MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN NACIONAL Y POLÍTICA

ECONÓMICA

Informe Técnico

Ley General de Transferencia de

Competencias del Poder Ejecutivo
a las Municipalidades

2011

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 Contenido
I. Introducción

1. Análisis de los Alcances de la Reforma Constitucional del artículo 170 y la Ley 8801
1.1. Antecedentes
1.1. Criterios de la Sala Constitucional
1.2. Criterio de la Procuraduría General de la República
1.3 Conclusiones
2. Análisis de las implicaciones fiscales de la implementación de la ley 8801
2.1. Análisis presupuestario de composición de los ingresos y presupuestos del poder
ejecutivo para detectar competencias y recursos transferibles
2.2. Costo asociado al despido de funcionarios (reestructuración)
2.3. Recuento de los fondos que son trasferidos a los municipios
3. Proceso de consulta a ministerios y municipalidades
3.1. Consulta a ministerios
3.2. Consulta a municipalidades
4. Proceso analítico de las competencias y recursos transferibles y de aspectos asociados
4.1. Análisis de los estudios elaborados por FOMUDE
4.2. Análisis de las propuestas de proyectos de transferencias del consultor Giovanni
Varela: Policía Municipal, red vial, señalización, infraestructura educativa.
5. Análisis de la Gestión Municipal
5.1. Recopilación y análisis de información sobre gestión de municipalidades de la
Contraloría General de la República
5.1.1. Análisis y opinión sobre la gestión de los gobiernos locales. 2008
5.1.2. Resumen del análisis y opinión sobre la gestión financiera de los
gobiernos locales 2009
5.1.3. Resumen del Informe sobre el Estado del Sistema Contable de los
Gobiernos Locales 2010
5.1.4. El sistema tributario Municipal
5.1.5. Presupuesto y remuneraciones de jerarcas municipales
5.1.6. La ejecución de los fondos asignados a los gobiernos locales mediante la ley
8114
5.2. Estudios específicos: Red Vial Cantonal
5.3. Elaboración de la Herramienta Sistema de Monitoreo Municipal (SIMON)
5.4. Estudio de percepción y expectativas de los usuarios de los servicios públicos
municipales (Escuela de Estadística, Universidad de Costa Rica).
5.5. Fortalecimiento de la Gestión Municipal: Instituto de Formación y Capacitación
Municipal
6. Proceso de divulgación, comunicación y concertación
6.1. Convocatoria del órgano consultivo
6.2. Participación en comisión presidencial
6.3. Acciones de comunicación
7. Otros Aspectos Relevantes del Proceso de Transferencia Previsto en la Ley Nº8801

II. Conclusiones
Anexos

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I. Introducción
Muchas son las razones para proceder de manera prudente y ponderada a la implementación de
la reforma hecha al artículo 170 de la Constitución Política y a la ejecución de la Ley 8801,
denominada Ley General de Transferencia de Competencias del Poder Ejecutivo a las
Municipalidades.
La primera de ellas es, sin duda, la actual situación presupuestaria y fiscal del país, y las
proyecciones de crecimiento con vista en los indicadores de recuperación de la economía mundial,
que no son optimistas.
Costa Rica debido al tamaño de su economía y una recaudación tributaria baja, dispone de
recursos muy limitados. A pesar de eso, se ha consolidado un sistema estatal de atención social
que cubre, con resultados favorables pero no óptimos ni suficientemente estables y sostenibles,
una muy extensa lista de problemas sociales. Las condiciones del contexto actual, que exige alto
dinamismo y competitividad productiva y económica, de la mano con un crecimiento demográfico
importante y de relaciones sociales cada vez más complejas, presionan el modelo de relación
Estado—sociedad, acentuando exigencias en áreas como la infraestructura de transporte, la salud,
la seguridad, la educación y el agua, sin asegurar una generación y posible redistribución de
recursos acorde a tales demandas. Los indicadores de desarrollo humano del país son positivos,
no obstante, persisten disparidades internas y condiciones de vulnerabilidad que reclaman
replanteamientos en los modelos de prestación de los servicios públicos, de manera que
efectivamente incidan en el mejoramiento de la calidad de vida de la población.
Estas inquietudes están en la base de las reflexiones sobre temas como la descentralización del
Estado y el fortalecimiento de lo local, y acompañan el proceso que aquí se analiza, en relación
con la Ley 8801.
El fin de la Ley 8801 es el de aportar las condiciones marco para hacer efectivo lo plasmado en el
artículo 170, con la visión de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población
costarricense, mediante soluciones en la prestación de servicios públicos, vía transferencia de
competencias y recursos del Poder Ejecutivo, al que se juzga incapaz de obtener tales resultados
por los medios tradicionales.
Cabe mencionar que, en buena medida, la reforma y la propuesta operativa, se ven influenciadas
por un contexto internacional que, reconociendo las limitaciones del Estado central para
garantizar óptimos resultados en materia de desarrollo, legitima procesos de participación
ciudadana como mecanismos para fortalecer la democracia y el buen gobierno, dentro de los
cuales se privilegia el fortalecimiento de los gobiernos locales. Y es oportuno mencionar que, sin
descalificar y más bien, compartiendo en todos los extremos este principio de tipo filosófico, se
percibe y no se puede ser indiferente, a la inexistencia de suficiente respaldo empírico que
legitime la apuesta por la transferencia en contextos como el nuestro y en condiciones concretas
como la de la sociedad costarricense de principios del siglo XXI.
En las discusiones recientes sobre la Ley, se cita con frecuencia la experiencia exitosa de otros
contextos, sobre todo casos de países europeos—sobre todo España—, así como la de Estados
Unidos. Se plantean comparaciones y se derivan correlaciones, sin contar con condiciones
comparables, sin realizar análisis históricos de fondo ni fundamentar con criterio técnico las
relaciones de causa—efecto. Precisamente, se ha sido omiso o a lo sumo, insuficiente, en la
consideración de experiencias más próximas a nuestra realidad, que han obtenido resultados

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negativos, en particular en lo referente a efectos fiscales, como muchos países latinoamericanos
(Colombia, Brasil, Argentina). La experiencia de otros países enseña que la descentralización
territorial y las transferencias de recursos no conducen de manera automática a un mayor
desarrollo, disminución de desigualdades ni a una mayor democracia, y que una mayor asignación
de recursos no implica necesariamente una mejora en la prestación de un servicio público.
Ni la reforma constitucional ni la Ley garantizan una solución al tema de los servicios públicos que
la población necesita y merece, ni tampoco parecen garantizar un fortalecimiento y legitimación
del régimen municipal. Por el contrario, la ejecución apresurada e improvisada, basada en el
método de prueba y error y no en propuestas técnicas debidamente maduradas y consensuadas,
puede más bien resultar en una dispersión y uso ineficiente de los recursos públicos y un duro
golpe al régimen municipal, con la potencial consecuencia de llevar al país hacia un atraso en el
cumplimiento de las tareas esenciales que el mundo competitivo del Siglo XXI nos plantea.
La reforma al artículo 170 de la Constitución dispone un traslado anual del 1.5% de los ingresos
ordinarios del Presupuesto Nacional hasta sumar un mínimo de un 10% acompañado de un cierre
de programas y traslado de competencias del Poder Ejecutivo hacia las municipalidades, según así
lo subrayó la Sala Constitucional. Este plan general puede sonar atractivo en cuanto promete un
gobierno local con mayores recursos, pero carece de vitales formulaciones para la su operación y
tiene implicaciones de gran trascendencia en nuestro modelo de Estado, que se considera no han
sido abordadas de manera suficiente, pues como se ha dicho, la discusión, hasta el presente, se ha
manejado de manera abstracta, sin atender a los aspectos concretos, prácticos y operativos.
Cuando se habla de la reforma del artículo 170, la primera reacción de las personas es la de pensar
que es un asunto de “municipalidades”, que atañe exclusivamente a los ámbitos y actores locales,
sin vinculación ni relevancia para temas de política nacional. Pero esta reforma se relaciona con el
diseño constitucional de los poderes, sus funciones y sus relaciones con otros órganos
constitucionales y afecta un sinnúmero de leyes. Representa, en palabras de la Sala
Constitucional, una reforma integral del Poder Ejecutivo. Esto se acomete sin que nadie haya
aclarado cómo quedan las funciones y organización del Poder Ejecutivo después, si se lleva a cabo
el plan que conlleva la reforma constitucional, ni de dónde vendrán los recursos.
Como primer punto, debe tenerse presente que, conforme a opiniones emitidas por la Sala
Constitucional y la Procuraduría General de la República, la ejecución de la reforma supone que los
programas del Ejecutivo que presten las competencias a transferir serían cerrados (el Gobierno
central cesaría, de manera definitiva, de intervenir en tales espacios de atención o servicios),
siendo asumidos por los gobiernos locales, cada uno en forma independiente; proceso que supone
un aumento en los costos de prestación de los mismos, considerando los componentes técnicos,
administrativos y de ejecución asociados a tales programas.
Se establece que cada vez debe trasladarse una o un grupo de competencias, que en conjunto
represente el 1.5% de los ingresos ordinarios del presupuesto de la República, aunque no queda
claro si los ingresos a considerar incluyen los de capital o solo los corrientes.
La determinación del porcentaje a transferir ignora la composición del presupuesto nacional, con
poca maniobrabilidad en la asignación de recursos. Así, hay importantes porcentajes sin
flexibilidad de alteración (por ejemplo las pensiones) y otros que cuentan con porcentajes
invariables, respaldados a nivel constitucional (caso de la educación, las universidades y el Poder
Judicial). Debe sumársele a esta consideración, la vulnerabilidad del país a eventos climáticos y
otro tipo de situaciones cuya atención exige una canalización de recursos de emergencia,
limitando aún más la maniobrabilidad en el uso del presupuesto.

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Relacionado con lo anterior, se tiene que mediante un ejercicio de revisión de la cartera de
competencias de los Ministerios, y de la correspondiente asignación de recursos, no se identifica
una competencia que alcance el porcentaje a transferir; es decir no hay correspondencia entre el
servicio y el monto, lo cual ya en sí mismo alerta sobre los riesgos financieros. El ámbito de la
competencia municipal, según el artículo 169 de la Constitución está demarcado por “los intereses
y servicios locales” y no puede ejercer, por lo tanto, competencias de carácter nacional o regional.
Por otro lado, la reforma al artículo 170 de la Constitución Política no reparó en que existen
ingresos que ya se trasladan a las municipalidades y que la aplicación literal de la fórmula usada en
el texto de la norma representa un doble pago de esas sumas. Y tampoco reconoce que aún en la
actualidad, el Poder Ejecutivo no dispone de los recursos necesarios para poder ejercer todas las
competencias que le encargan las leyes, agravando el efecto acumulado de pagar de más o
duplicar los pagos por las competencias a transferir y haciendo aún más improbable el fin último al
que apunta toda la reforma, que debe ser el bienestar de la población.
Si bien la ley excluye del traslado de competencias las que la Constitución Política asigna
expresamente al Poder Ejecutivo (seguridad, relaciones exteriores, comercio exterior, tributaria),
las relativas a las materias de salud y educación y las de carácter nacional y regional, no hay
acuerdo expreso sobre cuáles competencias deben trasladarse a los gobiernos locales. El total de
competencias posibles transferibles no asciende al 10%. El transferir transferencias que no tengan
el presupuesto que demanda la Constitución solo podría hacerse aumentando el gasto público, lo
cual viola la Constitución (principio presupuestario que todo gasto tiene que tener un contenido
financiero cierto) y tampoco fue el espíritu de la reforma.
No existe una proyección de los efectos y costos ni evaluación de la conveniencia ni determinación
de las competencias a trasladar. No es un secreto que el régimen municipal presenta grandes
asimetrías en cuanto a capacidad de gestión y ejecución de proyectos entre un gobierno local y
otro. No está claro cómo van a enfrentar las nuevas competencias los gobiernos menos
preparados y/o desarrollados, y el avance que la reforma implicaría en términos de equidad. No
está claro cuál es el costo de implementación de una competencia concreta en cada gobierno
municipal y si los recursos totales del programa trasladado, divididos entre 81 gobiernos locales y
8 intendencias municipales, le alcanzarán a todas para asumir la competencia.
No está claro qué sucede con el personal empleado en el Poder Ejecutivo que no quiera
trasladarse o no quiera ser recibido por las municipalidades, y no existen fondos previstos para el
pago de las indemnizaciones laborales especiales que, en caso de supresión de servicios, señala el
Estatuto y el Reglamento del Servicio Civil. No está claro qué sucede con el ciudadano si el
gobierno local falla en el suministro del servicio una vez que al Poder Ejecutivo le haya sido vedado
el intervenir, ni cómo los gobiernos locales brindarán una adecuada rendición de cuentas en lo que
concierne a la calidad de los servicios y la eficiencia y eficacia en la ejecución de los recursos
trasladados.
La falta de consideración de las implicaciones presupuestarias y fiscales de la implementación de la
Ley, del balance real de recursos y necesidades, de los riesgos y las acciones pertinentes para
responder a ellos, lleva a suponer que la reforma se hizo con un gran componente de buena
voluntad política pero sin el respaldo oportuno de estudios sobre la ejecución de la misma, que la
prudencia y el manejo responsable de la cosa pública demandan.
El artículo 5 de la ley 8801, autoriza al Ministerio de Planificación, autoridad responsable del Poder
Ejecutivo, ante las municipalidades, de la coordinación y la concertación del proceso de
transferencia de recursos y competencias del Poder Ejecutivo y de sus órganos a las

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municipalidades y concejos municipales de distrito. “Dentro de este proceso, el Poder Ejecutivo
podrá implementar planes, programas o proyectos que permitan verificar la idoneidad de los
gobiernos locales, para asumir nuevas competencias y recursos.” Lo anterior acompañado de
mecanismos de apoyo permanente al mejoramiento de la gestión municipal, sin perjuicio de la
autonomía municipal y en concordancia con los alcances del artículo 170 constitucional. Es por
ello que nos hemos dado a la tarea de aportar en el análisis, y el presente informe integra los
resultados obtenidos a la fecha, sustentando las inquietudes previamente expuestas.
Tengamos presente que el objetivo último de toda la administración pública y de su organización
es actuar como una herramienta que facilite la construcción del bienestar de toda la población
costarricense. La descentralización para la prestación de ciertos servicios y tareas del Estado, no
es un fin en sí mismo, es una estrategia para tal fin. Si ésta se da asociada a ciertas condiciones,
que no cabe esperar que se generen espontáneamente, sino que deben planificarse y ejecutarse
de manera racional e integrada al quehacer del Estado, visto en forma integral-, si cuenta con los
elementos concretos requeridos para su puesta en práctica, podría ser exitosa. Ignorar las
limitaciones actuales, los nudos de ejecución y potenciales conflictos y riesgos, solamente podría
llevar a consecuencias funestas e inclusive, a un debilitamiento en la legitimidad de los actores y
espacios políticos en juego.
Esperamos que el verdadero diálogo democrático y el buen juicio político que nos preciamos
diferencia de otros pueblos, prevalezca en este tema, y sepamos corregir el mal paso y encontrar
nuestro camino hacia un desarrollo más inclusivo y sostenible.
En atención a lo establecido en la Ley 8801, MIDEPLAN ha venido ejecutando una agenda de
implementación de carácter global que integra los siguientes ejes de acción:

1. Análisis de los alcances de la reforma constitucional del artículo 170 y la ley 8801.
2. Análisis de las implicaciones fiscales de la implementación de la ley 8801.
3. Proceso de consulta a las municipales y ministerios.
4. Proceso analítico de las competencias y recursos transferibles y de aspectos
relacionados.
5. Análisis de la Gestión Municipal.
6. Proceso de divulgación, comunicación y concertación.
7. Otros aspectos Relevantes del Proceso de Trasferencias Previsto en la Ley 8801

Los alcances y resultados de estas acciones se detallan en los siguientes apartados.

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 1. Análisis de los Alcances de la Reforma
Constitucional del Artículo 170 y la Ley N° 8801
Denominada Ley General de Transferencia de
Competencias del Poder Ejecutivo a las
Municipalidades
1.1 Antecedentes
La dimensión político democrática y de participación ciudadana, además de la necesidad creciente
de aumentar la calidad de los servicios y cobertura de las acciones de política pública que afectan
las comunidades del país, han sido el motivo para la adopción de una serie de medidas en procura
de fortalecer los gobiernos locales.
El constituyente de 1949 percibió la insuficiencia técnica y la limitación de recursos en general del
país, teniendo presente nuestra realidad geográfica optó por una descentralización de doble vía:
una primera consistente en crear entidades públicas descentralizadas por materia para la
prestación de servicios básicos con alcance nacional (las llamadas instituciones autónomas como
entes técnicos de alcance nacional encargadas del diseño y la prestación de los servicios esenciales
para el desarrollo que ha funcionado bastante bien); y como segunda, la descentralización política
a través de los gobiernos municipales encargados de la administración de los intereses y servicios
locales.
En adelante, se han promovido diversos mecanismos para fortalecer el régimen municipal.
Podemos señalar la promulgación del primer Código Municipal y creación del Instituto de Fomento
y Asesoría Municipal—IFAM—(1970); la de organización del IFAM (1971); la redistribución del
impuesto de exportación de cajas o envases de banano para los cantones productores (1993); el
traslado del cobro y administración del Impuesto de Bienes Inmuebles (1995); la promulgación de
un nuevo y más moderno Código Municipal (1998); la Ley sobre Control de las partidas Específicas
con cargo al Presupuesto Nacional (1998); el establecimiento del traslado a las municipalidades de
parte del Impuesto a los Combustibles para atender la red vial cantonal (2001) y la elección
popular de los Alcaldes (2002). La presente administración ha conferido el rango de Ministro de la
Descentralización y Desarrollo Local al Presidente Ejecutivo del IFAM (2010).
Adicionalmente cabe señalar los efectos del fortalecimiento del régimen municipal a través de la
línea jurisprudencial de la Sala Constitucional de definición y respeto a la autonomía municipal en
todas sus vertientes, de la que el voto Nº 5445-99 es su muestra más notoria pero no la única.
En todo este largo proceso tenemos que se ha dado un aumento en la percepción de que en la
mayoría de los servicios esenciales sigue predominando una centralización de las decisiones y
gestiones de los usuarios, con olvido de que es el ciudadano y la calidad de los servicios que recibe
la razón de ser de la organización administrativa estatal y no la forma de organización per se.
En el contexto descrito, la Asamblea Legislativa en su función de constituyente derivado reformó
mediante la Ley Nº 8106 del 3 de junio del 2001 el artículo 170 de la Constitución Política
ordenando un traslado de recursos no inferior al 10% de los ingresos ordinarios anuales asociado a

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un traslado de competencias del Poder Ejecutivo a las Municipalidades. En ejecución de la reforma
constitucional dicha, la Asamblea Legislativa -con un atraso de varios años, dada la complejidad
del tema-, aprobó la Ley Nº 8801 del 28 de abril del 2010 publicada en el Alcance Nº7 a La Gaceta
Nº 85 del 04 de mayo del 2010.
Dicha Ley establece los principios y marco general normativo para el inicio de la ejecución de lo
dispuesto en el Transitorio a la reforma del artículo 170 de la Constitución Política de Costa Rica;
con el fin de transferir recursos del presupuesto de ingresos y gastos de la República y la
titularidad de competencias del Poder Ejecutivo a los gobiernos locales, como una forma de
contribuir al proceso de descentralización territorial del Estado.
La Ley encarga al Ministerio de Planificación y Política Económica, coordinar y concertar el proceso
de transferencia de recursos y competencias de éste y sus órganos a las Municipalidades y
Consejos Municipales de Distrito, para lo cual el ministerio, según el mandato de la ley 8801, ha
tomado en cuenta entre otros los siguientes puntos.
• La descentralización, debe servir a para el mejoramiento de la calidad de vida de los y las
costarricenses. Esto a su vez implica acercar la prestación de los servicios públicos a la
población mediante una gestión eficiente, eficaz y transparente y mejorar la fiscalización
social en la gestión pública.
• Las competencias a transferir serán determinadas en las leyes especiales a que se refiere
el transitorio de la reforma del artículo 170 constitucional.
• Serán transferibles todas las competencias del Poder Ejecutivo financiadas con programas
del presupuesto nacional, que sean susceptibles de ejercerse localmente y que no estén
asignadas específicamente a dicho Poder en la Constitución Política, se exceptúa lo
concerniente a las materias de salud y educación que no podrán ser transferibles.1
• La transferencia de recursos se hará paulatinamente, a razón de un uno coma cinco por
ciento (1,5%) de los ingresos ordinarios del presupuesto de ingresos y gastos de la
República en cada ley especial y de manera acumulativa hasta completar al menos un diez
por ciento (10%).
• Los aspectos de carácter laboral se regularán por lo que al efecto dispone el Estatuto de
Servicio Civil, el Código Municipal y el Código de Trabajo, según corresponda.
• La transferencia de competencias es incondicionada y solo podrá coordinarse su definición
y traslado efectivo con el ministro de Planificación y Política Económica.

En primera instancia es importante señalar que la constitución política de Costa Rica determina
que las corporaciones municipales son autónomas. En la misma, el artículo 170 indica que del
Presupuesto Ordinario de la República, se les asignará a todas las municipalidades del país una
suma que no será inferior a un diez por ciento (10%) de los ingresos ordinarios calculados para el
año económico correspondiente. “La asignación presupuestaria establecida en el artículo 170 será
progresiva, a razón de un uno coma cinco (1,5%) del presupuesto por año, hasta completar el diez
por ciento (10%) total. Periódicamente, y para cada asignación de los recursos, la Asamblea
Legislativa deberá aprobar una ley que indique una competencia por trasladar del poder ejecutivo
a las corporaciones municipales. Hasta que la Asamblea Legislativa apruebe cada una de las layes,
no se le asignarán a las municipalidades los recursos correspondientes a ese período, de

1
El mandato constitucional excluyó los servicios que se prestan vía las instituciones autónomas. Las funciones que
desempeña el Poder Ejecutivo son más de carácter de coordinación y fiscalización, limitando el alcance previsto en
relación a la prestación de servicios y el consecuente efecto directo sobre la calidad de vida.

8
conformidad con lo indicado en el mismo numeral. La ley determinará no solamente las
competencias que se trasladarán del Poder Ejecutivo a las corporaciones municipales, sino
también la distribución de los recursos indicados. (Así modificado por Ley Nº 8106 de 03 de junio
del 2001).”
La asignación de fondos está amarrada al traslado de competencias del Poder Ejecutivo a las
municipalidades, entre éstas no pueden considerarse susceptibles de traslado las competencias en
materia de educación y salud ni las que son atribuidas específicamente al Ejecutivo por norma
constitucional. Tampoco se pueden considerar competencias del sector descentralizado,
integrado por las instituciones autónomas. El artículo 169 de la Constitución Política otorga ya,
una competencia genérica y comprensiva a las municipalidades, la de administrar “los intereses y
servicios locales” del cantón respectivo.
La determinación de las competencias susceptibles de traslado se convierte en un tema complejo
y de relevancia crítica en especial si tomamos en cuenta que condiciona el traslado de recursos.
Como etapa previa necesaria al inicio de la selección de las competencias y recursos a transferir se
estableció la de determinar el sentido y alcances de la reforma al artículo 170 de la Constitución
Política y de la Ley 8801 de acuerdo con los criterios que hubieran expresado en su momento la
Sala Constitucional y la Procuraduría General de la República.

1.2. Criterios de la Sala Constitucional

Mediante consulta al Sistema Costarricense de Información Jurídica se localizaron, con carácter

relevante, las sentencias emitidas por la Sala Constitucional en las consultas preceptivas de
constitucionalidad evacuadas en los Votos 9257-2000 y 10134-2000 referidas a diferentes
proyectos de reforma constitucional del artículo 170 y la consulta facultativa de constitucionalidad
evacuada en el Voto 03493-2002 referida al proyecto de ley de transferencia de competencias.
De conformidad con los incisos a) y b) del artículo 96 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional,
debe pedirse preceptivamente a la Sala Constitucional su opinión cuando se trate de proyectos de
reforma constitucional o de aprobación de convenios o tratados internacionales; y puede pedirse
facultativamente por un número no menor de diez diputados su opinión, cuando se trate de
proyectos de ley sobre otras materias.
El Voto 9257-2000 de las 8:36 horas del 20 de octubre del 2000 declaró inconstitucional, con
motivo del procedimiento seguido, un primer proyecto de reforma a varios artículos del Título XII
de la Constitución Política referido al Régimen Municipal.
En ese momento se proponía la reforma de los artículos 169, 170 y 171 de la Constitución Política
y la adopción de tres artículos transitorios. Los textos consultados fueron los siguientes:
"Artículo 169.-
La administración de los intereses y servicios locales en cada cantón, estarán a
cargo del Gobierno Municipal, formado por un cuerpo deliberante integrado por
los regidores municipales y un funcionario ejecutivo denominado Alcalde; todos
designados por elección popular, celebrada conforme lo indica el artículo 171."
"Artículo 170.-
Las corporaciones municipales son autónomas.

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En el presupuesto ordinario de la República, el Poder Ejecutivo asignará a las
municipalidades una suma que no será inferior a un diez por ciento (10%) de los
ingresos ordinarios calculados para el año económico. La ley definirá los criterios
de distribución de estos recursos."
"Artículo 171.-
Los Regidores y el Alcalde será elegidos por períodos iguales al período
constitucional presidencial, y desempeñarán sus cargos obligatoriamente. La ley
determinará el número de regidores y la forma en que actuarán. El Alcalde y los
Regidores municipales serán elegidos el primer domingo del mes de diciembre
posterior a las elecciones para Presidente y Diputados, y se instalarán el 1° de
marzo del año siguiente."
"Transitorio I.-
La suma a que se refiere el artículo 170 será asignada por el Poder Ejecutivo en
razón de un uno coma cinco por ciento (1,5%) anual hasta completar el diez por
ciento (10%).
A partir del año económico siguiente a la publicación de la presente reforma, el
Poder Ejecutivo asignará, proporcionalmente, a cada municipalidad estos
recursos, en observancia de tres criterios: el número de habitantes, definido por el
Instituto Nacional de Estadística y Censos; la extensión geográfica, certificada por
el Instituto Geográfico de Costa Rica, y el índice de pobreza, determinado por el
Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, según la metodología
que debe seguirse de modo consistente cada año, hasta que se emita la ley
específica que contemple los criterios definitivos para la distribución de estos
recursos. A cada uno de los primeros dos criterios se le asignará un veinticinco por
ciento (25%), y el cincuenta por ciento (50%) restante al índice de pobreza. Para
los efectos del presente transitorio, el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de
Planificación Nacional y Política Económica publicarán en enero de cada año el
porcentaje de los presupuestos públicos, como cifra indicativa que se transferirá
en el año inmediato siguiente."
"Transitorio II.-
El Poder Ejecutivo impulsará un proceso ordenado de traslado de competencias a
las municipalidades del país, lo cual hará por medio de la legislación que estime
pertinente o mediante el dictado de decretos, la celebración de acuerdos o la
firma de contratos con los municipios respectivos.
La falta de leyes que faculten el traslado de competencias o la ausencia de
contratos sobre el tema, no impedirá la transferencia de los recursos a las
respectivas municipalidades y por decreto serán fijadas las competencias por
transferir."
"Transitorio III.-
En el año 2002, los regidores se elegirán en las elecciones generales de febrero;
asumirán sus cargos a partir del 1° de mayo de ese año y permanecerán en ellos
hasta el 28 de febrero del año 2007.

10
 Los Alcaldes serán elegidos el primer domingo de diciembre de 2002; asumirán sus
cargos el 1° de marzo del año 2003 y permanecerán en ellos hasta el 28 de febrero
del año 2007."
Si bien como se señaló el proyecto fue declarado inconstitucional, lo fue por estimar la Sala que el
legislador actuando como constituyente derivado, había incurrido en un exceso en el uso del
derecho de enmienda y violentado el principio de conexidad al aprobar un proyecto
sustancialmente diferente del presentado y dictaminado en Comisión. El voto contiene
reflexiones que es conveniente reseñar:
Nos dice la Sala:
“En consecuencia, el tema de la autonomía municipal, tal y como fue concebida por la Asamblea
Nacional Constituyente de 1949, está inserta en una balanza de competencias, en la que conviven
las funciones estatales –nacionales, como podrían llamarse- o centralizadas, con el régimen de las
instituciones autónomas que se regulan en los artículos 188 y siguientes de la Constitución
Política, y la descentralización territorial en la que se asienta la municipal. El equilibrio ideado por
el constituyente originario no se puede alterar significativamente, para variar el sistema, porque
ello podría implicar la modificación del equilibrio del sistema político del país.”
En este párrafo se enuncia el concepto de que la Constitución Política por decisión del
constituyente originario (decisión que de acuerdo con la teoría y jurisprudencia sobre el poder
constituyente no puede ser variada por el legislador ordinario actuando como constituyente
derivado) contiene un esquema de relaciones o “equilibrio” entre el Poder Ejecutivo y las formas
de descentralización que la propia constitución establece (instituciones autónomas y
municipalidades) que de ser modificado con detrimento de alguno equivaldría a la modificación
inconstitucional del equilibrio del sistema político del país. Se enuncia en nuestra forma de ver, un
límite al traslado de competencias de difícil definición en abstracto, ya que los intereses y servicios
locales lo son por obra de la ley o de apreciación judicial en un caso concreto como se reflexionara
en el conocido Voto 5445-1999, que definió los alcances del régimen municipal en nuestro país:
“al haber incluido el constituyente un concepto jurídico indeterminado en el artículo 169, al señalar
que le corresponde a la Municipalidad de cada cantón administrar los servicios e intereses
«locales», se requiere, para precisar este concepto, estar en contacto con la realidad a la que va
destinado de manera que la única forma de definir o de distinguir lo local de lo que no lo es, es por
medio de un texto legal, es decir, que es la ley la que debe hacerlo, o en su defecto, y según sea el
caso, deberá hacerse por medio de la interpretación jurisprudencial que de esos contenidos haga el
control jurisdiccional. Y puede decirse que el empleo de conceptos indeterminados por la
Constitución significa, ante todo, un mandato dirigido al Juez para que él -no el legislador- los
determine, como bien lo afirma la mejor doctrina nacional sobre el tema.”
Adicionalmente en su respuesta de la consulta preceptiva la Sala señaló:
". En otras palabras, la Sala se ha pronunciado en este caso, sobre los alcances de
las infracciones que ha detectado en el procedimiento, sin entrar a calificar si la
materia objeto de la consulta se encuentra incluida o no dentro del poder
reformador de la Constitución Política, lo que deja expresamente reservado para
cuando se presente una eventual nueva consulta al respecto. En consecuencia, en
los términos dichos se deja evacuada la consulta. El Magistrado Piza comparte la
tesis de la sentencia, pero agrega en su voto que hay en el proyecto de reforma
alteraciones sustanciales al juego de los Poderes Públicos y por ende a la

11
 organización fundamental del Estado, lo cual considera que excede la
competencia legislativa en materia de reformas parciales a la Constitución."
En el Voto 10134-2000 de las 8:58 hrs del 17 de noviembre del 2000 la Sala procedió a evacuar la
consulta preceptiva del proyecto número 13.735 presentado por los mismos diputados firmantes
de la anteriormente reseñada, pero restringiéndolo únicamente a la reforma del artículo 170
constitucional, con una redacción que es la actual vigente, como resultado final al ser aprobado
definitivamente el proyecto.
La Sala en dicha opinión preceptiva, atendiendo a que en el proyecto no se definieron las
competencias a trasladar, volvió a señalar el tema del equilibrio constitucional, diciendo:
Del análisis de las intervenciones de los diputados, la Sala deduce que por la
aplicación del contenido propuesto para el Artículo 170 constitucional, se está
impulsando una reforma del Estado, puesto que se impulsa, con toda claridad, un
total debilitamiento del Poder Ejecutivo en favor de los gobiernos locales y una
alteración de la forma como se van a distribuir los fondos públicos, modificando
por sus efectos, también, lo que tiene que ver con la iniciativa en la preparación
y aprobación del Presupuesto Ordinario de la República. Como no se sabe cuáles
van a ser las competencias que se han de transferir a los gobiernos locales, se
corre el peligro de que al hacerlo, se incluyan aquéllas que están encomendadas al
Poder Ejecutivo por la propia Constitución Política, por ejemplo en el artículo 140,
lo que no es posible hacer sin las reformas de ajuste necesarias para mantener la
coherencia de la Ley Superior. Igualmente, la Sala se pronuncia sobre los alcances
de las normas legales que transfieran las competencias a las municipalidades,
puesto que al hacerlo como condición para poder girar los fondos públicos, se
puede caer en el error de indicarle a los gobiernos locales qué es lo que deben
hacer o ejecutar, con lo cual se estaría violando la propia autonomía del artículo
170 constitucional, a las vez que se lesiona el artículo 175 idem. A partir de estas
ideas, la Sala expresa las siguientes conclusiones: a) que transferir fondos del
Presupuesto Ordinario de la República a las municipalidades del país, pura y
simplemente, no resulta inconstitucional; b) la transferencia de competencias del
Poder Ejecutivo hacia las municipalidades, no puede ir más allá de lo que
resulten ser intereses y servicios locales, límite constitucional de su jurisdicción;
c) la ley que disponga el traslado de competencias del Poder Ejecutivo a las
municipalidades, no podrá alterar el equilibrio constitucional de los Supremos
Poderes del Estado, ni el balance en la administración de lo que es nacional y lo
que es local; y d) esa misma ley no podrá imponerle a las municipalidades, en el
carácter de gobierno local, hacer o ejecutar planes o proyectos concretos, porque
hacerlo podría implicar que se invada, indebidamente, la autonomía municipal."
Señalando en otro apartado:
“…la Constitución Política, siguiendo una línea histórica de las instituciones constitucionales muy
consolidada, expresa en su artículo 169 que "La Administración de los intereses y servicios locales
en cada cantón, estará a cargo del Gobierno Municipal". Esta norma es la que establece, desde el
punto de vista de la descentralización territorial, la existencia de un balance en la administración
de la cosa pública, de manera que a los gobiernos municipales se les ha encomendado "los
intereses y servicios locales", dejando todo lo demás para ser atendido por el Poder Ejecutivo de
manera centralizada o por los demás entes descentralizados. El Capítulo constitucional sobre la

12
Hacienda Pública define una estructura de la organización política administrativa tal, que la
correlación de fuerzas entre los Supremos Poderes del Estado, deben funcionar armónicamente.”
Y refiriéndose a los propósitos del proyecto de reforma, indicó:
“… La lectura del expediente legislativo, deja en la Sala la firme convicción de que la reforma
constitucional se fundamenta en dos pilares: llevar recursos financieros a las municipalidades y
transferir, simultáneamente, competencias y funciones que hoy día no son municipales...
El objeto de la reforma es modificar el régimen constitucional de balance que existe, entre las
competencias nacionales y las municipales o locales, mediante la transferencia de competencias
que hoy día están en manos del Poder Ejecutivo y la de recursos financieros a los gobiernos
locales, lo que se logra por una doble vía: asignando un diez por ciento del Presupuesto Ordinario
de la República y encargando a las municipalidades de atender aquellos asuntos del Poder
Ejecutivo que, anualmente y por medio de una ley de la República, se le encargue al régimen
municipal."
Resulta esclarecedora en dicho voto, la conclusión de la Sala en el sentido de que la parquedad de
las justificaciones del proyecto obliga a indagar sus fines en las intervenciones de los señores
diputados contenidas en las Actas del trabajo de la Comisión y en las del Plenario.
Son varias las citas que el voto realiza, entre las que cabe señalar la de las palabras del diputado
Céspedes Salazar en el Plenario cuando manifiesta “…la síntesis del proyecto de ley de reforma, es
mejorar el régimen autonómico de las municipalidades, modificar el marco constitucional del
régimen municipal, a los efectos de transferirle recursos económicos y competencias que no están
hoy día en sus manos…”.
Igualmente la Sala cita las palabras del diputado Otto Guevara Guth cuando manifestó en la Sesión
número 2 de la Comisión Especial: “Pienso que establecer un 10% es un techo muy bajo, debiera
dejarse abierto, cuidado y si no decir que en la medida de las posibilidades la totalidad del
presupuesto se ejecutará por medio de las corporaciones municipales. Eso significa que todas las
diferentes actividades que hoy realiza el Poder Ejecutivo debieran trasladársele a las
municipalidades, me refiero a lo que realiza el MOPT, el Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes,
el Ministerio de Educación, el Ministerio de Seguridad pública y el Ministerio de Salud, por lo menos
todos esos ministerios del Poder Central debieran ejecutar su trabajo por medio de las
municipalidades. El Poder Ejecutivo debiera ser algo muy pequeño, básicamente un ente rector,
coordinador, toda la ejecución debiera hacerse por medio de las municipalidades.”
Y las palabras del diputado Guillermo Cónstenla Umaña en cuanto señaló “…pero se entiende que
la transferencia de recursos a las municipalidades va aunada a la transferencia de
responsabilidades para que no haya duplicidad de acciones.”
De las intervenciones anteriormente reseñadas, se puede concluir que el legislador, actuando
como constituyente derivado al estipular en la reforma que el traslado de recursos solo podía
hacerse acompañado de un traslado de competencias, lo que tenía en mente era el cese del
ejercicio por parte del Poder Ejecutivo de las competencias transferidas, la eliminación de la
duplicidad y por ende del ejercicio concurrente de competencias por el Poder Ejecutivo y las
municipalidades, origen de no pocos conflictos entre éstas y los ministerios e instituciones
autónomas.
Finalmente dentro de esta consulta preceptiva podemos destacar como conclusión de la Sala la
siguiente:

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"De estas intervenciones de los legisladores, citadas a manera de ejemplo de cuál ha sido la
intención del constituyente derivado, se pueden extraer las siguientes conclusiones: a) la reforma
del artículo 170 constitucional pretende crear, con rango de norma superior, una participación
municipal no menor de un diez por ciento en el Presupuesto Ordinario de la República. Esto
significa que esa suma de dinero, deberá ser transferida por el Poder Ejecutivo a todas las
municipalidades del país, de conformidad con las disposiciones que se establezcan en una ley
ordinaria que deberá promulgarse, en la que se trasladarán, también, competencias del Poder
Ejecutivo hacia el ámbito local (párrafo tercero de la norma propuesta); b) la transferencia de
recursos se deberá iniciar en el Presupuesto Ordinario de la República que se tramite después de
transcurrido un año de publicada la reforma; c) la transferencia de fondos se hará paulatinamente,
a razón de un uno coma cinco por ciento (1,5%) anual, que se acumula hasta completar el diez por
ciento, lo que significará un término de no menos de siete años; d) para que cada asignación anual
que se haga en el Presupuesto Ordinario de la República, origine el deber de transferir los recursos
económicos, será requisito necesario que la Asamblea Legislativa promulgue en cada caso una ley
especial, trasladándole a las municipalidades competencias del Poder Ejecutivo o de los entes
descentralizados.”
En concordancia la manera de realizar la transferencia de competencias y la asignación de
recursos, debe hacerse en dos momentos y mediante dos leyes diferentes: un primero consistente
en una ley especial de traslado y asignación de una o varias competencias concretas a las
municipalidades; y otro, haciéndole la asignación de recursos correspondiente en la ley de
Presupuesto Ordinario de la República.
La Sala Constitucional también evacuó consulta facultativa de constitucionalidad sobre un primer y
fallido proyecto titulado Ley de Transferencia de Competencias y Fortalecimiento de los Gobiernos
Locales número 14.310 mediante el Voto 03493-2002 de las 14:41 hrs del 17 de abril del 2002,
declarando inconstitucionales varios de sus artículos.
En esta opinión facultativa el alto Tribunal se refirió a diversos temas: la policía municipal,
viabilidad de la transferencia parcial de una competencia, posibilidad de transferir únicamente el
ejercicio y no la titularidad, facultad de emanar directrices y fiscalizar el ejercicio de la actividad
traspasada, la posibilidad de traslado gradual de competencias y su evaluación, la posibilidad de
ejecutar las competencias recibidas mediante federaciones, confederaciones o convenios de
cooperación entre municipalidades y la condicionalidad de la asignación presupuestaria al traslado
de competencias.
Una primera conclusión del voto se refiere a la diferencia entre el traslado de competencias del
Ejecutivo a las municipalidades que se haga en ejecución del artículo 170 constitucional y el
traslado de competencias que se haga de las instituciones autónomas a las municipalidades. Es
posible trasladar el ejercicio de competencias de las instituciones autónomas mediante convenio,
siendo factible el dictado de directrices de ejecución y de fiscalización por parte de la
administración titular. No así las que se trasladen del Poder Ejecutivo, en donde la transferencia
es por vía legal y no por acuerdo de partes resultando improcedente en estos casos el dictado de
directrices de ejecución y la fiscalización con facultades correctivas del ejercicio.
Una segunda conclusión está dada respecto a que el traslado debe ser de la titularidad de la
competencia para ser ejercida ésta como propia y no sólo su ejercicio. “… al disponer el párrafo 2º
del artículo 170 constitucional que "La ley determinará las competencias que se trasladarán del
Poder Ejecutivo a las corporaciones municipales y la distribución de los recursos indicados" es claro
que el sentido de la reforma es el de trasladar la titularidad de algunas competencias del Poder

14
Ejecutivo a las Municipalidades y no solo su ejercicio, con todas las garantías del principio de
autonomía municipal…”
Una tercera conclusión se refiere a la inconstitucionalidad por invasión de la esfera de autonomía
municipal de establecer que el Poder Ejecutivo puede emitir directrices y reglamentar lo
pertinente para regir y dirigir el proceso de transferencias o que el MIDEPLAN y/o IFAM estarán
encargados de definir mediante un estudio técnico la forma de efectuar el traslado gradual de
competencias a las municipalidades e imponer los resultados de cualquier otro estudio técnico
que juzguen conveniente.
Una cuarta conclusión está referida a la posibilidad de que los ministros evalúen el desempeño de
las municipalidades sobre el ejercicio de las competencias de su cartera que hubieran sido
trasladadas en ejecución del mandato constitucional. El Voto indica: “La Sala considera que la
mera evaluación no afecta la autonomía de los gobiernos locales; en primer lugar, porque, de
acuerdo con el Proyecto de ley, esa evaluación de las transferencias en ejecución de las
competencias del Ministro se trata de un examen con vistas al desempeño de los cometidos de su
cartera, trasladados a las municipalidades, pero carece de carácter vinculante para éstas.” Y
“…considera que la disposición de comentario no lesiona la autonomía municipal, en tanto que
únicamente prevé un deber de evaluación, sin que tenga esta evaluación carácter vinculante
alguno para las municipalidades, ni para la propia administración.”
Una quinta conclusión se refiere a la posibilidad de ejecución de las competencias trasladadas
mediante convenios con federaciones, confederaciones o entre gobiernos locales. “Los diputados
preguntan si es constitucional permitir que la Administración Central y las instituciones
descentralizadas establezcan convenios de transferencia de sus competencias, ya no solo con las
corporaciones municipales, sino a federaciones y confederaciones de Municipalidades, figuras
públicas descentralizadas locales y organizaciones comunales como las asociaciones de desarrollo.
Al respecto, la Sala reitera lo dicho en el sentido de que, de acuerdo con el artículo 170 de la
Constitución Política reformado, la transferencia de competencias debe disponerse por ley
especial, en cada caso, y que tal transferencia debe recaer en las corporaciones municipales. Sin
embargo, el artículo 27 no autoriza lo que presumen los diputados consultantes, ya que esa norma
se refiere a la ejecución de competencias transferidas, por federaciones, confederaciones e incluso,
asociaciones de desarrollo, entiéndase, una vez transferidas, por ley, a los gobiernos locales
respectivos.”
Como sexta conclusión se reitera lo señalado en una anterior opinión preceptiva, en el sentido de
que de previo a la asignación de recursos debe aprobarse una ley especial que indique las
competencias a trasladar del Ejecutivo a las municipalidades. “En consecuencia, tal como lo
establece el Transitorio del artículo 170 constitucional reformado, para que proceda la asignación
presupuestaria del porcentaje correspondiente, debe aprobarse previamente una ley específica
que indique cuáles son las competencias transferidas del Poder Ejecutivo a las municipalidades y,
una vez aprobada esa ley, procede la asignación presupuestaria. Mientras no se apruebe la ley que
traslada competencias, no es constitucionalmente posible asignar recursos.”
Como comentario, debe destacarse el hecho de que si bien la Sala ha entendido que dentro del
propósito de la reforma está el de trasladar cesando el ejercicio por parte del Poder Ejecutivo de
competencias, lo que parece implicar el cierre del programa presupuestario en éste que le da
sustento al ejercicio de la competencia, en ningún momento la Sala limita el monto de los recursos
a trasladar a los asignados al programa correspondiente. En otras palabras, de acuerdo con el
texto constitucional tanto el 1.5% anual progresivo como el 10% de asignación de recursos del
Presupuesto Ordinario de la República es un mínimo, siendo posible que de acuerdo con la

15
competencia a trasladar y su ejercicio eficiente por parte de la totalidad de los gobiernos locales se
asignen mayores recursos que los existentes en el presupuesto cuando la competencia era
ejercida por el Poder Ejecutivo.
Finalmente el voto en comentario deslinda la policía municipal de la fuerza pública como
atribución del Poder Ejecutivo, y establece la imposibilidad constitucional de tener la policía
municipal como una transferencia de competencia del Ejecutivo y por ende como parte de la
ejecución del mandato del artículo 170 constitucional. El texto del voto expresa mejor que nada el
razonamiento de la Sala:
"Podemos definir el concepto de fuerza pública como el conjunto de cuerpos de
seguridad –y sus agentes- que bajo la dependencia del Poder Ejecutivo tienen
como finalidad mantener el orden público y velar por la seguridad de los
habitantes con funciones fundamentalmente preventivas y ocasionalmente
represivas. Por disposición Constitucional –y seguramente por motivos históricos
ya que en ellas descansaba como único cuerpo armado, el poder que apareja la
tenencia y el uso de las armas- la Constitución no sólo confiere el mando supremo
de ella al Poder Ejecutivo, sino que, por razones obvias de ser funcionarios de
absoluta lealtad establece también –como atribución del Presidente y del
respectivo Ministro- nombrar y remover a los miembros que componen dicha
fuerza pública (…) De modo que es función propia de la fuerza pública mantener el
orden público en general y velar por la seguridad de los habitantes, tarea en la que
ejercen una función primordialmente preventiva."
El artículo 140 constitucional, en sus incisos 1), 6) y 16), dispone que le
corresponde al Presidente de la República y al respectivo Ministro de Gobierno
nombrar y remover libremente a los miembros de la fuerza pública, mantener el
orden y la tranquilidad de la Nación, tomar las providencias necesarias para el
resguardo de las libertades públicas, y disponer de la fuerza pública para preservar
el orden, defensa y seguridad del país; y el inciso 3) del artículo 139 idem, señala
que le corresponde, exclusivamente, a quien ejerce la Presidencia de la
República, ejercer el mando supremo de la fuerza pública.
Resulta, entonces, imprescindible aclarar dos aspectos de la anterior
jurisprudencia sobre la policía municipal, para los efectos de esta sentencia:
primero, para indicar que la línea seguida por los precedentes, la Sala la ha
entendido en el sentido de que "velar por la seguridad de las personas y el orden
público, mediante una acción coordinada con las autoridades y entidades
nacionales" (inciso 9, artículo 4 del Código Municipal hoy día derogado) como
función municipal, está limitada a ser ejecutada en un ámbito local determinado
(usualmente expresado como jurisdicción territorial) y por ello su operación y
funcionamiento deben quedar regulados, coordinados y estructurados de tal
forma, que no interfieran con las competencias de origen constitucional atribuidas
-en este caso, al Poder Ejecutivo-, eliminando así del todo la posibilidad de que
existan choques de competencias con las ramas que integran la fuerza pública en
sentido estricto; en segundo término, que se ha venido entendiendo la
participación de la policía municipal, desde el punto de vista de la vigilancia y
control de los servicios propiamente comunales, como por ejemplo, el cuidado
de los parques, la protección de los edificios municipales, el control sobre las
ventas estacionarias y ambulantes, la fiscalización sobre los patentados de

16
licores y centros de juegos permitidos, así como las acciones que deriven como
consecuencia de esa fiscalización, todo ello, considerando a la Municipalidad
como institución encargada de los intereses y servicios locales. Esta visión es
distinta y obviamente no se aviene con la que se le ha querido dar a la normativa
cuestionada, esto es, como constitutiva de un cuerpo de policía para vigilar y
conservar el orden público en general, en los términos que se definen en el
artículo 12 constitucional.
Para la mayoría de esta Sala, la inexistencia de una ley habilitante destinada a la
creación de la policía municipal, no forma parte del meollo del problema jurídico
planteado. Una ley que viniera a establecer una policía municipal a la que se le
atribuyeran competencias similares a las que se derivan de los incisos 1, 6 y 16
del artículo 140 constitucional, evidentemente crearía una fractura en el
esquema diseñado por los constituyentes, permitiendo la acción paralela y
simultánea de diversos cuerpos policiales preventivos, que atenderían a
instrucciones y jerarquías constitucionalmente separadas e independientes. En
resumen, los Magistrados que votan en mayoría esta sentencia, estiman que la
policía municipal, en sí misma, no es inconstitucional, en tanto se destine a
atender o cumplir los fines de vigilancia y control de los servicios y bienes
comunales y el control acerca del cumplimiento de las responsabilidades y
obligaciones de quienes ejercen el comercio en diversas formas, a través de
licencias.
Entendido así el ámbito de competencia de la policía municipal, cuyo propósito
no es el de una fuerza policial encargada de velar por el orden público, en forma
abierta e indeterminada, la Sala estima que no hay inconstitucionalidad en su
creación, no obstante que se trate de un acuerdo del respectivo Concejo.
Consecuentemente, y vistas así las cosas, no se daría el roce acusado con lo que
disponen los artículos 12, 139 inciso 3 y 140 incisos 1, 6 y 16 de la Constitución
Política, pues ha de reafirmarse que el régimen que ha contemplado nuestra
Constitución Política para preservar el orden y la tranquilidad, la defensa y la
seguridad del país, determina una responsabilidad concentrada en el Poder
Ejecutivo, bajo el mando exclusivo del Presidente de la República, y en el caso de
la policía municipal no estamos hablando de un cuerpo de naturaleza similar a la
que allí se contempla".
Así, una vez establecido que los servicios de policía municipal no son "fuerza
pública" en sentido estricto, en tanto que no son creados para preservar el
orden y la tranquilidad, la defensa y la seguridad del país, y que, por lo tanto, no
recaen bajo el ámbito de responsabilidad concentrada en el Poder Ejecutivo en
el artículo 140 inciso 16), ni se encuentran bajo el mando supremo del
Presidente de la República según lo dispuesto en el 139 inciso 3), cabe evacuar la
consulta en cuanto a la subordinación limitada de la policía municipal a los
jerarcas de la Fuerza Pública nacional, en casos de emergencia o catástrofe
declarada, o por razones de seguridad nacional. Ya en la Sentencia #10134-99 la
Sala anticipó que la creación de la policía municipal y la sujeción de sus funciones
a lo estrictamente local debía, empero, contemplar la posibilidad de prestación de
su colaboración con los otros cuerpos policiales, legalmente existentes, en
situaciones excepcionales. En los casos en que esta colaboración proceda
razonablemente, se debe entender que, en virtud del principio de unidad de

17
 mando, cuya aplicación es obligada, sobre todo en casos de emergencia o
catástrofes declaradas o por razones de seguridad nacional, nada obsta para que
el legislador reconozca esa subordinación limitada y excepcional de la policía
municipal, como fuerza pública en sentido amplio, al Poder Ejecutivo, jerarca de la
Fuerza Pública nacional.”
La tesis de que la policía municipal es una policía con atribuciones y funciones diferentes de la de
la Fuerza Pública no es propia del voto en comentario sino que es objeto de una reiterada
jurisprudencia en el estudio de casos concretos de actuación de la policía municipal como el
Recurso de Amparo resuelto mediante el Voto 9870-2002 de las 11:14 hrs del 11 de octubre del
2002 en el que la Sala anuló la actuación policía municipal de San José, por considerar que de
manera ilegítima había asumido competencias propias de los cuerpos policiales del Ejecutivo.
“…en el caso concreto, observa la Sala que la policía municipal de San José actuó extralimitándose
en sus competencias y por ende, se ha ocasionado una lesión a los derechos fundamentales de la
recurrente que merece la estimación del recurso. Efectivamente, del expediente se desprende que
en realidad existieron quejas de parte de los vecinos del "Bar Maruja" que indicaban la existencia
de situaciones aparentemente ilegales dentro de ese bar y a pesar de que la policía municipal tenía
la potestad de trasladar tales quejas a los órganos competentes, decidieron actuar por su cuenta
con lo cual, a pesar de que no se trata de una fuerza policial encargada de velar por el orden
público en forma abierta e indeterminada, procedieron como tal, atribuyéndose con ello
competencias que no les corresponden. En ese sentido, la policía municipal recurrida, frente a los
indicios con que contaba sobre la posible comisión de delitos aparentemente vinculados con drogas
en el "Bar Maruja", tenía la obligación de presentar la denuncia correspondiente y previo a
cualquier actuación, ante las autoridades competentes, lo cual no hizo y posteriormente, bien
podía actuar en colaboración con esas autoridades en los términos en que lo ha manifestado esta
Sala, pero no de manera directa como al final lo hizo por cuanto, con ello, se atribuyó
competencias que la ley no le concede.”

1.3. Criterio de la Procuraduría General de la República: Opinión

Jurídica 096-J del 13/10/2009

Como pronunciamiento relevante por parte de la Procuraduría General de la República, se

encuentra la Opinión Jurídica 096-J del 13 de octubre del 2009 que es consulta facultativa sobre el
proyecto de ley que se convirtió en la Ley Nº 8801. La opinión jurídica de la Procuraduría es
extensa, siendo reseñados en este Informe únicamente sus aspectos relevantes de mayor
actualidad.
Como aspectos de mayor relevancia tenemos:

a) Los alcances de la reforma constitucional del artículo 170

“El diseño constitucional del proceso de descentralización comprende, de un extremo, la

transferencia de competencias, originariamente pertenecientes al Poder Ejecutivo, a favor de las
municipalidades. Luego, la norma constitucional exige que esta transferencia de competencias
deba acompañarse accesoria y correlativamente de otro proceso de transferencia pero de recursos
financieros…”

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“…El proceso de transferencia de competencias previsto en el artículo 170 CPCR se caracteriza por
su complejidad. Su desarrollo y aplicación requiere de la aprobación y promulgación, en un primer
momento, de una Ley General de Transferencia de Competencias, y luego de siete leyes especiales
de traslado de competencias. Este criterio ha sido sostenido por este Órgano Superior Consultivo
en su Opinión Jurídica OJ-43-2007 de 31 de mayo de 2007…”
“…Específicamente, la disposición transitoria establece que con la aprobación y promulgación de
cada una de las siete leyes especiales para la transferencia efectiva de competencias, debe
asignarse una cuota de participación presupuestaria equivalente al 1,5% de los ingresos ordinarios,
establecidos en la Ley de Presupuesto Ordinario. De esta forma, se entiende que la aprobación y
promulgación de las siete leyes especiales constituyen el presupuesto necesario y condicionante,
para que pueda otorgarse a las municipalidades la asignación presupuestaria anual, en cuanto
generan la obligación de autorizar ese gasto en la Ley de Presupuesto Ordinario correspondiente…”
De las transcripciones anteriores se destaca el nexo que existe en el mandato constitucional entre
el traslado de competencias del Poder Ejecutivo y la asignación de recursos a las municipalidades.
Por lógica la reforma no pretende una duplicación de las competencias y programas para
ejercerlas, siendo correcto concluir que el traslado implica el cese o cierre del ejercicio de la
competencia transferida por el Ejecutivo y del programa y asignación presupuestaria y de recursos
para su cumplimiento.

b) Sobre el Principio de Subsidiariedad

En opinión de la Procuraduría General de la República el principio de subsidiariedad se encuentra

implícito en el artículo 170 de la Constitución Política, por lo que no es indispensable que esté
formulado expresamente en la ley de transferencia de competencias. En todo caso cabe advertir
que la Ley 8801 en el inciso a) del artículo 3 lo incorpora diciendo:
“a) Subsidiariedad: Las competencias municipales serán ejercidas de manera subsidiaria y
temporal por la Administración Pública central o descentralizada, cuando de manera excepcional lo
amerite el interés público y la protección de los derechos de los vecinos del cantón.”
Nos dice la Procuraduría:
“Es claro que este principio se encuentra implícito en el artículo 170 CPCR.”
“Efectivamente, el sentido del artículo 170 CPCR es inequívoco. Tal y como hemos explicado
anteriormente, el proceso de transferencia previsto allí, implica el traslado o cesión de la
titularidad de determinadas competencias, originariamente pertenecientes al Poder Ejecutivo,
hacia las Municipalidades del país.”
“El objeto último de este proceso, de una parte es “desnacionalizar” ciertas competencias,
extrayéndolas de la esfera de la Administración Central. Correlativamente, la norma prevé que las
competencias extraídas del ámbito nacional, sean “localizadas” dentro de la esfera competencial
de las municipalidades. Esto con la limitación implícita de que solamente pueden ser transferidas
aquellas competencias que sean intereses y servicios locales (Considerando VI del Voto N.° 10134-
2000).”
“Es decir, que el artículo 170 CPCR indudablemente, y conforme con el principio de subsidiariedad,
apoya el fortalecimiento de las municipalidades del país, favoreciendo el ejercicio local de las
competencias. Esto mediante la atribución de nuevas competencias otrora pertenecientes al Poder
Ejecutivo.”

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“De todos modos, es importante también mencionar que durante la discusión, por parte del
Constituyente Derivado, de la reforma del actual artículo 170 CPCR, expresamente se indicó que el
principio de subsidiariedad se encontraba implícito en esta reforma.”
“…Empero, conviene puntualizar que esa posibilidad de la Administración Central de sustituir
temporalmente a la Administración Local, debe quedar circunscrita a situaciones excepcionales
caracterizadas como la “clara falta de eficacia o la absoluta ineficacia del ente local”. Por demás
está decir que la excepcionalidad de la sustitución lleva de sí, que se trate de una sustitución
temporal…”
“…En todo caso, es claro que en estos supuestos excepcionales, el objeto de la medida debe ser
siempre proteger el derecho de las personas a una Gestión Pública de Calidad. (Ver Carta
Iberoamericana de Calidad de la Gestión Pública de 2008….”)
Acto seguido la Procuraduría advierte que el proyecto de ley no contempla la regulación de un
procedimiento para que el Ejecutivo ejerza la “intervención” de la competencia municipal
trasladada estableciendo la forma de tener acreditada la existencia de la situación excepcional, el
órgano a cargo de tomar la iniciativa, ni la regulación del plazo de intervención y eventuales
prórrogas, así como el procedimiento idóneo para revertir la sustitución practicada. De igual
forma critica el uso de la expresión general e imprecisa de que la causal de “intervención” será “el
interés público y la protección de los derechos de los vecinos de un cantón” y no como la doctrina
especializada aconseja cuando los servicios y competencias sean ejercidas de manera gravemente
deficiente en perjuicio de los habitantes de un cantón.

c) Sobre el Principio de Complementariedad

El proyecto definía el Principio de Complementariedad de la siguiente forma (la cual quedó

plasmada en el inciso b) artículo 3 de la Ley 8801): 2

2
El Artículo 3, ley 8801: a) Subsidiariedad: las competencias municipales serán ejercidas de manera subsidiaria y
temporal por la Administración Pública central o descentralizada, cuando de manera excepcional lo amerite el interés
público y la protección de los derechos de los vecinos de un cantón. b)Complementariedad: la transferencia de
competencias del Poder Ejecutivo y de sus órganos a las municipalidades permitirá el ejercicio concurrente de
competencias, cuando sea necesario, para garantizar la mejor prestación de los servicios públicos a los vecinos y el
equilibrio entre la Administración Pública nacional y la administración pública municipal. c) Equidad: la distribución de
los recursos del Estado hacia los gobiernos locales será proporcional y adecuada a las necesidades y capacidades de cada
municipalidad, así como al ámbito, los alcances y la cobertura de las competencias, atribuciones y servicios
descentralizados. d)Gradualidad: el proceso de descentralización se ejecutará de manera gradual, progresiva y
ordenada, conforme a los criterios aquí dispuestos, para permitir la transferencia de recursos nacionales hacia los
gobiernos locales, una clara asignación de competencias a los gobiernos locales y asegurar la eficiencia y eficacia de los
servicios municipales. e)Asimetría: el proceso de descentralización tomará en cuenta las diferencias existentes entre
cada municipalidad, respecto de su capacidad de gestión efectiva para prestar servicios básicos a los vecinos o la
construcción de obras públicas urgentes, fomentará la homologación de las competencias ejercidas por todos los
gobiernos locales y definirá criterios objetivos para asignarlas de manera equitativa y progresiva. f) Permanencia: la
descentralización es una política permanente de Estado, de orden público y vinculante para la Administración Pública
central. g) Democratización: la descentralización municipal fomentará la participación democrática de los vecinos en el
funcionamiento y la organización de los gobiernos locales, y promoverá la igualdad de oportunidades para el desarrollo
humano. h) Integración regional: el proceso de descentralización promoverá la integración de los intereses y servicios
de cada cantón con los de los cantones vecinos, conforme a sus características naturales; impulsará la mejor
planificación y ordenación del territorio, la mejor distribución de la población y la más justa distribución económica y
social de la riqueza. i) Financiamiento: cada ley especial especificará cuáles competencias se transfieren, las reglas sobre
su ejercicio y los fondos necesarios para ejercerla.

20
 “b) Complementariedad: La transferencia de competencias del Poder Ejecutivo y de sus
órganos a los entes locales, permitirá el ejercicio concurrente de competencias cuando sea
necesario para garantizar la mejor prestación de los servicios públicos a los vecinos y el equilibrio
entre la administración pública nacional y la administración pública municipal.”
Es en cuanto este principio que la Procuraduría enuncia una opinión medular contraria a la idea
del legislador. Si bien de la redacción del Principio se ve que se trata de permitir el ejercicio
concurrente de competencias entre el Poder Ejecutivo y las municipalidades la Procuraduría refuta
la validez de este inciso señalando:
“Es decir que, de acuerdo con el principio de complementariedad, el proceso de transferencia de
competencias – tal y como ha sido diseñado en el proyecto de Ley-, no implicaría necesaria y
absolutamente que el Poder Ejecutivo deba perder del todo las competencias transferidas. Por el
contrario, este principio establecería la posibilidad de que se reserve a favor de la Administración
Central la potestad de reasumir el ejercicio de una competencia administrativa ya transferida. Esto
para ejercerla de forma simultánea con la Administración Local y en beneficio de la mejor
prestación de los servicios públicos…
…Explicado lo anterior, conviene indicar que, en tesis de principio, el artículo 170 CPCR no admite
la posibilidad de que su Ley de desarrollo permita que, no obstante la transferencia de una
determinada competencia, la Administración Central se encuentre empoderada para asumir su
ejercicio en forma concurrente con la Administración Local…
…En abono de esta tesis, es pertinente puntualizar que el artículo 170 CPCR no solamente procura
el fortalecimiento de las Administraciones Locales mediante la redistribución a su favor de nuevas
competencias. La transferencia de las competencias prevista constitucionalmente, también
conlleva a que a la Administración Central se le imponga, por Ley, el deber de “desprenderse o
desapropiarse” de la titularidad de esas mismas competencias destinadas a ser transferidas…
…La Sala Constitucional ha constatado la existencia de este efecto del artículo 170 CPCR al indicar,
en su opinión consultiva Voto N°10134-2000, que esta norma fundamental impulsa, con toda
claridad, un “debilitamiento” del Poder Ejecutivo a favor de los gobiernos locales…
…Ergo, insistimos en que, en principio, no es posible admitir que la Ley de Transferencia –
Desarrollo legal y necesario del 170 CPCR – establezca, de un lado, la obligación de transferir
particulares competencias, y sin embargo reserve la potestad de permitir su ejercicio
concurrente - esto entre la Administración Central y las Administraciones Locales –, pues esto
implicaría que el Poder Ejecutivo no se desprendería nunca del todo de las competencias
declaradas transferibles, lo cual sería contrario a uno de los propósitos esenciales de la reforma
constitucional, a saber, reducir el peso de la esfera competencial del Poder Ejecutivo...
…Por ende, resulta evidente que el diseño constitucional del proceso de transferencia de
competencias, no admite que, no obstante la transferencia de una competencia, se retenga a
favor del Poder Ejecutivo la posibilidad de ejercer en forma concurrente esa misma competencia
ya cedida. Insistimos la cesión de las competencias declaradas transferibles es definitiva e
implica que el Poder Ejecutivo pierde la competencia. Esta conclusión encuentra su confirmación
en el hecho, de que conforme la disposición transitoria del artículo 170 CPCR, el Poder Ejecutivo
no solamente pierde la competencia, sino que correlativamente pierde un porcentaje del
presupuesto nacional, el cual es también reasignado a favor de las municipalidades. …

21
De esta forma la Procuraduría General de la República razona su opinión contraria a que el
proceso de traslado de competencias y recursos del Poder Ejecutivo a las municipalidades
diseñado y vigente en la reforma constitucional del artículo 170, permita el ejercicio concurrente
de competencias, de manera que se permita al Poder Ejecutivo ejercer competencias trasladadas.

d) Sobre el Principio de Asimetría

El proyecto y ahora la ley 8801 contempla en el inciso e) del artículo 3 el Principio de Asimetría
señalando:
“Asimetría: El proceso de descentralización tomará en cuenta las diferencias existentes entre cada
gobierno local respecto de su capacidad de gestión efectiva par a prestar servicios básicos a los
vecinos o la construcción de obras públicas urgentes, fomentará la homologación de las
competencias ejercidas por todos los gobiernos locales y definirá criterios objetivos para asignarlas
de manera equitativa, progresiva.”
La aplicación de este principio implica que la transferencia de competencias no tiene que darse de
manera homogénea. Las municipalidades con mayor capacidad de gestión asumirían más
competencias y recursos. Se llegaría a un esquema de municipalidades con mayor o menor
número de competencias y responsabilidades.
La Procuraduría al respecto expresa:
“Empero una interpretación apegada al texto y propósitos del artículo 170 CPCR genera fuertes
dudas sobre la compatibilidad del principio de asimetría, con el proceso de transferencia y
descentralización diseñado en la Constitución..”.
Advirtiendo que efectivamente los procesos de descentralización asimétricos no son desconocidos
en el derecho comparado, tal como los casos de España, Italia, Francia y Colombia en el pasado,
por obra de normas especiales insertas en las Constituciones vigentes según el caso, la
Procuraduría General afirma:
Empero, en nuestra Constitución, el principio de descentralización y de transferencia de
competencias, establecido en el numeral 170 CPCR, impide una solución asimétrica.
Cabe reiterar lo dicho anteriormente, en el sentido de que la reforma del artículo 170 CPCR no ha
sido únicamente para fortalecer a las corporaciones locales, dotándolas de nuevas competencias y
recursos. Es indudable que otro propósito de la reforma ha sido también “debilitar o disminuir”
al Poder Ejecutivo, a través de un desmembramiento de algunas de sus competencias. Así lo ha
entendido la Sala Constitucional en su Voto. 10134-2000
Es decir que el alcance del artículo 170 CPCR no se limita al empoderamiento de las
Municipalidades. Por el contrario, debemos insistir en que la voluntad del Constituyente ha sido
que la transferencia de competencias, disminuya el ámbito competencial del Poder Ejecutivo
En la lógica del artículo 170 CPCR existe una correlación entre el fortalecimiento relativo de las
municipalidades y el debilitamiento del Poder Ejecutivo. De modo que no es admisible un
mecanismo de transferencia que permitiera al Poder Ejecutivo conservar, con respecto a las
corporaciones de menor techo competencial, las competencias declaradas trasladables, pues esto
frustraría el efecto deseado por el Constituyente derivado, sea la gradual reducción de la esfera
competencial del Ejecutivo.

22
Ergo, el desarrollo legal del proceso de transferencia competencial ordenado por el artículo 170
CPCR, debería caracterizarse por una distribución homogénea de las competencias entre todas las
municipalidades del país.
“…En todo caso, vale indicar que esta conclusión tiene también un asidero adicional en el análisis
gramatical del artículo 170 CPCR…. Al respecto, debemos puntualizar que la terminología, utilizada
en esa norma y su disposición transitoria, no da lugar a equívocos…”
“El segundo párrafo del artículo 170 CPCR indica que corresponde a la Ley determinar “las
competencias que se trasladarán a las municipalidades”. El texto, al hacer uso de un artículo
determinativo plural, precisa que el grupo de beneficiarios del proceso de transferencia
comprende a todas las municipalidades del país. De este modo, el tenor literal de la norma, no
permite que se haga distingo entre municipalidades, de tal forma que se pueda diferenciar entre
municipalidades con mayor techo competencial y municipalidades con techo competencial
reducido. Análogo razonamiento se aplica para el segundo párrafo de la disposición transitoria.
Por consecuencia, el tenor literal del artículo 170 y su disposición transitoria, sirven de apoyo a la
tesis aquí sostenida…”
“…Reiterando lo ya expuesto: el desarrollo legal del proceso de transferencia competencial
ordenado por el artículo 170 CPCR, debería caracterizarse por una distribución homogénea de las
competencias entre todas las municipalidades del país…”
La Procuraduría advierte que si bien considera no acorde con la norma del artículo 170 el principio
de asimetría, estima autorizado por el texto constitucional que se autorice al Ejecutivo a instaurar
procesos de fortalecimiento institucional para incrementar las capacidades de gestión así como
establecer una distribución de los recursos proporcional y equitativa con referencia a ciertos
índices como extensión territorial, población o desarrollo social.

e) Sobre la determinación de las competencias transferibles

La determinación de la propuesta de las competencias transferibles debe surgir de un proceso de

concertación y coordinación, producto de un diálogo entre el MIDEPLAN y las municipalidades.
Pero la determinación concreta es un asunto de “reserva de ley” o sea de competencia exclusiva
de la Asamblea Legislativa.
Al respecto la Procuraduría hace la observación relativa a que el ideal sería que la ley general de
transferencias estableciera un catálogo o lista de las competencias transferible que deben en
principio ser “nuevas”, en otro giro, no ejercidas actualmente por las municipalidades.
“Primero, el proceso de transferencia, previsto en el artículo 170 constitucional, tiene un carácter
obligatorio e imperativo para el Poder Ejecutivo, por lo que, lógicamente, corresponde al Ley
determinar las competencias transferibles, que serán extraídas del ámbito de la Administración
Central. De esta forma, no es propio que la Ley delegue esa función en el Poder Ejecutivo.
..Segundo, el que sea la Ley General de Transferencia de Competencias, el instrumento que
determine cuáles son las competencias transferibles, es esencial para el buen cumplimiento de la
voluntad del Constituyente Derivado. En este sentido, es menester advertir que un objetivo del
artículo 170 CPCR es que se transfieran a las municipalidades, “nuevas competencias”. Es decir
competencias que al momento de la promulgación de la Ley de Transferencia no pertenezcan, en
virtud de otra norma legal, al ámbito competencial de las municipalidades. El establecimiento en
la Ley de Transferencia de un catálogo de las competencias transferibles, tendría por propósito que

23
se determine con mayor certeza que efectivamente las competencias transferibles, a la fecha de la
promulgación de la Ley, no pertenecen ya a la esfera local.”

f) Sobre la cooperación intermunicipal

El inciso 1 del artículo 4 del Proyecto que trata sobre el “ejercicio asociado de las competencias
municipales”, ahora convertido en norma legal situada dentro de la Ley 8801 establece:
Mediante convenio suscrito al efecto, y una vez que la titularidad de la competencia sea asumida
por la municipalidad, podrá ser ejercida con los otros gobiernos locales o con otras instituciones
públicas para cumplir fines locales, regionales o nacionales.
La Procuraduría modula la interpretación de esta norma mediante su correlación con el artículo
169 de la Constitución Política. Señalando que si bien le asiste a las municipalidades el establecer
relaciones de cooperación institucional, esto no puede implicar que se esté autorizando a las
municipalidades a actuar fuera del límite demarcado por el territorio del cantón correspondiente,
así como considera incompatible con la Constitución que la ley general de transferencia de
competencias, autorice a las federaciones municipales a cumplir tareas vinculadas con fines e
intereses nacionales.
Leemos la opinión de la Procuraduría en sus propias palabras:
“Ciertamente la conformación de federaciones de municipalidades tiene por objeto la ejecución de
obras y servicios que son competencia de las municipalidades asociadas, pero que por su
naturaleza y dimensiones resulta más eficaz y eficiente, que se realicen de forma mancomunada.
Los ejemplos usuales se vinculan con la administración de los sistemas de aprovisionamiento de
aguas, obras de alcantarillado y gestión de residuos.
En este sentido cabe apuntar que conforme con el artículo 169 CPCR, el territorio del cantón
constituye un límite físico para el ejercicio de las competencias atribuidas a las municipalidades,
por lo cual sería dudosamente constitucional que una Ley permita la actuación extraterritorial de
las municipalidades. Este punto ha sido analizado profusamente en el dictamen C-298-2008 del 1
de setiembre de 2008.
Debe también observarse que en el proyecto se pretende autorizar a las federaciones municipales
para cumplir tareas vinculadas con fines e intereses nacionales.
Esta posibilidad, en principio, es incompatible con el mismo artículo 169 CPCR.
La norma constitucional en comentario establece una cláusula general de competencia municipal,
determinada por la naturaleza local de la actividad o servicio. Es decir que las competencias de las
municipalidades deben caracterizarse por constituir asuntos de interés local. Ergo, existe un
impedimento constitucional para que los ayuntamientos asuman funciones de carácter nacional.
Este punto ha sido examinado en la Opinión Jurídica OJ-121-2004 de 3 de noviembre de 2004.-
Ahora bien, es de advertir que esta limitación – que circunscribe las competencias municipales a
aquellas caracterizadas por lo local – no es superable a través de la constitución de federaciones
o mancomunidades municipales. Estos entes igual se encuentran sujetos al artículo 169 CPCR. Esto
en el tanto las federaciones municipales son constituidas con el exclusivo y expreso propósito de
facilitar y asegurar el ejercicio de determinadas competencias municipales. Competencias que
deben tener, claro está, un carácter local.

24
Por lo tanto, es dudosamente constitucional que pueda atribuirse a las federaciones municipales
competencias sobre asuntos nacionales. “

1.4. Conclusiones

Con fundamento en lo expuesto, la Procuraduría General de la República en la Opinión Jurídica

096- 2009 emitida con motivo de una consulta hecha por la Comisión permanente Especial de
Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo establece de interés para el tema que nos
ocupa que:
1. El principio de subsidiariedad se encuentra implícito en el artículo 170 CPCR. Hubiera sido
deseable que en el proyecto y la ley se hubiera establecido una regulación del procedimiento para
que la Administración Central, de conformidad con el principio de subsidiariedad, sustituya a la
Administración Local en el ejercicio de las competencias transferidas, circunscribiéndola a aquellas
situaciones de clara y grave prestación deficiente de servicios o ejercicio de competencias por
parte de la Municipalidad.
2. En principio, el artículo 170 CP no permite que, como resultado del proceso de transferencia de
competencias, se establezcan competencias de ejercicio concurrente entre la Administración
Central y las administraciones locales.
3. El proceso de transferencia y distribución de competencias entre las municipalidades, diseñado
en el artículo 170 CP, debe ser homogéneo, sin que se permita la existencia de municipalidades
con un diferente catálogo de competencias. Siendo que al Legislador ordinario, le asiste
discrecionalidad para determinar un sistema de distribución de recursos que tome en cuenta las
asimetrías entre las distintas municipalidades. Sistema que puede considerar diversos parámetros
como la extensión territorial del cantón, su población y su índice de desarrollo social.
4. Conforme con el artículo 169 CP, el territorio del cantón constituye un límite físico para el
ejercicio de las competencias atribuidas a las municipalidades, por lo cual sería dudosamente
constitucional que una Ley permita la actuación extra cantonal de las municipalidades.
5. El artículo 169 CP, en principio, impide que a las federaciones municipales se les atribuya el
poder de ejercer competencias nacionales o realizar obras nacionales.

25
 2. Análisis de las Implicaciones Fiscales de la
Implementación de la Ley 8801
Para el análisis de las implicaciones fiscales de la ley 8801, se parte de las siguientes
consideraciones:
a. La ley 8801 establece que, mediante cada ley a aprobar, se debe trasladar una o un grupo de
competencias que en conjunto representen el 1.5% de los ingresos ordinarios del
presupuesto de ingreso y gasto de la República. No obstante, la ley no deja en claro si los
ingresos a considerar para la transferencia, incluyen los de capital o solamente los corrientes,
lo cual representa un margen de variación significativo que enfrenta a escenarios de
aplicación diversos.3 Adicionalmente, la ley 8801 se aprobó en un momento en el que el país
presentaba una situación de desequilibrio fiscal agudo, del que aún no se tienen signos claros
de recuperación, y su implementación implica un alto riesgo de agravarla.
b. La disposición sobre la transferencia, ignora la composición y dinámica del presupuesto
nacional, obviando hechos determinantes como la asignación inflexible, en cuanto a montos
o porcentajes de diversas partidas—en ocasiones, definido con respaldo constitucional—,
como ocurre con las pensiones, el aporte a educación (6% del PIB reformado a 8% del PIB) y
el Poder Judicial (6% de los ingresos).
c. En revisiones sobre el alcance e implicaciones del texto actual del artículo 170 de la
Constitución Política y la ley 8801, la Sala Constitucional y la Procuraduría General de la
República, han interpretado, de forma concluyente, que las competencias a trasladar a los
gobiernos locales, no pueden quedar en ejercicio concurrente con el Gobierno Central; lo cual
significaría el cierre total de los programas y las dependencias a cargo del ejercicio
competencial que sean trasladados de los ministerios a las municipalidades. Esta
interpretación implica consecuencias fiscales serias.
d. Se desprende de manera lógica, que la transferencia haría necesario recurrir al despido de
funcionarios, por reducción forzosa de servicios, según lo contemplado en el Estatuto del
Servicio Civil; mecanismo que obliga el pago de una liquidación especial correspondiente a un
mes de salario por año servido sin tope. Otra posibilidad es la de negociar los traslados de
tales funcionarios a las municipalidades, lo que de acuerdo con nuestro ordenamiento sólo
puede llevarse a cabo si es aceptado por el interesado y el ente receptor de manera
voluntaria. El escenario de implementación supone un costo que no está contemplado en la
Ley, siendo que ni el Poder Ejecutivo ni las municipalidades cuentan con el dinero para la
liquidación y/o la recontratación y continuidad de este personal. Como limitante adicional, se

3
El artículo 170 de la Constitución “En el Presupuesto Ordinario de la República, se les asignará a todas las
municipalidades del país una suma que no será inferior a un diez por ciento (10%) de los ingresos ordinarios calculados
para el año económico correspondiente.” El artículo primero de la ley 8801 “La presente Ley tiene como objeto
establecer los principios y las disposiciones generales para ejecutar lo dispuesto en el artículo 170 de la Constitución
Política de la República de Costa Rica, con el fin de transferir recursos del presupuesto de ingresos y gastos de la
República y la titularidad de competencias administrativas del Poder Ejecutivo a los gobiernos locales *…+.” El artículo 9
de la ley 8801 “La transferencia de recursos se hará paulatinamente, a razón de un uno coma cinco por ciento (1,5%) de
los ingresos ordinarios del presupuesto de ingresos y gastos de la República en cada ley especial y de manera
acumulativa hasta completar al menos un diez por ciento (10%).”

26
 tiene la imposibilidad legal de cubrir la planilla con deuda, lo cual confirma la inexistencia de
recursos para sustentar el proceso, en relación con el personal implicado. Por otro lado, es
clara la incoherencia e inconveniencia de incurrir en duplicación del gasto e ineficiencia
institucional, que supondría el mantener el personal sin competencias a ejercer, dentro del
Poder Ejecutivo.
e. Por otro lado, cabe destacar que una revisión de las competencias que podrían ser
susceptibles de transferencia (por la posibilidad de ser ejercidas localmente, sin tener
restricciones legales en ese sentido), arroja como resultado que ninguna alcanza el
porcentaje establecido en la ley. (Las funciones que desempeñan los Ministerios, en su
mayoría, consisten en la elaboración de políticas públicas nacionales de sector o región, su
coordinación y fiscalización, resultando que por su contenido no son susceptibles de traslado
a las municipalidades.4) Es evidente que, en función de los recursos implicados, para poder
transferir el 1.5% de los ingresos ordinarios y más aún, para alcanzar el 10% final, sería
imprescindible recurrir o a aumentar el déficit en forma masiva al pasar partidas que no
cuentan con 1.5% pero se deben transferir con ese monto según mandato Constitucional o a
cierres de ministerios. Ambos casos involucran despidos masivos. No es sostenible ni lógico,
transferir recursos a los gobiernos locales para ejecutar funciones, y mantener la contraparte
ministerial previamente responsable de ellas. En un momento que el déficit fiscal es
aproximadamente 5.6% del PIB, tampoco es viable aumentar el déficit para completar
partidas que no tienen 1.5% de ingresos sin eventualmente tener que despedir funcionarios o
recurrir a un aumento sin precedente en la carga impositiva.
f. La ley 8801 no aporta justificación ni exige verificación de la relación lógica entre el costo de
las competencias a transferir, y el monto del presupuesto implicado. Esto supone
importantes limitaciones prácticas, acentuadas aún más por interpretaciones de la Sala
Constitucional y la Procuraduría General de la República, que elimina la posibilidad de
concurrencia de competencias. Las disposiciones de la ley 8801, no toman en consideración
la realidad histórica, agravada aún más en contextos de déficit fiscal como el actual, de que el
Poder Ejecutivo no cuenta con los recursos necesarios para poder ejercer todas las
competencias que le encargan las leyes. Cabe anotar, entonces, que si los recursos actuales
con que cuenta el Estado central para sustentar la ejecución de sus funciones, resultan
limitados; la distribución de tales ingresos en un universo de 81 municipios, implicaría
limitaciones claras para obtener los beneficios esperados, pues se perderían economías de
escala.
g. La reforma al 170 de la CP no reparó en que existen ingresos que ya se trasladan a las
municipalidades y que la aplicación literal de la fórmula usada en el texto representa un
doble pago de esas sumas.
En los siguientes apartados, se profundizará en el análisis de los aspectos aquí delineados.

4
El artículo l69 de la Constitución Política establece que la competencia constitucionalmente garantizada a las
Municipalidades es " la administración de los servicios e intereses locales". A contrario sensu, los servicios e intereses
nacionales no pueden estar en manos municipales, por tanto, cualquier ley que transfiera competencias nacionales a las
Municipales violaría el artículo l69 CP.

27
2.1. Análisis presupuestario de la composición de los ingresos y
presupuestos del Poder Ejecutivo

A nivel nacional la desaceleración económica, producto de la crisis financiera internacional del

2008-2009, condujo a una menor recaudación tributaria, por un lado y a la aplicación de una
política fiscal contra-cíclica por otro, mediante el incremento del gasto público. Esta situación
implicó un deterioro en las finanzas del Gobierno Central, ya que el superávit de 0,2% del PIB
logrado en el 2008 se transformó en un déficit de 3,3% del PIB en el 2009, lo cual aunado a las
pérdidas del BCCR y al resultado del resto del sector público no financiero, ocasionó un aumento
del déficit del sector público, que pasó de 0,4% a 4,3% del PIB del 2008 al 2009 (ver Gráfico 2.1).
Para el 2010 el déficit fue de 5.3% y el esperado para el 2011 5.6%.
Gráfico 2.1: Ingresos Tributarios 2006 – 2010
- millones de colones y porcentaje del PIB -

Fuente: Ministerio de Hacienda y BCCR (2010).

Las proyecciones a futuro, no son alentadoras. Las estimaciones del Ministerio de Hacienda, sobre
la situación de las finanzas públicas para el mediano plazo (periodo 2010 – 2014), presentadas en
el documento “Marco Fiscal Presupuestario de Mediano Plazo” (MFPMP)5, destacan la urgente
necesidad de implementar reformas fiscales que garanticen recursos adicionales al erario público
con la finalidad de evitar una crisis fiscal, producto de un creciente déficit. La conclusión general
es que en ausencia de medidas de política en el corto plazo, el déficit fiscal aumentará de manera
drástica. La implementación de reformas fiscales permitirá que el faltante de recursos sea del
orden del 2,6% del PIB en el 2014 en vez del elevado 7,5%; suavizando las tendencias pero sin
superar el escenario deficitario. Estas previsiones están en la base de una discusión nacional sobre
una reforma tributaria, y alertan sobre la prudencia adicional a tener en cuenta, en el manejo de
recursos públicos.
El Presupuesto Ordinario de la República aprobado para el 2010 fue de 4.567.484 millones de
colones. (Tabla 2.1). Para el 2011, el monto del Presupuesto Ordinario es de 5.485.273 millones
de colones Los recursos disponibles son, según se ha señalado, insuficientes. El déficit fiscal

5
https://www.hacienda.go.cr/NR/rdonlyres/143FA48F-17DA-4D5E-91A1-1CB220BBFE96/26285/Marco_Fiscal
_de_Mediano_Plazo_20102014.pdf

28
proyectado para 2011 es de 5,6 del PIB; y el porcentaje aproximado del presupuesto ordinario que
se financiaría con deuda, del orden del 45%.

Gráfico 2.2: Escenarios del déficit del Gobierno Central: 2011-2014

- Porcentaje del PIB-

Fuente: MFPMP, Ministerio de Hacienda, 2010.

Tabla 2.1: Presupuesto Ordinario de la Republica

- millones de colones corrientes -

29
 2010 2011
Pres upues to Pres upues to
Compos i ci ón Compos i ci ón
Aproba do Aproba do
Tota l 4,567,484 100.00% 5,485,173 100.00%
As a mbl ea Legi s l a ti va 26,199 0.57% 29,628 0.54%
Contra l oría Genera l de l a Repúbl i ca 16,902 0.37% 18,193 0.33%
Defens oría de l os Ha bi ta ntes de l a Repúbl i ca 3,634 0.08% 4,117 0.08%
Poder Judi ci a l 235,974 5.17% 267,184 4.87%
Tri buna l Supremo de El ecci ones 33,812 0.74% 28,186 0.51%
Servi ci o de Deuda Públ i ca 1,475,942 32.31% 1,853,558 33.79%
Regímenes es peci a l es de pens i ones 523,483 11.46% 610,352 11.13%
Pres i denci a de l a Repúbl i ca 13,115 0.29% 14,098 0.26%
Mi ni s teri o de l a Pres i denci a 8,483 0.19% 8,702 0.16%
Mi ni s teri o de Seguri da d Públ i ca 133,869 2.93% 157,874 2.88%
Mi ni s teri o de Goberna ci ón y Pol i cía 31,133 0.68% 30,349 0.55%
Mi ni s teri o de Jus ti ci a y Gra ci a 67,169 1.47% 80,197 1.46%
Mi ni s teri o de Ha ci enda 102,495 2.24% 103,575 1.89%
Mi ni s teri o de Rel a ci ones Exteri ores y Cul to 25,553 0.56% 24,421 0.45%
Mi ni s teri o de Comerci o Exteri or 5,650 0.12% 5,743 0.10%
Mi ni s teri o de Tra ba jo y Seguri da d Soci a l 99,035 2.17% 270,622 4.93%
Mi ni s teri o de Pl a n.Na ci ona l y Pol . Econ. 9,711 0.21% 10,883 0.20%
Mi ni s teri o de Ci enci a y Tecnol ogía 6,421 0.14% 7,193 0.13%
Mi ni s teri o de Educa ci ón Públ i ca 1,266,077 27.72% 1,446,321 26.37%
Mi ni s teri o de Sa l ud 130,691 2.86% 138,088 2.52%
Mi ni s teri o de Vi vi enda y As ent. Huma nos 12,353 0.27% 16,952 0.31%
Mi ni s teri o de Obra s Públ i ca s y Tra ns portes 234,129 5.13% 243,922 4.45%
Mi ni s teri o del Ambi ente y Energía 31,191 0.68% 40,063 0.73%
Mi ni s teri o de Agri cul tura y Ga na dería 35,945 0.79% 35,786 0.65%
Mi ni s teri o de Cul tura Juventud y Deportes 28,734 0.63% 30,550 0.56%
Mi ni s teri o de Economía Indus tri a y Comerci o 5,364 0.12% 5,616 0.10%
Pa rti da s Es pecífi ca s 4,420 0.10% 3,000 0.05%
Fuente: Ministerio de Hacienda y Contraloría General de la República, 2010.

De los datos aportados en la Tabla 2.1, se desprende con claridad que el presupuesto ordinario
financia a todos los Poderes de la República: el Ejecutivo, el Legislativo (Asamblea Legislativa,
Contraloría General de la República, Defensoría de los Habitantes), el Judicial, además del Tribunal
Supremo de Elecciones. Adicionalmente, asume los costos asociados a la deuda, los cuales
ascienden a más del 30% del mismo. Como se mencionó, la disposición sobre la transferencia,
ignora la composición, inflexibilidad y dinámica del presupuesto nacional en cuanto a montos o
porcentajes de diversas partidas como ocurre con el servicio de la deuda (32% del presupuesto
ordinario) y las pensiones (11%), el aporte a educación (6% del PIB reformado a 8% del PIB). El
Gráfico 4.3 permite visualizar la composición del presupuesto para el año 2010, en términos de las
partidas principales.

Gráfico 2.3: Composición del Presupuesto de la República, 2010

30
 Fuente: Ministerio de Hacienda, Contraloría General de la República.

En términos globales, el monto correspondiente al financiamiento de los ministerios,

(exceptuando educación y salud) es menor al 20% del presupuesto ordinario, incluyendo dentro
de este presupuesto los giros que los mismos le hacen a sus entes adscritos o descentralizados. Y
este punto es vital para comprender las implicaciones de la ley 8801, en el escenario fiscal y sobre
todo, en la relación costo de competencias versus monto a transferir. Si consideramos con mayor
detalle, la distribución de los recursos hacia los Ministerios que componen el Poder Ejecutivo
(universo desde el cual deberían derivarse tanto las competencias a transferir como los recursos
asociados), se hace evidente que para la mayoría, no supera el 1,5% del total del presupuesto
ordinario (Gráfico 2.4).

Gráfico 2.4: Composición del Presupuesto Ordinario de la República girado a los Ministerios en
2010.

31
Fuente: Ministerio de Hacienda, Contraloría General de la República.
A manera de ejemplo, el presupuesto de ministerios como el de Planificación Nacional y Política
Económica, Comercio Exterior, Ciencia y Tecnología y Economía, Industria y Comercio, representa
apenas poco más del 0,1% de los ingresos individualmente (y la suma de ellos apenas llega al
0.53%). Es decir, para alcanzar el 1.5% de los ingresos ordinarios en programas (en miras de cubrir
el 10% final) habría que recurrir a eliminar ministerios enteros y despidos masivos de funcionarios.
Sin embargo, debe tenerse presente que la ley 8801 establece que serán transferibles todas las
competencias del Poder Ejecutivo financiadas con programas del presupuesto nacional, que sean
susceptibles de ejercerse localmente y que no estén asignadas específicamente a dicho Poder en
la Constitución Política, se exceptúa lo concerniente a las materias de salud y educación que no
podrán ser transferibles. Igualmente, las municipalidades no pueden ejercer competencias de
carácter nacional o regional (el artículo 169 de la Constitución otorga demarca las competencias
municipalidades al ámbito local).
Dada la organización del Sector Público Costarricense, los Ministerios tienen la responsabilidad de
rectoría, planificación, supervisión y control; en tanto que las funciones operativas recaen sobre
las restantes instituciones, especialmente las autónomas. Esta característica dificulta la
identificación de las competencias susceptibles de trasladar al ámbito municipal. Como se
mencionó en el capítulo 1, la Sala Constitucional en varios votos (10134-99; 4705-2005; 9870-
2002) ha establecido la fuerza pública como atribución exclusiva del Poder Ejecutivo, bajo el
mando de la Presidenta de la República quien ostenta la capacidad de libre remoción de los
efectivos de seguridad. Ministerios como Seguridad, Gobernación y Policía y Justicia y Paz
presentan similares características. Otros ministerios como el Ministerio de Hacienda, Comercio
Exterior, Relaciones Exteriores y Culto, Planificación, Ciencia y Tecnología involucran competencia
en su mayoría de rectoría, supervisión y control de carácter nacional o no son susceptibles de ser
ejercidas localmente.

32
En la práctica, las competencias susceptibles de ser transferidas de los ministerios en forma
incondicional y de responsabilidad exclusiva de las municipalidades son pocas (en cantidad y
presupuesto).
En particular, una revisión de las leyes que constituyen los diferentes Ministerios de la República
indician que por ejemplo el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, el de Agricultura y
Ganadería, el del Ambiente y Energía, el de Cultura y Juventud, y el Ministerio de Economía que
tienen funciones que podrían ser transferidas y ejercidas por las municipalidades en su entera
responsabilidad como dispone el mandato Constitucional (Nótese también que estos ministerios
igualmente al igual de ejercer obligaciones de carácter nacional que no podrían ser transferidas.).
Sin embargo, como se observa en el Gráfico 2.5 el total del presupuesto de esto ministerios
sumado no llega a cubrir el 7% de los ingresos ordinarios totales. Para el 2011, el presupuesto
total de algunos ministerios igualmente no cubre el mandato Constitucional (ministerio de
Economía Industria y Comercio: 5.616 millones de colones, Cultura y Juventud: 30.718 millones de
colones, ministerio de Agricultura y Ganadería: 35.786 millones de colones, ministerio del
Ambiente y Energía: 40.063 millones de colones; y ministerio de Obras Públicas y
Transportes: 243.922 millones de colones). En el anexo 2.1 se incluye un análisis detallado de las
partidas y presupuestos de los diferentes ministerios que son susceptibles a ser transferidas.
Gráfico 2.5: Composición del Presupuesto de Ministerios con Posibles Competencias
Transferibles (2010)

Nota: Las líneas punteadas demarcan la proporción del prepuesto que debe transferir cada ley (1,5% de
los ingresos ordinarios de forma acumulativa). La línea roja marca el 10% mínimo que da cumplimiento al
mandato Constitucional.
Fuente: Ministerio de Hacienda, Contraloría General de la República.

En resumen, para dar cumplimiento al mandato Constitucional que cada ley debe representar el
1,5%de los ingresos ordinarios (hasta cumplir el 10%) habría que acumular competencias en
Ministerios ya que ninguna competencia tiene tantos recursos. Sin embargo aún así, no es posible
encontrar suficientes partidas para dar cumplimiento al mandato Constitucional del 10% (como lo
evidencia el gráfico 4.5). El hecho que estos ministerios tiene competencia de carácter nacional
que no pueden ser trasladadas (es decir, estos prepuestos no son todos trasladables) significa que
de estos ministerios tampoco contamos con este 7%. Alrededor de 10.000 funcionarios laboran en
estos ministerios los cuales deben recibir compensación según la normativa vigente en caso que
las competencias sean transferidas.

33
En otras palabras, parece imposible el poder dar cumplimiento al traslado del 10% de los recursos
sin recurrir a financiar el traslado con déficit permanente y desfinanciando otros programas.
Si se trasladan competencias que en el presupuesto actual no tienen 1.5%, habría que completar
la diferencia alcanzar el rubro y transfiriendo así tareas que no tienen asignado este 1.5%,
alimentando un ya de por sí enorme déficit fiscal cercano al 5.6% del PIB en el 2011 con
proyecciones crecientes. A manera de ejemplo, si se traslada en una ley la competencia de
señalización, la cual cuenta con únicamente 3,000 millones en el presupuesto del MOPT, habría
que generar de forma permanente un aumento de 80,000 millones de colones (83,000 millones
corresponden al 1,5% de los ingresos ordinarios en el 2011, este rubro se indexaría al
correspondiente 1.5% de los ingresos a futuro). Este faltante de fondos que habría que subsanar
de forma permanente en el traslado de competencias supera con creces el presupuesto de la
mayoría de los ministerios, corresponde a la mitad del presupuesto del ministerio de Seguridad y
equivale al 35% del presupuesto del MOPT). Este proceso habría que replicarlo en 7 leyes para
completar 10%.
Un aumento permanente en el gasto de tal magnitud, implicaría, dado el análisis de los
presupuesto de los ministerios y dada situación actual, serias consecuencias fiscales, implicando
aumentos de tasas de interés, inflación, presión en el gasto y eventual cese masivo de funcionarios
o un aumento sin precedente en la carga tributaria en el país.
Igualmente, generar un aumento permanente del gasto no fue el espíritu de la reforma del
artículo 170 ni tampoco sería Constitucional al violar el principio en la misma Constitución que
todo gasto tiene que tener contenido financiero cierto.

2.2. Costo asociado al despido de funcionarios (reestructuración):

Análisis de la normativa vigente en cuanto a despidos por
reorganizaciones y al uso del “ius variandi”.

El régimen laboral en las municipalidades no es el régimen del Servicio Civil por lo que legislación
vigente implica una compensación de cualquier cambio de la situación laboral de los funcionarios
asociada al traslado de competencias.
Como se explicó en detalle en el Capítulo 1, el texto actual del artículo 170 CP y la ley 8801 han
llevado a la Sala Constitucional y a la Procuraduría General de la República a una interpretación
que concluye que las competencias a trasladar no pueden quedar en ejercicio concurrente con el
Gobierno Central lo que significaría el cierre total de los programas y las dependencias a cargo del
ejercicio competencial que sean trasladados de los ministerios a las municipalidades. Esta
conclusión se deriva del sentido propio de la reforma el traslado de competencias a las
municipalidades. El cierre de programas desde el Ejecutivo es consecuencia de razones no sólo
jurídicas sino presupuestarias (de lo contrario no existen recursos para poder trasladar y se
duplicaría el gasto en esta situación).
Esta normativa implica el despido por reducción forzosa de servicios contemplado en el Estatuto
del Servicio Civil que obliga el pago de una liquidación especial correspondiente a un mes de
salario por año servido sin tope. Este costo de traslado no está contemplado en la Ley (ni en la
reforma Constitucional), siendo que ni el Poder Ejecutivo ni las municipalidades cuentan con el
dinero para la liquidación y/o la recontratación y continuidad de este personal. Es importante

34
tener presente la imposibilidad legal de cubrir la planilla con deuda, lo que en este momento de
déficit fiscal, la única vía sería el despido.
Legislación: Servicio Civil. En relación con el tema de indemnización por despido o supresión de
puesto por falta de presupuesto o reorganización de servicios, indica el Estatuto de Servicio Civil lo
siguiente:
“Artículo 37.- Los servidores del Poder Ejecutivo protegidos por esta ley gozarán de los
siguientes derechos:
f) Si cesaren en sus funciones por supresión del empleo, tendrán derecho a una
indemnización de un mes por cada año o fracción de seis o más meses de servicios
prestados. Es entendido que si en razón del derecho preferente que concede el artículo
47, en su penúltimo párrafo, el empleado cesante volviere a ocupar un puesto en la
administración, antes de haber recibido la totalidad de las mensualidades a que tenga
derecho por concepto de indemnización de despido, cesará de inmediato el pago de las
mismas. En caso de nuevo despido por supresión de empleo, para determinar la
indemnización a que tenga derecho, se sumará, al tiempo servido en el nuevo cargo, el
monto de las mensualidades no pagadas y con causa en el primer despido por supresión
de empleo de que hubiere sido objeto.
Para el pago de las mensualidades a que se refiere este inciso, se usarán los fondos del
Presupuesto Ordinario que corresponden a la plaza suprimida, y para tal fin se mantendrá
la partida hasta que se cancele totalmente la obligación.”
(Así reformado el inciso anterior por el artículo 1º de la Ley Nº 4906 de 29 de noviembre
de 1971, reforma que a su vez fue INTERPRETADA AUTENTICAMENTE por la Ley N 5173 de
10 de mayo de 1992, artículo 1º, en el sentido de que "los trabajadores que se acojan -aún
voluntariamente- a jubilación, pensión de vejez, muerte o de retiro, concedidas por la Caja
Costarricense de Seguro Social o por los diversos sistemas de pensiones de los Poderes del
Estado, por el Tribunal Supremo de Elecciones, por las Instituciones Autónomas,
semiautónomas, y las municipales, tienen derecho a que el patrono les pague el auxilio de
cesantía.") (Texto modificado por Resolución de la Sala Constitucional No. 8232-00 de las
15:04 horas del 19 de setiembre de 2000).
Por su parte el Reglamento del Estatuto de Servicio Civil indica respecto de esta temática:
“Artículo 27.- No podrán ser despedidos ni trasladados a puestos de clase diferente. A este
respecto cualquier acción de personal deberá sujetarse a las reglas que a continuación se
enumeran:
b) La terminación del contrato de trabajo con responsabilidad para el Estado, procederá en
los casos excepcionales de fuerza mayor y muerte del servidor, previstos por los artículos
80 y 85, incisos a) y c) del citado Código Laboral; por supresión del cargo en la Ley de
Presupuesto o reducción forzosa de servicios, de conformidad con lo que disponen los
artículos 37, inciso f) y 47 del Estatuto; y cuando, por necesidad evidente de mejorar el
servicio público, se modificaren las condiciones o sistemas de trabajo, siempre que se
impongan al servidor nuevas obligaciones que afectan derechos adquiridos por él, a juicio
del Tribunal;
c) Tanto en el caso de supresión de puestos como en el de reducción forzosa de servicios,
el servidor tendrá derecho al reconocimiento de una indemnización equivalente a un mes
de sueldo por cada año o fracción de seis meses o más de trabajo ininterrumpido. Tal

35
 indemnización se satisfará por mensualidades consecutivas, según el promedio de sueldos
devengados durante los últimos seis meses, partir de la fecha de la supresión del servicio.
(*) (Quedan excluidos de este derecho los servidores que puedan acogerse a pensión o
jubilación, pero disfrutarán de la expresada indemnización hasta por un período de dos
meses, mientras se tramita la respectiva pensión o jubilación;)”
Jus variandi, desarrollada a nivel jurisprudencial, implica en general, que el patrono público
puede introducir variantes a la relación de servicio siempre y cuando éstas no causen grave
perjuicio al funcionario. No obstante, pueden citarse algunas normas que establecen pautas al
respecto como los artículos 22 bis y 111 del Reglamento de Servicio Civil que se citan a
continuación:
“Artículo 22 bis.- Los traslados, reubicaciones y recargos de funciones se regirán de acuerdo
con lo que se indica a continuación:
a. Los traslados y reubicaciones podrán ser acordados unilateralmente por la Administración,
siempre que no se cause grave perjuicio al servidor. “
“Artículo 111.- En los casos previstos en los artículos 109 y 110 precedentes, la reasignación se
resolverá de acuerdo con el siguiente procedimiento:
a. Los cambios operados en las tareas, actividades y responsabilidades que conforman los
puestos, producto de las modificaciones en los objetivos y o procesos de trabajo de las
unidades donde se ubican, tienen que haberse consolidado debidamente y por ello, debe
mediar entre el inicio de dichos cambios y la presentación de la solicitud de reasignación o
el estudio de oficio que hace la Oficina de Recursos Humanos, un período no menor de
seis meses.
b. La Oficina de Recursos Humanos enviará al servidor titular del puesto o al Jerarca o Jefe
autorizado, en caso de plazas vacantes, una copia del resultado del estudio, para que,
dentro de los tres días hábiles siguientes al recibo de la comunicación, el titular del puesto
pueda solicitar la revocatoria, presentando las consideraciones y objeciones que
fundamenten el reclamo, las cuales serán resueltas en primera instancia, por la Oficina de
Recursos Humanos, la cual determinará la procedencia de lo planteado. Si el resultado de
la solicitud de revocatoria no satisface las expectativas del interesado, éste podrá, en
segunda instancia, dentro de los tres días hábiles siguientes al recibo de la segunda
comunicación, apelar ante el Director General de Servicio Civil, quien resolverá en
definitiva, agotando la vía administrativa.
Transcurrido el primer plazo señalado, sin que se hayan presentado objeciones por escrito,
se emitirá la resolución que corresponda.
c. La reasignación sólo podrá efectuarse si se cumplen los requisitos técnicos señalados en el
artículo anterior y el servidor titular del puesto reúne los requisitos que para la clase
recomendada señala el Manual respectivo, salvo casos de excepción contemplados en la
normativa que para tal efecto dicte la Dirección General.
Si el puesto estuviere ocupado y la reasignación resultare de una clase de inferior categoría a la de
la original, los efectos de la misma automáticamente quedarán en suspenso hasta por un período
de seis meses, mientras tanto el servidor continuará en el desempeño de sus actividades y en
dicho período podrá ser trasladado a otro puesto de igual clase a la del puesto que venía
desempeñando antes de producirse la reasignación; o bien ser promovido a otro puesto si
reuniere requisitos para ocuparlo. Si la ubicación del servidor no fuere posible dentro del lapso

36
señalado y éste no aceptare la reasignación descendente, éste cesará en sus funciones y se
procederá al pago de la indemnización indicada en el Artículo 37 inciso f) del Estatuto de Servicio
Civil. En el caso de que el servidor acepte la reasignación tendrá derecho a una indemnización
correspondiente a un mes por cada año de servicios al Estado, y que será proporcional al monto
de la reducción que tenga su salario.6 “(Así reformado por el artículo 1° del Decreto ejecutivo N°
27097 de 15 de mayo de 1997).
Es importante señalar igualmente, que cualquier opción sobre movilidad, cambio en las
condiciones del puesto o despido del funcionario deberá seguir el debido proceso como cualquier
otra acción administrativa. El estatuto del Servicio Civil establece, sobre la necesidad de un
Ministro de realizar consulta previa al Tribunal del Servicio Civil cuando se afecte al 60% de los
funcionarios de una dependencia:
“Artículo 47.-No obstante lo dispuesto en el artículo 43, el Ministro podrá dar por concluidos los
contratos de trabajo de los servidores, previo pago de las prestaciones que pudieren
corresponderles conforme al artículo 37, inciso f) de esta ley, siempre que el Tribunal de Servicio
Civil, al resolver la consulta que por anticipado le hará, estime que el caso está comprendido en
alguna de las siguientes excepciones, muy calificadas: a) Reducción forzosa de servicios o de
trabajos por falta absoluta de fondos; y b) Reducción forzosa de servicios para conseguir una más
eficaz y económica reorganización de los mismos, siempre que esa reorganización afecte por lo
menos al sesenta por ciento de los empleados de la respectiva dependencia. ”

Cálculo Estimado. A manera de ilustración, el siguiente cuadro presenta información sobre el

número de funcionaros que dependen del presupuesto de la República en el MOPT, MAG, Cultura
y Juventud, MINAET y MEIC.

Grafico 2.6: Ministerios Selectos—Cargos Fijos, Servicios Especiales y Jornales, 2009

Fuente: Contraloría de la República

Según el cálculo que hizo el Departamento de Recursos Humanos del Ministerio de Hacienda, un
salario que puede usar como referencia es de ¢1.061.141 colones mensuales, para una persona
con categoría de profesional 2, una categoría promedio. Ese monto mensual se basa en el salario
base (¢545.950), más 10 anualidades (¢105.919), más 30 puntos de carrera profesional (¢54.420) y
el 55% de dedicación exclusiva (¢354.861). Despedir una persona implica que se le tiene que
pagar un mes de salario por cada año laborado, así que sería ¢1.061.141 por 10 años (en
promedio) y por el número de funcionarios a despedir. Según esa disposición, que está contenida

6
El destacado no es del original. Es posible que con base en esta disposición se interprete que existe una indemnización por i us
variandi.

37
en el Estatuto del Servicio Civil, entre mayor sea el promedio de edad, mayor el costo, pues habrá
acumulada más anualidades y deberá cancelársele un número de meses salario mayor.7
Una solución de cese masivo sin duda se constituiría en causa de un impacto social y político serio
si recordamos que estamos aún en un momento en que persisten en nuestro país secuelas de la
crisis económica mundial y como se mencionó un déficit proyectado de 5.6% para el 2011. Cerrar
los programas sin considerar las dimensiones económicas, sociales y políticas del cese lo vemos
como una apuesta irresponsable.
Tampoco podemos incurrir en duplicación del gasto para mantener el personal empleado sin
pensar en las repercusiones fiscales serias, dados los montos relacionado, ni podemos justificar a
los costarricenses la pérdida de eficiencia asociada a mantener funcionarios en el Poder Ejecutivo
sin competencias a ejercer.

2.3. Transferencias existentes de recursos con destino municipal

2.3.1 Transferencias del Gobierno Central

El artículo 170 CP ordena que se haga una asignación de recursos en el Presupuesto Ordinario de
la República a las municipalidades no inferior al 10% de los ingresos ordinarios anuales calculados.
Actualmente existen varios impuestos nacionales destinados parcialmente a las municipalidades y
se realizan transferencias de apoyo a las mismas bajo diferentes modalidades. Esta situación debe
ser considerada: primero, dichas transferencias deben ser deducidas antes de calcular el 10% so
pena de ser distribuidas dos veces; segundo, idealmente dichos fondos deberían concentrarse y
ser parte de la asignación que prescribe el artículo 170 CP.
La Ley Nº 7012 04/11/1985 que crea el Depósito Libre Comercial de Golfito establece que los
impuestos pagados por los compradores se depositan a nombre de la Junta de Desarrollo Regional
de la Zona Sur de la Provincia de Puntarenas (JUDESUR) para ser distribuido entre los cantones de
Golfito, Osa, Corredores, Coto Brus y Buenos Aires.
La Ley Nº 3859 19/04/1967 reformada por la Ley Nº4890 del 16/11/1971 que crea DINADECO
establece en su artículo 19 la obligación del Estado de incluir en el Presupuesto Nacional una
partida del 2% del Impuesto sobre la Renta estimado para el año para ser distribuida entre las
asociaciones de desarrollo comunal inscritas según proyectos que presenten.
La Ley Nº 4716 de Organización del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal IFAM establece
transferencias en relacionadas a los tributos. “Artículo 52.- Refórmese los artículos 37, 38 y 39 de
la Ley sobre la Venta de Licores, Nº 10 de 7 de octubre de 1936, reformada por la ley Nº 2940 de
18 de diciembre de 1961, para que se lean de acuerdo con los textos que se indican a
continuación; y agréguese a la citada ley otro artículo que ocupará el lugar que actualmente tiene
el artículo 40, pasando éste a ser el número 41 y corriéndose la numeración de los siguientes.
Artículo 37.-El impuesto sobre los licores nacionales, licores y cerveza extranjeros, será de un
colón por cada litro o fracción de litro contenido en el envase. Artículo 38.-El impuesto sobre los
7
En el programa 327 del MOPT trabajan aproximadamente 1.800 personas. De una encuesta que se hizo a solicitud de
MIDEPLAN como tarea de la Comisión de Alto nivel a cargo del vice-presidencia de la República, se determinó que había
300 personas con un promedio de 28 años de servicio a las que no les interesaba cambiar de patrono sino ser liquidados.
Esto equivale a 12.000.000.000 colones (doce mil millones), el Estatuto del Servicio Civil les da un mes por año servido
más ocho meses de prestaciones, de 36 a 40 meses por persona.

38
licores del país será retenido por la Fábrica Nacional de Licores, al momento de efectuar la venta,
indicándose en las respectivas facturas el monto de la imposición. Al fin de cada mes, girará el
total del impuesto recaudado al Instituto de Fomento y Asesoría Municipal. Artículo 39.-El
impuesto de licores y cerveza extranjeros será tasado por la aduana y cobrado por el Banco
Central, el cual deberá girar trimestralmente al Instituto de Fomento y Asesoría Municipal el total
de lo recaudado en ese período. Artículo 40.-Del total recibido por el I.F.A.M., de acuerdo con los
artículos anteriores, corresponde a éste un cincuenta por ciento, para los fines del inciso a) del
artículo 30 de su ley constitutiva, el otro cincuenta por ciento se distribuirá entre las
Municipalidades del país, acreditándole a cada una lo que le corresponde en una cuenta especial,
de acuerdo con los siguientes criterios: a) Tratándose de los licores a que se refiere el artículo 38,
se hará el crédito entre todas las Municipalidades, en proporción al consumo correspondiente a
cada cantón; b) Tratándose de los licores y demás bebidas extranjeras a que se refiere el artículo
39, deberá acreditarse un sesenta por ciento a la Municipalidad de San José y el cuarenta por
ciento restante a las demás Municipalidades, en proporción a la población de cada cantón".
El Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), igualmente otorga créditos a las
municipalidades. En los últimos cinco años, ha colocado ¢14.212,8 millones que significan casi la
mitad de los recursos distribuidos en las municipalidades del país a 40 años de su creación. 8

Tabla 2.2: Transferencias del Gobierno Central a las Municipalidades, 2010-2011.

-millones de colones-
2010 2011
Monto Total Asignado a las Municipalidades en el Presupuesto de la República
29,900.9 37,397.4

Impuesto único sobre los combustibles, Ley No.8114,

MOPT

23,239.1 25,256.4
Todas las Municipalidades

Derechos de Exportación de Banano, Ley No. 7313

Municipalidades de Zonas Productoras de banano 1,990,4 1,916.8
Derechos de salida Territorio Nacional, Ley No. 8316
Municipalidad de Alajuela 471.8 495.4
Transferencias Corrientes
(Esta asignación la fundamentan en la Ley N°7794 y sus reformas y las 506.5 2,043.5
Gobernación

municipalidades que se podrían estar beneficiando son definas por el

Ministerio de Hacienda mediante decreto ejecutivo).
Municipalidad de San Mateo 90.0
Transferencias de Capital
(Esta asignación la fundamentan en la Ley N°7794 y sus reformas y las 5,382,0 3,522.8
municipalidades que se podrían estar beneficiando son definidas por
el Ministerio de Hacienda mediante decreto ejecutivo).
Municipalidad de Pococí 30.0
20.0
Montes de Oro
Recursos para Obras Específicas, Ley N°7755 4,399.60 3,000.0
A Partidas

Todas las Municipalidades

Por impuesto al Ruedo y Licores Nacionales Según presupuesto

M
IF

8
La Prensa Libre, IFAM colocó ¢14 mil millones en municipios.” Luis Miguel Herrera Castro. 2011.

39
 Impuesto al ruedo 251.93 200.90
Licores extranjeros 566.54 415.10
Licores nacionales 415.39 456.53

Fuente: Unidad de Fomento Municipal, MIDEPLAN elaborado con base en la información remitida del IFAM
de la Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el año 2011.

En el 2008, se le transfirieron cerca de¢25.0000 millones a las municipalidades (fondos Solidarios).

Igualmente, Recope cuenta con un programa permanente que facilita asfalto o emulsión asfáltica
a las municipalidades. En 2010, por ejemplo, Recope entregó alrededor de 8.750.326 millones de
litros, valorados en ¢2.132.847.590 millones, distribuidos en 75 municipios de todo el país.” 9

2.3.2 Préstamo al Estado Costarricense por parte del Instituto alemán de Crédito para la
Reconstrucción

Para las fechas del 30 de setiembre de 1983, 18 de noviembre de 1985 y 25 de mayo de 1987, el
Gobierno de la República y el Gobierno de la República Federal de Alemania, suscribieron
convenios de Cooperación financiera.
Estos convenios fueron ratificados por el estado Costarricense por medio de las leyes números
6979 del 20 de diciembre de 1984, 7132 del 08 de septiembre de 1989 y 7109 del 16 de noviembre
de 1988, respectivamente.
Dichos Convenios de Cooperación, lograron brindar al a Costa Rica por parte del Gobierno de la
República Federal Alemana la posibilidad de obtener del Kreditanstalt Für Wiederaufbau (Instituto
de Crédito para la Reconstrucción), Frankfurt/main, préstamos hasta por los montos que en tales
documentos se indican.
Así en el marco de estos convenios el 10 de octubre del 2002 el Kreditanstalt Für Wiederaufbau,
Frankfurt am Main suscribió con el Gobierno de la República de Costa Rica un Contrato de
Préstamo, por Eur 18.662.153,67, para financiar el Programa de Rehabilitación de la Red Vial
Cantonal.
El proyecto incluyó la construcción de sistemas de drenaje y relastreado de superficies en los
cantones con más bajos índices de desarrollo social. En total se destinaron 18.6 millones de euros
aportados mediante empréstito por el Banco KfW y 10 millones de euros de contrapartida
nacional (MOPT, municipios y comunidades organizadas), esta contrapartida nacional se
incrementó a 13 millones de euros para dar continuidad y fortalecer las rutas cantonales cubiertas
con este programa.
La ejecución del proyecto estuvo a cargo de la Dependencia Ejecutora MOPT-KFW adscrita a la
División de Obras Pública, una dirección creada únicamente para este fin. El proceso de ejecución
se resume en el siguiente cuadro:

9
La Prensa Libre, “Municipalidades pueden solicitar asfalto a Recope.” Escrito por Fabio Mena Cordero. 2011.

40
 Tabla 2.3
Ejecución del crédito MOPT-KFW
(En millones de colones)
Tipo y fuente de financiamiento Hasta 2006 2007 2008 2009 Total
Recursos externos KFW 3.423,89 5.798,52 3.713,82 433,45 13.369,68
Presupuesto institucional MOPT 2,32 1,41 1,08 0,30 5,10
Aportes Gobiernos Locales 1,59 1,01 0,55 0 3,15
Total 3.427,80 5.800,94 3.715,44 433,75 13.377,94
Fuente: Ministerio de Hacienda y MIDEPLAN (2011). Banco de Proyectos de Inversión Pública.

2.3.3 Préstamo al Estado Costarricense por parte del Banco Interamericano de Desarrollo

El Gobierno de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) suscribieron el 8 de

setiembre de 2008 el Convenio de Cooperación para el Financiamiento de Proyectos de Inversión
(CR-X1007), destinado a financiar el Programa de Infraestructura de Transporte (PIT) por un monto
de hasta US$850.000.000 (ochocientos cincuenta millones de dólares).
Dicho Convenio, aprobado mediante la Ley 8757 y modificado mediante Ley 8848, establece
suscribir y ejecutar el proyecto denominado “Programa Red Vial Cantonal (PRVC)” por un monto
de hasta US$ 200.000.000 (doscientos millones de dólares), los cuales se ejecutarán en dos etapas:
a) Primera Etapa por un monto de US$60.000.000 (sesenta millones de dólares) y b) Segunda
Etapa por un monto de hasta US$140.000.000 (ciento cuarenta millones de dólares). EL PRVC tiene
como objetivo mejorar las condiciones de los caminos clasificados de la red vial cantonal (RVC) y
sus puentes. La ejecución de los recursos de este endeudamiento será realizada por el MOPT en
coordinación con las municipalidades y los concejos municipales de distrito. Para ello, cada
municipalidad deberá firmar un convenio de participación con el MOPT, en el que se definirán las
responsabilidades de las partes.
La asignación de los recursos a las municipalidades para proyectos de caminos se realizará de
acuerdo con los siguientes parámetros: 60% según la extensión de la red vial de cada cantón, y
40% según la cantidad de población de cada cantón, conforme a las cifras más actualizadas del
Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), según artículo 4 de la Ley 8845.

