Вы находитесь на странице: 1из 21

See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.

net/publication/290436747

English for Public Policy, Administration and Management

Book · January 2015

CITATIONS READS

0 3,594

1 author:

Irina Korotkina
The Moscow School of Social and Economic Sciences. Russia, Moscow
25 PUBLICATIONS   50 CITATIONS   

SEE PROFILE

Some of the authors of this publication are also working on these related projects:

Models of teaching academic writing around the world and recommendations for the RF - НИР "Анализ моделей обучения академическому письму в
зарубежной практике и рекомендации для РФ" View project

All content following this page was uploaded by Irina Korotkina on 14 January 2016.

The user has requested enhancement of the downloaded file.


Ирина Короткина
English for Public Policy, Administration and Management
Английский язык для государственного управления
Student’s Book + CD (Teacher’s Book)
Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры
Москва: Юрайт, 2015
Автор:
Короткина Ирина Борисовна — кандидат педагогических наук, заведующая межфакультетской
кафедрой английского языка МВШСЭН (г. Москва), доцент кафедры политических и
общественных коммуникаций Института общественных наук РАНХиГС (г. Москва). Член
Национального общества преподавателей английского языка (NATE), Российской ассоциации
глобальной коммуникации и Российского общества по изучению американской культуры.

Рецензенты:
Дегтярев А.А. – профессор факультета политологии МГИМО (У) МИД России,
заместитель председателя Научно-методического совета по политологии Минобрнауки
России;
Мусихин Г.И. – доктор политических наук, профессор, заведующий кафедрой теории
политики и политического анализа факультета прикладной политологии НИУ ВШЭ.

Учебный комплекс “English for Public Policy, Administration and Management” предназначен для
студентов магистерских программ управленческих специальностей (MPA, MPP, MBA, государственное
управление, политология, менеджмент и др.) уровня Intermediate – Advanced. Методологически курс
относится к направлению ESAP, English for Specific Academic Purposes. Комплекс состоит из книги для
студента и книги для преподавателя, которая включает ключи, пояснения и методические рекомендации.
Основное внимание уделяется развитию навыков работы с англоязычной научной литературой по
специальности, логике и структуре академического текста, терминологии и лексике, а также
функционированию моделей, которые характерны для текстов по аналитике управления. Развитие этих
умений происходит комплексно и поддерживается заданиями по академическому письму и научной
презентации. Задания активизируют аналитическое и критическое мышление, фоновые и
профессиональные знания. Такой подход развивает академическую и профессиональную грамотность
студентов и помогает им в работе с англоязычными научными текстами при написании эссе и магистерских
диссертаций. Важно, что обретенные знания и навыки позволят им по окончании университета не менее
успешно работать с источниками и публиковаться в зарубежных научных журналах.

«Блестяще подготовленное И.Б.Короткиной пособие по английскому языку для студентов и


специалистов в области государственного управления и публичной политики вносит существенный вклад в
отечественное университетское образование, выводит дело изучения специальных текстов и языковой
подготовки профессионалов-управленцев на новый виток развития в нашей стране»
А.А.Дегтярев

«Учебное пособие English for Public Policy, Administration and Management во многих смыслах
является новаторским курсом по изучению английского языка и безусловно дает большой шанс к тому,
чтобы понимание современной управленческой сферы западной политической науки новым поколением
российских политологов и специалистов в сфере государственного управления поднялось на качественно
новый уровень»

Г.И.Мусихин

1
Оглавление
Предисловие
Выражение признательности
Библиография и источники
Unit 1. Introduction
1. What is Public Policy?
2. Public Policy Analysis
3. The Policy-Making Process
4. The Process of Policy Communication
5. Summing Up
Unit 2. Policy Analysis and the Policy-Making Process
1. Analysing Public Policy in Terms of a Process
2. Different Uses of the Term Policy Analysis
3. The Policy Cycle
4. Analysis and the Policy Process
5. Summing Up
Unit 3. Framework for Policy Analysis
1. Policy Analysis as a Discipline
2. Forms of Policy Analysis
3. Models in Public Policy and Policy Analysis
4. Values and Options
5. Summing Up
Unit 4. The Policymakers and Their Environment
1. The Policymakers
2. Policy Systems, Policy Stakeholders and Policy Environment
3. Policy Networks
4. Public Administration and Networking in the EU
5. Summing Up
Unit 5. Policy Argument. Values in Policy Analysis
1. Which Ideas Matter?
2. The Structure of Policy Argument
3. The Structural Model of Argument
4. The Basis and Ground of Values
5. Summing Up
2
Unit 6. Policy Formation: Problems, Agendas, and Formulation
1. Policy Problems
2. The Policy Agenda
3. Agenda-Setting
4. Issue Filtration
5. Summing Up
Unit 7. Problem Structuring and Problem Definition
1. The Structure of Policy Problems
2. Beyond Problem Solving
3. Methods of Problem Structuring
4. Problem Definition
5. Summing Up
Unit 8. Decision Analysis
1. Theories in Decision-making
2. Inside Bureaucracy
3. Institutional Approaches
4. The Art of Judgment
5. Summing Up
Unit 9. The Psychology of Decision
1. The Strategy of Victory
2. Victors and Losers
3. Decision-Making and Group Psychology
4. Integrative Approach
5. Summing Up
Unit 10. Policy Performance, Evaluation and Impact
1. Assessing Policy Implementation
2. Public Sector Performance
3. Merit Criteria and Program Evaluation
4. Concepts of Policy Impact
5. Summing Up (Test)
Приложение. The Political System of the English Sentence

