Вы находитесь на странице: 1из 195

ПОКАЗАТЕЛИ

В ОБЛАСТИ
ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Руководство по измерению
и осуществлению
Примечание

Употребляемые обозначения и изложение материала в


настоящем издании не означают выражения со стороны
Секретариата Организации Объединенных Наций
какого бы то ни было мнения относительно правового
статуса какой-либо страны, территории, города или
района, или их властей, или относительно делимитации
их границ.

Условные обозначения документов Организации


Объединенных Наций состоят из прописных букв и
цифр. Когда такое обозначение встречается в тексте,
оно служит указанием на соответствующий документ
Организации Объединенных Наций.

HR/PUB/12/5

© 2012 Организация Объединённых Наций

Все права защищены во всех странах мира


ПОКАЗАТЕЛИ
В ОБЛАСТИ
ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Руководство по измерению
и осуществлению

ЖЕНЕВА И НЬЮ-ЙОРК, 2012


Управление Верховного комиссара по
правам человека (УВКПЧ) уполномочено
поощрять и защищать права человека всех
людей, закрепленные в Уставе Организации
Объединенных Наций и международных законах
и договорах в области прав человека. В своей
работе УВКПЧ руководствуется вверенным ему
мандатом в соответствии с резолюцией  48/141
Генеральной Ассамблеи, Уставом ООН,
Всеобщей декларацией прав человека
и последующими инструментами в области прав
человека, Венской декларацией и Программой
действий Всемирной конференции по правам
человека 1993 г., а также Итоговым документом
Всемирного саммита 2005 г.

Мандат УВКПЧ включает в себя такие сферы,


как предотвращение нарушений прав человека,
обеспечение соблюдения прав человека,
поощрение международного сотрудничества
в целях защиты прав человека, координирование
работы ООН, связанной с правами человека,
укрепление и продвижение деятельности ООН
в области прав человека. Кроме того, УВКПЧ
работает над тем, чтобы тематика прав человека
находила отражение во всех программах ООН.
В области прав человека путь от выработки и нужды, от  дискриминации; оценить степень
стандартов к эффективной реализации зависит участия общества в расширении и справедливом
в значительной степени от наличия соответствующих распределении общественных благ; усилить
инструментов для разработки политики и ее оценки. подотчетность и принять меры, направленные
Показатели – количественные и качественные на расширение возможностей людей, особенно
– являются одним из важнейших инструментов. из  наиболее уязвимых и маргинализированных
групп.
Несмотря на то, что значение показателей
для реализации прав человека широко признано Нормативное регулирование, права человека
и даже закреплено в договорах в области прав и статистические системы тесно связаны между
человека, например, в Статье 31 Конвенции собой и поэтому должны совместно способствовать
о  правах инвалидов, их использование пока тому, чтобы обеспечить благосостояние людей.
не носит системного характера. Настоящее Разработка политики или статистических
Руководство поможет устранить этот пробел. показателей не является нормативным или
ценностно нейтральным мероприятием. Однако
В последние годы острая потребность в таких интеграция прав человека в эти процессы является
инструментах стала особенно очевидной. Накануне не только нормативным требованием, но имеет
«арабской весны» все еще поступали сообщения и практическое значение. Если этого не сделать, мы
о значительных достижениях в  социально- можем столкнуться с серьезными последствиями.
экономической сфере и в целом об улучшениях
в управлении и правоприменении в некоторых Думаю, что настоящее Руководство станет
странах этого региона. В то же время наблюдения важным ресурсом и ориентиром с этой точки
в рамках механизмов ООН в области прав человека зрения. Нам  предстоит пройти еще долгий путь,
и гражданского общества свидетельствовали наращивая потенциал в реализации прав человека.
об иной картине: изоляции, маргинализации Мы сталкиваемся с многочисленными вызовами при
сообществ, дискриминации, отсутствии участия, сборе и распространении информации в области
цензуре, политических репрессиях, отсутствии прав человека. За чем наблюдать, как собирать
независимых судов и об  отказе в базовых данные, как интерпретировать их с точки зрения
экономических и социальных правах. прав человека, как избежать риска неправильного
использования данных – это лишь некоторые
Народные выступления и демонстрации из вопросов, которые рассматриваются в этой
в  других регионах, в том числе в относительно публикации. Руководство также напоминает нам
благополучных странах, напоминают нам о тех ограничениях, которые характерны для любых
о необходимости ставить человека в центр политики показателей. В частности, показатель не следует
в области развития и соответственно выстраивать рассматривать в качестве замены более глубоких
нашу аналитическую деятельность. Они заставляют качественных и юридических оценок, которые по-
нас пересмотреть имеющиеся аналитические, прежнему будут составлять основу мониторинга
методологические и правовые рамки, с тем чтобы в  области прав человека. Напротив, показатели
действительно обеспечить избавление от страха и  методы, изложенные в данном Руководстве,

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА III


прежде всего предназначены для более Я надеюсь, что это Руководство будет широко
комплексной оценки, они не созданы и не подходят распространяться как на традиционных
для того, чтобы оценивать положение в области форумах по правам человека, так и за их
прав человека в отдельных странах. Главная пределами, и предлагаю всем пользователям
цель публикации – обратить внимание на нормы и заинтересованным сторонам поделиться своими
и принципы в области прав человека, отметить знаниями и опытом и направить свои отзывы
основные характеристики прав, закрепленных в Управление.
в  международных договорах, и представить их
в виде контекстуально адаптированных показателей Главное, никогда не забывать о том, что
и ориентиров для реализации и измерения прав за  любыми статистическими данными стоят
человека на страновом уровне. люди, которые родились свободными и равными
в своем достоинстве и правах. Мы должны
Я хотела бы выразить признательность женщинам сделать так, чтобы истории в области прав
и мужчинам, странам, государственным органам, человека, особенно истории бесправных людей,
региональным и национальным правозащитным стали заметными с помощью достоверных
организациям, статистическим агентствам, показателей и использовались для постоянного
организациям гражданского общества и учреждениям совершенствования нашей политики в области
Организации Объединенных Наций, которые прав человека и механизмов ее осуществления,
внесли свой вклад в реализацию этой новаторской направленных на позитивные перемены в жизни
работы, посвященной показателям в области прав людей.
человека. Как показывают примеры национальных
и региональных инициатив, эта работа – которая
еще продолжается и в связи с которой Управление
получает все большее число запросов о поддержке
и содействии – предлагает полезные инструменты
для укрепления национального потенциала в области
осуществления прав человека.

Я уверена, что продолжение сотрудничества,


диалога и взаимодействия между всеми Нави Пиллэй
заинтересованными сторонами, включая
сообщества, работающие в области прав человека Верховный комиссар ООН
и развития, действительно будет способствовать по правам человека
развитию, ориентированному на человека
и основанному на правах человека, на страновом
уровне. С этой точки зрения показатели могут
стать связующим звеном между правами человека
и политикой в области развития.

IV ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ

Подготовка настоящей публикации была бы невозможна без участия


и поддержки большого количества людей и организаций. В работе
над публикацией использовались рекомендации договорных органов
по  правам человека и результаты консультаций, проведенных УВКПЧ
в период с 2005 по 2012 гг. в разных странах и регионах. Особую
благодарность УВКПЧ выражает Радживу Малхотре за инициативу
по созданию настоящего руководства и концептуализацию работы
по показателям в области прав человека, а также за его ведущую роль
в этой работе совместно с Николасом Фазелем и Грейс Санико Штеффан.
УВКПЧ благодарит Мартина Шейнина за руководство в процессе
подготовки публикации, а также следующих сотрудников (бывших
сотрудников) договорных органов по правам человека, специальных
докладчиков и экспертов за их неоценимый вклад и поддержку: Франсиско
Альбу, Яну Ашер, Хосе Франсиско Кали Цая, Одри Р. Чапман, Эйтана
Фелнера, Марию Вирджинию Брас Гомес, Пола Ханта, Муширу Хаттаб,
Милуна Котари, Лотара Краппманна, Тодда Лэндмана, Манфреда
Новака, Майкла О’Флаэрти, Марка Оркина, Викторию Попеску, Эйбе
Риделя, Ганса-Отто Сано, Ханну Беате Шопп-Шиллинг, Мехмета Севима
и Кристофера Стоуна. УВКПЧ выражает признательность Европейской
экономической комиссии Организации Объединенных Наций
(Отдел статистики), Программе Организации Объединенных Наций
по населенным пунктам, Детскому фонду Организации Объединенных
Наций, Управлению Организации Объединенных Наций по наркотикам
и преступности, Международной организации труда, Продовольственной
и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций, Организации
Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры,
Всемирной организации здравоохранения, Всемирному банку, Агентству
Европейского союза по основным правам и Организации экономического
сотрудничества и развития (ПАРИЖ-21/Метагора) за экспертные знания,
предоставленные в процессе подготовки настоящей публикации.

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА V


Предисловие.............................................................................................................................................. III
Выражение признательности...................................................................................................................V
Список сокращений.................................................................................................................................. X

ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................................................................1

I. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ПОКАЗАТЕЛИ – ОБОСНОВАНИЕ И НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ.....9


A. Что такое права человека?.............................................................................................................10
B. Механизмы Организации Объединенных Наций по правам человека..................................15
C. Показатели в области прав человека – понятие и обоснование.............................................17
D. Некоторые трудности и неверный подход к использованию показателей............................. 21
E. Использование показателей в международной правовой системе........................................25

II. КОНЦЕПТУАЛИЗАЦИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ...................29


A. Вопросы измерения прав человека.............................................................................................. 30
B. Концептуальные рамки....................................................................................................................32
C. Некоторые вопросы концептуализации показателей .............................................................. 44
D. Значение контекстуально обусловленных показателей........................................................... 46

III. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ПОКАЗАТЕЛЯМ


В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА.........................................................................................................47
A. Вопросы этики, статистики и прав человека при выборе показателей.................................. 48
B. Источники и механизмы генерирования данных........................................................................ 53
C. Дезагрегирование показателей по правам человека................................................................70

IV. ПРИМЕНЕНИЕ КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ РАМОК:


ПРИМЕРЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЛЯ НЕКОТОРЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА.......73
A. Обоснование подготовки таблиц показателей............................................................................ 74
B. Определение атрибутов..................................................................................................................78
C. Выбор показателей.......................................................................................................................... 80
D. Помещение показателей в контекст и формирование ответственности стран..................... 88

V. ПОКАЗАТЕЛИ В ДЕЙСТВИИ:
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ И МОНИТОРИНГ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА....................................................... 105
A. Использование показателей в области прав человека.......................................................... 106
B. Интерпретация статистической информации с точки зрения прав человека......................128
C. Создание систем мониторинга прав человека..........................................................................135

ПРИЛОЖЕНИЕ I:................................................................................................................................ 143


Метаданные по отдельным показателям

ПРИЛОЖЕНИЕ II:...............................................................................................................................173
Базы данных Организации Объединенных Наций и других международных организаций по
вопросам в области прав человека и по группам населения

ГЛОССАРИЙ СТАТИСТИЧЕСКИХ ТЕРМИНОВ......................................................................... 177

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА VII


ВСТАВКИ

1. Использование статистических показателей в судах�����������������������������������������������������������������������3


2. Обязательства государства в области прав человека�������������������������������������������������������������������� 12
3. Показатели, используемые механизмами по мониторингу прав человека��������������������������������27
4. Основные положения концептуальных рамок����������������������������������������������������������������������������������35
5. Структурные показатели����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������37
6. Показатели процесса�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 38
7. Показатели результата������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 40
8. Подтверждение обоснованности концептуальных рамок������������������������������������������������������������� 45
9. Злоупотребление данными – темная сторона цифр���������������������������������������������������������������������� 48
10. Национальные статистические системы и право на информацию���������������������������������������������� 49
11. Права человека специалистов по статистике�����������������������������������������������������������������������������������51
12. Критерий RIGHTS для выбора показателей��������������������������������������������������������������������������������������52
13. Регистрация жалоб и оценка прав человека����������������������������������������������������������������������������������� 55
14. Статистические инструменты для документирования нарушений прав человека.
Проект Метагора, Шри-Ланка�����������������������������������������������������������������������������������������������������������57
15. Значение административных данных для оценки прав человека�������������������������������������������������61
16. Статистические обследования: основной источник данных по правам человека���������������������62
17. Показатели как средство реализации прав: инициатива гражданского общества жителей
комплекса «Семь башен», Северный Белфаст, Великобритания������������������������������������������������ 63
18. Исследование о правах коренных народов на Филиппинах������������������������������������������������������� 64
19. Статистическое обследование злоупотреблений и ненадлежащего обращения
со стороны полиции в Мехико������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 65
20. Характеристика источников социально-экономической и административной статистики������ 66
21. Статистические обследования или экспертные заключения? Обследования домохозяйств
по проблеме коррупции DIAL������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 67
22. Статистика по гендерным вопросам и правам человека женщин����������������������������������������������� 77
23. Измерение дискриминации�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������85
24. Измерение дискриминации при доступе к труду���������������������������������������������������������������������������� 86
25. Использование показателей с целью улучшения качества докладов
для договорных органов – Гватемала��������������������������������������������������������������������������������������������� 107
26. Рекомендации механизмов ООН по правам человека – ключевые ориентиры
в процессе выявления соответствующих структурных показателей,
а также показателей процесса и результата��������������������������������������������������������������������������������� 108
27. IBSA – инструмент мониторинга ситуации в области прав человека�����������������������������������������111
28. Использование показателей в области прав человека
и национальное планирование – Эквадор������������������������������������������������������������������������������������ 114
29. Разработка системы измерения прав человека в Великобритании������������������������������������������� 117
30. Показатели и национальные планы действий по правам человека – Непал��������������������������� 119
31. Использование показателей в области прав человека в Мексике��������������������������������������������120
32. Показатели для мониторинга и интеграции прав человека – Кения������������������������������������������ 121
33. Развитие как законное право – Индия��������������������������������������������������������������������������������������������122
34. Контроль бюджетного процесса с точки зрения прав человека�������������������������������������������������125
35. Роль гражданского общества в бюджетировании на основе прав человека
и в планировании в области развития���������������������������������������������������������������������������������������������126
36. Мониторинг содержания бюджета и права человека – некоторые примеры��������������������������128

VIII ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


РИСУНКИ

I. Практические инструменты для измерения и осуществления прав человека�������������������������������5


II. Структура Руководства���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������7
III. Характеристики прав человека����������������������������������������������������������������������������������������������������������� 11
IV. Категории показателей в области прав человека���������������������������������������������������������������������������19
V. Концептуальные рамки�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������41
VI. Показатели по общим нормам в области прав человека������������������������������������������������������������� 43
VII. Источники и механизмы генерирования данных по показателям����������������������������������������������� 54
VIII. Определение атрибутов�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������79
IX. Этапы выбора показателей�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������81
X. Этапы контекстуализации показателей�������������������������������������������������������������������������������������������� 90
XI. Рамки определения показателей – этапы контроля за соблюдением��������������������������������������� 109
XII. Рамки определения показателей – оценки соблюдения и эффективности��������������������������������112
XIII. Ратификация международных договоров в области прав человека������������������������������������������� 114
XIV. Рамки определения показателей и национальный план действий в области прав человека���������116
XV. Показатели прав человека, программный и бюджетный цикл����������������������������������������������������124
XVI. Три аспекта оценки прав человека���������������������������������������������������������������������������������������������������129
XVII. Визуализация трех аспектов на примере уровня грамотности в Индии���������������������������������� 130
XVIII. Дезагрегирование данных для проведения анализа неравенства и дискриминации������������� 131
XIX. Использование коэффициентов для анализа доступа к образованию�������������������������������������132
XX. Анализ показателей для расстановки приоритетов при планировании бюджетных расходов�����134
XXI. Мониторинг прав человека на уровне страны – проверка фактов������������������������������������������ 136

ТАБЛИЦЫ

1. Иллюстративные показатели по праву на свободу и личную неприкосновенность�����������������91


2. Иллюстративные показатели по праву на достаточное питание��������������������������������������������������92
3. Иллюстративные показатели по праву на наивысший достижимый уровень физического
и психического здоровья����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������93
4. Иллюстративные показатели по праву не подвергаться пыткам и другим жестоким,
бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания��������������������������94
5. Иллюстративные показатели по праву принимать участие в управлении своей страной�������95
6. Иллюстративные показатели по праву на образование�������������������������������������������������������������� 96
7. Иллюстративные показатели по праву на достаточное жилище��������������������������������������������������97
8. Иллюстративные показатели по праву на труд������������������������������������������������������������������������������ 98
9. Иллюстративные показатели по праву на социальное обеспечение����������������������������������������� 99
10. Иллюстративные показатели по праву на свободу убеждений и их свободное выражение��� 100
11. Иллюстративные показатели по праву на справедливое судебное разбирательство�����������101
12. Иллюстративные показатели по проблеме насилия в отношении женщин������������������������������ 102
13. Иллюстративные показатели по праву на защиту от дискриминации и равенство��������������� 103
14. Иллюстративные показатели по праву на жизнь�������������������������������������������������������������������������� 104

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА IX


СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ВОЗ Всемирная организация здравоохранения


ЕЭК ООН Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций
МОТ Международная организация труда
МПС Межпарламентский союз
НПЗУ национальное правозащитное учреждение
НПО неправительственная организация
ОГО организация гражданского общества
ПРООН Программа развития ООН
СОООН Статистический отдел Организации Объединенных Наций
УВКБ ООН Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев
УВКПЧ Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по
правам человека
УНП ООН Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности
УПО универсальный периодический обзор
ФАО Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН
ЦРТ Цели развития тысячелетия
ЮНЕСКО Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры
ЮНИСЕФ Детский фонд Организации Объединенных Наций
ЮНФПА Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения
ЮНЭЙДС Объединенная программа Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу

X ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


Тема вашей работы, «Статистика, развитие и права человека»,
– это не что иное, как поиск науки о человеческом достоинстве.
Это жизненно важный поиск. Когда цель – искоренение
страданий людей и соблюдение прав человека, для такой
задачи недостаточно одних только слов. Чтобы выполнить
эту работу, необходимы проверенные методы, тщательно
проработанные техники и эффективные механизмы.

 Мэри Робинсон1

В последние годы со стороны разных заинтере- необходима актуальная информация, например,


сованных лиц, в том числе правозащитников  и в формате статистических данных, показателей или
разработчиков политики на национальном и между- коэффициентов, для проведения ситуационного
народном уровне, растет запрос на показатели для анализа, разработки государственной политики,
использования при оценке, а также для продвижения мониторинга прогресса, измерения достижений
и реализации прав человека. В настоящей публикации и оценки общих результатов.
предпринята попытка частично удовлетворить эту
потребность путем разработки справочного ресурса, Применение показателей поможет обеспечить более
который предлагает рабочие инструменты, включая точную и продуктивную коммуникацию. Показатели
подход к определению количественных и качественных позволяют наиболее эффективно документировать
показателей и соответствующую методологию для информацию, что, в свою очередь, облегчает процессы
обеспечения объективной и комплексной оценки в мониторинга и контроля вопросов и результатов.
области прав человека. Четко сформулированные показатели могут
улучшить общественное понимание политических
В целом концепция измерения прав человека проблем и компромиссов в области политики, а также
основана  на идее, которую однажды точно способствуют достижению согласия по вопросам
сформулировал выдающийся мыслитель и практик социальных приоритетов. Более того, при правильном
в области развития Дж.  К. Гэлбрейт: «Если что-то использовании информация и статистические данные
не  сосчитать, то это, скорее всего, не заметят». могут стать мощным инструментом для развития
С другой стороны, и в другом контексте, можно культуры подотчетности и прозрачности в целях
развить эту мысль и предположить, что «то, что социально значимого прогресса.
может быть измерено, может быть сделано».2 Суть
этого подхода состоит в признании того, что для Во всех этих случаях необходимо выработать
управления процессом изменений, направленных на и  адаптировать показатели в соответствии
достижение конкретных социально значимых целей, с  конкретными задачами, которым они должны
нужно сформулировать задачи, соответствующие служить, чтобы использовать их наиболее эффективно.
этим целям, мобилизовать необходимые ресурсы, Для получения максимальной отдачи показатель
а также определить инструменты и механизмы в должен быть теоретически обоснован и эмпирически
области политики, которые обеспечат эффективное подтвержден на основе проверенной методологии
использование ресурсов для получения сбора и обработки данных, а также соответствовать
запланированных результатов. Иными словами, тому контексту, в котором он применяется.

1. Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека (1997-2002 гг.) в своем обращении
на Конференции Международной ассоциации по официальной статистике «Статистика, развитие и права человека»,
Монтре, Швейцария, сентябрь 2000 г.
2. Дуглас Дафт, Генеральный директор Coca-Cola, в докладе Программы развития ООН, Доклад о человеческом развитии
за 2000 г.: Права человека и развитие (Oxford and New York, Oxford University Press, 2000), стр. 126.

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 1


ВВЕДЕНИЕ >> Зачем нужны показатели в области прав
человека?

ЗАЧЕМ НУЖНЫ ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА?

Потребность в показателях в области прав человека соответствующих показателей – это способ помочь
и их применение – это часть расширенного процесса государствам-участникам предоставить точную
систематической работы по осуществлению, и актуальную информацию договорным органам
мониторингу и реализации прав. Наряду и помочь им в оценке прогресса в выполнении своих
с национальными планами действий в области прав обязательств в рамках договоров. На страновом
человека, базовыми исследованиями и подходами уровне национальные правозащитные учреждения
к развитию и надлежащему управлению на основе (Глава V) и даже суды (вставка 1) призывают
прав, контролирующей деятельностью механизмов использовать показатели для оценки прав человека.
ООН в области прав человека, а также региональных Прежде всего, применение соответствующих
и национальных институтов в области прав человека, показателей – это способ помочь государствам
показатели обеспечивают конкретные практические оценить свои достижения в обеспечении прав
инструменты для соблюдения прав человека человека.
и  измерения их осуществления. Общепризнано,
что нужно переходить от использования общих Стандарты и принципы в области прав человека
статистических данных к формулированию в формате основанного на ценностях нормативного
отдельных показателей для использования изложения, по сути, закрепленного на юридическом
в области прав человека. Общие статистические языке договоров, не всегда можно использовать
данные зачастую являются косвенными, отсутствует непосредственно при разработке и внедрении
понимание того, как их применять, при этом политики. Их необходимо преобразовать
специализированные показатели включены в более реальную и рабочую концепцию.
в соответствующие нормативные рамки в области В  действительности, правозащитникам нужно
прав человека и  могут быть более эффективно иметь в своем распоряжении подход, методологию
использованы и интерпретированы потенциальными и конкретные инструменты, которые позволят
пользователями этих данных. улучшить коммуникацию с более широким кругом
заинтересованных сторон, формально знакомых
Идея использования показателей не является новой или нет с темой прав человека. В то же время
или незнакомой для международного сообщества важно, чтобы концепция, выработанная таким
в  области прав человека, а ряд договоров образом, была тщательно проанализирована
содержат ссылки на статистическую информацию правозащитным сообществом, а также другими
(Глава I, раздел E). Показатели рассматриваются участниками дискуссии, которые, возможно, играют
как полезный инструмент для формулирования более важную роль или непосредственно участвуют
и предъявления претензий уполномоченным органам, в осуществлении прав человека (например,
а также для разработки политики и  программ, ответственные за разработку политики). Именно этот
которые обеспечивают реализацию прав разрыв между теорией и практикой, как ожидается,
человека. Например, в работе договорных органов будет сокращен путем определения соответствующих
ООН в области прав человека использование показателей в области прав человека.

2 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


ВВЕДЕНИЕ >> Зачем нужны показатели в области прав
человека?

Вставка1 Использование статистических показателей в судах

Статистические данные используются в национальных и международных трибуналах и судах для оценки


потенциальных нарушений национальных и международных норм в области прав человека. Анализ «системной
дискриминации», проведенный Верховным судом Канады, подчеркивает значение статистических данных
для подтверждения фактов дискриминации. В 1987 г. в деле организации Action Travail des Femmes против
Канадской национальной железной дороги Верховный суд использовал государственную статистику
по занятости, в частности, касающуюся участия женщин в рынке труда (доля управленческих и других позиций,
занимаемых женщинами), для оценки возможных дискриминационных практик в компании «Канадская
национальная железная дорога».

В 2004 г. Конституционный суд Колумбии обязал правительство страны предоставить подробную информацию
о правах внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) и касающейся их политики. Суд подтвердил, что правительство
не смогло предоставить необходимые ресурсы и создать институциональный потенциал для соблюдения их
прав. Суд постановил разработать и использовать количественно измеримые и сопоставимые показатели для
формирования культуры подотчетности. В частности, показатели должны были помочь:
 В проведении оценки эффективности государственной политики, в том числе влияния
восстановительных мер;
 В измерении реализации прав на каждом этапе перемещения, особенно прав детей,
женщин, инвалидов, представителей коренных народов;
 В
 фокусировании на наиболее существенной информации и ее предоставлении с учетом
использования ресурсов.

В результате правительство Колумбии утвердило механизм оценки, включающий показатели


для измерения прогресса в реализации прав ВПЛ, в том числе прав на питание, здоровье, образование,
свободу и безопасность.

Источники: M. Potvin, “The role of statistics on ethnic origin and ‘race’ in Canadian antidiscrimination policy”, Международный
журнал социальных наук, том 57, № 183 (март 2005 г.), стр. 27–42; J. Rothring and M. Romero, “Measuring
the enjoyment of rights in Colombia”, Вынужденная миграция, № 30 (апрель 2008 г.), стр. 64–65;
M.J. Cepeda-Espinosa, “How far may Colombia’s Constitutional Court go to protect IDP rights?”, Вынужденная
миграция, специальное издание (декабрь 2006 г.), стр. 21–23.

Несмотря на серьезные основания для использования помнить, что любой показатель – это всего лишь
количественных и качественных показателей для инструмент. При правильном формулировании
обеспечения мониторинга прав человека необходимо и использовании высококачественных данных

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 3


ВВЕДЕНИЕ >> Целевая аудитория руководства

показатель полезен в той мере, в которой он неправильном использовании статистики. Существует


­повышает  эффективность оценки в области прав много примеров использования данных по различным
человека. Он  может повысить ее объективность группам населения для поддержки геноцида и других
и прозрачность, а  также обеспечить конкретную случаев нарушения прав человека (вставка 9, Глава III).
методологию последующих действий.
Учитывая эти риски, нужно ли тем, кто работает в
Несмотря на то что показатель – это инструмент области прав человека, отказаться от использования
для поддержки качественных, описательных, статистики и сбора данных? Руководство утверждает,
юридических, квази-юридических и других что, напротив, такие риски требуют более широкого
комплексных оценок, он не может их заменить, и участия заинтересованных сторон в измерении и
тем, кто им пользуется, необходимо понимать эти документировании в области прав человека. Кроме
ограничения. «Многие согласны с физиком XIX того, статистическая информация уже используется
века Лордом Кельвином, в честь которого названа в системах отчетности и мониторинга по правам
единица измерения абсолютной температуры: он человека на международном, региональном и нацио-
утверждал, что измерение чего-либо приносит нальном уровне. В настоящем Руководстве говорится
дополнительные знания. Это действительно так в о связи между правами человека и статистикой, а
естественных науках. Но если речь идет о людях, также предлагается набор инструментов для усовер-
большой объем данных иногда приносит меньше шенствования национальных статистических систем
правды».3 Это особенно справедливо в области прав и обеспечения более системного осуществления
человека, где пользователи и поставщики данных и мониторинга прав человека.
должны хорошо знать об опасностях и возможном

ЦЕЛЕВАЯ АУДИТОРИЯ РУКОВОДСТВА


Цель настоящего Руководства – объединить полномочиями для решения вопросов, связанных
материалы, касающиеся концептуального, с правами человека, в своей повседневной
методологического и эмпирического аспектов деятельности.
подхода, лежащего в основе выявления контекстно
обусловленных показателей для продвижения Настоящая публикация предназначена для
и мониторинга прав человека. В Руководстве заинтересованных сторон, участвующих в
представлены элементы рамок для укрепления определении, сборе и использовании показателей
потенциала систем по мониторингу прав человека для продвижения и мониторинга прав человека
и содействия в использовании соответствующих на национальном уровне. Она адресована
инструментов при разработке политики, ее национальным институтам по правам человека,
внедрении и контроле ее выполнения (рисунок I). системе ООН по правам человека в целом и ее
договорным органам в частности, государственным
Руководство адресовано всем тем, кто разделяет учреждениям, ответственным за доклады по
приверженность делу продвижения прав выполнению договоров в области прав человека,
человека и кто наделен прямыми или косвенными а также тем, кто отвечает за разработку политики в

3. “International rankings: Wrong numbers – Global league tables are interesting, but not always reliable”, Economist,
6 January 2011.

4 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


ВВЕДЕНИЕ >> Целевая аудитория руководства

Рисунок I Практические инструменты для измерения и осуществления прав человека

Система мониторинга и оценки


на страновом уровне

Теоретический Методологический
подход подход

Кластеры показателей по разным аспектам стандартов


в области прав человека

различных министерствах, органам власти разного В результате, без ущерба для отдельных аспектов
уровня, статистическим агентствам, практикам в прав человека материал представлен в нетехническом
области развития, организациям гражданского комплексном формате, чтобы донести его до всех
общества и международным организациям, потенциальных читателей, которые не знакомы
наделенным мандатом для продвижения прав со сферой прав человека и национальными
человека. и  международными механизмами в этой области.

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 5


ВВЕДЕНИЕ >> Справочная информация

СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Работа над показателями в области прав человека организаций. Также были организованы дискуссии
в Управлении Верховного комиссара ООН по правам с заинтересованными сторонами на национальном
человека (УВКПЧ) началась в ответ на  запрос уровне, в том числе с учреждениями в области прав
межкомитетского совещания договорных органов, человека, разработчиками политики и агентствами,
которому требовалось содействие в  анализе которые отвечают за отчетность по выполнению
и использовании статистических данных в докладах договоров в области прав человека, представителями
государств-участников, с тем чтобы оценить их гражданского общества. Дискуссии, на которых
соответствие  ратифицированным договорам были собраны комментарии участников, прошли
в  области прав человека. В ответ на этот запрос в формате региональных и национальных семинаров
УВКПЧ провело обширное исследование литературы в странах Азии, Африки и Латинской Америки.
и распространенной практики международных Консультации также состоялись в Европе и Северной
организаций и организаций гражданского общества Америке.6 Комментарии участников дискуссий
по использованию количественных данных для позволили скорректировать подход и сделать его
мониторинга прав человека.4 Затем с участием более практическим и актуальным для работы
группы экспертов были разработаны концептуальные и в области прав человека на национальном уровне.
методологические рамки для определения показателей Консультации предоставили платформу для того,
в области прав человека, целесообразных с точки чтобы заинтересованные стороны смогли больше
зрения применения. Эти рамки были представлены узнать об использовании имеющейся статистической
на межкомитетском совещании в июне 2006 г. информации для оценки в области прав человека
и пересмотрены в июне 2008 г., когда межкомитетское (Глава II, вставка 8). В продолжение этих мероприятий
совещание рекомендовало разработать справочные несколько организаций и стран из разных регионов
материалы и инструменты для их распространения с разным уровнем социального, политического и
и практического применения, а также продолжить экономического развития приступили к работе по
вовлечение в эту работу заинтересованных сторон определению и использованию показателей для оценки
в области прав человека на национальном уровне.5 прав человека на основе подхода, принятого
УВКПЧ. Некоторые из этих инициатив представлены
Были разработаны перечни иллюстративных в Руководстве.
показателей по отдельным правам человека –
гражданским, политическим, экономическим, Комитет по экономическим, социальным и культурным
социальным и культурным. Затем была проведена правам и Комитет по правам человека, которые
валидация этих показателей, которая на начальном пересмотрели руководство по представлению
этапе предусматривала обсуждение с группой докладов государствами-участниками, требуют, чтобы
международных экспертов, включая сотрудников они выделили дезагрегированные статистические
договорных органов, специальных докладчиков данные и показатели в отношении прав по двум пактам
Совета по правам человека, ученых и представителей с учетом рамок и перечней иллюстративных показа­
гражданского общества и международных телей, представленных в настоящем Руководстве.7

4. Р. Малхотра и Н.Фазель, «Количественные показатели в области прав человека: обзор основных инициатив». Исследование
представлено на Семинаре стран Северной Европы по исследованиям в области прав человека, Або, Финляндия, 10-13 марта 2005 г.
Доступно по ссылке www.abo.fi/instut/imr/research/seminars/indicators/index.htm (дата обращения 30 марта 2012 г.). Хотя для работы
договорных органов нужны как качественные, так и количественные показатели, основное внимание уделяется количественным
показателям и статистическим данным.
5. В июне 2006 г. межкомитетское совещание высоко оценило справочный документ, в котором изложен подход к использованию
статистической информации в работе договорных органов, и запросило у Секретариата проведение двухлетней валидации, в том числе
путем пилотного использования показателей соответствующими комитетами и подготовки, где это целесообразно, дополнительных
перечней показателей в сотрудничестве с подразделениями ООН. HRI/MC/2006/7 и HRI/MC/2008/3 лежат в основе настоящего
Руководства.
6. Более подробная информация об этом процессе представлена в HRI/MC/2008/3. Комиссар по правам человека Совета Европы
также подчеркивает значение этих рамок в публикации «Серьезное внедрение стандартов в области прав человека требует
определения сравнительных показателей», 17 августа 2009 г. Доступно: www.coe.int/t/commissioner/Viewpoints/090817_en.asp.
7. См. E/C.12/2008/2 и CCPR/C/2009/1.

6 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


ВВЕДЕНИЕ >> Структура руководства

СТРУКТУРА РУКОВОДСТВА

Настоящая публикация состоит из пяти глав. В Главе I В Главе IV представлен анализ на основе этого подхода
дано определение показателей в области прав с выбором отдельных показателей и созданием таблиц
человека, представлены примеры использования с иллюстративными показателями по разным правам
термина «показатель» и его различные категории, человека. Приложение I, где представлены метаданные
которые встречаются в литературе по оценке по нескольким показателям, является неотъемлемой
прав человека. В Главе II изложен концептуальный частью этой главы. Метаданные помогают разъяснить
подход, принятый для определения показателей методологические  (и  некоторые концептуальные)
для различных стандартов и общих норм в области вопросы применения показателей при проведении
прав человека. Здесь говорится об основных оценки прав человека на национальном уровне.
характеристиках этого подхода, а также отмечается Заключительная глава посвящена элементам
его гибкость при определении контекстуально возможного подхода к созданию национальной
значимых показателей для универсальных стандартов системы мониторинга прав человека. В ней
в области прав человека. Методологические рамки для говорится о потенциальном использовании
сбора информации по установленным показателям подхода и установленных показателей, например,
представлены в Главе III, где изложены преимущества для последующего контроля за выполнением
и недостатки различных механизмов получения заключительных замечаний договорных органов и
данных и показано, как комплексный, но объективный, укрепления значимых процессов в области развития,
подход может быть использован для создания включая бюджетирование и мониторинг выполнения
системы показателей, отражающей ситуацию программ с точки зрения прав человека. Кроме
с осуществлением прав человека и их реализацией того, в ней говорится о выявлении заинтересованных
в стране. сторон и их привлечении для создания объединений
с целью реализации прав человека на локальном
уровне. Также Руководство содержит глоссарий. Ниже
представлена структура Руководства (рисунок II).
Рисунок II Структура Руководства

ЗАЧЕМ КТО ЧТО КАК ГДЕ КОГДА

нужны может такое определяют и искать и как


показатели в использовать показатель в разрабатывают информацию/ применяются
области прав результаты этой области прав показатели в данные для показатели
человека? работы? человека? области прав показателей в при оценке
Отличается человека? области прав прав человека
ли он от человека? Как на страновом
общепринятых формируются уровне?
показателей? показатели?

Введение Введение Глава I Главы II и IV Главы III и IV Глава V

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 7


ВВЕДЕНИЕ >> Использование руководства

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РУКОВОДСТВА

Базовая структура Руководства направлена Для тех, кто знаком с правами человека, стати-
на системную и комплексную трансформацию стическими данными и показателями, широко
универсальных стандартов в области прав чело- используемыми для оценки в области развития
века в контекстно обусловленные показатели. и управления, было бы полезно начать с таблиц
Этот подход предполагает использование объек- с иллюстративными показателями (Глава IV). В них
тивной информации, которая является доступной представлены отдельные гражданские, культур-
или может быть собрана, для мониторинга соблю- ные, экономические, политические и социальные
дения прав человека на  национальном уровне. права, которые часто упоминаются в договорах п­ о
Читателю потребуется: ­правам человека. В этих таблицах связаны понятия
и применение и представлены показатели, кото-
Понимание
 концептуального подхода с тем, рые ­можно оценить с точки зрения соответствия
чтобы определить показатели, сформировав конкретным странам. Информация по оперативным
начальное понимание нормативной базы в вопросам применения установленных показателей,
области прав человека; представленная в метаданных по иллюстративным
показателям (Приложение I), является неотъемлемой
Изучение альтернативных методов получения частью общего набора инструментов и п­ омогает
данных для выбранных показателей; в интерпретации этих показателей.

Применение и интерпретация цифр, которые Для тех, кого интересует использование утверж-
соответствуют показателю, чтобы сформи- денных рамок для определения показателей
ровать оценку ситуации в области прав по отдельным темам, касающимся прав человека,
человека. представлен пример в виде таблицы иллюстратив-
ных показателей по проблеме насилия в отношении
Каждый из этих этапов рассматривается в гла- женщин. С помощью этой таблицы показано, как
вах или разделах, которые организованы таким можно применить этот подход в решении общих
образом, чтобы постепенно расширять знания и тематических вопросов с точки зрения прав
о понятиях и методах для выполнения указанных человека.
этапов (рисунок II). Несмотря на  взаимосвязь,
главы Руководства достаточно автономны, чтобы Несмотря на то что в настоящей публикации
их можно было прочитать в другой последователь- представлен ряд потенциальных показателей
ности. Тем не менее, перед просмотром других в  области прав человека, она не должна быть
материалов Руководства будет полезно ознако- статичной. Руководство является неотъемлемой
миться с Главой II. частью п­ оддерживаемого УВКПЧ онлайн ресур-
са с таблицами, сводками метаданных и другими
регулярно обновляемыми документами.8

8. www.ohchr.org/RU/Issues/Indicators/Pages/HRIndicatorsIndex.aspx (дата обращения 30 марта 2012 г.).

8 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ПОКАЗАТЕЛИ
– ОБОСНОВАНИЕ И НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ

Где же все-таки начинаются всеобщие права человека?


В   небольших местечках вблизи от дома, столь близких и
столь маленьких, что их не увидишь ни на одной карте мира.
И все же это и есть мир человека: окружение, в котором он
живет; школа или колледж, которые он посещает; завод,
ферма или офис, где он работает. Это то место, где каждый
мужчина, женщина и ребенок ищет справедливость, равные
возможности, равное достоинство без дискриминации. И пока
эти права не приобретут смысла там, они не будут иметь
значения где-либо еще. Если граждане не будут заботиться
о   защите этих прав вблизи от дома, тщетны наши надежды
на  прогресс во всем мире. 
Элеонора Рузвельт1

Права человека – это язык базовых потребностей человечества, внести свой вклад в понимание и реа-
человека в соответствии с понятиями достоинства лизацию которого может творческое использование
и равенства человеческой личности. Они помогают таких инструментов, как показатели – качественные
формулировать потребности и действия тех, кто и количественные. В развитие этой темы в данной главе
должен их удовлетворить. Это универсальный язык рассматриваются следующие вопросы:

ТЕМЫ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ

1 2 3 4 5
Права человека, Механизмы ООН Показатели в Некоторые Использование
характеристики по правам человека области прав трудности и показателей
прав человека, человека: неверные подходы в международной
обязательства количественные/ к использованию нормативной базе
и международная качественные, показателей
нормативная база на основе фактов
или суждений;
показатели
эффективности
и показатели
соблюдения,
ориентиры

1. Глава комитета, созданного Комитетом Организации Объединенных Наций по правам человека для разработки Всеобщей
декларации прав человека, на презентации IN YOUR HANDS: A Guide for Community Action for the Tenth Anniversary of the
Universal Declaration of Human Rights, ООН, Нью-Йорк, 27 марта 1958 г.

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 9


I. >> П
 рава человека и показатели ― обоснование и некоторые вопросы
>> Что такое права человека?

A. Что такое права человека?

Права человека являются универсальными правовыми право на питание, социальную защиту, образование)
гарантиями защиты отдельных лиц и групп людей от или коллективных прав (например, право на развитие,
действий и бездействия, затрагивающих их основные права коренных народов) для всех людей во все
свободы, права и человеческое достоинство.2 времена, кроме отдельных ситуаций ограничения
Права человека присущи всем людям и основаны прав в соответствии с надлежащими правовыми
на уважении достоинства и ценности каждого. В их процедурами. Степень реализации одного права
основе лежат важнейшие человеческие ценности, зависит от реализации других прав. Например, право
которые объединяют все культуры и цивилизации. голоса и право участвовать в общественной жизни,
Права человека закреплены во Всеобщей декларации возможно, не имеют большого значения для тех, кому
прав человека и международных договорах в области нечего есть. Более того, полноценная реализация этих
прав человека, ратифицированных государствами, прав зависит, например, от реализации права на
а также других документах, принятых после Второй образование. Точно так же улучшение реализации
мировой войны. Кроме того, существуют региональные одного из прав человека не может быть осуществлено
инструменты в области прав человека, а в большинстве в ущерб реализации любого другого права. Таким
стран принята конституция и другие законы, которые образом, реализация гражданских прав не менее
официально защищают права и свободы людей. важна, чем реализация экономических прав.
Международные договоры и нормы обычного права,
наряду с разъяснительной практикой договорных
органов, составляют основу международного права 2 Обязательства в области прав
в области прав человека. Другие документы, включая человека
декларации, рекомендации и принципы, принятые на
международном уровне, но не имеющие обязательной В основе прав человека лежит определение право­
юридической силы, способствуют пониманию, обладателей, которые имеют права в силу того, что
реализации и расширению прав человека. они являются людьми, и носителей обязательств,
которые имеют юридические обязательства уважать,
защищать и осуществлять3 эти права (вставка 2).
1 Характеристики прав человека При осуществлении прав важно не только определить
элементы, которые считаются правами, но и выделить
Права человека являются универсальными, неотъ- всех субъектов, которые имеют обязательства по
емлемыми, взаимосвязанными, взаимозав­исимыми обеспечению этих прав.4 Таким образом, есть права
и неделимыми. Вместе эти характеристики, представ- отдельных лиц или групп лиц, и есть соответствующие
ленные на рисунке III, обеспечивают реализацию обязательства – индивидуальные или коллективные
всех прав человека: гражданских и политических – в первую очередь, у государств. Право в области прав
(например, право участвовать в общественной жизни, человека обязывает государство и других носителей
свобода от пыток и произвольного задержания), обязательств не посягать на основные права и свободы
экономических, социальных и культурных (например, человека и принимать меры для их осуществления.

