MINISTERIO DE ECONOMIA

SECRETARIA DE POLITICA ECONOMICA

PANORAMA
ECONOMICO
PROVINCIAL

JUJUY
Julio de 2005

SUBSECRETARIA DE PROGRAMACION ECONOMICA

DIRECCION NACIONAL DE PROGRAMACION ECONOMICA REGIONAL
 Dirección Nacional de Programación Económica Regional

JUJUY

Superficie: 53.219 Km2

Población: 611.888

Capital: San Salvador de Jujuy

PRESENTACION

La provincia de Jujuy se encuentra situada

en el extremo noroeste del país, y está delimitada
al este y al sur por la provincia de Salta; al norte
tiene frontera con la República de Bolivia y, al
oeste, con la República de Chile.

La población, según los datos del Censo

Nacional 2001, es de 611.888 habitantes, el 1,7%
del total nacional. Por su parte, la densidad media
es de 11,5 hab/Km2, cifra levemente inferior al
promedio del país.

Posee una superficie de 53.219 km2 (el

1,4% del total nacional) que se presenta de forma
muy irregular y cuyo relieve está dominado por la
Puna de Atacama -elevada meseta de altura
media superior a los 3500 metros sobre el nivel
del mar- que conforma el ambiente de una
penillanura. En el paisaje también se destacan
serranías y macizos volcánicos.

La línea del Trópico de Capricornio divide a

la provincia casi por la mitad, los variados climas
comprenden desde amplias áreas frías y secas
del sector puneño, hasta sectores de
temperaturas tropicales e intensas lluvias. La
superficie de la provincia está organizada sobre
cuatro áreas principales: el valle de Jujuy; el valle
del río San Francisco; la Quebrada de Humahuaca
y la Puna.
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 Dirección Nacional de Programación Económica Regional

ESTRUCTURA PRODUCTIVA

Jujuy contribuye con menos del 0,9% en el Jujuy se caracteriza por una estructura
PBI, ubicándose en el puesto 18 del ranking económica dual, donde coexisten pocos grandes
nacional, y junto con Santiago del Estero emprendimientos altamente productivos con un
constituyen las dos provincias del NOA con menor mayoritario sector de pequeños y medianos
PBI/per cápita. Las sucesivas crisis que afectaron
la economía provincial en las últimas décadas
significaron una profundización del fenómeno de
informalidad a partir de la expulsión de mano de
obra de las actividades tradicionales, que redundó
en un crecimiento del sector no formalizado tanto
productivo como de servicios.