3
Предисловие
Актуальность разработки курсов академического и профессионально-
ориентированного английского языка.

Российские вузы все чаще сталкиваются с проблемой недостаточно глубокого и


«прицельного» изучения английского языка. Общеупотребительный (General English), равно
как и деловой английский (Business English) все чаще осваиваются вне или до вуза, через
живую коммуникацию и информационную среду Интернет, на разнообразных курсах, а
также в тех гимназиях, школах и лицеях, где используются аутентичные британские или
американские учебники и методы обучения без опоры на русский язык. В то же время
очевидно, что разговорный язык или знание грамматики не способны решить проблему
понимания научных текстов, написания грамотных эссе и диссертаций, а впоследствии
участия в международных научных исследованиях и публикации в зарубежных научных
журналах.

В стремлении отвечать этим потребностям российские университеты предлагают


инновационные программы, ориентированные на интернационализацию образования и
науки. Однако на этом пути имеются препятствия, которые сформировались еще в эпоху
изоляции советской науки от остального мира, но последствия которых ощущаются до сих
пор. Наиболее заметными из них являются расхождения в дисциплинарных традициях,
недостаток развития самостоятельного, критического и аналитического мышления
студентов, а также нехватка программ академического (в первую очередь, письменного)
языка, как русского, так и английского. В результате студенты не могут справиться с
литературой, значительную часть которой сегодня составляют англоязычные источники,
оперирующие сложным понятийным аппаратом и написанные по законам западного
академического письма, а эффективность образовательных программ снижается.

Особое значение имеют инновационные программы в социально-экономических


дисциплинах, результаты исследований которых оказывают непосредственное воздействие
на общество, политику и культуру. Интеграция в этой сфере уже повлекла за собой
изменения в характере научных исследований. С переходом к информационной экономике, в
обсуждение социальных, политических и культурных проблем вовлекаются все более
широкие слои населения. Дискуссионный характер науки, открытость и международные
публикации требуют нового, междисциплинарного подхода. На передний план выдвигаются
умения анализировать, критически оценивать, интерпретировать и синтезировать сложную
информацию, точно и объективно оценивать контекст, владеть международным
терминологическим инструментарием и оперировать разнообразными моделями и иными
инструментами научного языка. В то же время научные работы должны излагаться так,
чтобы ознакомиться с ними могли не только узкие специалисты1.

1
Подробнее о языке современных научных исследований см. Graff, G. (2000) “Scholars and Sound
Bites: The Myth of Academic Difficulty”. In PMLA, Vol. 115, No. 5. 1041-1052.

4
Пожалуй, наиболее сложная ситуация в российском образовании складывается вокруг
управленческих дисциплин, таких как государственное управление, принятие политических
решений и прикладной политический анализ, в программу которых входит относительно
новая научная область, именуемая на Западе «public policy». Эта научная область, хорошо
разработанная и успешно преподаваемая на английском языке в ведущих университетах
мира, имеет особую ценность в связи с тем, что представленная в ней аналитика позволяет
сделать процесс принятия и проведения в жизнь политических и управленческих решений
максимально открытым, предельно объективным, экономным и эффективным. Очевидно,
что подготовка высокопрофессиональных управленческих кадров, политиков, руководителей
и менеджеров различного профиля, владеющих методологией прикладного политического
анализа, имеет не только экономические и политические, но и социокультурные
последствия. В поддержку таких дисциплин и был разработан курс ―English for Public Policy‖
(«Английский для государственного управления»), который лег в основу данного учебного
комплекса.

