Curso Senac - Licitação

Curso de Aperfeiçoamento em Gestão
Licitação e Contratos Administrativos -

Lei nº 14.133/21
Créditos
Serviço Nacional de Aprendizagem Comercial – Senac/SC
Departamento Regional em Santa Catarina
FECOMÉRCIO
Presidente
Luiz Carlos Bohn
Diretor Regional
Rudney Raulino
Diretoria de Educação Profissional

Ana Elisa Cassal
Conteudista
Sidnei Hess
Desenvolvimento e Editoração
Setor de Tecnologias Educacionais – SETED
Coordenação Técnica
Setor de Tecnologias Educacionais – SETED
© Senac | Todos os Direitos Reservados

Sumário
INTRODUÇÃO �� 5
1 LICITAÇÃO �� 7
1.1 NOÇÕES GERAIS �� 7
1.2 QUEM PODE LEGISLAR SOBRE LICITAÇÃO (COMPETÊNCIA) �� 9
1.3 PRINCÍPIOS �� 10
2 MODALIDADES DE LICITAÇÃO �� 13
3 CRITÉRIOS DE JULGAMENTO �� 19
4 FASES DA LICITAÇÃO �� 24

4.1 FASE PREPARATÓRIA �� 24
4.1.1 Função do edital �� 30
4.1.2 Composição do edital �� 31
4.2 FASE DE DIVULGAÇÃO DO EDITAL �� 32
4.3 FASE DE APRESENTAÇÃO DAS PROPOSTAS �� 33
4.4 FASE DE JULGAMENTO DAS PROPOSTAS �� 33
4.5 FASE DE HABILITAÇÃO �� 34
4.6 FASE RECURSAL �� 44
4.7 FASE DE HOMOLOGAÇÃO �� 45
4.8 FLUXO DAS FASES DE LICITAÇÃO �� 45
5 PROCEDIMENTOS AUXILIARES �� 47

5.1 CREDENCIAMENTO �� 47
5.2 PRÉ-QUALIFICAÇÃO �� 49
5.3 PROCEDIMENTO DE MANIFESTAÇÃO DE INTERESSE �� 49
5.4 SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS �� 50
5.4.1 Aplicação do SRP (Preferência) �� 53
5.4.2 Vantagens e desvantagens na aplicação do SRP �� 55
5.5 SISTEMA DE REGISTRO CADASTRAL �� 57
6 SIMPLES NACIONAL �� 58
6.1 AQUISIÇÕES PÚBLICAS �� 59
6.1.1 Preferência na contratação de microempresas ou
empresas de pequeno porte �� 60
6.1.2 Contratações públicas de microempresas ou empre-
sas de pequeno porte �� 61
7 DISPENSA DE LICITAÇÃO �� 63
8 INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO �� 68
9 RECURSOS ADMINISTRATIVOS �� 70

9.1 RECURSOS JUDICIAIS �� 70
10 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS �� 72

10.1 CLÁUSULAS EXORBITANTES �� 73
10.2 DURAÇÃO DOS CONTRATOS �� 74
10.3 EXECUÇÃO DOS CONTRATOS �� 76
10.4 ALTERAÇÃO DOS CONTRATOS �� 77
10.5 EXTINÇÃO DOS CONTRATOS �� 78
CONSIDERAÇÕES �� 80
REFERÊNCIAS �� 81
INTRODUÇÃO
A licitação é um mecanismo de controle dos recursos públicos que evita desvios de finalidade
por parte dos administradores, visando ao interesse das partes interessadas.
Devemos lembrar que União, estados, municípios, fundações públicas e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pelos entes federados estão sujeitos às disposições
da nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos, publicada em 1º de abril de 2021,
a Lei nº 14.133.
Essa Lei entrou em vigor na data de sua publicação, mas a revogação das normas anteriores
sobre licitação e contratos ocorrerá no prazo de 2 anos. Ou seja, durante esse período o ente
licitante poderá se pautar tanto nas normas antigas (Lei nº 8.666/1993 – Licitações e Contratos;
Lei nº 10.520/2002 – Pregão e Lei nº 12.462/2011 – Regime Diferenciado de Contratações
Públicas – RDC) quanto na nova Lei.
LICITAÇÃO E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Transição das leis

2023
2023
1
Até 1º de abril de 2023, a administração
poderá optar por licitar de acordo com a
Lei nº 14.133/2021 ou de acordo com as
leis anteriores. abril
abril
Fonte: Senac SETED (2021).
Por ser pautada em governança e planejamento, a nova Lei deve prover um ambiente mais
íntegro e confiável, por isso deverá ser priorizada pela administração nesses 2 anos de dualidade
(Lei nova e antiga paralelamente, de 1º/04/2021 a 1º/04/2023).
Licitação e Contratos Administrativos - Lei nº 14.133/21 5

Atenção
É importante que o participante de licitação fique atento ao edital de convocação ou ao aviso/
instrumento de contratação direta, no qual constará o dispositivo legal que norteará o processo
licitatório (Lei nova ou antiga).
Figura 1 - Trecho de edital de licitação contendo o dispositivo legal que norteará o processo licitatório
PREFEITURA MUNICIPAL DE CERRO GRANDE
EDITAL DE LICITAÇÃO
PROCESSO ADMINISTRATIVO Nº 036/2021
PREGÃO PRESENCIAL Nº 0 0 6 / 2 0 2 1
Pregão para contratação de serviços especializados na área de informática para

locação por licença de uso mensal de sistemas de gestão pública em plataforma
acessivel para web, com serviços de conversão de dados, implantação, treinamento,
manutenção, suporte técnico e provimento de data Center (nuvem).
Tipo de julgamento: Menor Preço Global
VALMOR JOSÉ CAPELETTI, Prefeito Municipal de Cerro Grande - RS, no

uso de suas atribuições legais e de conformidade com a Lei nº 14.133/2021, de 01 de abril de
2021 e suas alterações torna público que fará realizar licitação na modalidade de Pregão
Presencial para receber propostas e documentos de habilitação, objetivando a Contratação de
serviços especializados na área de informática para implantação e Locação (com manutenção,
suporte técnico e provimento de data center em nuvem) de sistemas integrados de gestão pública
em plataforma acessível para web, conforme descrito no objeto, modalidade de julgamento
menor preço Global Anual, conforme descrito neste edital e seus anexos, em conformidade
com Lei nº 14.133/2021, de 01 de abril de 2021 e demais legislações subsidiárias. Os
envelopes, contendo a Proposta de Preços e Documentos de Habilitação definidos neste Edital,
deverão ser entregues à Comissão Permanente de Licitação, no endereço Rua América, 100,
centro, cidade de Cerro Grande- RS.
Data da Visita Técnica (optativa) até 31/05/2021.
Data entrega do envelope de credenciamento: 03/06/2021 – Até às 08 horas.
Data entrega do envelope da Proposta de Preços e Habilitação : 03/06/2021 – Até às 08 horas;
Data realização dos lances presenciais: 03/06/2021 – Início às 08h30min.
Obs. Local para visita técnica se opção: Prefeitura Municipal no Horário de Expediente
Normal.
Fonte: Adaptada de Cerro Grande (2021).
Pela nova lei, a adoção da modalidade de licitação será feita em função da natureza do
objeto a ser contratado e não de seu valor. Da mesma forma, o critério de julgamento a ser
escolhido, dependendo da modalidade adotada.
O poder público e os cidadãos estão cada vez mais vigilantes quanto ao interesse social e, por isso
vêm agindo através de suas instituições, como Ministério Público, Polícias Militar, Civil e Federal e
Secretaria Estadual da Fazenda, para inibir agentes que tentam fraudar o sistema licitatório.
Considerando a seriedade e a responsabilidade imprescindíveis em processos licitatórios,

o mercado de trabalho necessita de pessoas habilitadas para fazer esse mecanismo funcionar,
assim como precisa de agentes aptos a atenderem aos requisitos licitatórios exigidos.
De modo a atender à presente demanda, este curso oferecerá a você conhecimentos para
tomar parte na organização de processos licitatórios, bem como para se colocar na condição
de participante de uma licitação.