Según la composición del PBG de 1993,

los principales sectores productivos son el
manufacturero (14%) con una fuerte presencia del
sector alimenticio y el agropecuario (8%) -dos
puntos más alto que el promedio nacional-,
mientras que el sector terciario participaba con el
66% del valor.
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productores, minifundistas y cuentapropistas
informales, gran parte de ellos conformando
economías de subsistencia. La economía provincial
se estructuró, históricamente, alrededor de pocas
actividades con una importante protección estatal,
de ahí el gran impacto que provocaron los procesos
PRINCIPALES ACTIVIDADES
El análisis económico de la provincia de
Jujuy se hace a partir de un conjunto seleccionado
de actividades que son relevantes en la
configuración productiva de la provincia. De dicho
conjunto -que comprende actividades primarias
(agropecuarias y mineras), industriales y de
servicios- se exponen a continuación las
principales.
Tabaco
La producción tabacalera se ubica en los
departamentos más densamente poblados de
Jujuy, constituyendo el principal cultivo de la
provincia por el efecto multiplicador que imprime
en la economía local. Se trata de una actividad
que tiene una alta utilización de mano de obra,
desde la siembra en almácigos hasta el
procesamiento post-cosecha. Según estimaciones
de la SAGPyA, sólo la actividad primaria demanda
alrededor de 12.800 puestos de trabajo directos.
La provincia concentra alrededor del 50%
de la producción nacional del tabaco tipo Virginia.
En la campaña 2003/04 se superaron las 45 mil
toneladas, lo que representa un incremento del
27% respecto al año anterior. El procesamiento
inicial de la hoja de tabaco se realiza en la provincia
y luego se exporta o se envía a plantas
elaboradoras de cigarrillos ubicadas en otras
zonas del país. Se envía al exterior
aproximadamente el 40% de la producción,
constituyendo el principal rubro de exportación de
de desregulación y privatizaciones implementados
en el país en la década del ´90. Si bien el modelo
productivo tradicional se encuentra en crisis, la
economía provincial sigue basándose en la
producción azucarera, tabacalera, minera y
siderúrgica.
la provincia. Durante el año 2002 se puso en
funcionamiento una línea completa para la
fabricación y packaging de cigarrillos en una planta
localizada en Monterrico (departamento El
Carmen), propiedad de la Cooperativa de
Tabacaleros de Jujuy, cuya producción se destina
-en una primera etapa- al mercado regional.
El sector está conformado por
aproximadamente 780 tabacaleros medianos a
grandes, asociados a la Cámara del Tabaco y a la
Cooperativa de Tabacaleros. El precio que recibe
el productor está compuesto por dos partes: una
pagada por las empresas y la otra por el Fondo
Especial del Tabaco (FET), a partir de un impuesto
que grava el consumo de cigarrillos. Los fondos
del FET recibidos por la provincia vía precios
durante el ejercicio 2003/2004 fueron de 68,5
millones de pesos (un 19% más que la campaña
anterior).
En los últimos años, la producción
tabacalera está atravesando una crisis que
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reconoce, según algunos analistas, por lo menos La producción jujeña de azúcar se desarrolla
dos vertientes. Por un lado, una difícil coyuntura en los departamentos de Ledesma, San Pedro y
internacional, con caída de los precios y cambios Santa Bárbara. En el año 2004 la zafra fue de 4,1
tecnológicos que implicarán inversiones de los millones de toneladas, por debajo de la cifra récord
productores primarios en la etapa del secado de del año anterior (4,3 millones de toneladas), en
las hojas de tabaco. Por otra parte, arrastra una tanto la producción de azúcar (465 mil toneladas)
situación estructural de falta de modernización y también se situó por debajo de los valores del
eficiencia en el uso de los recursos naturales -
2003. Representa aproximadamente el 27% de la
agua de riego y degradación de suelos- que
producción argentina.
conlleva un aumento en los costos de producción.
Se trata de un sector segmentado, donde el estrato
de productores más chicos (en Jujuy son aquellos
que tienen menos de 20 has. de tabaco) tienen
fuertes problemas productivos.

Si bien la reconversión y diversificación

productiva han sido planteadas durante años como
alternativa para el cultivo de tabaco, estas
propuestas de acción todavía deben profundizarse
significativamente.

En cuanto al mercado nacional del azúcar,

Azúcar
A diferencia de Tucumán, en Jujuy el sector
se encuentra fuertemente concentrado e integrado
verticalmente, caracterizándose por una mayor
tecnificación y con rendimientos superiores al
promedio nacional.
cabe apuntar que para este año se espera un nuevo
récord de producción. Por este motivo y para evitar
las recurrentes crisis de sobreoferta y consecuente
caída de los precios internos, los principales
ingenios del país han acordado enviar los
excedentes a la exportación (460 mil toneladas).

