COOTAD

1. Regula el Título V de la Constitución

Organización Territorial del Estado:

• Principios Generales
• Organización del Territorio
• Gobiernos Autónomos Descentralizados
y Regímenes Especiales
• Régimen de Competencias
• Recursos Económicos
2. Deroga y codifica 17 leyes y normas:

• Ley Orgánica de Régimen Municipal

• Ley Orgánica de Régimen Provincial
• Ley Orgánica de Juntas Parroquiales Rurales
• Ley de Distribución del 15%
• Ley de Descentralización y Participación Social
• 12 Leyes que creaban preasignaciones del PGE
 3. Objetivos
• Profundizar la descentralización y la autonomía de los territorios en el marco
de la unidad del Estado.

• Fortalecer el Estado, mediante la consolidación de cada uno de sus niveles de

gobierno.

• Impulsar una organización territorial equilibrada y solidaria.

• Afirmar el carácter intercultural y plurinacional del Estado.

• Democratizar la gestión de los gobiernos autónomos

descentralizados.

• Clarificar los ámbitos y roles de cada nivel de gobierno.

• Fortalecer la capacidad rectora del gobierno central,

coordinadora y articuladora del gobierno intermedio, y de
gestión del nivel local.

• Distribuir equitativamente los recursos.

 4. Contenido
• I : Principios Generales
• II : Organización Territorial
• III : Gobiernos Autónomos Descentralizados
• IV : Regímenes Especiales
• V : Descentralización y Sistema de Competencias
• VI : Recursos Financieros
• VII : Mecanismos de Gestión, Planificación, Coordinación y
Participación
• VIII: Disposiciones Comunes GAD
• IX: Disposiciones Especiales Gobiernos Municipales
I. Principios Generales

Autonomía:
- Política
- Administrativa
- Financiera

Solidaridad

Subsidiariedad

Equidad interterritorial

Integración

Participación ciudadana
II. Organización Territorial

• Regiones:
Requisitos y conformación
• Provincias:
Creación, Requisitos
• Cantones:
Creación, Requisitos, Fusión
• Parroquias Rurales:
Creación, Requisitos, Fusión
 III. Gobiernos Autónomos Descentralizados

• Gobiernos Regionales: Gobernador / Consejo Regional

• Gobiernos Provinciales: Prefecto-Viceprefecto / Consejo Provincial
(alcaldes todos y juntas proporcional a la población)
• Gobiernos Municipales y Metropolitanos: Alcalde / Concejo cantonal
y metropolitano
• Gobiernos Parroquiales Rurales: Presidente / Vocales

• Atribuciones del ejecutivo/legislativo

• Naturaleza jurídica
• Fines
• Órganos
• Patrimonio
 Conformación de regiones

• Requisitos: Dos o más provincias con continuidad territorial, superficie veinte mil km2 y
un número de habitantes 5% de la población nacional.
• Criterios: Equilibrio interregional, complementariedad ecológica, manejo integrado de
cuencas, afinidad histórica y cultural.
• Proyecto de ley: Presentado por Prefectos al Presidente ,y éste lo remite sin cambios a la
Asamblea.
• Proyecto de estatuto: Dictamen de constitucionalidad de la Corte Constitucional.
• Consulta popular: Si la consulta no es aprobada, se abre posibilidad a una nueva consulta
en las provincias que no lo ha sido, sin necesidad de iniciar otro proceso.
IV. Regímenes Especiales

Art. 242: …Por razones de conservación ambiental, étnico- culturales, o de

población podrán constituirse regímenes especiales.

Provincia de Galápagos: Razones ambientales

- Composición del Consejo de Gobierno

Distritos Metropolitanos Autónomos: Razones de población

- Procedimiento similar a las regiones. Asumen las competencias
aplicables de la provincia y la región

Circunscripciones Territoriales Étnico-Culturales

(indígenas, afroecuatorianas, montubias y ancestrales):
Razones étnico culturales
- Organización político administrativa, gobierno, usos y
costumbres
V. Descentralización y Sistema Nacional de
Competencias

• Descentralización obligatoria y progresiva

• Proceso de fortalecimiento institucional de los GAD
• Conceptos: sectores, competencias, facultades
• Sistema Nacional de Competencias (institucionalidad): Consejo
Nacional de Competencias, Secretaría Técnica, Comisiones de
costeo de competencias
• Se regula el ejercicio de las competencias constitucionales (no
adicionales)
• Obligatoriedad de actualización catastral (penalización)
• Procedimiento de transferencia
• Intervención en la gestión de los GAD
 VI. Recursos Financieros

• Ingresos propios:
- Tributarios
- No tributarios

• Transferencias:
- 15% ingresos permanentes
- 5% ingresos no permanentes
- Transferencias nuevas competencias
Criterios de Distribución: población y densidad; NBI;
mejoramiento en calidad de vida, esfuerzo fiscal y
cumplimiento de planes de desarrollo (Art. 272)

• Endeudamiento
VII. Mecanismos de Gestión, Planificación,
Coordinación y Participación
Modalidades de gestión

Gestión directa

Gestión delegada

Mancomunidades

Planificación del desarrollo y Ordenamiento Territorial

Coordinación con el Sistema Nacional de Planificación

Consejos de Planificación

Participación ciudadana

Participación en la generación de políticas públicas y planes locales
de desarrollo

Instancias

Silla vacía

Iniciativa normativa
VIII. Disposiciones Comunes a los GAD
• Procedimientos (pronunciamiento, sesiones, comisiones)
• Dietas, remuneraciones, vacancias
• Inhabilidades, incompatibilidades y excusas
• Prohibiciones al Consejo Regional, Provincial, Municipal y
Parroquial Rural
• Prohibiciones al Gobernador Regional, Prefecto, Alcalde y
Pte. Junta Parroquial
• Estructura administrativa
• Recursos humanos
• Bienes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados