Вы находитесь на странице: 1из 17

Отечественная история

УДК 94(47).066

РЕФОРМА ГОРОДА ЕКАТЕРИНЫ II: ЗАМЫСЕЛ, ПРОЦЕСС РЕАЛИЗАЦИИ И РЕЗУЛЬТАТЫ


(ПО МАТЕРИАЛАМ ГУБЕРНИЙ ЦЕНТРАЛЬНОЙ РОССИИ)

© 2018 А.В. Белов

Институт российской истории Российской академии наук, г.Москва

Статья поступила в редакцию 02.02.2018

В статье рассматривается замысел, процесс реализации и результаты крупномасштабного преоб-


разования города (реформа города), осуществленного в правление Екатерины II. Благодаря уси-
лиям императрицы и ее сановников на смену городу-крепости пришел ныне существующий тип
городского поселения – полифункциональный центр. В ходе преобразования были определены
основные функции города и создана инфраструктура для их реализации. В значительной степени
эти структуры существуют и по сей день, исполняя задачи, приписанные им во второй половине
XVIII столетия. Автор поднимает вопрос о необходимости выделения среди целого ряда преоб-
разований Екатерины Великой особой реформы – реформы города. В отличие от хорошо изучен-
ной т.н. городской реформы, реформа города была направлена не на упорядочивание сословной
структуры «городовых обывателей» и создание сословного управления и самоуправления, а на
формирование города нового типа, существующего по сей день. Особое внимание уделяется про-
блеме учреждения и развития в Москве собственного постоянно действующего театра, что было
связано со статусом столичного города, который носила Первопрестольная в эти годы; влиянию
личности главы края (губернаторов и генерал-губернаторов) на реализацию реформы; замыслам
и программе преобразований, основным программным установкам и также этапам осуществле-
ния реформы; системе управления и качеству ее функционирования; созданию регулярного го-
рода, изменению планировки и застройки городов; созданию регулярных планов; организации
работы городских служб (полиции, пожарных, социальной помощи, образования); налаживанию
работы и реформированию пенитенциарной системы; рассмотрению города как центра обще-
ственного досуга и ретранслятора культуры; и др.
Ключевые слова: русский город, дореформенный город, реформа города, Екатерина II, губернская
реформа, функции города.

Статья подготовлена при поддержке гранта РФФИ № 18-09-00047–А.

Реализация задач реформы в губерниях «распилом» территории по алгебраическому


ядра Центральной России: процесс подготов- принципу. Напротив, это был обусловленный
ки сети городов к моменту начала функциони- необходимостью процесс организации управле-
рования новой губернии. Процесс подготовки ния и формирования механизма развития края
реформы был хорошо спланирован. Наместники и города как его остова.
заранее получали т.н. предварительные планы, Во-первых, достижение поставленных задач
с опорой на которые совершали свои ознако- не имело однозначного варианта решения. Огра-
мительные поездки, а позже и ревизии присут- ниченные возможности и специфика каждого
ственных мест. Однако первоначально власти не конкретного места вели к тому, что с утвержде-
имели точного представления, как выполнить нием каждого нового региона нужно было искать
предписанное им поручение, и учились процессу новые решения. Власть училась выполнять эту
реформирования в процессе реализации ее пла- задачу, что называется, «на земле». Часто данная
нов. Имели место примеры обмена опытом, как работа носила творческие элементы. И всегда она
это можно наблюдать между опытнейшим адми- была результатом административно-территори-
нистратором Я.Е. Сиверсом (реализовавшим на ального компромисса. Очень часто вынужденно-
практике идеи административной реформы еще го, но неизбежного и необходимого.
до ее официального объявления) и его учеником, По сути, каждая предыдущая губерния была
будущим главой Тульско-Калужского генерал-гу- школой для создания последующей. Так, Мо-
бернаторства М.Н. Кречетниковым. сковская своим появлением завершала процесс
Необходимо отметить, что проведение ека- нового административного оформления терри-
терининскими сановниками реформы на местах тории всей Центральной России.
было далеко не примитивным механическим Процесс подбора поселений на роль городов
Белов Алексей Викторович, кандидат исторических (уездных центров) и формирование у новооб-
наук, доцент, старший научный сотрудник. разованных губерний собственной сети городов
E-mail: belovavhist@mail.ru было не прописанным актом, а тяжелой рабо-

29
Известия Самарского научного центра Российской академии наук, т. 20, № 3, 2018

той наместников. Нередко им остро не хватало ге; наличие пристани; способность поселения
не только поселенческих ресурсов, но и просто исполнять обязанности местного рынка своего
времени, чтобы в срок выполнить высочайше будущего уезда. Применительно к последне-
утвержденный план. В итоге сановникам при- му критерию относилось, в частности, наличие
ходилось не только постоянно быть на ногах и «еженедельных торгов», расположение вдали от
в разъездах, невзирая на плохую погоду, дороги других городов, особенно тех, которые охваты-
или иные условия. А также находить творческие вают своей предпринимательской активностью
решения и проявлять способность находить вы- уезд данного города.
ход из тупиковых ситуаций. При создании новых губерний все города,
Учреждение и открытие новой губернии даже столичные, имели собственные уезды. Это
или наместничества (с момента открытия пер- не вполне удачное решение объяснялось, по-
вой губернии, входящей в его состав) состояло видимому, двумя причинами. Первая – истори-
из нескольких этапов. ческой традицией. В условиях постоянной коло-
Первый – официальное объявление губер- низации России, начинавшейся с появления на
нии. Одновременно с ним глава проектируе- пустующих неосвоенных землях городов, имен-
мого нового административного края получал но они трансформировали пространство в насе-
подготовленный в Петербурге предваритель- ляемое, оживляли его. В итоге город и уезд не
ный проект будущей губернии – «примерное разделялись. На том этапе не было представле-
расписание». Оно представляло собой документ, ний о том, что город в принципе может не иметь
в котором содержался черновой план будущего собственного уезда. Пример этого дает изна-
административного региона с разбивкой его чальное наделение Вереи, включенной в состав
по городам с приписанными к ним уездам. К Можайского уезда, также своим собственным
каждому из них прилагалось подробное число уездом2. Спустя несколько лет ничего подобного
имевшихся ревизских душ, как правило, разби- уже в принципе быть не могло. Вторая причина
тых по станам, селам и деревням. была связана с тем, что для осуществления ад-
Инструкция составлялась не наспех и за- министративных преобразований катастрофи-
долго до начало работы с ней на местах. Так, для чески не хватало городов не только мало-маль-
Московской губернии, открытой в 1782 г., такой ски пригодных на роль уездных центров, но и
документ был сочинен примерно в 1775 г., сра- просто как таковых. В итоге такие несоразмер-
зу после принятия «Учреждения для управления ные структуры, как столичные или наместниче-
губерний»1. ские города, выполняли смехотворную для них
На основании «примерного расписания» функцию уездных городов.
сановник совершал объезд территории и про- Второй этап подготовки к открытию гу-
водил ревизию будущих городов – уездных цен- бернии был связан с формированием новых
тров. Как из числа ныне существующих, так и структур, предписанных программой реформ.
потенциальных, которые стоило перевести в На этом этапе губерния именовалась намест-
ранг городов из другого официального поселен- ничеством, и под таким двойным наименова-
ческого статуса. Кроме того он и сам мог выдви- нием одна и та же территория присутствовала в
гать претендентов на эту роль. Возникавший в целом ряде документов, отчего и ее глава часто
итоге этого уточненный план отправлялся для обозначался то губернатором, то наместником3.
высочайшего утверждения императрице. Главам регионов необходимо было привле-
В губерниях ядра Центральной России объ- кать к выборам местных дворян, обеспечить вы-
езд и утверждение городов – уездных центров движение ими кандидатов, а также обеспечить
исполняли (за незначительным исключением) возведение необходимых зданий. Когда по-
высшие административные лица – главноко- следние были в основном готовы, в губернском
мандующий в Москве или генерал-губернато- центре в особо торжественной обстановке про-
ры, объединявшие под своим началом несколь- водилось дворянское собрание и выборы, на ос-
ко губерний. новании которых формировались новые мест-
При выборе поселения на роль города – ные органы власти.
уездного центра местные сановники руковод- Важной, по сути, обязательной частью про-
ствовались рядом обязательных предписанных ведения административной реформы на этом
им свыше требований, по которым они отчиты- этапе были изъявление дворянскими общества-
вались перед Петербургом о своем решении. В ми губерний различных добровольных (или по-
их число входили: наличие достаточного коли- лудобровольных) инициатив, высказываемых
чества «здоровой» питьевой воды; достаточное на дворянских съездах в преддверии открытия
число среди жителей представителей городских новых губерний. Они могли быть и личными,
сословий или способность исправлять их обя- но чаще носили характер общественных. Благо-
занности; обеспеченность жителей; нахожде- даря им власти решали целый ряд вопросов по
ние в центре проектируемого уезда; положение созданию в крае предписанных свыше «обяза-
на крупной, активно функционирующей доро- тельно нужных» учреждений.

