ТЕМА 4.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЭД ПРЕДПРИЯТИЯ

Лекция 1
1. Сущность, цели, принципы, методы государственного регулирования ВЭД
2. Внешнеторговая политика государства
3. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД

Цель лекции – Рассмотреть цели, принципы, задачи, механизмы государственного

регулирования ВЭД.
Ключевые слова: государственное регулирование ВЭД, концепция ВЭД, методы
государственного регулирования ВЭД, внешнеторговая политика государства,
таможенно-тарифное регулирование внешней торговли, нетарифные методы.

1. Сущность, цели, принципы, методы государственного регулирования ВЭД

Государственное регулирование ВЭД в условиях рыночного хозяйства представляет
собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера,
призванных совершенствовать ВЭД в интересах национальной экономики.
Целью государственного регулирования ВЭД являются стабилизация и
приспособление внешнеэкономического комплекса страны к изменяющимся условиям
МРТ, мирового рынка и форм международного сотрудничества, решение национальных
стратегических и тактических задач.
Функцией государственного регулирования, прежде всего, является разработка
концепции ВЭД.
Концепция (стратегия) – это общий замысел развития внешнеэкономической сферы
деятельности, включающий определение целей развития, задач, направлений достижения
результатов и эффективности. Разработка концепции включает определение
внешнеэкономической политики на данный период с учетом специфических условий
внутреннего развития, а также международной экономической конъюнктуры.
Государственное регулирование ВЭД обладает своей спецификой по сравнению с
регулированием других сфер национальной экономики. Эта специфика обусловлена
обязанностью каждого государства считаться с международными нормами и принципами
мировой торговли. Любое государство при регулировании ВЭД с целью развития и
повышения эффективности своей экономики, реализации своих национальных интересов
не должно ущемлять интересы других стран и обязано действовать в рамках тех правил,
которые выработаны международными организациями (ГАТТ/ВТО, ЮНКТАД,
Всемирной таможенной организацией и т.д.).
Основные принципы государственного регулирования ВЭД сводятся к следующему:
- равенство всех участников ВЭД, их недискриминация;
- защита государством прав и интересов участников ВЭД;
- исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во
внешнеторговую деятельность предприятий.
Задачи государственного регулирования ВЭД:
- стимулирование национальных экспортеров. В США на поддержку экспорта и
содействие его развитию ежегодно расходуется около 20 млрд. долл. и из них 3 млрд.
долл. – из гос. бюджета;
- осуществление различных организационных мер для укрепления позиций
национальных экспортеров на мировых рынках;
- содействие росту заграничных капиталовложений национальными фирмами.
Методы государственного регулирования ВЭД включают: таможенно-тарифное,
нетарифное, финансовое, валютное, кредитное регулирование; обеспечение экспортного
контроля; определение политики в области сертификации товаров в связи с их ввозом и
вывозом. Все эти направления базируются на действующем законодательстве.
1
2. Внешнеторговая политика государства
Под внешнеторговой политикой государства понимается целенаправленное
воздействие государства на торговые отношения с другими странами. В
государственном регулировании внешней торговли различают три уровня:
1) одностороннее регулирование, – когда государство принимает решение об
использовании тех или иных мер внешнеторгового регулирования самостоятельно без
согласования с внешнеторговыми партнерами. Часто односторонние меры
применяются как ответная реакция на аналогичные действия других стран, служат
инструментом внешней политики;
2) двустороннее регулирование – меры согласовываются с внешнеторговыми партнерами
на двусторонней основе (соглашения об избежании двойного налогообложения,
введении конвенционных пошлин, единых технических требованиях к упаковке,
маркировке и др.);
3) многостороннее регулирование – торговая политика согласовывается рядом стран и
регулируется международными соглашениями на многосторонней основе (ГАТТ/ВТО
и т.п.). Именно на этом уровне регулирование становится надгосударственным.
Современная внешнеторговая политика – это взаимодействие 2-х тенденций:
протекционизма и либерализации. Либерализация ведет к свободе торговли, т.е. снятию
ограничений (тарифных, налоговых, количественных) на экспорт и импорт товаров и
услуг. Протекционизм, напротив, ставит задачей ограждение рынков, защиту внутренних
производителей стран от иностранной конкуренции путем создания таких ограничений.
Все страны в своей внешнеторговой политике стараются придерживаться разумного
компромисса, т.е. используют ограничительные меры выборочно – только в отношении
отдельных отраслей, либо стран.
К инструментам внешнеторговой политики относятся: тарифные ограничения –
основанные на использовании таможенного тарифа, и нетарифные – все прочие методы
регулирования.
3. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД
Таможенный тариф – систематизированный перечень ставок таможенных пошлин
на товары, перемещаемые через таможенную границу государства. К тарифным методам
регулирования относятся таможенные пошлины и тарифные квоты.
Таможенная пошлина – обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при
импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта.
Таможенные пошлины выполняют три функции: фискальную – для пополнения
доходов государственного бюджета; протекционистскую – для защиты внутреннего
рынка (импортные пошлины); балансировочную – для предотвращения экспорта товаров
по ценам, ниже мировых (экспортные пошлины).
Существует несколько классификаций таможенных пошлин, которые в достаточной
мере раскрывают сущность регулирующего механизма таможенного тарифа во внешней
торговле стран.
1) По способу взимания различают пошлины (ставки):
 адвалорные – начисляются в процентах к таможенной стоимости товаров;
 специфические – начисляются в установленном размере за физическую единицу
товара;
 комбинированные – сочетают первые два вида.
2) По объекту обложения:
 импортные – налагаются на товары, ввозимые на таможенную территорию страны;
 экспортные (практически не используются) – налагаются на вывозимые за пределы
таможенной территории товары;
 транзитные (применяются редко, как средство торговой войны) – налагаются на
товары, следующие транзитом через территорию страны.

