СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4
РАЗДЕЛ 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И
БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ 7
1.1 Бюджетная система и принципы её построения 7
1.2 Сущность бюджетной политики, цели и типы 12
1.3 Основы формирования и реализации бюджетной политики
государства 22
РАЗДЕЛ 2 ОСОБЕННОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ НА СОВРЕМЕННОМ
ЭТАПЕ 28
2.1Общая характеристика ГУ ЛНР «Специализированная детско-
юношеская спортивная школа олимпийского резерва по легкой атлетике» 28
2.2 Организация бухгалтерского учета и контроля в ГУ ЛНР
«Специализированная детско-юношеская спортивная школа 33
олимпийского резерва по легкой атлетике»
2.3Анализ основных экономических показателей деятельности
ГУ ЛНР «Специализированная детско-юношеская спортивная школа
олимпийского резерва по легкой атлетике» 39
2.4Основные направления совершенствования бюджетной политики
Луганской Народной Республики 46
ОХРАНА ТРУДА 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 66
ПРИЛОЖЕНИЯ 70
 ВВЕДЕНИЕ

Бюджетная политика является ключевым звеном экономической

политики государства. От качества государственного бюджета, заложенных в
него параметров зависят и уровень социальной защиты граждан, и
инвестиционные возможности государства, и предпринимательская
активность граждан. 
С усложнением экономических отношений, в общественной жизни все
большую роль начинает играть государственное регулирование,
осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики.
Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству
осуществлять экономическое и социальное регулирование, является
финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном
которой является государственный бюджет.
Для успешного выполнения своих законных функций государству
необходимо наличие достаточных финансовых ресурсов, а это в свою
очередь требует концентрации в бюджете части денежных средств,
создаваемых в государстве. В ходе мобилизации в бюджет этих средств и их
использования, возникают финансовые отношения между государством,
налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти
отношения строятся в соответствии с финансовой политикой,
разрабатываемой и осуществляемой органами власти.
Бюджетная политика постоянно находится в центре общественного
внимания. Это обусловлено как местом, занимаемым ею среди основных
инструментов экономической политики, так и весьма острой критикой,
которой она регулярно подвергается со стороны различных органов власти,
общественных сил, политических движений, независимых экспертов,
международных организаций, средств массовой информации. Это и
неудивительно, поскольку именно в бюджетной политике, как, пожалуй, ни в
какой другой, наиболее ярко проявляются и наиболее жестко сталкиваются
интересы различных общественных групп.
Создание нового типа экономики и проведение структурных реформ
требует оценки ресурсного потенциала в достижении поставленных целей.
Важнейшим показателем, отражающим как финансовое обеспечение, так и
роль государства в экономике, и взаимодействие государства и бизнеса,
является налоговая нагрузка и результативность государственных расходов.
Наряду с другими полномочиями и инструментами экономической политики
бюджетная политика является основным инструментом достижения
намеченного результата.
Эффективная бюджетная политика государства в переходный период
зависит от многих факторов. Существенное значение имеют активная
позиция и координация деятельности центрального аппарата и местных
органов власти. От эффективности проведения бюджетной политики зависят
реализация программ экономического и социального развития, устойчивость
финансового положения, темпы роста объемов производства, развитие
здоровой конкурентной среды во всех секторах экономики, социальная
защита населения.
Постоянный процесс реформирования общественных финансов –
естественная реакция на запросы общества в части повышения качества
общественных услуг, поскольку финансы выполняют обеспечивающую
функцию. При этом каждый из прошедших этапов бюджетной реформы в
свою очередь становился базой для последующих преобразований.
Целью бюджетной политики является достижение баланса интересов
государства и субъектов экономики в их финансовых взаимоотношениях,
направленных на обеспечение необходимых объемов поступлений в доход
бюджета для выполнения государством своих социально-экономических и
политических задач, а также для устойчивого экономического развития
государства (республики).
 В этой связи особую актуальность приобретают вопросы бюджетной
реформы, определения порядка реализации бюджетной стратегии и тактики,
выбора инструментов для исполнения бюджетной политики и т.д.
Актуальность темы обостряется в условиях существенного изменения
политики государственных органов власти в сфере межбюджетных
отношений; значительной централизации бюджетных средств в
государственном бюджете; сокращения налоговых прав органов власти
субъектов ЛНР и местного самоуправления.
Объектом исследования является бюджетная политика как инструмент
реализации стратегии государства.
Предметом исследования является формирование и реализация
бюджетной политики.
Целью дипломной работы является исследование особенностей
бюджетной политики как инструмента реализации стратегии государства.
Для достижения данной цели появляются следующие задачи:
 рассмотреть теоретические аспекты бюджетной системы и
бюджетной политики;
 охарактеризовать законодательное обеспечение бюджетной
политики и показать органы, реализующие бюджетную политику;
 провести анализ государственного бюджета, как главного
инструмента бюджетной политики;
 выявить основные проблемы эффективного управления бюджетом;
 определить направления совершенствования бюджетной политики
на современном этапе.
Справочная информация по дипломной работе: дипломная работа
состоит: содержит 70 страниц, 2 таблице, 2 рисунка, 34 литературных
источников.
 РАЗДЕЛ 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
И БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1Бюджетная система и принципы её построения

Каждое государство имеет свою организацию бюджетной системы и

принципы ее построения, т.е. бюджетное устройство. Правовые нормы,
закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов,
действующих на территории государства, место и роль каждого из них,
принципы их функционирования и взаимосвязи.
Во всех государственных образованиях в унитарных, и в федеральных
– обязательным элементом является бюджетная система. По
организационной форме бюджетные системы мало отличаются между собой,
в основном их два типа: бюджетные системы унитарных государств и
бюджетные системы федеральных государств.
Экономическая природа бюджетной системы и ее суть
характеризуются не только структурой и взаимосвязью между отдельными
звеньями, а законодательно закрепленными доходами за каждым звеном и
уровнем финансовой независимости. Именно благодаря финансовым
возможностям исполнительные органы власти реализуют функции,
возложенные на них действующим законодательством.
Бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и
государственном устройстве, регулируемая нормами права совокупность
государственного бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных
внебюджетных фондов.
Бюджетная система государства  – совокупность бюджетов всех
властных структур данного государства. Все звенья соответствующих
бюджетных систем самостоятельны, т. е. принимаются соответствующими
региональными и местными органами управления. В зависимости от
политической структуры государства можно условно выделить два вида
государственной бюджетной системы: унитарного государства и
федерального государства [5].
Бюджетное устройство представляет собой организацию и принципы
построения бюджетной системы, ее структуру и взаимосвязь между
отдельными звеньями. Бюджетное устройство определяется с учетом
государственного устройства и административно-территориального деления.
В унитарных государствах бюджетная система двухуровневая:
государственный бюджет и местные бюджеты. В федеральных
государственных образованиях бюджетная система в основном
трехуровневая, а иногда и четырехуровневая:
 федеральный бюджет;
 бюджеты членов федерации;
 местные бюджеты;
 бюджеты земель.

Ведущее место в бюджетной системе принадлежит государственному

бюджету. За его счет финансируются расходы на государственные меры в
области хозяйственного и культурного строительства, на здравоохранение,
содержание органов государственной власти и др. Через государственный
бюджет осуществляется перераспределение финансовых ресурсов
государства.
К местным бюджетам относятся областные и районные бюджеты,
бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления.
Бюджетная система включает следующие элементы: органы
управления, налогоплательщиков и получателей бюджетных средств.
Организация функционирования бюджетной системы включает
сводный (консолидированный) бюджет, законодательную и нормативную
базу, органы управления и систему регулирования межбюджетных
отношений [20].
Бюджетная система базируется на ряде принципов:
 1) Принцип единства бюджетной системы – это единство правовой
базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов
бюджетного процесса, а также единый порядок ведения бухгалтерского учета
средств государственного бюджета, региональных и местных бюджетов.
2) Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями
бюджетной системы – означает закрепление (полностью или частично)
соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов
за органами государственной власти и органами власти местного
самоуправления.
3) Принцип самостоятельности означает – право законодательных
органов власти на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно
осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников дохода
бюджета каждого уровня бюджетной системы; законодательное закрепление
регулирующих доходов бюджета; права органов государственной власти
самостоятельно определять направления расходования средств бюджета;
права органов государственной власти самостоятельно определять источники
финансирования дефицитов бюджета; недопустимость изъятия доходов
дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета.
4) Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов
государственных внебюджетных фондов – означает, что все доходы и
расходы подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных
внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.
5) Принцип сбалансированности бюджета – означает, что каждый
бюджет должен быть сбалансирован.
6) Принцип эффективности и экономности использования бюджетных
средств – предполагает, что при составлении и исполнении бюджета органы
власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости
достижения заданных результатов с использованием определенного бюджета
объема средств.
 7) Принцип общего покрытия расходов – означает, что все расходы
бюджета должны покрываться общей суммой доходов из источников
финансирования его дефицита.
8) Принцип гласности – предполагает широкое обсуждение бюджетов
и обязательное опубликование в печати.
9) Принцип достоверности бюджета – это надежность показателей
прогноза социально-экономического развития соответствующей территории
и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
10) Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств –
означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных
получателей бюджетных средств с обозначением направления их на
финансирование конкретных целей [4].
Как экономическая категория бюджет представляет собой часть
экономических (денежных) отношений между государством,
экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения
части стоимости общественного продукта в процессе образования и
использования централизованного фонда денежных средств для
удовлетворения общественных потребностей [26].
Бюджетные отношения, как и всякие другие финансовые отношения,
характеризуются следующими важнейшими признаками (свойствами):
1) это экономические отношения;
2) они всегда носят денежный характер;
3) характер этих отношений всегда распределительный;
4) они связаны с образованием и использованием фондов денежных
средств.
Бюджетный кодекс определяет бюджет как «форму образования и
расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового
обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».
Аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные
средства, государство через финансовые механизмы осуществляет
выполнение возложенных на него обществом политических, экономических
и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата,
армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ,
реализация приоритетных экономических задач и т.д. Необходимо отметить,
что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не
существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие
расходов. Он является лишь планом образования и использования
общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и
расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по
срокам поступления и использования [1].
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом
государства, дает органам власти реальную экономическую возможность
осуществления властных полномочий. Бюджет фиксирует конкретные
направления расходования средств, перераспределение национального
дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в
качестве эффективного регулятора экономики. При помощи бюджета
осуществляется перераспределение национального дохода, обеспечивающее
удовлетворение общегосударственных нужд, содержание
непроизводственной сферы, органов управления, правопорядка, внутренней
и внешней безопасности. Бюджет является обязательным условием
функционирования любого государства, которому необходимы денежные
ресурсы для выполнения своих функций.
Бюджет состоит из двух взаимосвязанных частей:
 доходной, которая содержит перечень поступающих средств;
 расходной, объединяющей все виды производимых затрат.
Доходная часть призвана обеспечить предусмотренные сметой
ресурсы. Расходная часть отражает направление расходования
аккумулируемых в бюджете средств.
Сущность и значение бюджета наиболее полно проявляются в его
функциях, важнейшими из которых являются распределительная
(перераспределительная) и контрольная. Благодаря первой происходит
концентрация денежных средств в руках государства и их использование с
целью удовлетворения общегосударственных потребностей, а также для
воздействия на различные стороны хозяйственной жизни: на повышение
нормы накопления, ускорение темпов экономического роста,
стимулирование научно-технического прогресса, развитие отдельных
наиболее перспективных отраслей экономики, регулирование темпов
обновления и расширения основного капитала.
Контрольная функция позволяет узнать, насколько своевременно и
полно поступают финансовые ресурсы в распоряжение государства, как
фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств,
эффективно ли они используются. Основу контрольной функции составляет
движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях
бюджетных поступлений и расходных назначений [10].
Бюджет играет огромную роль в развитии и процветании государства,
продвижении научно-технического прогресса, развитии экономики. Полнота
бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан.
Действительно, бюджетный дефицит, государственный долг побуждает
государство усилить налоговое бремя, увеличить налогообложение,
уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью
расхода на медицину, образование и т.д. С другой стороны достаток
бюджетных средств (бюджетный профицит) позволяет увеличить
финансирование как государственного, так и частного сектора экономики,
увеличить трансфертные отчисления, а так же отчисления во внебюджетные
социальные фонды [6].

