Вы находитесь на странице: 1из 89

Вопросы для подготовки к экзамену

Оглавление
1. Понятие политического процесса....................................................................................................................2
2. Особенности политического процесса в России.............................................................................................3
3. Субъекты политического процесса в России...................................................................................................4
4. Роль политической власти в России.................................................................................................................5
5. Этапы становления современного российского государства.........................................................................8
6. Правовые основы российской государственности. Изменения Конституции РФ 2020 г............................10
7. Реформа политической власти 2000 года......................................................................................................10
8. Реформа политической власти 2004 года......................................................................................................12
9. Реформа политической власти 2008-2013 гг..................................................................................................14
10. Отличительные особенности современной российской политической системы...................................16
11. Политические кризисы в современной России.........................................................................................18
12. Политический режим современной России: 2000-2021 гг........................................................................20
13. Политические конфликты в современной России и способы их урегулирования..................................23
14. Тенденции в политическом лидерстве современной России..................................................................24
15. Динамика социальной стратификации в России и ее влияние на политический процесс.....................24
16. Социальное государство в России: опыт становления..............................................................................25
17. Легитимность политической власти в современной России....................................................................28
18. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации.............................................................31
19. Геополитическое положение современной России..................................................................................32
20. Особенности российского федерализма...................................................................................................33
21. Особенности взаимодействия различных ветвей власти в России: сдержки и противовесы...............35
22. Возникновение и деятельность института президентства в России........................................................36
23. Группы интересов как субъекты российской политики............................................................................37
24. Политические аспекты деятельности Федерального Собрания Российской Федерации......................40
25. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации.......................................................42
26. Политические аспекты деятельности Правительства Российской Федерации.......................................45
27. Местное самоуправление в современной России....................................................................................47
28. Судебная власть в Российской Федерации................................................................................................49
29. Современная экономическая политика России........................................................................................51
30. Условия становления гражданского общества в современной России...................................................55
31. Формирование федеральной элиты..........................................................................................................57
32. Особенности взаимодействия гражданского общества с государством в современной России..........58
33. Региональная политическая элита России.................................................................................................59
34. Политическая культура современной России............................................................................................63
35. Россия в системе международных отношений.........................................................................................64
36. Этнополитическая ситуация в современной России.................................................................................65
37. Функционирование партийной системы России.......................................................................................67
38. Приоритеты внешней политики современной России.............................................................................68
39. Популизм в современной России...............................................................................................................71
40. Политические партии в современной России...........................................................................................73
41. Основные характеристики современного экономического курса России...............................................76
42. Межэтнические конфликты и пути их разрешения в современной России............................................77
43. Российская модернизация: исторический опыт и современные практики.............................................79
44. Особенности современной российской политической модернизации...................................................83
45. Российская модель демократизации.........................................................................................................84
46. Мажоритарная избирательная система и практика ее использования в России...................................85
47. Особенности демократического процесса в России.................................................................................86
48. Пропорциональная избирательная система и практика ее использования в России............................87
49. Основные тенденции развития политического сознания в современной России..................................88
50. Русская православная церковь как субъект публичной политики...........................................................89

1. Понятие политического процесса.


Политический процесс – это по сути отображение деятельности политической
системы, комплекс шагов политиков по внедрению определенных целей в нише
власти. Довольно сложно представить какие-либо трансформации общества без
политических процессов. Во время своей жизнедеятельности люди создают
разнообразные составляющие политической системы, упраздняя другие, какие-то
политические силы выдвигают во власть, лишая доверия остальных. В следствии чего
определяется направление государственной политики, которая касается интересов тех
или иных слоев населения..
Политический процесс – это технология реализации власти. И при
исследовании политических процессов необходимо брать во внимание особенности
взаимодействия его участников. Состав политического процесса (в узком смысле)
можно представить в следующем виде:
 Определение целей и задач политических субъектов (государственные органы,
политические партий, отдельные лица, социальные группы и т. п.);
 Конституция и формирование политических институтов и организаций;
 Принятие и реализация политических решений;
 Обеспечение политических институтов и организаций;
 Контроль над функционированием и развитием политических институтов.
Политический процесс нацелен в будущее без отрыва от прошлого, хотя и
происходит «сейчас» и «здесь». Показывает политическую реальность, которая
определяется в независимости от воли политических вождей и научных трудов, а по
сути является симбиозом противостояния интересов розных политических сил,
социальных слоев, поведения этих групп и граждан, их понимания о том, чтобы они
хотели получить от правительства и государства.
Стадии политического процесса делятся на:
 Конституирование, образование политической системы;
 Воспроизведение компонентов и признаков данной системы;
 Принятие и выполнение политико-управленческих решений;
 Контроль функционирования и направления развития политической системы.

2. Особенности политического процесса в России.


Первая особенность политического процесса в России состоит в
нерасчлененности политики и экономики, социальных и личных отношений. Политика
не отделена резко от других сфер жизни в силу незрелости институтов гражданского
общества, которые должны ее ограничивать и контролировать. Несформированность
гражданского общества является одной из особенностей цивилизационного развития
России. В этих условиях политический процесс характеризуется всепроникающей
способностью политики, которая пронизывает все сферы жизни общества. Ни один
вопрос экономического, социального, духовного развития не решается без
вмешательства властных структур.
Отсюда вытекает вторая особенность политического процесса в России –
отсутствие консенсуса между его участниками относительно узаконенных целей и
средств политического действия. В России не было традиции консенсуса, и ее
невозможно было укоренить за несколько лет реформ. Другая же причина
конфликтности политического процесса кроется в различном понимании ценностей
свободы и демократии у зарождающихся политических сил, а также в их неравных
возможностях активного участия в реформаторском процессе и удовлетворения
собственных интересов.
Третья особенность политического процесса в России состоит в его
неструктурированности и высокой степени совмещения и взаимозаменяемости
политических ролей. Обманчиво кажущееся многообразие участников российской
политической жизни, поскольку их реальная роль и политические функции достаточно
ограниченны. Способности политических партий выражать интересы гражданского
общества весьма условны. Во-первых, потому, что интересы гражданского общества
только начинают формироваться, а сами партии, кроме лидеров и их ближайших
сторонников, мало кого представляют. Во-вторых, современные партии похожи скорее
на клиентелы, объединяющие единомышленников вокруг политического деятеля, чем
на форму связи власти с гражданским обществом.
Четвертая особенность политического процесса в России выражается в
отсутствии интеграции среди его участников, что является следствием отсутствия в
обществе единой коммуникационной системы. Вертикально организованный
политический процесс функционирует через диалог между властью и обществом, в
котором последнее доносит свои требования до властных структур посредством
разветвленной системы представительства. Однако подобной системы
представительства интересов в России не было, поскольку отсутствует традиция
такого диалога. Несформированность институтов гражданского общества не создавала
разветвленной системы трансляции требований граждан к властным структурам.
Пятая особенность политического процесса в России выражается в том, что в
его основе лежит активный политический стиль, состоящий в навязывании обществу
нововведений со стороны правительства. Активная роль государства как в
формировании проблем, так и в вынужденной интеграции интересов различных групп
вызвана культурно-религиозной, этнической и политической неоднородностью
общества. Эту интеграцию различных субкультур участников политического процесса
государство проводит методом навязывания им определенных ценностей и стандартов
политической деятельности. Тем самым властные структуры делают поведение
субъектов политики предсказуемым.
Чрезмерная концентрация политической власти и ресурсов в руках правящей
элиты заставляет контрэлиту и оппозицию оформляться и выступать в качестве
революционных движений, а не политических оппонентов. Это является шестой
особенностью российского политического процесса. Острое противоборство
правящей элиты и контрэлиты выступает следствием культурно-политической
неоднородности самой элиты, разные группы которой ориентируются как на
либеральные, так и на социалистические ценности. Идеологическое противостояние
дополняется процессом кристаллизации интересов на основе экономических факторов
– частной собственности, конкуренции, рынка и т. д. Усиливающееся имущественное
неравенство углубляет конфликтность политических взаимодействий. Однако,
поскольку пока еще доминирует культурно-идеологическая мотивация политического
участия в условиях несформированности зрелого гражданского общества, постольку
интеграция сторонников правящей элиты и контрэлиты происходит не на
рациональной, а на эмоциональной и символической основе (симпатии или антипатии
к лидерам, имиджу, символике и т.д.). Стремление правящей элиты монопольно
контролировать политический процесс порождает желание у оппозиции использовать
радикальные средства борьбы, для того чтобы заставить официальную власть
признать и легитимизировать оппозицию и учитывать ее мнение при выработке
политического курса.
Седьмая особенность политического процесса в России заключается в том,
что тотальная маргинализация посткоммунистического общества обусловила
ситуацию, когда лидеры были вынуждены придерживаться более четких взглядов во
внешней политике, чем во внутренней.

3. Субъекты политического процесса в России.


Основными субъектами или акторами политического процесса выступают
политические институты, основные из которых – государство и гражданское
общество, а также политические партии, общественные организации, группы по
интересам, отдельные граждане. Из многочисленных акций (действий) и интеракций
(взаимодействий) различных акторов складывается общий ход и результаты
макропроцесса, который в свою очередь состоит из микропроцессов или
субпроцессов. Например, деятельность политического института заключается не
только в его способности принимать эффективные решения, но и во взаимодействии
различных групп давления, продвигающих свои интересы через данный институт, в
реализации карьерных планов различных граждан в рамках данного института и т. д.
Поэтому при анализе учитываются как макрорезультаты, так и формирующие их
микропроцессы. Деятельность политических акторов характеризуется следующими
показателями: потенциалом, видом действий, способами взаимодействий. Потенциал
зависит от их состава (индивидуальные или групповые), степени организованности,
мобилизованности субъекта, объема его ресурсов. Вид действий зависит от средств,
форм и методов политической борьбы: парламентские формы, связанные с работой
органов представительной власти, или митинг; насильственные или ненасильственные
виды политической активности; официальные и неофициальные воздействия
субъектов по поводу доступа к ресурсам и рычагам власти. Способы взаимодействий
определяются типами отношений между акторами. Имеются различные варианты
политических взаимодействий: конфронтация, нейтралитет, компромисс, союз,
консенсус. В основе данного деления лежит принцип соотношения социальных
интересов и политических позиций вступающих в контакт субъектов. Конфронтация
предполагает открытое противоборство политических субъектов. Нейтралитет
способствует временному выходу субъекта из поля активных взаимодействий.
Компромисс основан на взаимных уступках, целью которых является поддержание
стабильного статус-кво в отношениях между субъектами. Союз - более тесные,
возможно даже дружественные формы политического взаимодействия, когда
объективно существуют пересечение интересов и некоторое совпадение позиций.
Консенсус достигается за счет согласия по всем ключевым позициям при почти
полном совпадении в понимании каждым своих интересов.

4. Роль политической власти в России.


Власть – ключевой вопрос политики, занимающий центральное место в
политической науке.
Под политической властьюпонимается особая разновидность социального
взаимодействия политических субъектов, а также специфическая форма социальной
коммуникации между субъектами и объектами политической деятельности по поводу
получения, хранения, воспроизводства и трансформации политической информации с
целью выработки адекватных или неадекватных политическим ценностям общества
решений.
Одним из видов политической власти является государственная власть, которая
«реализует наиболее общие интересы определенного территориального сообщества
(общества страны) и служит цели развития данного политического сообщества
(государства) как единой системы». Государственная власть обладает всеми
характерными для политической власти признаками, но имеет свои особенности: она
суверенна, т.к. является «высшей» властью на территории государства,
самостоятельна и независима от чъего-либо вмешательства, и универсальна, т.к.
регулирует все сферы жизнедеятельности общества.
Современная власть в России повторяет свои традиционные черты, что
позволяет говорить о ее воспроизводстве в новых условиях. Власть в России всегда
была персонифицированной и ассоциировалась с определенным носителем – царем,
императором, генсеком, президентом. Народное представительство в России
возникало для укрепления власти, а не для ее ограничения, что свидетельствует об
отсутствии в российской исторической традиции народного представительства в
классическом смысле.
Исследуя природу власти в России, Ю.Пивоваров отмечает несколько
особенных качеств:
- несмотря на персонифицированность, власть может отделяться от одного лица
и сливаться с множеством лиц, что произошло при переходе от царского
самодержавия к советской системе власти;
- несмотря на внешнюю примитивность, она сложна по своему составу Так, в
царское время власть по происхождению была наследственно-избирательной, а по
составу – ограниченно-самодержавной; в советское время – публично власть была
общенародной, а негласно была связана договором с высшим правительственным
классом, который правил через Центральный комитет; в постсоветское время через
управляемое всенародное избрание власть также связана негласным договором с
высшим правительственным классом;
- власть очень гибка и адаптивна идейно, идеологически. При Алексее
Михайловиче происходила «византинизация» царской власти, при Петре Первом –
«европеизация», в ХХ веке стала носителем «единственно-научно-верного
мировоззрения».
Исторически характерными чертами политической власти в России являлись
этатизм и патернализм, которые сама власть воспроизводила в российском
менталитете, пытаясь создать соответствующие структуры, оправдывающие ее
деятельность. Эти черты являются в известной степени универсальными в массовом
сознании российского народа.
Под этатизмомпонимается: 1) термин, употребляемый для характеристики
государства как высшего результата и цели общественного развития; 2) процесс
усиления роли государства во всех сферах жизни общества.
Патернализм– это отеческая забота со стороны государства по отношению к
своим гражданам.
Отношение к государственной власти в России обусловливается этатистским
представлением о необходимости сохранения политического единства и социального
порядка. Как отмечает А.В.Лубский,[6] этот этатистско-патерналистский порядок
является реальным основанием соединения разнородных национальных традиций и
культур. Дуализм общественного бытия в России выражается в первую очередь в
таких конфликтных тенденциях, где одной из сторон всегда выступает универсальная
и автономная государственность. Это - конфликт между государственностью и
регионализмом, государственностью и национальными культурными традициями,
государственностью и социальными общностями. Поэтому характер российского
общества в отличие от западноевропейского определяется не столько соглашением
подданных и государственной власти об обоюдном соблюдении законов, сколько
молчаливым сговором об обоюдной безнаказанности при их нарушении. Вследствие
этого в России государство выступало не примиряющим, а усмиряющим началом, а
подданные - безмолвствующим большинством или бунтарями.
Патернализм берет начало со времен Петра I, когда в России складывается
особый тип государства, символом которого стало «отеческое», бюрократическое
попечительство «вождя-государя» и государственной власти о благе народа,
общественной и личной пользе своих подданных.
Характерной особенностью, сложившейся еще в эпоху Московского царства,
стало формирование «вотчинного государства». Московские князья, русские цари, а
впоследствии советские вожди, обладавшие огромной властью, были убеждены в том,
что вся страна является их собственностью, так как создавалась, строилась и
перестраивалась по их повелению. Исторически сложилось представление о том, что
все живущие в России являются государевыми слугами, находящимися в прямой
зависимости от царя и не имеющими возможности претендовать ни на собственность,
ни на какие-либо неотъемлемые личные права. Это представление, пронизанное через
все институты государственной власти, придало им характер «вотчинного
государства», аналоги которого можно было найти на Востоке, но подобия его не
было в Европе.
Со времен Московского государства стало работать универсальное правило:
если сами люди не могут остановить падение уровня и качества жизни, то общество
передает государству право на проведение радикальных реформ. При этом
предполагается «пересмотр» если не всей системы культурных ценностей, то, по
крайней мере, некоторых базовых ее элементов, что позволило московским князьям
присвоить неограниченные права по отношению к обществу и предопределило
перевод его в мобилизационное состояние. Его основу составили внеэкономические
факторы государственного хозяйствования, экстенсивное использование природных
ресурсов, ставка на принудительный труд, внешнеполитическая экспансия и народная
колонизация.
Российская цивилизации перешла на иной, чем Западная Европа, генотип
социального развития. Если западноевропейская цивилизация в это время сменила
эволюционный путь развития на инновационный, то Россия перешла от
эволюционного к мобилизационному, который осуществлялся за счет сознательного и
насильственного вмешательства государственной власти в механизмы
функционирования общества.
Мобилизационный типразвития представляет собой один из способов адаптации
социально-экономической системы к реальностям изменяющегося мира и заключается
в систематическом обращении в условиях стагнации или кризиса к чрезвычайным
мерам для достижения экстраординарных целей, представляющих собой выраженные
в крайних формах условия выживания общества и его институтов.
Для России, постоянно испытывавшей давление, как с Запада, так и с Востока,
была непрерывная потребность в обороне, поэтому Московское государство с самого
начала формировалось как «военно-национальное», что привело к усилению политики
внутренней централизации и внешней экспансии. Такая политика обеспечивала
территориально-государственную целостность российского общества и блокировала
тенденции к дезинтеграции. Осуществлялось это в первую очередь с помощью
насилия со стороны государственной власти, принуждавшей население принимать
любые лишения при решении задач мобилизационного развития. Отсюда проистекали
деспотические черты государственной власти, опиравшейся в основном на военную
силу и военные методы управления.
Особая роль внешних факторов вынуждала правительство выбирать такие цели
развития, которые постоянно опережали социально-экономические возможности
страны. Т. к. эти цели не являлись органическим продолжением внутренних
тенденций развития, то государство, действуя в рамках старых общественно-
экономических укладов, для достижения «прогрессивных» результатов прибегало в
институциональной сфере к политике «насаждения нового сверху» и к методам
форсированного развития экономического и военного потенциала.
Государственная власть в России играла в истории России двойственную роль. С
одной стороны, она превратила Россию в великую державу, при этом перманентно
прибегая к антигуманным средствам управления, зачастую от имени народа
уничтожая многие тысячи и даже миллионы людей. С другой стороны, в России сама
государственная власть становилась непосредственной причиной кризиса
государственности и даже развала государства. За четыре столетия российская
цивилизация пережила три национально-государственные катастрофы: в ходе первой
смуты 1605—1613 гг. прекратили существование и династия Рюриковичей, и
российская государственность; вторая смута 1917—1921 гг. покончила с
монархическим государством и династией Романовых; результатом третьей смуты
1990-х гг. стал развал СССР.
Еще одна особенность государственной власти связана с проведением в России
реформ «сверху». Реформаторская элита с инновационным типом культуры, в основе
которого — критический целерациональный, технократический стиль мышления,
была больше озабочена целями развития и его организационными формами, чем
ценностными ориентациями людей. Ей казалось, что посредством административного
воздействия на сложившуюся ситуацию достаточно человека поставить в особые
организационные условия, чтобы он вынужденно или с сознанием необходимости,
изменив свои жизненные установки, стал решать новые задачи. Однако попытки
трансформировать основы экономической, социальной и политической жизни России
без изменения культуры как духовного кода жизнедеятельности людей приводили к
социокультурному отторжению реформ, по мере того как они создавали ситуацию
фрустрации. Это сопровождалось кризисом государственной власти и заканчивалось
контрреформами «сверху» или революциями «снизу».

5. Этапы становления современного российского государства.


Исследователи выделяют различные этапы в становлении современного
российского государства. Так, О.Смолин выделяет четыре основных периода в
социально-политическом процессе, в результате которых произошло формирование
новой российской государственности: реформистский (апрель 1985 г. – август 1991 г.);
революционный (август 1991 г. – август 1996 г.); постреволюционный (август 1996 г. –
декабрь 1999 г.); период стабилизации и реформирования постреволюционного
политического режима (январь 2000 г.). В.Согрин разделяет современный период
российской истории на три завершенных этапа: 1985-1986 гг., 1987-1991 гг., 1991-1999
гг. - и один незавершенный (начался с приходом к власти В.Путина.В качестве
отправной точки для периодизации становления современного российского
государства можно выделить 12 июня 1990 г., когда Первым Съездом народных
депутатов РСФСР была принята Декларация о государственном суверенитете. Правда,
это была всего лишь декларация, не имеющая юридических последствий, однако ее
принятие означало потенциальную возможность в случае определенных обстоятельств
создать свою государственность. Поэтому первый этап можно рассматривать как
создание юридических, политических и экономических основ для формирования
самостоятельного российского государства. Он был ознаменован введением поста
президента и избранием на этот пост Б.Н.Ельцина. Завершается первый этап распадом
Советского Союза и созданием Содружества Независимых Государств (12.06.1990 г. –
декабрь 1991 г.).
Второй этап (1992-1993 гг.) обычно определяют как антиэтатистский.
Реформаторы первой волны (Е.Гайдар, А.Чубайс, А.Шохин и др.) стремились
вытеснить государство, прежде всего из экономической сферы. Его функции здесь, по
их замыслу, должен был выполнять саморазвивающийся рынок. На этом этапе были
ликвидированы институты планового регулирования экономики, началось ее
разгосударствление. Приватизация государственной собственности, либерализация
цен, создание институтов рыночной экономики (бирж, коммерческих банков и др.)
должны были привести к становлению независимых от государства хозяйствующих
субъектов и вызвать соответствующие социальные изменения: формирование класса
крупных частных собственников и среднего класса, составляющих основу
гражданского общества, способного подчинить себе государство.
На третьем этапе (1994-1998 гг.) выявилась иллюзорность намерений
реформаторов ограничить вмешательство государства в экономическую сферу. Опыт
реформ свидетельствовал о том, что государство не ушло из экономики, изменились
лишь характер и способы его влияния на экономические процессы. Причем некоторые
специалисты отмечают, что эти изменения имели крайне негативные последствия как
для государства, так и для общества.Государственные институты, отказавшись от
функций директивного управления и непосредственного контроля за деятельностью
хозяйствующих субъектов, активно влияли, прежде всего, на процесс приватизации
государственной собственности. Это стало основой для сращивания государственной
бюрократии с формировавшимся классом частных собственников, сопровождавшегося
фантастическим всплеском коррупции, возникновением номенклатурно-
олигархических кланов, стремившихся подчинить государство своим интересам.Не
сбылась надежда реформаторов на то, что эффективным регулятором экономических
отношений в стране станет «саморазвивающийся» рынок. Напротив, в течение этого
периода усилилась тенденция к социально-экономическому кризису в стране.
Государство, лишившись значительной части своей собственности, не имея
возможности собирать налоги в размере, необходимом для выполнения своих
важнейших функций, само оказалось в ситуации острого кризиса.Этот кризис
проявился в неспособности государства консолидировать общество, в котором резко
усилилась социальная поляризация, противостояние власти и оппозиции,
приобретавшее порой чрезвычайно острые формы; в невыполнении важнейших
социальных функций, о чем свидетельствует кризис системы здравоохранения,
образования, науки, культуры, пенсионного обеспечения; в неэффективной
деятельности органов правопорядка, не сумевших остановить вал нараставшей
преступности, вызванный переделом собственности; в деградации Вооруженных Сил
России, теряющих свою боеспособность; в перманентных кризисах правительства; в
падении внешнеполитического престижа и влияния российского государства; в
неопределенности перспектив экономического сотрудничества России с развитыми
государствами, которая особенно усилилась после дефолта.К осени 1998 г. выявились
пороки выбранной модели взаимодействия государства и общества, которая
складывалась в процессе современных российских реформ. Мнение об оздоровлении
государства и усилении его роли разделяли основные политические силы страны в
широком спектре: от «правого» центра до национал-патриотических сил.
Четвертый этап (сентябрь 1998 г. – декабрь 1999 г.) был ознаменован сменой
правительства, которое возглавил Е.Примаков, заявивший о необходимости
корректировки курса реформ.Основная цель этой корректировки - повысить роль
государства в реформировании российского общества и, прежде всего, его экономики.
Это было необходимо для повышения эффективности реформ в интересах всего
общества, а не номенклатурно-олигархических кланов. Это не означало возврата к
методам жесткого государственного регулирования, свойственным советской эпохе.
Необходимы были методы, обеспечивающие оптимальный баланс механизмов
саморазвития общества и государственного регулирования, неизбежного для сложно
организованных социально-экономических систем. Идеологи радикал-либеральных
реформ допустили существенную ошибку в оценке тенденций, определяющих логику
развития современных государств. Эта логика оценивалась ими в понятиях
«уменьшение - возрастание» роли государства, тогда как в реальной действительности
государство не уменьшало и не усиливало своей роли в обществе, оно меняло методы
и средства своего воздействия на общество, оставаясь основным фактором,
обеспечивающим устойчивое, стабильное развитие сложных социально-
экономических систем.
Пятый этап (2000-е гг.) начался с приходом к власти В.Путина и
характеризуется усилением вертикали власти, повышением роли государства в
социально-экономической сфере, сменой приоритетов в региональной политике,
попыткой создания действенной судебной системы. Не отказываясь от либеральных
преобразований в экономической сфере, государство проводит активную социальную
политику путем перераспределения ресурсов в пользу проигрывающих слоев
общества (бюджетники, пенсионеры, молодежь). Политические преобразования носят
в значительной степени авторитарный характер, но не вызывают резких протестов
основной части общества. Президентом определен курс на создание сильного
государства посредством проведения эффективной экономической политики при
реализации принципа верховенства права. В своих президентских посланиях глава
государства акцентирует внимание на взаимосвязи сильного государства и защиты
гражданских, политических и экономических свобод. Усиление государства
связывается с достижением эффективности во всех сферах жизнедеятельности
общества.

6. Правовые основы российской государственности. Изменения Конституции РФ 2020 г.


Государственное право Российской Федерации – это отрасль права,
представляющая совокупность правовых норм, юридически закрепляющих
устройство Российской Федерации, т.е. основы его конституционного
строя, основы правового положения человека и гражданина, федеративное
устройство, систему, принципы организации и деятельности государственных
органов Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления и
формы непосредственного народовластия.
Сказать по конституцию и про поправки.

7. Реформа политической власти 2000 года.


На реализацию принципа разделения властей оказывает существенное влияние
взаимодействие федеральных органов государственной власти с региональными
(органами государственной власти субъектов Федерации). Именно на данном
направлении были сосредоточены усилия президентской власти в начале 2000-х гг.
Причиной явилась резко обозначившаяся политика децентрализации, под знаком
которой проходили 1990-е гг., которая привела к экономическому спаду и снижению
административного потенциала государства. Отечественный политолог В.Гельман,
суммируя оценки различных исследований, выделил следующие тенденции,
способствующие децентрализации:
- передача регионам важнейших ресурсов – институциональных (возможность
принятия регионами законов, противоречащих федеральным), административных
(самостоятельное формирование органов власти в субъекте, влияние на назначение
руководителей федеральных структур, включая силовые, влияние на региональные
власти финансово-экономических и криминальных структур), экономических (переход
под контроль региональных администраций части государственной собственности и
значительной доли бюджетных средств – до 60%);
- нарастание ассиметрии как в отношениях между Центром и регионами, так и в
политическом и экономическом статусе самих регионов, вследствие распространения
практики двусторонних договоров о разграничении полномочий между субъектами
федерации и Центром (в 1990-х гг. было заключено 42 договора с 47 субъектами[5]) и
предоставления эксклюзивных прав некоторым этническим республикам (Татарстан,
Башкортостан), а также экономически процветающим регионам;
- утрата Центром рычагов воздействия на региональные политические процессы,
превращение региональных элит в ведущих акторов общероссийского политического
процесса, способных играть роль «группы вето» в ходе федеральных выборов,
вынуждая Центр к новым уступкам.[6]
Весной 2000 г. обозначились основные направления внутренней политики
нового президента: реорганизация государства, преследующая цель укрепления
центра, а также всей вертикали власти; отстранение бизнес-элиты от центров
политической власти; либерально-рыночные нововведения в экономическую и
социальную политику.
Реорганизация вертикали государственной власти включила в качестве
важнейшей меры создание семи федеральных округов, оказавшихся промежуточным и
одновременно связующим звеном между центром и регионами России. Федеральные
округа - Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Приволжский,
Уральский, Сибирский, Дальневосточный.
Основной задачей полномочных представителей Президента являлось
приведение политики и правовой базы субъектов Федерации в соответствие с
общефедеральными законодательством и государственной политикой. Введение
полномочных представителей в Совет Безопасности Российской Федерации и
фактически, и формально возвысило их над всеми губернаторами, а также над
большинством федеральных министров и законодателей.
Хотя в решении о создании федеральных округов указывалось, что задача
президентских полпредов - не руководство регионами, а регулирование и координация
действий федеральных органов власти на местах, их деятельность первое время
порождала серьезные конфликты. Однако, уже через год после создания федеральных
округов и института полпредов Президент выразил удовлетворение реформой,
выделив среди ее положительных следствий приведение законодательных актов
регионов в соответствие с федеральной Конституцией.
Вторая важная реформа в механизме государственной власти - реорганизация
Совета Федерации, верхней палаты Федерального собрания - также серьезно ущемила
статус региональных лидеров. Губернаторы и председатели региональных
законодательных собраний, являвшиеся по статусу и членами верхней палаты, должны
были, согласно реформе, расстаться с местами в Совете Федерации. Вместо них
членами Совета Федерации становились рядовые представители региональных
исполнительных и законодательных органов. В результате уменьшались как
возможности влияния региональных лидеров на центральную власть, так и
политический вес самих регионов. Региональные лидеры сначала оказали
сопротивление реформе, но в июле 2000 г. вынуждены были уступить объединенным
усилиям Президента и Государственной Думы.
В-третьих, президент создал для губернаторов Государственный совет,
совещательный орган, призванный давать стратегические рекомендации для
разработки новой законодательной базы. Как и Государственный совет, созданный
некогда Александром I, он не обладает реальными властными полномочиями. Новое
коллективное представительство губернаторов было несравненно менее влиятельным,
чем прежнее: Госсовет собирается не чаще одного раза в три месяца, а в промежутках
от его имени действует президиум из семи губернаторов. Поскольку президиум
регулярно полностью сменяется, он, как и Госсовет, не может приобрести роли
реального властного института.
В отношениях с регионами была применена тактика отказа от договорных
отношений. Так, к 2002 г. осталось в силе 14 договоров с субъектами федерации,
остальные были тем или иным путем денонсированы.[7] Это привело к выравниванию
политических статусов регионов.
Изменение налогового законодательства снизило поступления в региональные
бюджеты, что сделало их более зависимыми от трансфертов из Центра, который к
тому же стимулировал перераспределение собственности в регионах в пользу
общероссийских финансово-промышленных групп.
Важным шагом по укреплению вертикали власти стало принятие поправок к
действующему законодательству, которые дали президенту право временно
отстранять губернаторов от должности, если в отношении них возбуждено уголовное
дело, а также распускать законодательный орган власти субъекта федерации, не
исполняющий постановления суда. На главах субъектов федерации теперь лежала
ответственность не только за выполнении предвыборных обещаний, но и за
исполнение федеральных законов, указов Президента , актов правительства и
судебных решений.
Реформирование осуществлялось и по другим направлениям. В 2001 г. был
принят закон «О политических партиях», запретивший регистрацию региональных
партий, которые чаще всего управлялись региональными элитами. В 2002 г. были
внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации», которые
предполагали избрание не менее 50% депутатов органов законодательной власти
субъектов Российской Федерации по пропорциональной системе. Целью этих
преобразований являлось повышение роли партий как в федеральном, так и в
региональном политическом процессе.
Реформа государственного механизма в начале 2000-х гг. позволила
федеральной власти повысить управляемость регионами, оказывать влияние на
политическую элиту субъектов федерации и с наименьшими препятствиями проводить
в жизнь свою волю, что привело к стабилизации политической жизни в стране.