2
 3) По характеру:
 сезонные – вводятся на несколько месяцев в год для регулирования внешней торговли
продукцией сезонного характера (сельскохозяйственной);
 антидемпинговые – применяются в случае импорта товаров по ценам ниже
нормального уровня цен в стране-экспортере, и когда это может нанести ущерб
местным производителям аналогичной продукции;
 компенсационные – налагаются на импорт тех товаров, при производстве которых
прямо или косвенно использовались субсидии, и когда это может нанести ущерб
местным производителям аналогичной продукции.
4) По происхождению:
 автономные – вводятся при осуществлении одностороннего регулирования внешней
торговли;
 конвенционные – устанавливаются на основе двустороннего или многостороннего
соглашения (ГАТТ/ВТО, создание таможенных союзов);
 преференциальные – льготные, применяются на основе многосторонних соглашений в
отношении товаров, происходящих из развивающихся стран.
5) По типам ставок:
 постоянные – таможенный тариф, ставки которого единовременно установлены
органами государственной власти и не могут изменяться в зависимости от
обстоятельств. Подавляющее большинство стран мира имеют тарифы с постоянными
ставками;
 переменные – таможенный тариф, ставки которого могут изменяться в установленных
органами государственной власти случаях (при изменении уровня мировых или
внутренних цен, уровня государственных субсидий). Такие тарифы – довольно редкое
явление, но используются, например, в Западной Европе в рамках единой
сельскохозяйственной политики.
6) По способу вычисления:
 номинальные ставки – тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе. Они могут
дать только общее представление об уровне таможенного обложения, которому страна
подвергает свои импорт или экспорт;
 эффективные (действительные) ставки – реальный уровень таможенных пошлин на
конечные товары, вычисленный с учетом пошлин, накладываемых на импорт
промежуточных товаров (их деталей и узлов).
Для защиты национальных производителей готовой продукции и стимулирования
ввоза сырья и полуфабрикатов используется тарифная эскалация – повышение уровня
таможенного обложения товаров по мере роста степени их обработки.
Пошлина накладывается на таможенную стоимость товара, которая определяется в
соответствии с законодательством каждой страны и может отличаться от экспортной или
импортной цены товара, фиксируемой статистикой. Таможенная стоимость товара – это
складывающаяся на открытом рынке между продавцом и покупателем цена товара, по
которой он может быть продан в стране назначения в момент подачи таможенной
декларации.
За основу классификации и определения таможенной стоимости товаров обычно
берется Гармонизированная система описания и кодирования товаров (Международная
товарная номенклатура, принятая в 1988 г. ООН.)