30
Отечественная история

Третий этап – собственно открытие новой бы невозможна без наличия эффективной (хотя
губернии и начало работы местных органов вла- и несовершенной) системы управления импе-
сти. С этого момента официально объявлялось рией. В том числе и за счет снижение делопро-
о начале функционирования «наместничества» изводственной волокиты.
(в данной трактовке – губернии) или ее «откры- Судя по деятельности высших местных ад-
тии». В этот день в губернском центре устраи- министраторов, они стремились добиться эф-
вался праздник. Правда, его масштаб в разных фективности только что созданной системы не
местах был разным. Все зависло от личных ам- за счет ее умножения, а в результате усиления
биций, планов и черт характера каждого кон- наиболее загруженных участков работы. Осо-
кретного сановника. бенно это было заметно на примере Москвы и
Открытие присутственных мест по городам Московской губернии, где поток дел был осо-
края велось строго по административной ие- бенно мощным в связи с исключительным ста-
рархии поселений – сверху вниз. Первоначально тусом города как столичного и межрегиональ-
все было «устроено» в губернском (наместниче- ного центра.
ском) городе. Затем главы администрации разъ- При этом Екатерина II, за которой в обы-
езжались для открытия присутствий по уездам. денном сознании почему-то закрепилась ре-
Вместе с административными структурами путация транжирки, была чрезвычайно упорна
начинали свою работу ведомства Приказа обще- в своем нежелании выделять новые ставки для
ственного призрения и Управы благочиния. чиновников. Власти Первопрестольной в лице
Хотя указ об открытии губернии совпадал с нескольких главнокомандующих города много
ее открытием и началом работы присутствий, лет убеждали ее пойти на уступку.
завершением процесса оформления новой го- Типичной бедой бюрократического аппара-
родской сети выступало присвоение городам та являлось казнокрадство. Одним из его прояв-
губернии герба. Это более чем формальный акт. лений в то время выступало массовое хищение в
В представлении современников город служил дорожном (особенно мостовом) строительстве,
и имел право (и обязанность) на атрибуты сво- которое было невозможно без коррупционных
его статуса, порожденного службой. Неслучайно схем. К слову сказать, императрица была осве-
герб утверждался на самом высшем уровне – се- домлена в данном вопросе и недвусмысленно
натом и императрицей. Поэтому именно акт его предупреждала об этом своих сановников5.
установления являлся логичным завершением Однако и в вопросе злоупотреблений со сто-
реформы города и административной реформы роны местной администрации ситуация была не
в данной губернии. столь однозначной. По крайней мере в период
Функционирование системы местного проведения реформы города на рассматриваемых
управления и судопроизводства являлось од- нами территориях случаи масштабного грабежа
ной из главных целей реформы. Власти возлага- государственных средств со стороны высшей и
ли большие надежды на ее открытие в регионах. средней части администрации уверенно фиксиру-
Наибольший приоритет видели в ускорении ются лишь единожды. Речь идет о владимирском
делопроизводства. Поэтому с первых дней су- генерал-губернаторе Р.И. Воронцове. Последствия
ществования новых органов на данный вопрос его правления еще долго будут сказываться на
было обращено исключительно большое вни- судьбе вверенной сановнику губернии. Впрочем,
мание как со стороны местных руководителей, его деятельность быстро оказалась на заметке у
так и из Петербурга. Сложно сказать, насколько императрицы, которая явно ошиблась с выбором
эта политика была результативна. По данному своего наместника. Впрочем, таких ошибок у ве-
вопросу могут быть высказаны самые противо- ликой императрицы было не много.
положные утверждения. В том числе и негатив- Если мы даже отстранимся от личностного
ные. Так, например, нередки были случаи, когда фактора, на этапе устроения новых структур в
в погоне за показателями, число разрешенных и городах грабить казну было сложно уже по тому,
сданных в архив дел увеличивалось искусствен- что объем необходимых к реализации задач был
но. Судьи, не стремящиеся быстро решать дела, весьма обширен, реализовывались они часто
слыли «копотким»4. Тем более что по этому по- с нуля, а имевшиеся в распоряжении местных
казателю определялась эффективность работы властей финансовые возможности оставались
как их самих, так и их руководителей. всегда крайне ограниченными. Их остро не хва-
Однако бесспорным является и тот факт, что тало даже на выполнение основных задач. Ис-
страна в лице городских присутствий получила ключение представляли те случаи, когда боль-
систему управления, в которой она не только шие средства выделялись одномоментно на
нуждалась, но которой ей остро не хватало для закупку и концентрировались в одних руках:
решения даже самых насущных задач в мас- создание мобильных отрядов полиции, приоб-
штабе огромного государства. Эффективность ретение лошадей, формирование арсенала по-
внешней политики императрицы (которая в жарного инструмента и т.п. Здесь случаи воров-
том числе решала внутренние проблемы) была ства фиксируются, но с ними боролись.

31
Известия Самарского научного центра Российской академии наук, т. 20, № 3, 2018

Воровство на этапе реформы сильно пре- всевозможных структур: магистрата и его палат.
увеличено и зависело, причем в весьма значи- В том числе казенной палаты, при которой рас-
тельной степени, от личности глав города или полагалось губернское и уездное казначейства
региона. Так, например, «новоучрежденный» с хранилищем серебряной и медной монеты,
город Московской губернии Никитск согласно бумажных ассигнаций. В помещениях нужда-
плану реформ должен был получить средства лись управа благочиния; различные судебные
на строительство соборного храма, что являлось инстанции; склады с казенными товарами и
обязательным условием для каждого новообра- запасами и т.д. Для их размещения могло быть
зованного административного центра. Однако, подготовлено одно или несколько сооружений,
будучи еще селом, Никитск обзавелся велико- в соответствии с возможностями или ролью го-
лепным каменным храмом. Но деньги были не рода в регионе.
только выделены, они дошли до адресата. В ито- Требовалось также построить (или найти и
ге деньги пошли на улучшение сооружения, ко- переоборудовать) целый ряд зданий, необходи-
торое дошло до наших дней, почему эффектив- мых для работы Приказа общественного при-
ность их использования может оценить каждый зрения. Как для нужд полиции (тюрьмы, «остро-
желающий. ги», «ямы», новые «замки», будки, помещения
Одной из форм борьбы с недостатками для работы участковых, работные дома, смири-
управления (в т.ч. и хищениями) выступали раз- тельные дома и т.д.), так и в интересах пожар-
личные ревизии. Многие генерал-губернаторы ной службы (склады инвентаря, конюшни и т.д.).
и наместники постоянно колесили по своим гу- Особое место занимали учреждения, на-
берниям. Впрочем, наиболее болезненными для ходящиеся в ведении Приказа общественного
администраторов на местах являлись столич- призрения. Они составляли по крайней мере
ные ревизии, во главе которых стояли члены Се- две большие группы. Первая собирала в себе все
ната. Система эта привела к тому, что местные структуры медицинской и социальной помощи
чиновники пребывали в постоянном страхе от (больницы, аптеки, приюты и т.д.) Вторая – про-
возможности внезапно оказаться перед судом светительские учреждения (школы, гимназии,
сурового ревизора6. В том числе и поэтому ко- училища, университет).
медия Н.В. Гоголя «Ревизор» стала, так сказать, Совершенно особое место в процессе рефор-
бестселлером того исторического периода и вы- мы города занимало строительство в них обяза-
зывала хохот. тельных торговых рядов. Это были комплексные
Вот как, например, описывает владимир- сооружения, которые вмещали в себя не только
ский губернатор прибывшего в его владения от торговые, но и складские, а при необходимости
удельного департамента ревизора – действи- и производственные помещения. Данный про-
тельного статского советника Арсеньева: «Му- ект выступал частью государственной политики,
жичок лукавый, скрытый и пронырливый, имел которая преследовала цель за счет их массового
хорошие навыки, ума сведущего, знал прекрас- учреждения добиться ускорения хозяйствен-
но язык французский и обучен разным наукам, ной жизни городов и способствовать тем самым
но нраву фальшивого, умел мягко стлать, а жест- обогащению страны и ее казны. В итоге главные
ко было спать»7. торговые сооружения городов возводились с
Административные, казенные и статус- особым размахом, порой излишним, и ряды по-
ные здания. Город, став административным рой стояли полупустыми.
центром, получал не только набор обязательных Впрочем, в данном вопросе дело нельзя сво-
функций, и исполняющих их учреждений, но и дить только к ошибкам Екатерины II и ее санов-
необходимую для них инфраструктуру. Для этой ников. Инициатива масштабности и вычурности
цели выделялась специальная, «особливо отпу- торговых рядов принадлежала в не меньшей сте-
щенная»8 «строевая сумма»9, которая составляла пени местным администраторам, а также город-
20000 руб. в год10. Она целевым порядком на- скому «обчеству». С их помощью жители подчер-
правлялась на возведение «казенных каменных кивали и особый статус своего поселения, и свой
публичных зданий»11. собственный, выступая его «гражданами».
В их число входил целый ряд различных обя- Соперничать с торговыми рядами в этом
зательных сооружений. В первую очередь адми- отношении могли только соборные храмы, ко-
нистративные и административно-хозяйствен- торые в обязательном порядке строились в
ные. Так, строились жилые дома для служащих городах. Особенно во «вновь учрежденных».
(городничего, землемера, архитектора и др. Выполненные исключительно из камня, они
более мелких чиновников.), дома-резиденции должны были стать духовными центрами своего
высших лиц (генерал-губернатора, губернатора региона12, а также соответствовать статусу го-
(наместника), вице-губернатора, губернского рода как центру уезда, губернии или огромного
прокурора). Кроме того необходимо было об- генерал-губернаторства.
завестись административными зданиями, т.н. В процессе устроения «необходимонужной»
присутственными местами для размещения инфраструктуры город создавал здания, кото-