Методические основы учебного пособия “English for Public Policy”

Для того чтобы научиться анализировать, критически оценивать, интерпретировать и


активно использовать сложную информацию, студентам необходимо развивать
профессиональные и языковые навыки в специфическом дисциплинарном контексте.
Именно такие навыки позволяет развивать методология преподавания английского языка для
специальных академических целей – English for Specific Academic Purposes (ESAP). Это
направление лишь недавно получило свое название и его границы еще уточняются (хотя
использование его насчитывает уже не одно десятилетие), однако уже сегодня оно в
значительной степени определяет будущее преподавания английского языка
нелингвистических факультетов и программ2.

Какие преимущества дает ESAP в подготовке специалистов по сравнению с другими,


более общими, базовыми или традиционными подходами?

Как уже отмечалось выше, необходимость общего английского языка (General


English) как средства коммуникации самоочевидна, и его освоение происходит не столько
через образование, сколько вне его. Игры, фильмы, музыка, новости, форумы, а затем
информационные ресурсы и базы данных дают такой импульс мотивации и такую практику
живого общения, о которых еще недавно преподаватели языка могли только мечтать. В
результате сочетание новых информационных и обучающих технологий позволяет развивать
общий английский эффективно и мотивированно задолго до университета. К сожалению,
российским вузам все еще приходится покрывать пробелы в освоении общего английского у
тех студентов, которым не хватило образовательного, культурного и цифрового фона для
овладения им до поступления. К рассматриваемому курсу, впрочем, эта ситуация отношения
не имеет, и остается надеяться, что с расширением всемирной паутины общий английский в
вузах постепенно уйдет в прошлое – или останется в качестве факультативной поддержки.

Помимо общего английского студентам управленческих специальностей нередко


преподают так называемый «деловой английский» – Business English. Многочисленные

2
См., напр., ―BALEAP: The global forum for EAP professionals‖, Journal of English for Academic Purposes, Vol. 12,
Issue 1, 2013. 69-71.

5
учебные пособия (такие, как Market Leader, English 365, English for Work and Life, и т.д.)
представляют собой практически тот же общий английский, только для взрослых: разница
состоит лишь в том, что вместо письма другу они предлагают письмо коллеге, а вместо
туристической поездки – деловую. Наряду с банковскими операциями и рабочими
переговорами в них непременно заложены темы досуга, толерантности и здорового образа
жизни, но на академическую среду они не ориентированы. Понятно, что даже очень хорошее
владение общим английским языком не может помочь работать с академической
литературой, общаться в профессиональной среде или адекватно писать исследовательские и
научные работы. Это прерогатива другого направления – английского для академических
целей.

Английский для академических целей – English for Academic Purposes (EAP) уже
хорошо известен в России. Программы и отдельные курсы EAP все чаще используются
вузами, но процесс этот идет медленно, несмотря на широкий выбор аутентичных учебных
пособий, а также на все большую популярность международных тестовых систем,
позволяющих проверять уровень академического английского, таких как IELTS Academic
Module и TOEFL. Курсы EAP позволяют развивать языковые навыки, необходимые всем
студентам для успешного обучения в вузе: умение работать с источниками, анализировать и
интерпретировать научную информацию, писать эссе и другие академические тексты,
принимать участие в семинарах и слушать лекции на английском языке, поэтому они
особенно эффективны на первых курсах бакалавриата. Междисциплинарные учебники EAP
разделяются по группам компетенций: это отдельные учебные пособия по академическому
письму, чтению, лексике или аудированию с соответствующим делением по уровням. Все
эти академические языковые курсы являются междисциплинарными (language across the
curriculum) и в новейшей терминологии EAP представляют собой направление, которое
называется «английский для общих академических целей» - English for General Academic
Purposes (EGAP).