2. Часто задаваемые вопросы о правозащитном подходе к сотрудничеству в целях развития


(публикация ООН, № E.06.XIV.10), стр. 1.
3. В литературе по правам человека они указаны в Маастрихтских принципах, которые определяют обязательства государств
в отношении экономических, социальных и культурных прав, они также относятся к гражданским и политическим правам.
См. Маастрихтские руководящие принципы, касающиеся нарушений экономических, социальных и культурных прав (Маастрихт,
Нидерланды, 22–26 января 1997 г.).
4. Amartya Sen, Development as Freedom (Oxford, Oxford University Press, 1999), pp. 227–248.

10 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


I. >> П
 рава человека и показатели ― обоснование и некоторые вопросы
>> Что такое права человека?

В международном праве в области прав человека (например, свободу выражения мнений путем отказа
обязательства государств разделяются на те, которые от применения неоправданной или чрезмерной
должны быть выполнены немедленно, и те, которые силы против демонстрантов) и защищать (например,
могут быть осуществлены постепенно в случае нехватки право на труд или на справедливые и благоприятные
ресурсов. Например, обязательство обеспечить условия труда путем обеспечения того, чтобы
отсутствие дискриминации отдельных групп населения частные работодатели соблюдали базовые трудовые
при реализации прав человека, как гражданских и стандарты), главным образом, рассматриваются
политических, так и экономических, социальных или как обязательства, требующие немедленного
культурных, должно быть выполнено немедленно. выполнения. В большинстве случаев в отношении
Точно так же юридические обязательства стран уважать граждан­ских, культурных, экономических, политических 

Рисунок III Характеристики прав человека

Универсальные Неотъемлемые Взаимосвязанные Взаимозависимые Неделимые

Права человека Права человека Прогресс Права человека Все гражданские,


являются присущи в реализации взаимозависимы, культурные,
универсальными, всем людям одного права степень экономические,
независимо от рождения. способствует реализации политические
от политических, Индивида или прогрессу в одного права и социальные
экономических или группу нельзя реализации других зависит от степени права одинаково
культурных систем. лишить прав, прав человека. реализации других важны. Прогресс в
кроме отдельных прав человека. реализации одного
случаев и права не может
согласно правовой осуществляться в
процедуре. ущерб реализации
другого права.

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 11


I. >> П
 рава человека и показатели ― обоснование и некоторые вопросы
>> Что такое права человека?

и социальных  прав  установлены обязательства, по проведению определенной политики, направлен-


требующие немедленного осуществления, а также ной на достижение запланированных результатов в
аспекты постепенного осуществления. Обязательства, области прав человека. Хотя такие обязательства часто
требующие немедленного осуществления, в частности рассматриваются как в меньшей степени подлежащие
в отношении гражданских и политических прав, судебному рассмотрению, решения судов в последнее
традиционно более известны и выполняются, главным время демонстрируют, что эти права могут подлежать
образом, в судебном порядке. рассмотрению в судебном порядке. Более того,
обязательство по осуществлению касается как эконо-
У государств-участников есть также правовые мических, социальных и культурных, так и гражданских
обязательства более позитивного характера, и политических прав (например, юридическая помощь
включая принятие законодательных, судебных подсудимым, которые не имеют средств на защиту в
и административных мер, необходимых для суде).
реализации гражданских, культурных, экономи-
ческих, политических и социальных прав человека. Даже если полное осуществление таких прав, как
Это касается обязательства осуществлять права право на питание, жилье, образование и здоровье,
человека, что предполагает обязательство поощрять может быть только постепенным, государства-­
(например, путем создания институциональных и участники обязаны немедленно удовлетворить «мини-
политических рамок для содействия реализации мальный необходимый уровень» соблюдения этих
прав человека) и обеспечивать их (например, путем прав и предпринять конкретные целенаправленные
выделения государственных ресурсов). В таком шаги для их полного осуществления. Кроме того, госу-
случае требования правообладателей связаны с дарства обязаны продемонстрировать, что используют
выполнением носителем обязательств своих гарантий все имеющиеся у них ресурсы для осуществления

Вставка 2 Обязательства государства в области прав человека

УВАЖЕНИЕ ЗАЩИТА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ

Государство должно Государство должно Государство должно принять


воздерживаться от предотвратить нарушения позитивные меры, включая
вмешательства в пользование прав человека со стороны принятие соответствующего
правами человека отдельных лиц или третьей законодательства, политики
стороны и программ, чтобы обеспечить
осуществление прав человека

12 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


I. >> П
 рава человека и показатели ― обоснование и некоторые вопросы
>> Что такое права человека?

экономических, социальных и  культурных прав, 3 Общие нормы и принципы в области


в том числе путем обращения, в случае необходи- прав человека
мости, за международной помощью.5 Более того,
любые умышленные регрессивные меры в этой связи Международная нормативная база по правам
требуют тщательного рассмотрения и нуждаются в человека, включающая международные  договоры
исчерпывающем обосновании с учетом всей сово- по правам человека, замечания общего порядка
купности прав, гарантированных Международным и рекомендации, принятые органами, ответственными
пактом об экономических, социальных и культурных за мониторинг их выполнения (см. раздел B), охватывает
правах, и в контексте максимального использования общие нормы или принципы в области прав человека,
имеющихся ресурсов. включая отсутствие дискриминации и равенство,
участие, доступ к защите прав, доступ к информации,
Обязательства уважать, защищать и осуществлять подотчетность, верховенство права и эффективное
содержат элементы обязательства поведения управление. Ожидается, что эти общие нормы
и обязательства результата. Обязательство пове- будут служить руководством для государств и других
дения требует совершения разумно рассчитанных носителей обязательств при осуществлении прав
действий для обеспечения пользования опреде- человека. Например, обеспечение права на здоровье
ленным правом. Например, в отношении права требует осуществления недискриминационных практик
на здоровье это может быть принятие и внедрение со стороны поставщиков медицинских услуг, доступа
плана действий, направленного на снижение мате- к информации об основных проблемах со здоровьем,
ринской смертности. Обязательство результата доступа к средствам правовой защиты и соблюдения
требует от государств решения определенных процессуальных норм в случае ненадлежащего
задач для соответствия какому-либо важному оказания услуг или плохого обращения со стороны
стандарту, например, реального сокращения сотрудников медицинского учреждения, а также
материнской смертности, которое может быть участия в принятии политических решений, связанных
измерено с помощью такого статистического пока- с правом на здоровье на уровне сообществ и стран.7
зателя, как коэффициент материнской смертности.6 Подотчетность и верховенство права тесно связаны
Еще один вид обязательств, который также требует с понятием доступа к средствам правовой защиты,
разработки показателей, – это обязательство что является важнейшим элементом правовых рамок
проводить мониторинг и докладывать о достижениях в области прав человека. В случае нарушения прав или
в осуществлении прав человека, установленных отказа в правах правозащитный подход подчеркивает
основными международными договорами в области необходимость иметь соответствующие средства
прав человека. Это обязательство предполагает для обращения за защитой своих прав, в том числе
немедленное выполнение, в частности в отношении воспользовавшись правом на защиту и судебное
экономических, социальных и культурных прав и в разбирательство, а также правом на информацию.
контексте защиты прав инвалидов.

5. Замечание общего порядка Комитета по правам человека № 31 (2004 г.) Характер общего юридического обязательства,
налагаемого на государства-участники Пакта, Замечание общего порядка № 3 (1990 г.) Природа обязательств
государств-участников (ст. 2, пункт 1).
6. Замечание общего порядка № 3 (1990 г.) Комитет по экономическим, социальным и культурным правам и Маастрихтские
принципы.
7. Равенство и отсутствие дискриминации, участие, подотчетность и верховенство права также указаны в докладе «Подход
на основе прав человека к сотрудничеству в области развития: к общему пониманию среди учреждений ООН» Группы
Организации Объединенных Наций по вопросам развития (2003 г.) (более подробно см. Часто задаваемые вопросы,
Приложение II).

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 13


I. >> П
 рава человека и показатели ― обоснование и некоторые вопросы
>> Что такое права человека?

Принцип недискриминации лежит в основе всей о гражданских и политических правах и Между-


работы в области прав человека. Это всеобъемлющая народным пактом об экономических, социальных и
норма в области прав человека, которая присутствует культурных правах составляют Международный билль
во всех международных договорах по правам человека о правах человека. Следующие конвенции были при-
и является центральной в ряде международных няты Организацией Объединенных Наций для решения
конвенций по правам человека, таких как Конвенция вопросов, касающихся отдельных групп населения, или
о ликвидации всех форм дискриминации в отношении вопросов продвижения и защиты прав человека:
женщин и Конвенция о правах инвалидов. Принцип
недискриминации применим к каждому человеку Международная
 конвенция о ликвидации всех форм
и  распространяется на все права и свободы, расовой дискриминации;
не допуская дискриминации ни по одному из Конвенция
 о ликвидации всех форм дискриминации
признаков, будь то раса, цвет кожи, пол, язык, религия, в отношении женщин;
национальное или социальное происхождение, Конвенция против пыток и других жестоких,
политические или иные взгляды, имущественное бесчеловечных или унижающих достоинство видов
положение, рождение или любой другой признак.8 обращения и наказания;
Принцип недискриминации дополняется принципом Конвенция
 о правах ребенка;
равенства, что, в соответствии со статьей 1 Всеобщей Международная конвенция о защите прав всех
декларации прав человека, означает, что все трудящихся-мигрантов и членов их семей;
люди рождаются свободными и равными в своем Конвенция
 о правах инвалидов;
достоинстве и правах. Международная
 конвенция для защиты всех лиц от
насильственных исчезновений.

4 Международная нормативная база Эти девять конвенций и факультативные протоколы


в области прав человека к  ним являются основными международными
догово­­­­рами Организации Объединенных Наций.
Международная нормативная база в области прав Их положения составляют суть нормативной базы
человека расширяется с момента принятия Всеобщей ООН в области прав человека. Договорные органы
декларации прав человека Генеральной Ассамблеей (см. раздел B далее), которые оценивают их выпол-
ООН 10 декабря 1948 г.9 Декларация, представля- нение, разработали нормы, отражающие стандарты,
ющая собой «общую задачу, к выполнению которой утвержденные в этих договорах, и обязательства, кото-
должны стремиться все народы и государства», впервые рые следуют из этих стандартов, в форме замечаний
в истории зафиксировала основные гражданские, общего порядка и рекомендаций к договорам. Другие
политические, экономические, социальные и культур- механизмы в области прав человека, среди которых
ные права, которые должны быть доступны каждому специальные процедуры Совета по правам человека,
человеку. Декларация была широко признана в каче- также способствуют пониманию нормативных стандар-
стве инструмента, устанавливающего базовые нормы тов в области прав человека.
в области прав человека, которые следует соблюдать,
защищать и выполнять. Всемирная декларация Ратификация пактов, положений, конвенций и дого-
прав человека вместе с Международным пактом воров в области прав человека накладывает на

8. Несколько запрещенных оснований для дискриминации были определены в международных договорах и


правоприменительной практике контрольными органами. См., например, Международный пакт о гражданских и
политических правах, Ст. 2.1, 3 и 26, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Ст.
2.2 и 3, Замечание общего порядка Комитета по экономическим, социальным и культурным правам № 20 (2009 г.)
о недискриминации экономических, социальных и культурных прав, дела Ибрагима Гейе и другие против Франции
(национальность) и Николас Тунен против Австралии (сексуальная ориентация) Комитета по правам человека.
9. С 1948 г. Декларация переведена на более чем 370 языков (см. www.ohchr.org/RU/UDHR/Pages/Introduction.aspx (дата
обращения 25 апреля 2012 г.)).

14 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


I. >> П
 рава человека и показатели ― обоснование и некоторые вопросы
>> Механизмы Организации Объединенных Наций по правам человека

государство обязательства по их выполнению, при этом Нормативные стандарты по правам человека и свя-
есть много других универсальных договоров в области занные с ними правовые обязательства, изложенные
прав человека, которые имеют иной правовой статус. выше, должны быть преобразованы в политику и меры,
Декларации, принципы, руководства, стандартные которые определяют права человека и способствуют
правила и рекомендации носят необязательный их соблюдению. Однако разработчики политики,
характер, но имеют бесспорный моральный авторитет практикующие специалисты в области развития и
и предоставляют государствам практические указания иногда даже в области защиты прав человека стал-
по поведению.10 Поскольку стандарты в области прав киваются с трудностями при использовании данных
человека закреплены в международных, региональных понятий на практике. Поэтому непосредственное
и национальных правовых системах, они также пред- применение таких стандартов в разработке политики
усматривают набор мер по оценке их выполнения, и обеспечении прав человека затруднено. Именно этот
чтобы носители обязанностей – в первую очередь, пробел стремится устранить настоящее руководство по
государства – несли ответственность. показателям в области прав человека.11

B. Механизмы Организации Объединенных Наций


по правам человека

Совет по правам человека – это межправи­ стран проводится на основе трех документов:
тельственная организация из 47 государств- национального доклада, подготовленного
участников, которые избираются Генеральной правительством страны, и двух документов,
Ассамблеей ООН на трехлетний период. Совет подготовленных УВКПЧ на основе информации
был создан Генеральной Ассамблеей в 2006 г. Организации Объединенных Наций и информации,
и заменил Комиссию по правам человека. Среди предоставленной другими заинтересованными
прочего в компетенцию Совета входит содействие сторонами. Учреждения и программы ООН,
в выполнении обязательств по правам человека, организации гражданского общества и другие
принятых на себя государствами-участниками, заинтересованные стороны могут предоставить
помощь в предотвращении нарушений прав информацию для включения в доклады, которые
человека и реагирование на чрезвычайные ситуации готовит УВКПЧ, и для дальнейшего обсуждения
в области прав человека.12 в рамках обзора. Обзор является совместным
механизмом, основанным на интерактивном диалоге
Универсальный периодический обзор (УПО) – это между рассматриваемым государством и Советом
ключевой механизм Совета по правам человека, по правам человека. Обзор предоставляет
в рамках которого проводятся обзоры ситуации возможность каждому государству сообщить о
в области прав человека во всех государствах- том, какие действия предприняты для улучшения
членах  ООН. Цикл обзора составляет четыре с ситуации с правами человека и выполнения своих
половиной года. Обзор ситуации по каждой из обязательств в области прав человека.

10. Например, Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов посвящена применению
действующих международных прав человека в отношении коренных народов.
11. См. также Служба ООН по связи с неправительственными организациями, Система ООН по правам человека: как она
может работать для вас (2008 г.).
12. Консультативный комитет Совета по правам человека и конфиденциальная процедура подачи жалоб – два дополнительных
механизма Совета по правам человека.

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 15


I. >> П
 рава человека и показатели ― обоснование и некоторые вопросы
>> Механизмы Организации Объединенных Наций по правам человека

Специальные процедуры – это общее название международном праве и договорах в области прав
механизмов Совета по правам человека для оценки, человека. Мандат УВКПЧ включает в себя такие сферы,
контроля, рекомендаций и публичных отчетов по как предотвращение нарушений прав человека,
ситуации с правами человека в отдельных странах обеспечение соблюдения всех прав человека,
или территориях (страновой мандат) или случаям поощрение международного сотрудничества в целях
существенного нарушения прав человека во всем защиты прав человека, координирование работы
мире (тематический мандат). Специальные процедуры ООН, связанной с правами человека, укрепление
состоят из отдельных лиц (специальные докладчики и продвижение деятельности ООН в области прав
или независимые эксперты) или рабочих групп. Все человека.14 УВКПЧ является секретариатом Совета
они являются известными независимыми экспертами, по правам человека, мандатариев специальных
которые работают на безвозмездной основе и назна- процедур, договорных органов и универсального
чаются Советом по правам человека. На момент периодического обзора.
подготовки публикации действуют 35 тематических
и 10 страновых мандатов. Держатели мандатов Несмотря на то что региональные и национальные
специальных процедур докладывают Совету по системы по правам человека не входят в Организацию
правам человека о результатах своей работы и реко- Объединенных Наций, они являются ключевыми
мендациях, в том числе по итогам страновых визитов инструментами для защиты и продвижения прав
и сообщений о предполагаемых случаях нарушения человека на страновом уровне. Существует
прав человека, которые они получают. несколько региональных межправительственных
организаций, которые установили стандарты
В настоящее время существует девять комитетов в области прав человека и создали механизмы
по правам человека, которые известны как договорные мониторинга. Национальные правозащитные
органы, по каждому из девяти действующих между- учреждения (НПЗУ) – это национальные органы
народных договоров в области прав человека.13 Эти для защиты и продвижения прав человека.
органы состоят из независимых экспертов, которые Существуют разные типы НПЗУ. Так называемые
имеют мандат на оценку выполнения государствами «Парижские принципы», утвержденные  ООН,
своих обязательств в соответствии с договорами. направляют работу национальных правозащитных
Органы созданы в соответствии с положениями того учреждений. Международный координационный
договора, за выполнением которого они наблюдают. комитет национальных учреждений, функции
Государства обязаны регулярно представлять доклады секретариата которого выполняет УВКПЧ,
договорным органам. Кроме того, у некоторых дого- осуществляет аккредитацию национальных
ворных органов есть полномочия по рассмотрению правозащитных учреждений на основе Парижских
индивидуальных жалоб. принципов.15

УВКПЧ, созданное в 1993 г., уполномочено поощрять


и защищать права человека всех людей, закрепленные
в Уставе Организации Объединенных Наций,

13. Также существует Подкомитет по предупреждению пыток в рамках Факультативного протокола к Конвенции против пыток.
14. Программа Организации Объединенных Наций по правам человека начала свою работу в 1940-х гг. как небольшой
отдел в штаб-квартире ООН. Затем этот отдел был переведен в Женеву и в 1980-х гг. преобразован в Центр по правам
человека. На Всемирной конференции по правам человека в Вене в 1993 г. международное сообщество приняло
решение об учреждении более широкого мандата в области прав человека при усилении институциональной поддержки.
Впоследствии государства-члены ООН учредили УВКПЧ (Резолюция Генеральной Ассамблеи 48/141).
15. Дополнительная информация о Парижских принципах представлена в Приложении I (показатель 5) и по ссылке
http://nhri.ohchr.org.

16 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


I. >> П
 рава человека и показатели ― обоснование и некоторые вопросы
>> Показатели в области прав человека ― понятие и обоснование

C. Показатели в области прав человека


— понятие и обоснование

В контексте настоящего руководства показатель Настолько широкое понимание термина «показатель»


в  области прав человека – это конкретная позволяет ему принимать различные формы
информация о положении или состоянии объекта, количественного или качественного характера.
события, деятельности или результата, которая В свою очередь, это может привести к разному
может быть связана с нормами и стандартами в пониманию концепции и методологий для определения
области прав человека; затрагивает и отражает и разработки показателей, что может стать источником
принципы и проблемы в области прав человека; путаницы. Таким образом, необходимо сформировать
может использоваться для оценки и мониторинга минимальное единое понимание типов показателей,
поощрения и осуществления прав человека. Из этого которым посвящено настоящее Руководство.
определения следует, что  некоторые показатели
могут использоваться только в сфере прав человека,
поскольку они сформулированы на основе конкретных 1 Количественные и качественные
норм или стандартов в области прав человека и, как показатели
правило, не используются в других контекстах. Среди
них такие показатели, как число внесудебных казней, Показатели бывают количественными и качествен­ными.
казней без надлежащего судебного разбирательства Первые узко рассматриваются как эквивалентные «ста-
или произвольных казней; заявленное число тистическим показателям», тогда как вторые охватывают
жертв пыток со стороны полиции или вооруженных всю информацию, представленную в описательной или
формирований; количество детей, не имеющих доступа «категориальной» форме. Если не указано иное, термин
к начальному образованию по причине дискриминации «количественный показатель» используется в настоящей
со стороны властей. В то же время существует публикации для обозначения любого показателя,
большое количество других показателей, в том числе который выражен в количественной форме, например,
широко применяемые социально-экономические цифрах, процентах или коэффициентах.17 Количество
статистические данные (например, показатели по детей школьного возраста, посещающих школу, коли-
правам человека в области развития используются чество ратификаций договоров, временные рамки для
при подготовке Докладов о человеческом развитии политики в области прав человека, доля женщин в наци-
Программы развития Организации Объединенных ональных парламентах и количество насильственных
Наций (ПРООН), которые могут соответствовать исчезновений – все это примеры количественных
(по крайне мере, косвенно) всем входящим в указанное показателей. В то же время широко используются «кон-
определение требованиям к показателю в области прав трольные листы», или перечни вопросов, описательные
человека. Во всех этих случаях полезно рассматривать или категориальные данные, которые предназначены
их в качестве показателей в области прав человека для дополнения или расширения имеющейся инфор-
в той степени, в которой они связаны со стандартами мации – числовой или иной, – относящейся к реали-
и принципами в области прав человека и могут быть зации прав человека. Эти перечни вопросов считаются
использованы в оценке прав человека.16 полезными показателями в рамках рассматриваемой

16. Концептуальные, методологические и операционные критерии, относящиеся к определению и использованию показателей


для осуществления и оценки прав человека, изложены в разных главах настоящего Руководства. Эти критерии
способствуют дальнейшему разъяснению различия между общими показателями, или статистикой, и «показателями
в области прав человека».
17. Эти три определения – количественный, статистический и числовой – являются взаимозаменяемыми.

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 17


I. >> П
 рава человека и показатели ― обоснование и некоторые вопросы
>> Показатели в области прав человека ― понятие и обоснование

или анализируемой ситуации. В таких случаях исполь- к субъективным показателям. На практике и в контексте
зование слова «показатель» относится к информации отдельных прав человека разделить объективную и
за пределами статистики, которая по своему характеру субъективную информацию зачастую трудно. Элементы
является качественной. Эксперты во многих учреждениях субъективности в определенной категории объективных
системы ООН и в правозащитном сообществе часто показателей не могут быть полностью исключены или
выступают за такую интерпретацию слова «показатель», изолированы. Характеристика полученной информации
косвенно подчеркивая его качественный аспект. сама по себе может рассматриваться как субъективное
действие. Тем не менее, использование прозрачных,
Эти два основных случая использования слова «показа- конкретных и общепризнанных определений для
тель» в правозащитном сообществе не отражают двух отдельных событий, фактов и объектов в широком
противоположных подходов. С учетом сложности оценки смысле способствует большей объективности при
соответствия стандартам в области прав человека вся определении и разработке показателя любого типа
соответствующая качественная и количественная инфор- – количественного, качественного, субъективного или
мация может быть полезной. Количественные показатели объективного. Более того, основанные на фактах, или
могут облегчить качественную оценку, обеспечив объективные, показатели, в отличие от основанных на
измерение масштабов отдельных событий. Качественная суждениях, или субъективных, могут быть подтверждены.
информация также может дополнять интерпретацию Их легче интерпретировать при сравнении ситуации с
количественных показателей. Можно отметить такую правами человека в стране с течением времени и среди
же взаимную дополняемость между субъективными и разных групп населения.
объективными показателями.
Рассмотрим рисунок IV, на котором представлена
комбинированная таблица с четырьмя категориями
2 Показатели, основанные на фактах, и показателей: количественными, качественными, осно-
показатели, основанные на суждениях ванными на фактах и основанными на суждениях. Она
иллюстрирует возможности использования показателей
Показатели в области прав человека можно отнести разных категорий при проведении оценки в области
к категории основанных на фактах и основанных на прав человека. Каждая категория имеет варианты
суждениях, что соответствует категориям объективных потенциального использования (см.  также описание
и субъективных показателей в литературе по механизмов получения данных в Главе III), при этом
статистическим показателям в области развития. Это теоретически, если есть выбор, предпочтение отдается
различие не обязательно основано на рассмотрении показателям из сектора A  по отношению к  C, B по
использования надежных или воспроизводимых отношению к D, или AC по отношению к BD, или A по
методов сбора данных для определения показателей. отношению к остальным. Иными словами, когда каждый
Напротив, теоретически оно рассматривается из четырех секторов может предложить какую-либо
с  точки зрения информационного наполнения этих релевантную информацию или показатели по оцени-
показателей. Таким образом, объекты, факты или ваемому предмету, указанный порядок предпочтений,
события, которые в теории можно непосредственно вероятнее всего, сделает оценку более объективной и
наблюдать или подтвердить (например, вес детей, приемлемой для участвующих сторон. Однако в целом в
число насильственных смертей, гражданство жертвы), контексте настоящего Руководства существует тенденция
относятся к объективным показателям. Показатели, использовать информацию из сектора A, C и отчасти
основанные на восприятии, мнениях, оценках или B. Что касается показателей в секторе B, то внимание
суждениях, выраженных отдельными лицами, относятся сосредоточено на категории субъективных показателей,

18 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


I. >> П
 рава человека и показатели ― обоснование и некоторые вопросы
>> Показатели в области прав человека ― понятие и обоснование

которые можно легче получить путем статистически преодолеть определенную предвзятость в получении
репрезентативных опросов, как, например, «процент информации и ее интерпретации в отличие от других
людей, которые чувствуют себя в безопасности на нечисловых и основанных на суждениях показателей.
улице в темное время суток» (пример 1).18 Более того, Поэтому целесообразно использовать основанные на
информация и показатели, которые основаны на фактах и количественные показатели и данные в той
фактах и являются количественными по своей природе мере, в какой они повышают эффективность оценки
(сектор A), могут дать представление о масштабах и в области прав человека.

Рисунок IV Категории показателей в области прав человека

ОСНОВАННЫЕ НА ФАКТАХ, ОСНОВАННЫЕ НА СУЖДЕНИЯХ,


ИЛИ ОБЪЕКТИВНЫЕ ИЛИ СУБЪЕКТИВНЫЕ

Показатель в количественной форме, Показатель в количественной форме,


основанный на информации об объектах, основанный на информации, которая является
КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ

фактах или событиях, которые, в целом, можно восприятием, мнением, оценкой или суждением,
непосредственно наблюдать и подтвердить. с использованием, например, количественной /
Пример1: число детей в возрасте до 5-ти лет порядковой шкалы.
с недостаточным весом. Пример1: процент лиц, которые чувствуют себя
Пример 2: количество зафиксированных безопасно, когда идут ночью по улице.
произвольных казней. Пример 2: рейтинг, основанный на средней
оценке группой экспертов / журналистов
состояния свободы выражения мнений
A в отдельной стране. B

Показатель в описательной категориальной Показатель в описательной, не обязательно


форме, основанный на информации в категориальной, форме, основанный на
об объектах, фактах или событиях, которые, информации, которая является восприятием,
КАЧЕСТВЕННЫЕ

в целом, можно непосредственно наблюдать мнением, оценкой или суждением.


и подтвердить. Пример 1: оценка независимости
Пример 1: статус ратификации договора и справедливости судебной системы,
в области прав человека в определенной стране: изложенная в повествовательной форме.
ратифицирован / подписан / не ратифицирован Пример 2: полностью ли гарантировано право
и не подписан. на питание законодательно и на практике
Пример 2: фактическое описание события, в отдельной стране?
связанного с физическим насилием,
с участием жертвы и преступника. C D

18. Значение и роль опросов на основе репрезентативных групп населения и статистически проверенной методологии
изложены в Главе III.

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 19


I. >> П
 рава человека и показатели ― обоснование и некоторые вопросы
>> Показатели в области прав человека ― понятие и обоснование

3 Показатели эффективности разработке программ в области развития, отражают


и соблюдения лишь некоторые аспекты общих норм в области прав
человека. Их охват стандартов в области прав человека,
В последние годы в рамках выполнения цели по включе- в соответствии с их изложением в различных договорах,
нию прав человека в свою деятельность в соответствии является ограниченным и зачастую несистемным.20
с мандатом, в том числе в деятельность по сотрудни- Таким образом, использование показателей эффектив-
честву в целях развития, учреждения и программы ности в соответствии с их определением в литературе
системы Организации Объединенных Наций искали и применением на практике само по себе не является
инструменты и методологии контроля, которые могли полноценным способом развития и поощрения исполь-
бы помочь в проведении оценки их эффективности в зования показателей при осуществлении прав человека.
достижении поставленных целей. О потребности в таких
инструментах и соответствующих показателях также В отличие от показателей эффективности показатели
заявили доноры, которые хотят использовать стандарты соблюдения в контексте прав человека однозначно
в области прав человека при реализации программ закреплены в стандартах в области прав человека.
содействия в странах-получателях помощи. В таких Эти показатели должны отражать степень выполнения
случаях подход заключался в использовании общих обязательств, вытекающих из этих стандартов, и дости-
норм в области прав человека – недискриминации и жения результатов, которые могут быть связаны с улуч-
равенства, участия и подотчетности – для поддержки шением в области прав человека. Работа, проведенная
осуществления текущих мероприятий. Кроме того, пред- для настоящего Руководства, связана с определением
принимались попытки изменить мандаты или заявленные показателей, которые могут быть использованы для
цели программ со ссылкой на конкретные стандарты в поощрения и контроля соблюдения ответственными
области прав человека. сторонами своих обязательств в области прав человека
(более подробно см. Главу II). Однако в отдельных
В результате были разработаны показатели и наборы ситуациях, когда программы направлены на содействие
инструментов, которые основаны на показателях реализации прав человека или способствуют выпол-
эффективности. Основная цель показателей эффек- нению конкретных обязательств в области прав чело-
тивности – обеспечить возможность проверить века, таких как расширение бесплатного начального
соответствие изменений, наступивших в результате образования, показатели эффективности конкретных
реализации инициативы в области развития, заплани- программ также могут помочь в оценке соответствия
рованным изменениям. Они основаны на программных программы стандартам в области прав человека.
принципах и терминологии (таких как категории затра-
ты-результат-итог-воздействие, см. также Главу V, раздел
A2) и закреплены в соответствующих программных 4 Показатели и ориентиры
мероприятиях. Такие показатели могут быть исполь-
зованы для мониторинга выполнения программных Ориентир – это заданное значение показателя,
мероприятий и оценки их соответствия ряду общих норм которое основано на нормативных или эмпирических
в области прав человека.19 Однако показатели эффек- данных. Например, показатель для измерения
тивности, несмотря на то, что они являются полезными достаточности питания с нормативной точки зрения
для продвижения подхода на основе прав человека при может опираться на социокультурные факторы,

19. ПРООН, «Показатели для подходов на основе прав человека к разработке программ в области развития ПРООН: практическое
руководство», март 2006 г. Доступно по ссылке: http://web.undp.org/oslocentre/docs06/HRBA%20indicators%20guide.pdf.
20. Отчасти это связано с неравными временными горизонтами: несколько лет для программ развития и намного больше времени
для поощрения и защиты прав человека. Более того, программы по определению должны иметь одну или несколько конкретных
целей одновременно и скорее всего не будут затрагивать различные стороны, многогранность и весь широкий набор стандартов
в области прав человека.

20 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


I. >> П
 рава человека и показатели ― обоснование и некоторые вопросы
>> Некоторые трудности и неверный подход к использованию показателей

например, вкусы и религиозные ограничения, или или эмпирическом наблюдении того, что при уровне
может быть рассчитан эмпирическим путем с учетом вакцинирования, составляющем 90 процентов,
вида занятости человека и его потребности в энергии вероятность эпидемии значительно снижается.
и питательных веществах. Часто нормативные Точно так же повышение охвата на 10 процентных
аспекты основаны на международных или пунктов может быть основано на наличии ресурсов и
национальных стандартах (например, обращение возможностей на местном уровне.
с военнопленными) или на политических и
социальных стремлениях людей. Эмпирические Использование ориентиров для показателей в
аспекты в первую  очередь касаются вопросов контексте оценки соответствия государств-участников
целесообразности и ресурсов. Например, показатель повышает их подотчетность, поскольку они берут
«доля детей в возрасте 1 года, иммунизированных на себя обязательство достичь определенного
против болезней, предотвращаемых с помощью стандарта по конкретному вопросу. Комитет по
вакцин». Использование ориентира может экономическим, социальным и культурным правам
потребовать установления конкретного значения в частности призвал к определению ориентиров для
показателя, например, повысив его до 90 процентов, ускорения осуществления прав человека.21 Однако
или улучшив охват на 10 процентных пунктов, чтобы первый шаг в определении значимого ориентира – это
усилия учреждения, осуществляющего программу, достижение согласия по вопросу выбора показателя,
были направлены на достижение этого значения который будет использован при проведении оценки в
в заданный период времени. В первом случае области прав человека. Только в этом случае процесс
90-процентный ориентир для количества привитых от утверждения ориентиров для отдельных показателей
кори может быть основан на нормативном критерии будет продуктивным (см. также Главу V, раздел A).

D. Некоторые трудности и неверный подход


к использованию показателей

1 Количественное описание данные о правах человека могут отсутствовать или


качественной информации быть ненадежными.

Существует распространенное мнение о том, что Такое мнение может быть результатом неправильного
исчислять и измерять соблюдение прав человека понимания того, что измеряется. При использовании
нецелесообразно. Более того, права человека показателей в области прав человека основным
связаны с качественными аспектами жизни, которые является измерение нескольких актуальных харак-
не всегда можно отразить с помощью статистической теристик, которые могут быть связаны с улучшением
информации. Например, при отправлении правосудия соблюдения и осуществления прав человека, или
компетенция судей может быть более важной, чем их оценка усилий ответственных сторон по соблюде-
число. Кроме того, считается, что количественные нию своих обязательств в области прав человека.

21. В Замечании общего порядка № 1 (1989 г.) «Представление докладов государствами-участниками» Комитет призвал
установить ориентиры для количественных индикаторов, включая охват детей вакцинацией и потребление калорий на
человека. См. также Замечание общего порядка № 14 (2000 г.) «О праве каждого человека на наивысший достижимый
уровень физического и психического здоровья» (2000 г.), пункты 57–58.

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 21


I. >> П
 рава человека и показатели ― обоснование и некоторые вопросы
>> Некоторые трудности и неверный подход к использованию показателей

Основное внимание уделяется не определению недискриминации и равенства – основного ориентира


широкого перечня показателей по всем стандартам любой оценки прав человека. Поэтому утверждается,
или положениям договоров в области прав человека что при отсутствии достаточных данных, отражающих
на основе статистических обследований. Это было осуществление или нарушение прав человека в
бы бессмысленно. Показатели – это инструменты, различных группах населения в данном контексте,
которые повышают эффективность оценки с помощью полагаться на показатели при проведении таких
сильного качественного измерения; они не заменяют оценок бессмысленно.
ее. В то же время, надлежащим образом используя
имеющуюся статистическую информацию, например, Хотя отсутствие дезагрегированных статистических
о доступе к юридической помощи для различных групп данных действительно является ограничением, оно
населения или об охвате школьным обучением детей не снижает потенциальную пользу соответствующих
из определенных социальных групп, показатели могут показателей для объективной оценки и в любом случае
помочь более объективно и комплексно оценить неко- лишь отложит их использование до того момента,
торые качественные аспекты реализации прав челове- когда релевантные данные будут доступны. Более
ка. Когда это различие в использовании показателей того, кроме использования доступных дезагрегиро-
станет очевидным, будет гораздо легче определить ванных социально-экономических статистических
показатели для оценки в области прав человека.22 данных, например, используемых для мониторинга
человеческого развития,23 не менее важно определить
и разработать конкретные показатели по правам
2 Наличие и дезагрегирование данных человека, как качественные, так и количественные,
которые отражают уникальные аспекты общих норм
Использование показателей в качестве инструмента и стандартов в области прав человека.24 Этот процесс
оценки в области прав человека во многом зависит также способствует разъяснению и уточнению содер-
от доступности актуальных и релевантных данных. жания прав.
Несмотря на то что с получением таких данных всегда
будут возникать некоторые трудности, цель настоящей Хотя дезагрегированные данные необходимы
публикации – продемонстрировать, как разную для решения вопросов в области прав человека, не
информацию из разных источников можно успешно всегда возможно или целесообразно дезагрегировать
комбинировать при разработке показателей для оцен- данные на необходимом уровне. Например, проще
ки в области прав человека (подробную информацию дезагрегировать данные по полу, возрасту, региону
см. в Главе III). Еще важнее то, что во многих случаях или административной единице, чем по этническому
общедоступная статистическая информация и адми- признаку, поскольку выявление этнических групп
нистративная отчетность могут быть преобразованы в часто включает объективные (например, язык) и субъ-
соответствующие показатели, чтобы выделить аспекты, ективные критерии (например, самоидентификацию),
касающиеся прав человека. которые со временем могут меняться. Хотя многие
группы населения требуют большей наглядности (для
В этом контексте вызывает беспокойство отсутствие себя) в статистике для информирования о распро-
соответствующих статистических данных на необхо- странении дискриминации или неравенства и для
димом уровне дезагрегации для обеспечения анализа поддержки целевых политических мер, идентификация

22. Как указано в разделе C, различие между качественными и количественными показателями не всегда однозначно. Стандартные
количественные показатели, например, доля квалифицированных и подготовленных преподавателей начальной школы,
коэффициент отсева или уровень грамотности, важны для оценки качества системы образования или, иными словами,
качественных аспектов реализации права на образование.
23. Доклады ПРООН о человеческом развитии. Доступно по ссылке http://hdr.undp.org.
24. В Замечании общего порядка № 3 (1990 г.) Комитет по экономическим, социальным и культурным правам признает, что
«во многих случаях наличие законодательства является весьма желательным, а когда-то оно может быть даже необходимым.
Например, эффективная борьба с дискриминацией может быть затруднена в отсутствие солидной законодательной основы для
принятия необходимых мер».

22 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


I. >> П
 рава человека и показатели ― обоснование и некоторые вопросы
>> Некоторые трудности и неверный подход к использованию показателей

в качестве отдельной группы может быть деликатным обследования среди пострадавших групп (например,
политическим вопросом, а это может препятствовать заключенных) могут служить дополнительным
дезагрегации данных (Глава III, вставка 9). Производ- источником информации для определения
ство любых статистических данных также влияет на распространенности пыток и ненадлежащего
право на неприкосновенность частной жизни, защиту обращения в стране.
данных и конфиденциальность и, таким образом,
может потребовать, чтобы были учтены соответству-
ющие правовые и институциональные стандарты 4 Универсальные и контекстные
(подробнее см. в Главе III). показатели

Показатели могут быть более содержательными


3 Среднее статистическое значение и более удобными для использования в том случае,
и информация по отдельным делам если они соответствуют контексту. Например,
сбор информации о заболеваемости малярией в
Использование средних статистических значений скандинавских странах, где случаи этого заболевания
в оценке прав человека или данных о реализации прав редки, не имеет большого смысла. При этом в Южной
человека отдельными группами населения, например, Азии и некоторых регионах Африки число случаев
наиболее уязвимыми или маргинализированными, малярии может быть хорошим показателем для оценки
может показаться парадоксальным. Переход усилий государств по решению значимых проблем,
от средних национальных значений к данным, касающихся права на здоровье. В то же время
отражающим реализацию прав каждого человека, данные о случаях применения пыток, принудительного
больше соответствует подходу на основе прав выселения или о количестве бездомных вероятнее
человека. Это позволило бы оценить масштабы всего будут актуальны в большинстве регионов
дискриминации и  неравенства в реализации мира. Хотя права человека универсальны, и каждый
прав в отношении каждого человека в обществе. человек, независимо от того, где он живет, имеет
Помимо того, что это, как правило, неосуществимо, право пользоваться ими наравне с другими, возможны
фокусирование на подгруппе населения путем случаи, когда показатели нужно адаптировать к
использования средних значений не противоречит потребностям отдельной страны с учетом контекста.
понятию универсальности или неотъемлемости прав В целом, как применимые на глобальном уровне,
человека. В действительности, оба вида данных могут так и обусловленные контекстом показатели полезны
использоваться при проведении оценки прав человека. при оценке прав человека, если они закреплены
Например, данные, отражающие усилия государства в универсальных стандартах в  области прав
по предоставлению бесплатной правовой помощи, человека. Как подчеркивается в Главе V, разработка
здравоохранения и санитарных условий населению соответствующих показателей будет также зависеть
могут быть легко и по существу зафиксированы на от типа процессов, в частности процессов с участием
уровне агрегированных данных о сообществе или населения и с привлечением субъектов в области
административной единице области. В то же время, прав человека, которые приняты в стране для  их
хотя данные о пытках на начальном этапе нужно определения, сбора и распространения.
отслеживать по отдельным делам, статистические

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 23


I. >> П
 рава человека и показатели ― обоснование и некоторые вопросы
>> Некоторые трудности и неверный подход к использованию показателей

5 Значение показателей для отдельного аспекта права на свободу и безопасность


гражданских и политических, личности, и, следовательно, могут быть использованы
экономических, социальных для мониторинга реализации этого права. Основное
и культурных прав внимание уделяется мониторингу отсутствия негатив-
ных результатов. Поэтому такие права человека часто
Основной вопрос использования показателей в относят к категории «негативных».
оценке прав человека связан с тем, что в литературе
и на практике еще не сформирована база, которая В отношении экономических, социальных и культурных
предоставляет четкие логические рамки для опреде- прав стандартной практикой является мониторинг
ления и разработки таких показателей. Исторически постепенного осуществления этих прав в соответствии
и, возможно, для удобства с точки зрения анализа, со статьей 2 (1) Международного пакта об экономи-
для мониторинга реализации гражданских и поли- ческих, социальных и культурных правах.25 Такие
тических прав с одной стороны, и экономических, права считаются ресурсоемкими, следовательно, их
социальных и культурных – с другой, применяются сложно гарантировать, особенно в развивающихся
два разных подхода. Это привело к искусственной странах. Таким образом, целесообразно проводить
двойственности, что неприемлемо и нецелесообразно мониторинг таких действий, которые могут рассма-
с учетом неделимости и взаимозависимости всех прав триваться как постепенное осуществление этих прав с
человека. Такая двойственность и сложность подходов течением времени. Поскольку в этом случае результаты
могла способствовать появлению определенного являются желаемыми, позитивными и требуют активных
скептицизма по поводу использования количественных действий со стороны государства, их часто связывают
показателей для оценки прав человека, и, возможно, с позитивными обязательствами в области прав
даже замедлила прогресс в этой области. человека.

Исторически для оценки гражданских и политических В результате применения разных подходов и


прав используется подход на основе нарушений. соответствующей методологии для мониторинга
Он основан на том, что нормативное содержание этих прав их стали рассматривать как позитивные и
этих прав однозначно выражено, требования и негативные. Однако на практике все права человека
обязательства хорошо известны, а правами можно имеют позитивные и негативные обязательства, а их
воспользоваться, если они гарантируются госу- осуществление может иметь позитивные и негативные
дарством (см. раздел A2). Таким образом, любой результаты. Например, количество определенных
результат, нарушающий положение договора по позиций, занятых женщинами (например, мест в
конкретному праву, может быть использован как парламенте или руководящих постов), позволит
показатель для мониторинга и осуществления этого оценить реализацию права на участие в общественной
права. Например, случаи исчезновения или произ- жизни (Международный пакт о гражданских и
вольного задержания могут рассматриваться как политических правах, ст. 25). Точно так же снижение
невозможность пользоваться правом или нарушение случаев принудительного выселения способствует

25. «Каждое участвующее в настоящем Пакте [об экономических, социальных и культурных правах] государство обязуется
в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и
технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно
полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности,
принятие законодательных мер».