32
Отечественная история

рые своим наличием или обликом указывали Что можно на это сказать? Итогом реформы
на его статус в поселенческой сети губернии и города Екатерины II даже не для самой богатой
страны. Они являлись своеобразными знаками Калужской губернии, к тому же отягощенной
отличия на мундире города, который нес при- своим приграничным наследием из умирающих
писанную ему государственную службу. В итоге крепостиц, стало возведение не менее двух де-
сооружения приобрели кроме узкой функции сятков (!) только типов (!) зданий. От Гостиных
еще и признак статусности: присутственные дворов и наместнических правлений до школ и
места, торговые ряды, гимназии, главные собор- соборных храмов. Многие из них превратились
ные храмы, биржи, театры и т.д. Причем нали- в символы городов, сформировав их облик, а
чие данных построек и учреждений могло быть сегодня они признаются как бесспорное куль-
как закономерным результатом развития горо- турное наследие. Более того, эти здания и по сей
да, так и создаваться искусственно, в отрыве от день исправно исполняют функции, возложен-
реальных возможностей этого конкретного по- ные на них в ходе преобразований второй по-
селения. Их наличие настолько высоко стави- ловины XVIII в. За это время по городам только
лось местными чиновниками, что они нередко, Калужской губернии было возведено 214 лавок
несмотря на объективное отсутствие матери- (каменных – 62, деревянных – 152), кузниц – 34
альных возможностей и острой даже необходи- (22 и 12 соответственно), частных домов – 989
мости, упорно искали средства для возведения (12 и 977). Вместе с прочими объектами не позд-
своего исключительного сооружения. нее начала 90-х гг. XVIII столетия пристроенны-
В качестве примера этого выступают театры. ми и вновь отстроенными по планам значится
Так, один из них заработал в Калуге в день от- 1259 сооружений. И это только по одной губер-
крытия здесь губернии, и воспринимался как нии и только за первые 20 лет ее существования.
признак столичности этого города, выступаю- Кроме того не совсем уместно звучат слова
щего центром наместничества – своеобразного И.И. Дитятина о том, что Екатерина II оставила
государства в государстве. То же можно сказать итогом своей реформы города только «уродли-
и о Москве, которая, правда, в отличие от Калуги, вые» присутственные места. Во-первых, непо-
исправно несла на себе роль столицы империи. нятно, почему автор назвал их уродливыми?
Другой более яркий пример статусной мас- Столь же масштабно возводились и главные
штабности (правда, к сожалению, нереализо- соборные храмы городов. Очевидно, беспри-
ванной) – план строительства Екатеринослава страстный историк не поставил под сомнение
(Новороссийска, Днепропетровска, Днепра) – их уместность, по-видимому, исключительно
наместнической столицы Юга России и ее гене- из-за конъюнктуры своего времени. Кроме того,
рал-губернатора Г.А. Потемкина-Таврического. необходимо сказать, что Екатерина II, преобра-
В него с самого начала закладывались черты зуя город, создавала его заново как поселения,
столичности: характер застройки, масштабный наделенные функциями и снабженные полной
соборный храм «в подражание святого Павла, инфраструктурой для их исполнения.
что вне Рима»; университет; театр, музыкаль- Особой темой является культурная жизнь
ная академия. Весьма показательно и то, что города в период реформы. Она порождала (или
центральная улица по своему облику и масшта- первоначально формально требовала) учрежде-
бу напоминала Невский проспект в Петербур- ние клубов, театров, городских парков для гу-
ге13. Строительство только присутственных мест ляний и др. общественных форм. Но и они воз-
должно было обойтись в 20000 руб.14 никали в процессе развития городов, становясь
Подобная масштабность при проектирова- обязательными атрибутами его жизни.
нии многих городов в ходе их реформирования Склады стратегических казенных това-
Екатериной II вызывала громкую критику со ров. Важное место в планах переустройства го-
стороны либеральной историографии второй рода занимали сооружения «прочаго казенного
половины XIX в. строения».16 Под ними понимались в первую
Историк И.И. Дитятин оставил фразу, кото- очередь склады («магазейны») для хранения го-
рую повторяют до сих пор как доказательство сударственных товаров – запасов соли и вина17
провала предпринятой Екатериной II проекта («виной и соляной»)18. Продажа соли представ-
по созданию в России нового города. Исследо- ляла собой весьма важный источник дохода в
ватель в своей работе с характерным названием казну губернии. Так, например, в Костромском
«Русский дореформенный город» писал: «… как наместничестве на 28 мая 1788 г. прибыль от ее
мы знаем, в конце концов, ничего не создали. продажи составляла более 243000 руб., или треть
Где эти великолепные «грады» с фонтанами и (32%) от всего размера ее «прихода»19.
садами, … Фантазия строителей оставляла след Если соль несла средства для развития, то ре-
лишь на бумаге. В действительности от этой зервы хлеба создавались целенаправленно как
фантазии не осталось ничего, кроме уродливых способ преодоления социального недовольства.
присутственных мест, которых, порой, за отсут- Особенно в крупных городах. В первую очередь
ствием населения не кем было даже занять…»15. в Москве. В период бездорожья регионы и по-

33
Известия Самарского научного центра Российской академии наук, т. 20, № 3, 2018

селения оказывались оторваны друг от друга. В Частью процесса развития транспорта и свя-
итоге товары не поступали, и начиналась край- зи станет создание карт губернии с обозначени-
няя «дороговизна». Для борьбы с ней государ- ем ее дорог. Эта работа целиком ляжет на гене-
ство формировало собственные хлебные резер- рал-губернаторов и наместников.
вы и, выбрасывая их на рынок, сбивало цены. Пожары и пожарная служба. Еще более
Одновременно власти использовали и сугубо крупной бедой города были постоянные и край-
административные методы20. не опустошительные пожары. Для борьбы с ог-
О важности этой городской функции для Мо- нем в ходе городской реформы Екатерины II
сквы говорит уже тот факт, что главнокоманду- были созданы особые структуры – Управы бла-
ющий дважды в неделю доставлял государыне гочиния, которые с 1782 г. формировали коман-
отчеты о ценах на московском рынке, возмож- ды «огнеборцев». Их «устроение» предусматри-
ности начала «вздорожания». А в периоды меж- вался значительный штат, средства доставки и
сезонья – и о местонахождении идущих к городу тушения, что значительно расширяло возмож-
обозов с продуктами. ности борьбы с огнем. Так, согласно штатам по-
Несмотря на исключительную важность «ка- жарной команды губернского города, принятых
зенных магазейнов», их строительство было в 1782 г., он получал особую команду и набор
осуществлено далеко не во всех губерниях. За- средств. На каждую часть полагалось иметь
вершением процесса создания системы хлеб- по 90 чел. и 33 «огнегасительных» орудия23; на
ных магазинов можно считать введение в 1802 г. квартал – 11 чел. и 9 пожарных инструментов24.
единой формы отчетности по их работе21. Кроме Набор последних был в целом очень разнообра-
того соляные магазины разрешили строить по зен. От двух типов «труб» до различных швабр
более экономичным проектам. и войлочных щитов. Со временем в крупных и
Транспортные функции. Выступая узлами богатых городах возникли мобильные и сложно
дорог, города несли на себе бремя обеспечения организованные отряды огнеборцев с набором
транспортного движения всей страны. Исклю- инструментов и распределением функций. В
чительную роль при этом играли городские мо- распоряжении городов появились современные
сты, позволяющие преодолевать большие реки технические средств тушения (помпы).
и овраги. На тот момент транспортная система Хотя реализация проекта оказалась связана
была практически не развита. К началу рефор- с целым рядом трудностей, но его осуществле-
мирования города Екатериной II единственным ние на местах дало городам инструмент эффек-
каменным мостом через крупную реку этого тивной защиты их от огня. Так, московская по-
региона был Всесвятский (Большой каменный) жарная команда уже во второй половине XVIII
мост в Москве, построенный еще в конце XVII в. столетия успешно боролась с пожарами. К 1804
Основную работу выполняли наплавные мосты. г. местные «огнеборцы» были укомплектованы
Но и их поддержание требовало постоянных настолько, что власти полностью отказались от
значительных затрат – коммуникации рвались обязательной помощи жителей25.
(а порой и полностью уничтожались) водой и В уездных центрах положение дел было более
льдом в период половодья. Город обязан был это скромным. В том числе и потому, что требова-
восполнять, но средств на данную деятельность лось побороть косность и безразличие местного
имелось в абсолютно недостаточном количе- населения. Как в вопросах предотвращения воз-
стве. Для преодоления этой проблемы властям горания, так и в отношении важности обзаведе-
приходилось изыскивать дополнительные ис- ния требуемыми средствами. Но и здесь сдвиги
точники денег. В том числе за счет продажи го- заметны уже в первое десятилетие XIX столетия.
родского имущества. Причем даже в самых малых поселениях.
Положение дел в регионах было еще хуже. Показательно, что в разных городах город-
Так, например, на поддержание моста, постро- ские пожарные станции, устроенные изначаль-
енного близ Серпухова специально к путеше- но еще при Екатерине II, функционируют по сей
ствию Екатерины II, не было выделено вообще день на том же самом месте.
никаких средств22. В итоге в период межсезо- Полиция, как и пожарные службы, находи-
нья, а также в результате стихийных бедствий, лась в ведении Приказа общественного призре-
пожаров, уничтожающих мосты, целые как гу- ния. Считается, что уровень преступности в го-
бернии, так и страны оставались изолирован- родах этого времени был невысок. Это так лишь
ными друг от друга. отчасти. Хотя правонарушений действительно
В правление Екатерины II на базе городов фиксировалось несравнимо меньше, чем, на-
активно создавалась почтовая служба, которая пример, в конце XIX в., абсолютно обыденным
не только получила штаты сотрудников, сред- явлением второй половины XVIII в. были массо-
ства доставки, но и первые специально выстро- вые разбои как на дорогах, так и в крупных горо-
енные здания. Данная структура функциониру- дах. Для борьбы с ними использовали кавалер-
ет и по сей день. Причем порой занимает те же ские части гарнизонов, но, когда они уходили
самые помещения. из городов к местам военных действий, главы

34
Отечественная история

губерний, без преувеличения, умоляли импе- ножающее наказание выше меры некоторыми
ратрицу вернуть в их распоряжение хоть какие- содеянного»30.
нибудь армейские силы26. Пенитенциарная функция была непременной
Создание в городах разветвленной поли- обязанностью каждого без исключения города.
цейской службы, с разбивкой территории посе- Однако наиболее трудно приходилось Москве и
лений на части и кварталы, не снимало многих Владимиру, которые являлись главными центра-
проблем, но упорядочивало положение дел. Кро- ми сбора арестантов, отправляемых далее по эта-
ме того формировались подвижные (гусарские пу. В итоге тюремная система именно этих горо-
и драгунские) полицейские части. Силы право- дов пополнилась новыми учреждениями. Кроме
порядка отвечали за целый ряд вопросов: кон- того в 1787 г. Екатерина II создаст проект Устава
троль въезжающих в город и покидающих его; о тюрьмах, заложив в нем основы будущей пени-
поддержание «пристойной тишины» во время тенциарной системы России. В частности, пред-
массовых мероприятий27; и др. писание императрицы содержало требование:
Однако созданная система сыска работала «Тюрьмы строить замком. Замку быть камену,
явно неэффективно даже в Москве, что нашло чтоб из оного уход никто учинить не смог…»31. Эта
свое отражение в источниках. Так, в частности, в форма станет основой планов тюремного стро-
марте 1790 г. принявший Первопрестольную но- ительства, развернувшегося в XIX в. Неслучайно
вый главнокомандующий генерал-аншеф А.А. слово «замок» будет обозначением тюрьмы как
Прозоровский писал московскому обер-полиц- таковой, вытеснив древнее понятие «острог».
мейстеру и кавалеру Толю: «По жительству мое- Приказ общественного призрения стал
му здесь заметил также я, что нередко случались второй после Управы благочиния крупной
воровства, но воров весьма редко ловили, хотя структурой, непременно предписанной каждо-
и снабжена полиция слишком довольно чинов- му губернскому городу. Благодаря его деятель-
никами… есть и сверх комплектные двадцать ности в городах (в первую очередь губернских
пять штаб и обер-офицеров, но все они кажется центрах) была создана система различных ме-
каждой имел попечение о собственности только дицинских, социальных и иных благотворитель-
своей, а не о должности; чему служить приме- ных учреждений: инвалидные дома для отстав-
ром и сие, что во время моего здесь уже началь- ных военных и статских служащих; работный и
ства в ночи ограблен был один серебреник, и смирительный дома; богадельни; дома трудо-
когда я требовал, чтоб виновные были, конечно, любия; созданные попечением государства, им-
пойманы, то оных и поймали; следственно, если ператрицы и частных лиц больницы; дома для
прежде ловлены не были, то не для того, что не призрения брошенных и осиротевших детей;
могли частные начальники, но не хотели…»28. частные и казенные аптеки. Кроме того в это
Документ содержит и другие примеры сла- же время предпринимались попытки создать
бой работы полиции. В том числе и злоупотре- санитарную инспекцию и ветеринарную служ-
бления ее чинов. Однако о привычных до того бу. Государство впервые начало (хоть и не без
разбоях речи уже нет совсем. проблем) заполнять штатные вакансии лекарей
Пенитенциарная система являлась непре- по уездным городам. В начале XIX в. во всех гу-
менной частью работы по наведению правопо- бернских центрах работали аптеки. Причем их
рядка. Тюрьмы – это обязательная функция и функционирование являлось результатом как
атрибут любого города наравне с присутствен- государственной, так и частной предпринима-
ными местами или соборным храмом. тельской деятельности.
Имевшаяся ко времени правления Екатери- В распоряжении Приказа общественного
ны II пенитенциарная система была сформиро- призрения были проценты от положенной в
вана в предшествующие исторические периоды банк капитальной суммы. Кроме них активно
и уже не справлялась с ложащейся на нее нагруз- привлекались средства меценатов. В огромной
кой. Показательно и неслучайно, что в отноше- степени благодаря им функционировали имев-
нии тюрьмы использовалось крайне архаичное шиеся и возникали новые социальные струк-
уже к тому времени слово «острог». туры. Приказу было особенно предписано при-
Во многом в связи с устарелыми формами влекать частные средства для развития системы
содержания под стражей и соответствующими социальной помощи, лечения и просвещения.
строениями во всех городах страны (особен- Органы просвещения также входили в
но больших городах) положение колодников ведение Приказа общественного призрения,
было, без преувеличения, ужасающим. Одна устраивались и финансировались из его казны
из причин этого состояла в перенаселенности или за счет его усилий.
тюрем29. Главнокомандующий Москвы генерал Государство, реализующее программу ре-
З.Г. Чернышев, которого трудно подозревать в форм в эпоху Просвещения, важнейшей своей
сентиментальности, писал императрице после задачей видело создание в стране системы об-
посещения одной из них: «колодники в содер- разования. Местом реализации неизбежно вы-
жании претерпевают крайнее изнурение, ум- ступали только города.