2.3.4 Préstamos otorgados a municipalidades a través del Fondo de Pre inversión.

El Fondo de Preinversión es un instrumento financiero del Ministerio de Planificación Nacional y

Política Económica constituido para apoyar la elaboración de estudios de proyectos denominados
de preinversión.

Mediante préstamos, directos, transferencias no reembolsables y líneas de crédito para

subpréstamos, el Fondo de Pre inversión de MIDEPLAN asigna recursos a instituciones del sector
público con el fin de facilitar la formulación de proyectos de inversión pública. Algunas
municipalidades, como se muestra a continuación, han aprovechado este tipo de financiamiento,
así como iniciativas de otras instituciones relacionadas con aspectos municipales.

41
 Tabla 2.4. Estudios de Pre inversión financiados a las municipalidades febrero de 2011
-colones corrientes-

Fecha Monto %
Institución Nombre Estudio
aprobación aprobado Ejecución
Financiamientos a las Municipalidades
Municipalidad Naranjo Formulación del Plan Regulador 20/11/2008 32.690.043 85
Municipalidad Orotina Formulación del Plan Regulador 14/02/2003 35.000.000 88
Municipalidad Siquirres Formulación del Plan Regulador 29/03/2006 42.503.238 75
Municipalidad Montes de Oro Formulación del Plan Regulador 13/11/2006 33.800.000 15
Municipalidad Grecia Factib. diseño e impacto ambiental 27/01/2010 80.496.616 0
para la rehabilitación y
mejoramiento de camino público
Volcán Poás-Calle Carbonal.
Municipalidad de Acosta Elaboración de Índices de Fragilidad 03/05/2010 49.888.150 3
Ambiental, Revisión, Actualización y
Homologación del Actual Plan
Regulador
Municipalidad de Bagaces Factibilidad del Desarrollo Turístico N.D. 43.000.000 0
y Ecológico de Cataratas de Llano
del Cortés
SUBTOTAL 386.501.047

Financiamientos sobre temas municipales a otras instituciones

MOPT Diagnóstico Municipal para atender 10/10/2010 49.957.600 0
la Red Vial Cantonal
Federación de Municipalidades Factibilidad ambiental , técnica , 15/08/2006 87.967.500 45
del Occidente de Alajuela social y económica para la
instalación de un relleno sanitario
en la región occidental de Alajuela
SUBTOTAL 137.925.100
TOTAL GENERAL 524.426.147
Nota: Se encuentra en consideración una solicitud de la Municipalidad de Esparza para el estudio de
factibilidad del alcantarillado del Distrito Primero por ¢39.290.000.
Fuente: Unidad de Preinversión, MIDEPLAN.

2.3.5 Cooperación10

En los últimos años, las municipalidades se han beneficiado de diferentes convenios de

cooperación, destacando entre ellos:
Cooperación China. Los fondos de la cooperación China, entre otros aportes, se distribuyeron para
obras en las municipalidades como lo detalla la Tabla 2.5a,b. Por un monto de 805.499.168,00
colones (1,610,998.34 dólares a 500 colones por dólar) y 4 803 649 dólares para un total de
6,414,647.34 dólares.

10
El monto total de la cooperación a las municipalidades no se sistematiza en MIDEPLAN debido a la autonomía
municipal.

42
 Tabla 2.5.a Donación República de China con Destino a Municipalidades
(Dólares)
Centro Cívico Cultural Pérez Zeledón $ 1 020 000,00
Compra de lote Ferial de Heredia $ 2 710 000,00
Municipalidad de Santa Ana $ 125 000,00
Municipalidad de Heredia Construcción $ 948 649,00
Total $ 4 803 649, 00

Tabla 2.5.b Donación República de China con Destino a Municipalidades

(Colones)
2432040000070 Donación República de China
Municipalidad de Pococí (Construcción de Gradería del Estado Municipal Ebal Rodríguez. 85.000.000,00
Municipalidad de Turrialba (mejoras en el parque infantil de El Mora) 10.000.000,00
Municipalidad de Vásquez de Coronado(obra de infraestructura comunal en la 8.750.000,00
Urbanización La Cataluña, Distrito Jesús)
Municipalidad de Moravia (Reconstrucción y mejoras de la Biblioteca Pública de la Trinidad 8.750.000,00
de Moravia.
Municipalidad de Tibás (Compra de implementos y accesorios para el uso y mantenimiento 8.750.000,00
de instrumentos musicales del proyecto de la orquesta sinfónica de León XIII)
Unión Cantonal de Asociaciones de Goicochea de San José (para proyectos de 8.750.000,00
infraestructura comunal en el cantón de Goicoechea.)
Asociación de desarrollo integral de Pavas (ADIPA) Articulo 50 de la Constitución Política 247.061.750,00
(para construcción de centro integral de atención a las personas con discapacidad.
Escuela Central de Tres Ríos (mejores en la infraestructura del área de juegos) 15.000.000,00
Escuela Argentina Góngora (comprar e instalación de tanques para el agua potable y 10.000.000,00
construcción de área de juegos)
Escuela Sarchi Norte (Mejoras en Infraestructura) 23.500.000,00
Escuela de Sardinal Sur (Mejoras in infraestructura del comedor escolar y área de juegos) 50.000.000,00
Escuela de Bajos de Chilamate (Construcción de un Salón Multiuso y mejoras en 2 aulas) 50.000.000,00
Escuela El Capulín (Mejoras en infraestructura y sistema eléctrico) 11.000.000,00
Colegios Danilo Jiménez Veiga (construcción primera etapa de biblioteca 15.000.000,00
Colegio Telesecundaria de San Joaquín de Kutris (construcción del gimnasio multiuso) 50.000.000,00
Colegio Experimental Bilingüe de Sarchí (Construcción de la primera etapa del gimnasio 25.500.000,00
multiusos)
Municipalidad de Heredia (para construcción de Boulevard de los Ex presidentes, según la 113.421.168,46
Ley n° 7794 de 30/04/98, Articulo 67 del Código Municipal.
Municipalidad de Santa Ana (para proyectos de equipamiento de la escuela municipal de 65.016.250,00
Artes integrada, según la Ley n° 7794 de 30/04/98, Articulo de 67 del código Municipal
Total 805.499.168,00

FOMUDE, como se mencionó, con un monto de 11.932.000 euros, que ha apoyado directamente
el fortalecimiento municipal. (Finaliza en el 2011).
La Cooperación Española y Andaluza por medio de varias iniciativas han cooperado en varias
iniciativas de carácter local (ventanas de para el cumplimiento de los objetivos del milenio).
Igualmente, DEMUCA colabora directamente con las municipalidades y la Unión de Gobierno
Locales (UNGL).
DEMUCA: Su objetivo fundamental es fortalecer las capacidades técnicas, políticas, legales y
económicas de los gobiernos locales y sus formas asociativas, con el fin de favorecer las

43
condiciones de una efectiva descentralización de los Estados de Centroamérica y El Caribe. El
Programa de Fortalecimiento Institucional apoya procesos de análisis, investigación, discusión y
construcción de propuestas ligadas a la mejora de la gestión y la promoción del desarrollo de los
gobiernos locales. A continuación un desglose los proyectos:
- “Fortalecimiento de los Gobiernos Locales y de las Federaciones de Municipios de Costa
Rica” (2005). 321.000 € (Expte. 1298-2/05) - 50.000 Cap.796 y 271.000 Cap.496-. Plazo de
ejecución: 09/09/07.
- “Fortalecimiento de los Gobiernos Locales y las Federaciones de Municipios de Costa
Rica” (2006). 268.000 € (Expte. 1367/06). Plazo de ejecución: 26/06/08 “Fortalecimiento
de los Gobiernos Locales y las Federaciones de Municipios” (2007). 455.000 € (Expte
1405 /07). Finalizado en 2009
- “Fortalecimiento de los Gobiernos Locales y las Federaciones de Municipios” (2008).
550.000 € (Expte. 2167/08). El plazo de ejecución de esta última subvención finaliza el 14
de marzo del 2011 pero han solicitado una prórroga de tres meses adicionales para
finalizar las actividades que la UNA está haciendo en Guatuso y Upala para la realización
de los planes reguladores cantonales.
Resumen: Aporte de AECID a DEMUCA desde el 2005 hasta 2009: 1,594.000 Euros
Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AACID) (en ejecución).
Programa zona Norte (en ejecución), ejecuta municipalidad de la Cruz y PDR-MAG, 1 millones de
Euros. Programa Zona Sur, 1 millón de Euros (en ejecución).
España-AECID (en ejecución). 800,000 Euros para ejecutarse durante el 2011 en la región
Norte y Huetar atlántica. Proyecto pequeños de infraestructura social.
Programa CYMA (proyecto en ejecución). Costa Rica y Alemania suscribieron en el 2008 un
Acuerdo Complementario sobre Cooperación Técnica que tiene como objetivo el desarrollo de
proyectos de cooperación en el campo de la competitividad y medio ambiente, el desarrollo local y
comunal, así como el intercambio de conocimientos y servicios. El monto destinado para la
ejecución de estos proyectos es de 4 millones de euros (¢3.300 millones).
Alemania GIZ: Proyecto Prodelo (proyecto concluido). El Gobierno Alemán por medio de la
Cooperación Técnica Alemana (GTZ), desde mayo del 2000, ha asesorado a municipalidades y
organizaciones comunales como actores protagónicos de modelos participativos de desarrollo
local. La alianza entre la GTZ y las contrapartes principales: el Instituto de Fomento y Asesoría
Municipal (IFAM), la Unión Nacional de Gobiernos Locales (UNGL), la Confederación Nacional de
Asociaciones de Desarrollo Comunal (CONADECO) y la Dirección Nacional de Desarrollo de la
Comunidad (DINADECO), forma el marco institucional del proyecto PRODELO. Objetivo del
proyecto: El objetivo de PRODELO es mejorar el acceso y la calidad de los servicios así como la
gestión de los actores en procesos de desarrollo local sostenible, especialmente para los grupos
menos favorecidos de la población. El período de ejecución fue para 10 años (de 05/2000 hasta
06/2010). El monto total de PRODELO fue de 3 millones 800 mil euros.

44
 3. Proceso de Consulta a Ministerios y
Municipalidades
Durante el mes de junio, MIDEPLAN inició un proceso de consulta a Ministerios y Municipalidades
(vía Alcaldías y Concejos Municipales), en relación con las competencias y programas a transferir,
en el marco de la implementación de lo estipulado en la Ley 8801, considerando esto como un
primer ejercicio para poder identificar las competencias y programas, y a partir de ello proceder a
los estudios respectivos que determinaran la viabilidad y condiciones de dicha transferencia.
El ejercicio consultivo llevado a cabo, aporta a la construcción participativa y consensuada de la
agenda de implementación de la Ley 8801, principios que se consideran esenciales para responder
a un proceso que, en su totalidad, busca fortalecer la participación desde lo local, de frente a
modelos centralizados de toma de decisiones y ejecución.
Las consultas formales fueron tramitadas por vía escrita, entre junio y octubre del 2010. Las
respuestas aportadas fueron registradas, sistematizadas y analizadas, presentándose en los
siguientes apartados, el detalle sobre los resultados obtenidos.

3.1 Consulta a los Ministerios

El 14 de junio 2010 se hizo entrega, durante Consejo de Gobierno, de una consulta formal a
Ministros y Ministras, mediante el Oficio DM-281-10 (Anexo 2). En el mismo, se solicitó a los y las
Jerarcas hacer un listado y detalle de los programas y las competencias de las respectivas Carteras,
que podrían ser transferidos a las Municipalidades. Se estableció como plazo para recepción de
las respuestas, el día 6 de julio 2010. Copia de la nota entregada por MIDEPLAN, se presenta como
Anexo 1 a este informe.
Del total de 20 Ministerios consultados, se recibió respuesta de 14 (algunas de ellas
extemporáneas en relación con el plazo requerido, no obstante lo cual se incluyeron en el análisis).
En la siguiente tabla se presenta el detalle de las respuestas aportadas.

Tabla 3.1 Registro de respuesta de Ministerios

Institución Número de oficio Fecha de emisión
Ministerio de Comercio Exterior DM-0618-10 02/07/2010
Ministerio de Turismo MDP-D-264-2010 09/07/2010
Ministerio de Vivienda y Asentamientos DMV-0160-10 08/07/2010
Humanos
Ministerio de Justicia y Paz DMJP-2126-09-10 22/09/2010
Ministerio de la Presidencia DMP-SCC-793-2010 22/09/2010
Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad 1436-2010-DM 22/09/2010
Pública
Ministerio de Agricultura y Ganadería* DM-756-10 27/09/2010

45
 Institución Número de oficio Fecha de emisión
DM-867-10 05/11/2010
Ministerio de Obras Públicas y Transportes * DMOPT-4535-10 22/09/2010
DMOPT-4633-10 22/09/2010
Ministerio de Economía, Industria y Comercio DM-523-10 24/09/2010
Ministerio de Educación Pública DM-4989-09-2010 28/09/2010
MINAET ** DM-226-2010 29/07/2010
MINAET DAJ-D-1870-2010 27/07/2010
MINAET-Rectoría de Telecomunicaciones DVT-2010-66 01/07/2010
MINAET-Programa Marino Costero SINAC-SEGASP-264 06/07/2010
MINAET-SINAC SINAC-DE-934 01/07/2010
MINAET-FONAFIFO FONAFIFO-D-157-2010 09/07/2010
MINAET-CONAGEBIO OT-241-2010 13/07/2010
MINAET DM-160-2010 05/07/2010
MINAET-Tribunal Ambiental Administrativo O-534-10-TAA 24/06/2010
MINAET-Dirección de Agua DA-2155-2010 24/06/2010
MINAET-SEPSA DSE-223-2010 29/06/2010
MINAET-DGTCC DGTCC-472-2010 30/06/2010
MINAET-DGM DGM-OD-475-2010 29/06/2010
MINAET-DIGECA DIGECA-455-2010 30/06/2010
MINAET-IMN 243-10-IMN 01/07/2010
MINAET-SETENA SG-AJ-567-2010- 01/07/2010
SETENA
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto DM-DPP-360-10 01/10/2010
Ministerio de Cultura y Juventud DVM-558-10 19/10/2010
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social DMT-1559-2010 09/11/2010
*En estos casos, se aportaron dos oficios por Ministerio; el primero solicitando una prórroga y el segundo, aportado la
respuesta.
** El MINAET envió una respuesta integrada, y remitió además las respuestas de cada una de las dependencias.

La mayoría de los y las Jerarcas, afirmó que, en sus respectivas carteras, no existen competencias
susceptibles de traslado a los municipios, y que las tareas asignadas a sus estructuras son de
resorte del poder ejecutivo en exclusiva, esto con excepción del MINAET, el cual reconoció contar
con algunas competencias que se podrían ejecutar concurrentemente con las municipalidades
(tales como colaboración en el control de la minería ilegal, investigación en el recurso minero del
cantón y fiscalización de estaciones de servicio y tanques de consumo) pero no recomendó el
ejercicio exclusivo de dichas funciones por parte de las municipalidades. Esto, según el análisis
previo, enfrenta una imposibilidad práctica, pues la transferencia requeriría el cierre del programa
asociado en el Ejecutivo.
Analizando las respuestas específicas de las dependencias del MINAET, se evidencia la falta de
consenso respecto a este criterio. En el caso del Sistema Nacional de Áreas de Conservación
(SINAC), la entidad se mostró en contra del traslado de alguna de las competencias que tiene en su
haber hacia los gobiernos locales. Entre los motivos esgrimidos están los siguientes:
“SINAC considera derivado del artículo 50 constitucional, la responsabilidad de garantizar
de un ambiente sano y equilibrado obedece a políticas de estado y no de gobierno y que las
diferentes materias incluidas en la garantía ambiental consignado en este numeral, no son
susceptibles de delegarse en organizaciones que adolecen de la expertíz, la experiencia y
los mecanismos para funcionar con una visión ambiental global. Recordemos que la

46
 protección ambiental y la sostenibilidad no pueden verse en forma segregada y eso
sucedería si se deja a la administración de los gobiernos locales.” *…+
“Como parte final en indispensable mención a los artículos 5 y 9 de la ley que nos ocupa en
el sentido de que el poder ejecutivo tiene la obligación de “verificar la idoneidad de los
gobiernos locales para asumir nuevas competencias y recursos”. Además el articulo 9
inciso b) del mismo cuerpo normativo deja a valoración del poder ejecutivo el determinar si
las competencias son susceptibles o no de ejercerse localmente”.
En síntesis los y las jerarcas de los Ministerios no brindaron a MIDEPLAN opciones reales de
competencias que, en su criterio, tuvieran potencial de transferencia y ameritaran estudios
adicionales para avanzar en la propuesta de implementación de la Ley 8801, salvo casos aislados
de ejercicio concurrente de competencias –lo cual según se dijo, presenta limitaciones de
ejecución por la interpretación constitucional ya indicada- que no representan un ámbito
significativo suficiente para el ejercicio implicado.

3.2 Consulta a las Municipalidades

En la misma línea descrita en el apartado introductorio, procurando garantizar la participación

amplia de las partes interesadas, MIDEPLAN llevó a cabo un proceso consultivo dirigido a los
gobiernos locales, considerando tanto las Alcaldías como los Concejos.
Así, el 24 de junio 2010 se envió consulta formal a todas las Alcaldías (Oficio DM-303-10, Anexo 3).
Se solicitó aportar, con fecha límite al 1 de agosto, un listado y detalle de los programas y las
competencias que podrían ser transferidas, utilizando preferiblemente criterios de selección tales
como el potencial aporte de dicha transferencia, en el mejoramiento de la calidad de vida de los
cantones y la capacidad de gestión por parte de la Municipalidad respectiva. No obstante, debido
a la escasa respuesta, se amplió dicho plazo, cerrándose en forma definitiva el pasado 30 de
setiembre.
La consulta a los Concejos Municipales se planteó mediante el oficio DM-492-10, con fecha del 5
de octubre del 2010 (Anexo 4), estableciendo como plazo de respuesta, el 25 de octubre del
mismo año. Además de la ampliación del plazo MIDEPLAN extendió la consulta a los Concejos de
Distrito.
A la fecha, de las 81 Alcaldías consultadas, se recibió un total de 29 respuestas, equivalentes al
35% del universo considerado. Por su parte, se ha recibido respuesta de 26 Concejos Municipales
y ninguna de los Concejos de Distrito.
Consulta a las Alcaldías. Las Alcaldías Municipales que respondieron el oficio se detallan en la
tabla siguiente. Se incluye además el número de oficio correspondiente, junto con la fecha de
emisión del mismo.

Tabla 3.2: Registro de respuesta de Alcaldías Municipales, por cantón

Cantón Oficio Fecha
San José Alcaldía 6126/2010 09/09/2010
Escazú DA-339-10 30/07/2010
Desamparados AM-476-10 09/07/2010
Puriscal AM-2010-487 16/07/2010
Aserrí MA 350-10 16/07/2010

47
 Cantón Oficio Fecha
Goicoechea AG2248-2010 12/08/2010
Moravia DAMM- 1264-07-2010 23/07/2010
Pérez Zeledón 1833-10-DAM 09/08/2010
Alajuela MA-AEX-421-2010 04/07/2010
San Ramón MSR-AM113-07-10 20/08/2010
Grecia MG-ALC-1095-2010 03/09/2010
San Mateo AMSM/33910 08/09/2010
Palmares DE-891-10 17/08/2010
Poas ALM-135-2010 16/07/2010
Orotina AM-94 16/07/2010
San Carlos A.M-503-2010 y A.M.453-2010 03/07/2010
Valverde Vega Oficio Alcalde 548-10 13/08/2010
Cartago AM-886-2010 06/09/2010
Paraíso AA-085-2010 07/09/2010
Barva 2305-AMB-2010 04/08/2010
Santa Bárbara OAMSB-367-10 21/07/2010
San Isidro MS-96-2010 23/07/2010
Flores AMF-CE-049-2010 12/07/2010
Bagaces MB-436-2010 05/08/2010
Cañas OFC-ALC-429-10 03/08/2010
Tilaran DAN-CH-061-2010 12/10/2010
Osa DAM-ALCAOSA-651-2010 09/07/2010
Corredores AM-867-2010 20/08/2010
Garabito A.M.-1448-2010 05/08/2010
Fuente: Consulta, MIDEPLAN.

La distribución de respuestas, por provincia, se detalla en el gráfico 2.1. De destacar el caso de la

provincia Limón, en que ningún municipio aportó respuesta a la consulta.
Gráfico 3.1: Porcentaje de respuestas aportadas por provincia

Fuente: Consulta MIDEPLAN

El gráfico siguiente permite observar el detalle sobre el aporte de respuesta, por parte de los
municipios, agrupados por provincia. Es evidente que en todos los ámbitos, el porcentaje de
respuesta es bajo, registrándose una mayor frecuencia en las provincias de San José, Alajuela y
Heredia.

48
Gráfico 3.2: Porcentaje de Alcaldías según aporte de respuesta a la consulta, por provincia y total

Fuente: Consulta MIDEPLAN

El listado completo de respuestas aportadas, se presenta como Anexo 5. Las mismas fueron
sistematizadas y los resultados, integrados en la siguiente tabla resumen. En ella se agrupan las
competencias sugeridas, y se contabiliza, en números absolutos y relativos, la cantidad de
menciones acumulada para cada una de ellas.
Tabla 3.3: Competencias sugeridas por Alcaldías
Competencia Menciones Porcentaje
Infraestructura educativa 19 14,2
Infraestructura vial cantonal (conservación, mantenimiento, mejoramiento, 7 5,2
rehabilitación y construcción)
Infraestructura vial nacional (total o parcial) 5 3,7
Infraestructura vial en general 4 3
Gestión vial 2 1,5
Seguridad ciudadana 11 8,2
Policía municipal 10 7,5
Seguridad vial 9 6,7
Policía de tránsito (general o cantonal) 3 2,2
Señalización vial 4 3
Ordenamiento vial 5 3,7
Saneamiento ambiental (aguas residuales) 4 3
Bibliotecas públicas 1 0,7
Manejo desechos sólidos 4 3
Permisos salud 1 0,7
Viabilidad ambiental (mediano impacto) 1 0,7
Permiso tala árboles 1 0,7
Control contaminación sónica y ambiental 1 0,7
Gestión recurso hídrico 2 1,5
Control sobre concesiones de materiales en tajos, ríos y minas 1 0,7
Control y manejo de parques nacionales, áreas de conservación y bajo 1 0,7
regímenes especiales
Ordenamiento territorial y urbanismo 6 4,5

49
 Competencia Menciones Porcentaje
Atención social 7 5,2
Infraestructura comunal 7 5,2
Promoción deporte y recreación 1 0,7
Promoción cultura 2 1,5
Fomento desarrollo económico 2 1,5
Otros 13 9,7
Total 134 100
Fuente: Consulta MIDEPLAN

En la categoría Otros de la tabla anterior, podemos encontrar competencias con bajos registros,
tales como cobro de impuestos y manejo de patentes de licores, programas de atención social
para grupos vulnerables (niñez, tercera edad, mujeres, población discapacitada, etc.), resolución
de conflictos, gestiones propias de DINADECO, entre otras.
En una primera revisión, resulta evidente la gran heterogeneidad de respuestas; lo cual ilustra el
escenario en que se desenvuelve el debate sobre la Ley 8801.
Se registraron, además, una serie de inquietudes que inhibieron, a algunas Alcaldías, de emitir
respuesta concreta, y algunas recomendaciones sobre aspectos a considerar en el proceso de
análisis. De manera resumida, pueden citarse las siguientes observaciones de interés:
 Se resaltó la importancia de que la transferencia de competencias y responsabilidades
fuera de la mano con el fortalecimiento de las capacidades de los Municipios. En ciertos
casos, se reconoció que el Municipio no está preparado para asumir nuevas competencias,
insistiendo en la demanda de fortalecimiento, como paso previo a la transferencia.En un
caso se comentó la necesidad de brindar o consolidar procesos de consulta, asesoría y
capacitación sobre la Ley 8801.
 En otra ocasión, se indicó que se abstenían de responder pues al momento de la consulta,
se encontraban en proceso de análisis y consulta técnica con el personal de la
Municipalidad, respecto de dicha Ley.
 Se expresaron diversas preocupaciones acerca de la futura distribución de los recursos a
transferir, considerando los diferentes escenarios en cada Municipio, en términos de
capacidad de ejecución, gestión y desarrollo interno. En esa línea, se constató la
existencia de un gran temor de que la distribución sea injusta y tienda a consolidar las
injusticias.
Se observa además que la mayor cantidad de competencias mencionadas, se vincula con los temas
de infraestructura educativa, vialidad y seguridad vial, y seguridad ciudadana en general, sobre
todo en relación con la Policía Municipal.11 Al respecto, es importante notar que tales sugerencias
son coincidentes, en buena medida, con las propuestas planteadas en estudios realizados por
FOMUDE, de los que se ampliará más adelante (apartado 3 y anexo 5 de este informe).
Cabe aclarar que del listado sugerido, existen competencias que no se pueden incluir en el proceso
de trasferencia, pues la Ley misma las descarta o están asignadas al Poder Ejecutivo, en forma
exclusiva (seguridad y policía, salud y educación), lo que reduce aún más la cartera de opciones.

11
Ninguna municipalidad convocó a sus representados a un proceso de consulta en cuanto a competencias que se
consideraban se pudieran asumir y se estaba en capacidad de asumir; no hay evidencia de ningún tipo de estudio
elaborado por las municipalidades para poder asumir estas competencias.

50
A fin de ilustrar un poco mejor las posiciones de las Alcaldías municipales, en relación con el tema
consultado, se transcriben a continuación algunos comentarios aportados en los oficios de
respuesta:
“La descentralización no es solo un imperativo local sino una macro tendencia que abarca desde
modelos de conocimiento e información hasta la organización productiva y la estructura del Estado"
(Municipalidad de San José)
"El precio de continuar centralizando y concentrando es muy alto. Conduce a fuertes desbalances de
desarrollo regional, crea vacíos de poder en las regiones periféricas y ha llevado al país a tener uno
de los peores estatus de Latinoamérica en lo que se refiere al costo de las tracciones por en
trabamiento de la estructura centralista unido a la creciente maraña jurídica. Esto hace al país
difícil de gobernar, aumenta el riesgo y encarece el proceso de inversión y hace los procesos públicos
cada vez más oscuros y lejanos de las necesidades del ciudadano". (Municipalidad de San José)
"La única forma de salirnos de esa tendencia que lleva a la pérdida de competitividad y el
desencanto democrático es la descentralización." (Municipalidad de San José)
"…no se desprende de la ley que el monto a transferir deba sustraerse del presupuesto del ministerio
o ente que tradicionalmente ejerza la función transferida. Más bien para evitar daños
presupuestarios percibidos y consecuentes resistencias del Ministerio afectado, el 1.5% a transferir
debe deducirse de los ingresos ordinarios brutos del presupuesto de la República con lo que no se
afectan los ingresos de ningún ente en particular". (Municipalidad de San José)
"Es claro y así la ley lo reconoce que el proceso debe ser gradual y tomar en cuenta la capacidad de
gestión de cada municipio; podrá también darse el ejercicio concurrente de competencias con el
gobierno central quien además subsidiariamente puede seguir ejerciendo la competencia."
(Municipalidad de San José)
"…se trata de organizar el proceso con mucha flexibilidad y sin pretender aplazar el proceso de
transferencia hasta que se descubra la competencia perfectamente transferible, el método
perfectamente seguro y el momento fiscal perfecto". (Municipalidad de San José)
"Sugerimos…la elaboración de una escala que permita calificar la capacidad de gestión de cada
municipalidad, de alta a baja, por ejemplo cuatro grados de medida de capacidad. Por otra parte
esta escala se combinaría con una escala de complejidades de las funciones transferibles en un
campo determinado. En una primera etapa, a cada municipalidad se le asignaría el presupuesto y
competencia de seguridad que su calificación de uno a cuatro le permite. A la vez dicha
Municipalidad tendría que cumplir con un proceso formal de capacitación para poder acceder a un
nivel superior de fondo y competencias." (Municipalidad de San José)
"Algunas municipalidades, en este caso la de Escazú, hace mucho tiempo ha tenido que invertir y
asignar muchas partidas de su presupuesto para solventar las necesidades de las comunidades, las
escuelas y colegios públicos… porque las instituciones y ministerios, no es considerada una zona de
atención prioritaria." (Municipalidad de Escazú)
"El requerimiento origina un listado de posibles competencias por transferir con su correspondiente
contenido presupuestario, lo cual debe ser definido por Ley de la República en forma clara y concisa.
Además se considera que esta situación debería analizarse por parte de ese Ministerio por Regiones
o Áreas, donde las Municipalidades con similar condición geográfica y, por ende, de gestión
comunal, definan o prioricen las competencias que se pretenden asumir y no solo tomar un
conglomerado que originan un portafolio de posibilidades." (Municipalidad de Goicoechea)
"Este Gobierno local, con el propósito de enfrentar este nuevo reto, está procediendo a realizar una
serie de capacitaciones en las cuales todos los funcionarios municipales conozcan en detalle las
implicaciones y alcances de la Ley en cuestión, dado este proceso, se procederá a remitir las
recomendaciones de este caso al Ministerio, ya que esta implementación requiere de un detallado

51
estudio y no es recomendable, según nuestro criterio, que sin un previo análisis se remita el listado
que se solicita en su nota." (Municipalidad de Pérez Zeledón)
"En cuanto al listado de competencias a trasladar, el Régimen Municipal ha llegado a determinar,
en forma consensuada, virtud a la información suministrada, en primer término por el IFAM y a los
acontecimientos que se están llevando a cabo en la Asamblea Legislativa, es el siguiente:
fortalecimiento de la policía municipal, infraestructura educativa y red vial nacional."
(Municipalidad de San Ramón)
"El proceso de descentralización territorial debe concretarse a la mayor brevedad, transfiriendo
recursos y competencias en forma progresiva y real". (Municipalidad de Grecia)
“Debe considerarse la heterogeneidad de Municipalidades: grandes (cabeceras)- medios (resto GAM
y zonas costeras desarrolladas) y pequeños (rurales). Municipalidades pequeñas no cuentan con
"estructura básica necesaria para poder recibir los procesos de descentralización y traslado de
competencias y recursos, si la pretensión es que se ejecute con eficiencia". (Municipalidad de San
Mateo)
Previo a cualquier traslado se requiere identificar y fortalecer municipalidades pequeñas "no solo
con capacitación, sino con traslado de funcionarios, vehículos e insumos". (Municipalidad de San
Mateo)
"Quisiera hacer hincapié a la necesidad de mayor capacitación en el tema, aún no es claro muchos
aspectos, por lo que será conveniente fortalecer la comunicación e información respectiva."
(Municipalidad de San Carlos)
"Me he sentido motivado, a exponerle un criterio unipersonal sobre dicho tema,
independientemente de lo que al respecto señale nuestra Municipalidad. Esto por cuanto, desde
hace años, he intentado crear esa conciencia ante las Autoridades respectivas, sin tener a la fecha,
resultados satisfactorios." (Alcalde suplente) (Municipalidad de San Carlos)
"El traslado de competencias viene a constituirse en un reto para las municipalidades y consejos de
distrito del país, cuyo análisis debe de iniciarse a partir de las medidas estratégicas que deben de
adoptar y que permitan a los gobiernos locales cumplir a cabalidad con las tareas encomendadas a
través de esas transferencias." (Municipalidad de Cartago)
"Este Despacho en concordancia con algunos jefes de Departamento considera que en este
momento esta Corporación Municipal no está preparado a corto plazo para asumir esas
competencias… es prioritario que logremos ser eficientes en los procesos y funciones que en este
momento asumimos para así poder expandirnos más y conseguir a largo plazo mejorar la calidad de
vida de todos nuestros habitantes." (Municipalidad de Paraíso)
"La Sala constitucional ha indicado sobre las atribuciones de las municipalidades, como potestades
genéricas, no existe una enumeración detallada de sus cometidos, sino una mención del ámbito de
sus competencias, por lo que se deduce que las competencias municipales son suficientemente
amplias. Superando así las delimitaciones que establece el código municipal. (Municipalidad de San
Isidro)
Por lo anterior sería procedente que todos los servicios públicos del Poder Ejecutivo son sujetos de
traslado a los gobiernos municipales a excepción los que están por reserva con exclusividad como lo
son de materia relaciones exteriores, seguridad de la Nación." (Municipalidad de San Isidro)
"Como Alcaldesa del cantón más pequeño del país, solicito que se analice con mucho cuidado el
tema de la distribución de los recursos, para no caer en una repartición injusta que afecta a los
municipios que hacen el mejor trabajo. (Municipalidad de Flores)
“Actualmente los recursos de la Ley 7755 y 8114, se distribuyen de acuerdo a parámetros en los que
se encuentra el IDS lo que provoca que en el caso de Heredia por ejemplo, las transferencias sean a

52
 veces risibles (en el 2008, Flores recibió 14 millones para mantenimiento vial). Debe de establecerse
un parámetro que equilibre las transferencias sobre necesidades reales y que no provoquen una
contracción del desarrollo en los cantones que disfrutan actualmente de índices elevados."
(Municipalidad de Flores)
"Los recursos (de los Fondos Solidarios) se habían destinado en una gran mayoría a levantarle el
trasero al Ministerio de Educación que teniendo recursos no los invierte en mejoras o nuevos centros
educativos y siguen atesorando recursos …si por tanto tiempo ha sido nuestra labor atender y sin
recursos resulte conveniente que por vía ley nos lo trasladen de una vez por todas pero con recursos
económicos. En cuanto a las demás competencias tendremos más tiempo para ponernos de
acuerdo. Por ahora redacten, discutan y definan sobre esa ley ya que es preferible una bien
analizada y no varias sin llegar al consenso." (Municipalidad de Cañas)
"Somos conscientes que debemos prepararnos en todos los aspectos para desempeñarnos en
nuestras nuevas responsabilidades. Es necesario, sí, que los dineros que destinen para estas
competencias sean depositados o transferidos con agilidad y prontitud." (Municipalidad de
Corredores)
"Garabito… desea poder contar con las competencias y recursos necesarios para brindar adecuada
cobertura del servicio público municipal a las demandas ciudadanas. En esta coyuntura actual es
que se desea plantearle al MIDEPLAN la posibilidad de brindar capacitación, charlas o talleres
interactivos o modalidades similares sobre la Ley 8801, estos direccionados tanto al área
administrativa y social municipal como al Concejo Municipal para poder ampliar los criterios de
propuesta respecto de las oportunidades y capacidades municipales en materia de transferencia de
competencias." (Municipalidad de Garabito)
"Además de apoyar la necesidad de conformar y reglamentar los Consejos Cantonales de
Coordinación Interinstitucional, aunando a la idea de divulgar y sensibilizar tanto el Plan de
Desarrollo Humano Local (PDHL) y Plan Estratégico Municipal (PEM), ambos instrumentos
desarrollados por MIDEPLAN, FOMUDE, PNUD, etc." (Municipalidad de Garabito)

Es evidente que el tema es complejo, y aún dentro del ámbito municipal, las posiciones y opciones
sugeridas son diversas. Se incorporan observaciones, dudas y recomendaciones válidas, que
merecen un análisis formal por parte del sistema político, a la luz del envío de las primeras leyes
que trasladen competencias y recursos a los gobiernos locales.

Consulta a los Concejos Municipales. Según se indicó, MIDEPLAN amplió la consulta a los
Concejos Municipales, de los cuales respondieron 26 (32% del total). El detalle se presenta en la
tabla siguiente.
Tabla 3.4: Registro de respuesta de Concejos Municipales, por cantón

Cantón Oficio Fecha emisión

Goicoechea PM-004-10 19/10/2010
Vázquez de Coronado CM-1946-010 20/10/2010
Acosta SM-2907-10 25/10/2010
Moravia SCMM-345-10-10 25/10/2010
Alajuela MA-AEX-0632-2010 19/10/2010
Grecia SEC-0559-2010 25/10/2010
Atenas MAT-SC-GR-11533-2010 20/10/2010
Palmares SCM-875-2010 26/10/2010
Orotina CMO-816-2010 27/10/2010
San Carlos SM 1663-2010 02/11/2010
Upala DAMU-155-10-10 25/10/2010
Paraíso SCM 466-10 27/10/2010

53
 Alvarado Oficio sin número 22/10/2010
Heredia Oficio sin número 18/10/2010
Santa Bárbara SCMSB-308-2010 03/10/2010
Belén* ref.6527/2010 28/10/2010
ref7716/2011 05/01/2011
Flores Oficio sin número 29/10/2010
Cañas OFC-SCM-1210 25/10/2010
Abangares SM-369-2010 22/10/2010
Hojancha SCMH-764 09/11/2010
Puntarenas* SM-356-2010 21/10/2010
SM-406-2010 19/11/2010
Esparza SM-480-10 21/10/2010
Montes de Oro 230-sm-2010 25/10/2010
Aguirre Sesión N 049-2010 28/10/2010
Corredores SG-951-2010 09/11/2010
Siquirres Oficio sin número 25/10/2010
*Estos Concejos enviaron dos oficios, en el primero solicitando una prórroga y en el segundo, aportando la respuesta.
Fuente: MIDEPLAN

Considerando la distribución de las respuestas según provincia, se observa el siguiente escenario:

los mayores niveles de respuesta se presentaron en Puntarenas, Alajuela y Heredia. Por su parte,
los registros menores se dieron en Limón, San José, Cartago y Guanacaste (ver gráfico 3.3).
Gráfico 3.3: Porcentaje de Concejos según aporte de respuesta a la consulta, por provincia y total

Fuente: Consulta MIDEPLAN

En la tabla siguiente se presenta una sistematización, con las competencias sugeridas agrupadas,
detallando la frecuencia absoluta y relativa de cada una de ellas. Descontando 9 casos en que los
oficios correspondieron a solicitudes de prórroga o no aportaron detalle de competencias, se listó
un total de 82 competencias o funciones, de las cuales se desprenden 12 categorías (una de ellas,
signada como Otros, integra competencias con muy baja frecuencia de mención).

54
 Tabla 3.5: Competencias sugeridas por Concejos Municipales
Competencia Menciones Porcentaje
Infraestructura vial. 15 18
Infraestructura educativa. 12 15
Seguridad ciudadana. 16 20
Seguridad vial. 8 10
Programas sociales (protección y asistencia). 3 4
Ordenamiento vial y de paradas de bus. 2 2
Proyectos de vivienda. 3 4
Infraestructura y/o servicios de salud. 2 2
Permisos ambientales (viabilidades, 5 6
concesiones agua y materiales) y sanitarios.
Administración de acueductos. 2 2
Infraestructura pluvial y/o sanitaria. 2 2
Otros. 12 15
Total: 82 100
Fuente: Consulta MIDEPLAN

En la categoría Otros se incluyen, por ejemplo, competencias sin definir claramente de MIDEPLAN,
Ministerio de Cultura, MEIC, etc.; administración local de la Hacienda Pública; funciones
relacionadas con control urbano; administración de zonas francas, ECO Museo, FANAL y otros;
manejo de desechos sólidos, haciéndose además referencia a propuestas presentadas por la
Unión de Gobiernos Locales.
Al igual que lo registrado para el caso de las Alcaldías, las competencias que se menciona con más
frecuencia corresponden a infraestructura vial, donde se menciona a veces la red nacional, a veces
la cantonal, a veces una responsabilidad total y a veces solo el mantenimiento; la infraestructura
educativa (respecto de la cual también varía la expectativa de responsabilidad, entre total y
parcial), la seguridad ciudadana (como coadyuvancia a la nacional, mediante sistemas municipales,
en su mayor parte) y la seguridad vial, que incluye por lo general componentes como señalización,
administración de la policía de tránsito y afines. Nuevamente, se observa una correspondencia
importante respecto de los proyectos presentados en los estudios de FOMUDE, que como se
señaló, serán analizados en próximos apartados.
Es importante mencionar que la amplia mayoría hizo hincapié en que la trasferencia de
competencias debe estar complementada con un proceso de capacitación y fortalecimiento del
personal municipal; un análisis de las capacidades municipales que defina posibles debilidades
para la ejecución de las funciones; y una activa evaluación del ejercicio de las competencias para el
beneficio de la población, verificando la calidad y cobertura de los servicios prestados.

3.3 Conclusiones Generales

Es importante señalar, que MIDEPLAN ha venido realizando un esfuerzo por democratizar el

proceso de trasferencia de competencias, elevando consultas y escuchando planteamientos de
todos los actores municipales y ministeriales, cuyos criterios son vitales en la toma de decisiones.
Resultado de estas consultas fue lograr un importante intercambio de información que se ha
convertido en un insumo beneficioso para dicho proceso.

55
En el caso del régimen Municipal tanto a nivel de Alcaldías como de Concejos Municipales, no se
obtuvo el nivel de respuesta deseado. Ante este escenario, el Ministerio mantuvo una actitud de
apertura, reiterando las consultas y ampliando los periodos de recepción de respuesta (anexo 4.1).
Es importante señalar, que como parte del proceso de análisis de la información recibida, no se
constató qué tipo de acciones internas han tomado los gobiernos locales, para consultar en sus
respectivos ámbitos de representación (los cantones), los aspectos en análisis. Es decir, que no se
infiere que las respuestas aportadas se sustenten en prácticas participativas que a su vez,
garanticen la oportuna consideración de la opinión de los habitantes de las comunidades.
De la respuesta recibida de parte del sector municipal, se deduce, en primera instancia, una
importante dispersión de criterios en cuanto a la implementación de la Ley y de las competencias
a involucrar. Adicionalmente, es posible identificar una breve lista de competencias con registros
importantes –estas propuestas son consonantes con las que integra el estudio realizado por
FOMUDE, que se analizará más adelante, y que básicamente refieren a temas como vialidad,
infraestructura educativa, seguridad vial y servicios de seguridad-, y una amplia gama de funciones
que no son factibles de ejercer a nivel local, no son de competencia actual del Ejecutivo, no
cuentan con una contrapartida presupuestaria razonable para la transferencia, entre otras
limitantes. Lo anterior alerta sobre la complejidad y dificultad de la implementación del proceso,
donde se coincide en expresar posiciones favorables a las ideas pero se cuenta con pocas
soluciones prácticas.
A nivel Ministerial se obtuvo un mayor nivel de respuesta, sin embargo las respuestas aportadas
no mencionan o facilitan la identificación de competencias transferibles, y además remarcan la
naturaleza poco adecuada de muchos funciones del Poder Ejecutivo, para ser asumidas en los
ámbitos locales, pues la transferencia llevaría al debilitamiento de la figura de rectoría, que se
considera estratégica para la implementación de una agenda de desarrollo nacional.
De lo anterior desmarcamos al MINAET, entidad que mencionó una serie de competencias y
programas, si bien hizo énfasis en la necesidad de administrarlas de forma concurrente,
posibilidad que no obstante, no se encuentra contemplada en la ley 8801.
A partir de los insumos aquí señalados, MIDEPLAN retroalimenta la agenda para el fortalecimiento
municipal y la promoción de estrategias de desarrollo desde lo local, e incorpora las propuestas
específicas para profundizar los estudios técnicos que enriquezcan el proceso de transferencia de
competencias y recursos del Poder Ejecutivo a las Municipalidades, al tenor de lo que la misma Ley
8801 le encomienda; con el compromiso de sumar a un gran proyecto nacional para buscar el
bienestar de la población, a lo largo y ancho del territorio.

56
 4. Proceso Analítico de las Competencias y
Recursos Transferibles y de Aspectos Asociados

4.1. Análisis de los estudios elaborados por FOMUDE

El Proyecto Fortalecimiento Municipal y Descentralización (FOMUDE), fue constituido conforme al

convenio de financiación suscrito el 18 de diciembre de año 2002 entre la Comunidad Europea y el
Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), en nombre del Gobierno de
Costa Rica, con base en la Ley No. 8342 del 12 de diciembre del año 2002 que aprobó el Convenio
Marco de Cooperación Financiera y Técnica suscrito entre el gobierno de Costa Rica y la Unión
Europea. A efectos de ejecución, el Beneficiario del Convenio, el Ministerio de Planificación
suscribió otro Convenio de Delegación y de Cooperación Interinstitucional con el Instituto de
Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), que se está haciendo cargo del aporte de la contrapartida
nacional. El proyecto FOMUDE inició su ejecución en enero de 2005. La fase de preparación fue
de diciembre 2002 a diciembre 2004.
• Beneficiario del Proyecto: MIDEPLAN
• Unidad Gestora: MIDEPLAN-IFAM
• Cobertura del proyecto: Nacional, 81 municipalidades y 8 Concejos Municipales de
Distrito, 13 Federaciones, Unión Nacional de Gobiernos Locales y CONADECO, DSINADECO,
UNGL
• Periodo de duración : 2002-2011 (inicio de ejecución 2005)
• Presupuesto: 11.932.000 €uros.
9.600.000 €uros (aporte Comunidad Europea)
2.332.000 €uros (aporte nacional IFAM-MIDEPLAN)
La tabla 4.1 y gráfico 4.1 presentan una descripción del uso de fondos y su distribución. El Anexo
4.1 presenta mayor detalle del proyecto.

Tabla 4.1: Descripción de Uso de Fondos del Proyecto FOMUDE

CONVENIO DE FINANCIACION
RUBROS Fondos Costa
Fondos CE Total
Rica (CR)
1.1. AT Internacional 1.933.750,00 1.933.750,00
1.2. AT Local 732.632,00 552.000,00 1.284.632,00
1.3. Auditoría, Evaluación y
110.000,00 110.000,00
Monitoreo (externos)*
1.4. Estudios 958.000,00 958.000,00
1.5. Formación y Capacitación 2.765.500,00 800.000,00 3.565.500,00
1.6. Intercambio de experiencias 398.000,00 398.000,00
2.1. Equipamiento 1.677.050,00 1.677.050,00
5. INFORMACIÓN Y VISIBILIDAD 887.900,00 887.900,00
6.1. Personal Local 822.000,00 822.000,00
6.2. Otros 218.200,00 218.200,00

57
7. IMPREVISTOS 137.168,00 137.168,00
TOTAL GENERAL 9.600.000,00 2.392.200,00 11.992.200,00
TOTAL UGP 7.419.082,00 2.392.200,00 9.811.282,00
Fuente: FOMUDE

Gráfico 4.1: Distribución fondos FOMUDE por rubro y fuente (Euros)

Tabla 4.2: Detalle de los Estudios Financiado por el Proyecto FOMUDE (a Octubre 2010)

58
 Es tado
Titular Nom br e de Contr ato / Actividad Contr atado
actual
Coronado y Pérez AS
Consultores S.A. (Acción Estudio Actuarial de las Federaciones de Municipalidades. 13.224,00 Terminado
Sinérgica Consultores)

Elaboración de una Memoria del proceso asociativo

Sonia Contreras Cascales 9.500,00 En Ejecución
municipal a nivel nacional y territorial en Costa Rica

Estudio de Necesidades de Capacitación y Operativización

Instituto de Altos Estudios S,A.
del plan de Capacitación para las 81 Municipalidades y 8 45.200,00 Terminado
IAE
Concejos Municipales de Distrito
Asociación Centroamericana Estudio de propuesta de ejecución de los planes de
para la Economía, la Salud, y desarrollo en las uniones cantonales de Asociaciones de 12.500,00 Terminado
el Ambiente Desarrollo Comunal.
Consultores y Servicios
Estudio de Validación Metodológica para la capacitación en
Técnicos de Guanacaste 19.836,00 Terminado
planif icación participativa del Desarrollo Local
CSTG
Estudio para elaborar una propuesta metodológica de una
CoopeSoliDar R.L. agenda local de las mujeres para su inclusión económica y 18.550,00 Terminado
social.
ECOPLAN Sociedad de Estudio para la obtención de la viabilidad ambiental del plan
39.900,00 En ejecución
Responsabilidad Limitada regulador del cantón de Guácimo, por parte de SETENA.
Consultores Viales Asociados Formular e Implementar el Diagnostico Municipal para
30.000,00 Terminado
S.A. atender la Red Vial Cantonal.
Asociación Centroamericana Estudio que permita identif icar las características
para la Economía, la Salud, y esenciales de la ruta crítica para la participación política de 18.990,00 Terminado
el Ambiente las mujeres en Costa Rica.
Giovanni Varela Díjeres Estudio Sobre Competencias Municipales 17.850,00 Terminado

Universidad Nacional Estudio sobre Descentralización 39.553,87 Terminado

Estudio sobre la Creación de un Banco de Proyectos para

Vidal Gomez Zúñiga 6.700,00 Terminado
la Región Chorotega (Lote 2)
Diagnóstico, Factibilidad, y Propuesta para la
Grupo UNSAT Consultores
implementación de Opciones de Mejora y del Cierre 18.485,00 En ejecución
Asociados, S.A.
Técnico del Vertedero Municipal de San Luis de Florencia,
cantón de San Carlos, Costa Rica.
Estrategia Socio Ambiental para el Corredor Biológico Paso
Carmen Rojas 10.332,00 En ejecución
De Las Nubes
Consultores Administrativos Estudio sobre la Organización y Estructuras de las
Latinoamericanos Asociados, Instituciones que conf orman el Sector Descentralizado 23.500,00 Terminado
S.A. CONALAS Territorial.
Consultorías y Servicios Diseño e Implementación de la Estructura Operativa de la
49.750,00 Terminado
Técnicos de Guanacaste Federación de Municipalidades del Sur (FEDEMSUR)
Consultores Administrativos
Estudio sobre Lineamientos de Ref orma Institucional para
Latinoamericanos Asociados, 17.850,00 Terminado
el Sector Descentralizado
S.A. CONALAS

Para estudios, se destinaron 958.000.00 euros (fondos europeos). Parte ejecutado mediante
subvenciones, acuerdo de contribución y contrato UNED. Los temas incluyen descentralización,
Género, Ambiente, Desarrollo Local. La lista de estudios se detalla a continuación (tabla 4.2). Los
estudios relacionados con descentralización: Legislación, competencias incluyen:
- Estudio sobre Descentralización
- Estudio sobre la Organización y Estructuras de las Instituciones que conforman el Sector
Descentralizado Territorial.
- Estudio sobre Lineamientos de Reforma Institucional para el Sector Descentralizado
- Estudio Sobre Competencias Municipales
A continuación se muestran extractos y resúmenes tomados de diferentes estudios, contratados
por Fomude, que analizaron diferentes aspectos antes mencionados y de entera asociación con la
ley 8801.

4.1.1 Análisis del Estudio Realizado por el Consultor Renzo

Lautaro Rosal

Entre los meses de febrero y marzo del 2009 el proyecto Fomude contrato los servicios del señor
Renzo Lautaro Rosal, Consultor ATI en Descentralización y Mecanismos de Descentralización. La
consultoría hace énfasis en analizar las condiciones institucionales y políticas para concretar el

59
traslado de recursos y competencias, revisando y planteando recomendaciones para el impulso
del proceso desde las instituciones del Poder Ejecutivo y de los propios gobiernos locales.
La parte primordial del estudio realizado por el señor Lautaro se centra en llevar a cabo un análisis
y sus correspondientes recomendaciones para el establecimiento y priorización de las
competencias y recursos que se pueden transferir a las municipalidades.
El informe inicia realizando un análisis de lo que para ese momento era el proyecto de Ley Marco
para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales.
La estructura del Sector Público Costarricense (SPCR) es analizada con amplitud, para identificar
las principales áreas de oportunidad para permitir concretar, en forma gradual, el traslado de
competencias según mandaba dicho proyecto. En la estructura estatal Costarricense existen
características que se deben analizar con un detalle importante, como puede ser el caso de los
Ministerios que asumen un papel básicamente regulador (rectoría) y orientador de las políticas
públicas, pero la ejecución corresponde a las entidades adscritas, empresas estatales y entidades
descentralizadas. Esto se convierte en una característica que suma complejidad a la hora de
concretar la descentralización ya que la administración pública está dispersa entre varias
instituciones; lo cual dificulta la clarificación de las competencias a trasladar. A ello, se suma que
en la actualidad varias instituciones están en proceso de reestructuración funcional.
El traslado de recursos y competencias apunta al recorte funcional del Poder Ejecutivo, lo cual
supone incluso en el mediano plazo, la fusión y desaparición de instituciones, y en general, la
necesidad de recomponer sus actuales marcos de actuación.12
El análisis se contrasta con las opiniones recogidas en funcionarios de distintos Ministerios,
quienes expresan dos opiniones que aparecen como contradictorias: 1) la descentralización es
importante y debe apoyarse; 2) existen diversas dudas sobre las capacidades de los gobiernos
locales. Ambas opiniones corroboran una opinión generalizada en América Latina. Varias de las
entrevistas realizadas, dejaron claro que los municipios costarricenses no son iguales, que existen
entre ellas importantes asimetrías; por lo que la implicación en el proceso será gradual y
progresiva, atendiendo a sus propias características y posibilidades.
Podemos citar varios extractos del informe Final del señor Lautaro
“Conviene llevar a cabo ciertos estudios técnicos para profundizar sobre el ejercicio de las competencias
concurrentes. Existe cierto interés de los actores municipales en clarificar los ámbitos de responsabilidad
sobre este tipo de competencias. El objetivo es explicitar los roles y recursos que cada competencia
comprometen al Ejecutivo y los gobiernos locales, así como contribuir a identificar áreas donde se requieren
esfuerzos adicionales, en materia de capacitaciones, búsqueda de recursos adicionales, por ejemplo. Serán
necesarios estudios para apreciar las condiciones de los municipios y sus administraciones para cumplir con
sus competencias. Una premisa es contribuir a generar mayor credibilidad sobre el trabajo y retos de los
gobiernos locales. Estos estudios también reflejarán en forma integral las áreas de oportunidad que
requieren reforzarse así como las condiciones para la gradualidad del traslado. Los estudios permitirán
identificar áreas para compartir ejercicios de buenas prácticas y llevar a cabo iniciativas como la certificación
de funciones y puestos.”
“El SPC *Sector Público Costarricense+ presenta una particularidad en relación con los sectores similares en
Centroamérica: una estructura amplia, compuesta por Ministerios y sus órganos adscritos; sector público

12
Contrario a diversas opiniones y análisis, el informe considera la posibilidad de involucrar las funciones de
instituciones descentralizadas, algunas de las cuales llevan a cabo funciones que pueden corresponder con el ámbito de
responsabilidades de las municipalidades.

60
descentralizado institucional, con instituciones autónomas, órganos adscritos, instituciones semiautónomas,
órgano adscrito a semiautónoma; empresas públicas y entes públicos no estatales. Esta estructura
ejemplifica que la descentralización funcional no representa un tema nuevo en la agenda nacional.” Las
funciones del Sector Público están distribuidas en un amplio abanico de instituciones.
“Es importante diferenciar la obligatoriedad del traslado competencial desde el Poder Ejecutivo, de la
voluntariedad de cada gobierno municipal de ejercer dichas competencias. El primer elemento está dado por
la importancia de dejar expresa la voluntad política de entregar mayores poderes a los gobiernos locales.
Establecer un proceso homogéneo para todos los municipios, contradice de manera importante con la
realidad observable en los cantones. Las realidades cantonales son heterogéneas en Costa Rica, por lo que
las municipalidades readecuan sus prestaciones a las demandas locales y a su realidad municipal. El proceso
formal de traslado de competencias, debe prever que establecer competencias idénticas para todos los
municipios del país enmascara la realidad.”
“Es deseable llevar a cabo un estudio detallado para establecer la complejidad de la prestación de cada
competencia, los recursos que se requieren para su funcionamiento, así como las estructuras organizativas
necesarias que los gobiernos municipales deben prever. Estos insumos técnicos deberán ser responsabilidad
de la institución del Poder Ejecutivo del cual se traslada la competencia; pero no será requisito para su
operatividad.”