В отличие от EGAP, ESAP представляет собой направление EAP, ориентированное на


определенную дисциплинарную область (language in discipline). Курсы программы,
построенной по этому принципу, развивают навыки и компетенции, необходимые для
освоения той специальности, по которой обучаются студенты. Так, например, курс для
студентов-социологов может быть ориентирован на развитие навыков построения и
интерпретации графиков и проведения социологических опросов, студентов-психологов – на
умение вести диалог с клиентом, а будущих менеджеров в сфере культуры – на разработку и
оценку проектов. Примером такой до сих пор уникальной для России программы является
программа межфакультетской кафедры английского языка Московской высшей школы
социальных и экономических наук (Российско-Британского постдипломного университета),
которая объединяет курсы, разрабатываемые специально для факультетов Школы.
Поскольку эта программа начала работать с середины 1990-х гг., задолго до появления
термина ESAP, то она носит название «Английский для профессионального развития»
(English for Professional Development, EPD)3 в отличие от междисциплинарной программы,
которая традиционно называется EAP. Полагаю, в ближайшие годы мы уже сможем дать
этим двум программам новые имена – ESAP и EGAP, которые будут методологически

3
C языковыми программами кафедры можно ознакомиться на сайте МВШСЭН
http://www.msses.ru/about/faculties/746/

6
точнее отражать их содержание и быть эксплицитнее с точки зрения международной
терминологии. Таким образом, можно заключить, что курс ―English for Public Policy‖,
положенный в основу настоящего учебного пособия, является одним из наиболее глубоко и
полно разработанных курсов программы ESAP МВШСЭН.

Следует отметить, что курсы ESAP имеют общие компоненты, связанные с обучением
чтению специальной научной литературы, работе с терминологией и глоссариями,
структурированию академических текстов и подготовкой устных выступлений по
специальности грамотным, эксплицитным и точным языком. Именно этот академический,
междисциплинарный компонент ESAP отличает это направление от еще одного общего
направления, которое называется «английский для специальных целей» - English for Specific
Purposes (ESP) и включает специфическую, но не академическую языковую подготовку
(например, английский для медсестер или пилотов самолетов). Направление ESP существует
уже 30 лет, но до сих пор не имеет четких границ, поэтому к нему нередко относят и деловой
английский (что в какой-то мере оправданно).

Для нас важно подчеркнуть, что инновационная университетская программа


английского языка, целью которой является развитие знаний, умений и навыков,
необходимых для участия в международной академической и научной коммуникации, может
строиться только на основе академического английского, т.е. EAP как совокупности
междисциплинарных (EGAP) и внутри-дисциплинарных (ESAP) курсов. При этом курсы
EGAP, обеспеченные учебными пособиями крупнейших международных издательств,
оптимальны для программ бакалавриата, а курсы ESAP, определяемые спецификой
дисциплины, оптимальны на уровне магистратуры, когда студенты уже владеют общими
академическими компетенциями и нуждаются в более профессиональном подходе.

К сожалению, магистерские программы испытывают недостаток квалифицированной


языковой подготовки. Учебников такого рода очень мало, а разработка курсов ESAP
представляет собой непростую задачу, решать которую можно только за счет всестороннего
анализа материалов дисциплины в сотрудничестве со специалистами и последующего отбора
методов и технологий EAP, которые могут оптимально использоваться для превращения
материалов дисциплины в материалы специализированного академического языкового
курса. Цели и задачи такого курса, равно как и его методологическая база определяются
потребностями дисциплины и будущей (а зачастую и настоящей, поскольку многие из них
учатся без отрыва от работы) профессиональной деятельностью студентов.

Учебное пособие ―English for Public Policy‖ является плодом именно такого труда и
представляет собой внутри-дисциплинарный академический языковой курс для магистров,
специально разработанный по методологии ESAP.