3
 Лекция 2
1. Методы нетарифного регулирования
2. Валютное регулирование и валютный контроль за экспортно-импортными операциями
3. Регулирование деятельности предприятия с иностранными инвестициями

1. Методы нетарифного регулирования

Существует четыре группы нетарифных методов регулирования внешней торговли:
количественные ограничения, скрытые, финансовые и неэкономические методы.
1) Количественные ограничения – административные методы государственного
регулирования внешней торговли, определяющие количество и номенклатуру товаров,
разрешенных к импорту / экспорту. Формы количественных ограничений:
 квотирование – ограничение импорта / экспорта определенного товара максимально
допустимым его количеством или стоимостью на определенный период времени. По
направленности квоты бывают экспортные и импортные. По охвату – глобальные
(устанавливаются на весь экспорт или импорт какого-то товара без учета его распределения по
странам) и индивидуальные (действуют в рамках глобальной квоты в отношении каждой из стран);
 лицензирование – выдача государственными органами разрешения на экспорт / импорт
товаров в установленных количествах за определенный период времени. Лицензирование может
быть составной частью квотирования либо самостоятельным инструментом торговой политики. В
первом случае лицензия является лишь документом, разрешающим ввезти или вывезти товар в
рамках полученной квоты. Во втором случае она приобретает ряд конкретных форм: разовая
лицензия (разрешение на осуществление 1 внешнеторговой сделки, выдается конкретной фирме
сроком до 1 года); генеральная лицензия (разрешение на осуществление неограниченного
количества внешнеторговых сделок в течение 1 года); глобальная лицензия (разрешение на экспорт
из любой страны или импорт в любую страну определенного товара без ограничения его
количества и стоимости, в течение установленного периода); автоматическая (разрешение,
выдаваемое немедленно после получения от экспортера или импортера заявки, которая не может
быть отклонена государственным органом).
 «добровольные» ограничения экспорта – количественные ограничения экспорта,
основанные на обязательстве одного из партнеров по торговле ограничить или, по крайней мере,
не расширять объем экспорта, принятом в рамках официального межправительственного или
неофициального соглашения об установлении квот на экспорт товара..
2) Скрытые методы в торговой политике. Методами скрытого протекционизма называют
создание нетаможенных барьеров в торговле органами государственной власти:
 технические барьеры - требования о соблюдении национальных стандартов, о получении
сертификатов качества импортной продукции, о специфической упаковке и маркировке товаров, о
соблюдении определенных санитарно-гигиенических норм, включая мероприятия по охране
окружающей среды, о соблюдении усложненных таможенных формальностей и требований
законов о защите потребителей и другие;
 внутренние налоги и сборы – налоги и сборы, вводимые центральными и местными
властями в целях повышения цен импортируемых товаров и тем самым снижения их
конкурентоспособности на внутреннем рынке (НДС, акциз, налог на продажу сборы за
таможенное оформление, регистрацию и выполнение других формальностей, портовые сборы);
 политика в рамках государственных закупок, – когда правительство поддерживает
национальных производителей, обязуя государственные органы и предприятия покупать у них
товары, даже если они дороже импортных. Типичным объяснением такой политики являются
требования национальной безопасности;
 требование о содержании местных компонентов – законодательно установленная доля
конечного продукта, которая должна быть произведена национальными производителями, если
этот продукт предназначен для продажи на внутреннем рынке.
3) Финансовые методы торговой политики. Финансирование экспорта направлено на
снижение стоимости экспортируемого товара и, соответственно, повышение его
конкурентоспособности. Методами финансирования являются субсидии, кредитование и демпинг:
- субсидии – денежные выплаты, направленные на поддержку национальных производителей
и косвенную дискриминацию импорта. По характеру выплат экспортные субсидии делятся на