1.2 Сущность бюджетной политики, цели и типы

Понятие «бюджетной политики» определяют по-разному.

Бюджетная политика – это система бюджетных отношений, комплекс мер и
мероприятий, осуществляемых органами государственной власти в контексте
проводимой финансовой политики, направленных на создание оптимальных
условий реализации государством через бюджет его функций. Под субъектом
бюджетной политики практически однозначно понимаются органы
государственной власти всех уровней, которые непосредственно
разрабатывают, утверждают, исполняют, управляют и контролируют
исполнение бюджета. Что же касается понятия «объекта бюджетной
политики», то здесь подразумевается и бюджетно-налоговое
законодательство, и бюджетная система, и бюджетный механизм [8].
Одной из главных составных частей финансовой политики, во многом
определяющей экономический курс развития государства, является
бюджетная политика. Именно бюджетная политика, в которой отражаются
интересы государства, функции государства, требующие для решения
поставленных задач бюджетных средств, занимает ведущее место в
экономической политике страны, ее концепция формирует и налоговую, и
инвестиционную политику.
Бюджетная политика является ключевым звеном экономической
политики государства. Бюджетная политика является ядром экономической
политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с
общественными институтами и гражданами.
Бюджетная политика – это еще и область практической реализации
научных знаний о бюджете и разработанной на их основе научно
обоснованной концепции развития бюджетных отношений, т.е. это категория
прикладной финансовой науки.
Бюджетная политика тесно связана с такими понятиями, как
межбюджетные отношения, бюджетный потенциал (расходный и доходный),
налоговое бремя. Бюджетная политика должна быть ориентирована, в
частности, на создание необходимых условий для роста бюджетного
потенциала государства, ее регионов и территорий. В свою очередь степень
реализации бюджетного потенциала зависит от того, насколько величина и
распределение налоговой нагрузки оптимальны на субъектном и
территориальном уровнях [2].
Бюджетная политика включает в себя объективные (базисные) и
субъективные (надстроечные) начала, что и характеризует ее как
организационно-финансовую категорию. Объективное начало, на котором
базируется бюджетная политика – это экономические отношения,
возникающие в процессе:
 общественного воспроизводства (производства, обмена,
распределения и потребления валового внутреннего продукта);
 финансовые (денежные) отношения, составляющие содержание
категории финансов;
 бюджетные отношения, возникающие в процессе функционирования
частной финансовой категории бюджета;
 формы проявления сущности последней в виде функций образования
и использования централизованных денежных доходов и контрольной
функции.
Субъективное начало категории бюджетной политики основывается на
системе надстроечных, организационно-финансовых отношений управления
бюджетным процессом, которые реализуются через организационно-
финансовые категории бюджетного права, системы бюджетов, бюджетной
системы и бюджетного механизма (бюджетное планирование, организация,
регулирование и контроль). Промежуточным, связывающим объективное и
субъективное начала бюджетной политики, выступает результат
практического использования специфических функций бюджета – его роль
на конкретном этапе развития общества реальное обеспечение органов
власти доходными ресурсами, финансирование государственных расходов и
контрольно–регулирующее воздействие бюджета на процесс
воспроизводства общественного продукта.
В экономической литературе бюджетная политика не рассматривается
как организационно-финансовая категория, т.е. как категория управления
бюджетным процессом, в основе которого лежат объективные
экономические (финансовые, бюджетные) отношения с надстроенными над
ними организационно-финансовыми отношениями государственного
управления (планирования, организации, регулирования и контроля).
Другими словами, бюджетную политику следует рассматривать и понимать
как категорию, синтезирующую в себе субъективные (надстроечные,
управленческие) и объективные (денежные, бюджетные) отношения,
возникающие в процессе сознательного, целенаправленного воздействия
государства на общественное воспроизводство путем использования
функциональных возможностей категории бюджета и системы
обслуживающих ее других организационно-финансовых категорий
управления бюджетным процессом бюджетного права, системы бюджетов,
бюджетной системы, бюджетного механизма. Предлагаемый подход к
пониманию бюджетной политики важен с практической точки зрения. Он
позволяет осознать, что бюджетная политика хотя и является
управленческим понятием, должна в полной мере учитывать объективные
законы и закономерности. В противном случае вряд ли можно рассчитывать
на соответствие проводимой бюджетной политики критериям
эффективности. С учетом вышесказанного можно дать определение
сущности бюджетной политики как организационно–финансовой категории.
Она представляет собой систему отношений, мер и действий органов
власти в области управления бюджетным процессом на основе концепции
развития бюджетных отношений в составе общей экономической политики,
направленных на реализацию всех функций бюджета в целях достижения
определенного на данном этапе экономического и социального эффекта. Под
последним следует понимать удовлетворение на базе роста чистого
внутреннего продукта страны растущих потребностей населения и субъектов
хозяйствования в общественных (коллективных) благах (услугах) на уровне
не ниже научно обоснованных государственных стандартов.
 Бюджетная политика, будучи комплексной, самостоятельной
организационно-финансовой категорией управления, имеет свои субъекты и
объект. В отношении субъектов бюджетной политики экономисты обычно
единодушны во мнении, что таковыми выступают государственные,
законодательные (представительные) и исполнительные органы власти,
разрабатывающие, утверждающие, контролирующие и реализующие на
практике принятую бюджетную политику, а также непосредственные
исполнители бюджетов всех уровней власти по доходам и расходам
(налогоплательщики – физические и юридические лица, распорядители
бюджетных средств и бюджетополучатели).
Более сложный вопрос – объект бюджетной политики. Чаще всего под
объектом бюджетной политики понимаются в различных комбинациях
бюджетно-налоговое законодательство, бюджетная система и бюджетный
механизм. Нам представляется, что в любом случае происходит сужение
объекта бюджетной политики, а следовательно, и содержания этой
категории. Более правильным, научно и практически обоснованным было бы
признать в качестве объекта бюджетной политики весь бюджетный процесс,
включающий в себя:
 бюджетно-налоговое право;
 бюджетную систему (систему бюджетов);
 бюджетный механизм.
Названные относительно самостоятельные организационно-
финансовые категории выступают одновременно структурными элементами
единого бюджетного процесса, каждый из которых призван выполнять свои
функции и задачи в рамках принятой бюджетной политики.
На всех этапах экономического развития стратегическая цель
бюджетной политики – это обеспечение финансовой и социальной
стабильности в государстве. Что касается принципов, то бюджетная
политика будет действенным средством управления бюджетными и
межбюджетными отношениями, если она будет базироваться на таких
основных принципах:
 объективность. Означает отражение в бюджетной политике
объективных процессов, происходящих в экономике, финансах, обществе, в
том числе и экономический рост. Объективная политика – это
беспристрастная политика, когда желаемое не выдается за действительное;
 преемственность. Предусматривает формирование бюджетной
политики на предстоящий финансовый год с учетом задач и достижений
предшествующего периода. Соблюдение принципа преемственности
позволяет обеспечить эффективность управления бюджетной системой;
 обязательность. Политика любая, в том числе и бюджетная, может
считаться действенной, если такая политика обязательна для исполнения,
иначе она превращается в пустой политический лозунг. Реализация принципа
обязательности зависит не только от исполнительной, но и, как уже
говорилось, от законодательной власти;
 гласность. Действенность бюджетной политики неразрывно связана
с этим принципом. Гласность бюджетной политики означает ее открытость,
прозрачность и подконтрольность бюджетных отношений на всех стадиях
бюджетного процесса. Население, общественность как налогоплательщики
должны быть четко информированы о бюджетной политике государства,
должны иметь полное представление, в каком направлении расходуются
взимаемые с них налоги;
 финансовая безопасность.
Перечисленные выше принципы являются основополагающими
требованиями, которых следует придерживаться при построении
рациональной бюджетной политики [27].
Содержание бюджетной политики наиболее полно раскрывается в
детализации ее на разноплановые типы, виды и формы реализации на основе
соответствующих критериев.
 По масштабности и долговременности целей и задач различают
следующие составляющие общей бюджетной политики:
 стратегическую долговременную (на срок от трех и более лет);
 тактическую текущую.
Стратегия и тактика должны взаимодополняться и развиваться, а не
противоречить друг другу. Если тактические цели и задачи постоянно
меняются, оставаясь до конца нерешенными, или противоречат общей
стратегии, то вряд ли можно ожидать от такой бюджетной политики
значимых результатов, экономического и социального эффекта.
В зависимости от приоритетов целевой направленности мер в области
управления бюджетным процессом необходимо выделять следующие типы
бюджетной политики:
 доходную;
 расходную;
 контрольно-регулирующую;
 комбинированную.
Доходный тип бюджетной политики характеризуется тем, что в
управлении бюджетным процессом и в бюджетном механизме его
реализации во главу угла ставится доходная часть бюджетной системы.
Планирование, организация и исполнение бюджетов сконцентрированы
преимущественно на доходах и ведутся от доходов, под объем которых
подстраиваются бюджетные расходы и контрольно-регулирующие задачи. В
налоговой политике, как основной части бюджетной политики, подобный
подход проявляется в приоритете максимально возможного увеличения
любыми средствами доходов бюджета в текущем плане и зачастую в ущерб
стратегическим интересам экономики страны, регионов и
налогоплательщиков. Разновидностью такой политики является политика
высоких налогов, с присущими ей высокими ставками и сверхпредельным
налоговым бременем, минимумом налоговых льгот и т.д.
 Расходный тип бюджетной политики основан на подчинении доходов
бюджета его расходам. Стратегия и тактика бюджетного планирования,
регулирования и контроля сконцентрированы на расходной части бюджетов.
В первую очередь определяется объем общественных услуг, выраженных
через объем государственных расходов, а затем под эти показатели
подводится соответствующий объем доходных источников с учетом
конкретной социально-экономической ситуации в стране и перспектив ее
развития. Такой подход вытекает из основной цели бюджета и бюджетной
политики – доставлять обществу максимум благ (услуг) – и из логики
рыночных отношений: «товар (услуга) – деньги (налоговые платежи)», если
придерживаться общепринятого понимания государства как коллективного
хозяйствующего макросубъекта, оказывающего обществу разнообразные
услуги за соответствующую плату. Однако следует отметить, что
эффективность бюджетной политики расходного типа тем выше, чем
стабильней экономика страны, когда поиск дополнительных доходных
источников составляет второстепенную задачу.
Контрольно-регулирующий тип бюджетной политики строится на
максимально возможном использовании государством контрольно–
регулирующих свойств бюджета, государственных расходов и заказов,
налогов и налоговых методов (льгот, санкций и т.д.), зачастую в ущерб
основному предназначению бюджета и цели бюджетной политики –
максимальному (на конкретном этапе) обеспечению общества
коллективными услугами высокого качества на основе поступательного
развития рыночной экономики. Такой политике присущи:
 чрезмерное увлечение регулированием и регламентированием
экономики, государственными заказами, налоговыми льготами и санкциями;
 расширение государственной собственности на сферы деятельности,
традиционно выполняемой частным сектором;
 распространение жесткого государственного контроля на
деятельность, не являющуюся исключительно бюджетной, и т.д.
 Контрольно-регулирующая бюджетная политика в отрыве от других ее
типов обусловлена, слабостью выполнения бюджетом своих основных
функций – образования и использования централизованных денежных
доходов, длительным проведением государством жесткой политики высоких
налогов, влекущей за собой массовое уклонение от уплаты налогов и уход
легальной экономики в разряд теневой. Не меняя по сути элементов
бюджетного процесса и бюджетного механизма, государство пытается
возместить потери, связанные с недостатками выполнения бюджетной
системой своих функций, контрольно-регулирующими мерами. Целью
бюджетного регулирования и контроля становится не создание необходимых
условий для нормального функционирования бюджетного процесса, а поиск
способов искусственного вмешательства в экономику для поддержания
равновесия доходов и расходов.
Все три рассмотренных типа бюджетной политики имеют свои
недостатки и применительно не могут быть использованы в своем чистом
виде, изолированно друг от друга, поскольку это негативно скажется на
неблагополучном состоянии его государственного хозяйства. Поэтому более
эффективной и сбалансированной является комбинированная бюджетная
стратегия и тактика, нацеленная на реализацию в комплексе всех функций
бюджета и достижение на этой основе значимого экономического и
социального результата. Такую политику можно назвать равновесной
бюджетной политикой, направленной на обеспечение равновесного
соотношения всех функций бюджета, интересов государства,
налогоплательщиков, пользователей государственными услугами и общества
в целом.
Комбинированная (равновесная) бюджетная политика ориентирована:
 на создание необходимых и достаточных условий для развития
рыночной экономики;
 на увеличение количества и качества предоставляемых государством
услуг;
  на обеспечение органов власти всех уровней достаточными и
стабильными собственными доходами от объемов производства, потребления
и доходов субъектов,
 активизации инвестиционной деятельности и повышения
контрольно–регулирующей эффективности бюджетного механизма.
Основными приоритетными направлениями реализации бюджетной
политики могут быть разработка и внедрение научно обоснованных
государственных социальных стандартов, упорядочение системы
государственных заказов, повышение доли инвестиционной составляющей в
общих государственных расходах, сокращение неэффективных расходов,
оптимизация общего налогового бремени и ставок основных налогов,
рационализация состава и структуры налоговой системы и налоговых льгот,
создание эффективных механизмов распределения расходных и доходных
полномочий между бюджетами различных уровней и межбюджетного
регулирования.
В реальной действительности сложно провести четкие границы между
доходным, расходным и контрольно-регулирующими типами бюджетной
политики. Практика показывает, что проводимая государством бюджетная
политика обычно носит комбинированный характер (с преобладанием черт
одного из первых трех типов), но не всегда равновесный, сбалансированный
характер. Поэтому важнейшая задача государства – разработка концепции и
механизмов реализации эффективной, сбалансированной комбинированной
бюджетной стратегии и тактики.
В зависимости от стратегической направленности бюджетного
регулирования следует различать стимулирующую и сдерживающую
бюджетную политику. При этом под бюджетным регулированием мы
понимаем не только межбюджетное регулирование, но и все прочие формы
регулирующей деятельности государства в бюджетной сфере –
распределение доходных и расходных полномочий между бюджетами
различных уровней, налоговое регулирование во всех его проявлениях,
регулирование экономики и социальной сферы через систему
государственных расходов (заказов, программ и т.п.). Сдерживающая
политика типична для стран с развитой рыночной экономикой, где она
применяется с целью предотвращения кризисов перепроизводства отдельных
видов продукции, недопущения переинвестирования отдельных отраслей
экономики и т.д. [21].
По признаку предметной специализации бюджетная политика может
носить характер:
 налоговой;
 социальной;
 инвестиционной;
 выравнивающей.
Классификация бюджетной политики имеют не только теоретическое,
но и в большей степени практическое значение. Для того чтобы глубоко
проанализировать проводимую в стране бюджетную политику и дать ей
объективную оценку, можно использовать предложенные ранее критерии, а
результаты оценки положить в основу разработки приоритетов, конкретных
путей и механизмов построения и реализации бюджетной политики [7].