7
Unit 1. Introduction
1. What is Public Policy?
1.1. Look through the text and underline all the definitions of policy.

In general usage, the term policy designates the behavior of some actor or set of actors, such as
an official, a governmental agency, or a legislature, in an area of activity such as public
transportation or consumer protection. Public policy also may be viewed as whatever governments
choose to do or not to do. Such definitions may be adequate for ordinary discourse, but because we
5 set out in this book to do a systematic analysis of public policy, a more precise definition or
concept is needed to structure our thinking and to facilitate effective communication with one
another.
The literature of political science contains many definitions of public policy. Sooner or later, it
seems, almost everyone who writes about public policy yields to the urge to offer a definition, and
10 does so with greater or less success in the eyes of critics. I will note a few such definitions here
and remark upon their utility for analysis. To be really useful and to facilitate communication and
understanding, an operational definition or concept (I use these two words somewhat
interchangeably) should indicate the essential characteristics or features of the matter being
defined or conceptualized.
15 One definition holds that public policy, ―broadly defined‖, is ―the relationship of a
governmental unit to its environment. Such a definition is so broad as to leave most students
uncertain of its meaning; it could encompass almost anything. Another states that ―public policy is
whatever governments choose to do or not to do‖. Roughly accurate, this definition does not
adequately recognize that what governments decide to do and what they actually do may diverge.
20 Moreover, it could be taken to include such actions as routine personnel appointments or grants of
driver’s licenses, which are not usually thought of as policy matters. Professor Richard Rose
suggests that policy be considered ―a long series of more-or-less related activities‖ and their
consequences for those concerned, rather than as a discrete decision. Although somewhat
ambiguous, his definition does embody the useful notion that policy is a course of pattern of
25 activity and not simply a decision to do something. Finally, political scientist Carl J. Friedrich
regards policy as “a proposed course of action of a person, group, or government within a given
environment providing obstacles and opportunities which the policy was proposed to utilize and
overcome in an effort to reach a goal or realize an objective or a purpose.” To the notion of
policy as a course of action, Friedrich adds the requirement that policy is directed toward
30 accomplishing some purpose or goal. Although the purpose or goal of governmental actions may
not always be easy to discern, the idea that policy involves purposive behavior seems a necessary
part of its definition. Policy, however, should designate what is actually done rather than what is
merely proposed in the way of action on some matter.
Taking into account the problems raised by those definitions, I offer this as a useful concept of
35 policy: A purposive course of action followed by an actor or set of actors in dealing with a
problem or matter of concern. This statement focuses on what is actually done instead of what is
only proposed or intended, and it differentiates a policy from a decision, which is essentially a
choice among competing alternatives.

40 by J.Anderson

8
1.2. In the text, find the verbs corresponding to the nouns definition and
concept. Does the author use them as synonyms?

1.3. Rewrite the definitions from the text using the following patterns.

1. Broadly defined, public policy is _____________________________


____________________________________________________________________
____________________________________________________________________

2. According to ________________ , policy _________________________


____________________________________________________________________
____________________________________________________________________

3. ______________ speaking, _____________________________________


____________________________________________________________________
____________________________________________________________________

4. _______________ the author, __________________________________


____________________________________________________________________
____________________________________________________________________

5. In ordinary ______________ , _______________________________


____________________________________________________________________
____________________________________________________________________

6. _______________________ , ___________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________

1.4. Compare the two definitions of public policy. How are they different?

Definition A. A complex pattern of independent collective choices, including


decisions not to act, made by governmental bodies and officials.

Definition B. A purposive course of action followed by government in dealing with some


problem or matter of concern.

9
1.5. Put the following paragraphs (a – e) in the correct order.

Historical Context

a) The etimological origins of policy are the same for two other important words: police and
politics. This is one of the reasons why many modern languages, for example, German and
Russian, have only one word (Politik, politika) to refer to both policy and politics.

b) Policy analysis may be understood as the process of producing knowledge of and in policy
processes. In this broad sense, policy analysis is as old as civilization itself, and includes
diverse forms of inquiry, from mysticism and the occult to modern science.

c) Etymologically, the term policy comes to us from Greek, Sanskrit, and Latin languages. The
Greek and Sanskrit root polis (city-state) and pur (city) evolved into the Latin politia (state)
and later, into the Middle English policie, which referred to the conduct of public affairs or
the administration of government.

d) It is also one of the factors contributing to the present-day ambiguity surrounding the
boundaries of such disciplines as political science, public administration, and the policy
sciences, each of which is heavily committed to the study of politics and policy.

e) The advantage of this general formulation is that it permits us to explore the variety of
meanings that in past times have been attached to the process of producing policy-relevant
knowledge.

2. Public Policy Analysis

2.1. Which of the five definitions (A – E) does not refer to policy analysis?

A. Research drawing upon economic theory that seeks to identify the most efficient way to
handle a problem.
B. An approach to social problem solving that began at that point in history when
knowledge was consciously cultivated so as to permit the explicit and reflective examination of
potentialities for linking knowledge and action.
C. An applied social science discipline that uses multiple methods of inquiry in contexts of
argumentation and public debate, to create, critically assess, and communicate policy-relevant
knowledge.
D. A methodological concept used to describe one of five types of policy-relevant
information: policy problems, policy futures, policy actions, policy outcomes, and policy
performance.
E. An intellectual and practical activity aimed at creating, critically assessing, and
communication of knowledge of and in the policy-making process.

10
2.2. Put paragraphs A, B and C in the correct order. Fill in: knowledge, data,
information and wisdom.

The Croissant Connection

Paragraph A.

Information scientists sometimes use the following metaphor to capture the complexity of
distinctions among data, information, knowledge, and wisdom. In baking bread, the
_______________ used are molecules of carbon, hydrogen, and oxygen. In turn, the
_______________ at our disposal is starch, flour, water, and yeast. We have _______________,
however, only when we get to the next level, which is using the ______________ to bake bread.
_______________ may be viewed as using ______________ to create a delicious croissant.