35
Известия Самарского научного центра Российской академии наук, т. 20, № 3, 2018

Процесс этот был сопряжен с огромными Именно в период правления Екатерины II


трудностями как финансового и организационно- театральная культура становится неотъемлемой
го, так и мотивационного характера. Так, напри- частью общественной жизни крупного города.
мер, в уездных центрах создание школ вызывало Наиболее заметно это было в Москве, где поми-
большую проблему не только из-за отсутствия мо эстетического и рекреационного начал театр
средств, но и в связи с желанием обеспеченных имел значение статусного признака – черты,
городских граждан учить своих отпрысков «по присущей столичному городу. Таким образом,
домам», а «для школ», как писали императрице с для Первопрестольной, официально имено-
мест, «остаются само бедных дети»32. вавшейся столицей, обзаведение собственной
Однако именно при Екатерине II в городах (в театральной структурой (несмотря на весьма
первую очередь губернских) заработали посто- тернистый путь этого процесса) было призна-
янно действующие учебные заведения – Глав- ком, подтверждающим ее соответствие своему
ные народные училища и «малые школы». При- официальному статусу. Кроме того все более
чем происходило это в условиях преодоления успешное функционирование в городе театра в
постоянного финансового голода, из-за чего период, когда ощущалась постоянная нехватка
власти буквально «продавливали» открытие го- зрителей – потребителей театральной продук-
родских школ, что стоило огромных усилий и ции, говорило об изменении уровня культуры и
поиска дополнительных источников финанси- самих москвичей.
рования. В те же годы Московский университет, Возникновение театра имело место и в дру-
основанный ранее, получил средства на свое гих, сугубо провинциальных губернских цен-
развитие, а также обширное пространство в са- трах (Ярославле, Калуге, Владимире и др.). Это
мом центре города, которое занимает и поныне. отчасти было связано с тем, что они выступали
Учебные заведения возникали также благо- в качестве наместнических столиц и являлись
даря инициативе просвещенных меценатов и результатом административных амбиций глав
патриотов своего края (Ярославское училище этих «сатрапий». Часто для функционирования
высших наук) или сословных корпораций (дво- театров в провинции не имелось достаточной
рянские и коммерческие училища). базы. Однако театры, будучи поддержаны вла-
Во второй половине XVIII столетия актив- стями, смогли укорениться в ряде городов. При
но менялась атмосфера города и его характер. этом они не только остались в их жизни, но и
Он превращался в активного потребителя и создали новую культурную среду, что привело к
ретранслятора культуры. Большим спросом росту уровня культуры самих местных жителей.
пользовалась книжная продукция, причем са- Без обоих обстоятельств сохранение в городах
мого разнообразного содержания: от привыч- театров было бы невозможно даже по матери-
ной церковной книги до произведения Вольтера альным соображениям. Естественно, это не мог-
и календарей Французской революции33. Это все ло произойти без опеки театра со стороны как
возрастающая любовь к чтению создавала боль- власти, так и меценатов.
шие трудности для московской полиции, так как Характерный пример данного процесса дает
столичный город оставался главным центром история провинциального Калужского театра.
книготорговли в регионе. Будучи проектом амбиций первого генерал-гу-
Второе место в деле распространения печат- бернатора, театр возник при открытии намест-
ного слова занимал Ярославль. В начале сентября ничества в 1777 г. Город и губерния на рубеже
1811 г. здесь действовала типография и полдю- XVIII-XIX вв. не испытывали острой потребно-
жины книжных лавок34. Торговля книгами велась сти в наличии у себя этой структуры. Однако уже
и в некоторых уездных центрах. Так, например, в во второй четверти XIX в. калужский театр стал
Угличе значилось сразу 9 «книгопродавцев»35. неотъемлемым признаком губернского горо-
Неудивительно, что рост интереса к книге да. Когда в 1820 г. пожар уничтожил его здание,
получил свое развитие: в городах стали возни- новое (более современное, удобное и красивое)
кать публичные библиотеки, собранные благо- возникло на прежнем месте спустя всего 1 год.
даря инициативе жителей края и на их пожерт- Когда через 15 лет сгорело и оно (1836 г.), театр
вования. не исчез, а продолжал свою работу «в загородном
В крупнейших центрах развивалась и ус- саду, в губернаторской даче»37. Но здесь он не за-
ложнялась общественная и культурная жизнь. держался, т.к. уже в 1842 г. состоялось открытие
Появлялись «клобы», научные общества и иные третьего, еще более современного здания. На
формы «культурного» времяпрепровождения: его сцене, помимо местной и гастролирующей
вечера, гуляния в общественных парках и т.д. трупп, играли выдающиеся русские актеры того
Даже в небольшом и аграрном Владимире на- времени И.С. Мочалов (1845 г.) и М.С. Щепкин
чала XIX в. привычными стали балы, заработа- (1846 г.) и др. Очередное здание было построено
ла школа танцев, сезонные представления стал в 1875 г., причем работы выполнялись на сред-
давать гастролирующий театр, который пользо- ства собранные от пожертвований как крупного
вался успехом36. мецената и властей, так и жителей края38.

36
Отечественная история

Создание регулярного города. На учреж- отдельную монографию) приходит к таким выво-


дении губернского и уездных центров края дам: «В XVIII в. Коломна входила средневековым
план Екатерины II по преобразованию город- городом, а по окончании столетия это был уже
ской сети страны не заканчивался. Он предпо- совсем иной город, с выпрямленными улица-
лагал создание нового «регулярного» города. ми, с большим количеством как культовых, так и
Это подразумевало исправление или создание гражданских зданий. Последнее пятнадцатилетие
с чистого листа современной «рациональной» XVIII в. отмечено претворением в жизнь нового
планировки, а также возведение определенного плана города, окончательным разрешением спор-
набора зданий, требуемых городу для выполне- ных моментов, выработкой общих требований и
ния им своих функций (административных и подходов при наделении горожан землей»41.
хозяйственных). Причем здания не просто вы- Последняя четверть XVIII столетия не завер-
страивались где придется, а вписывались в раз- шала преобразования города, а оформляла пе-
работанную архитекторами пространственную речень насущных задач, к исполнению которых
структуру города. только приступили. В сфере преобразования
Если «новоучрежденные» уездные центры облика и городского хозяйства, как и во многих
не открывались без «высочайше конфирмо- других аспектах, обозначенных городской ре-
ванного» регулярного плана, то старые города формой Екатерины II, работа будет продолжать-
перестраивать на новых началах было делом ся в следующем столетии. Что было вполне есте-
трудновыполнимым. Но власти нашли выход, ственно, учитывая как сложность задачи, так и
осуществляя планы переустройства по местам простор России, помноженный на наличие огра-
пожаров, которые были многочисленны и край- ниченных средств, которыми владела страна, и
не опустошительны. наличие внешней опасности. Развитием даль-
Внедрение регулярного плана рассматрива- нейшего процесса преобразования города на
лось как важная мера не только придания по- новых началах стала публикация в конце 1800-х
селениям более благообразного вида, но и усло- - 1810-е гг. альбомов образцовых чертежей для
вие качественного развития городов, создания губернских и уездных городов42.
предпосылок для их скорейшего развития. По Генеральный план реконструкции Мо-
сути это был способ через «благоустроство»39 сквы Екатерины II. Москва занимала исклю-
обеспечить появление «подлинного» города. чительное место в процессе создания нового
Ожидалось, что правильно выстроенный город города. Был создан целый план реконструкции
немедленно ответит мощным процветанием и с созданием необходимой для нее промышлен-
увеличит доходы казны. Это, бесспорно, было ной инфраструктуры. Первопрестольная должна
одной из иллюзий реформаторов. Неудивитель- был измениться кардинально. Это было связано
но, что Павел I отказался от этой весьма затрат- не только с общим процессом преобразования
ной, но все же призрачной идеи. Однако никто, городов страны, построения пространства на
и даже он не отрицали, что русский город-кре- рациональных началах, но и требовалось в свя-
пость должен избавляться от старых черт, меша- зи с необходимостью придать городу необходи-
ющих его развитию, и обрести новые – способ- мый для его столичного статуса облик.
ствующие этому развитию. Во главе модернизации встал выдающийся
Изменение облика уездных городов. В архитектор М.Ф. Казаков. За небольшой отрезок
начале XIX в., по свидетельству современника времени Москва заметно преобразилась. Был
К. Германа, опубликовавшего в 1808 г. описание подвергнут реконструкции ее центр – Охотный
Ярославской губернии, «в каждом из городов ряд и Красная площадь. Возникли новые ста-
края» уже имелось казенное здание, чаще всего тусные здания. Наиболее заметными среди них
выстроенное из камня. Однако «большее коли- стали Сенат, университет, Голицынская боль-
чество оных, и красивейшие находятся в городе ница, Благородное собрание и др. Многое было
Ярославле, как то дома губернаторский, вице- сделано в рамках рядовой застройки. В частно-
губернаторский, губернское правление, ратуша, сти, принят к реализации план устроения домов
воспитательный дом, губернская гимназия, 2 для приходского духовенства на общую сумму в
дома почтовых, 4 казармы, госпиталь, смири- 317730 руб.43 Подошли вплотную к открытию на
тельный дом, хлебный и соляной магазины. Во- базе Симонова монастыря московской духовной
обще считается здесь 17 зданий; а прочие горо- академии44 и т.д.
да имеют только нужнейшие для своего штата, Однако «Москва Казакова» и все, что было
по большей части каменные; многие из сих зда- связано с ней как с единой градостроительной
ний требуют не малой починки»40. идеей, сгинуло в огне войны 1812 г. Узнав об
Заметное преобразование претерпели по- этом, архитектор скончался. Высказанные им
селения и других, менее богатых регионов. Так, идеи позже будут использованы при восстанов-
оценивая трансформацию облика и структуры лении города.
подмосковной Коломны за вторую половину XVIII Наряду с Первопрестольной большое зна-
в., историк Е.Л. Ломако (посвятивший этой теме чение придавалось облику губернских центров,

