Вопросы к экзамену

по курсу «Дипломатический этикет и церемониал

1. Дипломатический протокол, основные протокольные мероприятия и этикет.

Дипломатический протокол (др.-греч. πρωτόκολλον) — совокупность общепринятых

правил, традиций и условностей, соблюдаемых правительствами, ведомствами
иностранных дел, дипломатическими представительствами, официальными лицами в
международном общении.

В средние века под термином «протокол» понимались правила оформления документов и

ведения архивов.

Позже слово «протокол» стало употребляться применительно к дипломатии и

дипломатической службе. Расширялось и его содержание: помимо правил оформления
дипломатических документов к дипломатическому протоколу стали относить
вопросы этикета и церемониала. И теперь, дипломатический протокол из года в год
претерпевает изменения под воздействием политических причин, достижений науки,
техники и факторов международной жизни.

Нормы дипломатического протокола — это не изобретение какой-то одной страны или

группы дипломатов, а итог многовекового общения государств. Протокол — категория
историческая.

Дипломатический протокол по своему назначению является международной категорией.

Его основные нормы должны соблюдаться более или менее одинаково всеми
государствами. Вместе с тем дипломатический протокол каждой страны имеет свои
особенности. Государства вносят в него поправки, изменения и дополнения, исходя из
социально-экономического строя, идеологии, национальных особенностей и исторических
традиций.

В настоящее время обязательное четкое соблюдение норм дипломатического протокола

необходимо, когда происходит признание новых государств, установление
дипломатических отношений, когда назначаются главы дипломатических
представительств, вручаются верительные грамоты, осуществляются дипломатические
визиты, проводятся беседы, переговоры, подписываются договоры и соглашения и т. д. Но
в последнее время принимаются во внимание тенденции, которые наблюдаются в
международной протокольной практике: сделать нормы протокола более простыми и
удобными.

Правила международной вежливости не имеют обязательной силы. Но, как

свидетельствует международная протокольная практика, государства и дипломаты
стремятся соблюдать их. Ведь в ходе международного общения встречаются
представители различных суверенных государств, они могут иметь различные (иногда
конфликтующие, непримиримые) идеологические, религиозные взгляды, политические
установки, моральные принципы и т. п.

Основные протокольные мероприятия и этикет

Дипломатический протокол и его правила являются историческими категориями, которые
возникли и развивались одновременно со всем комплексом дипломатической службы.

Они возникли и развиваются не в результате решений каких-то лиц и их желаний, а как

необходимость, обязательное условие реализации успешной дипломатической практики.

Дипломатический протокол включает в себя этикет и церемониал.

- Этикет — совокупность правил, поведение дипломатов и других официальных лиц в

ходе различных дипломатических мероприятий (переговоры, визиты, приемы). Включает
в себя нормы и обычаи, связанные с культурой поведения, культурой быта, общения и т.д.

- Церемониал — установленный порядок проведения торжественного официального акта

(встречи глав государств и т.п.).

2. Протокольное старшинство.

Протокольное старшинство - это перечень старшинства высших должностных лиц

Кыргызской Республики, применяемый при проведении внутригосударственных и
международных мероприятий.

Старшинство официальных лиц страны определяется, прежде всего, ее конституцией.

Поэтому в список служебного старшинства, возглавляемый главой государства, в
определенном порядке входят главы правительства и парламента (палат парламента),
высшие судьи, губернаторы, министры, другие высокопоставленные чиновники – т.е.
действующая административная элита.

Приложение 2

к Закону Кыргызской Республики

"О Государственном протоколе

Кыргызской Республики"

ПРОТОКОЛЬНОЕ СТАРШИНСТВО

должностных лиц Кыргызской Республики

(В редакции Законов КР от 23 января 2013 года № 7, 22 марта 2016 года № 22, 2016-
жылдын 24-марты № 27,

18 марта 2017 года № 46)

1. Президент Кыргызской Республики.

2. Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

3. Премьер-министр Кыргызской Республики.