1 LICITAÇÃO
A administração pública pode atuar por meio de celebração de contratos com fornecedores
e/ou prestadores de serviço que, antes de serem firmados pela administração, em regra, devem ser
precedidos de licitação.
Administração pública: administração direta e indireta da União, dos estados, do Distrito Federal e
dos municípios, inclusive as entidades com personalidade jurídica de direito privado sob controle do
poder público e as fundações por ele instituídas ou mantidas.
Precedidos: que têm sua origem antes de outra coisa, antecedidos.
Na sequência, você estudará o conceito de licitação e compreenderá como ela funciona na prática.
1.1 NOÇÕES GERAIS

O objetivo da licitação é garantir a observância do princípio constitucional da isonomia e a seleção da
proposta mais vantajosa para a administração, de maneira a assegurar oportunidade igual a todos
os interessados e possibilitar uma competição justa, evitando contratações com sobrepreço ou
com preços manifestamente inexequíveis e superfaturamento na execução dos contratos, além de
incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional.
Isonomia: todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza. Os iguais serão tratados igualmente e os
desiguais, desigualmente, na medida de sua desigualdade.
Sobrepreço: preço orçado para licitação ou contratado em valor expressivamente superior aos preços referenciais de
mercado, seja de apenas um item, se a licitação ou a contratação for por preços unitários de serviço, seja do valor global
do objeto, se a licitação ou a contratação for por tarefa, empreitada por preço global ou empreitada integral, semi-inte�
grada ou integrada.
Inexequíveis: que não podem ser executados, cumpridos.
Superfaturamento: dano provocado ao patrimônio da administração, caracterizado, entre outras situações, por medição
de quantidades superiores às efetivamente executadas ou fornecidas; deficiência na execução de obras e de serviços
de engenharia que resulte em diminuição da sua qualidade, vida útil ou segurança; alterações no orçamento de obras e
de serviços de engenharia que causem desequilíbrio econômico-financeiro do contrato em favor do contratado; outras
alterações de cláusulas financeiras que gerem recebimentos contratuais antecipados, distorção do cronograma físico-fi�
nanceiro, prorrogação injustificada do prazo contratual com custos adicionais para a administração ou reajuste irregular
de preços.
A Lei de Licitações e Contratos Administrativos, Lei nº 14.133/2021, que regulamenta o artigo 37,
inciso XXI, da Constituição Federal de 1988, estabeleceu normas gerais sobre licitações e contratos
administrativos pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações e
locações, no âmbito dos poderes da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios.
De acordo com a lei supracitada, a celebração de contratos com terceiros na administração pública deve
ser, necessariamente, precedida de licitação, ressalvadas as hipóteses de dispensa e de inexigibilidade.
Supracitada: mencionada anteriormente; referida no trecho anterior.

1 - Licitação
Segundo a Lei nº 14.133/2021 (que concentra as informações e substitui a Lei nº 8.666/1993 –

Licitações e Contratos; Lei nº 10.520/2002 – Pregão e a Lei 12.462/2011 – Regime Diferenciado de
Contratações Públicas – RDC), com vigência a partir de 1º de abril de 2021, estão sujeitas a regra
licitatória as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, dos estados,
do Distrito Federal e dos municípios, abrangendo:
órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, dos estados e do Distrito Federal
e os órgãos do Poder Legislativo dos municípios, quando no desempenho de função
administrativa; e
fundos especiais e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela

administração pública.
Não são abrangidas pela Lei nº 14.133/2021, as empresas públicas (exemplos: Banco Nacional
de Desenvolvimento Econômico Social – BNDES, Empresa de Correios e Telégrafos – ECT, Caixa
Econômica Federal – CEF etc.), as sociedades de economia mista (exemplos: Banco do Brasil, Centrais
Elétricas de Santa Catarina – CELESC, Companhia de Gás de Santa Catarina – SC Gás etc.) e as suas
subsidiárias, regidas pela Lei nº 13.303/2016.
O Quadro 1 demonstra a abrangência da Lei nº 14.133/2021.
Quadro 1 - Administração pública direta e indireta
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA
DIRETA
União
Estados
Municípios
Distrito Federal
INDIRETA
Fundos Especiais (exemplos: Fundo de Desenvolvimento e Valorização do Ensino

Fundamental - FUNDEF, Fundo Nacional para a Criança e o Adolescente - FNCA etc.).
Autarquias (exemplos: Banco Central, Universidades Federais, Conselho Administrativo

de Atividade Econômica - CADE etc.).
Fundação pública (exemplos: Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística -

IBGE, Fundação Nacional do Índio - FUNAI etc.).
Empresas públicas (exemplos: BNDES, ECT, CEF etc.).
Sociedade de economia mista (exemplos: Banco do Brasil, CELESC, SC Gás etc.).
Fonte: Adaptado de Brasil (1967).
Videoaula
Para conhecer aspectos importantes relacionados às licitações e contratos administrativos, como o
responsável por conduzir a licitação em cada modalidade e o que são bens e serviços comuns e bens
e serviços especiais, clique aqui e assista à videoaula.

1 - Licitação
Nessa videoaula, você compreendeu que o órgão licitante deve implementar processos e estruturas para
avaliar, direcionar e monitorar os processos licitatórios e os respectivos contratos. Também conheceu o
responsável pela condução da licitação em cada modalidade. Para relembrar quem é esse responsável,
observe a imagem a seguir.
Agente de Agente de contratação

contratação. (leiloeiro).
Concorrência Concurso Pregão Leilão Diálogo competitivo

Agente de contratação ou Agente de contratação Comissão de contratação.
comissão de contratação. (pregoeiro).
Fonte: Adaptada de Brasil (2021b).
1.2 QUEM PODE LEGISLAR SOBRE LICITAÇÃO (COMPETÊNCIA)

Compete à União legislar sobre as normas gerais de licitação. De acordo com a Carta Magna de 1988:
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:

[...]
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para
as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, estados,
Distrito Federal e municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as
empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1º, III.
Em outras palavras, existe uma lei maior, que é a nossa Carta Magna, a Constituição Federal de 1988, que
define quem tem poderes para criar leis sobre licitação. Assim, segundo a Constituição, tal competência
é exclusiva da União, portanto, cabe somente a ela criar as referidas leis.
Nesse sentido, qualquer norma que trate de licitação e não seja oriunda da União não poderá inovar
em relação à legislação da União.
Atenção
O município em que você reside pode legislar sobre licitação, com o intuito de adaptar a legislação
para a sua realidade de forma regulamentar, desde que não inove, não crie e não origine divergências
da lei de âmbito federal.

1 - Licitação
A Lei nº 14.133/2021, como lei federal, submete estados, municípios e o Distrito Federal ao dever de
obediência a seus preceitos gerais sobre licitações e confere competência para legislar dentro da esfera
concedida pelos dois diplomas legais, contanto que não desrespeite os preceitos dali emanados.
Portanto, estados e municípios podem legislar sobre a matéria (licitação), desde que observem as
normas federais. Em tais legislações são tratadas as especificidades (pormenores/detalhes) de suas
licitações e contratações locais.
1.3 PRINCÍPIOS
A observância dos princípios da licitação é um dever da administração pública que licita e um direito
líquido e certo do licitante, podendo tal observância ser cobrada através de mandado de segurança.
Tal observância garantirá a segurança da relação jurídica entre o órgão licitante e o participante da licitação.
Informação
Mandado de segurança
Segundo a Lei nº 12.016/2009, que disciplina o mandado de segurança individual e coletivo e

dá outras providências:
Art. 1º. Conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e certo, não amparado
por habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa
física ou jurídica sofrer violação ou houver justo receio de sofrê-la por parte de autoridade, seja de
que categoria for e sejam quais forem as funções que exerça.
Alguns princípios norteadores dos procedimentos licitatórios estão descritos na própria Lei de Licitações
e Contratos Administrativos, outros na Constituição Federal.
Videoaula
Para conhecer os princípios básicos norteadores dos procedimentos licitatórios, clique aqui e assista
à videoaula.
Nessa videoaula, você conheceu os princípios norteadores dos procedimentos licitatórios.

1 - Licitação
Vamos relembrá-los?
Fonte: Adaptado de Brasil (1988, 2021b).

1 - Licitação
Agora é com você!

Acesse o Material de Estudo na sala virtual deste curso no Ambiente Virtual de Aprendizagem (AVA) e
realize as atividades de Reflita e Responda propostas sobre os princípios da licitação.

2 MODALIDADES DE LICITAÇÃO
As modalidades de licitação são os ritos, os procedimentos previstos em lei que definem como se
desenrolará o processo licitatório.
Caso haja motivação para que o processo se realize presencialmente, via de regra, a licitação será
efetuada no local onde se situar a administração pública interessada. Essa regra pode ser alterada
havendo interesse público que justifique a medida, mas isso não pode impedir a habilitação de
interessados residentes ou sediados em outros locais.
Considerando a Lei nº 14.133/21, podemos listar as modalidades de licitações conforme apresentado

na imagem a seguir.
Na sequência, você conhecerá cada uma dessas modalidades.
Concorrência
De acordo com a Lei de Licitações e Contratos Administrativos, concorrência é a modalidade de licitação

para contratação de:
bens e serviços especiais e
obras e serviços comuns e especiais de engenharia.
Lembrando que bens e serviços especiais são aqueles que, por sua alta heterogeneidade ou comple�
xidade, não podem ser descritos como comuns, exigindo justificativa prévia do contratante.

2 - Modalidades de licitação
Informação
É obrigatória a aquisição de serviço comum de engenharia que tem por objeto ações, objetivamente
padronizáveis em termos de desempenho e qualidade, de manutenção, de adequação e de adaptação
de bens móveis e imóveis, com preservação das características originais dos bens pela modalidade de
pregão, conforme alínea “a” do inciso XXI e inciso XLI, do artigo 6º da Lei nº 14.133/2021.
Já o artigo 29, da referida Lei, garante para a concorrência a mesma dinâmica procedimental empre�
gada no pregão. Para conhecer essa dinâmica, observe a imagem a seguir.
Seleção da oferta
Habilitação Fase recursal
mais vantajosa
Porém, como veremos mais adiante, nas fases licitatórias, é permitida a inversão das fases, desde que
haja ato motivado com explicitação dos benefícios decorrentes (§ 1º do artigo 17, da Lei nº 14.133/2021).
Sobre a modalidade concorrência, outro avanço é a incorporação na Lei do modo de disputa aberto
(que você estudará mais adiante neste curso), aproximando essa modalidade mais complexa dos
procedimentos ágeis do pregão.
A concordância pode ser utilizada em qualquer que seja o valor da licitação, e, por esse motivo, é usada,
geralmente, quando envolve grandes valores a serem contratados.
O Quadro a seguir resume a aplicação/cabimento da modalidade concorrência.
Quadro 2 - Cabimento da concorrência
MODALIDADE CABIMENTO
• Contratação de serviços técnicos especializados de natureza

Concorrência (art. 6º,
predominantemente intelectual e obras e serviços de engenharia
XXXVIII c/c art. 29, ambos
e arquitetura.
da Lei nº 14.133/2021)
• Contratação de bens e demais serviços considerados especiais.
Fonte: Adaptado de Brasil (2021b).
Grosso modo, com a Lei nº 14.133/2021, podemos afirmar que a concorrência é um pregão com a
possibilidade do uso dos demais critérios de julgamento das propostas.
Concurso
Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico,
científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme
critérios (melhor técnica ou conteúdo artístico) constantes no edital publicado na imprensa oficial.