Paragraph B.

______________, ______________, _____________, and ______________ are


interdependent. To produce and use policy-relevant _____________ or ________________,
however, is not the same thing as producing and using ________________ – or
________________. The standards for evaluating success are distinctly different at each level.

Paragraph C.

Most people have great difficulty distinguishing among _______________,


__________________, ________________, and _______________. Part of this difficulty stems
from the fact that these four concepts involve higher and higher levels of cognitive organization,
with each succeeding level incorporating the preceding level in a complex hierarchy.

11
2.3. Look at the following chart. What do you think it describes? Try to explain
the usage of ovals, squares and arrows.

2.4. Read Part I of the text below and see if your guess was correct. Then read
the whole text and name each square and oval.

Policy-Relevant Information and Policy-Analytic Procedures

Part I.
The methodology of policy analysis provides information that is useful in answering five
kinds of questions: What is the nature of the problem? What present and past policies have been
established to address the problem, and what are their outcomes? How valuable are these outcomes
in solving the problem? What policy alternatives are available to address the problem, and what are
their likely future outcomes? What alternatives should be acted on to solve the problem? Answers
to these questions yield information about policy problems, policy futures, policy actions, policy
outcomes, and policy performance.
The five types of policy-relevant information are interrelated and interdependent. The
arrows connecting each informational component depict a dynamic process whereby one type of
information is transformed into another by using appropriate policy-analytic procedures.

12
Part II.

The methodology of policy analysis incorporates five general procedures that are common
to most efforts at human problem solving: definition, prediction, prescription, description, and
evaluation. In policy analysis these procedures have been given special names. Problem structuring
(definition) yields information about the conditions giving rise to a policy problem. Forecasting
(prediction) supplies information about future consequences of acting on policy alternatives,
including doing nothing. Recommendation (prescription) provides information about the relative
value or worth of these future consequences in solving or alleviating the problem. Monitoring
(description) yields information about the present and past consequences of acting on policy
alternatives. Evaluation, which has the same name as its ordinary language counterpart, provides
information about the value or worth of these consequences in solving or alleviating the problem.
by W.Dunn

3. The Policy-Making Process

3.1. Underline the correct item.

The process of policy analysis is a series of 1) intellectual / political activities carried out
within a process comprised of activities that are essentially 2) intellectual / political. These 3)
intellectual / political activities can be described usefully as the policy-making process and
visualized as a series of interdependent phases arrayed through time: agenda setting, policy
formulation, policy adoption, policy implementation, policy assessment. 4) Policy analysts /
policymakers may produce information relevant to one, several, or all phases of the policymaking
process, depending on the type of problem faced by the client for 5) policy analysis / policymaking.
6) Policy analysis / policymaking seeks to create, critically assess, and communicate policy-
relevant knowledge within one or more phases of the 7) policy analysis / policy-making process.
These phases represent ongoing activities that occur through time. Each phase is related to the next,
and the last phase (policy assessment) is linked to the first (agenda setting), as well as to the
intermediate phases, in a non-linear cycle or round of activities. The application of 8) policy-
making / policy-analytic procedures may yield 9) policy-relevant / policy-analytic knowledge that
directly affects assumptions, judgments, and actions in one phase, which in turn indirectly affects
performance in subsequent phases. Activities involving the application of 10) policy-analytic
procedures / phases of the policy-making process are appropriate for particular 11) phases of the
policy-making process / policy-analytic procedures.

13
3.2. Match the five phases of the policy-making process with their characteristics
and illustrations.

Phases of the policy-making process

Phase Characteristics Illustration

1. A.
Officials formulate alternative The city treasurer hires
AGENDA SETTING policies to deal with a problem. additional staff to ensure
Alternative policies assume the compliance with a new law
form of executive orders, court which imposes taxes on hospitals
decisions, and legislative acts. that no longer have tax-extempt
status.
2.
B.
POLICY A state court considers
FORMULATION Auditing and accounting units in prohibiting the use of
government determine whether standardized achievement tests
executive agencies, legislatures, such as the SAT on grounds
and courts are in compliance with that the tests are biased against
statutory requirements of a policy women and minorities.
and achieving its objectives.
POLICY C.
ADOPTION 3.
A state legislator and her co-
A policy alternative is adopted
with the support of a legislative sponsor prepare a bill that goes
majority, consensus among to the Health and Welfare
agency directors, or a court Committee for study and
decision. approval. The bill stays in
committee and is not voted on.
POLICY
IMPLEMENTATION 4.
D.
Elected and appointed officials
The General Accounting Office
place problems on the public
monitors social welfare
agenda. Many problems are not
programs such as Aid to
acted on at all, while others are
Families with Dependent
addressed only after long delays.
Children (AFDC) to determine
POLICY the scope of welfare fraud.
ASSESSMENT 5.
An adopted policy is carried out E.
by administrative units which In Roe v. Wade Supreme Court
mobilize financial and human justices reach a majority
resources to comply with the decision that women have the
policy. right to terminate pregnancies
through abortion.