4. Председатель Верховного суда Кыргызской Республики.

41. Кыргыз Республикасынын Жогорку сотунун Конституциялык палатасынын төрагасы.

5. Экс-президенты Кыргызской Республики.

51. Начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Кыргызской Республики.

6. Заместители Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (в алфавитном порядке).

7. Первый вице-премьер-министр, вице-премьер-министры Кыргызской Республики (по

дате назначения на должность).

8. Депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (в алфавитном порядке).

9. Руководитель Аппарата Президента Кыргызской Республики(*), Руководитель

Аппарата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Руководитель Аппарата
Правительства Кыргызской Республики.

10. Секретарь Совета безопасности Кыргызской Республики.

11. Генеральный прокурор Кыргызской Республики.

12. Председатель Национального банка Кыргызской Республики.

13. Председатель Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов

Кыргызской Республики.

14. Председатель Счетной палаты Кыргызской Республики.

15. Акыйкатчы (Омбудсмен) Кыргызской Республики.

16. Директор Государственной кадровой службы.

17. Министр иностранных дел Кыргызской Республики(**).

18.(Утратил силу в соответствии с Законом КР от 22 марта 2016 года № 22)

19. Министр внутренних дел Кыргызской Республики.

20. Министры Кыргызской Республики (в алфавитном порядке министерств на

государственном языке).

21. Председатель Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской

Республики, председатель Государственного комитета по делам обороны Кыргызской
Республики.

211. Председатель Государственной пограничной службы Кыргызской Республики.

22. Заместители Руководителя Аппарата Президента Кыргызской Республики, Аппарата
Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и Аппарата Правительства Кыргызской
Республики (по дате назначения на должность), заведующие отделами в ранге заместителя
Руководителя Аппарата Президента Кыргызской Республики(*), советники и помощники
Президента Кыргызской Республики, Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и
Премьер-министра Кыргызской Республики.

23. Руководители государственных комитетов Кыргызской Республики.

24. Руководители государственных агентств при Правительстве Кыргызской Республики.

25. Руководители государственных служб при Правительстве Кыргызской Республики.

26. Руководители структурных подразделений Аппарата Президента Кыргызской

Республики, Аппарата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и Аппарата
Правительства Кыргызской Республики.

27. Полномочные представители Правительства Кыргызской Республики в областях и

мэры городов Бишкек и Ош (в алфавитном порядке названий областей и мэрий городов на
государственном языке).

28. Руководители фондов при Правительстве Кыргызской Республики.

29. Руководители государственных комиссий при Правительстве Кыргызской Республики.

30. Руководители иных государственных органов, учреждений, организаций при

Правительстве Кыргызской Республики.

31. Чрезвычайные и полномочные послы Кыргызской Республики(**).

32. Управляющий делами Президента Кыргызской Республики.

33. Управляющий делами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

34. Руководители других государственных органов Кыргызской Республики (не

упомянутых выше).

35. Заместители министров и руководителей государственных органов, члены

Центральной избирательной комиссии по выборам и проведению референдумов,
аудиторы Счетной палаты Кыргызской Республики.

36. Главный муфтий Духовного управления мусульман Кыргызстана, архиепископ

Бишкекский и Среднеазиатский.

37. Лица, удостоенные высшей степени отличия "Кыргыз Республикасынын Баатыры",

кавалеры ордена "Манас" I, II и III степени; лица, удостоенные медали "Данк", не
занимающие должностей, указанных настоящим Протокольным старшинством.

38. Руководители государственных предприятий (в алфавитном порядке названий на

государственном языке).

39. Иные политические государственные служащие.

40. Руководители политических партий и иных общественных объединений.

41. Видные представители деловых кругов, деятели науки и культуры (в алфавитном

порядке фамилии на государственном языке).

Примечание: супруга (супруг) имеет старшинство своего мужа (жены).

(*) Применительно к мероприятиям внутриреспубликанского значения с участием

Президента Кыргызской Республики занимает позицию после пункта 3.