1.3 Основы формирования и реализации бюджетной политики государства

Основу политики любого государства составляет социально-

экономическая политика, связанная с распределением и перераспределением
жизненных ценностей одних субъектов в пользу других, формированием и
использованием государственных финансово-денежных ресурсов в целях
финансирования выполнения задач, стоящих перед страной. Главное звено
социально-экономической политики – финансовая политика. Центральное
место занимает бюджетная политика.
 Бюджетная политика – это многосторонний процесс, включающий
действия органов власти всех уровней не только в бюджетной сфере, но в
налоговой, ценовой, кредитной и в целом в финансовой.
Несмотря на различия во взглядах ученых, специалистов в области
государственных финансов по поводу определения бюджетной политики, все
они сходятся в том, что бюджетная политика связана с комплексом решений
в области доходов и расходов бюджета.
Государство активно воздействует на экономические отношения
посредством использования инструментов финансовой политики, поэтому ее
иногда называют налогово-бюджетной по основным инструментам, с
помощью которых она воздействует на хозяйственную ситуацию в стране.
Основными инструментами проведения государственной бюджетной
политики являются, прежде всего, налоги, государственные расходы,
государственные закупки, трансферты, госзаймы, стратегические
финансовые резервы. Например, используя налоги, как фискальный
инструмент государство путем уменьшения сбора налогов с населения может
повысить такой компонент совокупного спроса, как потребительские
расходы. Уменьшение налогов на прибыль корпораций приведет к росту
инвестиций. Через государственные закупки государство может
стимулировать производство и инвестиционных, и потребительских товаров.
Через межбюджетные трансферты преодолевается влияние объективных
различий в уравнивании социально-экономического развития регионов и
обеспечивается сбалансированность бюджетов субъектов и местных
бюджетов, осуществляется софинансирование долгосрочных программ
развития.
Эффективность бюджетной политики, как ее части, определяется
соответствием интересам общества, иначе – результатами регулирования
экономических и социальных процессов, и достижением
макроэкономической стабильности.
 В связи с тем, что бюджетная политика осуществляется, главным
образом, в ходе бюджетного процесса, а роль бюджета является центральной
во всех политических решениях, принимаемыми органами, ответственными
за проведение бюджетной политики, считаем возможным принять ту
информационную базу, которая применяется для подготовки бюджета, в
качестве основы для рассмотрения процесса формирования бюджетной
политики.
Таким образом, бюджетная политика, формируется на основе:
 законов и нормативно-правовых актов, регулирующих сферу
бюджетных отношений;
 основных положений бюджетного послания;
 прогнозов социально-экономического развития;
 основных направлений бюджетной и налоговой политики
соответствующей территории на очередной финансовый год;
 сведений среднесрочного финансового плана субъекта;
 показателей сводного финансового баланса;
 показателей денежной программы, составляемой Центральным
банком;
 показателей долгосрочных государственных целевых программ [25].
Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов
социально-экономического развития, ее субъектов, и отраслей экономики, а
также подготовка сводных финансовых балансов. На основании органы
исполнительной власти разрабатывают проекты бюджетов.
Перспективный финансовый план разрабатывается на основе данных и
показателей прогноза социально-экономического развития государства. Он
содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации
доходов, привлечению государственных заимствований и финансированию
основных расходов бюджета. Этот план законодательно не утверждается. Его
задача состоит в информировании законодательных (представительных)
органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и
социальной сферы.
Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом
исполнительной государственной власти или органом исполнительной
власти местного самоуправления и утверждаются соответствующим
законодательным или представительным органом власти. Долгосрочные
целевые программы содержат технико-экономическое обоснование, прогноз
ожидаемых социально-экономических результатов реализации программы,
сведения о распределении объектов и источников финансирования по годам
и другие данные.
В соответствии с бюджетным посланием государственному собранию и
другими необходимыми документами и материалами разрабатывается закон
о бюджете, который является главным финансовым законом, выражающим
экономическую и социальную политику государства. В соответствии с
конституционным распределением полномочий между уровнями власти –
принимаются и реализуются законы о бюджете.
В решении (законе) о бюджете должны содержаться основные
характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов
бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета. Также в нем
должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами
бюджетной системы в случае, если они не установлены бюджетным
законодательством.
Закон о бюджете составляется на определенный период времени,
именуемый бюджетным периодом. В практике бюджетного планирования
различают понятия «бюджетный год» и «бюджетный период». Бюджетный
период может охватывать любое временное пространство (один, два, три
календарных года и даже быть более длительным) в зависимости от того, на
какой по длительности срок распространяется расчет планируемых
бюджетных показателей. При бюджетном планировании тот или иной
конкретный бюджетный год может быть взят за основу расчетных
проектировок. В этом случае такой бюджетный год становится базовым
годом.
Бюджетная политика реализуется в ходе работ, производимых
органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, а
также в процессе определения основных направлений развития бюджетных
отношений и выработки конкретных путей их использования в интересах
граждан, общества и государства. В связи с этим, представляется, что
основными звеньями в совокупном комплексе мер по реализации бюджетной
политики выступают:
 политика в области доходов бюджета;
 политика в области расходов бюджета;
 политика в области обеспечения сбалансированности бюджета и
эффективного управления государственным долгом;
 политика в области регулирования межбюджетных отношений.
В соответствии с основными направлениями бюджетной политики в
ежегодном бюджетном послании определяют и конкретизируют те задачи,
которые должны найти свою реализацию в государственном бюджете на
текущий и последующий плановый период.
В области доходов бюджета необходимо продолжить сбережение части
нефтегазовых доходов в условиях конъюнктурно высоких цен на сырье, а
также принять меры по мобилизации дополнительных бюджетных доходов и
повышению собственного бюджетного потенциала бюджетов всех уровней
публичной власти. Должна быть продолжена работа по оптимизации
налоговой системы.
В области бюджетных расходов, главным образом, бюджетная
политика должна обеспечить максимально эффективное использование
ресурсов, для чего необходимо отказаться от реализации задач, не носящих
первоочередной характер, пересмотреть сроки реализации и объемы
финансового обеспечения ранее заявленных проектов и программ, сократить
участие государства в тех сферах, где в необходимых объемах и качественно
услуги гражданам могут предоставляться рыночными частными
институтами.
В рамках мер, касающихся бюджетной сбалансированности поставлена
задача ограничить размеры бюджетного дефицита в целях сохранения
макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения социальных
обязательств в последующие годы. Предполагается предусмотреть
достаточные трансферты для покрытия возникающего дефицита бюджета, в
том числе за счет средств национального благосостояния.
В области межбюджетных отношений некоторыми из поставленных
задач являются:
 инвентаризация, анализ финансового обеспечения и оптимизация
публичных обязательств;
 создание стимулов для повышения качества управления бюджетным
процессом на региональном и местном уровнях;
 активное расширение региональных и местных полномочий с учетом
принципа закрепления за каждым уровнем власти тех из них, которые могут
быть наиболее эффективно выполнены на данном уровне власти;
 обеспечение реструктуризации бюджетной сети при сохранении
качества и объемов государственных услуг, переход от финансирования
бюджетных учреждений к финансированию предоставления
государственных услуг;
 усиление механизмов финансового администрирования, в случае
невыполнения субъектами своих обязательств, а также в случае
неэффективного использования финансовой помощи предполагается
инициировать введение временной финансовой администрации.
Подводя итог, можно сказать что, бюджетная политика занимает
важное место в системе государственного управления, являясь ядром общей
экономической политики, так и центральным звеном финансовой политики.
Роль и значение бюджетной политики определяется тем, что она
воздействует на все процессы, связанные с формированием бюджета и
использованием бюджетных средств, тем самым затрагивая интересы
государства, бизнеса и общества в целом. От того насколько объемна
бюджетная ресурсная база и велик бюджетный потенциал – зависит сама
возможность устойчивого развития государства и модернизация его
национального хозяйства.
Эффективная система государственных расходов может существовать
только при наличии эффективной бюджетной политики, согласующейся с
общей идеологией государственных властей, прогнозами социально-
экономического развития страны и имеющимися финансовыми ресурсами.
Бюджетная политика формируется и реализуется главным образом в
ходе бюджетного процесса, который охватывает все этапы, связанные с
составлением, рассмотрением, принятием и исполнением бюджета.
Закон о бюджете является главным финансовым законом,
выражающим экономическую и социальную политику государства. В нем
закрепляются все основные финансовые параметры предстоящих доходов и
расходов государства.
Основными сферами реализации бюджетной политики выступают:
политика доходов, политика расходов, политика в области обеспечения
сбалансированности бюджета и эффективного управления государственным
долгом, политика в области регулирования межбюджетных отношений [31].
 РАЗДЕЛ 2 ОСОБЕННОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ
ПОЛИТИКИ ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ НА
СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

2.1 Общая характеристика ГУ ЛНР «Специализированная детско-юношеская

спортивная школа олимпийского резерва по легкой атлетике»