14
5. Summing Up
5.1. Fill in the gaps using the information from Unit 1.
Appropriateness of 1)________________________
to different 2)_______________________________

5.2. Complete the summary.

Five 1)_______________________ are produced by policy analysts: policy problems,


2)____________________, policy actions, 3)_________________, and 4)___________________.
These are obtained by means of five 5) ________________________: 6)____________________,
7)______________, recommendation, monitoring, and 8)__________________. These
9)____________________ are related to particular methods and techniques helpful in producing
specific types of information. 10)________________ is the basis for knowledge claims that
become 11)___________________ (plausibly true belief) when they withstand criticisms,
challenges, and rebuttals offered in the course of policy debates.

15
Policy analysis is an 12)__________________ activity carried out within a 13)______________
process. This process can be visualized as the 14)___________________process, which has five
major 15)_____________: 16)___________________, 17)_________________, policy adoption,
policy implementation, and 18)____________________. Particular 19)___________________ are
appropriate for creating 20)______________ in particular 21)______________ of the
22)_________________________.

5.3. Say it in English.


Основные фазы политико-управленческого процесса принятия решений

№ Фаза Содержание

1 Построение Определение приоритетных общественных проблем и


политической включение их в официальную повестку публичной политики
повестки дня государственных органов
2 Формулирование Агенты процесса принятия решения формулируют ряд
проектов альтернативных его вариантов для преодоления общественной
государственного проблемы, которые проходят отбор и обсуждение.
решения
3 Утверждение Утверждение и легитимизация государственного решения на
публичного основе официальных процедур рассмотрения, обсуждения,
решения согласования, голосования и промульгации.
4 Реализация Реализация решения административными органами
государственного государственного управления и параллельный контроль за ходом
решения его исполнения со стороны ЦПР.
5 Оценка результатов Оценивание итогов, результатов и последствий исполненного
осуществления решения с точки зрения достижения целей, уровня издержек и
публичного адекватности средств.
решения

5.4. Prepare a brief presentation describing one of the charts:

1) Problem-centered policy analysis.


2) The process of policy communication.
3) Appropriateness of the policy-analytic procedures to different phases of
the policy-making process.

You may choose to prepare a PowerPoint presentation!

16
Unit 2. Policy Analysis and the Policy-making
process

Policy analysts may


produce information
relevant to one, several, or
all phases of the
policymaking process,
depending on the type of
problem faced by the
_______ for policy
analysis.

1. Analysing public policy in terms of a process


1.1. Put the following paragraphs (A – D) in the correct order.

The characteristics of policy analysis


One characteristic of writers on policy analysis is their delight in listing the characteristics of
policy analysis. A fairly standard listing would include the following claims for policy analysis.

A.
Client-oriented. There is some disagreement about the extent to which policy
analysts ought to be available for hire to whichever patron can afford them. One view
is that the analyst — especially if operating from a base in higher education – should
address himself to a wider constituency and operate as an agent of social change with
a commitment to the amelioration of society. Our own view is that policy analysts as
individuals need feel under no obligation to accept commissions from governmental or
other agencies, but that there is something unconvincing about policy analysis which
is conducted without even a potential client in mind.

B.

Inter-disciplinary as well as multi-disciplinary. Policy analysis is not a


single discipline but nor should it represent a loose assembly of disciplines. If it is
to deal with real, many-sided problems (such as urban decline), it must develop an
integrated or interdisciplinary approach, which will combine in a synergistic
manner elements from many disciplines.

17
C.
Politically sensitive planning. Many policy analysts have argued for more
'rational' approaches to policy-making. […] Typically, however, there is concern
with developing some sophisticated indicators of social conditions and problems,
better forecasts, hierarchies of objectives, improved definition and appraisal of
options, and so on. To this extent, there is an obvious overlap between policy
analysis and policy planning. But there is a welcome awareness that analysts have
to be trained in the political skills as well as in planning techniques and
approaches. The trained analyst (whether undergraduate or post-experience)
should emerge with a heightened awareness and understanding of, and sympathy
for, the essentially political nature of the policy process. This is not only an
intellectual necessity since, in severely practical terms, any analyst must
understand the complexities and constraints of the political system if his
recommendations are to have any impact.

