ELECCIONES GENERALES 2011

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO

RESOLUCIÓN N° 00002-2011- JEELC

EXPEDIENTE Nº 04589-2011-036

Lima, cinco de mayo de dos mil once

VISTO: El Informe de Fiscalización N° 437-2011-LMSBR-CFJEELC/JNE de fecha

26 de abril de 2011, sobre la presunta inobservancia al principio de
neutralidad y el escrito presentado a este colegiado el 03 de mayo de 2011,
por Carlos Rivera Paz, quien dice ser abogado de Eduardo Ariel Zegarra
Méndez, Teniente Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima, el mismo
que no acredita la representación que se irroga; y,

CONSIDERANDO
1. El inciso 2 del artículo 2 de la Constitución Política del Perú reconoce el
derecho a la igualdad ante la ley. Por lo tanto, en un contexto de proceso
electoral, el Estado peruano debe garantizar al ciudadano un trato equitativo
como elector (sufragio activo) o como candidato (sufragio pasivo), de tal modo
que las elecciones sean competitivas y libres de todo privilegio estatal a favor
o en contra de cualquier candidato o agrupación política, esto supone que el
Estado cumple una función garantista en el proceso electoral.

2. En esa línea, el principio de neutralidad se encuentra regulado en la Ley N°

26859, Ley Orgánica de Elecciones, así como en diversas normas
destinadas a garantizar la imparcialidad del Estado (Código de Ética de la
Función Pública). En tal sentido, la prohibición de favorecer opciones
partidarias aprovechando la función pública alcanza a toda autoridad política,
funcionarios y empleados públicos, independientemente de su cargo o
régimen laboral, conforme lo ha establecido el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones en la Resolución Nº 0241-2011-JNE de fecha 26 de abril de 2011.

3. El artículo 7 de la Ley N° 27815, Ley del Código de Ética de la Función

Pública contempla, entre otros, el principio de neutralidad en el rubro
intitulado “Deberes de la Función Pública”, como el deber de todo servidor
público de actuar con absoluta imparcialidad política, económica o de
cualquier otra índole, en el desempeño de sus funciones en forma integral.
Dichas prohibiciones o limitaciones en los actos de los servidores públicos
tendrán una exigencia mayor en época electoral, pues las campañas
electorales deben estar sujetas a las normas y pautas de actuación que
garanticen y permitan la igualdad de los competidores, la limpieza y
transparencia del proceso electoral y la neutralidad de los poderes público; al
respecto, el artículo 31 de la Constitución Política del Perú señala que “…la ley
establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los
procesos electorales y de participación ciudadana”, con lo cual busca

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salvaguardar la competencia equitativa entre los candidatos a cargos de

elección popular, lo que implica el rechazo de aquellas prácticas que la
impidan u obstaculicen.

4. En este sentido, el literal b) y e) del artículo 346 de la Ley N° 26859,

Ley Orgánica de Elecciones, prohíbe a toda autoridad política o pública
practicar actos de cualquier naturaleza que favorezcan o perjudiquen a
determinado partido o candidato, así como formar parte de algún Comité u
organismo político o hacer propaganda a favor o campaña en contra de
ninguna agrupación política o candidato. En estos casos, los Jurados
Electorales Especiales formulan las respectivas denuncias ante el Ministerio
Público.

5. En la Resolución Nº 014-2011-JNE de fecha 18 de enero de 2011, el

Jurado Nacional de Elecciones reitera las prohibiciones a los funcionarios y
servidores públicos por afectación al Principio de Neutralidad señalando en
el literal d) del artículo 2, que “…está prohibido a los funcionarios o
empleados públicos de consejos provinciales… hacer propaganda a favor o
campaña en contra de alguna agrupación política o candidato“.

6. En el caso de autos, mediante Informe N° 437-2011-LMSBR-CFJEELC/JNE

de fecha 26 de abril de 2011, la Coordinadora de Fiscalización de este
Jurado Electoral Especial comunica que Eduardo Ariel Zegarra Méndez,
Teniente Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima, presuntamente
habría infringido el deber de neutralidad al haber realizado actos (brindar
declaraciones en las que exhorta a sus bases a votar por la alternativa de
Gana Perú) a favor del candidato Ollanta Humala.