4
прямые и косвенные. Также в целях дискриминации импорта применяются внутренние субсидии
могут (внутренним производителям в импортозамещающем секторе);
- экспортные кредиты – финансовое стимулирование государством развития экспорта
национальных фирм. Формы экспортного кредитования: субсидированные кредиты национальным
экспортерам; государственные кредиты иностранным импортерам; страхование экспортных
рисков национальных экспортеров.
- демпинг – метод продвижения товаров на рынок за счет снижения экспортных цен ниже
нормального уровня цен, существующего в стране.
4) Неэкономические методы регулирования – инструменты, используемые в международном
праве: торговые договоры / соглашения и правовые режимы (национальный режим, режим
наибольшего благоприятствования).
2. Валютное регулирование и валютный контроль за экспортно-импортными операциями
Валютное регулирование
Цель валютного регулирования – содействие государственной политике по достижению
устойчивого экономического роста и обеспечению экономической безопасности Республики
Казахстан в части снижения рисков для стабильности внутреннего валютного рынка Республики
Казахстан и устойчивости платежного баланса Республики Казахстан.
Задачи валютного регулирования:
1) установление порядка обращения валютных ценностей в Республике Казахстан;
2) создание условий для дальнейшей интеграции Республики Казахстан в мировую
экономику;
3) обеспечение информационной базы по валютным операциям и потокам капитала.
Информация по валютным операциям, содержащая статистические и аналитические данные по
международным операциям резидентов и их внешних активах и внешних обязательствах,
используется также при формировании статистики внешнего сектора Республики Казахстан.
Основной орган валютного регулирования в РК – Национальный Банк.
Правительство Республики Казахстан и иные государственные органы осуществляют
валютное регулирование в пределах своей компетенции.
Валютный контроль
Цель валютного контроля – обеспечение соблюдения законодательства Республики
Казахстан резидентами и нерезидентами Республики Казахстан при проведении ими валютных
операций.
Задачи валютного контроля:
1) определение соответствия проводимых валютных операций законодательству Республики
Казахстан;
2) проверка обоснованности платежей по валютным операциям и наличия необходимых для
их осуществления документов;
3) проверка полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям.
Органы валютного контроля: Национальный банк, иные государственные органы в пределах
законодательно установленных полномочий. Агентами валютного контроля являются
уполномоченные банки и уполномоченные организации.
Методы осуществления валютного контроля: проведение проверок и иных форм контроля и
надзора (статья 62 Закона Республики Казахстан «О Национальном Банке Республики
Казахстан»).
За нарушения валютного законодательства Национальный Банк применяет санкции и меры
воздействия в соответствии с законами Республики Казахстан.
3. Регулирование деятельности предприятия с иностранными инвестициями
Государственное регулирование инвестиций в основном подразумевает регулирование
притока в страну и оттока за рубеж прямых инвестиций. Прямые инвестиции оказывают
значительно большее воздействие на экономику страны, чем портфельные: ускоряют развитие
производства, научно-технический прогресс, улучшают социальную ситуацию и т.д. Поэтому в их
отношении в основном применяются стимулирующие меры. С другой стороны привлечение
иностранных инвестиций в некоторые отрасли может создать угрозу национальной безопасности
страны. Поэтому ограничительные меры включают максимально допустимую долю участия
иностранцев в капитале национальных предприятий, запрет на вложения в предприятия отдельных
отраслей и др.