(**) Применительно к мероприятиям, относящимся к международным контактам,

занимает позицию после пункта 3.

(*) Заведующий отделом внешней политики - в ранге заместителя Руководителя Аппарата

Президента Кыргызской Республики применительно к мероприятиям, относящимся к
международным контактам с участием Президента Кыргызской Республики, занимает
позицию после министра иностранных дел Кыргызской Республики.

(**) Применительно к мероприятиям, относящимся к международным контактам,

занимают позицию после заведующего отделом внешней политики - в ранге заместителя
Руководителя Аппарата Президента Кыргызской Республики.

3. Назначение послов и сотрудников диппредставительств в КР.

Cогласно дипломатическому праву, перед назначением главы дипломатического

представительства правительство соответствующего государства запрашивает согласие
(агреман) на принятие назначаемого лица в качестве представителя. Отказ в выдаче
агремана не требует мотивировки. При отбытии к месту назначения послу или посланнику
выдается верительная грамота, подписанная главой посылающего государства и
адресованная главе государства пребывания. Венская Конвенция о дипломатических
сношениях 1961 года устанавливает, что глава дипломатического представительства
считается вступившим к выполнению своих функций в государстве пребывания в
зависимости от практики, существующей в этом государстве, которая должна
применяться единообразно, либо с момента вручения верительных грамот, либо с момента
сообщения о прибытии и представления заверенных копий верительных грамот МИДу
государства пребывания. Дипломатический представитель, аккредитованный в данной
стране, остается в этом качестве до прекращения его официальных функций.

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 15 июля 2013 года № 140

О дипломатической службе Кыргызской Республики

Статья 14. Назначение на должности в органы дипломатической службы

1. На вакантные дипломатические, консульские должности или административные

государственные должности в уполномоченном органе назначаются решением
руководителя уполномоченного органа на основании рекомендации аттестационно-
конкурсной комиссии зачисленные в резерв кадров граждане Кыргызской Республики, не
принадлежащие к гражданству другого государства, имеющие высшее профессиональное
образование и соответствующие квалификационным требованиям, устанавливаемым
уполномоченным органом.
Первичное поступление на службу в уполномоченный орган, орган при
уполномоченном органе или представительство уполномоченного органа осуществляется
по итогам открытого конкурса в соответствии с нормативными правовыми актами
Кыргызской Республики, в том числе с учетом необходимости привлечения молодых
специалистов, а также из резерва кадров или в порядке перевода из других
государственных органов.
2. Уполномоченный орган вносит предложение Президенту по кандидатурам,
назначаемым на должности:
1) Чрезвычайного и Полномочного Посла Кыргызской Республики и Постоянного
представителя Кыргызской Республики по согласованию с Премьер-министром и по
консультации с профильным комитетом Жогорку Кенеша;
2) Генерального консула Кыргызской Республики по консультации с профильным
комитетом Жогорку Кенеша.
3. Руководитель уполномоченного органа вправе утверждать и изменять структуру, а
также утверждать и изменять штатное расписание органов дипломатической службы в
пределах установленной предельной штатной численности и фонда оплаты труда.
4. В органах дипломатической службы не допускается работа близких родственников,
находящихся в непосредственной служебной подчиненности или подконтрольности по
отношению друг к другу.
5. Сотрудник дипломатической службы после возвращения в Кыргызскую Республику
из ДЗК, куда он был направлен уполномоченным органом, должен быть назначен на
должность не ниже той, которую он занимал в уполномоченном органе, органе при
уполномоченном органе или представительстве уполномоченного органа до выезда в ДЗК,
в случае, если он не имеет дисциплинарного взыскания, предусмотренного пунктом 7
части 1 статьи 27 настоящего Закона.
При отсутствии соответствующей вакансии сотрудник, вернувшийся из ДЗК в
Кыргызскую Республику, может быть назначен на должность ниже должности,
занимаемой до выезда в ДЗК, но не ниже чем на одну ступень и только с согласия самого
сотрудника.
6. Сотрудник дипломатической службы, находящийся в загранучреждении, должен
вернуться из ДЗК в Кыргызскую Республику и явиться в уполномоченный орган в срок,
установленный уполномоченным органом, или в другой согласованный с
уполномоченным органом срок.