Figura 2 - Alguns profissionais que podem ser contratados via licitação na modalidade concurso
CONCURSO
Arquiteto
Médico
Chef de cozinha Enfermeira
Recepcionista
Participam do concurso os interessados que atendam aos requisitos do edital. Dessa forma, o concurso
deve ser precedido de regulamento próprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital.
Esse regulamento deverá indicar:
A qualificação exigida dos participantes.
As diretrizes e a forma de apresentação do trabalho.
As condições de realização do concurso.
Os prêmios a serem concedidos.
A Figura 3 ilustra como ocorre um processo de licitação por meio de concurso.
Figura 3 - Modalidade de licitação por concurso
Escolha de trabalho técnico,

científico ou artístico
Prêmios Reconhecimento
Mediante
CONCURSO instituição de
Remuneração Espécie
Publicação na
imprensa oficial
Fonte: Senac SETED (2021)

O Quadro a seguir resume a aplicação/cabimento da modalidade concurso.
Quadro 3 - Aplicação/cabimento do concurso
Concurso (art. 6º,
XXXIX da Lei Escolha de trabalho técnico, científico ou artístico.
14.133/2021)
Pregão
Videoaula
Para conhecer a modalidade de licitação pregão, clique aqui e assista à videoaula.
Nesta videoaula, você aprendeu que o pregão pode utilizar o critério de julgamento:
Menor preço ou
Maior desconto.
O quadro a seguir resume a aplicação/cabimento da modalidade de pregão (art. 6º, inciso XLI, c/c art. 29,
ambos da Lei nº 14.133/2021).
Quadro 4 - Aplicação/cabimento do pregão
Obrigatoriamente, contratação de bens e serviços comuns, assim

Pregão (art. 6º, XLI,
considerados aqueles que possuam padrões de desempenho e
c/c art. 29, ambos da
qualidade aptos a serem objetivamente definidos no edital por meio
Lei nº 14.133/2021)
de especificações usuais no mercado.

LeilãoM
Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis
considerados inservíveis para a administração pública ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou, ainda, para a alienação de bens imóveis, prevista no inciso XL do artigo 6º e no artigo
28, ambos da Lei nº 14.133/2021 (aquisição derivada de processos judiciais ou de dação em pagamento
prevista no artigo 356 do Código Civil), a quem oferecer o maior lance, o qual seja igual ou superior ao
valor da avaliação.
Inservíveis: que não têm utilidade.
Dação em pagamento: segundo o artigo 356, o credor pode consentir em receber prestação diversa da que lhe é devida.
Nesse artigo do Código Civil, temos que é possível extinguir a obrigação com um mecanismo diferente do pactuado, por
exemplo, a entrega de um carro para a quitação de uma dívida comercial.
Observe como ocorre o processo de leilão na Figura a seguir.
Figura 4 - Leilão
Penhorados
Móveis Apreendidos
Inservíveis
VENDA DE BENS
Adquiridos pela
Imóveis administração pública
por ação em pagamentos/
procedimentos judiciais
Desse tipo de licitação também podem participar quaisquer interessados.
Todo bem a ser leiloado será previamente avaliado pela administração para fixação do preço mínimo
de arrematação, sendo que o respectivo edital deve ser amplamente divulgado, contendo (§ 2º do
art. 31 da Lei nº 14.133/21):
Descrição do bem, com características, e, se imóvel, sua situação e suas divisas, apontando
sua matrícula e registros.
Valor avaliado, preço mínimo que poderá ser alienado, condições de pagamento e, se for o
caso, a comissão do leiloeiro designado.
Indicação do lugar onde estiverem os móveis, os veículos e os semoventes.
Semoventes: que têm vida própria, podendo ausentar-se de algum lugar.

Sítio da internet e o período em que ocorrerá o leilão, salvo se excepcionalmente for

realizado sob a forma presencial por comprovada inviabilidade técnica ou desvantagem para
a administração, hipótese em que serão indicados o local, o dia e a hora de sua realização.
Especificação de eventuais ônus, gravames ou pendências existentes sobre os bens a serem

leiloados.
O leilão não exige registro cadastral prévio e nem fase de habilitação, devendo ser homologado
assim que concluída a fase de lances, superada a fase recursal e efetivado o pagamento pelo licitante
vencedor, na forma definida no edital (na sequência, você conhecerá as fases licitatórias).
O Quadro a seguir resume a aplicação/cabimento da modalidade leilão.
Quadro 5 - Aplicação/cabimento do leilão
Leilão (art. 6º, XL da Alienação de bens imóveis ou de bens inservíveis ou legalmente

Lei nº 14.133/21) apreendidos.
Diálogo competitivo
Videoaula
Para conhecer a modalidade de licitação diálogo competitivo, clique aqui e assista à videoaula.
Conforme você aprendeu nessa videoaula, o diálogo competitivo será conduzido por comissão de
contratação. Essa comissão é formada por, pelo menos, três servidores efetivos ou empregados
públicos pertencentes aos quadros permanentes da administração pública, admitida a contratação
de profissionais para assessoramento técnico dessa comissão.
Agora é com você!

Antes de prosseguir com seus estudos e conhecer os critérios de julgamento, acesse o Material de
Estudo deste curso no AVA e realize a atividade de Reflita e Responda proposta sobre as modalidades
de licitação.

3 CRITÉRIOS DE JULGAMENTO
A Lei de Licitações e Contratos Administrativos (Lei nº 14.133/2021) é taxativa em seu artigo 28, quando
elenca os tipos de licitação. A lista é taxativa para que não possa haver manipulação dos critérios de
julgamento que beneficiem determinadas propostas, já que cada modalidade de licitação possui o seu
critério. Assim, os critérios de julgamento a serem utilizados precisam ser os especificados pela legislação.
Diferentemente de listas exemplificativas, as quais servem de exemplo, podendo ser acrescidos

novos itens que atendam ao critério desejado, em um rol taxativo (como é o caso), atos convocatórios
não poderão criar um “novo tipo de licitação”, ou seja, não é possível inventar critérios para a escolha
da proposta.
Conforme dispõe o artigo 60 da Lei nº 14.133/2021, é importante destacarmos que, caso haja empate
entre duas ou mais propostas licitatórias, serão utilizados os seguintes critérios de desempate,
nesta ordem:
I. disputa final: licitantes empatados apresentarão nova proposta;
II. avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes: utilizar, preferencialmente, os

registros cadastrais para atestar o cumprimento de obrigações previstos na Lei nº 14.133/2021;
III. desenvolvimento pelo licitante de ações de equidade entre homens e mulheres no

ambiente de trabalho: licitante deve demonstrar que trata profissionalmente homens e
mulheres de maneira justa, dando as mesmas oportunidades (equiparação salarial, por
exemplo);
IV. desenvolvimento pelo licitante de programa de integridade (compliance, cujos

pilares são aqueles delineados pela Lei nº 12.846/2013 – Lei anticorrupção e sua regu-
lamentação, Decreto nº 8.420/2015), conforme orientações dos órgãos de controle:
a ideia é fomentar a cultura da ética e integridade nas relações, proporcionando tratativas
eficazes, justas e seguras.
Caso ainda assim houver empate, será assegurada preferência, sucessivamente, aos bens e serviços
produzidos ou prestados por:
1) Empresas estabelecidas no território do estado ou do Distrito Federal do órgão ou entidade

da administração pública estadual ou distrital licitante ou, no caso de licitação realizada
por órgão ou entidade de município, no território do estado em que este se localize.
2) Empresas brasileiras.
3) Empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no país.
4) Empresas que comprovem a prática de mitigação, nos termos da Lei nº 12.187/2009 –
Política Nacional sobre mudanças climáticas.
Cabe destacar que as regras acima citadas não prejudicarão a aplicação do disposto no artigo 44 da
Lei Complementar nº 123/2006 (Lei do Simples Nacional), ou seja, nos limites da legislação do Simples
Nacional, as empresas do Simples têm assegurada a preferência no caso de empate.

3 - Critérios de julgamento
Os critérios de julgamento são parâmetros utilizados para estabelecer uma comparação, escolha,
julgamento ou avaliação, ou seja, é um modo particular de avaliar pessoas, circunstâncias ou coisas.
Conforme o artigo 33 da Lei nº 14.133/2021, o julgamento das propostas será realizado de acordo
com os seguintes critérios:
Menor preço,
Maior desconto,
Melhor técnica ou conteúdo artístico,
Técnica e preço,
Maior lance (no caso de leilão),
Maior retorno econômico.
Agora, conheça esses critérios de julgamento, bem como em que modalidade(s) cada um é aplicado.
Menor preço ou maior desconto
Os critérios de julgamento menor preço ou maior desconto podem ser aplicados às modalidades:
Concorrência e
Pregão.
Videoaula
Para conhecer os aspectos relacionados a esses critérios de julgamento, clique aqui e assista à videoaula.
Conforme você aprendeu nessa videoaula, o julgamento por menor preço ou maior desconto consideram
o menor dispêndio para a administração, atendidos os parâmetros mínimos de qualidade definidos no
edital de licitação. Lembrando que os custos indiretos poderão ser considerados para a definição do menor
dispêndio, sempre que objetivamente mensuráveis, conforme disposto em regulamento.