24 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


I. >> П
 рава человека и показатели ― обоснование и некоторые вопросы
>> Использование показателей в международной правовой системе

реализации права на достаточное жилище. Поскольку надлежащей реакции на эти вопросы не


Кроме того, внимание только к результатам, как было, произошло замедление прогресса в принятии и
позитивным, так и негативным, подрывает значение использовании показателей для оценки прав человека.
мониторинга обязательства поведения, принятого Понимание этого служит обоснованием для принятия
на себя государствами, ратифицировавшими общего практического подхода к определению
соответствующие договоры в области прав человека. показателей и разработке инструментов, которые
Поэтому необходимо сосредоточиться не только можно использовать для оценки как гражданских и
на достижении результатов, соответствующих политических, так и  экономических, социальных и
выполнению стандартов по правам человека, но и на культурных прав.
процессе их достижения.

E. Использование показателей в международной


правовой системе

Использование показателей и статистических данных Что касается договоров, то статья 10 Конвенции


не является чем-то новым для системы Организации о ликвидации всех форм дискриминации в отношении
Объединенных Наций по правам человека. Механиз- женщин о праве на образование предусматривает
мы контроля за соблюдением прав человека, такие как сокращение «доли отсева женщин». В статье 12 Меж-
договорные органы, мандатарии специальных проце- дународного пакта об экономических, социальных и
дур и УПО, ссылаются на широкий спектр показате- культурных правах отмечается, что для обеспечения
лей, включая статистические (вставка 3), и используют права каждого человека на наивысший достижимый
их. Потребность в конкретных показателях отражена в уровень физического и психического здоровья госу-
нормативной базе по правам человека. Несмотря на дарства должны предпринять меры по обеспечению
то что некоторые количественные показатели прямо сокращения мертворождаемости и детской смертности
упоминаются в договорах по правам человека, их и здорового развития ребенка.27 В статье 24 (2) Меж-
виды и значение дополнительно уточняются в заме- дународного пакта о гражданских и политических пра-
чаниях общего порядка и рекомендациях договорных вах подчеркивается, что «каждый ребенок должен быть
органов.26 зарегистрирован немедленно после его рождения и

26. Доклады, подготовленные мандатариями специальных процедур Совета по правам человека (ранее – Комиссии по
правам человека), также ссылаются на конкретные показатели и используют их. См., например, доклады Пола Ханта,
Специального докладчика по вопросу о праве каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и
психического здоровья (A/58/427), и Филипа Альстона, Специального докладчика по вопросу о внесудебных казнях,
казнях без надлежащего судебного разбирательства или произвольных казнях (A/HRC/14/24).
27. В Венской декларации и программе действий, принятой в 1993 г., отмечается, что «в целях повышения эффективности
осуществления экономических, социальных и культурных прав следует рассмотреть дополнительные подходы, такие
как система показателей для измерения прогресса в деле осуществления прав, изложенных в Международном пакте
об экономических, социальных и культурных правах» (пункт 98). В 2009 г. Итоговый документ Конференции по обзору
Дурбанского процесса рекомендовал государствам-участникам «разработать систему сбора данных, включая показатели
равных возможностей и недискриминации, которая, при соблюдении права на неприкосновенность частной жизни и
принципа самоидентификации, обеспечивала бы возможность оценки и руководства разработкой политики и мер,
направленных на искоренение расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, и при
необходимости рассмотреть вопрос об обращении за помощью в Управление Верховного комиссара Организации
Объединенных Наций по правам человека» (пункт 104).

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 25


I. >> П
 рава человека и показатели ― обоснование и некоторые вопросы
>> Использование показателей в международной правовой системе

должен иметь имя». Аналогичное положение содержится рованных данных.33 В замечании общего порядка
в Конвенции о правах ребенка (ст. 7(1)).28 Конвенция о запрещении пыток и жестокого, бесчеловечного
о правах инвалидов содержит статью о статистической или унижающего достоинство обращения и наказания
информации.29 Статья 16 Международного пакта об Комитет по правам человека требует, чтобы доклады
экономических, социальных и культурных правах и ста- государств-участников содержали статистические
тья 40 Международного пакта о гражданских и поли- данные по отправлению правосудия о количестве
тических правах обязывают государства докладывать жалоб и о результатах их рассмотрения.34 Комитет по
о прогрессе, которого удалось достичь в реализации ликвидации расовой дискриминации рекомендовал
прав человека. Такие ссылки на количественные пока- Боливии «разработать соответствующие надежные
затели в договорах помогают разъяснить содержание статистические инструменты, чтобы обеспечить само-
права и усилить его операционные аспекты. идентификацию при проведении переписи в 2012 г.,
а также полное и эффективное участие коренных
В отношении замечаний общего порядка и рекомен- народов кампесино и боливийцев африканского
даций договорных органов Комитет по экономическим, происхождения на всех этапах переписи населения,
социальным и культурным правам рекомендует включая народы, живущие в отдаленных районах».35
государствам-участникам установить конкретные Комитет также потребовал, чтобы Камбоджа
ориентиры или цели по снижению детской смертности, «включила в свой следующий периодический обзор
охвату иммунизацией, количеству потребляемых кало- дезагрегированные данные по этническим мень-
рий на человека, числу людей на поставщика услуг в шинствам, в том числе коренным народам, и об их
сфере здравоохранения и т.д.30 Учитывая значение социально-экономическом статусе».36
постепенного осуществления этих прав, Комитет под-
черкивает роль качественных и количественных данных Подводя итоги, следует подчеркнуть, что исполь-
для соответствующей оценки прогресса за период зование в оценке прав человека показателей, как
времени. количественных или качественных, так и основанных
на фактах или основанных на суждениях, обеспечи-
Комитет по ликвидации дискриминации в отно- вает возможности, которые в большинстве случаев
шении женщин утверждает, что «статистическая являются взаимодополняющими. Ни один показатель
информация абсолютно необходима для того, чтобы или категория показателей не может обеспечить исчер-
понять реальную ситуацию в каждом из государств­ пывающую оценку отдельной ситуации. Они всегда
участников Конвенции».31 Комитет рекомендует будут инструментами для приближения к реальности,
государствам-­участникам формулировать опросники при этом уровень точности будет повышаться только
для социальных и экономических обследований таким с повышением качества информации и методологии
образом, чтобы данные можно было дезагрегировать ее сбора и компиляции. Несмотря на то, что основу
по полу; поощрять сбор статистических данных о мониторинга в области прав человека, особенно по
домашнем насилии; предоставлять качественные сложным вопросам, по-прежнему будут составлять
данные, демонстрирующие процент женщин, кото- качественные и квазисудебные оценки, которые
рые пользуются своими правами в политической и проводят независимые эксперты по правам челове-
общественной жизни.32 Комитет по правам ребенка ка, следует развивать использование основанных
также подчеркивает значение детальных дезагреги- на фактах и количественных показателей, с тем чтобы

28. Хотя регистрация рождений имеет прямое значение для выдачи свидетельства о рождении, что часто является условием для
реализации других прав, регистрация всех детей представляет собой признание государством значения каждого человека и
его статуса в соответствии с законом. Это верно и по отношению к большинству других официальных статистических данных
(например, причины смерти, неравенство доходов и уровень безработицы).
29. В статье 31 установлено, что государства-участники обязаны обеспечить сбор соответствующей информации, включая
статистические данные и данные исследований, которая позволяет им сформулировать и внедрить политику для выполнения
настоящей Конвенции.
30. Комитет отмечает, что глобальные ориентиры имеют ограниченное применение, тогда как национальные или другие более
конкретные ориентиры могут служить очень ценным свидетельством прогресса. (Замечание общего порядка № 1 (1989 г.)).

26 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


повысить эффективность таких оценок. Толкование фактической базы. Более того, количественные пока-
положений договоров останется в первую очередь затели могут способствовать объединению дискурса
юридической задачей, при этом его качество можно в области прав человека и политики развития.
повысить с помощью обеспечения высококачественной

Вставка 3 Показатели, используемые механизмами по мониторингу прав человека

Показатели широко используются в докладах государств-участников для международных механизмов в


области прав человека, включая договорные органы Организации Объединенных Наций, специальные
процедуры по правам человека (специальных докладчиков) и универсальный периодический обзор (УПО)
Совета Организации Объединенных Наций по правам человека, а также в рекомендациях этих органов для
государств-участников. Указания на статистические данные и другие показатели касаются экономических,
социальных и культурных прав, а также гражданских и политических прав. Например, Комитет против пыток
рекомендовал Гондурасу разработать дезагрегированные показатели для мониторинга и документирования
случаев насилия среди заключенных с целью выявления причин и разработки стратегий по его предотвраще-
нию (CAT/C/HND/CO/1, пункт 17). Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин отметил
достижение Лаосской Народно-Демократической Республики по значительному увеличению количества
женщин в Национальной ассамблее страны – с 9,4 процентов в третьем созыве (1992–1997 гг.) до 22,9 про-
центов в пятом созыве (2002–2007 гг.) (A/60/38, пункт 85). Комитет по экономическим, социальным и куль-
турным правам настаивал на том, чтобы Великобритания выполнила свои обязательства по сокращению
неравенства в области здравоохранения на 10 процентов к 2010 г., измеряемого на основе показателей
уровня смертности среди новорожденных, и ожидаемой продолжительности жизни при рождении (E/C.12/
GBR/CO/5, пункт 32). Комитет по правам человека рекомендовал Чешской Республике внедрить показатели
и ориентиры, чтобы определить, достигнуты ли цели в области искоренения дискриминации (CCPR/C/CZE/
CO/2, пункт 16).

Использование показателей в контексте УПО очевидно из документации по правам человека государств­­­-


участников. Например, Бразилия взяла на себя обязательство по созданию национальной системы показателей
в области прав человека в рамках УПО (A/HRC/8/27, пункт 85). В национальном докладе Бразилии проведена
оценка расового неравенства между белокожим населением и людьми африканского происхождения с исполь-
зованием дезагрегированных социально-экономических статистических данных и указано на высокий уровень
убийств в стране, особенно среди детей (A/HRC/WG.6/1/BRA/1, пункты 26 и 81). Информация Организации
Объединенных Наций основана на данных Специального докладчика по вопросу о внесудебных казнях, казнях без
надлежащего судебного разбирательства или произвольных казнях, который отметил, что убийство стало основной
причиной смерти среди людей в возрасте от 15 до 44 лет (A/HRC/WG.6/1/BRA/2, пункт 10). В информации,
предоставленной заинтересованными сторонами, организация Amnesty International отметила, что цифры, опубли-
кованные пенитенциарной системой, свидетельствуют о том, что случаи смерти заключенных в результате убийства
в шесть раз превысили этот показатель среди населения Бразилии в целом (A/HRC/WG.6/1/BRA/3, пункт 28).

31. Общая рекомендация № 9 (1989 г.) Статистические данные, касающиеся положения женщин.
32. Общие рекомендации № 9 (1989 г.), № 19 (1992 г.) Насилие в отношении женщин и № 23 (1997 г.) статья 7 (политическая
и общественная жизнь).
33. Замечания общего порядка № 4 (2003 г.) Здоровье и развитие подростков в контексте Конвенции о правах ребенка и № 5
(2003 г.) Общие меры по осуществлению Конвенции о правах ребенка.
34. Замечание общего порядка № 20 (1992 г.).
35. CERD/C/BOL/CO/17-20, пункт 12.
36. CERD/C/KHM/CO/8-13, пункт 12.

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 27


28 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
КОНЦЕПТУАЛИЗАЦИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Права человека никогда нельзя будет полностью измерить


с помощью статистики; качественные аспекты играют очень
важную роль. Вывод, тем не менее, не в том, что правозащитное
сообщество должно избегать количественных данных, а в том,
что оно должно научиться их использовать. Наша задача
разработать ноу-хау по планированию поиска таких фактов,
сбора данных, их значимого обобщения, эффективной
презентации и распространения в соответствии с высокими
стандартами актуальности и надежности.
 Томас Хаммарберг1

Права человека сформулированы в виде другие механизмы в области прав человека, включая
положений различных договоров в области прав специальные процедуры, могут заниматься только
человека. Их нормативное содержание постоянно продвижением и защитой отдельных прав. Учитывая
уточняется и  интерпретируется авторитетными сложную природу стандартов по правам человека
механизмами в области прав человека, такими и их постоянное развитие, необходимы хорошо
как международная система по правам человека структурированные, но при этом достаточно гибкие
и ее правоприменительная практика.2 Более рамки для определения показателей, которые помогут
того, если договорные органы осуществляют в измерении и осуществлении прав человека. В данной
мониторинг реализации множества прав человека, главе рассматриваются следующие темы, связанные
установленных международными договорами, то с созданием таких рамок:

ТЕМЫ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ

1 2 3 4
Основные вопросы Концептуальные рамки для Отдельные вопросы Значение контексту-
измерения в области определения показателей: концептуализации ально обусловленных
прав человека понятия атрибутов, показателей – показателей
структурных показателей, взаимозависимость
показателей процесса и и неделимость прав;
результата, показателей измерение обязательств
для общих норм в области уважать, защищать
прав человека и осуществлять

1. Конференция «Статистика, развитие и права человека», Монтре, сентябрь 2000 г. Комиссар Совета Европы по правам
человека (2006–2012 гг.).
2. Включает замечания общего порядка и рекомендации различных комитетов по мониторингу договоров, деятельность
специальных процедур Совета по правам человека (см. Главу I).

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 29


II. >> К
 онцептуализация показателей в области прав человека
>> Вопросы измерения прав человека

A. Вопросы измерения прав человека

Чтобы выбрать показатели, которые можно Будут


 ли использоваться эти показатели
использовать для оценки прав человека, нужно для ранжирования стран в соответствии
рассмотреть следующие вопросы: с ситуацией в области прав человека?

Что
 нам нужно измерить? Подход к концептуализации показателей зави-
сит от ответов и допущений в свете изложенных
Каким образом мы выбираем потенциальные вопросов.
показатели того, что мы хотим измерить?

Сколько показателей потребуется для оценки


реализации одного из прав человека?

ЧТО НАМ НУЖНО ИЗМЕРИТЬ?

Основная цель – измерить пользование правами ряда отобранных количественных показателей


со стороны правообладателей, другими словами, позволит повысить ее эффективность.
охватить несколько результатов, которые связаны
с тем, как реализуются права человека. Кроме Более того, поскольку основу всех договоров в
того, цель состоит в том, чтобы оценить прогресс, области прав человека составляют стандарты
достигнутый носителями обязательств в области по отдельным правам и общие нормы в области
прав человека. При этом не ставится задача прав человека, представляется логичным начать
составить исчерпывающий список показателей с определения и разработки показателей для
по всем стандартам прав человека или положе- конкретного права человека и соответствующих
ниям договоров. Это почти невозможно, учитывая ему общих норм. Следующий после определения
природу и количество стандартов в области прав этих показателей этап по их объединению в соот-
человека, а также разнообразие контекстов, в ветствии с различными положениями договоров
которых возможно их использование. Оценка в целях мониторинга их выполнения является
прав человека всегда будет иметь выраженный простым.
качественный характер, при этом применение

30 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


II. >> К
 онцептуализация показателей в области прав человека
>> Вопросы измерения прав человека

КАКИМ ОБРАЗОМ МЫ ВЫБИРАЕМ ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ


ПОКАЗАТЕЛИ ТОГО, ЧТО МЫ ХОТИМ ИЗМЕРИТЬ?

Необходим структурный подход с набором стороны, и запланированными результатами,


тщательно отобранных критериев, которые с другой. Некоторое понимание связи результатов
можно последовательно применять для опре- и их определяющих факторов особенно важно
деления и  разработки показателей по разным для выбора показателей, которые будут способ-
правам человека. Такой подход должен быть ствовать продвижению прав человека, а не только
последовательным и должен обеспечить выбор выполнять узкую задачу по количественному
контекстуально релевантных и методологически измерению их реализации. Например, конкрет-
целесообразных показателей (см. Главу III о мето- ная информация по количеству произвольных
дологических аспектах рамок). задержаний в отдельной стране отражает частоту
или распространение нарушений прав человека,
Необходимо сформировать прочную концеп- но не показывает, по какой причине право на
туальную основу для показателей, не сводя это свободу не соблюдается, не защищается и не
лишь к составлению перечня вариантов. Другими продвигается. Для этого необходимы показатели,
словами, ожидается, что соответствующие концеп- которые оценивают именно эти аспекты данной
туальные рамки продемонстрируют связь между проблемы.
средствами и инструментами политики, с одной

СКОЛЬКО ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПОТРЕБУЕТСЯ ДЛЯ ОЦЕНКИ


РЕАЛИЗАЦИИ ОДНОГО ИЗ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА?

Естественным желанием может стать установление например, к мониторингу права на информацию


определенного количества показателей для мони- во многих странах, где оно гарантировано, или
торинга реализации каждого из прав. Однако их права на образование и на работу в Индии,
число будет зависеть от контекста и конкретных где недавно были законодательно закреплены
задач. Например, в национальном или субнаци- ограниченные правовые гарантии для этих прав.
ональном контексте мониторинга гражданских, Также это касается тех случаев, когда механизм
культурных, экономических, политических и соци- специальных процедур на международном или
альных прав, возможно, потребуется провести национальном уровне (например, в Бразилии)
мониторинг расширенного набора показателей, имеет мандат для мониторинга отдельных прав
чтобы обеспечить комплексный охват всех или вопросов в области прав человека. В то
аспектов этих прав и прогресс в  выполнении же время, в зависимости от проблем в области
соответствующих обязательств. Это относится, прав человека в стране, государство-участник

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 31


II. >> К
 онцептуализация показателей в области прав человека
>> Концептуальные рамки

или договорной орган может сконцентрировать- развернутый список показателей для стандартов


ся лишь на нескольких показателях или наборе в области прав человека, чтобы сами пользова-
показателей для отдельного стандарта в области тели могли выбрать показатели в соответствии
прав человека. Однако при этом важно создать со своими целями и национальным контекстом.

БУДУТ ЛИ ИСПОЛЬЗОВАТЬСЯ ЭТИ ПОКАЗАТЕЛИ ДЛЯ


РАНЖИРОВАНИЯ СТРАН В СООТВЕТСТВИИ С СИТУАЦИЕЙ
В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Данная работа не ставит целью составление рейтинга которые содействуют осуществлению и мониторингу
стран в зависимости от их достижений в области прав прав человека, предназначены, в первую очередь, для
человека. В связи с многогранностью прав человека того, чтобы обеспечить сравнение за период времени
такой инструмент не только непросто концептуализи- реализации прав человека и пользования этими пра-
ровать, но и, вероятнее всего, он не требуется с точки вами в рамках уникального контекста каждой страны
зрения продвижения и мониторинга реализации прав и ее населения (например, этнических групп). Однако
человека. С учетом того, что многие стандарты в об- это не означает, что установленные показатели нельзя
ласти прав человека являются многосторонними, вза- использовать для проведения отдельных сравнений
имосвязанными и взаимозависимыми, с методологиче- стран. Такое сравнение должно быть ограничено
ской точки зрения их сложно разделить на значимые достижениями по нескольким конкретным стандартам
коэффициенты для построения универсальных сложных в области прав человека одновременно, например,
показателей для использования при сравнении стран. права на образование, права на жизнь или каких-либо
Важно отметить, что права человека – это абсолютные аспектов этих прав (например, уровень грамотности,
стандарты, к достижению которых должны стремиться зарегистрированные случаи исчезновения лиц), и не
все общества; эту цель нельзя размывать, устанавливая должно охватывать всех прав человека.
относительные контрольные точки эффективности на
основе сравнения по странам. Выбранные показатели,

B. Концептуальные рамки

В принятых рамках учитываются распространенное обеспечить применимость, рамки концентрируются


непонимание и вопросы об использовании показа- на использовании информации и наборов данных
телей в оценке прав человека (см. Главу I). Они способ- – как качественных, так и количественных, которые
ствуют выработке единого подхода к определению и широко доступны и основаны на стандартизированных
разработке показателей для продвижения и мони- механизмах получения данных, которые государства-­
торинга гражданских, культурных, экономических, участники будут рассматривать как целесообразные
политических и социальных прав. Для того чтобы для сбора и обработки данных с административной

32 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


II. >> К
 онцептуализация показателей в области прав человека
>> Концептуальные рамки

точки зрения (более подробно см. Главу III). Рамки определении показателей для этого права;
предполагают двусторонний подход, который предус- Насколько
 это возможно, атрибуты прав человека
матривает определение атрибутов права и кластера должны совместно отражать суть его нормативного
показателей, раскрывающих отдельные аспекты содержания, быть немногочисленными, а их фор-
реализации стандартов, связанных с этим правом. мулирование должно способствовать дальнейшему
определению соответствующих показателей;
Насколько это возможно, границы атрибутов не
1 Закрепление показателей должны пересекаться. Другими словами, выбранные
в стандартах по правам человека атрибуты должны быть взаимоисключающими.
— значение атрибутов права
Для прав человека, по которым были определены
Изложение стандартов в области прав человека в иллюстративные показатели (см. Главу IV), суть
договорах и их дальнейшее уточнение договорными нормативного контента могут в достаточной мере
органами и другими механизмами и инструментами отражать в среднем четыре атрибута. Таким образом,
в области прав человека могут быть достаточно для права на жизнь, в первую очередь, с учетом
общими, при этом многие права человека пересе- статьи  3 ­Всеобщей декларации прав человека и
каются. Поэтому положения договоров по правам статьи 6 М­ еждународного пакта о гражданских и
человека не помогут при выборе соответствующих политических правах и замечания общего порядка
показателей. В такой ситуации сначала важно сде- № 6 (1982 г.) о праве на жизнь Комитета по правам
лать так, чтобы описание стандартов прав человека человека, определены четыре атрибута: «произ-
было преобразовано в несколько характеристик, вольное лишение жизни», «исчезновение лиц»,
или атрибутов, этих прав. Определение атрибутов «здоровье и питание» и «смертная казнь». ­Статьи 10 и
права человека позволит упростить процесс выбора 12 Международного пакта об экономических, соци-
и разработки нужных показателей или кластеров альных и культурных правах, статьи 5 (b) и 5 (e) (iv)
показателей, поскольку будут определены конкретные, Международной конвенции о ликвидации всех форм
«более осязаемые» категории. Понятие атрибутов расовой дискриминации, ­статья  12  ­Конвенции о
права действительно помогает конкретизировать ликвидации всех форм дискриминации в отношении
его содержание и продемонстрировать связь между женщин, статьи 1-16  Конвенции против пыток и
выбранными показателями права с одной стороны и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
нормативными стандартами этого права – с другой. достоинство видов обращения и наказания,
статья 6 К­ онвенции по правам ребенка, статья 9
Определение атрибутов прав человека основано Международной конвенции о защите прав всех
на следующих положениях: трудящихся-мигрантов и членов их семей и статья 10
Насколько это возможно, атрибуты должны быть Конвенции о правах инвалидов также использовались
основаны на исчерпывающем прочтении стандарта, при определении этих атрибутов. Для права на здо-
начиная с положений ключевых международных ровье было выбрано пять атрибутов: «сексуальное
договоров в области прав человека, чтобы не и репродуктивное здоровье», «детская смертность
упустить ни один из аспектов стандарта при выборе и охрана здоровья», «естественная среда и про-
атрибутов конкретного права человека или при изводственная среда», «профилактика, лечение и

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 33


II. >> К
 онцептуализация показателей в области прав человека
>> Концептуальные рамки

контроль заболеваний» и «доступность медицинских показателей предлагается использовать общий


учреждений и основных лекарств». Главным образом, подход, основанный на понятиях достаточности,
они основаны на статье 25 В ­ сеобщей декларации доступности, наличия, применимости, приемлемости
прав человека, статье 12 Международного пакта об и качества, определение которых содержится в
экономических, социальных и культурных правах и замечаниях общего порядка, принятых Комитетом
замечании общего порядка № 14 (2000 г.) К ­ омитета по экономическим, социальным и культурным
по экономическим, социальным и культурным правам, правам.3 Именно этими принципами, как ожидается,
замечании общего порядка № 24 (1999 г.) Комитета будут руководствоваться носители обязательств,
по ликвидации дискриминации в отношении женщин предоставляя соответствующие «товары и услуги»
и замечаниях общего порядка № 3 (2003  г.) правообладателям при выполнения своих обяза-
и № 4 (2003 г.) Комитета по правам ребенка.­Статья тельств в области прав человека. Сами по себе они
6 (1) М
­ еждународного пакта о гражданских и поли- не заменяют соответствующие положения договоров.
тических правах, статья 5 (e) (iv) ­Международной Кроме того, их следует интерпретировать отдельно
конвенции о ликвидации всех форм расовой для каждого из прав. Например, «доступность»
дискриминации, статьи 12 и 14 (2) (b) Конвенции о (то есть физическая доступность, осуществимость
ликвидации всех форм дискриминации в отношении и  недискриминация), как правило, будет более
женщин, статья 24 Конвенции по правам ребенка, значимой для измерения реализации экономиче-
статьи 28 и 43 (1) (e) Международной конвенции ских, социальных и культурных прав, чем просто
о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов «наличие» товаров и услуг.4 ­Аналогичным образом
их семей и статья 25 Конвенции по правам инва- определение «достаточности» прав на достаточное
лидов также использовались при определении этих питание или достаточное жилище должно основы-
атрибутов. ваться на соответствующих стандартах. Так же, как в
отношении экономических, социальных и культурных
Использование таких атрибутов при выборе прав, для большинства гражданских и политических
показателей демонстрирует взаимодополняющую прав нелегко и нецелесообразно последовательно
роль интерпретационных практик и применения применять общий подход для определения атрибутов.
показателей. Практика договорных органов, в том Тем не менее, эти принципы играют определенную
числе замечания общего порядка и рекомендации, роль при выборе показателей для различных атри-
сыграли важную роль в выборе атрибутов. Таким бутов права (см. Главу IV, раздел 3).
образом, определение показателей для каждого
атрибута поможет договорному органу при оценке Следующий шаг после определения атрибутов
соблюдения положений договора и расширении его – это формирование последовательного подхода к
толкования. выбору и разработке показателей для нормативных
стандартов и обязательств, связанных с этими атри-
В некоторых случаях, например, в отношении бутами. Этот шаг требует рассмотрения разных типов
большинства экономических, социальных и показателей для отражения различных аспектов
культурных прав, для определения атрибутов или реализации прав человека.

3. См., например, замечания общего порядка о праве на питание, жилище, здоровье и образование.
4. Как правило, важнее узнать, действительно ли правообладатели имеют доступ к продуктам питания, чем об их наличии
в стране. Точно так же информация о количестве людей, имеющих регулярный доступ к врачу, будет более значимой,
чем информация об общем числе врачей в стране. Тем не менее, зачастую легче собрать данные по показателям,
отражающим наличие. Они могут иметь решающее значение для оценки реализации ряда прав, в том числе права
на питание, включая вопросы национальной продовольственной безопасности и самообеспеченности.

34 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


II. >> К
 онцептуализация показателей в области прав человека
>> Концептуальные рамки

Вставка 4 Основные положения концептуальных рамок

Концептуальные рамки, принятые для выбора показателей, предназначенных для продвижения и мониторинга
прав человека:
 акрепляют выбранные для отдельного права человека показатели в нормативном содержании этого права,
З
в первую очередь, согласно соответствующим статьям договоров и замечаниям общего порядка, принятым
комитетами;
 концентрированы на измерении приверженности носителей обязательств – прежде всего, государств –
С
выполнению обязательств в области прав человека, а также усилий, которые они предпринимают для выпол-
нения этих обязательств. Рамки также измеряют результаты усилий носителя обязательств по обеспечению
реализации и пользования правами человека со стороны правообладателей. В результате используется набор
показателей для измерения различных аспектов обязательств их носителей, включая обязательства поведения
и результата, которые лежат в основе реализации стандартов в области прав человека;
Р ассматривают все права человека как равные, подчеркивая тем самым взаимозависимость и неделимость
гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав;
 тражают обязательства уважать, защищать и осуществлять права человека, уделяя особое внимание
О
показателям, которые охватывают установленные права, действие или бездействие, а также механизмы
подотчетности и возмещения ущерба, как юридические, так и административные;
Признают и отражают общие нормы в области прав человека при выборе показателей и оценке, включая
такие, как недискриминация, равенство, участие, подотчетность, верховенство закона, надлежащая правовая
процедура, эффективное управление и средства правовой защиты (на национальном и международном
уровнях);
Обеспечивают определение контекстуально значимых показателей для универсальных стандартов в области
прав человека. Таким образом, они не направлены на создание единого перечня показателей для всех
стран, независимо от уровня их социального, политического и экономического развития, и не претендуют на
разработку глобальных показателей для сравнения реализации прав человека по странам.

2 Измерение приверженности, осуществлять права человека, а от правообладателей


усилий и результатов в области – чтобы заявлять о своих требованиях. Поэтому в опре-
прав человека деленный момент в ходе мониторинга прав человека
необходимо оценить результаты, которые отражают их
Реализация прав человека требует постоянных реализацию. Не менее важно оценить насколько про-
усилий от носителя обязательств, в первую очередь, цессы, которые обусловили эти результаты, отвечают
от государства, для того, чтобы уважать, защищать и соответствующим стандартам в области прав человека.

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 35


II. >> К
 онцептуализация показателей в области прав человека
>> Концептуальные рамки

Необходимость такого мониторинга результатов, а подразделяются на структурные показатели, пока-


также лежащих в их основе процессов, возможно, не затели процесса и показатели результата. Каждая
всегда признают в равной мере в отношении граждан- категория показателей с помощью своих наборов
ских и политических прав и экономических, социальных данных выдвигает на первый план оценку шагов,
и культурных прав. предпринятых государствами-участниками в рамках
выполнения своих обязательств, будь то уважение,
Это легко объяснить в отношении экономических, защита или осуществление прав человека. Указанная
социальных и культурных прав. Во многих случаях, структура не только упрощает процесс выбора и
особенно в развивающихся странах, из-за нехватки разработки показателей в области прав человека,
ресурсов возможна только их постепенная реали- но и поощряет использование контекстуально реле-
зация. В связи с этим представляется логичным отсле- вантной, доступной и потенциально поддающейся
живать прогресс в осуществлении этих прав. Тем не количественной оценке информации для наполнения
менее, даже гражданские и политические права – выбранных показателей.
ратифицированные и гарантированные государством
– теоретически можно сразу начинать использовать и Структурные показатели
защищать. Общепризнано, что реализация граждан-
ских и политических прав требует времени и ресурсов, После ратификации государством договора о правах
например, для создания необходимых судебных и человека необходимо оценить его приверженность
исполнительных институтов, а также формирования выполнению принятых стандартов. Структурные
политических, нормативных и правоприменительных показатели помогают провести такую оценку. Они
рамок для их защиты. Другими словами, при мони- отражают ратификацию и принятие правовых
торинге реализации гражданских и политических документов, а также наличие или создание базовых
прав не менее важно оценить сам процесс, который институциональных механизмов, которые считаются
обеспечивает их защиту. Таким образом, при любом необходимыми для поощрения и защиты прав человека.
подходе к разработке показателей как полезных
инструментов для продвижения прав человека Структурные показатели должны быть сконцентри-
нужно учитывать значение количественной оценки рованы в первую очередь на природе внутреннего
результатов в области прав человека и тех процессов, законодательства, касающегося конкретного права, т.е.
которые лежат в основе этих результатов. включает ли оно требуемые международные стандарты
и институциональные механизмы, которые продвигают
Кроме того, часто говорится о необходимости оценки и защищают эти стандарты. Структурные показатели
приверженности государств-участников договоров также должны учитывать нормативную базу и стратегию
по правам человека выполнению своих обязательств. государства применительно к этому праву, которые
С целью измерения этого принятия, намерения или особенно важны для продвижения в осуществлении
приверженности, а также усилий, необходимых для прав человека. Ожидается, что в программном заяв-
выполнения обязательств, и результатов этих усилий с лении по вопросу отдельного права изложены цели,
точки зрения улучшений в реализации прав человека нормативные рамки, стратегия и/или конкретный
за определенный период времени, в концептуальных план действий правительства по решению проблем в
рамках используется набор показателей, которые данной области. Оно указывает на приверженность

36 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


II. >> К
 онцептуализация показателей в области прав человека
>> Концептуальные рамки

Вставка
Box 5
5 Structural
Структурные
indicatorsпоказатели

Структурные
Structural indicators
показатели
help отражают
in capturing признание,
the acceptance,
намерениеintent
и приверженность
and commitmentгосударства
of the State относительно
to undertake
measures мер
принятия in keeping
в соответствии
with its human
с его обязательствами
rights obligations.в области
Some common
прав человека.
structuralПримеры
indicatorsнаиболее
are: распро-
страненных структурных показателей:
International human rights treaties, relevant to the right to adequate housing, ratified by the State;
Международные
 договоры в области прав человека, касающиеся права на достаточное жилище,
Time frame and coverage
ратифицированные of national policy on vocational and technical education; and
государством;

Date
С рокиofи entry
охватinto force and coverage
национальной политики вofобласти
formal procedure governing the inspection
профессионально-технического of police cells,
образования;
detention centres and prisons by independent inspection entities.
Дата
 вступления в силу и охват официальной процедуры, регулирующей инспекцию камер предваритель-
ного заключения, центров содержания под стражей и тюрем независимыми инспекционными органами.

правительства решению этого вопроса, а также может Международной организации труда (МОТ)
указывать на соответствующие ориентиры для привле- и  др.)», «наличие внутреннего билля о правах в
чения правительства к ответственности за действия или конституции или других формах высшего права»,
бездействие в отношении этого вопроса. Кроме того, «вид аккредитации национального правозащитного
программное заявление является средством преобра- учреждения (НПЗУ) в соответствии с правилами
зования обязательств государства-участника в области процедуры Международного координационного
прав человека в практический план действий, который комитета национальных учреждений»,5 а также
способствует реализации прав человека. Поэтому «количество неправительственных организаций и
при выборе структурных показателей для различных персонала (сотрудников и волонтеров), официально
прав важно подчеркнуть необходимость разработки занимающихся защитой прав человека на
конкретных программных заявлений по вопросам, национальном уровне», релевантны для мониторинга
имеющим непосредственное отношение к реализации осуществления всех прав человека и, следовательно,
этих прав человека. могут быть отражены в таблицах иллюстративных
показателей для этих прав или в преамбуле к ним.
Некоторые структурные показатели являются общими С другой стороны, такие показатели, как «сроки и
для большинства прав человека, в то время как другие охват национальной политики в отношении инвалидов»
относятся к конкретным правам человека или только к или «дата вступления в силу кодекса поведения для
определенному атрибуту права. Таким образом, такие сотрудников правоохранительных органов, в том числе
структурные показатели, как «доля международных о правилах поведения во время допроса арестованных,
документов по правам человека, ратифицированных задержанных и заключенных лиц» относятся к
государством (из списка выбранных договоров конкретному праву человека или к  некоторым
по  правам человека, протоколов, конвенций атрибутам права (см. Главу IV, таблицы 1-12).

5. Процедуру аккредитации проводит Подкомитет по аккредитации (см. также показатель 5 и его метаданные в Приложении I).

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 37


II. >> К
 онцептуализация показателей в области прав человека
>> Концептуальные рамки

Несколько структурных показателей однозначно в желаемые результаты. В отличие от структурных, это


отражены в положениях договоров в области прав показатели, которые постоянно оценивают политику
человека, которые прямо разъясняют нормативные и конкретные меры, принимаемые носителем обяза-
обязательства. Это относится, например, к показателю тельств для выполнения своих обязательств на местах.
«временные рамки и охват плана действий, принятого
государством-участником для реализации принципа Меры государственной политики относятся ко всем
бесплатного обязательного начального образования таким действиям, включая государственные програм-
для всех» (ст. 14, Международный пакт об экономи- мы в сфере развития и управления, бюджетные
ческих, социальных и культурных правах) или к ряду ассигнования и конкретные меры нормативного
структурных показателей, касающихся норм доступа регулирования или возмещения, которые государство
к надлежащим правовым процедурам. Рекомендации, готово предпринять для реализации своих намерений
принятые механизмами по правам человека, в том или обязательств по достижению результатов, связан-
числе договорными органами, мандатариями специ- ных с реализацией отдельного права человека. Таким
альных процедур, а также в контексте универсального образом, показатель процесса увязывает меры госу-
периодического обзора, также содержат прямые дарственной политики с этапами выполнения, которые
указания на структурные показатели (например, при- со временем могут консолидироваться и привести
нятие специальных законов, положений и программ к требуемым результатам в области прав человека.
и создание национальных институтов и механизмов), Определение показателя процесса с точки зрения
а также на показатели результата и показатели косвенных «причинно-следственных связей» и в каче-
процесса. стве «отслеживаемого посредника» между обязатель-
ством и результатами позволит эффективнее оценить
Показатели процесса ответственность государства за свои обязательства в
области прав человека. В то же время эти показатели
Показатели процесса позволяют измерить непре- помогают непосредственно контролировать постепен-
рывные усилия носителей обязательств в области ное осуществление права или процесс защиты права в
прав человека по преобразованию этих обязательств зависимости от обстоятельств. Показатели процесса

Вставка 6 Показатели процесса

Показатели процесса позволяют оценить усилия государства по выполнению обязательств и достижению


необходимых результатов в области прав человека, включая принятие мер в области политики и реализацию
программы действий. Примеры наиболее распространенных показателей процесса:
Показатели,
 связанные с бюджетными ассигнованиями;
Охват
 целевых групп населения государственными программами;
Жалобы
 в области прав человека и количество удовлетворенных жалоб;
Меры
 по стимулированию и информированию, принятые носителем обязательств для решения конкрет-
ных вопросов в области прав человека;
Показатели,
 отражающие функционирование отдельных институтов (например, НПЗУ, правовая система).

38 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


II. >> К
 онцептуализация показателей в области прав человека
>> Концептуальные рамки

более чувствительны к изменениям, чем показатели предпринимаемых носителем обязательств по


результата; следовательно, они лучше отражают его выполнению. Таким образом, такие показатели,
постепенную реализацию прав или текущие усилия как «доля сотрудников правоохранительных органов,
государств-участников по защите прав. в отношении которых официально расследуется
дело о физическом и нефизическом надругательстве
При выборе и формулировании показателей процесса или  преступлении» или «доля предприятий, где
следует принять во внимание два фактора. Во-первых, проведена проверка на соответствие трудовым
нужно обеспечить, чтобы показатель процесса свя- нормам» в сочетании с  показателями «доля
зывал, желательно концептуально или эмпирически, расследований, которые привели к административным
структурный показатель с соответствующим ему пока- действиям или судебному преследованию» или «доля
зателем результата. Например, показатель процесса, жертв сексуального и иного насилия, имеющих доступ
относящийся к праву на здоровье – «доля школьников, к соответствующим медицинским, психосоциальным и
прошедших обучение по вопросам здоровья и пита- юридическим услугам», «доля целевого населения,
ния» – выбран таким образом, чтобы его можно было охваченного государственными программами
связать с соответствующим структурным показателем дополнительного питания» или «доля населения,
«временные рамки и охват национальной политики получившего доступ к улучшенным санитарным
в области здоровья и питания детей» и показателем условиям за отчетный период» относятся к категории
результата «доля детей с недостаточным весом в воз- показателей процесса. Иногда для этого необходимо
расте до пяти лет». Аналогичным образом относящий- пересмотреть наиболее распространенный
ся к праву не подвергаться пыткам показатель «доля показатель (в последнем примере это показатель ЦРТ)
персонала исправительных учреждений, в отношении или  провести дополнительную оценку базовой
которых официально расследуется дело о физическом информации показателя.
и нефизическом надругательстве или преступлении
в отношении задержанных или заключенных лиц»
связывает структурный показатель «дата вступления Показатели результата
в силу кодекса поведения сотрудников правоохра-
нительных органов, включая правила поведения при Показатели результата позволяют оценить
допросе арестованных, задержанных и заключенных индивидуальные и коллективные достижения, которые
лиц» с показателем результата «выявленные случаи отражают уровень реализации прав человека в
пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего определенных условиях. В течение определенного
достоинство обращения».6 времени показатель результата консолидирует
влияние различных основных процессов (которые
Во-вторых, при формулировании показателя могут быть зафиксированы одним или несколькими
процесса важно явно обозначить меру усилий, показателями процесса); зачастую это медленно

6. Кроме того, желательно измерять показатель процесса с точки зрения физического и другого ощутимого улучшения,
которое он приносит, а не с точки зрения ресурсов, потраченных в рамках соответствующего процесса. Это связано с тем,
что опыт разных стран и регионов одной страны показывает, что не существует неизменной связи между государственными
расходами и физическим результатом, к которому приводят эти расходы. Физический результат зависит от ресурсов
и других институциональных и неинституциональных факторов, которые различаются в зависимости от региона и,
таким образом, затрудняют интерпретацию показателей по государственным расходам. Например, более низкие
государственные расходы на душу населения могут привести в одном регионе страны к лучшим результатам, чем в другом.

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 39


II. >> К
 онцептуализация показателей в области прав человека
>> Концептуальные рамки

меняющийся показатель, который менее чувствителен Иногда полезно рассмотреть показатели процесса
к отражению кратковременных изменений, чем и результата как переменные «потока» и «запаса»
показатель процесса.7 Например, показатели соответственно. Показатель «потока» позволяет
продолжительности жизни или смертности отслеживать изменения за определенный период
могут определяться иммунизацией населения, времени, например, производство, импорт или экспорт
осведомленностью населения о здоровье, зерновых, или количество зарегистрированных случаев
доступностью достаточного питания или снижением произвольного лишения свободы и освобождения из
уровня физического насилия и преступности. Точно заключения в течение отчетного периода. Показатель
так же результаты, связанные с зарегистрированными «запаса» измеряет консолидированный результат
случаями пыток или жестокого, бесчеловечного или изменений в определенный момент времени,
унижающего достоинство обращения, как правило, например, объем зерновых на душу населения,
относятся к процессам, связанным с обучением антропометрические данные по школьникам или
сотрудников правоохранительных органов проведению зарегистрированное число лиц, произвольно лишенных
расследований, с мерами ужесточения ответственности свободы по состоянию на конец отчетного периода.
за их поведение и условиями содержания под стражей.

Вставка 7 Показатели результата

Показатели результата помогают оценить усилия государства по обеспечению реализации прав чело-
века. Примеры наиболее распространенных показателей результата:

Доля
 рабочей силы, включенной в механизм(ы) социального обеспечения;

Выявленные случаи судебных ошибок и доля пострадавших, которые получили компенсацию


в течение разумного периода времени;

Достижения
 в образовании среди целевых групп населения (например, уровень грамотности среди
молодежи и взрослого населения).

Следует отметить, что показатели процесса и результата этим правом или атрибутом. Необходимо, чтобы
не всегда являются взаимоисключающими. Показатель выбранные показатели процесса отражали усилия
процесса для одного права человека может быть носителей обязательств по достижению прогресса или
показателем результата для другого.8 Основной принцип установленных результатов. Наконец, системный подход
заключается в том, чтобы для каждого атрибута права позволяет дифференцировать показатели процесса
определить как минимум один показатель результата, и показатели результата, обеспечив адекватное
который может быть тесно связан с пользованием отражение реализации всех аспектов прав человека.