37
Известия Самарского научного центра Российской академии наук, т. 20, № 3, 2018

которые к тому же нередко являлись «столица- квартировании подразделений, в которые «на-


ми» генерал-губернаторств. значались» «к высылке бродяги и преступники,
Благоустройство. Переустройство городов годные к продолжению полевой службы», что
на новых регулярных началах предусматривало стало итогом разорения страны в ходе Отече-
создание в них более благоприятной среды для ственной войны 1812 г. В 1817 г. данная катего-
жизни. В поселениях формировалась система рия отправлялась в части 6-й, 8-й 10-й и 17-й пе-
уличного освещения; мостились улицы и пло- хотных дивизий, штабы которых располагались
щади; устраивались места для общественных соответственно в Ярославле, Юрьеве-Польском,
гуляний; вывозились накопившиеся нечисто- Владимире и Коломне47. Впрочем, благодаря рас-
ты; срывались пережившие свой век руиниро- сеиванию агрессивных элементов среди много-
ванные крепостные стены, а территория на их людных дивизионных соединений происходила
месте подвергалась благоустройству. Впервые их нейтрализация.
были предприняты попытки восстановления Обязанность представления постоя являлась
исторических зданий. В частности, Золотых во- одной из самых тяжелых повинностей. Стремясь
рот во Владимире45. В Москве, помимо прочего, преодолеть ее, как центральные, так и местные
были частично укреплены берега Москвы-реки, власти искали способы к устроению по городам
сооружен Водоотводный канал и заработал мас- казарм. Наибольшие успехи были достигнуты
штабный Мытищенский водопровод. в этом вопросе в Москве в правления Павла I.
Давно уже стерлось из памяти, что многие Впрочем, и эти сооружения не решали всех про-
ныне существующие места гуляний не про- блем, стоящих перед квартирмейстерской служ-
сто возникли в период и в результате реформы бой армии.
города Екатерины II, но были преобразованы Внешние факторы, оказывавшие опре-
буквально из руин, болот, свалок и крепостных деляющую роль в преобразовании городов.
рвов, наполненных «сором, всяким пометом и Первым из них необходимо назвать особен-
нечистотою». Уже в первой четверти на их месте ности региона. Процесс формирования сети
стояли: в Москве – Александровский сад, Теа- городов в разных частях страны происходил с
тральная площадь, первые бульвары Бульварно- разной степенью успешности. Старые регионы
го кольца; в Ярославле – Волжская набережная, (Владимирский и Ярославский) относительно
Липовая аллея; во Владимире – Большой буль- легко справились с поставленной перед ними
вар перед Успенским и Дмитровским соборами, задачей. Власти Калужской земли, находив-
парк для гуляний на берегу Клязьмы; и др. шейся на стыке Центральной России и про-
Военно-квартировочная функция. На- странств только обживаемого и совсем еще не-
личие квартирующих войск было непременной давно небезопасного юга, приложили немалые
частью жизни даже небольших городов. усилия в поиске подходящих претендентов на
Входившие или располагавшиеся побли- города при формировании новой администра-
зости части заметно меняли не только жизнь в тивной системы.
городе, но и его облик, занимаясь возведением Наиболее развитым и наполненным ста-
целого набора необходимых для их пребыва- рыми городами выступил Московский регион.
ния здесь сооружений: конюшни, сараи, «ар- Он же стал донором потенциальных уездных
тиллерийские построения» (ангары), арсеналы, центров для сопредельных территорий. От ис-
пороховые погреба, «караульные домы, будки, ходного пространства – Московской провин-
шлагбаумы», лазареты, «кузницы и мастерские ции бывшей до того «большой» Московской
избы» и т.д.46 губернии – в процессе создания новых «ма-
Были города, имевшие постоянные гарни- лых» губерний забирались города и террито-
зоны. К ним относилась Москва – второй «сто- рии, формируя городскую и уездную сеть со-
личный город» и центр важнейшего региона седних административных регионов. В итоге
страны. Во второй половине XVIII в. здесь на- городская сеть Московской губернии сформи-
ходилась особая Московская дивизия. Помимо ровалась по остаточному принципу, обеспечив
нее в город прибывали и иные подразделения, а своим городским ресурсом городские сети со-
также велось комплектование новых частей. седних образований, передав им свои истори-
Наибольший наплыв солдат в города в рас- ческие города, которые в связи с этим сохраня-
сматриваемое время произошел по возвраще- ли устойчивую связь с Москвой.
нии русской армии из Европы после пораже- Исключительно важную роль в осущест-
ния наполеоновской Франции. Общественный влении реформы играли сановники-рефор-
подъем и восторг жителей от прибывания к ним маторы (губернаторы, наместники, генерал-гу-
победоносных сил великолепно описан А.С. бернаторы, главнокомандующие в Москве), от
Пушкиным в повести «Метель». личностных умений, административного талан-
Однако наличие большого числа военных та, личных целей и амбиций, черт характеров
было сопряжено также и с определенными труд- этих людей напрямую зависел результат преоб-
ностями и даже опасностями. Особенно при разований. Особенно в первые годы проведения

38
Отечественная история

реформы, когда создавался фундамент будущей ператорским заданиям, был аккуратен в пере-
структуры, буквально все лежало на них. Дворя- писке и делопроизводстве. Лично, своей рукой,
не, на гражданскую активность которых власти составлял даже проекты. В финансовых вопро-
весьма рассчитывали, быстро увлекшись ре- сах пользовался безусловным доверием импе-
формами, также стремительно остывали к ним. ратрицы: Екатерина II отправляла ему столько
Главе края приходилось искать способы, чтобы денег, сколько он просил. В 70-х гг. XVIII в. начал
привлечь представителей «благородного шля- бить тревогу о хищническом истреблении лесов
хетства» к решению местных задач. Но это удава- в подведомственных ему землях52. Добился соз-
лось далеко не всегда. Один из местных чиновни- дания резервов хлеба для стабилизации цен и
ков высшего ранга вспоминал, что при «выборе недопущения недовольства53. Проявлял иници-
судей» его дворяне «наполнив огромную залу, ативу и большую активность в вопросах благо-
шумели и спорили о пустяках. Самые низкие устройства городов. Стремясь к достижению по-
страсти руководили каждым… Терялось наруж- ставленных перед ним задач, действовал порой
ное даже приличие»48. Далеко не везде сами залы почти насильственными методами (мощение
для дворянских выборов имели пристойный вид: улиц камнем, противопожарные меры, изъятие
на столах лежали старые скатерти, «изношен- у дворян средств на всесословное училище), чем
ные еще в воеводских канцеляриях». Не хватало вызвал такое сильное возмущение, что о нем
столов. По вечерам зажигали дешевые и сильно стало известно даже в Петербурге.
пахнущие сальные свечи, которые за неимением Екатерина II ценила этого человека, несмо-
подсвечников втыкали в разбитые бутылки. Не тря на его связь с ненавидимым ею Петром III.
все заседавшие отличались высокими моральны- Доказательством этого является то, что А.П.
ми качествами: «Нередко после обеда выводили Мельгунову доверили создание ряда губерний
из собрания дворян безобразно пьяных»49. (Ярославской, Вологодской и Архангельской) и
Сановники на местах должны были отли- руководство обширным генерал-губернатор-
чаться аккуратностью в денежных вопросах, бо- ством. Несмотря на все жалобы на сановника
роться с казнокрадством и даже разоряться, но Екатерина II наградила его 29 ноября 1780 г.
реализовывать поставленные перед ними зада- высшим орденом империи – Андрея Первозван-
чи. Хорошо известно, что Екатерина II обладала ного54. Осенью 1783 г. к нему добавился Влади-
талантом в подборе кадров. Судя по всему един- мир I-й степени55.
ственным (в рамках рассматриваемого региона) А.П. Мельгунову был присущ волюнтаризм
ее упущением стал Р.И. Воронцов. решений. Но, несмотря на это сам он искренне
Рассмотрим некоторых из руководителей чуждался внешнего блеска. Своим поведением
регионов. всемогущий генерал-губернатор скорее походил
М.Н. Кречетников (наместник в Калужской на бессребреника. Сменивший его на посту Е.П.
губернии) был весьма амбициозным челове- Кашкин обнаружил, что дом важного сановника
ком, но при этом бесспорно опытным (служил (в котором и ему предстояло жить самому) «при-
под началом и руководством Я.Е. Сиверса) и строенной на скорую руку, и из брусьев, между
способным администратором. Лично предпри- двух небольших каменных домов под кожевен-
нимал многое к упорядочиванию вверенного ным заводом бывших и продолжением 12-ти
ему хозяйства. Особый интерес при этом питал летнего времени толико пришел ветхость, что,
к системе управления (штатам, распределению без необходимых починок не к украшению, но к
функций, эффективности работы чиновни- охранению от стужи и ветров в оном поместить-
чьего аппарата). Сформировал ряд проектов, ся было ни как не можно»56. Это было временное
собственноручных аналитических записок, по- пристанище, куда наместник официально пере-
священных вопросам необходимых штатов слу- ехал, уступив губернатору капитальный архие-
жащих, их изменений для более эффективного рейский дом, в котором до того проживал сам.
управления, использования возможностей для Е.П. Кашкин был человек другого плана.
развития городов края и др. Первым делом он поспешил достроить соответ-
Сам М.Н. Кречетников много и скрупулез- ствующий его чину дворец, намереваясь упо-
но работал, что хорошо заметно при сравнении требить «достальные (недостающие. – А.Б.) 1586
подписи с почерком в документах50. Всегда лич- руб. 40 коп. с четвертью … из суммы в ведении
но разбирался с поступившими из Петербурга моем состоящей на огнегасительные орудия
бумагами. В готовые проекты многое вписывал орудии определенной»57! Понимая, что для го-
постскриптум. Не являясь уже наместником в родов означала борьба с пожарами, этот посту-
Калуге, он в 1791 г. находился в Киеве. Здесь, пок говорит сам за себя.
помня, что в своем наместническом центре Показательна фраза историка И.И. Дитятина,
оставил недостроенным главный городской который обосновывал деятельность наместни-
храм, искал деньги на его завершение51. ков генерал-губернаторов в городах как проти-
А.П. Мельгунов (генерал-губернатор в Ярос- воестественную. О них историк писал с ехидной
лавской губернии). Детально относился к им- иронией «какой-нибудь генерал-майор»58. Это

