28 de abril de 2011 ACTO ADMINISTRATIVO

ACTO ADMINISTRATIVO
¿QUÉ ES EL ACTO ADMINISTRATIVO?

El acto administrativo es la declaración unilateral no

normativa de la Administración, sometida al Derecho
Administrativo.
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Es unilateral, diferenciándose así de los contratos, que son
bilaterales.

Es no normativa, diferenciándose así de los reglamentos, que

son Derecho y crean Derecho. El acto administrativo es la
aplicación del Derecho, del reglamento u otra norma. El
reglamento dura mientras que no se derogue o modifique; en
cambio, el acto administrativo se agota generalmente con su
cumplimiento.

Es de la Administración, diferenciándose así de ciertos actos

jurídicos y del poder legislativo, los cuales se asimilan a actos
administrativos para su control por los Tribunales.

Está sometido al Derecho Administrativo, diferenciándose así

de otros actos de la Administración en los cuales el
sometimiento es al Derecho privado (civil, laboral).

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Los elementos del acto administrativo son:

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 Subjetivos
 Objetivos
 Formales

Elementos subjetivos
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El acto administrativo tiene un sujeto productor, es decir, una

persona física que funge como órgano competente para
dictarlo (nombramiento, toma de posesión). Este sujeto
productor debe ser imparcial, por lo cual se abstendrá de
intervenir en determinadas circunstancias (artículo 28 de la
LRJ-PAC), o podrá ser recusado (artículo 29 de la LRJ-PAC).

Elementos objetivos

 Contenido 2
 Presupuestos de hecho

El contenido de un procedimiento administrativo es la

declaración de la voluntad de la Administración, lo que esta
decide efectuar. Dicho contenido debe ser lícito, razonable y
posible.

Los presupuestos de hecho son circunstancias externas al

acto, pero que determinan su producción, efectos, alcance y
sentido. Ejemplo: en la imposición de una multa por mal
aparcamiento el presupuesto de hecho es que el coche esté
mal aparcado.

Elementos formales

 Integración de la voluntad
 Declaración
 Notificación

La integración de la voluntad obedece a determinadas

reglas, las cuales influyen en la validez del acto. Si el órgano
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encargado de dictarlo es colegiado, los cauces y requisitos para

que se produzca esa integración de la voluntad requieren de
una convocatoria, un orden del día y la adopción del acuerdo
según un tipo particular de mayoría.

En cuanto a la declaración, los actos administrativos deben

ser expresos y la voluntad de la Administración se suele
comunicar de forma escrita. Otros actos de la Administración
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son presuntos; de ellos el ordenamiento jurídico extrae unas

determinadas consecuencias: la falta de pronunciamiento de la
Administración se conoce como silencio administrativo.

La declaración de la voluntad de la Administración requiere de

motivación, esto es, de la breve referencia a hechos y
fundamentos de derecho que justifican la decisión adoptada. El
artículo 54 de la LRJ-PAC indica que se deben motivar aquellos
actos que limiten derechos subjetivos e intereses legítimos, los
1 que resuelvan recursos administrativos o procedimientos de
revisión de oficio de disposiciones o actos administrativos, los
que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes
o del dictamen de órganos consultivos, los acuerdos de
suspensión de actos y la adopción de medidas provisionales,
los acuerdos de ampliación de plazos o de tramitación de
urgencia y los que se dicten en el ejercicio de potestades
discrecionales, así como los que deban ser motivados en virtud
de disposición legal o reglamentaria expresa.

La notificación (artículo 58 de la LRJ-PAC) es la

exteriorización de la voluntad de la Administración, de forma
que esta voluntad llegue a ser conocida por los administrados y
produzca sus efectos.

Dicha notificación debe incluir el texto íntegro de la resolución,

si agota o no la via administrativa, los recursos que caben, el
órgano ante el cual se presentan y el plazo para interponerlos.

La notificación se realiza por cualquier medio que permita tener

constancia de su recepción por el interesado (artículo 59 de la
LRJ-PAC) o su representante, así como de la fecha, la identidad
y el contenido del acto notificado. La notificación se realiza
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normalmente mediante una diligencia o recibo que suscribe o

devuelve quien lo recibe.

En los procedimientos iniciados por los interesados debe

indicarse el lugar y el medio de notificación preferente. Si el
interesado estuviese ausente del domicilio en el momento de
practicarse la notificación, podrá hacerse cargo cualquier
persona que se hallase en dicho domicilio y que hiciese
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constar su identidad. Cuando el interesado o su representante

rechacen la notificación, esta se dará por válida, se anotarán
en el expediente las circunstancias del intento y se tendrá por
evacuado el trámite con las consecuencias que de ello se
deriven.

La fecha de la notificación es fundamental para todas las

relaciones ulteriores entre la Administración y los
administrados, una vez que se ha producido el acto. Los plazos
para los recursos cuentan desde que se ha realizado la 2
notificación.
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