7. Показатели процесса и показатели результата имеют некоторое сходство, которое объясняется тем, что любой процесс можно
измерить с точки зрения вложений в этот процесс или, напротив, с точки зрения его результатов. Например, показатель процесса
«охват иммунизацией среди детей» можно измерить с точки зрения государственных ресурсов или расходов, выделяемых
на программу иммунизации (вложения), или с точки зрения доли детей, охваченных программой (результат). С точки зрения
определения, изложенного здесь, оба эти показателя являются показателями процесса. Они способствуют снижению детской
смертности, которая является показателем результата, поскольку она отражает консолидированное воздействие программы
иммунизации за период времени и может быть более непосредственно связана с реализацией атрибута права на здоровье в
отношении детской смертности и здравоохранения».
8. Например, показатель «доля людей, охваченных медицинским страхованием» можно рассматривать как показатель процесса в
отношении права на здоровье и как показатель результата в отношении права на социальное обеспечение (см. Главу IV).

40 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


II. >> К
 онцептуализация показателей в области прав человека
>> Концептуальные рамки

3 Показатели для общих норм человека.9 Не существует простого или единого способа
и принципов в области прав однозначно отразить эти общие нормы и принципы при
человека выборе показателей.

Показатели, которые охватывают общие нормы или Отправной точкой для отражения нормы недискри­
принципы в области прав человека, не могут быть минации и равенства при выборе структурных
связаны с реализацией отдельных прав. Они позволяют показателей, показателей процесса и результата,
оценить степень уважения, защиты и поощрения, является получение дезагрегированных данных по
например, недискриминации и равенства, участия, запрещенным основаниям для дискриминации, таким
доступа к средствам правовой защиты и подотчетности как пол, инвалидность, этническая принадлежность,
в процессе осуществления и реализации прав религия, язык, социальная или региональная

Рисунок V Концептуальные рамки

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ОБЩИЕ НОРМЫ

Атрибуты права

Структурные показатели

Показатели по общим нормам


Показатели процесса в области прав человека

Показатели результата

9. Список общих норм не является полным или неизменным. Более подробную информацию см. в Главе I, раздел A.

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 41


II. >> К
 онцептуализация показателей в области прав человека
>> Концептуальные рамки

принадлежность. Например, начальное образование Аналогичным образом, соблюдение нормы недискри-


должно быть бесплатным для всех. Если показатель минации в контексте права на образование как мате-
доли детей, посещающих начальную школу в риального права можно оценить с помощью такого
отдельной стране, имеет разбивку по этническим показателя, как «доля девочек школьного возраста,
группам или меньшинствам, он может выявить фактически посещающих школу, и доля мальчиков
неравенство между группами населения и, возможно, того же возраста, посещающих школу».
дискриминацию, с которой сталкиваются некоторые
группы или меньшинства при доступе к образованию Суть принципа участия состоит в том, чтобы отражать
и реализации своего права на образование в участие групп населения в принятии мер носителем
этой стране. В  таком случае можно провести обязательств, которые касаются его обязательств
дополнительный качественный анализ, чтобы получить (например, доля целевых групп населения, которые
более точную оценку дискриминации. В некоторых удовлетворены тем, как они участвуют в процессе
случаях такие показатели, как «доля работников принятия решений, затрагивающих пользование
(например, трудящихся-мигрантов), которые правами на достаточное жилье, или доступ целевых
сообщают о дискриминации и жестоком обращении групп населения к  каналам участия в принятии
на работе» и особенно «доля работодателей, решений или осуществлении государственных
выбирающих кандидата из преобладающей программ по выполнению обязательств по правам
этнической группы среди двух претендентов с человека), или степень их участия в выборе
одинаковым профилем и квалификацией, но из разных показателей для процедуры предоставления докладов
этнических групп» позволяют напрямую оценить (см. Главу 5). На уровне обобщения, изменения в
дискриминацию, с которой сталкиваются отдельные величине показателей, например, коэффициента
группы населения.10 Кроме того, при отражении Джини,12 который отражает распределение
общей нормы недискриминации и равенства следует потребительских расходов или доходов домашних
делать акцент на показателях, которые охватывают хозяйств, можно использовать в качестве косвенных
«доступность», а не только «наличие» таких товаров показателей13 для оценки того, насколько процесс
и услуг, которые позволяют человеку пользоваться развития в стране поощряет участие, вовлечение
своими правами. и равенство в распределении доходов. Показатели
участия в  рынке труда и получения образования
Общую норму также можно рассматривать как «про- населением в целом и отдельными группами в
цессуальное право», которое связано с реализацией частности (например, женщины и меньшинства) могут
конкретного «материального права»; следовательно, быть полезными в этом контексте (см. конкретные
оно определяется в отношении этого права.11 Таким примеры показателей для охвата общих норм,
образом, соблюдение нормы «доступа к правовой а также права участвовать в общественной жизни
защите» в контексте свободы от пыток и жестокого, в Главах IV и V).
бесчеловечного или унижающего достоинство обра-
щения и наказания можно отразить с помощью такого Наконец, предпринимаются первые шаги по
показателя, как «доля жертв сексуального или иного реализации принципа подотчетности, когда нор-
насилия, имеющих доступ к соответствующим меди- мативное содержание права трансформируется
цинским, психосоциальным и юридическим услугам». в соответствующие надежные количественные и

10. См. таблицу по недискриминации и равенству и вставку 20 в Главе IV.


11. Материальные права имеют вполне четкое содержание и могут также иметь компонент «уровня/прогресса» в реализации,
например, право на образование или право участвовать в общественной жизни. Процессуальные права, такие как право
не подвергаться дискриминации или право на защиту, необходимы для процесса реализации материальных прав, также их
легче определить в заданном контексте материальных прав.
12. См. Глоссарий статистических терминов.
13. Там же.

42 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


II. >> К
 онцептуализация показателей в области прав человека
>> Концептуальные рамки

качественные показатели. Наличие чувствительной обязательств в области прав человека. Также в рамки
к правам человека информации, ее сбор и распро- включены отдельные показатели функционирования
странение посредством независимых механизмов с механизмов подотчетности на национальном (НПЗУ)
использованием прозрачных процедур действительно и международном (например, специальные процедуры
способствуют усилению подотчетности. Более того, Совета по правам человека) уровнях для мониторинга
предлагаемые показатели процесса по определению соблюдения государствами-участниками своих обяза-
направлены на повышение подотчетности носителей тельств в области прав человека.

Рисунок VI Показатели по общим нормам в области прав человека

Недискриминация
и равенство Дезагрегирование всех показателей

Определение показателей
Участие для процессуальных прав с учетом
материальных прав

«Доступность», а не только «наличие»


Подотчетность
показателей

Эффективные Общие вспомогательные показатели


средства защиты

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 43


II. >> К
 онцептуализация показателей в области прав человека
>> Некоторые вопросы концептуализации показателей

C. Некоторые вопросы концептуализации показателей

в области развития и скорее всего хорошо известны


1 Укрепление взаимозависимости разработчикам политики и исполнителям, практикам
и неделимости прав человека в области развития и прав человека, которые являются
частью целевой аудитории данной публикации. Факти-
Акцентируя внимание на необходимости измерения чески использование структурных показателей, показа-
приверженности, усилий и результатов и исполь- телей процесса и результата в поощрении и мониторинге
зования единых категорий кластеров показателей осуществления прав человека способствует практической
для двух направлений прав человека (гражданских реализации и, возможно, пониманию этой тематики теми,
и политических прав, а также экономических, соци- кто не знаком с правами человека, но должен внедрить
альных и культурных прав), принятые рамки закрывают их в свою работу. Предлагаемая структура способствует
искусственный разрыв между ними и подчеркивают расширению правозащитной тематики за пределы
значение их взаимозависимости и неделимости дискуссий в юридической и правовой области.
(см. Главу I, раздел D 5).
Во-вторых, не всегда можно определить тот показатель,
который отражает только один из трех типов обязательств.
2 Измерение обязательств уважать, Зачастую показатель, основанный на распространенных
защищать и осуществлять административных и статистических данных, может
отражать более одного вида обязательств, что может
Используя структурные показатели, показатели процесса быть нежелательным, если нам нужно сформировать
и показатели результата при проведении оценки прав единый структурированный и последовательный подход
человека, рамки поддерживают выбор и разработку к разработке показателей для всех прав человека.14
показателей, отражающих обязательства уважать, защи- Таким образом, в набор показателей для права человека
щать и осуществлять. Хотя автоматического соответствия следует включить структурные показатели, показатели
между тремя обязательствами и этими показателями результата и особенно показатели процесса, которые
нет, с помощью этих трех показателей можно охватить облегчают оценку выполнения указанных обязательств.
различные виды обязательств. При этом в отдельных случаях некоторые атрибуты
права действительно могут быть связаны преимуще-
Вместо определения и разработки структурных показа- ственно с тем или иным типом обязательства. Например,
телей, показателей процесса и результата для каждого для права не подвергаться пыткам и жестокому, бесче-
атрибута прав человека было предложено определить ловечному или унижающему достоинство обращению
показатели в рамках трех обязательств государств или наказанию такие атрибуты, как «применение
в области прав человека: уважать, защищать и осущест- силы сотрудниками правоохранительных органов за
влять. Есть как минимум две причины выбрать первый из пределами мест содержания под стражей», «условия
указанных вариантов. Во-первых, такое разделение на содержания под стражей» и «насилие в обществе и
категории основано на инструментах и классификации, в семье» связаны, соответственно, с обязательствами
которые уже широко используются в контексте политики уважать, осуществлять и защищать.

14. Без дополнительного исследования сложно определить, к какому из обязательств (уважать, защищать или осуществлять)
относятся такие показатели, как «высокий уровень смертности» или «отсутствие доступа к эффективным средствам
защиты».

44 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


II. >> К
 онцептуализация показателей в области прав человека
>> Некоторые вопросы концептуализации показателей

Вставка 8 Подтверждение обоснованности концептуальных рамок

В процессе работы по определению показателей в области прав человека и подготовки справочного материала,
представленного в настоящем Руководстве, УВКПЧ использовало стандартный модуль для повышения
информированности различных заинтересованных сторон и подтверждения обоснованности данной работы
на национальном и региональном уровнях. Среди заинтересованных сторон были правозащитные институты,
разработчики политики и учреждения, ответственные за представление докладов по выполнению договоров
по правам человека, статистические агентства, имеющие мандат на сбор данных, а также представители
гражданского общества. Этот модуль включал мероприятия по последовательному построению концептуальных
и методологических блоков рамок, а также был направлен на подтверждение обоснованности рамок и перечней
иллюстративных показателей, выбранных для отдельных прав человека, демонстрируя следующее:
Использование соответствующих показателей позволяет сделать коммуникацию более четкой
и эффективной; обеспечивает мониторинг, отслеживание и фиксирование информации;
Показатели в области прав человека не являются чем-то новым или неизвестным. Большинство
распространенных показателей или административных данных можно трансформировать и связать
с соответствующими стандартами и обязательствами, вытекающими из этих стандартов, чтобы выразить
их правозащитное содержание;
Стандарты в области прав человека и соответствующие обязательства — это не новые понятия, они
отражают локальные ценности и, в большинстве случаев, локальные проблемы, а также связаны
с развитием и эффективным управлением;
Заинтересованные
 стороны могут легко выделить несколько ключевых атрибутов или аспектов
стандартов по отдельным правам человека и несколько соответствующих показателей для их
мониторинга без какого-либо формального знания инструментов в области прав человека;
Показатели
 в области прав человека имеют важное значение для достижения целей в области развития
и надлежащего управления на местном уровне, они также способствуют продвижению прав человека,
подчеркивая истинное значение прав человека для благополучия людей.

Использованный на семинарах метод участия помог преодолеть первоначальное скептическое отношение,


которое выражали многие участники в отношении очевидной сложности рамок в области прав человека,
их юридического языка и даже их релевантности для решения вопросов развития и эффективного
управления. Участники высоко оценили рабочие сессии, во время которых им было предложено сначала
выделить основное содержание или характерные признаки рассматриваемых прав на базе своего опыта
и знания своих стран, а затем определить соответствующие показатели по атрибутам прав для отражения
обязательств и усилий государств-участников в области прав человека, а также результатов этих усилий.

Результатом этой работы стало поразительное соответствие между атрибутами и показателями, которые
выбрали участники, и таблицами, подготовленными УВКПЧ. Это позволило подтвердить рамки и перечень
иллюстративных показателей УВКПЧ, а также способствовало формированию у участников понимания
потенциального использования показателей в продвижении и мониторинге прав человека на национальном
уровне. В национальных и региональных семинарах приняли участие представители стран Азии, Африки
и Латинской Америки.

Источник: Доклады УВКПЧ о национальных и региональных семинарах, доступно по ссылке


http://www2.ohchr.org/english/issues/indicators/index.htm (дата обращения 30 мая 2012 г.).

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 45


II. >> К
 онцептуализация показателей в области прав человека
>> Значение контекстуально обусловленных показателей

D. Значение контекстуально обусловленных показателей

Для того чтобы применять показатели для монито- верно и то, что некоторые показатели в области
ринга реализации прав человека, они должны иметь прав человека, например, отражающие реализацию
однозначное и четкое определение, основанное на ряда гражданских и политических прав, могут быть
приемлемой методологии сбора и представления актуальны для всех стран и регионов. Показатели,
данных, и быть доступными на регулярной основе. которые отражают реализацию экономических или
В противном случае использование количественных социальных прав, в том числе право на образование
показателей государствами-участниками при или жилье, возможно, потребуется адаптировать для
представлении докладов договорным органам будет использования в разных странах. В любом случае
нецелесообразным и даже неприемлемым, что было бы полезно осуществлять повсеместно общий
затруднит демонстрацию их актуальности и поощ- мониторинг основного содержания прав. Таким
рение их использования в процессе представления образом, при разработке набора показателей в
докладов и последующей деятельности. области прав человека, как и любого другого набора
показателей, необходим баланс между универсально
Актуальность показателей в определенном значимыми и контекстуальными показателями, так
контексте – это ключевой фактор при принятии и как оба типа показателей необходимы. Принятые
применении показателей потенциальными пользо- рамки позволяют достичь такого баланса основных
вателями, которые осуществляют мониторинг прав показателей в области прав человека, который может
человека. Страны и регионы внутри стран имеют иметь универсальное применение и в то же время
разные социальные, экономические и политические поощряет более подробную и узконаправленную
достижения. Они различаются по уровню реали- оценку отдельных атрибутов соответствующего права
зации прав человека. Эти различия всегда отража- человека в зависимости от ситуации.
ются в их приоритетах в области развития. Поэтому
не всегда можно использовать универсальный В конечном итоге, цель использования концептуальных
набор показателей для оценки реализации прав рамок заключается в поощрении практического,
человека. Например, в зависимости от социального, прозрачного и структурированного подхода для
культурного или религиозного профиля населения комплексного преобразования стандартов в области
в двух странах дезагрегирование информации прав человека в конкретные, четко определенные,
по запрещенным основаниям дискриминации, контекстуально значимые показатели, которые способ-
возможно, придется скорректировать. При этом ствуют продвижению и осуществлению прав человека.

46 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ
К ПОКАЗАТЕЛЯМ В ОБЛАСТИ
ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Чтобы поощрять и защищать права человека, нам нужно


сделать статистику наукой правды, а не лжи. Как сказал Гёте:
«Говорят, что цифры управляют миром; по крайней мере, нет
сомнения в том, что цифры показывают, как он управляется».
 Эмад Омар1

Концептуальные рамки, которые помогают при приемлемой стандартизированной методологии


определении показателей для оценки прав сбора, обработки и распространения данных и
человека, должны опираться на эффективный не обеспечена их доступность на регулярной осно-
методологический подход, чтобы наполнить эти ве. Рациональный подход к выбору как минимум
показатели необходимыми данными. Показатели не трех аспектов методологического подхода к разра-
будут способствовать продвижению, реализации и ботке показателей для использования в оценке прав
мониторингу прав человека, если не сформулирова- человека поможет в решении этих вопросов. Данная
но их однозначное и четкое определение на основе глава посвящена этому выбору.

ТЕМЫ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ

1 2 3
Вопросы этики, статистики и прав Основные источники и механизмы Целесообразность
человека при выборе показателей генерирования данных для дезагрегирования показателей
показателей по правам человека для использования в оценке прав
человека

1. Старший советник организации «Поиск общей платформы», Ближневосточная программа, Иордания; Конференция
«Статистика, развитие и права человека», Монтре, сентябрь 2000 г.

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 47


III. >> М
 етодологические подходы к показателям в области прав человека
>> Вопросы этики, статистики и прав человека при выборе показателей

A. Вопросы этики, статистики и прав человека при


выборе показателей

Существует ряд методологических аспектов, которые требуют соответствия правовым и институциональным


следует учитывать в процессе выбора показателей для стандартам в сфере этики, статистики и прав
проведения оценки в области прав человека. Сбор, человека. Три основных принципа в области прав
обработка и распространение любой статистической человека, касающиеся процессов сбора данных, –
информации оказывают влияние на реализацию это самоидентификация, участие и защита данных
права на информацию, права на частную жизнь, (см. вставки 9-11).
защиту данных и конфиденциальность, а также

Вставка 9 Злоупотребление данными — темная сторона цифр

Оглядываясь назад, можно вспомнить об ошибках, мотивированных действиях и упущениях со стороны госу-
дарств. Исследование Зельцера и Андерсона о неправомерном использовании систем демографических дан-
ных в рамках самых масштабных нарушений прав человека в современной истории довольно показательно.
Во время Второй мировой войны несколько европейских стран, включая Францию, Германию, Нидерланды,
Норвегию, Польшу и Румынию, допустили злоупотребления в системе регистрации населения, чтобы помочь
нацистам преследовать евреев, цыган и другие группы населения. Уровень смертности еврейского населения в
Нидерландах составил 73 процента. В США хорошо задокументировано злоупотребление данными о коренных
американцах и американцах японского происхождения во время Второй мировой войны. В Советском Союзе
микроданные (в том числе конкретные имена и адреса) использовались для принудительного переселения
и других нарушений прав человека в отношении национальных меньшинств. В Руанде данные о племенах
хуту и тутси, которые были внесены в регистрационную систему бельгийской колониальной администрацией
в 1930-х гг., использовались для планирования массовых убийств в 1994 г.
Среди возможных факторов злоупотребления данными Зельцер и Андерсон отмечают идеологию, расизм,
патриотизм, повиновение из-за страха, бюрократический оппортунизм или профессиональное рвение.
Они предлагают несколько методологических, правовых и этических мер для снижения злоупотреблений
данными в будущем за счет увеличения финансовых и политических издержек, включая следующие:
 анные о населении должны быть децентрализованы; необходимо создать специальный файл
Д
(который хранится в другой стране за пределами юрисдикции местных судов), особенно в тех странах,
где соответствующие институты являются слабыми и подвержены влиянию;
 анные о населении должны быть децентрализованы; необходимо создать специальный файл (который
Д
хранится в другой стране за пределами юрисдикции местных судов), особенно в тех странах, где
соответствующие институты являются слабыми и подвержены влиянию;
 еобходимо обеспечить юридические гарантии конфиденциальности данных, что является стандартным для
Н
современной статистической системы;
Следует принять и усилить этические гарантии, такие как Основополагающие принципы официальной ста-
тистики или Декларация о профессиональной этике Международного статистического института (МСИ),
с целью создания институциональных рамок, способствующих предотвращению злоупотребления данными
в будущем.

Источники: W. Seltzer and M. Anderson, “The dark side of numbers: the role of population data systems in human rights
abuses”, Social Research, vol. 68, No. 2 (summer 2001).

48 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


III. >> М
 етодологические подходы к показателям в области прав человека
>> Вопросы этики, статистики и прав человека при выборе показателей

Вставка 10 Национальные статистические системы и право на информацию

Доступ к информации – это право человека, которое расширяет его возможности по пользованию другими правами.
Право на информацию закреплено в международных договорах по правам человека, в частности в Международном
пакте о гражданских и политических правах и в статье 19 о праве на свободное выражение мнения, которое включает
свободу искать, получать и распространять информацию. В 1946 г. Генеральная Ассамблея Организации О
­ бъединенных
Наций приняла резолюцию 59 (I), в которой говорится, что «свобода информации является основным правом человека
и представляет собой критерий всех видов свободы, защите которых Объединенные Нации с­ ебя посвятили».

Если официальная информация (кроме исключений, которые должны быть четко прописаны в законодательстве) имеется
в наличии, является доступной и понятной, она может служить катализатором участия в принятии решений и реализации
других прав человека. Право на информацию относится к производству и распространению официальной статисти-
ки, полученной с помощью широко распространенных административных данных или более сложных статистических
инструментов. Представители официальной статистики, таким образом, являются ключевыми фигурами в реализации
права на информацию и прав человека в целом. В связи с этим Основополагающие принципы официальной статистики,
принятые Статистической комиссией Организации Объединенных Наций в 1994 г., подчеркивают обязательство офици-
альных статистических систем действовать «в интересах реализации права граждан на общедоступную информацию»
(принцип 1). В преамбуле к Принципам говорится, что доверие общественности к статистическим данным в значитель-
ной мере зависит от отношения к основополагающим ценностям и принципам, составляющим основу любого общества,
стремящегося познать себя и соблюдать права своих членов.

К 2010 г. почти в 90 странах было принято законодательство о праве на информацию. Одной из основных характери-
стик этих законов является принцип максимального раскрытия информации:

Государственные органы обязаны раскрывать информацию, а граждане имеют соответствующее право запросить
эту информацию;

Государственные органы должны не только раскрыть информацию, если получили запрос, они также должны опу-
бликовать и распространить информацию, представляющую высокий общественный интерес (например, расходы
бюджета, отправление правосудия);

Правом доступа к информации может пользоваться любой житель страны;

Г осударство не должно требовать, чтобы лицо, которое запрашивает информацию, продемонстрировало потреб-
ность в информации или интерес к ней. Если государственный орган не хочет раскрывать запрашиваемую инфор-
мацию, то именно государственный орган должен обосновать свой отказ, а лицо, запросившее информацию,
не должно объяснять свою заинтересованность.

Распространение административных данных должно обеспечить населению «право знать», при этом оно также должно
защитить его право на неприкосновенность частной жизни и конфиденциальность (принцип 6). Представители офи-
циальной статистики должны также обеспечить правильную интерпретацию данных и предоставлять информацию
в соответствии с научными стандартами в отношении источников, методов и процедур в области статистики (принцип
3). Это подразумевает, среди прочего, информацию, понятную для пользователей, в том числе не являющихся специ-
алистами по статистике, и распространение метаданных по скомпилированным показателям (см. примеры в Главе IV).
Наконец, статистические агентства уполномочены комментировать неверную интерпретацию или неправильное исполь-
зование статистических данных (принцип 4), что является фундаментальным для реализации права на информацию.

Источники: Основополагающие принципы официальной статистики, принятые Статистической комиссией Организации


Объединенных Наций, доступно по ссылке http://unstats.un.org/unsd/dnss/gp/fundprinciples.aspx;
Декларация о профессиональной этике, принятая Международным статистическим институтом, доступно по ссылке
https://isi-web.org/index.php/activities/professional-ethics/isi-declaration; Программа развития ООН, Практическое
руководство о праве на информацию (2004 г.).

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 49


III. >> М
 етодологические подходы к показателям в области прав человека
>> Вопросы этики, статистики и прав человека при выборе показателей

Принцип самоидентификации требует предоставить и другими соответствующими учреждениями. Иными


респондентам возможность выбора идентификации словами, характер данных, которые необходимо
при ответе на вопрос, касающийся личной информа- собрать, должен быть основан на общественном участии
ции. Общая рекомендация № 8 (1990 г.) по вопросу и понимании последствий их возможного использования.
о причислении индивидуумов к той или иной расовой
или ­этнической группе или группам Комитета по ликви- В соответствии с правом на неприкосновенность част-
дации расовой дискриминации однозначно определяет, ной жизни, закрепленным в Международном пакте
что, при отсутствии обстоятельств, делающих его непра- о  гражданских и политических правах (статья 17),
вомерным, такое причисление должно осуществляться с принцип защиты данных требует, чтобы во всех видах
учетом мнения соответствующего индивидуума. Таким деятельности по сбору данных соблюдались надежные
образом, если на практике государственная организа- гарантии предотвращения злоупотребления инфор-
ция указывает в свидетельстве о рождении этническую мацией конфиденциального характера. Замечание
принадлежность детей, основываясь на имеющейся общего порядка № 16 (1988 г.) Комитета по правам
этнической принадлежности обоих или одного из роди­ человека о праве на уважение частной и семейной
телей, в таком случае принцип самоидентификации жизни, жилища и переписки, а также на защиту чести и
не будет соблюден. Кроме того, в связи с деликатным репутации предусматривает, в частности, что «законом
х­ара­ктером вопросов о характеристиках населения при должны регулироваться сбор и хранение информации
проведении переписей и опросов, в том числе касаю- личного характера государственными властями, или
щихся этнической принадлежности, особое ­внимание частными лицами или органами в компьютерах, банках
лицам, собирающим данные, следует уделить тому, данных или как-либо иначе. Государства должны при-
чтобы п­ родемонстрировать респондентам соблюдение нимать эффективные меры к тому, чтобы информация,
необходимых мер по обеспечению защиты данных и касающаяся личной жизни какого-либо лица, не попа-
контроля за разглашением информации (вставка 9).2 дала в руки лиц, которые не имеют разрешения на ее
Более того, учитывая субъективный характер данного получение, обработку и использование, и к тому, чтобы
термина, информация об этнической принадлежности такая информация никогда не использовалась в целях,
должна быть получена от респондентов на доброволь- не совместимых с целями Пакта. Для наиболее эффек-
ной основе, при этом они должны иметь возможность тивной защиты своей личной жизни каждое лицо должно
указать несколько этнических принадлежностей или иметь право удостовериться в ясной форме, содержится
вообще не указывать ее.3 ли в автоматизированных файлах данных информация
личного характера, и если содержится, то какая и с ка-
Вовлечение обследуемых групп населения (например, кой целью. Каждое лицо должно иметь также возмож-
выходцев из стран Африки, коренных народов) в ность удостовериться, какие государственные органы,
процессы определения и сбора данных поможет или частные лица или органы контролируют или могут
обеспечить актуальность и точность информации.4 Это контролировать их файлы. Если в таких файлах содер-
связано с принципом участия, который предполагает жится неправильная информация личного характера или
активное участие в принятии решений всех слоев если она собиралась или обрабатывалась в нарушение
населения, в том числе уязвимых и маргинализированных положений закона, каждое лицо должно иметь право по-
групп, наряду с организациями в области прав человека требовать исправления или изъятия этой информации».

2. См. также Patrick Simon, “‛Ethnic’ statistics and data protection in the Council of Europe countries”, Отчет по результатам
исследования, Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, Совет Европы, 2007 г.
3. Замечание общего порядка № 23 (1994 г.) о правах меньшинств Комитета по правам человека предусматривает, что
статья 27 Международного пакта о гражданских и политических правах налагает соответствующие обязательства на
участвующие государства по обеспечению сохранения и непрерывного развития культурной, религиозной и социальной
самобытности меньшинств, обогащая тем самым ткань общества в целом.
4. Например, использование языков коренных народов, привлечение местного населения в качестве переводчиков, а также
обучение и развитие потенциала в процессах сбора данных также могут способствовать сбору и распространению этой
информации. Не являющиеся представителями коренного населения эксперты и технические специалисты должны быть
осведомлены о культуре и практиках коренных народов. Дополнительную информацию см. в Принципы и рекомендации в
отношении переписей населения и жилого фонда, второе пересмотренное издание (Издание Организации Объединенных
Наций. В продаже под № R.07.XVII.8).

50 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


III. >> М
 етодологические подходы к показателям в области прав человека
>> Вопросы этики, статистики и прав человека при выборе показателей

Вставка11 Права человека специалистов по статистике

При том, что существуют обязательства по защите субъектов статистических обследований и других наблюдений
от злоупотребления данными, в том числе нарушения их прав на неприкосновенность частной жизни в соответ-
ствии с договорами в области прав человека (см. выше), не менее важно защищать специалистов по статистике,
которые получают и собирают данные и другую необходимую информацию. К сожалению, случаи нарушения
основных прав человека некоторых специалистов подтверждают потребность в дополнительных гарантиях для
их защиты.

29-летняя Грасиэла Меллибовски Сейдлер работала экономистом в правительстве Аргентины. В 1976 г. она
опубликовала данные статистического исследования об условиях проживания в трущобах Буэнос-Айреса.
Эти данные оказались настолько компрометирующими для режима военной хунты, что ее лидер, генерал
Хорхе Видела, публично назвал это исследование примером проникновения диверсантов в правительство
страны. Вскоре после этого, 25 сентября 1976 г., Грасиэла «исчезла».

[В 1976 г.,] Карлос Норьега, который был директором Национального статистического бюро Аргентины,
[…] покинул свой пост. По неофициальной информации, полученной от его коллег, его вынудили уйти,
поскольку он отказался по просьбе нового военного правительства фальсифицировать официальные данные.
[…] В начале февраля 1977 г. во время отпуска в Мар-дель-Плата со своей женой и детьми Норьега был
задержан предположительно агентами правительства или участниками вооруженных групп. Правительство
так и не признало, что он находится в заключении. Предположительно он был казнен, став одной из тысяч
жертв «грязной войны» в Аргентине.a

Несмотря на то что это исключительные случаи, они показывают, насколько напряженные отношения могут
возникать между специалистами по статистике и политиками. История сбора демографической статистики знает
много случаев нарушений и других злоупотреблений, часто более скрытых, связанных с цензурой и манипуля-
цией в ходе сбора и распространения данных в целях политической пропаганды. В Советском Союзе Сталин
использовал фальсифицированные данные о численности населения для того, чтобы скрыть большие потери из-
за голода, войны и репрессий. Другие советские руководители – Хрущев и Брежнев – использовали фальсифи-
цированные данные о продолжительности жизни и детской смертности, чтобы скрыть реальное положение дел.b

С учетом всех этих примеров необходимы конкретные стандарты для защиты неприкосновенности и работы
статистиков от злоупотреблений и нарушений этики со стороны политиков или спонсоров сбора данных.
Обеспечение независимости, объективности и прозрачности работы специалистов по статистике является
фундаментальным условием для производства и распространения точной информации для более эффективного
продвижения, мониторинга и реализации прав человека.

a. Jana Asher, David Banks and Fritz J. Scheuren, eds., Statistical Methods for Human Rights (Springer, 2008), p. v and chap. 9:
Thomas B. Jabine and Douglas A. Samuelson, “Human rights of statisticians and statistics of human rights: early history of the
American Statistical Association’s Committee on Scientific Freedom and Human Rights”.
b. Марк Тольц, «The failure of demographic statistics: a Soviet response to population troubles», доклад представлен на
14-й Всеобщей конференции по народонаселению ИЮССП, Сальвадор-де-Байа, Бразилия, 18-24 августа 2001 г.

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 51


III. >> М
 етодологические подходы к показателям в области прав человека
>> Вопросы этики, статистики и прав человека при выборе показателей

Вставка 12 Критерий RIGHTS для выбора показателей

При выборе показателей в области прав человека можно использовать критерий RIGHTS (аббревиатура
на английском языке), который учитывает необходимые статистические и методологические свойства
показателя, а также принципы и вопросы в области прав человека.

R Relevant – релевантный и надежный

I Independent – независимый от рассматриваемых субъектов в методах сбора данных

Global – глобальный и универсально значимый, при этом поддающийся


G контекстуализации и дезагрегированию по запрещенным основаниям дискриминации

Human rights – ориентированный на стандарты в области прав человека;


H закрепленный в нормативных правовых рамках

Transparent – прозрачный в своих методах, своевременный,


T ограниченный по времени

S Simple – простой и конкретный

Важным статистическим фактором при определении вопросов вытекают из этого требования. Несмотря на
и разработке показателей в области прав человека или то что существует несколько важных статистических
набора таких показателей является их актуальность и факторов при выборе показателей,5 в целом
эффективность в измерении того, что требуется оценить. показатели для использования в оценке прав человека
Это касается понятия «валидность показателя», который должны соответствовать следующим требованиям:
отражает достоверность информации на основе
оценки или значения показателя, отражающего Простые,
 своевременные, ограниченные по числу;
статус или состояние объекта, события, деятельности Надежные;

или результата, показателем которого он является. Основанные на прозрачной и верифицируемой
Большинство других статистических и методологических методологии;

5. В контексте организационного менеджмента, оценки воздействия или управления изменениями общепризнана роль
количественных и качественных показателей или целей. Разработано несколько шаблонов характеристик показателя,
которые можно использовать. Наиболее известными являются SMART (конкретный, измеримый, достижимый, значимый,
ограниченный по времени) и SPICED (субъективный, совместный, интерпретируемый, перепроверенный, расширяющий
возможности, дезагрегированный). См. Chris Roche, Impact Assessment for Development Agencies: Learning to Value Change
(Oxford, Oxfam Publishing, 1999), р. 41-52.

52 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


III. >> М
 етодологические подходы к показателям в области прав человека
>> Источники и механизмы генерирования данных

Соответствующие стандартам в области прав чело- разработки. Например, если одному и тому же
века и международным статистическим стандартам; человеку повторно задают вопрос, и он, при прочих
Поддающиеся
 дезагрегированию по запрещенным равных условиях, дает идентичный ответ, тогда вопрос/
основаниям дискриминации и уязвимым или мар- ответ можно рассматривать как надежный показатель.
гинализованным группам населения на страновом Зачастую этого не происходит в том случае, если
уровне. вопрос сформулирован неоднозначно. Более того, на
надежность показателя влияют смещения в механизмах
Чтобы быть значимым инструментом для проведения генерирования данных, которые, в частности, могут
анализа и оценки в области прав человека, показатель произойти из-за неправильного разъяснения вопросов
должен быть простым (для понимания и применения), или определений, опасений респондентов или
легко и своевременно доступным. В противном слу- нерепрезентативной выборки.6
чае издержки при сборе и обобщении релевантной
информации по показателю могут стать сдержива- Чтобы принять и использовать показатель в качестве
ющим фактором. Эти аспекты необходимо принять инструмента для анализа прав человека, в его основе
во внимание при принятии решения об использовании должна лежать прозрачная и верифицируемая
показателя в периодических обзорах для договорных методология. Показатели, основанные на непро­
органов, в универсальных периодических обзорах или веренной информации и субъективных подходах
при выполнении рекомендаций договорных органов. к получению данных, не будут эффективными или
достоверными. Надежные, релевантные и основанные
Надежность показателя выражается в согласованности на этических и научных принципах сбора, обработки,
его оценки или значения при повторении механизма хранения и представления данных показатели являются
получения данных, использованного для его более эффективными (см. вставку 12).

B. Источники и механизмы генерирования данных

На основе исследования7 и оценки некоторых попыток роль играют два аспекта. Во-первых, источники и
и подходов к разработке количественных показателей выбранные механизмы генерирования данных должны
в области прав человека и связанных с ними областях подходить для оценки соблюдения государствами-
можно определить как минимум четыре широких участниками международных договоров в области
категории механизмов генерирования данных, прав человека. Таким образом, основное внимание
которые потенциально можно использовать в целях должно уделяться показателям, основанным на
разработки показателей для оценки прав человека. фактах, или использованию объективных методов
Эти механизмы указаны с репрезентативными сбора и представления данных. Во-вторых, следует
примерами и проанализированы в отношении комбинировать несколько источников и механизмов
элементов, которые каждая категория данных получения данных для обеспечения более
может привнести в процесс оценки и методологию комплексной и достоверной оценки любой ситуации
в области прав человека. В этом контексте особую в области прав человека.

6. См. “Смещение” в глоссарии настоящего Руководства, а также см. Asher, Banks and Scheuren, eds., Statistical Methods.
7. См. Malhotra and Fasel, “Quantitative human rights indicators”. Это исследование не является исчерпывающим. Оно
опирается на попытки составления карт и исследования в области прав человека и связанных с ними показателей, а также
некоторые предыдущие исследования, в частности, см. M. Cain, R. Claude and Th. Jabine, “A guide to human rights data
sources”, in Human Rights and Statistics: Getting the Record Straight; T. Landman and J. Häusermann, “Map-making and analysis
of the main international initiatives on developing indicators on democracy and good governance” (2003); UNDP, Governance
Indicators: A Users’ Guide, 2nd ed. (2007); and C. Naval, S. Walter and R. Suarez de Miguel, “Measuring human rights and
democratic governance: experiences and lessons from Metagora”, OECD Journal on Development, vol. 9, No. 2 (2008).

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 53


III. >> М
 етодологические подходы к показателям в области прав человека
>> Источники и механизмы генерирования данных

1 Данные о нарушениях прав и вес, а качественные – такие категории, как


человека,основанные на событиях пол и  национальность жертвы, вид нарушения
прав человека (например, произвольная казнь,
Данные о нарушениях прав человека, основанные произвольное задержание, пытки или принудительное
на событиях, – это качественные или количественные выселение).8 Источниками данных в таком случае будут
данные, которые могут быть связаны c событиями, показания жертв или свидетелей, информация из СМИ
которые характеризуются случаями нарушения прав и докладов государств-участников, предоставленная
человека. Собранная информация, в первую очередь, организациями гражданского общества,
описывает нарушения прав человека, определяет национальными правозащитными учреждениями
жертв и нарушителей. Информация фиксируется и международными механизмами в области прав
в  стандартизированном виде с использованием человека, такими как специальные процедуры ООН
принятых определений и классификаций на основе (см.  вставку 13, статистика регистрации жалоб
нормативных рамок в области прав человека (см. Главу Специальным докладчиком по вопросу о внесудебных
I), которые позволяют обобщить и консолидировать казнях, казнях без надлежащего судебного
релевантные данные. Таким образом, количественные разбирательства или произвольных казнях).
данные могут включать число жертв, их возраст

Рисунок VII Источники и механизмы генерирования данных по показателям

ИСТОЧНИКИ И МЕХАНИЗМЫ ГЕНЕРИРОВАНИЯ ДАННЫХ

1 2 3 4
Данные, основанные Социально- Исследование Экспертные
на событиях экономическая мнений и восприятия заключения
и административная
статистика

Административные
данные

Статистические
обследования

Перепись

8. Иногда указанные качественные данные называют «категориальными». Категориальные данные могут принимать конечный
набор из неупорядоченных (бинарная переменная да/нет или некоторые демографические характеристики, например,
пол) или упорядоченных значений (шкала тяжести нарушения закона: убийство, преднамеренное убийство, нападение,
разбой, ограбление и др.).

54 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


III. >> М
 етодологические подходы к показателям в области прав человека
>> Источники и механизмы генерирования данных

Вставка 13 Регистрация жалоб и оценка прав человека

Оценить масштабы нарушения прав человека в отдельной стране только на основе статистических данных
о жалобах, рассматриваемых национальными или международными механизмами мониторинга соблюдения
прав человека, сложно, хотя такая возможность не исключена. Действительно, увеличение количества жалоб
не всегда говорит о росте числа нарушений и злоупотреблений. Кампании по повышению информированности,
улучшенный доступ к альтернативным механизмам по вопросам возмещения ущерба и подача жалоб с их помо-
щью, повышение доверия к учреждениям, рассматривающим жалобы, и возможность получения компенсации
– все это влияет на сообщения о нарушениях прав человека.
Информация о работе механизмов подачи жалоб особенно важна для контроля за осуществлением права на
эффективные средства правовой защиты (Всеобщая декларация, статья 8) на национальном уровне. Тем не
менее, следует с осторожностью интерпретировать статистику по жалобам, а собранную информацию нужно
объединять с другими видами статистического анализа, основанными на данных из нескольких источников
(например, обследования виктимизации, сообщения СМИ и административная информация), чтобы составить
более полное представление о ситуации в области прав человека. В то же время, благодаря улучшению
документирования и интерпретации статистики жалоб, они могут стать более значимыми для оценки прав
человека. Таким образом, при рассмотрении нарушения прав человека отдельного лица или группы лиц важно
на основе соответствующих показателей определить основные нарушенные права, релевантные характеристики
жертв (например, пол, этническая принадлежность, инвалидность) и виновных (например, представители
государства, частные компании или частные лица), место и время нарушения и результат процесса возмещения
ущерба (например, осуждение, приговор, компенсация). Анализ такой информации и отчетов об аналогичных
случаях позволит контролирующему органу получить более широкое представление о распространенности
таких случаев в регионе.
Кроме того, следует систематически классифицировать жалобы и предполагаемые случаи нарушения прав, чтобы
при необходимости предпринять последующие действия и провести сквозной анализ или сравнение таких случаев
за определенный период времени. Например, эффективную категоризацию обмена сообщениями в отношении
жалоб предложил Филипп Алстон, Специальный докладчик ООН по вопросу о внесудебных казнях, казнях
без надлежащего судебного разбирательства или произвольных казнях. Он разделил ответы, полученные от
государств-участников на его сообщения, на пять категорий:
(a) В
 полне удовлетворительный ответ: содержит ответ на утверждения и по существу разъясняет факты, однако,
не подразумевает, что предпринимаемые действия обязательно соответствуют международному праву
в области прав человека;
(b) К
 онструктивный, но неполный ответ: дает некоторые разъяснения по поводу утверждений, но содержит
ограниченное фактическое обоснование или не отвечает на некоторые вопросы;
(c) У
 тверждения отклонены, но без достаточного обоснования: отвергает утверждения, но не предоставляет
обоснование в виде документов или анализа, которые могут считаться удовлетворительными в данных
обстоятельствах;
(d) П
 олучение подтверждено: подтверждает, что сообщение получено, не предоставляя какой-либо
информации по существу;
(e) Отсутствие ответа.
Эта классификация помогла оценить реагирование государств на сообщения Специального докладчика
и использовалась Советом по правам человека для оценки эффективности мандата.

Источник : A/HRC/14/24 и Add.1.

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 55


III. >> М
 етодологические подходы к показателям в области прав человека
>> Источники и механизмы генерирования данных

Количественные показатели, опирающиеся на данные Инициативы в области данных, основанных на


на основе событий, как правило, отражают количество событиях, разрабатываются преимущественно
зарегистрированных нарушений прав человека с точ- неправительственными организациями, которые
ки зрения числа жертв. Например, такой показатель, собирают информацию с целью предотвращения и
как «зарегистрированное количество произвольно изобличения нарушений прав человека и оказания
казненных лиц», будет отражать число лиц, убитых помощи их жертвам.11 Количественный анализ,
представителем государства или любым другим упол- проведенный в рамках официальных комиссий
номоченным государством лицом или при условии его по «установлению истины и примирению», также
соучастия, попустительства или молчаливого согласия, способствовал разработке стандартизированных
но без надлежащей судебной процедуры. Анало- инструментов для документирования данных,
гичным может быть показатель количества людей, необходимых для сбора информации с использованием
умерших от голода и болезней, связанных с голодом, этого метода.12 Среди инициатив в этой категории
в результате перемещения или систематического наиболее полный набор стандартизированных
уничтожения продовольственных культур, домашнего инструментов (включая электронную систему) для
скота и сельскохозяйственных инструментов. Эти нару- регистрации данных, основанных на событиях, по
шения выявляются и определяются путем применения случаям нарушения прав человека предложила
стандартов в области прав человека, закрепленных в Международная система информации и документации
различных договорах. по правам человека (HURIDOCS).13

Исторически использование данных на основе событий В отличие от других категорий механизмов генери-
ограничивалось мониторингом нарушения гражданских рования данных, правозащитное измерение пока-
и политических прав, таких как право на жизнь, право зателей, основанных на событиях, априори является
на свободу от пыток, право на свободу и личную гораздо более конкретным, поскольку оно напрямую
неприкосновенность. Однако аналогичная методология связано с отдельными случаями, демонстрирующими
все чаще используется при сборе информации о соблюдение или нарушение стандартов в области
нарушениях экономических, социальных и культурных прав человека. Использование данных, основанных на
прав (например, принудительные выселения,9 событиях, для выявления серьезных и систематических
преднамеренное использование голода в качестве нарушений прав человека, например, как это делают
оружия, запрет на начальное образование для комиссии по установлению истины и примирению,
отдельных групп, отказ в предоставлении имеющихся подтвердило эффективность этой методологии не
в наличии основных лекарств).10 только для мониторинга прав человека, но и для сбора
надежных доказательств для отправления правосудия.

9. Некоторые НПО собирают данные по выселениям. См. www.hic-net.org, www.cohre.org, www.hlrn.org,


www.internal-displacement.org.
10. Расширенный список потенциальных нарушений представлен в Тезаурусе экономических, социальных и культурных прав,
разработанном Программой по науке и правам человека Американской ассоциации содействия развитию науки (AAAS)
и Международной системой информации и документации по правам человека (HURIDOCS), доступно по ссылке
http://shr.aaas.org/thesaurus/ (дата обращения 10 мая 2012 г.).
11. При сборе этой информации в дополнение к информации из СМИ или к механизму по вопросам возмещения ущерба
использовались структурированные обследования домохозяйств, особенно когда речь шла о давно прошедших событиях.
Например, исследование Центра по жилищным правам и выселениям (COHRE) по принудительным выселениям также
содержит глобальное обследование (2007-2008 гг.), см. www.cohre.org.
12. См., например, P. Ball, H. Spirer and L. Spirer, eds., Making the Case: Investigating Large Scale Human Rights Violations Using
Information Systems and Data Analysis (AAAS, 2000) доступно по ссылке http://shr.aaas.org/mtc/ (дата обращения 10 мая
2012 г.) и “Witness to truth; report of the Sierra Leone Truth and Reconciliation Commission”.
13. Более подробно см. www.huridocs.org.

56 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


III. >> М
 етодологические подходы к показателям в области прав человека
>> Источники и механизмы генерирования данных

Вставка 14 Статистические инструменты для документирования нарушений прав


человека. Проект Метагора, Шри-Ланка

Гражданское общество является важнейшим альтернативным источником надежной информации о нарушениях


и злоупотреблениях в области прав человека. Однако сообщения о нарушениях не всегда являются система-
тическими и достоверными, в том числе из-за низкой информированности о методологии стандартизации
информации и нехватки ресурсов (времени, места) для хранения данных. Необходимо наращивать потенциал
гражданского общества в использовании методов для укрепления аналитических и правозащитных усилий.
В целях поддержки мониторинга прав человека на уровне гражданского общества в рамках проекта Метагора
было оказано техническое содействие проекту Фонда Азии «География политического и этнического насилия
в Шри-Ланке».
Для Коалиции по вопросам ответственности за нарушение прав человека – группы организаций гражданского
общества, которая собирает и анализирует данные о нарушениях прав человека, был проведен тренинг по
техническим и статистическим вопросам. На базе национальной экспертизы были разработаны гармонизи-
рованные формы и глоссарии для стандартизации кодирования описательных отчетов о событиях в области
прав человека и результатах, связанных с этими событиями, чтобы получить данные, поддающиеся измерению.
Это помогло объединить разные наборы данных в одну структуру и обеспечить последовательное документиро-
вание нарушений прав человека. Чтобы обеспечить надлежащий и основанный на фактах анализ нарушений
прав человека со стороны гражданского общества, были внедрены меры контроля качества, в том числе очистка
данных. Это продемонстрировало, как таким организациям может помочь внедрение статистических и других
количественных инструментов и как они могут расширить свои возможности благодаря улучшениям в области
отчетности, поддержки исследований и мониторинга прав человека.

Источник: Naval, Walter and Suarez de Miguel, Measuring Human Rights and Democratic Governance.

Комиссия по правам человека Чили (созданная в 1978 г.) с 1992 г. издает Ежегодный доклад по правам человека,15
использовала данные, основанные на событиях, который содержит информацию о событиях, связанных
для разработки количественных показателей по с нарушениями прав человека. Аналогичная работа под
нарушениям прав человека во времена репрессивного эгидой AAAS, направленная на оказание технического
военного режима. Были опубликованы ежемесячные содействия официальным комиссиям по установлению
отчеты с указанием количества выявленных жертв по истины (Гаити, Южная Африка, Гватемала, Перу,
нескольким категориям нарушения прав, включая Сьерра-Леоне, Тимор-Лешти) и Международному
«запугивание/притеснение», «произвольное уголовному трибуналу по бывшей Югославии в оценке
политическое задержание», «пытки/ненадлежащее и количественном определении нарушений прав
обращение», «исчезновение» и «убийство».14 человека, продемонстрировала эффективность этого
Сервисный центр неформального сектора в Непале метода для мониторинга нарушений прав человека.16

14. Пример Чили приведен в R. Reiter, M. Zunzunegui and J. Quiroga, “Guidelines for field reporting of basic human rights
violations”, в Human Rights and Statistics.
15. Боле подробно см. www.insec.org.np
16. См. также о работе социальной инициативы Benetech (www.benetech.org/human_rights/).

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 57


III. >> М
 етодологические подходы к показателям в области прав человека
>> Источники и механизмы генерирования данных

Однако показатели на основе таких данных име- основанных на событиях, может дополнить первую
ют ряд очевидных недостатков. С учетом того, что за счет фокусирования на распространенности
­некоторые государства скрывают информацию о предполагаемых случаев нарушения прав человека или
­невыполнении своих обязательств в области прав отказе в этих правах в рамках одного сообщества или
­человека, такие показатели могут некорректно отра- группы населения. Она может помочь в определении
жать ­масштабы нарушений и могут препятствовать значимых пробелов в системе защиты прав человека
проведению достоверного сравнения во времени даже в тех случаях, когда информация по общей
или по регионам. Более того, данные, основанные на ситуации не вызывает беспокойства. В отдельных
­событиях, должны быть собраны с помощью статистиче- случаях, особенно при систематических или
ски репрезентативных обследований групп ­населения. распространенных отказах или воспрепятствовании
Опираясь только на выборочные обследования, не в пользовании правами человека в конфликтных
всегда можно оценить общую ситуацию с соблюде- или постконфликтных ситуациях, данные на основе
нием прав человека среди населения, поскольку они событий могут стать основным источником достоверной
могут оказаться неактуальными из-за ограничений, информации.18
связанных с отчетностью и регистрацией.17

Более того, использование стандартных форматов 2 Социально-экономическая


для регистрации данных, гармонизированных и административная статистика
определений и соответствующей классификации
нарушений прав человека необходимо для Социально-экономическая и другие виды адми­
обеспечения достоверности собранной информации нистративной статистики (далее – социально-
и мониторинга прав человека на основе этого метода. экономическая статистика) – это агрегированные
В  то же время структурированный (непредвзятый) наборы  данных и  показателей, основанные на
подход к сбору информации имеет важнейшее объективной количественной или качественной
значение для агрегирования и разбивки данных, информации, касающейся уровня жизни и
сравнения показателей во времени или перекрестного других аспектов. Такую информацию собирают
анализа (см. вставку 14). и распространяют государства с помощью
административных записей и переписей, как правило,
Информация, полученная с использованием такого совместно с национальными статистическими
метода, часто дополняет сведения, полученные агентствами и в соответствии с рекомендациями
другими способами. Например, информация, международных организаций.19 Она удовлетворяет
представленная посредством соответствующих потребности государства в информации для
социально-экономических показателей, собранная формулирования политики и ее внедрения. В условиях
государственными учреждениями, может отражать выполнения государством своих обязательств в области
шаги, которые предпринимаются для выполнения прав человека, в том числе обеспечения права на
обязательств в области прав человека в обществе, информацию (см. вставку 10), эта категория данных
тогда как информация, собранная с помощью данных, имеет первостепенное значение. Она отражает

17. Также возможны проблемы, связанные с переоценкой. В целом, оценки и другие цифры следует сопровождать соответствующей
информацией об использованных методах сбора данных и источниках. В случаях, когда это применимо, нужно указывать
пределы погрешности или доверительные интервалы (см. глоссарий).
18. В последнее время новые возможности, такие как текстовые сообщения и распространение видео (социальные сети и др.),
более широко используются для получения данных, основанных на событиях, и разоблачения случаев нарушений прав
человека. См., например, сообщения о событиях так называемой «арабской весны» на севере Африки и на Ближнем Востоке и
инициативы по краудсорсингу (например, www.ushahidi.com/).
19. Статус и роль этих учреждений могут быть разными, но все они собирают, интерпретируют и распространяют официальную
статистику. См. Handbook of Statistical Organization: The Operation and Organization of a Statistical Agency, (United Nations
publication, Sales No. E.03.XVII.7).

58 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


III. >> М
 етодологические подходы к показателям в области прав человека
>> Источники и механизмы генерирования данных

значительный объем данных на момент осуществления по итогам глобальных саммитов по этому вопросу.
административных действий, иными словами, Статистические данные, как правило, собирают разные
потенциально в момент выполнения обязательств в организации на основе конкретных концептуальных
области прав человека, и, соответственно, является рамок, направленных на выполнение их мандатов.
ключевой для того, чтобы привлечь государства Среди учреждений и программ Организации
к ответственности. Договоры, замечания общего Объединенных Наций, наряду со Статистическим
порядка и рекомендации по представлению докладов отделом ООН, действуют долгосрочные инициативы в
содержат много ссылок на использование таких области статистических показателей, а именно в рамках
данных в продвижении выполнения обязательств в Продовольственной и сельскохозяйственной организации
области прав человека.20 Объединенных Наций (ФАО), Международной
организации труда (МОТ), Организации Объединенных
Справочник по социальным показателям, где Наций по вопросам образования, науки и культуры
представлена статистика по условиям жизни и связанным (ЮНЕСКО), Детского фонда Организации
с ними социально-экономическим условиям, содержит Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), Всемирной
полный список данных,21 в числе которых состав организации здравоохранения (ВОЗ), Программы
населения, изменения состава населения; населенные развития Организации Объединенных Наций
пункты, жилье, географическое распределение (ПРООН), Программы Организации Объединенных
населения; здоровье и медицинское обслуживание, Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат) и
нарушения здоровья и инвалидность, питание; Управления ООН по наркотикам и преступности
услуги по обучению и образованию; экономическая (УНП ООН). Межпарламентский союз (МПС) собирает
активность и экономически неактивное население; информацию о деятельности парламентов. Во всех
социально­ -экономические группы и социальная этих межправительственных организациях работа
мобильность; доходы, потребление и благосостояние; над количественными данными и показателями для
социальная защита и социальное обеспечение; досуг, мониторинга прогресса в рамках их мандатов может
культура и коммуникации; использование времени; быть связана с различными обязательствами государств-
общественный порядок и безопасность; естественные участников по международным документам в области
условия; политическая деятельность. прав человека и, таким образом, может использоваться
для оценки прав человека. Более полный перечень
На национальном уровне социально-экономическую организаций и их баз данных представлен в Приложении II.
статистику собирают, как правило, в соответствии с
законодательством, которое определяет потребности Также есть примеры использования социально-
развития или административные потребности. экономической статистики для мониторинга прав
На международном уровне ключевую роль в развитии человека неправительственными организациями.
социально-экономической статистики сыграла Например, ежегодные доклады организации Social
Организация Объединенных Наций, а также другие Watch или информационные бюллетени Центра
международные конференции и встречи на высшем экономических и социальных прав. Оценка, которую
уровне. Например, гендерная статистика стала проводят обе эти организации, несмотря на их
развиваться благодаря Всемирным конференциям различие, главным образом базируется на информации
по положению женщин. Основная работа в области специализированных учреждений и программ ООН
статистики по окружающей среде также началась и Всемирного банка.22

20. Есть ряд прямых указаний на использование распространенных социально-экономических и административных статистических
данных в нормативных рамках по правам человека в Гл. I, раздел F.
21. United Nations publication, Sales No. E.89.XVII.6, pp. 15–17.
22. См. www.socialwatch.org и www.cesr.org.

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 59


III. >> М
 етодологические подходы к показателям в области прав человека
>> Источники и механизмы генерирования данных

Источники, связанные с формулированием и сбором а также групп населения, реализующим свое право
социально-экономической статистики: голосовать и быть избранным (например, женщины) и
Административные
 данные; данных об инфраструктуре, связанной с организацией
Статистическое
 обследование; выборов. Помимо этого, административные данные
Перепись.
 охватывают все договоры, законы и законодательные
документы различных национальных и международных
Административные данные административных систем. Частью административных
данных является информация о политике, планах
Административные данные – это та информация, действий и программах, принятых правительствами
которую получают и собирают отраслевые или другими органами, которая имеет столь же
министерства и регулирующие органы правительства важное значение для осуществления прав человека.
страны. Эти  данные содержатся в системе Таким образом, административные данные – это
регистрации актов гражданского состояния, важный источник информации для дополнения данных,
национальных системах учета населения и других основанных на событиях.
системах административного учета, используемых,
например, для демографической статистики (уровень Использование стандартизированной методологии
смертности и рождаемости) и при подготовке списков для сбора информации из систем регистрации актов
избирателей. Административные данные охватывают гражданского состояния и административных систем,
вопросы, касающиеся государственных программ как правило, вполне надежных и достоверных, делает
развития, административных и нормативных рамок, административную статистику ключевой в обеспечении
например, охват детей программами иммунизации. большей прозрачности, надежности и подотчетности
Административная статистика содержит информацию при проведении оценки прав человека (вставка 15).23
о проблемах, связанных не только с экономическими, Однако в контексте оценки прав человека в целом и
социальными и культурными правами, но и с мониторинга со стороны договорных органов, в част-
гражданскими и политическими правами, такими ности, в дополнение к административной статистике
как отправление правосудия и верховенство закона необходимо использовать информацию, собранную
(например, приведенные в исполнение казни, НПО и с помощью альтернативных источников (напри-
количество заключенных, работа полиции или случаи мер, обследование виктимизации).24
преступлений на почве ненависти). Она также является
ключевым источником информации о политических Административная статистика не может сама по себе
правах, например, в отношении доли лиц, имеющих обеспечить полную оценку ситуации в области прав
право голоса, участия избирателей по возрасту и полу, человека в заданных условиях. Она может охватывать

23. Большинство доступных показателей на основе административных данных, как правило, представляет административный
и политический интерес для правительств, при этом они не обязательно касаются вопросов в области прав человека,
таких как отправление правосудия или доступ (дискриминация при доступе) к государственным услугам и занятости. Таким
образом, необходимо расширять и стандартизировать механизмы для сбора административных данных в этих значимых
для реализации прав человека областях.
24. Административные данные также использовались для мониторинга расового профилирования в работе полиции
и преступлений на почве ненависти. Например, при оценке расового профилирования в работе полиции в США
использовались следующие административные данные: остановка сотрудниками полиции, арест сотрудниками
полиции, водительские права, дорожно-транспортное происшествие, нарушения правил, коэффициент эффективности
обысков (обнаружение контрабанды). После принятия в 1990 г. Закона о статистике преступлений на почве ненависти
была разработана и внедрена Национальная программа сбора данных о преступлениях на почве ненависти. Хотя
использование административных данных способствовало проведению более эффективной оценки расизма и
нетерпимости по этим двум направлениям, ряд исследований указали на его недостатки и призвали использовать
вспомогательные источники данных, включая опросы, прямые наблюдения и данные, основанные на событиях, а также
совершенствовать сбор данных и методологии оценки. См. G. Ridgeway and J. MacDonald, “Methods for assessing racially
biased policing”, in Race, Ethnicity, and Policing: New and Essential Readings, S. Rice and M. White, eds. (New York University
Press, 2010) и S. Bennett, J. Nolan and N. Conti, “Defining and measuring hate crime: a potpourri of issues”, in Hate Crimes,
B. Perry et al., eds. (Greenwood, 2009).

60 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


III. >> М
 етодологические подходы к показателям в области прав человека
>> Источники и механизмы генерирования данных

Вставка 15 Значение административных данных для оценки прав человека

Количественный подход к оценке прав человека в целом и к мониторингу выполнения государствами своих
обязательств в области прав человека в частности очевидно должен опираться на использование значимых,
стандартизированных и малозатратных административных данных. Есть несколько причин того, почему необ-
ходимы административные данные по государственным инициативам в области развития и управления, которые
можно связать с продвижением и защитой прав человека.
Во-первых,
 административные данные генерируются при взаимодействии государственного учреждения и
общества или бенефициаров его действий. Другими словами, они отражают эффективность деятельности
государства или государственного учреждения в выполнении обязательств, вытекающих из его задач в обла-
сти развития и управления или обязательств в области прав человека. Это ключевая информация для того,
чтобы привлечь государство к ответственности.
Во-вторых, административные данные соответствуют требованиям к информации для формулирования
политики и программ и демонстрируют прогресс в их внедрении.
В-третьих, поскольку государство является основным носителем обязательств в области прав человека,
а оценка концентрируется на его действиях или бездействии, набор данных, который генерирует его соб-
ственный аппарат, вероятно, будет более приемлемым для него, чем информация из неправительственных
и прочих источников.

Поскольку административные данные собираются министерствами и государственными органами на низовом


уровне, третий пункт предусматривает, что генерирование административных данных должно проводиться
в соответствии с четкими инструкциями и стандартизированной методологией документирования и сбора соот-
ветствующей информации. Хотя эти инструкции предоставляются национальными статистическими агентствами и
специализированными международными организациями, необходимо проводить периодическую независимую
оценку для определения достоверности административных данных.

не все вопросы, связанные с реализацией и осущест- статистика является­важнейшим элементом оценки


влением прав человека. Кроме того, ее охват может прав человека.
быть неполным (он ограничен той частью населения,
которая использует государственные услуги), возможны Статистическое обследование
смещения в учете, в том числе намеренное сообщение
неверных сведений.25 Тем не менее, благодаря своей Статистические обследования используются для сбора
актуальности для прав человека, включая право на прямой количественной и качественной информации о
информацию, а также простоте, скорости и частоте группах населения. В отличие от переписи (см. ниже),
обновления и  рентабельности административная­ где нужно опросить все население, статистическое, или

25. См. дополнительную информацию по административным данным: Asian Development Bank, Administrative Data Sources for
Compiling Millennium Development Goals and Related Indicators: A Reference Handbook on Using Data from Education, Health,
and Vital Registration Systems Featuring Practices and Experiences from Selected Countries (Mandaluyong City, Philippines,
2010). Доступно на www.adb.org.

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 61


III. >> М
 етодологические подходы к показателям в области прав человека
>> Источники и механизмы генерирования данных

выборочное, обследование предполагает сбор данных п­ омощи (вставка  16). Однако для использования
о части рассматриваемого населения для того, чтобы правильно структурированных статистических выбо-
сделать выводы по населению в целом. В этом отноше- рок, включая выборки, которые позволяют получить
нии выборочные обследования являются экономически дезагрегированные статистические данные (напри-
эффективным способом сбора информации в тех мер, по этническим группам), могут потребоваться
случаях, когда полноценное исследование нецелесоо- значительные ресурсы (в отличие от административных
бразно, или отсутствуют данные из административных данных или данных, основанных на событиях). Поэтому
источников. Многие показатели для Целей развития такой механизм генерирования данных может не иметь
тысячелетия (ЦРТ) составлены с использованием данных широкого распространения в гражданском обществе.
статистических обследований ввиду отсутствия точных Более реализуемыми и распространенными являются
­административных данных. Они представляют собой небольшие обследования или те, которые охватыва-
важный механизм генерирования данных для использо- ют лишь наиболее релевантные или целевые группы
вания в оценке прав человека как для государственных населения. Методический подход, разработанный
(при получении и подтверждении а ­ дминистративных для тех, кто пользуется социальным жильем, на севере
данных), так и для неправительственных учреждений Белфаста (вставка 17), – это особенно интересный
(например, независимые о ­ бследования для органи­ пример сбора организацией гражданского общества
заций гражданского общества) для измерения социально-­экономической статистики, которую в боль-
­воздействия государственных программ, или для доно- шинстве случаев должны собирать государственные
ров с целью оценки эффективности предоставленной органы.

Вставка 16 Статистические обследования: основной


источник данных по правам человека

Непосредственное обследование отдельных лиц и домохозяйств часто необходимо для оценки реализации прав человека – соци-
альных, экономических и культурных или гражданских и политических. Значительный объем данных по ЦРТ успешно собирается с
помощью обследований домохозяйств. Аналогичный метод генерирования данных можно использовать в области прав человека и
связанных с ними вопросов, таких как преступность, безопасность жизни и собственности, постоянное и систематическое насилие
в отношении женщин и отдельных групп населения, коррупция, отправление правосудия, свобода слова и участие в общественной
жизни. При невысоких затратах такие вопросы можно включить в периодические социально-экономические обследования, которые
проводят статистические агентства многих стран, а при наличии достаточных ресурсов можно заказать независимые обследования
для оценки отдельных вопросов в области прав человека. В целях удобства администрирования и снижения расходов было бы
целесообразно комбинировать эти два подхода. Периодические социально-экономические обследования можно использовать
для отслеживания отдельных вопросов по итогам более детальных, но реже проводимых обследований в области прав человека.

Статистическое обследование также является важным жертв преступлений) помогают оценить масштабы
источником информации для проверки достоверности преступления (или даже нарушений прав человека,
административных данных. Например, обследования например, в постконфликтных ситуациях) и точность
виктимизации (опрос потерпевших или обследование полицейских и судебных отчетов.26

26. См. УНП ООН и Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций, Руководство
по обследованиям виктимизации (ECE/CES/4) (Женева, 2010 г.). Доступно на www.unece.org.

62 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


III. >> М
 етодологические подходы к показателям в области прав человека
>> Источники и механизмы генерирования данных

Вставка 17 Показатели как средство реализации прав: инициатива


гражданского общества жителей комплекса «Семь башен»,
Северный Белфаст, Великобритания

История жителей «Семи башен» в Северном Белфасте демонстрирует, как правообладатели могут отстаивать
свои права с помощью показателей. При содействии организации гражданского общества «Проект по вопро-
сам участия и практики прав человека» жители «Башен», высотного комплекса социального жилья в Северной
Ирландии, связали имеющиеся серьезные жилищные проблемы с рядом ключевых показателей, относящихся
к международным стандартам в области прав человека. Шесть показателей и соответствующие им ориентиры
использовались для мониторинга работы государственных организаций при обеспечении прав жителей в течение
нескольких периодов времени. Жители собирали информацию по следующим шести показателям «права на
достаточное жилище» с помощью поквартирного опроса:
Процент лестничных площадок, очищенных от голубиного помета;
Количество семей с детьми среди жителей «Семи башен»;
Процент жильцов, испытывающих проблемы с канализацией;
Процент жильцов, сообщивших о влажности и появлении плесени в квартирах;
Процент жильцов, удовлетворенных реагированием управляющего домом на сообщения о проблемах
(исследование мнений и восприятия);
 роцент жильцов, не удовлетворенных степенью своего участия в процессе принятия решений управляющим
П
домом (исследование мнений и восприятия).

Первый показатель ссылается на замечание общего порядка № 4 (1991 г.) о праве на достаточное жилище:
«достаточное жилище должно быть пригодным для проживания с точки зрения защиты жильцов от холода,
сырости, жары, дождя, ветра или иных угроз для здоровья, структурных опасностей и переносчиков болезней»
(п. 8 (d)). Второй показатель относится к статье 27 Конвенции о правах ребенка: «государства-участники
признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного,
нравственного и социального развития ребенка». Хотя «родитель(и) или другие лица, воспитывающие ребенка,
несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей
условий жизни, необходимых для развития ребенка», есть отдельные вопросы, которые находятся, главным
образом, в ведении сообщества или местных властей и которые следует решать на этом уровне.

Созданный жителями наблюдательный орган отвечал за отслеживание прогресса и направление отчетов


о ­достижении ориентиров по показателям в соответствующие государственные учреждения. Мониторинг с исполь-
зованием показателей и ориентиров, а также внимание СМИ и сведения, полученные в соответствии с Законом
о свободе информации, помогли жителям добиться небольших, но важных улучшений своих жилищных условий.
Государственные учреждения также признали, что активное участие жителей помогло им более эффективно
управлять своими ресурсами.

Источники: D. Donnelly, F. McMillan and N. Browne, “Active, free and meaningful: resident participation and realising the right to
adequate housing in north Belfast”, 2009. Доступно на www.york.ac.uk/chp/hsa/papers/spring09/Donnelly.pdf (дата
обращения 23 мая 2012 г.) Участие в Проекте по вопросам участия и практики прав человека (www.pprproject.org).

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 63


III. >> М
 етодологические подходы к показателям в области прав человека
>> Источники и механизмы генерирования данных

Есть много примеров национальных периодических домохозяйств по правам коренных народов Филиппин
социально-экономических обследований для (вставка 18), а  также была собрана информация
получения информации, непосредственно относящейся о  злоупотреблениях и ненадлежащем обращении
к оценке реализации и осуществления экономических, со стороны полиции в Мехико (вставка 19). В обоих
социальных и культурных прав человека, но лишь случаях подход на основе участия и с привлечением
некоторые обследования сконцентрированы заинтересованных сторон помог в подготовке
исключительно на правах человека, особенно на обследований и формировании сопричастности
гражданских и политических правах. В рамках в отношении их инструментов и результатов.
проекта Метагора было проведено обследование

Вставка 18 Исследование о правах коренных народов на Филиппинах

В пилотном исследовании по вопросам диагностики прав коренных народов на исконные земли участвовала
Комиссия по правам человека в тесном сотрудничестве с Национальным статистическим координацион-
ным советом, Национальным статистическим бюро, Центром статистических исследований и подготовки и
Национальной комиссией по правам коренного населения. С помощью исследования проект должен был
измерить соблюдение Закона о коренных народах в трех северных регионах Филиппин в отношении трех
народностей – баго, букгалот/илонгот и канканаи. Во время исследования были проведены консультации
с лидерами разных общин коренных народов для выявления вопросов, которые могли бы улучшить качество
и ценность пилотного исследования. Это исследование показало, что участники из разных сфер могут
поддерживать и укреплять работу по измерению прав человека. Были выявлены значительные различия в
степени нарушения прав на землю (посягательство, загрязнение, незаконный доступ, переселение/переме-
щение и др.): от 21% среди баго до 36% среди канканаи и 57% среди букгалот/илонгот. По итогам проекта
Национальный статистический координационный совет пересмотрел структуру национальной переписи и
включил в нее вопросы, связанные с демографическим и социальным профилем коренных народов.

Источники : Naval, Walter and Suarez de Miguel, Measuring Human Rights and Democratic Governance и стандартные
анкеты для домохозяйств для переписи населения и жилищного фонда 2010 г. Национального
статистического бюро Филиппин.

64 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


III. >> М
 етодологические подходы к показателям в области прав человека
>> Источники и механизмы генерирования данных

Перепись и ключевых характеристиках населения, а также


о параметрах, которые не подвержены быстрым
Перепись – это сплошная регистрация населения изменениям. Полный подсчет населения позволяет
страны или любой другой территории. В этом ее получить информацию по нужным параметрам на
отличие от статистического обследования, в котором самом низком географическом уровне (теоретически
участвует определенная часть населения.27 Страны включая бездомных и кочевые группы). Это ключевой
проводят переписи населения, жилищного фонда,28 ресурс для получения дезагрегированных социально-
сельскохозяйственные и промышленные переписи. экономических статистических данных, а также
Из-за сложности и высокой стоимости перепись для генерирования выборки для статистических
населения проводят раз в десять лет. Перепись – это обследований.29
источник базовых первичных данных о структуре

Вставка 19 Статистическое обследование злоупотреблений и ненадлежащего


обращения со стороны полиции в Мехико
Аналитический исследовательский центр Fundar провел пилотное обследование для определения масшта-
бов злоупотреблений и ненадлежащего обращения в отношении граждан со стороны полицейских в Мехико
в период с ноября 2003 г. по октябрь 2004 г. Для того чтобы изучить, как взаимодействуют правообладатели,
власти и нарушители, был использован качественный подход с проведением глубоких нарративных интер-
вью с полицейскими, жертвами разных видов злоупотреблений, заключенными и лицами, находящимися
в центрах содержания. Эта качественная информация легла в основу разработки анкеты. В консультациях
по разработке анкеты приняли участие заинтересованные стороны, была проведена ее тщательная про-
верка на небольшом количестве домохозяйств. Результаты пилотного обследования продемонстрировали
низкий уровень доверия к полиции и широкое распространение злоупотреблений, в частности, коррупции.
Обследование также показало, что 94 процента случаев злоупотреблений не регистрируются.

Источники : Metagora questionnaire, 2004; Naval, Walter and Suarez de Miguel, Measuring Human Rights and Democratic
Governance.

27. См. глоссарий статистических терминов.


28. Перепись жилищного фонда, как правило, проводится одновременно с переписью населения. Она позволяет получить
информацию, касающуюся права на достаточное жилище, водоснабжение и санитарные условия.
29. См. Принципы и рекомендации в отношении переписей населения и жилого фонда.

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 65


III. >> М
 етодологические подходы к показателям в области прав человека
>> Источники и механизмы генерирования данных

Вставка 20 Характеристика источников социально-экономической


и административной статистики

Административные Статистическое
Перепись
данные обследование

Критерий Учитываются все Ограничено Сплошная


включения события, которые выборкой населения регистрация
затрагивает населения
политическая или
нормативная база

Стоимость Низкая Средняя Высокая

Регулярность Постоянно 3–5 лет 10 лет

Смещение Смещение при Высокий риск Теоретически


неполном или смещения, который нет смещения,
неточном учете можно минимизировать но отсутствие
(намеренном или нет) с помощью правильно надлежащего охвата
разработанного может привести
обследования к смещению

Потенциал для Очень высокий Высокий Высокий, но не


мониторинга в краткосрочной
и разработки перспективе
политики

Источник: по материалам публикации Группы Организации Объединенных Наций по вопросам развития Indicators
for Policy Management: A practical guide for enhancing the statistical capacity of policy-makers for effective
monitoring of the MDGs at the country level, (New York, 2005), pp. 83 ff.

66 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


III. >> М
 етодологические подходы к показателям в области прав человека
>> Источники и механизмы генерирования данных

3 Исследование мнений и восприятия конфликтов и преступности. Другими подоб­ ными


­инициативами являются Л ­ атинобарометр (по Южной
Цель исследования мнений и восприятия – прове­дение Америке), Барометр Восточной Азии и Евробарометр.
опроса репрезентативной выборки лиц об их отношении С начала 1970-х гг. Европейская комиссия проводит
к тому или иному вопросу. Собранная таким о ­ бразом исследование ­Евробарометр во всех странах, входя-
информация носит преимущественно субъективный щих в Европейский союз, в рамках которого проводятся
характер и не поддается непосредственной количествен- регулярные стандартные опросы граждан по различным
ной оценке. Для обобщения полученных данных, а также проблемам мирового значения (например, глобали­
для преобразования восприятия и мнений в показатели, зация, устойчивое развитие, миграция), их культурным,
часто используют закрытый формат вопросов, а также политическим, социально-­экономическим характери-
порядковую или числовую шкалу.30 В зависимости от стикам и привычкам, а также их ожиданиям.33 Кроме
условий и темы исследования, респонденты отвечают того, есть опросы общественного мнения среди опреде-
на вопросы посредством личных интервью, заполнения ленных групп населения, направленные на проведение
анкеты или интервью по телефону. сравнительной оценки таких вопросов, как коррупция,
лоббирование, право собственности и деловой к­ лимат.
Исследования мнений и восприятия потенциально ­Например, совместный исследовательский проект
связаны с мониторингом всех экономических, граж- ­Всемирного банка и Европейского банка реконструкции
данских, культурных, политических и социальных прав. и развития по обзору деловой конъюнктуры и работы
Они предоставляют платформу и возможность для того, предприятий. В рамках этого исследования проводят-
чтобы зафиксировать непосредственное отношение ся очные интервью с руководителями и владельцами
людей к работе и политике государственных органов и выбранных компаний по проблемам управления, затра-
институтов. Соответственно, они способствуют повыше- гивающим бизнес.34
нию ответственности государства перед ­гражданами,
особенно в случае распространения результатов Информация, полученная по результатам исследова-
исследования в средствах массовой информации. Как и в ния мнений и восприятия домохозяйств, вносит личное
любом опросе, надежность и достоверность результатов ­видение, или «голос людей», в оценку прав человека.
в большой степени зависит от структуры анкет, формули- Однако с учетом акцента этого метода на субъек­тивной
рования вопросов (и их тестирования) и компетентности информации, он, возможно, не сможет обеспечить
интервьюеров. надежные и достоверные показатели для последова-
тельного мониторинга прав человека. Кроме того, он
Существует ряд инициатив по исследованию мнений может быть недостаточно репрезентативным из-за
и восприятия домохозяйств для сбора информации в ограниченного охвата, а полученные данные могут не
области прав человека. Одна из наиболее известных – позволить провести перекрестные сравнения. Тем не
это Gallup International Association,31 международная сеть менее, в ряде случаев этот метод может дать информа-
исследовательских институтов, которая ­проводит опросы цию, дополняющую другие виды показателей для оценки
общественного мнения примерно в 60 странах. Ини-
­­ прав человека. Его также можно использовать для поиска
циатива «Афробарометр»,32 которую координируют исходной информации, которую, в зависимости от ее
­различные институты стран Африки, – это международ- ценности, можно получить с ­помощью других методов
ное исследование общественного мнения или восприятия генерирования данных.
демократии, управления, ­жизнедеятельности, ­участия,

30. Например, вопрос «По вашему мнению, есть ли у мужчины веская причина ударить свою жену в случае, если она ему не
подчиняется?» использовался при оценке жестокости в отношении женщин. Были предложены следующие ответы: (1) да;
(2) нет; (3) не знаю (Исследование ВОЗ по вопросам здоровья и событий в жизни женщин, анкета, версия 9.9 (2005 г.)).
31. См. www.gallup-international.com/.
32. См. www.afrobarometer.org.
33. См. http://ec.europa.eu/public_opinion/index_en.htm (дата обращения 23 мая 2012 г).
34. См. www.ebrd.com/pages/research/analysis/surveys/beeps.shtml (дата обращения 23 мая 2012 г).

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 67


III. >> М
 етодологические подходы к показателям в области прав человека
>> Источники и механизмы генерирования данных

Вставка 21 Статистические обследования или экспертные заключения?


Обследования домохозяйств по проблеме коррупции DIAL

Исследование организации «Развитие, институты и анализ долгосрочных тенденций» (DIAL – Development,


Institutions and Long Term Analysis) со штаб-квартирой в Париже на базе обследований домохозяйств выявило
слабость экспертных заключений по коррупции. Кроме того, оно продемонстрировало недостатки использования
некоторых глобальных баз данных, основанных на экспертных мнениях/заключениях, для проведения пере-
крестного анализа и сравнения во времени. На основе совместного использования обследований домохозяйств
и экспертных заключений по проблеме коррупции в восьми странах Африки к югу от Сахары исследование
продемонстрировало, что эксперты систематически переоценивали масштабы коррупции по сравнению
с восприятием респондентов опроса домохозяйств. Исследование также выявило, что восприятие коррупции
или управления в целом уязвимыми группами или жертвами и влиятельной группой, которая включает экспертов,
может существенно различаться.

Источники: M. Razafindrakoto and F. Roubaud, “Are international databases on corruption reliable? A comparison of expert
opinion surveys and household surveys in sub-Saharan Africa” (DIAL, 2006). См. также Naval, Walter and Suarez
de Miguel, Measuring Human Rights and Democratic Governance, box 6.5, p. 117.

4 Данные на основе экспертных информации, в том числе СМИ, ­правительственных


заключений отчетов, докладов НПО, ­­ограниченным количеством
специалистов (например, правозащитными группами,
Данные на основе экспертных заключений – это дан- учеными, социологами, менеджерами), которым пред-
ные, полученные путем проведения комбинированной лагается оценить деятельность государства. Несмотря
оценки ситуации в области прав человека с помощью на очевидные н­ едостатки такого метода, данные
ограниченного числа (или выборки) «компетентных на основе экспертных заключений часто используются
­экспертов».35 Эта информация, по сути, является осно- для м
­ ежстранового анализа и сравнения во времени.
ванной на суждениях или субъективной, ее необходимо
преобразовать в количественную форму с помощью Инициативы в этой категории, главным образом,
кодирования,36 так же как результаты исследования направлены на оценку гражданских и политических
мнений и восприятия. В отличие от них, экспертное прав, при этом объем материалов, касающихся
заключение, как правило, предполагает более систе- нормативной базы в области прав человека, суще-
матическое использование различных источников ственно различается.37 Как и в исследованиях мнений

35. В литературе по правам человека эту категорию механизмов генерирования данных иногда называют «данные,
основанные на стандартах». В выбранной здесь терминологии мы стремились избежать возможной путаницы, связанной
с понятием «стандартов», которое также упоминается в других категориях инициатив, например, основанные на событиях
данные о нарушениях прав человека, определение которых также основано на международных или национальных
стандартах в области прав человека.
36. Кодирование – это процедура преобразования вербальной или текстовой информации в цифры или другие символы,
которые легко подсчитать и свести в таблицу.
37. См., например, K.A. Bollen, “Political rights and political liberties in nations: an evaluation of human rights measures, 1950 to
1984”, in Human Rights and Statistics.

68 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


III. >> М
 етодологические подходы к показателям в области прав человека
>> Источники и механизмы генерирования данных

и восприятия домохозяйств, в оценке прав человека 2010 г. были предложены новые наборы показателей
с помощью этого метода преобладает субъективный по различным аспектам гражданских и политических
компонент. Различие в том, что здесь речь идет о прав, включая данные на основе событий (количество
субъективности экспертов в отличие от мнений респон- журналистов, находящихся в заключении, по дан-
дентов в обследованиях домохозяйств. Некоторые из ным Комитета по защите журналистов), показатели
известных инициатив в этой категории подверглись на основе исследования мнений и восприятия (напри-
критике за то, что не являются достаточно достовер- мер, процент лиц, которые высказали свое мнение
ными и надежными, не отражают реалии на местах, представителям государственной власти в течение
основываются на личных суждениях небольшого числа последнего месяца, процент лиц, которые столкнулись
наблюдателей,38 а не на данных наблюдений, подда- со случаями подкупа за последний год; база данных
ющихся количественному измерению. Более того, их Gallup World Poll) и данные экспертных заключений
приемлемость часто ставится под сомнение, поскольку (например, индекс свободы прессы организации
они предлагают краткие ответы на сложные вопросы «Репортеры без границ»).40
без систематической основы или подкрепляющих
оценку примеров. Также считается, что они недо- Среди прочих известных инициатив – «Меньшинства
статочно прозрачны с точки зрения отбора, сбора и в группе риска» (Minorities at Risk),41 исследователь-
оценки информации экспертами. ский проект Центра международного развития и
­урегулирования конфликтов Университета Мэриленда,
Среди инициатив, использующих экспертное который отслеживает статус и конфликты политически
заключение для оценки и ранжирования стран в активных групп с использованием различных источни-
соответствии со степенью их политической и граж- ков информации, включая СМИ, п­ равительственные
данской свободы, – организация Freedom House39 отчеты, доклады НПО и экспертные заключения.42
и ее глобальное исследование «Свобода в мире», Организация Transparency International составляет
которое широко известно и активно используется. «индекс восприятия коррупции», который основан
Это исследование гражданских и политических прав на различных опросах и исследованиях о коррупции.43
проводится ежегодно с 1972 г. Программа развития
ООН также применяла этот метод генерирования Анализ деловой среды и вопросов управления
данных для мониторинга отдельных аспектов прав проводит агентство Business Environment Risk
человека. В Докладе о развитии человека 1991 г. был Intelligence44, которое рассчитывает различные
представлен «индекс свободы человека» на основе количественные индексы (например, «индекс
40 критериев и данных из Всемирного справочника политического риска», «индекс операционного
по правам человека, разработанного Чарльзом риска») на основе качественных оценок деловой
Хуманой. В Докладе о развитии человека 1992 г. был среды и перспектив развития стран дипломатами
предложен «индекс политической свободы», который или политологами. IHS Global Insight45 – это частная
охватывал пять свобод. Однако в связи с высоким организация, которая предоставляет аналогичные
уровнем критики и противодействия ни один их этих данные по оценкам страновых рисков иностранным
индексов не использовался в дальнейшем. В Докладе инвесторам. Всемирный экономический форум в

38. Отсутствие надежности отражает тот факт, что разные группы экспертов обычно предлагают разные значения для одних и
тех же показателей.
39. См. www.freedomhouse.org.
40. См. http://hdr.undp.org и www.rsf.org.
41. See www.cidcm.umd.edu/mar/ (дата обращения 23 мая 2012 г).
42. См. также Доклад о развитии человека 2004 г., раздел 2.1: «Данные Minorities at Risk – как измерить культурную
исключенность», стр. 32. Более общая информация, а также информация о коренных народах см. «Отчет по итогам
семинара по сбору и дезагрегированию данных по коренным народам» (E/C.19/2004/2), январь 2004 г., Постоянный
форум Организации Объединенных Наций по вопросам коренных народов.
43. См. www.transparency.org.
44. См. www.beri.com.
45. См. www.globalinsight.com/.

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 69


III. >> М
 етодологические подходы к показателям в области прав человека
>> Дезагрегирование показателей по правам человека

своем Отчете о глобальной конкурентоспособности Тем не менее, как правило, они не соответствуют


также использует экспертные заключения в анализе стандартам надежности и сопоставимости данных,
деловой конкуренции по странам. что, в свою очередь, может повлиять на их приня-
тие обществом. Как метод оценки прав человека,
Главным преимуществом информации, основанной особенно в отношении мониторинга соблюдения
на экспертных заключениях, является то, что ее мож- г­осударствами-участниками международных дого-
но быстро собрать и эффективно использовать для воров по правам человека, экспертные заключения
первичной оценки ситуации. Нередко такие оценки могут применяться лишь для узких целей.46
вполне достоверно отражают общую ситуацию.