39
Известия Самарского научного центра Российской академии наук, т. 20, № 3, 2018

вполне подходит к личности А.П. Мельгунова. В.М. Долгоруков-Крымский (главнокоман-


Екатерина II, которая славилась талантом под- дующий в Москве). Заслуженный, но медлитель-
бирать людей, охарактеризовала его по-своему: ный старик. Успехи его правления во многом яв-
«очень и очень полезный человек государству». лялись результатом деятельности губернатора
Р.И. Воронцов (генерал-губернатор во Вла- Н.П. Архарова. Впрочем, между двумя сановни-
димирской губернии) успешно позиционировал ками установились (судя по содержанию доку-
себя как сторонника новых прогрессивных форм ментов62) хорошие деловые отношения. Поль-
управления и ведения хозяйства. Был известен зуясь этим, главнокомандующий часто оставлял
императрице в качестве одного из учредителей губернатора исполнять свои обязанности.
Общества для поощрения в России земледелия и При В.М. Долгоруком-Крымском было весь-
промышленности59 и, бесспорно, заинтересовал ма слабое делопроизводство. В делах отсутству-
ее своими перспективными экономическими ют важные материалы, которые непременно
прожектами. Однако на практике оказался не в имеются в других генерал-губернаторствах.
силах их осуществить. Главнокомандующий явно не жаловал бумаж-
Став администратором, Р.И. Воронцов, судя ной работы. Впрочем, он манкировал и другие
по текстам его письменных «доношений», был важнейшие свои обязанности. Так, главноко-
склонен всячески подчеркивать свой личный мандующий в Москве отстранился от личного
вклад в работу. Так, при пожаре в одном из го- осмотра будущих городов. По сути он прова-
родов он лично (что особо подчеркивалось им в лил процесс открытия Московской губернии, и
письме в Петербург) сорвался и изъявил стрем- его пришлось перенести почти на год. В итоге
ление узнать причину несчастия, а также само- работу М.В. Долгорукого-Крымского все равно
стоятельно устроить все наилучшим образом. пришлось исполнять, но уже другому москов-
Его рапорты Екатерине II наполнены выспрен- скому главнокомандующему З.Г. Черныше-
ними восхвалениями императрицы, которые ву. Именно он и Н.П. Архаров много сделали для
скорее походят на очень грубую лесть. Напри- подготовки открытия в 1782 г. Московской гу-
мер: «Я оставил нравы и сердце приготовленные бернии. Особенно много внимания З.Г. Черны-
к восприятию сих мудрых законов и равност- шев уделял вопросу более эффективной работы
нейшую нетерпеливостью побуждаемыя видеть присутственных мест. Немолодой сановник не-
начало обещанного ими благополучия…»60. По- однократно пускался в путь по вверенным ему
добное встречается неоднократно61. территориям, несмотря на непогоду и дороги.
При этом многое из буквально страстно обе- Неудивительно, что он умер в 1784 г., т.е. почти
щанного генерал-губернатором своей импера- сразу после начала работы созданной им адми-
трице к выполнению, причем в самое ближайшее нистративной единицы.
время, так и осталось несделанным. Как это про- После смерти З.Г. Чернышева за ним оста-
изошло, например, с присутственными местами, лись большие долги63. Хотя в источниках нет ука-
не выросшими выше фундамента и открытыми зания на взаимосвязь разорения с исполнением
уже другими сановниками спустя много лет по- должности, но по аналогии с другими ситуаци-
сле обещанного Р.И. Воронцовым срока. Причем ями это более чем возможно. После главноко-
на строительство регулярно выделялись деньги. мандующего его преемник Я.А. Брюс стремился
Таким образом, приписываемая Екатерине II выгодно продать дом З.Г. Чернышева в Москве.
фраза в отношении Владимирского генерал-гу- Судя по масштабу хлопот это было что-то боль-
бернатора: «Роман – большой карман» – имела шее, нежели простое стремление возвратить
под собой вполне весомые основания. деньги. Можно предположить, что тем самым
Р.И. Воронцову принадлежал проект созда- власть пыталась оказать своеобразную помощь
ния на местах хлебных резервов, что было вы- родственникам почившего и заслужившего ее
сказано в статье, опубликованной им в Трудах милость администратора, как знак признатель-
Вольного экономического общества. Но реали- ности за проделанную им работу.
зовать ее позиции в своих владениях генерал- Я.А. Брюс (главнокомандующий в Москве).
губернатор не смог. Более того, из-за крайне Летом 1786 г. (т.е. вскоре после вступления в
неудачного руководства Р.И. Воронцовым Вла- должность) сильно заболел, просил отставку, но
димирский край заметно отставал от других получил лишь «увольнение… на время»64. С это-
регионов в деле претворения в жизнь основных го момента документы канцелярии наместника
позиций реформы города. В итоге было упуще- подписаны Петром Еропкиным. Я.А. Брюс бо-
но время и потеряны средства. Украл их сам са- лел, но тянул, что мог и как мог. По сути, он был
новник или кто-то из его окружения, а может, только послушным исполнителем личной воли
они просто оказались «закопаны» в землю в ре- Екатерины II65, которая через него сама осущест-
зультате многих неудачных решений, в данном вляла управление своей второй столицей. В итоге
случае неважно. Отрицательные последствия 3 июля 1786 г. «генерал Аншеф и разных орденов
его правления пришлось преодолевать многим кавалер граф Яков Александрович Брюс» полу-
последовавшим затем администраторам. чил просимую им от императрицы отставку.

40
Отечественная история

А.А. Прозоровский (главнокомандующий в секуляризованные, так и остававшиеся в веде-


Москве). Лицо весьма неоднозначное. О.Э. Чая- нии монастырей и священников) передавались
нова охарактеризовала его не иначе как малооб- под самые разные нужды местного управления,
разованным человеком и грубым солдафоном, и в них помещались присутственные места,
стремившимся все подчинить нормам военной казенные склады, образовательные учрежде-
дисциплины66. Это, по-видимому, имело под со- ния, целый ряд других сугубо гражданских за-
бой основания. Однако А.А. Прозоровский был ведений. Вплоть до армейских казарм. Зерно,
еще и беспринципным офицером, позволявшим собранное в бывших монастырских селах, пе-
себе говорить, что он хочет и кому хочет. Уди- решедших после секуляризации в разряд эконо-
вительно, но данный принцип распространялся мических, стало основой для формирования ре-
даже на императрицу, что хорошо видно из не- зервных «хлебных магазейнов» в городах ряда
которых его «репортов»67. губерний. Для второй половины XVIII в. в целом
Другим важнейшим фактором проведения была характерна ситуация, когда власть рассма-
реформы города выступал постоянный де- тривала церковь (и ее экономический потенци-
фицит средств, остро необходимых как для ал) как источник своих доходов70.
осуществления плана преобразований, так и При этом церковь выступала не только источ-
для поддержания функционирования городов. ником материальных средств, но и охотно шла
Масштабные реформы требовали средств, но на сотрудничество с властью, искренне поддер-
проводились в стране, обладавшей скромными живая социально-административные реформы
доходами. Кроме того, реформы, в основном императрицы, чему есть яркие примеры71.
задуманные и начатые в мирное время, прихо- Другой стороной участия церковного на-
дилось реализовывать в жизнь в условиях край- следия в деле преобразования города стал тот
него напряжения практически не прекращаю- потенциал, который изначально несли города
щихся войн, ведущихся порой на два фронта. В – епархиальные центры. Большое влияние на
итоге одной из главных задач, стоящих перед развитие поселений сыграла их роль в качестве
властями на местах, был постоянный поиск не- древних центров православия и культуры. Все 4
обходимых сумм и залатывание финансовых губернских города, входивших в ядро Централь-
дыр. Сановники вечно «скребли по сусекам». ной России, одновременно являлись центрами
Для разрешения проблем шли даже на продажу епархий. Москва занимала место одной из всего
казенного имущества. лишь 4-х епархий 1-го класса, Ярославль – одной
Благотворительная деятельность сыграла из 12-ти 2-го класса, а Калуга с Владимиром от-
совершенно исключительную роль в деле об- носились к центрам епархий 3-го класса, кото-
устройства городской структуры. Без помощи рых в стране было не более 2072.
меценатов программа реформирования города Также на территории края находился целый
не могла быть решена в принципе. По крайне ряд городов, пользующихся особым расположе-
мере за обозримый период. На частные сред- нием верующих. Облик города и жизнь в нем
ства (полностью или частично) финансирова- формировались под влиянием особо почита-
лись и даже полностью устраивались многие емых храмов и монастырей73, их культурного,
(существующие поныне) социальные, лечебные образовательного, экономического потенциала.
и учебные структуры. Благодаря помощи благо- Кроме того и паломничество к особо почитае-
творителей финансировалось даже формирова- мым обителям несло прибыль в казну городов
ние некоторых частей московской полиции68. и карманы местных жителей, создавая, по сути,
Использование спонсорской помощи было еще одну функцию городов и дополнительные
особым образом прописано в § 392 «Учрежде- возможности для существования их «граждан».
ний для управления губерниями»69. По сути, это Это обстоятельство с одной стороны созда-
положение означало приказ изыскивать и при- вало ряд условий, способствующих развитию
влекать имущих людей для решения проблем культурного потенциала края (традиции об-
города. Нередко, как, например, в случае с А.П. разования, кадры, наличие пригодных для ис-
Мельгуновым, это делалось на полудоброволь- пользования каменных зданий и др.). С другой
ных началах. – само являлось результатом этого развития,
Кроме того неоценимый вклад в реализа- формирующегося на протяжении многих столе-
цию реформ Екатерины II внесла Русская Пра- тий под прямым влиянием Русской Православ-
вославная Церковь. Она, по сути, стала вме- ной Церкви.
сте с государством главным донором реформы Нельзя отрицать и такое важное условие
города и административно-территориального осуществления реформы города, как личный
устройства страны. Накопленные церковью бо- вклад Екатерины II. Императрица не только
гатства, а также поселения и сооружения актив- сформировала подробный план преобразова-
но привлекались властью для осуществления ния, но и принимала активное участие в его
преобразований. Так, на месте подмонастыр- выполнении. Личной заслугой государыни был
ских сел устраивались города; помещения (как выбор исполнителей на местах и в центре –