Melhor técnica ou conteúdo artístico
O critério melhor técnica ou conteúdo artístico pode ser aplicado às modalidades:
Concorrência e
Concurso.
Videoaula
Para compreender os aspectos relacionados a esse critério de julgamento, clique aqui e assista à videoaula.
Conforme você pôde acompanhar na videoaula, o critério de julgamento melhor técnica ou conteúdo
artístico é empregado, exclusivamente, para a contratação de serviços de natureza predominan�
temente técnica, científica ou artística, sendo que no edital deve estar determinado o prêmio ou
a remuneração que será atribuída aos vencedores.
Técnica e preço
O critério técnica e preço pode ser aplicado apenas à modalidade de:
Concorrência.
Videoaula
Para conhecer os aspectos relacionados a esse critério de julgamento, clique aqui e assista à videoaula.
Nesta videoaula, você aprendeu que o critério de julgamento técnica e preço considera a maior
pontuação obtida a partir da ponderação, segundo fatores objetivos previstos no edital, notas
atribuídas aos aspectos de técnica e preço da proposta. Além disso, esse critério leva em consideração
o menor dispêndio para a administração, atendidos os parâmetros mínimos de qualidade definidos
no edital de licitação, sendo que, os custos indiretos poderão ser considerados para a definição do
menor dispêndio, sempre que objetivamente mensuráveis, conforme disposto em regulamento.

Maior lance
O critério maior lance pode ser aplicado apenas à modalidade de:
Leilão.
Videoaula
Clique aqui, assista à videoaula e compreenda esse critério de julgamento.
Maior retorno econômico
Videoaula
Para compreender o julgamento por maior retorno econômico, clique aqui e assista à videoaula.
Conforme você aprendeu nessa videoaula, o critério de julgamento maior retorno econômico é
utilizado, exclusivamente, para celebração de contrato de eficiência e considera a maior economia
para a administração, sendo que nas licitações em que se optar por esse critério, o participante deverá
apresentar proposta de trabalho e proposta de preço.
A Figura a seguir ilustra a correlação dos critérios de julgamento com as possibilidades de aplicação
nas respectivas modalidades de licitação.
Figura 5 - Critérios de julgamento
Concorrência
Menor preço ou maior desconto
ou pregão
Concorrência
Melhor técnica ou conteúdo artístico
ou concurso
CRITÉRIOS DE Técnica e preço Concorrência

JULGAMENTO
Maior lance Leilão
Maior retorno econômico Concorrência

Agora é com você!

Acesse o Material de Estudo deste curso no AVA e realize as atividades de Reflita e Responda
propostas sobre os critérios de julgamento.

4 FASES DA LICITAÇÃO
O processo licitatório observará as seguintes fases:
Preparatória,
De divulgação do edital de licitação,
De apresentação de propostas e lances, quando for o caso,
De julgamento,
De habilitação,
Recursal e
De homologação.
Agora, conheça cada uma dessas fases.
4.1 FASE PREPARATÓRIA

A fase preparatória compreende o planejamento do processo licitatório. Ela deve ser compatível com
o plano de contratações anual e com as leis orçamentárias, bem como abordar todas as considerações
técnicas, mercadológicas e de gestão que podem interferir na contratação, dentre elas:
a descrição da necessidade da contratação, fundamentada em estudo técnico preliminar

que caracterize o interesse público envolvido;
a definição do objeto para o atendimento da necessidade, por meio de termo de refe�

rência, anteprojeto, projeto básico ou projeto executivo, conforme o caso;
a definição das condições de execução e pagamento, das garantias exigidas e ofertadas e

das condições de recebimento;
o orçamento estimado, com as composições dos preços utilizados para sua formação;
a elaboração do edital de licitação;
a elaboração de minuta de contrato, quando necessária, que constará obrigatoriamente

como anexo do edital de licitação;
o regime de fornecimento de bens, de prestação de serviços ou de execução de obras e

serviços de engenharia, observados os potenciais de economia de escala;
a modalidade de licitação, o critério de julgamento, o modo de disputa e a adequação

e eficiência da forma de combinação desses parâmetros, para os fins de seleção da
proposta apta a gerar o resultado de contratação mais vantajoso para a administração
pública, considerado todo o ciclo de vida do objeto;

4 - Fases da licitação
a motivação circunstanciada das condições do edital, tais como justificativa de exigências

de qualificação técnica, mediante indicação das parcelas de maior relevância técnica
ou valor significativo do objeto, e de qualificação econômico-financeira, justificativa dos
critérios de pontuação e julgamento das propostas técnicas, nas licitações com julgamento
por melhor técnica ou técnica e preço, e justificativa das regras pertinentes à participação
de empresas em consórcio;
a análise dos riscos que possam comprometer o sucesso da licitação e a boa execução
contratual;
a motivação sobre o momento da divulgação do orçamento da licitação.
Definida a necessidade de licitar, deverá a autoridade máxima da administração pública ou quem

for definido nas normas da administração, indicar o agente de contratação (artigos 7º e 8º da
Lei nº 14.133/2021).
Atenção
O agente de contratação será auxiliado por equipe de apoio e responderá individualmente pelos atos
que praticar, salvo quando induzido a erro pela atuação da equipe.
Conforme você já aprendeu neste curso, em licitação que envolva bens ou serviços especiais, o agente
de contratação poderá ser substituído por comissão de contratação. Essa comissão é formada
por, no mínimo, três membros, que responderão solidariamente por todos os atos praticados pela
comissão, ressalvado o membro que expressar posição individual divergente fundamentada e
registrada em ata lavrada na reunião em que houver sido tomada a decisão.
Responderão solidariamente: todos respondem, não havendo uma ordem de maior ou menor responsabilidade.
As regras relativas à atuação do agente de contratação e da equipe de apoio, ao funcionamento da

comissão de contratação e à atuação de fiscais e gestores de contratos de que trata a Lei nº 14.133/2021
serão estabelecidas em regulamento, e deverá ser prevista a possibilidade de eles contarem com o
apoio dos órgãos de assessoramento jurídico e de controle interno para o desempenho das funções
essenciais à execução do disposto nessa Lei.
Informação
Em licitação que envolva bens ou serviços especiais, cujo objeto não seja rotineiramente contratado pela
administração, poderá ser contratado, por prazo determinado, serviço de empresa ou de profissional
especializado para assessorar os agentes públicos responsáveis pela condução da licitação.

Observe a Figura a seguir e relembre alguns aspectos relacionados ao agente de contratação.
Figura 6 - Agente de contratação
Toma decisões.
Acompanha o trâmite da licitação.
AGENTE DE
Dá impulso ao procedimento licitatório.
CONTRATAÇÃO
Executa as atividades necessárias ao bom

andamento do certame até a homologação.
Agora, observe na imagem a seguir aspectos importantes referentes à comissão de contratação.
Figura 7 - Comissão de contratação
Formada por, no mínimo, 3 agentes públicos

indicados pela administração, em caráter
permanente ou especial.
Recebe, examina e julga os documentos

relativos às licitações e aos procedimentos
auxiliares.
COMISSÃO DE
CONTRATAÇÃO
Seus membros responderão solidariamente
por todos os atos praticados pela comissão.
Na fase preparatória, os órgãos da administração com competências de administração de materiais,

de obras e serviços e de licitações e contratos deverão:
1) Instituir instrumentos que permitam, preferencialmente, a centralização dos procedi�

mentos de aquisição e contratação de bens e serviços;
2) Criar catálogo eletrônico de padronização de compras, serviços e obras, admitida a adoção do
catálogo do Poder Executivo federal por todos os entes federativos (que poderá ser utilizado
em licitações cujo critério de julgamento seja o de menor preço ou o de maior desconto);
3) Instituir sistema informatizado de acompanhamento de obras, inclusive com recursos de
imagem e vídeo;
4) Instituir, com auxílio dos órgãos de assessoramento jurídico e de controle interno,
modelos de minutas de editais, de termos de referência, de contratos padronizados e de
outros documentos, admitida a adoção das minutas do Poder Executivo federal por todos
os entes federativos;
5) Promover a adoção gradativa de tecnologias e processos integrados que permitam a
criação, a utilização e a atualização de modelos digitais de obras e serviços de engenharia.

A administração poderá convocar, com antecedência mínima de 8 dias úteis, audiência pública,
presencial ou a distância, na forma eletrônica, sobre licitação que pretenda realizar, com disponi�
bilização prévia de informações pertinentes, inclusive de estudo técnico preliminar e elementos do
edital de licitação, e com possibilidade de manifestação de todos os interessados.
Você sabia que alguns procedimentos formais acontecem nessa fase preparatória?
Na fase preparatória do processo licitatório, teremos procedimentos formais, conforme as etapas
apresentadas na imagem a seguir.
Caracterização do objeto a ser contratado
Videoaula
Para compreender os aspectos dessa etapa, clique aqui e assista à videoaula.
Conforme você pôde aprender na videoaula, ao definir de forma correta o objeto a ser licitado, não
apenas a administração pública se beneficia dos resultados ao final do processo. O licitante também
é beneficiado, pois compreende perfeitamente o objeto e a quantificação das propostas para a
contratação almejada.