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 Dirección Nacional de Programación Económica Regional
En la provincia se localizan tres ingenios,
de los cuales uno (Ledesma) concentra alrededor
del 20% de la producción del país y da cuenta de
las tres cuartas partes de la producción jujeña de
azúcar. Este ingenio tiene integrada la producción
de caña, la de azúcar y una fábrica de papel, que
utiliza el bagazo. Es una empresa con una
producción diversificada (cítricos) y,
específicamente en el sector azucarero, ha
realizado fuertes inversiones tanto en campo como
en planta, mejorando la eficiencia productiva y
disminuyendo la ocupación de mano de obra. Los
planes para los próximos años incluyen inversiones
en todas las fases del negocio tendientes a
aumentar la producción, tanto de azúcar como de
papel.
Además existen alrededor de 100 cañeros
independientes, la mayoría de los cuales son
empresarios medianos a grandes, con buen nivel
tecnológico y diversificados hacia la producción
de otros cultivos como cítricos, porotos y soja.
Siderurgia
La actividad siderúrgica está representada
en la provincia por Aceros Zapla, que produce
aceros laminados no planos en caliente para la
industria automotriz, maquinarias y equipos
(fundamentalmente para la actividad petrolera) y,
en menor medida, para la industria de la
construcción.
Aceros Zapla
La importancia de esta empresa no radica
solamente en la importante cantidad de empleo
directo que demanda, sino en las numerosas
pequeñas y medianas empresas metalúrgicas que
surgieron a su alrededor y que conforman un polo
de especialización. El futuro de esta firma, que
desde su privatización ha presentado una caída
sostenida de la producción, no se vincula
solamente con las condiciones en que opera el
mercado del acero. Si bien a partir de la devaluación
se abrieron perspectivas positivas, con un aumento
registrado en la demanda externa e interna (por la
necesidad de empresas locales de sustituir
importaciones), la continuidad de la firma parece
depender de planes del grupo propietario, cuyo
ámbito de negocios excede el sector siderúrgico.
Minería
La producción minera de Jujuy, localizada
fundamentalmente en la región de la Puna, se basa
en la extracción de minerales metálicos (66% de
la producción mineral de la provincia), no metálicos
(19%) y rocas de aplicación (15%).
Jujuy es la única provincia Argentina
productora de zinc, plomo y cadmio, en tanto
representa el 90% de la producción nacional de
plata. Entre los minerales no metálicos se
destacan los boratos. La producción minera de
Jujuy se completa con la extracción de calizas
(rocas de aplicación) y sales.
El desenvolvimiento de esta actividad -
tradicional en la provincia de Jujuy- no es ajeno a
los procesos que se observan en esta rama a nivel
nacional.
La adhesión de la provincia al marco minero
legal e institucional atrajo inversiones tanto en la
etapa exploratoria como de explotación. Entre los
proyectos reactivados durante este período se
destacan Loma Blanca (boratos), Mina Aguilar
(zinc, plomo, plata y cadmio) y Mina Pirquitas
(estaño, plata y zinc), aunque esta última se
encuentra aún sin entrar en explotación. A partir
de la devaluación y del aumento registrado en el
precio internacional de algunos metales
(fundamentalmente plomo y zinc) se reavivó el
interés en la actividad minera en la provincia.
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 Dirección Nacional de Programación Económica Regional

Como se observa en otros sectores
productivos de la provincia, la minería se estructura
en torno a muy pocos agentes dinámicos medianos
y grandes y un grupo más numeroso de pequeños
productores, en muchos casos de subsistencia
(como el caso de las comunidades indígenas de
la Puna que se dedican a la manufactura del ónix).
Por otra parte, a partir del 2001, con la
entrada en producción de nuevas minas, la
extracción de boratos registró un importante
incremento, pasando de 241 mil toneladas brutas
en el año 2000 a 408 mil en el año siguiente.
El Aguilar

El grupo Minero Aguilar es el principal

productor de minerales metálicos de la provincia.
Los yacimientos de plata, plomo y zinc se
encuentran localizados en El Aguilar,
departamento de Humahuaca, siendo las
principales minas Aguilar y La Esperanza.

Loma Blanca

El grueso de la producción de boratos se

exporta (a Brasil y la Unión Europea) y el resto se
destina al mercado interno (una parte a la industria
cerámica y otra es enviada a Salta para la obtención
de boratos refinados y ácido bórico).

La explotación de canteras y producción de

La producción de concentrado de plomo en
2001 ascendió a 18 mil toneladas, registrando leves
bajas en los últimos 3 años. Por el contrario, el
concentrado de zinc sumó 75 mil toneladas, lo
que significa un aumento respecto a los años
anteriores. Exportan plomo a Brasil y EEUU y plata
a Inglaterra. Minera El Aguilar posee una planta
de refinación ubicada en Palpalá, en la que obtiene
plomo refinado y plata metálica, que destina al
mercado externo. Actualmente se encuentran
trabajando a su máxima capacidad.
cemento se lleva a cabo en la localidad de Puesto
Viejo, departamento de El Carmen. El principal -y
prácticamente único mercado- es la región NOA,
de la que son los abastecedores más importantes;
sólo una proporción menor se exporta al norte de
Chile y Bolivia. Si bien la producción se encontraba
en retroceso -dada la paralización que afectó al
sector de la construcción como consecuencia de
la recesión- los planes de inversión en obra pública
anunciados abrieron perspectivas favorables, las
que ya se traducen en una recuperación del nivel
de actividad de un 30%. En los últimos años la
planta había trabajado a un 30% de su capacidad.