41
Известия Самарского научного центра Российской академии наук, т. 20, № 3, 2018

проводников ее идей, среди которых оказалось ему особое значение как месту ретрансляции
немало добросовестных и умелых администра- культуры.
торов. Кроме того Екатерина II принимала уча- Либеральные историки-юристы рубежа XIX-
стие в утверждении принятых ими решений, XX вв., критикуя итоги екатерининского пре-
конфирмации всех планов, а порой занималась образования города, указывали на его несовер-
и опосредованным руководством отдельными шенство и даже на несостоятельность проектов
губерниями, в первую очередь столичными, что городского устройства. Легко отрицать за посе-
согласовывалось со статусом их центров. лениями право называться городом, не вдаваясь
Заслугами императрицы были усилия по в обстоятельства места и времени. Настолько же
поиску дополнительных средств, а также реше- просто винить в неудачном (с их точки зрения)
ния по их выделению. Известны случаи, когда проведении реформы генерал-губернаторов,
государыня изыскивала недостающие ресурсы, губернаторов и их канцелярии. При этом нельзя
изымая их буквально у себя. Как в форме лич- забывать, что ничего подобного никогда до того
ных пожертвований, так и в виде передачи де- не делалось. Реформаторы шли (особенно на
нег и материалов, находящихся в распоряжении первых порах) буквально вслепую, нащупывая
дворцового ведомства и идущих на поддержа- пути и формы решения задач. Кроме того они
ние ее резиденций в Москве. Есть письма, где были сильно ограничены в средствах, не имели
она просит (!) руководителя ведомства не про- права привлечь на нужды реформы дворянские
тивиться просьбам главнокомандующего в Мо- владения.
скве и дать требуемое им на нужды города. На начальном этапе перехода города из од-
Главные результаты и особенности ре- ной эпохи в другую недопустимо оценивать его
формы города. Ее завершение. Таким образом, как т.н. «полноценный» или «неполноценный»
формируя новую городскую сеть страны, импе- город – для этого еще должно было пройти вре-
ратрица и коронная администрация стремилась мя и совпасть условия.
создать город, соответствующий реалиям Ново- Позиция дореволюционной историографии
го времени, отказаться от пережитков прошлого по вопросу преображения русского города напо-
не только в сословной структуре (чему посвяще- минает героя широко известной народной рус-
на подавляющая часть исследований по истории ской сказки, который от нетерпения и незнания
русского города этого периода), но и добиться стремился ускорить рост репы и тянул ее что
перестройки в сфере исполнения городом при- было сил. В итоге погиб весь урожай.
писанных ему функций. В первую очередь как Суть преобразований Екатерины II заклю-
административного центра. Только в ходе пре- чается в том, что они не могли быть закончены
образований Екатерины II русские города впер- в одно правление. Во второй половине XVIII
вые получили (пусть и несовершенную) систему столетия по сути лишь заложили основы, дали
благоустройства, заработали органы полиции и начало, получили первые результаты. На осно-
пожарные службы. Причем последние местами вании созданного фундамента требовалось раз-
достигли достаточно высокого для того време- вивать задуманное. В итоге многое из заплани-
ни ровня. В ряде регионов прекратились разбои. рованного реализовывалось почти до середины
Были созданы не просто отдельные социальные следующего XIX столетия (административные
учреждения, а целая система социальной помо- здания, почтовое сообщение, благоустройство
щи населению, медицинского обслуживания и городской среды и др.). Так, например, задуман-
народного образования. Улучшилось положение ная реформа тюремной системы, оформленная
дел в пенитенциарной сфере. Екатериной II в проекте не позднее 1788 г., ста-
Поражает преемственность служб, устроен- ла воплощаться в жизнь в 1817-1818 гг.74 В то же
ных в правление Екатерины II или в ближайшие время (1808 г. и 1820 г.) государство приступило
последующие годы, и ныне существующих бук- к созданию проектов типовых пенитенциарных
вально на том же самом месте, а то и в тех же заведений75 и вело их строительство. В 1821 г.
самых зданиях: больницы, университет, началь- появился первый общий план устройства тюрем
ные и средние учебные заведения, пожарные по всей стране76. Эти здания (чаще всего утратив
станции, аптеки, тюрьмы и т.д.. Именно Екате- свои функции) стоят до сих пор в ряде городов
рина II в процессе осуществления реформы го- России, например, в Гороховце, Боровске и др.
рода придала ему тот набор функций и создала Чуть позже, в 1825 г., принимается инструкция
(пусть на начальном уровне) необходимый для «О устройстве и порядке содержания острогов в
их осуществления комплекс структур. Именно Москве и Калуге»77, призванная распространить
она создала русский город Нового времени в на всю страну опыт этих двух регионов, облада-
том виде и функциональном содержании, в ка- ющих наиболее успешными результатами. Счи-
ком он дожил во многом до наших дней. тается, что широкое распространение подобных
Вместе с этим в ходе преобразований в зданий приходится на конец 1817 г.78, хотя, как
жизнь города был привнесен целый ряд черт было выявлено нами, аналогичные инструкции
бытовой и общественной культуры, придавших и меры предпринимались еще в 1776 г.79

42
Отечественная история

Пожарная служба в Москве получила окон- рый был сформирован в ходе преобразований
чательное оформление по задуманным при второй половины XVIII в. Показательно, что ос-
Екатерине II планам к 1820-м гг., когда она зара- новной темой как вопросов анкеты, так и отве-
ботала в полную силу и с большим результатом, тов на них будут проблемы, никак не связанные
что признавали сами современники80. с формированием городской инфраструктуры,
Много было потрачено сил на развитие в го- обеспечивающей выполнение городом своих
родах медицины. Но если к 1810 г. в Москве дей- многочисленных функций89. Необходимые для
ствовало 10 учреждений Приказа общественно- этого формы и структуры были уже окончатель-
го призрения, не считая училищ81, то к 1840-м но «устроены».
гг. больниц и госпиталей в Первопрестольной
значилось уже более 4082. ПРИМЕЧАНИЯ
Масштабная реконструкция «Первопре-
стольного» города, запланированная Екатери- 1
Писарькова Л.Ф. Государственное управление Рос-
ной II, была полностью реализована только по- сии в первой четверти XIX века: замыслы, проекты,
сле страшного пожара 1812 г., снявшего многие воплощение. М.: Новый хронограф, 2012. С.403.
вопросы, связанные с собственностью. При этом 2
Российский государственный архив древних актов
в основе проекта послепожарного устройства (далее – РГАДА). Ф.16. Оп.1. Д.570. Л.47.
«Прожектированного плана столичного города 3
Писарькова Л.Ф. Государственное управление Рос-
Москвы» 1817-1818 гг. лежат принципы, разрабо- сии с конца XVII до конца XVIII века: Эволюция бю-
танные в рамках изначального проекта 1775 г.83 рократической системы. М.: Новый хронограф, 2007.
В задачах Екатерины II было еще создание С.403-404.
хосписов84, развитие ветеринарной службы85. 4
Радищев А.Н. Путешествие из Петербурга в Москву.
Как мы видим, реализовано на практике М.: Художественная литература, 1989. С.83-85.
было не все и не сразу, однако масштабы до-
5
РГАДА. Ф.10. Оп.1. Д.21. Л.19об.
стигнутого не могут не поражать. И речь идет не
6
Долгоруков И.М. Повесть о рождении моем, проис-
только о тотальном охвате реформой террито- хождении и всей жизни, писанная мной самим. Т.2.
рии огромной и не очень богатой страны, да к СПб.: Наука, 2005. С.8.
7
Долгоруков И.М. Повесть о рождении моем, проис-
тому же вынужденной отстаивать в войнах свои
хождении и всей жизни, писанная мной самим. Т.2.
жизненные интересы. Были получены важней-
СПб.: Наука, 2005. С.61.
шие качественные результаты. Всего лишь за 8
РГАДА. Ф.16. Оп.1. Д.639. Л.26об.
несколько десятилетий второй половины XVIII 9
РГАДА. Ф.16. Оп.1. Д.639. Л.26об.; и др.
в. русский город из детинца и поселения, гармо- 10
РГАДА. Ф.16. Д.578. Часть II. Л.2об, 184об. и др.
нично растворяющегося в природой среде, пре- 11
РГАДА. Ф.16. Оп.1. Д.636. Л.25, 26об.
вратился в многофункциональную структуру, 12
РГАДА. Ф.16. Оп.1. Д.639. Л.25.
выражавшую, говоря словами Н.Ф. Гуляницкого, 13
Дружинина Е.И. Северное Причерноморье в 1775-
принципиально «новую идею»86. Главным стали 1800 гг. М.: Издательство Академии наук СССР, 1959.
«его представительские черты как администра- С.176-177.
тивно-торгового центра»87. Итогом реформы 14
РГАДА. Ф.16. Оп.1. Д.691. Л.114.
города явилось не только утверждение нового и 15
Дитятин И.И. Русский дореформенный город //
выверенного числа сети городских поселений, Статьи по истории русского права. СПб.: Первая
утверждение их статуса и иерархического поло- скоропечатня А. Пороховщикова.1895. С.19.
жения в сети, но и установление современного 16
РГАДА. Ф.16. Оп.1. Д.639. Л.19.
городского строя. Русский город приобрел об-
17
РГАДА. Ф.16. Оп.1. Д.639. Л.26об.
лик, качества и структуру поселения, в котором
18
РГАДА. Ф.16. Оп.1. Д.640. Ч.I. Л.141.
мы проживаем сегодня.
19
РГАДА. Ф.16. Оп.1. Д.640. Ч.I. Л.32.
Планы Екатерины II в области реформы го-
20
РГАДА. Ф.16. Д.578. Часть II. Л.186.
21
Полное собрание законов Российской империи. Со-
рода были в основном реализованы к концу
брание первое (ПСЗ-I). Т.XXVI. №19.948. С.720-721.
первой четверти XIX в. Итогом этого стало осоз- 22
РГАДА. Ф.16. Оп.1. Д.582. Часть I. Л.13.
нание необходимости нового витка развития 23
РГАДА. Ф.16. Оп.1. Д.1012. Часть 1. Л.114.
города, выявление новых задач и формулиров- 24
РГАДА. Ф.16. Оп.1. Д.1012. Часть 1. Л.114об.
ка проблем. В результате к ноябрю 1825 г. был 25
Водарский Я.Е. Москва в XVIII столетии. Население
учрежден Комитет для приискания способов к и территория // История Москвы с древнейших вре-
улучшению городов. Вскоре от его имени граж- мен до наших дней: В 3 т. Т.1. XII-XVIII вв. Гл.VIII.
данским губернаторам ушла анкета с перечнем М.: Мосгорархив, Московские учебники и картоли-
вопросов, призванных сформировать представ- тография. 1997. С.285.
ление об имеющихся проблемах городского раз- 26
РГАДА. Ф.16. Оп.1. Д.578. Часть IV. Л.116об, 120об.
вития88. Ее содержание стало развитием дости- 27
РГАДА. Ф.16. Оп.1. Д.575. Часть I. Л.20.
жений преобразований Екатерины II на новом 28
РГАДА. Ф.16. Д.578. Часть I. Л.58.
этапе существования города. Но покоились эти 29
Миронов Б.Н. Социальная история России периода
преобразования уже на том типе города, кото- империи (XVIII – начала XX в.). Т.II. СПб.: Дмитрий