В 1967 году введен в эксплуатацию легкоатлетический манеж

«Динамо» и при областном совете «Динамо» была открыта секция легкой
атлетики.
16 февраля 1971 года школе был присвоен статус
«Специализированной олимпийского резерва», которая в советское и
постсоветское время являлась и является единственной специализированной
школой по легкой атлетике олимпийского резерва на территории
Луганщины.
Осенью 2014 года специализированная детско-юношеская спортивная
школа олимпийского резерва по легкой атлетике в соответствии с
требованиями нормативных документов Луганской Народной Республики
перерегистрирована не была и в связи с этим прекратила свою работу.
В 2015 году из штата бывших сотрудников специализированной
детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва по легкой
атлетике при Министерстве по делам семьи, молодежи и спорта было
создано Государственное учреждение Луганской Народной Республики
«Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского
резерва по легкой атлетике», в которой продолжили свои занятия все
спортсмены, раннее занимавшиеся в спортивных группах динамовской
школы. В настоящее время эта спортивная школа для проведения своих
занятий полностью использует инвентарь и помещение легкоатлетического
манежа «Динамо» Министерства Внутренних Дел Луганской Народной
Республики.
 Специализированная детско-юношеская спортивная школа
олимпийского резерва по легкой атлетике является учреждением физической
культуры и спорта, которое обеспечивает развитие способностей
воспитанников в избранном виде спорта, создает необходимые условия для
гармоничного воспитания, физического развития, полноценного
оздоровления, содержательного отдыха и досуга детей и молодежи,
самореализации, получения навыков здорового образа жизни, подготовке
спортсменов для резервного спорта. 
Юридический адрес специализированной детско-юношеской
спортивной школы олимпийского резерва по легкой атлетике: 91031,
Луганская Народная Республики, город Луганск, улица Луганской правды,
128Б.
Специализированная детско-юношеская спортивная школа
олимпийского резерва по легкой атлетике является юридическим лицом и
приобретает статус юридического лица с момента ее государственной
регистрации. Специализированная детско-юношеская спортивная школа
олимпийского резерва по легкой атлетике является государственным
учреждением, учредителем и собственником имущества которого является
Луганская Народная Республика в лице Совета Министров Луганской
Народной Республики.
Специализированная детско-юношеская спортивная школа
олимпийского резерва по легкой атлетике действует в соответствии с
Временным Основным Законом (Конституцией) Луганской Народной
Республики, законами Луганской Народной Республики, указами Главы
Луганской Народной Республики, распоряжениями и постановлениями
Совета Министров Луганской Народной Республики, приказами и
распоряжениями Министерства по делам семьи, молодежи, спорта и туризма
Луганской Народной Республики, а также иными нормативными правовыми
актами, действующими на территории Луганской Народной Республики и
настоящим Уставом.
 Основной целью деятельности специализированной детско-юношеской
спортивной школы олимпийского резерва по легкой атлетике является
реализация государственного задании в сфере физической культуры и
спорта, обеспечение развития способностей воспитанников в избранном виде
спорта, создание необходимых условий для гармоничного воспитания,
физического развития, полноценного здоровья, самореализации, привитие
навыков здорового способа жизни, подготовки спортсменов для сборных
команд Луганской Народной Республики.
Предмет деятельности специализированной детско-юношеской
спортивной школы олимпийского резерва по легкой атлетике – обучение и
формирование у воспитанников умений и навыков по различным
направлениям учебно-тренировочной и спортивной работы в избранном виде
спорта, дифференцированно, с учетом индивидуальных возможностей,
интересов и способностей.
Для достижения целей, специализированная детско-юношеская
спортивная школа олимпийского резерва по легкой атлетике осуществляет
следующие виды деятельности:
 реализация программ спортивной подготовки по видам спорта,
разработанных на основе стандартов спортивной подготовки в соответствии
с законодательством, действующим на территории Луганской Народной
Республики;
 осуществление тренировочного процесса;
 организация и подготовка к спортивным соревнованиям и участие в
спортивных соревнованиях различного уровня, включая проведение
тренировочных и спортивных мероприятий;
 подготовка спортсменов, спортивного резерва для спортивных
сборных команд Луганской Народной Республики;
 создание условий для освоения оптимальных объемов
тренировочных и соревновательных нагрузок;
  создание условий для развития массовых и индивидуальных форм
физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с детьми и
молодежью;
 организация и проведение спортивно-массовых мероприятий,
тренировочных сборов;
 оздоровление детей и молодежи путем популяризации и привития
устойчивого интереса к регулярным занятиям физической культурой и
спортом, привлечение к здоровому образу жизни;
 создание и совершенствование собственной учебно-тренировочной
базы;
 участие в соревнованиях, семинарах, тренировочных сборах на
территории Луганской Народной Республики и за рубежом;
 оказание платных услуг, перечень и цены (тарифы) которых
утверждаются Советом Министров Луганской Народной Республики;
 другие виды деятельности, которые не противоречат
законодательству Луганской Народной Республики;
Все виды деятельности, которые согласно законодательству Луганской
Народной Республики осуществляются на основании лицензии или
специального разрешении, осуществляются специализированной детско-
юношеской спортивной школы олимпийского резерва по легкой атлетике при
условии получения соответствующей лицензии или специального
разрешения.
Основными формами учебно-тренировочной работы являются
групповые учебно-тренировочные занятия, тренировки по индивидуальным
планам, воспитательные мероприятия, медико-восстановительные
мероприятия, учебно-тренировочные сборы, судейства спортивных
соревнований.
Основной формой специализированной детско-юношеской спортивной
школы олимпийского резерва по легкой атлетике является участие
воспитанников в спортивных соревнованиях различного уровня [34].
 На рисунке 1 представлена схема организационной структуры
специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского
резерва по легкой атлетике.

Директор

Зам по учебно-воспитательной работе Бухгалтер Секретарь

Учебно-воспитательный персоналТренерско-преподавательский состав

Отдел медицинского
Методический
контроля: отдел: Тренеры –преподаватели (10)
- врач - старший инструктор -методист
- инструктор -методист

Рисунок 1 Организационная структура в ГУ ЛНР «СДЮСШОР по легкой

атлетике»

Рассмотрев организационную структуру специализированной детско-

юношеской спортивной школы олимпийского резерва по легкой атлетике,
следует отметить, что единство и взаимосвязь выполнения поставленных
задач реализуется через качественное и оперативное исполнение всеми
службами возложенных на них обязанностей. Механизм управления
гармонично взаимодействует на всех этапах и между всеми составляющими
элементами, что свидетельствует о наличии хорошо функционирующей
структуры управления, где каждое подразделение работает пропорционально
и дополняет друг друга.

2.2 Организация бухгалтерского учета и контроля в ГУ ЛНР

«Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского
резерва по легкой атлетике»

Бухгалтерский учет в специализированной детско-юношеской

спортивной школы олимпийского резерва по легкой атлетике ведется в
соответствии с требованиями Бюджетного законодательства Луганской
Народной Республики. Бухгалтерский учет ведется автоматизировано с
использованием программы «1С: Предприятие 7.7». Налоговый учет ведется
учреждением на основании Закона «О налоговой системе». Сотрудники
бухгалтерии руководствуются в своей деятельности должностными
инструкциями.
Структура бухгалтерского аппарата специализированной детско-
юношеской спортивной школы олимпийского резерва по легкой атлетике
включает специалиста – бухгалтера и непосредственно руководителя данного
отдела – главного бухгалтера. Структура бухгалтерской службы является
линейной, где бухгалтер непосредственно подчиняется главному бухгалтеру.
Главный бухгалтер обеспечивает контроль над отражением на счетах
всех хозяйственных операций, представлением оперативной и
результативной информации в установленные сроки; осуществляет
разработку учетной политики, подготовку отчетности, регулярный контроль
за законностью совершаемых операций. Он также занимается вопросами
налогообложения, следит за состоянием расчетов организации с
контрагентами.
Основная учетная работа возложена на бухгалтера – обработка
первичных документов, осуществление учетных работ по участкам учета,
подготовка данных для составления отчетности. В организации достаточно
небольшой аппарат бухгалтерской службы, но он достаточно комплектен и
позволяет эффективно осуществлять учетную работу в учреждении.
Основные положения приказа по учетной политике соответствуют
требованиям бюджетного законодательства. Положения учетной политики,
помимо общих аспектов определяющих правовое обоснование разработки
учетной политики, организации ведения бухгалтерского учета содержат
информацию касательно методики бухгалтерского и налогового учета,
применяемую в специализированной детско-юношеской спортивной школы
олимпийского резерва по легкой атлетике. Основные положения приказа по
учетной политике касаются определения порядка ведения финансово-
хозяйственной деятельности специализированной детско-юношеской
спортивной школы олимпийского резерва по легкой атлетике, а именно, на
основании плана финансово-хозяйственной деятельности в отношении
бюджетной и приносящей доход деятельности.
Также в приказе по учетной политике содержатся элементы
методического характера, связанные с учетом следующих нефинансовых
активов:
 основные средства и нематериальные активы (на основные средства,
независимо от источника их приобретения, в течение срока полезного
использования начисляется амортизация, при этом начисление амортизации
объектов основных средств и нематериальных активов в целях
бухгалтерского и налогового учета производится прямым методом);
 материальные запасы (единицей бухгалтерского учета материальных
запасов является номенклатурный номер, при этом все приобретенные или
полученные безвозмездно материалы приходуются на склад и выдаются на
нужды специализированной детско-юношеской спортивной школы
олимпийского резерва по легкой атлетике в пределах установленных
лимитов и норм, а списание стоимости израсходованных материалов
осуществляется по методу средней цены) [19].
 Содержание приказа по учетной политике в отношении порядка
налогообложения включает аспекты:
 по налогу с оборота;
 по налогу на доходы физических лиц;
 по единому социальному взносу.
Налог с оборота – базой налогообложения является стоимостное
выражение объекта налогообложения. Специализированная детско-
юношеская спортивная школа олимпийского резерва по легкой атлетике
уплачивает налог с оборота в размере 2% от объекта налогообложения.
Отчетным периодом является календарный месяц. Подает декларацию
ежемесячно в срок не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным.
Уплата налога с оборота производится ежемесячно в течение 10 календарных
дней с момента установленного граничного срока подачи отчетности [13].
Подоходный налог (НДФЛ) – базой налогообложения является общий
налогооблагаемый доход. Ставка налога устанавливается в размере 13
процентов от суммы месячного дохода. Подоходный налог удерживается и
уплачивается налоговыми агентами одновременно с выплатой дохода
налогоплательщику. Налоговая отчетность по подоходному налогу подается
ежемесячно не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным [14].
Единый взнос на общеобязательное государственное социальное
страхование начисляется в размере 31 процента суммы начисленного
денежного содержания. Специализированная детско-юношеская спортивная
школа олимпийского резерва по легкой атлетике уплачивает начисленные за
соответствующий календарный месяц суммы единого взноса одновременно с
выплатой денежных средств на оплату труда, в безналичной форме. При
отсутствии таких выплат - не позднее 20 числа месяца, следующего за
отчетным, независимо от выплаты заработной платы и других видов выплат,
на суммы которых начисляется единый взнос. Специализированная детско-
юношеская спортивная школа олимпийского резерва по легкой атлетике
уплачивает сумму единого взноса одновременно с получением
(перечислением) денежных средств на оплату труда (выплату дохода,
денежного обеспечения), в том числе в безналичной форме, независимо от
граничных сроков уплаты [15].
Приказ об учетной политике также определяет, что отчетность
составляется в соответствии с нормами Приказа «Об утверждении форм
бухгалтерской (финансовой) отчетности и Перечня дополнительных статей
бухгалтерской (финансовой) отчетности», утвержденная Приказом
Министерства Финансов Луганской Народной Республики от 18 декабря
2017 года №693.
В состав бухгалтерской отчетности за 2018 год включены следующие
формы отчетов:
 баланс (отчет о финансовом состоянии) (приложение А);
 отчет о финансовых результатах (отчет о совокупном доходе)
(приложение Б);
 отчет о движении денежных средств (по прямому методу)
(приложение В);
 отчет о собственном капитале (приложение Г);
 примечания к годовой финансовой отчетности (приложение Д);
 приложение к примечаниям к годовой финансовой отчетности
«Информация по сегментам» (приложение Е) [23].
Также приказ по учетной политике содержит основные положения по
организации внутреннего контроля. Результаты проводимого внутреннего
контроля находят отражение в текстовой части пояснительной записки
мероприятия внутреннего финансового контроля.
Таким образом, можно отметить, что функции распределены между
работниками в соответствии с объемом учетных работ.
В зависимости от времени проведения внутренний контроль
подразделяется на предварительный, текущий (оперативный), последующий.
Так как структура школы носит достаточно простой характер, то внутренний
контроль за деятельностью специализированной детско-юношеской
спортивной школы олимпийского резерва по легкой атлетике представлен в
виде структурно-функциональной формы, то есть осуществление контроля
входит в должностные обязанности директора и включается в функции
ответственных лиц. В частности, главный бухгалтер контролирует работу
бухгалтерии: проверяет документы, подтверждающие надежность системы
учета, бухгалтерскую отчетность, обоснованность расчетов с дебиторами,
кредиторами.
Средства контроля достигают следующих целей:
 все операции осуществляются по разрешению руководства путем
издания приказов по вопросам деятельности спортивной школы;
 учет операций ведется в должные отчетные периоды с тем, чтобы
сделать возможной подготовку отчетности в соответствующие органы, в том
числе учредителю в установленном порядке (директор непосредственно
обеспечивает ведение и предоставление отчетности в установленном
законодательством Луганской Народной Республики порядке);
 доступ к активам и записям возможен только по разрешению
директора или главного бухгалтера;
 регулярное проведение инвентаризации и сопоставление учетных
активов с активами, имеющихся в наличии.
Результаты контрольных мероприятий оформляются справкой.
Информация, изложенная в справке, является конфиденциальной. Эта
информация предназначается директору специализированной детско-
юношеской спортивной школы олимпийского резерва по легкой атлетике. По
результатам проверки осуществляется разработка плана мероприятий по
устранению выявленных нарушений и замечаний в случае их выявления.
Организация ведомственного контроля за подведомственными
учреждениями относится к полномочиям главных распорядителей
бюджетных средств. С указанной целью в составе главного распорядителя
бюджетных средств создано контрольно-ревизионное подразделение –
департамент финансов и контроля администрации города Луганска.
Контрольный орган в соответствии с программой контрольного мероприятия
может проводить ревизию финансово-хозяйственной деятельности или
проверку отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности.
Последние контрольные действия в рамках ведомственного контроля
проведены в 2018 году в форме проверки, которая охватывает лишь часть
финансово-хозяйственной деятельности ревизуемого учреждения. Также в
2018 году проведена проверка Министерства образования с целью изучения
и оценки соответствия деятельности учреждения обязательным для
исполнения требованиям законодательства Луганской Народной Республики
в области образования за текущий год – нарушений не обнаружено.
Помимо планового ведомственного контроля за деятельностью
специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского
резерва по легкой атлетике со стороны департамента финансов и контроля
администрации города Луганска, в учреждении проводится плановые и
внеплановые внешние проверки со стороны контрольно-счетной палаты
города Луганска. Последняя проверка со стороны контрольно-счетной
палаты проводилась за период 2017 – 2018 г.г. В ходе осуществления
проверки были выявлены нарушения (допущены нарушения при
осуществлении приносящей доход деятельности и оформлении трудовых
отношений; выявлено превышение полномочий в части распоряжения
государственной собственностью), а также разработан план мероприятий по
устранению нарушений и запротоколированы достигнутые результаты по
итогам контрольного мероприятия.
Проведение внутреннего контроля не выявило ошибок и нарушении в
финансово-хозяйственной деятельности. Однако по результатам
ведомственного контроля отдельных вопросов финансово-хозяйственной
деятельности выявлено ряд нарушений. Следовательно, необходимо оценить
эффективность внутреннего контроля. Это можно реализовать с помощью
системы показателей, в которую включаются:
  абсолютные размеры выявленных в результате контроля недостач,
незаконных расходов и хищений товарно-материальных ценностей и
денежных средств;
 уровень возмещения причиненного государству материального
ущерба в абсолютных суммах и в процентах к общей величине выявленных
незаконных расходов, недостач и хищений, ущерб от невозврата или
несвоевременного возврата бюджетных средств, выделенных на возвратной
основе, потери от не перечисления в бюджет налоговых и неналоговых
платежей, потери от искажений в финансовой отчетности, а также от ошибок
в управлении и ведении учета хозяйственной деятельности объектов
контроля.
Таким образом, можно отметить, что организация бухгалтерского учета
в специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского
резерва по легкой атлетике осуществлена достаточно эффективно (учетные
функции распределены между работниками, а уровень автоматизации
учетных работ позволяет обрабатывать большой объем информации).
Бухгалтерский учет ведется в соответствии с требованиями действующего
законодательства, контроль за деятельностью осуществляется посредством
включения контрольных функций в должностные инструкции [19].