Asimismo, durante el año 2002 la empresa

puso en marcha una nueva planta de Mina Pirquitas
procesamiento y una usina eléctrica, inversiones
que dan cuenta de la coyuntura favorable por la
que atraviesa.

La producción de boratos aumentó

significativamente a partir de 1995, cuando se
reactivó Loma Blanca (departamento Susques)
constituyéndose en el principal salar y planta de
preconcentrado. Su procesamiento se termina en
Palpalá.
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Por último, cabe apuntar que la provincia
diseña la implementación de un área de radicación
minero-industrial en la Puna Jujeña, con el objeto
de fomentar y apoyar la radicación de empresas
que procesen productos obtenidos a partir de
minerales, proveyéndolas de la infraestructura de
servicios básica (gas, electricidad, caminos) que
posibilite la creación de mayor valor en la misma
zona de extracción.
Cítricos
La importancia de la actividad citrícola en
la economía jujeña viene aumentando a partir de
la caída en la rentabilidad de los cultivos
tradicionales.
Jujuy representó en 2004 el 8% de la
producción nacional de fruta cítrica en fresco. Esta
participación se eleva al 15% si consideramos el
cultivo de naranja, principal variedad producida en
la provincia. Aproximadamente la mitad de las casi
9.000 has cultivadas con citrus se destina a
naranja, el resto corresponde a limón, mandarina
y, en menor medida, a pomelo.
Existen dos tipologías de productores bien
diferenciadas. En un extremo se hallan los grandes
establecimientos, con superficies mayores a 500
has., caracterizados por llevar adelante una
producción diversificada con legumbres, caña de
azúcar y frutas exóticas, con aplicación de
modernas técnicas de producción primaria y
empaque. En el otro extremo, se halla la mayor
parte de los 100 establecimientos citrícolas de la
provincia, los cuales corresponden a productores
minifundistas (hasta 20 has.) con escaso nivel
tecnológico y que combinan la producción de citrus
con hortalizas. Estas diferentes condiciones de
manejo e inversión determinan la calidad de la fruta
obtenida y, por lo tanto, la posibilidad de su
comercialización en diferentes mercados. Los
grandes productores dan cuenta de la totalidad
del citrus que exporta la provincia, en tanto los
pequeños destinan su fruta al mercado interno.
En cuanto a la industrialización, en la
actualidad sólo Ledesma se encuentra en
funcionamiento, produciendo principalmente jugo
de naranja. Es, asimismo, el principal productor
primario y exportador de la provincia y viene
realizando significativas inversiones en los últimos
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años tanto en la fase primaria como en la planta
de empaque e industrialización.
Poroto
Jujuy es la segunda zona productora de
porotos del país, con una participación de
aproximadamente el 15% en el total nacional.
Funcionan cinco plantas que realizan un proceso
de limpieza, clasificación electrónica y envasado.
Lo obtenido se destina fundamentalmente a la
exportación (90%).
La producción en 2004 fue cercana a las 23
mil toneladas, lo que significa una reducción del
30% respecto al año anterior. Cabe apuntar que
las marcadas fluctuaciones de la producción -
debido a los cambios en las condiciones climáticas
y en los precios- constituye una de las
características de esta actividad.
La siembra se reparte entre poroto alubia y
negro, variando la participación de cada uno de
ellos de acuerdo a su situación en el mercado
internacional. Actualmente casi el 70% de la
producción corresponde a la variedad alubia.
Papel y cartón
La actividad manufacturera de papel y
cartón presenta buenas perspectivas tanto en lo
referido a la producción de papel como de cajas
de cartón, fundamentalmente a partir de la
sustitución de importaciones de estos productos
derivada de la devaluación.
Existen en la provincia dos plantas
productoras de papel. Una pertenece al grupo
Ledesma y obtiene el producto a partir de bagazo
mezclado con fibra larga. Se ha venido expandiendo
en los últimos años, convirtiéndose en el principal
productor nacional de papeles de impresión de
escritura. La solidez de su inserción en el mercado
interno y la calidad de sus productos la sitúan en
muy buena posición para aprovechar las mejoras
de competitividad del sector a partir de la
modificación del tipo de cambio. De las 80 mil
toneladas de papel obtenidas en 2002, sólo el 8%
se enviaron al mercado externo, por lo cual la firma
tiene previsto un plan de inversiones tendiente a
aumentar la producción con destino al exterior. Por
su parte, Papelera del NOA (ex Celulosa Jujuy),
después de permanecer cerrada por varios años,
reabrió sus puertas a partir de las posibilidades
que generó la devaluación, sustituyendo la
importación de papel kraft para embalajes.
En cuanto a la producción de cajas de
cartón, Exincor abastece el 90% del mercado
nacional de cajas para tabaco, a partir de la
sustitución de las compras en el exterior.
Ganadería
Si bien la producción ganadera es marginal
desde el punto de vista de su participación en el