5
 Стимулирование ПЗИ государством включает:
1) Предоставление государственных гарантий – может осуществляться как страной базирования
компании-инвестора, так и принимающей страной. Правительство страны базирования может
предоставлять своим фирмам гарантии возврата всего или части инвестированного капитала за
счет государственных источников в случае национализации, стихийных бедствий, невозможности
перевода прибыли и др. непредвиденных обстоятельств. Гарантии инвестиций содержатся также в
двусторонних и региональных соглашениях о защите инвестиций, подписанных большинством
стран мира. На многостороннем уровне создано Многостороннее агентство по гарантированию
инвестиций под эгидой Мирового банка. Условия гарантирования инвестиций содержатся в
Ломейской конвенции, подписанной странами ЕС и многими развивающимися странами.
2) Страхование зарубежных инвестиций – производится частными и государственными
страховыми агентствами. Прямые инвесторы могут застраховаться от определенных видов рисков,
указанных в страховке. Стоимость страховки обычно составляет 1% от суммы инвестиций. При
наступлении страхового случая агентство или страховая компания оплачивает ущерб, понесенный
инвестором. Национальные агентства и страховые компании оплачивают только своих прямых
инвесторов.
3) Урегулирование инвестиционных споров – обычно проводится на базе национального
законодательства принимающей страны, либо страны базирования прямого инвестора, либо
международного арбитража (оговаривается в контракте, заключаемом между прямым инвестором
и предприятием-рецепиентом). Чаще всего принимается третий вариант.
4) Исключение двойного налогообложения – вводится при подписании соответствующих
двусторонних соглашений, касается прибыли предприятий с иностранными инвестициями. В этой
мере заинтересована страна базирования ТНК, поскольку ее введение предполагает, что
предприятие за рубежом будет платить не весь налог на прибыль, а только ту его часть, которую
оно не заплатило в стране базирования.
5) Административная и дипломатическая поддержка – осуществляется со стороны
правительства страны базирования, предполагает проведение межгосударственных переговоров о
создании за рубежом благоприятных условий для национальных инвесторов, информационную
поддержку, рекламные мероприятия, привлечение представителей национального бизнеса в состав
делегаций, выезжающих в другие страны для обсуждения экономических вопросов.
В целом все страны, так или иначе, заинтересованы и в привлечении ПЗИ, и в
осуществлении зарубежных капиталовложений, если они приносят хорошую прибыль. Т.е. в
основном применяют стимулирующие меры в отношении прямых иностранных инвестиций. Но в
определенных случаях вводятся и ограничительные меры на экспорт и импорт ПЗИ, в частности:
1) Ограничение правительством права ТНК на создание филиала в данной стране. Ограничения
обычно вводятся для стратегически значимых отраслей и предприятий, в которых иностранные
инвестиции создают угрозу национальной безопасности, или в том случае, когда цели
иностранных инвестиций противоречат национальному законодательству.
2) Ограничения на репатриацию прибыли, перевод зарплаты и других платежей – связаны с
неконвертируемостью валюты принимающей страны, нарушением условий контракта, введением
валютных ограничений (требований продажи экспортной выручки центрбанку страны,
лицензирования продажи иностранной валюты импортерам, запретов на ввоз и вывоз валютных
ценностей без специальных разрешений) или замораживанием счетов (как средство
внешнеполитического давления);
3) Экспроприация иностранных инвестиций без выплаты компенсации – в случае грубого
нарушения ТНК законов принимающей страны и вовлеченности в преступную деятельность.
Н а д г о с у д а р с т в е н н ы е м е р ы
В рамках комиссии ООН по ТНК под эгидой МВФ и Мирового банка разработаны общие
правила международного инвестирования, носящие рекомендательный характер для ТНК и
принимающих стран:
1) Право входа – беспрепятственное осуществление инвестиций в данной стране, за исключением
некоторых отраслей, производств, определяемых самой страной;
2) Справедливый и недискриминационный режим – предоставление иностранным инвесторам
правового режима, не менее благоприятного, чем национальным инвесторам;
3) Прекращение контракта – право принимающей страны в одностороннем порядке
экспроприировать филиал ТНК при условии соблюдения действующего законодательства и

6
выплаты нормальной компенсации инвестору (соответствующей рыночной стоимости
предприятия, в валюте, предпочтительной для инвестора, и в достаточно быстрые сроки);
4) Урегулирование споров – предпочтительно проводить путем переговоров между ТНК и
принимающей страной. Однако чаще спорные вопросы решаются судом принимающей страны на
основе применимого законодательства либо международным арбитражем на основе
Международной конвенции по урегулированию инвестиционных споров под эгидой Мирового
банка (подписанной 115 странами).