8. Реформа политической власти 2004 года.


13 сентября 2004 г., выступая на расширенном заседании Правительства с
участием глав субъектов Российской Федерации, Президент России предложил новую
реформу политической власти, продиктованную необходимостью повышать
эффективность органов власти в решении всего комплекса стоящих перед страной
проблем. Реформа была продиктована захватом террористами школы в Беслане и
другими террористическими актами, которые были осуществлены на территории
страны. Суть предложений, высказанных Президентом, свелась к следующим
преобразованиям:
1. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации избираются
законодательными собраниями территорий по представлению главы государства.
Такой принцип формирования высшей исполнительной власти в регионах
соответствует принципам образования Правительства Российской Федерации.
2. Одним из механизмов, обеспечивающих реальный диалог и взаимодействие
общества и власти в борьбе с террором должны стать общенациональные партии. В
интересах укрепления политической системы страны введена пропорциональная
система выборов в Государственную Думу.
3. Образована Общественная палата как площадка для широкого диалога,
обсуждения гражданских инициатив, проведения общественной экспертизы ключевых
государственных решений и законопроектов, которые касаются перспектив развития
всей страны, имеют общенациональное значение. В январе 2006 г. Общественная
палата приступила к работе.
В соответствии со ст.32 Конституции России каждый гражданин имеет право
избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного
самоуправления. В реальной действительности это право оставалось декларативным,
потому что граждане, не имеющие поддержки финансовых, административных,
корпоративных или криминальных структур, не могут всерьез рассчитывать на успех в
предвыборной борьбе. Поэтому нередко к руководству регионами приходили
политики, обязанные своим избранием соответствующим структурам и в дальнейшем
свою деятельность строили из их интересов, а не из интересов большинства граждан.
А так как должность руководителя администрации является выборной, то, несмотря на
недовольство народа, добиться смещения такого руководителя федеральным органам
власти было практически невозможно. Президент предложил эту систему власти
сделать полностью подконтрольной федеральному центру, так как именно президент
является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, поэтому за
низкую эффективность работы органов государственной власти в субъектах
федерации он несет персональную ответственность.
В каждой стране, перешедшей к демократизации, складывается своя система,
которая основывается как на международном опыте, так и на национальных
особенностях. Демократия в России только ищет свой путь, который сможет привести
к созданию эффективной системы власти, заботящейся о людях и поддерживаемой
обществом.
Голосование по партийным спискам вводится с целью ускорения политической
социализации граждан, которые, по замыслам реформаторов, будут вынуждены
разбираться в политических программах партий, чтобы сделать правильный выбор.
Предполагается, что в такой системе сложнее будет избираться во власть популистам,
демагогам и другим политикам, для которых интересы людей не являются
определяющим критерием в практической политической деятельности, а
политические партии будут разрабатывать свои программы, исходя из интересов тех
или иных больших социальных групп, которые станут электоральной базой
политических субъектов. Эффективность деятельности каждой политической партии
можно будет определить по результатам политической практики после прихода к
власти. Политическая партия, не оправдавшая ожиданий избирателей, на следующих
выборах не сможет гипотетически добиться такой поддержки, которая могла бы
обеспечить ей место в новых органах государственной власти. Такая схема
эффективно работает в ряде демократических стран.
В российское законодательство были внесены также следующие изменения:
установлен семипроцентный барьер для прохождения политической партии на
выборах в российский парламент; предоставлено право политической партии,
победившей на выборах в региональный парламент, предлагать Президенту России
своего кандидата на пост главы исполнительной власти субъекта федерации.
Практическое решение вопросов повышения эффективности государственной
власти неизменно приводит к дискуссии о потенциальных опасностях,
подстерегающих общество на данном пути. Так, в частности современные споры о
«вертикали власти» предполагают три различных взгляда на проблему: во-первых, как
средство для обеспечения единства, силы и эффективности государства; во-вторых,
временная мера, связанная с террористической угрозой; в-третьих, как курс на
свертывание демократии в стране, подрыв неокрепших демократических ценностей и
институтов.[8]
Для того чтобы у граждан не возникало чувства опасности за демократическое
будущее, представляется необходимым, во-первых, создание такой системы власти и
управления, которая не подавляла бы многообразие существующих в обществе
интересов и потребностей, а способствовала их реализации, и, во-вторых,
характерными чертами каждого человека должны стать стремление к согласию и
общественной солидарности, а также потребность контроля за властью.

9. Реформа политической власти 2008-2013 гг.


Третий президент России Д. Медведев в 2008-2010 гг. инициировал
последовательно реформы на федеральном и региональном уровнях, а также в
местном самоуправлении. Так, в своем нервом Президентском послании
Федеральному собранию 5 ноября 2008 г. он предложил увеличить сроки
конституционных полномочий президента до 6 лет, депутатов Государственной думы
до 5 лет. В целях усиления контроля за деятельностью правительства им было
предложено установить конституционную норму о ежегодном отчете правительства
перед депутатами Государственной думы.
Дополнительно были внесены следующие изменения:
• партии, получившие на выборах от 5 до 7 % голосов, получают 1-2 депутатских
мандата в Государственной думе, что позволяет им использовать парламентскую
трибуну в политических целях;
• предложения но кандидатурам будущих руководителей исполнительной власти
субъектов Федерации представляются президенту только партиями, набравшими
наибольшее число голосов на региональных выборах;
• денежный залог на выборах всех уровней отменен;
• Совет Федерации с 1 января 2011 г. стал формироваться только из числа лиц,
избранных в представительные органы власти, и депутатов местного самоуправления
соответствующего субъекта Федерации;
• парламентские партии теперь имеют четко сформулированные гарантии
освещения их работы в государственных СМИ.
Десятого сентября 2009 г. Д. Медведев опубликовал в Интернете программную
статью «Россия, вперед!»[1]. В ней он остановился на наиболее острых проблемах,
которые необходимо решать, — «неэффективная экономика, полусоветская
социальная сфера, неокрепшая демократия, негативные демографические тенденции,
нестабильный Кавказ», и российских социальных недугах, тормозящих развитие
страны и включающих в себя вековую экономическую отсталость, коррупцию,
широко распространенные в обществе патерналистские настроения.
Президент определил пять стратегических векторов экономической
модернизации нашей страны: эффективность производства, транспортировки и
использования энергии; ядерные технологии; информационные технологии;
собственная наземная и космическая инфраструктура передачи всех видов
информации; производство отдельных видов медицинского оборудования,
сверхсовременных средств диагностики, медикаментов.
Второе Президентское послание1 было посвящено вопросам модернизации
страны, которая, но выражению Д. Медведева, будет впервые основана «на ценностях
и институтах демократии». Им были предложены инициативы но совершенствованию
политической системы на региональном уровне: ввести единый критерий
установления численности депутатов органов законодательной власти субъектов
Российской Федерации; гарантии представительства в законодательном органе
субъекта Федерации политическим партиям, за которые проголосовали более 5 %
избирателей; одно заседание в году должно быть посвящено заслушиванию и
обсуждению сообщений и предложений партий, не представленных в
законодательных органах; гарантии равного освещения в средствах массовой
информации деятельности партий, представленных в региональных парламентах;
ежегодный отчет руководителей исполнительной власти перед местным парламентом
по аналогии с Конституцией России.
В третьем Президентском послании[2] [3] 30 ноября 2010 г. Д. Медведев в
рамках совершенствования политической системы на уровне местного
самоуправления предложил сделать обязательным использование пропорциональной
или смешанной избирательной системы на выборах представительных органов в
городских округах и муниципальных районах с численностью депутатов не менее 20
человек.
Президентом России была подтверждена выбранная стратегия: «опираясь на
ценности демократии, модернизировать экономику и создать стимулы для прогресса
во всех областях; воспитать поколение свободных, образованных, творчески
мыслящих граждан; поднять стандарты жизни людей на качественно новый уровень;
утвердить статус России как современной мировой державы, достигшей успехов на
инновационной основе».
В целях создания эффективной модели оперативного решения экономико-
социальных проблем на Северном Кавказе указом президента России от 19 января
2010 г. был создан Северо-Кавказский федеральный округ, который был выделен из
состава Южного федерального округа. Руководитель — А. Г. Хлопонин — наделен
одновременно полномочиями заместителя председателя Правительства Российской
Федерации и Полномочного представителя президента Российской Федерации, что
случилось впервые в российской практике.
В качестве важного шага для решения вопросов совершенствования
эффективности государственного управления по поручению президента РФ
правительством 20 октября 2010 г. была разработана государственная программа
Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020)», в соответствии с
которой все государственные услуги должны быть переведены в электронный вид к
2015 г.

10. Отличительные особенности современной российской политической системы.


С 1985 года в жизни нашего общества произошли радикальные изменения Их
главным итогом стало разрушение СССР со всеми вытекающими отсюда
последствиями. За это время неузнаваемо изменилась и политическая система. Её
отличительная черта - это переходное состояние. Переход от тоталитаризма, к
правовому государству и политическому плюрализму во всех его формах -
многопартийности, многообразию общественных организаций, разделению властей,
демократической избирательной системе, развитому правопорядку, общественному
согласию и т.д.
Политическая система современной России определяется Конституцией, которая
принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года. В соответствии со статьей
1 Конституции Российская Федерация - есть демократическое федеративное правовое
государство с республиканской формой правления.
Политическая система в современном российском обществе имеет ряд
отличительных особенностей. Прежде всего, в ее институциональной подсистеме
заметны акцент в перераспределении властных полномочий в пользу исполнительных
органов и существенное ограничение функций законодательных институтов власти,
которые практически лишены возможности осуществлять контроль за деятельностью
исполнительных органов (правительства, премьер-министра и т.д.), наблюдать за
ходом реализации принимаемых ими законов.
Кроме того, с точки зрения характера распределения власти и взаимоотношения
политической системы и общества в России существует скорее авторитарная
плюралистическая система, для которой характерно сосредоточение власти в едином
центре, каковым является Президент РФ и его Администрация.
Функционирующая в настоящее время в России политическая система во
многом не отвечает общепринятым критериям демократии, важнейшие из которых -
репрезентативность власти и ее ответственность перед обществом, наличие
действенного общественного контроля над властью.
Политологи характеризуют данную политическую систему с помощью терминов
"авторитарная демократия", "режимная система", связывая ее возникновение со
слабостью государства и незрелостью гражданского общества. В настоящее время в
России принципы демократии сочетаются с элементами личной власти.
Законодательная власть представлена двумя субъектами - Президентом России и
Федеральным собранием, состоящим из Государственной Думы (избирающейся
всенародным голосованием) и Совета Федерации (формируемый из представителей
субъектов Федерации). Функции исполнительной власти выполняет Правительство,
гарантом политической стабильности, реализации власти в рамках "правового поля"
выступает Конституционный Суд.
Согласно Конституции РФ, Государственная Дума зависит от решений Совета
Федерации, формирующегося на основе регионального представительства. При этом
законодательная власть Федерального собрания в свою очередь ограничена, во-
первых, правом президента издавать указы, имеющие силу законов, ограничением
полномочий Думы в плане законотворчества президентским вето, а, во - вторых,
практикой издания исполнительной властью многочисленных подзаконных актов,
способных сорвать выполнение любых законов.
На место коррумпированного чиновничества постепенно приходит
национальный капитал. Одновременно создаются подконтрольные власти массовые
политические организации, укрепляется вертикаль власти, что сопровождается
усилением роли "административного фактора" и регламентацией роли правой и левой
оппозиции в политической жизни общества. Некоторые реформы, проводимые
властью, являются противоречащими принципам демократии, в частности создание
так называемых федеральных округов с представителями президента, продление
сроков избрания губернаторов, а теперь ещё и их фактическое назначение и т. п.
В рамках действующей политической системы партии практически не имеют
возможности исполнять роль посредника между обществом и властью, что характерно
для демократических государств.
В современной российской политической системе ни парламентское
большинство, ни парламентские коалиции не обладают правом формировать
правительство, борьба партий на выборах и сами выборы лишены того смысла,
которым они наделены в демократических государствах. Победа партии на выборах не
дает ей возможности проводить курс, заявленный в программе, а статус Думы не
позволяет эффективно контролировать исполнительную власть. В связи с тем, что ни
одна партия не в состоянии реализовать свою предвыборную программу, граждане
утрачивают главный стимул для участия в избирательных кампаниях.
На этой основе можно выделить отличительные особенности российской
политической системы:
1) гипертрофия властных прерогатив президента за счет ограничения
полномочий других институтов;
2) номинальность разделения властей - законодательной и исполнительной,
центральной и региональной, занятых постоянными выяснениями отношений;
3) неэффективность государства как основного социального института,
непосредственно управляющего обществом, эго неспособность обеспечить консенсус
по основополагающим вопросам общественной жизни;
4) сочетание форм авторитарно-олигархического правления с элементами
демократической процедуры, в частности с выборами и многопартийностью;
5) фактическая подконтрольность правительства только президенту и его полная
зависимость от политической конъюнктуры, а не результатов деятельности;
6) множественность режимов (частичное соблюдение демократических
процедур на федеральном уровне и авторитаризм в ряде регионов);
7) бесконтрольная концентрация власти в руках узкого круга лиц из
номенклатуры и новых собственников, разбогатевших криминальными методами;
8) использование нелегитимных, криминальных методов государственно-
управленческой и хозяйственной деятельности;
9) значительная укорененность властных неформальных отношений,
формирование элитарного корпоративизма вместо плюралистической демократии;
10) малочисленность и организационная слабость политических партий,
лишенных социальной базы и неспособных выполнять основную функцию посредника
между властью и обществом;
11) широкие масштабы лоббистской деятельности, нерегулируемой
законодательными актами и неподконтрольной обществу;
12) неразвитость системы местного самоуправления, зависимого от
региональных элит.
В заключение можно сказать, что политическая система нашего общества
постепенно приобретает облик подлинно демократической политической системы,
сочетающей в своей практической деятельности и представительную демократию и
непосредственную.

11. Политические кризисы в современной России.


Виды политических кризисов: кризис власти, кризис тех или иных ветвей власти
(исполнительной — правительственный кризис; представительной — парламентский
кризис), кризис доверия общества к власти. В современной истории России имели
место все виды политических кризисов.
Первый и наиболее серьезный политический кризис страна перенесла в 1992—
1993 гг. Это был общий кризис власти, в основе которого лежал конфликт между
президентом и исполнительной властью в лице правительства, с одной стороны, и
Съездом народных депутатов и Верховным советом — органом представительной
власти — с другой. Политическая элита России раскололась на два лагеря. Одни —
сторонники президента — стремились устроить Россию как сильную президентскую
республику. Другие — сторонники Верховного совета — полагали, что Россия должна
стать парламентской республикой.
Острая борьба между законодательной и исполнительной властью и
парализовала деятельность обеих ветвей власти в стране.
Кризис предполагалось ликвидировать главным средством его преодоления
объявлялось народное волеизъявление. На 11-12 декабря 1993 года назначались
выборы в Государственную думу, которая должна была стать образцом российского
парламентаризма и представлять новый корпус депутатов. К этому же сроку должна
была быть завершена работа по подготовке новой российской Конституции. Через два
года после роспуска КПСС была ликвидирована вторая политическая основа
советского социалистического строя.
Верховный совет отказался подчиниться указу президента и приравнял его к
государственному перевороту. Пиком кризиса стали события октября 1993 года, когда
конфликт между сторонами приобрел насильственный характер. Силовой разгон
Съезда народных депутатов и Верховного совета, предпринятый Президентом России.
Следствием разрешения кризиса стало: принятие новой Конституции, которая
зафиксировала ликвидацию советской политической системы и придала
государственному устройству России форму президентской республики. Ликвидация
двоевластия, возникшего в России в 1992 г., способствовала стабилизации обстановки
в стране и формированию нового общественно-политического режима.
В 1996году начал развиваться конфликт между собственниками крупных
финансовых капиталов «олигархами» и представителями государственной
бюрократии. В основе этого конфликта лежал передел государственной
собственности. Щедрое финансирование со стороны «олигархов» президентской
избирательной кампании 1996 года позволяло им предписывать правительству
«правила игры» в процессе приватизации государственной собственности –
Последствия: в к. 1997 — н. 1998 гг. отставка всего кабинета В. Черномырдина и
острый кризис правительства, усиленный конфликтом между президентом и
Государственной думой по вопросу о персональном составе правительства и его главе.
Кризис разрешился в апреле - мае 1998 года, когда у России появилось новое
правительство, возглавляемое С. Кириенко. Президентская сторона оценивала
отставку прежнего правительства и создание нового как своего рода
«антиолигархическую peволюцию». Однако августовские события 1998 года вскоре
привели к отставке и этого правительства. 17 августа 1998 года правительство
выступило с заявлением о введении экстренных мер по нормализации финансовой и
бюджетной политики. Фактически правительство в одностороннем порядке
замораживало выплату внутреннего и внешнего долга. Общество отреагировало
паническими настроениями, заговорили о фактическом финансовом банкротстве
государства, о неизбежном дефолте – отказе государства от долговых обязательств.
Все это привело к финансовому хаосу: невозможности возвращения вкладов граждан,
снижению жизненного уровня населения, сопоставимого с аналогичным снижением
начала 1992 года.
Последствия: сформирован Новый курс правительства основывался на
поддержке отечественной промышленности и сельского хозяйства. Отвергался
монетаристский подход в экономике. Рыночные отношения государство брало «под
свой контроль», путем разработки правовой базы реформ. Создавались основы
правового государства и ослаблялся произвол чиновников. Была предпринята попытка
оттеснения от государственной власти влиятельных бизнесменов.
Это привело к отставке правительства Е.Примакова по причине отсутствия «у
кабинета необходимого динамизма в решении экономических проблем».
Общественность восприняла отставку Е.Примакова как чисто политическое решение.
В качестве нового председателя правительства был утвержден С.Степашин,
занимавший прежде должности руководителя силовых структур в правительствах
В.Черномырдина и Е.Примакова. Экономическая программа нового правительства
была похожа на основные положения предыдущего правительства.
Мнение общественности об усилении роли «семьи» подтверждалось новыми
назначениями в верхних эшелонах власти (А.Волошин, Н.Аксененко). Эти факты
послужили СМИ основанием для новой кампании критики олигархического
перерождения Б.Ельцина.
С.Степашин продержался в кресле премьера менее двух месяцев. Его смещение
в начале августа не вызвало прежнего шока в обществе, примирившегося с тем, что,
пока Б.Ельцин остается у власти, непредсказуемые смещения руководителей
правительства неизбежны.
В.Путина, нового председателя правительства, занимавшего должность
руководителя ФСБ, восприняли как преходящую политическую фигуру, а его
правительство как «техническое».
Назначая В.Путина премьер-министром Б.Ельцин объявил о том, что видит в
нем своего преемника.
Огромное значение для будущего России имеет один кризис российского
федерализма.Формирование обновленной Федерации, осуществляемое в сложной
ситуации социально-экономического кризиса, переживаемого Россией, породило
немало острых проблем. В их основе поиск оптимизации экономических и
политических отношений между федеральным центром, национальными
республиками и регионами России. Острые формы этот кризис приобрел в
отношениях между федеральным центром и Чеченской республикой, сопровождаясь
вооруженным конфликтом. От разрешения этого кризиса зависит государственная
целостность России. Окончательный выход из этого кризиса на основе развития
федерализма, который обеспечивает оптимальное сочетание общих интересов страны
и ее регионов.

12. Политический режим современной России: 2000-2021 гг.


Способы реализации политической власти в истории российского общества не
оставались неизменными. Трем периодам российской политической истории,
качественно отличающимся друг от друга – досоветскому, советскому и
постсоветскому, – соответствовали конкретные способ и характер государственного
правления. Сходство же этих трех периодов заключалось, прежде всего, в том, что
российскому политическому процессу на всем его протяжении больше
соответствовала автократия, чем демократия.
Эволюция политического режима
Для эффективного функционирования сословного российского общества,
неоднородного в мультикультурном и полиэтническом отношении, был учрежден
абсолютизм, существовавший со времен правления Ивана III до 1917 г. Российский
абсолютизм как форма автократии имел тенденцию то усиливать свою жесткость
(Иван IV, Петр I), то переходил в умеренную авторитарную систему с элементами
парламентаризма в лице Государственной Думы и многопартийности (конец
царствования Николая II). Вся полнота власти сосредоточивалась в руках монарха,
который в своем правлении опирался не только на традиции, но и на разветвленный
аппарат насилия.
В начале XX в. модернизирующееся российское общество сменило одну форму
автократии на другую. Особой разновидностью авторитарного политического режима
стала диктатура пролетариата, установленная после Октябрьской революции 1917 г.
Диктатура пролетариата, по определению В. И. Ленина, означала, что "только
определенный класс, именно городские и вообще фабрично-заводские рабочие, в
состоянии руководить всей массой трудящихся и эксплуатируемых в борьбе за
удержание и укрепление победы, в деле создания нового, социалистического,
общественного строя, во всей борьбе за полное уничтожение классов"[1].
На практике был создан политический режим партийной номенклатуры. В
составе правительства за весь советский период рабочих было мало, а в
Коммунистической партии их было значительно меньше половины. Государство,
возглавляемое профессиональными революционерами, сосредоточило в своих руках
всю полноту законодательной, исполнительной и судебной власти, монополизировало
национальную собственность. Постепенно сформировавшийся новый класс партийно-
государственной номенклатуры тяготел к олигархическому характеру власти,
социальную базу которой составили массовая Коммунистическая партия и Советы.
Правящее меньшинство осуществляло свою власть над большинством, опираясь не
только на сильный пропагандистский аппарат, но и на разветвленную карательную
систему, средства политического террора и борьбы с инакомыслием. Вследствие этого
режим со временем приобрел черты тоталитарности. Вместе с тем политический
режим в СССР, для которого больше подходит название "диктатура номенклатуры",
стремился реагировать на социально-экономические потребности населения,
удовлетворять их. При наличии ресурсов, которые формировались в основном за счет
продажи нефти, газа, вооружений, это удавалось делать, однако по мере их
сокращения возможности режима также ограничивались. На отдельных этапах
тоталитарный режим приобретал черты авторитарности, как это было при Н. С.
Хрущеве.
Политический режим в современной России
Отмена конституционных гарантий монопольного положения
Коммунистической партии (1989) привела к падению режима партийной
номенклатуры. Появились новые институты власти: президент, парламент, органы
местного самоуправления. В 1993 г. была упразднена система Советов, формально
являвшихся основой механизма функционирования власти в стране.
Однако по характеру государственная власть мало изменилась, по существу она
осталась авторитарной в форме режима личной власти президента Б. Н. Ельцина. Это
естественное следствие незрелости гражданского общества в России. Авторитарные
начала и сегодня обнаруживаются в значительной концентрации власти в руках главы
государства – президента. Авторитарный режим потенциально способен обеспечивать
концентрацию ресурсов на стратегических направлениях развития общества,
эффективно реагировать на возникающие проблемы. Эта тенденция особенно
характерна для стран, осуществляющих модернизацию. Однако авторитарный режим
в России в 1990-е гг. имел существенные отличия. Прежде всего, чрезмерная
концентрация власти в руках Президента России в объемах, которые превышают
полномочия президентов Франции и США вместе взятых, делают общество весьма
зависимым от его субъективной воли. При этом политическая элита, в большинстве
своем, коррумпированная и продажная, занята не столько заботой о национальном
интересе, сколько продвижением своих эгоистических запросов.
Слабая степень разделения политических ролей и функций говорит о
неразвитости политического механизма в целом. Чем выше степень дифференциации
и специализации функций политических институтов, тем выше их способность
реагировать на возникающие в обществе новые интересы и потребности.
Следовательно, пирамидальная структура власти, характерная для России тех лет,
обладает высокой степенью инерционности, субъективизма. Подобная система в
период президентства Б. Н. Ельцина создавалась заинтересованными олигархическими
группами, которые в обмен на финансовую поддержку режима личной власти
получали привилегии. Это обстоятельство обусловливало низкую социально-
экономическую эффективность режима. Прежде всего, его неспособность надежно
гарантировать все конституционные права и свободы граждан, реагировать на
возникающие у них потребности. Недостаточная, а в некоторых случаях и просто
низкая эффективность режима постоянно ставит перед ним вопрос о его
легитимности, необходимости ее поддержания.
В условиях чрезмерной концентрации власти в руках президента и
исполнительных органов фактически отсутствуют возможности постоянного и
действенного контроля за их деятельностью, как со стороны общества, так и со
стороны законодателей. Это создает возможности для бесконтрольного расходования
федеральных средств, для коррупции. Инструментами контроля в этих условиях могут
выступать СМИ и зрелая партийная система. Однако конкурентная партийная система,
способная выявить и выразить интересы социальных групп, еще не завершила своего
формирования. СМИ в условиях рынка сами оказываются зависимыми от власти.
В 2000-е гг. происходит трансформация политического режима в России. Это
связано с президентством В. В. Путина, который стремился к реальным социально-
экономическим преобразованиям, учитывающим потребности широких слоев
общества. Однако на этом пути существенным препятствием выступает наследие,
доставшееся ему от предшествующего президента, в виде абсолютной нищеты
значительных слоев общества, высокой степени преступности, коррумпированности и
продажности чиновников, угрозы распада Российской Федерации.
Модель "управляемой демократии"
Для того чтобы преодолеть эти негативные последствия, В. Путин выстраивает,
как уже отмечалось, новую модель политического режима – модель управляемой
демократии, или делегативной демократии. Специфика режима управляемой
демократии – опора на большинство общества. Общественная поддержка достигается
с помощью эффективной экономической политики, роста уровня жизни большинства
населения, их социальной защищенности. Режим управляемой демократии
предполагает значительную концентрацию власти в руках президента, при его
контроле за деятельностью парламента, что позволяет ему легитимизировать свои
политические решения в законодательных актах и иметь поддержку своего
политического курса со стороны представителей народа. Однако существенная
опасность такой модели заключается в отсутствии системной оппозиции: режим
может все больше приобретать откровенно авторитарные черты, перерастающие в
режим личной власти.
С приходом к власти Президента Д. А. Медведева (2008–2012) режим
управляемой демократии, несмотря на декларации Президента о его модернизации,
сохранил свои признаки. Единственное отличие состояло в том, что Д. А. Медведев
стремился расширить социальную базу своего режима, включив в нее не только
сторонников прежнего Президента В. В. Путина (т.е. большинство), но и его
противников (т.е. меньшинство). Сравнительно низкая эффективность режима
управляемой демократии при Д. Медведеве связана не только с финансовым кризисом,
но и известными конституционными изъянами режима – его персоналистским
характером, отсутствием развитых институтов, которые отвечают за результаты
политического курса. Концентрируя огромный объем власти в своих руках, Д. А.
Медведев не в силах реализовать большую часть своих полномочий. Собственной
"команды" у него не было, как и партии, на которую он мог бы опираться.
Институциональная незавершенность подобных режимов связана с тем, что
правительство в них выполняет технические, а не политические функции. В этих
условиях реализация политики могла быть передана премьер-министру, который бы
отвечал за ее эффективность и результаты.
Одержав победу на выборах 2012 г., В. Путин возвратился на пост Президента
РФ. Теперь ему предстоит стать Президентом всех российских граждан, даже тех, кто
голосовал против него на выборах и участвовал в протестном движении.
Консолидация общества возможна на принципах справедливости и солидарности,
минимизации неравенства. Достичь этого можно благодаря эффективной социально-
экономической политике, успешной борьбе с коррупцией и демократизации
политического режима. Президент В. Путин стремится последовательно
реализовывать данный курс, может быть не так быстро, как хотелось оппозиции.
Однако в ситуации нарастания глобальных и локальных рисков, гораздо важнее не
потерять управляемость обшественными процессами и чутко реагировать на
общественные запросы, нежели декларировать "общеевропейские ценности".
13. Политические конфликты в современной России и способы их урегулирования.
Политическая конфликтность в России определяется влиянием исторических и
политических традиций, господствующих норм морали и политической ментальности,
привычек политического поведения граждан и стереотипов сознания.
Особенности русской политической истории и национальной культуры
сформировали ряд содержательных черт конфликтности:
· долготерпение, стремление как можно дольше не вступать в открытое
столкновение.
· крайние формы поведения в конфликте, исходящие из расчета во что бы то ни
стало одержать верх, добиться победы над противником
· ментальное неприятие конфликта, подсознательное отношение к нему как к
тяжелейшему бремени. Атмосфера конфликта непривычна и нежелательна для
русской души.
· все более или менее крупные конфликты в России чрезмерно
идеологизированы. В свое время господствующая православная идеология
присутствовала не только в спорах по вопросам религии. Затем ее функции
постепенно перешли к коммунистической идеологии.
Характерной особенностью современной политической истории России является
перманентный конфликт между законодательной властью в лице Государственной
думы и исполнительной властью — Правительством России и главой государства
Президентом Российской Федерации. Противостояние законодательной и
исполнительной ветвей власти отрицательно влияет на управление страной, подрывает
легитимность государственной власти в России в целом. Одной из причин
перманентного конфликта между законодательной и исполнительной ветвями власти
является неразвитость демократии в России. В России реформирование не пошло по
пути предварительной интеллектуальной проработки политических инноваций,
которые смогли бы минимизировать социальную цену реформ. Система власти
восприняла советский алгоритм аппаратно-бюрократического управления: методом
проб и ошибок определяется такая политическая институционализация, которая
позволяет реализовывать интересы властвующей элиты.
Законодатели работают на свой страх и риск, издают законы, которые, как
правило, не в состоянии привести общество к целям, которые ставятся
законодателями, исполнителями и народом. Сложившаяся ситуация в стране не
вполне осознается законодателями, они не берут на себя ответственность за
собственную деятельность, перекладывая ответственность и вину за создавшееся
положение в России на президента и его команду, исполнительную власть».
Если понимать согласие как отсутствие серьезных социально-политических
конфликтов, то можно констатировать, что в современной России политическое
согласие, в общем, существует. Если проанализировать взаимоотношения между
структурами власти, то они отличаются достаточной конфликтностью. Если же
согласие оценивать как ситуацию с высоким политическим участием населения, то в
России согласия сейчас нет. Поскольку все формы согласия и несогласия связаны друг
с другом, посмотрим на проблему с теоретических позиций.
14. Тенденции в политическом лидерстве современной России.
В современной России отчетливо проявляются две главные тенденции, во
многом изменяющие представления о лидерстве, — институционализация и
профессионализация.
Институционализация лидерства сегодня проявляется прежде всего в том, что
процесс рекрутирования, подготовки, движения к власти, деятельность политических
руководителей осуществляется в рамках определенных норм и организаций. Функции
лидеров определены разделением власти на законодательную, исполнительную,
судебную но горизонтали, на федеральную и региональную по вертикали, а также
ограничены Конституцией и другими законодательными актами. Кроме того, лидеры
отбираются и поддерживаются собственными политическими партиями,
контролируются ими, а также оппозицией и общественностью. Все эго значительно
ограничивает их власть и возможности маневра, повышает влияние среды на принятие
решений. Современные лидеры больше, чем прежде, подчинены решению обыденных,
повседневных, созидательных задач.
С этим связана вторая тенденция в развитии лидерства — профессионализация.
Политическое лидерство сегодня — это особого рода предпринимательство,
осуществляемое на специфическом рынке, при котором политические
предприниматели в конкурентной борьбе обменивают свои программы решения
общественных задач и предполагаемые способы их реализации на руководящие
должности. При этом специфика политического предпринимательства состоит в
персонализации «политического товара», его отождествлении с личностью
потенциального лидера, а также в рекламировании этого «товара» как общего блага.
Политика, как и предсказывал М. Вебер’, превратилась в «предприятие»,
которому требуются навыки в борьбе за власть и знание ее методов, созданных
современной многопартийной системой. В нынешних условиях усложнения
общественной организации и взаимодействия государственных органов с партиями,
широкой общественностью важнейшей функцией политических лидеров стало
преобразование общественных ожиданий и проблем в политические решения.
Политик фактически превратился в специалиста в области общественных
коммуникаций, предполагающих обеспечение четкой формулировки требований
населения, налаживание необходимых для принятия коллективных решений и их
реализации контактов с парламентскими и правительственными органами, средствами
массовой информации, общественными организациями. Таким образом, политические
лидеры сегодня выступают реальным воплощением, материализацией механизма
власти в обществе.