43
Известия Самарского научного центра Российской академии наук, т. 20, № 3, 2018

Булавин, 1999. С.33. 64


РГАДА. Ф.16. Оп.1. Д.576. Л.91-91об.
30
РГАДА. Ф.16. Д.578. Часть IV. Л.47об. 65
Балязин В.Н. Московские градоначальники. М.: Тер-
31
Галаншина Т.Г., Закурлаев И.В., Логинов С.Н. Влади- ра, 1997. С.165.
мирский централ. М.: Эксмо, 2008. С.7. 66
Чаянова О.Э. Театр Маддокса в Москве: 1776-1805.
32
РГАДА. Ф.16. Оп.1. Д.576. Л.272. М.: Работник просвещения. 1927. С.93.
33
РГАДА. Ф.16. Оп.1. Д.582. Часть IV. Л.123. 67
РГАДА. Ф.16. Д.578. Часть II. Л.197об.
34
Государственный архив Ярославской области (далее 68
РГАДА. Ф.16. Д.578. Часть IV. Л.133.
– ГАЯО). Ф.73. Оп.2. Д.91. Л.3. 69
Учреждение для управления губерниями Всерос-
35
ГАЯО. Ф.73. Оп.2. Д.91. Л.4-12. сийской империи (1775 г., 7 ноября) // ПСЗ-1. Т.20.
36
Долгоруков И.М. Повесть о рождении моем, проис- С.275-276.
хождении и всей жизни, писанная мной самим... 70
Устинова И.А. Русское государство и православная
Т.1. СПб.: Наука, 2004. С.672-673. церковь X-XX в. Учебное пособие. М. - СПб.: Альянс-
37
Ассонов В.И. К истории театра в Калуге // Известия Архео, 2012. С.131.
калужской ученой архивной комиссии. Вып.XXI. 71
РГАДА. Ф.16. Оп.1. Д.1012. Часть I. Л.1об.
Калуга: Типография Е.Г. Архангельской, 1911. С.58. 72
Зябловский Е.Ф. Землеописание Российской импе-
38
Ассонов В.И. К истории театра в Калуге // Известия рии для всех состояний, санкт-петербургского пе-
калужской ученой архивной комиссии. Вып. XXI. дагогического института ординарного профессора
Калуга: Типография Е.Г. Архангельской, 1911. С.61, Евдокима Забловского. Часть 1-5. Часть IV. СПб.:
62, 69. Императорская Академия наук, 1810. С.142-143.
39
РГАДА. Ф.16. Оп.1. Д.729. Л.10об. 73
Гуляницкий Н.Ф., Гришинчук О.В. Города и посады
40
Герман К.Ф. Статистическое описание Ярославской с крупными центрами культового назначения //
губернии. Сочиненное Карлом Германом. СПб.: Им- Русское градостроительное искусство: Градостро-
ператорская Академия наук, 1808. С.24. ительство Московского государства XVI-XVII веков
41
Ломако Е.Л. Русский провинциальный город екате- / Под общ. ред. Н.Ф. Гуляницкого М.: Стройиздат,
рининской эпохи: Коломна второй половины XVIII 1998. С.270, 275.
века. М.: Лига, 2013. С.193. 74
Гернет М.Н. История царской тюрьмы. Т.1. 1762-
42
Евсина Н.А. Русская архитектура в эпоху Екатерины 1825. М.: Государственное издательство юридиче-
II. СПб.: Наука, 1994. С.147. ской литературы, 1951. С.96.
43
РГАДА. Ф.16. Д.578. Часть IV. Л.51об. 75
ПСЗ-I. Т.XXX. №22.963. С.180; ПСЗ-I. Т.XXXVII.
44
РГИА. Ф.796. Оп.93. Д.1005. Л.1. №28.617. С.699-700.
45
Долгоруков И.М. Повесть о рождении моем, проис- 76
Гернет М.Н. История царской тюрьмы. Т.1. 1762-
хождении и всей жизни, писанная мной самим. Т.2. 1825. М.: Государственное издательство юридиче-
СПб.: Наука, 2005. С.27. ской литературы, 1951. С.103.
46
ПСЗ-I. Т.XXVIII. №.21209. С.210-214. 77
ПСЗ-I. Т.XL. №27.181. Л.100-121.
47
ГАКО. Ф.32. Оп.19. Д.1080. Л.833. 78
Гернет М.Н. История царской тюрьмы. Т.1. 1762-
48
Долгоруков И.М. Повесть о рождении моем, проис- 1825. М.: Государственное издательство юридиче-
хождении и всей жизни, писанная мной самим. Т.1. ской литературы, 1951. С.104.
СПб.: Наука, 2004. С.600-601. 79
РГАДА. Ф. 16. Оп.1. Д.581. Л.11об.
49
Там же. С. 601. 80
Малиновский А.Ф. Обозрение Москвы. М.: Москов-
50
РГАДА. Ф.16. Оп.1. Д.729. Часть III. Л.295. ский рабочий, 1992. С.156.
51
РГАДА. Ф.16. Оп.1. Д.729. Часть III. Л.233об. 81
Эймонтова Р.Г. Город и власти // История Москвы с
52
РГАДА. Ф.16. Оп.1. Д.1012. Часть I. Л.39-39об. древнейших времен до наших дней: В 3 т. Т.2. XIX
53
РГАДА. Ф.16. Оп.1. Д.1012. Часть I. Л.35об-36об. в. Гл.III. М.: Мосгорархив, Московские учебники и
54
РГАДА. Ф.16. Оп.1. Д.1012. Часть I. Л.82. картолитография. 1997. С.59.
55
РГАДА. Ф.16. Оп.1. Д.1012. Часть I. Л.178. 82
Там же. С.58.
56
РГАДА. Ф.16. Оп.1. Д.1014. Л.93об. 83
Гуляницкий Н.Ф. Москва после Отечественной во-
57
РГАДА. Ф.16. Оп.1. Д.1014. Л.93об. йны 1812 года // Российское градостроительное
58
Дитятин И.И. Устройство и управление городов искусство: Москва и сложившиеся русские города
России. Т.1. Введение. Города России в XVIII сто- XVIII - первой половины XIX века / Под общ. ред.
летии. СПб.: Типография П.П. Меркульева, 1875. Н.Ф. Гуляницкого. М.: Стойиздат, 1998. С.134.
С.375-376. 84
Учреждение для управления губерниями Всерос-
59
Удовкин В.А. Р.И. Воронцов и Вольное экономиче- сийской империи (1775 г., 7 ноября) // ПСЗ-1. Т.20.
ское общество // Воронцовы – два века в истории С.273-274.
России: Вып.2: Материалы Пятых Воронцовских 85
РГАДА. Ф.10. Оп.I. Д.21. Л.24-24об.
чтений, посвященных 190-летию со дня смерти гра- 86
Гуляницкий Н.Ф. Города как административные
фа Александра Романовича Воронцова (11-12 октя- центры // Российское градостроительное искусство:
бря 1995 г., г.Владимир). Петушки: Петушинская Петербург и другие новые российские города XVIII
типография, 1996. С.161. - XIX веков / Под общ. ред. Н.Ф. Гуляницкого. М.:
60
РГАДА. Ф.16. Оп.1. Д.636. Л.17. Стройиздат, 1995. С.381.
61
РГАДА. Ф.16. Оп.1. Д.636. Л.24, 25-26 и др. 87
Там же.
62
РГАДА. Ф.16 Д.580. Л.1-82. 88
ГАЯО. Ф.73. Оп.2. Д.61. Л.1.
63
РГАДА. Ф.16. Оп.1. Д.576. Л.9. 89
ГАЯО. Ф.73. Оп.2. Д.61. Л.5-74об.

44
Отечественная история

CITY REFORM OF CATHERINE II: PLAN, PROCESS OF REALIZATION, AND RESULTS


(ON MATERIALS OF THE CENTRAL RUSSIAN PROVINCES)

© 2018 A.V. Belov

Institute of Russian History of the Russian Academy of Sciences, Moscow

The article is devoted to the plan, realization, and results of city reform during the reign by Catherine
II. Thanks to efforts of the empress and her high-level bureaucrats, the fortified city was replaced
with the modern multifunctional type of the residential location. In the course of reform, the main
functions of the city were defined and urban infrastructure was created to implement the reform.
These structures substantially exist to this very day and still perform the tasks which were prescribed
to them in the second half of the XVIII century. The author suggests that the city reform deserves
special attention among all reforms of Catherine the Great, because the reform was directed not
to ordering of estates, but to formation of the new type of city which still exists. The author pays
special attention to foundation and development the permanent theater in Moscow, because it was
connected with the Moscow’s status of the capital city. He also addresses to such problems as personal
influence of the head of the region on the course of reform; planning and results of reform, its program
statements, and the main stages of their realization; administrative system and its qualities; creation
of the regular city; evolution of urban planning and development; organization of main urban services
(police, firefighters, hospitals, schools); reforming of penitentiary system; role of a city as a center of
public leisure and culture, and to some other subjects.
Keywords: Russian city, pre-reformed city, reform of the city, Catherine II, provincial reform, functions of city.

Alexey Belov, Candidate of History, Associate Professor,


Senior Research Fellow. E-mail: belovavhist@mail.ru

45

Вам также может понравиться