C. Дезагрегирование показателей по правам человека

В международной нормативно-правовой системе по отношении ключевых прав человека.47 Например,


правам человека существует высокая потребность по данным Всемирного банка, при том, что более
в статистической информации, которая выходит за половины общего населения Боливии и Гватемалы
границы средних национальных значений, выяв- являются бедными, среди коренного населения доля
ляет наиболее незащищенные и обездоленные бедных составляет почти три четверти.48 Для оценки
группы населения и помогает измерить неравен- гендерной дискриминации необходимо дезагрегиро-
ство и дискриминацию. Например, несмотря на вать данные по полу (см. Главу IV, вставка о статистике
снижение младенческой смертности (дети до года) по гендеру и правам человека женщин). Что касается
в большинстве стран за последние десятилетия, права на образование, то, например, соотношение
этот показатель намного выше среди беднейших учеников женского и мужского пола за средний год
домохозяйств во всех регионах. Данные в Докладе обучения показывает, что во всех регионах гораздо
о развитии человека 2010 г. свидетельствуют о том, меньше девочек получают школьное образование по
что детская смертность в беднейших домохозяйствах сравнению с мальчиками.49
(нижняя пятая часть по доходам) почти вдвое превы-
шает этот показатель в богатейших домохозяйствах Хотя дезагрегированные статистические данные
(верхняя пятая часть) в арабских странах, Восточной необходимы для решения проблем в области прав
Азии, странах Тихоокеанского региона, Латинской человека, не всегда возможно или целесообразно
­Америки и Карибского бассейна. Лица африканского дезагрегировать данные на нужном уровне.
происхождения и представители коренных народов Дезагрегирование по полу, возрасту,50 региону
часто сталкиваются со структурными проблемами в (городской/сельский) или административной единице,

46. Дополнительные примеры и обзор механизмов генерирования данных см., например, T. Landman and E. Carvalho,
Measuring Human Rights (Routledge, 2010).
47. Например, доклад по заказу Совета австралийских правительств с помощью набора показателей продемонстрировал, что
перинатальная и младенческая (до года) смертность среди коренного населения в два-три раза превышает этот показатель
среди некоренного населения; уровень безработицы составил 15,6 процентов среди коренного и 5,1 процента среди
некоренного населения (Overcoming Indigenous Disadvantage: Key Indicators 2009 (Canberra, Steering Committee for the
Review of Government Service Provision, 2009). www.pc.gov.au/gsp/reports/indigenous/keyindicators2009 (дата обращения
24 мая 2012 г.)).
48. Gillette Hall and Harry Anthony Patrinos, eds., Indigenous Peoples, Poverty and Human Development in Latin America:
1994–2004 (Palgrave Macmillan, 2006).
49. См. Доклад о развитии человека, 2010 г. Реальное богатство народов: Пути к развитию человека (Palgrave Macmillan, 2010).
50. Платформа действий четвертой Всемирной конференции по положению женщин рекомендует использовать в разработке
и внедрении политики и программ данные, дезагрегированные по полу и возрасту и отражающие проблемы и вопросы,
связанные с женщинами и мужчинами в обществе. См. Доклад четвертой Всемирной конференции по положению женщин,
Пекин, 4-15 сентября 1995 г. (United Nations publication, Sales No. E.96.IV.13), гл. I, резолюция 1, приложение II.

70 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


III. >> М
 етодологические подходы к показателям в области прав человека
>> Дезагрегирование показателей по правам человека

экономическому благосостоянию (например, квинтили Страны не имеют общих обязательств в области


или децили по доходам и расходам), социально- прав человека по дезагрегированию статистической
экономическому статусу (например, занятость) или ­информации по этническому признаку или другим
уровню образования, может быть проще, чем по потенциально чувствительным характеристикам.
этнической принадлежности, т.к. идентификация Например, в отношении этнической принадлежности
этнических групп может включать объективные Принципы и рекомендации в отношении переписей
(например, язык) и субъективные критерии (например, населения и жилого фонда предусматривают, что
самоидентификация), которые могут меняться решение о сборе дезагрегированных данных зави-
со временем. Сбор данных по дополнительным сит от целого ряда соображений и национальных
характеристикам населения, как правило, приводит к особенностей, включая, например, национальные
дополнительным финансовым затратам. Производство потребности в таких данных и приемлемость и
дезагрегированных данных, которые собираются деликатность постановки вопросов об этнической
с помощью статистических обследований, будет принадлежности. Здесь же представлено широкое
расширять доверительный интервал (см. глоссарий), определение этнической принадлежности: понятие
если размер выборки целевых групп не увеличится, «этническая принадлежность» опирается на общее
что ведет к дальнейшему сбору данных. Публикация, понимание истории и территориального происхож-
анализ и использование данных на более низком дения (регионального и национального) этнической
уровне агрегирования потребует дополнительных группы или общины, а также на особые культурные
ресурсов.51 характеристики, такие как язык и/или вероиспове-
дание. Понимание или восприятие респондентами
Дезагрегирование данных по религии или этнической своей этнической принадлежности, осознание ими
принадлежности также может быть затруднено с своих родовых корней, число их поколений, прожи-
политической и социальной точек зрения при их непра- вавших в данной стране, а также период времени с
вильном использовании. Если за фиктивными цифрами момента иммиграции в эту страну, – это все факторы,
(завышение или занижение данных) стоят политиче- которые могут влиять на предоставление сведений
ские цели, это может привести к расколу в обществе. для переписи. Этническая принадлежность – это
С другой стороны, дезагрегированные данные можно многомерное понятие, которое представляет собой
использовать для того, чтобы сделать меньшинства и скорее процесс, нежели статическое явление, и поэ-
другие группы населения более заметными, обеспе- тому к этнической классификации следует относиться
чить данные для адресных политических решений и исходя из подвижных границ.
способствовать их интеграции. Сторонники включения
вопросов об этнической и религиозной принадлеж- Что касается прав человека и дезагрегирования данных
ности в переписные и опросные листы отмечают, что по инвалидности, то Конвенция о правах инвалидов
респондентам предоставляется возможность выбрать, содержит однозначное требование к государствам
отвечать или нет на эти вопросы. Однако не всегда по дезагрегированию данных: производить сбор
достаточно просто включить этот вариант в анкету. надлежащей информации, включая статистические
Интервьюерам, возможно, потребуется разъяснить и исследовательские данные, позволяющей им
этот вопрос и варианты ответа респондентам. разрабатывать и осуществлять стратегии в целях

51. Дискуссии между пользователями статистики, включая национальные учреждения по правам человека, и производителями
данных в рамках совместной работы по показателям в области прав человека УВКПЧ и национальных статистических
агентств и других организаций выявили низкий уровень использования собранных данных.

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 71


III. >> М
 етодологические подходы к показателям в области прав человека
>> Дезагрегирование показателей по правам человека

выполнения настоящей Конвенции. … Собранная адаптировать, внедрять и  отслеживать меры по


информация … дезагрегируется соответствующим продвижению прав человека и способствует
образом и используется для содействия оценке выявлению проблем в области прав человека, в том
того, как государства-участники выполняют свои числе таких, как прямая или косвенная дискриминация
обязательства по настоящей Конвенции, а также (Глава IV, вставки 21 и 22).52
для выявления и устранения барьеров, с которыми
инвалиды сталкиваются при осуществлении своих Решение относительно дезагрегирования данных
прав. (ст. 31). переписи, обследований или административных
данных по национальности и религии принимают
В целом международные органы в области прав власти страны в зависимости от обстоятельств. Это
человека поощряют дезагрегирование данных по относится и к дезагрегированию по основаниям для
запрещенным основаниям дискриминации. Открытый дискриминации, таким как пол, возраст, инвалидность,
список таких оснований включает: пол, возраст, благосостояние или экономический статус, регион
экономическое и социальное положение, расу, цвет или административная единица,53 хотя, представ-
кожи, язык, религию, политические и другие взгляды, ляется, что у лиц, принимающих решения, намного
имущество, рождение, инвалидность, состояние меньше возможностей принять решение о том, чтобы
здоровья, сексуальную ориентацию и гендерную не дезагрегировать такие данные. Тем не менее, общее
идентичность, национальность, семейный статус, мнение склоняется к тому, что следует проводить деза-
место проживания и  др. Вопросы практической грегирование данных с точки зрения прав человека,
значимости и целесообразности дезагрегирования поскольку это позволит решать проблемы неравенства
требуют тщательного рассмотрения, при этом и дискриминации по запрещенным основаниям.
дезагрегирование данных помогает разрабатывать,

52. Например, Специальный докладчик по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной
с ними нетерпимости использовал опросы и дезагрегированные показатели для того, чтобы подчеркнуть маргинализацию меньшинств
при доступе к образованию, трудоустройству, здравоохранению и жилью в Японии. (E/CN.4/2006/16/Add.2).
53. В некоторых случаях дезагрегирование по регионам или административным единицам позволяет получить дополнительную
информацию о положении этнических групп.

72 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


ПРИМЕНЕНИЕ КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ
И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ РАМОК:
ПРИМЕРЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
ДЛЯ НЕКОТОРЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

В современном мире, где мы постоянно сталкиваемся


с  вызовами при расследовании и анализе нарушений прав
человека в сложных контекстах, статистика может существенно
помочь в понимании масштабов этих явлений, а также –  что
очень важно – помочь предотвратить такие нарушения
в будущем. Без статистики мы видели бы только часть проблем
и не смогли бы понять реальную ситуацию.
 Фернандо Кастаньон Альварес1

В данной главе приведены примеры исполь­ и представлены примеры обоснования выбора


зования концептуальных и методологических атрибутов права человека и соответствующего
рамок, изложенных в предыдущих главах набора показателей. Поскольку процедура была
Р уководства, д ля составления таблиц идентичной для всех гражданских, культурных,
показателей по отдельным правам человека. экономических, политических и социальных
В этой главе изложены общие соображения, прав, только несколько репрезентативных таблиц
на основе которых формировались таблицы, иллюстративных показателей описаны подробно.

ТЕМЫ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ

1 2 3 4
Обоснование подготовки Этапы определения Этапы выбора Подготовительные этапы
таблиц показателей атрибутов прав или тем соответствующих контекстуализации
в области прав человека показателей для каждого показателей и
из атрибутов права формирования
ответственности
на уровне страны

1. Директор по международной правовой поддержке Миссии Организации Объединенных Наций по делам временной
администрации в Косово и Исполнительный секретарь Комиссии Гватемалы по расследованию совершенных в прошлом
нарушений, в своем обращении на конференции в Монтре «Статистика, развитие и права человека», сентябрь 2000 г.

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 73


IV. >> П
 рименение концептуальных и методолигических рамок
>> Обоснование подготовки таблиц показателей

A. Обоснование подготовки таблиц показателей

1 Использование стандартного а не в контексте права на здоровье. Некоторые


формата показатели представлены в нескольких таблицах,
поскольку отдельные права человека, такие
С учетом рамок, принятых для определения пока- как право на жизнь, право на здоровье и на
зателей, неизбежно, и даже предпочтительно, достаточное питание имеют одинаковые атрибуты.
использование стандартизированных шаблонов. В каждом случае выбранные показатели, по сути,
Показатели были разработаны в формате матрицы, отражают нормативное содержание данного права.
где нормативные стандарты, которые отражаются Такой подход, который можно рассматривать как
посредством атрибутов права, находятся на консервативный с точки зрения прав человека
горизонтальной оси, а различные категории пока- и, на первый взгляд, не учитывающий понятие
зателей, в частности, конфигурация структурных неделимости прав, направлен на то, чтобы избежать
показателей, показателей процесса и показателей совпадений и повторений, а также на снижение
результата (см. определение в Главе II, раздел B) количества показателей, что является стандартным
на вертикальной оси (под каждым из атрибутов), для любой инициативы, касающейся показателей.
что  позволило обеспечить более системный охват
реализации права. Можно утверждать, что выбор структурных пока-
зателей, показателей процесса и показателей
Для удобства с точки зрения анализа при результата для разных прав человека может
составлении таблицы показателей по одному из привести к завышенному количеству показателей.
прав  ­человека используется нормативная база, Несмотря на то что это отчасти верно, этот вопрос
напрямую касающаяся этого права. Иными можно решить, во-первых, путем исключения
словами, атрибуты и показатели закреплены в показателей, которые не соответствуют всем
отдельных положениях договоров, разъяснениях концептуальным, методологическим и эмпириче-
и комментариях к этим положениям со стороны ским критериям, изложенным в главах II и III, а
договорных органов и  механизмов по правам во-вторых, применив дополнительные обоснования
человека. Например, для права на жизнь при итоговом выборе показателей для каждого из
показатели по атрибуту «здоровье и питание» прав. Например, иногда одного показателя может
(таблица 14) были определены в соответствии с быть достаточно для одного атрибута права, а в
­нормативным содержанием права на жизнь, а некоторых случаях для охвата одного атрибута
не права на здоровье (таблица 3). Аналогичным потребуется несколько показателей. В таком
образом, некоторые аспекты, связанные с правом случае, при условии, что соблюдаются концепту-
человека контролировать свое здоровье и тело альные требования по существу, можно выбирать
и правом на невмешательство, разработаны показатели, которые охватывают более одного
в рамках показателей по праву на свободу атрибута права, с тем чтобы сократить их общее
от пыток и бесчеловечного или унижающего количество (например, уровень грамотности будет
достоинство обращения и наказания (таблица 4), соответствовать более чем одному атрибуту права

74 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


IV. >> П
 рименение концептуальных и методолигических рамок
>> Обоснование подготовки таблиц показателей

на образование). Более того, нет необходимости 2 Выбор прав человека


использовать все иллюстративные показатели, для разработки показателей
разработанные для отдельных прав в настоящем в настоящем Руководстве
Руководстве. Например, выбор показателей
для мониторинга соблюдения договоров может Выбор прав человека, по которым были разра-
сделать непосредственно государство-участник ботаны показатели, указанные в настоящем
при консультации с соответствующим договорным Руководстве, осуществлялся группой экспертов,
органом и учитывая страновой контекст, приори- включающей представителей договорных органов
теты и статистические обоснования в отношении и специалистов в области прав человека, которые
наличия данных. оказывали содействие в этой работе. Основная
задача заключалось в том, чтобы получить набор
Для формулирования показателей, указанных прав, которые совместно могли бы охватить многие
в таблицах, был применен общий подход. Где это положения большинства основных документов по
применимо, альтернативная или конкретная фор- правам человека (см. Главу I). Положения Всеобщей
мулировка, соответствующая данному контексту, декларации прав человека стали отправной точкой
например, «уровень развития страны», «отдельные в этом выборе. Также учитывалось то, что нужно
регионы или группы населения», указывались в выбирать материальные, процедурные (право на
соответствующих таблицах метаданных (подробнее справедливое судебное разбирательство) и общие
см. Приложение I). Аналогичным образом, общий права (право на недискриминацию и равенство),
термин «целевая группа» был принят для указания а также включить равное число прав из двух
на отдельные группы населения, например, женщин, пактов – Международного пакта о гражданских и
детей, этнические и религиозные меньшинства политических правах и Международного пакта об
или уязвимые и маргинализированные сегменты экономических, социальных и культурных правах.
населения, на которых, возможно, должен скон-
центрировать свое внимание носитель обязательств Этот подход позволяет сделать обдуманный
в соответствии со страновым контекстом при выпол- выбор при составлении набора показателей для
нении своих обязательств в области прав человека. мониторинга договоров в области прав человека,
например, Конвенции о ликвидации всех форм
Наконец, табличный формат демонстрирует набор дискриминации в отношении женщин, Конвенции
показателей, которые отражают нормативное о правах ребенка или Международного пакта об
содержание и соответствующие обязательства в экономических, социальных и культурных правах, или
области стандартов по правам человека. В то же правозащитной темы, например, такой как насилие
время он позволяет заинтересованным сторонам в отношении женщин. Показатели, разработанные
выбрать показатели, которые они, возможно, для различных прав человека, можно объединять
пожелают отслеживать. Иными словами, выбор выборочно, основываясь на положениях конвенций
нескольких показателей в любой заданный момент или концептуализации вопроса, а также с учетом
времени для мониторинга осуществления прав чело- специфики конкретных стран (раздел C). Хотя
века будет более осознанным и, вероятно, более не все атрибуты права могут иметь одинаковый
содержательным, чем в другом случае. акцент в положениях различных конвенций или

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 75


IV. >> П
 рименение концептуальных и методолигических рамок
>> Обоснование подготовки таблиц показателей

в  концептуализации проблем в области прав правозащитных учреждений в соответствии с прави-


человека, для тех атрибутов, которые отражены, лами процедуры Международного координационно-
соответствующие показатели можно выбрать из го комитета национальных правозащитных учрежде-
таблиц, чтобы получить набор показателей. Более ний, количество НПО и численность их персонала
того, вопросы контекста (раздел D) также играют (наемных сотрудников и волонтеров), официально
важную роль непосредственно в выборе показателей работающих в сфере защиты прав человека на наци-
для мониторинга рассматриваемого вопроса. ональном уровне, имеют отношение к мониторингу
реализации всех прав человека. Некоторые из этих
показателей отражены в таблицах показателей и
3 Релевантность общей в таблицах метаданных в настоящем Руководстве
и справочной статистической с тем, чтобы представить полный и самостоятельный
информации справочный список. При этом их следует рассматри-
вать в целях мониторинга осуществления всех прав
Что касается мониторинга со стороны договорных человека и вопросов в области прав человека.
органов, показатели в области прав человека следует
рассматривать на фоне статистической информации,
которую каждое государство-участник международ- 4 Значение дезагрегирования
ных договоров должно предоставлять в соответствии информации
с общими руководящими принципами представления
докладов.2 Эта информация также необходима для В целом, по всем показателям необходимо выхо-
оценки прав человека, проводимой в любом другом дить за границы средних национальных значений
контексте. Справочная информация, которую отра- и получать дезагрегированные данные, касающие-
жают соответствующие статистические показатели, ся ситуации в области прав человека в отношении
охватывает население и общие демографические отдельных групп населения по сравнению с осталь-
тенденции, социальную, экономическую и поли- ным населением. Все таблицы включают указания на
тическую ситуацию, а также общую информацию потребность в дезагрегировании всех показателей по
об отправлении правосудия и верховенстве права. запрещенным основаниям для дискриминации в соот-
Показатели следует интерпретировать с учетом этой ветствии с рекомендациями договорных органов
информации. В то же время информация о ряде струк- и других механизмов мониторинга в области прав
турных показателей, таких как доля международных человека (см. вставку 22).3 Более того, в некоторых
договоров по правам человека, ратифицированных случаях альтернативные формулировки показате-
государством (из перечня выбранных договоров лей на уровне дезагрегирования информации были
по правам человека, протоколов, соответствующих включены в таблицы метаданных по этим показате-
статей, конвенций Международной организации лям (см. примеры в Приложении I). Руководство по
труда (МОТ) и др.), наличие национального билля использованию и анализу тенденций и пробелов,
о правах в конституции или других формах высшей которые отражают дезагрегированные показатели,
правовой нормы, вид аккредитации национальных представлено в Главе V (раздел B).

2. См. «Компиляция руководящих принципов в отношении формы и содержания докладов, представляемых государствами-
участниками международных договоров по правам человека» (HRI/GEN/2/Rev.6, п. 12-15, 26 и приложение 3).
3. Замечание общего порядка № 19 (2007) Комитета по экономическим, социальным и культурным правам содержит
иллюстративный перечень запрещенных оснований для дискриминации, которые могут потребовать дезагрегирования
данных. Пакт запрещает любую дискриминацию, будь то на уровне закона или де-факто, и дискриминацию, прямую
или косвенную, по признаку расы, цвета кожи, пола, возраста, языка, религии, политических и иных убеждений,
национального или социального происхождения, имущественного статуса, рождения, физических или умственных
недостатков, состояния здоровья (включая ВИЧ/СПИД), сексуальной ориентации и гражданского, политического или
иного статуса, целью или следствием которой является уничтожение или подрыв равенства в пользовании правом на
социальное обеспечение или осуществление этого права.

76 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


IV. >> П
 рименение концептуальных и методолигических рамок
>> Обоснование подготовки таблиц показателей

Вставка 22 Статистика по гендерным вопросам и правам человека женщин

Гендерная статистика выходит за рамки статистических данных, дезагрегированных по признаку пола. Пол – это
биологическая и физиологическая характеристика, которая определяет мужчин и женщин. Термин «гендер»
относится к взаимоотношениям мужчин и женщин, обусловленных социально или культурно сконструированной
и установленной идентичностью, статусом, распределением ролей и обязанностей, приписываемых одному или
другому полу. Гендер не является постоянной или врожденной характеристикой – он приобретает социально и
культурно обусловленное значение с течением времени.a Гендер – это «социальное значение, которое придается
биологическим различиям полов. Это идеологическая и культурная конструкция, но воспроизводимая в сфере
материальных практик; в свою очередь, она влияет на результаты таких практик, в том числе на распределение
ресурсов, богатства, работы, принятия решений и политической власти, а также на реализацию прав как в семье,
так и в общественной жизни. Несмотря на различия культур и исторических периодов, гендерные отношения
во всем мире приводят к асимметрии власти между мужчинами и женщинами. Таким образом, гендер является
примером социальной стратификации, и в этом он похож на другие категории стратификации, такие как раса,
класс, этническая принадлежность, сексуальная ориентация и возраст. Это помогает нам понять социальную
конструкцию гендерных идентичностей и неравную структуру власти, которая лежит в основе отношений между
полами».b

Нормативно-правовая база в области прав человека, включая Конвенцию о ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин и рекомендации, принятые ее комитетом, обеспечивает правовую основу
и практическое руководство для продвижения и развития гендерной статистики. Помимо дезагрегирования
стандартных статистических данных по полу (например, доля женщин, занимающих высокие посты на
государственной службе), чтобы сделать женщин более заметными в статистике и осуществлять мониторинг
гендерного равенства, необходимы специальные статистические данные, касающиеся женщин (например,
статистика материнской заболеваемости и смертности), расширение статистики в важнейших областях,
включая бедность (например, распределение ресурсов в домохозяйствах или объем неоплачиваемой работы,
выполняемой женщинами), доступ к активам (например, владение землей, жильем), насилие (например,
насилие в семье, ранний или принудительный брак) и вредные формы традиционной практики (например,
калечащие операции на женских половых органах, убийства «в защиту чести»), расширение возможностей и
участие в принятии решений (например, доля женщин, избранных в парламент), а также отношение общества
(например, предполагаемая роль и вклад женщин по сравнению с мужчинами в семье и общественной жизни).
Необходимо собирать информацию, которая традиционно собиралась только в отношении женщин (например,
об использовании средств контрацепции), также и о мужчинах.

Все показатели, указанные в таблицах ниже, могут быть дезагрегированы по полу и являются релевантными для
мониторинга гендерного равенства и прав человека женщин. Кроме того, есть таблицы (по недискриминации и
равенству, насилию в отношении женщин), атрибуты прав (например, сексуальное и репродуктивное здоровье
в таблице о праве на здоровье) и несколько показателей (например, доступ женщин и девочек к достаточному
питанию в домохозяйствах), которые непосредственно касаются гендерных вопросов.

a. Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, «Руководство по


международной защите: преследование по гендерному признаку в контексте статьи 1A(2) Конвенции 1951 г. о статусе
беженцев и/или Протокола к ней 1967 г.» (HCR/GIP/02/01), п. 3.
b. 1 999 World Survey on the Role of Women in Development: Globalization, Gender and Work (United Nations publication, Sales
No. E.99.IV.8), p. ix.

Источники: Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН) и Институт Всемирного
банка, Разработка гендерной статистики: практическое пособие (ООН, 2010). Доступно на www.unece.org;
Платформа действий четвертой Всемирной конференции по положению женщин, Доклад четвертой Всемирной
конференции по положению женщин; Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, общие
рекомендации № 9 (1989 г.) «Статистические данные, касающиеся положения женщин» и № 25 (2004 г.)
«О временных специальных мерах».

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 77


IV. >> П
 рименение концептуальных и методолигических рамок
>> Определение атрибутов

5 Роль основного носителя ­ ольшинстве таблиц, связан с политикой и страте­­гией


б
обязательств и показатели государства по отдельным атрибутам прав человека.
по средствам правовой защиты Программное заявление государства по определен-
ной теме отражает его позицию по ней и в некоторой
При разработке показателей в области прав челове- степени обязывает государство принять меры, изло-
ка основное внимание уделялось определению мер, женные в программном документе или рамочной кон-
которые должен принять носитель обязательств при цепции. Это инструмент для перехода от нормативных
выполнении своих обязательств уважать, защищать и стандартов к операционным рамкам государствен-
осуществлять права человека (см. Главу I, раздел B). ной политики и программ. Он позволяет привлекать
Это отражено в выборе как структурных показателей, государство к ответственности и представляет собой
так и показателей процесса. В этом контексте кроме важный инструмент для защиты в судебном поряд-
показателей, которые отражают спектр средств пра- ке экономических, социальных и культурных прав.
вовой защиты и обращение к ним, таким как те, что В таблицах также отражена роль негосударственных
касаются доступа к правовой помощи и надлежащей организаций, в том числе корпораций и НПО, меха-
правовой процедуре, рамки определяют показатели низмов международного сотрудничества (например,
роли квазисудебных (например, некоторые нацио- официальная помощь в целях развития (ОПР)) и прав
нальные правозащитные институты) и внесудебных человека (например, взаимодействие с мандатариями
(исполнительных/административных) участников и их специальных процедур) в продвижении осуществления
деятельности в осуществлении прав человека. ­Важный прав человека с помощью структурных показателей и
структурный показатель, который представлен в показателей процесса.

B. Определение атрибутов

Атрибуты определяются для каждого права человека с показатели не повторяются и ограничены в количестве.
целью конкретизации его нормативного содержания, В конечном счете, четко сформулированные атрибуты
что затем помогает в выборе соответствующих пока- помогают определить соответствующие показатели.
зателей для этого права. Ожидается, что совместно
эти атрибуты относительно верно отражают суть Разработка атрибутов стандартов в области прав
стандарта. Таким образом, выбор атрибутов основан человека, таких как права и темы, включенные в
на исчерпывающем прочтении правовых стандартов настоящее Руководство, рассмотрена и подтверждена
отдельного права. Как изложено в настоящем экспертами. Возможно, нет необходимости иденти-
­Руководстве (Глава II, раздел B 1), поскольку атрибуты фицировать их снова, поскольку после того, как они
обеспечивают связь между содержанием правового были определены, атрибуты права будут одинаково
стандарта, с одной стороны, и показателями – применимы в большинстве контекстов, так как осно-
с другой, насколько это возможно, границы атрибутов вополагающие стандарты в области прав человека
не должны пересекаться (они должны быть взаимо- являются универсальными. Однако в тех странах, где
исключающими). Это гарантирует, что выбранные внутреннее законодательство более совершенно,

78 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


IV. >> П
 рименение концептуальных и методолигических рамок
>> Определение атрибутов

чем положения международных договоров по правам атрибутов указаны на рисунке VIII. Они также каса-
человека, возможно, следует пересмотреть атрибуты ются определения атрибутов для проблем в области
с учетом соответствующих национальных и междуна- прав человека, таких как насилие в отношении женщин
родных стандартов в области прав человека. Контек- (см. следующий раздел). В этом случае не положения
стуализация стандартов в области прав человека договоров, а концептуализация вопроса наряду с
должна, главным образом, осуществляться при выборе соответствующими стандартами в области прав чело-
показателей для атрибутов. Этапы идентификации века будут определять процесс выявления атрибутов.

Рисунок VIII Определение атрибутов

Соответствующая интерпретация Разработка стандартов


ЭТАП I. нормативной базы механизмами в области
прав человека

Дополнительные данные,
например, региональные
инструменты по правам
человека, конституция,
Взаимоисключающие внутреннее законодательство

Практика и опыт в области


Исчерпывающее отражение
До 4-5 атрибутов, при прав человека на страновом
стандартов в области
необходимости больше уровне
прав человека

Операционное
формулирование

Рассмотрение выбранных
ЭТАП II. атрибутов

Экспертная проверка Совокупно атрибуты


ЭТАП III. атрибутов отражают уникальную
направленность
и содержание стандарта
в области прав человека

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 79


IV. >> П
 рименение концептуальных и методолигических рамок
>> Определение атрибутов

С. Выбор показателей

При выборе показателей основное значение перечень запрещенных оснований для дискриминации
имеет концептуальная связь с атрибутами прав в конституции или других формах высшей правовой
человека или стандартами в области прав человека, нормы», полезен для оценки приверженности
которые отражают эти атрибуты. В то же время не государства-участника выполнению своих обяза-
менее значимым фактором являются имеющиеся тельств, вытекающих из подписания и ратификации
эмпирические данные об эффективности выявленных основных международных договоров по правам
показателей. В контексте Руководства таблица человека. Другим важным фактором при разработке
метаданных по указанному показателю помогает структурного показателя является поиск информации,
уточнить этот выбор. Метаданные выделяют которая показывает, как обязательство государства,
ключевую информацию о показателе, включая в соответствии с внутренним законодательством
терминологию и общую формулировку показателя, в области прав человека, воплощается в реализуемую
стандартные международные или национальные программу действий, вытекающую из этого стандарта.
определения, источники данных, доступность, уровень Эта информация отражается в структурных показа-
дезагрегирования и информацию о других связанных телях по документации государственной политики,
с ним и вспомогательных показателях. например, в показателе «сроки и охват политики или
программ, направленных на борьбу с домогатель-
ствами на рабочем месте».
1 Этапы выбора структурных
показателей, показателей Второй этап связан с выбором показателей процесса.
процесса и результата Это важный этап, поскольку показатели процесса явля-
ются существенным элементом рамок по мониторингу
При выборе показателей в каждой из трех категорий прав человека. Основная задача здесь состоит в том,
следует помнить о следующих факторах (рисунок IX). чтобы определить все меры – на основе политики и
При наличии атрибута права первым этапом является программ – для достижения результатов, связанных
определение структурного показателя. Необходимо с реализацией прав человека. Поэтому необходимо
изучить и сравнить действующую в стране правовую помнить об этих результатах при определении
базу, касающуюся этого права, с соответствующими носителей обязательств и их ролей, институтов и
международными стандартами в области прав мероприятий, которые государство поручило им
человека. Затем следует сформулировать показа- выполнять, приняв на себя обязательства в области
тель, который будет способствовать мониторингу, прав человека, а также характер действующих госу-
а в некоторых случаях даже ускорять интеграцию дарственных программ (и их недостатки) и пробелы
соответствующих положений по правам человека в в государственной политике, которые, при их устра-
нормативную базу страны.4 Таким образом, такой нении, могут способствовать осуществлению прав
показатель, как «дата вступления в силу и охват права человека. На основе такого анализа формируется
на защиту от дискриминации и равенство, включая набор показателей процесса. Теоретически хорошие

4. В государствах с дуалистической системой права международное законодательство не имеет прямого действия.


Его следует перевести в национальное законодательство, а действующее национальное законодательство,
противоречащее международному законодательству, должно быть скорректировано или отменено. При этом
в государствах, которые следуют монистической концепции, ратифицированный международный закон сразу
интегрируется во внутреннее законодательство.

80 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


IV. >> П
 рименение концептуальных и методолигических рамок
>> Выбор показателей

Рисунок IX Этапы выбора показателей

Структурные показатели
ЭТАП I.
 ействующие конституционные и внутренние правовые положения,
Д
касающиеся соответствующего права
Заявленная государственная политика и пробелы в политике,
касающиеся данного права
Институциональная
 база для выполнения обязательств, касающихся права

Показатели процесса Определение носителей


ЭТАП II.
обязательств и их роли;
 изические показатели
Ф
установленная деятельность
предпочтительнее финансовых
соответствующих
 оказатели «потока»
П институтов
предпочтительнее показателей
«запаса» Определение политики
 оказатели, связывающие
П и программ, связанных
институциональные мандаты с запланированными
с результатами/итогами результатами
Определение примеров
передовой практики
на национальном и
международном уровнях,
а также национальных
пробелов в осуществлении
права

ЭТАП III. Показатели результата


Определение ожидаемых
Могут
 быть увязаны с реализацией результатов, связанных с
права выполнением обязательств
Консолидируют влияние процессов в области прав человека
 и пользованием правами,
Показатели
 «запаса»,
и их увязывание с
ограниченное число может быть
необходимыми процессами
общим для атрибутов

Пересмотр/проверка показателей и уровней дезагрегирования на основе страновых данных

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 81


IV. >> П
 рименение концептуальных и методолигических рамок
>> Выбор показателей

показатели процесса обеспечивают связь между 2 Дополнительные факторы


структурными показателями и показателями резуль- при выборе показателей
тата, являются «показателями потока» (см. Главу II,
раздел B 2) и имеют отношение скорее к физическим, Вопросы связи или косвенной зависимости между
чем к финансовым переменным (результат мероприятий категориями показателей (структурных, процесса
или программ вместо потраченных государственных и результата) играют важную роль при выборе
ресурсов, например, расширение охвата иммуниза- показателей. После определения структурного
цией вместо бюджетных ассигнований на программу показателя для отражения приверженности носителя
иммунизации; доля лиц, находящихся в местах лишения обязательств в области прав человека необходимо
свободы, отвечающих установленным законом определить показатель процесса, который отражает
требованиям, вместо бюджета на содержание тюрем). усилия, прилагаемые для выполнения обязательств,
Подробная информация о показателях процесса а также показатель результата, который консоли-
изложена в Главе II. дирует результаты этих усилий во времени. Таким
образом, например, такой структурный показатель
Третий этап предусматривает формулирование по праву на образование, как «временные рамки
показателей результата. Важно, чтобы выбранные и охват плана действий, принятого государством-­
показатели результата могли быть легко связаны с участником для реализации принципа обязательного
использованием атрибута права или права в целом, бесплатного начального образования для всех»,
а также с выбранными показателями процесса. Более можно связать с показателем процесса «доля квали-
того, поскольку показатели результата являются в фицированных подготовленных учителей начальной
большей мере сводными показателями (отражающими школы» и с показателем результата «доля учеников,
совокупность нескольких процессов, например, поступивших в первый класс, которые доучились до
общий или возрастной уровень грамотности является 5 класса» или «уровень грамотности». Даже слабая
суммарным показателем процесса по увеличению зависимость между выбранными показателями из
количества детей, зачисленных в школу, государ- трех категорий будет способствовать более эффек-
ственных льгот и поддержки посещающих школу для тивному мониторингу и повышению подотчетности
целевых групп населения), они могут быть немногочис- носителя обязательств.
ленны и соответствовать нескольким атрибутам права.
Наконец, выбор показателей также предполагает Возможны случаи, когда нет очевидной связи между
пересмотр и  проверку выбранных показателей и разными категориями показателей, и все же они вклю-
уровня их дезагрегирования на основе страновых чены в таблицы. Это касается, например, права на
данных. здоровье, некоторые показатели результата которого
могут напрямую не зависеть от усилий государства
в рамках его обязательств. Например, известно, что

82 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


IV. >> П
 рименение концептуальных и методолигических рамок
>> Выбор показателей

увеличение продолжительности жизни или снижение «младенческая смертность», основанный на адми-


младенческой смертности связано с образом жизни, нистративных данных, может указать в целом на
пищевыми привычками, образованием и некоторыми неспособность государства-участника выполнить три
параметрами, касающимися окружающей среды. обязательства, он, вероятно, не сможет указать на то,
Целесообразно включить показатели, отражающие какое именно из трех обязательств было нарушено.
такие вопросы, поскольку они важны для реализации Однако в случае с показателями процесса, возможно,
этого права и позволят определить приоритеты будет проще обеспечить формулировку, которая
и направление усилий со стороны носителей поможет определить конкретные обязательства,
обязательств. которые были или не были выполнены. Более того,
использование основанных на событиях данных о
На формулирование показателей, где это применимо, нарушениях прав человека, с учетом их природы
влияет необходимость подчеркнуть «доступность», и методологии сбора релевантной информации,
а не просто «наличие». Например, для права позволит относительно легко установить показатели,
на достаточное питание показатель процесса которые связаны непосредственно с обязательствами
сформулирован как «доля целевого населения, уважать, защищать и осуществлять права человека.
которая преодолела черту бедности», а не как
«государственные ресурсы, выделенные на борьбу Показатели, указанные в таблицах, главным образом
с бедностью». Аналогичным образом, показатель основаны на двух типах механизмов генерирования
права на справедливое судебное разбирательство данных: (a) показатели, которые составляются или
позволяет получить информацию о «доле находящихся могут быть составлены официальными статистическими
в заключении несовершеннолетних, которые получают системами на основе переписей, статистических
образование/профессиональную подготовку с обследований и/или административных данных; и (b)
помощью квалифицированных учителей в течение показатели или стандартизированная информация,
такого же количества часов, что и их сверстники в целом собираемая национальными правозащитными
на свободе». учреждениями и источниками в гражданском обществе,
сконцентрированная на предполагаемых нарушениях,
При выборе и формулировании показателей о которых сообщают жертвы, свидетели или НПО.
необходимо помнить об обязательствах государства Цель состояла в том, чтобы изучить и в полной мере
уважать, защищать и осуществлять права человека.5 использовать общедоступную информацию, особенно
Соответствующая комбинация структурных показа- из объективных наборов данных, которые можно
телей и показателей процесса и результата, а также легко определить количественно для мониторинга
использование многочисленных источников данных, осуществления прав человека. Некоторые примеры
помогает оценить выполнение этих трех обяза- составления таблиц представлены далее.
тельств. Таком образом, если такой показатель, как

5. Три обязательства изложены в Главе I, раздел A.

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 83


IV. >> П
 рименение концептуальных и методолигических рамок
>> Выбор показателей

3 Примеры государственного медицинского обслуживания.


Кроме того, определены показатели по судебным и
Таблица показателей по праву на наивысший квазисудебным средствам правовой защиты и роли
достижимый уровень физического международного сотрудничества в реализации данного
и психического здоровья права. Наконец, есть отрицательные и положительные
показатели результатов, которые позволяют получить
Атрибуты права на наивысший достижимый уровень общую оценку реализации права на здоровье или
физического и психического здоровья в первую очередь его атрибутов. Нормативная и эмпирическая база
основаны на интерпретации нормативного содержания для включения некоторых показателей изложена
этого права, закрепленного в статье 25  Всеобщей в соответствующей таблице метаданных.
декларации прав человека и статье 1­2 Международного
пакта об экономических, социальных и культурных Таблица показателей по праву
правах, а также отражены в  замечании общего на защиту от дискриминации и равенство
порядка № 14 (2000 г.) Комитета по экономическим,
социальным и культурным правам.6 Для этого права Недискриминация и равенство являются общими права-
определены ­следующие пять атрибутов: «сексуальное и ми человека или принципами, которые применяются во
репродуктивное здоровье», «детская смертность и охрана всех международных документах по правам человека,
здоровья», «естественная и производственная среда», начиная со статей 1, 2 и 7 Всеобщей декларации прав
«профилактика, лечение и контроль заболеваний» и человека. С воплощением нормативного содержания
«доступность медицинских учреждений и основных этого права в наборе взаимоисключающих и исчерпы-
лекарств». Эти атрибуты связаны с положениями статьи вающих атрибутов и соответствующих им показателей
12 (2) и основным содержанием замечания общего возникают трудности. Дискриминацию или недискри-
порядка № 14 (2000 г.) о необходимости рассмотрения минацию зачастую нельзя непосредственно наблюдать,
ряда принципов, имеющих широкое применение. а также нельзя легко отделить от реализации других
Обеспечив отражение нормативного содержания прав человека. Хотя для измерения дискриминации
права этими атрибутами, определили два типа можно использовать различные методы и источники
структурных показателей. Они касаются юридической и (см. вставку 23), часто опираются на распространен-
соответствующей институциональной структуры, а также ную социально-экономическую статистику, которая
соответствующих политических рамок и политических может выявить формы дискриминации только косвенно.
заявлений о выполнении обязательств государства ­Кроме того, осуществление права на недискриминацию
в области прав человека. Также был определен легче определить в контексте других прав человека.
показатель для организаций гражданского общества, ­Например, надлежащим образом дезагрегированные
отражающий их значимую роль в осуществлении статистические данные о рынках труда (например,
права на здоровье. Затем были определены показатели уровень безработицы в разбивке по полу или этниче-
процесса, в основном охватывающие меры, которые ской принадлежности и уровню квалификации) могут
может принять государство в лице административных обеспечить полезную информацию о возможной
органов для выполнения своих обязательств по дискриминации при реализации права на труд. В неко-
осуществлению права на здоровье. Таким образом, торых странах были разработаны и внедрены методы
есть показатели, связанные с расширением непосредственного измерения системной дискримина-
медицинского обслуживания и основными лекарствами, ции, препятствующей реализации группами населения
повышением информированности и предоставлением их права на труд (см. вставку 24).

6. См. также общую рекомендацию № 24 (1999 г.) Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин, замечания
общего порядка № 3 (2003 г.) и № 4 (2003 г.) Комитета по правам ребенка. Статья 6 (1) Международного пакта о гражданских
и политических правах, статья 5 (e) (iv) Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации,
статьи 12 и 14 (2) (b) Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, статья 24 Конвенции о правах
ребенка, статьи 28 и 43 (1) (e) Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей,
статья 25 Конвенции о правах инвалидов и работа Специального докладчика по праву на здоровье, Пола Ханта, были
использованы при определении атрибутов и показателей для права на здоровье.

84 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


IV. >> П
 рименение концептуальных и методолигических рамок
>> Выбор показателей

Вставка 23 Измерение дискриминации

Дискриминацию непросто измерить. Неравное обращение или последствия не всегда являются результатом
четко выраженных случаев дискриминации, а являются результатом сложных процессов, включающих
множественную и совокупную дискриминацию, или просто других факторов. Кроме того, сами жертвы
иногда не могут определить дискриминацию, которой они подвергаются. Отдельные социальные и
культурные практики формируют высокий уровень терпимости к дискриминации среди определенных групп
населения, поэтому нередко случаи дискриминации остаются незамеченными. Кроме того, жертвы часто не
знают об имеющихся средствах правовой защиты или не могут использовать их. Таким образом, количество
осужденных за дискриминацию не является достоверным показателем для оценки дискриминации
в стране. С учетом этих недостатков использования данных, основанных на событиях, при мониторинге
дискриминации, статистические методы, а также прямые обследования, приобретают основное значение
для оценки распространения дискриминационной практики в стране. В этом контексте полезны следующие
статистические инструменты:
Социально-экономические статистические данные, дезагрегированные по запрещенным основаниям
для дискриминации (например, продолжительность жизни, половой состав по возрасту, уровень
безработицы в разбивке по этническому происхождению), измеряют неравенство и различия
последствий, которые часто свидетельствуют о множественной и кумулятивной дискриминации;
Эконометрические модели на основе множественного регрессионного анализа позволяют оценить
долю неравных последствий, обусловленных дискриминацией в отличие от наблюдаемых переменных
(например, различие в заработной плате между женщинами и мужчинами в процентах, которое нельзя
объяснить «наблюдаемыми» критериями, такими как количество рабочего времени или социально-
профессиональные характеристики и др.);
 бследования населения, которые измеряют опыт, восприятие и отношение к дискриминации
О
(например, доля представителей этнических меньшинств, сообщивших о преследованиях и
дискриминации по признаку расы со стороны сотрудников государственных/частных организаций);a
Обследования дискриминации или ситуационные обследования для непосредственного

измерения дискриминации в конкретных случаях, например, связанных с доступом к труду, жилью,
здравоохранению, частным учебным заведениям, государственным услугам (см. вставку 24).
Возможно, следует использовать любую из этих процедур для периодической оценки дискриминации в
стране, особенно в тех странах, где мультикультурные, расовые, религиозные и языковые сообщества
рассматриваются как конкуренты в борьбе за ограниченные ресурсы и возможности. Конкретные факты,
указывающие на дискриминационные практики в различных социальных сферах, включая политическую,
могут способствовать укреплению правовых и административных восстановительных мер в таких случаях.

a. См., например, Агентство Европейского союза по основным правам, АОП: Обследование дискриминации
в отношении меньшинств в ЕС (2009 г.). Доступно на: www.fra.europa.eu/fraWebsite/minorities/minorities_en.htm.