15. Динамика социальной стратификации в России и ее влияние на политический процесс.


Социальная стратификация - одно из основных понятий социологии,
обозначающее систему признаков и критериев социального расслоения, положения в
обществе; социальную структуру общества; отрасль социологии. Одним из основных
подходов к природе политики является социальная концепция политики, согласно
которой политика имеет социально-групповую природу. Именно социальная
дифференциация, складывание социально-групповых интересов явились основой для
возникновения публичной власти и ее институтов. Политический процесс для этого
подхода — процесс взаимодействия интересов социальных групп.
В качестве основных тенденций эволюции социальной структуры при переходе
от индустриального к постиндустриальному обществу можно выделить следующие:
- распад традиционных социальных групп (рабочий класс, мелкая буржуазия,
крестьянство и т.д.);
- дальнейшая социальная дифференциация, образование новых социальных
групп и возникновение сложной, мозаичной социальной структуры;
- изменение критериев социальной стратификации и появление новых средних и
высших слоев общества;
- возрастание социальной и географической мобильности и изменение образа
жизни, большая открытость социального пространства;
- кризис традиционной социальной идентификации и индивидуализация
социального протеста.
Среди ученых нет единого мнения относительно социальной структуры
современного общества. Одни из них считают, что социально-классовая
принадлежность продолжает играть существенную роль. Однако при этом отмечается
значительное изменение характеристик социально-классовой принадлежности,
например, уровня образования, обладания информацией и т.п.

Другие считают, что социальная структура в современном обществе


основывается не только на принадлежности к определенной социальной группе на
основе социально-статусных характеристик.. Для социальной структуры
посткоммунистических можно выделить следующие: значительное социальное
расслоение и образование «новых богатых» и «новых бедных»; нет «среднего класса»;
перераспределение занятости по отраслям экономики; высокая социальная
мобильность и нестабильность социальной структуры. Новые параметры социальной
структуры, характерные для постиндустриального и постэкономического обществ,
лишь начинают вырисовываться. Это обуславливает то, что трансформация
социальной структуры в посткоммунистических странах, в т.ч. в России, оказывает
другое, отличное от западных стран влияние на политический процесс:
-Нестабильность социальной структуры затрудняет процесс артикуляции групповых
интересов и формирование политического представительства;
- Отсутствие сложившегося «среднего класса» затрудняет процесс
формирования центристских политических сил и неблагоприятно сказывается на
перспективах демократического развития;
- Особая роль материальных критериев статусности свидетельствует о
значительном преобладании в посткоммунистических странах ценностных расколов,
характерных для индустриальных обществ, а также обуславливает значительное
влияние представителей экономической элиты на процесс принятия политических
решений.

16. Социальное государство в России: опыт становления.


Социальное государство является очередной ступенью эволюционного развития
государственности. Объективные причины его возникновения связаны с изменением
роли человека на производстве, когда ведущее отношение «государство – личность»
пришло на смену отношению «государство – общество». Повышение роли
человеческого фактора в результате научно-технического прогресса привело к
необходимости более широкого учета потребностей людей, признанию их социальных
прав и принятию государством на себя ряда социальных функций.
Анализ представлений о социальном государстве позволяет нам представить
следующую периодизацию его развития:
· первый этап (с 70-х годов ХIХ в. до 30-х годов ХХ в.) - социалистический;
· второй этап (с 30-х годов ХХ в. до конца 40-х годов) - правового социального
государства;
· третий этап (с конца 40-х годов по 60-е годы ХХ в.) - государство социальных
услуг;
· четвертый этап (с конца 50-х годов до середины 80-х) - государство всеобщего
благоденствия;
· пятый этап (с начала 80-х годов по середину 90-х) - деструкции и кризиса
государства всеобщего благоденствия;
· шестой этап (с середины 90-х годов ХХ в. по настоящее время) - либеральное
социальное государство.
Исторически первый тип социального государства был связан с появлением у
государства функций социального обеспечения, социальной защиты,
государственного здравоохранения и образования на основе распространенности
данных функций на всех, их правовой основы, наличия социального бюджета и
специализированных социальных структур. Этот тип соотносится с первым
(«социалистическим») и вторым («правовым») этапами развития социального
государства и может быть обозначен как первичное социальное государство. Это
первая форма социального государства, в котором наличие правовых основ,
социального бюджета и специализированных социальных структур вызывает
специфические функции, не свойственные иным государствам. Необходимо
подчеркнуть, что не отдельно взятое свойство и вытекающие из него функции
определяют водораздел между социальным и не являющимся социальным
государствами, а совокупность первичных признаков социального государства. Нужно
отметить, что в современном мире многие страны можно отнести к первичным
социальным государствам. Это только подтверждает тезис о том, что социальное
государство является продуктом эволюционного развития общества. Условно данный
тип социального государства в соответствии с определенным этапом можно
обозначить как государство социальных услуг.
Принятие государством на себя ответственности за уровень благосостояния всех
граждан, стремление достичь равенства в высоком уровне жизни обусловливают
появление у государства таких функций, как государственное регулирование и
необходимое пополнение из бюджета страховых фондов, оказание социальной
помощи при страховых случаях, защита от не страховых рисков, тотальное
перераспределение доходов, стимулирование социальной ориентации экономики.
Данный тип государства по праву можно назвать государством всеобщего
благоденствия.
Последний этап развития социального государства обозначен как этап
либерального социального государства, и переход к этому этапу был обусловлен
неэффективностью механизмов социального страхования и как следствие
разрушением принципа солидарности, техническим прогрессом и противоречиями
между рыночным и государственным регулированием экономики. В этих условиях
многие государства отказались от тотального перераспределения доходов через
систему обязательного страхования, переориентировали социальную политику на
удовлетворение потребностей конкретных сегментов гражданского общества. Главной
особенностью данного этапа является появление у социального государства функции
проведения социальной политики, направленной на снятие антагонизма между
социальными целями государства и требованием рынка, компенсацию асимметрии
совокупности прав и обязанностей, достижение высоких экономических показателей
за счет социальных факторов и достижение за счет эффективной экономики высокого
уровня защиты от социальных рисков.
Тип социального государства, формирующегося на данном уровне, содержит все
указанные выше константные признаки такого государства и может быть обозначен
как собственно социальное государство. Только в таком государстве совпадают
социальные цели и механизмы их достижения, получают развитие основные
принципы социального государства, реализуются его основные функции, снимаются
вынужденные противоречия, существующие в прежних, переходных видах.
Таким образом, говоря о социальном государстве, как родовом понятии,
имеются в виду различные типы социального государства, представляющие фазы его
развития: первичное социальное государство; государство социальных услуг;
государство социального благоденствия; социальное государство.
Формирование социального государства в России находится на самом раннем
этапе на всех уровнях: концептуальном, нормативном, практическом. Научная
разработка его проблем фактически только начинается. Законодательная база - узка и
явно несовершенна. В последние годы Государственной Думой Российской
Федерации проделана определенная работа по созданию законодательной
составляющей государственной системы социальной защиты населения.
Используя опыт создания и функционирования социального государства в
развитых странах Запада, опираясь на многовековой опыт государственного
строительства России, учитывая исторические традиции и менталитет русского и
других коренных народов России, а также геополитическое положение и природно-
климатические условия нашей страны, принцип социального государства в его
российской модели должен рассматриваться как методологический, как главный и
определяющий принцип строения и всей системы деятельности государства.
Экономический фундамент российского социального государства должна составлять
высоко развитая, социально ориентированная смешанная экономика, обеспечивающая
как удовлетворение материальных и духовных потребностей населения, так и
сохранение среды обитания и гармонию природы и общества.
В социальной сфере российского социального государства наряду с включением
достижений мирового опыта в максимально возможной и целесообразной степени
должны быть восстановлены реально обеспечивавшиеся в советское время
социальные гарантии граждан.
К числу необходимых характеристик социальной сферы российского
социального государства следует отнести восстановление социальных гарантий на
получение качественного бесплатного для граждан медицинского обслуживания по
основным видам медицинской помощи и бесплатного образования всех его уровней.
Образование в пределах государственных образовательных стандартов, в том числе
первое высшее, а также послевузовское должно быть бесплатным.
Исключительно важной заботой социального государства именно в России
является весь комплекс демографических проблем. Нарастающая угроза вымирания
коренного населения страны за счет сокращения продолжительности жизни и
сокращения рождаемости ставит вопросы воспроизводства, миграции населения и
защиты от внешней демографической экспансии в число наиболее приоритетных.
Для воплощения принципа социальности в деятельность российского
государства серьезные коррективы должны быть внесены и в его политическую сферу.
Прежде всего, необходима конституционная реформа, направленная на
действительное утверждение равноправия ветвей власти за счет значительного
повышения статуса и роли власти законодательной. Именно представительные органы
власти по определению отражают весь спектр интересов различных слоев общества и
позволяют осуществлять их гармонизацию. Наряду с этим необходимо продолжать
совершенствование избирательного законодательства в целях обеспечения свободного
волеизъявления граждан и избрания в органы власти представителей народа, а не
олигархических и криминальных кругов.
В рамках конституционной реформы принцип социального государства должен
быть распространен и на вопросы, касающиеся формы государственного устройства,
характера отношений между органами власти различных уровней, а также системы
межнациональных отношений и статуса отдельных наций. В настоящее время,
вопреки формально провозглашенному принципу равенства субъектов федерации,
фактически эта норма не соблюдается. Продолжается заключение договоров
федеративного центра с отдельными из них.
В российском социальном государстве существенное значение и свои
специфические черты будет иметь и духовная сфера. Во главу угла забот государства
и общества должно быть поставлено формирование всесторонне и гармонично
развитой личности каждого человека. Глубокие народные традиции гуманизма и
нравственности, высочайшие достижения отечественной культуры делают эту цель
вполне достижимой.
Конечно, Российскую Федерацию сегодня вряд ли можно в полной мере отнести
к социальным государствам. Однако тенденция к этому прослеживается хотя бы в
попытках конституционного закрепления многих из перечисленных признаков
государства данного типа. Поэтому представляется правомерным назвать Россию
страной, находящейся на переходной стадии к социальному государству. Россия
нуждается в разработке функций социального государства и создании блока
социальных программ, способных удовлетворить потребность населения в
справедливости и обеспечить возможность зарабатывать по труду.

17. Легитимность политической власти в современной России.


Легитимность политической власти в России
Считается, что в российской истории гос власть являлась доминантной формой
социальной интеграции. Гос власть задавала единый нормативный ценностный
порядок. Власть стремилась создать в массовом сознании представления, которые бы
оправдывали ее деятельность. Для российской политической характерно, для
отношений общества к власти, восприятия этой власти этатизм и патернализм.
Российская государственность начиная со времен создания русского
централизованного государства строилась на основе соединения разнородных
традиций и культур и всегда возникала необходимость сохранять политическое
единство, общественный порядок, не допустить сепаратизма, хаоса. Этому может
помочь сильная государственная власть которая со всем этим убдет справляться.
Отсюда три рода конфликтов в общественном бытие России:
1. Конфликт между государство взятым в целом и религионализмами
2. Между государством и национальными культурными традициями
3. Меджу государственностью и социальными общностями
Начиная с Петра первого в России складывался тип государства характерной
особенностью было бюрократическое попечительство в том числе царя, государства о
благе народа и личной пользе подданных (одно из определение патернализма). Со
времен московского царства сложилось представление о том, что вся страна является
собственностью государя, эта страна, которая перестраивалась по воле государя и
только он один мог централизованно распределять и перераспределять имеющееся
богатства. Все московиты это государевы слуги а потому они не могут претендовать
на собственность, какие то личные права в западном их понимании. Со времен
феодальной эпохи складывалось представление, о том что власть рождает
собственность. Московские князья присваивали себе неограниченное право
распоряжаться ресурсами общества, общество нередко переводилось в
мобилизационное состояние. Необходимость этого состояния нередко оправдывалось
внешними угрозами, которые реально существовали. Были внеэкономиеские факторы
государственного хозяйствования, экстенсивное использование природных ресурсов,
ставка на принудительный труд, внешняя политическая экспансия и народная
колонизация. Все это произошло на рубеже того что принято назвать началом нового
времени 16-17 века. В это же время в Европе начинается буржуазная революция.1640
– английская революция. Европа сменила эволюционный путь развития на
инновационный, а Россия перешла на мобилизационный путь развития. Суть
мобилизационного – систематическое обращение к чрезвычайным мерам (в условиях
кризиса для достижения экстраординарных целей, например, выживание общества,
выживание институтов государства).
В истории России постоянно возникала угроза с запада, а иногда и с востока à
непрерывная потребность России в обороне в какой то степени должна была
способствовать мобилизационному развитию. Московское государство
формировалось как военно-национальное. Довольно часто страна превращалась в
подобие военизированного лагеря, где постоянно воспроизводились те институты, те
характеристики, которые характеризовались именно мобилизационным типом
развития.
1. Жесткая централизация
2. Бюрократизация управления
3. Строгая социальная иерархия, строгая дисциплина
4. Контроль за различными сферами жизни и деятельностью людей
5. «Государственное» единомыслие.
Часто государство принуждало население соглашаться с любыми лишениями
для решения задач мобилизационного развития. При этом государство могло
опираться на аппарат принуждения (армия, полиция) и проявляло при этом
деспотичные черты своей натуры. Необходимость догнать Америку приводило к тому
что управляющая система ставила цели которые могли опережать возможности
страны, для того, чтобы наверстать. Иногда эти цели не вырастали органическим
образом из внутренних тенденций развития, поэтому государство прибегало к
«насаждению сверху» новых соц – экономических укладов, прибегало к методам
форсированного развития экономического и военного потенциала страны.
6. Двойственность власти. С одной стороны государственная власть своими
усилиями превратила Россию в Великую державу в Новое время. С другой стороны
Россия периодически прибегала к негуманным средствам управления которые нередко
приводили к гибелям тысяч или даже миллионов. людей собственных. Гос власть
становилась причиной кризиса государственности, а то и развала государства как
такового. Выделяют три катастрофы- первая смута, «вторая смута» 1917-1922, «третья
смута» 1988-1991.
Державность à ставка на силу и экспансию à превышение реальных
возможностей государства à подрыв сил нации à кризис государственности.
7. Отчужденность общества и государственной власти. Она достигает как
правило предела накануне кризиса государственной власти. В силу этого российское
общества с равнодушием воспринимало потом падение политических режимов. Как
показывает историч опыт там где государство контролируется гражданским
обществом полит режимы оказывались более стабильнее ибо при всех кризисах, гос
власть могла опереться на институты гражд общества для сохранения целостности
страны, режима и т.д.

8. Периодические попытки реформировать Россию сверху («теория


догоняющего развития»). Идеалы и ориентиры задавались ушедшими вперелд в
технологическом отношении странами запада. В этой связи идеально
конструировались модели желаемого устройства российского общества и тут
возникало противоречие ибо попытки реформировать экономич соц и полит основы
россии предпринимались без основательного изменения культуры, образа жизни,
жизнедеятельности подавляющего большинства населения, отсюда социо-культурное
отторжение реформ для реформаторской элиты был характерен инновационный тип
культуры (целее - рациональный тип мышления, технократизм мышления,
целенаправленность), а это приводило нередко к тому что целями движения были
озабочены больше нежели ценностными ориентациями людей. Отсюда ошибочная
установка- достаточно поставить людей в новые организационные условия и они
изменят свои жизненные установки и будут решать новые задачи. У большинства
населения не инновационный тип а ценностно-рациональный стиль мышления и
поведения, в этой связи важны не только цели, реформы и их результаты сколько
смысл преобразований. В системе ценности ведущее место отводилось
справедливости, нередко трактуемой в нравственно-уравнительном смысле,
спокойной совести, душевной гармонии, свобода, но как возможность быть хозяином
самому себе и ценность труда, правда для некоторых труд занимал далеко не первое
место и часто рассматривался не сколько ценностью сколько обязанностью. В этой
связи технократ – профессионал в своем деле, то есть он владеет конкретными
технологиями в своей сфере деятельности.
Реформы сверху à социо-культурное отторжение реформ à кризис
государственной власти à контрреформы сверху à(стрелочка от кризиса тоже)
революция снизу à контрреволюция (Сталин и его репрессии).
Для успешного проведения реформ они должны:
1. Соответствовать менталитету различных социальных групп. Если нет, тогда у
части населения как минимум возникнет желание вернуться назад или разрушить все
до основания
2. Проводиться легитимной властью. Потому что легитимная власть может
согласовать ценностные ориентации различных социальных групп по поводу целей и
средств преобразований. И не допустить перерастание социокультурных
противоречий в социально политический раскол и дезорганизацию.

18. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации.

1. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации - документ в


сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, который
разрабатывается Советом Безопасности Российской Федерации совместно с другими
участниками стратегического планирования с учетом стратегического прогноза
Российской Федерации на долгосрочный период, не превышающий периода, на
который разработан стратегический прогноз Российской Федерации, и корректируется
каждые шесть лет.
2. Совет Безопасности Российской Федерации осуществляет разработку и
корректировку критериев и показателей обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации.

3. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации:


1) содержит приоритеты, цели и меры в области внутренней и внешней
политики в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
2) содержит оценку текущего состояния национальной безопасности Российской
Федерации и оценку угроз национальной безопасности Российской Федерации на
долгосрочный период;
3) определяет национальные интересы Российской Федерации и стратегические
национальные приоритеты в сфере обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации;
4) определяет цели и задачи обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации в различных областях и сферах развития Российской
Федерации и соответствующие направления деятельности по противодействию
угрозам национальной безопасности Российской Федерации;
5) определяет организационные, нормативные правовые и информационные
основы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
6) содержит основные показатели состояния национальной безопасности
Российской Федерации;
7) содержит иные положения, определенные Президентом Российской
Федерации.
4. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации является
базовым документом в области планирования развития системы обеспечения
национальной безопасности Российской Федерации, в котором определяются порядок
действий и меры по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации является основой для
конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и
общественных объединений в целях защиты национальных интересов Российской
Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства.
5. Концептуальные положения в сфере обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации основываются на фундаментальной взаимосвязи и
взаимозависимости стратегии национальной безопасности Российской Федерации и
стратегии социально-экономического развития Российской Федерации.
6. Совет Безопасности Российской Федерации обеспечивает координацию и
методическое обеспечение разработки и корректировки стратегии национальной
безопасности Российской Федерации.
7. Порядок разработки и корректировки стратегии национальной безопасности
Российской Федерации определяется Президентом Российской Федерации.
8. Порядок мониторинга реализации стратегии национальной безопасности
Российской Федерации и достижения показателей состояния национальной
безопасности Российской Федерации определяется Президентом Российской
Федерации.

19. Геополитическое положение современной России.


Под геополитическим положением подразумевается положение государства на
Земле, обуславливающее его роль и место в мировой политике, характер его
включения в систему международных отношений, способы и специфику воздействия
на международный климат в целом.
Современное геополитическое положение РФ более всего обусловлено распадом
Советского Союза.
Прежде всего, если сравнить карты СССР и РФ, можно увидеть, что Россия
отброшена к границам допетровского времени (за исключением балтийского и
черноморского побережий) и фактически стала сухопутной державой. Страна
потеряла четверть своей территории (СССР- 22,4 млн. км^2, РФ- 17,1 млн. км^2) и
половину населения. Участились межэтнические и религиозные конфликты как
внутри РФ, так и вовне.
Россия ослабла экономически: были разорваны хозяйственные связи разных
уголков огромной страны в связи с распадом СССР; отвратительно проведённая
приватизация нанесла непоправимый урон многим отраслям промышленности, в том
числе и стратегическим. Страна стала сырьевым придатком. Всё это не могло не
повлиять на военный потенциал государства, который также понёс потери в
девяностые годы и продолжает деградировать в наши дни.
Несмотря на всё вышеперечисленное, геополитическое положение РФ остаётся
уникальным. До сих пор наше государство является самым большим в мире и имеет
самую протяжённую границу. Россия по-прежнему является евроазиатской державой,
уникальным симбиозом западного и восточного мира, ареной их противоборства и
взаимодействия. Ну и, конечно же, страна обладает огромными ресурсами, которые
позволят нам самостоятельно развивать свою экономику.
Вызовы и угрозы стабильному развитию России
На государственном уровне данные аспекты были обозначены в Стратегии
национальной безопасности РФ до 2020 года, подписанной Президентом России Д.А.
Медведевым 12 мая 2009 года.
Угрозы и вызовы можно разделить на внутренние и внешние. К внутренним
относятся следующие:
1. демографический кризис, выражающийся в реальном вымирании населения,
падении рождаемости, уменьшении продолжительности жизни по сравнению с
советским периодом;
2. коррупция, охватившая не только все эшелоны власти, но и укоренившаяся,
как привычка, среди широких слоёв населения, в повседневной жизни;
3. ухудшение состояния вооружённых сил, снижение обороноспособности и
мобилизационного потенциала государства;
4. негативное изменение экологической обстановки, оказывающей влияние на
здоровье десятков миллионов людей;
5. либеральные рыночные реформы, сопровождавшиеся грабительской
приватизацией, ослабили экономику страны: усилилась наша зависимость от импорта
продовольствия и от экспорта энергоресурсов;
6. ухудшение социально-экономической ситуации в стране привело к отъезду за
рубеж сотен и тысяч высококлассных учёных, инженеров, молодых специалистов,
которые могли бы упрочить потенциал России в развитии науки;
7. у современной политической элиты отсутствует патриотическое и
государственной мышление - на смену ему пришло мышление временщика-
собственника, стремящегося как можно больше заработать всеми способами для
личного и корпоративного обогащения;
8. наконец, обострившиеся внутрироссийские конфликты, в основе которых
лежит недовольство граждан диким социальным расслоением, плохой работой
правоохранительных органов и всего госаппарата, всевластием чиновников и к ним
приближенным на фоне собственного бесправия и ощущения безысходности,
бесперспективности жизни в таком государстве. Это приводит к отсутствию
коллективного запроса на модернизацию в России.
К внешним угрозам стабильному развитию России следует отнести:
1. расширение НАТО на восток, а ведь НАТО является военной организацией,
консолидирующей свой силы против кого-то;
2. стремление некоторых стран реализовать свои интересы в мире силовыми
методами, в обход мнения ООН, что особенно ярко проявилось при вторжении США в
Ирак в 2003 году;
3. распространение ядерного оружия- оно всё больше идёт неконтролируемым
путём, что вызывает опасность попадания его в руки террористов;
4. территориальные претензии к России звучат всё требовательнее и
настойчивее, что говорит о геополитической и экономической слабости нашего
государства;
5. открытость российских границ привела к неконтролируемой миграции и
увеличению наркотрафика в последние десятилетия;
6. межэтнические конфликты по периметру России, являющие собой
неспособность нынешнего российского государства контролировать ситуацию,
выступать мирным посредником в таком щекотливом вопросе, как национальный.

20. Особенности российского федерализма.