7. Con Resolución Nº 000001-2011-JEELC de fecha 26 de abril de 2011,

este órgano jurisdiccional corre traslado del mencionado Informe a Eduardo
Ariel Zegarra Méndez, Teniente Alcalde de la Municipalidad Metropolitana
de Lima a fin de que en el término de tres (3) días de notificado presente
sus descargos, resolución que le fuera notificada el 27 de abril del año en
curso, conforme se advierte del cargo de notificación que obra a fojas 13.

8. Se absuelve el traslado mediante escrito presentado a este colegiado el

03 de mayo de 2011, por Carlos Rivera Paz, quien señala ser el abogado de
Eduardo Ariel Zegarra Méndez, Teniente Alcalde de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, el mismo que no acredita la representación que se
irroga (al no encontrarse el referido escrito, debidamente suscrito por
Eduardo Ariel Zegarra Méndez, conforme lo exige el artículo 442 del Código
Procesal Civil); sin embargo, a efectos de no vulnerar el derecho de defensa

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de Eduardo Ariel Zegarra Méndez, Teniente Alcalde de la Municipalidad

Metropolitana de Lima, corresponde tener en cuenta los descargos
presentados, en los cuales se señala que, el evento en el que brindara las
declaraciones que se le imputan, podría ser calificado como un evento
político, pero bajo ninguna circunstancia debe ser calificado como un
evento de carácter municipal, evento al que asistió en calidad de
integrante de la Dirección Nacional del Partido Fuerza Social, lo que
configura el ejercicio de un derecho constitucional, al señalar el inciso 17
del articulo 2 de la Constitución el derecho de toda persona a participar en
forma individual o asociada en la vida política de la Nación; en ese sentido,
indica que no se trató de una actividad oficial a la que asistiera en su
condición de Teniente Alcalde, por lo que considera que es indubitable que
no ha existido un aprovechamiento del cargo público y que la posibilidad de
imputar una supuesta infracción a la ley de elecciones debería pasar
necesariamente por la necesidad de que el órgano fiscalizador demuestre
que ese funcionario público tuvo la voluntad de trasgredir la ley, porque
esa infracción generará una determinada consecuencia para sus intereses
políticos, solicitando el archivamiento definitivo del presente
procedimiento.

9. Efectuado el análisis del informe de fiscalización, los medios probatorios

alegados a la causa y del escrito de descargo presentado por Eduardo Ariel
Zegarra Méndez, Teniente Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de
Lima, se advierte que en el presente caso se encuentra acreditada que la
infracción al principio de neutralidad; toda vez que, el argumento esgrimido
por el emplazado en el sentido que concurrió a un evento político en
calidad de integrante de la Dirección Nacional del Partido Fuerza Social en
ejercicio de un derecho constitucional, no merece ser amparado, en cuanto
y en tanto, los artículos 7 y 8 de la Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética
de la Función Pública, publicada el 13 de agosto de 2002, prescriben que el
servidor público debe actuar con absoluta imparcialidad en el desempeño
de sus funciones y que está prohibido de realizar actividades de
proselitismo político a través de la utilización de sus funciones o por medio
de la utilización de infraestructura, bienes o recursos públicos; también es
cierto que, la Primera disposición complementaria y final de la referida
norma, señala textualmente que “El Código de Ética de la Función Pública
es supletorio a las leyes, reglamentos y otras normas de procedimiento
existentes en cuanto no lo contradigan o se opongan, en cuyo caso
prevalecen las disposiciones especiales” (el subrayado es nuestro), lo
que ocurre en el caso de autos, al encontrarnos en periodo electoral, por lo
que es de aplicación lo establecido en el literal b) del artículo 346 de la Ley
N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones, el cual prescribe que está prohibido

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a toda autoridad política o pública practicar actos de cualquier naturaleza

que favorezcan o perjudiquen a determinado partido o candidato, esto es,
sin hacer distinción respecto a si se realiza o no en ejercicio de sus
funciones; máxime si el literal e) del mismo artículo establece que está
prohibido a toda autoridad política o pública “Formar parte de algún Comité
u organismo político o hacer propaganda a favor o campaña en contra de
ninguna agrupación política o candidato”, lo que ha sido infringido por
Eduardo Ariel Zegarra Méndez, Teniente Alcalde de la Municipalidad
Metropolitana de Lima. Prohibiciones que fueron ratificadas el 18 de enero
del presente año, mediante Resolución Nº 014-2011-JNE.