4. Право дипломатического протокола.

Дипломатический протокол – это главный инструмент международной дипломатии,
который способствует благоприятному установлению и поддержанию дипломатических
отношений между государствами и реализации их внешнеполитических целей и задач.

Международное право, регулирующее межгосударственные отношения, создается самими

государствами и развивается в результате деятельности по осуществлению их внешних
функций.

Рассмотрев вопрос становления дипломатического протокола и дипломатического права,

можно сделать вывод о том, что международное право развивалось благодаря
дипломатическому праву, в частности дипломатическому протоколу.

Юридическое оформление норм дипломатического протокола начало осуществляться в

XIX веке в эпоху пост-наполеоновских войн.

Право дипломатического протокола подразделяется на две группы: международное и

внутригосударственное право.

I. Международное право дипломатического протокола

Истоки зарождения первых норм дипломатического протокола и церемониала восходят к

периоду античности, хотя следует отметить, что в ту эпоху не существовало никакого
различия между понятиями протокола, церемониала и этикета.

В Средние века и в Новое время значительное влияние на развитие норм

дипломатического протокола и церемониала оказывали существовавшие обычаи, в
частности, в монархической Европе в основу дипломатических норм легли обычаи и
традиции, сложившиеся при дворе. Как отмечал российский дипломат и ученый В.И.
Попов, «история британской дипломатии начиналась с консульской службы, с
установления зарубежных торговых отношений, а ее основы были заложены еще в
Купеческой хартии 1303 года».

Отсутствие общепринятых норм протокола в период становления и расцвета в ряде стран

Европы феодально-абсолютистских монархий создавало немало поводов для серьезных
конфликтов. За внешними мелочами церемониала скрывались серьезные проблемы
государств, их политики, престижа верховной власти. Попытки кодифицировать
дипломатические нормы и церемониал терпели неудачу, а то, что удавалось сделать, было
непрочным и недолговечным.

Венский конгресс (1814–1815)

Издавна государства стремились придать юридическую силу некоторым нормам

протокола, превратить их в нормы международного права. Этим целям (в частности,
определению старшинства среди глав дипломатических представительств) были
посвящены Венский конгресс 1815 года, подводивший итоги наполеоновским войнам, и
Аахенский конгресс Священного союза 1818 года. Как бы ни были несовершенны,
особенно с позиций сегодняшнего дня, принятые ими документы, они регулировали
нормы международного протокола более 150 лет и были для своего времени важными
политическими документами.
Все решения Венского Конгресса были собраны в Заключительном акте, состоявшем из
основного документа и 17 приложений (перечисленных в статье 118). Эти приложения
представляли собой двусторонние или многосторонние договоры, разработанные во время
Конгресса и подписанные заинтересованным государствами.

В Положении были определены три класса:

Послы, Папские Легаты или Нунции (только они являлись «представителями своих
Государей»);

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года

В итоге больших усилий, разумных компромиссов в 1961 году государствам удалось

выработать Венскую конвенцию о дипломатических сношениях.

Кыргызская Республика присоединилась к данной Конвенции постановлением Жогорку

Кенеша КР от 12 января 1994 года № 1407-XII.

Все государства мира, в том числе и те, которые формально воздерживаются от

присоединения к Конвенции, соблюдают зафиксированные в ней нормы, а протокольные
службы учитывают эти нормы в своей практической работе. В некоторых государствах
Венская конвенция была инкорпорирована в национальные законодательства и стала
рассматриваться ими как норма национального права. Другие страны предпочли
дополнительно принять собственные законы с учетом обязательств, вытекающих из
положений Венской конвенции.