Федерализм — это принцип организации федеративных отношений внутри
государства, особенности государственного устройства. Федеративное устройство РФ
закреплено в Конституции. История развития федерализма в России обусловлена
рядом особенностей, порожденных совокупностью исторических, политических,
экономических и других факторов. С конца XX века Россия находится в состоянии
государственного реформирования. Юридически закрепленный федеративный тип
устройства начал фактически реализовываться, порождая определенные проблемы в
вопросах правоприменения. В России принцип федерализма имеет свои особенности,
которые обусловлены политическими изменениями, происходящими в стране в 90-х
гг. XX века. Федеративное устройство страны нашло свое отражение в Конституции
РФ 1993 года и в практике ее последующей реализации. Принципы российского
федерализма закреплены в ст. 5 Основного закона. В РФ созданы гарантии для выбора
каждым народом и народностью своего языка, его развития и сохранения. В
Конституции провозглашен принцип равноправия всех граждан независимо от
национальности, социального положения, языка, религиозных взглядов, образования.
В тоже время, центральная власть, создавая условия для национального
самоопределения в пределах Федерации, пресекает любые попытки ее субъектов
выйти в одностороннем порядке из состава Федерации. Эффективное и своевременное
пресечение таких попыток указывает на силу федеративного устройства государства и
его жизнеспособность. Исторически наиболее сложными вопросами федерализма
являются вопросы разграничения полномочий и предметов ведения между РФ и ее
субъектами. Важнейший отличительный признак российского федерализма —
принцип верховенства Конституции РФ над федеральным и региональным
законодательством (ст. 15). Например, Конституционный Суд может признать любой
нормативный акт субъекта Федерации юридически недействительным, если он
противоречит Конституции, федеральным законам, принят в пределах ведения РФ или
в пределах совместного ведения Федерации и субъектов Федерации.
В РФ полномочия государственной власти реализуются исполнительной
властью, поэтому российский федерализм часто называют исполнительным. Однако
Россия не является в чистом виде исполнительной федерацией, так как в Конституции
(ст. 72) предусмотрены предметы совместного ведения Федерации и субъектов, а
также закреплено положение, что деятельность органов государственной власти не
может вступать в противоречие с федеральным законодательством. Теория права
подразделяет федерации на симметричные и асимметричные. Большинство
исследователей относят Россию к ассиметричным федерациям, так как ее субъекты
имеют разный статус, закрепленный в Конституции. Отдельные правоведы
предлагают сделать федерацию симметричной, закрепив и сравняв права всех
субъектов РФ. Конституция (ч. 2 ст. 76) закрепляет, что по предметам совместного
ведения РФ и ее субъектов акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным
законам. Это положение с точки зрения целостности государственного управления и
правового регулирования является достаточно обоснованным. На практике
наблюдается значительное вмешательство центральной власти в компетенции
субъектов РФ. Федеральное законодательство убирает границу между детальным и
принципиальным регулированием, так как в федеральных законах совместного
ведения присутствуют оба аспекта.
Особенности российского федерализма:
 Большое количество субъектов Федерации (83 равноправных субъекта);
 Субъекты РФ не могут самостоятельно выйти из состава РФ;
 По согласованию с общефедеральными органами власти, на основании
конституционного законодательства статус субъекта РФ может быть изменен;
 Разностатусность (неравноправие) субъектов Федерации и городов
федерального значения в бюджетных отношениях;
 Ассиметричность субъектов Федерации.
Субъекты Федерации стеснены в своих полномочиях Федеральный закон,
который выступает объемным нормативным актом, содержит наряду с
регламентацией общих принципов организации государственной власти детальное
правовое регулирование, лишая этим субъекты РФ самостоятельности. Своей
детальной правовой регламентацией этот Закон сводит к минимуму участие субъектов
Федерации в организации собственных органов власти. Полномочия субъектов
Федерации, касающиеся вопросов совместного ведения, минимизируются правовой
позицией Конституционного Суда РФ, который указывает, что в случае, если субъект
не принял закон по вопросу, отнесенному к его компетенции федеральным
законодательством в порядке полномочий, закрепленных Конституцией, он сам может
регулировать правоотношения в этой сфере.

21. Особенности взаимодействия различных ветвей власти в России: сдержки и


противовесы.
Конституционное закрепление принципа разделения властей, впервые
осуществленное в Конституции России 1993 г., послужило основой не только
правового, но и политического понимания особенностей взаимодействия различных
ветвей государственной власти. Разделение властей представляет собой
функциональный разрез единой государственной власти и не означает многовластия.
Поскольку государственная власть едина, то ее ветви постоянно взаимодействуют, что
порождает борьбу, столкновение, соперничество. Чтобы не произошло полного,
абсолютного поглощения одной ветви власти другой, была выработана система
сдержек и противовесов, устанавливаемая конституцией, законами и представляющая
собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной
власти - законодательной, исполнительной, судебной. Так, применительно к
законодательной власти используется довольно жесткая юридическая процедура
законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии, порядок
осуществления: законодательную инициативу, обсуждение законопроекта, принятие
закона, его опубликование. В системе противовесов важную роль призван играть
президент, который имеет право применить отлагательное вето при поспешных
решениях законодателя, назначить при необходимости досрочные выборы.
Деятельность Конституционного Суда тоже можно рассматривать в качестве
правосдерживающей, ибо он имеет право блокировать все антиконституционные акты.
Законодатель в своих действиях ограничивается временными рамками, самими
принципами права, конституцией, другими юридическими и демократическими
нормами и институтами. В отношении исполнительной власти используются
ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства.
Сюда же можно отнести установленные в законе определенные сроки президентской
власти, вотум недоверия правительству, импичмент, запрет ответственным
работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур,
заниматься коммерческой деятельностью.
Для судебной власти есть свои правоограничивающие средства, установленные
в конституции, процессуальном законодательстве, выраженные в его гарантиях,
принципах: презумпции невиновности, праве на защиту, равенстве перед законом и
судом, гласности и состязательности процесса, отводе судьи и т. д.
В России при «жестком» разделении власти полномочия отдельных ее ветвей, их
институтов явно не сбалансированы, что влияет на процесс взаимоотношений между
ними, ведет к конфронтации. Очевидно, что в сложных, кризисных условиях ветви
власти должны сплотиться для поиска механизмов решения общих проблем. Но в
России каждая из них старается стать автономной, независимой, что может привести к
неуправляемости страной.
Особенностью российской Конституции является то, что Президент не входит
ни в одну из ветвей государственной власти, он как бы стоит над ними, выполняя роль
арбитра, гаранта обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия
органов государственной власти.
Кроме общепризнанных трех ветвей власти ряд исследователей утверждают о
наличии четвертой власти – средств массовой информации. Здесь речь идет, о влиянии
на принятие государственных решений, политическую ситуацию в стране, а не
реальном осуществлении власти.

22. Возникновение и деятельность института президентства в России.


Институт президентской власти в России имеет сравнительно короткую
историю. Пост избираемого всенародно Президента РСФСР был установлен в
соответствии с результатами всероссийского референдума в марте 1991 г. Первый
Президент РСФСР был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г.
Конституция Российской Федерации (1993 г.) внесла существенные изменения,
касающиеся как статуса Президента, так и порядка его избрания, компетенции,
процедуры отрешения от должности. Конституция исходит из ведущего положения
Президента в системе государственных органов власти. Президент как глава
государства в России не входит в систему разделения властей, а возвышается над нею,
осуществляя координирующие функции.
Президент является гарантом Конституции России, прав и свобод человека и
гражданина. Он представляет Россию внутри страны и на международной арене,
определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он
избирается на четыре года гражданами России на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран
гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее 10
лет. Одно и то же лицо не может быть Президентом России более двух сроков подряд.
Президент России, в соответствии с Конституцией, назначает выборы в
Государственную Думу, распускает Государственную Думу, назначает референдум,
вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует
федеральные законы, назначает с согласия Государственной Думы Председателя
Правительства Российской Федерации и имеет право председательствовать на
заседаниях Правительства. Он же имеет право принять решение об отставке
Правительства.
Президент представляет Государственной Думе кандидатуры на должности
(назначение и освобождение): Председателя Центрального банка Российской
Федерации; Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
Уполномоченного по правам человека.
Президент рассматривает решение Государственной Думы о недоверии
Правительству; согласует с Советом Федерации назначение и освобождение от
должности: Генерального прокурора Российской Федерации; судей Конституционного
Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда.
Президент России, осуществляя руководство внешней политикой России,
подписывает международные договоры и грамоты. Он является Верховным
Главнокомандующим Вооруженными Силами России, вводит на территории страны
военное положение, а при определенных обстоятельствах, вводит чрезвычайное
положение, решает вопросы гражданства России и осуществляет помилование.
Президент России обладает неприкосновенностью. Он может быть отрешен от
должности Советом Федерации по инициативе Государственной Думы. Однако
процедура отрешения чрезвычайно сложна.
Существенное отличие статуса Президента Российской Федерации заключается
в его доминирующем положении во взаимоотношении с другими ветвями власти. Как
справедливо отмечает отечественный политолог В.Никонов, российский президент
«обладает и исполнительными правами, поскольку формирует правительство и
фактически руководит им. И законодательными, поскольку издает указы. И
судебными, поскольку может выступать арбитром в спорах между центральной и
региональной властью».[2]
Под руководством Президента России в стране проводятся реформы,
направленные на демократизацию и либерализацию, создание гражданского общества
и правового государства. Однако цена этих реформ оказалась очень высокой: в 1990-х
гг. произошло падение промышленного и сельскохозяйственного производства,
оказалась разрушенной система социальной защиты, у большинства населения
ухудшилось материальное положение по сравнению с дореформенным периодом.
Реформы были проведены в интересах небольшой части населения. Лишь в последние
годы начался рост промышленного производства, произошла некоторая политическая
стабилизация, но страна по-прежнему остается бедной с большим количеством
нерешенных проблем.
Все это дает основание оппозиции утверждать, что Конституция Российской
Федерации предоставила Президенту слишком много прав и обязанностей, поэтому
необходимо перераспределение полномочий между Президентом и другими ветвями
власти.

23. Группы интересов как субъекты российской политики.


Группы интересов - организации, целью которых является объединение граждан
для выражения и защиты каких-либо специальных, конкретных интересов (например,
по определенной конкретной проблеме или специфических интересов небольшой
социальной, профессиональной, религиозной или культурно обособленной группы).
Их основное отличие от партий лежит не только в организационной области. Оно
также заключается в способах взаимодействия с государственной властью: группы
интересов не ставят перед собой задачу прийти к власти и бороться за ее завоевание.
Они пытаются лишь оказывать воздействие на механизм принятия политических
решений с целью реализации групповых интересов.
В политической науке и политической мысли существуют два основных
подхода, по-разному трактующих роль групп интересов в политической жизни и
дающих разную нормативную оценку этому институту представительства.
Представители первого подхода считают их существование явлением
отрицательным, оказывающим негативное влияние на функционирование
демократической политической системы в силу того, они служат проводниками
частного влияния на принятие политических решений. Все, что происходит в мире
политики, рассматривается представителями этого подхода как следствие махинаций
различных бизнес-групп, корпораций, мафии и т.п.
Представители другого направления признают объективный характер
существования заинтересованных групп и отмечают их положительную роль в
политическом процессе. В частности, А. Бентли отмечает, что все явления
государственного управления есть результат деятельности групп, давящих друг на
друга и выделяющих новые группы и групповых представителей для посредничества в
общественном соглашении.
В политической науке и смежных дисциплинах разработано несколько
типологий групп интересов. Типологией, в наибольшей степени отражающей
эволюционные особенности того или иного типа, является типология Ж. Блонделя. Ее
основанием выступает способ связи между членами группы и характер деятельности.
Он выделяет два противоположных «идеальных типа» групп, которые не встречаются
в действительности в чистом виде: группы общинные и группы ассоциативные. Их
конструкция построена на противопоставлении традиционного современному
(институтов, практик и т.д.).
Члены общинной группы связаны между собой, прежде всего, принадлежностью
к сообществу, а только затем — своими мыслями и стремлениями. Можно сказать, что
человек рождается, будучи уже членом группы. Близкими к таким группам можно
считать существующие в действительности племенные и некоторые этнические
группы. Ассоциативные группы создаются людьми вполне сознательно для
реализации достаточно ограниченных интересов. Например, похожей на явления
такого типа можно считать организацию, созданную в целях ликвидации атомной
электростанции или химического завода. Остальные типы групп интересов
располагаются между этими двумя по мере их удаления от традиционных форм и
приближения к современным: группы «по обычаю», институциональные группы,
группы защиты, группы поддержки.
Группы «по обычаю» чаще всего встречаются в странах «третьего мира», где
обладание властным статусом рассматривается, прежде всего, как средство
обеспечения своих родных и близких доходными местами и привилегиями. При этом к
группам «по обычаю» относятся и группы, созданные с менее корыстными целями,
например религиозные. Главная особенность этих групп заключается в том, что они
действуют в обход формальных институтов, используя личные контакты с
представителями государственной власти. В современных обществах роль таких групп
невелика, исключение составляют некоторые религиозные организации.
Институциональные группы — группы, чья деятельность базируется на
формальных организациях внутри государственного аппарата (органах
исполнительной власти, законодательных органах, армии, силовых структурах и т.п.).
Их влияние связано с близостью к процессу принятия политических решений. Эти
группы интересов (кланы), имеющие влияние внутри каких-либо организаций (партий,
армии и т.д.), выполняют посредническую роль между государством и обществом в
основном в странах «третьего мира». Однако существование подобного типа групп
имеет место и в странах развитой демократии.
Группы защиты и поддержки — наиболее распространенные в странах развитой
демократии типы заинтересованных групп. Например, в США около 50% взрослого
населения состоит в различных ассоциациях. Группы защиты — это, прежде всего,
предпринимательские ассоциации и профсоюзы. Они призваны отстаивать, в первую
очередь, материальные интересы своих сторонников. В силу распространения
государственного вмешательства в экономическую и социальную сферы эти группы
достаточно активно взаимодействуют с государством для решения основных
вопросов. Некоторые из них являются постоянными участниками двухстороннего
диалога с правящими структурами или трехстороннего диалога групп защиты
(предпринимательских и профсоюзных) с участием государства.
Необходимо отметить, что роль групп защиты в настоящее время в странах
развитой демократии постепенно эволюционирует, а их влияние неуклонно снижается.
Наблюдается кризис профсоюзного движения, а трехсторонние отношения бизнеса,
профсоюзов и государства постепенно утрачивают свое значение. Эти тенденции
обусловлены, в первую очередь, социальными процессами, связанными с переходом к
постиндустриальной стадии общественного развития: с изменением социальной
структуры, с эволюцией отношений в сфере производства, с индивидуализацией
массового сознания и социального протеста.
Группы поддержки — такие группы, которые стремятся к достижению
определенных ограниченных целей. К ним относятся различные экологические
движения, антивоенные организации и т.п. Эти группы, как правило, отличаются
аморфной структурой, отсутствием четкого членства, иногда им присуще спонтанно
организованное руководство. Вместе с тем некоторые из них с течением времени
могут превращаться в постоянно действующие структуры, обладающие значительной
степенью организованности и более/менее разветвленной структурой управления.
Иногда группы поддержки оказывают существенное влияние на политический
процесс и обладают солидным политическим весом.
Следует отметить, что разные группы интересов используют различные каналы
влияния на принятие политических решений. Можно отметить определенную
закономерность: чем «современнее» группа интересов, тем меньше она использует
непосредственные каналы и механизмы воздействия на государственные институты,
тем больше она стремится воздействовать на общественное мнение.
Следует отметить, что способы воздействия на власть, так же как и сами группы
интересов, претерпевают эволюцию с течением времени. В частности, как отмечают
исследователи, многие заинтересованные группы успешно осваивают роль активного
участника электорального процесса, выступая помощником определенных
политических партий в обмен на поддержку групповых целей. Другой тенденцией
является то, что группы интересов активно интегрируются в систему
«функционального представительства», созданную во многих странах в XX в.
(комитеты, советы и проч. при исполнительных органах власти, состоящие из
представителей групп интересов, трипартистские органы и проч.). Причем в
настоящее время эта система активно используется не только группами защиты, но и
группами поддержки. Третьей тенденцией является широкое распространение
лоббирования и профессионализация лоббистской деятельности.
На современное развитие групп интересов в России наложили большой
отпечаток проблемы социально-политической трансформации и политические
традиции. Речь идет, в первую очередь, о том, что гражданское общество переживает
лишь стадию своего становления, интересы отдельных групп лишь
выкристаллизовываются, организационные формы их выражения только начинают
складываться. Другим важным моментом является незавершенный характер
модернизации, параллельное существование традиционных и современных практик и
форм организации политической деятельности. Поэтому можно отметить наличие в
России практически всех типов групп интересов, выделенных Ж. Блонделем. Кроме
того, на деятельность заинтересованных групп, существующих сегодня в России,
накладывают свой отпечаток традиции групп интересов советского периода,
составивших систему корпоративно организованного представительства.
Неразвитость демократических принципов конкуренции и формирования органов
власти, несовершенство институциональных условий существенно ограничивает
возможности развития «современных» групп интересов.
К особенностям отечественных групп интересов можно отнести то, что они
предпочитают использовать различные механизмы воздействия на аппарат
государственной власти, нежели на общественное мнение. При этом преобладают
механизмы неформального влияния. Уровень институциализации функционального
представительства интересов достаточно низок, однако наблюдается сравнительно
быстрое развитие его форм.
Анализ развития групп интересов в России показывает, что эти организации
играют своего рода компенсаторную функцию в условиях «недоразвитой» системы
политического представительства, способствуя тем самым канализации политических
интересов и политической стабилизации.

24. Политические аспекты деятельности Федерального Собрания Российской Федерации.


Федеральное Собрание полномочно осуществлять следующие функции:
Представительную; Законодательную; Контрольную. ОПРЕДЕЛЕНИЕ 1
Компетенцией Федерального Собрания является совокупность полномочий, при
помощи которых реализуются основные функции парламента. Полномочия
Федерального Собрания состоят из трех групп:
а) полномочия, которые осуществляются одной палатой;
б) полномочия, которые осуществляются двумя палатами;
в) полномочия, осуществляемые в равной степени и независимо друг от друга
обеими палатами Федерального Собрания.
Компетенцией Федерального Собрания является: Утверждение изменения
границ субъектов РФ; Утверждение указов Президента РФ о введении военного или
чрезвычайного положения; Назначение выборов Президента РФ и т.д.
Структура Федерального Собрания РФ Федеральное Собрание формируется и
осуществляет свою деятельность на основании следующих принципов: Народного
представительства; Федерализма; Периодического обновления состава палат
парламента; Политического многообразия и многопартийности.
Структуру Федерального Собрания составляют две палаты: Совет Федерации
(верхняя палата); Государственная Дума (нижняя палата). Обе палаты комплектуются
по-разному. В Государственную Думу входит 450 депутатов. В Совет Федерации
входит один представитель от исполнительного органа и один представитель органа
государственной власти от каждого субъекта. Так, из 83 субъектов получается 166
человек – членов Совета Федерации. При этом один человек не может быть членом
обеих палат. Государственная Дума избирается на 5 лет и этот срок установлен
Конституцией РФ . Для Совета Федерации срок не установлен. Выборы депутатов в
обе палаты осуществляются в соответствии с законодательством РФ. Деятельность
Федерального Собрания Федеральное Собрание является органом власти, который
действует постоянно. Начало и окончание сессий, а также сроки каникул указаны в
регламентах обеих палат. Верхняя и нижняя палата проводят свои заседания отдельно
друг от друга. Совместно депутаты заседают лишь в особых случаях. Примером
такого случая может служить заслушивание послания Президента РФ. Такая
организация деятельности палат Федерального Собрания нужна для исключения
необдуманных, поспешных решений депутатов, а также влияния их эмоций на
принимаемые решения.
Конституция РФ наделила обе палаты совершенно разной компетенцией,
обеспечивая тем самым систему «сдержек и противовесов» парламентской
деятельности. В этой системе Совет Федерации выступает так называемым тормозом
по отношению к Государственной Думе, предотвращая возможность властвования на
выборах в Государственную Думу.
Итак, можно сказать, что парламенту отведена роль высшего законодательного и
исполнительного органа и своеобразной уравновешивающей силы конкурирующих
политических сил. Он выступает защитником интересов сил, имеющих наименьшие
возможности по воздействию на политическую жизнь страны. Контрольные
полномочия Федерального Собрания РФ Федеральное Собрание РФ наделено
контрольными полномочиями в отношении Президента РФ и Правительства РФ.
Существует специальная форма осуществления этих полномочий: установленная
процедура отрешения Президента РФ от должности; осуществление надзора за
исполнением бюджета РФ; объявление Правительству РФ «вотума недоверия».
Отрешение Президента РФ от должности может происходить только на основании
обвинения в государственной измене или совершении другого тяжкого преступления.
Это обвинение выдвигается Государственной Думой и должно быть подтверждено
заключением Верховного Суда РФ о признаках преступления в действиях Президента
РФ, а также заключением Конституционного Суда РФ о том, что обвинение
выдвинуто с соблюдением установленного порядка. Государственная Дума выносит
решение о выдвижении обвинения, а Совет Федерации выносит решение об
отрешении Президента РФ от должности. При этом должно быть не менее 2/3 голосов
от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее 1/3 депутатов
Государственной Думы и должно быть заключение специальной комиссии, которую
образует Государственная Дума. После того, как Государственная Дума выдвинула
обвинение Президенту РФ, обязанностью Совета Федерации является принятие
решение об отрешении Президента РФ в трехмесячный срок. Если в указанный срок
решение принято не было, то обвинение против Президента отклоняется. В случае
принятия решения об отрешении Президента РФ от должности в трехмесячный срок
должны быть назначены досрочные выборы нового Главы Государства. В сфере
бюджетного контроля Федеральное Собрание полномочно: 1) рассматривать
федеральный бюджет, представленный Правительством РФ , и отчет об его
исполнении; 2) заслушивать отчеты об исполнении федерального бюджета. «Вотум
недоверия» Правительству РФ выражается в принципиальном несогласии
Государственной Думы с политикой Правительства в целом либо по какому-то
серьезному вопросу, в результате чего дальше они не могут совместно
взаимодействовать. Решение о недоверии Правительству РФ, которое выдвинула
Государственная Дума, считается принятым при наличии большинства голосов
проголосовавших за него депутатов, а именно - не менее 226. В результате вотума
недоверия Правительству РФ Президент либо соглашается с мнением Федерального
Собрания и отправляет Председателя Правительства и весь его состав в отставку, либо
не соглашается и вынужден распустить Государственную Думу, назначив досрочные
выборы. В случае несогласия Президента РФ с заключением Государственной Думы о
недоверии Правительству РФ, Государственная Дума должна повторно рассмотреть
данный вопрос. И если в трехмесячный срок Государственная Дума повторно выразит
свое недоверие Правительству РФ, Президент РФ, если по-прежнему будет не
согласен с мнением депутатов, распускает Государственную Думу.
В случае согласия с мнением Государственной Думы Президент предоставляет
новую кандидатуру Председателя Правительства РФ.

25. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации.


Система органов государственной власти субъекта Росийской Федерации —
образуемые в соответствии с принципом разделения властей в установленном
федеральным законом порядке органы, осуществляющие государственную власть в
субъекте Российской Федерации.
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации" устанавливает, что С.о.г.в.с. РФ составляют:
- законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта
РФ;
- высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;
- иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии
с конституцией (уставом) субъекта РФ.
Кроме того, конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена
должность высшего должностного лица субъекта РФ.
Соответственно в такую систему входят:
- президент республики (глава государства, глава республики) или губернатор
края, области (в отдельных республиках нет единоличного главы государства);
- законодательный (представительный) орган, правительство (кабинет,
администрация), а также судебные органы, представленные мировыми судьями.
В ряде субъектов РФ (республик) статус судебных органов расходится с тем
статусом, который определен Федеральным конституционным законом от 31 декабря
1996 г. "О судебной системе Российской Федерации". Так, в ряде республик
(Татарстан, Башкортостан, Саха (Якутия) судебные органы выведены из судебной
системы РФ.
Конституция Башкортостана устанавливает, что суды подчиняются только
закону и Конституции Республики Башкортостан. Почти во всех республиках
учреждены конституционные суды, именуемые высшими органами государственной
власти республики по защите ее конституционного строя (в Адыгее такой суд
именуется Конституционной палатой, в Татарстане и Северной Осетии — Алании это
комитеты конституционного контроля).
Поскольку конституции республик были приняты до вступления в действие
указанного выше Федерального закона, то нормы республиканских конституций,
противоречащие данному Закону, должны быть в установленном порядке признаны
неконституционными
Систему органов государственной власти субъектов РФ составляют:
1. Законодательный (представительный) орган государственной власти.
2. Высший исполнительный орган государственной власти.
3. Иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с
конституцией (уставом) субъекта РФ (в частности, может быть установлена должность
высшего должностного лица субъекта РФ).
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта
РФ:
- Принимает конституцию (устав) субъекта РФ и поправки к ним.
- Утверждает бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении; программы
социально-экономического развития субъекта РФ.
- Устанавливает налоги и сборы, отнесенные к ведению субъекта РФ, а также
порядок их взимания; порядок управления собственностью субъекта РФ; порядок
проведения референдума субъекта РФ, выборов в законодательный орган власти и
руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
- Устанавливает административно-территориальное устройство и утверждает
схему управления субъектом РФ.
- Регулирует иные вопросы, относящиеся к ведению и полномочиям субъекта
РФ.
Постановлением законодательного органа назначаются на должность и
освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта РФ;
оформляется решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной
власти субъекта РФ, в назначении которых законодательный орган принимал участие.
Законодательный орган осуществляет контроль за соблюдением и исполнением
законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ.
Принятые законодательным органом законы направляются высшему
должностному лицу субъекта РФ для обнародования в срок, не превышающий 14
календарных дней. В случае отклонения закона он может быть одобрен в ранее
принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа
депутатов. Одобренный таким образом закон не может быть повторно отклонен
высшим должностным лицом субъекта РФ и подлежит опубликованию в
установленный срок.
Полномочия законодательного органа государственной влаги субъекта РФ могут
быть прекращены досрочно в случаях:
- принятия решения о самороспуске;
- роспуска высшим должностным лицом субъекта РФ;
- вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава
депутатов, в том числе в связи со сложением ими своих полномочий.
Высшее должностное лицо субъекта РФ вправе досрочно прекратить
полномочия законодательного органа в случае принятия им нормативно-правового
акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу)
субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом и не
устранены законодательным органом. Президент РФ вправе предупредить
законодательный (представительный) орган, а при повторном нарушении внести в
Государственную Думу проект закона о его роспуске и прекращении полномочий.
В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во
главе с высшим исполнительным органом, возглавляемым руководителем высшего
исполнительного органа государственной власти.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ
обеспечивает исполнение нормативно-правовых актов России и субъекта РФ.
Наименование, структура, порядок формирования высшего исполнительного органа
устанавливается конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ
разрабатывает и осуществляет меры по комплексному социально-экономическому
развитию субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в
области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и
экологии. Он разрабатывает проекты бюджета, программы развития субъекта РФ,
обеспечивает исполнение бюджета и программ социально-экономического развития;
управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, заключает договоры с
федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и
полномочий; формирует иные органы исполнительной власти субъектов РФ.
Законодательный и высший исполнительный органы государственной власти
субъекта РФ взаимодействуют в целях эффективного управления процессами
экономического и социального развития и в интересах населения. Правовые акты
исполнительной власти направляются в законодательный орган, который вправе
предложить внести в них изменения или дополнения или отменить их, а также вправе
обжаловать указанные акты в судебном порядке.
Высшее должностное лицо субъекта РФ вправе обратиться в законодательный
орган с предложением о внесении изменений и дополнений в постановление
законодательного органа либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные
постановления в судебном порядке. Законодательный орган направляет высшему
должностному лицу планы законопроектных работ и проекты законов субъекта РФ.
На заседаниях законодательного органа могут присутствовать с правом
совещательного голоса руководители органов исполнительной власти или
уполномоченные ими лица. На заседаниях органов исполнительной власти могут
присутствовать депутаты или работники аппарата законодательного органа.
Законодательный орган может участвовать в формировании высшего
исполнительного органа субъекта РФ, согласовании назначения на должность
отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа. Он вправе выразить
недоверие руководителям органов исполнительной власти, в назначении которых
принимал участие, что влечет их немедленное освобождение от должности.
Возможные споры между законодательными и высшими исполнительными
органами по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии с
согласительными процедурами либо в судебном порядке.
Разграничение полномочий представительных и исполнительных органов
государственной власти осуществляется на основе принимаемых в субъектах РФ
законов об органах государственной власти. Границы независимости каждой ветви
власти определяются в уставах, принимаемых в области, крае. В каждом субъекте РФ
эти и другие вопросы полномочий решаются по-своему.
Глава администрации имеет право законодательной инициативы, подписания и
опубликования законов, отлагательного вето на законы, исключительное право
внесения законопроектов бюджету, планам социально-экономического развития,
структуре администрации и т.д. Наделив администрацию властными рычагами, Дума
оставила за собой право утверждения заместителя Главы администрации, структуры
администрации, расходов на ее содержание.
Для выполнения функций исполнительной власти в администрации создаются
структурные подразделения. В каждом субъекте РФ их состав определяется с учетом
местных конкретных условий. Рекомендована следующая примерная структура,
разработанная специально созданной для этого комиссией.
В рамках полномочий, определенных Конституцией РФ, договорами и
соглашениями, субъекты РФ самостоятельны и независимы в своих действиях от
органов федеральной власти.

Субъект РФ обладает территорией и своими полномочиями зависимо от его


вхождения в какую-либо другую территорию России. Так, край (область) и
расположенный в его границах автономный округ являются равноправными
субъектами РФ, вхождение округа в состав края не меняет его правового статуса.
Конституционный Суд РФ постановил, что органы власти таких субъектов РФ должны
строить отношения на основе договоров и соглашений, в которых определять все
направления самостоятельной и совместной деятельности края (области) и
автономного округа.
В составе субъекта РФ обычно выделяются города и районы в качестве
административно-территориальных единиц. Конституционный Суд РФ подтвердил
право создавать на уровне района, города республиканского значения органы
государственной власти с включением их в единую систему исполнительной власти
Российской Федерации.
Территориальные единицы иного уровня (город районного подчинения, другие
городские и сельские населения, районы города в городах республиканского значения)
не имеют такого статуса и в них не могут быть созданы органы государственной
власти. На этом уровне публичная власть осуществляется посредством местного
самоуправления и его органов, не входящих в систему органов государственной
власти.