4.1.2 Análisis de las propuestas de proyectos de transferencias

del consultor Giovanni Varela

El proyecto FOMUDE contrato los servicios del consultor Lic. Giovanni Varela, para que este
elaborara, tras un estudio, propuestas de ley que pudieran ser contempladas en miras al proceso
de la implementación de la ley 8801 denominada Ley General de Transferencias de Competencias
del Poder Ejecutivo a las Municipalidades. A continuación se incluyen observaciones sobre el
informe final del estudio elaborado por el Lic. Varela.
El Informe propone en ejecución de la reforma al artículo 170 de la Constitución política y en
concordancia con la Ley Nº 8801 cuatro proyectos de ley de transferencia de competencias ,las
cuales él consideraba viables, concernientes a las siguientes materias:
 Red Vial Nacional. Autorización a las municipalidades a intervenir en la
construcción, reparación, planificación, mantenimiento, mejoramiento rutinario y
periódico, rehabilitación y supervisión de las vías nacionales y cantonales.
 Infraestructura Educativa. Autorización a las municipalidades a
intervenir en la construcción, la reparación, la planificación, el mantenimiento y
supervisión de la infraestructura educativa pública de primaria y secundaria.
 Seguridad pública. Autorización a intervenir como coadyuvantes en el
mantenimiento del orden público y la prevención de la delincuencia. Crea los cuerpos de
fuerzas de policía municipal coadyuvante y las incorpora a las fuerzas de policía
encargadas de la seguridad pública reguladas por la Ley general de Policía.
 Señalización y Seguridad Vial en la Red Nacional. Autorización para
ejercer competencia en la señalización y medidas de seguridad vial en la red vial nacional,
excluyendo “la intervención en los temas referentes a regulaciones y supervisión de
tránsito de vehículos y personas.”

a. Competencias Bajo Principio de Coordinación

61
Como primera observación general cabe señalar que las cuatro competencias se recomienda y
dispone en los anteproyectos que las competencias a trasladar sean ejercidas “bajo el principio de
coordinación” (pag. 25). Esto supone un error conceptual importante que se ve reflejado incluso
en el Glosario de Términos cuando trata las definiciones de “competencia compartida,
competencia concurrida y competencia de coordinación” por lo demás confusos en su
formulación (pag.54). Tal como se analizó en el Capítulo 1 y como lo ha dicho la Procuraduría
General de la República, las competencias se atribuyen legalmente entre los órganos de la
administración de manera exclusiva, concurrente, o residual. También se ha entendido que
puede existir una complementariedad de funciones, cuando distintas atribuciones de entidades
diferentes concurren sobre un mismo objeto o interés, resultando complementarias pero
diferentes como la facultad de ordenación territorial a través de los planes reguladores
municipales y la protección del medio ambiente a través de los permisos del MINAE a través de la
SETENA.
“Como es bien sabido, cuando el ordenamiento jurídico atribuye una competencia en forma
prevalente y exclusiva a un órgano de la Administración Pública, la consecuencia necesaria y
lógica es que los otros órganos no la pueden ejercer, de ahí que se hable de una competencia
prevalente, exclusiva y excluyente. Pero también puede ocurrir que estemos en presencia de una
competencia concurrente dado que el ordenamiento jurídico le otorga la misma función, en
forma simultánea, a dos o más órganos de la Administración. Por último, tenemos un tercer
escenario, y es cuando el ordenamiento jurídico le concede en forma principal la competencia a
un órgano, pero si este la declina la puede ejercer otro órgano, competencia residual que también
opera cuando el ordenamiento jurídico encarga a un órgano ejercer las competencias no
asignadas a los demás, tal y como ocurre con el Ministerio de la Presidencia.”( PGR. Dictámen C-
209-2007 del 25 de junio del 2007)
El Principio de Coordinación lo ha desarrollado la Sala Constitucional como una guía del tipo de
relación que debe darse respecto de los gobiernos locales cuando se tienen intereses y funciones
concurrentes con otros entes públicos de naturaleza nacional o institucional para evitar
duplicidades y contradicciones. Coordinación que en el caso de las municipalidades en virtud de la
autonomía de que gozan, debe ser voluntaria. (Voto 5445-99). No se trata entonces de una forma
de atribución de competencias.
Esto supone al menos dos consecuencias importantes: 1.- el consultor no propone un traslado de
competencias, sino un ejercicio en concurrencia, lo que a criterio de la Procuraduría General de la
República y de la Sala Constitucional contraviene el tenor literal del artículo 170 CP, que obliga a
un desprendimiento de la competencia de la esfera del Poder Ejecutivo y su traslado a las
municipalidades (PGR.OJ 096- del 13/10/2009; Sala Constitucional Voto 2002-03493 8:41 hrs
17/04/2002 ); y 2.- no se procede al cierre de las dependencias competentes en el Ejecutivo, lo
que plantea el problema del gasto que estas consumen o su eventual duplicación al ser extraída la
partida que respalda el ejercicio de la competencia ahora en concurrencia con los gobiernos
locales. Esto adquiere un carácter dramático cuando se establece en el Informe que el ejercicio
concurrente de las competencias dichas se hará con la asesoría técnica del órgano ministerial
involucrado ( pags. 36 y 37).
Adicionalmente no existen estudios de costos sobre la eventual implementación de dichas
competencias en los cantones ni de los costos asociados a la transferencia como despidos de
personal, contratación local de técnicos, inversión en maquinaria y otros.

b. Selección de Competencias a Transferir por el Criterio Presupuestario

62
Una segunda observación general, puede establecerse, en el hecho de que el criterio definitorio
para la recomendación de las competencias a trasladar fue la existencia de sumas fuertes en el
presupuesto nacional que permitieran alcanzar con la transferencia el 1.5% de los ingresos
presupuestados anualmente. De esta forma las competencias recomendadas para su traslado no
guardan una relación con necesidades comunales específicas o planes de desarrollo cantonal ni
prioridades de inversión. Ni siquiera nuevamente, se anticipa el costo de implementación de estas
competencias en las localidades.
La determinación presupuestaria es tal que la consultoría no pudo elaborar las tres leyes faltantes
porque no existían en el presupuesto competencias con financiamiento suficiente para cubrir el
1.5% de los ingresos ordinarios estimados. ( pags. 6,13,22,38,50 y 52).

c. Red Vial Nacional

La planeación, el diseño, construcción y mantenimiento de las rutas nacionales de apoyo a la

producción involucra conocimiento técnico especializado, estudios cuantiosos de demanda y
proyecciones económicas, financiamiento normalmente externo que las municipalidades no
tienen posibilidad de asumir, así como inversión en equipos y maquinaria especializada y su
mantenimiento. Adicionalmente es criterio de esta asesoría, que las municipalidades si bien
pueden mediante convenios o a través de uniones o federaciones de municipios pueden asumir la
ejecución de proyectos concretos con alcance fuera de su territorio, por decir un acueducto que
comprenda varios cantones, un sistema de desagüe de aguas residuales, rellenos sanitarios o
procesamiento de basuras y hasta un tren, no pueden asumir como función permanente aunque
sea en conjunto con otras municipalidades la atención de competencias nacionales. Permitir que
a través de agregados de municipalidades se adopten funciones nacionales en grandes
proporciones o la totalidad del territorio equivaldría a autorizar un estado paralelo. La
Procuraduría General advierte sobre esto en su opinión Jurídica 096-2009 y otros, así como puede
deducirse de la Sentencia 5445-99 de la Sala Constitucional cuando deslinda como propio de las
municipalidades “lo local”.
Con se estableció en el capítulo 1, fundamento en lo expuesto la Procuraduría General de la
República en la Opinión Jurídica 096- 2009 emitida con motivo de una consulta hecha por la
Comisión permanente Especial de Asuntos Municipales y desarrollo local Participativo establece
que a) el artículo 170 CP no permite que, como resultado del proceso de transferencia de
competencias, se establezcan competencias de ejercicio concurrente entre la Administración
Central y las administraciones locales, b) conforme con el artículo 169 CP, el territorio del cantón
constituye un límite físico para el ejercicio de las competencias atribuidas a las municipalidades,
por lo cual sería dudosamente constitucional que una Ley permita la actuación extra cantonal de
las municipalidades, c) el artículo 169 CP, en principio, impide que a las federaciones municipales
se les atribuya el poder de ejercer competencias nacionales o realizar obras nacionales.
Para esta competencia, no existen estudios del destino y compromiso concreto de los fondos del
presupuesto, que pueden ir al pago de contratos en ejecución, préstamos, y otros. (Existen
estudios del desempeño en la red vial cantonal, el cual se analiza en el próximo capítulo).
Tampoco existe un estudio del costo de su eventual ejercicio por las municipalidades ni sobre la
disposición del personal y recursos existentes en el MOPT.
La Tabla 4.2a y b incluyen el presupuesto del 2010 y 2011.

Tabla 4.2 Ley de Presup. Ordinario y Extraordinario P/ El Ejercicio Económico del 2010

63
 Prog. 327- Mejora y Conservación de la Red Vial Cantonal, Distribución de Costo Por Área / Actividad

Atenci ón de Ca na l i za ci ón y
Mej. y Cons erv. De Ma nt. Y Rep. De Di recci ón Ges ti ón Di recci ón de Di recci ón de
Emergenci a s y Protecci ón de TOTAL GENERAL
l a Red Vi a l Eq. Y Ma q. Muni ci pa l Ingeni ería Puentes
Des a s tres Ri bera s
DESCRIPCION

REMUNERACIONES 71,583,160 8,287,420,984 503,862,443 365,256,820 137,082,924 757,561,607 153,704,722 10,276,472,660

Remunera ci ones Bá s i ca s 29,773,497 3,696,522,459 228,456,643 168,847,977 60,826,055 350,431,527 61,735,542 4,596,593,700
Remunera ci ones Eventua l es 7,000,000 307,000,000 11,000,000 1,000,000 5,600,000 2,000,000 19,500,000 353,100,000
Incenti vos Sa l a ri a l es 24,981,663 3,023,028,282 191,688,130 141,673,063 51,036,524 294,032,005 51,799,633 3,778,239,300
Contri b. Pa tr. a l des . y s eg. Soc. 4,998,590 641,287,732 36,984,717 27,330,396 9,979,046 56,505,262 10,512,676 787,598,419
Contri b. Pa tr. a fondos de pens i ones y otros
fondos de ca p. 4,829,410 619,582,511 35,732,953 26,405,384 9,641,299 54,592,813 10,156,871 760,941,241
SERVICIOS 16,506,591 864,672,730 494,299,513 927,737,992 29,250,282 33,441,834 254,963,039 2,620,871,981
Al qui l eres 0 37,538,396 320,199,513 0 0 0 0 357,737,909
Servi ci os bá s i cos 0 221,054,331 0 0 0 0 0 221,054,331
Serv. comerci a l es y fi na nci eros 589,000 42,565,617 200,000 1,499,884 2,500,148 555,000 424,800 48,334,449
Servi ci os de ges ti ón y a poyo 3,400,000 104,576,207 1,100,000 11,046,404 200,000 940,000 177,662,000 298,924,611
Ga s to de Vi a je y de tra ns porte 10,900,000 449,002,170 41,800,000 23,700,000 20,850,000 22,850,000 16,380,000 585,482,170
Seguros , Rea s eg. y otra s obl i g. 0 0 0 300,000,000 0 0 0 300,000,000
Ca pa ci ta ci ón y protocol o 500,000 4,879,706 500,000 0 5,000,000 1,000,000 1,000,000 12,879,706
Ma nteni mi ento y repa ra ci ón 1,117,591 5,056,303 130,500,000 559,000,000 700,134 8,096,834 59,496,239 763,967,101
Impues tos 0 0 0 20,000,000 0 0 0 20,000,000
Servi ci os Di vers os 0 0 0 12,491,704 0 0 0 12,491,704
MATERIALES Y SUMINISTROS 18,688,877 3,712,210,772 65,206,524 570,079,003 45,242,579 54,281,174 1,465,576,436 5,931,285,365
Productos Quími cos y Conexos 12,657,581 1,256,524,884 2,616,416 350,422,058 39,368,114 24,553,448 20,595,331 1,706,737,832
Ma t. y prod. us o cons t. y ma nt. 1,332,000 2,414,609,661 8,327,771 4,487,700 926,494 1,891,451 1,427,071,774 3,858,646,851
Herra m., rep. y Acces ori os 566,786 4,167,933 48,818,018 210,053,356 288,466 10,776,615 13,759,854 288,431,028
Úti l es , ma t. y s umi n. di vers os 4,132,510 36,908,294 5,444,319 5,115,889 4,659,505 17,059,660 4,149,477 77,469,654
BIENES DURADEROS 0 500,000,000 0 1,992,000,000 0 941,100,000 0 3,433,100,000
Ma qui na ri a , equi po y mobi l i a ri o 0 0 0 1,992,000,000 0 0 0 1,992,000,000
Cons truc., a di ci ones y mejora s 0 500,000,000 0 0 0 941,100,000 0 1,441,100,000
TRANSFERENCIAS CORRIENTES 0 5,397,148,113 0 0 0 2,000,000 0 5,399,148,113
Tra ns f. ctes a l s ector públ i co 0 5,341,100,000 0 0 0 2,000,000 0 5,343,100,000
Tra ns f. corri entes a pers ona s 0 5,802,113 0 0 0 0 0 5,802,113
Pres ta ci ones 0 50,246,000 0 0 0 0 0 50,246,000
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
Tra ns f. De ca pi ta l a l s ector públ i co 107,956,214,354
Tra ns f. De Ca pi ta l a Gobi ernos Loca l es 23,239,100,000

TOTAL GENERAL 106,778,628 18,761,452,599 1,063,368,480 3,855,073,815 211,575,785 1,788,384,615 1,874,244,197 158,856,192,473

Tabla 4.2b Ley de Presup. Ordinario y Extraordinario P/ El Ejercicio Económico del 2011
Prog. 327- Mejora y Conservación de la Red Vial Cantonal, Distribución de Costo Por Área / Actividad

Atención de Canalización y
Mej. y Conserv. De Mant. Y Rep. De Dirección Gestión Dirección de Dirección de TOTAL GENERAL
DESCRIPCION Emergencias y Protección de
la Red Vial Eq. Y Maq. Municipal Ingeniería Puentes Anteproyecto 2011
Desastres Riberas

REMUNERACIONES 69,702,786 8,445,237,028 526,471,802 388,187,785 141,099,835 805,564,287 145,544,293 10,522,107,816

Remuneraciones Básicas 33,528,130 4,162,678,881 257,266,522 190,140,813 68,496,619 394,623,237 69,520,798 5,176,255,000
Remuneraciones Eventuales 891,798 69,375,218 1,401,396 127,400 1,019,197 636,998 2,547,993 76,000,000
Incentivos Salariales 24,605,608 2,939,209,386 188,802,594 139,540,419 50,268,257 289,605,859 51,019,877 3,683,052,000
Contrib. Patr. al des. y seg. Soc. 5,430,524 647,952,169 40,180,610 29,692,048 10,841,347 61,387,949 11,421,089 806,905,736
Contrib. Patr. a fondos de pensiones y
otros fondos de cap. 5,246,726 626,021,374 38,820,680 28,687,105 10,474,415 59,310,244 11,034,536 779,895,080
SERVICIOS 16,806,850 1,038,145,398 1,100,566,604 1,646,519,225 55,398,315 35,535,972 299,456,000 4,192,428,364
Alquileres 0 47,038,396 952,961,604 0 0 0 0 1,000,000,000
Servicios básicos 0 261,464,862 0 0 0 0 0 261,464,862
Serv. comerciales y financieros 0 74,681,750 0 1,000,000 3,200,000 0 108,000 78,989,750
Servicios de gestión y apoyo 1,100,000 212,061,237 650,000 19,000,000 25,350,000 840,000 144,180,000 403,181,237
Gasto de Viaje y de transporte 14,527,500 426,295,833 56,405,000 27,619,225 19,148,315 31,745,972 22,068,000 597,809,845
Seguros, Reaseg. y otras oblig. 0 0 400,000,000 0 0 0 400,000,000
Capacitación y protocolo 500,000 12,403,320 550,000 0 6,500,000 1,100,000 1,100,000 22,153,320
Mantenimiento y reparación 679,350 4,200,000 90,000,000 1,198,400,000 1,200,000 1,850,000 132,000,000 1,428,329,350
Impuestos 0 0 0 0 0 0 0 0
Servicios Diversos 0 0 0 500,000 0 0 0 500,000
MATERIALES Y SUMINISTROS 8,313,240 6,866,744,047 269,968,146 669,026,168 9,617,460 58,662,250 2,962,047,037 10,844,378,349
Productos Químicos y Conexos 3,265,899 2,277,370,231 165,971,103 283,234,874 4,520,324 23,581,369 6,222,799 2,764,166,599
Mat. y prod.yuso
Materiales const.
prod. y mant.y asfálticos
minerales 1,033,0360 4,534,442,361
4,529,749,918 1,942,0200 10,055,5200 603,0000 7,440,4640 2,953,229,196
270,758,400 7,508,745,597
4,800,508,318
Herram., rep. y Accesorios 1,116,098 9,038,531 93,848,000 368,122,104 309,466 14,772,274 0 487,206,473
Útiles, mat. y sumin. diversos 2,898,207 45,892,925 8,207,023 7,613,670 4,184,670 12,868,143 2,595,042 84,259,680
BIENES DURADEROS 2,037,694 2,034,187,180 464,124,803 957,619,430 1,006,000 100,652,742 1,044,000,000 4,603,627,849
Maquinaria, equipo y mobiliario 2,037,694 234,187,180 464,124,803 957,619,430 1,006,000 100,652,742 0 1,759,627,849
Construc., adiciones y mejoras 0 0 0 0 0 0 1,044,000,000 1,044,000,000
Bines preexistentes 0 1,800,000,000 0 0 0 0 0 1,800,000,000
TRANSFERENCIAS CORRIENTES 0 8,004,474,293 0 0 0 2,000,000 0 8,006,474,293
Transf. ctes al sector público 0 7,948,228,293 0 0 0 2,000,000 0 7,950,228,293
Transf. corrientes a personas 0 6,000,000 0 0 0 0 0 6,000,000
Prestaciones 0 50,246,000 0 0 0 0 0 50,246,000
TRANSFERENCIA DE CAPITAL 15,895 115,503,693,791 21,192 15,344 28,740,015,344 15,895 43,851 144,243,821,312
Transf. De capital al sector público 15,895 115,503,693,791 21,192 15,344 28,740,015,344 15,895 43,851 144,243,821,312
Transf. De Capital a Gobiernos Locales 25,256,400,000 25,256,400,000

TOTAL GENERAL 96,876,465 141,892,481,737 2,361,152,547 3,661,367,952 28,947,136,954 1,002,431,146 4,451,091,181 182,412,837,983

64
e. Señalamiento y Seguridad Vial de la Red Nacional

Competencia altamente técnica especializada, que implica una visión sistémica. La señalización vial
se ejerce usando máquinas especiales y personal entrenado en su manejo, mantenimiento y
reparación. No existe un estimado del costo que implica el trasladar esta función a los gobiernos
locales, ni la disposición del personal de cuadrillas que es el que en su mayoría se dispone para la
pintura de calles. El presupuesto de este rubro fue de 3,000 millones de colones en el 2010. En el
caso de competencias que no tengan 1.5% de los ingresos, habría que completar el presupuesto
reduciéndoselo a otra partida, aumentando impuestos o aumentado el déficit fiscal (lo cual
implican el delegar al futuro la decisión de reducir el gasto o aumentar los impuestos).

f. Infraestructura Educativa

Puede señalarse que la propia Asamblea Legislativa tiene como atribución la creación de
establecimientos educativos de ciencia y artes (inciso 19 art.121) los colegios deben crearse por
ley. La consultoría indica que actualmente las municipalidades atienden la infraestructura
educativa cantonal a través de asignaciones directas o de transferencias a las Juntas de
Educación, en sentido estricto no se trata de un traslado de una competencia nueva. Sin duda la
planeación de la infraestructura educativa y su construcción requiere de conocimientos técnicos y
estudios especializados. No establece cual es el rol reservado a las Juntas de Educación o que se
hará con ellas. Traslada la totalidad de la partida existente en el Ministerio de Educación
advirtiendo que “debe tenerse cuidado pues existen obras en ejecución” y que dicha partida no
sólo es para infraestructura, sino también para equipamiento de escuelas y colegios. No existe un
estudio del costo de trasladar esta competencia a los municipios, ni de los recursos que
cantonalmente demanda la atención de este problema.

g. Policía y Seguridad Pública

La Sala Constitucional en varios votos (10134-99; 4705-2005; 9870-2002) ha establecido la

diferencia entre la policía municipal y la fuerza pública, señalando ésta última como atribución
exclusiva del Poder Ejecutivo, bajo el mando de la Presidenta de la República quien ostenta la
capacidad de libre remoción de los efectivos de seguridad. También ha subrayado la imposibilidad
por ser contraria a la autonomía de que la policía municipal sea parte de la fuerza pública. A su
vez ha subrayado las limitaciones de la policía municipal restringiendo sus competencias a la
verificación del cumplimiento de las obligaciones del comercio en cuanto a patentes y licencias y a
preservar el orden público en los espacios abiertos comunales, con veda de portar armas pesadas,
realizar arrestos o encarcelar personas, hacer registro de locales privados, debiendo siempre
recurrir a la autoridad de policía nacional o judicial o actuar a su solicitud en apoyo de operativos
específicos. En la propuesta no se define el carácter de coadyuvante que se le atribuye a la policía
municipal, no se definen sus atribuciones, ni se indican las consecuencias de incorporar a la
policía municipal como una fuerza policial encargada de la seguridad pública dentro de la Ley
General de Policía.
No existe un estudio de los costos de implementación de tales policías en los cantones. Se alude a
que el personal policial es personal de confianza por lo que no se establecen requisitos técnicos
de selección o de entrenamiento, situación que entraña riesgos importantes para los ciudadanos.
No se trata en sentido estricto de un traslado de competencia dado que son policías
cualitativamente diferentes, por lo que no cumple con el mandato del artículo 170 CP. La

65
 propuesta se reduce a ser una exacción de fondos al Ministerio de Seguridad. Aparte de esto
existen los inconvenientes de la vulnerabilidad de la policía municipal a la penetración del crimen
organizado y el riesgo a la seguridad nacional que implica.

5. Análisis de Gestión Municipal

La Ley General de Trasferencias de Competencias del Poder Ejecutivo a las Municipalidades
(n° 8801) en su Capítulo II, Artículo 5 establece “Dentro del proceso, el Poder Ejecutivo podrá
implementar planes, programas o proyectos que permitan verificar la idoneidad de los gobiernos
locales, para asumir nuevas competencias y recursos. Lo anterior con mecanismos de apoyo
permanente al mejoramiento de la gestión municipal, sin perjuicio de la autonomía municipal y en
concordancia con los alcances del artículo 170 constitucional.”
En el marco de la implementación de la Ley 8801 y sustentado en el artículo antes mencionado,
MIDEPLAN, con el claro objetivo para que estas asuman competencias y recursos del Poder
Ejecutivo adecuadamente, ha venido realizando no solamente un análisis de los estudios que
elaboran diferentes instituciones o programas sobre el régimen municipal, sino que también se
dispuso a la realización de las investigaciones que considero necesarias o que serian un insumo
importante en el proceso.
Entre las actividades que el Ministerio realiza en ese ámbito se encuentran:
 Revisión de antecedentes: Recopilación de información de fuentes oficiales, sobre las
condiciones de gestión municipal y la calidad de los servicios ofrecidos, en todo el país, incluye
análisis de aspectos financieros por parte de la Contraloría General de la República y otros
análisis relacionados con la gestión
 Diseño y operación de un Sistema de Monitoreo Municipal (SIMOM): El Sistema de Monitoreo
Municipal, nos proporcionara una herramienta que permitirá elaborar un análisis sobre la
gestión municipal en aéreas clave como lo son: Organización Municipal, Servicios Públicos

66
 Municipales, Participación Ciudadana entre otras. En un primer momento MIDEPLAN realizara
dicho estudio en 32 municipalidades, el cual generara un Plan de Mejora Municipal y con el que
se le entregara a cada gobierno local la herramienta informática y la capacitación para que los
mismos puedan seguir monitoreando y autoevaluando su gestión.
 Diseño y operación de una encuesta de percepción: Consiste en la realización de una encuesta
de percepción de servicios municipales por medio de la escuela de estadística de la Universidad
de Costa Rica. Dicho estudio tiene como objetivo definirnos los escenarios en donde se
encuentran los municipios en gestión y percepción de servicios. Este estudio es a nivel nacional
por lo que se realizo una categorización de las municipalidades basado en el análisis que
presenta la Contraloría General de la República, por considerarse que dicha categorización
engloba de una manera acertada las características de los municipios nacionales, la misma fue
recomendada por MIDEPLAN y señalada como acertada por la escuela de estadística de la
Universidad de Costa Rica.
 Capacitación: En relación con la comentada necesidad y el consecuente compromiso, de
mejorar la gestión de las Municipalidades, de frente al mandato por la atención óptima de la
población en los cantones, en las materias de competencias municipales y en los diferentes
espacios de interacción con el gobierno central y otros entes públicos; considerando además
las posibilidades de intervención que el marco legal y competencial abre para MIDEPLAN en
dicha agenda, el Ministerio ha impulsado diversas acciones para el fortalecimiento municipal,
que tiene como un eje fundamental, la capacitación. En la línea descrita, MIDEPLAN en
colaboración con IFAM, por medio del Proyecto FOMUDE, ha canalizado recursos en un
proyecto específico, para la creación de un Instituto de Formación y Capacitación Municipal.

5.1. Recopilación y análisis de información sobre gestión de

municipalidades

Las Tabla 5.1 presenta un resumen de los ingresos, gastos y liquidación del presupuesto de
Municipalidades y Consejos Municipalidades de Distrito para el 2009. Los ingresos totales de las
municipalidades correspondieron a 295,910 millones de colones, de los cuales 166,262 millones de
colones corresponden a ingresos corrientes, 37,916 millones de colones a ingresos de capital y
91,731 millones de colones a financiamiento. Los gastos en este periodo fueron de 211,6114 para
un superávit de 84,296 millones de colones.

Tabla 5.1. Liquidación de Ingresos y Gastos de Municipales, Concejos Municipales de Distrito y

Federaciones, 2009 (millones de colones)

67
 INGRESOS TOTALES 295,910
INGRESOS CORRIENTES 166,262
Ingresos Tributarios 104,576
Ingresos No Tributarios 56,872
Transferencias Corrientes 4,814
INGRESOS DE CAPITAL 37,916
FINANCIAMIENTO 91,731
GASTOS TOTALES 211,614
Remuneraciones 82,045
Servicios 35,186
Materiales y suministros 26,108
Intereses y comisiones 2,005
Activos financieros 271
Bienes duraderos 43,114
Transferencias corrientes 18,673
Transferencias de capital 2,198
Amortización 1,899
Cuentas especiales 117
RESULTADO FINAL (INGRESOS - GASTOS) 84,296
FUENTE: Memorias Anuales de la Contraloría General de la República, 2006-2009.

La Tabla 5.2 presenta información detallada por municipalidad para el 2009 (población
corresponde a 2008). El anexo 5.1 presenta información en detalle. En esta, se evidencia la gran
heterogeneidad en dimensiones medios por población, extensión y presupuesto. La tabla
presenta información sobre ejecución y morosidad al igual que de funcionarios y funcionarios por
habitante.

Tabla 5.2. Gobiernos Locales: Información General

Posici %
Monto de No. Func. % Egresos
ón Ext en Población No. Mor
Municipalidad Presupuesto por dedicados a
IGFP Km2 2008 Funcion. osid
definitivo habitante remuneraciones
2009 ad
1 Belén 6,113,464,385.38 12.15 22,530 127 177 25.70% 7.20
2 Santa Ana 6,807,680,470.38 61.42 40,205 197 204 29.10% 20.6
%
3 Garabito 3,235,676,750.19 316.31 13,404 155 86 40.30% 0%
45.6
4 Escazú 8,618,235,882.00 34.49 60,673 316 192 38.00% 0%
15.5
5 Cóbano 1,127,460,168.68 316.61 5,581 24 233 22.80% 0%
30.1
6 Santa Cruz 6,690,801,758.93 1,312.27 46,890 263 178 37.20% 0%
34.8
7 Osa 4,462,845,541.26 1,930.24 29,783 86 346 19.80% 0%
26.9
8 Aguirre 2,916,523,957.49 543.77 24,123 99 244 34.10% 0%
16.1
9 Carrillo 9,130,989,436.36 577.54 32,509 127 256 28.50% 0%
43.3
0%

68
10 Cartago 10,813,795,861.64 287.77 150,473 441 341 40.10% 16.4
11 Flores 1,809,154,512.33 6.96 17,408 49 355 25.30% 0%
26.1
12 San Isidro 985,791,813.69 26.96 18,127 46 394 44.60% 0%
14.8
13 San José 50,762,697,806.50 44.62 354,409 2645 134 52.80% 0%
33.8
14 Heredia 11,126,211,673.29 282.60 119,670 300 399 28.40% 0%
26.4
15 Esparza 2,075,419,002.77 216.80 27,370 81 338 43.40% 0%
32.0
16 Montes de Oca 4,012,241,365.79 15.16 56,068 270 208 55.10% 0%
50.4
17 Curridabat 4,177,682,866.78 15.95 69,900 253 276 56.70% 0%
23.9
18 Nandayure 1,589,771,207.04 565.59 11,261 44 256 22.90% 0%
66.7
19 Cañas 2,232,607,266.59 682.20 28,163 94 300 28.00% 0%
21.0
20 San Pablo 1,472,606,529.22 7.53 23,513 56 420 29.50% 0%
17.1
21 Hojancha 704,805,052.37 261.42 7,327 32 229 33.30% 0%
38.1
22 San Carlos 6,139,553,392.93 3,347.98 152,903 231 662 34.10% 0%
10.5
23 Bagaces 1,447,253,510.65 1,273.49 18,508 68 272 39.20% 0%
11.5
24 Valverde Vega 1,308,116,288.83 120.25 18,525 52 356 31.10% 0%
30.4
25 La Unión 4,488,245,248.42 44.83 91,553 193 474 37.70% 0%
25.6
26 Mora 1,894,302,558.34 162.04 24,476 57 429 27.30% 0%
32.5
27 Grecia 4,952,334,625.40 395.72 75,363 132 571 36.60% 0%
23.3
28 Coronado 2,764,398,345.72 222.20 63,465 192 331 48.30% 0%
25.0
29 Colorado 672,358,752.22 195.77 4,583 21 218 29.40% 0%
34.8
30 Alfaro Ruiz 908,205,036.07 155.13 12,449 32 389 29.60% 0%
17.4
31 Atenas 868,102,382.39 127.19 25,160 60 419 42.00% 0%
17.1
32 Abangares 2,264,547,443.18 479.99 13,838 51 271 25.40% 0%
13.0
33 La Cruz 3,335,603,078.95 1,383.90 20,194 66 306 30.30% 0%
13.9
34 Desamparados 5,990,392,030.44 118.26 222,675 290 768 42.50% 0%
37.5
35 Corredores 3,865,968,514.67 620.60 44,558 77 579 26.50% 0%
57.9
36 Nicoya 3,170,050,200.15 1,333.68 48,139 141 341 31.30% 0%
49.6
37 Barva 1,960,717,228.18 53.80 37,272 73 511 35.10% 0%
25.6
38 Goicoechea 5,331,748,992.27 31.50 132,156 302 438 41.10% 0%
23.8
39 Golfito 2,949,922,889.40 1,753.96 39,965 93 430 25.30% 0%
33.3
40 Jiménez 742,098,777.53 250.36 11,019 26 424 27.00% 0%
25.7
41 Montes de Oro 1,054,691,266.02 244.76 12,570 39 322 30.70% 0%
16.0
42 Sarapiquí 2,583,209,175.25 2,140.54 55,089 60 918 19.30% 0%
37.2
43 Poás 1,673,740,710.20 73.84 28,666 53 541 32.20% 0%
16.4
44 Perez Zeledón 5,815,788,028.91 1,905.51 141,835 232 611 40.80% 0%
18.0
45 Moravia 3,236,392,297.82 28.62 56,122 194 289 47.10% 0%
9.80
46 Alvarado 800,343,104.92 65.66 8,585 30 286 33.80% %
24.3
47 Santo Domingo 3,267,688,152.81 24.84 39,152 116 338 39.50% 0%
13.8
48 Alajuela 19,363,173,739.80 388.43 257,382 541 476 32.40% 0%
36.9
49 San Rafael 1,882,418,086.48 48.39 42,651 69 618 35.20% 0%
18.2
50 Tilarán 1,409,728,741.02 638.39 20,454 58 353 42.80% 0%
28.8
51 Palmares 1,558,292,822.42 38.06 33,585 64 525 30.00% 0%
27.7
52 Matina 2,629,426,515.29 772.64 40,321 46 877 22.60% 0%
42.7
53 Orotina 1,553,521,043.22 141.92 17,970 65 276 41.90% 0%
3.70
54 Puntarenas 7,477,302,356.35 714.39 93,725 288 325 44.30% %
49.1
55 Paraíso 2,795,850,119.07 411.91 60,395 126 479 37.70% 0%
25.9
56 San Ramón 3,948,083,562.56 768.74 70,103 164 427 47.60% 0%
21.9
57 Santa Bárbara 1,677,082,757.38 53.21 33,514 52 645 32.70% 0%
25.5
58 Monteverde 256,239,156.27 52.97 3,945 12 329 39.20% 0%
27.1
59 Buenos Aires 3,049,746,506.83 2,384.22 47,948 58 827 20.80% 0%
25.3
60 Parrita 1,123,225,283.84 478.79 14,041 64 219 37.50% 0%
31.5
61 Oreamuno 1,695,262,723.88 202.31 44,704 97 461 42.60% 0%
35.7
62 Paquera 327,574,613.84 337.90 6,475 11 589 36.10% 0%
31.3
63 Tarrazú 1,407,644,087.56 297.50 16,526 38 435 28.00% 0%
32.4
64 Naranjo 1,598,969,584.67 126.62 42,918 95 452 41.20% 0%
18.0
65 Lepanto 201,224,077.59 420.46 10,088 17 593 45.20% 0%
38.1
66 Turrialba 2,695,495,588.60 1,642.67 78,753 141 559 48.90% 0%
37.9
67 Upala 1,996,193,599.81 1,580.67 44,990 47 957 20.50% 0%
32.3
68 Los Chiles 1,819,201,939.78 1,358.86 24,130 30 804 19.00% 0%
48.5
0%

69
69 Dota 1,109,460,097.76 400.22 7,504 18 417 21.00% 7.80
70 Acosta 668,450,517.57 342.24 21,033 33 637 31.00% %
22.0
71 León Cortés 1,089,942,674.88 120.80 13,381 21 637 15.60% 0%
53.4
72 Tucurrique 220,812,451.19 36.07 4,918 7 703 28.60% 0%
38.4
73 Siquirres 2,964,762,734.65 860.19 61,349 60 1022 26.00% 0%
30.9
74 Aserrí 1,500,788,972.48 167.10 56,779 117 485 48.30% 0%
39.7
75 Limón 4,675,667,653.65 1,765.79 107,219 216 496 58.20% 0%
17.6
76 Puriscal 1,466,287,660.89 553.66 32,937 56 588 45.80% 0%
23.8
77 Liberia 5,491,441,524.88 1,436.47 56,520 168 336 39.70% 0%
51.0
78 San Mateo 1,152,645,374.85 125.90 5,919 22 269 30.10% 0%
56.2
79 Guatuso 1,065,222,493.29 758.32 15,214 25 609 20.60% 0%
38.2
80 El Guarco 2,012,712,693.79 167.69 39,479 49 806 29.50% 0%
31.2
81 Cervantes 245,674,248.55 15.40 5,370 7 767 56.70% 0%
21.6
82 Pococí 4,626,109,494.09 2,403.49 122,832 142 865 38.10% 0%
34.2
83 Alajuelita 1,731,031,482.25 21.17 82,298 70 1176 34.00% 0%
41.1
84 Tibás 5,621,866,551.42 8.15 81,891 187 438 41.60% 0%
16.7
85 Coto Brus 2,296,201,529.36 933.91 47,606 35 1360 30.70% 0%
55.3
86 Guácimo 1,632,959,154.43 576.48 41,537 54 769 33.10% 0%
65.5
87 Peñas Blancas 251,769,631.05 249.90 7,804 20 390 51.50% 0%
NPI
88 Turrubares 1,156,173,121.09 415.29 5,504 8 688 54.50% 30.6
0%

A continuación, la tablas 5.3-5.5 se presentan un resumen de los resultados de liquidación de las

municipalidades tomado de los Estudios de la Contraloría General de la República.

Tabla 5.3. Gobiernos Locales: Presupuesto Ejecutado y Participación dentro del Presupuesto
Total de la República, 2006-2009
(millones de colones corrientes y porcentajes)
2006 2007 2008 2009
Presupues Aprobado Gobiernos Locales 151,264 192,325 278,398 317,864
Presupues Ejecutado Gobiernos Locales 103,817 127,374 180,469 211,614
Diferencia 47,447 64,950 97,929 106,250
% Grado Ejecución Presupuestario 68.6% 66.2% 64.8% 66.6%
Presupuesto Aprobado Gob. Central Total 2,791,940 2,953,612 3,622,942 4,082,123
Presupuesto Ejecutado Gobl. Central Total 2,688,557 2,785,088 3,269,629 3,864,657
% Presupuesto Aprobado Total 5.4% 6.5% 7.7% 7.8%
% Presupuesto Ejecutado Total 3.9% 4.6% 5.5% 5.5%
FUENTE: Memorias Anuales de la Contraloría General de la República, 2006-2009.

La Tabla 5.4 incluye las municipalidades con mayor participación dentro del Presupuesto: San José,
Alajuela, Cartago, Heredia, Escazú, San Carlos, Desamparados, Belén, Santa Cruz y Puntarenas. Las
municipalidades que muestran mayor monto de superávit para el 2009 (millones de colones son
la con San José: 13,231 millones de colones, Alajuela: 5,037 millones de colones, Tibás: 4,455
millones de colones, Heredia: 4,196 millones de colones, Liberia: 3,570 millones de colones;
Puntarenas: 2,764 millones de colones, Carrillo: 2,493 millones de colones, Cartago 2,276
millones de colones, Buenos Aires: 2,002 millones de colones, Belén: 1,674 millones de colones
y Goicoechea: 1,399 millones de colones.

Tabla 5.4. Cantones con mayor participación dentro del Presupuesto Ejecutado de los Gobiernos
Locales 2006-2009 (millones de colones corrientes y porcentajes)

70
 2006 2007 2008 2009
Ejecutado % Ejecución Ejecutado % Ejecución Ejecutado % Ejecución Ejecutado % Ejecución
Municipalidad de San José 19,984 80.0% 23,222 67.6% 28,311 63.6% 35,151 69.2%
Municipalidad de Alajuela 6,615 71.2% 6,979 62.5% 9,668 63.0% 11,829 61.1%
Municipalidad de Cartago 4,188 75.5% 6,441 81.7% 8,380 90.0% 9,025 83.5%
Municipalidad de Heredia 3,093 67.6% 4,264 74.6% 5,955 70.7% 7,194 64.7%
Municipalidad de Escazú 2,793 68.1% 3,321 54.2% 5,144 58.2% 6,618 76.8%
Municipalidad de San Carlos 2,717 91.7% 3,511 90.9% 5,434 93.1% 5,451 88.8%
Municipalidad de Desamparados 2,483 80.6% 2,894 64.2% 4,236 77.2% 4,898 81.8%
Municipalidad de Belén 2,262 66.2% 2,703 63.8% 4,030 74.0% 4,738 77.5%
Municipalidad de Santa Cruz 1,856 61.7% 3,021 66.1% 4,138 73.3% 4,582 68.5%
Municipalidad de Puntarenas 2,995 71.4% 3,165 58.5% 3,884 56.0% 4,574 61.2%

FUENTE: Memorias Anuales de la Contraloría General de la República, 2006-2009.

Desde el año 2002, el Área de Servicios Municipales de la Contraloría General de la República ha

emitido 5 informes (2002, 2005, 2006, 2008 y 2009) acerca de la Gestión que han desarrollado los
Gobiernos Locales en materia financiera - presupuestaria. Con los diferentes informes, se ha
querido suministrar los insumos necesarios para que las Municipalidades conozcan, generen y por
ende, apliquen medidas correctivas para mejorar el grado de eficiencia y eficacia con la que los
Municipios deben administrar sus recursos.
En un primer punto y en materia los ingresos, la CGR ha indicado a través de los diferentes
informes que las Municipalidades deben actualizar las tasas y tarifas con las cuales actualmente
prestan los servicios, así como mejorar la contratación del recurso humano que apoye en la
Gestión Municipal y la modernización de la estructura Municipal.
En materia de egresos, los diferentes informes, señalan que los Gobiernos Locales muestran
debilidades en la planificación de compras vinculadas con la administración de proyectos de
infraestructura cantonal, personal poco capacitado en materia de contratación que puedan aplicar
adecuadamente la normativa técnica/legal, entre otros.
Se espera que para el 2011, la implementación del Sistema de Información Municipal (SIIM)
brinde información que va más allá de un análisis financiero presupuestario, por cuanto ha de
considerar otras áreas de la Gestión Municipal, que permitirán de manera integral ver el adecuado
funcionamiento de los Gobiernos Locales en materia de Servicios, Organización, Ambiente y
Participación Ciudadana, además de la mencionada gestión Financiera Presupuestaria.
A continuación se incluyen una serie de informes tomados de la Contraloría General de la
República. Estos han sido resumidos a continuación y los anexos 5.1-5.3 incluyen el resumen literal
tomado de la Contraloría.

5.1.1. Análisis y opinión sobre la gestión de los gobiernos locales. 2008. Contraloría
General de la República.13

En el cuarto informe de “Análisis y opinión sobre la gestión de los gobiernos locales” se aborda a
86 gobiernos locales del periodo 2008, comparando sus resultados con los obtenidos en el periodo
2006 (Informe DFOE-SM-17-2007). Dicho documento contiene dos capítulos a saber: Resultados
de los indicadores y del Índice de gestión financiera–presupuestaria 2008 (IGFP 2008) y
comportamiento del superávit y su composición.
El Índice de gestión financiera–presupuestaria está compuesto por 27 indicadores de un total de
31. Los indicadores que conforman este índice son de carácter financiero y presupuestario y

13
Resumen tomado del informe presentado por la Contraloría General de la República.

71
muestran información importante sobre el comportamiento de los ingresos, egresos, superávit o
déficit y su relación con otros datos socioeconómicos y territoriales relativos a cada cantón.
Los gobiernos locales ubicados en las primeras posiciones de este índice muestran una gestión
financiera-presupuestaria mejor en relación con los restantes ayuntamientos; sin embargo, tal
como se indicó en el informe DFOE-SM-17-2007, una mejor ubicación no implica una gestión muy
buena o excelente en todos los aspectos considerados; pues en algunos indicadores esas
municipalidades pudieron ser superadas por otras e incluso al compararse ellas mismas entre un
periodo y otro.
Adicionalmente, se determinó que en dos años el Sector tuvo un aumento significativo en el
endeudamiento, ya que el monto y porcentaje de representación de estos recursos creció con
respecto al periodo 2006. Aunque se puede mostrar un panorama sectorial favorable; el análisis
realizado en forma individual, revela resultados poco alentadores para un grupo de
municipalidades, las cuales presentan serios problemas en la administración tributaria que ya han
sido señalados por esta Contraloría General de la República en repetidas oportunidades.
Lamentablemente para el periodo 2008 se incrementó el número de gobiernos locales con
resultados deficitarios, en algunos casos no son relevantes y podrán ser amortizados por esas
administraciones en el ejercicio económico vigente ajustando y monitoreando sus gastos; sin
embargo, para otros ayuntamientos esa situación se ha mantenido por varios años e implica un
grave problema difícil de resolver, pues el Código Municipal prevé que los recursos libres
disponibles se destinen en primera instancia a amortizar ese déficit, debiendo posponer otras
acciones de la organización.
La administración de los recursos de la Ley No. 8114 (Ley de simplificación y eficiencia tributaria)
muestra una mejoría importante en relación con los resultados del periodo 2006, específicamente
en la recaudación y ejecución de los montos previstos en el presupuesto. Sin embargo, como en
todos los indicadores, existen municipalidades que obtuvieron deficientes resultados debido a que
no realizaron las gestiones suficientes para el giro de los recursos a sus cuentas ni lograron
ejecutar los proyectos previstos en sus presupuestos registrando bajos niveles de ejecución del
gasto.
Para un mayor detalle por favor remítase al anexo del documento número 5.2.1

5.1.2. Resumen del análisis y opinión sobre la gestión financiera de los gobiernos locales
2009. Contraloría General de la República. 14

La quinta edición del “Análisis y opinión sobre la gestión de los gobiernos locales” bajo el
esquema de ésta y las anteriores versiones. Este informe incluye los resultados del Índice de
Gestión Financiera- Presupuestaria, el cual está conformado por 27 indicadores, con la finalidad de
contribuir a mejorar la gestión de los gobiernos locales e impulsar el principio de transparencia
que debe regir la función pública, consagrado en el artículo 11 de la Constitución Política.
Los datos utilizados en este documento corresponden a los suministrados por los gobiernos
locales en el Sistema de Información sobre Planes y Presupuestos (SIPP), con corte al 20 de abril de
2010 y la liquidación presupuestaria del periodo 2009 e información adicional solicitada por esta

14
Resumen tomado del informe presentado por la Contraloría General de la República.

72
Contraloría General con corte al 19 de mayo de2010, por lo que cualquier ajuste realizado por las
administraciones municipales, posterior a dichas fechas, no se consideró dentro de este estudio.
Con la finalidad de continuar mejorando y abarcar otros aspectos de la gestión de los gobiernos
locales, para el próximo periodo se analizará dicha gestión a partir de un Índice de Gestión
Municipal (IGM), el cual se obtendrá de un nuevo sistema que está implementando la Contraloría
General de la República, denominado Sistema Integrado de Información Municipal (SIIM).
Se reitera una vez más que el IGFP está elaborado de manera tal que la cantidad de recursos que
administra un gobierno local no afecte los resultados o su posición con respecto a los demás, lo
que permite compararlos desde distintas realidades. Los resultados del Índice de Gestión
Financiera-Presupuestaria (IGFP) del periodo 2009 permitieron determinar que los ingresos
administrados por 88 gobiernos locales mostraron un ritmo de crecimiento menor al registrado en
el 2008; incluso, el 50% de las municipalidades decrecieron en términos reales su recaudación.
Las proyecciones realizadas en ingresos por un número importante de municipalidades del país no
se ajustaron a la realidad, cerrando el periodo 2009 con una menor cantidad de recursos en sus
arcas a la estimada en sus presupuestos. En algunos casos, la sobreestimación fue producto del
comportamiento de la actividad turística y constructiva que se desaceleró por la crisis económica;
en otros casos, por malas proyecciones o problemas en la gestión de cobro, por citar algunos
ejemplos.
Los recursos de vigencias anteriores (superávit libre y específico), continúan siendo el reflejo de la
sub-ejecución de egresos en el sector municipal, en detrimento de mejores servicios y obras para
las comunidades que representan esos gobiernos locales. Estos recursos representan un
porcentaje importante en la estructura de ingresos de las municipalidades.
En materia de egresos se determinó que el ritmo de crecimiento en términos reales fue menor al
registrado en el periodo 2008. Si bien el gasto real se ajustó un poco más a las proyecciones
realizadas en los presupuestos municipales respecto del año 2008, aún la ejecución del
presupuesto no supera el 70%.
En materia de planificación fue preciso determinar con base en información suministrada por el
Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) que los gobiernos locales no han avanzado en
la emisión de planes reguladores que orienten el desarrollo de sus territorios y establezcan
mejores condiciones de vida y por ende, de seguridad a sus habitantes, tratando de diluir
situaciones de riesgo por construcciones en zonas no aptas y garantizando el acceso a los servicios
básicos.
Los indicadores relativos a la administración de los recursos de la Ley No. 8114, permiten
determinar que son más las municipalidades que perciben la totalidad de las transferencias del
Gobierno Central para el mejoramiento de la red vial en sus cantones. Sin embargo, aún se
mantiene un número importante de ayuntamientos con serios problemas de ejecución de estos
fondos. En síntesis, es menester señalar que en términos generales los resultados del Índice de
Gestión Financiera-Presupuestaria 2009 podrían estar revelando un retroceso en la gestión
financiera presupuestaria del sector municipal, ya que fue mayor el número de gobiernos locales
que descendieron o permanecieron en la misma posición que los que ascendieron.
Finalmente, se observó que las municipalidades que mostraron los mayores descensos en el IGFP
correspondiente al periodo 2008, tomaron acciones que en la mayoría de los casos les permitieron
ascender de posición respecto de la obtenida en dicho periodo. Por tanto, es factible concluir que
el uso de metodologías de análisis como la propuesta en este informe o similares, constituyen

73
herramientas que fortalecen los sistemas de control interno, y se convierten en sanas prácticas de
bueno gobierno corporativo que pueden llegar a incidir en mejores y mayores servicios y obras
para la comunidad, se brinda una mayor información sobre el estudio en cuestión en el anexo
5.2.2

5.1.3. Resumen del Informe sobre el Estado del Sistema Contable de los Gobiernos
Locales 2010. Contraloría General de la República. 15

La Contraloría General de la República realizó en el año 2009, un estudio sobre el estado de los
sistemas contables de las 81 municipalidades y 8 concejos municipales de distrito, producto del
cual se emitió el informe No. DFOE-SM-8-2009 denominado “Informe sobre el estado de los
sistemas contables de las Municipalidades y Concejos Municipales de Distrito”, y en el cual se
señala que gran parte de esas entidades presentan debilidades estructurales, conceptuales y de
gestión que van en menoscabo del desarrollo de una actividad contable financiera eficaz y
eficiente y de que se disponga de información de calidad para la toma de decisiones, rendición de
cuentas y el control y salvaguarda de sus bienes.
En virtud de ello, como parte del plan de trabajo para el periodo 2010, se efectuó una evaluación
del estado de dichos sistemas en 30 municipalidades a partir de los hallazgos contenidos en el
informe de cita, con el fin de verificar los avances alcanzados en relación con la situación que
presentaban en el año 2009.
Los resultados evidencian que la mayoría de las 30 municipalidades aún siguen presentando
problemas respecto de la contabilización de las transacciones financieras y económicas y en otros
factores que deben abordarse como parte de los requisitos para implementar las Normas
Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP).
En conclusión, aunque en distintos grados, existen avances en el fortalecimiento de los sistemas
contables y un afán de los funcionarios municipales involucrados por ajustarlos a los esquemas
modernos de registro, razón por la cual se requiere que las municipalidades continúen realizando
esfuerzos para mejorar en este campo, para aspirar contar con un sistema contable que registre
de forma sistemática todas las transacciones que afecten su situación económico-financiera.
En consecuencia, en el presente informe se emiten recomendaciones de carácter general, que si
bien, están dirigidas a los 30 ayuntamientos objeto de evaluación, son también extensivas a los 59
municipios restantes, esto con el fin de que lleven a cabo las acciones necesarias para superar las
limitaciones que aún muestran y permitir así un avance cualitativo y cuantitativo que contribuya
en el logro de una gestión financiera contable eficaz y eficiente, asunto que es de exclusiva
responsabilidad de cada una de esas administraciones, pues también fueron objeto de evaluación
en el año 2009 y por ende, tienen conocimiento de las áreas susceptibles de mejora en este
campo.
Es indispensable que los sistemas de administración financiera institucional se integren sobre la
base de las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público, normas de alta calidad
y reconocidas internacionalmente, que les permita satisfacer los requerimientos de información
de las instituciones y de los ciudadanos cada vez más informados y exigentes, interesados en
mayor medida en los procesos de fiscalización de las finanzas públicas. Mayor detalle en el anexo
5.2.3.

15
Resumen tomado del informe presentado por la Contraloría General de la República.

74
5.1.4 El sistema tributario Municipal16

El Área de Servicios para el Desarrollo Local de la Contraloría General de la República realizó una
evaluación sobre la calidad de la información contenida en los sistemas tributarios utilizados para
el registro, control y fiscalización de los tributos en las corporaciones municipales de Cartago,
Desamparados, Guácimo, Pococí, Sarapiquí, Siquirres y Talamanca, seleccionadas con base en las
características de la estructura de sus bases de datos, afín en la mayoría de estos ayuntamientos.
Esta evaluación se realizó en el año 2010.
En el resumen ejecutivo, la CGR establece que el estudio permitió determinar áreas críticas en la
integridad de la información contenida en los sistemas, la carencia de controles efectivos, y la
presencia de datos incompletos, erróneos, duplicados y omisos en las bases de datos para el cobro
de los tributos. Estas debilidades en los sistemas tributarios revelan la existencia de:
- Información desactualizada en los sistemas tributarios municipales.
- Riesgo de prescripción de tributos.
- Inconsistencias respecto de la base fiscal de bienes inmuebles.
- Un pendiente de cobro de unos ¢7.938 millones en dichas municipalidades.
- El registro de 17.670 contribuyentes activos que -al 31 de diciembre de 2009- estaban
fallecidos, a los cuales se les asociaba una deuda acumulada cercana a los ¢321 millones.
- La existencia de 54.195 registros de bienes inmuebles con valores fiscales inferiores a ¢1.0
millones (un millón de colones).
- Hay 113.140 propiedades sin actualización en el valor fiscal por más de 5 años.
- Existen 12.415 propiedades que no están incorporadas en las bases de datos municipales,
por un valor total de ¢15.860 millones, para una recaudación no percibida de unos ¢39.6
millones.
- Hay 2.528 propiedades con un valor fiscal inferior al registrado en el Registro Nacional, por
¢10.577 millones, para una recaudación no percibida de unos ¢26.4 millones.
- Existen ¢1.089 millones sujetos a prescripción por concepto de tributos y tasas.
- Los registros municipales contienen propiedades con bases imponibles disminuidas para el
ejercicio económico 2010 con respecto al valor registrado en el 2009 por la suma de
¢4.973 millones, sin explicación aparente, toda vez que el valor consignado en el Registro
Nacional para esos inmuebles se incrementó.
Sobre las disposiciones emitidas. Según el informe, se giraron las disposiciones a los Concejos
Municipales y Alcaldes de esos gobiernos locales para que atiendan diligentemente estas
debilidades detalladas, formulando y poniendo en práctica un plan de acciones para solventar de
manera integral, sistemática y permanente, las debilidades que inciden negativamente en la
calidad de la información relevante operada por sistemas de información automatizados y
contenida en las bases de datos de esos ayuntamientos para el cobro de los tributos. Las áreas
críticas señaladas representan retos relevantes de estas municipalidades porque, al superarse
dichas debilidades e inconsistencias, cada gobierno local podría mejorar el control y recaudación
de ingresos, lo que permitirá mejorar y aumentar la inversión en obras y servicios de mejor calidad
en beneficio de la colectividad de cada cantón.

5.1.5 Presupuesto y remuneraciones de los jerarcas municipales

16
Resumen tomado del informe presentado por la Contraloría General de la República.

75
En el documento emitido por la Contraloría General de la República llamado “Presupuesto
Públicos 2011 situación y perspectivas”, la instancia gubernamental hace una referencia las
disparidades existentes en materia salariales, comparando el nivel de ingreso de la municipalidad
con los salarios devengados por los señores alcaldes. La Contraloría General de la República hace
una serie de observaciones que MIDEPLAN considera importantes de señalar, a continuación
citamos el extracto de dicho informe que hace referencia al tema.
“El pago de los salarios de los Alcaldes y Vicealcaldes. Un reto para mejorar la gestión en varias
municipalidades. La fijación del salario de los alcaldes municipales, según se consigna en el
artículo 20 del Código Municipal, puede efectuarse de tres formas diferentes y excluyentes entre
sí. La primera contempla el establecimiento de ocho salarios bases, clasificados de acuerdo con los
presupuestos ordinarios municipales, que oscilan entre ¢100.000,0 y ¢450.000,0, los cuales
pueden aumentarse anualmente hasta en un diez por ciento (10%). La segunda forma señala que
los alcaldes municipales no devengarán menos del salario máximo pagado por la municipalidad
más un diez por ciento (10%). La tercera, que aplica solo a alcaldes que disfruten de pensión y
deciden no suspenderla, contempla el pago del 50% de la totalidad de su pensión.
Además, los alcaldes que ostenten un título profesional pueden devengar un 65% de prohibición
por el no ejercicio profesional, tal y como se estableció en el artículo 14 y conexos de la “Ley
contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito en la función pública”. Por otra parte, en relación
con el salario del primer vicealcalde municipal, que será un funcionario a tiempo completo a partir
del 7 de febrero del 2011, de acuerdo con lo establecido en el numeral 2 de la Ley N° 8611, su
base será equivalente a un ochenta por ciento del salario base del alcalde municipal, a la cual
podrá aplicarse el 65% de prohibición para el no ejercicio profesional.
El comportamiento observado por esta Contraloría General en los últimos años sobre los salarios
de los alcaldes, da cuenta de una práctica generalizada en las municipalidades de establecer el
salario base del alcalde mediante la sumatoria del salario máximo pagado por la municipalidad
más un diez por ciento, y aplicarle a ese monto el 65% de prohibición, cuando el alcalde ostente
algún título profesional. La primera alternativa para la determinación salarial perdió vigencia al
quedar rezagados los montos establecidos en el Código Municipal y la alternativa para el caso de
los alcaldes que tengan una pensión se utiliza en pocos casos.
El Cuadro 48 "Asignaciones presupuestarias para salarios de los Alcaldes de algunas
municipalidades" en el informe (incluido como Tabla 5.5) revela las asignaciones presupuestarias
para el pago de los salarios de los alcaldes en relación con el monto del presupuesto de cada una
de ellas. En ese sentido, llama la atención como en algunos casos el monto del salario de sus
Alcaldes, resulta superior o similar, al de municipalidades con presupuestos iníciales (ordinarios)
de mayor cuantía, un aspecto para el análisis dentro de cada organización, orientado a determinar
si las estructuras salariales internas responden a un equilibrio razonable entre las finanzas
municipales y las escalas salariales definidas técnicamente.

Tabla 5.5. Presupuestos de algunas de muncipalidades y Salario del Aclande

Municipalidad Presupuesto Inicial 2011 Salario del Alcalde 2011
En millones de colones En colones
Municipalidad de San José 47.030 6.082.450
Municipalidad de Limón 3.606 4.119.731
Municipalidad de Escazú 9.715 3.827.292
Municipalidad de Santa Cruz 4.464 3.753.868

76
Municipalidad de Belén 5.356 3.603.580
Municipalidad de Tibás 5.420 3.480.772
Municipalidad de Talamanca 1.068 2.718.485
Municipalidad de Heredia 8.322 3.320.498
Municipalidad de Desamparados 6.325 3.146.779
Municipalidad de Osa 2.480 3.132.415
Municipalidad de Moravia 2.861 3.049.780
Municipalidad de Grecia 4.184 3.049.480
Municipalidad de Santa Ana 5.755 3.026.195
Municipalidad de San Carlos 5.820 3.009.435
Municipalidad de Montes de Oca 3.727 2.990.203
Fuente: Presupuestos Iníciales 2011.

En este orden de ideas, las responsabilidades que asumen las Alcaldías Municipales no se centran
solamente en aspectos de carácter político, sino que conllevan el direccionamiento hacia un
verdadero desarrollo de los pueblos que beneficie a todos los costarricenses. Actividades
asociadas a la salud pública, el desarrollo urbano, la inversión y el desarrollo social son parte de las
responsabilidades que implica ostentar este cargo; aunado, claro está, a que son los encargados
de “administrar, construir equipos de trabajo, desarrollar procesos y planes, supervisar, garantizar
transparencia y rendir cuentas”90
Es por ello que, las personas que ocupen las Alcaldías deben asumir un rol de verdaderos
Gerentes, atendiendo los requerimientos del cantón que los eligió; pero, sin perder la perspectiva
de desarrollo integral de su comunidad, teniendo claro las prioridades definidas en los planes de
desarrollo del municipio y si éste no existe, iniciar por su formulación. Deben velar porque existan
verdaderos planes reguladores que orienten la toma de decisiones y a la cual se enfrentan tanto
ellos como los miembros de los Concejos Municipales y administrar adecuadamente los ingresos
buscando mejorar los índices de cobrabilidad y aplicarlos en forma eficiente, eficaz y económica.
En otras palabras, el establecimiento de los salarios de los Alcaldes debería de alguna manera
estar asociado a criterios que estimulen la eficiencia institucional.
Adicionalmente, es menester indicar que un tema de reflexión lo constituye la adopción por parte
de varias municipalidades de la escala salarial para el régimen municipal elaborado por la Unión
Nacional de Gobiernos Locales, a pesar de que su situación financiera no es satisfactoria ante la
disminución de sus ingresos en vista de la contracción de la economía nacional y por su
incapacidad para gestionar de manera eficiente el cobro de los tributos a su cargo. En ese sentido,
las municipalidades que, sin un análisis previo, adoptan dicha escala, podrían afrontar dificultades
para sufragar los salarios de los alcaldes y los primeros vicealcaldes que iniciaron sus gestiones en
febrero de 2011.
Para el año 2011, el monto aproximado de remuneraciones para atender las obligaciones
salariales de los Alcaldes Municipales alcanza los ¢2.335,7 millones, por lo que el costo en que
deben incurrir las administraciones municipales para cancelar los salarios de los Vicealcaldes será
de aproximadamente ¢1.868,5 millones, lo cual brinda un panorama sobre el impacto financiero
que reviste para los gobiernos locales estas nuevas erogaciones y que para algunas
municipalidades, por su estructura de ingresos, resulta muy difícil y en algunos casos, casi
imposible, asumir este gasto de forma sostenida en el tiempo.
En otros términos, esta situación que podría ser manejada sin mayores problemas en las
municipalidades con presupuestos importantes que han demostrado eficiencia y eficacia en su

90
Ricardo Lizano y Daniel Quesada, Revista Poder, noviembre 2010

77
gestión, representará un reto importante en aquellas municipalidades con presupuestos
importantes que no se gestionan apropiadamente y con mayor razón en los ayuntamientos con
escasos presupuestos y gestiones ineficientes.