Definição das quantidades
A definição das quantidades deverá ser clara em relação às unidades a serem adquiridas/contratadas.
Para isso, é importante que exista uma estimativa de consumo e/ou prováveis utilizações. No caso de
obras e/ou parcelas, é necessário que haja previsão clara de ambas as estimativas.
Os quantitativos e prazos dos serviços a serem contratados deverão ser identificados de forma clara
e orçados por estimativa, de maneira a assegurar que as propostas dos licitantes sejam efetivamente
comparáveis entre si, viabilizando, dessa forma, a seleção da proposta mais vantajosa.
Na definição das quantidades de um objeto de licitação é proibida a inclusão de fornecimento de materiais

e serviços sem previsão de quantidades, ou cujos quantitativos não correspondam às previsões reais do
projeto básico (o que fazer) ou executivo (como fazer).
Acompanhe o exemplo.
Exemplo
Na definição das quantidades para a aquisição de um medicamento, o volume a ser licitado corresponde a
um lote de 100 caixas de anti-inflamatório, conforme previsto no projeto executivo, às folhas 12 a 15.
Perceba que a quantidade descrita no edital refletirá na demanda descrita no projeto básico/executivo.
Forma de entrega
A entrega do bem ou serviço deve estar clara, objetiva e com seus pormenores (condições da entrega
do objeto) descritos, pois, na falta de tais especificidades, pode haver interferências na qualidade do
objeto licitado.
Observe o exemplo.
Exemplo
Na compra de pisos para uma escola, esses materiais devem ser transportados em embalagens
que assegurem a integridade do material durante o transporte. Isso deverá estar descrito no objeto
de licitação, ou seja, é preciso informar que os pisos serão embalados em caixas de papelão com as
características específicas X e Y.
Definir a forma de entrega, prazo e local, bem como o procedimento a ser utilizado para a entrega
é importante para o cumprimento eficiente do serviço. Caso haja necessidade de prorrogações de
prazo, ela deve estar prevista na definição do objeto.

Orçamentação
O orçamento deverá ser detalhado em planilhas que expressem a composição de todos os seus
custos unitários.
No caso de obras e/ou serviços, é necessária a previsão de recursos orçamentários que assegurem
o pagamento das obrigações decorrentes de obras ou serviços a serem executados no exercício
financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma.
Observe na Figura 8 um exemplo de planilha orçamentária.
Figura 8 - Exemplo de planilha orçamentária
Fonte: Brasil (2015).
Elaboração do edital
A administração pública irá elaborar o edital prevendo as regras e os procedimentos que vão disci�
plinar o processo licitatório.
O edital nada mais é do que uma oferta da administração pública aos interessados que atendam
às exigências nele preestabelecidas, que são feitas por meio de um documento com:
• a descrição completa do que a administração pública necessita e
• os requisitos que espera dos licitantes.
O edital também convoca os interessados para a participação do certame. Nesse contexto, o artigo 25
da Lei nº 14.133/2021, que trata do edital, fixa os limites da licitação e do contrato.

Segundo o § 9º desse artigo, o edital poderá exigir que um percentual mínimo da mão de obra responsável
pela execução do objeto da contratação seja constituído por:
mulheres vítimas de violência doméstica e
oriundos ou egressos do sistema prisional.
Na elaboração de um edital, devemos atentar para:
1) As exigências proibidas por lei. Esse item representa um dos grandes problemas nas licita�
ções e gera conflitos com discussões administrativas e/ou judiciais.
2) Os vícios, que em vários casos acabam desclassificando propostas vantajosas.
Vícios: são as exigências em excesso ou não permitidas. Eles podem gerar recursos administrativos e judiciais, prejudicando
o desenrolar da licitação.
3) Observação fiel ao edital (princípio da vinculação ao instrumento convocatório). A administração

está obrigada a atender às normas e condições estabelecidas em edital, ao qual se encontre
vinculada.
Sendo assim, podemos afirmar que o instrumento convocatório (edital) é a lei interna das licitações.
É nele que estão estabelecidas todas as regras aplicáveis ao procedimento licitatório.
Saiba mais
Para conhecer um exemplo de edital de licitação, clique aqui. Durante a leitura desse edital,
recomendamos que você observe qual a modalidade de licitação, qual o critério de julgamento
utilizado, assim como outros elementos que já foram abordados neste curso. Boa leitura!
4.1.1 Função do edital
As principais funções do edital são:
Chamamento de potenciais interessados no certame.
Identificação do objeto licitado, procedimento a ser observado, condições para realização

da licitação e participação dos interessados.
Estabelecimento de critérios de aceitabilidade e julgamento das propostas.
Apresentação de como será a execução do futuro contrato administrativo.
Exteriorização do ato convocatório.
Se o edital for omisso ou errôneo em pontos essenciais, por exemplo, definindo a necessidade de aquisição
de modems para PABX para transmissão dos serviços de comunicação sem especificação das características
mínimas desses equipamentos, sem dúvida pode gerar desequilíbrio contratual, favorecendo licitantes que
forneçam modems de qualidade inferior aos apresentados por outros licitantes.

Atenção
Caso o edital estabeleça condições discriminatórias ou preferenciais, será considerado nulo. O mesmo
é válido para aqueles que afastem determinados interessados e/ou favoreçam outros.
No caso de irregularidade de aplicação da lei, qualquer pessoa tem o direito de impugnar um edital
de licitação em até 3 dias úteis antes da data da abertura do certame. A administração tem o prazo
de 3 dias úteis para julgar e responder à impugnação, conforme determinado no parágrafo único do
artigo 164 da Lei nº 14.133/2021.
Como é difícil dispor de um texto constando todas as informações/exigências que deve apresentar
um edital, o § 3º da Lei nº 14.133/2021 prevê a divulgação do edital e de seus complementos, quando
houver. Observe:
§ 3º Todos os elementos do edital, incluídos minuta de contrato, termos de

referência, anteprojeto, projetos e outros anexos, deverão ser divulgados em
sítio eletrônico oficial1 na mesma data de divulgação do edital, sem necessidade de
registro ou de identificação para acesso.
1
Sítio eletrônico oficial: sítio da internet, certificado digitalmente por autoridade
certificadora, no qual o ente federativo divulga de forma centralizada as informações
e os serviços de governo digital dos seus órgãos e entidades.
4.1.2 Composição do edital
O edital, basicamente, subdivide-se em três partes.
Vamos conhecê-las?
Preâmbulo
Fica no topo do edital, onde há um sumário contendo informações essenciais sobre a licitação, tais como:
data, local, horário e modalidade.

Figura 9 - Preâmbulo de edital
Fonte: Paverama (2021).
Corpo
Parte do documento que recebe as informações necessárias ao atingimento do objeto do edital.

Essas informações arregram a própria razão de existir do instrumento convocatório.
Anexos
São os complementos que carregam informações e exigências complementares. A minuta do contrato

deve constar como anexo.
Agora é com você!

Antes de prosseguir com seus estudos e conhecer a fase de divulgação do edital, acesse o Material
de Estudo deste curso no AVA e realize as atividades de Reflita e Responda propostas sobre a
fase preparatória.
4.2 FASE DE DIVULGAÇÃO DO EDITAL

Com o fim da fase preparatória, o processo licitatório seguirá para o órgão de assessoramento jurídico
da administração, que realizará controle prévio de legalidade mediante análise jurídica da contratação.
Retornando do setor jurídico, a autoridade administrativa responsável dará publicidade ao edital de

licitação, por meio da divulgação e manutenção do inteiro teor do ato convocatório e de seus anexos
no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP).
Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP): Sítio eletrônico oficial criado pela Lei nº 14.133/2021 (artigo 174
e seguintes) para a divulgação centralizada e obrigatória dos atos exigidos por essa Lei e a realização facultativa das
contratações pelos órgãos e entidades dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário de todos os entes federativos.

Informação
É facultada a divulgação adicional e a manutenção do inteiro teor do edital e de seus anexos em sítio
eletrônico oficial da respectiva administração pública responsável pela licitação, admitida, ainda,
a divulgação direta a interessados devidamente cadastrados para esse fim.
Após a fase de divulgação do edital, temos a fase de apresentação das propostas. É sobre ela que
você estudará a seguir.
4.3 FASE DE APRESENTAÇÃO DAS PROPOSTAS

Após a publicação do edital, inicia-se a fase de apresentação das propostas.
Videoaula
Para conhecer essa fase, clique aqui e assista à videoaula.
Agora é com você!