26. Политические аспекты деятельности Правительства Российской Федерации.


Правовая основа деятельности Правительства РФ основывается на Конституции
РФ, федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации»
и нормативно-правовых актах Президента РФ. Правительство РФ наряду с
Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами осуществляет государственную
власть, коллегиальным органом системы исполнительной власти РФ. Структура
Правительства РФ представлена Председателем Правительства, заместителями
Председателя Правительства и федеральными министрами (рис. 1). Рисунок 1.
Структура Правительства РФ Правительство РФ , как уже говорилось выше, является
коллегиальным органом, его решения принимаются на заседаниях. Решения
принимаются большинством голосов, но решающим значением обладает мнение
премьер-министра.
Структура и персональный состав Правительства РФ определяется Президентом
с учетом мнения ранее назначенного Председателя Правительства. Председатель
Правительства РФ организовывает работу Правительства, представляя Правительство
внутри и вне страны, проводя заседания, подписывая акты, вынося Президенту РФ
кандидатуры на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных
министров, предложения об освобождении ими занимаемых должностей, наложении
дисциплинарных взысканий, которые налагаются Президентом РФ. Председатель
Правительства РФ должен распределять обязанности между своими заместителями и
систематически информировать Президента о работе Правительства. Заместители
Председателя Правительства РФ вырабатывают и реализовывают политику
Правительства РФ, подготавливая и исполняя его решения и координируя и
контролируя работу министерств. Федеральные министры подготавливают решения
Правительства РФ, принимают и исполняют их, руководя соответствующими
федеральными органами исполнительной власти. Помимо министерств существуют
центральные органы государственного управления, которые называются ведомствами
и состоят из: Государственных комитетов; Федеральных служб; Федеральных
агентств; Федеральных комиссий; Федеральных надзоров и иных органов. Если
руководители этих ведомств имеют ранг федерального министра, то они входят в
состав Правительства РФ. Но чаще они этого ранга не имеют. На заседания
Правительства РФ Председатель может приглашать руководителей других
центральных органов. Но
В состав Правительства РФ входит специализированный орган, который
называется президиумом Правительства и состоит из Председателя Правительства, его
заместителей, некоторых министров и руководителя аппарата Правительства.
Подробный состав президиума Правительства утверждается Постановлением
Правительства РФ . Порядок формирования Правительства РФ Правительство
начинает формироваться с выбора Президентом РФ кандидатуры Председателя
Правительства и вынесение этой кандидатуры на рассмотрение Государственной
Думой. В течение недели Государственная Дума должна рассмотреть эту кандидатуру,
после чего осуществляется тайное или открытое голосование с большинством голосов
от ее общего состава. Если Государственная Дума трижды отклонила представленные
кандидатуры, Президент по своему усмотрению назначает Председателя
Правительства, а Государственную Думу распускает, назначив новые выборы в Думу.
Если Государственная Дума соглашается с кандидатурой, Президент назначает
Председателя Правительства РФ, которые в течение недели должен представить
предложения о структуре Правительства РФ и кандидатуры конкретных лиц.
Президент РФ издает указ о составе Правительства РФ и производит назначения.
Правительство РФ выполняет определенные функции: Разрабатывает и предоставляет
Государственной Думе федеральный бюджет; Обеспечивает проведение единой
государственной политики в области науки, культуры, финансов, образования и
здравоохранения; Принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, охране
собственности и борьбе с преступностью; Обеспечивает оборону и безопасность
страны; Управляет федеральной собственностью; Координирует деятельность органов
исполнительной власти, министерств и ведомств; Принимает постановления общего
характера, обязательные для физических и юридических лиц. Полномочия
Правительства РФ В различных сферах общественной жизни Правительство РФ
наделено кругом широких полномочий. Эти полномочия закреплены в федеральном
конституционном законе, где приводится полный перечень этих полномочий,
состоящий из 80 пунктов. Мы остановимся на самых основных. В области
обеспечения прав и свобод личности полномочия Правительства сводятся к
следующим: Обеспечивает безопасность личности, законности и общественного
порядка; Ведет борьбу с преступностью и другими общественно опасными явлениями;
Обеспечивает деятельность органов судебной власти. В сфере экономики полномочия
Правительства РФ заключаются в: Регулировании экономических процессов;
Управлении государственным сектором экономики, государственной собственностью;
Обеспечении единой финансовой политики и единства экономического пространства,
а также свободы экономическое деятельности; Прогнозировании социально-
экономического развития страны; Разработки и осуществления программы развития
приоритетных отраслей экономики; Разработки и представления Государственной
Думе федерального бюджета; Управлении государственным внешним и внутренним
долгом. Главная цель направления деятельности Правительства в этой сфере состоит в
создании условий для функционирования и регулирования экономики. В социальной
сфере полномочия Правительства РФ сводятся к: Обеспечению проведения единой
государственной социальной политики; Реализации конституционных прав граждан в
сфере социального обеспечения; Развитию благотворительности; Принятию мер по
реализации трудовых прав граждан; Разработке программы уменьшения безработицы;
Проведению государственной миграционной политики; Принятию мер по реализации
прав граждан на охрану здоровья и благополучной санитарно-эпидемиологической
обстановке; Проведению единой государственной политики в области образования и
мн. др. Главное направление в деятельности Правительства РФ в данной области
заключается в государственной поддержке. В духовной жизни общества деятельность
Правительства РФ заключается в: Обеспечении условий для идеологического
плюрализма; Пресечении расовой, национальной и религиозной розни;
Предотвращение политического экстремизма. Основные направления функций
Правительства РФ в духовной сфере состоят в стимулировании и контроле за
соблюдением Конституции РФ и федеральных законов. В области обороны,
государственной безопасности, внешней политики и международных отношений
Правительство также осуществляет ряд полномочий. Этими полномочиями являются:
Обеспечение государственной безопасности и обороны страны; Организация
оснащения вооруженной техникой и материальными средствами Вооруженных Сил
РФ; Обеспечение функционирования военного производства; Реализация внешней
политики РФ; Заключение международных договоров; Разработка политики
международного сотрудничества. Основные направления деятельности Правительства
РФ в данной области сводятся к прямому управлению и контролю.
При осуществлении своих полномочий Правительство РФ разрабатывает
множество правительственных программ по различным вопросам, которые носят
ориентирующий характер и содержат конкретные обязывающие положения.

27. Местное самоуправление в современной России.


Местное самоуправление — это самостоятельная и под свою ответственность
деятельность населения по решению вопросов местного значения. Оно составляет
одну из основ конституционного строя и является важной формой народовластия в
РФ. В Конституции РФ особо оговаривается, что органы местного самоуправления не
входят в систему органов государственной власти. Организационное обособление
местного самоуправления в системе управления обществом и государством
представляет собой одну из важнейших гарантий его самостоятельности. Фактически
государство признает местное самоуправление в качестве особого уровня управления,
особой формы осуществления народом принадлежащей ему власти.
Населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление,
именуется муниципальным образованием. Им может быть город, поселок, станица,
район, сельский округ, часть поселения (например, городской район или
территориально отдаленная часть города). Учредительным актом муниципального
образования является устав, принимаемый представительным органом местного
самоуправления или населением на местном референдуме.
В уставе указываются:
- границы и состав территории муниципального образования;
- вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального
образования;
- формы осуществления местного самоуправления;
- структура и порядок формирования органов местного самоуправления, их
наименование и полномочия, а также сроки осуществления полномочий органами и
должностными лицами местного самоуправления;
- экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления,
общий порядок управления муниципальной собственностью;
- условия и порядок организации муниципальной службы;
- взаимоотношения органов местного самоуправления с органами
государственной власти и другие вопросы.
Принятый устав муниципального образования подлежит обязательной
регистрации в государственном органе субъекта РФ и вступает в силу после его
официального опубликования.
Местное самоуправление осуществляется гражданами в самых разнообразных
формах. Но основным звеном системы местного самоуправления являются органы
местного самоуправления.
К ним относятся:
а) представительные органы местного самоуправления;
б) главы муниципальных образований;
в) иные органы и должностные лица.
Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов,
избираемых населением муниципального образования. Его численный состав и срок
полномочий депутатов определяются уставом муниципального образования или
законом субъекта РФ о местном самоуправлении. В отличие от депутатов
Государственной Думы РФ и депутатов законодательных органов субъектов РФ
депутаты представительных органов местного самоуправления не обладают
депутатской неприкосновенностью и осуществляют свою депутатскую деятельность
без отрыва от основного места работы.
Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность
главы муниципального образования — выборного должностного лица,
возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на
территории муниципального образования. Главы муниципальных образований
избираются гражданами на срок от двух до четырех лет.
Органы местного самоуправления, не входя в систему органов государственной
власти, наделены правом осуществлять властные действия нормоустановительного и
распорядительного характера в решении вопросов местного значения.
Полномочия органов местного самоуправления включают:
- собственные полномочия, т.е. полномочия, закрепленные за органами местного
самоуправления Конституцией РФ, федеральным законодательством и законами
субъектов РФ;
- отдельные государственные полномочия, которые в соответствии с законом
могут передаваться органами государственной власти органам местного
самоуправления.
Органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в самых
разнообразных сферах хозяйственной деятельности, социально-культурного
строительства и в области охраны общественного порядка.

28. Судебная власть в Российской Федерации.


Судебная система представляет собой совокупность всех действующих в
Российской Федерации в соответствии с её Конституцией судов, объединенная
единством задач судебной власти, принципов организации и деятельности судов,
построенная с учетом федеративного и административно-территориального
устройства государства.
Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем:
· установления судебной системы Российской Федерации Конституцией
Российской Федерации и Федеральным конституционным законом о судебной системе
РФ [1];
· соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных
федеральными законами правил судопроизводства;
· применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм
международного права и международных договоров Российской Федерации, а также
конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;
· признания обязательности исполнения на всей территории Российской
Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;
· законодательного закрепления единства статуса судей;
· финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального
бюджета [2].
По процессуальной компетенции суды подразделяются на суды первой
инстанции; суды второй (кассационной) инстанции; суды надзорной инстанции.
Судебной инстанцией считается суд (или его структурное подразделение),
выполняющий ту или иную судебную функцию, связанную с разрешением судебных
дел (принятие решения по существу дела, проверка законности и обоснованности этих
решений).
Автономность судебной власти предполагает наличие собственной системы
органов, структурно организованных в единый механизм и наделённых полномочиями
осуществлять функции государственной власти от имени РФ [3].
Действующая Конституция России, учреждая судебную власть, определила
основные параметры системы её органов, признанных осуществлять правосудие. В
частности, она содержит положение о порядке установления судебной системы (ст.
118 п. 3) и норму об учреждении высших судов России (ст. 125, учреждающая
Конституционный Суд РФ и устанавливающая основы его статуса и полномочий; ст.
126 об учреждении Верховного Суда РФ в качестве высшего судебного органа по
гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей
юрисдикции. [1].
Структура как судебной системы в целом, так и состав отдельных её элементов
и подсистем устанавливается федеральным конституционным законодательством,
принятием в развитие указанных конституционных норм.
Это законы «О судебной системе РФ», «Об арбитражных судах в РФ», «О
Конституционном суде РФ», «О военных судах РФ», «О мировых судьях в РФ» [4].
Однако правовое регулирование организации системы органов,
осуществляющих судебную власть, на сегодняшний день не завершено. Таким
образом, можно сказать, что судебная система РФ сегодня имеет сложную развитую
структуру, которая сформулирована по принципам специализации и
(конституционные суды, арбитражные суды и суды общей юрисдикции) и принципам
государственно-территориального подчинения (федеральные суды и суды субъектов
РФ).
Согласно Конституции РФ (ст. 118 п.2) судебная власть в Российской
Федерации осуществляется посредством четырех видов судопроизводства –
конституционного, гражданского, административного и уголовного [1].
Каждому из этих видов соответствует свой комплекс установленных законом
процессуальных правил.
Конституция РФ не содержит перечня конкретных судебных инстанций, а
ограничивается закреплением общего правила о том, что судебная система РФ
устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом.
Отсюда вытекает, что ни один суд, входящий в судебную систему РФ, не может
быть учрежден каким-либо правовым актом, кроме федерального конституционного
закона. Следовательно, не могут создавать особые судебные системы и субъекты РФ,
поскольку это привело бы к нарушению единства судебной системы страны.
Разумеется, на территориях субъектов РФ существуют судебные органы общей
и арбитражной юрисдикции, но они строятся на единых принципах всей федеральной
судебной системы.
В настоящее время судебная система РФ состоит из следующих судов:

1. Конституционная юстиция. Она включает Конституционный Суд РФ, а также


конституционные и уставные суды в субъектах РФ, которые, однако, не составляют
единой системы с федеральным Конституционным Судом.
2. Суды общей юрисдикции. Они включают Верховный Суд РФ, верховные
суды республик, краевые и областные суды, суды автономной области и автономных
округов, городские суды Москвы и Санкт-Петербурга, районные суды, а также
военные суды (в гарнизонах, армиях, флотилиях и т.д.). Они осуществляют
правосудие по уголовным, гражданским делам и делам, возникающим из
административных правонарушений.
Судьями общей юрисдикции субъектов РФ являются мировые судьи, которые в
пределах своей компетенции рассматривают гражданские, административные и
уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок
деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом
субъекта РФ.
3. Арбитражные суды. Они включают арбитражные суды округов, арбитражные
апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и
специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных
арбитражных судов. Они осуществляют правосудие путем разрешения экономических
споров и рассмотрения ряда иных дел.
Для России в современных условиях судебная власть крайне важна. Но важна
она не только своим существованием, а действительностью и применимостью в
реальной жизни нашего общества.
Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, и арбитражные суды
представляют собой три абсолютно независимые друг от друга части общей судебной
системы. Все они имеют общие задачи по охране конституционного строя,
политической и экономической систем, обеспечению законности и правопорядка,
защите прав и интересов граждан.
Проанализировав судебную власть в современной России и основы
деятельности судов Российской Федерации можно сказать, что на современном этапе
развития отечественного судопроизводства суд обладает всеми необходимыми
полномочиями и инструментами для выполнения своих первостепенных задач –
защиты конституционных основ общественного строя и прав граждан России.

29. Современная экономическая политика России.


Экономическая политика — это комплекс управленческих стратегий и
технологий по использованию имеющихся ресурсов для достижения намеченных
целей развития в русле определенной идеологической парадигмы.
Для российской экономики сохраняется угроза оказаться в числе стран, чье
влияние на развитие мировой экономики является незначительным. Продолжает
снижаться доля России в мировом производстве и торговле. По прогнозам
экономистов Россия уже в среднесрочной перспективе столкнется как с
ограничениями эффективных производственных фондов, так и с энергетическими
ограничениями на сколько-нибудь существенный экономический рост. Без
значительного реформирования российская финансовая система еще долго будет
оставаться потенциальным источником нестабильности и потрясений в стране.
Ухудшение демографической ситуации, кризис в сферах образования и
здравоохранения могут вызвать ускоренную деградацию человеческого капитала
страны.
Единственным способом ответа на вызовы является достижение устойчиво
высоких темпов экономического роста, который остается крайне неустойчивым и
обязан, прежде всего, благоприятному состоянию мировой конъюнктуры последних
лет, за счет чего наша экономика получила значительные экономические
преимущества и большие дополнительные доходы. Быстрый и устойчивый рост может
быть только тогда, когда производится конкурентоспособная продукция. По мнению
Президента России «конкурентоспособным должно быть все – товары и услуги,
технологии и идеи, бизнес и само государство, частные компании и государственные
институты, предприниматели и государственные служащие, студенты, профессора,
наука и культура».
Поэтому в президентском послании Федеральному собранию в 2003 году
поставлена задача удвоения за десятилетие (к 2010 году) внутреннего валового
продукта страны.
В программе Правительства Российской Федерации на период до 2010 года
предусмотрена модернизация экономики в несколько этапов.
Ключевыми задачами первого этапа, рамки которого были ограничены 2000
годом, являлось создание базовых законодательных основ, обеспечивающих новые
условия хозяйствования, и приведение обязательств государства в соответствие с его
ресурсами.
На втором этапе (2001-2003 годы) начата реализация экономической политики,
основанной на новых принципах. Дерегулирование экономики, гарантии прав
собственности и равных условий конкуренции провозглашаются основными мотивами
экономической политики. В этот период планировалось сосредоточить
инвестиционную активность государства на обновлении всего спектра
производственной и финансовой инфраструктуры. Цель финансовой политики
государства - обеспечение финансовой стабильности и снижение долговой нагрузки на
экономику. Предполагалось, что основным фактором экономического роста на этом
этапе будет развитие "нового сектора" на базе высвобождения предпринимательской
инициативы.
Третий этап (2004-2010 годы) должен стать периодом масштабной структурной
перестройки экономики, которая будет стимулироваться всем комплексом социально-
экономических факторов - накоплением новых инвестиций, растущей внешней
конкуренцией, созданием более эффективных механизмов перетока капитала и
рабочей силы, которые должны привести к росту эффективности факторов
производства. Этот период будет связан с ростом покупательной способности
национальной валюты, переходом денежно-кредитной политики к механизмам
регулирования процентных ставок. Доля государства в перераспределении валового
внутреннего продукта будет снижаться по мере роста экономики, обеспеченного
высокой инвестиционной активностью, включая приток иностранных инвестиций.
В целях сокращения административного влияния на экономику и повышения
эффективности деятельности правительственного аппарата осуществлена
реорганизация его деятельности. Изменена структура правительства, которая стала
трехуровневой. Министерства призваны вырабатывать государственную политику в
конкретных областях; Федеральные службы - проводить в жизнь политику
министерств и контролировать результаты; Федеральные агентства призваны
оказывать государственные услуги. Предполагается, что такая структура повысит
личную ответственность руководителей различных подразделений за конечный
результат и приведет к совершенствованию деятельности исполнительного органа
власти, что позитивно скажется на проведении экономической политики государства.
Политическая и экономическая сферы общества неразрывно связаны и
представляют собой взаимодействие государства, гражданского общества и личности,
то есть основополагающих определителей любого общественного устройства.
Тезис о том, что экономика влияет на политику, а политика является
концентрированным выражением экономики, который использовался формационным
подходом, не позволил в полной мере определить сложные взаимосвязи указанных
сфер общества. Тем не менее, в переломные периоды развития государства процессы
реформирования экономики влекут за собой существенные изменения в политической
сфере.
В настоящее время Россия переживает полосу реформ. Расхожим стало
признание, что нашей стране на протяжении длительного периода не удается довести
реформы до конца. Значительно меньше внимания уделяется теоретическому
осмыслению властью процессов реформирования, предпочтениям, которые отдаются
экономическим или политическим интересам, нарушающим условия их
взаимодействия.
Представители всех структур власти постоянно испытывают давление
противоречивых экономических интересов различных общественных слоев. В
политическом пространстве определяется возможность реализации экономических
интересов тех или иных общественных групп, способность политического деятеля
объединить и узаконить интересы разных общественных сил, используя
соответствующие экономические рычаги, прежде всего механизмы экономического
стимулирования.
Можно выделить важнейшие направления политического процесса, влияющие
на экономическую сферу общества:
- организация законодательной, конституционной деятельности, система
исполнительной власти, реализующая законы и создающая условия для
функционирования экономических институтов, охраняющих тот или иной тип
экономического порядка; соответствующая организация судебной власти, способная
защитить установленный порядок;
- установившаяся система местной власти, позволяющая сочетать и учитывать
региональные и общероссийские интересы;
- система отношений с мировым сообществом, позволяющая соотносить
интересы страны с глобальными интересами, способствовать стремлению развиваться
на мировом уровне.
В рамках этих важнейших направлений пересекаются экономические интересы
различных групп, вызывая острые, порой трудноразрешимые противоречия. Процесс
взаимодействия различных экономических интересов далеко не гармоничен.
Не все общественные группы признают рыночные отношения, частную
собственность, как основные средства стимулирования производства, потребления,
распределения. Известно, что эта система порождает безработицу, которая, в свою
очередь, ведет к социальной напряженности и потрясениям. Однако, отрицание
рыночных отношений лишает систему мощного экономического стимула, порождает
застой, потерю интереса производителей к результатам своего труда, отставание от
уровня развитой мировой экономики.
Как распределены общественные и природные ресурсы, кто ими владеет,
насколько справедлив установившийся порядок и каким образом политическая власть
его защищает — важнейшая сфера взаимоотношений экономики и политики,
важнейший вопрос любых экономических реформ и преобразований.
Центральная проблема в формировании соответствующих условий — процесс
создания правового государства и соответствующего уровня легитимной власти,
способной улавливать экономические интересы различных общественных слоев. В
широком смысле вопрос о взаимодействии экономики и политики — это вопрос о
соотношении государственной власти, общественной организации и личности, которая
относительно свободна в выборе собственности и всегда не свободна по отношению к
государственной власти.
Поиски оптимального сочетания общероссийских и региональных интересов —
процесс сложный и противоречивый. Ослабление общероссийских экономических
связей усиливает центробежные тенденции. Процессу формирования и упрочения
общероссийской государственности противостоит процесс ее распада,
регионализации. Они связаны между собой, существуют в реальности, выработка
оптимального варианта их решения — важнейшая задача политической власти.
Реальными инструментами процесса оптимизации этих противоречивых
тенденций является законодательная разработка налоговой политики, механизма
формирования федерального и регионального бюджетов, интерпретация понятия
суверенитета, содержание которого меняется, модифицируется в зависимости от
политических целей, политического лидерства.
В политической науке и социологии сложились два методологических подхода
к рассмотрению проблемы: марксизм отдает первенство экономике, а современные
западные теории рассматривают эти сферы в качестве равноправных сторон единого
процесса или же считают первичной политику. Поскольку все явления, события,
процессы реальной жизни взаимосвязаны, постольку каждое явление есть
одновременно и политическое и экономическое. Попытки противопоставить политику
и экономику, поэтому, несостоятельны.
Нельзя рассматривать экономику в качестве некой самостоятельной сферы
сферой общественной жизни вне связи с политикой, правом и другими областями.
«Собственность», «обмен», «производство» - не только экономические, но и
социокультурные, политико-юридические явления.
Особенности взаимодействия экономической и политической сфер общества
в современной России.
Взаимодействие экономической и политической систем общества основывается
на общих закономерностях. Однако несомненным является тот факт, что в разные
времена и в разных странах данное взаимодействие имеет специфические
особенности. В этом отношении показателен пример современной России. В рамках
взаимодействия экономической и политической систем в стране решаются задачи,
которые в других государствах уже давно решены либо никогда не были
актуальными. Широкая политическая программа направлена на преобразование
экономической сферы России. Прежде всего реализуется сложнейший процесс
определения нового места государства в хозяйственной жизни страны. Идет поиск
ответов на сложнейшие вопросы: какая часть экономики должна быть отдана
негосударственным предприятиям? Что конкретно должно остаться в собственности
государства? Какими методами и в каких формах государственные предприятия
должны участвовать в регулировании и управлении общим хозяйственным процессом
в стране?
Взаимодействие экономической и политической систем в современной России
можно смело назвать уникальным. Такой масштабной и специфической по условиям,
средствам и целям политической программы проведения экономических реформ не
имело ни одно государство. Это проявляется в том, что в стране одновременно
реализуются такие сложнейшие во всех отношениях процессы, как:
• становление многообразия форм собственности;
• развитие многообразия форм предпринимательской деятельности;
• видоизменение участия организаций и частных лиц в формировании
доходной части бюджета (создание новой налоговой системы);
• решение неведомых в прошлом проблем национального масштаба: инфляция,
безработица, организованная преступность и др.;
• становление системы правового обеспечения экономических процессов и т.п.
Если при этом добавить, что взаимодействие экономической и политической
систем в России происходит в условиях острой политической борьбы за власть, то при
отсутствии единой концепции преобразования хозяйственной жизни сложность
ситуации будет оценена в достаточно полной мере. Однако оптимизм вселяет то
обстоятельство, что Россия пошла по пути, по которому идут уже многие десятилетия
развитые демократические страны, добившиеся существенных успехов в развитии
экономических и политических систем.

30. Условия становления гражданского общества в современной России.


Глубинные корни процессов пробуждения массового сознания, активизации
граждан и формирования гражданского общества уходят в 1990-е гг., когда в России
были начаты либеральные реформы, осваивались новые социальные практики,
проводились выборы органов власти, развивалась рыночная экономика.
Экономические реформы, начиная от «шоковой терапии», поставившей население в
трудное материальное положение, и приватизации, приведшей к резкой социальной
дифференциации, толкали людей на поиски иных путей социально-экономического и
политического развития. Как отмечает В. Г. Марахов, «идея гражданского общества
воспринималась массовым сознанием как иное, лучшее общество, в котором будет
покончено с катастрофической ситуацией»[1].
В результате сформировался активный людской потенциал, без которого
невозможно становление структур гражданского общества.
Возвращение же государства в социальную сферу, успешная реализация
национальных социальных проектов является определяющим для успешного развития
как демократии, так и гражданского общества.
Развитие гражданского общества определяется характером взаимодействия с
политической системой. При условии создания социальной базы в политической
системе, освобождении многочисленных общественных организаций от
бюрократического патернализма можно говорить о зрелом характере гражданского
общества, которое способно влиять на общественно-политические процессы, привнося
в них гражданскую активность населения.
Свободное общество может быть построено только в том случае, если в этом
заинтересовано большинство. Обязанность государства — в создании условий для
того, чтобы от свободы выиграло максимально возможное число граждан. Право на
свободу имеют не только богатые и сильные, но также бедные и слабые. Последние
должны иметь шанс ее получить. Такой подход разделяет большинство современных
политических сил, которые ориентируются на проведение реформ в интересах всех
без исключения граждан России, а не только преуспевающего меньшинства.
Пересмотр вульгарных подходов к реформам, которые были характерны для России в
1990-е гг., необходим, учитывая масштабы социального расслоения и диспропорций
регионального развития. Цивилизованное распределение национального дохода
должно быть таким же приоритетом государственной политики, как и его рост.
Гражданское общество — это общество равных возможностей, основанное на
принципах социальной справедливости и социальной солидарности сильных и слабых.
Это означает, что важнейшим условием существования свободного общества в России
является не только раскрепощение частной инициативы, но и развитая система
социальной поддержки.
Но мнению российского ученого С. Перегудова, развитие гражданского
общества в России зависит от двух игроков: «от государства и бизнеса, которые в
российских условиях, по сути, предопределяют и пути развития гражданского
общества, и модели его политического участия»[2].
Свободное общество может быть построено только в рамках стабильной
политической системы, которая исключает любой произвол и предполагает активную
роль государства в создании экономического порядка, имеющего целью
благосостояние для всех. Рынок — не самоцель, а средство достижения свободы и
достатка всех граждан России. Задача государства в том, чтобы ориентировать
свободный рынок на достижение социальных целей, а не в том, чтобы его к этому
принуждать. В данном контексте авторы согласны с В. Г. Мараховым в определении
гражданского общества как системы «экономических, социальных, политических и
духовных отношений, освященных ценностями свободы, справедливости и
безопасности в условиях существования частной собственности и дифференциации
форм собственности»1.
В современной России не разрешено одно из базовых противоречий между
российским социумом и государством. Суть его заключается в следующем:
существующая потребность в организации повседневной жизни, которая должна
регулироваться недвусмысленными, понятными гражданам нормами, находится в
противоречии с односторонней зависимостью от социальных институтов, которые
пользуются властными полномочиями для произвольной регламентации гражданских
прав. С этим противоречием сталкивается не только большинство граждан, но и
активисты общественных организаций. В России распространено мнение о том, что
законодательство создает возможности для административного произвола.
Российская склонность к расплывчатым, неопределенным нормам права стала
предметом специального исследования французского политолога М. Мендрас, которая
объясняет ее так: «Расплывчатое и поддающееся приспособлению незамедлительно
избавляет от хлопот больше, чем подчинение ясным и твердым правилам,
регулирующим цели и обязанности каждого»[3] [4].
Не столько владение информацией о правовых нормах, сколько монополия на их
истолкование позволяет властям по своему усмотрению ориентировать поведение
людей. Расплывчатость правовых норм становится едва ли не главным ресурсом,
используемым власть имущими для всепроникающего контроля над частной жизнью
граждан. В отсутствие законоправия в нашем отечестве и поныне нет пространства
частной жизни, защищенного гражданскими правами и ограниченного
общественными обязанностями человека. И чем более его границы условны, а значит
и проницаемы для произвола любой власти, тем шире воспроизводство всевозможных
практик сокрытия доходов, проступков, преступлений.
Гражданское общество завоевало свое право на физическое существование и
политическую значимость благодаря определенной системе гарантий со стороны
государства. В этом заключается взаимообусловленность и взаимозависимость
гражданского общества и правового государства. Как отмечает В. Л. Гуторов,
«...прогресс гражданского общества предопределяется в реальной жизни эволюцией
самого государства, а вовсе не степенью развития гражданской автономии»[5].
Потому что только под защитой закона могут создаваться различные социальные
образования, вследствие чего правовое государство составляет сердцевину
гражданского общества и ему предшествует. В данном контексте является
принципиально важной для становления гражданского общества в России реализация
тех правовых инициатив, с которыми выступил Д. Медведев, так как в конечном счете
они создают базу для гражданского общества.
Постепенное развитие правового государства, являющееся условием
существования демократического строя, содержит в себе не только традиционное
разделение власти на три ветви, но и дополняющее их разделение между гражданским
обществом и государством. Для того чтобы создать в России демократическое
правовое государство, достаточно обеспечить выполнение в полном объеме
действующей Конституции. В настоящее время в России можно отмстить следующие
проблемы, которые становятся препятствием на пути становления правового
государства:
• не обеспечивается равенство граждан и организаций перед законом и судом.
Об этом, в частности, говорит избирательное применение закона в политических
целях, а также зависимость суда от исполнительной власти;
• нарушаются избирательные права граждан, в частности через использование
административного ресурса;
• оттесняются на обочину политической жизни или ставятся в зависимость от
властных структур общественные организации и движения, выражающие
оппозиционные настроения;
• ставится под сомнение свобода слова и прессы — через различные формы
давления на средства массовой информации, неугодные властям;
• свобода предпринимательства только декларируется, а реально не
осуществляется властью из-за засилья коррумпированного чиновничьего аппарата;
• сохраняются неравные условия доступа к образованию, здравоохранению и
культуре, что ограничивает свободу развития личности;
• не соблюдаются гарантии местного самоуправления в связи с финансовой
зависимостью и административным давлением региональных органов
государственной власти.
Правовое государство возможно только в том случае, если законы соблюдает
сама власть. Современное российское общество далеко от гражданского, пока оно
остается пассивным объектом манипуляций со стороны власти.
Воспрепятствовать возвращению России в авторитаризм как раз и призвано
гражданское общество, построению которого могут способствовать следующие
факторы, признание гражданских, политических и социальных прав неотъемлемой
частью социума; создание многочисленных организаций, ассоциаций и институтов,
поддержка их разнообразия; деятельность средств массовой информации в условиях
свободы и плюрализма; финансовая поддержка политических партий, их
независимость от государства; создание упрощенной законодательной базы для
учреждения всевозможных фондов и других инструментов благотворительности, для
развития малого бизнеса; предоставление самоуправления основным институтам
(церковь, университеты, сфера искусства и т. д.); реализация принципа
субсидиарности.