5.1.6 La ejecución de los fondos asignados a los gobiernos locales mediante la ley 8114.

La Contraloría General de la República en su memoria anual para el año 2008 aborda la ejecución
de los fondos que se le asignan a los gobiernos locales mediante la ley 8114.
“Para el año 2008, se ejecuto prácticamente la totalidad de los recursos asignados a las
Municipales, según se muestra en el cuadro siguiente. La asignación definitiva de trasferencias al
sector municipal más que se duplicó, producto de la asignación extraordinaria de 26 000 millones,
los cuales si bien fueron trasladados por el gobierno en los meses de junio y setiembre según la
liquidación presupuestaria, presentan una subejecucion efectiva importante por parte de las
municipalidades según se comenta en el acápite sectorial. Como avance con respecto al año
anterior, se anota que las partidas específicas fueron trasladadas en su totalidad en el mes de
abril, fecha más oportuna, giro que el año anterior no se dio hasta el mes de setiembre. También si
bien el Gobierno transfirió de forma proporcional a lo largo del año los recursos de la ley 8114 a
las cuentas de las respectivas municipalidades en Caja Única, estas presentaron problemas con su
ejecución según se comenta en el acápite sectorial.” 17

5.2 Estudios Específicos: Red Vial Cantonal

El estudio de diagnóstico Municipal para atender la Red Vial Cantonal fue realizado entre el 05 de
Mayo y el 05 de Octubre del 2010 el cual se enfocó a 40 Municipalidades priorizadas por la
Dirección de Gestión Municipal del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, y cuyo objetivo
fue conocer la capacidad operativa, administrativa, técnica, financiera y legal en su capacidad de
gestión vial.
En los últimos 10 años, existen los recursos necesarios para intervenir en la red vial, pero se
presenta un gran problema a la hora de ejecución ante la inadecuada gestión municipal, que
facilite y mejorar las vías destinadas al transporte del comercio, de las personas, acceso a los
centros de salud y educación, entre otras.
Del total de Municipios entrevistados solo un 32.5% disponen del Plan Quinquenal; en lo
concerniente al Plan Anual operativo la mayoría de las municipalidades expresaron en la entrevista
que disponen de dicha herramienta de planificación, sin embargo no fue posible que todas las
Municipalidades entregaran copia de dicho instrumento; solo el 30% de las municipalidades
dispone de un plan de capacitación y un 27.5% del total de cantones disponen de un plan de
divulgación, esto a pesar que se establece en las actividades del reglamento a la Ley 8114 de
Simplificación y Eficiencia Tributaria. Esto puede suponer que en algunos municipios se está
incumpliendo parcialmente con las actividades 28, 29 y 30 del Reglamento a la Ley 8114 de
Simplificación y Eficiencia Tributaria.
Resumen sobre las conclusiones. Algunas de las con conclusiones son las siguientes:

17
Contraloría General de la República.2008.Memoria anual .pág. 66.San José (Costa Rica).

78
 1. Los Controles de uso y operación de maquinaria están prácticamente limitados al control
de combustibles y horas extras, con escasos controles de avance de obras y rendimientos,
así como costos que permitan optimizar el uso de los recursos.
2. El estudio logra determinar que las Municipalidades en general no disponen de
mecanismos de control de calidad, ni de personal y menos equipo para una adecuada
fiscalización de la calidad de las obras ejecutadas con fondos públicos.
3. La relación entre la operatividad de la administración y el presupuesto asignado es válida
para determinar el tipo de fortalecimiento que las municipalidades requieren. También
permitiría realizar una apertura hacia otro tipo de organización administrativa que difiere
del modelo de Unidades Técnicas de Gestión Vial Municipal propuesto en el reglamento a
la Ley 8114 de Simplificación y Eficiencia Tributaria, que podría ser aplicado a otras
municipalidades de mayor capacidad operativa como lo es San José, Heredia, Alajuela,
Cartago y Belén, entre otras.
4. La mayoría de las municipalidades entrevistadas, carecen de políticas en la gestión vial que
permitan preservar el ambiente; en algunos casos específicos se mencionó que el tema
ambiental es asumido por otro departamento cuando existe en el municipio, sin embargo
este tema es algo al que se debe prestar mucha atención por parte del Estado Central en
la asistencia a los municipios.

Resumen de las recomendaciones. Según los resultados obtenidos en el Diagnóstico de Gestión

Vial Municipal, se consideró relevante las siguientes recomendaciones

1. Uno de los aspectos más relevantes de los resultados del presente Diagnóstico es la
influencia en la Gestión Vial Cantonal, que tiene la diversidad de las estructuras
municipales con respecto a su capacidad, organización y necesidades de su entorno. Lo
cual significa todo un reto para las instituciones del estado, para que den dirección en sus
acciones en una forma flexible y ajustable a los requerimientos de cada municipalidad. En
otras palabras a pasar de la necesidad de realizar diversas acciones en un marco de
institucionalidad y legalidad, no se deben enfocar las políticas como una plantilla aplicable
a todas las municipalidades por igual en el espacio y el tiempo; sino más bien diferenciada,
utilizando los resultados de este diagnóstico y otros más específicos que se puedan
realizar. Tal y como se menciona, el reto es para todas las instituciones del Estado y de
acuerdo con este diagnóstico se pueden especificar algunos casos.
2. RECOPE: Las donaciones de asfalto por parte de esta institución se han convertido en una
contribución muy importante para la Gestión Vial Municipal. Pero se debería realizar la
asignación de los recursos en una forma más técnicamente sustentada, relacionándola al
tamaño de la Red Vial, a la red asfaltada del cantón y cualquier otro parámetro que la
institución considere aplicable a su política de apoyo a la Gestión Vial Cantonal.
a. Pero aún más importante es que muchas municipalidades no utilizan y no pueden
utilizar estos recursos en muchos casos por incapacidad técnica, administrativa y
organizacional; lo cual debe significar un reto para que las instituciones puedan
establecer el tipo de apoyo que requieren estos cantones, para utilizar estos
recursos sin caer en prácticas poco técnicas. En otras palabras algunos cantones
no requieren solo el asfalto, sino tan bien apoyo técnico, logístico, y de equipo
entre otros para utilizar estos recursos.

79
 b. Esta labor de apoyo ya la viene realizando la Dirección de Obras Públicas del MOPT
principalmente a través de sus Direcciones Regionales, pero esta actividad de
apoyo se debe incrementar y direccionar hacia aquellas municipalidades que más
lo requieran de acuerdo a una planificación debidamente establecida.

3. Establecer un sistema de Monitoreo y Evaluación permanente que permita un mejor

control de la formación y funcionamiento de Juntas Viales Cantonales, por parte de la
Dirección de Gestión Municipal del MOPT y por parte de la Contraloría General de la
República, con el objetivo de que las actas que documentan la asignación de recursos sean
validadas y por ende haya una mayor transparencia en la ejecución de los fondos públicos.
4. Se debe dar un mayor seguimiento y asesoramiento puntual a las Juntas Viales Cantonales
en la estructura organizativa, su funcionamiento y la asesoría legal correspondiente.
5. Orientar procesos de capacitación urgente a la elaboración, control y seguimiento de los
Planes Quinquenales y formulación de Planes Operativos de acuerdo con los
lineamientos establecidos.
En el anexo 5.3 se hace un mayor énfasis tanto del estudio como tal, como a las conclusiones y
recomendaciones.

5.3. Elaboración de la Herramienta Sistema de Monitoreo

Municipal (SIMON)

Los diferentes informes de la CGR indican que se requiere que las municipalidades aumenten su
capacidad de gestión en torno a la prestación de servicios públicos municipales. Se trata pues,
dentro de la óptima de la Modernización del Estado, de un proceso paulatino de fortalecimiento
de las estructuras locales que puedan brindar satisfactoriamente (desde el punto de vista del
ciudadano) respuesta a necesidades inmediatas.
Tomando en consideración que la calidad del servicio no es definida por la oferta (entiéndase
desde el punto de vista del Estado, Instituciones Autónomas, entre otras), sino la demanda
identificada en el ciudadano, se hace necesario que las Municipalidades aumenten la capacidad de
gestión y oferta de servicios, para poder articularse efectivamente con las necesidades de cada
una de las comunidades. Al respecto, el MIDEPLAN como ente rector de la Planificación Nacional
ha puesto en marcha el Proyecto para crear el Sistema de Reconocimiento a la Mejora Continua
en la Gestión Municipal (SRMCGM), el cual lleva el nombre de SIMON (Sistema de Monitoreo
Municipal) mediante el cual, se prevé generar información que oriente no sólo al Poder Ejecutivo
sino también a las estructuras locales a la toma de decisiones que influyan en el mejoramiento de
la Gestión Efectiva en función de dar respuestas inmediatas a los ciudadanos de un determinado
Cantón.
Con el SRMCGM, se pretende generar información actualizada que trascienda el análisis de los
Gobiernos Locales en materia de Gestión Financiera-Presupuestaria (generada y divulgada por la
CGR), por ende, su objetivo general es “desarrollar e implementar un sistema básico de
indicadores de desempeño municipal que permita medir, comparar y tomar acciones correctivas
encaminadas a mejorar la gestión de las municipalidades”.
Entre sus objetivos específicos, establece:

80
 - Incentivar en las Municipalidades una cultura de autoevaluación, motivada en mejorar su
gestión
- Generar información de utilidad para mejorar los servicios de capacitación y asistencia
técnica destinada a las municipalidades
- Apoyar a la diseminación y adopción de buenas prácticas municipales y fortalecer a las
entidades participantes en materia de medición del desempeño
- Promover el un proceso dinámico para la medición del desempeño municipal
Mediante el SRMCGM, se pretende identificar la gestión de los Gobiernos Locales en las siguientes
áreas (su formulación y definición tomo en consideración la participación de diversos funcionarios
municipales, los cuales MIDEPLAN invito con el fin de contar con un Sistema que fuese de utilidad
para el Sector):
- Organización Municipal
- Servicios Públicos Municipales
- Gestión Financiera
- Participación Ciudadana
- Seguridad Ciudadana
- Gestión Ambiental
- Gestión Política
La información que se genere en el marco del Sistema, ha de identificar (a partir del análisis global
e interdisciplinario del conjunto de áreas), las debilidades y amenazas del municipio, así como sus
aspectos positivos y potencialidades, apoyando con ello a:
- Un proceso de Mejora Continua
- Fortalecer las Capacidades Municipales
- La toma de decisiones
- Partir de las debilidades, focalizar los esfuerzos de cooperación nacional con el fin de que
los gobiernos locales suministren con calidad, de manera más oportuna y con un costo
igual o menor al que significa prestarlos desde el nivel centra

Al día de hoy, MIDEPLAN ha puesto en marcha el SRMCGM, en 32 Gobiernos Locales, así mismo,
ha enviado una invitación masiva a las Municipalidades para promover e incentivar la
participación. El único criterio de selección que este Ministerio ha establecido para incorporar a
las Municipalidades dentro del Sistema, es el compromiso e iniciativa de las mismas, por cuanto,
para su ejecución, somos respetuosos de la “Autonomía Municipal.”

Tabla 5.6 Municipalidades participes en la Implementación del SRMCGM Por Provincia

Año 2010-2011
Alajuela Cartago Heredia Guanacaste Limón Puntarenas San José
(9) (5) (5) (4) (1) (3) (5)

81
 Alajuela Tarrazú Heredia Cañas Talamanca Buenos Escazú
Grecia Dota Santo La Cruz Aires Desamparados
San Mateo León Cortés Domingo Hojancha Golfito Santa Ana
Palmares Cartago Belén Esparza Corredores Vasquéz de
San Carlos Turrialba Barva Coronado
Zarcero San Isidro Montes de Oca
Valverde
Vega
Upala
Poás
Fuente: Archivos UFM, MIDEPLAN

De las anteriores, se ha culminado el proceso de recolección y verificación de información. Se

prevé que para el mes de marzo, se pueda contar con los resultados del diagnóstico, así como
recomendaciones para el fortalecimiento de las debilidades identificadas, así mismo, se está
coordinando las acciones para que a partir de los resultados, realizar un efecto multiplicar en los
Gobiernos Locales, incentivando de esta manera, la utilización de mecanismos para mejorar su
gestión.

5.4. Estudio sobre la Percepción y Expectativas de los Usuarios

Acerca de los Servicios Públicos Municipales

El Ministerio de Planificación y Política Económica, desarrollo una investigación para conocer la

percepción y expectativas de la ciudadanía sobre la prestación de los servicios que brindan los
gobiernos locales del país. Con tal propósito, MIDEPLAN como se menciono antes contrató los
servicios profesionales de la Unidad de Servicios Estadísticos (USES) de la Escuela de Estadística de
la Universidad de Costa Rica.
El objetivo general de esta investigación era: recopilar información sobre percepción y
expectativas de los usuarios acerca de los servicios públicos municipales en términos de calidad,
grado de satisfacción y tiempo.
Los objetivos específicos del estudio son los siguientes:
 Elaborar y aplicar un instrumento para recopilar información sobre percepción y expectativas
de los usuarios acerca de los servicios públicos municipales.
 Identificar los principales factores de los servicios municipales, que los usuarios consideran
deben mejorarse en términos de calidad de los servicios, grado de satisfacción y tiempo.
 Elaborar un instrumento que permita medir periódicamente la percepción y expectativas de
los usuarios sobre la gestión de los servicios municipales, que sirva de insumo para la toma de
decisiones a nivel municipal.
 Divulgar los resultados de la presente asistencia técnica, entre el sector municipal, los
ciudadanos y la opinión pública en general, en coordinación con MIDEPLAN

Para el cumplimiento del objetivo indicado se realizaron un total de 1.400 entrevistas telefónicas
entre personas residentes en el territorio nacional. La población de interés estaba conformada por
todas las personas usuarias de los servicios municipales del país, cuyas viviendas dispongan del

82
servicio telefónico fijo a la fecha del estudio, los informantes fueron todas las personas
catalogadas como principal sostén económico del hogar.
Con fundamento en el estudio de la Contraloría General de la República, realizado por la División
de Fiscalización Operativa y Evaluativa - Área de Servicios Municipales, denominado “Análisis y
opinión sobre la gestión de los gobiernos locales en el período 2009. Quinto informe. Agosto
2010”, y con base en el Índice de Gestión Financiera Presupuestaria (IGFP) del año 2009, que
consiste en un indicador compuesto por el promedio de 27 indicadores18 que utiliza la Contraloría
General de la República para evaluar la labor de los gobiernos locales, se agruparon las
municipalidades en cuatro grupos denominando cada como un estrato en el diseño maestral.
Se partió del supuesto que la satisfacción con los servicios de los gobiernos locales está asociada
con este índice en que se fundamentó la estratificación, esto podría incidir en una reducción de los
errores de muestreo. Para la selección de la muestra de las personas a entrevistar se utilizó como
marco maestral la Guía Telefónica del ICE del año 2010. Los temas de estudio proporcionados por
MIDEPLAN sirvieron de base para la confección del cuestionario, el cual fue sometido a prueba
para verificar su correcto funcionamiento y arribar a la versión definitiva.
La recolección de los datos se llevó a cabo mediante entrevistas vía telefónica con un sistema CATI
(Computer-Assisted Telephone Interviewing), en el cual se adaptó el cuestionario a un software
donde el entrevistador puede leer las preguntas y digitar las respuestas en el momento que realiza
la entrevista, facilitando así su aplicación. El trabajo de campo se realizó entre el 17 de noviembre
y el 1 de diciembre de 2010 y estuvo a cargo de un equipo de trabajo con amplia experiencia en
este tipo de labores, quienes fueron capacitados sobre la correcta aplicación de los cuestionarios y
fueron supervisados durante todo el trabajo de recolección de los datos. En general, las personas
entrevistadas mostraron disposición para brindar la información solicitada.
De los resultados que se generaron en el marco de este estudio, resalta el hecho de que la
mayoría de los entrevistados, consideran que gran parte de los servicios que suministran las
municipalidades, no están cumpliendo con los estándares de satisfacción requeridos por la
ciudadanía; por lo que se amerita implementar acciones de mejora para elevar el grado de
satisfacción de los usuarios de los servicios públicos municipales.
De acuerdo al índice general para medir la percepción de los servicios públicos municipales
(construido en el marco de este estudio), de los 26 servicios contemplados para la realización del
estudio, únicamente el servicio relacionado con la “atención en la plataforma” fue el mejor
calificado por los entrevistados, mientras que los que están relacionados con los servicios que las

18
Los indicadores son: recaudación total de ingresos respecto a lo presupuestado, recaudación ingresos propios
respecto a lo presupuestado, porcentaje de ingresos propios recaudados sobre el total de ingresos recaudados,
porcentaje de los recursos de vigencias anteriores sobre el total de ingresos, ingreso por habitante del cantón, Ingresos
propios por habitante del cantón, ingresos propios entre el número de funcionarios, impuesto sobre bienes inmuebles
por unidad habitacional, porcentaje de ejecución de los egresos con respecto al total de gasto presupuestado,
porcentaje de los egresos destinados a gastos de administración, porcentaje de de los gastos de capital sobre el total de
egreso ejecutado, porcentaje de los egresos destinados a remuneraciones, porcentaje de los egresos destinados a la
prestación de servicios comunitarios, gasto total ejecutado por habitante del cantón, gasto de capital por cada habitante
del cantón, gastos en servicios comunitarios por cada habitante del cantón, gasto total por unidad habitacional,
porcentaje de los recursos destinados a la atención de la deuda con respecto al total de los egresos, plan regulador
urbano, número de habitantes a atender por cada funcionario municipal, unidades habitacionales a atender por cada
funcionario, morosidad respecto del monto total puesto al cobro, porcentaje de morosidad respecto de los ingresos
propios, relación entre los ingresos y egresos totales, porcentaje que representa el superávit libre o déficit del total de
ingresos reales, porcentaje que representa el superávit específico del total de ingresos recaudados, indicador compuesto
sobre la gestión financiera presupuestaria con respecto a los recursos de la Ley 8114.

83
Municipalidades deben desarrollar para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos presentes en
un determinado cantón, obtuvieron los valores más bajos en satisfacción, a saber:
- Mantenimiento de acera
- Programa de reciclaje
- Limpieza de Vías
- Comunicación con la Comunidad
- Limpieza de caños
- Mantenimiento de calles y caminos
- Mantenimiento de alcantarillado, entre otros.

5.5. Fortalecimiento de la Gestión Municipal: Instituto de

Formación y Capacitación Municipal

MIDEPLAN ha impulsado diversas acciones para el fortalecimiento municipal, que tiene como un
eje fundamental, la capacitación. Esta agenda complementa, según se ha planteado en apartados
previos, las labores de monitoreo y fiscalización de la gestión, en el sentido de potenciar un flujo
continuo de mejoramiento, a partir de la recolección de insumos acerca del quehacer, con una
intención de detectar necesidades de fortalecimiento y apoyo, que se traduzcan en una progresiva
superación de las limitantes de gestión que puedan ser reveladas en el marco de las evaluaciones.
MIDEPLAN en colaboración con IFAM, por medio del Proyecto FOMUDE, ha canalizado recursos
en un proyecto específico, para la creación de un Instituto de Formación y Capacitación Municipal.
En el marco del anterior –y con recursos del mismo por un monto de 930.369,48 euros–, se firmó
un convenio entre la Universidad Estatal a Distancia (UNED) y el IFAM noviembre del 2009. La
UNED, en colaboración con otras entidades educativas especializadas del país, es la encargada de
brindar las capacitaciones en sus sedes, tanto de forma presencial como virtual, utilizando su
plataforma educativa.
El Instituto de Formación y Capacitación Municipal es un centro de formación permanente que
desarrolla programas de capacitación sistemáticos, dirigidos al régimen municipal costarricense.
El sistema atiende diversidad de perfiles de escolaridad y de tipos de certificación del aprendizaje
con flexibilidad horaria y metodológica. Igualmente se establece un programa de acreditación por
experiencia, que posibilitará el reconocimiento y equiparación de experiencias educativas
formales y no formales y una línea editorial para publicaciones especializadas sobre el sector
municipal, según sus necesidades.
A diciembre del 2010 se realizaron 18 acciones de capacitación dirigidas al Sector Municipal. De
éstas 7 fueron sobre el tema de Gestión de Proyectos, 4 en Reforzamiento Ambiental, 6 acciones
en Gobierno Digital y una acción de capacitación en Mantenimiento de Redes (110 personas
capacitadas).
En la ejecución de la Fase II, con recursos nacionales, durante el 2010 se realizaron 8 acciones de
capacitación en el tema de Gestión Ambiental Municipal (145 participantes), 7 acciones de
capacitación en el tema de Ordenamiento Territorial (155 participantes) y 7 acciones en el tema de
Gestión de Cobro, quedando pendiente la información relacionada con el reporte del dato final de
estudiantes que concluyeron los cursos.

84
El proyecto FOMUDE ha dedicado también 113.185,74 euros al intercambio de experiencias (foros
y encuentros) y 57.494,78 euros a 5 estudios sobre desarrollo local todo esto como parte de los
insumos para mejorar la gestión.

5.7 Conclusiones

Las municipalidades son las encargadas de ser el gobierno democrático de los vecinos para la
administración de los intereses y servicios locales, tienen además un papel relevante en el ámbito
local y deben brindar una gestión eficiente, eficaz y transparente de los servicios públicos que
tienen asignados, construyendo una mejor fiscalización y participación social en la gestión pública
Tomando en cuenta lo anterior es importante mencionar dos importantes conclusiones
 En síntesis persiste un rezago en materia contable, ya que si se considera que en los 30
gobiernos locales con el 70% de los recursos financieros del sector, no se han logrado
superar los temas mínimos que deben estar presentes en una organización que aspira a
contar con un sistema contable que registre de forma sistemática todas las transacciones
que afecten su situación económico-financiera.
Por tal motivo, es necesario que instituciones como el IFAM, la UNGL y la Contabilidad
Nacional como órgano rector en materia contable gubernamental, articulen los esfuerzos
que vienen realizando los gobiernos locales en el proceso de mejoramiento.
 Podríamos mencionar también que el Índice de Gestión Financiera y Presupuestaria de la
CGR es una señal importante del estado de los gobiernos locales. Por ejemplo para el 2008
se muestra un mejoramiento del Sector Municipal respecto de los resultados del periodo
2006, pues fue mayor el número de gobiernos locales que ascendieron o permanecieron
en sus mismas posiciones, que los que descendieron. Asimismo, al analizar la ubicación de
los ayuntamientos, clasificados en cuatro grupos según el monto de su presupuesto
definitivo, se observó que en todos los grupos, una cantidad similar de ayuntamientos se
posicionaron en los primeros 45 lugares del citado índice.
Los Gobiernos locales de nuestro país son objeto anualmente de una serie de estudios que
principalmente son elaborados por la Contraloría General de la República, dichos estudios son
bastantes convincentes y asertivos en el señalamiento de importantes aéreas donde los
municipios urgentemente deben invertir esfuerzos para su mejoramiento, de la mano con
instituciones de gobierno.
Los procesos de capacitación deben ser esfuerzos articulados que lleven a un verdadero
fortalecimiento de tan importantes debilidades para que estas dejen de traducirse en un
detrimento del estado de las comunidades y del debilitamiento de los gobiernos locales.

85
 6. Proceso de divulgación, concertación y
comunicación
6.1. Convocatoria del órgano consultivo

El artículo 6 de la Ley 8801 establece que MIDEPLAN contará con la asistencia de un consejo de
carácter consultivo, presidido por ella misma, en el que estarán representados: El ministro de
Hacienda, un representante del IFAM, n representante de la Unión Nacional de Gobiernos Locales,
un representante de la Asociación Nacional de Alcaldías e Intendencia, una representante de la
Red de Mujeres Municipalistas, un representante de CONADECO, un representante del Ministerio
que transferirá sus competencias y un representante de las federaciones de municipalidades
designado por ellas.
Si bien la conformación del Comité Consultivo solamente podría consolidarse, de manera oficial,
con la incorporación de un representante del Ministerio con la competencia a transferir, en
setiembre se decidió hacer la convocatoria parcial, para iniciar discusiones.

6.2. Participación en comisión presidencial

En octubre del 2010, la Presidenta de la República conformo una comisión de alto nivel para
estudiar el tema. La comisión es presidida por el Primer Vicepresidente de la República, Alfio Piva,
e incluye al Ministerio de Planificación y Política Económica y al Ministerio de Descentralización. Lo
comisión se reunió a convocatoria del Vicepresidente.

6.2.1 Informe sobre las Actividades de la Comisión

a. La Propuesta de la Unión Nacional de Gobiernos Locales

Por solicitud de la Unión Nacional de Gobiernos Locales y dirigentes del movimiento municipal
presentada a la señora Presidenta de la República en la celebración del Día del Régimen Municipal
en la sede de la EARTH en la zona Caribe, ésta decidió integrar una comisión a cargo del Primer
Vicepresidente de la República Dr. Alfio Piva Mesén, y el Ministro de Descentralización y
Desarrollo Social, así como varios asesores del IFAM y la Presidencia para que estudiaran la
propuesta de Proyecto de Primera Ley de Traslado de Competencias y Recursos del Poder
Ejecutivo a las Municipalidades.
El proyecto presentado por la UNGL y apoyado por otros representantes del sector municipal
básicamente planteó:
1.- Trasladar a las municipalidades la atención y propiedad de las carreteras terciarias y
secundarias que actualmente según la Ley de Caminos son parte de la red vial nacional y son
competencia del MOPT. Se preveía una gradualidad en dos etapas del traslado, comenzando por
las carreteras terciarias y luego dependiendo del aumento en la capacidad de atención por parte
de las municipalidades de las secundarias.

86
2.- Para las municipalidades que requirieran asesoría técnica y así lo solicitaran se estableció la
obligación del MOPT de dársela.

3.- Los recursos para la asunción de esta competencia serían los asignados al MOPT en el
Presupuesto de la República para la atención de la red vial nacional y cantonal (art.6, tercer
párrafo). Adicionalmente saldrían del impuesto a los combustibles mediante una modificación de
la Ley Nº 8114 Ley de Simplificación y Eficiencia Tributarias mediante un incremento del
porcentaje que el inciso a) del artículo 5 autoriza a destinar a conservación y mantenimiento de
vías y una reducción en el porcentaje a usar en construcción de vías nuevas en conjunción con un
incremento en el porcentaje que corresponde a las municipalidades del impuesto a los
combustibles detallado en el los párrafos primero, segundo y tercero del inciso b) del artículo 5 de
la Ley 8114. El cambio propuesto en la asignación de recursos afectaría el Programa 327 del
MOPT.
4.- En el Transitorio III se estableció que el MOPT debía hacer el traslado definitivo de los
gobiernos locales de la totalidad de los recursos humanos y financieros del Programa 327,
Actividad 01-02 denominado “Mejoramiento de la Red Vial Cantonal del MOPT”.
5.- Las normas sobre la asignación de recursos a las municipalidades contenían una forma poco
clara de repartir los recursos: en el artículo 6 se estableció que el 1.5% del Presupuesto Nacional
correspondiente a la transferencia, se asignaría un 10% por densidad poblacional; un 65% según
índice de desarrollo social; y un 25% por concepto de asignación igualitaria. En tanto que en el
artículo 8 se estableció que la transferencia de recursos se haría en proporción al costo efectivo
necesario para la atención de las carreteras.
6.- El proyecto contemplaba otras disposiciones relativas a competencias municipales: a).-
autorizaba a las municipalidades para que hicieran declaratorias de emergencia local y con base
en ella variar las partidas presupuestarias y usar los recursos presupuestados para la atención de
las vías terciarias y secundarias en la red vial cantonal; b).- variaba respecto del actual texto el
sétimo párrafo del artículo 5 de la Ley 8114, modificando la composición de la Junta Vial Cantonal
encargada de proponer el uso de los recursos del impuesto a los combustibles destinado a la red
vial cantonal y ahora vías secundarias y terciarias y le daba la atribución de decidir la ejecución de
los recursos; c) sustituía al MIDEPLAN por el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local y el
IFAM como responsable de la ejecución de la Ley 8801.

b. El primer proyecto discutido en la Comisión

La comisión de la Vicepresidencia integrada por Doctor Alfio Piva Mesén; Lic. Marco Vasquez del
Despacho de la Señora Presidenta; Lic. Alonso Luna, asesor del Despacho del Primer
Vicepresidente; Lic. Marco Segura asesor de la Asamblea Legislativa; el Ministro de
Descentralización y Desarrollo Local y Presidente Ejecutivo del IFAM Juan Marín y la Lic. Alba Iris
Ortiz Recio, asesora del Ministro, elaboró con base en la propuesta de la UNGL un nuevo proyecto
que en aras de una implementación gradual estableció un procedimiento de transferencia más
complejo. Sus principales aspectos podrían sintetizarse como los siguientes:

1.- El proyecto traspasa a las municipalidades la titularidad y potestades sobre las vías terciarias y
secundarias que de acuerdo a Ley General de Caminos pertenecen ahora a la red vial nacional y
están a cargo del MOPT. En este proyecto de ley se incluyó la señalización de carreteras que es
atribución del Consejo de Seguridad Vial del MOPT.

87
2.- Se plantea como un proceso gradual. El traspaso efectivo a cada municipalidad de las vías
terciarias y secundarias de su jurisdicción, se llevaría a cabo mediante un acto administrativo de
concreción-autorización del traslado, dictado por el Consejo de Gobierno con base en los informes
que le rindieran el MOPT, MIDEPLAN y el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Social sobre
la solicitud de cada municipalidad interesada en asumir, la que debe respaldar de un estudio de
factibilidad técnica, económica y operativa que demuestre la viabilidad de la transferencia.
3.- Se declaraba de interés público con prioridad administrativa, funcional y presupuestaria todas
las actuaciones del Estado y las municipalidades tendientes a la implementación de la
transferencia de recursos y competencias.
4.- Se incluyeron normas para autorizar el ejercicio de las competencias sobre la red vial cantonal y
vías terciarias y secundarias, así como las subsecuentes competencias que se llegaran a trasladar,
o la prestación regional, mediante la figura empresarial mixta contemplada en la Ley 8828
Reguladora de la Actividad de las Sociedades Públicas de Economía Mixta.
5.- Las normas sobre la asignación de recursos a las municipalidades se variaron respecto de la
propuesta de la UNGL, así el 1.5% del Presupuesto Nacional correspondiente a la transferencia, se
asignaría un 40% por densidad poblacional; un 20% según extensión territorial del cantón; y un
40% según índice de desarrollo social del cantón.
6.- El proyecto asignaba al Poder Ejecutivo la obligación de fijar mediante acuerdo del Consejo de
Gobierno sujeto a refrendo de la Contraloría General de la República, la cuantía de los recursos
económicos, personales y materiales a trasladar así como la asignación concreta correspondiente
a cada municipalidad. A su vez advertía que los valores determinados en colones del 2010 se
debían actualizar según el índice de precios al consumidor del INEC al momento de concretar la
transferencia.
7.- Los recursos de la transferencia se obtendrían de afectar el porcentaje correspondiente el
impuesto a los combustibles y su distribución estipulados en la ley 8114. Elevando la asignación
para la red vial cantonal a un 50% del 29% que se reparte del total del impuesto a los
combustibles.
Sobre este proyecto se invitó a opinar informalmente en una sesión ad-hoc a la asesoría de
MIDEPLAN resultando que verbalmente se hicieron observaciones sobre la falta de estudios
relativos a la afectación al MOPT como consecuencia de la disminución del porcentaje sobre el
impuesto a los combustibles y la partición del Programa 327; así como del problema de los
derechos laborales de los funcionarios adscritos a los programas y recursos a trasladar; la eventual
inconstitucionalidad de trasladar el ejercicio de competencias a empresas públicas de economía
mixta; sobre la conveniencia de escuchar al MOPT las implicaciones técnicas del traslado de la red
vial terciaria y secundaria a las municipalidades; sobre la aparente necesidad de aclarar el
significado y los alcances de la declaratoria de interés público y prioridad administrativa, funcional
y presupuestaria de la ley de transferencia; la eventual inconstitucionalidad del procedimiento de
autorización de la transferencia para cada municipalidad en concreto al hacerlo depender de una
decisión del Consejo de Gobierno previa solicitud con requisitos formales; la señalización como
competencia a trasladar sin relación con la reparación y el mantenimiento de caminos, y su
localización en otro ente adscrito.

c. Segundo Proyecto Discutido en la Comisión

88
Al primer proyecto de la Comisión a propuesta del IFAM y con el ánimo de responder a algunas de
las dudas expresadas se hicieron algunos cambios consistentes en:
1.- Se autorizó que dos o más gobiernos locales ejercieran de manera colectiva la competencia
transferida con cobertura regional mediante convenios de cooperación o mediante figuras
asociativas de municipalidades.
2.- El recurso humano, material y económico objeto de la transferencia se adscribe
provisionalmente al IFAM para : a) que se encargue del mantenimiento de la red vial terciaria y
secundaria mientras esta es asumida en su totalidad por las municipalidades; b) coadyuvar en la
atención de la red vial cantonal; y c) apoyar al Ministerio de Descentralización en el proceso de
ejecución del mandato del artículo 170 constitucional y la transferencia de competencias y
recursos del Poder Ejecutivo según la Ley 8801.
3.- Se incluyó una norma en la que se ordena adscribir de manera provisional con todos sus
derechos al IFAM, el recurso humano que pertenezca a los programas trasladados, mientras se
lleva a cabo su traslado definitivo a las municipalidades.
4.-Se definieron los recursos a trasladar que comprendía la transferencia de competencia sobre las
vías terciarias y secundarias indicándose que estos comprendían: a).- los kilómetros de vía de la
red terciaria y secundaria; b).- los recursos económicos, bienes y servicios destinados en el
Presupuesto de la República del 2010 para la atención de las redes terciaria y secundaria así como
sus puentes; c).- la totalidad del recurso humano del programa 327 y su presupuesto. Se
exceptuaban de la transferencia la División de Obras Públicas, la Dirección de Emergencias y
Desastres, la dirección de Obras Fluviales; la Dirección de Ingeniería, la Dirección de Puentes y la
Dirección de Planeamiento y Programación, no obstante estas dependencias debían seguir
cumpliendo sus funciones de asistencia técnica y apoyo a los municipios hasta que institución
supramunicipal establecida en la presente ley asuma gradualmente sus responsabilidades; d).-
materiales, equipo e instalaciones físicas destinadas a la atención de la red vial cantonal
contemplados en el Presupuesto Ordinario del 2010 en el programa 327.

d. El Tercer Proyecto Discutido en la Comisión

El tercer proyecto de la Comisión se basó en la transferencia de competencia a las municipalidades

sobre la red vial secundaria y terciaria, actualmente parte de la red vial nacional. El proyecto
establecía dos grandes traslados: a).- Un listado de carreteras equivalente a 4.685.23 km de
carreteras secundarias y terciarias debidamente detallado, advirtiéndose que no representa la
totalidad de kilómetros carretera de estas redes, sino las rutas que fueron de interés municipal,
junto con la disminución en un 15% de porcentaje del impuesto a los combustibles que percibe
actualmente el CONAVI; b).- el traslado de la totalidad de los activos y recursos financieros del
Programa 327 del MOPT así como su recurso humano.
El proyecto contempló a su vez: a).- la declaratoria de interés público y de prioridad
administrativa, funcional y presupuestaria, los planes y programas, contrataciones y creación de
plazas relacionados a la transferencia de competencias; b).- la posibilidad de que mediante figuras
asociativas las municipalidades ejerzan de manera mancomunada sobre un territorio la
competencia transferida; c).- los recursos a trasladar serían los del presupuestados para el
ejercicio presupuestario del año 2010 en el Programa 327 del MOPT Mejoramiento y Conservación
de la Red Vial a valor actualizado; d).- los factores para la asignación de recursos a cada gobierno
local se fijan en un 25% densidad poblacional, 10% índice de desarrollo inverso, y extensión de
kilómetros de carreteras a transferir un 65%; e).- se autoriza el uso de los recursos necesarios para

89
cubrir los gastos operativos y administrativos que requieran las municipalidades para gestionar la
competencia trasladada y se habla en forma imprecisa de conformar unidades técnicas regionales
de apoyo a las municipalidades; f).- se obliga al MOPT a prestar servicios de asesoría técnica a las
municipalidades que lo soliciten; g).- se varía la integración de las actuales Juntas Viales de
Cantón, con un representante del Consejo Municipal, uno de las asociaciones de desarrollo, como
novedad el Alcalde y un funcionario administrativo de la municipalidad correspondiente y un
representante del MOPT; h).- se dispone que el recurso humano perteneciente al programa 327
Mejoramiento y Conservación de la Red Vial será transferido a las municipalidades según la zona o
región donde están ubicados actualmente y se mantendrán en la planilla del MOPT hasta el cese
de la relación laboral, momento en que sus recursos serán entregados a las municipalidades para
la creación de plazas para las unidades técnicas regionales de apoyo a las capacidades locales y
regionales.

d. Cuarto Proyecto Discutido en la Comisión

Como parte de la discusión del tercer proyecto de transferencia reseñado, a solicitud de

MIDEPLAN se invitó a la Dirección de Planeamiento Institucional del MOPT para que hicieran una
presentación sobre las implicaciones para ese Ministerio de la promulgación de la ley tal y como
estaba formulada. Sus explicaciones se centraron en que: a) la red vial terciaria y secundaria junto
con la red primaria constituyen un sistema integrado en una red nacional, casi en la totalidad de su
extensión regulado por convenios y normativa internacional de carácter regional y su
fraccionamiento sin duda sería causa de una afectación negativa en cuanto a calidad, integración,
actualización y desarrollo; b) la asignación presupuestaria del Programa 327 no financia
exclusivamente la red vial cantonal sino programas como atención de desastres y emergencias,
obras fluviales, e incluye dineros que por ley deben transferirse a otras instituciones, lo que hace
inconveniente el traslado de todos los recursos del programa; c) ofrecieron un programa de
brindado de servicios de producción de asfalto que con una inversión inferior al 1.5% de
transferencia podía duplicar el suministro actual de las municipalidades y vender a un precio 50%
menor.
Como consecuencia de este informe y las discusiones subsecuentes, se desechó el traslado de la
red vial terciaria y secundaria, y el traslado del Programa 327 completo. Se formuló entonces un
proyecto en el que se fortalecían los recursos a disposición de las municipalidades para la red vial
cantonal aumentando la participación de éstas en el impuesto a los combustibles; se traslada el
recurso humano del Programa 327 del MOPT correspondiente a la Dirección de Gestión Municipal
y el equipo y planteles del MOPT dedicados a la producción de asfalto. La peculiaridad de este
proyecto, es que traspasa al IFAM la Dirección de Gestión Municipal para que forme parte del
Instituto como órgano con desconcentración máxima, bajo el nombre de Dirección de Obras y
Servicios Municipales para que haga diagnósticos e implemente programas de capacitación y
mejora de gestión, hacer estudios para implementar proyectos y solicitar financiamiento
internacional, así como asesorar al Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local a
implementar el mandato del artículo 170 Constitucional y el proceso de transferencia de
competencias del Poder Ejecutivo a las municipalidades contemplado en la ley 8801.
Esta última versión del proyecto le fue entregado a la Señora Presidenta de la República dándose
por concluidas las funciones de la comisión a cargo de la Primera Vicepresidencia.

6.3 Acciones de comunicación

90
Como parte integral de este proceso, el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica
ha establecido varios canales de comunicación. El público meta Público incluyen el sector
municipalista y la opinión Pública en general. Los objetivos de comunicación incluyen:
• informar a los diferentes públicos meta sobre el proceso de análisis, evaluación y trabajo
que lleva a cabo MIDEPLAN con respecto a la ejecución de la Ley No. 8801 sobre
Transferencias de Competencias del Poder Ejecutivo a las Municipalidades.
• Definir los canales de comunicación idóneos para la transmisión de la comunicación.
Boletines de comunicación a las municipalidades. El Ministerio de Planificación Nacional y
Política Económica estableció un boletín electrónico, el cual se distribuye por correo electrónico a
todas las municipalidades del país. El contenido de las informaciones corresponde al proceso que
lleva a cabo el Ministerio, la Comisión Presidencial y de los trabajos de capacitación, así como los
estudios de percepción sobre la gestión municipal, entre otras temáticas que se abordan. Hasta la
fecha se han circulado cinco boletines (ver anexo 7.1).
Otras acciones. Entre otras labores de comunicación se ha mantenido la publicación de las
informaciones periodísticas e informes en el sitio web del Ministerio. Además se han atendido las
consultas de la prensa, estudiantes y ciudadanía en general sobre el tema.

91
 7. Otros Aspectos Relevantes del Proceso de
Transferencia Previsto en la Ley Nº8801
En términos político -administrativos, Costa Rica es uno de los Estados más complejos de la región:
se han identificado más de 260 entes públicos, algunos centralizados, otros descentralizados y
otros desconcentrados, generando un enmarañado marco institucional,19 con la contrapartida de
una plataforma normativa y tramitológica difícil de gestionar. Esta compleja red institucional ha
sostenido, a lo largo de décadas, una amplia gama de servicios públicos, atendiendo a la población
de todo el territorio nacional, en un proyecto de Estado que, si bien como en muchos otros países
de la región, ha tendido a reducirse y moderar la intervención –sobre todo en la esfera económica-
continúa siendo protagónico en la dinámica cotidiana, en el quehacer que incide de manera
directa y sostenida, en la calidad de vida de la población.
En términos de desarrollo socio-económico, los resultados del país son heterogéneos, sin
alcanzarse un crecimiento sostenido, pero registrando perfiles de desarrollo humano, de
cobertura y calidad de servicios básicos, de respeto a los derechos humanos, de responsabilidad
ambiental, bastante destacados. Tanto a nivel general como de los niveles subnacionales, se
observan rezagos y necesidades sin satisfacer adecuadamente, que suponen limitantes en el
presupuesto, en la atención y en la organización del quehacer institucional que lo soporta. El
contexto actual, a nivel global, supone demandas adicionales, que parecen superar nuestra
capacidad de adaptación en condiciones competitivas y sostenibles, de ahí la urgencia de repensar
nuestra institucionalidad. Se alerta no obstante, en el sentido de que hasta ahora, nuestro modelo
ha sido bastante exitoso, dadas las condiciones compartidas con el resto de países en vías de
desarrollo y democracias jóvenes. Muchas veces hay que fortalecer más que debilitar estructuras
existentes (en términos de la organización pero también de recursos) y se apela a la prudencia de
no debilitar aquello que hasta ahora, nos ha hecho fuertes y prósperos, si bien no ricos.
El involucramiento de actores locales y su éxito en responder de manera más ágil a las
necesidades de la población, es uno de los principales argumentos que se invocan como
justificantes de la descentralización del Estado, que a su vez es comúnmente interpretada como
un mecanismo sine qua non de reforzamiento de la democracia, en tanto implica una práctica de
participación ampliada de la población. Lo cierto es que la mayor parte de estos argumentos no
han sido suficientemente debatidos ni mucho menos, comprobados. Y desde un ejercicio
responsable de toma de decisiones, comprometido con el fin último del bienestar de la población
y no con la defensa a ultranza de una institucionalidad –no importa cuál-, se hace imperativo
cuestionar los supuestos, mediante un ejercicio racional; complementado necesariamente, con un
esfuerzo consultivo que involucre a los destinatarios de la política y de las prácticas que de ella
deriven.
En esa línea, cabe indicar, como un aspecto de particular relevancia para contextualizar el tema
principal a que responde este estudio, que sería un reduccionismo inconveniente, el asumir como
sinónimo descentralización y municipalización y, aún más, concebir esta como la única modalidad
de concreción de la primera. He aquí uno de los primeros sesgos de discurso que inciden
fuertemente en la articulación de espacios y prácticas de abordaje de este proceso. Los actores
locales son diversos, y los canales de coordinación y articulación, los resultados de unos y otros,
19
Ver Sector Público Costarricense y su organización. Área de Modernización del Estado. Unidad de Proyectos Especiales
Sector público costarricense. Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, 2010.

92
también. Los actores, de base local, no son exclusivamente los municipios. No hay un consenso en
materia de los sistemas para implementar la descentralización. Contrario al argumento que el
Estado costarricense es centralista, este desde la Constitución del 1949 estableció un
descentralizado no solo vía el ámbito municipal (el artículo 169 de la constitución les otorga la
competencia de todo lo local) sino también por medio de las instituciones descentralizadas (las
instituciones autónomas).
Por otra parte, se ha validado el discurso de la descentralización vía municipalización (del cual la
transferencia de competencias, nuevamente, se asume como requisito insoslayable a pesar de no
existir una debida argumentación que lo sustente) como un sentir y demanda popular. Lo cierto
es que no se cuenta con antecedentes de una adecuada consulta que recupere las voces de los
actores directamente involucrados: el brazo técnico–administrativo de los municipios, los
dirigentes políticos, y por supuesto, la población beneficiaria, que es a la que se supone todo este
ejercicio apunta a visibilizar y responder.
Responder sin haber consultado y consultar sin informar, es una contradicción de principio, en
términos de democratización. Haciendo un recuento del debate en torno al tema, resulta que las
voces que han tenido gran efecto en el mismo, son relativamente pocas, pero se atribuyen la
representatividad de amplios sectores. Es conveniente, en consecuencia, validar de manera seria
estos planteamientos, y así poder responder de manera asertiva, a las demandas que acuerpan.
En la misma dirección, los defensores de la descentralización vía municipalización, recurren a una
serie de afirmaciones que carecen del análisis suficiente para justificarlas.20 Así, se plantea la
descentralización como causa de mayor democratización, eficiencia del Estado, mejoramiento de
servicios y de calidad de vida; en términos globales, descentralización como causa de desarrollo, y
centralización como obstrucción del mismo. Se recurre a ejemplos de otros países, a experiencias
de otros contextos, para justificarla. Muchos casos exitosos que se suelen citar son en
comunidades con niveles de población muchas veces mayores a las del caso costarricense.
Lo cierto es que no hay estudios que demuestren esas relaciones de causa y efecto, y que las
comparaciones no se fundamentan en un análisis que las valide, antes bien, son en muchos casos,
referencias arbitrarias a situaciones muy diferentes al caso costarricense, escenarios, actores y
procesos no comparables, y casos descontextualizados.21 Muchas veces, los antecedentes que se
mencionan, son referidos a un periodo de tiempo, sin analizar la evolución reciente del mismo.22

20
Como se detalla en el siguiente apartado, los argumentos teóricos en cuanto a los efectos de la descentralización son
ambiguos y dependen de consideraciones de escala, capacidad y flujos de información. En general, los beneficios
disminuyen con el tamaño geográfico. Igualmente el medir el nivel de descentralización de un país, como se expone más
adelante, no es fácil, ya que involucra muchos aspectos.
21
Correlación ni causalidad entre descentralización y desarrollo han sido comprobada en la literatura, como se analiza
más adelante. En general, establecer la causalidad de una política pública tan compleja es casi imposible ya que es
siempre difícil establecer no sólo el rol de otras variables sino también de otras políticas que se implementan siempre en
forma paralela.. Ebel, R.D. and Yilmaz, S. (2002): On the measurement and impact of fiscal decentralization, Policy
Research Working Paper 2809, World Bank.
22
Por ejemplo, los países desarrollados, en general, tienen mayor carga tributaria, efectividad del cobro de impuestos,
mayores niveles de educación, y menor corrupción; todos asociados con un mejor manejo de los recursos públicos. En
países desarrollados con un tamaño similar al de Costa Rica (por ejemplo, Irlanda, Israel, Nueva Zelanda y Singapur),
políticas de descentralización no son citadas como políticas implementas para alcanzar el desarrollo y se esgrime en
cambio inversión social en áreas como educación, infraestructura, innovación y eficiencia. Igualmente, muchos países
europeos hicieron un reordenamiento territorial y redujeron el número de alcaldías, en procura de lograr una división
político-administrativa que favorecieran las economías de escala. Ramón Parada Yázquez (2007). La segunda
descentralización: del estado autonómico al municipal. Editorial Aranzadi (Navarra).

93
En los siguientes apartados se retomará parte de los principales argumentos, explicando las
razones por las cuales se consideran sesgados y poco confiables, con el fin de contribuir a un
verdadero debate sobre la descentralización, y favorecer la toma de decisiones.

7.1. Argumentos teóricos: descentralización y desarrollo

Los argumentos a favor de la descentralización como un instrumento de política para mejorar la

calidad de vida de los ciudadanos, se centran en las ventajas potenciales de atender demandas
locales de servicios públicos debido a ventajas de información. El argumento es que los gobiernos
locales se encuentran supuestamente mucho más “cerca de la población”, y por tanto disponen de
mayor información que les permite elegir políticas más ajustadas a las necesidades locales y
responder con mayor eficiencia a demandas de calidad y servicio.
Estas ventajas económicas aumentan con el tamaño y la heterogeneidad del país en cuestión
(Oates, 1872, 1985, 1993). En el caso que las necesidades y preferencias de una población sean
muy parecidas y en particular cuando estas se centran en bienes públicos de carácter universal
(educación, salud, seguridad, infraestructura básica, disminución de pobreza, vivienda) las
ventajas disminuyen.23 Igualmente, el aprovechar economías de escala para proveer bienes
públicos de forma eficiente y el considerar el efecto de externalidades están asociados a poder
atender cierto tamaño/nivel de población de manera más integral. Igualmente, el poder
diversificar riesgo a lo largo de un territorio permite reducir costos y variabilidad en la recaudación
de impuestos asociadas a eventos geográficos concentrados e igualmente cobrar tarifas
diferenciadas según capacidades de pago. (Frenkel, 1986).24
Es importante considerar el tamaño de los municipios; pues la experiencia de varios países (Brasil,
Colombia, España, Dinamarca, etc.) parece demostrar, junto a los argumentos teóricos, que las
alcaldías pequeñas (territorial y demográficamente) no son eficientes en términos del desarrollo
local.25 Igualmente, la movilidad de la población dentro del territorio es una condición importante
para materializar estos beneficios. El riesgo de los ciudadanos y empresas “voten con sus pies” y se
localicen en regiones con gobiernos locales mejores genera incentivos para proveer políticas
eficientes. (Tiebout, 1956; Donahue, 1997; Martínez-Vázquez and McNab 2003). Esta ventaja
depende del tamaño del país, de las normas culturales y oportunidades económicas de los

23
Oates, W. (1972): Fiscal federalism. New York: Harcourt Brace Jovanovich. Oates, W. (1985): Searching for Leviathan:
An empirical analysis, American Economic Review 75, 748-757. Oates, W. (1993): Fiscal decentralization and economic
development, National Tax Journal XLVI, 237-243.
24
Frenkel, M. (1986): Federal theory. Canberra: Centre for Research on Federal Financial Relations, Australian National
University.
25
La República Federal Alemana, en los años 1965 a 1975, lleva a cabo una política de fusión reduciendo el número de
las municipalidades a un tercio del original (de 25.000 a 8.414); Dinamarca, durante los años setenta, realiza una
reforma radical de la Administración local y reduce a una quinta parte el número de los municipios (concretamente,
pasa de 1.387 a275),para el año 2001inicia nuevamente un proceso de modernización del estado e incentiva una fusión
de municipios en especial de aquellos que tenían menos de 20 000 habitantes, así para 2007 se paso a un nuevo orden
donde existen cerca de 98 municipios ; Suecia, tras las medidas llevadas a cabo en el año 1952 y, más adelante, en el
decenio 1962-1973, divide por diez el número de sus comunas (pasa de un total aproximado de 2.500 colectividades
locales básicas a tan sólo 278); Grecia, a partir de la drástica reforma iniciada en el año 1998, consigue que sus
municipios pasen de 5.343 a 1.033; Gran Bretaña, mediante las reformas realizadas durante el bienio 1974-1975,
mengua sustancialmente la cifra de colectividades locales, que de 1.520 se reducen a 522; Bélgica, merced al
procedimiento de fusiones obligatorias establecido en el año J.975, minora el número de comunas de2.359 a596. Datos
de Juan Juquera, .La reforma y modernización de la administración local española, Estudios para la reforma, de la
Administración Pública, INAP, Madrid, 2004, pág .335.

94
ciudadanos de cambiar de lugar de habitación, las estructuras productivas y facilidades de las
empresas de cambiar ubicación dentro de un país.26
En general, no es tautológico que la descentralización lleve a mayor desarrollo económico ni a
servicios públicos de calidad. Igualmente, la descentralización puede llevar a exacerbar diferencias
regionales relacionadas con diferencia en capacidades que tienden a generar círculos virtuosos
cuando hay capacidad y círculos viciosos cuando no la hay.27
En resumen, los efectos teóricos de la descentralización con instrumento para mejorar la calidad
de los servicios públicos son inciertos y dependen del entorno. Estudios de los efectos empíricos
son limitados y tienden a llegar a conclusiones diversas e inconclusas asociados a dificultad de
establecer indicadores y sobre todo relaciones de causalidad. Como bien lo establece el Informe
sobre desarrollo humano 2010, de Naciones Unidad, no toda descentralización es eficaz o
transformadora. El impacto en el desarrollo humano dependerá del contexto social y político local
y de las condiciones del país, especialmente en términos de sus instituciones y capacidad
administrativa, y de las causas y los patrones de la desigualdad y la pobreza. 28

7.2. Medición del impacto económico de la descentralización

política

Medir el nivel de descentralización de un país no es fácil (Ebel and Yilmaz, 2002, Rodríguez-Pose
and Gill, 2011).29 Medir la relación entre descentralización y desempeño económico es casi
imposible. A pesar de esto, en las últimas décadas en debates públicos se argumenta que existe

26
Tiebout, C.M. (1956): A pure theory of local expenditures. The Journal of Political Economy 64 (5): 416-424. Donohue,
J.D. (1997): Disunited States. New York: HarperCollins Publishers. Martínez-Vázquez, J. and McNab, R.M. (2003): Fiscal
decentralization and economic growth, World Development 31, 1597-1616.
27
El tema de la corrupción es igualmente tratado en la literatura. Puede existir una facilidad relativa en gobiernos
locales a ser víctimas de grupos de interés, mayor corrupción, nepotismo y clientelismo. (Inman, R.P., and Rubinfeld, D.
L. (2000): Federalism. In The Encyclopedia of Law and Economics Volume V. Storper, M. (2005): Society, community and
economic development, Studies in Comparative International Development 39, 30-57). Esta pre-disponibilidad está
asociado también a una tendencia de existir mayor fiscalización formal e informal al gobierno central (menos dispersos,
mayor control cruzado por la prensa y órganos fiscalizadores) asociadas también a economías de escala en la
fiscalización y control.
28
En términos generales, debido a que cierto grado de empoderamiento es una condición previa para que puedan
implementarse planes de desarrollo a nivel de base, las comunidades que carecen de la capacidad de identificar sus
necesidades y hacer algo al respecto podrían continuar sin este poder y contribuir así a la perpetuación de un círculo
vicioso. Una descentralización eficaz también requiere la transferencia del poder y de responsabilidades, mecanismos
de control y rendición de cuentas adecuados. La descentralización es un proceso separado del fortalecimiento de los
gobiernos locales; pero no conviene realizar uno separado del otro. Hacerlo de esta forma impediría lograr el verdadero
objetivo de la descentralización: el mejoramiento de la calidad de vida de la ciudadanía. Existen ciertos indicios de que
la descentralización puede tener un impacto extremadamente positivo: en Bolivia, después de las reformas de 1994, el
impulso descentralizador llevó a encauzar decididamente la inversión pública hacia educación, agua potable,
saneamiento y otras necesidades identificadas por las comunidades. Pero en África Subsahariana, la delegación del
poder sobre los fondos en las comunidades locales con frecuencia ha agudizado las desigualdades. Según un estudio
reciente sobre siete países en desarrollo, se han logrado avances rotundos en salud y educación, pero también han
aumentado las desigualdades. Fuente: Abraham y Platteau (2004), citado en Walton (2010): 29; Andrews, 2008: 395;
PNUD Armenia, 2007; Faguet, 2002; Mansuri y Rao, 2010; Thede, 2009; Twaweza, 2010; Von Braun y Grote, 2000: 25.
29
Roberto Ezcurraa and Andrés Rodríguez-Poseb. (2011) “Can the economic impact of political decentralization be
measured? Working Paper. London School of Economics, Deparment of Economic Geography. 2009. Ebel, R.D. and
Yilmaz, S. (2002): On the measurement and impact of fiscal decentralization, Policy Research Working Paper 2809, World
Bank.

95
una relación positiva entre descentralización y desarrollo (implicando causalidad) sin presentar
evidencia empírica sólida.
Recientemente, diferentes autores en diferentes disciplinas de las ciencias sociales han creado
diferentes indicadores para probar la hipótesis.30 Usando una variedad de criterios y metodologías,
estos autores han creado una variedad de índices comparando países.
La generación de estos índices, es sin duda un paso importante para entender la diversidad de
procesos históricos relacionados con la descentralización. Sin embargo, considerando los
diferentes criterios, métodos, geografías, países considerados en la muestra, períodos de estudios
distintos y limitados (no hay análisis comparativos históricos de largo plazo), los índices de
descentralización son inevitablemente muy diversos y muchas veces contradictorios. Raramente
un país aparece en la misma posición cuando se usan índices diferentes. La diversidad de estos
indicies demanda la pregunta si estos miden de forma confiable el impacto de la descentralización
en la economía y si se elige uno u otro con fines de afectar la percepción que se tiene sobre el
proceso y su impacto económico. 31
Un estudio reciente por Ezcurraa y Andrés Rodríguez-Pose (2011) del London School of
Economics32, analiza el si el impacto económico de descentralización en el desarrollo puede ser
medido con precisión (paso indispensable para poder establecer causalidad). Utilizando métodos
que permiten explotar la variación a través de países y del tiempo, los autores estudian el efecto
de diferentes índices sobre crecimiento del producto per cápita y desigualdad territorial dentro de
cada país.
Los resultados de la relación entre crecimiento económico y descentralización demuestran que la
percepción de los efectos depende del índice que se use. En general, los autores no encuentran
efectos significativos. Analizando la correlación de descentralización con disparidades regional, los
resultados parecen indicar, sin embargo, un efecto negativo de la descentralización política. 33 Es
decir, índices de descentralización está asociada a aumentos en las disparidades regionales
independientemente del índice que se utilice.
Diferencias Regionales. Las disparidades regionales de ingresos en varios países ricos han
aumentado durante la recesión y son particularmente grandes en Gran Bretaña y Estados
Unidos.34 La brecha entre las regiones más pobres de Gran Bretaña (principalmente en el norte de
Gales) y sus más ricos (en el sur-este) se ha ampliado durante los últimos 20 años. El PIB per
cápita en el cuartil más pobre de las regiones de Gran Bretaña es ahora menor que en la parte más
rica de China, definitivamente la situación no es políticamente positiva y económicamente se

30
Ver referencias extensivas en Ezcurraa and Rodríguez-Poseb (2011).
31
Igualmente se mención a veces nivel de desarrollo (medido por ejemplo por el PIB per cápita) en otras tasas de
crecimiento del PIB per cápita a conveniencia sin tener claro que estas tienden a ser variables en el tiempo. Igualmente
se incluye a veces a países como China, un país que no es considerado como desarrollado según su PIB per cápita (a
pesar de su alto crecimiento actual) y tampoco es una democracia.
32
Rodríguez-Pose, Andrés and Ezcurra, Roberto (2009) “Can the economic impact of political decentralization be
measured? Working Paper. London School of Economics, Deparment of Economic Geography
33
Profundizando en la investigación, en una muestra de sólo países de la OECD para el period9 1990-2005, los autores
encuentran un relación negativa entre descentralización y crecimiento económico. Rodríguez-Pose, Andrés and
Ezcurra, Roberto (2011) Is fiscal decentralization harmful for economic growth? Evidence from the OECD countries.
Journal of economic geography.
34
The Economist, 10 de Marzo 2011. Incluso las políticas que, en principio, debería ser útiles, como la mejora de la
infraestructura, no son la panacea; West Virginia tiene importante infraestructura vial pero sigue siendo insuficiente. Y
las buenas intenciones puede ser contraproducente: "zonas industriales" y otros incentivos fiscales regionales a menudo
desembocan en cambios de los empleos hacia los lugares que no reciben el subsidio, en lugar de crear empleos nuevos .