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 85


IV. >> П
 рименение концептуальных и методолигических рамок
>> Выбор показателей

При выборе атрибутов и показателей этого права основанное, прямо или косвенно,7 на запрещенных
необходимо учитывать форму и проявление основаниях для дискриминации, имеющее целью
дискриминации, обстоятельства, в которых или следствием уничтожение или умаление
происходит дискриминация, ее последствия для признания, пользования или осуществления всеми
человека, а также наличие механизмов возмещения людьми на равных основаниях всех гражданских,
ущерба и обеспечения соблюдения права и доступ культурных, экономических, политических и
к ним. Отправной точкой является определение социальных прав человека.8 Таким образом, при
дискриминации. Термин «дискриминация», который определении атрибутов и выборе показателей по
обычно используется в международных договорах праву на свободу от дискриминации и равенство
по правам человека, означает любое различие, необходимо соответствующим образом охватить
исключение, ограничение или предпочтение, элементы, указанные в этом определении.

Вставка 24 Измерение дискриминации при доступе к труду

В 2006 г. под руководством МОТ было проведено исследование дискриминации при приеме на работу
на основании иностранного происхождения в нескольких французских городах. В рамках этого исследо-
вания изучалось дискриминационное обращение со стороны работодателей в отношении двух заявок,
направленных на вакансии с низкой/средней квалификацией в разных секторах экономики. Профили двух
претендентов на вакансию были строго идентичными (т.е. одинаковое образование, опыт работы, место
рождения (Франция), французское гражданство и т.д.), кроме одного – страны происхождения (Северная
Африка, страны к югу от Сахары или «материковая Франция»), о чем свидетельствовали имя и фамилия.
В рамках исследования проверялись три основных способа контакта с работодателем: по телефону, отправ-
ка резюме по традиционной или электронной почте, личное посещение работодателя и передача резюме.
Всего было проведено 2400 тестов. Работодатели выбирали кандидата из «материковой Франции» почти
в четырех из пяти случаев.

Источник: E. Cediey and F. Foroni, “Discrimination in access to employment on grounds of foreign origin in France: A national
survey of discrimination based on the testing methodology of the International Labour Office” (Geneva, International
Labour Office, 2008). Доступно на: www.ilo.org/public/english/protection/migrant/download/imp/imp85e.pdf
(дата обращения 30 мая 2012 г.).

7. Прямая дискриминация проявляется в случаях, когда к одному лицу относятся хуже, чем к другому, а в основе этого
отношения лежит одно из запрещенных оснований для дискриминации при отсутствии разумного или объективного
обоснования (например, человека с такой же или более высокой квалификацией не приглашают на собеседование из-за
этнического происхождения). Косвенная дискриминация наблюдается в случаях, когда априори нейтральные законы,
процедуры, политики или программы, критерии или практики де-факто ставят отдельные группы людей в неблагоприятное
положение без разумного обоснования (например, требование, касающееся минимального роста для поступления на
полицейскую службу, которое исключает больше лиц из одной группы населения, чем из другой).
8. См., например, статью 1 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Конвенции о
ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, замечания общего порядка № 18 (1989 г.) Комитета по
правам человека и № 20 (2009 г.) Комитета по экономическим, социальным и культурным правам.

86 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


IV. >> П
 рименение концептуальных и методолигических рамок
>> Выбор показателей

В отношении ситуаций, в которых обычно проявляется на нет или ограничивает доступ к достаточному
дискриминация, можно сформулировать атрибуты, уровню жизни, здоровья и образования», «прямая или
отражающие доступ к достаточному уровню жизни, косвенная дискриминация со стороны государственных
здоровью, образованию, а также к возможностям и частных субъектов, которая сводит на нет или
получать средства к существованию. Равный доступ к ограничивает равенство возможностей для получения
государственным услугам, в том числе к правосудию и средств к существованию» и «специальные меры, в том
к соответствующим услугам частного сектора, имеет числе для обеспечения участия в принятии решений».
важнейшее значение для искоренения несправедливого
исторического неравенства и дискриминации, Использование кластера показателей (структурных,
с которыми, возможно, сталкиваются отдельные группы процесса и результата) для каждого из определенных
населения, включая женщин, этнические группы, атрибутов помогает отразить де-юре и де-факто
меньшинства, мигрантов и инвалидов. Физическое, аспекты реализации права. При выборе показателей
сексуальное или психологическое насилие, которое важно, чтобы информация, заложенная в показателе,
направлено на отдельные группы населения, является могла установить тот факт, что обращение с лицом,
крайним проявлением дискриминации, и его также которое подвергается дискриминации, отличается
следует измерять в этом контексте. от обращения с другими лицами, находящимися
в такой же ситуации (например, доля/охват
Более того, право на свободу от дискриминации преступлений, включая преступления на почве
и равенство признает необходимость принятия ненависти и насилие в семье, по целевым группам
временных специальных мер (которые иногда называют населения), ставит данное лицо в невыгодное
«аффирмативными действиями» или «позитивной положение (например, доля общественных зданий,
дискриминацией»), поскольку обеспечение права приспособленных для инвалидов), может быть
не всегда гарантирует подлинное равенство.9 Чтобы связано с одним или несколькими из запрещенных
ускорить достижение фактического равенства, оснований для дискриминации, а также прежде
могут потребоваться временные специальные всего, отсутствие убедительных оснований для
меры. Например, если говорить о занятости такого дифференцированного подхода (например,
женщин, то ряд правительственных учреждений сроки и охват политики или программы равного
приняли административные инструкции по найму и доступа к образованию или доля работодателей,
продвижению женщин по службе, направленные на отказывающих кандидатам только по признаку их
улучшение гендерного распределения на всех уровнях, цвета кожи или этнического происхождения). С учетом
особенно на руководящих позициях. всеобъемлющего характера дискриминации, которая
затрагивает реализацию всех прав человека, важно
Соответственно, были определены четыре атрибута: изучить и использовать таблицу иллюстративных
«равенство перед законом и защита личности», показателей по праву на недискриминацию вместе
«прямая или косвенная дискриминация со стороны с таблицами показателей по другим правам человека,
государственных и частных субъектов, которая сводит а также по проблеме насилия в отношении женщин.

9. Эта формулировка «временных специальных мер» содержится в статье 4 (1) Конвенции о ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин, а также в замечании общего порядка № 25 (2004 г.) соответствующего комитета.

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 87


IV. >> П
 рименение концептуальных и методолигических рамок
>> Помещение показателей в контекст и формирование ответственности стран

Таблица иллюстративных показателей метод жизненного цикла. Основные этапы, события


по проблеме насилия в отношении женщин и  ситуации в жизни женщины, во время которых
существует наибольшая вероятность нарушения ее
Насилие в отношении женщин, или гендерное насилие, физической или психической целостности, рассма-
– это форма дискриминации, которая существенно триваются с целью выявления следующих атрибутов:
ограничивает возможность женщин пользоваться сво- «сексуальное и репродуктивное здоровье и вредные
ими правами и свободами наравне с мужчинами.10 традиционные практики», «домашнее насилие»,
Насилие в отношении женщин – это проблема в обла- «насилие на рабочем месте, принудительный труд
сти прав человека, которая затрагивает гражданские, и торговля людьми», «насилие в общинах и злоупотре-
культурные, экономические, политические и соци- бление со стороны сотрудников правоохранительных
альные права. Правозащитные механизмы, включая органов» и «насилие в (пост)конфликтных и чрезвы-
международные11 и региональные,12 рассматривают ее чайных ситуациях». После определения атрибутов,
с точки зрения нормативных аспектов в области прав чтобы выбрать и сформулировать необходимые
человека. В соответствии с подходом, изложенным в показатели, можно использовать соответствующие
настоящем Руководстве, для определения атрибутов по нормативные стандарты, закрепленные в договорах
проблеме насилия в отношении женщин ­применяется по правам человека.13

D. П омещение показателей в контекст


и формирование ответственности стран

Чтобы статистические данные и показатели были показателей, а также сбора и интерпретации необ-
одобрены и использовались в качестве эффективных ходимой информации. Укрепление потенциала по
инструментов оценки и мониторинга прав человека, использованию показателей для оценки прав человека
они должны соответствовать потребностям на наци- рассматривается в Главе V, а в данном разделе кратко
ональном или местном уровне. Кроме того, хорошие изложены те шаги, которые необходимо предпринять,
статистические данные сложно получить, при этом их чтобы поместить показатели в контекст и сформиро-
нельзя просто импортировать и использовать в новом вать ответственность на национальном уровне.
контексте. Их применение в любом процессе оценки
наиболее эффективно в том случае, когда они являются Три этапа для того, чтобы поместить показатели в наци-
значимыми в том контексте, в котором они применяют- ональный контекст (см. рисунок X), соответствуют
ся, и когда страна принимает на себя ответственность трем категориям показателей. Тем не менее, учитывая
за их применение. Это требует наличия потенциала характер структурных показателей и показателей
на местном уровне для адаптации и формулирования результата, необходимость их контекстуализации

10. См. общую рекомендацию № 19 (1992 г.) Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин.
11. См., например, «Углубленное исследование, посвященное всем формам насилия в отношении женщин: доклад
Генерального секретаря» (A/61/122/Add.1).
12. См., например, Протокол к Африканской хартии прав человека и народов, касающийся прав женщин в Африке.
13. Таблица иллюстративных показателей по проблеме насилия в отношении женщин была разработана с использованием
работы по статистическим показателям ЕЭК ООН (http://live.unece.org/stats/gender/vaw/about.html (дата обращения
30 мая 2012 г.)), бывшего Отдела по улучшению положения женщин
(www.unwomen.org/focus-areas/?show=Violence against Women (дата обращения 30 мая 2012 г.), Статистического
отдела ООН (http://unstats.un.org/unsd/demographic/meetings/vaw/default.htm (дата обращения 30 мая 2012 г.)
и Специального докладчика ООН по вопросам насилия в отношении женщин, его причин и последствий Якина Эртюрка
(A/HRC/7/6).

88 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


IV. >> П
 рименение концептуальных и методолигических рамок
>> Помещение показателей в контекст и формирование ответственности стран

ограничена. Что касается структурных показателей, объектом государственных мер, характер госу-
то основное внимание нужно уделить выявлению дарственной политики и программ и проблемы со
пробелов в национальной системе в области прав сбором данных будут определять формулировку
человека по сравнению с международными стандар- показателей процесса.
тами. При этом следует использовать наблюдения
механизмов по мониторингу прав человека, таких При использовании рамок структурных показателей,
как договорные органы, мандатарии специальных показателей процесса и показателей результата
процедур и универсальный периодический обзор ставилась цель последовательно и всесторонне
Совета по правам человека.14 При помещении таблиц охватить показатели, которые могут отражать
показателей в контекст рекомендации этих механиз- аспекты приверженности, усилий и результата по
мов по правам человека послужат авторитетным реализации прав человека. В итоговом анализе может
ориентиром и прямым источником информации для не иметь значения, определен данный показатель как
выявления проблем в области прав человека, населе- показатель процесса или как показатель результата,
ния, которое они затрагивают, а также потенциальных если он охватывает соответствующий аспект(ы)
показателей. Большинство рекомендаций содержат атрибута права или права в целом. Работа с такой
основные ссылки на информацию, относящуюся конфигурацией индикаторов позволяет упростить
к структурным показателям, показателям процесса выбор показателей, поощряет использование
и результата, а также часто содержат прямое ука- контекстуально релевантной информации,
зание на них.15 При формулировании структурных способствует более полному охвату стандартов в
показателей следует также уделить внимание роли области прав человека, может помочь в организации
уникальных для страны традиционных практик и сбора информации среди заинтересованных
институтов. Аналогичным образом для показателей сторон на национальном уровне и минимизации
результата может потребоваться адаптировать иллю- общего количества показателей, необходимых для
стративную формулировку, чтобы отразить локальную мониторинга реализации отдельного права в разных
направленность на определенные целевые группы контекстах. Наконец, рамки позволяют потенциальным
населения или преодолеть ограничения, связанные с пользователям сделать информированный
ресурсами и данными. Основная задача контекстуа- выбор показателя и уровня дезагрегирования
лизации связана с показателями процесса. Уровень данных, которые наилучшим образом отражают
социально-экономического развития страны, груп- контекстуальные требования для осуществления
пы населения, рассматриваемые как уязвимые, права или некоторых атрибутов права человека,
­маргинализованные или подвергающиеся риску при этом признавая полный объем обязательств
дискриминации, и, следовательно, ­являющиеся по соответствующим стандартам прав человека.

14. Универсальный указатель по правам человека (www.universalhumanrightsindex.org) – это база данных, разработанная
УВКПЧ для обеспечения удобного доступа ко всем рекомендациям правозащитных механизмов ООН. После включения
рекомендаций договорных органов и мандатариев специальных процедур в базу добавляются рекомендации
универсального периодического обзора.
15. Например, если Комитет по правам человека обеспокоен «низким уровнем участия женщин в решении государственных
вопросов и тем, что женщины по-прежнему имеют непропорционально низкое присутствие в политической и
экономической жизни государства-участника, особенно на высших государственных должностях (статьи 2, 3 и 26)»
и заявляет, что «государству-участнику следует незамедлительно принять меры для изменения отношения общества к
возможности женщин занимать государственные должности и рассмотреть вопрос о внедрении позитивных действий»
и принять «соответствующие меры по обеспечению активного участия женщин в политической, общественной и других
сферах деятельности государства-участника» (CCPR/CO/82/ALB, п.11), использование некоторых показателей
результата (например, «доля соответствующих должностей в государственном и частном секторе, занимаемых
женщинами»), структурных показателей (например, «дата вступления в силу специальных и временных мер по
обеспечению или ускорению равенства в осуществлении прав женщин») и показателей процесса (например,
«государственные средства, направленные на информационную кампанию по поддержке участия женщин в управлении
государством») становится значимым.

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 89


IV. >> П
 рименение концептуальных и методолигических рамок
>> Помещение показателей в контекст и формирование ответственности стран

Рисунок X Этапы контекстуализации показателей

ЭТАП I. Структурные показатели


 ыявление пробелов в национальном законодательстве по сравнению
В
с международными нормами и обязательствами государств-участников
в соответствии с договорами в области прав человека;
 ыявление пробелов в программной документации по рассматриваемому
В
вопросу с точки зрения примеров передовой международной практики;
 ыявление принятых практик и внутренних институтов, рассматриваемых
В
как релевантные по отношению к выполнению

Показатели процесса Определение целевых


ЭТАП II. групп, например,
Должны
 быть релевантны в данном меньшинств, коренных
контексте и учитывать местные народов, женщин,
особенности; для формулирования
В
 отличие от структурных и отдельных показателей
показателей результата, по
возможности приветствуется Адаптация иллюстративных
использование множественных показателей с
показателей процесса; учетом действующих
Акцент на административных данных локальных программ,

для показателей процесса; способствующих
Разработка дополнительных реализации прав человека

показателей процесса и мероприятий Внимание к национальным
по реализации прав человека на и локальным бюджетным
основе примеров международной процессам с точки зрения
передовой практики интеграции прав человека

Показатели результата
ЭТАП III. Стандартные формулировки показателей характеризуются
универсальной релевантностью, но может потребоваться их адаптация
в применении к отдельным целевым группам населения

Пересмотр / проверка показателей на основе требования принять последующие меры


для выполнения рекомендаций механизмов в области прав человека и страновых данных

90 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


Таблица 1 Иллюстративные показатели по праву на свободу и личную неприкосновенность (ВДПЧ, статья 3)

Арест и заключение под стра-


Административное Эффективное Защита от преступлений и злоупотреблений со стороны
жу на основании обвинения в
задержание рассмотрение судом сотрудников правоохранительных органов
совершении преступления

• Ратифицированные государством международные договоры в области прав человека, касающиеся права на свободу и личную прикосновенность
• Дата вступления в силу и обеспечение права на свободу и личную неприкосновенность в конституции или других высших правовых нормах страны
• Дата вступления в силу и охват национальных законов, обеспечивающих реализацию права на свободу и личную неприкосновенность
• Временные рамки и охват нормативных и административных рамок, направленных против любого произвольного лишения свободы, будь то на основании обвинения в совершении уголовного преступления,
Структурные приговора или решения суда или по административным основаниям (например, иммиграционный контроль, психическое заболевание, в воспитательных целях, бродяжничество)
показатели • Тип аккредитации национальных правозащитных учреждений в соответствии с правилами процедуры Международного координационного комитета национальных правозащитных учреждений

• Предусмотренный законом срок, в течение которого заключенное под стражу или задержанное лицо должно быть уведом- • Временные рамки и охват нормативных и административных рамок по
IV. >> П

лено о причинах ареста или задержания до рассмотрения его дела органом, наделенным судебной властью, и предусмо- обеспечению личной неприкосновенности, защиты от преступлений и
тренная законом продолжительность судебного разбирательства по делу лица, содержащегося под стражей злоупотреблений со стороны сотрудников правоохранительных органов

• Доля поступивших жалоб в связи с нарушением права на свободу и личную неприкосновенность, которые были рассмотрены и по которым принято решение национальным правозащитным учреждением,
омбудсменом по правам человека или иными механизмами, и доля таких жалоб, на которые последовало эффективное реагирование со стороны правительства
• Доля сообщений, направленных правительству Рабочей Группой ООН по произвольным задержаниям, на которые последовало эффективное реагирование со стороны правительства
• Доля сотрудников правоохранительных органов (включая полицию, военнослужащих или сотрудников органов государственной безопасности), которые прошли подготовку по правилам поведения, касаю-
щимся соразмерного применения силы, ареста, заключения под стражу, ведения допроса или исполнения наказания

• Ч исло/доля арестов или • Ч исло/доля арестов или • Доля случаев, когда время, прошедшее с • Доля сотрудников правоохранительных органов, в отношении которых
заключений под стражу (до и задержаний на основании момента задержания или заключения под проведено официальное расследование в связи с физическим или
во время судебного процесса) положений национального стражу до предъявления обвинения или нефизическим злоупотреблением или преступлением, включая произ-
на основании распоряжения административного уведомления о причинах административно- вольный арест или задержание (по уголовным или административным
суда или в результате действий законодательства (например, го задержания, превысило сроки, предусмо- основаниям)
непосредственно органов иммиграционный контроль, тренные законом • Число официальных расследований в отношении сотрудников правоох-
исполнительной власти за психическое заболевание и • Число ходатайств о правомерности со- ранительных органов, которые привели к дисциплинарным мерам или
отчетный период другие основания медицинского держания под стражей (habeas corpus) или привлечению к ответственности, за отчетный период
Показатели • Ч исло/доля заключенных лиц, характера, в воспитательных аналогичных ходатайств, поданных в суд за • Доля полицейских и других сотрудников правоохранительных органов
освобожденных из-под стражи целях, наркомания, финансовые отчетный период в форме и с видимыми идентификационными знаками (например, имя
процесса
(до и во время судебного обязательства) за отчетный • Доля ходатайств об освобождении под или служебный номер), выданными государственными органами
процесса) под залог или по период залог, удовлетворенных судом за отчетный • Количество лиц, задержанных, преданных суду, осужденных или от-
причине непредъявления им • Ч исло/доля лиц, период бывающих наказание за тяжкие преступления (включая убийство, изна-
обвинения за отчетный период освобожденных от • Доля задержанных или заключенных под силование, разбой) на 100 000 человек населения за отчетный период
административного стражу лиц, которым был предоставлен • Доля сотрудников правоохранительных органов, убитых за отчетный
задержания за отчетный доступ к адвокату или бесплатной юридиче- период при исполнении служебных обязанностей, за отчетный период
 рименение концептуальных и методолигических рамок

период ской помощи • Число лиц, владеющих огнестрельным оружием, на 100 000 человек
• Доля случаев, подлежащих рассмотрению населения/число лицензий на огнестрельное оружие, аннулированных
судом более высокой инстанции или апелля- за отчетный период.
ционным судом • Доля насильственных преступлений, совершенных с применением
• Число зарегистрированных случаев, когда огнестрельного оружия
предварительное заключение или содер- • Доля насильственных преступлений, сообщение о которых поступило в
жание под стражей до вынесения решения полицию (обследование виктимизации) за отчетный период
суда превысило сроки, установленные
законом, за отчетный период

• Число задержаний на 100 000 человек населения на основании распо- • Доля арестов и задержаний, признанных • Доля населения, чувствующего себя в опасности (например, находясь в
ряжения суда или в результате прямых действий органов исполнительной незаконными национальным судом одиночестве на улице или дома после наступления темноты)
власти, на конец отчетного периода • Доля жертв незаконного ареста или задер- • Число случаев и частота физических и нефизических злоупотреблений и
Показатели • Зарегистрированные случаи произвольных задержаний, в том числе жания, освобожденных и получивших ком- преступлений на 100 000 человек населения, совершенных, в том числе
результата содержания под стражей после рассмотрения судом (например, по пенсацию после ареста или задержания, сотрудниками правоохранительных органов при исполнении служебных
данным Рабочей Группы ООН по произвольным задержаниям) за признанного незаконным национальным обязанностей, за отчетный период
отчетный период судом

Все показатели должны быть дезагрегированы по запрещенным основаниям для дискриминации, где это применимо, и в соответствии с таблицами метаданных

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 91


Таблица 2 Иллюстративные показатели по праву на достаточное питание (ВДПЧ, статья 25)

Безопасность пищевых продуктов


Питание Наличие продовольствия Доступность продовольствия
и защита потребителей

• Ратифицированные государством международные договоры в области прав человека, касающиеся права на достаточное питание
• Дата вступления в силу и обеспечение права на достаточное питание в конституции или других высших правовых нормах страны
• Дата вступления в силу и охват национальных законов, обеспечивающих реализацию права на достаточное питание
• Число зарегистрированных и/или действующих НПО (на 100 000 человек населения), которые занимаются продвижением и защитой права на достаточное питание

• Временные рамки и охват национальной • Временные рамки и охват национальной • Временные рамки и охват национальной политики по вопросам сельскохозяйственного
Структурные политики по вопросам питания и норм политики по вопросам безопасности производства и наличия продовольствия
показатели достаточного питания пищевых продуктов и защиты прав • Временные рамки и охват национальной политики по реагированию на засуху, неурожай
потребителей и стихийные бедствияя
• Число зарегистрированных и / или

92 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


активных неправительственных
IV. >> П

организаций, занимающихся вопросами


безопасности пищевых продуктов
и защитой прав потребителей

• Доля поступивших жалоб, связанных с правом на достаточное питание, которые были рассмотрены и по которым принято решение национальным правозащитным учреждением, омбудсменом по
правам человека или иными механизмами, и доля таких жалоб, на которые последовало эффективное реагирование со стороны правительства
• Чистый объем официальной помощи в целях развития (ОПР), полученной или предоставленной для обеспечения продовольственной безопасности, в процентах от государственных расходов на
обеспечение продовольственной безопасности или валового национального дохода.

• Доля целевого населения, поднявшегося выше • Показатель вынесения решений по делу • Доля домохозяйств, возглавляемых • Доля потребления основных продуктов питания
минимального уровня потребления энергии, или среднее время для вынесения решения, женщинами, или доля целевого населения, домохозяйством в целевой группе населения,
поступающей с пищей,* за отчетный период принятого к производству судом, по правам имеющего законное право на землю обеспечиваемого государственными программами
• Доля целевого населения, охваченного потребителей сельскохозяйственного назначения помощи
государственными программами по • Доля государственных средств, выделяемых • Площадь пахотных орошаемых земель на • Уровень безработицы или средний уровень заработной
обеспечению пищевыми добавками на социальный сектор, направленная на человека платы в целевых сегментах рабочей силы
• Доля целевого населения, охваченного информационно-просветительскую работу по • Доля фермеров, пользующихся службами • Доля целевого населения, преодолевшего черту
Показатели государственными программами по вопросам безопасности продуктов питания по распространению сельскохозяйственных бедности за отчетный период
образованию и повышению уровня и защиты прав потребителей, исследования, знаний • Уровень участия в рабочей силе с разбивкой по полу
процесса • Доля государственного бюджета, выделяемая и целевым группам
информированности по вопросам питания содействие выполнению законов и норм,
• Доля целевого населения, получившего доступ относящихся к данному праву на развитие сельскохозяйственного • Оценочный уровень доступности достаточного питания
к источнику воды улучшенного качества,* за • Доля организаций по производству и производства в стране (распространение для женщин и девочек в домохозяйстве
отчетный период дистрибуции продуктов питания, в которых сельскохозяйственных знаний, орошение, • Охват программ, направленных на обеспечение
проведена проверка соответствия стандартам кредиты, маркетинг) доступа к продовольственным ресурсам для целевых
качества продуктов, регулярность таких • Доступность основных продуктов питания групп
проверок на душу населения, которые производятся
 рименение концептуальных и методолигических рамок

• Доля дел, касающихся закона о безопасности в стране, импортируются или поступают в виде
пищевых продуктов и защиты прав продовольственной помощи
потребителей, которые рассмотрены судом и • Коэффициент зависимости от импорта
по которым вынесено решение, за отчетный зерновых за отчетный период
период

• Доля детей с пониженной массой тела и • Число зарегистрированных смертей • Доступность основных продуктов питания на • Доля населения с потреблением энергии ниже
отставанием в росте в возрасте до пяти лет* и распространенность пищевых душу населения для локального потребления минимальной потребности в энергии, поступающей с
• Доля взрослых с индексом массы отравлений, связанных с употреблением пищей * / доля населения, страдающего от недоедания
Показатели
тела (ИМТ) <18,5 фальсифицированных пищевых продуктов • Средние расходы домохозяйств на питание для нижних
результата трех децилей населения или целевого населения

•Уровень смертности, включая младенческую и смертность в возрасте до пяти лет, связанной с голодом и недостаточным питанием (включая недоедание, переедание и дефицит питательных элементов)

Все показатели должны быть дезагрегированы по запрещенным основаниям для дискриминации, где это применимо, и в соответствии с таблицами метаданных

* показатели, связанные с ЦРТ


Таблица 3 Иллюстративные показатели по праву на наивысший достижимый уровень физического и психического
здоровья (ВДПЧ, статья 25)
Сексуальное и Детская смертность и Естественная и Профилактика, лечение Доступность медицинских учреждений
репродуктивное здоровье охрана здоровья производственная среда и контроль заболеваний и основных лекарств

• Ратифицированные государством международные договоры в области прав человека, касающиеся права на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья (права на здоровье)
•Дата вступления в силу и обеспечение права на здоровье в конституции или других высших правовых нормах страны
•Дата вступления в силу и охват национальных законов, обеспечивающих реализацию права на здоровье, в том числе закона, запрещающего проведение калечащих операций на женских половых органах
•Число зарегистрированных и/или действующих НПО (на 100 000 человек населения), занимающихся продвижением и защитой права на здоровье
•Предполагаемая доля рождений, смертей и браков, регистрируемых в органах записи актов гражданского состояния
Структурные • Временные рамки и охват • Временные рамки и охват • Временные рамки и охват национальной политики, касающейся физического и психического здоровья
показатели национальной политики, национальной политики, • Временные рамки и охват национальной политики, касающейся инвалидов
касающейся сексуального и касающейся детского • Временные рамки и охват национальной политики, касающейся лекарств, включая перечень основных лекарственных средств, и
IV. >> П

репродуктивного здоровья здоровья и питания мер по замещению оригинальных лекарств препаратами-дженериками


• Временные рамки и охват
национальной политики,
касающейся абортов и
определения пола плода
• Доля поступивших жалоб в связи с нарушением права на здоровье, которые были рассмотрены и по которым было принято решение национальным правозащитным учреждением, омбудсменом по правам
человека или иными механизмами, и доля таких жалоб, на которые последовало эффективное реагирование со стороны правительств
• Чистый объем полученной или предоставленной официальной помощи в целях развития (ОПР) для развития здравоохранения, в процентах от государственных расходов на здравоохранение или валового
национального дохода *
• Доля родов под наблюдением • Доля обучающихся в школе • Доля целевого населения, • Доля населения, охваченная • Расходы правительства на первичную медико-
квалифицированного детей, проинформированных получившего доступ к источнику программами по повышению санитарную помощь и лекарственные средства
медперсонала* по вопросам, касающимся воды улучшенного качества* информированности о передаче на душу населения
• Охват дородового ухода здоровья и правильного • Доля целевого населения, заболеваний (например, ВИЧ/ • Плотность (улучшение плотности) медицинского
(минимум одно посещение и питания получившего доступ к улучшенным СПИД*) и вспомогательного медицинского персонала,
минимум четыре посещения)* • Доля детей, включенных санитарно-гигиеническим • Доля населения (старше одного количества больничных коек и других средств
• Рост доли женщин в программу регулярного условиям* года), прошедшего иммунизацию обслуживания в учреждениях первичной медико-
репродуктивного возраста, медицинского осмотра, за • Выбросы CO2 на душу населения* против заболеваний, поддающихся санитарной помощи
которые пользуются (или отчетный период • Количество случаев ухудшения профилактике путем вакцинации • Доля населения, которому обеспечен
партнер которых пользуется) • Доля младенцев, находящихся качества водных источников, • Доля населения, применяющего устойчивый доступ к недорогим услугам
Показатели средствами контрацепции* исключительно на грудном ставших предметом судебного эффективные меры профилактики здравоохранения, в том числе основным
процесса • Неудовлетворенная вскармливании в течение разбирательства заболеваний (например, ВИЧ/ лекарствам*
потребность в планировании первых 6-ти месяцев жизни • Доля населения или домохозяйств, СПИД, малярия*) • Средний показатель наличия и коэффициент
семьи* • Доля детей, охваченных живущих или работающих в • Доля выявленных и вылеченных медианной цены для потребителя на
• Медицинское прекращение государственными опасных условиях или вблизи них, случаев заболеваний (например, 30 основных лекарственных средств в
беременности в соотношении программами по прошедших реабилитацию туберкулез*) государственных и частных медицинских
 рименение концептуальных и методолигических рамок

с живорождениями обеспечению пищевыми • Число судебных преследований • Доля населения, учреждениях


• Доля зарегистрированных добавками в соответствии с внутренним злоупотребляющего различными • Доля населения, охваченного медицинским
случаев калечащих операций • Доля детей, прошедших законодательством, веществами, включая наркотики, страхованием
на женских половых органах, иммунизацию против касающимся естественной или химические и психостимулирующие • Показатель отказа в медицинской консультации,
изнасилования и других видов болезней, поддающихся производственной среды вещества, проходящего по целевым группам (обследование
насилия, ограничивающих профилактике путем • Доля водительских удостоверений, специализированное лечение дискриминации)
половую и репродуктивную вакцинации (например, которые были изъяты в связи с • Доля психиатрических учреждений, • Доля инвалидов, имеющих доступ к техническим
свободу женщин, с кори*) нарушением правил дорожного в которых были проведены средствам реабилитации
эффективным реагированием движения инспекционные проверки за • Доля государственных расходов на основные
со стороны государства отчетный период лекарства, покрываемых за счет международной
помощи
• Доля живорожденных детей •У
 ровень смертности младенцев •С
 лучаи смертей, травм, •С
 мертность, связанная с наличием, и распространенность инфекционных
с низкой массой тела при рождении и детей младше 5 лет* болезней и инвалидности, и неинфекционных болезней (например, ВИЧ/СПИД, малярия, туберкулез*)
Показатели • Уровень перинатальной смертности •Д
 оля детей младше 5 лет с вызванных неблагоприятными •Д
 оля лиц, злоупотребляющих вредными веществами
результата • Уровень материнской смертности* пониженной массой тела* условиями естественной и •С
 редняя продолжительность жизни при рождении или в возрасте одного года и
производственной среды скорректированная по показателям здоровья средняя продолжительность жизни
•У
 ровень самоубийств
Все показатели должны быть дезагрегированы по запрещенным основаниям для дискриминации, где это применимо, и в соответствии с таблицами метаданных

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 93


* показатели, связанные с ЦРТ
Таблица 4 Иллюстративные показатели по праву не подвергаться пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим
достоинство видам обращения и наказания (ВДПЧ, статья 5)

Физическая и психическая Применение силы


неприкосновенность сотрудниками
Условия содержания Насилие в общине и в семье
задержанных или содержащихся правоохранительных органов
в заключении лиц за пределами мест заключения
• Международные договоры в области прав человека, касающиеся права не подвергаться пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания,
ратифицированные государством
• Дата вступления в силу и обеспечение права не подвергаться пыткам в конституции или других высших правовых нормах страны
• Дата вступления в силу и охват национальных законов, направленных на осуществление права не подвергаться пыткам, включая кодекс поведения при медицинских испытаниях или научных экспериментах
на людях
Структурные • Тип аккредитации национальных правозащитных учреждений в соответствии с правилами процедуры Международного координационного комитета национальных правозащитных учреждений
показатели • Дата вступления в силу кодекса поведения для сотрудников правоохранительных органов, включающего правила ведения допроса • Дата вступления в силу и охват специальных законов о насилии

94 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


арестованных, задержанных и находящихся в заключении лиц в общинах и насилии в семье
• Дата вступления в силу и охват официальной процедуры, касающейся инспектирования полицейских камер, центров содержания и • Количество центров по реабилитации жертв домашнего наси-
IV. >> П

тюрем независимыми инспекционными организациями лия, включая женщин и детей


• Максимальный установленный законом срок содержания под стражей в режиме инкоммуникадо
• Временные рамки и охват политики по медицинскому обслуживанию в центрах содержания или тюрьмах
• Доля поступивших жалоб, касающихся права не подвергаться пыткам, которые были рассмотрены и по которым принято решение национальным правозащитным учреждением, омбудсменом по правам
человека или иными механизмами, а также доля таких жалоб, на которые последовало эффективное реагирование со стороны правительства
• Доля сообщений, направленных правительству специальными докладчиками по вопросам пыток и насилия в отношении женщин, на которые последовало эффективное реагирование со стороны прави-
тельства
• Доля сотрудников правоохранительных органов (полиция, военные, специальные следственные органы и персонал исправительных учреждений), которые прошли обучение правилам поведения, касаю-
щимся соразмерного применения силы, ареста, задержания, ведения допроса или исполнения наказания
• Доля задержанных или содержащихся • Фактическая заполненность тюрем по • Доля сотрудников правоохранитель- •Д
 оля государственных расходов на социальные нужды, направлен-
в заключении лиц в учреждениях, в сравнению с нормами в соответствии ных органов, в отношении которых ных на кампании, привлекающие внимание общества к проблемам
которых проведена инспекция незави- с конвенциями ООН, определяющими проведено официальное расследо- насилия в отношении женщин и детей (например, насилие со
симыми органами за отчетный период условия содержания в тюрьмах вание по поводу злоупотреблений стороны партнеров, проведение калечащих операций на женских
• Доля персонала исправительных уч- • Доля задержанных или содержащихся физического и нефизического ха- половых органах, изнасилование)
реждений, в отношении которых про- в тюрьмах лиц, которые находятся в рактера или преступлений в отноше- • Доля работников здравоохранения и соцобеспечения, прошедших
Показатели ведено официальное расследование условиях, соответствующих установленным нии задержанных или содержащихся обучение по действиям в случаях насилия в семье
процесса по поводу злоупотреблений физиче- законом требованиям (например, питьевая в заключении лиц (в том числе пытки • Доля педагогического персонала, прошедшего обучение по недо-
ского и нефизического характера или вода, качество воздуха, минимальная и несоразмерное применение силы) пустимости физического насилия в отношении детей
преступлений, совершенных в отноше- площадь, отопление) за отчетный период • Доля педагогического персонала, в отношении которых были
нии задержанных или содержащихся • Количество персонала служб режима и • Доля официальных расследований в применены дисциплинарные меры или начато судебное преследо-
в заключении лиц (в том числе пытки другого персонала на одного заключен- отношении сотрудников правоохра- вание в связи со злоупотреблениями физического и нефизического
и непропорциональное применение ного нительных органов, по результатам характера в отношении детей
силы) за отчетный период • Доля центров содержания и тюрем, в которых были применены дисципли- • Доля женщин, сообщивших об актах насилия (физического, сексу-
• Доля официальных расследований в которых есть помещения для раздельного нарные меры или начато судебное ального или психологического) в отношении себя или своих детей,
отношении персонала исправительных содержания разных категорий лиц (по преследование подавших судебный иск или обратившихся за помощью в полицию
 рименение концептуальных и методолигических рамок

учреждений, по результатам которых признаку пола, возраста, обвиняемые, • Доля арестов или других действий или центры психологической помощи
применены дисциплинарные меры или отбывающие наказание, совершившие по задержанию лиц, при которых • Число лиц, арестованных, осужденных, приговоренных или отбы-
начато судебное преследование уголовные преступления, лица с нарушени- сотрудники правоохранительных вающих наказание за насильственные преступления (убийство,
ями психического здоровья, миграционный органов применили огнестрельное изнасилование, нападение) на 100 000 человек населения за
контроль и др) оружие отчетный период
•С
 мертность, травматизм, заболеваемость инфекционными и неинфекционными болезнями • Случаи смерти и получения телесных •Д
 оля детей или учащихся на 1000 посещающих школу и
(например, ВИЧ/СПИД, малярия и туберкулез,*психические расстройства) в местах лишения повреждений вследствие арестов пациентов, подвергшихся телесному наказанию в школах или
свободы или других действий по задержанию, медицинских учреждениях
•Д
 оля лиц, содержащихся под стражей или в тюремном заключении в режиме инкоммуникадо произведенных сотрудниками •С
 лучаи смерти и уровень преступлений, связанных с насилием
или в длительном одиночном заключении правоохранительных органов, за в общине или в семье (в том числе убийства, изнасилования,
Показатели •С
 лучаи негуманного приведения в исполнение смертного приговора или обращения с лицами, отчетный период нападения), за отчетный период
результата приговоренными к смерти/помещенными в карцер, за отчетный период
•Д
 оля содержащихся под стражей или в заключении лиц с индексом массы тела (ИМТ) < 18,5
• Зарегистрированные случаи пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания со стороны представителя государства или иного лица, действующего на основании
полномочий, полученных от государства или с его соучастием, с его ведома или молчаливого согласия, при отсутствии какой-либо или надлежащей правовой процедуры (например, согласно сообщениям
специальных докладчиков по вопросам пыток и насилия в отношении женщин), за отчетный период
• Доля жертв пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, получивших компенсацию и прошедших реабилитацию, за отчетный период
Все показатели должны быть дезагрегированы по запрещенным основаниям для дискриминации, где это применимо, и в соответствии с таблицами метаданных
Таблица 5 Иллюстративные показатели по праву принимать участие в управлении своей страной (ВДПЧ, статья 21)

Осуществление законодательных,
исполнительных и административных Всеобщее и равное избирательное право Равный доступ к государственной службе
полномочий

• Ратифицированные государством международные договоры в области прав человека, касающиеся права принимать участие в управлении своей страной
• Дата вступления в силу и обеспечение права принимать участие в управлении своей страной в конституции или других высших правовых нормах страны
• Дата вступления в силу и охват национальных законов, обеспечивающих реализацию права принимать участие в управлении своей страной, включая право на свободу мнений и их свобод-
ное выражение, а также свободу информации, СМИ, собраний и ассоциаций
• Дата вступления в силу всеобщего избирательного права, права баллотироваться на выборах, законодательных положений, определяющих гражданство и ограничения (в том числе возраст-
IV. >> П

ные) в отношении постоянных жителей в связи с правом участвовать в управлении страной на национальном и местном уровнях
• Квота, временные рамки и охват временных и специальных мер для целевых групп населения в законодательных, исполнительных, судебных и назначаемых органах
• Тип аккредитации национальных правозащитных учреждений в соответствии с правилами процедуры Международного координационного комитета национальных правозащитных учрежде-
Структурные ний
показатели • Число зарегистрированных и/или действующих НПО (на 100 000 человек населения), занимающихся продвижением и защитой права принимать участие в управлении своей страной

• Периодичность выборов исполнительных и законодательных органов власти на национальном и местном уровне •Д


 ата вступления в силу и охват правовых норм,
• Дата вступления в силу и охват законодательства, учреждающего независимый национальный избирательный орган гарантирующих доступ к государственной службе без
дискриминации
•Д
 ата вступления в силу и охват административного
трибунала или специального механизма правовой
помощи по вопросам, касающимся государственной
службы

• Доля поступивших жалоб в связи с нарушением права принимать участие в управлении своей страной, которые были рассмотрены и по которым принято решение национальным
правозащитным учреждением, омбудсменом по правам человека или иными механизмами, и доля таких жалоб, на которые последовало эффективное реагирование со стороны
правительства

• Количество выборов (выборы, референдум) на националь- • Доля населения в возрасте, дающем право на участие • Доля вакансий в (выбранных) государственных органах
ном и местном уровнях, проведенных за отчетный период в голосовании, зарегистрированного для участия в на национальном и субнациональном уровне, на которые
• Количество законодательных актов, принятых националь- голосовании по итогам конкурса приняты женщины и кандидаты из
ными и субнациональными законодательными органами • Заявленные нарушения (запугивание, коррупция, про- целевых групп
за отчетный период извольное вмешательство) при регистрации, ведении и • Доля исков, поданных в административный трибунал
Показатели • Доля выборов и сессий национальных и местных выбор- пересмотре избирательных списков и специальный механизм правовой защиты в вопросах,
процесса ных органов, проведенных в соответствии с графиком, • Количество жалоб, зарегистрированных в отношении связанных с государственной службой, рассмотренных
установленным конституционными и учрежденными каждой выборной должности, рассмотренных в ходе за отчетный период
законом органами избирательного процесса национальными и субнацио- • Доля должностей на государственной службе,
 рименение концептуальных и методолигических рамок

• Доля расходов на избирательные кампании на нацио- нальными избирательными органами ­зарезервированных для граждан страны
нальном и субнациональном уровнях, покрытых за счет • Доля выделенных на национальные и субнациональные
государственного финансирования выборы государственных средств, направленных на про-
• Доля избранных лиц, чей срок службы был прерван, с ведение кампаний по информированию и регистрации
указанием причины • Количество зарегистрированных или признанных на
• Доля женщин и представителей целевых групп, вклю- национальном уровне партий
ченных в состав политических партий или выдвинутых в • Доля населения в возрасте, дающем право на участие в
качестве кандидатов на выборах голосовании, не принадлежащего к политическим партиям