31. Формирование федеральной элиты.


32. Особенности взаимодействия гражданского общества с государством в современной
России.
Диалектика отношений гражданского общества и государства сложна и
противоречива, поскольку между ними происходит своеобразное разделение
организационно-управленческого труда. Гражданское общество как динамическая
система всегда испытывает давление со стороны государственной власти. Оно
является независимым настолько, насколько государство является терпимой к такой
независимости. Однако, государство не может развиваться без свободного
формирования гражданского общества, которое контролирует действия политической
власти. Слабость гражданского общества толкает государство к узурпации его прав,
вследствие чего происходит перераспределение функций государства и гражданского
общества. В таком случае государство, кроме собственных функций, присваивает еще
и функции гражданского общества, заставляет Его выполнять исключительно
государственные решения. Независимость гражданского общества как правовой
структуры, заключается в способности противостоять произволу государства.
Государство и общество существуют в виде противоречивых непрерывных
взаимодействия и взаимовлияния, характер и направленность которых в значительной
степени зависят от уровня развитости гражданского общества и его институтов.
Конфронтация интересов государства и гражданского общества является показателем
неэффективности государственного управления и самого механизма государства.
Оптимальным условием их компромисса служит установление гармоничного
единения частных и публичных интересов с целью обеспечения прав человека.
Взаимодействие гражданского общества и государства проявляется в том, что
гражданское общество: 1) служит социальной основой государства, не существует вне
государства; 2) развивается в системе взаимодействия с государством через партии,
выборы, представительные органы власти, а также через группы и объединения по
интересами (лоббизм); 3) влияет на создание и функционирование государственных
органов в собственных интересах (часть партий действует в пределах государства
через парламентские фракции; лоббисты взаимодействуют с органами
исполнительной власти через консультативные комитеты при правительстве, его
министерствах - это так называемое функциональное представительство); 4) требует
от государства охраны и защиты жизни, здоровья, безопасности граждан, но не
допускает ее вмешательства в их частные интересы; 5) использует нормы права,
установленные и закрепленные государством в формах (источниках) права -
нормативно-правовых актах, нормативно-правовых договорах, правовых прецедентах
и тому подобное.
Роль цивилизованного государства в развитии гражданского общества:
1) служит формой, которая организует гражданское общество и создает условия
для его развития;
2) является относительно самостоятельным в отношении гражданского общества
и осуществляет солидарные публичные интересы всех членов общества;
3) устанавливает "правила игры", которых должны придерживаться граждане и
их объединения, создает благоприятные условия для их существования и развития;
4) не вмешивается в частную сферу семьи, быта, культуры (первый уровень
гражданского общества): такое вмешательство возможно только с целью обеспечения
личной или общественной безопасности;
5) не вмешивается в частные (гражданские) правоотношения: в случае
вступления в такие правоотношения теряет возможность проявлять публичную власть,
то есть сохраняет все признаки публично властной лица за пределами частных
(гражданских) правоотношений;
6) предоставляет необходимую защиту гражданскому обществу, которое
функционирует в пределах ее территории, в том, что относится к социальной
безопасности его субъектов;
7) выступает орудием социального компромисса гражданского общества,
смягчает социальные противоречия между различными социальными группами;
8) юридически обеспечивает возможности гражданина быть собственником,
создавать общественные объединения, коммерческие корпорации, активно
участвовать в политической жизни общества;
9) имеет пределы регулирования отношений в обществе, которые определяются
конституцией государства, международными стандартами прав человека.
И гражданское общество, и государство функционируют для удовлетворения
потребностей и интересов человека. Европейская традиция исходит не из соотношения
интересов человека и государства, а из справедливого баланса интересов личности и
общества. Этот баланс расценивается Европейским Судом по правам человека как
гарантия правомерности отношений "человек - государство".
Одна из главных целей демократических преобразований в Украине заключается
в том, чтобы стимулировать развитие гражданского общества. Основную роль в этом
должно сыграть отлаженный механизм правового регулирования.

33. Региональная политическая элита России.


Региональная политическая элита – это высший слой общества, обладающий
атрибутами власти и влияния, богатства и престижа, сосредоточившего в своих руках
важнейшие командные позиции в политических институтах власти того или иного
региона.
К основным социально-культурным параметрам региональных политических
элит можно отнести: во-первых, их более открытый, плюралистический характер; во-
вторых, повышение интеллектуального и профессионального потенциала;в-третьих,
появившиеся в процессе обновления новые источники рекрутирования, в результате
которых современная региональная политическая элита может пополняться
представителями инженерно-технической, научной, творческой интеллигенции.

Существующая в дореформенной России региональная политическая элита


претерпела в новых условиях значительные изменения. Растерянность, неуверенность
в своих силах, сопротивление реформам в первые годы реформирования сменились
достаточно активным поведением при включении в процессы экономических
трансформаций. Одни выходцы из номенклатуры сумели занять устойчивое
положение на верхних этажах законодательной и исполнительной власти, другие,
ориентированные не столько на политическое лидерство, сколько на свое реальное
материальное благосостояние, заняли ведущее положение в новых рыночных
структурах, став крупными предпринимателями и банкирами. Трансформационные
процессы в России обновили региональные политические элиты представителями
демократически настроенной интеллигенции, научно-технической и хозяйственной
сфер. Современная региональная политическая элита в отличие от монолитной
советской партийно-бюрократической элиты имеет рыхлую и разобщенную
структуру. Совершенно очевидно, что общие контуры курса, декларируемого
президентом, представители региональной элиты разделяют, но при этом нередко
вкладывают в общие установки разный смысл. Отдельные представители
региональной политической элиты тяготеют к различным наборам идейно-
политических предпочтений. В сознании политиков порой сосуществуют
несовместимые установки, а их ориентации подвержены конъюнктурным колебаниям.
Размытость идейно-политического сознания региональной политической элиты
отчасти продиктована принципом деидеологизации общества, провозглашенного в
начале 90-х годов руководством России. В конечном результате общество осталось без
ясной суммы идей и ценностей, без внятного проекта реформ, а властвующую элиту
сплачивают сегодня отношения личной преданности и покровительства, взаимных
обязательств, земляческих и семейно-родственных связей.
Трансформационные изменения в современной России привели не к
расширению социальных и политических свобод, а к их сужению, поскольку в
условиях массовой бедности и коррупции в управленческом аппарате, демократия как
определенный социальный порядок не имеет сегодня социальной ценности.
Российское общество оказалось дальше от институциональной правовой свободы, чем
было накануне реформ. Типичными остаются отношения патернализма. В массовом
сознании сохраняется и даже усиливается стремление переложить ответственность на
чужие плечи. «Голодная» свобода обменивается на состояние «сытого подчинения»,
что приводит к росту социальной напряженности, поляризации общества,
маргинализации экономически активного населения.
В условиях нестабильности такие черты, как повышенный эгоизм,
гедонистическая идеология, демонстративное потребление, высокая степень
неравенства являются характерными для региональной политической элиты, которая
отличается сегодня нерациональным, негибким поведением, культом личного успеха,
индивидуального потребления, личной выгоды, эклектикой мышления.
Следовательно, в российском обществе сформировалась не региональная
политическая элита духа, ответственности и профессиональной пригодности, а элита
состояния и крайнего группового эгоизма.
Особенности функционирования региональной власти в России зависят от
следующих институтов: во-первых, федеральной власти и ее территориальных
институтов; во-вторых, системы формального разделения властей в регионах
(законодательной, исполнительной и судебной); в-третьих, форм организации
местного самоуправления (различающихся как по типу организации, так и
фактическому участию); в-четвертых, разнообразных политических сил (партий,
общественных движений, этнических и конфессиональных, групп давления,
корпоративных образований, средств массовой информации), способных оказывать
влияние на принятие решений. Соотношение этих сил во многом определяет
структуру власти, ее конфигурацию в регионах и тенденции изменений.
Структура политического пространства региона дифференцирована в
зависимости от степени освоения и получения преимуществ и привилегий из Центра.
В одном случае эти привилегии обусловлены сравнительно высоким научно-
производственным потенциалом и экономическим вкладом, в другом –
субъективными причинами (политическим статусом и рейтингом лидера, характером
его знакомств с центральным финансовым ведомством и т.п.).
Принцип политического и экономического аутсайдерства и лидерства положен в
основу большинства современных классификаций региональных политических
структур. В некоторых случаях в качестве критерия дифференциации регионов
используют принцип наличия или отсутствия необходимых ресурсов для
самообеспечения на основе собственного народнохозяйственного комплекса. По
данному критерию все регионы Российской Федерации могут быть подразделены на
три группы. Во-первых, регионы не только полностью обеспечивающие свои
потребности, но и производящие определенное количество продуктов, превышающее
реальные потребности населения и производственного комплекса. Во-вторых,
регионы, которые способны удовлетворить свои собственные потребности. В-третьих,
регионы, не способные себя обеспечить и нуждающихся в дотациях со стороны
государства.
Выделяется шесть моделей региональной социально-экономической политики:
«консервативно-коммунистическая», сущность которой заключается в сдерживании
роста цен и доходов населения; «национально-либеральная», при которой
региональные власти пытаются честно следовать в русле либерального
реформирования; «интернационально-либеральная» модель, при которой
региональные власти пытаются реализовать особый статус своих регионов как
свободных экономических зон; «лоббистская» социально-экономическая модель,
которой придерживаются региональные власти, имеющие в Москве своих
представителей, выдвиженцев на важных государственных постах; «сепаратистская»
модель, представители которой просто вытрясают из федеральных властей особые
привилегии; патерналистская или патронажнаямодель, которой придерживаются
руководители наиболее экономически и финансово несостоятельных регионов.
Модели региональных политических режимов можно классифицировать
следующим образом: во-первых, модель плюралистического демократического
режима,при котором главной целью ставится развитие гражданского общества и
правового государства. В настоящее время применительно к российским регионам это,
скорее, идеальная модель. Во-вторых, модель режима ограниченной демократии с
авторитарными чертами исполнительной власти действует на основе права и
допускает существование оппозиции, плюрализма элитных групп, независимых СМИ.
Данная модель политического режима наиболее распространена в центральных
районах России. В-третьих, модель авторитарно-бюрократического
режима,основанного на стремлении проводить социально-экономические
преобразования путем централизации управления и бюрократического контроля. В-
четвертых, модель неокорпоративистско-авторитарного режима, при котором выходы
из кризиса видятся в локальной автономии.
В российских регионах сформировались различные типы политического
лидерства, которые различаются в зависимости от того, насколько региональные
элиты приближены к доминантам массового сознания населения этих регионов.
Выделяется патерналистский и модернистский типы политического лидерства.
Патерналистский тип сложился в регионах, где проживает большинство
русского населения. Там сохраняется высокая потребность в патронаже со стороны
властей. Такой тип политического лидерства получил распространение в аграрных и
аграрно-промышленных регионах с высокой долей пожилого населения, которое
особо нуждается в поддержке со стороны властей. Патриархальный тип политического
лидерства сложился в этнических республиках Татарстан, Калмыкия, Башкортостан,
Карачаево - Черкессия, Кабардино-Балкария, Адыгея. Образ вождя в таких регионах
окрашен национальным колоритом, а сам политический лидер предстает в образе
защитника национально-культурных ценностей, как своего рода мудрый «отец
народа».
Модернистский тип политического лидерства сложился в промышленно
развитых урбанизированных регионах с демократическим типом голосования. В
структуре населения здесь преобладают квалифицированные кадры, высока доля
предпринимателей и лиц, занятых в частном секторе (Санкт-Петербург, Самарская,
Нижегородская области). Представители такого типа политического лидерства
ориентированы на западную модель развития. Первоочередной задачей считают
формирование в России среднего класса. Формулируя стратегию своего региона, они,
как правило, ориентируются на наиболее динамичную часть населения, готовую
воспринимать новые ценности.
Существенным ограничением развития региональной политической элиты
являются особенности рекрутирования ее представителей. Несмотря на смягчение
консервативных тенденций в формировании элитных групп в регионах,
доминирующая роль остается за представителями «старой» номенклатуры, которые
благодаря социальному капиталу и системе неформальных связей имеют явное
преимущество над «новичками». Проникновение «новых» людей во власть
контролируется и ограничивается невидимыми нормами, действующими в деловой
культуре власти. Именно это и является одной из причин, хотя и не единственной,
преобладания инерционных процессов во власти.
Современный этап социально-политических реформ в России связан со
стратегическими задачами укрепления государства и упорядочения социально-
политической системы. Структурирование региональных политических элит
происходит в условиях, когда федеральная центральная власть предъявляет
определенные, с точки зрения конституирования режима цели и задачи, стремится к
осуществлению административного, политического, экономического и иного контроля
над деятельностью политической региональной элиты.
Жесткая иерархичность, подконтрольность региональных элит местной
администрации приводит к тому, что в настоящее время на местном уровне идет
формирование устойчивых политико-экономических группировок, объединяющихся
вокруг глав региональной исполнительной власти, так как именно эти органы
являются реальными институтами, которые способны выражать и отстаивать интересы
широких масс. В то же время между представителями органов законодательной и
исполнительной власти на региональном уровне существуют определенные
противоречия, что обусловлено сравнительной неразвитостью в России партийно-
политической системы.
Региональные политические элиты проявляют большую способность
адаптироваться к новым условиям. В результате взаимоотношений внутри
региональных политических элит образуется прочный союз крупных региональных
чиновников, представителей нового бизнеса и старого директорского корпуса.
Существует реальная опасность возрастания группового, корпоративного интереса
элит при его отождествлении с интересами региона, в связи с этим заметная
оторванность интересов политических элит от интересов и потребностей населения
регионов.
34. Политическая культура современной России.
Современная политическая культура России в основном сформировалась в 1990-
е гг. По своей общей направленности она может быть определена как стадиально-
переходная от коллективистско-авторитарной к демократической, включающая ряд
противоречивых политических субкультур.
Политическая культура россиян носит сложносоставной характер, представляет
собой совокупность различных, в т.ч. противоречивых политических ценностей и
ориентаций: демократических, авторитарных, коллективистских, индивидуалистских,
национально-патриотических и др. В России преобладают смешанные типы
политической культуры: патриархально-подданическая, под- данническо-акгивистская
и патриархально-активистская, а гакже формирующаяся демократическая культура
политического участия.
Политическая культура России имеет сложносоставной, фрагментарный, в
некоторых отношениях поляризованный характер. Для нее характерны: 1) наличие
широкого спектра политических ценностей и взглядов, полюсов с различающимися,
иногда противоположными ценностными ориентациями; 2) черты противостояния или
различия между субкультурами городского и сельского населения, столичного и
провинциального, богатого и бедного электората; 3) серьезные отличия в
политических приоритетах макрорегионов и ряда субъектов Российской Федерации; 4)
различные ценности среди элитарной и массовой культур.
Для возможного перехода от современной фрагментарной политической
культуры к преимущественно демократической, консенсуальной потребуется
длительный исторический период, на протяжении которого в процессе политической
социализации население должно усвоить новые ценности и модели поведения в
политике. Успех этого процесса во многом будет зависеть от способности российской
власти, всех активных членов российского сообщества.
Вообще для России — страны, находящейся в переходном состоянии, — более
характерны эпизодические массовые всплески или «взрывы» политической
активности, чем постоянное и широкое участие граждан в политических структурах,
организациях и движениях. Они больше интересуются политикой, чем
профессионально участвуют в ней. Вместе с тем треть россиян, согласно ВЦИОМ, «не
интересуется политикой вовсе». Всплески интереса к политике фиксируются в
основном в связи с общероссийскими парламентскими и президентскими выборами.
Вообще для России — страны, находящейся в переходном состоянии, — более
характерны эпизодические массовые всплески или «взрывы» политической
активности, чем постоянное и широкое участие граждан в политических структурах,
организациях и движениях. Они больше интересуются политикой, чем
профессионально участвуют в ней. Вместе с тем треть россиян, согласно ВЦИОМ, «не
интересуется политикой вовсе». Всплески интереса к политике фиксируются в
основном в связи с общероссийскими парламентскими и президентскими выборами.
В современном культурно-политическом пространстве Российской Федерации
отчетливо выделяются три относительно самостоятельных блока политических
ценностей:
 1) традиционные (патриотизм, державность, коллективизм, почитание
отечественной истории и др.);
 2) сформированные в советский период (интернационализм, приоритет
общенародных и государственных интересов, государственные гарантии
социальной защищенности, исторический оптимизм, комплекс сверхдержавы);
 3) западные постиндустриальные (права и свободы человека, приоритеты
гражданского общества, гуманизм, технологизм, инновационность,
экологическая безопасность и т.д.).

35. Россия в системе международных отношений.

Место России в международных отношениях всегда определялось тремя


критериями:
 Государство на протяжении всей истории старается выступать в качестве
доминанта в отношениях с соседями и другими странами;
 Россия противопоставляет себя западу;
 Власти зачастую руководствуются консервативными взглядами, что
обусловлено особенностями внутренних условий прогрессирования. 
Важная задача для Российской Федерации – сохранить свое влияние на страны
бывшего СССР. Распад Советского Союза стал толчком для них к обретению
независимости, что осложнило задачу РФ держать их под контролем. Каждая
независимая республика имеет собственное видение дальнейшего регионального,
глобального, национального развития. В ходе противостояния часто возникает
международный конфликт, война. Это ослабляет государство, но Россия не может
упустить природные ресурсы, которые в избытке находятся у соседей. 
Богатые земли вызывают интерес у других государств. Они привлекают
внимание Ирана, Турции, Китая и Соединенных Штатов Америки. Европа также
заинтересована в природных богатствах постсоветского пространства. Запад и НАТО
ведут активную скрытую политику по привлечению республик. Им удалось привлечь
Грузию, которая полностью настроилась на европейскую систему; Украину,
находящуюся в процессе становления западных идеалов. Вопрос сохранения своего
влияния на территорию бывшего СССР Россия решает следующими способами:
 Формулировка стратегии национально-государственного развития;
 Экономическая привязка государств СНГ к фондовым рынкам РФ;
 Обеспечение взаимодействия финансовых систем соседних держав и
рынков Российской Федерации.
Отношение между государствами и Россией регулируются множеством
экономических и политических рычагов. Ключевыми аспектами внешней политики
можно назвать:
1. Отказ от использования военных вооруженных сил, чтобы достигнуть
политических, экономических, внешних целей.
2. Исключение отношения к другим странам как к потенциальным
противникам.
3. Защита жизненно важных интересов как приоритетное направление.
4. Построение взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами. 
Особенный вклад в устойчивость и силу РФ вносят целостность, единство
народа, соблюдение национальных интересов. Каждая граница находится под
надежной защитой, что позволяет гражданам чувствовать себя в безопасности,
гордиться Родиной. Почему Российская Федерация – важный игрок мирового уровня:
 Наличие гигантских объемов природных ресурсов – нефти, угля, газа;
 Высокий уровень научного, технического потенциала;
 Огромная численность населения;
 Благоприятная геополитическая позиция;
 Стратегический, ядерно-ракетный потенциал, аналогичный Соединенным
Штатам Америки;
 Масштабная добыча, транспортировка углеводородных ресурсов;
 Членство в ООН, Большой восьмерке;
 Наличие исторических связей с другими государствами;
 Активное освоение западного рынка российскими компаниями в период
последних лет.

36. Этнополитическая ситуация в современной России.


Россия представляет собой сложное полиэтничное образование, объединяющее
народы различных языковых групп, культур и концессий. Этническим ядром страны
являются русские, составляющие более 80% ее народонаселения. Однако это не
позволяет отнести страну к типу моноэтнических государств по ряду причин: во-
первых, территория России является исторической родиной многих народов,
сохранивших свою культурную самобытность и не ассимилировавшихся с русским
большинством; во-вторых, за советский период истории России многие ее народы
сформировали основы своей государственности, которая осознается в настоящее
время как величайшая ценность и историческое достижение; в-третьих, вследствие
противоречивости национальной политики советского периода (направленной
одновременно и на унификацию народов, и на организацию их государственности)
повсеместно в СССР, и в России в том числе, сложилась этническая стратификация, в
основе которой лежат различия в экономическом, демографическом и политическом
статусах народов. Разрушение сложившейся политической системы в СССР
происходило параллельно с возникновением и развитием этнополитической
напряженности и конфликтности. В России этот процесс имел определенную
специфику, которая определяется историческим и этнокультурным своеобразием ее
регионов. Территориальное расширение России происходило на протяжении многих
веков и поэтому разные народы различными способами входили в ее состав. Такая
специфика определялась и социально-экономическим уровнем развития
присоединяемых народов, и этнокультурной близостью их, и внешнеполитическими
условиями.Этнополитический процесс в стране протекает по-разному в зависимости
от специфики сложившихся социокультурных и социально-экономических регионов
страны. Можно выделить четыре региона активного проявления этнополитического
процесса: российский север (территория расселения финно-угорских народов), южно-
сибирский район (зона политической активности якутов, тувинцев, бурят), татаро-
башкирский район, северокавказский. Этнополитический процесс в этих регионах
прошел несколько этапов.
Первый этап (конец 80-х — 1991 г.) характеризуется повсеместным созданием
национально-культурных обществ, декларирующих задачу возрождения
этнокультурной самобытности, позднее — повышения статуса языков титульных
народов. В этот период происходит суверенизация автономий России — они обретают
статус самостоятельных республик в составе Российской Федерации, законодательно
оформляется государственный статус языков титульных народов. Этнокультурные
общества формируются в качестве общественно-политических движений, съездов
народов, которые активно обсуждают проблемы становления этнократической формы
государственности в республиках.
Второй этап (1991 —1994). Ведущей тенденцией данного этапа является борьба
внутри республик между официальной властью и национально-политическими
движениями по поводу государственного устройства республик, их политического
статуса. Не менее острой является и политическая борьба руководства республик и
федерального центра по поводу перераспределения властных полномочий. Особой
остроты первая тенденция достигает в Северо-Кавказском регионе, где
противостояние завершается свержением официальной власти Чечено-Ингушской
Республики, развязыванием вооруженного этнотерриториального конфликта между
осетинами и ингушами, массовым вытеснением русского населения и
конституированием двух новых республик — Чеченской Республики и Республики
Ингушетия. Вторая тенденция максимальной остроты достигла во взаимоотношении
республиканской власти Татарстана и федерального центра. Она завершается
подписанием двустороннего Договора между Татарстаном и федеральным центром о
разграничении полномочий и предметов ведения, который открыл дорогу подписанию
двусторонних договоров между субъектами Федерации и федеральным
центром.Важными вехами этого этапа, повлиявшими на урегулирование
этнополитических проблем, явились подписание Федеративного договора (1993) и
утверждение Конституции Российской Федерации (1993).
Третий этап начался в 1995 г. Для этого периода характерна тенденция
урегулирования межэтнических противоречий на внутриреспубликанском уровне,
переход к фазе укрепления республиканской государственности, потеря инициативы
национально-политическими движениями и партиями (что наглядно проявилось в
утрате ими поддержки электората на республиканских выборах), разработка стратегии
национальной политики и оптимизации пути федерализации страны. По-прежнему
наиболее конфликтогенной является проблема государственного строительства в
Чеченской Республике.
1996—1998 в Северо-Кавказском регионе формируются два интеграционных
центра — с одной стороны, на про российской основе укрепляются региональные
связи республик с относительно стабилизировавшимся внутренним положением
(Адыгея, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, к ним примыкает Северная
Осетия и, в меньшей степени, Ингушетия); с другой — активизируется роль
регионального лидера Чеченской Республики, которая при поддержке неофициальных
политических сил соседних государств (в частности, Турции, Ирана) провоцирует
усиление нестабильности на межэтнической почве в соседнем Дагестане и
консолидацию антироссийских политических сил.
Развитие этнополитического процесса в России в 90-х гг. прошло фазу
противостояния политических сил, ориентированных на сепаратизм и сохранение
целостности страны. Можно констатировать, что непосредственная угроза распада
России миновала. Однако по-прежнему остается целый комплекс пока не
урегулированных проблем межэтнических отношений, в числе которых на первом
месте — социально-экономическая и политическая разностатусность народов. Все
более очевидной становится проблема необходимости формирования
общегражданского национального самосознания населения России, которое должно
приобрести доминирующий характер по отношению к локальным этнокультурным
различиям. От решения этой проблемы в не меньшей степени зависит стабилизация
этнополитической обстановки нежели от достижения успехов в преодолении
кризисных тенденций в экономике.

37. Функционирование партийной системы России.


Партийная система России начала формироваться в конце XIX — начале XX в.
Так, в 1898 г. была создана Российская социал-демократическая рабочая партия
(РСДРП), в 1902 г. — партия эсеров, в 1905 г. — партия октябристов («Союз 17
октября»).
Однако после победы социалистической революции большевики уничтожили
все иные партии, кроме РСДРП(б), и в России (и в СССР) более чем на 70 лет
установилось господство коммунистической партии. По сути это была тоталитарная
партия-государство, не допускавшая никакой критики и никакой оппозиции.
Возрождение многопартийности в российской партийной системе приходится на
начало 90-х гг. XX в. Одними из первых (май—апрель 1990 г.) образовываются
Демократическая партия России (ДПР) — лидер Н. Травкин, Социал-демократическая
партия России (СДПР) — лидеры О. Румянцев, П. Курдюкин, Либерально-
демократическая партия России (ЛДПР) — лидер В. Жириновский. В этом же году
возник блок ЯБЛ (Явлинский, Болдырев, Лукин), который впоследствии
трансформировался в партию «Яблоко» — лидер Г. Явлинский. В феврале 1993 г. из
разрозненных групп бывшей КПСС была образована Коммунистическая партия
Российской Федерации (КПРФ) — лидер Г. Зюганов.
В течение 90-х гг. XX в. в России возникали и распадались десятки партий и
партийных блоков. Среди них были даже такие экзотические, как Партия любителей
пива. Большинство из возникавших партий были так называемыми
партиями-«одноднев-ками». Они создавались какими-либо амбициозными политиками
для участия в очередной выборной кампании, а потерпев неудачу, прекращали свое
существование.
12 декабря 1993 г. в России впервые после 1917 г. состоялись многопартийные
парламентские выборы. О своем желании участвовать в выборах заявили 35
избирательных объединений, из которых лишь восемь смогли преодолеть 5 %-ный
барьер и сформировать фракции в Государственной Думе.
В думской выборной кампании 7 декабря 2003 г. приняли участие 22
избирательных объединения. Большинство из них также являлись
партиями-«однодневками». 5%-ный барьер удалось преодолеть только трем партиям
(«Единство», КПРФ, ЛДПР) и одному партийному блоку — «Родина». Неожиданное
поражение потерпели «Яблоко», СПС (Союз правых сил) и Аграрная партия.
Одной из особенностей российской партийной системы является то, что партия,
имеющая возможность использовать «административный ресурс» (партия власти,
которую поддерживает президент, правительство, губернаторы), неизменно
пользуется успехом у избирателей. Особенно велико значение административного
ресурса в малых городах и сельских районах, там, где роль средств массовой
информации весьма ограниченна, а межличностные связи служат каналами, по
которым политическая информация достигает индивидов. В таких обстоятельствах
позиция местного «начальника» играет ключевую роль в электоральном выборе[1].
На выборах в Государственную Думу в 1995 г. административный ресурс
использовала партия «Наш дом — Россия», лидером которой являлся тогдашний
Председатель Правительства РФ В. С. Черномырдин.
На выборах в Думу в 2007 г. безграничным административным ресурсом
пользовалась партия «Единая Россия». Во-первых, потому что ядро партии составляли
министры, губернаторы, мэры крупных городов и другие чиновники. Во-вторых,
потому что партия пользовалась поддержкой Президента РФ. В итоге она набрала
более 70 % голосов избирателей. Судьба таких партий весьма непредсказуема.
Лишившись административного ресурса, они, как правило, распадаются. Такая участь
постигла, например, бывшую проправительственную партию «Наш дом — Россия».
Современная российская партийная система является многопартийной. Однако
эта многопартийность весьма аморфна и нестабильна. Наряду с известными партиями
перед каждыми выборами вдруг появляются, а после выборов исчезают десятки новых
партий и партийных блоков, программы которых почти не отличаются друг от друга.
Такая «многопартийность» распыляет электорат, мешает избирателям сделать
правильный выбор. Наметившаяся в последние годы тенденция к сокращению партий
и партийных блоков внушает определенный оптимизм. Так, если в выборах в
Государственную Думу в 1995 г. приняли участие 43 избирательных объединения, в
1999 г. — 26 избирательных объединений, то в 2003 г. — только 22 избирательных
объединения и партий, а в 2007 г. — 14 партий.
Основной помехой на пути развития российской партийной системы является
административный ресурс, который использует правящий класс для сохранения своей
политической монополии и ограничения демократического партийного строительства.