96
busca solución por medio de subsidios o “Fondos Estructurales” por parte de la UE. Por su parte
Los Estados Unidos ha inyectado dinero federal en las regiones desfavorecidas, como los
Apalaches.
Desafortunadamente, el registro de esfuerzos fiscales (beneficios, transferencias) de desarrollo
regional es pobre. A pesar de las transferencias masivas, la brecha en la vitalidad económica entre
los más ricos del norte de Italia y el sur más pobre sigue siendo enorme: sólo el 40% de las
personas en Calabria tiene un trabajo, en comparación con el 65-70% en Lombardía y Bolzano.
La prosperidad de una región está determinada por la productividad de sus habitantes y por lo
tanto en las competencias y capacidades de las personas, la escala de inversión de capital y el
ritmo de la innovación. Esto apunta a un conjunto de políticas diferentes: centrarse en la
educación y aumentar la productividad.

9.3 Descentralización y Democracia

Un argumento que se tiende a presentar es de la causalidad entre descentralización y democracia.

Se carece de argumentos teóricos para fundamentar la relación e igualmente de fundamento
empírico. Como se mencionó, medir los procesos de descentralización es sumamente complejo
debido a las diferentes dimensiones que este conlleva. Igualmente, es difícil medir el nivel de
democracia de un país, al ser este un tema igualmente complejo. Sin embargo, el Índice de
Democracia del Economist Intelligence Unit, mide el estado de la democracia en 167 países
basado en 60 indicadores agrupados en 5 categorías: proceso electoral y pluralismo, libertades
civiles, funcionamiento del gobierno, participación política y cultura política. El índice fue
elaborado por primera vez en 2006 con actualizaciones en 2008, 2010.
En el índice, Costa Rica y Uruguay son los únicos países considerados democracias plenas de
América Latina como se puede observar en la Tabla 9.1. El resto de los países centroamericanos
(que a veces se mencionan como más descentralizados que Costa Rica) se ubican en las últimas
posiciones (igualmente tienen índices de desarrollo e ingresos per cápita menores).

Tabla 9.1 América Latina. Índice de Democracia 2008 y 2010.

Posición Posición Differencia
2010 2008
Mundial Mundial 2008-2010
Uruguay* 8.10 21 8.08 23 0.02
Costa Rica* 8.04 24 8.04 27 0.00
Chile 7.67 34 7.89 32 -0.23
Jamaica 7.21 43 7.21 49 0.00
Trinidad y Tobago 7.16 45 7.21 48 -0.05
Panamá 7.15 46 7.35 43 -0.20
Brasil 7.12 47 7.38 41 -0.27
México 6.93 50 6.78 55 0.15
Argentina 6.84 51 6.63 56 0.21
Suriname 6.65 54 6.58 59 0.07
Colombia 6.55 57 6.54 60 0.01
El Salvador 6.47 61 6.40 67 0.07
Paraguay 6.40 62 6.40 66 0.00
Perú 6.40 62 6.31 70 0.09
República Dominicana 6.20 70 6.20 73 0.00
Guatemala 6.05 75 6.07 79 -0.02

97
 Guyana 6.05 75 6.12 76 -0.07
Bolivia 5.92 80 6.15 75 -0.23
Ecuador 5.77 87 5.64 88 0.14
Honduras 5.76 88 6.18 74 -0.42
Nicaragua 5.73 89 6.07 78 -0.34
Venezuela 5.18 96 5.34 95 -0.15
Haití 4.00 111 4.19 110 -0.19
Cuba 3.52 121 3.52 125 0.00
* Posición en el ranking permite clasificación como “democracia plena”.
Fuente: Economist Intelligence Unit

9.4 Experiencias Suramericanas: Descentralización, Déficits

Fiscales y Responsabilidad Fiscal

Diversos estudios han documentado los potenciales problemas fiscales asociados con el sistema
de transferencia.35 El primer problema surge en la transición, cuando el gobierno central, a menos
que reduzca el gasto o aumente los impuestos, tiende a experimentar grandes déficits con forme
traslado recursos a los gobiernos locales vía transferencias o delegación de la base imponible.
Reducción de gasto son sumamente difíciles por la inflexibilidad que tiende a caracterizar los
presupuestos (salarios, pago de deuda). El segundo problema surge cuando los gobiernos locales
comienzan a endeudarse. Si los gobierno locales y los inversionistas ven al gobierno central como
la fuente final de los ingresos, hay una tendencia a sobreendudarse.
La evidencia sugiere el delegar responsabilidades fiscales a los gobiernos locales, ha ocasionado
frecuentemente problemas fiscales, bien en el nivel local, o a menudo han sido transmitidos de
esta instancia al nivel nacional. En efecto, la falta de disciplina fiscal en las instancias locales, ha
ocasionado enormes déficit y endeudamiento nacional, aún cuando los gobiernos centrales
manejaban presupuesto ceñidos a nivel nacional. Dos ejemplos que ayudan a ilustrar este
fenómeno en Latino América, son Brasil y Argentina. Aunque la descentralización de por si no
produce déficit nacionales, sí puede tornarse en la causa del desequilibrio fiscal si no existe un
diseño cuidadoso de la relación fiscal entre el gobierno central y los gobiernos locales.
Este problemas que puede presentarse del endeudamiento a nivel local, es conocido como
“riesgo moral.” Con frecuencia el gobierno central ha salido al rescate financiero de los gobiernos
locales y esta posibilidad podría seriamente distorsionar los incentivos. Por el hecho de que el
gobierno central eventualmente pueda entrar a tomar medidas, los bancos acceden a financiar
proyectos de bajo retorno social. Los gobiernos locales también podrían endeudarse a tasas más
elevadas sabiendo que el gobierno central les servirá de garante. Uno de los retos consiste en
saber cómo evitar esta distorsión de los incentivos. Un sistema basado en la recaudación
centralizada de impuestos, con una redistribución posterior vía transferencias del gobierno central
a los gobiernos locales, también puede llevar a gastos excesivos, porque el gobierno local puede
aumentar los gastos sin un aumento en los impuestos que pagan los contribuyentes (Giuberti,
2005)36. Países como Brasil, Argentina, México han emprendido programas llamados de
“responsabilidad fiscal” que limitan capacidades de endeudamiento a nivel central y local.

35
William Dillinger and Steven B. Webb (1999). Fiscal Management in Federal Democracies: Argentina and Brazil. World
Bank.
36
Ana Giuberti (2005). “Lei de responsabilidade fiscal: Efeitos sobre o gasto com pessoal dos municípios brasileiros”.
Anais do XXXIII Encontro Nacional de Economia. Associação Nacional dos Centros de Pósgraduação em Economia No. 48.

98
En Colombia, las finanzas públicas se descentralizaron fuertemente a partir de la reforma
Constitucional de 1991, acelerando así un proceso que se había iniciado anteriormente. 37 En
términos de la distribución del gasto público entre las diferentes entidades territoriales, Colombia
ocupa el primer lugar, después de los dos países de la región que cuentan con un sistema federal,
Argentina y Brasil. La mayor parte de los ingresos tributarios (por encima del 80%) se recaudan en
el nivel nacional y, se transfieren a los gobiernos regionales de conformidad con una serie de
leyes, conjuntamente con otros ingresos corrientes menores. Los gobiernos locales reciben dichas
transferencias. A los gobiernos locales se les permite incurrir en déficit presupuestal y realizar
emisiones de deuda pública.
Después de la reforma de 1991, la estabilidad fiscal en Colombia se vio comprometida, en gran
medida por los problemas en el proceso de descentralización. Alesina, Carrasquilla y Echavarría
(2005) analizando el proceso de descentralización en Colombia concluyen que estos rasgos de los
sistemas descentralizados fracasan si no imponen estrictas restricciones a los presupuestos
regionales y, pueden crear desequilibrios fiscales que posteriormente se transmiten al gobierno
central. Perotti (2005) demuestra que en el caso de Colombia el desequilibrio excesivo del gasto
social en educación y salud, ha interferido con la utilización eficiente de los recursos en la
reducción de la pobreza. 38

37
Alberto Alesina, Alberto Carrasquilla, Juan José Echavarría “La Descentralización en Colombia”, en Reformas
Institucionales en Colombia. Alberto Alesina ed., MIT Press, 2005.
38
Roberto Perotti “The Colombian Budgetary Process”, in: Institutional Reforms: the Case of Colombia, Alberto Alesina
ed., MIT Press, 2005.

99
II. Conclusiones: Descentralización para una
mejora de la Ciudadanía
El modelo de descentralización organizativa escogido por el Constituyente de 1949, atendiendo al
más eficiente uso de los escasos recursos nacionales y sobretodo la búsqueda de una prestación
igualitaria a toda la población del país de los servicios públicos esenciales y el desarrollo de las
normas programáticas relevantes y entendidas como necesarias para el desarrollo nacional, fue el
de encargar estos cometidos a instituciones de cobertura nacional especializadas por materia, en
las que la concentración permitiría implementar los planes necesarios para el desarrollo de las
capacidades técnicas y administrativas requeridas y la concentración de recursos para el logro de
economías de escala que permitieran realizar proyectos de alcance nacional.
También fue relevante para el Constituyente de 1949 el rescate del régimen municipal del débil
protagonismo al que lo relegaron las luchas y trabajos de nuestros primeros estadistas por
consolidar el Estado Nacional. Este proceso de resurgimiento municipal fue entendido como un
proceso de construcción gradual y cuidadosa, que tenía que irse desarrollando legislativamente en
la medida en que la cultura política y de participación de los ciudadanos así como las capacidades
administrativas de los gobiernos locales fueran evolucionando. De esta forma en las últimas
décadas los costarricenses han presenciado una serie de medidas de fortalecimiento del régimen
municipal tanto de carácter político, como lo es la elección popular del alcalde o de carácter
financiero, como la asignación de recursos producto de la recaudación de ciertos impuestos y la
potestad de cobrar y administrar directamente el impuesto territorial.
En las primeras décadas del siglo XXI el gobierno local debe apuntar a constituirse en un ente de
gestión eficiente de los servicios públicos locales para los ciudadanos. La descentralización de
tercer grado de la prestación de ciertos servicios y tareas es una herramienta que si se da asociada
a ciertas condiciones, que no son de ninguna manera espontáneas, sino que deben ser creadas,
puede resultar en beneficio de la ciudadanía. Pero es necesario tener claro que la experiencia de
otros países enseña que la descentralización territorial no conduce de manera automática a un
mayor desarrollo ni a una mayor democracia, y que también la experiencia enseña que una mayor
asignación de recursos no implica necesariamente una mejora en la prestación de los servicios
públicos locales.
Una descentralización para la ciudadanía exige planeación y estudio para definir muy bien las
condiciones en que esto lleve a resultados positivos. A la fecha, si bien ha existido un amplio grupo
de personas vinculadas al régimen que reflexiona y propone sobre los gobiernos locales, este
ejercicio no se ha asumido de una manera sistemática como una tarea nacional lo que resulta en
duplicación de esfuerzos y golpes de timón dados sin la reflexión y aceptación nacional suficiente.
El Poder Ejecutivo enfrenta el cumplimiento de la reforma del artículo 170 de la Constitución
Política que ordena trasladar del Poder Ejecutivo a las municipalidades competencias y fondos
hasta por un mínimo del 10% de los ingresos ordinarios del presupuesto de la República, en siete
tractos anuales de un 1.5% hasta alcanzar al menos ese porcentaje. La particularidad de esta vía
escogida por nuestro reformador derivado, es que este traslado de fondos se asoció a una reforma
del Estado, resultando que el traslado de cada competencia debe implicar el cierre definitivo del
programa y ejercicio de la misma por parte del Poder Ejecutivo. Las interpretaciones autorizadas
que se han consultado coinciden en que una aplicación congruente de la reforma constitucional y

100
consecuentemente de su ley de ejecución, no permite la reserva parcial o total de las
competencias trasladadas por el Poder Ejecutivo para ser ejercidas de manera concurrente con las
municipalidades.
Bajo estas condiciones, la selección de las competencias a transferir debe ser objeto de un análisis
cuidadoso y de largo plazo, porque revertir las acciones de traslado para un regreso parcial o total
de las competencias y su ejercicio de nuevo al Ejecutivo en caso de grave afectación o incapacidad
del gobierno local para asumirlas, será sin duda una acción muy costosa.
El panorama se complica, todavía en un plano meramente de análisis, sin atender a las
condiciones reales y la capacidad de gestión concreta de ciertos municipios, si vemos que ni la
reforma constitucional ni la ley contemplan las acciones a tomar dada la situación de que ciertos
gobiernos locales no puedan ejercer adecuadamente la o las competencias transferidas. La
experiencia latinoamericana señala que el ciudadano afectado vuelve su mirada y reclamos al
gobierno nacional. ¿Podrá el Ejecutivo en tal caso, dada la situación económica y fiscal que
enfrentaremos por buen rato, dar una respuesta pronta a los ciudadanos ante tal situación?
Una nueva inquietud se nos plantea cuando debemos considerar el monto de los ingresos a
transferir junto con la competencia. Se da la situación que no parece ser adecuadamente
advertida por los gobiernos locales, que los recursos que lleguen al municipio por vía de
transferencia no pueden ni deben ser pura y simplemente nuevos ingresos sobre los que los
consejos municipales podrán disponer con libertad para distribuir entre la totalidad de sus
cometidos, sino que en teoría deberán ser recursos atados a brindar el servicio o cumplir las
funciones transferidas. Conciliar esto con la autonomía municipal sin duda presenta problemas.
Otra situación viene dada por el hecho de que como se trata de traspasar los recursos que ahora
sustentan la ejecución de los programas a cargo del Ejecutivo, lo que deberán cerrarse, se trata en
resumen de dividir entre 81 centros los mismos, sin saber si la suma asignada le será suficiente o
excesiva a una municipalidad concreta para cumplir el encargo recibido.
En este punto debemos considerar al menos lo siguiente:
1. Las funciones que desempeñan los Ministerios, en su mayoría, consisten en la elaboración
de políticas públicas nacionales de sector o región, su coordinación y fiscalización,
resultando que por su contenido no son susceptibles de traslado a las municipalidades y
ni siquiera son de su interés ya que no revierten de manera directa e inmediata en
servicios u obras. Adicionalmente debemos tener presente que la Ley establece que las
competencias en materia de educación y la salud no son trasladables, y que la parte
sustancial de las funciones de interés para los municipios se encuentran en el sector
descentralizado del Estado, el cual está fuera del marco de este mandato.
2. Cada vez debe trasladarse una o un grupo de competencias, que en conjunto representen
el 1.5% de los ingresos ordinarios del presupuesto de la Republica, resultando que esta
determinación ignora la composición del presupuesto nacional y la realidad de que
importantes porcentajes tienen asignación sin flexibilidad de alteración como las
pensiones, algunos cuentan con respaldo constitucional como es el caso de la educación,
las universidades y el Poder Judicial. La reforma al 170 de la CP no reparó en que existen
ingresos que ya se trasladan a las municipalidades y que la aplicación literal de la fórmula
usada en el texto representa un doble pago de esas sumas. Existen igualmente dudas,
sobre si los ingresos a considerar incluyen los de capital o solo los corrientes. Tampoco se
considera que el mismo Poder Ejecutivo no cuenta con los recursos necesarios para poder

101
 ejercer todas las competencias que le encargan las leyes. Nuestro Estado central es pobre
e insuficiente en recursos.
3. Relacionado a lo anterior, haciendo una revisión en los Ministerios no se identifica una
competencia que alcance este porcentaje. Solo para ejemplificar, si vemos la totalidad del
presupuesto de los ministerios, el Ministerio de Planificación Nacional y Política
Económica, el de Comercio Exterior, el de Ciencia y Tecnología, y el Economía representa
cada uno apenas cerca de un 0,1% de los ingresos, resultando entonces que alcanzar el
1.5% de los ingresos ordinarios en programas (en miras de cubrir el 10% final) sin acudir a
eliminar ministerios enteros y despidos masivos de funcionarios no parece posible. El
presupuesto TOTAL sumado del Ministerio de Transportes, el de Agricultura y Ganadería,
el del Ambiente y Energía, y el de Cultura y Deportes no llega a cubrir el 7% de los ingresos
ordinarios totales (cerca del 10% si consideramos únicamente los ingresos corrientes) y
representa un grupo de aproximadamente 10.000 funcionarios.
4. También resulta importante tener presente que las limitaciones del presupuesto con que
cuenta el Estado central para la ejecución de sus funciones al dividirlo entre 81 municipios
se hará más insuficiente el presupuesto al perderse economías de escala. La práctica
empresarial privada para la supervivencia de la crisis ha consistido en concentrar
regionalmente y no en dividir localmente sus funciones administrativas.
5. En un momento que el déficit fiscal es aproximadamente 5.6% del PIB, tampoco es viable
aumentar el déficit para completar partidas que no tienen 1.5% de ingresos sin
eventualmente tener que despedir funcionarios o recurrir a un aumento sin precedente en
la carga impositiva.
Como se dijo el texto actual del artículo 170 CP y la ley han llevado a la Sala Constitucional y la
misma Procuraduría General de la Republica a una interpretación que concluye que las
competencias a trasladar no pueden quedar en ejercicio concurrente con el Gobierno Central, lo
que significaría el cierre total de los programas y las dependencias a cargo del ejercicio
competencial que sean trasladados de los ministerios a las municipalidades, esto implica, que
habría que recurrir al despido por reducción forzosa de servicios contemplado en el Estatuto del
Servicio Civil que obliga el pago de una liquidación especial correspondiente a un mes de salario
por año servido sin tope, o habría que trasladarlos a las municipalidades lo que de acuerdo a
nuestro ordenamiento sólo puede llevarse a cabo si es aceptado por el interesado y el ente
receptor de manera voluntaria. Este costo de traslado no está contemplado en la Ley, siendo que
ni el Poder Ejecutivo ni las municipalidades cuentan con el dinero para la liquidación y/o la
recontratación y continuidad de este personal. Es importante tener presente la imposibilidad legal
de cubrir la planilla con deuda, lo que en este momento de déficit fiscal, la única vía sería el
despido.
Una solución de cese masivo sin duda se constituiría en causa de un impacto social y político serio
si recordamos que estamos aún en un momento en que persisten en nuestro país secuelas de la
crisis económica mundial. Cerrar los programas sin considerar las dimensiones económicas,
sociales y políticas del cese lo vemos como una apuesta irresponsable.
Pero tampoco podemos incurrir déficit y en duplicación del gasto para mantener el personal
empleado sin pensar en las repercusiones fiscales serias, dados los montos relacionados, ni
podemos justificar a los costarricenses la pérdida de eficiencia asociada a mantener funcionarios
en el Poder Ejecutivo sin competencias y recursos a ejercer. El Estado debe siempre velar por el

102
mejor uso de los recursos: en particular, en momentos que la situación fiscal nos obliga a pedir
una mayor contribución a los costarricenses en materia impositiva.
Un problema asociado es el de verificar el que para el desarrollo de las competencias a trasladar
tengan las municipalidades suficientes capacidades técnicas, humanas, y de infraestructura para
asegurar la prestación del servicio en condiciones de eficiencia y satisfacción que finalmente es la
razón de ser de esta Ley de Transferencias. Los estudios de la Contraloría sobre la alta sub-
ejecución de los presupuestos de las entidades públicas, señalan que la mayoría corresponde a las
municipalidades lo que sugiere que, por lo menos en el corto plazo, la habilidad de estas de
enfrentar los nuevos retos en materia de competencias sería muy limitada. Tengamos presente
que la ley contempla que una vez aprobada la competencia, el traslado entra en efecto el primero
de enero del siguiente año.39
Es por todo lo anterior que se deben tener claro las consecuencias que con llevaría una aplicación
y ejecución acelerada y poco planificada de la Ley N° 8801. Si se hacen las cosas de manera
apresurada respondiendo a presiones de grupo pensamos que estaríamos incurriendo en un error
y trabajando sin medir adecuadamente las consecuencias de nuestros actos. No podemos por
presiones olvidar que nuestra obligación está con todos los y las ciudadanas y que en última
instancia es a ellos si no actuamos con plena responsabilidad a quienes transferiremos el pago de
la factura.
Los costarricenses no están enterados de las repercusiones de esta reforma del Estado. Una
campaña de información se hace necesaria. Existen fundadas dudas de que las autoridades
municipales realmente deseen más competencias como varias nos lo han manifestado en una
consulta por escrito a las municipalidades.
Atendiendo a las consecuencias y una distribución de los recursos más acorde con nuestra
realidad, estimamos que lo más conveniente es pensar en una reforma constitucional para
disminuir el porcentaje de los ingresos a trasladar a los gobiernos locales sin que la transferencia
de recursos esté amarrada a un traslado en exclusiva de competencias del Ejecutivo.
No se visualiza una forma de implementar el mandato Constitucional sin generar un serio déficit
fiscal y una pérdida igualmente grave de la calidad de los servicios públicos en muchas zonas.
El tema del fortalecimiento municipal, sin embargo, no puede ni debe entenderse asociado
únicamente con la puesta en marcha de la reforma constitucional del 170 ni de su ley de
ejecución, el tema municipal debe asumirse como un tarea de gobierno y diseñarse como un
sistema otras acciones paralelas que los conduzcan a fortalecer su gestión y sus ingresos.
No debemos temer a los cambios por sí mismos, pero para acometerlos debemos tener presente
su razón de ser, sus objetivos y dentro de ellos las prioridades para no perderse en el camino y
apuntar siempre al beneficio de todos y cada uno los y las ciudadanas.

39
Ley 8801, Artículo 9, Inciso f. El traslado de competencia enterará en vigencia a partir del primero de enero del año en
que se contemple el traslado de los recursos.

103
 ANEXOS
Anexo Capítulo 2.1. Análisis de competencias por ministerio y
partidas por competencia
Generalidades en base a la Ley Orgánica Posibles competencias a trasladar
Ministerio Fundamento Por Programa Organigrama elaborado por
3/ Competencias establecidas en la Ley 1/ 2/
Jurídico Presupuestado MIDEPLAN
Agricultura y Por medio de la Integrar acciones sector agropecuario. Facilitar Dirección Superior de Recepción, Análisis y Control
Ganadería Ley 2656 del 4 de adopción de tecnología. Fortalecer gestión productiva, Oper. Regionales y del Sistema de Banca para el
noviembre de económica, social y ambiental. Articulación Desarr. Sostenible de Desarrollo (Financiamiento
1960, se separó interinstitucional y sectorial, así como participación de la Cuenca para pequeños y medianos
el Ministerio de grupos y comunidades organizadas. Promover Binacional río productores).
Agricultura e generación y transferencia de tecnología. Apoyar Sixaola. Presupuesto: Promoción del desarrollo
Industria y se negociaciones comerciales. 12,387,747,000 económico . Controles
formó el actual Porcentaje 34,62% sobre uso de suelo (Plan
Ministerio de Regulador)
Agricultura y
Ganadería. Otras
leyes
relacionadas con
el MAG: Ley de
Fomento del
Desarrollo
Agropecuario
(FODEA) (Ley
7064), emitida el
29 de abril de
1987. Ley 7152
del 21 de junio
de 1990. Ley
7384 del 29 de
marzo de 1994.
Vivienda y Desde su Definición de propuestas de política en materia de NST NST
Asentamientos creación en 1986 vivienda y asentamientos humanos con los
Humanos el MIVAH no ha lineamientos emanados de la Presidencia de la
contado con una República
Ley Orgánica Definición de la propuesta del Plan Nacional de
propia; por lo Vivienda y Asentamientos Humanos para el corto y
que ha tenido largo plazo y remitirla al Ministro y al Presidente de la
que ampararse a República para su aprobación y divulgación
las diferentes Evaluación de la ejecución de la política gubernamental
Leyes de del Sector Vivienda y Asentamientos Humanos e
Presupuesto informar al Ministro y al Presidente de la República
Ordinario y
Informar a la Presidencia de la República del avance del
Extraordinario de
Plan Nacional de Desarrollo, en lo concerniente al
la República,
Sector Vivienda y Asentamientos Humanos
para la
obtención de los Apoyo en la elaboración de criterios de asignación y uso
recursos de los recursos para el adecuado desempeño del Fondo
necesarios para de Subsidios de Vivienda (FOSUVI) del BANHVI
su Planeación y evaluación de programas y actividades en
desenvolvimient materia de erradicación de tugurios y atención de
o. precarios
Administración correcta de los recursos presupuestarios
y financieros del Ministerio y de otros programas
asignados al mismo

104
Economía, Ley Orgánica del Participar en la formulación de la política económica del Dirección General Plataforma de apoyo al
Industria y Ministerio de Gobierno y en la planificación nacional, en los campos Pequeña y Mediana consumidor().
Comercio Economía, de su competencia Empresa. Gestión Empresarial
Industria y Presupuesto: (Pequeña y Mediana
Ser el ente rector de las políticas públicas de Estado en
Comercio Nº 859,800,000 Empresa)()
materia de fomento a la iniciativa privada, desarrollo
6054 Porcentaje 15.31%
empresarial y fomento de la cultura empresarial para
los sectores de industria, comercio y servicios, así como
para el sector de las pequeñas y medianas empresas
Tendrá a su cargo, con carácter de máxima autoridad, la
formulación y supervisión de la ejecución de las
políticas empresariales, especialmente para las PYMES;
para ello, podrá establecer la organización interna más
apropiada acorde con este cometido y los mecanismos
de coordinación idóneos con las instituciones tanto del
sector público como del sector privado, para mejorar la
efectividad de los programas de apoyo ejecutados por
instituciones del sector público y del sector privado.
Coordinar las políticas, los programas, las acciones y las
metas establecidos por las organizaciones del sector
público y el sector privado.
Estimular el desarrollo de las organizaciones
empresariales, la asociatividad y las alianzas
estratégicas entre las entidades públicas y privadas de
apoyo a este sector.
Fomentar el comercio interno por medio del sistema de
comercialización, para estimular el consumo de los
productos nacionales;
Formular, dirigir y coordinar la política de precios, pesas
y medidas, y de abastecimiento de mercado en el
comercio interno;
Promover en el país el uso de la normalización y
participar activamente en su desarrollo.

Promover la integración económica con los países

latinoamericanos y de otras regiones del mundo;

Fomentar la participación del país en exposiciones

industriales comerciales y turísticas;
Ministerio de Ley Orgánica de Formular, planificar y ejecutar las políticas de recursos NST Administración del Parque
Ambiente y Ambiente y naturales, energéticas, mineras y de protección Marino del Pacífico
Energía Energía Ley 7152 ambiental del Gobierno de la República, así como la
dirección, el control, la fiscalización, la promoción y el
desarrollo en los campos mencionados. Asimismo,
deberá realizar y supervisar las investigaciones, las
exploraciones técnicas y los estudios económicos de los
recursos del sector.
Administración del Parque
Fomentar el desarrollo de los recursos naturales, Recreativo Nacional de Playas
energéticos y mineros de Manuel Antonio
Promover y administrar la legislación sobre FONAFIFO (Fondo Nacional
conservación y uso racional de los recursos naturales, a de Financiamiento Forestal):
efecto de obtener un desarrollo sostenido de ellos, y pago por servicios
velar por su cumplimiento ambientales
Dictar, mediante decreto ejecutivo, normas y Permisos extracción de
regulaciones, con carácter obligatorio, relativas al uso material de ríos y canteras
racional y a la protección de los recursos naturales, la
energía y las minas
Promover la investigación científica y tecnológica
relacionada con las materias de su competencia, en
coordinación con el Ministerio de Ciencia y Tecnología
Promover y administrar la legislación sobre exploración,
explotación, distribución, protección, manejo y
procesamiento de los recursos naturales relacionados
con el área de su competencia, y velar por su

105
 cumplimiento

Tramitar y otorgar los permisos y concesiones

referentes a la materia de su competencia
Propiciar, conforme con la legislación vigente, la
suscripción de tratados, convenios y acuerdos
internacionales, así como representar al Gobierno de la
República en los actos de su competencia, de carácter
nacional e internacional. Todo lo anterior en
coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores
y Culto

Fomentar y desarrollar programas de formación

ambiental en todos los niveles educativos y hacia el
público en general
Asesorar a instituciones públicas y privadas en relación
con la planificación ambiental y el desarrollo de áreas
naturales

Realizar inventarios de los recursos naturales con que

cuenta el país
Ministerio de Ley Orgánica del Planificar, construir y mejorar las carreteras y caminos. Conservación vial Señalización, Educación y
Obras Publicas y MOPT Ley 4786 Mantener las carreteras y colaborar con las participativa de la Seguridad Vial (licencias)
Transportes Municipalidades en la conservación de los caminos Red Rural.
vecinales. Regular y controlar los derechos de vía de las Presupuesto:
carreteras y caminos existentes o en proyecto. Regular, 2,404,852,927
controlar y vigilar el tránsito y el transporte por los Porcentaje 0.99%
caminos públicos.
Planificar, construir, mejorar, mantener, operar y Complejo vial Administración de los CEN-
administrar los aeropuertos nacionales y sus costanera sur cred. CINAI
anexidades. Regular y controlar el transporte y el Bcie-1605.
tránsito aéreo y sus derivaciones por medio de una Presupuesto:
Junta de Aviación Civil y por las dependencias 167,797,490
administrativas que se estimen convenientes. Porcentaje 0.07%

Planificar, construir, mejorar y mantener los puertos de Construcción,

altura y cabotaje, las vías y terminales de navegación Mantenimiento y reparación
interior, los sistemas de transbordadores y similares. de vías secundarias y
terciarias
Regular y controlar el transporte marítimo
internacional, de cabotaje y por vías de navegación
interior.
Regular, controlar y vigilar los transportes por
ferrocarriles y tranvías.
Regular y controlar el transporte continuo de
mercaderías a granel
Construir, mejorar y mantener las edificaciones y demás
obras públicas no sujetas a disposiciones legales
especiales y vigilar que se les dé el uso adecuado. La
planificación de estas obras se hará conjuntamente con
los organismos a los cuales incumbe su funcionamiento,
operación y administración.
Planificar, construir, mejorar y conservar obras de
defensa civil, para controlar inundaciones y otras
calamidades públicas.
9. Planificar y efectuar cartas geográficas, hidrográficas
y mapas de la República. Estudiar, investigar y laborar
sobre aspectos geográficos, hidrográficos, geofísicos y
de otra índole que sean complemento de esas
funciones.

106
Cultura y Ley 4788 Desarrollo del potencial transformador de las Desarrollo Artístico y Fomento y promoción de la
Juventud comunidades y las capacidades artísticas, culturales y Extensión Musical. cultura, la música, la danza,
humanas desde una práctica inclusiva y participativa de Presupuesto: el teatro, y las artes.
corresponsabilidad, entre las instituciones, los 10,399,185,703 Administración de Casas de
gobiernos locales y la sociedad civil generando. Porcentaje 33.85% Cultura y los Museos.
Promover el acceso universal a la cultura y el arte como Sistema Nacional de Bibliotecas Públicas.
lenguaje superior de comunicación, así como el BibliotecasPresupues Bandas.
reconocimiento de la identidad pluricultural de nuestra to: 3,350,002,000 Promoción y fomento de
sociedad, que propicie el mejoramiento de la calidad de Porcentaje 10.91% programas de juventud
vida de la población.
Visibilizar el aporte de la cultura al desarrollo
económico y social de nuestro país mediante la
inversión en los ejes de infraestructura,
emprendedurismo e industrias
Gobernación y Dirección Regula el ingreso, la permanencia y el egreso de las NST Financiamiento Comunitario.
Policía, Decreto General de personas extranjeras al territorio de la República, con Capacitación comunal .
20638 Migración y fundamento en lo establecido en la Constitución Asesoría a Asociaciones de
Extranjería Política, los tratados y los convenios internacionales Desarrollo Comunal
(DGME),Ley 8887 debidamente suscritos, ratificados y vigentes en Costa
Rica, con especial referencia a los instrumentos
internacionales en materia de derechos humanos.
Asimismo, define los requisitos de egreso de las
personas costarricenses.

Dirección Instrumento básico de organización de las comunidades

Nacional de del país, para lograr la participación activa y consciente
Desarrollo de la en la realización del Plan Nacional de desarrollo
Comunidad económico y social
(DINADECO),Ley
8859
Trabajo y Ley 1860 Gestionar el proceso de la política pública en materia NST Inspecciones Laborales.
bSeguridad socio laboral, a través de la gestión de políticas Gestionar Bolsas de Empleo.
Social puntuales y lineamientos generales para ejercer la Generación de Empleo
rectoría que le compete y la conducción de la política
institucional, legal, técnica y administrativa del
Ministerio; para que los programas ejecutados por éste
se desarrollen dentro del marco establecido en el Plan
Nacional de Desarrollo y la política general de Gobierno.
Mantener y promocionar la adecuada articulación entre
el Ministerio, sus dependencias y las demás
organizaciones que en el país realizan actividades
propias de la Administración del Trabajo, así como
organismos internacionales afines a la competencia
ministerial.
Diseñar e implantar estrategias para la fomentar la
equidad laboral, dirigidas a empresarios y grupos
poblacionales con necesidades especiales

107
Ministerio de Artículos 2 y 4 de Definición de políticas, normativa, planificación y NST Muchas de las funciones que
Salud la Ley General de coordinación en materia de salud pública realiza el Ministerio de Salud,
Salud No. 5395 sobre todo en materia de
del 30 de salubridad pública, pueden
Octubre de 1973 ser asumidas por los
municipios, por ejemplo:
dictamen de las condiciones
sanitarias de locales
comerciales y eventos
públicos y el concomitante
otorgamiento de permisos de
funcionamiento, lo cual
puede hacerse con la
expedición de patente,
campañas de prevención en
materia de contaminación en
general, protección del
ambiente, manejo de
desechos sólidos y
eventualmente, campañas de
vacunación. Inspección de
condiciones sanitarias y
ambientales. CEN CINAI
Ministerio de Ley 7169, Definir la política científica y tecnológica del país y NST Debido al rango de
Ciencia y Promoción del coordinar el Sistema Nacional correspondiente especialización de las
Tecnología Desarrollo funciones que conlleva esta
Científico y materia, se considera que –
Tecnológico y prima facie- no pueden ser
creación del asumidas por las
MICYT municipalidades
Fuente: Unidad de Fortalecimiento Municipal, Unidad de Reforma Institucional. NST: No se Fundamenta el Traslado de
Competencias. 1/ Hace referencia a los programas presupuestarios establecidos en el presupuesto de la República
2011h http://www.asamblea.go.cr. 2/ Se utilizo para tal fin, los organigramas de cada Institución. 3/ Se consultaron las
leyes indicadas en la columna, o bien, se toma como referencia, la página web de la institución analizada

108
Anexo Capítulo 3.1. (a) Oficio DM 281-10 Consulta de MIDEPLAN a
las Ministerios

109
Anexo Capítulo 3.2. (a) Oficio DM-303-10, MDM-492-10 Consulta de
MIDEPLAN a las Municipalidades

110
111
 Anexo Capítulo 3.1. (b) Respuestas de los Ministerios
Institución Número de Fecha de Fecha de Competencia Observaciones
oficio emisión recibido transferible

Ministerio de DM-0618-10 02/07/2010 07/07/2010 Ninguna

Comercio
Exterior
ICT MDP-D-264- 09/07/2010 12/07/2010 Ninguna
2010
MIVAH DMV-0160-10 08/07/2010 13/07/2010 Ninguna "Me permito informarle que las competencias de este
Ministerio son de rectorìa, por lo tanto no se pueden
trasladar a las municipalidades. A su vez, se coordina con
ellas en el aspecto de ordenamiento territorial y vivienda."
Ministerio de DMJP-2126-09- 22/09/2010 24/09/2010 Ninguna "…dada la naturaleza de las competencias que ejerce este
Justicia y Paz 10 Ministerio, particularmente en lo que tiene que ver con la
administración de las cárceles del país, la policía penitenciaria
y otras de similar naturaleza, estimamos difícil el traslado de
competencias a las municipalidades. En razón de lo anterior,
lamentamos comunicarle que no encontramos funciones
ejercidas por este Ministerio que sean delegables a los
gobiernos locales."
Ministerio de DMP-SCC-793- 22/09/2010 23/09/2010 Ninguna
la 2010
Presidencia
Ministerio de 1436-2010-DM 22/09/2010 23/09/2010 Ninguna "… las competencias del Poder Ejecutivo para preservar el
Gobernación orden, la defensa y seguridad del país y que son ejecutadas
, Policía y por el Ministerio de Seguridad Pública se encuentran
Seguridad dispuestas en la Constitución Politica en sus artículos 139,
Pública inciso 3 y 140, incisos 1, 6 y 16. Así las cosas, es nuestro
criterio que el Ministerio de Seguridad Pública se encuentra
imposibilitado constitucionalmente para transferir
competencias policiales y recursos de su presupuesto a las
municipalidades."
Ministerio de DM-756-10 27/09/2010 30/09/2010 Ninguna No se encuentra ninguna competencia sujeta de traslado y se
Agricultura y DM-867-10 05/11/2010 15/11/2010 recalca que se debe valorar el alcance de la ley y sus
Ganadería implicaciones.
Ministerio de DMOPT-4535- 22/09/2010 29/09/2010 En revisión Se remitió a División de Obras Públicas atender el oficio.
Obras 10
Públicas y
Transporte
Ministerio de DMOPT-4633- 22/09/2010 29/09/2010 En revisión Se remitió al COSEVI la Propuesta contenida en informe final
Obras 10 de FOMUDE-NAL-SERV-004-2009, para revisión y emisión de
Públicas y criterio.
Transporte
Ministerio de DM-523-10 24/09/2010 27/09/2010 Ninguna "Me permito indicarle que luego de consultar con las
Economía, diferentes Direcciones del Ministerio a mi cargo, hemos
Industria y llegado a la conclusión de que no es factible trasladar
Comercio funciones de esta cartera hacia las Municipalidades. Esto en
razón de que estas están directamente relacionadas con el
alcance y objetivos fijados por las leyes de aplicación
obligatoria por la Institución."
Ministerio de DM-4989-09- 28/09/2010 29/09/2010 Ninguna Criterio de oposición a la propuesta contenida en informe
Educación 2010 final de FOMUDE-NAL-SERV-004-2009 "Proyecto de ley
Pública construcción y mantenimiento de infraestructura educativa".
MINAET DM-226-2010 29/07/2010 29/07/2010 Remite a oficio DAJ-D-1870-2010
DAJ-D-1870- 27/07/2010 29/07/2010 Resume a adjunta oficios varios
2010

112
 MINAET- DVT-2010-66 01/07/2010 Ninguna "Dado que en virtud de las funciones concedidas a este
Rectoría de Viceministerio de Telecomunicaciones por la Ley General de
Telecomunic Telecomunicaciones, Ley N 8642 y la Ley de Fortalecimiento y
aciones Modernización de las entidades públicas del Sector de
Telecomunicaciones, Ley N 8660, tienen un carácter complejo
y especializado, es criterio que no existen programas o
competencias que actualmente deban ser trasladadas a las
corporaciones municipales."
MINAET- SINAC- 06/07/2010 Ninguna Remite a respuesta de SINAC
Programa SEGASP264
Marino
Costero
MINAET- SINAC-DE-934 01/07/2010 02/07/2010 Ninguna "Considero que el Sistema Nacional de Áreas de
SINAC Conservación, SINAC, no debe trasladar ninguna competencia
a los gobiernos locales."
"SINAC considera que derivado del artículo 50 constitucional,
la responsabilidad de garantizar un ambiente sano y
equilibrado obedece a políticas de Estado y no de gobierno y
que las diferentes materias incluidas en la garantía ambiental
consignado en ese numeral, no son susceptibles de delegarse
en organizaciones que adolecen de la expertiz, la experiencia
y los mecanismos para funcionar con una visión ambiental
global. Recordemos que la protección ambiental y la
sostenibilidad no pueden verse en forma segregada y eso
sucedería si se deja a la administración de los gobiernos
locales."
"… la misma Sala Constitucional ha dictado pautas
importantes que llevan al criterio de no desagregar los
elementos ambientales dándole importancia a los intereses
difusos incluso sobre los intereses particulares, privados o
públicos."
"Nótese que uno de los objetivos de la Ley en cuestión es la
participación ciudadana, situación que ya está más que
establecida en la estructura a la cual responde el SINAC y por
ende el Ministerio, y de las cuales las Municipalidades son
parte fundamental."
MINAET- FONAFIFO-D- 09/07/2010 Ninguna
FONAFIFO 157-2010
MINAET- OT-241-2010 13/07/2010 Ninguna
CONAGEBIO
MINAET DM-160-2010 05/07/2010 Remite a oficio DAJ-D-160-2010
MINAET- O-534-10-TAA 24/06/2010 Ninguna
Tribunal
Ambiental
Adm.
MINAET- DA-2155-2010 24/06/2010 Ninguna "…debo indicarle que las competencias otorgadas en la Ley
Dirección de 276 de 1942, Ley de Aguas, al Ministerio de Ambiente,
Agua Energía y Telecomunicaciones, las encontramos en el artículo
176 que indica que el MINAET, ejerce el dominio y control de
las aguas públicas y para otorgar o denegar concesiones a
quienes lo soliciten."
MINAET-SEPSA DSE-223-2010 29/06/2010 30/06/2010 Ninguna "Siendo que la planificación sectorial y las competencias del
Ministro Rector sólo son aplicables a los órganos, entes,
instituciones y empresas públicas del Sector Energía y no a las
Municipalidades; que los prepuestos son aportados por todos
los actores del sector, no resulta posible el traslado a las
Municipalidades estas tareas."

113
MINAET-DGTCC DGTCC-472- 30/06/2010 Fiscalización de "No está claro que la competencia de la Dirección General de
2010 estaciones de Transporte y Comercialización de Combustibles pueda ser
servicio y trasladada a las municipalidades y el mecanismo legal para
tanques de hacerlo. Sin embargo, sí estimamos que podría mejorarse
autoconsumo sustancialmente la coordinación entre la DGTCC y las
de municipalidades, para objetivos específicos y que redunde en
combustibles mayor cantidad de logro y economía de recursos.
Particularmente las municipalidades nos pueden ayudar
mucho con la fiscalización periódica en sus cantones, a las
estaciones de servicio y a los tanques de autoconsumo de
combustibles."
MINAET- DGM-OD-475- 29/06/2010 Investigación de "Puede incluirse como competencia de las Municipalidades
DGM 2010 recursos del país, lo concerniente a la investigación de los recursos
mineros del mineros de cada cantón, ello los beneficiará para conocer los
cantón recursos mineros, especialmente de agregados para la
construcción, tanto para obtener concesiones que les
permita el desarrollo de la infraestructura cantonal, como red
vial. Además les ayudará en la toma de decisiones en la
confección y aplicación de los Planes Reguladores."
Colaboración "Otro aspecto que puede constituirse a nivel municipal es la
en el control de creación de una Oficina que colabore con el control de la
la minería ilegal minería ilegal, o bien delegar en la Policía Municipal, tal
(creación de función, para lo cual ofrecemos la colaboración en la
oficina o capacitación de los funcionarios asignados. Este aspecto es
delegación en de gran ayuda a las Municipalidades, dado que el delito de
policía explotación ilegal de materiales, trae consigo evasión fiscal,
municipal) aún para las Municipalidades, dado que ellas captan un
impuesto por extracción, sea en cauce de dominio público,
como canteras, y también provoca daño ambiental, creando
pasivos ambientales que quedan en el respectivo cantón".
MINAET- DIGECA-455- 30/06/2010 Ninguna "Nuestra opinión es que debemos apoyar, potenciar y
DIGECA 2010 coordinar esfuerzos, pero no identificamos competencias
ambientales que puedan ser transferidas a las
municipalidades. Por el contrario, nuestra recomendación es
seguir impulsando todo tipo de iniciativas de colaboración
mutua, a fin de fortalecer las acciones de protección
ambiental a nivel local... Es por ello que consideramos que lo
importante no es la transferencia de competencias, sino más
bien el establecimiento de sinergias que garanticen el buen
desempeño de acciones locales en materia de gestión y
protección ambiental."
MINAET-IMN 243-10-IMN 01/07/2010 Ninguna
MINAET- SG-AJ-567- 01/07/2010 Ninguna "…la función de SETENA nace del orden constitucional, pues
SETENA 2010-SETENA la evaluación de impacto ambiental materializa el principio
de prevención en materia ambiental en procura del derecho
a un ambiente sano y ecológicament equilibrado." "Esta
Secretaría considera que siendo el ente rector de evaluación
de impacto ambiental en Costa Rica en cumplimiento del
derecho constitucional de un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, destacándose por ser un órgano
técnicamente especializado y un servicio diferenciado para el
administrado no procede transferir competencias en las
municipalidades, pues lo que debe hacer esta Secretaría es
buscar la mejora institucional. No obstante lo anterior, es
importante coadyuvar esfuerzos institucionales en pro de
mejorar la coordinación con las municipalidades."
Relaciones DM-DPP-360- 01/10/2010 08/10/2010 Ninguna "…reiterarle mi interes de continuar haciendo labor con los
Exteriores y 10 gobiernos locales a la altura de las competencias de la
Culto cancilleria…"
Cultura y DVM-558-10 19/10/2010 21/10/2010 Ninguna Anteriormente se habia recibido el oficio DM-1098-2010
Juventud donde se explicaba el atraso en la respuesta Ademas
señalan la preocupacion por ver un fragil desempeño
municipal en la ejecucion de los presupuestos segun la
contraloria

114
Ministerio de DMT-1559- 09/11/2010 10/11/2010 Ninguna Se recibio tambien el oficio DMT-1432-10 donde el explicaron
Trabajo 2010 el porque de los atrasos al responder. Ademas se imforma
que se realizan planes de desconcentracion con los gobiernos
locales con el fin de birndar el servivio de intermediacion
laboral

115
 Anexo Capítulo 3.2. (b) Respuestas de las Alcaldías
Municipalidad Oficio Fecha emisión Fecha recibido Competencia o programa
San José Alcaldía 6126/2010 02/09/2010 09/09/2010 Seguridad
Mantenimiento de infraestructura educativa
Infraestructura educativa
Gestión de desechos sólidos
Obras públicas
Escazú DA-339-10 30/07/2010 30/07/2010
Policía Municipal
Saneamiento ambiental
Ayudas sociales
Recursos viales
Desamparados AM-476-10 07/07/2010 09/07/2010 Recurso comunales
Recursos seguridad
Policía Municipal
Puriscal AM-2010-487 14/07/2010 16/07/2010 Gestión vial total
Infraestructura escolar
Tarrazú NO RESPONDIÓ
Seguridad ciudadana
Red vial cantonal, ayudas comunales
infraestructura
Aserrí MA 350-10 15/07/2010 16/07/2010
Ayudas comunales infraestructura
Infraestructura educativa
Toda la gestión que realiza DINADECO
Mora NO RESPONDIÓ
Certificación de planos de catastro
Resolución de permisos de salud
Trámites por contaminación sónica o ambiental
Intermediación de asuntos laborales (bolsa de
empleo, relaciones obrero patronales)
Oficinas de Resolución de Conflictos entre privados
Seguridad comunitaria
AG2248-2010 (ref
Monitoreo de comunidad (cámaras de video) y
Oficio DAD1655-2010,
coordinación atención fuerza pública
Dirección
Goicoechea 06/08/2010 12/08/2010 Estudios para bono de vivienda
Administrativa
Promoción del deporte y recreación sana
Municipalidad de
Autorización de talas de árboles
Goicoechea)
Trasferencia del cobro del impuesto de licores
nacionales y extranjeros y definición monto de
patentes de licor
Señalización vial
Mantenimiento y construcción de puentes y calles
del cantón
Multas de tránsito
Santa Ana NO RESPONDIÓ
Alajuelita NO RESPONDIÓ
Vázquez de NO RESPONDIÓ
Coronado
Acosta NO RESPONDIÓ
Tibás NO RESPONDIÓ
Infraestructura vial (fortalecer ingresos que genera
Moravia DAMM- 1264-07-2010 22/07/2010 23/07/2010 Ley 8114)
Policía municipal
Montes de Oca NO RESPONDIÓ
Turrubares NO RESPONDIÓ
Dota NO RESPONDIÓ
Curridabat NO RESPONDIÓ
Pérez Zeledón 1833-10-DAM 30/07/2010 09/08/2010 No responde
León Cortés NO RESPONDIÓ
Alajuela MA-AEX-421-2010 01/08/2010 04/07/2010 Referencia al Plan de Desarrollo Integral y
Sostenible del cantón central de Alajuela. No
especifica competencia o programa
116
Municipalidad Oficio Fecha emisión Fecha recibido Competencia o programa
Fortalecimiento Policía Municipal
San Ramón MSR-AM113-07-10 12/07/2010 20/08/2010 Infraestructura educativa
Red vial nacional
Mantenimiento vías secundarias / mediante el
reforzamiento de los recursos de la ley 8114 para
que CONAVI y municipalidades reciban el 50% cada
una
Policía Municipal
Infraestructura educativa
Construcción, mantenimiento y mejoramiento de
Grecia MG-ALC-1095-2010 03/09/2010 03/09/2010
la infraestructura comunal (salones comunales,
centros deportivos)
Ordenamiento y regulación vial
Manejo de recuso hídrico
Manejo de desechos
Saneamiento ambiental (aguas residuales)
Señalización vial horizontal y vertical
Urbanismo: elaboración de planes reguladores,
control y cobro
San Mateo AMSM/33910 21/07/2010 08/09/2010 Infraestructura educativa
Policía municipal
Recursos para obras públicas
Atenas NO RESPONDIÓ
Naranjo NO RESPONDIÓ
Policía municipal
Infraestructura educativa
Palmares DE-891-10 13/08/2010 17/08/2010
Infraestructura y seguridad vial
Ordenamiento vial
Mantenimiento y mejoramiento red vial y cantonal
que no estén en concesiones
Apoyo a seguridad ciudadana
Apoyo y mantenimiento de infraestructura
educativa
Poás ALM-135-2010 12/07/2010 16/07/2010 Mantenimiento y mejoramiento seguridad vial
Control y planificación territorial (preotección
recurso hídrico, desarrollo urbano)
Control y manejo de parques nacionales, áreas de
conservación y bajo regímenes especiales
Bibliotecas públicas
Policía de tránsito en red vial cantonal
Ordenamiento vial en red vial cantonal
Reubicación de paradas de servicios de transporte
público en red vial cantonal
Construcción mejoramiento y mantenimiento de
Orotina AM-94 16/07/2010 16/07/2010
infraestructura educativa
Construcción y mantenimiento de alcantarillado
sanitario
Otorgamiento de vialidad ambiental de proyectos
de mediano impacto
Seguridad vial
San Carlos A.M-503-2010 27/07/2010 03/07/2010 Diseño de infraestructura educativa
Infraestructura vial
Control sobre concesiones de tajos, ríos y minas
Control gestión recurso hídrico
San Carlos A.M.453-2010 13/07/2010 14/07/2010
Diseño y costeo de obras
Análisis y tramitación de tasas y tarifas
Alfaro Ruiz NO RESPONDIÓ
Mantenimiento y reparación de algunos caminos
nacionales
Diseño, construcción y reparación de
Valverde Vega Oficio Alcalde 548-10 13/07/2010 13/08/2010
infraestructura educativa
Programa de seguridad vial: señalización vial,
información y capacitación

117
Municipalidad Oficio Fecha emisión Fecha recibido Competencia o programa
Establecimiento policía municipal

Upala NO RESPONDIÓ
Los Chiles NO RESPONDIÓ
Guatuso NO RESPONDIÓ
Seguridad vial
Señalización vial
Transporte público
Policía de tránsito
Cartago AM-886-2010 06/09/2010 06/09/2010 Coadyuvar en la seguridad pública
Infraestructura educativa
Alcantarillado sanitario
Conservación y mantenimiento de las rutas
nacionales
Seguridad ciudadana
Vivienda
Atención de indigentes
Paraíso AA-085-2010 07/09/2010 07/09/2010
Turismo
Red vial cantonal
Tránsito
La Unión NO RESPONDIÓ
Jiménez NO RESPONDIÓ
Turrialba NO RESPONDIÓ
Alvarado NO RESPONDIÓ
Oreamuno NO RESPONDIÓ
El Guarco NO RESPONDIÓ
Heredia NO RESPONDIÓ
Remite Informe "Contratación de un estudio sobre
competencias municipales para Costa Rica,
Proyecto de Fortalecimiento Municipal y
Descentralización".
Construcción y mantenimiento de infraestructura
Barva 2305-AMB-2010 03/08/2010 04/08/2010
educativa
Construcción, mantenimiento y supervisión de la
red vial nacional
Orden público y prevención del delito
Señalización y seguridad vial
Santo Domingo NO RESPONDIÓ
Santa Bárbara OAMSB-367-10 20/07/2010 21/07/2010 Demarcación vial
San Rafael NO RESPONDIÓ
Autonomía total en planificación y control del
desarrollo urbano
Autonomía total en recolección, transporte,
disposición y tratamiento de desechos sólidos,
ornato e higiene del cantón
Autonomía total en conservación, mantenimiento,
mejoramiento, rehabilitación y construcción de
obras de la red vial cantonal
Autonomía total en administración de
cementerios, parques, instalaciones deportivas,
San Isidro MS-96-2010 19/07/2010 23/07/2010 mercados y bibliotecas públicas cantonales
Autonomía total en promoción, apoyo y control de
la calidad de la educación pública
Autonomía total en desarrollo de proyectos
colectivos habitacionales de interés social
Autonomía total en fomento y desarrollo de la
cultura
Autonomía total en fortalecimiento de valores
cívicos y morales
Competencia consensuada Municipalidad-entidad
pública: Proyectos y programas de salud

118
Municipalidad Oficio Fecha emisión Fecha recibido Competencia o programa
Competencia consensuada Municipalidad-entidad
pública: conservación y protección del medio
ambiente
Competencia consensuada Municipalidad-entidad
pública: prevención, control y atención de
emergencias
Competencia consensuada Municipalidad-entidad
pública: prestación y gestión de ayuda social
(grupos vulnerables, pobres)
Competencia consensuada Municipalidad-entidad
pública: defensa derechos de consumidores y
ciudadanos
Competencia consensuada Municipalidad-entidad
pública: estímulo pequeña y mediana empresa,
desarrollo económico
Belén NO RESPONDIÓ
Compra, construcción y mejoramiento de
infraestructura educativa
Policía Municipal como complemento a Policía
Flores AMF-CE-049-2010 08/07/2010 12/07/2010 Nacional
Red vial cantonal
Temas relacionados con la atención social y cuido
de población infantil
San Pablo NO RESPONDIÓ
Sarapiquí NO RESPONDIÓ
Liberia NO RESPONDIÓ
Nicoya NO RESPONDIÓ
Santa Cruz NO RESPONDIÓ
Seguridad ciudadana
Infraestructura educativa
Bagaces MB-436-2010 27/07/2010 05/08/2010 Seguridad vial
Infraestructura vial (mantenimiento de red vial
nacional)
Carrillo NO RESPONDIÓ
Cañas OFC-ALC-429-10 03/08/2010 03/08/2010 Infraestructura educativa
Abangares NO RESPONDIÓ
Tilarán NO RESPONDIÓ
Nandayure NO RESPONDIÓ
La Cruz NO RESPONDIÓ
Hojancha NO RESPONDIÓ
Puntarenas NO RESPONDIÓ
Esparza NO RESPONDIÓ
Buenos Aires NO RESPONDIÓ
Montes De Oro NO RESPONDIÓ
Construcción y reparación de infraestructura
educativa
Programas de lotificación y vivienda de interés
DAM-ALCAOSA-651- social
Osa 09/07/2010
2010 Cooperación en planes de gestión y ejecución
administrativa del territorio
Programas para la tercera edad, juventud, mujeres
y discapacitados
Aguirre NO RESPONDIÓ
Golfito NO RESPONDIÓ
Coto Brus NO RESPONDIÓ
Parrita NO RESPONDIÓ
Red vial nacional
Seguridad vial
Corredores AM-867-2010 12/07/2010 20/08/2010 Infraestructura educativa
Coadyuvar en seguridad
Crear policía municipal
Garabito A.M.-1448-2010 30/07/2010 05/08/2010 No responde

119
 Municipalidad Oficio Fecha emisión Fecha recibido Competencia o programa
Limón NO RESPONDIÓ
Pococí NO RESPONDIÓ
Siq uirres NO RESPONDIÓ
Talamanca NO RESPONDIÓ
Matina NO RESPONDIÓ
Guácimo NO RESPONDIÓ

Anexo Capítulo 3.2. (c) Respuestas Concejos Municipales

Fecha Fecha
Cantón Oficio Competencia o programa Observaciones
emisión recepción
San José No responde NA NA NA NA
Escazú No responde NA NA NA NA

Desamparados No responde NA NA NA NA

Puriscal No responde NA NA NA NA
Tarrazú No responde NA NA NA NA
Aserrí No responde NA NA NA NA
Mora No responde NA NA NA NA
Infraestructura vial (red nacional).
Demás proyectos contemplados
Goicoechea PM-004-10 19/10/2010 20/10/2010
en la propuesta de la Unión de
Gobiernos Locales.
Santa Ana No responde NA NA NA NA
Alajuelita No responde NA NA NA NA

Expresan profundo
interés en participar de
Vázquez de
CM-1946-010 20/10/2010 22/10/2010 Solicita prórroga. la decisión ya que la
Coronado
consideran de suma
importancia.

Solicitan capacitación sobre la Ley

Acosta SM-2907-10 25/10/2010 05/10/2010 A incluir en agenda.
8801.
Tibás No responde NA NA NA NA

Cuentan con un estudio

de LANAME sobre el
SCMM-345- Reparación de vías. estado de sus calles y un
Moravia 25/10/2010 26/10/2010
10-10 Seguridad ciudadana. plan estratégico para la
vigilancia por medio de
cámaras.