• Доля мест в парламенте*, выборных или назначаемых • Средняя явка избирателей на национальных и местных • Заявленные случаи отказа в праве доступа к
Показатели органах на субнациональном и национальном уровнях, выборах, по полу и целевым группам государственной службе или должности по причине
занимаемых женщинами или представителями целевых • Доля недействительных и незаполненных бюллетеней дискриминации
результата групп населения на выборах в национальные и субнациональные • Доля должностей на государственной службе, занимаемых
законодательные органы женщинами и представителями целевых групп

Все показатели должны быть дезагрегированы по запрещенным основаниям для дискриминации, где это применимо, и в соответствии с таблицами метаданных

* Показатели, связанные с ЦРТ

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 95


Таблица 6 Иллюстративные показатели по праву на образование (ВДПЧ, статья 26)

Доступность среднего и высшего Учебные программы и Образовательные возможности


Всеобщее начальное образование
образования образовательные ресурсы и свободный выбор
• Ратифицированные государством международные договоры в области прав человека, касающиеся права на образование
• Дата вступления в силу и обеспечение права на образование в Конституции или других высших правовых нормах страны
• Дата вступления в силу и охват национальных законов, обеспечивающих реализацию права на образование, включая запрет телесных наказаний и дискриминации при доступе
к образованию, обеспечение беспрепятственного доступа к образовательным учреждениям, инклюзивное образование (например, дети-инвалиды, дети, находящиеся в заключении,
дети-мигранты, дети из числа коренного населения)
• Дата вступления в силу и охват внутренних законов о свободе частных лиц и групп (включая меньшинства) создавать учебные заведения и руководить ими
• Количество зарегистрированных и/или действующих НПО (на 100 000 человек населения), занимающихся продвижением и защитой права на образование
Структурные
показатели
• Временные рамки и охват плана действий, • Временные рамки и охват национальной политики по вопросам образования для всех, включая осуществление временных и специальных мер для
принятого государством-участником для целевых групп (например, работающие и беспризорные дети)

96 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


реализации принципа обязательного бес- • Временные рамки и охват национальной политики в области профессионально-технического образования
IV. >> П

платного начального образования для всех • Дата вступления в силу и охват нормативных рамок, включая стандартизированные учебные планы и программы по образованию на всех уровнях
• Установленная законом продолжительность • Доля учебных заведений всех уровней, в которых преподают права человека/количество часов, предусмотренных учебным планом на образова-
обязательного образования и минимальный ние в области прав человека
возраст приема в школу • Доля учебных заведений, имеющих механизмы (совет учащихся), которые обеспечивают участие учеников в решении затрагивающих их вопросов
• Доля поступивших жалоб в связи с нарушением права на получение образования, которые были рассмотрены и по которым принято решение национальным правозащитным учрежде-
нием, омбудсменом по правам человека или иными соответствующими механизмами, и доля таких жалоб, на которые последовало эффективное реагирование со стороны правительства
• Государственные расходы на начальное, среднее и высшее образование, выраженные в отношении к валовому внутреннему доходу; чистый объем полученной или предоставленной
официальной помощи в целях развития (ОПР) для нужд образования в отношении к государственным расходам на образование*
• Чистый коэффициент приема в начальные • Показатель перехода на ступень среднего • Доля школ или учреждений, соответству- • Доля учебных заведений, применяющих
учебные заведения* по целевым группам, образования по целевым группам ющих установленным на национальном «активное обучение»
включая детей-инвалидов • Суммарный коэффициент приема в средние и уровне требованиям, касающимся • Доля взрослого населения, охваченного
• Процент отсева из начальных учебных высшие учебные заведения по целевым группам академического компонента и физической программами базового образования
заведений по классам и целевым группам • Процент отсева из средних учебных заведений среды обучения • Доля учащихся, по уровням, обучающих-
• Доля детей, принятых в государственные по классам и целевым группам • Периодичность пересмотра учебных пла- ся по программам дистанционного или
начальные учебные заведения • Доля учащихся, зачисленных в государственные нов на всех уровнях образования непрерывного образования
• Доля учащихся (по целевым группам), средние и высшие учебные заведения • Количество учебных заведений, получив- • Количество учебных заведений для
Показатели охваченных дополнительными государ- • Доля годовых расходов семьи на образование ших аккредитацию или лишившихся аккре- этнических, языковых или религиозных
процесса ственными программами или льготами для каждого ребенка, обучающегося в государ- дитации по решению соответствующего групп населения, имеющих аккредита-
получения начального образования ственном учреждении средней или высшей регулирующего органа за отчетный период цию или получающих государственную
• Доля государственных школ с платой за ступени • Средний уровень заработной платы школь- поддержку
дополнительные услуги (не являющейся • Доля учащихся (по целевым группам), получа- ных учителей, выраженный в процентах от • Доля рабочей силы, проходящей
платой за обучение) ющих государственную помощь или гранты на установленной минимальной зарплаты переподготовку или повышающих
• Доля преподавателей начальных школ, получение среднего образования • Доля преподавателей на всех уровнях, квалификацию в государственных или
имеющих необходимую профессиональ- • Доля преподавателей средней и высшей школы, прошедших обязательный курс повышения субсидируемых учебных заведениях
ную квалификацию и подготовку имеющих необходимую профессиональную квалификации за отчетный период • Доля вузов, имеющих академическую
• Доля детей, получающих образование на квалификацию и подготовку • Соотношение количества преподавате- или управленческую автономию
 рименение концептуальных и методолигических рамок

родном языке • Доля учащихся, зачисленных на программы лей и учащихся в системе начального, • Количество используемых персональных
• Доля учащихся 1-го класса, которые посе- профессионального образования на уровне среднего, государственного и частного компьютеров на 100 человек населения*
щали детские дошкольные учреждения среднего или пост-среднего образования образования

• Соотношение числа девочек и мальчиков, • Соотношение числа девочек и мальчиков • (Повышение) показателя плотности • Доля женщин и представителей целевых
получающих начальное образование,* по в средних и высших учебных заведениях,* средних и высших учебных заведений, групп населения, имеющих профессио-
классам и целевым группам по классам за отчетный период нальную или университетскую степень
• Доля учащихся, начинающих обучение с • Доля детей, получивших среднее образо-
Показатели 1-го класса и достигающих 5-го класса вание (показатель завершения среднего
результата (показатель завершения начального образования)
образования)* • Количество выпускников (1-ая ступень
• Доля детей школьного возраста, не посе- ­высшего образования) на 1000 человек
щающих начальную школу населения
• Уровень грамотности среди молодежи (15-24 года) и взрослого населения (15+) (навыки чтения, письма, счета, решения задач и другие жизненно важные умения и навыки)
Все показатели должны быть дезагрегированы по запрещенным основаниям для дискриминации, где это применимо, и в соответствии с таблицами метаданных
* показатели, связанные с ЦРТ
Таблица 7 Иллюстративные показатели по праву на достаточное жилище (ВДПЧ, статья 25)

Пригодность для проживания Доступ к услугам Доступность жилья Правовое обеспечение проживания

• Ратифицированные государством международные договоры в области прав человека, касающиеся права на достаточное жилище
• Дата вступления в силу и обеспечение права на достаточное жилище в конституции или других высших правовых нормах страны
• Дата вступления в силу и охват национальных законов, обеспечивающих реализацию права на достаточное жилище
• Тип аккредитации национальных правозащитных учреждений в соответствии с правилами процедуры Международного координационного комитета национальных правозащит-
ных учреждений
Структурные • Количество зарегистрированных и/или действующих НПО (на 100 000 человек населения), занимающихся продвижением и защитой права на достаточное жилище
показатели
• Временные рамки и охват национальной политики или стратегии на разных уровнях для постепенной реализации мер, касаю- • Дата вступления в силу и охват законо-
IV. >> П

щихся права на достаточное жилище, включая специальные меры для целевых групп дательства по обеспечению правовых
• Временные рамки и охват национальной политики по восстановлению объектов, переселению и действиям в случае стихийных гарантий проживания, равенства прав
бедствий наследования и защиты от принудитель-
ного выселения

• Доля поступивших жалоб в связи с нарушением права на достаточное жилище, которые были рассмотрены и по которым принято решение национальным правозащитным
учреждением, омбудсменом по правам человека или иными механизмами, и доля таких жалоб, на которые последовало эффективное реагирование со стороны правительства
• Количество статей и общий объем государственных расходов на восстановление жилья и реабилитацию выселенных/перемещенных лиц за отчетный период
• Чистый объем полученной или предоставленной официальной помощи в целях развития (ОПР) для обеспечения жильем (включая доступ к земле и базовые услуги) в процентах
от государственных расходов на обеспечение жильем или валового национального дохода*
• Доля жильцов, относящихся к целевым группам, выразивших удовлетворенность тем, насколько они чувствуют вовлеченность в процесс принятия решений, касающихся воз-
можности пользоваться правом на достаточное жилище

• Доля домов (городов, сел, деревень), • Доля государственных затрат на • Доля домохозяйств, получающих • Средние сроки разрешения споров, ка-
приведенных в соответствие со строи- обеспечение и содержание систем помощь от государства для обеспече- сающихся жилья и земельных прав через
тельными нормами и правилами и соот- канализации, водоснабжения, подачи ния жильем, включая проживающих суды и другие органы правосудия
ветствующими подзаконными актами электроэнергии и других услуг для в субсидированном арендованном • Число/доля жалоб, направленных на
Показатели • Доля государственных расходов на проживания жилье или получивших субсидии на недопущение запланированного вы-
процесса социальное или общественное жилье • Доля целевого населения, получив- приобретение жилья селения или сноса зданий, по которым
• Пригодная для проживания площадь шего устойчивый доступ к источнику • Доля целевых домохозяйств, прожи- принято судебное решение, за отчетный
(кв.м), дополнительно полученная за воды*, санитарным условиям*, вающих в скваттерных поселениях, период
счет регенерации и рекультивации электроэнергии и утилизации отходов реабилитированных за отчетный • Число/доля судебных производств по
земель, в том числе опасных объектов, улучшенного качества, за отчетный период делам лиц, требующих компенсации
и изменения формы землепользования, период • Доля не имеющего жилья населения, после выселения, по результатам судеб-
за отчетный период пользовавшегося государственными ного рассмотрения, за отчетный период
• Пригодная для проживания площадь или общественными приютами, • Число и доля перемещенных или высе-
(кв.м на душу населения), выделенная за отчетный период ленных лиц, которым была обеспечена
 рименение концептуальных и методолигических рамок

для строительства социального или реабилитация или переселение, за


­общественного жилья, за отчетный отчетный период
период

• Доля населения, имеющего достаточную • Доля городского населения, прожива- • Доля домашних хозяйств, более Х про- • Заявленные случаи «принудительного
жилую площадь (кол-во лиц на одну ком- ющего в трущобах* центов ежемесячных доходов или рас- выселения» (например, зарегистриро-
нату или кол-во комнат на одну семью) • Доля населения, пользующегося улуч- ходов которых приходится на жилье, ванные специальными процедурами) за
или среднее число лиц на одну комнату в шенным (государственным/частным) или средняя арендная плата нижних отчетный период
целевых домохозяйствах доступом к питьевой воде, санитарным трех децилей по доходам пропорцио- • Доля домохозяйств, пользующихся
Показатели • Доля домохозяйств, проживающих в условиям, электроэнергии и уборке нально трем верхним децилям правовой, договорной или иной защитой,
результата постоянных строениях, соответствующих мусора • Среднегодовое количество бездомных обеспечивающей правовые гарантии
строительным нормам и подзаконным • Доля бюджета семьи из целевых групп лиц на 100 000 человек населения проживания, или доля домохозяйств,
актам населения, расходуемая на водоснаб- имеющих доступ к гарантированному
• Доля домашних хозяйств, проживающих жение, канализацию, электроэнергию («Х» определяется на основе странового владению
в опасных условиях или вблизи них и уборку мусора контекста) • Доля женщин, имеющих право собствен-
ности на землю или недвижимость

Все показатели должны быть дезагрегированы по запрещенным основаниям для дискриминации, где это применимо, и в соответствии с таблицами метаданных

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 97


* показатели, связанные с ЦРТ
Таблица 8 Иллюстративные показатели по праву на труд (ВДПЧ, статья 23)

Обучение, повышение
Доступ к достойному Справедливые и безопасные Защита от принудительного труда
квалификации и
и продуктивному труду условия труда и безработицы
профессиональное развитие

• Ратифицированные государством международные договоры и договоры МОТ в области прав человека, касающиеся права на труд
• Дата вступления в силу и обеспечение права на труд конституцией или другими высшими правовыми нормами страны
• Дата вступления в силу и охват национальных законов, направленных на реализацию права на труд, включая положения, направленные на обеспечение равных возможностей для всех
и искоренение всех форм дискриминации, связанных с трудом, а также специальные (временные) меры для целевых групп (например, женщин, детей, коренного населения, мигрантов)
• Количество зарегистрированных и/или действующих НПО (на 100 000 человек населения), включая профсоюзы, занимающихся продвижением и защитой права на труд

Структурные • Временные рамки и охват национальной политики по вопросам обеспечения полного и • Временные рамки и охват наци- • Временные рамки и охват программ по
эффективного трудоустройства ональной политики по профес- повышению информированности населения
показатели • Дата вступления в силу и охват норм и процедур по вопросам обеспечения безопасных сиональному образованию и о трудовых стандартах

98 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


условий труда, включая создание среды, свободной от сексуальных домогательств, и­­ повышению квалификации • Временные рамки и охват политики по
учреждение независимого органа мониторинга • Доля административных единиц, где искоренению принудительного труда,
IV. >> П

• Максимальное количество рабочих часов в неделю в соответствии с законодательством действуют специальные государ- включая наихудшие формы детского труда,
• Минимальный возраст для приема на работу по виду занятости ственные службы содействия в эксплуатацию домашних работников,
• Длительность декретного отпуска для матерей и отцов, отпуска по уходу за ребенком, трудоустройстве мигрантов и жертв торговли людьми
отпуска по медицинским основаниям и доля зарплаты, выплачиваемой за этот период
• Доля поступивших жалоб, касающихся права на труд, включая справедливые и безопасные условия труда, которые были рассмотрены и по которым принято решение национальным
правозащитным учреждением, омбудсменом по правам человека или иными механизмами (например, процедуры МОТ, профсоюзы), и доля таких жалоб, на которые последовало
эффективное реагирование со стороны правительства
• Доля целевого населения, получившего эффек- • Доля предприятий, проверяемых на • Доля работников, которые недавно • Доля работников, перешедших из
тивную помощь для выхода (или повторного соответствие трудовым стандартам, прошли профессиональную неформального в формальный сектор
выхода) на рынок труда регулярность таких инспекций, а подготовку занятости за отчетный период
• Ежегодный рост уровня трудоустройства (пока- также количество случаев, когда • Доля безработных, участвующих в • Доля детей, задействованных в
затели по созданию рабочих мест) с разбивкой результатом стало принятие адми- программах повышения квалифика- производственной деятельности
по уровню образования нистративных мер или судебное ции и других программах обучения, • Примерное число работников, занятых
Показатели • Время, которое в среднем тратят дети, женщи- преследование включая работу, оплачиваемую в неформальном секторе, получающих
ны или мужчины на неоплачиваемую работу по • Доля работников, включая домаш- государством какое-либо государственное пособие
процесса дому, по уходу за членами семьи, в семейном них работников, уровень зарплаты • Улучшение показателей зачисления • Доля безработных, принадлежащих
бизнесе которых регулируется законом на вторичный и третичный уровни к целевым группам, которые получают
• Доля обращений, поступивших от родителей (например, минимальный уровень образования за отчетный период пособие по безработице или
или опекунов, с просьбой обеспечить серти- оплаты труда) и/или переговорами соцобеспечение
фицированный уход за ребенком (например, при участии социальных партнеров
детский сад), которые были рассмотрены (профсоюзов)
и удовлетворены за отчетный период • Доля работников, которые поменяли
• Среднее количество заявлений о приеме на ненадежную работу на стабильный
работу до приглашения на собеседование контракт за отчетный период
по целевым группам (например, обследования
 рименение концептуальных и методолигических рамок

дискриминации МОТ)
• Соотношение работающего населения и общей • Количество несчастных случаев • Доля работников, трудоустроенных • Уровень безработицы с разбивкой по полу,
численности населения* с разбивкой по полу, на производстве, включая насилие, после курсов повышения целевым группам и уровню образования
целевым группам и уровню образования травмы, болезни или смертельные квалификации и других программ (обследование трудовых ресурсов/регистрация)
• Соотношение числа работающих без оплаты случаи обучения, включая программы, • Случаи принудительного труда, включая
на неполную ставку и общего числа работни- • Соотношение величины заработной финансируемые государством наихудшие формы детского труда,
ков, работающих на неполную ставку платы женщин и мужчин (и других • Уровень долгосрочной безработицы эксплуатацию домашних работников,
Показатели • Доля женщин, работающих по найму целевых групп) по секторам и по (1 год или более) с разбивкой мигрантов и жертв торговли людьми
в ­несельскохозяйственном секторе* целевым группам по полу, целевым группам или • Количество заявленных случаев
результата • Доля населения с нестабильной занятостью • Доля отдельных позиций (напр., регионам нарушения права на труд, включая случаи
(краткосрочная, временная, сезонная работа) руководители в частном или • Распределение рабочей силы принудительного труда, дискриминации,
государственном секторе), по уровню образования незаконного прекращения трудовых
которые занимают женщины или отношений; доля пострадавших, получивших
представители других целевых групп адекватную компенсацию
• Коэффициент Джини и соотношение между минимальными и максимальными доходами или потребительскими расходами по квинтилям (до и после вычета налогов)
Все показатели должны быть дезагрегированы по запрещенным основаниям для дискриминации, где это применимо, и в соответствии с таблицами метаданных
* показатели, связанные с ЦРТ
Таблица 9 Иллюстративные показатели по праву на социальное обеспечение (ВДПЧ, статья 22)

Поддержка семьи, ребенка Целевые программы социальной


Гарантия трудового дохода Доступные медицинские услуги
и взрослых иждивенцев помощи

• Ратифицированные государством международные договоры в области прав человека и договоры МОТ, касающиеся права на социальное обеспечение
• Дата вступления в силу и охват права на социальное обеспечение в конституции или других высших правовых нормах страны
• Дата вступления в силу и охват национальных законов, направленных на реализацию права на социальное обеспечение, в том числе по болезни, старости, безработице, при получении производ-
ственной травмы, при декретном отпуске матерей/отцов, при утрате трудоспособности или инвалидности, а также для лиц, переживших кормильца, и сирот, а также права на здравоохранение
(включая репродуктивное здоровье) и пособия для семей и детей
• Временные рамки и охват национальной политики, направленной на всеобщую реализацию права на социальное обеспечение
• Дата учреждения и охват системы социального • Дата вступления в силу и охват национального • Дата вступления в силу и охват • Временные рамки и охват программ
Структурные обеспечения, финансируемой за счет страхо- законодательства по обязательному медицинскому национальной политики в области социальной помощи и программ,
вания или налогов страхованию социальной поддержки семей, не предполагающих предварительных
показатели • Установленные законом сроки и ставки • Временные рамки и охват внутринациональной поли- включая неполные семьи, детей и взносов, для лиц, находящихся в труд-
взносов, период выплат (например, в течение тики по вопросам здоровья и доступа к медицинским взрослых иждивенцев ной жизненной ситуации (например,
декретного отпуска) и размеры пособий в услугам, включая репродуктивное здоровье, в том • Установленные законом сроки и ВПЛ, беженцы, жертвы войны, безра-
рамках отдельных программ числе для инвалидов ставки взносов, период и размеры ботные в течение длительного периода
• Дата вступления в силу и охват международных • Временные рамки и охват национальной политики по пособий времени, бездомные)
соглашений, касающихся экспорта социаль- лекарствам, включая препараты-дженерики • Временные рамки и охват националь-
ных выплат (включая соглашения о двойном ной политики по безработице
налогообложении) в страну происхождения
для трудящихся-мигрантов и их семей
• Доля официально поступивших жалоб, касающихся права на социальное обеспечение, которые были рассмотрены и по которым принято решение национальным правозащитным учреждением,
омбудсменом по правам человека или иными механизмами, а также доля таких жалоб, на которые последовало эффективное реагирование со стороны правительства
• Доля целевого населения, которое надлежащим образом проинформировано об имеющихся у них правах на получение социальной помощи (в денежной или в неденежной форме) в рамках
соответствующих программ социального обеспечения
• Чистый объем официальной помощи в целях развития (ОПР), полученной или предоставленной для обеспечения этого права, в процентах от государственных расходов на обеспечение социальной
защиты или валового национального дохода
• Количество работающих, впервые • Государственные расходы на душу населения • Государственные расходы на се- • Государственные расходы на програм-
зарегистрированных в программе социального на первичное медицинское обслуживание мейные и детские пособия, а также мы по оказанию социальной помощи
обсепечения за отчетный период (включая репродуктивное здоровье) и основные пособия на взрослых иждивенцев в целевому населению в расчете на
Показатели • Доля рассмотренных и одобренных обращений лекарственные средства расчете на одного бенефициара одного бенефициара
за получением социальных пособий (пособие • Число представителей целевых групп, впервые • Доля расходов домохозяйств • Количество (расширение)
процесса по безработице, пенсия), за отчетный период зарегистрированных в программе медицинского (на продукты питания, лечение, административных учреждений и рост
• Доля исков и жалоб, касающихся обязательств страхования / cоциальной помощи дневной уход, образование, жилье) численности персонала для оказния
предприятий по предоставлению соцобеспече- • Доля расходов домохозяйств на медицинские товары на детей и взрослых иждивенцев, целевой социальной помощи
ния, на которые надлежащим образом отреаги- и услуги, покрытых за счет медицинского страхова- покрываемых за счет государства • Доля рассмотренных
ровало правительство или соответствующий ния / социальной помощи • Количество (расширение) яслей/ и удовлетворенных обращений
орган • Количество родов, принятых квалифицированным детских садов и домов престарелых за социальной помощью (например,
• Доля предприятий, охваченных национальным медперсоналом* по целевым группам населения или выплаты по соцобеспечению,
законодательством по вопросам социального • Доля целевого населения в пределах Х часов езды по регионам, за отчетный период жилищные субсидии, помощь
обеспечения, и число тех из них, в отношении от медицинского и вспомогательного персонала и пострадавшим от стихийных бедствий
которых применены административные меры соответствующих лечебных учреждений и катастроф)
или начато судебное преследование
• Доля работающих, которые участвуют в госу- • Доля населения, охваченного медицинским страховани- • Доля семей, детей и взрослых • Доля населения, находящегося в трудной
дарственной системе/системах социального ем (государственным или частным) иждивенцев, которые имеют жизненной ситуации, получающего
обеспечения • Доля населения, отказавшегося от медицинских услуг право на социальную помощь социальную помощь на питание, жилье,
Показатели • Доля работающих, охваченных системой по экономическим причинам в течение последних и получают ее медицинские услуги, образование,
социального обеспечения, которые обратились 12 месяцев, в разбивке по типу услуг (стоматологи- а также помощь в связи со стихийным
результата за социальной помощью и получили ее, за ческие услуги, консультация врача, приобретение бедствием или чрезвычайной ситуацией
отчетный период лекарств, хирургические операции и др.)

• Доля лиц, занятых в формальной или неформальной экономике, находящихся за чертой бедности до и после социальных выплат*
Все показатели должны быть дезагрегированы по запрещенным основаниям для дискриминации, где это применимо, и в соответствии с таблицами метаданных

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 99


* показатели, связанные с ЦРТ
Таблица 10 Иллюстративные показатели по праву на свободу убеждений и их свободное выражение (ВДПЧ, статья 19)

Специальные обязательства и
Право на свободу мнений и распространение информации Доступ к информации
обязанности

• Ратифицированные государством международные договоры, касающиеся права на свободу мнений и их свободное выражение
• Дата вступления в силу и обеспечение конституцией или другими высшими правовыми нормами страны права на свободу мнений и их свободное выражение
• Дата вступления в силу и охват национальных законов, направленных на реализацию права на свободу мнений и их свободное выражение, в том числе наличие механизма судебного
пересмотра любого решения государства, направленного на ограничение этого права
• Количество зарегистрированных и/или действующих НПО (на 100 000 человек населения), занимающихся продвижением и защитой права на свободу мнений и их свободное выражение
• Дата вступления в силу и охват кодекса поведения/этического кодекса журналистов и других сотрудников СМИ
• Дата вступления в силу и охват законодательства по защите свободы СМИ, • Дата вступления в силу и охват законодательства, касающего- • Дата вступления в силу и охват
Структурные включая декриминализацию клеветы, диффамации и оскорбления ся доступа к информации национального закона, запре-
показатели • Дата вступления в силу и охват национального законодательства, призванного • Дата учреждения независимого механизма мониторинга щающего пропаганду войны
обеспечить защиту и безопасность журналистов и других работников СМИ, (например, комиссар по вопросам информации) • Дата вступления в силу и охват

100 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


включая защиту права не раскрывать источники информации • Дата вступления в силу и охват законодательства в области национального закона/зако-
IV. >> П

• Дата вступления в силу и охват национального законодательства, обеспечи- статистики, обеспечивающего независимость и качество нов, запрещающих пропаганду
вающего равные возможности доступа к использованию радиоволн и частот официальной статистики ненависти по национальным,
телевещания • Временные рамки и охват национальной политики, направлен- расовым, религиозным мотивам
• Временные рамки и охват национальной политики, обеспечивающей принцип ной на расширение доступа к информационным технологиям или на почве сексизма, и пред-
«образования для всех», включая введение специальных временных мер для ставляющую собой подстре-
целевого населения, внедрение учебных программ по правам человека и кательство к дискриминации,
метода «активного обучения» вражде или насилию
• Доля поступивших жалоб в связи с нарушением права на свободу мнений и их свободное выражение, которые были рассмотрены и по которым принято решение национальным правоза-
щитным учреждением, омбудсменом по правам человека или иными механизмами, а также доля таких жалоб, на которые последовало эффективное реагирование со стороны правитель-
ства
• Доля сообщений, направленных правительству специальными докладчиками (например, Специальным докладчиком по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их
свободное выражение), на которые последовало эффективное реагирование со стороны правительства
• Количество газет, журналов, радиостанций, телекомпаний, сайтов с разбивкой • Доля запросов информации со стороны СМИ, на которые • Доля рассмотренных судебных
по форме владения (частные или государственные) и с указанием численности эффективно отреагировало правительство дел, касающихся предполага-
аудитории • Объем подписки и средний объем ежедневных продаж цен- емых фактов диффамации и
• Количество случаев рассмотрения независимой комиссией по конкуренции тральных и ведущих региональных газет клеветы, по которым вынесен
Показатели слияний или приобретений медиакомпаний, по которым вынесено отрицатель- • Доля населения, охваченного теле- и радиовещанием обвинительный приговор
ное решение, за отчетный период • Количество используемых персональных компьютеров с досту- • Доля рассмотренных судебных
процесса • Количество газет, журналов, сайтов и других средств массовой информации, пом в интернет на 100 человек населения* дел, касающихся пропаганды
закрытых или подвергнувшихся цензуре со стороны регулирующих органов • Количество зарегистрированных доменов на 1000 человек войны, по которым вынесен
• Доля жалоб, поступивших от журналистов или других работников СМИ, населения обвинительный приговор
которые были рассмотрены и удовлетворены судом или другим компетентным • Доля рассмотренных дел
органом судебных и квазисудебных ор-
• Число медиа-организаций этнических или языковых меньшинств, а также рели- ганов, касающихся пропаганды
гиозных групп, которые лицензированы или поддерживаются государством ненависти по национальным,
 рименение концептуальных и методолигических рамок

• Доля заявок на проведение демонстраций, одобренных административными расовым, религиозным мотивам


органами власти или на почве сексизма, по ко-
• Доля школ, применяющих метод «активного обучения», приучающего детей к торым вынесен обвинительный
свободному выражению своих мыслей приговор
• Количество журналистов и других работников СМИ, заявивших о том, что они • Количество заявленных случаев отказа от разглашения документов, • Количество жертв клеветы,
подверглись санкциям, политическому или корпоративному давлению в связи с архивных материалов, административных и корпоративных данных, диффамации и оскорбления
публикацией информации представляющих общественный интерес (например, протоколы чести и достоинства, которые
судебных заседаний, данные по экспорту оружия, о состоянии получили компенсацию и были
Показатели окружающей среды, о лицах, ищущих убежища) реабилитированы
• Доля населения, принадлежащего к языковым меньшинствам,
результата которое имеет доступ к вещанию на родном языке
• Заявленные факты убийств, исчезновений, арестов и пыток журналистов, правозащитников или любых других лиц, осуществлявших свое право на свободу мнений и их свободное выра-
жение, в совершении, соучастии, подстрекательстве и молчаливом согласии в отношении которых обвиняется государственное должностное лицо или любое другое лицо, обладающее
официальными полномочиями, в отсутствие судебного разбирательства или без надлежащей правовой процедуры (например, зарегистрированные специальными процедурами ООН)
Все показатели должны быть дезагрегированы по запрещенным основаниям для дискриминации, где это применимо, и в соответствии с таблицами метаданных
* показатели, связанные с ЦРТ
Таблица 11 Иллюстративные показатели по праву на справедливое судебное разбирательство (ВДПЧ, статьи 10, 11)
Открытое слушание Презумпция невиновности и
Доступ к судам и трибуналам и равное Пересмотр дела судом
компетентными и гарантии при предъявлении Специальная защита детей
обращение со стороны судебных органов вышестоящей инстанции
независимыми судами уголовного обвинения
• Ратифицированные государством международные договоры, касающиеся права на справедливое судебное разбирательство
• Дата вступления в силу и охват конституцией или другими высшими правовыми нормами страны права на справедливое судебное разбирательство
• Дата вступления в силу и охват национальных законов, направленных на реализацию права на справедливое судебное разбирательство, включая законы, касающееся процедур назначения, вознаграждения и уволь-
нения лиц, осуществляющих правосудие
• Число зарегистрированных и/или действующих НПО (на 100 000 человек населения), занимающихся продвижением и защитой права на справедливое судебное разбирательство

Структурные • Дата вступления в силу и охват законодатель- • Дата вступления в силу и охват • Установленные/предписанные • Дата учреждения и компетенция • Дата вступления в силу и
показатели
ства, гарантирующего недискриминационный национальной политики, касаю- сроки ведения предварительного суда по делам несовершенно- охват права на обжалование
доступ к суду (например, для женщин без щейся судебной системы, вклю- следствия и слушания дела при летних судебного решения в выше-
сопровождения, детей и мигрантов), включая чая меры по противодействию предъявлении обвинения лицу • Дата вступления в силу и охват стоящей судебной инстанции,
предоставление бесплатной юридической вымогательствам, взяточничеству • Временные рамки и охват нацио- систем реабилитации детей, совер- включая право на полный
помощи или коррупции нальной политики по предостав- шивших преступление пересмотр юридических
• Дата вступления в силу и периодичность • Дата учреждения и компетенция лению бесплатной юридической • Предписанный законом возраст и материальных аспектов
IV. >> П

пересмотра уголовного и гражданского органов по регулированию помощи отдельным группам наступления уголовной ответствен- осуждения и приговора
процессуального кодексов судейской и юридической населения ности
профессии
• Доля поступивших жалоб в связи с нарушением права на справедливое судебное разбирательство, которые были рассмотрены и по которым принято решение национальным правозащитным учрежде-
нием, омбудсменом по правам человека или иными механизмами, а также доля таких жалоб, на которые последовало эффективное реагирование со стороны правительства
• Количество сообщений, направленных правительству Специальным докладчиком по вопросам независимости судей и адвокатов, и доля сообщений, на которые последовало эффективное реагирование
со стороны правительства
• Доля судей, прокуроров и адвокатов, которые прошли специальную подготовку по правам человека и связанным с ними стандартам отправления правосудия
• Доля населения, проживающего в Х часах • Доля лиц, осуществляющих • Доля случаев предъявления • Доля прокуроров и адвокатов, • Доля осужденных за тяжкие
езды от полноценно функционирующего судебные функции (например, арестованному лицу обвинения работающих по делам несовер- преступления, получивших
судебного органа, или число лиц, осуществля- судьи и прокуроры) в отношении (в надлежащей юридической шеннолетних, которые прошли бесплатную юридическую
ющих судебные функции на 100 000 человек которых проведено официаль- форме и на понятном языке) специальную подготовку помощь для рассмотрения
населения ное расследование в связи с позже предписанного или уста- • Доля находящихся под стражей вопроса о пересмотре дела
• Доля удовлетворенных заявлений с просьбой должностными нарушениями, новленного в законодательном несовершеннолетних, которым в вышестоящей судебной ин-
предоставить бесплатную юридическую порочной практикой, злоу- порядке срока предоставлена бесплатная юриди- станции/органе правосудия
помощь и бесплатные услуги переводчика потреблениями (например, • Доля гражданских лиц, при- ческая помощь в течение первых • Доля дел, обжалованных ад-
(уголовное и гражданское судопроизводство) коррупцией) сутствовавших на судебных 24 часов с момента задержания вокатами или прокурорами
в год • Доля официальных расследова- заседаниях, проведенных на их • Доля несовершеннолетних, находя- • Доля дел, которые не
• Число/доля дел, переданных на рассмотре- ний в отношении лиц, осущест- родном языке, которые оценили щихся в заключении, которых об- подлежат обжалованию, или
Показатели ние альтернативным органам разрешения вляющих судебные функции, работу суда как в высокой мере учают учителя с соответствующей обжалование которых ограни-
споров завершившихся применением доступную (обследование удов- квалификацией и которые получа- чено отдельными правовыми
процесса • Доля преступлений (например, изнасило- дисциплинарных мер или судеб- летворенности) ют образование/ профессиональ- нормами
вание, нанесение телесных повреждений, ным преследованием • Доля подзащитных, обеспечен- ную подготовку в том же объеме по
домашнее насилие), сообщение о которых • Число/доля гражданских лиц, ных доступом к надлежащим ус- количеству учебных часов, что их
поступило в полицию (обследование викти- чьи дела были рассмотрены ловиям, адвокату или бесплатной сверстники на свободе
мизации) военными или специальными юридической помощи для защиты • Доля судов, специализирующихся
• Доля жертв преступления, фигурирующих в судами • Доля ожидающих рассмотрения на рассмотрении дел в отношении
делах, направленных полицией на рассмотре- • Среднее количество назначен- дел и средняя продолжительность несовершеннолетних
ние судом, подтвердивших изложенное в деле ных и завершенных дел лицами, судебного процесса по уголов- • Доля осужденных несовершенно-
обвинение и явившихся в суд или прокуратуру осуществляющими судебные ному делу летних, которые приговорены к
 рименение концептуальных и методолигических рамок

для участия в процессуальных действиях функции, на разных уровнях • Доля дел, по которым период лишению свободы
• Доля государственных расходов времени между арестом и судом • Доля несовершеннолетних, охва-
на судебную систему и органы превысил предписанные или ченных службами реабилитации
прокуратуры установленные законом сроки после освобождения
• Средняя зарплата лиц, осущест- • Заявленные факты убийства,
вляющих судебные функции, в нападения, угрозы и незакон-
процентном отношении к офици- ного увольнения в отношении
альному минимальному размеру лиц, осуществляющих судебные
оплаты труда функции
• Соотношение обвинительных приговоров в отно- • Доля открытых слушаний от об- • Доля судебных приговоров, • Число детей, которые были аре- • Доля обвинительных приговоров
шении малоимущих обвиняемых, обеспеченных щего числа судебных слушаний вынесенных в отсутствии обвиня- стованы/задержаны, на 100 000 по уголовным делам, по которым
юридическим представительством, и количества • Доля рассмотренных дел, в кото- емого (частично или полностью) человек среди детского населения был сокращен срок приговора,
обвинительных приговоров в отношении обвиняе- рых суд обнаружил по крайней • Заявленные случаи презумпции • Уровень повторных правонаруше- была снята уголовная ответ-
мых, имеющих адвоката по выбору мере одно нарушение, связан- вины или предвзятого отношения ний среди несовершеннолетних ственность, или которые были
Показатели • Доля преступлений (например, изнасилование, ное с предъявлением обвинения со стороны суда или государ- возвращены для повторного
результата нанесение телесных повреждений), переданных на на досудебном этапе ственных органов (например, рассмотрения или пересмотра
рассмотрение в судебные органы негативные публичные заявления) назначенного наказания
• Показатель вынесения обвинительных приговоров по типу преступления (например, изнасилование, убийство, нанесение телесных повреждений) и характеристика жертв и преступников (например, пол,
несовершеннолетний)
• Зарегистрированные случаи произвольного задержания за отчетный период
• Зарегистрированные случаи судебных ошибок и доля жертв, получивших компенсацию в течение разумного периода времени

ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 101


Все показатели должны быть дезагрегированы по запрещенным основаниям для дискриминации, где это применимо, и в соответствии с таблицами метаданных
Таблица12 Иллюстративные показатели по проблеме насилия в отношении женщин (ВДПЧ, статьи 1-5 и 16)

Сексуальное и репродуктивное Насилие на рабочем месте, Насилие в общине и насилие со стороны Насилие в
здоровье и вредные традиционные Домашнее насилие принудительный труд, торговля сотрудников правоохранительных (пост)конфликтных
практики людьми органов и чрезвычайных ситуациях

• Международные договоры, касающиеся искоренения дискриминации в отношении женщин, включая искоренение всех форм насилия в отношении женщин, ратифицированные государством без оговорок
• Дата вступления в силу и обеспечение принципа недискриминации мужчин и женщин и запрета всех форм насилия в отношении женщин в конституции или других высших правовых нормах страны
• Дата вступления в силу и охват национального закона/законов, предусматривающих уголовную ответственность за насилие в отношении женщин, включая изнасилование, домашнее насилие, торговлю людьми, вредные традиционные практики, преследова-
ние и половое принуждение в детском возрасте
• Дата вступления в силу и охват законодательных актов, учреждающих независимый надзорный орган, обладающий специальным мандатом по вопросу насилия в отношении женщин (например, аккредитованное НПЗУ)
• Временные рамки и охват политики или плана действий по вопросу искоренения дискриминации и всех форм насилия в отношении женщин, включая программу по сбору и распространению данных
• Количество зарегистрированных и/или действующих НПО и штатных сотрудников (на 100 000 человек населения), занимающихся проблемой насилия в отношении женщин

Структурные • Временные рамки и охват политики, • Дата вступления в силу и охват законода- • Временные рамки и охват политики или • Дата вступления в силу и охват законодательства, • Временные рамки и охват политики
направленной на искоренение вредных тельства, предусматривающего уголовное программы, направленной против сексу- признающего признаком изнасилования отсутствие или программы, направлен-
показатели традиционных практик, включая кале- наказание за изнасилование жены мужем альных домогательств на рабочем месте согласия, а не применение силы ной на решение проблемы и
IV. >> П

чащие операции на женских половых и кровосмесительство • Временные рамки и охват политики, • Временные рамки и охват политики, направленной предотвращение сексуального

102 ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА


органах, ранние или насильственные • Дата вступления в силу и охват законо- направленной на противодействие на борьбу против насилия в общине и насилия в насилия в условиях конфликта, в
браки, убийства или нанесение увечий, дательства, обеспечивающего гендерное торговле людьми, сексуальной отношении женщин со стороны сотрудников право- постконфликтных и чрезвычайных
совершаемые в защиту чести, и опреде- равенство, а также право женщины разо- эксплуатации, искоренение охранительных органов ситуациях
ление пола эмбриона рвать отношения, если она подвергается принудительного труда, обеспечение • Временные рамки и охват специ-
• Установленный законом минимальный ненадлежащему обращению (например, защиты и доступа к средствам правовой альных мер по участию женщин в
возраст вступления в брак право на равное наследование, право на защиты для жертв насилия мирных процессах
владение имуществом, право на развод)
• Доля поступивших жалоб в связи со всеми формами насилия в отношении женщин, которые были рассмотрены, и по которым принято решение национальным правозащитным учреждением, омбудсменом по правам человека или иными
механизмами, а также доля таких жалоб, на которые последовало эффективное реагирование со стороны правительства
• Доля государственных средств, выделяемых на социальную сферу, направленных на кампании по повышению информированности населения о всех формах насилия в отношении женщин (включая вредные традиционные практики),
а также на национальную программу профилактики, интегрированную в школьный учебный план
• Число лиц, совершивших насилие в отношении женщин (включая вредные традиционные практики, домашнее насилие, торговлю людьми, сексуальную эксплуатацию, принудительный труд), которые были арестованы, привлечены
к ответственности, осуждены и отбывают наказание (с разбивкой по типу приговора)

• Доля женщин репродуктивного • Доля женщин, которые заявили в • Доля предприятий, инспектируемых • Доля новых сотрудников полиции, социальных • Доля медперсонала, прошедшего
возраста, которые пользуются полицию об актах насилия в семье или на соответствие трудовым стандартам, работников, работников службы психологической специальную подготовку по лечению
(или партнер которых пользуется) подали в суд и регулярность таких инспекций помощи, медработников (врачи, медсестры и др.), и оказанию помощи жертвам сексу-
средствами контрацепции и применяют • Количество мест в приютах и убежищах • Доля мигрантов, занятых в секс-индустрии работников образования (учителя), которые прошли ального или другого вида насилия
Показатели эффективные меры защиты от на 1000 человек населения (в городской • Доля работников, перешедших из нефор- обязательный курс обучения по всем формам насилия • Доля жертв сексуального
заболеваний, передающихся половым и сельской местности) мального (например, домашняя прислуга) в отношении женщин и другого вида насилия, имеющих
процесса путем (например, ВИЧ/СПИД)* • Количество судебных постановлений, в формальный сектор • Доля жертв изнасилования, которые получили доступ доступ к услугам соответствующих
• Неудовлетворенная потребность запрещающих лицам, совершившим к экстренной контрацепции, безопасному аборту, медицинских, психосоциальных и
в планировании семьи* нарушение, вступать в контакт с жертвой профилактике инфекций, передающихся половым юридических служб
• Количество опасных и безопасных • Доля женщин и мужчин, считающих путем/ВИЧ • Доля заявленных случаев сексуаль-
абортов на 1000 женщин насилие в отношении женщин • Доля преступлений на сексуальной почве (например, ного или другого насилия, в связи с
репродуктивного возраста приемлемым или терпимым изнасилование), о которых заявлено в полицию которыми жертвы (или их родствен-
• Доля женщин моложе 18 лет, (обследование населения) ники) обратились в суд
состоящих в браке • Доля официальных расследований, проведенных в • Объем средств, выделенных
• Доля руководящих должностей связи с действиями сотрудников правоохранитель- на гуманитарную и экстренную
 рименение концептуальных и методолигических рамок

и других высоких позиций (например,