Antes de prosseguir com seus estudos e conhecer a fase de julgamento das propostas, acesse o
Material de Estudo deste curso no AVA e realize a atividade de Reflita e Responda sobre a fase de
apresentação das propostas.
4.4 FASE DE JULGAMENTO DAS PROPOSTAS

Esse é o momento em que as propostas serão classificadas ou desclassificadas para seguirem no
processo licitatório.
Nos moldes do artigo 59 da Lei nº 14.133/2021, serão desclassificadas as propostas que:
contiverem vícios insanáveis,
Vícios insanáveis: problemas que prejudiquem a análise ou execução da proposta, ou ainda que maculem a concorrência.
não obedecerem às especificações técnicas pormenorizadas no edital,
apresentarem preços inexequíveis ou permanecerem acima do orçamento estimado para

a contratação,
Preços inexequíveis: valores muito baixos que inviabilizam o cumprimento da proposta. Para obras e serviços de engenharia,
serão consideradas inexequíveis as propostas cujos valores forem inferiores a 75% do valor orçado pela administração.

não tiverem sua exequibilidade demonstrada, quando exigido pela administração,
Exequibilidade: qualidade de ser executável.
apresentarem desconformidade com quaisquer outras exigências do edital, desde que

insanável.
Insanável: impossível de corrigir sem prejudicar o processo licitatório.
A verificação da conformidade das propostas poderá ser feita, exclusivamente, em relação à proposta
mais bem classificada.
Em caso de empate entre duas ou mais propostas, o artigo 44 da Lei Complementar nº 123/06 (Lei do
Simples Nacional), prevê que será assegurada preferência de contratação para as microempresas e
empresas de pequeno porte.
Descartada a situação anterior, serão utilizados como critérios de desempate, nesta ordem:
1) Disputa final, hipótese em que os licitantes empatados poderão apresentar nova proposta
em ato contínuo à classificação.
2) Avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes.
3) Desenvolvimento pelo licitante de ações de equidade entre homens e mulheres no ambiente

de trabalho.
4) Desenvolvimento pelo licitante de programa de integridade.
Uma vez definido o resultado do julgamento, a administração poderá negociar condições mais vanta�
josas com o primeiro colocado.
Por fim, quando o primeiro colocado, mesmo após a negociação, for desclassificado em razão de sua
proposta permanecer acima do preço máximo definido pela administração, a negociação poderá ser
feita com os demais licitantes, segundo a ordem de classificação inicialmente estabelecida.
4.5 FASE DE HABILITAÇÃO

A habilitação é a fase da licitação em que se verifica o conjunto de informações e documentos neces�
sários e suficientes para demonstrar a capacidade do licitante de realizar o objeto da licitação.
A fase de habilitação divide-se em (artigo 62, da Lei nº 14.133/2021):
Jurídica,
Técnica,

Fiscal, social e trabalhista e
Econômico-financeira.
Agora, compreenda quais informações e documentos são necessários na habilitação jurídica, na qualifi�
cação técnica, na regularidade fiscal e na qualificação econômico-financeira.
Habilitação jurídica
Na habilitação jurídica é analisada a capacidade do licitante para exercer seus direitos e cumprir
as obrigações estabelecidas. Para comprovar essa capacidade, é necessária a apresentação dos
seguintes documentos, conforme o caso:
Cédula de identidade, no caso de pessoa física;
Figura 10 - Cédula de identidade
Fonte: Adaptada de Wikimedia (2021).

Registro comercial, no caso de empresa individual;
Figura 11 - Registro comercial
Fonte: Piovesana (2014).
Contrato social registrado na Junta Comercial estadual, no caso de uma empresa limitada
(LTDA);
Empresa limitada: empresa constituída por um ou mais sócios cujo capital está dividido
por quotas e cada um possui uma responsabilidade limitada (Sociedade Limitada).

Estatuto social registrado na Junta Comercial e o documento de eleição dos administra�

dores (ata), no caso de Sociedade anônima (SA);
Sociedade anônima: empresas cujo capital é dividido em ações, as quais são negociadas no mercado financeiro. Podem
ser de capital fechado (a divisão das ações só ocorre entre os sócios/acionistas internos), capital aberto (as ações podem
ser vendidas para qualquer pessoa ou empresa) e debêntures (as ações são vendidas por empréstimo às pessoas que têm
participação nos lucros, mas não são donas das ações, que em um prazo determinado retornam aos acionistas originais).
Ato constitutivo registrado no cartório de registro de pessoas jurídicas, no caso de

Sociedades civis;
Sociedades civis: conjunto de organizações e instituições cívicas voluntárias que constituem os alicerces de uma sociedade.
Exemplo: escolas, igrejas ou associações de bairros.
Decreto de autorização e o ato de registro ou autorização para funcionamento expedido

pelo órgão competente, no caso de empresas estrangeiras.
Qualificação técnica
Na análise de qualificação técnica, a comissão precisa verificar se o licitante tem aptidão técnica para
executar e cumprir os objetos do futuro contrato.
A documentação para comprovar essa qualificação também está listada na Lei de Licitações e
Contratos Administrativos (artigo 67, da Lei 14.133/21). Observe quais são os documentos e informa�
ções necessárias para verificar a qualificação técnica do licitante:
apresentação de profissional, devidamente registrado no conselho profissional competente,

quando for o caso, detentor de atestado de responsabilidade técnica por execução de obra
ou serviço de características semelhantes, para fins de contratação;
Figura 12 - Modelo de credencial de engenheiro no Conselho Regional de Engenharia e Agronomia
Fonte: CREA SE (2021).

certidões ou atestados, regularmente emitidos pelo conselho profissional competente,

quando for o caso, que demonstrem capacidade operacional na execução de serviços
similares de complexidade tecnológica e operacional equivalente ou superior, bem como
documentos comprobatórios emitidos na forma do § 3º do artigo 88 da Lei nº 14.133/2021;
Figura 13 - Atestado de capacidade técnica
INSTITUTO LÓTUS
Manaus, 16 de julho de 2021.
AT E STA D O D E C A PAC I DA D E T É C N I C A
Atestamos para os devidos fins que João da Silva, portador do
CPF 999.999.999-99 e RG CE 987.654, residente e domiciliado
na Rua das Palmeiras, 1237 - Jardim Guanabara - Fortaleza/CE
prestou serviços de consultoria para o Projeto Planejamento
de Destinos Turísticos, entre julho de 2020 e julho de 2021,
conduzindo oficinas e moderando discussões de formação e
fortalecimento de Grupos Gestores de Turismo em todas as
regiões do Brasil, cumprindo com responsabilidade as
obrigações assumidas, pelo que declaramos estar apto a
desempenhar atividades nessa área.
Atenciosamente,
Mariana Andrade Guedes

Diretora Administrativo-Financeira.
INSTITUTO LÓTUS
indicação do pessoal técnico, das instalações e do aparelhamento adequados e disponí�

veis para a realização do objeto da licitação, assim como da qualificação de cada membro
da equipe técnica que se responsabilizará pelos trabalhos;
prova do atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso;
registro ou inscrição na entidade profissional competente, quando for o caso;
declaração de que o licitante tomou conhecimento de todas as informações e das condições

locais para o cumprimento das obrigações objeto da licitação.

Regularidade fiscal, social, trabalhista
Na regularidade fiscal, o licitante precisa comprovar que não possui débitos de natureza tributária,
ou seja, que está em dia com as Secretarias da Fazenda (federal, estadual e/ou municipal).
Para que a comissão possa fazer essa análise, os licitantes precisam apresentar os seguintes docu�
mentos, que podem variar conforme cada caso:
Comprovante de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) ou no Cadastro Nacional

de Pessoas Jurídicas (CNPJ);
Cadastro de Pessoas Físicas (CPF): O cartão físico do CPF, em formato plástico, não é mais emitido. Os comprovantes de
inscrição impressos e o CPF digital têm o mesmo valor jurídico.
Comprovante de inscrição no cadastro de contribuinte estadual ou municipal, se houver,

relativo ao domicílio ou sede do licitante (pertinente ao seu ramo de atividade e compatível
com o objeto contratual);
Figura 14 - Cadastro de contribuinte
Fonte: Adaptada de Brasil [s.d].
Comprovante de regularidade com a Fazenda federal, estadual e municipal (domicílio ou

sede do licitante);

Figura 15 - Comprovante de regularidade com a Fazenda
Fonte: Adaptada de Santa Catarina (201-).
Comprovante de regularidade relativa à Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por

Tempo de Serviço (FGTS);
Figura 16 - Fundo de Garantia por Tempo de Serviço
Fonte: Adaptada de Caixa Econômica Federal (2011).

Comprovante de inexistência de débitos inadimplidos perante a Justiça do Trabalho (certidão

negativa específica).
Figura 17 - Comprovante de inexistência de débitos
Fonte: Adaptada de Brasil (2012).
cumprimento do disposto no inciso XXXIII do artigo 7º da Constituição Federal, ou seja,

a proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de
qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de
quatorze anos.