Montes de Oca
No responde NA NA NA NA
Turrubares No responde NA NA NA NA
Dota No responde NA NA NA NA
Curridabat No responde NA NA NA NA

Pérez Zeledón
No responde NA NA NA NA
León Cortés No responde NA NA NA NA

120
 Fecha Fecha
Cantón Oficio Competencia o programa Observaciones
emisión recepción
Infraestructura educativa.
Seguridad ciudadana.
Programas sociales (protección y
MA-AEX- asistencia).
Alajuela 19/10/2010 25/10/2010
0632-2010 Seguridad vial.
Infraestructura de salud (nivel de
atención primario).
Proyectos de vivienda.
San Ramón No responde NA NA NA NA
Infraestructura vial (red cantonal).
Infraestructura educativa.
SEC-0559- Seguridad ciudadana
Grecia 25/10/2010 29/10/2010
2010 (coadyuvancia).
Seguridad vial (incluyendo
señalización).
San Mateo No responde NA NA NA NA
MAT-SC-GR-
Atenas 20/10/2010 No responde (solicita prórroga).
11533-2010
Naranjo No responde NA NA NA NA
Las competencias no
Competencias sin definir, del estan claras ya que el
Ministerio de Cultura, Juventud y concejo municipal hace
Deporte. referencia a planes
SCM-875- Infraestructura vial especificos donde tiene
Palmares 26/10/2010 27/10/2010
2010 (mantenimiento). intervencion los
Servicios de salud a nivel primario. mencionados ministerios
Competencias sin definir, de nacionales pero no se
Planificación, MINAET y MEIC. refieren a competencias
especificas.
Poás No responde NA NA NA NA
Se solicita mayor apoyo
de las instituciones
relacionadas con la
implementación de la ley
8801. Traslado del
presupuesto de manera
estructurada. Apoyo de
Seguridad vial (policía de tránsito).
los Consejos Cantonales
Ordenamiento vial y de paradas
de Coordinación
de bus.
Institucional.
Infraestructura educativa.
Consolidación del
CMO-816- Infraestructura sanitaria
Orotina 27/10/2010 27/10/2010 Instituto de Capacitación
2010 (alcantarillado).
Municipal adscrito a la
Otorgamiento viabilidades
UNED.
ambientales para proyectos de
Apoyo y asesoría tanto
mediano impacto.
de IFAM como de
Transferencia de FANAL.
MIDEPLAN.
Especificación de los
alcances del presupuesto
en cada ley enviada al
plenario.
Continua evaluación
municipal.
San Carlos SM 1663- 02/11/2010 11/11/2010 No responde (falta de

121
 Fecha Fecha
Cantón Oficio Competencia o programa Observaciones
emisión recepción
2010 conocimiento e insumos).
Alfaro Ruiz No responde NA NA NA NA
Valverde Vega No responde NA NA NA NA
Seguridad ciudadana (policía
municipal)
DAMU-155- Seguridad vial (incluyendo policía
Upala 25/10/2010 25/10/2010
10-10 de tránsito).
Infraestructura vial.
Infraestructura educativa.
Los Chiles No responde NA NA NA NA
Guatuso No responde NA NA NA NA
Cartago No responde NA NA NA NA
No responde (avisa de
Paraíso SCM 466-10 27/10/2010 18/11/2010 conformación de una Comisión
para responder).
La Unión No responde NA NA NA NA
Jiménez No responde NA NA NA NA
Turrialba No responde NA NA NA NA
A medio plazo, en tanto
se mejoren las
capacidades
Seguridad ciudadana (policía municipales:
Oficio sin municipal) competencias agrícolas,
Alvarado 22/10/2010 25/10/2010
número Infraestructura vial trabajo, turismo y
(mantenimiento). ambientales.
A largo plazo
infraestructura
educativa y médica.
Oreamuno No responde NA NA NA NA
El Guarco No responde NA NA NA NA
La administración
municipal en el caso de
Heredia es mejor que la
nacional.
Infraestructura vial (red nacional). Se tiene la capacidad
Oficio sin
Heredia 18/10/2010 21/10/2010 Infraestructura educativa. pero existen otros
número
Seguridad ciudadana. municipios que no, y que
deben recibir
capacitación antes de
ejercer las
competencias.
Barva No responde NA NA NA NA
Santo Domingo No responde NA NA NA NA
Infraestructura vial (red nacional).
Oficio sin Seguridad ciudadana.
Santa Bárbara 03/10/2010 03/10/2010
número Proyectos de vivienda (interés
social).
San Rafael No responde NA NA NA NA
San Isidro No responde NA NA NA NA
Belén Se tiene confusiones con
ref.6527/2010 28/10/2010 02/11/2010 No responde (solicita prórroga).
el proceso de SIMON.

122
 Fecha Fecha
Cantón Oficio Competencia o programa Observaciones
emisión recepción
Seguridad ciudadana.
Seguridad vial.
Diferentes regidores
Permisos sanitarios de
señalan la necesidad de
funcionamiento.
trasladar recursos para
Administración local de Hacienda
poder ejercer las
ref7716/2011 05/01/2011 07/01/2011 Pública.
competencias ya
Infraestructura educativa.
existentes, pero sin que
Administración de concesiones de
este implique trasladar
agua.
más competencias.
Administración del mapa oficial de
urbanizaciones.
Infraestructura educativa.
Seguridad ciudadana.
Oficio sin
Flores 29/10/2010 12/11/2010 Infraestructura vial.
número
Programas sociales (protección y
asistencia).
San Pablo No responde NA NA NA NA
Sarapiquí No responde NA NA NA NA
Guanacaste No responde NA NA NA NA
Liberia No responde NA NA NA NA
Nicoya No responde NA NA NA NA
Santa Cruz No responde NA NA NA NA
Bagaces No responde NA NA NA NA
Carrillo No responde NA NA NA NA
Infraestructura educativa. Se espera tener
Seguridad ciudadana. capacitación y
Infraestructura vial. lineamientos claros de
OFC-SCM- Seguridad vial. las competencias para
Cañas 25/10/2010 27/10/2010
1210 Administración de concesiones de que estas no choquen
agua. con organismos
Administración de concesiones de ejecutivos y evitar la
materiales. duplicidad de tareas.
Seguridad ciudadana (policía
municipal y policía turística).
Indispensable la
Seguridad vial (incluyendo policía
profesionalización y
de tránsito).
capacitación de los
Administración de acueducto
miembros del consejo,
municipal.
funcionarios y
Manejo de desechos sólidos.
autoridades municipales
Administración de Eco Museo.
Abangares SM-369-2010 22/10/2010 25/10/2010 para una exitosa
Conservación de flora y fauna.
trasferencia; de otra
Infraestructura vial
manera no se asegura la
(mantenimiento).
trasparencia, eficacia y
Proyectos de vivienda.
prontitud. Es necesario
Programas sociales (protección y
el traslado de educación
asistencia).
y seguridad.
Administración de zona franca y
similares.
Tilarán No responde NA NA NA NA
Nandayure No responde NA NA NA NA
La Cruz No responde NA NA NA NA

123
 Fecha Fecha
Cantón Oficio Competencia o programa Observaciones
emisión recepción
Infraestructura vial (red cantonal).
Hojancha SCMH-764 09/11/2010 10/11/2010 Seguridad ciudadana (policía
municipal).
SM-356-2010 21/10/2010 05/11/2010 No responde (solicita prórroga).
Infraestructura pluvial (parcial:
Puntarenas distrito Central).
Infraestructura vial (red cantonal y
SM-406-2010 19/11/2010 21/12/2010
puentes).
Infraestructura educativa.
Seguridad ciudadana.
Esparza SM-480-10 21/10/2010 05/11/2010 No responde (solicita prórroga).
Buenos Aires No responde NA NA NA NA
Infraestructura vial (nacional y
cantonal).
Montes de Oro 230-sm-2010 25/10/2010 26/10/2010 Seguridad ciudadana
(coadyuvancia).
Infraestructura educativa.
Osa No responde NA NA NA NA
Sesión N 049-
Aguirre 28/10/2010 28/10/2010 No responde (solicita prórroga).
2010
Golfito No responde NA NA NA NA
Coto Brus No responde NA NA NA NA
Parrita No responde NA NA NA NA
Seguridad ciudadana
(coadyuvancia).
Corredores SG-951-2010 09/11/2010 12/11/2010 Seguridad vial.
Infraestructura vial (red nacional).
Infraestructura educativa.
Garabito No responde NA NA NA NA
Paquera No responde NA NA NA NA
Limón No responde NA NA NA NA
Pococí No responde NA NA NA NA
Ordenamiento vial y de paradas
de bus.
Infraestructura educativa. Se requieren análisis y
Seguridad ciudadana (policía considera parámetros de
municipal). eficiencia y eficacia hacia
Oficio sin
Siquirres 25/10/2010 25/10/2010 Competencias del Ministerio de los usuarios. Se deben
número
Cultura, Juventud y Deporte evaluar las capacidades
(bibliotecas, casa cultural). de las municipalidades
Manejo de parques. en el proceso.
Administración de acueducto
municipal.
Talamanca No responde NA NA NA NA
Matina No responde NA NA NA NA
Guácimo No responde NA NA NA NA

124
 Anexo Capitulo 4.1. Proyecto Fortalecimiento Municipal y
Descentralización (FOMUDE)

1. Aspectos Generales

El Convenio de Financiación No. CRI/B7-310/99/0150, que formaliza el Proyecto Fortalecimiento

Municipal y Descentralización (FOMUDE), fue firmado entre el Ministerio de Planificación Nacional
y Política Económica (MIDEPLAN) de la República de Costa Rica y la Comisión Europea en fecha 18
de Diciembre 2002, mediante Convenio de Financiación, el Beneficiario (Ministerio de Planificación
Nacional y Política Económica) asume frente a la Comisión las obligaciones y las responsabilidades
derivadas del Convenio y que son competencia del país beneficiario. El beneficiario se
responsabiliza de la buena ejecución del Proyecto, entre otros, en términos de eficacia,
transparencia, sostenibilidad, participación y buen uso de los recursos.
El Director de América Latina de EuropeAid Oficina de Cooperación emite la correspondencia Nº
AD 5286 con fecha 24–02-2003 mediante la cual notifica la adopción del nuevo Reglamento
Financiero y adjunta, en consecuencia, la versión adaptada de las Disposiciones Técnicas y
Administrativas que reemplazan las existentes. Teniendo dicha carta y la respuesta del Ministro de
Relaciones Exteriores (correspondencia del 29 de agosto del 2003 Nº 490-03-OAT-PE) a través de
las cuales se confirmaba el contenido y el reemplazo de estos textos (léase DTA) “valor de
Addendum Nº 1 al Convenio de Financiación”
En fecha 11 de Diciembre 2003 y 22 de Diciembre 2003 firman MIDEPLAN y el Jefe de la
Delegación de la Comisión Europea en Managua respectivamente, el Addendum Nº 2, que
modifica la modalidad de desembolso de fondos CE, permitiendo un primer desembolso en
calidad de adelanto de hasta un 30% por parte de la CE. El 13 de Agosto del 2009 se firma el
tercer Addendum, donde se establece que el período de ejecución del Convenio de Financiación
vence el 30 de junio del 2011. Dicho período de ejecución comprende dos fases: una fase de
ejecución operativa que comienza a partir de la entrada en vigor del Convenio de Financiación y
termina el 31 de diciembre del 2010. A partir de dicha fecha comienza la fase de cierre que
termina al final del período de ejecución del Convenio.
Durante los meses de mayo a setiembre de 2010 se realizaron gestiones ante la DUE con miras a la
aprobación de fondos de imprevistos como modificación al POA VI, con la finalidad de incorporar
acciones relacionadas con la sostenibilidad de algunas iniciativas generadas por la intervención del
Proyecto. El monto total solicitado ascendió a 406.632,00 euros. La aprobación final a la solicitud
de imprevistos se concretó el 1 de octubre del 2010, mediante oficio Ref. PJ/Lu/ip/3.7.8.2/D-756.
La solicitud de imprevistos incluyó recursos para la conectividad, específicamente una asistencia
técnica local para la gestión de redes, un portal municipal, una auditoría en seguridad informática
y un equipo de red para videoconferencias. También se solicitaron recursos para potenciar la
sostenibilidad de algunas iniciativas generadas por el Proyecto: ATL para el seguimiento de los
procesos relacionados con la Ley Nº 8801, ATL en TIC para apoyar procesos de equipamiento de
las salas de videoconferencia y creación de las páginas web del régimen municipal. También se
incluyeron ATLs para apoyar a MIDEPLAN en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo 2010-
2014, en labores de seguimiento y evaluación, visibilidad y en apoyo a las tareas propias de la fase
de cierre del Proyecto.

125
2. Datos Generales del Proyecto

• Beneficiario del Proyecto: MIDEPLAN

• Unidad Gestora: MIDEPLAN-IFAM
• Cobertura del proyecto: Nacional, 81 municipalidades y 8 Concejos Municipales de
Distrito, 13 Federaciones, Unión Nacional de Gobiernos Locales y CONADECO, DSINADECO,
UNGL
• Periodo de duración : 2002-2011
• Presupuesto: 11.932.000 €uros
9.600.000 €uros (aporte Comunidad Europea)
2.332.000 €uros (aporte nacional IFAM-MIDEPLAN)

3. Objetivos del Proyecto

Objetivo General: Contribuir a los procesos tendentes a profundizar las prácticas democráticas así
como lograr una mayor gobernabilidad del territorio del Estado costarricense
Objetivo específico: Contribuir al fortalecimiento de la capacidad de gestión de los gobiernos
locales y propiciar la construcción y desarrollo de un modelo de organización y gestión territorial
descentralizada así como la articulación del conjunto de los actores, incorporando las perspectivas
de género y desarrollo sostenible

4. Principales productos y logros del Proyecto FOMUDE

 Creación de la red de interconectividad municipa

Un millón de euros del Proyecto FOMUDE se destino a la creación de la Red de Interconectividad
Municipal, que consiste en una red de telecomunicaciones que unirá permanentemente a todas
las 81 Municipalidades del país, a los ocho Concejos Municipales de Distrito, a las Federaciones de
Municipalidades, a CONADECO, a DINADECO, a la Unión Nacional de Gobiernos Locales (UNGL), al
IFAM y al MIDEPLAN para poder compartir información entre todas de manera segura. Este apoyo
al Régimen Municipal se hace en colaboración con el ICE, la Secretaría de Gobierno Digital y el
Proyecto BID-Catastro, entre otros. A diciembre de 2010, se encuentran conectadas en la Red
Municipal 36 municipalidades, 2 Federaciones de Municipalidades, el Instituto de Fomento y
Asesoría Municipal (IFAM), en donde se encuentra el nodo central y el Ministerio de Planificación y
Política Económica (MIDEPLAN).
 Instituto de Formación y Capacitación Municipal
El Instituto de Formación y Capacitación Municipal es un centro de formación permanente que
desarrolla programas de capacitación sistemáticos, dirigidos al régimen municipal costarricense.
Ofrece opciones de estudio -con alto grado de éxito- para impactar en el corto, mediano y largo
plazo, en la superación de las debilidades de las municipalidades. Este Instituto está a cargo de la
Universidad Estatal a Distancia (UNED). La UNED, en colaboración con otras entidades educativas
especializadas del país, es la encargada de brindar las capacitaciones en sus sedes, tanto de forma
presencial como virtual, utilizando su plataforma educativa.
 Proyecto de Planificación del Desarrollo Humano Local

126
Con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Programa de Naciones Unidas
para los Asentamientos Humanos (UN-Hábitat) se firmó un Convenio Contribución que pretende el
fortalecimiento de la descentralización y el desarrollo humano local de Costa Rica, mediante un
proceso de planificación, participativo e incluyente, la instalación de un observatorio nacional y
cuatro observatorios locales(40) y la promoción de la participación de la mujer en el ámbito local.
El área geográfica de intervención de este proyecto es nacional y atenderá, al menos, 40 cantones
del país. Las municipalidades son seleccionadas de acuerdo con criterios relacionados con la
capacidad operativa de las alcaldías municipales, con su interés expresado por escrito, con la
ausencia de planes de desarrollo cantonal vigentes, o que no sean beneficiarias de otras
intervenciones de la cooperación internacional. En el caso de los observatorios, la decisión se
tomará en el marco del trabajo de los equipos interinstitucionales que apoyaron el diseño de la
propuesta del observatorio.
El proyecto tiene un costo de 1.637,474 euros, de los cuales 1.259,464 euros son aporte de
FOMUDE que equivale a un 76,92% del total y 378.010 euros es el aporte del PNUD.
Para el proceso de Planificación Participativa del Desarrollo Humano Local se eligió al PNUD
porque este es un organismo especializado en estos temas con experiencia consolidada en esta
temática en muchos países latinoamericanos. Se desarrollaron 41 Planes Cantonales de Desarrollo
Humano Local (PDHL), articulados con otros instrumentos de Planificación del municipio (Cantón).
 Apoyo a proyectos de las Federaciones de municipalidades
A principios de 2008 el Proyecto FOMUDE publicó una Convocatoria de Subvenciones para apoyar
iniciativas enfocadas a la mejora de las capacidades de gestión y de prestación de servicios a los
ciudadanos por parte de las Federaciones de Municipios de Costa Rica y/o de sus municipalidades
miembros. Las Finalmente, luego de un proceso de presentación, evaluación se firmaron seis
Convenios de Subvención con Federaciones de Municipios y/o sus socios para el beneficio de diez
Federaciones de Municipalidades por un monto de 822.000 Euros; a saber:

- Capacitación e intercambio de experiencias FEMETROM, FEMO y FEDEHEREDIA.

- Fortalecimiento de los municipios de Cartago en el tema de gestión ambiental
- Una Federación de municipios conectada a la era digital: Los Santos
- Subvención que beneficia a las federaciones de Guanacaste, Pacifico Central y Concejos
Municipales de Distritito.
- Federación de Municipalidades de Guanacaste:
- Federación de Municipalidades y Concejos Municipales de Distrito del Pacífico – FEMUPAC:
- Federación de Concejos Municipales de Distrito – FECOMUDI:
- Implementación de mejores prácticas de gestión ambiental en la Zona Norte de Costa
Rica.

6. Elaboración de Estudios en diversas temáticas

 Descentralización: Legislación, competencias

40
El Observatorio Nacional es el espacio físico y el campus virtual que genera investigaciones e información sintetizada organi zado a
partir de bases de datos y un sistema de información que servirá para la toma de decisiones que oriente y fortalezca el proceso de
descentralización; vendrá a satisfacer necesidades concretas de información sobre la descentralización u el desarrollo local en el ámbito
municipal nacional y local. Los Observatorios Locales generan información desde los y para los municipios alimentando, además, a la
base de datos nacional; apoyarán la relación y la transparencia entre el gobierno local y los actores locales promoviendo el interés en la
ciudadanía por los asuntos que le son más cercanos; estos observatorios locales estarán directamente vinculados con el Observatorio
Nacional. A enero del 2011 no estaba listo el Observatorio.

127
- Estudio sobre Descentralización
- Estudio sobre la Organización y Estructuras de las Instituciones que conforman el Sector
Descentralizado Territorial.
- Estudio sobre Lineamientos de Reforma Institucional para el Sector Descentralizado
- Estudio Sobre Competencias Municipales

 Género: Ruta crítica para la participación política de las mujeres

- Estudio que permita identificar las características esenciales de la ruta crítica para la
participación política de las mujeres en Costa Rica.
- Estudio para elaborar una propuesta metodológica de una agenda local de las mujeres
para su inclusión económica y social.

 Ambiente
- Estudio para la obtención de la viabilidad ambiental del plan regulador del cantón de
Guácimo, por parte de SETENA.
- Diagnóstico, Factibilidad, y Propuesta para la implementación de Opciones de Mejora y del
Cierre Técnico del Vertedero Municipal de San Luis de Florencia, cantón de San Carlos,
Costa Rica.
- Diagnóstico sobre el estado de los Recursos Hídricos Superficiales manejados por las
diferentes Organizaciones Administradoras de Acueductos Rurales en la Cuenca Alta y
Media del río San Carlos. (Lote 5)
- Estrategia Socio Ambiental para el Corredor Biológico Paso De Las Nubes

 Desarrollo Económico Local

- Acuerdo de Contribución con PNUD: Para el fortalecimiento de las capacidades
municipales para la planificación del desarrollo humano local en Costa Rica.
- Formular e Implementar el Diagnostico Municipal para atender la Red Vial Cantonal.
- Estudio de Validación Metodológica para la capacitación en planificación participativa del
Desarrollo Local

 Planificación Estratégica. /Federaciones

- Diseño e Implementación de la Estructura Operativa de la Federación de Municipalidades
del Sur (FEDEMSUR)
- Estudio Actuarial de las Federaciones de Municipalidades.
- Elaboración de un Plan de Negocios para la Federación de Municipalidades de Guanacaste
(Denominado anteriormente Estudio Actuarial y de Factibilidad)
- Estudio de propuesta de ejecución de los planes de desarrollo en las uniones cantonales
de Asociaciones de Desarrollo Comunal.
- Subvención Proyecto “Una Federación de Municipios conectada a la era digital”.
- Elaboración de una Memoria del proceso asociativo municipal a nivel nacional y territorial
en Costa Rica
- Subvención Proyecto “Programa de capacitación e intercambio de experiencias para el
fortalecimiento de la capacidad de gestión estratégica de las Federaciones Municipales”

 Capacitación
- Creación del Instituto de Formación y Capacitación Municipal y Desarrollo Local.
- Estudio de Necesidades de Capacitación y Operativización del plan de Capacitación para
las 81 Municipalidades y 8 Concejos Municipales de Distrito

128
 - Subvención Proyecto “Fortalecimiento de las Capacidades de Gestión Estratégica y de
Prestación de Servicios de las Federaciones de Municipalidades de Guanacaste, del
Pacífico Central y Concejos Municipales de Distritos de Costa Rica”

 Conectividad
- Proveer portales municipales a 46 municipalidades/federaciones de municipalidades con
el fin de posicionarlos en la www, costa rica
- Análisis de los riesgos de vulnerabilidad a nivel de seguridad informática de la Red de
Conectividad Municipal, Costa Rica
- Diagnostico sobre el cableado de la Red de Conectividad
- Estudio sobre la Creación de un Banco de Proyectos para la Región Chorotega (Lote 2).

7. Campañas de sensibilización

Se realizaron cuatro campañas de sensibilización: “Forma correcta de dar direcciones en Costa

Rica”, “Gestión Integral de Residuos Sólidos”, “Imagen Municipal” “Descentralización”. Las mismas
consistieron en spots publicitarios en algunos medios radiofónicos y televisivos, y vídeo didáctico
sobre cada una las campañas de sensibilización.

8. Apoyos en Asistencia Técnicas Locales y Foros

Se dio asistencia técnicas locales para MIDEPLAN; ANAI, UNGL, RECOM, IFAM, Foros nacionales e
internacionales de ANAI; RECOM, CONFEDELCA.

129
 Anexo Capítulo 5.1. Gobiernos Locales: Resultado de la
Liquidación de los Presupuestos Correspondientes al Ejercicio
Económico 2006-2009.
-En millones de colones-
Egresos
TOTAL 2006 2007 2008 2009
Aprobado 151,264 192,325 278,398 317,864
Ejecutado 103,817 127,374 180,469 211,614
Diferencia 47,447 64,950 97,929 106,250
% Grado Ejecución 68.6% 66.2% 64.8% 66.6%
Presupuesto Aprobado Total 2,791,940 2,953,612 3,622,942 4,082,123
Presupuesto Ejecutado Total 2,688,557 2,785,088 3,269,629 3,864,657
% Presupuesto Aprobado Total 5.4% 6.5% 7.7% 7.8%
% Presupuesto Ejecutado Total 3.9% 4.6% 5.5% 5.5%

PROVINCIA DE SAN JOSÉ

Aprobado 57,778 71,987 97,681 114,750
Ejecutado 42,089 48,874 63,281 79,861
Diferencia 15,689 23,113 34,400 34,889
% Grado Ejecución 72.8% 67.9% 64.8% 69.6%

Municipalidad de San José

Aprobado 24,970 34,361 44,500 50,763
Ejecutado 19,984 23,222 28,311 35,151
Diferencia 4,986 11,139 16,189 15,612
% Grado Ejecución 80.0% 67.6% 63.6% 69.2%

Municipalidad de Goicoechea
Aprobado 2,859 3,666 3,635 5,332
Ejecutado 2,581 3,091 3,610 3,979
Diferencia 278 575 25 1,353
% Grado Ejecución 90.3% 84.3% 99.3% 74.6%

Municipalidad de Escazú
Aprobado 4,102 6,127 8,835 8,618
Ejecutado 2,793 3,321 5,144 6,618
Diferencia 1,309 2,806 3,691 2,000
% Grado Ejecución 68.1% 54.2% 58.2% 76.8%

Municipalidad de Curridabat
Aprobado 2,698 3,061 4,047 4,178
Ejecutado 1,976 2,352 3,512 3,006
Diferencia 721 709 535 1,172
% Grado Ejecución 73.3% 76.8% 86.8% 71.9%

Municipalidad de Desamparados
Aprobado 3,080 4,509 5,484 5,990
Ejecutado 2,483 2,894 4,236 4,898
Diferencia 597 1,614 1,248 1,092
% Grado Ejecución 80.6% 64.2% 77.2% 81.8%

Municipalidad de Pérez Zeledón

Aprobado 3,223 3,529 5,376 5,816
Ejecutado 2,132 2,245 3,573 4,006
Diferencia 1,091 1,284 1,803 1,810

130
 % Grado Ejecución 66.1% 63.6% 66.5% 68.9%

Otras
Aprobado 16,846 16,734 25,804 34,053
Ejecutado 10,139 11,748 14,895 22,203
Diferencia 6,707 4,986 10,909 11,850
% Grado Ejecución 60.2% 70.2% 57.7% 65.2%

PROVINCIA DE ALAJUELA
Aprobado 22,360 27,403 43,600 48,850
Ejecutado 15,734 18,257 28,723 31,310
Diferencia 6,625 9,147 14,877 17,540
% Grado Ejecución 70.4% 66.6% 65.9% 64.1%

Municipalidad de Alajuela
Aprobado 9,297 11,162 15,358 19,363
Ejecutado 6,615 6,979 9,668 11,829
Diferencia 2,682 4,182 5,690 7,534
% Grado Ejecución 71.2% 62.5% 63.0% 61.1%

Municipalidad de San Carlos

Aprobado 2,964 3,860 5,835 6,140
Ejecutado 2,717 3,511 5,434 5,451
Diferencia 247 350 401 689
% Grado Ejecución 91.7% 90.9% 93.1% 88.8%

Municipalidad de Grecia
Aprobado 3,095 3,657 4,404 4,952
Ejecutado 1,404 1,629 2,604 2,557
Diferencia 1,692 2,028 1,800 2,395
% Grado Ejecución 45.3% 44.6% 59.1% 51.6%

Otras
Aprobado 7,003 8,725 17,973 18,395
Ejecutado 4,998 6,137 11,017 11,472
Diferencia 2,004 2,587 6,956 6,923
% Grado Ejecución 71.4% 70.3% 61.3% 62.4%

PROVINCIA DE CARTAGO
Aprobado 13,442 17,661 23,188 26,510
Ejecutado 9,780 12,667 17,280 19,575
Diferencia 3,663 4,994 5,908 6,935
% Grado Ejecución 72.8% 71.7% 74.5% 73.8%

Municipalidad de Cartago
Aprobado 5,546 7,879 9,309 10,814
Ejecutado 4,188 6,441 8,380 9,025
Diferencia 1,358 1,438 929 1,789
% Grado Ejecución 75.5% 81.7% 90.0% 83.5%

Municipalidad de La Unión
Aprobado 2,351 2,909 4,091 4,488
Ejecutado 1,756 1,768 2,944 3,778
Diferencia 595 1,142 1,147 710
% Grado Ejecución 74.7% 60.8% 72.0% 84.2%

Municipalidad de Turrialba
Aprobado 1,585 1,821 2,402 2,695
Ejecutado 1,207 1,517 2,220 1,879
Diferencia 378 304 182 816

131
 % Grado Ejecución 76.1% 83.3% 92.4% 69.7%

Otras
Aprobado 3,961 5,051 7,385 8,513
Ejecutado 2,629 2,941 3,736 4,893
Diferencia 1,332 2,110 3,649 3,620
% Grado Ejecución 66.4% 58.2% 50.6% 57.5%

PROVINCIA DE HEREDIA
Aprobado 15,020 19,361 28,202 32,878
Ejecutado 10,699 13,465 19,874 22,709
Diferencia 4,321 5,896 8,328 10,169
% Grado Ejecución 71.2% 69.5% 70.5% 69.1%

Municipalidad de Heredia
Aprobado 4,577 5,712 8,422 11,126
Ejecutado 3,093 4,264 5,955 7,194
Diferencia 1,483 1,448 2,467 3,932
% Grado Ejecución 67.6% 74.6% 70.7% 64.7%

Municipalidad de Belén
Aprobado 3,416 4,235 5,447 6,113
Ejecutado 2,262 2,703 4,030 4,738
Diferencia 1,155 1,532 1,417 1,375
% Grado Ejecución 66.2% 63.8% 74.0% 77.5%

Otras
Aprobado 7,027 9,415 14,333 15,639
Ejecutado 5,343 6,499 9,889 10,777
Diferencia 1,683 2,916 4,444 4,862
% Grado Ejecución 76.0% 69.0% 69.0% 68.9%

PROVINCIA DE GUANACASTE Aprobado 15,236 17,486 33,043 38,140

Ejecutado 8,739 10,610 18,786 21,969
Diferencia 6,497 6,876 14,257 16,171
% Grado Ejecución 57.4% 60.7% 56.9% 57.6%

Municipalidad de Liberia
Aprobado 3,059 3,896 4,481 5,491
Ejecutado 1,389 1,838 2,735 2,994
Diferencia 1,670 2,058 1,746 2,497
% Grado Ejecución 45.4% 47.2% 61.0% 54.5%

Municipalidad de Santa Cruz

Aprobado 3,005 4,568 5,647 6,691
Ejecutado 1,856 3,021 4,138 4,582
Diferencia 1,150 1,547 1,509 2,109
% Grado Ejecución 61.7% 66.1% 73.3% 68.5%

Otras
Aprobado 9,172 9,022 22,915 25,958
Ejecutado 5,494 5,752 11,913 14,393
Diferencia 3,678 3,271 11,002 11,565
% Grado Ejecución 59.9% 63.7% 52.0% 55.4%

PROVINCIA DE PUNTARENAS
Aprobado 16,752 24,769 36,081 36,343
Ejecutado 9,291 13,769 22,173 23,011
Diferencia 7,461 11,000 13,908 13,332
% Grado Ejecución 55.5% 55.6% 61.5% 63.3%

132
 Municipalidad de Puntarenas
Aprobado 4,192 5,414 6,930 7,477
Ejecutado 2,995 3,165 3,884 4,574
Diferencia 1,198 2,249 3,046 2,903
% Grado Ejecución 71.4% 58.5% 56.0% 61.2%

Municipalidad de Golfito
Aprobado 1,397 2,576 3,532 2,867
Ejecutado 575 1,423 3,288 2,580
Diferencia 822 1,153 244 287
% Grado Ejecución 41.1% 55.2% 93.1% 90.0%

Otras
Aprobado 11,163 16,780 25,619 25,999
Ejecutado 5,721 9,181 15,001 15,857
Diferenci 5,441 7,598 10,618 10,142
% Grado Ejecución 51.3% 54.7% 58.6% 61.0%

PROVINCIA DE LIMÓN
Aprobado 8,667 11,517 14,648 18,074
Ejecutado 6,000 8,304 9,659 12,541
Diferencia 2,667 3,213 4,989 5,533
% Grado Ejecución 69.2% 72.1% 65.9% 69.4%

Municipalidad de Limón
Aprobado 2,507 3,284 4,386 4,626
Ejecutado 1,755 2,524 2,715 3,458
Diferencia 752 759 1,671 1,168
% Grado Ejecución 70.0% 76.9% 61.9% 74.8%

Municipalidad de Pococí
Aprobado 2,228 3,063 4,829 4,676
Ejecutado 1,476 2,112 3,326 2,927
Diferencia 752 951 1,503 1,749
% Grado Ejecución 66.2% 68.9% 68.9% 62.6%

Municipalidad de Siquirres
Aprobado 1,516 1,979 3,104 2,966
Ejecutado 755 998 2,025 2,197
Diferencia 761 981 1,079 769
% Grado Ejecución 49.8% 50.4% 65.2% 74.1%

Otras
Aprobado 2,415 3,191 5,562 5,807
Ejecutado 2,014 2,670 4,165 3,959
Diferencia 402 522 1,397 1,848
% Grado Ejecución 83.4% 83.7% 74.9% 68.2%

OTRAS ENTIDADES DE GOBIERNOS LOCALES

Aprobado 2,009 2,140 1,955 2,318
Ejecutado 1,485 1,428 693 638
Diferencia 524 712 1,262 1,680
% Grado Ejecución 73.9% 66.7% 35.4% 27.5%
Presupuesto Ejecutado Total

FUENTE: Memorias Anuales de la Contraloría General de la República, 2006-2009.

133
 Anexo Capítulo5.2. Estudios de la Contraloría General de la
República
5.2.1 Análisis y opinión sobre la gestión de los gobiernos locales. 2008. Contraloría
General de la República.
El presente documento constituye el cuarto informe de “Análisis y opinión sobre la gestión de los gobiernos
locales” y se refiere a la gestión de 86 gobiernos locales del periodo 2008, comparando sus resultados con
los obtenidos en el periodo 2006 (Informe DFOE-SM-17-2007). Dicho documento contiene dos capítulos a
saber: Resultados de los indicadores y del Índice de gestión financiera–presupuestaria 2008 (IGFP 2008) y
comportamiento del superávit y su composición.
Los datos utilizados para el análisis corresponden a los suministrados por los gobiernos locales por medio de
los informes de ejecución presupuestaria del IV trimestre, la liquidación presupuestaria del periodo 2008,
tanto en forma impresa como electrónica, la información digitada en el Sistema de Información sobre
Presupuestos Públicos (SIPP) e información adicional solicitada a algunos gobiernos locales. Todo lo anterior
con corte al 27 de marzo de 2009, por lo que cualquier ajuste adicional realizado por las administraciones
municipales no está considerado dentro de este estudio.
La veracidad y validez de los datos incorporados es responsabilidad única y exclusiva de la administración
evaluada, ya que no cuenta con la revisión previa de este órgano contralor. Asimismo y en aras de una
evaluación equitativa de la gestión de los gobiernos locales, se procedió a excluir a la Municipalidad de
Garabito del IGFP 2008, debido a la ejecución de recursos más allá de los ingresos percibidos, incumpliendo
el principio de equilibrio presupuestario e irrespetando el destino específico establecido para algunos de
ellos en el ordenamiento jurídico, lo que llevó a ese gobierno a cerrar con un déficit de ¢1.132,7 millones,
situación contraria a una sana administración y desde todo punto de vista improcedente. Tal accionar en
particular está en proceso de revisión de esta Contraloría General y una vez finalizado el estudio se
adoptarán las acciones que correspondan de conformidad con la normativa vigente. Adicionalmente, no se
consideraron las municipalidades de Buenos Aires, Los Chiles y Parrita por cuanto no presentaron
oportunamente la liquidación presupuestaria o bien la información remitida se encontraba incompleta.
Con el propósito de ampliar los temas a ser evaluados, actualmente esta Contraloría está trabajando en un
novedoso sistema denominado “Sistema de Medición Integral Municipal (SIMIM)” que permitirá una
evaluación más amplia mediante la inclusión de los resultados de las áreas más importantes del quehacer
municipal. Esta metodología será utilizada por primera vez para evaluar la gestión del período 2010 cuyos
resultados se publicarán en el periodo 2011.
Conformación y objetivo. El Índice de gestión financiera–presupuestaria (IGFP) del año 2008, al igual que el
elaborado para el 2006, está compuesto por 27 indicadores de un total de 31, cuatro de los cuales se
incluyen con carácter informativo, a efecto de que los gobiernos locales puedan hacer uso de esos
resultados y tomar decisiones que les permitan fortalecer sus capacidades para mejorar la calidad y
cobertura de los servicios y obras que ofrecen a sus habitantes.
Los indicadores que conforman este índice son de carácter financiero y presupuestario y muestran
información importante sobre el comportamiento de los ingresos, egresos, superávit o déficit y su relación
con otros datos socioeconómicos y territoriales relativos a cada cantón. Para una medición más integral del
Sector actualmente se está desarrollando el Sistema de Medición Integral Municipal (SIMIM), el cual ya fue
validado con un grupo importante de funcionarios, alcaldes y miembros de los concejos municipales y
empezará a regir a partir del año 2010, obteniéndose los primeros resultados en el periodo 2011.
Es importante acotar que los indicadores que conforman el IGFP están elaborados de tal manera que la
cantidad de recursos que administra un gobierno local no afecta su resultado o su posición con respecto a
los demás, pudiendo compararlos desde distintas realidades; por ejemplo, el indicador de la recaudación de

134
ingresos respecto del monto presupuestado podría ser mejor en un gobierno local pequeño que en uno de
gran dimensión como podría ser San José o Alajuela.
Los gobiernos locales ubicados en las primeras posiciones de este índice muestran una gestión financiera-
presupuestaria mejor en relación con los restantes ayuntamientos; sin embargo, tal como se indicó en el
informe DFOE-SM-17-2007, una mejor ubicación no implica una gestión muy buena o excelente en todos los
aspectos considerados; pues en algunos indicadores esas municipalidades pudieron ser superadas por otras
e incluso al compararse ellas mismas entre un periodo y otro, podrían haber desmejorado. Por tanto, es
válido reiterar que cada municipalidad o concejo municipal de distrito, tiene la responsabilidad de analizar
sus propios resultados y compararlos con los de periodos anteriores, para determinar si ha logrado avances
o no y los aspectos susceptibles de mejora.
El IGFP se calcula bajo la metodología de participación relativa con base 1, es decir que el resultado de cada
uno de los indicadores que conforman el IGFP se divide entre la suma total de los mismos. Excepciones a
esta regla son los indicadores que reflejan un comportamiento inverso a la buena gestión, tales como gasto
administrativo / egresos ejecutados o total de morosidad / ingresos propios recaudados. En estos casos, la
participación relativa obtenida se convierte en un valor negativo. Asimismo, para el indicador No. 29
relativo al porcentaje de representación del superávit libre o déficit entre el total de ingresos recaudados, se
realiza un ajuste adicional, que consiste en duplicar el valor negativo de la participación relativa obtenida
por aquellas municipalidades o concejos municipales de distrito que cerraron con déficit presupuestario, en
vista de que si se mantiene con el valor normal implicaría una condición idéntica a las municipalidades que
obtuvieron un superávit presupuestario, siendo lógicamente más desventajosa la primera situación para las
finanzas municipales. Finalmente el IGFP se obtiene de la sumatoria de los resultados que logra cada
gobierno local en los 27 indicadores que se están considerando para su cálculo y esa sumatoria es la que
determina el lugar en que se ubica en el IGFP.
A efecto de no favorecer a la municipalidad que incumple con el suministro de información, si no se
presenta información a un indicador positivo, no se le asigna ningún puntaje (se anota un 0 en el respectivo
indicador) y cuando el indicador es negativo, se le asigna un valor igual al resultado más negativo obtenido
por el sector en el indicador de que se trate.
Conclusiones. Para el periodo 2008, los gobiernos locales muestran un crecimiento de los ingresos totales
recaudados respecto del periodo 2006, tanto en términos nominales como reales. Incluso ese crecimiento es
mayor que el del periodo 2006 respecto del 2004. Si bien ha incidido la mayor cantidad de recursos girados
por el Gobierno Central, aún excluyendo estos recursos, el crecimiento continúa siendo mayor. Esta
situación es el resultado de una leve mejora en la gestión tributaria de las municipalidades; aún cuando la
tasa de crecimiento real de la recaudación del Impuesto sobre bienes inmuebles disminuyó en los últimos
dos años.
Adicionalmente, se determinó que en dos años el Sector tuvo un aumento significativo en el
endeudamiento, ya que el monto y porcentaje de representación de estos recursos creció con respecto al
periodo 2006.
Lo anterior muestra un panorama sectorial favorable; sin embargo, el análisis realizado en forma individual,
revela resultados poco alentadores para un grupo de municipalidades, las cuales presentan serios problemas
en la administración tributaria que ya han sido señalados por esta Contraloría General de la República en
repetidas oportunidades.
Algunos de los problemas detectados en la administración del Impuesto sobre bienes inmuebles son: la
ausencia de un riguroso control y seguimiento de los contribuyentes que no presentan la declaración de
bienes inmuebles; o bien, declaraciones no ajustadas a criterios técnicos y a las tablas de valores
establecidas, o incluidas incorrectamente en los sistemas para el cobro del impuesto. Respecto de las
Patentes Municipales, se ha señalado la ausencia de registros actualizados, debilidades en los procesos de
inspección y aplicación de multas y la carencia de adecuados sistemas de información para el control de este
ingreso. En materia de tasas y tarifas por la prestación de servicios comunitarios, en la mayoría de los casos

135
los problemas están vinculados al atraso en la actualización de la tasa; o bien, en altos montos de
morosidad.
Otras dificultades que enfrentan algunos gobiernos locales están relacionadas con la ausencia de recurso
humano competente y unidades administrativas preparadas para la adecuada coordinación, integración y
óptimo funcionamiento de los componentes del Sistema de Administración Financiera.
En materia de egresos, el crecimiento real presentado por el Sector Municipal en el periodo 2008 es el mejor
de los últimos cuatro años, lo que podría interpretarse como una mejora importante en la ejecución del
gasto; aún cuando las sumas de superávit registradas al cierre del periodo 2008, se mantienen similares en
términos porcentuales, con respecto al 2006. Es preciso considerar que durante los años 2007 y 2008, el
sector recibió mayores recursos del Gobierno Central, obligándolo a ejecutar sumas que en algunos
gobiernos locales tenían una representatividad importante dentro del total de recursos normalmente
administrados; sin embargo, los resultados obtenidos logran demostrar que como sector se dio una mejora
paulatina en esta materia.
La representación del gasto administrativo y de los servicios comunitarios respecto del total del gasto
ejecutado por los gobiernos locales tendió a disminuir en relación con el periodo 2006; sin embargo, esto
respondió directamente al efecto causado por la ejecución de los recursos transferidos por el Gobierno
Central, los cuales se destinaron prioritariamente a proyectos de inversión. Esto implicó que un grupo
relevante de ayuntamientos lograran mejorar los indicadores relacionados con gasto de capital.
Sin embargo, aún es preciso que se mejoren los procesos de contratación y desarrollo de proyectos de
inversión, pues el porcentaje de ejecución respecto del total del presupuesto obtenido por el sector en el
periodo 2008, fue inferior al del año 2006, lo que implicó que se dejaran de desarrollar proyectos y
programas aprobados inicialmente por esos ayuntamientos y que por tanto se incumplieran metas de
inversión propuestas en los planes operativos anuales.
Sobre el particular se observó la tendencia del Sector a realizar cada vez más proyectos de inversión por la
vía contractual, lo que obliga a esas administraciones a contar con funcionarios competentes para que esos
procesos se realicen oportunamente, cumpliendo a cabalidad con lo propuesto en los planes anuales.
En los egresos también se observa mayores obligaciones de pago por concepto de empréstitos, situación
que se espera haya redituado en mayor desarrollo para el municipio beneficiado con su aplicación.
Los problemas que han estado afectando la ejecución de recursos en un grupo de municipalidades
fiscalizadas y cuyos resultados se reflejan en este informe, están relacionados, entre otros aspectos, con
debilidades en la planificación de compras vinculadas con la administración de proyectos importante de
infraestructura cantonal, la poca disponibilidad de personal capacitado en materia de contratación para que
apliquen adecuadamente la normativa técnica y legal y los criterios de eficacia y economía del proceso de
aprovisionamiento. También se determinó la ausencia de instrumentos que permitan una fiscalización
permanente sobre la ejecución de los proyectos propuestos.
Otra dificultad que han presentado los gobiernos locales es el desarrollo de planes reguladores. El avance
del Sector en esta materia es ínfimo en comparación con los resultados del periodo 2006, con la evidente
falta de instrumentos idóneos que regulen el desarrollo urbano, el uso del suelo, la actividad agrícola y
comercial, los asentamientos humanos y la protección ambiental.
La morosidad es otra problemática que sigue afectando las finanzas municipales. A pesar de que en el
periodo 2008 se registra un porcentaje menor de morosidad respecto del periodo 2006, las debilidades en la
gestión de cobro por parte de los gobiernos locales son evidentes. De conformidad con estudios realizados
por este órgano contralor, algunas municipalidades carecen de una unidad administrativa dedicada a este
fin, no se aplica el cobro administrativo y judicial y se carece de manuales de procedimientos y reglamentos
para normar los diferentes aspectos que intervienen en este proceso. El desorden y la ineficiencia con que
se realiza la gestión de cobro en algunos gobiernos locales no les permite la recaudación oportuna de los
adeudos y exponen a la municipalidad a la pérdida de sumas importantes de dinero ante la presencia de
cuentas que han superado los plazos de prescripción.

136
Lamentablemente para el periodo 2008 se incrementó el número de gobiernos locales con resultados
deficitarios, en algunos casos no son relevantes y podrán ser amortizados por esas administraciones en el
ejercicio económico vigente ajustando y monitoreando sus gastos; sin embargo, para otros ayuntamientos
esa situación se ha mantenido por varios años e implica un grave problema difícil de resolver, pues el Código
Municipal prevé que los recursos libres disponibles se destinen en primera instancia a amortizar ese déficit,
debiendo posponer otras acciones de la organización.
La administración de los recursos de la Ley No. 8114 muestra una mejoría importante en relación con los
resultados del periodo 2006, específicamente en la recaudación y ejecución de los montos previstos en el
presupuesto. Sin embargo, como en todos los indicadores, existen municipalidades que obtuvieron
deficientes resultados debido a que no realizaron las gestiones suficientes para el giro de los recursos a sus
cuentas ni lograron ejecutar los proyectos previstos en sus presupuestos registrando bajos niveles de
ejecución del gasto.
Los resultados finales del IGFP 2008 muestran un mejoramiento del Sector Municipal respecto de los
resultados del periodo 2006, pues fue mayor el número de gobiernos locales que ascendieron o
permanecieron en sus mismas posiciones, que los que descendieron. Asimismo, al analizar la ubicación de
los ayuntamientos, clasificados en cuatro grupos según el monto de su presupuesto definitivo, se observó
que en todos los grupos, una cantidad similar de ayuntamientos se posicionaron en los primeros 45 lugares
del citado índice.
Tabla Anexo 5.2.1. Grupos conformados según el monto del presupuesto definitivo
Cantidades de Presupuesto Definitivo
Grupo
gobiernos locales De Hasta
A 22 3.787.631.096,52 44.500.248.338,69
B 21 1.882.498.684,39 3.787.631.096,51
C 21 1.124.277.817,27 1.882.498.684,38
D 22 102.021.940,08 1.124.277.817,26

Asimismo, se observó que los gobiernos locales que lograron mayores ascensos, mostraron durante los
periodos 2007 y 2008, gran interés por tomar acciones para profesionalizar su personal, recuperar ingresos e
impulsar la ejecución de sus recursos. Por el contrario, los ayuntamientos que más descendieron, han
venido mostrando dificultades en su clima organizacional evidenciando desacuerdos entre funcionarios de la
administración y entre alcaldes y concejos, lo que provoca entrabamientos en los procesos de planificación,
presupuestación, control, ejecución y evaluación.
Las sumas pendientes de ejecutar por parte del Sector Municipal siguen siendo relevantes. En términos
porcentuales se mantiene un comportamiento similar al de periodos anteriores aún cuando se han
administrado mayores recursos. Algunos de los recursos no ejecutados por los gobiernos locales
corresponden a transferencias a favor de organizaciones comunales e instituciones públicas, programas
culturales y deportivos y proyectos de inversión, en detrimento de las acciones que podrían desarrollar esas
organizaciones y del desarrollo del municipio.
Recomendaciones. Ante los resultados contenidos en el presente informe, es recomendable que cada
gobierno local realice un análisis exhaustivo de su situación particular en los diferentes indicadores y tome
las acciones que le permitan mejorar en cada uno de los temas evaluados.
Ante los resultados contenidos en el presente informe, es recomendable que cada gobierno local realice un
análisis exhaustivo de su situación particular en los diferentes indicadores y tome las acciones que le
permitan mejorar en cada uno de los temas evaluados.
Sobre estos mismos temas, esta Contraloría General ha venido realizando estudios de fiscalización posterior
en un número importante de gobiernos locales, a los cuales ha girado disposiciones que en alguna medida
son aplicables a todas, y por tanto, en términos generales, son retomadas en este acápite.
En el tema de planiicación, es importante que cada gobierno local, con participación de sus ciudadanos,
defina la visión de desarrollo de su cantón a través de un Plan de

137
Desarrollo Municipal y un Plan Regulador Urbano que orienten las acciones de mediano y corto plazo.
Asimismo, se mejoren los procesos de planificación anual, ejecución, control y seguimiento de todo el
accionar del ayuntamiento. Sobre este tema, la Contraloría General publicó los Lineamientos técnicos sobre
la planificación del desarrollo local aplicables a las municipalidades y concejos municipales de distrito.
En materia de ingresos, es necesario, entre otros aspectos, que se fortalezcan las actividades relacionadas
con el registro y seguimiento de los contribuyentes, inspección y gestión de cobro, además de la limpieza,
actualización e integración de las bases de datos municipales, el fortalecimiento de las unidades
responsables de la administración tributaria y la capacitación y profesionalización del recurso humano.
Asimismo, es importante que se definan planes de acción para recaudar los recursos de cada periodo así
como los correspondientes a periodos anteriores, dando mayor énfasis a los que están en peligro de
prescripción; detectar y gestionar el cobro correspondiente a los contribuyentes no registrados en las bases
de datos por los distintos tributos, actualizar oportunamente las tasas que se cobran por los servicios y
detectar los ingresos potenciales de un municipio a partir del aprovechamiento del desarrollo comercial y
constructivo.
En cuanto a la ejecución de recursos, es importante que las administraciones municipales cuenten con un
sistema de indicadores que les permita monitorear y evaluar la ejecución presupuestaria y con ello definir
oportunamente las acciones correctivas para mejorar el desarrollo de las actividades administrativas y las
económico-financieras, a fin de eliminar o minimizar las debilidades detectadas, con lo que se estaría
potenciando el cumplimiento de las políticas, objetivos y metas trazadas por la organización.
Asimismo, es importante el diseño e implementación de manuales de procedimientos de las labores
relacionadas con la gestión de contrataciones administrativas, se cuente con un sistema de planificación de
las compras, que incluya el programa anual de adquisiciones y con un reglamento de organización y
funciones de la proveeduría municipal que permita definir las funciones, roles y responsabilidades. También
la proveeduría debe contar con un registro de oferentes actualizado y un adecuado manejo de los
expedientes de contratación.
Para implementar con eficacia y eficiencia todo lo anterior, es preciso contar con una adecuada organización
de la entidad y una buena gestión de sus recursos humanos, mediante el fortalecimiento de sus estructuras
de puestos, escalas salariales, manuales de funciones, manuales de procedimientos y la capacitación y
evaluación del desempeño, entre otros.
Para disminuir los altos índices de morosidad que muestran algunas municipalidades y concejos municipales
del país, es importante que las administraciones municipales tomen conciencia de su relevancia y definan
estrategias tendentes a depurar las bases de datos de las cuentas por cobrar e iniciar una gestión de cobro
efectiva a efecto de recuperar las sumas adeudadas por los contribuyentes, evitando su prescripción.
Para lo anterior es importante la instauración, donde sea factible financieramente, de una unidad
especializada en la gestión de cobro administrativo y judicial, que cuente con las políticas, los
procedimientos escritos, los registros y los controles necesarios para realizar el cobro efectivo de las
cuentas; si eso no es posible por lo menos se deben definir las personas responsables de esa labor.
Es preciso que se realice un adecuado control y seguimiento de la gestión de cobro por medio de
indicadores que permitan a la administración tomar decisiones oportunas en esta materia. Dichos
indicadores deberían suministrar información sobre los índices de morosidad en cada tributo administrado,
diferenciado por tipo de contribuyente, plazo de vencimiento, gestiones ejecutadas y cualquier otro criterio
que sea de utilidad.
Para lograr acciones que incidan favorablemente en los ayuntamientos con resultados deficitarios, es
preciso que se apliquen un conjunto de estrategias relacionadas con lo ya comentado, relativas a la
recuperación de ingresos, contención del gasto y maximización de recursos a través de un adecuado plan de
compras.
En cuanto a la ejecución de los recursos de la Ley No. 8114 para la gestión vial, es preciso que las
municipalidades pongan en operación un sistema de gestión vial que contemple el conjunto de

138
procedimientos, rutinas, actividades y mecanismos de archivo y manejo de información para ejecutar y
controlar de manera eficiente los recursos destinados al desarrollo vial con una visión integral, para adaptar
las condiciones de la red vial cantonal al volumen de tránsito, al aumento en las actividades productivas y al
crecimiento habitacional, proyectado a partir de los planes de tránsito y transporte.
Asimismo, es imprescindible que se mejoren las fases de planificación, programación y ejecución de los
proyectos viales, a efecto de coordinar los tiempos en que se inician y finalizan los procesos de licitación con
el comienzo de las obras, que en la mayoría de los casos no permite su ejecución durante los primeros
meses del año con el fin de aprovechar la época de verano.
En cuanto a los niveles de superávit, es importante que las administraciones municipales lleven controles
durante todo el periodo para que los recursos de carácter específico que corresponden a otras
organizaciones públicas y privadas sean transferidos oportunamente. Asimismo, se tenga claridad en cuanto
a los diferentes saldos específicos para poder realizar un mejor uso de estos, pues en la mayoría de los casos
se tiene conocimiento de ellos después de finalizado el periodo, cuando se realiza la liquidación
presupuestaria. Esta práctica podría coadyuvar para evitar situaciones deficitarias, al tener un mayor
control de la disponibilidad de los recursos libres recaudados y los que tienen una especificidad previamente
definida.