2.3 Анализ основных экономических показателей деятельности ГУ

ЛНР «Специализированная детско-юношеская спортивная школа
олимпийского резерва по легкой атлетике»

Специализированная детско-юношеская спортивная школа

олимпийского резерва по легкой атлетике функционирует в рамках
бюджетной и приносящей доход деятельности. Эффективность
функционирования можно оценить посредством рассмотрения основных
экономических показателей деятельности. Источниками информации для
проведения анализа являются данные бухгалтерского и статистического
учета.
Анализ основных экономических показателей деятельности показал
рост общей величины доходов в 2018 году по сравнению с 2017 годом на
114 273,57 руб., так их общая сумма достигла показателя 145 180,87 руб.
Такой рост обоснован изменением в порядке финансирования деятельности
спортивной школы. Так значительный рост доходов на 116 298,76 руб.
отмечается в рамках бюджетной деятельности, что связано с отражением в
составе доходов субсидии на выполнение государственного задания и их
величина равна в 2018 году 118 688,11 руб. Рост доходов сопровождается
снижением расходов на 3 949,77 руб., величина расходов оказалась равной в
2018 году – 141 015,32 руб. Снижение расходов в 2018 году главным образом
связано с экономией водо-, теплоресурсов, которая произошла в связи с
приобретением и установкой в 2017 году нового оборудования по учету
расходования водопотребления и теплоэнергии, а также с сознательным
отношением сотрудников школы. Результатом такого соотношения является
рост чистого операционного результата деятельности по оказанию услуг на
118 485,67 руб., он оказался равным в 2018 году 4 164,68 руб. Чистый
операционный результат по деятельности с целевыми средствами в 2018 году
составил 1 672,45 руб.
Отмечается снижение показателя среднегодовой стоимости основных
средств в 2018 году по сравнению с 2017 годом. Уменьшение среднегодовой
стоимости связано с накопление значительных сумм износа по объектам
основных средств и отсутствием поступлений по статье «Увеличение
стоимости основных средств». В том числе среднегодовая стоимость
основных средств составила в 2018 году 41 211,33 руб. При этом отмечается,
увеличение среднегодовой стоимости материальных запасов составляет в
2018 году 8 143,11 руб. Рост среднегодовой стоимости материалов связан с
их дополнительной закупкой для организации спортивных мероприятий в
рамках реализации целевых программ в 2018 году.
 В 2018 году отмечается снижение среднесписочной численности
персонала, что соответствует показателю – 16 человек. При этом снизилась
численность тренеров-преподавателей на 2 человека и их количество в 2018
году оказалось равным 10 человек. Данный момент оценивается
отрицательно, так как сокращение количества тренеров-преподавателей
может привести к снижению качества услуги, оказываемой в рамках
государственного задания.
Общая нагрузка тренеров-преподавателей в 2018 году не изменилась и
составила 652 часа, что обусловлено ростом наполняемости групп и их
увеличением. Так в 2018 году было дополнительно открыто 4 группы.
Таким образом, можно отметить, что основным источником средств
специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского
резерва по легкой атлетике в 2018 году является субсидия на выполнение
государственного задания. Снижение показателя доходов по приносящей
доход деятельность в 2018 году обусловлено отклонением фактических
результатов выполнения государственного задания от запланированных в
сторону увеличения, что не позволило повысить рост доходов по
деятельности связанной с оказанием физкультурно-оздоровительных услуг
населению. Формирование положительного финансового результата связано
с тем, что объем финансирования превысил норматив затрат на услуги в
рамках государственного задания исходя из потребительских ожиданий,
несмотря на то что фактический объем оказанной государственной услуги
превысил запланированный. Полученные средства от предпринимательской
деятельности осваивает в полном объеме и основными направлениями их
вложения являются оплату труда, налоги, приобретение оборудования,
дезинфицирующих средств, мягкого инвентаря, медикаментов,
хозяйственных и канцелярских товаров, повышение квалификации, а также
расходы, связанные с выездом на соревнования.
Так как специализированная детско-юношеская спортивная школа
олимпийского резерва по легкой атлетике функционирует в рамках
бюджетной и приносящей доход деятельности, поэтому проанализируем
объемы финансирования. При этом произведем оценку роли бюджетных
средств и средств от приносящей доход деятельности в общем объеме
финансирования деятельности.
По результатам анализа можно отметить, что в 2016 году
финансирование деятельности осуществлялось за счет бюджетных
ассигнований. Так в 2016 году доля финансирования, приходящаяся на
бюджетные средства, составляла 101,8%, тогда как по приносящей доход
деятельности в 2016 году получен отрицательный операционный результат и
доля данных средств в общем объеме составляла отрицательную величину
-1,8%. В 2018 году отмечается положительная тенденция: рост доходов по
сравнению с 2016 годом составил 125 792,4 руб., а в сравнении с 2017 годом
рост составил 114 902,5 руб. (фактически получен доход в размере 145 911,27
руб.). При этом значительна доля средств, полученных в рамках бюджетной
деятельности в виде субсидии на выполнение государственного задания –
81,5% (112 688,88 руб.). Положительно можно оценить увеличение
финансирования по бюджетным средствам в 2018 году, так как это
благоприятно сказывается на качестве услуг в связи с обеспечением
основных статей расходов.
Отрицательно оценивается снижение доходов, полученных по
приносящей доход деятельности в 2018 году по сравнению с 2017 на
21 072,44 руб. (их размер в 2018 году составил 26 589,41 руб.). Это
объясняется отсутствием в полной мере использовать возможность по
предоставлению платных услуг населению в связи с необходимостью
задействовать основные ресурсы в рамках выполнению государственного
задания. Также следует отметить появление в составе источников
финансирования специализированной детско-юношеской спортивной школы
олимпийского резерва по легкой атлетике статьи доходов – субсидии на иные
цели. Их доля в общем объеме финансирования в 2018 году составила 0,6%.
 Важной задачей анализа финансирования является выявление
достаточности финансовых ресурсов, необходимых для выполнения ими
своих функций, а также оценка полноты использования выделенных на год
бюджетных средств.
В таблице 1 представлен анализ обеспеченности и полноты
использования бюджетных средств в специализированной детско-юношеской
спортивной школы олимпийского резерва по легкой атлетике как в целом по
плану финансово-хозяйственной деятельности, так и по отдельным статьям
бюджетной классификации расходов.

Таблица 1
Оценка обеспеченности и полноты использования бюджетных средств
(субсидий на выполнение государственного задания)
в СДЮСШОР по легкой атлетике в 2018 году, руб.
№ Наименование Утверждено Профинансирован Кассовые Отклонения
плановых о расходы экономия/
назначений перерасход
(гр.4 -гр.5)
1 2 3 4 5 6
1 Заработная плата 1 110 570,24 1 110 570,24 1 110 570,24 
2 Прочие выплаты 9 800,00 9 800,00 9 800,00 
Начисления на
3 92 547,52 92 547,52 92 547,52 
заработную плату
Коммунальные
4 210 800,10 210 800,10 210 800,10 
услуги
5 Прочие расходы 8 596,00 8 596,00 8 596,00 
6 Итого 1 432 313,86 1 432 313,86 1 432 313,86 