Qualificação econômico-financeira
O objetivo da qualificação econômico-financeira é a análise da capacidade financeira do licitante em

suportar os encargos da execução do contrato a ser firmado.
Em seu artigo 69, a Lei de Licitações e Contratos Administrativos elenca que de forma objetiva tal
condição deve ser comprovada por coeficientes e índices econômicos previstos no edital, devida�
mente justificados no processo licitatório, e será restrita à apresentação da seguinte documentação:
balanço patrimonial, demonstração de resultado de exercício e demais demonstrações

contábeis dos dois últimos exercícios sociais,
Figura 18 - Balanço Patrimonial
Balanço patrimonial - Encerramento 31/12/2020

ATIVO PASSIVO
ATIVO CIRCULANTE PASSIVO CIRCULANTE
Caixa R$ 267.107,94 Fornecedores R$ 58.293,62
Cliente R$ 647.541,80 Impostos federais a recolher R$ 16.686,89
Bancos R$ 198.924,34 Impostos estaduais a recolher R$ 32.111,24
Aplicações financeiras R$ 356.050,17 Impostos municipais a recolher R$ 135,84
Estoques R$ 394.446,43 Encargos sociais a recolher R$ 2.785,19
TOTAL CIRCULANTE R$ 1.864.043,68 TOTAL CIRCULANTE R$ 110.012,76
REALIZÁVEL A LONGO PRAZO EXIGÍVEL A LONGO PRAZO

Créditos judiciais R$ 18.177,94 Empréstimos de longo prazo R$ 12.636,00
TOTAL REALIZÁVEL A LONGO PRAZO R$ 18.177,94 TOTAL EXIGÍVEL A LONGO PRAZO R$ 12.636,00
ATIVO PERMANENTE PATRIMÔNIO LIQUIDO

Máquinas e equipamentos R$ 18.422,24 Capital R$ 157.950,00
Veículos R$ 50.116,48 Correção Monetária R$ 4.713,23
Móveis e utensílios R$ 27.855,01 Lucros acumulados R$ 1.811.039,28
Instalações R$ 69.437,98 TOTAL PATRIMÔNIO LIQUIDO R$ 1.973.702,51
Equipamento de computação R$ 48.297,95
TOTAL PERMANENTE R$ 214.129,66
TOTAL ATIVO R$ 2.096.351,28 TOTAL PASSIVO R$ 2.096.351,28
Fonte: Elaborada pelo autor.

certidão negativa de feitos sobre falência expedida pelo distribuidor da sede do licitante.
Figura 19 - Certidão negativa de falência
Fonte: Adaptada de São Paulo (2016).
A critério da administração, poderá ser exigida declaração, assinada por profissional habilitado da
área contábil, que ateste o atendimento pelo licitante dos índices econômicos previstos no edital.
É admitida a exigência da relação dos compromissos assumidos pelo licitante que importem em
diminuição de sua capacidade econômico-financeira, excluídas parcelas já executadas de contratos
firmados.
Nas compras para entrega futura e na execução de obras e serviços, a administração poderá estabe�
lecer, no edital, a exigência de capital mínimo ou de patrimônio líquido mínimo equivalente a até 10%
do valor estimado da contratação.

Atenção
Os documentos referidos anteriormente poderão ser substituídos ou supridos, no todo ou em parte,
por outros meios hábeis a comprovar a regularidade do licitante, inclusive por meio eletrônico.
Agora é com você!

Antes de prosseguir com seus estudos e conhecer a fase recursal, acesse o Material de Estudo deste
curso no AVA e realize a atividade de Reflita e Responda sobre a fase de habilitação.
4.6 FASE RECURSAL

Os artigos 164 a 168 da Lei nº 14.133/2021 regulam a fase recursal.
Preliminarmente, é necessário esclarecer que qualquer pessoa pode impugnar o edital de licitação
por irregularidade na aplicação da Lei ou para solicitar esclarecimento sobre os seus termos,
devendo protocolar o pedido até 3 dias úteis antes da data de abertura do certame. A resposta dessa
impugnação ou do pedido de esclarecimento será divulgada em sítio eletrônico oficial, no prazo de
até 3 dias úteis, limitado ao último dia útil anterior à data da abertura do certame.
Dos atos da administração decorrentes da aplicação da Lei cabe recurso, no prazo de 3 dias úteis,
contado da data de intimação ou de lavratura da ata, em face de:
1) Ato que defira ou indefira pedido de pré-qualificação de interessado ou de inscrição em

registro cadastral, sua alteração ou cancelamento;
2) Julgamento das propostas;
3) Ato de habilitação ou inabilitação de licitante;
4) Anulação ou revogação da licitação;
5) Extinção do contrato, quando determinada por ato unilateral e escrito da administração.
Esse recurso será dirigido à autoridade que tiver editado o ato ou proferido a decisão recorrida, que,
se não reconsiderar o ato ou a decisão no prazo de 3 dias úteis, encaminhará o recurso com a sua
motivação à autoridade superior, a qual deverá proferir sua decisão no prazo máximo de 10 dias
úteis, contado do recebimento dos autos.
Já em relação ao pedido de reconsideração (quando não cabe mais recurso), o prazo é de 3 dias úteis,
contado da data de intimação, relativamente a ato do qual não caiba recurso.
Atenção
Tanto o recurso quanto o pedido de reconsideração terão efeito suspensivo do ato ou da decisão
recorrida (não terão efeitos até a decisão) até que sobrevenha decisão final da autoridade competente.

O Poder Judiciário, quando provocado no ajuizamento de processos, também pode vir a anular o
certame e, nesse caso, o efeito da anulação será ex tunc, ou seja, com reflexos no processo licitatório
de forma retroativa no tempo.
Lembre-se de que mesmo que a homologação já tenha sido efetivada, o vencedor adjucado e o
contrato efetivado, a licitação pode ser anulada.
4.7 FASE DE HOMOLOGAÇÃO

Conforme o que dispõe o artigo 71 da Lei nº 14.133/21, encerradas as fases de julgamento e habilitação
e exauridos os recursos administrativos, o processo licitatório será encaminhado à autoridade superior,
que poderá:
determinar o retorno dos autos para saneamento de irregularidades,
revogar a licitação por motivo de conveniência e oportunidade (o motivo determinante para

a revogação do processo licitatório deverá ser resultante de fato superveniente, devidamente
comprovado),
proceder à anulação da licitação, de ofício ou mediante provocação de terceiros, sempre que

presente ilegalidade insanável (indicando os vícios insanáveis, tornando sem efeito todos os
atos subsequentes que deles dependam e ensejando a apuração de responsabilidade de
quem lhes tenha dado causa),
adjudicar o objeto e homologar a licitação.
A adjudicação constitui o ato final do procedimento licitatório. Trata-se de ato declaratório, no qual
se atribui ao vencedor da licitação o seu objeto.
Com a adjudicação, o poder público garante ao vencedor da licitação o direito de cumprir o objeto,
que pode ser a prestação de um serviço ou a venda de bens/mercadorias ao ente público. Ou seja,
aqui, a administração indica o licitante escolhido para a contratação.
Sendo assim, a administração pública fica impedida de contratar terceiro que não seja o vencedor.
4.8 FLUXO DAS FASES DE LICITAÇÃO

Por tudo o que já foi exposto até este momento do curso, podemos ilustrar o fluxo das fases da lici�
tação, com o devido adendo de que a ordem apresentada na Figura 20 deve ser seguida em respeito à
mitigação do custo processual. Contudo, a habilitação pode vir antes da apresentação das propostas,
caso seja devidamente fundamentada (explicada e justificada) pela administração pública responsável.

Figura 20 - Fluxograma das fases de licitação
Apresentação das
Divulgação
Preparatória do edital
propostas e lances Julgamento Habilitação
(se for o caso)
Inversão (ato motivado)
Recursal Homologação
Fonte: Brasil (2020d).
A Figura 21 simula as fases de uma licitação na modalidade de concorrência ou pregão, nos moldes
da Lei nº 14.133/2021.
Figura 21 - Fases de uma licitação na modalidade concorrência ou pregão
FASE
PREPARATÓRIA HABILITAÇÃO HOMOLOGAÇÃO
(OU INTERNA) Jurídica, técnica, Reconhecimento
Todo o planejamento APRESENTAÇÃO fiscal, social, da legalidade
antes da publicação DAS PROPOSTAS trabalhista e e conveniência
do edital. E LANCES econômico-financeira. do certame.
DIVULGAÇÃO JULGAMENTO FASE RECURSAL

DO EDITAL A ser realizado Impugnações
Início da conforme o critério contra atos de
fase externa. de julgamento eleito julgamento, habilitação,
e o modo de disputa. anulação ou revogação.
Já a Figura 22 ilustra as fases da nova modalidade implantada pela Lei nº 14.133/2021, o diálogo
competitivo.
Figura 22 - Fases de uma licitação na modalidade diálogo competitivo
FASE COMPETITIVA
 Publicação do edital com convocação dos candidatos
para apresentarem as respectivas propostas, de
acordo com a solução técnica escolhida;
ABERTURA E PRÉ-SELEÇÃO  Fixação de critérios objetivos para seleção da
 Publicação de edital com as proposta mais vantajosa;
necessidades, exigências e  Possibilidade de a administração solicitar
critérios de pré-seleção. esclarecimentos ou ajustes nas propostas.
FASE DO DIÁLOGO
 Debate livre entre a administração e cada licitante
sobre suas propostas, com garantia de sigilo;
 Reuniões com os licitantes registradas em atas e
gravadas (áudio e vídeo);
 Possibilidade de se estabelecer subfases, com
eliminação gradativa de candidatos.
Agora é com você!

Antes de prosseguir com seus estudos e conhecer os procedimentos auxiliares, acesse o Material de
Estudo deste curso no AVA e realize a atividade de Reflita e Responda proposta.