10. Aunado a ello y en atención a lo referido en el escrito de descargo, se

debe mencionar que todo derecho fundamental, no es un derecho absoluto
e irrestricto, pues su ejercicio se encuentra regulado y puede ser
restringido mediante ley, debido a que la norma suprema no ampara el
abuso del derecho, conforme lo ha señalado el Tribunal Constitucional,
supremo interprete de la Constitución, en la sentencia de fecha 27 de abril
de 2009 recaída en el Expediente N° 01871-2009-PHC/TC, lo que es de
aplicación para el derecho a participar en forma individual o asociada en la
vida política de la Nación, el cual se encuentra restringido para el caso del
recurrente toda vez que, se trata de un ciudadano con calidad de servidor
público en ejercicio, al no encontrarse suspendido en sus funciones ni gozar
de licencia alguna. Lo que implica que, el recurrente conociendo su calidad
de autoridad electa y en ejercicio, hizo declaraciones voluntarias e
incompatibles con la función que ejercía, desarrollando disquisiciones
políticas violatorias de la ley; en tales circunstancias, su comportamiento
infringe las prohibiciones establecidas en la norma electoral.

11. Asimismo, en cuanto a lo vertido en el escrito de descargo, en el sentido

que la posibilidad de imputar una supuesta infracción a la ley de elecciones
requeriría necesariamente que el órgano fiscalizador demuestre que tuvo la
voluntad de trasgredir la ley, cabe precisar que de la lectura de los literales
b) y e) del artículo 346 de la Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones, se
advierte que éstos no exigen la concurrencia del dolo como elemento
subjetivo para que se configure la infracción de la norma, por lo que dicha
afirmación no merece ser amparada; por lo tanto, al haberse verificado la
infracción de las normas que rigen la neutralidad en periodo electoral,
corresponde disponer la inmediata suspensión del hecho generador de la
infracción y de manera simultánea requerir al funcionario infractor no
persista en esa conducta, bajo apercibimiento de iniciar el procedimiento
de sanción correspondiente. Sin perjuicio de formular denuncia ante el
Ministerio Público, conforme lo dispone el artículo 346 de la Ley N° 26859,

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Ley Orgánica de Elecciones y el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en la

Resolución Nº 0241-2011-JNE de fecha 26 de abril de 2011.

Por tanto, el Pleno del Jurado Electoral Especial de Lima Centro, en uso de sus
atribuciones:

RESUELVE

Artículo primero.- DECLARAR que Eduardo Ariel Zegarra Méndez, Teniente

Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima ha incurrido en INFRACCION
de las normas de neutralidad durante el proceso de Elecciones Generales del
año 2011.

Artículo segundo.- REQUERIR a Eduardo Ariel Zegarra Méndez, Teniente

Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima que se abstenga de incurrir
en nueva infracción, bajo apercibimiento de abrirse proceso sancionador.

Artículo tercero.- FORMULAR denuncia ante el Ministerio Público contra

Eduardo Ariel Zegarra Méndez, Teniente Alcalde de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, una vez que quede consentida y/o ejecutoriada la
presente resolución, remitiéndose copias certificadas de lo actuado para dicho
fin.

Artículo cuarto.- PONER A CONOCIMIENTO de la Municipalidad

Metropolitana de Lima la presente resolución.

Regístrese, comuníquese, notifíquese y publíquese.

SS.

MOLINA ORDOÑEZ

MENDOZA YARASCA

SOLIS VELA

Veliz Escobar
Secretario

svag

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