По результатам анализа можно отметить отсутствие отклонений

утвержденных бюджетных назначений (плановые назначения) от доведенных
до специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского
резерва по легкой атлетике бюджетных средств. При этом общая сумма
финансирования на осуществление государственного задания в 2018 году
составила 1 432 313,86 руб., что на 100% соответствует плановым
назначениям. Это свидетельствует о том, что нужды были
профинансированы полностью, а в план финансово-хозяйственной
деятельности своевременно вносились изменения относительно
предполагаемых сумм расходов по статьям финансирования. Следовательно,
специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского
резерва по легкой атлетике не имела трудностей с покрытием расходов,
связанных с выплатой заработной платы, начислений на заработную плату,
оплатой коммунальных услуг и других расходов. Таким образом, можно
положительно оценить отсутствие по отдельным статьям расходов
отклонения объема финансирования от плановых назначений.
В результате анализа выявлено полное освоение выделенных
бюджетных средств. Данный момент можно оценить положительно, так как
запланированный объем расходов, определенный в соответствии с
потребительским ожиданием, был профинансирован в полном объеме, что в
свою очередь позволило реализовать свои функции в рамках
государственного задания. Финансирование специализированной детско-
юношеской спортивной школы олимпийского резерва по легкой атлетике из
бюджета осуществляется не только в рамках выполнения государственного
задания, но в виде субсидии на иные цели.
По результатам анализа основных экономических показателей в
специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского
резерва по легкой атлетике выявлен ряд недостатков в функционировании
специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского
резерва по легкой атлетике в части:
 организации работы, в рамках приносящей доход деятельности;
 формирования плановых назначении (в плане финансово-
хозяйственной деятельности по приносящей доход деятельности);
 сохранности контингента работников, повышения их квалификации;
 результативности обучающихся школы.
Недостаток, связанный с деятельностью, в рамках приносящей доход
деятельности связан со снижением доходов в 2018 году на 21 072,44 руб. Их
размер оказался равным 26 144,74 руб. Снижение обусловлено ориентацией
на реализации государственного задания, целевых программ в рамках
проведения спортивных мероприятий. В будущем специализированная
детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по легкой
атлетике может потерять значительный объем доходов, если оказание
государственной услуги в специализированной детско-юношеской
спортивной школы олимпийского резерва по легкой атлетике будет
превышать запланированный объем в рамках государственного задания.
Специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского
резерва по легкой атлетике следует особое внимание уделить планированию
объемов услуг, предоставляемых по основной деятельности, что позволит
более точно определить ожидаемый уровень дохода по приносящей доход
деятельности. Также следует расширять перечень предоставляемых услуг в
рамках приносящей доход деятельности. В частности, что к платным
услугам, которые может оказывать школа, относятся:
 консультации специалистов по проведению спортивных и
физкультурно–оздоровительных мероприятий;
 разработка и предоставление сценариев, программ физкультурно-
спортивных и оздоровительных мероприятий, соревнований;
 организация и проведение семинаров и тренингов по различным
вопросам и технологиям в сфере культуры и спорта, здорового образа жизни;
 консультации специалистов по физической культуре и спорту;
 прокат спортивного инвентаря, костюмов, обуви, оборудования;
 предоставление консультанта, тренера–преподавателя, инструктора–
методиста, по групповой или индивидуальной заявке.
Недостатки в планировании назначений обусловлены размытостью
нормативов финансовых расходов на различные виды спортивной работы,
отсутствием должного контроля за финансовыми операциями
специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского
резерва по легкой атлетике и качественным составлением плана финансово-
хозяйственной деятельности со стороны административно-хозяйственного
отдела. В дальнейшем следует составлять точные калькуляции на каждый
вид спортивных услуг, а если есть необходимость, то на комплекс услуг. Что
позволит определять более четкий размер расходов по отдельным статьям
плана. Также специализированной детско-юношеской спортивной школы
олимпийского резерва по легкой атлетике следует использовать более
прогрессивные нормы расхода канцелярских принадлежностей,
хозяйственных и других материалов.

2.4 Основные направления совершенствования бюджетной политики

Луганской Народной Республики

Бюджетная политика Луганской Народной Республики – это

целенаправленная деятельность по определению основных задач и
количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета. Так
как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор
бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление
бюджетным дефицитом, то и эффективность всей бюджетной политики
может быть оценена по результативности деятельности органов
исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние
государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на
реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических
показателей также может выступать одним из критериев успешности
варианта осуществляемой бюджетной политики Луганской Народной
Республики [3].
Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической
политики государства, острота существующих проблем требуют
кардинального повышения качества стратегического управления экономикой
и общественными финансами.
 Департамент бюджетной политики Министерства финансов – орган,
являющийся ключевым при реализации бюджетной политики Луганской
Народной Республики. Основными задачами департамента бюджетной
политики являются составление проекта консолидированного бюджета на
предстоящий бюджетный период, осуществление финансирования расходов
бюджета Луганской Народной Республики, совершенствование методов
финансово-бюджетного планирования и финансирования.
В соответствии с этими задачами департамент бюджетной политики
выполняет такие функции:
 осуществляет анализ бюджетных запросов, предоставленных
главными распорядителями бюджетных средств;
 проводит работу по составлению проекта консолидированного
бюджета;
 осуществляет утверждение и ведение сводной бюджетной росписи
республиканского бюджета, внесение изменений в роспись;
 формирует и направляет лимитные справки главным распорядителям
бюджетных средств;
 осуществляет финансирование расходов общего и специального (за
исключением собственных поступлений бюджетных учреждений) фондов
республиканского и местных бюджетов;
 проводит анализ исполнения расходной части республиканского и
местных бюджетов;
 организовывает планирование и формирование проекта доходной
части консолидированного бюджета Луганской Народной Республики,
прогнозирование её исполнения;
 составляет сводные расчётные показатели по налоговым и
неналоговым доходам республиканского и местных бюджетов;
 проводит анализ исполнения доходной части республиканского и
местных бюджетов по отдельным видам доходов;
  осуществляет подготовку отчётов об исполнении доходной части
бюджета;
 контролирует правильность зачисления отдельных видов доходов в
соответствии с бюджетной классификацией;
 осуществляет возврат ошибочно и/или излишне зачисленных в
бюджет налогов, сборов и других платежей на основании представления
органа, который контролирует поступление соответствующих средств
бюджета, при возврате судебного сбора (кроме ошибочно зачисленного) – по
определению суда, вступившего в законную силу [18].
На всех стадиях бюджетного процесса осуществляется контроль за
соблюдением бюджетного законодательства, проводится оценка
эффективности управления бюджетными средствами в соответствии с
действующим законодательством Луганской Народной Республики (см.
рисунок 2). Участниками бюджетного процесса являются органы
государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения,
организации, предприятия и должностные лица, наделённые определёнными
бюджетными полномочиями (правами и обязанностями по управлению
бюджетными средствами).

Рисунок 2 Стадии бюджетного процесса в Луганской Народной Республике

 Бюджетная политика Луганской Народной Республики находится в
стадии разработки и становления. 
Для решения задач при формировании и реализации бюджетной
политики Луганской Народной Республики необходимо исходить из
следующих основных целей:
1) Бюджетная политика должна стать более эффективным
инструментом реализации государственной социально-экономической
политики.
Механизмы государственной социально-экономической политики
должны иметь надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение.
Должны быть четко определены объемы бюджетного финансирования,
необходимые для достижения конкретных количественно определенных
целей государственной социально-экономической политики. Недопустимо,
когда отдельно подводятся итоги исполнения бюджета и отдельно – итоги
реализации мер социально-экономической политики.
В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать
и внедрить систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому
направлению, в том числе анализа динамики показателей эффективности.
Систематический анализ эффективности расходов должен дополнять систему
ответственности за достижение поставленных целей взамен действующего
подхода контроля суммы расходов на то или иное направление.
Соответствующий анализ на основании динамики объемов расходов и
значений целевых показателей необходимо проводить по государственным
программам с публичным рассмотрением отчетов.
2) Для достижения целей социально-экономической политики и
обеспечения общественного контроля за их достижением формирование и
исполнение бюджета должно осуществляться на базе государственных
программ.
 Переход к программному бюджету в полном объеме необходимо
осуществить, начиная с государственного бюджета на плановый период, а
его отдельные элементы должны быть, задействованы в государственном
бюджете на плановый период.
3) Особое внимание должно быть уделено продуманности и
обоснованности механизмов реализации и ресурсного обеспечения
государственных программ.
В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать
долгосрочные базовые требования к формированию и исполнению
финансовых обязательств государства, а также к налоговой системе,
поэтапному совершенствованию межбюджетных отношений и повышению
эффективности бюджетных расходов. Бюджетная стратегия должна
обеспечить предсказуемость реакций бюджетной системы на вызовы и
возможности, которые могут возникать в рамках различных вариантов
развития экономики, предусматривать превентивное применение адекватного
набора мер при негативном воздействии внешних экономических факторов.
При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать, как
действующие расходные обязательства, так и те обязательства,
возникновения которых можно ожидать на основе данных экономических и
социальных прогнозов, оценки перспективного воздействия внутренних и
внешних экономических, социальных и иных факторов.
4) Необходимо повысить качество предоставляемых населению
государственных услуг.
Прежде всего, это относится к столь значимым для общества сферам,
как образование, здравоохранение и культура. От успешности действий в
этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах
справедливо принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного
климата, поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в
человеческий капитал.
 При предоставлении государственных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же
деньги и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.
5) Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной
устойчивости.
Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на
противодействие факторам нестабильности – высокой инфляции и
бюджетному дефициту. Без этого невозможно улучшение
предпринимательского и инвестиционного климата.
Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками,
позволяющую обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных
ситуаций и быстрое реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже
возникший кризис. Нужно научиться его прогнозировать и предотвращать.
Для этого должна быть организована работа по постоянному мониторингу
системных рисков, подготовке и реализации мер по их предотвращению и
смягчению.
6) Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее
конкурентоспособности, прежде всего на рынках наукоемкой,
высокотехнологичной продукции.
Налоговая система Луганской Народной Республики должна быть
конкурентоспособна по сравнению с налоговыми системами других
государств. Процедуры налогового администрирования должны стать
максимально комфортными для добросовестных налогоплательщиков.
7) Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных
отношений.
 Органы государственной власти Луганской Народной Республики и
органы местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные
стимулы для расширения собственной доходной базы бюджетов Луганской
Народной Республики и местных бюджетов.
В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств
на финансирование отраслей экономики и социальной сферы необходимо
стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами.
8) Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и
бюджетного процесса для общества.
Социально-экономическая и бюджетная политика государства
осуществляется в интересах общества. Успех ее реализации зависит не
только от действий тех или иных государственных институтов, но и от того,
в какой мере общество понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и
принципы ее реализации, доверяет ей [29].
Все это в совокупности способно значительно усовершенствовать
бюджетное устройство Луганской Народной Республики, особенно с точки
зрения формирования нормальных рыночных межбюджетных отношений.
Тем не менее это, являясь чрезвычайно важным аспектом реформирования
всей бюджетной системы, затрагивает в основном лишь внутрибюджетные
проблемы. Не менее важно и формирование рациональных "внешних"
бюджетных отношений, то есть отношений бюджета с конечными объектами
государственного бюджетного регулирования – с населением и
предприятиями. А, следовательно, возникает необходимость рационализации
бюджетных расходов, повышения их целевой направленности и, конечно,
оптимизации доходных поступлений [3].
Министерством финансов Луганской Народной Республики
посредством разработки и формирования единой государственной
бюджетной политики будет достигнут следующий экономический эффект:
 регулирование всех стадий бюджетного процесса;
  повышение финансовой дисциплины всех участников бюджетного
процесса;
 формирование высоких стандартов ответственности;
 результативность бюджетных расходов;
 предупреждение и недопущение финансовых нарушений при
использовании бюджетных средств;
 определение сильных и слабых сторон основных процессов
бюджетирования, возможностей и рисков при их реализации;
 совершенствование методологической работы с распорядителями и
получателями бюджетных средств, республиканскими фондами [30].
 ОХРАНА ТРУДА