D.
Applied rather than pure. Policy studies and, specifically, policy analysis
are applied rather than pure, problem-oriented rather than problem-blind,
prescriptive as well as descriptive.

1.2. How many different words are missing?

Use with caution


It should be clear from this chapter that for all the emphasis on precision … some policy
analysis techniques, the terminology … public policy covers a wide variety … concerns and
activities. We have not sought in this chapter to enforce a particular restricted meaning … these
terms, though we have offered our own definition … public policy which we hope encapsulates all
the characteristics … public policy. Similarly, we have not attempted to suggest that only particular
types … analysis … public policy are valid. The key lessons which should emerge from this
terminological tour are that it should always be made clear in which … the many possible senses
… 'policy' the word is being used and that the student or practitioner should always be clear in his
or her mind what type … analysis he or she is conducting.

18
1.3. (a) Underline prefixes in the following words and try to explain their
meanings. Guess the meanings of the words according to the meanings of the
prefixes. Find the words in the text below and guess what they mean in the outer
context.

Depict, redefined, previously, interactions, precluding, descriptive, prescriptive, derived,


imposition, inappropriate, misleading, comprises, incremental, disjointed, post-experience.

(b) Read the text and think of the word which best fits in each space.
Write only one word.

Analysing public policy in terms of a process


The framework for analysing public policy in terms of a process has the following stages:

(1) Deciding to decide (issue search or agenda-setting)


(2) Deciding how to decide (or issue filtration)
(3) Issue definition
(4) Forecasting
(5) Setting objectives and priorities
(6) Options analysis
(7) Policy implementation, monitoring, and control
(8) Evaluation and review
(9) Policy maintenance, succession, or termination.

Although first versions of this framework go back over dozens of years, no particular
originality is claimed for it. Most attempts to depict the policy process have to include some, at
least, of the same stages. The use of a process framework has both advantages and limitations.
Some of the advantages we would claim are as follows.
………., any process framework is dynamic. The analogy has already been drawn with the
continuous film approach rather than the still photographs offered by too many case-studies of the
'moment of choice' variety. As well as forward movements, the opportunity for feedback can be
seen at many points in the process, as when experience gathered during the implementation stage
results in the problem being redefined or when monitoring of existing programmes leads to
modification of previously stated objectives.
………., as with the political system models to which they are closely related, process
frameworks do lend themselves to the identification and study of interactions, not only among the
various stages in the process but also among various participating organizations and between
organizations and the larger social and economic environment.
………., it is an advantage of a process framework that it is flexible, in the sense that it
enables us to systematize existing knowledge without precluding the integrating of future insights
(about stages, influences, interactions, etc.) to the framework.
The process approach also has its limitations and dangers, however, and we can briefly
indicate some of these.
………., the status of any model or framework has to be made clear. Further we shall
discuss the distinctions between ideal-type, descriptive, and prescriptive models.
………., there is the danger that a framework may degenerate into a strait-jacket: that is, a

19
particular conceptualization of the policy process derived from past research may lead us to the
imposition upon future events of an explanatory scheme which is inappropriate or misleading.
………., there is the associated danger that the use of a model with a clearly defined
sequence of stages may lead to rationalization, which we use in this context to mean 'giving a
rational explanation or justification of past acts', even when the acts in question do not lend
themselves to such treatment. Viewing the policy process in terms of stages may seem to suggest
that any policy episode is more or less self-contained and comprises a neat cycle of initial,
intermediate and culminating events. In practice, of course, policy is often a seamless web
involving a bewildering mesh of interactions and ramifications. Also much of government consists
of relatively routine ('maintenance') activities in which few policy initiatives take place or else
happen in a very incremental and disjointed way.
Provided that these possible dangers are kept in mind, however, our experience has been that
students can use the process framework as at least a 'way into' the analysis of policy. Post-
experience trainees, in particular, seem to find the model valuable as a means both of articulating
what they already know about how policies are made and as an aid to thinking more clearly about
how their own and their employers' policy-making and administrative procedures might be
improved (leaving aside, for the moment, what 'improvement' might involve).
by B.W.Hogwood and L.A.Gunn

20

View publication stats

Вам также может понравиться