valor de producción provincial, su importancia radica
en que constituye -junto con la horticultura- el
medio de vida de las poblaciones radicadas en la
vasta región de la Quebrada y Puna. La cría de
bovinos y ovinos criollos se desenvuelve en un
esquema de producción tradicional y de baja
eficiencia. En general se trata de productores
pequeños que crían ganado criollo a campo abierto.
En ese mismo marco se lleva a cabo la cría de
caprinos y camélidos, producciones
potencialmente interesantes, pero que necesitarían
un fuerte apoyo en la generación de información
tanto en los aspectos técnicos-productivos como
comerciales, de infraestructura, laboratorios,
centros de procesamiento, etc.
Otras limitantes relevantes están
relacionadas con los sistemas tradicionales de
manejo, con la escasa información y conocimiento
de instancias comerciales por parte de los
empresarios y, finalmente, con el alto costo del
transporte y su baja frecuencia y calidad.
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Camélidos
Entre las producciones no tradicionales que
se desarrollan en la región se destaca la cría de
camélidos, fundamentalmente vicuña y llama.
La caza indiscriminada de vicuña para la
obtención de cuero y fibra de alto valor, colocó a
esta especie al borde de la extinción, por lo cual
actualmente se permite el comercio internacional
de fibra esquilada de vicuñas vivas, de telas y de
productos manufacturados bajo la marca “Vicuña
Argentina”. La producción se lleva a cabo en dos
circuitos diferenciados: la vicuña silvestre y la de
criadero. La majada silvestre muestra una
recuperación en los últimos años, alcanzando los
32 mil animales. En tanto la cría en cautiverio está
en manos del INTA, quien con una plantel de
aproximadamente 1.000 cabezas, reglamenta y
supervisa las condiciones de los productores que
desean recibir animales. Hasta el momento la fibra
sólo se obtiene de la vicuña en cautiverio, mientras
se estudian planes para la esquila de animales
silvestres. Por su parte, la fibra no es
industrializada en el país, sino que se la envía a
Italia, Inglaterra y Alemania. Sólo existen en la
provincia algunas experiencias de producción
artesanal de tejidos, por parte de organizaciones
locales (Red Puna, Warmi).
En cuanto a la llama, cabe apuntar que se
trata de un animal doble propósito: carne y fibra.
En general, comparte el hábitat con los ovinos y
su producción es típicamente de subsistencia,
fundamentalmente en lo que hace a la obtención
de carne. Existen en la provincia alrededor de 120
mil animales. Si bien el circuito artesanal es el
más difundido para la obtención de hilado de las
fibras, en los últimos años se desarrolló un circuito
comercial-industrial, en manos de una acopiador
de lana, que lava y procesa la fibra en la provincia
de Chubut para luego enviarla casi en su totalidad
al mercado externo.
Producciones no tradicionales: la
experiencia de la Red Puna
La Red Puna se define como “un espacio
de encuentro entre organizaciones de Puna y
Quebrada”. Surgida en 1996, actualmente agrupa
a 33 organizaciones, tanto de promoción y
desarrollo como organizaciones de base
(cooperativas de productores, asociaciones
aborígenes y vecinales). Entre sus objetivos se
cuentan la recuperación de valores culturales
ancestrales y la reivindicación de la identidad
indígena; y la definición de una estrategia productiva
adecuada para el poblador de la Puna y sostenible
desde el punto de vista tecnológico, organizativo
y ambiental. Para ello promueven la participación
horizontal de todos sus miembros, así como la
evaluación permanente de los resultados.
En este marco actúa el Área de Producción
y Comercialización de la Red Puna, tendiendo a
mejorar las condiciones de producción regionales.
Teniendo en cuenta que esta zona presenta una
economía de tipo campesina, con actividades
productivas de carácter extensivo y de bajas
rentabilidad y tecnificación en un ambiente con
severas condiciones de aridez, las principales
acciones del Área de Producción están
relacionadas con mejorar la infraestructura de
riego; brindar capacitación en lo relativo a
condiciones sanitarias y de calidad de los
productos típicos del área, tales como papa andina,
carnes (cordero, llama y cabrito), quesos, hilados
y tejidos artesanales; lograr la apertura de canales
de comercialización; entregar microcréditos para
diversos proyectos (compra de llamas, de
máquinas de hilar, de semillas); entre otras.
Turismo
El sector turístico se encuentra
escasamente desarrollado en Jujuy, representando
apenas el 1% de la actividad a nivel nacional, pese
a la importante oferta de atractivos naturales e
históricos que presenta la provincia. El número de
ingresos registrados supera las 200 mil personas.
El número de visitantes a la Quebrada de
Humahuaca ha aumentado significativamente en
los últimos años, advirtiéndose una creciente
participación del turismo internacional. En efecto,
mientras que en 1994 los turistas extranjeros
representaban el 6%, actualmente esa cifra supera
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el 20%. Se espera que esta tendencia se