Tabla Anexo 5.2.2. Grupos conformados según el monto del presupuesto definitivo
Cantidades de Presupuesto Definitivo
Grupo
gobiernos locales De Hasta
A 22 3.787.631.096,52 44.500.248.338,69
B 21 1.882.498.684,39 3.787.631.096,51
C 21 1.124.277.817,27 1.882.498.684,38
D 22 102.021.940,08 1.124.277.817,26

5.2.2 Resumen del análisis y opinión sobre la gestión financiera de los gobiernos
locales 2009. Contraloría General de la República
El presente documento se constituye en el quinto y último informe de “Análisis y opinión sobre la
gestión de los gobiernos locales” bajo el esquema de ésta y las anteriores versiones. Este informe
incluye los resultados del Índice de Gestión Financiera- Presupuestaria, el cual está conformado por 27
indicadores, con la finalidad de contribuir a mejorar la gestión de los gobiernos locales e impulsar el
principio de transparencia que debe regir la función pública, consagrado en el artículo 11 de la
Constitución Política.
Los datos utilizados en este documento corresponden a los suministrados por los gobiernos locales en
el Sistema de Información sobre Planes y Presupuestos (SIPP), con corte al 20 de abril de 2010 y la
liquidación presupuestaria del periodo 2009 e información adicional solicitada por esta Contraloría
General con corte al 19 de mayo de2010, por lo que cualquier ajuste realizado por las
administraciones municipales, posterior a dichas fechas, no se consideró dentro de este estudio.
A pesar de que el Índice de Gestión Financiera-Presupuestaria está enfocado a evaluar los 89
gobiernos locales, para el año 2009 se excluyó a la Municipalidad de Talamanca por cuanto le fue
imposible presentar la información necesaria, en razón del decomiso de documentos contables y
equipo de cómputo realizado por el Poder Judicial
Con la finalidad de continuar mejorando y abarcar otros aspectos de la gestión de los gobiernos
locales, para el próximo periodo se analizará dicha gestión a partir de un Índice de Gestión Municipal
(IGM), el cual se obtendrá de un nuevo sistema que está implementando la Contraloría General de la
República, denominado Sistema Integrado de Información Municipal (SIIM).
Conformación y objetivo. El Índice de gestión financiera-presupuestaria (IGFP), está compuesto por
27 indicadores de los 31 expuestos en el punto 1 de este informe en razón de que los cuatro restantes

139
se incluyen en carácter informativo. Los citados indicadores se circunscriben a aspectos financiero-
presupuestarios y no pretenden evaluar otras áreas de la gestión municipal.
El principal objetivo de este informe consiste en poner a disposición de los gobiernos locales una serie
de información que les permita tomar decisiones para fortalecer sus capacidades de gestión y que
esto a su vez culmine en la mejora de la calidad y cobertura de los servicios y la ejecución de obras a
favor de la comunidad.
Se reitera una vez más que el IGFP está elaborado de manera tal que la cantidad de recursos que
administra un gobierno local no afecte los resultados o su posición con respecto a los demás, lo que
permite compararlos desde distintas realidades.
Es importante que cada ayuntamiento se analice a la luz de los resultados de cada indicador y no se
limite a consultar su posición en el índice, por cuanto la riqueza de los resultados se logra a partir del
análisis minucioso de cada indicador.
Metodología utilizada. El método utilizado para calcular el IGFP es el de participación relativa con
base 1, es decir que el resultado de cada uno de los indicadores que conforman el índice se divide
entre la suma total de los mismos.
Excepciones a la regla anterior son los indicadores que por reflejar un comportamiento contrario a la
buena gestión, tales como gasto administrativo/egresos ejecutados o total de morosidad / ingresos
propios recaudados, la participación relativa obtenida se convierte a un valor negativo.
Respecto del indicador 29, relativo al porcentaje de representación del superávit libre o déficit entre el
total de ingresos recaudados, se realiza un ajuste adicional, que consiste en duplicar el valor negativo
de la participación relativa obtenida por aquellos gobiernos locales que cerraron con déficit
presupuestario, ya que al mantener el valor normal se mantendría una condición idéntica a las
municipalidades que obtuvieron un superávit presupuestario, siendo lógicamente más desventajosa la
primera situación para las finanzas municipales.
A efecto de no favorecer a la municipalidad que incumple con el suministro de información, si no se
presenta información a un indicador positivo, no se le asigna ningún puntaje (se anota 0 en el
respectivo indicador) y cuando el indicador es negativo, se le asigna un valor igual al resultado más
negativo obtenido por el sector en el indicador de que se trate.
Finalmente, el IGFP se obtiene de la sumatoria de los resultados que logra cada gobiernos local en los
27 indicadores considerados para su cálculo y ese valor es el que determina el lugar que ocupa en el
IGFP.
Tal y como se había adelantado en el Informe de Opinión de la Gestión de los Gobiernos Locales del
período 2008, publicado en julio de 2009, la gestión del periodo 2010 se analizará con base en el
Índice de Gestión Municipal (IGM), el cual se obtendrá de un nuevo sistema de información que está
implementando la Contraloría General de la República, denominado, Sistema Integrado de
Información Municipal (SIIM). Dicho índice, además de aspectos financieros presupuestarios,
considera otros relacionados con el quehacer municipal como por ejemplo: gestión vial, gestión social,
gestión ambiental, gestión en planificación, participación ciudadana y rendición de cuentas,
contratación administrativa, recursos humanos, tecnologías de información y control interno, entre
otras.
Conclusiones y recomendaciones. Los resultados del Índice de Gestión Financiera-Presupuestaria
(IGFP) del periodo 2009 permitieron determinar que los ingresos administrados por 88 gobiernos
locales mostraron un ritmo de crecimiento menor al registrado en el 2008; incluso, el 50% de las
municipalidades decrecieron en términos reales su recaudación.
Las proyecciones realizadas en ingresos por un número importante de municipalidades del país no se
ajustaron a la realidad, cerrando el periodo 2009 con una menor cantidad de recursos en sus arcas a la
estimada en sus presupuestos. En algunos casos, la sobreestimación fue producto del

140
comportamiento de la actividad turística y constructiva que se desaceleró por la crisis económica; en
otros casos, por malas proyecciones o problemas en la gestión de cobro, por citar algunos ejemplos.
Si bien los ingresos totales mostraron un ritmo de crecimiento menor respecto del periodo 2008, una
situación distinta se presentó con el impuesto sobre bienes inmuebles, donde se dio un mayor ritmo
de crecimiento respecto de ese mismo año.
Los recursos de vigencias anteriores (superávit libre y específico), continúan siendo el reflejo de la sub-
ejecución de egresos en el sector municipal, en detrimento de mejores servicios y obras para las
comunidades que representan esos gobiernos locales. Estos recursos representan un porcentaje
importante en la estructura de ingresos de las municipalidades.
En materia de egresos se determinó que el ritmo de crecimiento en términos reales fue menor al
registrado en el periodo 2008. Si bien el gasto real se ajustó un poco más a las proyecciones realizadas
en los presupuestos municipales respecto del año 2008, aún la ejecución del presupuesto no supera el
70%.
El porcentaje de representación del gasto administrativo y el de las remuneraciones respecto del total
del gasto real, es superior al registrado en el año 2008; mientras que el gasto de capital y el de la
prestación de servicios disminuyen su representación.
Los recursos destinados a la atención de la deuda muestran un importante crecimiento en relación
con el año 2008, teniendo una mayor representación en el gasto efectivo registrado por el sector
municipal. Lo anterior es producto del aumento en el número de municipalidades que adquirieron
empréstitos durante el año 2008.
En materia de planificación fue preciso determinar con base en información suministrada por el
Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) que los gobiernos locales no han avanzado en la
emisión de planes reguladores que orienten el desarrollo de sus territorios y establezcan mejores
condiciones de vida y por ende, de seguridad a sus habitantes, tratando de diluir situaciones de riesgo
por construcciones en zonas no aptas y garantizando el acceso a los servicios básicos.
Si bien el porcentaje de morosidad respecto de las sumas puestas al cobro por el sector municipal
disminuyó en el 2009, el ritmo de crecimiento real de los montos adeudados por los contribuyentes es
mayor al registrado entre los años 2007 y 2008, consecuentemente, entre más tiempo transcurra para
recuperar esas sumas adeudadas, las, menor será la cantidad de bienes y servicios que podrá
financiar el ayuntamiento con esos dineros por efectos de la devaluación.
El sector municipal logró mejorar levemente la ejecución de recursos respecto de los ingresos
recaudados durante el año 2009, lo que generó una ligera disminución en los saldos pendientes de
ejecución en relación con los registrados durante el periodo 2008. No obstante, el número de
gobiernos locales con situación deficitaria aumentó respecto de los que tenían esa misma situación en
el periodo 2008 y las sumas sin ejecutar siguen siendo importantes respecto del total de recursos
administrados durante el periodo 2009.
Los indicadores relativos a la administración de los recursos de la Ley No. 8114, permiten determinar
que son más las municipalidades que perciben la totalidad de las transferencias del Gobierno Central
para el mejoramiento de la red vial en sus cantones. Sin embargo, aún se mantiene un número
importante de ayuntamientos con serios problemas de ejecución de estos fondos. En síntesis, es
menester señalar que en términos generales los resultados del Índice de Gestión Financiera-
Presupuestaria 2009 podrían estar revelando un retroceso en la gestión financiera presupuestaria del
sector municipal, ya que fue mayor el número de gobiernos locales que descendieron o
permanecieron en la misma posición que los que ascendieron.
Finalmente, se observó que las municipalidades que mostraron los mayores descensos en el IGFP
correspondiente al periodo 2008, tomaron acciones que en la mayoría de los casos les permitieron
ascender de posición respecto de la obtenida en dicho periodo. Por tanto, es factible concluir que el
uso de metodologías de análisis como la propuesta en este informe o similares, constituyen

141
herramientas que fortalecen los sistemas de control interno, y se convierten en sanas prácticas de
bueno gobierno corporativo que pueden llegar a incidir en mejores y mayores servicios y obras para la
comunidad.
Por tratarse del último informe de esta naturaleza, tal y como lo ha venido realizando la Contraloría
General de la República desde el año 2002, se insta a los gobiernos locales a que, con fundamento en
la guía que de cierta forma constituye este tipo de informe, establezcan metodologías de análisis
similares a lo interno de cada municipalidad, a fin de que en el marco de un efectivo sistema de
control interno y de sanas prácticas de buen gobierno corporativo, realicen un monitoreo periódico de
su gestión financiera presupuestaria y con base en los resultados realizar, cuando corresponda, las
mejoras necesarias para promover una gestión eficiente que se traduzca en mejores y mayores
servicios y obras para la comunidad cuyos intereses representan y tutelan.
En ese sentido, es preciso que cada administración municipal considere las recomendaciones
esbozadas por esta Contraloría General de la República en el informe de “Análisis y Opinión sobre la
Gestión de los Gobiernos Locales” DFOE-SM-7-2009, por cuanto las situaciones que las originaron se
mantienen y son aplicables a los resultados obtenidos en el periodo 2009; claro está, considerando
cada ayuntamiento sus particularidades, avances y retrocesos y condiciones financieras y
presupuestarias.
Adicionalmente, en esta oportunidad se considera importante girar algunas recomendaciones en
torno a dos temas específicos que evidenciaron en los resultados del IGFP 2009, debilidades
significativas en el sector municipal; a saber: carencia de planes reguladores y resultados deficitarios.
Planes reguladores. Es preciso que los gobiernos locales del país que carecen de planes reguladores,
sea en forma parcial o total, realicen esfuerzos conjuntamente con los ciudadanos para su
elaboración, aprobación y puesta en práctica, ya que estos instrumentos son los que permiten
orientar las acciones de ordenamiento territorial y desarrollo urbano.
Los planes reguladores deben buscar el bienestar colectivo, la justicia social, el crecimiento armónico
de los pueblos, la distribución equitativa de la infraestructura y del equipamiento, la protección civil, la
explotación racional de los recursos y la protección del medio ambiente tanto, los planes reguladores
se constituyen en verdaderos instrumentos para la toma de decisiones de los Concejos y las Alcaldías
Municipales; sin éstos se estaría ante un crecimiento carente de planificación y visión de desarrollo e
inclusive, las autoridades municipales podrían estar asumiendo riesgos que los puedan llevar a
enfrentar eventuales responsabilidades.
Resultados deficitarios. Para que los gobiernos locales con resultados deficitarios logren mejorar su
situación financiera, es preciso elaborar un plan de acciones que se oriente, principalmente, a la
recuperación de los impuestos y tasas que adeudan los contribuyentes, tanto del periodo como de
periodos anteriores, dando mayor énfasis a los que están en riesgo de prescripción. Asimismo, es
importante que se determine el potencial de ingresos municipales y se examinen mecanismos para
recuperar todas las posibles fuentes de recursos.
Otro aspecto importante a cumplir es que la ejecución de los recursos esté acorde con los objetivos y
metas trazados, partiendo de que estos se orientan al mejoramiento de la gestión institucional y la
prestación de servicios a la comunidad, evitando realizar, de esta manera, gastos superfluos o
innecesarios.
Otra práctica que ha sido funcional para gobiernos locales que han enfrentado una situación
deficitaria, es el monitoreo constante de su situación por medio de sistemas de información que les
brinden datos oportunos y veraces. Es muy importante que en forma constante determinen los
recursos disponibles, considerando las obligaciones pendientes, tanto por gastos fijos como por
disposiciones legales para no cubrir con ingresos específicos otro tipo de gastos.

142
 5.2.3 Resumen del Informe sobre el Estado del Sistema Contable de los Gobiernos
Locales No. DFOE-SM-IF-34-2010 del 21 De Diciembre, 2010. División de Fiscalización
Operativa y Evaluativa, Área de Servicios Municipales. Contraloría General de la
República.

La Contraloría General de la República realizó en el año 2009, un estudio sobre el estado de los sistemas
contables de las 81 municipalidades y 8 concejos municipales de distrito, producto del cual se emitió el
informe No. DFOE-SM-8-2009 denominado “Informe sobre el estado de los sistemas contables de las
Municipalidades y Concejos Municipales de Distrito”, y en el cual se señala que gran parte de esas entidades
presentan debilidades estructurales, conceptuales y de gestión que van en menoscabo del desarrollo de una
actividad contable financiera eficaz y eficiente y de que se disponga de información de calidad para la toma de
decisiones, rendición de cuentas y el control y salvaguarda de sus bienes.
En virtud de ello, como parte del plan de trabajo para el periodo 2010, se efectuó una evaluación del estado
de dichos sistemas en 30 municipalidades a partir de los hallazgos contenidos en el informe de cita, con el fin
de verificar los avances alcanzados en relación con la situación que presentaban en el año 2009. Esos 30
ayuntamientos representan el 70% del total de recursos aprobados en los presupuestos ordinarios para el
2010 y el 34% de los 89 gobiernos locales. El periodo objeto de estudio fue del 1° de marzo al 31 de octubre
de 2010 y se amplió de acuerdo con las circunstancias.
Los resultados evidencian que la mayoría de las 30 municipalidades han realizado esfuerzos por fortalecer la
estructura organizacional responsable del tema contable, implementación de la normativa que regula esta
materia y muestran avances en la generación y archivo de la documentación contable; sin embargo, aún
siguen presentando problemas respecto de la contabilización de las transacciones financieras y económicas y
en otros factores que deben abordarse como parte de los requisitos para implementar las Normas
Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP).
En conclusión, aunque en distintos grados, existen avances en el fortalecimiento de los sistemas contables y
un afán de los funcionarios municipales involucrados por ajustarlos a los esquemas modernos de registro,
razón por la cual se requiere que las municipalidades continúen realizando esfuerzos para mejorar en este
campo, para aspirar contar con un sistema contable que registre de forma sistemática todas las transacciones
que afecten su situación económico-financiera.
En consecuencia, en el presente informe se emiten recomendaciones de carácter general, que si bien, están
dirigidas a los 30 ayuntamientos objeto de evaluación, son también extensivas a los 59 municipios restantes,
esto con el fin de que lleven a cabo las acciones necesarias para superar las limitaciones que aún muestran y
permitir así un avance cualitativo y cuantitativo que contribuya en el logro de una gestión financiera contable
eficaz y eficiente, asunto que es de exclusiva responsabilidad de cada una de esas administraciones, pues
también fueron objeto de evaluación en el año 2009 y por ende, tienen conocimiento de las áreas
susceptibles de mejora en este campo.
Selección de municipalidades. La selección de las municipalidades objeto de estudio, se fundamentó en la
aplicación del método estadístico de la estratificación1, tomando como referencia tres criterios definidos con
base en el juicio profesional de los funcionarios a cargo del estudio aplicado a todas las municipalidades y
concejos municipales de distrito, seleccionándose las 30 que obtuvieron el mayor puntaje. Detalle de las 30
municipalidades seleccionadas para el estudio.
Tabla Anexo 5.2.3. Municipalidades incluidas en el Estudio
1. Belén 16. San Carlos
2. Santa Ana 17. Mora
3. Escazú 18. Grecia
4. Santa Cruz 19. La Cruz
5. Aguirre 20. Desamparados
6. Carrillo 21. Goicoechea

143
 7. Cartago 22. Sarapiquí
8. San Isidro 23. Pérez Zeledón
9. San José 24. Moravia
10. Heredia 25. Santo Domingo
11. Esparza 26. Alajuela
12. Montes de Oca 27. Orotina
13. Curridabat 28. Puntarenas
14. San Pablo 29. San Ramón
15. Hojancha 30. Pococí

Además, es importante destacar que las 30 municipalidades seleccionadas para el desarrollo del presente
estudio, administran el 70% del total de los recursos aprobados en los presupuestos ordinarios para el 2010
de los 89 gobiernos locales y a su vez, representan el 34% del total de ayuntamientos del país, conformado
por 81 municipalidades y 8 concejos municipales de distrito.
Metodología de evaluación y calificación. Para efectos de la evaluación y medición del progreso respecto
del sistema contable en cada una de las 30 municipalidades seleccionadas, se aplicó una herramienta
denominada “Cuestionario de evaluación del sistema contable municipal” que contiene 30 elementos o
factores relacionados con cinco ejes temáticos definidos a partir de los resultados contenidos en el informe
DFOE-SM-82009, que están vinculados con 10 de las 22 disposiciones giradas en el citado informe y que
contaban con plazos de cumplimiento entre el 30 de marzo y el 30 de julio del 2010. Dichos ejes temáticos
incluyen los factores mínimos que deben estar presentes en un sistema de contabilidad, los cuales se
describen a continuación:
1. Estructura organizacional: acciones orientadas a fortalecer la unidad o área contable como parte de la
estructura organizativa institucional, para apoyar efectivamente el logro de los objetivos institucionales,
efectuar las actividades, procesos y transacciones contables, y distribuir esas funciones entre diferentes
funcionarios de la unidad contable, asignarles la responsabilidad y la autoridad suficiente para ejecutarlas.
2. Normativa contable: conjunto de normas, principios, directrices, lineamientos, circulares, políticas y
procedimientos técnicos que regulan las operaciones de los procesos de reconocimiento, medición,
presentación y revelación de los hechos de carácter financiero contable de la institución.
3. Registros contables: los libros contables y las actividades o acciones que se realizan para desarrollar la
contabilidad y los mecanismos de control aplicables a los procesos contables para garantizar la razonabilidad
y confiabilidad de sobre la información financiera contable.
4. Contabilización de transacciones: los registros contables y la información financiera de los estados
financieros, deben prepararse y presentarse respecto de todo lo sustancial, de acuerdo con un marco
normativo contable, a fin de garantizar la razonabilidad en la presentación de la situación financiera y de los
resultados de las operaciones de la entidad, y para garantizar su eficacia como base en la toma de decisiones
por parte de los diferentes usuarios .Dicha información debe cumplir, al menos, con las características de
utilidad, oportunidad, importancia significativa, confiabilidad, racionalidad y verificabilidad.
5. Documentación y archivo contable: los documentos que se utilizan para respaldar o soportar las
transacciones contables y que sirven de base para registrar y comprobar los hechos o eventos económicos
que ocurren en la entidad y su correspondiente archivo, que permita clasificar, controlar y conservar la
documentación contable disponible para los diferentes usuarios.
La herramienta permitió obtener información sobre los avances de los 30 gobiernos locales en su sistema
contable, y a su vez generar para cada institución una calificación general (de 0 a 100%), que resulta de la
sumatoria de los puntajes obtenidos por entidad en cada uno de los ejes temáticos, que como se indicó
están constituidos por diversos factores. Para su aplicación se contó con la colaboración de los encargados
del área contable de las municipalidades objeto de estudio.

144
El procedimiento de evaluación aplicado por cada uno de los distintos ejes temáticos, consistió en clasificar a
las municipalidades en tres niveles de progreso a saber, alto, medio y bajo, que resultan de la división del
100% en tres intervalos, a saber:
Nivel alto: cuando la evaluación o calificación se encuentra dentro de un rango de 67% a 100%, es decir, que
las entidades presentan un buen nivel de desempeño y avance en su sistema contable.
Nivel medio: cuando la evaluación o calificación está en un rango de 34% a 66%, o sea, existen aún
oportunidades de mejora requeridas para alcanzar un mayor nivel y avance en el sistema contable.
Nivel bajo: cuando la evaluación o calificación se encuentra dentro de un rango de 0 a 33%, es decir, significa
que las acciones de mejora en su sistema contable deben reforzarse sustancialmente.
Por otra parte, para efectos de posicionar de 1 a 30 las entidades municipales seleccionadas, es decir,
constituir un “ranking” o clasificación respecto del sistema contable institucional, se empleó un Índice
Contable Municipal, el cual se desprende de la calificación obtenida por cada municipalidad al aplicar la
herramienta de evaluación en referencia. Para ello, también se aplicaron pruebas específicas de campo en
las municipalidades objeto de estudio, con el fin de verificar el cumplimiento de los 30 elementos o factores
evaluados por medio de dicha herramienta. Para tales efectos, se otorgaron dos puntos cuando la entidad
cumplió con lo establecido en el elemento o factor evaluado, un punto a los que parcialmente cumplieron y
cero puntos para los incumplimientos.
Las municipalidades muestran avances en la operación de su sistema de contable. De acuerdo con los
resultados expuestos en el informe DFOE-SM-82009 de reiterada referencia, la gran mayoría de
municipalidades y concejos municipales de distrito presentan debilidades en sus áreas contables, las cuales
van en detrimento de una gestión contable- financiera eficaz y eficiente, pues no permiten contar con
información de calidad para los procesos de toma de decisiones y rendición de cuentas, y para el control y
salvaguarda de los bienes municipales, así como para el reconocimiento, medición, presentación y
revelación de partidas significativas de los estados financieros.
En ese informe de fiscalización se dispuso al Concejo Municipal de las 89 instituciones municipales, que
debían adoptar el marco normativo contable que regularía la preparación de la contabilidad de la entidad y
la generación de sus estados financieros, para ello debían tomar un acuerdo razonado.
Por su parte, a las Alcaldías y a las Intendencias de los Concejos Municipales de Distrito, se les dispuso que
presentaran, conforme a la realidad de cada entidad, un plan de acción para subsanar las debilidades
comentadas en dicho informe.
Tanto los Concejos Municipales como las Alcaldías e Intendencias cumplieron con lo dispuesto, puesto que
cada Concejo tomó un acuerdo en el cual adoptaron como marco de referencia contable para sus
municipalidades las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (en adelante NICSP) y los
Alcaldes e Intendentes formularon sus planes de acciones que, en términos generales, representan un
compromiso de mejora respecto del tema contable.
De acuerdo con la documentación remitida por los gobiernos locales y para fines del análisis, la
problemática detectada se enmarca en cinco ejes temáticos según se indicó anteriormente, referidos a la
estructura organizacional encargada de atender el tema contable, al marco normativo contable, a la
existencia y uso de registros contables, al proceso de la contabilización oportuna, confiable y exacta de las
transacciones y a la generación de documentos que respaldan las operaciones contables y su
correspondiente archivo. En el año 2009, de acuerdo con los resultados del estudio contenidos en el informe
DFOE-SM-8-2009, las municipalidades objeto de estudio mostraban fortalezas en los temas referidos a la
documentación y archivo de las operaciones contables, y a la conformación de su estructura organizacional,
pero con limitaciones en los campos de la contabilización de las transacciones, uso de registros contables y
ausencia en la mayoría de municipalidades de un marco normativo que coadyuvara a la realización de los
procesos y controles contables.
Para el año 2010, estos ayuntamientos toman medidas que provocan avances en su sistema contable. Ver
gráfico número 1.

145
Se desprende que en el año 2009 el tema que mostraba mayor atraso era el de normativa contable, seguido
por la contabilización de transacciones y en niveles parecidos lo referente a la estructura organizacional y al
uso de registros contables, y el tema que mejor desarrollo presentaba, la documentación y archivo. Para el
año 2010, todos los ejes temáticos se ven fortalecidos, pero el que presenta el mayor avance es el de la
normativa contable, seguido por la estructura organizacional y los otros ejes variaron con avances entre un
4% y un 6% en relación con el año 2009.
De manera específica se analiza la evolución mostrada en cada uno de esos ejes temáticos, lo cual ayuda a
comprender y conocer los esfuerzos realizados por este grupo representativo de instituciones del sector
municipal.
Estructura organizacional. Para este eje temático, se evaluaron los siguientes cinco elementos básicos:
1. Personal contable suficiente y competente
2. Capacitación recibida por el personal
3. Asignación de recursos financieros, materiales y tecnológicos a la unidad contable
4. Segregación de funciones
5. Apoyo brindado a la unidad contable por parte de los jerarcas. Ver gráfico número 2.

Normativa contable. En este aparte se presenta y analiza el denominado Índice Contable Municipal, por
medio del cual se posiciona a las 30 municipalidades objeto de estudio en una escala de 1 a 30, a partir de la
sumatoria de los resultados ponderados de los cinco ejes temáticos a que se hizo referencia en el capítulo
2.1 anterior, y se comparan los resultados del 2010 considerando como base los del año 2009, que como se
ha mencionado en este informe, tienen como marco de referencia el informe No. DFOE-SM-8-2009.
Dicho índice presenta un panorama respecto del comportamiento del sistema contable durante el año 2010,
a partir de los hallazgos contenidos en el informe No. DFOE-SM-8-2009, de forma que los resultados
constituyen un insumo de gran utilidad en la identificación de las debilidades y las fortalezas, que deben ser
objeto de estudio por parte de las autoridades superiores y demás funcionarios municipales involucrados
con el tema contable. También se procura que la información expuesta sea de utilidad para que los
funcionarios municipales se motiven, reflexionen y continúen con los esfuerzos que se realizan para mejorar
su sistema contable.
Además, se pretende informar a la ciudadanía el esfuerzo y el compromiso de las municipalidades que han
logrado mejorar su sistema contable o están en ese proceso; así como, instar a los gobiernos locales que han
enfrentado dificultades, para que lleven a cabo las acciones necesarias y tomen las medidas del caso, a fin
de lograr avanzar en dicho sistema.
El cuadro No. 4 muestra los resultados de la evaluación realizada en las 30 municipalidades, que permite
jerarquizar a esas corporaciones en forma descendente y comparar su evolución de un año a otro (2009-
2010). Cabe indicar, que en los casos de las municipalidades que obtuvieron igual calificación en el 2010,
para efectos de posicionarlas en ese índice, se aplicó como criterio el mayor porcentaje de avance mostrado
por la entidad en su sistema contable, respecto del 2009. Ver cuadro 4.
Conclusiones y recomendaciones. El estudio realizado en 30 municipalidades permite concluir que existen
avances en el fortalecimiento de los sistemas contables, y un afán por ajustarlos a los esquemas modernos
de registro, claro está, unos en mayor grado que otros, razón por la cual se requiere que las municipalidades
continúen realizando esfuerzos para mejorar en este campo de su quehacer, pues existen exigencias en el
entorno que así lo demandan.
Han incidido en esta realidad factores como el rezago que por años han presentado estas entidades en dicha
materia, por la misma complejidad que representa abandonar un esquema contable presupuestario, que
cumplió sus propósitos de registro en épocas en que las exigencias de rendición de cuentas y controles
efectivos y transparentes no eran temas demandados a los responsables del manejo de los fondos públicos
con la exigencia de hoy, y muchas veces por la falta de conocimiento de las autoridades municipales
competentes para dimensionar el proceso contable como un instrumento estratégico para la toma de

146
decisiones, la evaluación de resultados y la rendición de cuentas, pues la tendencia ha sido u escaso apoyo a
los sistemas contables institucionales.
En la actualidad, los gobiernos locales se enfrentan al reto ineludible de asumir un papel más protagónico en
la sociedad, pues el proceso de descentralización que inició el país desde la década anterior, tiene como
propósito la transferencia de más competencias y recursos para esas instituciones, lo que implica a su vez,
mayores responsabilidades en cuanto a la transparencia en la gestión de esos fondos y en los procesos de
rendición de cuentas.
Por lo tanto, es indispensable que los sistemas de administración financiera institucional se integren sobre la
base de las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público, normas de alta calidad y
reconocidas internacionalmente, que les permita satisfacer los requerimientos de información de las
instituciones y de los ciudadanos cada vez más informados y exigentes, interesados en mayor medida en los
procesos de fiscalización de las finanzas públicas.
En síntesis, persiste un rezago en materia contable, ya que si se considera que en los 30 gobiernos locales
con el 70% de los recursos financieros del sector, no se han logrado superar los temas mínimos que deben
estar presentes en una organización que aspira a contar con un sistema contable que registre de forma
sistemática todas las transacciones que afecten su situación económico-financiera, es de esperar que la
situación en los 59 gobiernos locales restantes sea similar o más crítica de lo expuesto en este informe. Por
tal motivo, es necesario que instituciones como el IFAM, la UNGL y la Contabilidad Nacional como órgano
rector en materia contable gubernamental, articulen los esfuerzos que vienen realizando los gobiernos
locales en el proceso de mejoramiento del sistema contable y en la implementación de las NICSP.
RECOMENDACIONES. Esta Contraloría General, con el propósito de que las entidades municipales
continúen los esfuerzos por subsanar la problemática consignada en el presente informe y permitir un
avance cualitativo y cuantitativo en su sistema contable, que a su vez contribuya en el logro de una gestión
financiera eficaz y eficiente, considera de vital importancia que las autoridades superiores municipales
(Concejo y Alcalde o Alcaldesa) en estrecha coordinación con los demás funcionarios involucrados, apoyen
de manera decidida las iniciativas o planes de acción que proponga la administración municipal para que se
dote de los recursos financieros, humanos, tecnológicos y logísticos necesarios, así como del apoyo
requerido, que permitan la fluidez y efectividad en la implementación de las acciones propuestas para el
mejoramiento del sistema contable y contribuir con el proceso de implementación de las Normas
Internacionales de Contabilidad para el Sector Público. En ese sentido, es necesario revisar y efectuar, si es
del caso, los ajustes que correspondan al plan de acciones que fue remitido a esta Contraloría General en el
presente año (2010), y establecer actividades de seguimiento oportuno y periódico sobre el plan de acción
elaborado por cada entidad, con el fin de verificar que las acciones determinadas en éste se cumplan y con
base en los resultados de ese seguimiento tomar las decisiones que correspondan. Asimismo, valorar la
conformación de una comisión interinstitucional que se encargue, entre otras cosas, de dicho seguimiento,
el análisis de la normativa contable y apoye el proceso de implementación de las NICSP, la cual podría estar
integrada por funcionarios de las unidades de contabilidad, presupuesto, tesorería, proveeduría, hacienda,
asesoría legal, informática, catastro, entre otras.
Adicionalmente, es relevante no abandonar las actividades de capacitación para los funcionarios
municipales, que requieran de una preparación integral sobre las Normas Internacionales de Contabilidad
para el Sector Público y de otras temas contables, con el propósito de fortalecer y acrecentar los
conocimientos y destrezas de los funcionarios a cargo de estas actividades.
También es relevante, que se continúen las acciones para ordenar y velar que se adopten y ajusten a las
necesidades del ayuntamiento, el Plan General Contable y la Guía de Implementación de las Normas
Internacional de Contabilidad para el Sector Público, documentos que fueron emitidos por la Contabilidad
Nacional, y constituyen herramientas básicas para el proceso de implementación de dichas normas.
Finalmente, es de vital importancia realizar las acciones pertinentes para que los funcionarios participes en
las unidades de Presupuesto, Tesorería, Proveeduría y de otras áreas de la entidad que generan información
que debe ser contabilizada, coordinen las labores contables y coadyuven en el desarrollo de la contabilidad

147
financiera, mediante la comunicación, colaboración y el suministro de la información que requiere la Unidad
de Contabilidad, para llevar a cabo los procesos contables que correspondan, y que a su vez, permita
integrar y orientar los esfuerzos en el mejoramiento del sistema contable de la entidad municipal.

148
 Anexo Capítulo 5.3. Resumen sobre las conclusiones y
recomendaciones del Diagnóstico Municipal para atender la Red
Vial Cantonal
El estudio fue realizado entre el 05 de Mayo y el 05 de Octubre del 2010 el cual se enfocó a 40
Municipalidades: San José, Desamparados, Aserrí, Santa Ana, Coronado, Acosta, Tibás, Moravia, Turrubares,
Curridabat, Pérez Zeledón, León Cortés, Alajuela, San Ramón, Palmares, San Carlos, Alfaro Ruiz, Los Chiles,
Guatuso, Cartago, Paraíso, Alvarado, Oreamuno, El Guarco, Heredia, Barva, San Rafael, San Isidro, Belén,
Sarapiquí, Liberia, Carrillo, Abangares, La Cruz, Buenos Aires, Osa, Golfito, Coto Brus, Parrita, Talamanca,
priorizadas por la Dirección de Gestión Municipal del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, y cuyo
objetivo fue conocer la capacidad operativa, administrativa, técnica , financiera y legal en la que se
formularon indicadores y en los cuales algunos de ellos facilitaron la estratificación de los gobiernos locales
según su capacidad de gestión vial.
Metodología. Como parte de la estrategia metodológica para la ejecución del contrato, se definieron las
variables a medir utilizando indicadores desde un enfoque técnico, operativo, administrativo, financiero y
jurídico, que permitieron definir una escala de estratificación.
Las variables que permitieron medir los indicadores fueron incluidas en cada unos de los instrumentos
metodológicos de recopilación de información primaria como entrevistas estructuradas dirigidas a la Junta
Vial Cantonal, Alcaldías, Unidades Técnicas de Gestión Vial Municipal y otros departamentos encargados de
la Gestión Vial; así como tablas complementarias para obtener la información primaria enfocadas de forma
específica al ente técnico encargado de la gestión vial municipal. Además, de forma paralela se realizó una
revisión de información secundaria suministrada por instancias del Estado Central como: Contraloría
General de la República, Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Refinadora Costarricense de Petróleo,
Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, Concejo de Transporte Público, Concejo de Seguridad Vial entre
otros que disponen de información referentes a inversiones y aportes en el área vial.
En los últimos 10 años, existen los recursos necesarios para intervenir en la red vial, pero se presenta un
gran problema a la hora de ejecución ante la inadecuada gestión municipal, que facilite y mejorar las vías
destinadas al transporte del comercio, de las personas, acceso a los centros de salud y educación, entre
otras. Pero la baja ejecución de los recursos, repercute en el día a día en el desenvolvimiento de las
comunidades.
Conclusiones. El estudio logra determinar que en lo que respecta a la capacidad operativa de las
municipalidades estudiadas una gran diversidad en lo concerniente a ingresos y cantidad de personal, caso
específico de las grandes diferencias de ingresos de hasta 80 veces entre municipios y en lo que respecta a
personal con diferencias de hasta más de 50 veces.
1. Se detecta una relación primaria entre la capacidad operativa de la municipalidad y el tamaño de la
población del cantón, también se puede establecer una relación generalizada del Índice de Desarrollo
Cantonal con la baja capacidad de operación, pues de los 20 cantones- Guatuso, León Cortés, Los Chiles,
Alvarado, Turrubares, Parrita, Acosta, Alfaro Ruiz, San Isidro, Buenos Aires, Talamanca, Palmares, Coto Brus,
Abangares, El Guarco, Oreamuno, Sarapiquí, Barva, San Rafael y La Cruz- con menor capacidad operacional,
13 tienen- Guatuso, León Cortés, Los Chiles, Parrita, Acosta, Buenos Aires, Talamanca, Coto Brus,
Abangares, Oreamuno, Sarapiquí, San Rafael y La Cruz - un IDS menor a 50.
2. Se pudo constatar que la capacidad de operación de las municipalidades, no tiene un
comportamiento similar dentro del ámbito de la Gestión Vial Cantonal. Sobre todo se debe prestar especial
atención en algunas municipalidades con alto grado de Capacidad Operacional y bajo grado de Gestión de
los recursos de la Ley 8114, como lo es San José, Alajuela, Cartago y Heredia; pues en estos casos podría ser
que los recursos de la Ley 8114 que reciben no son significativos en relación con la Gestión Vial Cantonal.

149
3. Se nota en muchos cantones un buen nivel de ejecución de los recursos obtenidos de la Ley 8114
de Simplificación y Eficiencia Tributaria; pero a su vez se encuentran 13 cantones con un bajo nivel de
ejecución- San José, Tibás, Turrubares, Alajuela, Palmares, Alvarado, Oreamuno, El Guarco, Liberia, Carrillo,
Abangares, León Cortés y Barva- pues cuenta con recursos acumulados para el 2010 superiores al 150% de
su presupuesto de la Ley 8114 hasta llegar a un 400% en el caso de Turrubares. En 7 de esos cantones -San
José, Turrubares, Alajuela, El Guarco, Liberia, Abangares, León Cortés - el monto supera a los ¢ 400 millones
en donde de nuevo Turrubares tiene ¢ 874 millones, un monto que correspondería a un 80% de su
presupuesto del año 2008.
4. Del análisis de una tabla en Excel suministrada por la CGR a través de la DGM/MOPT en el que se
detalla “Resumen_por_Municipalidad_8114-_2002-2009”, se determinó serias distorsiones y
discrepancias de los Montos Ejecutados y de los Disponibles con respecto a los montos asignados por la Ley
8114. El análisis de las fuentes de información utilizadas por la Contraloría General de la República para la
confección de esta tabla fueron sustentadas en las Liquidaciones Anuales de los Presupuestos presentadas
por las Municipalidades y la tabla de “Liquidaciones de la los recursos de la Ley 8114 de Simplificación y
Eficiencia Tributaria 2002- 2008” la cual fue elaborada por la Dirección de Gestión Municipal; mostrando
que ambas fuentes de información contienen diferencias que a su vez distorsionan la tabla preparada por la
CGR. Algunas de las municipalidades reportan montos superiores en el presupuesto de la Ley 8114 con
respecto a los asignados por la legislación mencionada, sin que se pueda establecer la fuente. También la
tabla de la Dirección de Gestión Municipal referente a las liquidaciones, solamente refleja la situación a fin
de cada año y no se así de forma actualizada, ni se controla lo que sucede con los saldos mostrados.
5. En el análisis del Nivel de Urbanismo de la Red Vial se detecta una correlación entre la densidad de
habitantes por km de Red, la densidad de la Red por km2 de territorio y las calles urbanas del cantón. Pero
sobre todo esta estratificación muestra también una gran diversidad con 9 cantones- San José, Tibás,
Curridabat, Santa Ana, Heredia, Desamparados, Moravia, Aserrí y Alajuela- con más de 40% de calles
urbanas y 10 cantones – Pérez Zeledón, Golfito, Alvarado, San Carlos, Coto Brus, León Cortés, Acosta,
Sarapiquí, Buenos Aires y la Cruz -con menos de 5% de calles urbanas.
6. Los resultados de la 4º Estratificación relacionada con la Operatividad de las Unidades Técnicas de
Gestión Vial Municipal no respaldan los resultados de la 2° Estratificación – Grado de Gestión de los
Recursos de la Ley 8114-, lo que resultó sorprendente. Lo anterior puede relacionarse con otras variables
como la disponibilidad de la administración y los entes políticos del cantón a ejecutar los recursos asignados
por la Ley 8114.Y también se vieron afectadas en la calificación las municipalidades que no corresponden a
la estructura típica de una Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal como lo pide el reglamento a la ley
8114.
7. Se determina que la mayoría de las Juntas Viales están formadas y activas a excepción de la
Municipalidad de San José, Acosta y el Guarco que no están formadas a nivel de Juntas Viales, esto según
los representantes entrevistados. Estas últimas aducen problemas de convocatoria, firmas de actas
pendientes y falta de ingeniero u otros miembros que no han sido elegidos en el momento de la entrevista.
8. El estudio logra determinar que existe un bajo nivel de control interno y externo que no permite
valorar los logros, así como, su adecuada divulgación.
9. Del total de Municipios entrevistados solo un 32.5 % - Desamparados, Coronado, Pérez Zeledón,
León Cortés, Alajuela, San Carlos, Alfaro Ruiz, Los Chiles, Heredia, Barva, Belén, Buenos Aires y Talamanca -
disponen del Plan Quinquenal; en lo concerniente al Plan Anual operativo la mayoría de las municipalidades
expresaron en la entrevista que disponen de dicha herramienta de planificación, sin embargo no fue posible
que todas las Municipalidades entregaran copia de dicho instrumento; solo el 30% de las municipalidades –
Aserrí, Turrubares, Pérez Zeledón, San Ramón, San Carlos, Los Chiles, Guatuso, San Isidro, Buenos Aires, Osa,
Golfito y Coto Brus -dispone de un plan de capacitación y un 27.5% del total de cantones- San José,
Turrubares, Pérez Zeledón, San Ramón, San Carlos, Barva, San Isidro, La Cruz, Osa y Coto Brus- disponen de
un plan de divulgación, esto a pesar que se establece en las actividades del reglamento a la Ley 8114 de
Simplificación y Eficiencia Tributaria. Esto puede suponer que en algunos municipios se está incumpliendo
parcialmente con las actividades 28,29 y 30 del Reglamento a la Ley 8114 de Simplificación y Eficiencia
Tributaria.

150
10. Los Controles de Uso y operación de maquinaria están prácticamente limitados al control de
combustibles y horas extras, con escasos controles de avance de obras y rendimientos, así como costos que
permitan optimizar el uso de los recursos.
11. En general la mayoría de municipalidades hacen uso de la Ley de Contratación administrativa; sin
embargo hay 7 municipalidades- Turrubares, Alfaro Ruiz, San Rafael, San Isidro, Sarapiquí, Liberia y
Talamanca- que no utilizan las licitaciones públicas posiblemente porque se requiere mayores montos y
plazos. Al realizarse el análisis del grado de gestión de contratación se determinó que será necesario tomar
medidas en prácticamente la mitad de las municipalidades, a fin de mejorar el grado de contratación en el
ámbito de gestión vial.
12. Se determina que una gran parte de las municipalidades entrevistadas, carecen del equipo humano
básico que establece el reglamento a la Ley 8114 de Simplificación y Eficiencia Tributaria, solamente 24
municipalidades- Desamparados, Aserrí, Coronado, Tibás, Turrubares, Curridabat, Pérez Zeledón, León
Cortés, Palmares, San Carlos , Los Chiles, Guatuso, Cartago, Paraíso, San Isidro, Belén, Sarapiquí, Liberia,
Carrillo, Buenos Aires, Osa, Golfito, Coto Brus y Parrita-, cuentan con este personal, aunque en algunos casos
se trata solamente de un problema de nomenclatura especialmente con el Asistente Técnico. En resumen 16
tienen incumplimiento serio, falta de personal básico Ingeniero o promotor, tal es el caso de los municipios
de San José, Santa Ana, Acosta, Moravia, Alajuela, San Ramón, Alfaro Ruiz, Alvarado, Oreamuno, El Guarco,
Barva, San Rafael, Abangares, Talamanca; para el caso específico de las Municipalidades de Heredia, Belén,
San Isidro, el personal que asume las funciones de la Unidad técnica está por recargo; es importante anotar
que para el caso específico de la Cruz se brindó una información respecto al Ingeniero y en tablas
complementarias se suministró otra información que no coincide con la entrevista. Para el caso de la
Municipalidad de La Cruz y San Ramón, no se cuenta con Ingeniero como director de la Unidad Técnica, sino
más bien el profesional que asume es un arquitecto.
13. El estudio logra determinar que las Municipalidades en general no disponen de mecanismos de
control de calidad, ni de personal y menos equipo para una adecuada fiscalización de la calidad de las obras
ejecutadas con fondos públicos.
14. En cuanto a experiencia y escolaridad del personal 26 municipios- Aserrí, Tibás, Turrubares,
Curridabat, Pérez Zeledón, León Cortés, Alajuela, San Ramón, Alfaro Ruiz, Cartago, Paraíso, Oreamuno, El
Guarco, Heredia, Barva, San Rafael, Sarapiquí, Liberia, Abangares, La Cruz, Buenos Aires, Osa, Golfito, Coto
Brus, Parrita y Talamanca- tienen 5 años o menos de experiencia laboral y en el caso de 15 de ellas -Aserrí,
Tibás, Turrubares, Pérez Zeledón, Alajuela, Alfaro Ruiz, Paraíso, El Guarco, Heredia, Barva, Sarapiquí,
Abangares, Buenos Aires, Coto Brus y Talamanca- el personal tiene 3 años o menos de experiencia laboral; lo
anterior refleja cierto bajo nivel de permanencia del personal de las Unidades Técnicas de Gestión Vial. En lo
concerniente al nivel de escolaridad del personal, se considera que es el adecuado, ya que tienen un nivel de
escolaridad aceptable.
15. La diversidad de la composición de la Unidades Técnicas de Gestión Vial Municipal, en donde en
algunas municipalidades esta incluido total o parcialmente el personal operativo dedicado a la Gestión Vial y
en otras solamente se incluye el personal que el reglamento establece, dejando el personal operativo bajo
otro departamento; hace suponer que aún no se ha logrado trasmitir a las municipalidades la visión de una
gestión integral de la vialidad.
16. La relación entre la operatividad de la administración y el presupuesto asignado es válida para
determinar el tipo de fortalecimiento que las municipalidades requieren. También permitiría realizar una
apertura hacia otro tipo de organización administrativa que difiere del modelo de Unidades Técnicas de
Gestión Vial Municipal propuesto en el reglamento a la Ley 8114 de Simplificación y Eficiencia Tributaria,
que podría ser aplicado a otras municipalidades de mayor capacidad operativa como lo es San José, Heredia,
Alajuela, Cartago y Belén, entre otras.
17. Se logra identificar que en general se carece de manuales organizativos y perfiles de puestos que
les permitan orientar y ejecutar mejor las contrataciones de personal con experiencia en el área vial; resultó
imposible verificar este aspecto por la poca anuencia de los municipios en facilitar la información respectiva
que permitiera verificar la información.
18. Se pudo constar que gran parte de los inventarios de la Red Vial Cantonal requieren actualización y
no muestran la calidad requerida. De la información obtenida referente a los inventarios, se concluye que 13
cantones requieren actualización inmediata, tal es el caso de los Municipios de Acosta, Guatuso, Golfito,

151
Liberia, Santa Ana, Tibás, León Cortés, La Cruz, Belén, Palmares, Paraíso, Heredia, Carrillo. Lo anterior
significa una limitante para la planificación municipal y su respectivo seguimiento por parte del Estado y sus
instituciones; por último para un acatamiento de lo dispuesto en la Ley 8114 de Simplificación y Eficiencia
Tributaria en cuanto a la distribución de los recursos.
19. La experiencia y formación en vialidad del personal de las Unidades Técnicas de Gestión Vial
muestra niveles bajos ya que 26 de las diagnósticadas – Aserrí, Acosta, Tibás, Moravia, Turrubares,
Curridabat, Pérez Zeledón, Alajuela, San Ramón, Alfaro Ruiz, Cartago, Paraíso, Alvarado, Oreamuno, El
Guarco, Heredia, Barva, San Rafael, Belén, Sarapiquí, Liberia, Carrillo, Abangares, La Cruz, Coto Brus, Parrita-
tienen menos de 3 años de experiencia en vialidad, sumado a que San José, Golfito y Talamanca no
suministraron la información. En lo que respecta a la capacitación en vialidad la información presentada por
las municipalidades es incompleta e inconsistente.
20. No se contó con la información financiera necesaria por parte de las Municipalidades, esto porque
el manejo de esta información por parte de las Unidades Técnicas de Gestión Vial es bastante incompleta y
escasa, lo que atenta contra la transparencia del manejo de los fondos públicos. Existen muchas fuentes de
financiamiento para la gestión vial, sin embargo a nivel municipal la información no fue suministrada en su
totalidad, por ende se desconocen los detalles de la inversión.
21. A nivel institucional, cabe mencionar que solo se logró obtener datos del Instituto de Fomento y
Asesoría Municipal, la Refinadora Costarricense de Petróleo y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes;
para el caso específico de la Dirección Nacional de Desarrollo los recursos son canalizados a través de las
Asociaciones de Desarrollo y en este sentido las Municipalidades desconocen por completos los montos que
son asignados a la vialidad. Lo anterior, obliga al Estado Central y por ende a los municipios, a disponer de
controles cruzados respecto a los recursos que son asignados a la gestión vial, lo que en última instancia
beneficia la transparencia de los fondos públicos y otros aportes.
22. En relación con el funcionamiento de las Juntas Viales Cantonales, se determina que a la fecha de
las entrevistas, la mayoría de las municipalidades funcionaban y en para el caso de los municipios de San
José, Acosta y el Guarco presentaban algunos problemas para su funcionamiento. En cuanto a las principales
actividades que se realizan, aún existen varias actividades que no se atienden de acuerdo con el reglamento
de la Ley 8114 de Simplificación y Eficiencia Tributaria.
23. En cuanto al funcionamiento de la Unidades Técnicas de Gestión Vial, se determinó que no todas
las municipalidades utilizan el modelo propuesto en la Ley 8114 y su reglamento; como es el caso de las
municipalidades de San José, Heredia, Belén y San Isidro, donde las actividades se ejecutan por recargo a
otras dependencias. También hay varias actividades que no se realizan de acuerdo con el reglamento de la
Ley 8114.
24. Las municipalidades han venido aumentando su capacidad de gasto de los recursos de la Ley 8114,
sin embargo todavía en el año 2009 once municipios- San José, Aserrí, Santa Ana, Tibás, Turrubares,
Alajuela, Palmares, Oreamuno, El Guarco, Barva y Talamanca- estuvieron por debajo del 65% de ejecución
de recursos, lo cual se considera relativamente bajo.
25. El grado de planificación de cada municipio fue estimado con base en los Instrumentos de
Planificación utilizados, de donde se observa que apenas hay 7 municipios- Pérez Zeledón, San Carlos,
Golfito, Desamparados, San Ramón, San Isidro, Acosta- que muestran la mayor ponderación y por ende se
podría tener una capacidad operativa que se puede considerar aceptable en términos relativos.
26. Las Municipalidades cuentan con pocas fuentes de material, con permisos de extracción
legalizados, por lo que tienen que recurrir a compras de materiales a proveedores privados, lo que
incrementa los costos, y conduce a un menor volumen de trabajo, lo cual los puede inducir a no realizar las
obras en su totalidad. Cabe mencionar que este tipo de información no se dispone a nivel del Registro
Minero de MINAET, esto según se nos informó de manera oficial.
27. De la información obtenida directamente del MINAET y de otras fuentes de información
relacionadas se pudo establecer que no existe un registro digital, ni tabulado de las fuentes de material,
públicas y privadas, que cuentan con permisos de extracción. Lo anterior representa una seria deficiencia
para todas las instituciones como Municipalidades, MOPT, CONAVI y otras; que requieren este tipo de
información para su planificación en el marco de la gestión vial.

152
28. Se detecta que las Municipalidades tienen poca participación en la Supervisión y Evaluación técnica
de la demanda de transporte y la coordinación que realizan con el Consejo de Transporte Público es
prácticamente nula, salvo algunas coordinaciones que realizan los alcaldes.
29. El asocio de las necesidades reales con los mecanismos de planificación utilizados, es realizado por
todas las municipalidades; sin embargo aún hay un grupo importante de diez municipalidades que utilizan
menos de cinco mecanismos, lo cual es relativamente bajo en relación con los nueve mecanismos
propuestos.
30. En la mayoría de los municipios entrevistados de los municipios entrevistados, se incorpora el
componente de Seguridad Vial como política integral de la gestión vial; sin embargo a la fecha en algunas
municipalidades no se incluye, a pesar que se establece en el Reglamento de Simplificación y Eficiencia
Tributaria; entre las municipalidades que no incorporan el componente de seguridad vial están: Coto Brus,
Liberia, Alvarado, Alfaro Ruiz.
31. La mayoría de las municipalidades entrevistadas, carecen de políticas en la gestión vial que
permitan preservar el ambiente; en algunos casos específicos se mencionó que el tema ambiental es
asumido por otro departamento cuando existe en el municipio, sin embargo este tema es algo al que se
debe prestar mucha atención por parte del Estado Central en la asistencia a los municipios.
32. Del total de los 40 municipios solo un 37.5%- Coronado, Moravia, Turrubares, Pérez Zeledón, León
Cortés, San Ramón, Palmares, San Carlos, San Rafael, Belén, Liberia, Carrillo, Buenos Aires, Osa y Coto Brus-
suministró alguna lista de inventario de puentes, no así los respaldos de cada inventario; lo anterior se
convierte en una limitante para la gestión vial ya que no permite una adecuada y planificada intervención
orientada al mantenimiento de dichas estructuras.
33. Se determina que la Conservación Vial Participativa no se aplica en su totalidad como una
metodología de trabajo en todos los cantones estudiados, ya que ésta implica el involucramiento de otros
sectores y en el caso de algunos cantones la ejecución de los recursos se ejecutan por contrato dejando
ausente la participación de otros sectores. Dependiendo de las características del cantón puede ser una
política apropiada en los cantones urbanos, pero en el caso de los cantones rurales puede limitar una
optimización de los recursos, ya que con el involucramiento de otros actores sociales se optimizan los
recursos y por ende se ejecutan mayores obras.
34. Existe un gran vacío en lo que respecta a la capacidad Jurídica referente a la Gestión Vial, esto
porque la mayoría de las Municipalidades carecen de instrumentos legales que les facilite una adecuada
gestión a fin de lograr los objetivos de la vialidad y por ende una mayor transparencia en el manejo de los
fondos públicos, a pesar de que algunas municipalidades disponen de instrumentos muchos de ellos no se
aplican y son desconocidos por los funcionarios encargados de la gestión vial. Además, en los casos
mencionados, esta situación ha permitido diferir que en realidad la mayoría de municipalidades todavía no
han logrado implementar la totalidad de competencias, contenidas en las leyes vigentes relacionadas con la
Gestión Vial Cantonal.

Recomendaciones. La consultoría, en base a los resultados obtenidos en el Diagnóstico de Gestión Vial

Municipal, consideró relevante que las siguientes recomendaciones sean analizadas por FOMUDE, así como,
por las instancias involucradas en la Gestión Vial en el marco de la Transferencia de Competencias.
1. Uno de los aspectos más relevantes de los resultados del presente Diagnóstico es la influencia en la
Gestión Vial Cantonal, que tiene la diversidad de las estructuras municipales con respecto a su capacidad,
organización y necesidades de su entorno. Lo cual significa todo un reto para las instituciones del estado,
para que den dirección en sus acciones en una forma flexible y ajustable a los requerimientos de cada
municipalidad. En otras palabras a pasar de la necesidad de realizar diversas acciones en un marco de
institucionalidad y legalidad, no se deben enfocar las políticas como una plantilla aplicable a todas las
municipalidades por igual en el espacio y el tiempo; sino más bien diferenciada, utilizando los resultados de
este diagnóstico y otros más específicos que se puedan realizar. Tal y como se menciona, el reto es para
todas las instituciones del Estado y de acuerdo con este diagnóstico se pueden especificar algunos casos:
a) RECOPE: Las donaciones de asfalto por parte de esta institución se han convertido en una
contribución muy importante para la Gestión Vial Municipal. Pero se debería realizar la asignación de los
recursos en una forma más técnicamente sustentada, relacionándola al tamaño de la Red Vial, a la red

153
asfaltada del cantón y cualquier otro parámetro que la institución considere aplicable a su política de
apoyo a la Gestión Vial Cantonal.
Pero aún más importante es que muchas municipalidades no utilizan y no pueden utilizar estos recursos en
muchos casos por incapacidad técnica, administrativa y organizacional; lo cual debe significar un reto para
que las instituciones puedan establecer el tipo de apoyo que requieren estos cantones, para utilizar estos
recursos sin caer en prácticas poco técnicas. En otras palabras algunos cantones no requieren solo el asfalto,
sino tan bien apoyo técnico, logístico, y de equipo entre otros para utilizar estos recursos.
Esta labor de apoyo ya la viene realizando la Dirección de Obras Públicas del MOPT principalmente a través
de sus Direcciones Regionales, pero esta actividad de apoyo se debe incrementar y direccionar hacia
aquellas municipalidades que más lo requieran de acuerdo a una planificación debidamente establecida.
b) Comisión Nacional de Emergencia: También en este caso se asignan, en casos de emergencia,
en la Red Vial Cantonal recursos que deben ser solicitados y ejecutados por las organizaciones municipales.
En muchos casos estas municipalidades tienen toda la estructura administrativa y organizativa para solicitar
y administrar estos recursos; pero en otros casos las municipalidades no solo necesitan el recurso sino
también apoyo técnico y organizativo para garantizar la utilización del recurso.
También en este caso las Direcciones Regionales del MOPT desempeñan un papel muy importante como
apoyo técnico y operativo hacia las municipalidades.
c) MOPT- Donaciones de Materiales: Este caso también se ha demostrado que no solo la
disponibilidad del recurso por parte del MOPT es suficiente para que las diferentes municipalidades puedan
utilizarlo. Si bien es cierto que en algunos casos la no utilización de los mismos ocurre por desidia de las
municipalidades, también existen muchos casos que simplemente no tienen la capacidad para utilizar
estos recursos disponibles. Lo anterior no es solamente un asunto de capacitación, sino que por el tamaño y
capacidad operativa de las municipalidades, muchas no pueden manejar estos recursos. Se puede ver en el
ejemplo del programa de puentes del MOPT hacia las municipalidades en un ámbito de inversión
sumamente necesario y que las municipalidades solas no pueden hacer frente. En este aspecto la mayoría
no pudo hacer uso de estos recursos. Algunas por falta de voluntad, pero muchos casos por falta de
capacidad técnica, operacional y hasta financiera para completar la inversión requerida. Véase que los
esfuerzos del MOPT con apoyo técnico (diseños tipo machote y supervisión en algunos casos) y organizativo-
logístico a través de las Direcciones Regionales son importantes, pero a todas luces han sido insuficientes.
2. Nuestra recomendación sobre el tema del apoyo diferenciado a las municipalidades, se dirige a que todas
las instituciones, incluyendo la Contraloría General de la República, el Instituto de Fomento y Asesoría
Municipal y Laboratorio Nacional de Materiales entre otras que estén relacionadas con el quehacer
municipal, deberían armonizar sus políticas con el apoyo que requiere cada tipo de municipalidad. Muchas
de las municipalidades con su organización actual tienen una baja capacidad para hacerle frente a la
Gestión Vial Cantonal y lo anterior al margen de los recursos asignados.
3. En relación al seguimiento adecuado de la inversión vial, y con el fin de que se disponga un registro
ordenado de las inversiones de la red vial cantonal se debería:
a) Obligar a todas las instituciones del estado a llevar un registro ordenado de sus contribuciones a la
vialidad cantonal y facilitar esta información a las municipalidades y los organismos encargados de
analizar esta información, como Contraloría General de la República y Dirección de Gestión Municipal del
MOPT, a fin de que se unifique y pueda cruzar la información.
b) Encargar a estas dos instancias antes mencionadas, de procesar la información de inversiones en una
forma ordenada y confiable, que facilite a todas las instituciones e instancias de decisión del Estado a asumir
las políticas de la Gestión Vial Cantonal desde una base más veraz y ordenada y como una forma de que el
manejo de los fondos públicos sea más transparente.
c) Aún más trascendental, es contar a nivel municipal con un sistema de información y seguimiento que
incluya todos los recursos destinados a la vialidad, ya sean del presupuesto municipal, así como, los
aportes del Estado Central y otras instituciones e inclusive la empresa privada y las comunidades.
4. Establecer un sistema de Monitoreo y Evaluación permanente que permita un mejor control de la
formación y funcionamiento de Juntas Viales Cantonales, por parte de la Dirección de Gestión Municipal
del MOPT y por parte de la Contraloría General de la República, con el objetivo de que las actas que
documentan la asignación de recursos sean validadas y por ende haya una mayor transparencia en la
ejecución de los fondos públicos.

154
5. Se debe dar un mayor seguimiento y asesoramiento puntual a las Juntas Viales Cantonales en la
estructura organizativa, su funcionamiento y la asesoría legal correspondiente.
6. Orientar procesos de capacitación urgente a la elaboración, control y seguimiento de los Planes
Quinquenales y formulación de Planes Operativos de acuerdo con los lineamientos establecidos.
7. La atención y asistencia a las Municipalidades por parte del MOPT debe ser más orientada a mejorar la
capacidad de gestión de los recursos, mejorar el control interno y externo de los mismos, para lograr una
adecuada valoración de logros y su respectiva divulgación.
8. La Contraloría General de la República debe revisar el proceso de análisis de información,
proveniente de las municipalidades y ser más estricta en establecer la proveniencia de los montos
gastados por las municipalidades. Lo anterior para facilitar el análisis de la información y garantizar la
confiabilidad de la misma, considerando que estos datos representan la fuente de información más
completa y confiable con que cuentan las instituciones del estado para su toma de decisiones.
9. La Dirección de Gestión Municipal debe establecer que en sus registros de saldos anuales de los
recursos de la ley 8114, no solo se limiten al estado de situación al final de cada año, sino que continúen
llevando el registro de ese año a fin de determinar los saldos que las municipalidades han retirado
realmente. Así se tendría información más confiable y completa, para que los actores puedan implementar
medidas que permita realizar las correcciones o ajustes respectivos en lo concerniente a la situación de los
saldos
10. Mejorar los Controles de uso y operación de maquinaria, así como aumentar los controles de
rendimiento y avance de obras con sus costos asociados, para obtener una mejor optimización de los
recursos.
11. Velar para que haya un adecuado cumplimiento de la Ley de Contratación Administrativa y su
Reglamento por parte de las municipalidades, para mejorar el grado de contratación en el ámbito de la
Gestión Vial Cantonal.
12. A fin de que se consolide el proceso de descentralización vial en los municipios, el MOPT debe
promover el fortalecimiento de las Unidades Técnicas de Gestión Vial, mediante la contratación del
recurso humano considerando que ésta es la estructura organizativa técnica y social que permite establecer
procesos de planificación para una adecuada y oportuna ejecución de los recursos.
13. Para que exista un adecuado cumplimiento con el Reglamento de la Ley 8114 se debe orientar y
fomentar la creación de Unidades Técnicas de Gestión Vial Municipal en municipalidades que no cuentan
con dicha estructura.
14. Orientar más asistencia en lo que respecta a las funciones de la UTGVM, ya que se percibe que no
existe claridad en torno a la temática, sumado a que se debe orientar por parte de la Dirección de Gestión
Municipal y la División de Obras Públicas en lo referente a los temas de control de calidad, ya que se percibe
gran desconocimiento de esta actividad, siendo una de las más importantes en el tanto hay una
responsabilidad civil de ejecución de recursos.
15. Promover y velar por el cumplimiento del Reglamento de la Ley 8114, para que las Unidades
Técnicas de Gestión Vial administren efectivamente bajo su responsabilidad, el uso de los equipos,
maquinaria y personal; de manera que exista una visión de gestión vial integral en el ámbito municipal. El
Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, debería establecer un registro tabulado y digital de
las fuentes de material, con permisos vigentes en todo el país; lo anterior con el fin de que todas las
instituciones involucradas cuenten con una fuente de información que facilite la planificación y la toma de
decisiones.
16. Orientar procesos de fortalecimiento legal en la formulación de reglamentos internos, normas y
procedimientos, que permitan mejorar la gestión vial tanto a nivel de Junta Vial Cantonal y de las Unidades
Técnicas de Gestión Vial.
17. El MOPT como ente rector del sector transporte debe emitir un reglamento que regule los
inventarios de la Red Vial Cantonal, esto porque aún las municipalidades carecen de herramientas que les
permita decidir si la actualización de la red es viable o no y tampoco existen suficientes parámetros de
calidad al respecto.
18. Orientar la asistencia legal del MOPT hacia los Municipios estudiados, con base en las necesidades
identificadas en el estudio y que permita un mayor fortalecimiento en la capacidad Jurídica de la gestión
Vial.

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19. Los procesos de capacitación, que impulsa el MOPT a través de la Dirección de Gestión Municipal,
deben ser enfocados a las debilidades que se muestran en el diagnóstico, asimismo se deben acompañar
con una valoración de indicadores, que permitan determinar el avance y sus resultados.
20. Los procesos asistencia técnica del Ministerio de Obras Públicas y Transportes hacia las
municipalidades, deben ser orientados de acuerdo con el conocimiento de las necesidades reales y las
debilidades que arroja el diagnóstico realizado, de igual forma se deben considerar los resultados de las
estratificaciones obtenidas, esto por cuanto existen diferencias entre los mismos municipios y por ende su
abordaje debe ser diferente.
21. Fortalecer la asistencia en el Área Social a las Municipalidades, ya que se percibe mucha debilidad
en este ámbito, siendo fundamental para inclusión de actores en la vialidad y para poder hacer
cumplimiento de la Ley 8114 de Simplificación y Eficiencia Tributaria.

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Anexo Capítulo 6.1. Proceso de divulgación y comunicación:
Boletines Informativos

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