Признавая и соблюдая основные общепринятые нормы международной практики,

кыргызский протокол не делает различия между представителями больших и малых
стран, не допускает никакой дискриминации по национальному и иному признаку. Ему
чужды излишняя помпезность, но характерны политическая целесообразность,
демократичность, деловитость, стремление к новаторству, гибкость, уважение традиций
другой стороны.

В Кыргызстане, а теперь и во многих других странах, при вручении послами верительных

грамот отменено чтение речей. Более демократичным стал подход к форме одежды
дипломатов на церемонии вручения верительных грамот. Постепенно отмирает практика
участия дипломатического корпуса в проводах окончательно отъезжающего посла или
при его встрече. Упрощается церемония встречи высоких гостей. Исключением являются
случаи, связанные с национальными традициями, во время пребывания высокого гостя в
стране с государственным визитом. Отпала практика организации ответного
протокольного мероприятия со стороны гостя.

В дипломатическом протоколе, как и в дипломатии, «все течет, все меняется». Об этом

говорят хотя бы введение в Кыргызстане понятия «частный визит негосударственного
характера», существенное изменение дипломатического протокола при приеме делегаций.

Конвенция ООН о привилегиях и иммунитетах 1946 года

Кыргызская Республика присоединилась Законом КР от 16 января 1999 года № 8.

Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года

Кыргызская Республика присоединилась постановлением Жогорку Кенеша КР от 12

января 1994 года № 1408-XII.

II. Внутригосударственное право дипломатического протокола

2. Закон Кыргызской Республики от 11 апреля 2012 года № 32 «О Государственном

протоколе Кыргызской Республики».

Настоящий Закон устанавливает правовую основу Государственного протокола

Кыргызской Республики, определяет его цели и задачи, порядок подготовки и проведения
мероприятий государственного значения.

Государственный протокол Кыргызской Республики в соответствии со сложившейся

международной практикой регулирует процедурные правила проведения в Кыргызской
Республике официальных мероприятий.

5. Признание государств.

Признание государства в международным праве, совокупность норм, регулирующих

процесс вступления на международную арену новых государств как субъектов
международно-правовых отношений. Основные виды признания — признания новых
государств и новых правительств, пришедших к власти т. н. «неконституционным путём»
(в результате революции, гражданской войны или государственного переворота). Видами
признания являются также признания органов национального освобождения, организаций
сопротивления и воюющей стороны. Признание нового государства со стороны уже
существующих государств состоит в том, что последние прямо заявляют или иным
образом показывают, что они считают новое государственное образование независимым и
суверенным государством, полноправным участником международного общения.
Признание нового правительства со стороны др. государств означает, что старое
правительство уже не представляет данное государство и что только новое правительство,
по мнению признающих государств, способно его представлять в международном
общении. Характерной особенностью признания нового правительства, отличающей его
от признания новых государств, является сохранение старого субъекта международного
права.

  Основными формами признания являются признание де-юре и признание де-

факто. Практике международных отношений известно также т. н. признание
«фактическое», или «ad hoc», которое не носит официального характера и означает лишь
факт вступления в отношения с новой властью по какому-либо отдельному вопросу или
поводу (например, для защиты своих граждан, для обмена пленными и т.д.). Признание
может быть прямо выраженным, когда признаваемой стороне направляется специальный
документ о признании или подразумеваемым, когда последствия признания реализуются
фактически. Установление дипломатических отношений всегда является свидетельством
полного и окончательного признания.

  В более широком смысле слова признание в международном праве — формальный акт

(или действие) государства, констатирующий какой-либо конкретный факт, с которым
данное государство связывает наступление определённых юридических последствий в
сфере международных отношений.

Де-юре (лат. de jure, буквально — по праву) (юридическое), в международном праве

полное официальное признание государства или правительства;

Де-факто (лат. de facto, буквально — на деле), фактически; в международном праве одна

из форм признания государства или правительства, означающая официальное, но
неполное признание. Обычно признание Де-ф. носит временный характер, является как бы
переходным этапом перед признанием де-юре.