38. Приоритеты внешней политики современной России.


Внешняя политика в качестве сферы деятельности государства отличается
определенной автономией и четко выраженной спецификой, но понять ее суть и
предназначение можно только определяя ее инструментальность по отношению к
другим областям государственной активности. Приоритетами страны во внешней
политике являются ее долговременные интересы, реализуемые через взаимодействие с
другими государствами. Приоритеты внешней политики - это постоянно обновляемый
синтез скоординированных устремлений гражданского общества; осмыслением этих
устремлений и координацией в национальном масштабе должно заниматься
государство как через свои институты, так и через частных юридических и физических
лиц, лояльных по отношению к данному государству.
В России приоритеты внешней политики формулируются в конечном счете
главой государства, который в соответствии с Конституцией определяет основные
направления внешней политики РФ.
Население России последние годы испытывает все большую обеспокоенность по
поводу своей безопасности. Эта озабоченность затрагивает все аспекты безопасности,
включая международную. Проблемы во внутриполитических делах не могут не
сказываться на внешнеполитической деятельности страны, на отстаивании
национальных интересов.
«Сегодня, - отмечает министр иностранных дел России И.С.Иванов, - появились
веские основания утверждать, что этап формирования внешней политики России в
основном пройден. Речь идет о завершении в целом выработки основных принципов
внешнеполитического курса Российского государства, основанного на ясном
понимании национальных интересов страны». Нет уверенности и в том, что Россия
имеет четко сформулированную внешнеполитическую стратегию.
Отметим некоторые элементы стратегии и конкретные внешнеполитические
задачи современной России:
 1. Внешнеполитическая деятельность стала более взвешенной и
сбалансированной по сравнению с началом 90-х годов ХХ века, ее отличает
реализм, государственно-национальный эгоизм, прагматизм.
 2. Одна из приоритетных задач внешней политики - отстаивание интересов
российских граждан за границей, отпор посягательствам на российские земли,
разумное решение Калининградской проблемы.
 3. Несмотря на то, что влияние страны на международную политику
уменьшилось многократно, подчеркивается, что Россия является одним из
влиятельных международных центров и, не пытаясь вновь стать сверхдержавой,
сохраняет многие признаки великой державы.
 4. В качестве важных составляющих национальной мощи России выступает ее
интеллектуальные и коммуникационные возможности.
 5. Как крупнейшая европейская держава Россия имеет свои национальные
интересы на глобальном, региональном и субрегиональном уровнях.
 6. Предметом постоянного внимания являются взаимоотношения России и
НАТО. После майского (2002 г.) саммита членов НАТО и России
взаимодействие между ними приобрело новое качество, разрабатывается
механизм сотрудничества «двадцатки».
 7. Продолжаются усилия по укреплению глобальной военно-стратегической
стабильности, конкретным результатом которых стало подписание 24 мая 2002
года в Москве президентами России и США Договора о сокращении
стратегических наступательных потенциалов, согласно которому обе стороны
уменьшают количество ядерных боеголовок почти в 3 раза.
 8. Актуальнейшей проблемой выступает борьба с международным терроризмом,
объединение усилий России с другими странами в целях нейтрализации этого
зла, которое приняло глобальный характер.
Приоритетным направлением внешней политики России, ее жизненным
национальным интересом на региональном уровне являются отношения со странами
СНГ. Эти отношения не достигли того уровня, который бы обеспечивал
взаимовыгодное и бесконфликтное сотрудничество, пример тому - отношения с
Грузией. Большую роль призван сыграть формирующийся, хотя и не без трений,
российско-белорусский союз. Исключительное значение придается отношениям с
Украиной, с которой Россию объединяет тысячелетняя история, общность культуры,
славянское братство.
В то же время славянское содружество далеко не всегда оправдывает надежды.
Два славянских государства - Польша и Россия - веками враждовали между собой.
Чехия и Словакия после «мягких» революций конца 80-х - начала 90-х годов ХХ
столетия дистанцировались от России и повернулись на Запад. Россия так и не сумела
оказать серьезную помощь Югославии в ее борьбе с НАТО.
Россия обладает рядом конкурентных преимуществ, позволяющих ей занять
должное место в системе мирового хозяйства. К ним относятся: развитая научно-
техническая база, высокая степень обеспеченности сырьем и энергоресурсами;
высокий кадровый потенциал.
Вырабатывая стратегию интеграции в мировое хозяйство, важно выбрать те
отрасли экономики, которые должны стать определяющими в вопросах внутренней и
внешней политики. Такими приоритетными отраслями в России являются
лесопромышленный, нефтегазовый комплекс, а также продукция высоких технологий,
сосредоточенная главным образом в системе ВПК, и ряд других.
Особое значение имеет проблема конкурентоспособности национальной
экономики. Конкурентоспособность национальной экономики - это также
конкурентоспособность системы государственного и общественного устройства
страны, способность государства обеспечить устойчивое динамичное развитие
национальной экономики, а соответственно и материальное благосостояние членов
общества, соответствующее «мировым стандартам».
Проблемами исследования конкурентоспособности национальной экономики
занимаются многие региональные (Европейский форум по проблемам управления и
др.) и международные научно-исследовательские организации. Для определения
конкурентоспособности используются более 300 показателей и свыше 100 оценок
международных экспертов-экономистов, а данные анализа группируются в 10
факторов:
 1) экономический потенциал и темпы роста экономики;
 2) эффективность промышленного производства;
 3) уровень развития науки и техники, темпы освоения научно-технических
достижений;
 4) участие в международном разделении труда;
 5) динамичность и емкость внутреннего рынка;
 6) гибкость финансовой системы;
 7) воздействие государственного регулирования экономики;
 8) уровень квалификации трудовых ресурсов;
 9) обеспеченность трудовыми ресурсами;
 10) социально-экономическая и внутриполитическая ситуация.
По данным исследований, проведенных в 1997 году Международным
институтом менеджмента и развития в 46 странах, конкурентоспособность России
была оценена как самая низкая - последнее 46-е место. И согласно докладу
Всемирного экономического форума о конкурентоспособности стран мира за 1999 год,
среди 59 рассмотренных форумом государств Россия также занимает последнее место.
Однако исследования, проведенные в 2000 году Международным институтом
менеджмента и развития в 49 странах, показали положительную динамику - подъем на
четыре пункта и в результате 45 место.
В комплекс стратегических задач и целей, связанных с обретением Россией
международной конкурентоспособности, необходимо включить следующие:
 1) целенаправленное содействие государства структурной перестройке
экономики;
 2) изменение характера присутствия России в мировой экономике как по линии
товарной специализации, так и в отношении договорно-правовых и
политических условий;
 3) обеспечение экономической безопасности страны.
Неопределенными остаются и центрально-азиатские отношения России, в
первую очередь со странами каспийского бассейна. В этом регионе, помимо
американского военного присутствия, сильным действующим фактором становится
расширяющаяся миграция населения из Китая, Афганистана, Пакистана и других
стран этого региона.
На современном этапе Россия задекларировала, что высшим приоритетом ее
внешнеполитического курса является защита интересов личности, общества и
государства. Таким образом, вопрос о судьбах России тесно связан с вопросом о ее
месте в мире и о природе современного и будущего международного сообщества.

39. Популизм в современной России.


Характерной особенностью политического лидерства в странах, где имеет место
демократическая практика, является активное использование такого метода
политической деятельности, как популизм. Под популизмом понимается
«политическая деятельность, основанная на манипулировании популярными в народе
ценностями и ожиданиями».
В нашей стране популизм возник вследствие глубокого кризиса общества. Среди
кризисных явлений в общественном сознании непосредственное отношение к
возникновению популизма имеют два: острое разочарование части общества в
социалистических ценностях, с одной стороны, и неприятие радикального обновления
общества частью людей - с другой. Их склонность к восприятию популистских идей
объясняется в значительной степени неразвитостью гражданской политической
культуры общества.
Процесс демократизации советского общества позволил популизму проявится в
полной мере. «Хождение в народ» инициатора политики перестройки М.С.Горбачева
были поддержаны другими политическими лидерами.
Выборы народных депутатов СССР, а затем и народных депутатов РСФСР также
проходили на популистской волне. Популизм этого периода был основан на критике
советской номенклатуры с позиции обывателя, объявления борьбы с привилегиями.
Особенно данный тезис был актуален для Б.Н.Ельцина. Через несколько лет
выяснилось, что привилегии партноменклатуры – это лишь невинные шалости по
сравнению с привилегиями нового класса бюрократов, пришедших на популистской
волне антикоммунизма.
В связи со значительным расслоением российского общества по уровню жизни
стал возможным популизм среди широких социальных групп. Произошло разрушение
привычного образа жизни большинства граждан, которые не могут приспособиться к
новым условиям жизни. У них возникает естественное желание побыстрее получить
простые и понятные ответы на жизненно важные вопросы. Таким образом, широкая
аудитория готова к восприятию популистской риторики и всех атрибутов
популистского воздействия.
Поэтому популистские методы активно используют многие российские
политики. Одним из наиболее ярких примеров такого популизма являет собой
В.В.Жириновский, сделавший ставку на свою близость с народом. В период своей
самой эффективной избирательной кампании 1993 г. он пообещал российским
гражданам, что уже через день после выборов они почувствуют улучшение своего
положения. И хотя никто не собирался понимать эту фразу буквально, сама
уверенность, с которой она была высказана, народу понравилась. Такие предвыборные
лозунги В.В.Жириновского, как «Я подниму Россию с колен!», «Мы – за бедных, мы –
за русских» нашли широкий отклик у российских избирателей. Для этого политика
характерны острота и злободневность поднимаемых проблем. Его ораторское
искусство помогает без посредников доводить свои мысли до тех, кто их разделяет.
Зачастую он говорит вслух то, о чем другие политики предпочитают умалчивать. Этот
публичный политик в наиболее яркой и острой форме выразил национал-
патриотическую идею. Число единомышленников В.В.Жириновского тем больше, чем
напряженнее обстановка в стране.
Неудачи экономического курса, нестабильная политическая обстановка
породили всеобщее разочарование людей во многих политических деятелях
демократического толка, в лице которых они не видят тех политиков, которые могут
навести элементарный порядок в стране. На этом фоне выигрышно выглядят те
политики, которые решительны, тверды, уверены в себе, могут коротко и доходчиво
довести до избирателей свои программы. К разряду таких политиков относился
А.И.Лебедь, который обладал мощным популистским потенциалом.
Вместе с тем, одновременно с нормализацией экономической, социально-
политической обстановки, в стране сокращается социальная база для лидеров
популистского толка с неприкрытыми авторитарными устремлениями.
Президентские выборы в России 1996 г. продемонстрировали неиссякаемый
популизм Б.Н.Ельцина, который, благодаря как личным политическим качествам, так
и эффективной деятельности своей предвыборной команды, в течение нескольких
недель повысил свой рейтинг буквально с нулевой отметки до уровня, необходимого
для победы на выборах. Политический стиль Б.Ельцина во время всего президентства
был сильно окрашен популизмом. Характерными особенностями ельцинского
популизма являются создание культа вождя, его легкомысленные посулы народу, за
которые он никогда не отвечал, фабрикация образа врага, конструирование
биполярного мира, равнодушие к нуждам народа и его обращения к тому же народу за
поддержкой каждый раз, когда его власти угрожала опасность.
В условиях открытой политической борьбы успех претендента на выборную
должность в значительной степени зависит от способности самого политического
деятеля на основе знания требований и настроений избирателей предложить понятную
для большинства населения политическую программу, доходчиво донести ее
содержание до сознания различных социальных групп, заставить поверить людей в
свои планы, выдвинуть лозунги, способные привести электорат в день выборов на
избирательные участки.
Общеизвестен негативный опыт лидера движения «Демократический выбор
России» Е.Гайдара, который свою предвыборную кампанию 1993 г. построил на
апелляции к интеллекту электората, не разъясняя людям в доступной для них форме
свои позиции и цели, и, являясь фаворитом предвыборной гонки, в результате
проиграл партийные выборы в Государственную Думу Либерально-демократической
партии В.Жириновского.
Популизм в современной России имеет также различные оттенки. Правого
популизма придерживаются такие радикалы, как российские фашисты и
националисты. Решение социальных проблем они видят в изгнании из своих регионов
лиц отдельных национальностей, формировании руководства регионов и страны по
национальному признаку. Умеренные правые популисты решение российских
проблем сводят к приведению макроэкономических показателей к среднемировым,
игнорируя специфику России и условия проведения реформ.
Для умеренных левых популистов характерны уравнительные настроения, для
радикальных – возврат к распределительному прошлому, восстановление
разрушенного Союза ССР и советского строя.
В последние годы среди политиков стал моден популизм патриотического
содержания, которому подвержены политические лидеры как правого, так и левого
направлений политического спектра.
Глубокая социально-культурная дифференциация, имеющая место в
современной России, является основной причиной распространенности обвинений в
популизме представителей как законодательной, так и исполнительной власти. По
объективным российским причинам в большей степени подвержены популизму
именно представительные органы власти в силу конституционной ограниченности их
полномочий. Самым распространенным популистским приемом законодателей
является принятие социальных законов, не обеспеченных финансами, а также
принятие громких постановлений и обращений к избирателям, парламентам и т.д. по
социальным, экономическим или политическим вопросам, не имеющих никакой
юридической силы.
С другой стороны, исполнительные органы власти зачастую свои просчеты
относят к отсутствию соответствующих законов и низкой эффективности работы
представительных органов власти.
В условиях публичной политики необходимой предпосылкой эффективной
деятельности политического лидера становится завоевание поддержки у населения. Не
заручившись такой поддержкой, лидер в демократической политической среде не
получит возможности проводить свою политику, какой бы прогрессивной и
правильной она ни была. Так, имеющий высокий рейтинг среди населения Президент
России В.В.Путин, не обладая явной харизмой, успешно овладевает техникой
харизматического внушения. Его хождения в народ во время поездок по стране,
общение с населением в прямом эфире в средствах массовой информации убеждают в
том, что и ему не чужды популистские приемы, которыми он начинает пользоваться
все чаще. Народная поддержка необходима политическому лидеру для проведения в
жизнь решений, особенно непопулярных в чиновничьей среде.
При отсутствии у лидера подлинной харизмы он должен владеть техникой
харизматического внушения, то есть, не высказывая никаких ясных и глубоких идей,
создавать их видимость. Это возможно только в том случае, когда лидер полон
уверенности в собственной принципиальности. Избиратели легко разоблачают
неубедительного, неуверенного в себе политика. Рациональные циники лидерами не
становятся. Они могут сделать служебную карьеру, но не политическую. Для успеха в
политике необходимо добиться общественного признания. Без популизма здесь
трудно обойтись.

40. Политические партии в современной России.


Политические партии современной России — это сообщества людей,
объединенных одной идеологией, цель которых — достижение власти. Согласно
Конституции РФ, в стране установлена многопартийная система, т. е. допускается
одновременное существование нескольких партий. По состоянию на 2015 год их число
достигло 78. Согласитесь, довольно много даже для такой огромной страны, как
Россия.
Зарегистрировать партию в России можно, лишь выполнив ряд условий,
оговоренных законодательством:
 необходимо иметь свои региональные представительства минимум в
половине субъектов Федерации, т. е. не менее 43 отделений. Причем, в каждом
регионе нужно пройти регистрацию;
 руководящие органы и хотя бы 500 человек состава должны находиться в
пределах Российской Федерации.
Закон наделяет политические партии России правом выдвигать своих
кандидатов на выборные должности во все органы местного самоуправления и в
законодательное собрание. Однако, участвовать в выборах Президента могут только
партии, представленные в Госдуме, а также не менее чем в 1/3 субъектов Федерации.
Остальным придется собирать подписи избирателей в пользу своего кандидата.
Из истории политического движения России
История политических партий России представлена периодами
однопартийности и многопартийности. В начале ХХ века в России существовало 14
политических организаций, 10 из которых вошли в состав Государственной Думы,
учрежденной в 1905 году.
После революции 1917 года в стране еще какое-то время сохранялась
многопартийность, однако она шла вразрез с диктатурой пролетариата,
провозглашенной большевиками. Поэтому в 1923 году был осуществлен переход к
однопартийной системе, в стране осталось единственное политическое формирование
— Российская социал-демократическая рабочая партия большевиков,
трансформировавшаяся в 1925 году во Всесоюзную коммунистическую партию
большевиков, с 1952 года переименованную в Коммунистическую партию Советского
Союза.
Однопартийная система была закреплена в Конституции СССР, более того, в ст.
6 основного закона было написано: партия выполняет в социалистическом государстве
руководящую и направляющую роль.
Крах однопартийности припадает на годы руководства страной М. С. Горбачева,
инициировавшего политическую реформу и объявившего плюрализм политических
мнений. В 1988 году было отменено действие статьи Конституции о единой партии, и
тогда же в стране, наряду с КПСС, появилась вторая партия — Либерально-
демократическая.
В 90-х годах прошлого века на территории СССР действовало порядка 200
политических формирований и общественных организаций. После распада Советского
Союза на территории Российской Федерации их число уменьшилось.
В 1-ый созыв Госдумы попали ЛДПР, набравшая 22% голосов,
«Демократический выбор России» с 15% и КПРФ, имевшая в своем арсенале 12,4%
избирательских симпатий.
Современные политические партии России
Деятельность политических партий России сегодня строго регламентирована.
Однако, как утверждают политологи, ныне существующая в стране политическая
система создавалась под провластные партии. Поэтому именно они имеют наиболее
внушительное представительство в Государственной Думе.
Список политических партий России, представленных в Госдуме
По состоянию на ноябрь 2015 года список политических партий России,
представленных в Госдуме, выглядит так:
Для принятия федерального закона достаточно набрать более половины голосов,
а чтобы проголосовать за изменения в Конституцию, требуется 2/3 голосов
парламентариев.
Как же выглядит сегодня список основных партий страны? Первое место в
нем занимает партия «Единая Россия», за которой сегодня негласно закреплена
доминирующая роль. В основу ее политической программы легла идеология
«российского консерватизма», традиционализма и экономического либерализма.
Возглавляемая Дмитрием Медведевым, «Единая Россия» является провластной
структурой, действующей в интересах главы государства.
Особенности партийной системы в России
Если сравнить политические партии и движения в России с западными
аналогами, то можно выделить их 2 основных отличия:
1. Разделение на левых и правых, существующее на Западе, не совпадает с
российскими представлениями.
Западные политологи относят к «левым» партии реформаторов и радикалов, к
«правым» — консерваторов, отстаивающих традиционные ценности и существующие
экономические порядки.
В России, если вы помните, Егора Гайдара и его сторонников, проводивших
экономическую реформу, вначале отнесли к левым силам, а затем, решив, что
капитализм является традиционным строем и посчитав Гайдара с соратниками его
защитниками, стали называть его партию правой.
Традиционно считающуюся левой компартию России сложно отнести к
реформаторам, поскольку предлагаемые ею шаги не несут на себе отпечаток
прогресса, скорее, наоборот.
2. Наличие в России «партии власти», т. е. организации, специально создаваемой
для поддержки руководства государства. В западных странах такого явления нет. Для
них создание партии специально под выборы или в поддержку кандидата в
президенты не практикуется.
Политические партии России ХХ века рождались благодаря усилиям
энтузиастов, веривших в демократию и гласность. В XXI веке это занятие стало
прибыльным бизнесом. К примеру, известному политтехнологу Андрею Богданову
средства массовой информации приписывают авторство порядка 10 партий. Зачем они
нужны?
Рассмотрим пример. Вы идете на выборы со своей партией, в программе которой
сделан упор на интересы среднего класса. Проведенный соцопрос показывает: с такой
программой вы можете рассчитывать на 10% голосов избирателей, тогда как ваш
конкурент, делающий акцент на проблемах рабочего класса, может получить 15%.
Перекраивать программу нельзя: упор должен делаться на один социальный
слой, иначе вы рискуете потерять свой электорат, не приобретя взамен новый. И тут
вам предлагают выход: создать партию, ориентированную на рабочих, которая
потенциально может «забрать» у вашего конкурента порядка 5% голосов избирателей.
От этой партии выставляется технический кандидат, который не проходит во
второй тур (партия новая, шансов мало), но «передает» вам полученные голоса
(просит своих избирателей проголосовать за вас). Все 5% к вам не переметнутся, но
около 3% вы сможете заполучить. А если таких партий будет две? И если их рейтинг
будет выше и голосов будет больше? Тогда и шансы на победу станут реальнее.
Политические партии России-2015, в большинстве своем, имеют уже
сформированный и устоявшийся электорат, что позволяет им с большой долей
уверенности прогнозировать результаты выборов. Но политическую борьбу никто не
отменял: каждый день ситуация меняется, в итоге выигрывает тот, кто отлично
ориентируется в методах политологии, имеет солидную финансовую поддержку и
обладает дальновидностью политика.

41. Основные характеристики современного экономического курса России.


Экономической системой называют установленную и действующую
совокупность правил, законов, принципов, которые определяют содержание и форму
основных возникающих в обществе экономических отношений (на стадиях
производства, распределения, обмена и потребления благ). Российская экономическая
система может быть отнесена к смешанным экономическим системам. Не вызывает
сомнений, что на данном этапе основу экономической системы составляет рынок,
однако мера участия государства весьма значительна. По способу производства
система является капиталистической, с преобладанием крупной частной
собственности на средства производства. Доля малого бизнеса в производстве
существенно ниже, чем, например, в США. Российский малый бизнес
преимущественно представлен в сфере торговли и оказания услуг.
Хотя проводимая в настоящее время политика импортозамещения нацелена на
поддержку малого бизнеса, в частности, в сфере сельского хозяйства и производства
продовольствия, влияние на экономику таких крупных корпораций, как Газпром,
Лукойл и т.д. (в первую очередь – нефтегазового сектора) остается преобладающим.
Российская экономическая система является многоукладной. Хотя базисом является
частная собственность, в соответствии со ст.8 Конституции также существует
государственная, коллективная и корпоративная собственность. Регулирование
российской экономики осуществляется как рыночными механизмами, так и
государством. Вмешательство государства производится как прямыми методами (и
стимулирование, поддержка отдельный отраслей или даже предприятий, и
ограничение или запрет на определенную деятельность, включая ограничения
внешнеэкономической деятельности), так и косвенными (например, налоги,
регулирование Центральным банком ключевой ставки).
Характеризуя уровень развития, российскую экономику можно отнести к
постиндустриальному типу. Роль информации возрастает, как и доля граждан,
имеющих высшее образование и ученые степени. С другой стороны, серьезным
минусом является высокая доля сырьевого сектора, зависимость от конъюнктуры цен
на энергоносители, недостаточная развитость наукоемких технологий, зависимость в
этом плане от импортных технологий. Экономическая система России является
открытой, т.к. торговля с другими странами ведется активно в обоих направлениях
(осуществляется как импорт, так и экспорт).
Среди проблем экономической системы следует отметить
 неравномерность развития регионов и отраслей.
 Уровень жизни, уровень развития производства в регионах отличается
значительно.
 Велика доля нефтегазового и добывающего сектора экономики.
 Следующая проблема – монополизация некоторых секторов, трудности в
развитии малого и среднего предпринимательства, государственная поддержка
которого явно недостаточна.
 Инфляционные процессы в российской экономике ярко выражены, уровень
инфляции в несколько раз выше, чем, например, в США, Китае, странах
Европейского союза.
 Производительность труда является недостаточно высокой. Причин тому
достаточно много: Неэффективная организация труда, Устаревшее
оборудование, Недостаточная автоматизация, Несогласованность между
системой образования и требованиями рынка труда, Ряд психологических
причин (включая менталитет). Имеются и социальные проблемы, включая
значительный разрыв в уровне жизни богатых и бедных, существенное
неравенство в распределении доходов, высокий уровень бедности (доля людей,
доходы которых меньше прожиточного минимума).

42. Межэтнические конфликты и пути их разрешения в современной России.


Разрушение сложившейся политической системы в СССР происходило
параллельно с возникновением и развитием этнополитической напряженности и
конфликтности. В России этот процесс имел определенную специфику, которая
определяется историческим и этнокультурным своеобразием ее регионов. Причинами
этнонациональных конфликтов могут быть экономические - неравномерным
распределением национальных групп по различным ярусам общественной иерархии и
соответственно неравными возможностями доступа к благам и социальным ресурсам,
и политологические, основанные на трактовке роли элит в мобилизации этнических
чувств, в обострении межэтнической напряженности и эскалации ее до уровня
открытого конфликта.
Углубление экономической разрухи, нарастание социальной напряженности,
политическая борьба, паралич власти в центре и на местах - вот общие черты
конфликтов на этнической почве.
Национальные трения существовали и будут существовать до тех пор, пока
сохранятся национальные различия. Многонациональное общество изначально менее
стабильно.
По идее признание прав меньшинств не должно служить для государств,
этнических групп и иных образований предлогом для нарушения или принижения
индивидуальных гражданских прав; если самоопределение народа приводит к
ситуации, представляющей очевидную опасность для жизненных интересов других
народов, оно может быть отложено или его условия могут быть модифицированы, а в
экстремальных случаях решение о нем может быть отменено; отделение не должно
быть первым рассматриваемым вариантом при разрешении проблем этнического
плюрализма, поскольку оно часто приводит к насилию и к болезненным нарушениям в
экономической и социальной сферах.
Особенно трудноразрешимой проблемой для новых режимов является та,
которая предусматривает политические права этнических групп.
Эволюционный путь может заключаться в успешном проведении экономических
реформ. Кроме политического и экономического путей стабилизации
этнополитического процесса может быть использован путь культурной модернизации.
Он заключается в изменении такого положения дел, когда принадлежность человека к
определенной этнической группе составляет сущность его идентичности, чтобы
перейти к ситуации многообразия идентичностей - в ней и сам человек и другие люди,
с которыми он связан, в зависимости от конкретных условий считают особо
значимыми либо его свойства и качества как человеческого существа, либо его
идентичность как члена национальной, профессиональной, этнической или
религиозной общности.
К числу мер, ведущих к разрешению этнических противоречий, можно отнести:
передачу существенной доли власти этнорегиональным территориям; принятие
избирательных законов, стимулирующих межэтнические переговоры; создание
условий для роста благосостояния экономически неблагополучных меньшинств.
Когда этнические группы требуют определенной доли должностей в государстве
(и определенной доли государственных средств) в соответствии с долей в населении,
этнополитика переходит в долевой национализм, который претендует не на
территориальное господство, а на господство в первую очередь над подвижными
общественными финансовыми средствами.
Политическую модернизацию можно определить как формирование, развитие и
распространение современных политических институтов, практик, а также
современной политической структуры (совокупность процессов индустриализации,
бюрократизации, секуляризации, урбанизации, ускоренного развития образования и
науки).
В зависимости от используемого механизма:
- «органическая», или «первичная», характерная для таких стран, как
Великобритания, США, Канада и осуществляемая преимущественно эволюционным
путем на основе собственных культурных традиций и образцов;
- «неорганическая» или «вторичная», «отраженная», «модернизация вдогонку»
(Россия, Бразилия, Турция и др.
В соответствии с другой типологией выделяется три типа модернизации:
- эндогенная, то есть осуществляемая на собственной основе (Европа, США и
т.п.);
- эндогенно-экзогенная, осуществляемая на собственной основе, равно как и на
основе заимствований (Россия, Турция, Греция и т.д.);
- экзогенная модернизация (имитационные, имитационно-симуляционные и
симуляционные варианты), осуществляемая на основе заимствований при отсутствии
собственных оснований.
Одной из интерпретаций российских реформ стала концепция «нового русского
феодализма», получившая распространение среди зарубежных и отечественных
обществоведов. Попытку обобщить дискуссию о данной концепции предпринял
английский исследователь Д.Лестер, который выделил наиболее важные
характеристики данного феномена:
- абсолютное доминирование частных интересов над публичными не только на
уровне повседневности, но и в предпочтениях и поведении государственных
служащих - от бюрократов до политиков;
- тесное переплетение собственности и власти;
- преобладание личных связей, основанных на все более неформальных (или
неинституционализированных) отношениях в политической, социальной и
экономической сферах;
- всеобщее господство бартера на всех уровнях социума - от производственных
коллективов до сферы государственного управления;
- рост насилия, заставляющий людей все больше полагаться на собственные
силы, вплоть до создания приватных армий теми, кто обладает достаточными
средствами;
- «провинциализация» страны, т.е. резкое ослабление тенденции к интеграции во
всех сферах жизни;
- неспособность к достижению компромисса и согласия в политической сфере,
поскольку в результате усиления интриг ставки в борьбе за власть часто оказываются
очень высокими;
- все более явная трансформация политических партий и ассоциаций из формы
артикуляции и агрегации интересов в орудия достижения частных целей и
продвижения во власть отдельных политиков;
- формирование «государства в государстве» в высших эшелонах власти как
средство обеспечения безопасности и личного благосостояния.
Все перечисленные модели в той или иной степени объясняют
модернизационные процессы, инициируемые российскими реформаторами в
различные исторические периоды.