Охрана труда – это система правовых, социально-экономических,

организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-
профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение
жизни, здоровья и работоспособности человека в процессе трудовой
деятельности [32].
Охрана труда выявляет и изучает производственные и
профессиональные вредности и разрабатывает методы их предотвращения
или ослабления с целью устранения производственных несчастных случаев и
профессиональных заболеваний рабочих, аварий и пожаров. Главными
объектами ее исследования являются человек в процессе труда,
производственная сфера и обстановка, взаимосвязь человека с
промышленным оборудованием, технологическими процессами, организация
труда и производства.
Функциями охраны труда являются исследования санитарии и гигиены
труда, проведение мероприятий по снижению влияния вредных факторов на
организм работников в процессе труда.
Основная цель улучшения условий труда — достижение социального
эффекта, т. е. обеспечение безопасности труда, сохранение жизни и здоровья
работающих, сокращение количества несчастных случаев и заболеваний на
производстве. Цель охраны труда можно разделить на две составляющие.
Первая (человеческая) – сохранение здоровья работника. Вторая
(производственная) – обеспечение роста производительности труда.
Задачи:
1) Установление оптимальных соотношений между факторами
производственной среды. Это позволяет при данном уровне техники и
технологии снизить неблагоприятное воздействие производственных
факторов на работника.
 2) Установление определенных норм, допустимых значений каждого
из неблагоприятных факторов, законодательное закрепление этих норм и
контроль за их выполнением.
3) Обеспечение безопасности выполнения работ как для исполнителя,
так и для окружающих (контроль экологической обстановки).
4) Разработка конкретных мероприятий по оздоровлению условия
труда.
5) Использование рациональных технических средств защиты
работающих от влияния неблагоприятных факторов.
6) Разработка методов оценки эффективности планируемых и
проведенных мероприятий по оздоровлению условий труда.
Чтобы требования охраны труда соблюдались работниками, на
администрацию возложено проведение инструктажа.
По характеру и времени проведения инструктаж работников
подразделяется:
 вводный, который проводится с поступающими на работу с целью
ознакомления с особенностями производства по безопасности работ;
 первичный, проводится на рабочем месте непосредственным
руководителем работ;
 повторный, периодически в установленные сроки проводится лицом
ответственным за состояние охраны труда;
 внеплановый (текущий) - при изменении технологического процесса
или оборудования, при нарушениях правил охраны труда;
 целевой, при выполнении разовых работ, не связанных
непосредственно с прямыми обязанностями [12].
Все виды работ в специализированной детско-юношеской спортивной
школы олимпийского резерва по легкой атлетики, выполняются в
соответствии с: нормами и правилами охраны труда; правилами
противопожарной безопасности; нормами санитарии и гигиены.
 Важнейшим этапом организации безопасности производства является
организация рабочих мест.
При организации рабочего места необходимо соблюдать общие
требования безопасности. Организация рабочего места должна обеспечивать
необходимый обзор, удобство в управлении машинами и механизмами,
последовательность и обоснованность в применении инструментов,
материалов, подручных средств, отсутствие непосредственного
соприкосновения с опасностями и т. д.
Для комфортной работы финансиста рабочее место должно быть
оборудовано в соответствии с требованиями действующего
законодательства.
Стол должен удовлетворять следующим условиям:
 высота выбирается с учетом возможности сидеть свободно, в
удобной позе, при необходимости опираясь на подлокотники;
 нижняя часть сконструирована таким образом, чтобы работник мог
удобно сидеть, не был вынужден поджимать ноги;
 поверхность должна обладать свойствами, исключающими
появление бликов в поле зрения;
 конструкция должна предусматривать наличие выдвижных ящиков
(не менее 3 для хранения документации, канцелярских принадлежностей).
 высота рабочей поверхности рекомендуется в пределах 680-760 мм.
Высота поверхности, на которую устанавливается клавиатура, должна быть
около 650 мм.
Работа с компьютером характеризуется значительным умственным
напряжением и нервно-эмоциональной нагрузкой бухгалтеров, высокой
напряженностью зрительной работы и достаточно большой нагрузкой на
мышцы рук при работе с клавиатурой ЭВМ. Большое значение имеет
рациональная конструкция и расположение элементов рабочего места, что
важно для поддержания оптимальной рабочей позы человека-бухгалтера.
 В процессе работы с компьютером необходимо соблюдать правильный
режим труда и отдыха. В противном случае у бухгалтера отмечаются
значительное напряжение зрительного аппарата с появлением жалоб на
неудовлетворенность работой, головные боли, раздражительность,
нарушение сна, усталость и болезненные ощущения в глазах, в пояснице, в
области шеи и руках. Сотрудник, приходя на рабочее место должен
следовать инструкции. Заметив нарушения требований охраны труда и
техники безопасности другими работниками или опасности для
окружающих, предупредить их об опасности, о необходимости соблюдения
правил безопасности. Лица, нарушающие правила внутреннего трудового
распорядка, инструкции по охране труда, привлекаются к дисциплинарной и
материальной ответственности, если действия не влекут за собой уголовной
ответственности [11].
Электроустановки, с которыми приходится иметь дело практически
всем работающим, представляют для большую потенциальную опасность,
которая усугубляется тем, что органы чувств человека не могут на
расстоянии обнаружить наличие напряжения на оборудовании.
Проходя через тело человека электроток оказывает на него следующие
воздействия:
1. Тепловое (нагрев ткани и биологических сред)
2. Химическое (разложение крови, плазмы)
3. Биологическое (раздражение и возбуждение нервных тканей и
других тканей)
4. Механическое воздействие (разрыв кожи, вывихи и др.)
Любое из этих воздействий может привести к электротравме –
повреждению организма, вызванное воздействием электротока.
Общие электротравмы – (электроудары) приводят к поражению всего
организма.
Работник может получить при контакте с током электрический шок или
электрический удар, самый страшный по своему действию на организм
человека, так от сильного потока электрических импульсов может произойти
сбой в организме, и случится паралич или остановка дыхания.
Электрический ток может после удара оставить ожог, разрыв тканей,
поразить нервную систему, вызвать физико-химические сбои в крови –
электролиз.
Для правильной работы электрооборудования и спокойной работы
персонала необходимо знать и проводить мероприятия, направленные на
электробезопасность и профилактику несчастных случаев.
Основными мероприятиями по профилактике различных электротравм
являются своевременная подготовка персонала, проведение инструктажей,
экзаменов по технике безопасности и охране труда на предприятии и во
время работы с электрооборудованием [28].
Производственная санитария – это система организационных,
санитарно-гигиенических мероприятий, технических средств и методов
предотвращения или уменьшающих воздействие на рабочих вредных
производственных факторов до значений не превышающих допустимые.
В процессе труда на человека кратковременно или длительно
воздействуют разнообразные неблагоприятные факторы (например, пыль,
шум, пары, газы, вредные красители и пр.), которые могут привести к
заболеванию и потере трудоспособности.
Условия и факторы, неблагоприятно влияющие на организм человека,
можно разбить на три основных вида: физические (высокая или низкая
температура, тепловые излучения, шум, вибрация и пр.), химические (пыль,
газы, ядовитые вещества и пр.), биологические (инфекционные заболевания).
Факторы, которые неблагоприятно влияют на организм человека в условиях
его труда и нарушают его здоровье, называются профессиональными
вредностями.
Одним из опасных и вредных психофизиологическим фактором,
который влияет на здоровье работающего, является вычислительная техника,
а именно: компьютеры, принтеры, сканеры, и т.д.
 Компьютеры проникают во все сферы жизни современного общества и
используются для получения, передачи и обработки информации на
производстве, в медицине, банковских структурах, образовании и т.д.
Кажущаяся простота работы с персональной электронно-вычислительной
машины (ПЭВМ) обманчива, на что указывают и субъективные ощущения
пользователей, и многочисленные исследования.
Труд пользователей ПЭВМ относят к психическим формам труда с
высокой степенью нагрузки. Эта деятельность связана с восприятием
изображения на экране, постоянным слежением за его динамикой,
различением картин, схем, чтением текста рукописных и печатных
материалов, вводом информации с клавиатуры, необходимостью
поддерживать активное внимание, высокой ценой ошибки. Любая
деятельность с применением ПЭВМ сопровождается необходимостью
активации внимания и других высших психических функций, а организм
человека, кроме того, подвергается воздействию нескольких десятков
разнообразных факторов [9].
В комплекс вопросов, решаемых в рамках производственной санитарии
и гигиены труда, входят:
 обеспечение санитарно-гигиенических требований к воздуху рабочей
зоны;
 обеспечение параметров микроклимата на рабочих местах;
 обеспечения нормативной естественной и искусственной
освещенности;
 защита от шума и вибрации на рабочих местах;
 защита от ионизирующих излучений и электромагнитных полей;
 обеспечение спецпитанием, защитными пастами и мазями,
спецодеждой и обувью, средствами индивидуальной защиты (противогазы,
респираторы и т.п.);
 обеспечение согласно нормам санитарно-бытовыми помещениями и
др.
 Нормативные параметры условий труда и состояния окружающей
среды определяются Санитарными правилами и нормами.
Санитарные правила и нормы СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические
требования к микроклимату производственных помещений» предназначены
для предотвращения неблагоприятного воздействия микроклимата рабочих
мест, производственных помещений на самочувствие, функциональное
состояние, работоспособность и здоровье человека.
Санитарные правила распространяются на показатели микроклимата на
рабочих местах всех видов производственных помещений и являются
обязательными для всех предприятий и организаций.
Нормы производственного микроклимата установлены системой
стандартов безопасности труда ГОСТ 12.1.005-88 «Общие санитарно-
гигиенические требования к воздуху рабочей зоны» и СанПиН 2.24.548–96
«Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений».
Они едины для всех производств и всех климатических зон.
Категория работ финансиста по тяжести относится к легкой 1а. К этой
категории относятся работы, производимые сидя и не требующие
физического напряжения, при котором расход энергии составляет до 140
Дж∙с-1.
Помещение благоустроено, звукоизолированно, имеет теплоизоляцию,
есть системы по созданию микроклимата. Для поддержания в помещении
допустимой температуры установлена система водяного отопления.
Таблица 2
Параметры микроклимата для помещений, где установлены ЭВМ
Период года Параметр микроклимата Величина
Температура воздуха в помещении 22…24°С
Холодный Относительная влажность 40…60%
Скорость движения воздуха до 0,1м/с
Температура воздуха в помещении 23…25°С
Теплый Относительная влажность 40…60%
Скорость движения воздуха 0,1…0,2м/с
 Пожарная безопасность – это состояние объекта, при котором
исключается возможность пожара, а в случае его возникновения
используются необходимые меры по устранению негативного влияния
опасных факторов пожара на людей, сооружения и материальных ценностей
[24].
Пожарная безопасность должна обеспечиваться путем проведения
организационных, технических и других мероприятий, направленных на
предупреждение пожаров, обеспечение безопасности людей, снижение
возможных имущественных потерь и уменьшения негативных экологических
последствий в случае их возникновения, создания условий для быстрого
вызова пожарно-спасательных подразделений и успешного тушения
пожаров.
Спортивная школа должна иметь систему пожарной безопасности,
направленную на предотвращение пожара, воздействия на людей и
материальные ценности опасных факторов пожара, в том числе их вторичных
проявлений.
Опасными факторами, воздействующими на людей и материальные
ценности, являются: пламя и искры; повышенная температура окружающей
среды; токсичные продукты горения и термического разложения; дым;
пониженная концентрация кислорода.
К вторичным проявлениям опасных факторов пожара,
воздействующим на людей и материальные ценности, относятся: осколки,
части разрушившихся аппаратов, агрегатов, установок, конструкций;
радиоактивные и токсичные вещества и материалы, вышедшие из
разрушенных аппаратов и установок; электрический ток, возникший в
результате выноса высокого напряжения на токопроводящие части
конструкций, аппаратов, агрегатов; опасные факторы взрыва, происшедшего
вследствие пожара; огнетушащие вещества.
Основными причинами возникновения пожара в спортивной школе
могут быть:
  несоблюдение правил пожарной безопасности;
 замыкание в электросети, повлекшее возгорание;
 неисправное электрооборудование;
 курение в неположенных местах;
 использование открытых источников огня.
Все сотрудники специализированной детско-юношеской спортивной
школы олимпийского резерва по легкой атлетике должны допускаться к
работе только после прохождения противопожарного инструктажа.
Ответственность за пожарную безопасность несёт должностное лицо,
которые назначаются приказом руководителя учреждения.
Основным направлением обеспечения пожарной безопасности является
устранение условий возникновения пожара и минимизация его последствий.
Спортивная школа должна иметь системы пожарной безопасности,
направленные на предотвращение пожара, воздействия на людей и
материальные ценности опасных факторов пожара, в том числе их вторичных
проявлений.
К необходимым и доступным средствам пожаротушения, которыми
должно быть обеспечено ГУ ЛНР «Специализированная детско-юношеская
спортивная школа олимпийского резерва по легкой атлетике» в первую
очередь относятся:
1. противопожарное водоснабжение, как водопроводное, так и
безводопроводное;
2. первичные огнегасительные средства (огнетушители, песок, и т.д.);
3. установки автоматического и полуавтоматического пожаротушения
(спринклерные и дренчерные установки);
4. противопожарный инвентарь и простейшая противопожарная
техника.
К первичным средствам пожаротушения относятся огнетушители, как
ручные, так и передвижные, бочки с водой, ведра, топоры, багры, лопаты,
ящики с песком, асбестовые полотна, войлочные маты, шерстяные одеяла,
ломы, пилы и т.п.
Наиболее распространенные огнетушители для спортивной школы –
порошковые. Принцип их работы заключается в активном действии
вещества, которое покрывает горящую поверхность, блокируя доступ
кислорода.
Часто их используют в тех случаях, когда остальные средства
неэффективны. Огнетушители порошковые ликвидируют возгорания любых
материалов, жидкостей и газов, а также электрооборудования. Они
применяются при широком температурном диапазоне от -60°C до +50°C.
Огнетушитель прост в эксплуатации. Он состоит из корпуса, пускового
рычага и раструба, направляющего огнетушащее вещество. Для применения
необходимо выдернуть предохранитель, направить шлаг на пламя и нажать
на запорно-пусковое устройство.
Как первичные средства пожаротушения, так и противопожарный
инвентарь должны быть размещены на специальных пожарных щитах,
которые располагаются в производственных помещениях и на территории
предприятия или объекта на свободном и видном месте с открытыми к нему
подходами. Каждый пожарный щит должен быть также окрашен в красный
цвет, как и противопожарный инвентарь.
На каждом щите должен быть расположен следующий набор
противопожарного инвентаря и первичных средств пожаротушения: пенный
огнетушитель; углекислотный огнетушитель; ящик с сухим песком; лом;
багор; топор; две лопаты; асбестовое или войлочное полотно; пожарные
ведра.
Места расположения и хранения всех имеющихся средств
пожаротушения и противопожарного инвентаря согласовываются с местной
пожарной охраной. В спортивной школе должен быть разработан, утвержден
и помещен на видное место план эвакуации.
 Двери эвакуационного выхода, как и другие двери, необходимые для
эвакуации, должны открываться снаружи здания.
Каждый работник спортивной школы при первом признаке пожара
обязан вызвать пожарную службу по телефону 101 и до прибытия пожарных
принять все меры к эвакуации и ликвидации очага пожара [16].
Одним из важнейших факторов влияния на среду обитания человека и
всего животного мира является хозяйственная деятельность человека –
промышленность, транспорт, строительство, сельское хозяйство.
Деятельность человека вносит существенные изменения в биосферу в целом.
Охрана окружающей среды — комплекс мер, предназначенных для
ограничения отрицательного влияния человеческой деятельности на
окружающую среду (природу).
В специализированной детско-юношеской спортивной школе
олимпийского резерва по легкой атлетики бумага не выкидывается в
мусорные баки, а вся использованная не нужная бумага собирается и сдается
для повторной переработки.
Оргтехнику приходится регулярно обновлять. Однако просто
списывать отслужившую свой срок или морально устаревшую аппаратуру по
закону нельзя. Равно как нельзя просто выбросить весь этот хлам в мусорный
бак. И все потому, что в электронной технике содержится целый ряд
драгоценных, цветных и черных металлов, а также иные вещества.
Некоторые из них относятся к ядовитым и токсичным. Большинство старой
офисной техники и оборудования – это мониторы, системные блоки,
ноутбуки, принтеры, сканеры, копиры.
Утилизация офисной техники должна осуществляться компанией,
имеющей лицензию на данный вид деятельности. Так как, во-первых, данное
оборудование содержит драгметаллы, а во-вторых, в этих устройствах могут
содержаться опасные вещества. Утилизация старой техники в любом случае
должна осуществляться специализированной организацией. Большинство
офисной техники относиться к третьему классу опасности, то есть умеренно-
опасные. Оргтехника вывозится, утилизируется с применением специального
оборудования и составляется акт утилизации. Руководитель навсегда
избавляется от своей утратившей актуальность техники и получает право на
списание ее со своего баланса. На расчетный счет перечисляется
компенсационная сумма за драгоценные металлы, которые содержались в
утилизированном оборудовании [22].
 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Тема дипломной работы: «Бюджетная политика как инструмент