profundice en virtud de que la UNESCO ha
declarado Patrimonio de la Humanidad a la zona
de la Quebrada y Puna, hecho que favorecería la
difusión internacional de esta región.

En lo referido a la oferta de servicios

turísticos con que cuenta la provincia, cabe
mencionar que de los 100 establecimientos que
brindan alojamiento, 26 son hoteles, en tanto los
restantes son residenciales, hosterías, albergues
y cabañas. El 62% de la capacidad de alojamiento
la brindan los hoteles, localizados
mayoritariamente en San Salvador. El resto se
distribuye en Libertador Gral. San Martín, San
Pedro, La Quiaca, Tilcara, Humahuaca y Perico internacional en San Salvador, etc.) para adecuar
Debido a la importancia creciente que el turismo la oferta de alojamiento a una demanda más
adquiere en la región, se están construyendo y exigente. Asimismo, se gestionan acuerdos
remodelando hoteles y complejos en distintos regionales con las provincias del NOA y los países
puntos de la provincia (Hotel Termas de Reyes, limítrofes (Chile y Bolivia) para ofrecer circuitos
hosterías en Purmamarca, un hotel de una cadena integrados.

EXPORTACIONES

La provincia exportó alrededor de 138 significativo en las ventas (7%), debido

millones de dólares en 2004, valor que supera en
un 17% al del año anterior.
El tabaco continúa siendo el principal
producto exportado (34% del total de ventas
externas). Otros productos tradicionalmente
importantes son: frutas cítricas en fresco
(especialmente naranjas), poroto y azúcar. En el
último año el plomo ha ocupado un lugar
fundamentalmente al aumento de los precios.
La estructura de las exportaciones jujeñas
se caracteriza por la preponderancia de los
productos primarios que representan el 63% del
total.
En cuanto a los mercados de destino, el
principal es la Unión Europea, siguiéndole el
Mercosur (fundamentalmente Brasil) y EE.UU.

Destino de las Exportaciones Estructura de las Exportaciones

Productos
Mercosur UE Primarios
29% 28% 63%
MOA
22%

Resto de
Resto del Chile America
Mundo EEUU 6% MOI
8%
16% 13% 15%

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