43. Российская модернизация: исторический опыт и современные практики.


В России специфика действия названных закономерностей перехода к
демократии и рынку определяется тем, что страна представляет собой федеративное
образование, неоднородное в историческом, социокультурном и религиозном
отношениях. В многонациональных образованиях переход к демократии, как правило,
сопровождается обострением межнациональных конфликтов,усиливаемых социально-
классовым противоборством между традиционными классами и теми новыми слоями,
которые возникают на базе предпринимательства. Как показывают события последних
лет, совпадение современной модернизации с ростом национального самосознания и
национальным возрождением многих народов России сопровождается не только
обострением межнациональных отношений (о чем свидетельствует, например, война в
Чечне), политической нестабильностью и социальной напряженностью, но и
возможностью появления теократических авторитарных режимов, ростом
национализма и шовинизма.
Опыт первых лет модернизации в России выявил наиболее сложную проблему
переходного периода, а именно проблему сохранения системы в состоянии
динамического равновесия, баланса интересов различных социальных групп в
условиях существенной поляризации сил. Поиск наиболее оптимальной модели
последовательного перехода к демократии заметно затянулся; это в значительной мере
объясняется тем, что в условиях кризиса прежней модели общество оказалось
чрезвычайно единодушным в ее отрицании, но чрезмерно избирательно подошло к
определению желаемого будущего.
Устойчивость процесса изменения системных качеств российского общества,
характера деятельности, образа жизни людей во многом зависит от способности
широких слоев населения воспринимать идеи реформ как свои личные,
воспроизводить их, делать содержанием личной культуры. Однако социокультурная
среда в России менее всего благоприятствует столь радикальным
изменениям.Модернизация российского общества происходит в условиях культурного
конфликта, в котором столкнулись два социокультурных потока,один из которых
ориентирован на индивидуалистические ценности западной либеральной
цивилизации,"а другой, противоположный- на корпоративно-коллективистские
ценности восточной цивилизации. В России эти две социокультурные системы
неорганично сочетаются, отторгают друг друга, что обусловливает волнооб-разность
изменений и возвратные тенденции в трансформации постсоциалистического
общества.
Неорганичное сочетание индивидуалистических и коллективистских ценностей
вызвано промежуточным полоокением России между Западом и Востоком.Россия в
своем развитии всегда испытывала их влияние и эволюционировала благодаря
заимствованиям. Первоначальное доминирование ценностей восточной цивилизации,
связанное с влиянием активных торговых, культурных и религиозных отношений
(принятие христианства) с Византией, наложило отпечаток на способы организации
общества, образ жизни. Эволюция общества путем концентрации политического
господства в руках государства за счет роста его притязаний была обусловлена и тем,
что освоение необъятных просторов могло осуществляться на основе оке-сткой
централизации власти,тотальной регламентации всех сфер жизнедеятельности
человека. Целостность общества в этих условиях достигалась за счет подавления
индивидуальных интересов, преодоления социального многообразия.
Возвышению роли политических факторов в развитии общества способствовала
и организация хозяйстенной жизни. Незрелость технологических компонентов
производства стимулировала его экстенсивное развитие за счет вовлечения
дополнительной рабочей силы. Это определяло неразвитость трудовых навыков
работника, необходимость непосредственной кооперации производителей в одном
месте и, как следствие, ограниченность прибавочного продукта, который создавался
ими. В таких условиях индивид зависел от силы организации (общины), которая
обеспечивала его прожиточным минимумом, и от власти, которая интегрировала эти
усилия и направляла их. Кроме того, незначительный прибавочный продукт требовал
централизованного и уравнительного распределения, что подкрепляло власть
государства над личностью как гаранта ее физического выживания.
Отсутствие свободного индивида, обладающего собственностью, или активно
причастного к процессу распределения прибавочного продукта, не могло
сформировать у него развитых производительных интересов, и оттого преобладал
государственно-зависимый работник нерыночного типа с ярко выраженным
эгалитарным сознанием.Он не был заинтересован в получении более высокого дохода
за счет более интенсивного труда. Ему был достаточен минимум, позволявший
сохранять привычный уровень существования. Воспроизводственный процесс
осуществлялся на основе устойчивых традиций, веры в совершенство существующего
общества, его неизменность. Стремление к сохранению патриархального идеала,
предохранение его от различных трансформаций культивировало и православие,
принятое князем Владимиром. Из всех направлений христианства православие
наиболее консервативно как мировосприятие и менее всего стимулирует адаптивность
российского общества к изменениям. Черты восточного цивилизационного уклада в
жизни российского общества усилились в период монгольского ига.
Закат Византии активизировал связи России с Западом. Ценности либеральной
цивилизации активно распространяли те социальные группы, которые поддерживали
интенсивные отношения с Западом - интеллигенция, купцы, правящая элита.
Попытки модернизации России предпринимались при Иване Грозном, Борисе
Годунове, Петре I, Александре II, Александре III,а также в советское время.
Особенность их состоит в том, что они проводились «сверху» как реакция на вызов
стран западной цивилизации, следовательно, импульсы модернизации находились вне
общества. Неорганичность формирования предпосылок модернизации приводила к
тому, что она представляла собой всего лишь попытку правящих классов разрешить
возникающие внутренние проблемы средствами власти. Имперская модель
модернизации являлась следствием цивилизационной разнородности этносов,
населявших Россию, структурную целостность которой можно было обеспечить
авторитарной (а часто и тоталитарной) властью. Авторитарная модернизация «сверху»
состояла в стремлении правящей элиты заимствовать технологические достижения,
перенести европейские политические, культурные институты и ценности на
российскую почву при сохранении прежних общественных отношений. Но при этом
всегда возникало противоречие между индивидуалистическими ценностями и
общественными отношениями традиционного типа.
Отсутствие развитой добуржуазной культурной традиции, незрелость правовых
и политических предпосылок обусловили доминирующее значение в модернизации
политической власти государства. Прежде всего модернизация была выборочной и
касалась только тех сфер, которые укрепляли мощь государства. При Петре I такой
сферой был военно-промышленный комплекс. Одной из особенностей модернизации
при заимствовании моделей западных институтов было укрепление до-буржуазных
отношений (крепостничества), что уже обусловливало ее паллиативный и
ограниченный характер.
Более масштабную попытку внедрения западных ценностей и институтов в
российское общество предпринял Александр II,начавший освобождение крестьян от
крепостной зависимости, утвердивший земское местное самоуправление, суд
присяжных. Однако Россия так и не смогла перейти к ценностям либеральной
цивилизации и постоянно оставалась между двумя цивилизациями. Данное
обстоятельство обусловило цикличность ее развития, эклектичность политической
культуры, синдром развивающегося общества.
Механизм социальных изменений в развивающемся обществе не основан на
естественном действии интересов индивида, преемственности и поступательности. В
подобных условиях общество эволюционирует через разрыв, разрушение, скачки
вперед и откаты назад. Синдром развивающегося общества состоит в постоянном
воспроизводстве в социально-экономической* и культурной сферах тенденций
разрыва и разрушения. Неорганичное сочетание западных и восточных ценностей
приводило к тому, что доминирование на отдельных этапах развития России, особенно
в периоды реформ, индивидуалистических ценностей порождало неуверенность,
дискомфорт большей части населения, связанного с корпоративно-коллективистскими
ценностями. Их недовольство приводило к тому, что реформы сменялись
контрреформами. Однако устойчивое преобладание корпоративно-коллективистских
ценностей в воспроизводственном процессе всякий раз вступало в противоречие с
постоянно развивающимися потребностями индивида.
Подобная неорганичность, промежуточность цивилизаци-онного развития
России не была преодолена и модернизаци-онными попытками в советское время,
одни из которых основывались на желании создать общество «нового типа», другие
-на стремлении ликвидировать его очевидные недостатки. Авторитарная
модернизация 30-х годов создала преимущественно индустриальное общество,
урбанистическую культуру. Однако советское общество по многим характеристикам
отличалось от современного ему западного индустриального общества, прежде всего
структурой экономики, уровнем и качеством жизни, степенью технологической
оснащенности гражданских отраслей народного хозяйства, а главное - системой
ценностей.Дело в том, что модернизации в советское время, как и раньше, не
затрагивали социокультурную динамику России, а во многом активно культивировали
и воспроизводили ее, лишь добавляя эпитет «социалистическая».
Так, после кризиса политики «военного коммунизма» стала обнаруживаться
незрелость цивилизационных предпосылок для строительства нового общества.
Реальное втягивание страны в лоно промышленной цивилизации путем применения
экономических механизмов (товарно-денежных отношений, рынка, примата
общечеловеческих ценностей) натолкнулось на господствовавший тип работника,
стандарты его экономического и политического поведения, культуру общества.
Известно, что, развязав мощные силы рынка, способствуя подъему экономики
страны, новая экономическая политика в то же время резко обострила классовые
антагонизмы, стимулировала дальнейшее имущественное расслоение, вызвала рост
эксплуатации, массовую безработицу. Болезненно происходил распад крестьянской
общины, являвшейся основой социальной структуры общества. Все это послужило
причиной назревавшего недовольства социальных сил, рассчитывавших на
социальные гарантии и помощь государства. Столкновение разнотипных культур и их
носителей грозило распадом общественной системы. Ее целостность могла
сохраниться либо за счет дальнейшего углубления гражданского мира и
последовательного перехода к новому типу исторического развития, основанному на
экономической свободе и политической демократии, либо путем установления
тоталитарного режима, способного преодолеть антагонизмы благодаря уничтожению
источников их воспроизводства (нэповской экономики, рынка, товарно-денежных
отношений), жестко регламентировавшего развитие общественной жизни.
Большинство населения, испытывавшего дискомфорт в условиях сложного
рыночного образа жизни, стремилось устранить его в результате объединения вокруг
коллективной цели и тем самым преодолеть противоречивое многообразие интересов.
Правящая элита при осуществлении технологической модернизации также была
заинтересована в сохранении коллективистской системы ценностей - и не только ради
сохранения чистоты идеологии, но и в практическом плане. Низкая степень
индивидуальной и общественной защищенности людей вследствие незрелости
способа производства, культурная отсталость и отсутствие демократических
традиций, обусловленные неразвитостью гражданского общества, создавали
благоприятные возможности для широкого вмешательства государства во все сферы
жизнедеятельности индивида. Провозглашая необходимость формирования личности
нового типа, правящая элита на практике активно культивировала патриархальные
ценности (корпоративность, уравнительность, доминирование общественного
интереса над личным).
Опираясь на государственно-зависимый тип работника,тоталитарный режим
внедрил производственную этику, основанную на гарантиях, на нежелании проявлять
инициативу, усердие, трудолюбие, ответственность, идти на риск. Причем для этого
создавались не только экономические предпосылки (лишение работника средств
производства), но и организационные формы. Культура государственно-зависимого
работника опиралась на радикально-общинную психологию, развивавшуюся
колхозно-совхозной системой. Усложнение социальной системы в результате
индустриализации наталкивалось на одностороннее развитие работника такого типа,
утратившего свои субъективные качества, которые он делегировал государственным и
партийным структурам. Тоталитарно-авторитарная власть «представляла собой
своеобразную компенсацию экономической отсталости, социального раскола,
традиционного менталитета - ведь развитое общество не нуждается в разветвленной
системе насилия. Сохраняющийся культурный конфликт между
индивидуалистическими и коллективистскими ценностными ориентациями в
значительной мере определяет возможности модернизационного процесса в России
сегодня.
Следовательно, специфика реформирования посткоммунистических обществ
обусловлена не только тем, что они имели логику социального развития, основанную
на иных мобилизационных механизмах. Не менее важно и то, что для современной
модернизации им недостает целого ряда цивилизационных предпосылок (зрелого
гражданского общества, рыночной инфраструктуры, демократических традиций).
Ситуация осложняется и тем, что постсоциалистическим странам приходится решать в
ограниченные сроки очень разнородные по происхождению и содержанию задачи
(переход к информационным технологиям осуществляется одновременно с
воссозданием отношений частной собственности, внедрением элементов рыночной
экономики и т. д.). И если учесть, что решение подобных разноплановых задач
сопровождается заметным падением уровня жизни основной массы населения, то
становится понятной важность поиска нетрадиционных технологий трансформации
социальной системы. Однако наиболее значимым для России является формирование
механизма преодоления социокультурных противоречий, поскольку именно они
определяют логику и характер возможных социальных изменений.

44. Особенности современной российской политической модернизации.


Несмотря на то что теория модернизации претерпела внутреннюю эволюцию,
она по-прежнему активно используется отечественными и зарубежными учеными при
анализе социальных и политических процессов современной России. Основные
положения общественного и политического развития России, которое рассматривается
с точки зрения классической теории модернизации и ее более поздних вариантов,
заключаются в следующем.
Россия переживает запаздывающую, догоняющую модернизацию, значительно
отличающуюся от модернизации развитых стран Запада. Прежде всего ей свойственна
не линейно-поступательная, а волновая, циклическая направленность.
Российская модернизация происходит под сильным влиянием опыта других
стран и может быть отнесена к неорганическому типу модернизации.
Кроме того, процесс модернизации в России необычайно длителен, растянут во
времени: если согласиться с рядом исследователей, утверждающих, что российское
общество было традиционным вплоть до середины XVII в., то получается, что данный
процесс насчитывает более трех столетий и все еще далек от своего завершения.
Модернизация в России отличается исключительной ролью государства, которое
жестко определяет ее направленность и порядок осуществления, но, являясь силой,
инициирующей эволюционные изменения, в то же время остается инертной
структурой, слабо адаптирующейся к социальным изменениям. Поэтому активный,
созидательный социальный, культурный, экономический потенциал, накопленный в
процессе модернизации, остается невостребованным или отрицается государством как
ненужный, отживший.
Еще одна особенность процесса модернизации в России — разнона-
правленнность его осуществления на уровне государства и общества. Первое
модернизируется форсированно и односторонне, прежде всего в тех сферах, которые
имеют прямое отношение к обеспечению военной безопасности и внутренней
стабильности; второе модернизируется значительно медленнее, постепенно, с
постоянной оглядкой на государство, поэтому институты гражданского общества
остаются неразвитыми.
Модернизация в России отличается сильной персонифицированно- стью прежде
всего в правящей элите и сопровождается конфликтами между правящей элитой и
остальной частью общества, что усиливает социокультурный «раскол» в стране.
Процессы и результаты модернизации по-разному интерпретируются различными
социокультурными группами и политическими силами, что заставляет правящие слои
(в целях продолжения процессов модернизации) использовать административно-
авторитарные методы и средства.
Особенности процессов модернизации находят свое выражение и в развитии
демократии, в процессах демократизации российского общества и его политической
системы. Этим проблемам посвящена следующая глава данного пособия.
Основные понятия: модернизация, политическая модернизация, теории
политической модернизации, содержание и движущие силы политического развития,
политическое участие, фазы и состояния политического развития, типы модернизации.

45. Российская модель демократизации.


Процесс демократизации в России отличается от «классических» моделей.
Существует несколько моделей, объясняющих процессы демократизации в России.
Модель Мельвиля основывается на ряде условий, влияющих на процесс де-
мократизации в России:
1. Уровень международных факторов (геополитические, военно-стратегические,
экономические, политические). Он включает в себя факторы, проявившиеся в начале
80-х годов и повлиявшие на реформаторские тенденции в СССР. Они не были
решающими, но они являются благоприятными для будущего развития демократии.
2. Уровень государство- и нациеобразующих факторов. Сначала в СССР, а
потом и в России отсутствовала гарантированная государственная целостность и
национальная идентичность. Для современной России все более трудноразрешимой
оказывается задача обеспечения национального единства. Данный фактор осложнил
процесс демократизации.
3. Уровень структурных социально-экономических обстоятельств. Россия
осуществляет процесс демократизации в условиях невысокого уровня экономического
развития. Кроме того, в стране отсутствовали какие-либо зачатки рыночной
экономики, что тормозило развитие трансформационных процессов.
4. Уровень социально-классовых факторов. В России отсутствовала адекватная
демократии социальная база. Не было среднего класса, который должен выступать
массовой социальной базой демократии.
5. Уровень культурно-ценностных факторов. Процесс демократизации в России
не был обусловлен массовым распространением ценностей и ориентаций, характерных
для гражданской политической культуры.
6. Уровень процедурных факторов. Он предполагает взаимообусловленность
политических и экономических преобразований. Последовательную политическую
демократизацию, затем строительство и закрепление эффективных демократических
институтов, а далее создание «экономического общества» — систему социальных
гарантий и посреднических институтов между государством и рынком. Только после
этого осуществлялись болезненные экономические реформы.
7. Микроуровень. Он включает в себя личностные и индивидуально-
психологические особенности. Здесь следует отметить сохраняющееся влияние
авторитарных настроений.
Вторая модель — модель «ленинского наследия»К.Джовитта,
охарактеризованная В. Елизаровым. Эта модель включает два основных параметра:
характер организации институционально оформленных политических связей и
особенности взаимоотношений между публичной и частной сферами.
«Ленинское наследие» состояло в том, что вертикальные связи блокировались, а
горизонтально организованные обратные связи практически не были
институционализированы.. «Влипнуть» в политику означало катастрофу».
После распада советского блока ситуация резко изменилась: вертикальные связи
резко ослабли, это повлияло на необходимость консолидации по горизонтали.
На основе представленной модели, К. Джовитт делает вывод, что подобное
развитие событий в Восточной Европе, в том числе и в России, дает основания для
формирования скорее авторитарной олигархии, чем демократии.

46. Мажоритарная избирательная система и практика ее использования в России.


Существуют две основные избирательные системы - мажоритарная и
пропорциональная. При мажоритарной системе большинство, полученное победившей
стороной, может быть двух видов - абсолютное и относительное. При мажоритарной
системе абсолютного большинства избранным считается кандидат, набравший
абсолютное большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании
(50% плюс один голос). Если ни один из кандидатов в первом туре не набрал
абсолютного большинства, то во втором туре участвуют два кандидата, набравшие
большинство голосов в первом туре. Во втором туре могут действовать обе
разновидности мажоритарной системы, но преобладает система относительного
большинства. Мажоритарная система с относительным большинством предполагает,
что кандидат-победитель должен набрать простое большинство голосов по сравнению
с числом голосов, набранных другими кандидатами.
Мажоритарный выбор привлекает простотой, поскольку обеспечивает отсечение
кандидатов, представляющих меньшинство в обществе. В результате оппозиция
представлена в выборном органе не в той мере, в какой она распространена в
обществе.
Наконец, мажоритарная система несовершенна ввиду практического отсутствия
механизма отзыва депутатов. (В Великобритании, США, Канаде).
На текущий момент в России действуют, по крайней мере, четыре
избирательные системы, т.е. четыре способы организации прямых выборов: выборы
Президента осуществляются по мажоритарной системе абсолютного большинства.
Проводятся они по единому федеральному избирательному округу, включающему в
себя всю территорию Российской Федерации.); мажоритарная система относительного
большинства (при ней бывает только один тур), которая используется на выборах
половины депутатов законодательных органов субъектов РФ и в некоторых
муниципальных образованиях; смешанная избирательная система (места делятся
пополам между партийными списками и кандидатами в одномандатных
избирательных округах) и полностью пропорциональная система - Государственной
Думы с 2005 г.
Впервые выборы в законодательный орган власти прошли в феврале–марте 1906
г. При формировании Думы использовалась мажоритарная многостепенная
избирательная система абсолютного большинства с неравными нормами
представительства от избирателей четырех групп, с применением имущественных и
других цензов. За десятилетний период применения на парламентских выборах
смешанной пропорционально-мажоритарной избирательной системы выявлен ряд
существенных недостатков. Так, нередко на выборах в одномандатных избирательных
округах число голосов избирателей, отданных за победившего кандидата, оказывалось
намного меньше числа голосов, отданных в сумме за других кандидатов. В результате
мнение значительного числа избирателей фактически не учитывалось. Часто
депутаты-одномандатники, которые были самовыдвиженцами и провозглашали себя
независимыми кандидатами, что привлекало голоса избирателей, после выборов
присоединялись к парламентским партийным фракциям, меняя свои политические
установки и таким образом фактически обманывая проголосовавших за них
избирателей.

47. Особенности демократического процесса в России.


«Борьба за демократию - это бой, исход которого неясен и который надо каждый
день начинать снова». И дело не в том, что русский народ равнодушен к
демократическим ценностям, но в том, что демократия не решила стоящих перед
страной проблем, а скорее обострила их. Приоритет свободы над любыми попытками
уменьшения неравенства в сфере потребления оказался чужд отечественной традиции.
Российская демократия должна была стать — но не стала — преодолением, с одной
стороны, внутренних (эндогенных) противоречий цивилизационной эволюции России,
а с другой — рассогласованностей, более того — разрывов, вызванных внешними
(экзогенными) факторами: воздействием передовых стран мира и необходимостью
догнать их в экономическом отношении, обменом культурными и духовными
ценностями.
Россия является примером нелинейного развития демократического процесса.
После появления в политической жизни новых институтов и практик произошел откат
первой демократической волны. С политической арены практически исчезла
политическая партия “Демократическая Россия”, которая была основой массового
сопротивления в августе 1991 года, в 1993г. произошло разграбление государственной
собственности (приватизации, залоговых аукционов, намеренного обанкрочивания
предприятий) “новыми русскими”, резко упал жизненный уровнь. Потребность в
демократии вызревала в России иначе, чем в стран Запада. Там борьбе за
демократические институты, за всеобщее избирательное право предшествовало
развитие либерального общества. Демократия, обновляя и обогащая либеральную
традицию, преодолевала раскол общества на бедных и очень богатых, утверждала
политическую свободу для всех его членов.
В России же демократический импульс, направленный против монополии
коммунистов на власть, возник до формирования частной собственности, как воля
большинства. Но главное отличие демократизации России от западных стран
заключалось в том, что нам предстояло, обзаведясь демократическими институтами,
начать строить демократическое общество, создавая предпосылки демократии, в т.ч.
слой ответственных собственников, без которых ее существование невозможно.
России требовалось разрешить проблемы, разделенные в истории Западной
Европы целыми столетиями: формирование ценностей свободы, суверенитета
гражданина и гражданского общества; развитие новых представлений о нормах
справедливости, личностной автономии; создание нации-государства, демократизации
государственного строя, федерализма, местного самоуправления. Но главное, что не
удалось изменить - отношения между обществом и властью. Избранных
представителей люди воспринимают как новый правящий слой, который занял место
предыдущего и от которого ждут того же, чего ждали от прежнего —
патерналистского отношения. Еще одна особенность российского “демократического
транзита”, состояла в создании таких внутренних и внешних условий, при которых
экономика страны могла бы трансформироваться по образцу экономически развитых
стран. Реальное состояние дел свидетельствует о том, что демократия в России носит
формальный характер, она не выражает интересов большинства населения. Это будет
продолжаться до тех пор, пока в России не возникнет основа демократии —
гражданское общество, являющееся гарантом демократии вообще.

48. Пропорциональная избирательная система и практика ее использования в России.


Существуют две основные избирательные системы - мажоритарная и
пропорциональная.
Главное отличие пропорциональной системы от мажоритарной состоит в том,
что депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидатами, а
между партиями в соответствии с числом поданных за них голосов. Избиратели
голосуют за партийные списки и определенную программу. Естественно, партии
стремятся включить в эти списки наиболее известных людей.
Как и мажоритарная, пропорциональная система имеет две разновидности:
— пропорциональная система на общегосударственном уровне. В этом случае
избиратели голосуют за политические партии в масштабах всей страны.
Избирательные округа не выделяются;
— пропорциональная система, основывающаяся на округах. В этом случае
мандаты распределяются на основе влияния партий в округах.
Достоинством пропорциональной системы является репрезентативность,
обеспечивающая наиболее адекватное представительство в парламенте различных
партий и дающая избирателям возможность ранжировать свой выбор. Она
обеспечивает обратную связь между государством и гражданским обществом,
способствует развитию плюрализма и многопартийности.
Вместе с тем система не вполне отвечает критерию простоты, поскольку требует
от рядового избирателя широкой осведомленности в позициях партий. Она может
стать и источником дестабилизации общества в случае изменения ориентации партии,
за которую проголосовали избиратели, а также в результате внутрипартийного
раскола после выборов.
Достоинства пропорциональной системы выборов реализуются при устоявшейся
многопартийности. В отсутствие же таковой эта система может привести к появлению
фрагментарного депутатского корпуса и частой смене правительств, что ослабит
эффективность демократического устройства.
На текущий момент в России действуют, по крайней мере, четыре
избирательные системы, т.е. четыре способы организации прямых выборов: выборы
Президента осуществляются по мажоритарной системе абсолютного большинства.
Проводятся они по единому федеральному избирательному округу, включающему в
себя всю территорию Российской Федерации.); мажоритарная система относительного
большинства (при ней бывает только один тур), которая используется на выборах
половины депутатов законодательных органов субъектов РФ и в некоторых
муниципальных образованиях; смешанная избирательная система (места делятся
пополам между партийными списками и кандидатами в одномандатных
избирательных округах) и полностью пропорциональная система - Государственной
Думы с 2005 г.

49. Основные тенденции развития политического сознания в современной России.


На протяжении последнего десятилетия в политическом сознании российского
общества произошли заметные структурные изменения, выразившиеся в развитии
следующих тенденций.
Падение доверия к демократическим ценностям и нормам. В системе ценностей
российского общества демократические ценности и нормы, предложенные гражданам
России демократическими политическими силами в ходе борьбы с КПСС за власть в
1989-1991 годах, не заняли прочные и доминирующие позиции. Более того, в процессе
осуществления реформ и функционирования посткоммунистической политической
системы они подверглись определенной девальвации и утратили поддержку
значительной части граждан. Одной из причин, приведших к разочарованию общества
в демократических ценностях стало то, что сами демократические политические силы
опрометчиво поставили осуществление этих ценностей в функциональную
зависимость от создания, цивилизованного рынка. По замыслу лидеров
демократических сил создание рыночной экономики должно было усилить позиции
демократических ценностей в общественном сознании и придать политической власти
необходимую демократическую легитимность. Но медленное созидание
цивилизованных рыночных отношений привело к отрицательному результату и
ослабило позиции демократов и демократические ценности. Сама новая политическая
элита должна была дать образцы поведения, соответствующие нормам демократии.
Однако вместо этого она принялась за передел государственной собственности,
который происходил далеко вне рамок закона и права, с массовым обманом простых
граждан. В результате в общественном сознании произошел перелом, в нем усилились
негативные отношения к процессу и результатам реформы, следствием этого стало
неуклонное падение доверия к существующей власти.
Рост авторитарных ценностей и установок. В структуре ценностных ориентации
российского общества возрастает доля ценностей авторитарного тина. Исследования
Фонда «Общественное мнение» в 1992-1993 годах свидетельствуют о том, что
фактически каждый второй взрослый россиянин является в той или иной мере
сторонником режима «жесткой руки». Правда, под режимов «жесткой руки» россияне
подразумевают вовсе не авторитарный режим в общепринятом в политической науке
смысле, свертывающий или ограничивающий политические свободы ради того, чтобы
перекрыть легальные каналы проявления социального недовольства и сломить
сопротивление тех сил, которые идеалу экономической свободы и эффективности
предпочитают идеал справедливого распределения. Как пишет один из участников
исследования И. Клямкин, большинство россиян - сторонников авторитаризма в
сегодняшней России подразумевают под ним не политическую диктатуру ради
обеспечения экономической свободы, а нечто совсем иное: авторитарное
регулирование экономики и защиту личности от произвола и беззакония при
сохранении политических свобод. Потенциальная поддержка значительной частью
россиян «режима жесткой руки» является очень опасным симптомом, за которым
может последовать реальная поддержка политического движения или политической
партии, непосредственно ориентированных на установление такого рода режима.

50. Русская православная церковь как субъект публичной политики.


https://studbooks.net/2589490/politologiya/mesto_rol_politicheskoy_sisteme

Вам также может понравиться