реализации стратегии государства».
Актуальность темы обостряется в условиях существенного изменения
политики государственных органов власти в сфере межбюджетных
отношений; значительной централизации бюджетных средств в
государственном бюджете; сокращения налоговых прав органов власти и
местного самоуправления.
Бюджетная политика занимает важное место в системе
государственного управления, являясь ядром общей экономической
политики, так и центральным звеном финансовой политики. Представляя
собой комплекс решений и мероприятий по осуществлению бюджетного
процесса и исполнению государственных функций, она оказывает
определяющее воздействие практически на все области жизнедеятельности.
Роль и значение бюджетной политики определяется тем, что она
воздействует на все процессы, связанные с формированием бюджета и
использованием бюджетных средств, тем самым затрагивая интересы
государства, бизнеса и общества в целом. От того насколько объемна
бюджетная ресурсная база и велик бюджетный потенциал – зависит сама
возможность устойчивого развития государства и модернизация его
национального хозяйства.
Бюджетная политика в Луганской Народной Республики формируется
и реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса, который
охватывает все этапы, связанные с составлением, рассмотрением, принятием
и исполнением бюджета республики.
При планировании бюджетной политики государство должно исходить
из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности.
Предсказуемость бюджетной политики – ключевой фактор общей
макроэкономической устойчивости. Государственный бюджет должен стать
надежным финансовым фундаментом сильного демократического
государства.
Дипломная работа состоит из введения, двух разделов, охраны труда и
заключения.
Во введении определена актуальность работы, поставлена цель и
охарактеризованы задачи.
В первом разделе дано понятие бюджетной системе и бюджетной
политике, охарактеризованы цели и этапы бюджетной политики,
формирование и реализация бюджетной политики.
Во втором разделе дана общая характеристика ГУ ЛНР
«Специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского
резерва по легкой атлетике», исследована организация бухгалтерского учета
и контроля в ГУ ЛНР «Специализированной детско-юношеской спортивной
школы олимпийского резерва по легкой атлетике», а также проведен анализ
основных экономических показателей деятельности ГУ ЛНР
«Специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского
резерва по легкой атлетике», и даны основные направления
совершенствования бюджетной политики Луганской Народной Республики.
В разделе охрана труда дано понятие охраны труда, основные цели и
задачи.
В заключении сделаны выводы по всей работе.
Цель дипломной работы можно считать достигнутой, в ходе
выполнения были исследованы теоретические и практические аспекты
бюджетной политики как инструмента реализации стратегии государства.
 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации:

Учебник/ под ред Александрова И.М.- 2-е изд. - М.: Дашков и К, 2008. – 486
с.
2. Богов Х.М. Бюджетная политика: развитие межбюджетных
отношений и предпосылок экономического роста // Финансы и кредит. -
2012. – № 28. - С. 15-25.
3. Бюджетная политика государства // allbest.ru [сайт]. [2000 - 2018]. –
Режим доступа: https://revolution.allbest.ru/finance/00490612_1.html
4. Бюджетная система и принципы её организации // studopedia.ru
[сайт]. [2017]. - Режим доступа: https://studopedia.ru/11_27576_byudzhetnaya-
sistema-i-printsipi-ee-organizatsii.html
5. Бюджетная система и ее основные принципы // www.grandars.ru
[сайт]. [2017]. - Режим доступа: http://www.grandars.ru/student
/finansy/byudzhetnoe-ustroystvo.html
6. Бюджетная система и принципы ее построения // vuzlit.ru [сайт].
[2017 – 2019]. - Режим доступа:
https://vuzlit.ru/2032313/byudzhetnaya_sistema_ printsipy_postroeniya
7. Бюджет как инструмент экономической политики государства //
megalektsii.ru [сайт]. [2015 – 2019]. - Режим доступа: https://megalektsii.ru/s
10504t3.html
8. Бюджетная политика как основной инструмент экономической
политик и государства [сайт]. [2013]. - Режим доступа:
https://works.doklad.ru/ view/Z5txtTgg4Wo/all.html
9. Гейц И.В. Охрана труда: учебно-практическое пособие. –
М.: изд-во «Дело и сервис», 2006. – 688 с.
10.Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система
Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Дашков и К, 2012. - 340с.
 11. ГОСТ 12.2.032-78. ССБТ. Рабочее место при
выполнении работ сидя. Общие эргономические требования. Введ. с
01.01.1979. М.: Изд-во стандартов, 1980. – 7 с.
12. Денисенко Г.Ф. Охрана труда. М.: Высшая школа,
1985. – 319 с.
13.Закон Луганской Народной Республики «О налоговой системе».
Глава 16, статья 108 - 111. – 153 с.
14.Закон Луганской Народной Республики «О налоговой системе».
Глава 18, статья 121 - 125 . – 157 с.
15.Закон Луганской Народной Республики «О едином взносе на
общеобязательное государственное социальное страхование»
16. Корольченко А.Я., Корольченко Д.А. Основы
пожарной безопасности предприятия. Полный курс пожарно-
технического минимума: учебное пособие. – М.: «Пожнаука», 2006.
– 314 с.
17.Лемишовский В. И. Бюджетные учреждения: бухгалтерский учет
налогообложения: учеб. пособие. / В. И. Лемишовский. - Львов : Интеллект -
Запад , 2008. - 1120 с .
18.Министерство финансов Луганской Народной Республики – [сайт].
[2018].- Режим доступа: https://minfinlnr.su/
19.Организация бюджетного учета и контроля // Studwood.ru [сайт].
[2017 - 2019]. – Режим доступа:
https://studwood.ru/951775/finansy/organizatsiya_
buhgalterskogo_ucheta_kontrolya_sdyusshor
20.Основы бюджетного устройства. Бюджетная система и ее звенья //
banauka.ru [сайт]. [2005]. - Режим доступа: https://banauka.ru/1240.html
21.Основные направления бюджетной политики // studopedia.net [сайт].
[2014- 2019]. – Режим доступа: https://studopedia.net/6_59085_osnovnie-
napravleniya-byudzhetnoy-politiki-donetskoy-narodnoy-respubliki.html
 22.Правильная утилизация компьютеров и оргтехники // studwood.ru
[сайт]. [2014- 2019]. – Режим доступа: https://studwood.ru/1501199/bzhd/
pravilnaya_utilizatsiya_kompyuterov_orgtehniki
23.Приказ Министерства финансов ЛНР от 18 декабря 2017 года № 693
«Об утверждении форм бухгалтерской (финансовой) отчетности и Перечня
дополнительных статей бухгалтерской (финансовой) отчетности»
https://minfinlnr.su/uploads/files/2018-01/1514979864__mf_693.pdf распечатать
24.Приказ Министерства чрезвычайных ситуаций и ликвидации
последствий стихийных бедствий ЛНР от 03 марта 2017 года № 206 «Об
утверждении правил пожарной безопасности ЛНР»
25.Родионова В.М. Современные требования к бюджетному
законодательству// Финансы. — 1998. — № 7. — С. 9.; Финансы: учебник
/под ред. М.В.Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. — С. 178
26.Рябухин С.Н. Бюджет- инструмент решения стратегических задач//
Бюджет.-2014.-№2
27.Сажина М.А. Бюджетная политика государства // Финансы и
кредит. - № 2. - 2012. - С.5-18.
28.СНиП 41-01-2003. Отопление, вентиляция и кондиционирование /
Госстрой России. М.: ЦИТП Госстроя России, 2004. – 75 с.
29.Совершенствование бюджетной политики // studbooks.net [сайт].
[2013 - 2019]. – Режим доступа: https://studbooks.net/1604881/finansy/
sovershenstvova nie_byudzhetnoy_politiki
30.Совет Министров Луганской Народной Республики – [сайт]. [2016].
- Режим доступа: https://sovminlnr.ru/
31.Теоретические основы формирования и реализации бюджетной
политики // studwood.ru [сайт]. [2015 – 2019]. - Режим доступа:
https://studwood.ru/1380588/finansy/teoreticheskie_osnovy_formirovaniya_realiza
tsii_byudzhetnoy_politiki_rossiyskoy_federatsii
32.Трудовой кодекс Луганской Народной Республики – [сайт]. [2016]. -
Режим доступа: https://www.mintrudlnr.su/docs/241-trudovoy-kodeks-
luganskoy-narodnoy-respubliki-s-izmeneniyami-vnesennymi-zakonom-luganskoy-
narodnoy-res publiki-ot-04032016-88-ii-ot-12082016-113-ii.html
33.Улюкаев В.В. Проблемы государственной бюджетной политики. -
М.: Дело, 2012. - 543с.
34.Устав ГУ ЛНР «СДЮСШОР по легкой атлетике» Утвержден:
приказом Министерства по делам семьи, молодежи, спорта и туризма ЛНР
11.08.2015г. №82