5 PROCEDIMENTOS AUXILIARES
Como o próprio nome sugere, os procedimentos auxiliares irão complementar o processo de licitação,
contribuindo com o seu melhor aproveitamento.
Todos eles, em alguma medida, já existiam em nosso ordenamento jurídico antes da Lei nº 14.133/2021,
mas passaram a ser tratados de forma centralizada nessa Lei.
Conforme artigo 78 dessa Lei, são procedimentos auxiliares das licitações e das contratações:
1) Credenciamento,
2) Pré-qualificação,
3) Procedimento de manifestação de interesse,
4) Sistema de registro de preços e
5) Registro cadastral.
Agora, conheça aspectos importantes desses procedimentos auxiliares.
5.1 CREDENCIAMENTO
A ideia do credenciamento é a de inviabilidade de competição decorrente da ausência de interesse da
administração pública em restringir o número de contratados, não havendo relação de exclusão entre
interessados e assegurada a igualdade de condições na contratação. Todos seriam credenciados e
contratados simultaneamente, não haveria um vencedor da licitação.
Embora esse procedimento não estivesse expressamente disciplinado na Lei nº 8.666/1993 (Lei de
Licitações anterior), a referida lei tratava do tema no seu artigo 25 (inexigibilidade de licitação em
caso de inviabilidade de competição).
Já a Lei nº 14.133/2021 trata do credenciamento em seu artigo 79. O credenciamento pode ser utilizado
em três hipóteses de contratação:
Paralela e não excludente: caso em que a realização de contratações simultâneas em

condições padronizadas é viável e vantajosa para a administração. Deve ser aplicada nos
casos em que a administração tem, na sua região, vários prestadores de serviços e não
quer se submeter ao valor de mercado. Então, são vários prestadores de serviço, bem como
potenciais contratados, e a administração pública fixa o seu valor e, a partir dele, quem quiser
que se submeta a esse valor e às regras de contratação e, assim, se torne um credenciado.
Com seleção a critério de terceiros: caso em que a seleção do contratado está a cargo do
beneficiário direto da prestação. Como exemplo temos o serviço de saúde. Credenciados
todos os médicos e suas especialidades, a lista fica disponível e cada usuário se dirige ao
serviço de seu interesse. Os médicos recebem os valores previstos em edital, conforme
executarem o serviço.

5 - Procedimentos auxiliares
Em mercados fluidos: caso em que a flutuação constante do valor da prestação e das

condições de contratação inviabiliza a seleção de agente por meio de processo de licitação.
Vemos isso no ramo agrícola, em que as entressafras podem onerar, demasiadamente,
o valor do produto demandado em determinada época do ano. A solução para esse caso
seria abrir esse tipo de credenciamento (em mercados fluidos), fixando o valor do produto
ao longo do período definido (que pode ser a vigência do credenciamento ou período
especificado em edital). Com isso, os interessados em fornecer o produto pelo valor
estipulado no edital se credenciariam.
Entressafras: Períodos entre uma safra e a seguinte de um mesmo produto, em que este, com a redução da oferta,
geralmente fica mais caro.
Apesar da previsão expressa de que os procedimentos de credenciamento serão definidos em

regulamento, há regras básicas para sua adoção, já estabelecidas pela Lei nº 14.133/2021. Portanto,
as regulamentações não poderão trazer informações que colidam com o que já foi disposto nessa Lei
federal (Lei nº 14.133/2021, parágrafo único do artigo 78).
As regras preestabelecidas são:
I. divulgação em sítio eletrônico oficial, edital de chamamento de interessados,

de modo a permitir o cadastramento permanente de novos interessados;
II. na “contratação paralela e não excludente”, quando o objeto não permitir a
contratação imediata e simultânea de todos os credenciados, deverão ser
adotados critérios objetivos de distribuição da demanda;
III. o edital de chamamento de interessados deverá prever as condições
padronizadas de contratação e definir o valor da contratação, sendo dispensado
o valor, se a contratação for “em mercados fluidos”;
IV. na contratação “em mercados fluidos”, a administração deverá registrar as
cotações de mercado vigentes no momento da contratação;
V. não será permitido a execução por terceiros do objeto contratado sem autorização
expressa da administração;
VI. será admitida a denúncia por qualquer das partes nos prazos fixados no edital.
Agora, conheça outro procedimento auxiliar: a pré-qualificação.

5.2 PRÉ-QUALIFICAÇÃO
A pré-qualificação é um procedimento previsto no artigo 80 da Lei nº 14.133/2021. Ela poderá ser
realizada em grupos ou segmentos, segundo as especialidades dos fornecedores (hospitalar, medicamentos,
uniformes etc.).
Consiste em selecionar previamente, ou seja, antes da licitação efetiva, os licitantes que reúnam
condições de habilitação para participar de futura licitação ou de licitação vinculada a programas de
obras ou de serviços objetivamente definidos e, ainda, bens que atendam às exigências técnicas ou de
qualidade estabelecidas pela administração (podendo ser exigido comprovação de qualidade dos bens).
A licitação que se seguir ao procedimento da pré-qualificação poderá ser restrita a licitantes ou bens
pré-qualificados.
Os bens e os serviços pré-qualificados deverão integrar o catálogo de bens e serviços da adminis�

tração (catálogo eletrônico de padronização de compras, serviços e obras).
Catálogo eletrônico de padronização de compras, serviços e obras: sistema informatizado de gerenciamento centralizado
e com indicação de preços, destinado a permitir a padronização de itens a serem adquiridos pela administração pública e que
estarão disponíveis para a licitação.
O procedimento de pré-qualificação ficará permanentemente aberto para a inscrição de interessados

(terá validade de 1 ano, no máximo, e poderá ser atualizado a qualquer tempo) e o edital deverá
conter as informações mínimas necessárias para a definição do objeto e modalidade, a forma da
futura licitação e os critérios de julgamento.
Os documentos exigidos na pré-qualificação serão apresentados na forma do edital ao órgão ou

comissão indicada pela administração, que deverá examiná-los no prazo máximo de 10 dias úteis,
determinando a correção ou reapresentação de documentos, quando for o caso, com o objetivo de
dar amplitude à participação e à competição.
5.3 PROCEDIMENTO DE MANIFESTAÇÃO DE INTERESSE
Videoaula
Para conhecer o procedimento de manifestação de interesse, clique aqui e assista à videoaula.
Conforme você aprendeu nesta videoaula, a administração poderá solicitar à iniciativa privada,
mediante procedimento aberto de manifestação de interesse a ser iniciado com a publicação de
edital de chamamento público, a propositura e a realização de estudos, investigações, levantamentos
e projetos de soluções inovadoras que contribuam com questões de relevância pública.

5.4 SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS

Com o intuito de melhorar a aplicação dos recursos públicos e modernizar o processo de aquisição
pública, surgiu o Sistema de Registro de Preços (SRP).
Informação
O SRP é um conjunto de procedimentos para realização de registro formal de preços relativos à prestação
de serviços, obras e aquisição/locação de bens para contratações futuras, mediante contratação direta
(inexigibilidade ou dispensa de licitação) ou licitação nas modalidades pregão ou concorrência.
Para melhor compreender o sistema de registro de preços, observe o exemplo.
Exemplo
A sua empresa participou, e foi vencedora, de uma licitação na modalidade pregão do tipo menor
preço para prestar um determinado serviço à prefeitura de Palmas/Tocantins. Ocorre que esse
serviço é necessário várias vezes por ano. Então, o quantitativo e o preço dos serviços ofertados serão
registrados formalmente no SRP para contratações futuras. Assim, nas ocasiões futuras, sua empresa
será contratada para prestar o mesmo serviço, pelo mesmo valor que está no sistema.
O sistema de registro de preços viabiliza diversas contratações concomitantes ou sucessivas, sem a

realização de um procedimento licitatório específico para cada uma delas.
Então, podemos afirmar que o objeto do registro de preços não seleciona um fornecedor para uma
contratação específica, como ocorre com os certames comuns. Ao contrário, visa escolher a melhor
proposta para eventuais contratações que podem ocorrer repetidas vezes durante o prazo do registro.
Agora, observe a imagem a seguir e compreenda quando o registro de preços é aplicado.

Os procedimentos do registro de preços podem ser resumidos em três fases:
1ª fase: é estabelecida uma competição entre os interessados a contratarem com o Poder

Público. Cada interessado oferta seus lances, gerando o registro do licitante vencedor,
com seus quantitativos e preços ofertados.
2ª fase: são registrados os demais interessados que concordam em praticar os mesmos

quantitativos e preços do primeiro colocado, mantendo-se a ordem de classificação obtida
na etapa inicial. Logo, os demais licitantes podem reduzir seus preços para igualá-los ao
primeiro colocado. Todavia, as novas ofertas não prejudicarão o resultado do certame em
relação ao licitante mais bem classificado.
3ª fase: são registrados os preços e os quantitativos daqueles que não praticam os valores
do primeiro colocado, na ordem de classificação ordenada pelos respectivos lances.
Para o registro formal de preços será lavrada Ata de Registro de Preços. É importante destacar
que a ata não é um contrato, ou seja, ela não garante que haverá uma nova demanda por parte do
ente público.
Informação
A Ata de Registro de Preços é o documento vinculativo e obrigacional, com característica de
compromisso para futura contratação. Nela são registrados o objeto, os preços, os fornecedores,
os órgãos participantes e as condições a serem praticadas, conforme as disposições contidas no
edital da licitação e nas propostas apresentadas.
O edital de licitação para registro de preços deverá observar:
as especificidades da licitação e de seu objeto, inclusive a quantidade máxima de cada

item que poderá ser adquirida;
a quantidade mínima a ser cotada de unidades de bens ou, no caso de serviços, de unidades
de medida;
a possibilidade de prever preços diferentes:
a) quando o objeto for realizado ou entregue em locais diferentes;
b) em razão da forma e do local de acondicionamento;
c) quando admitida cotação variável em razão do tamanho do lote e;
d) por outros motivos justificados no processo;
a possibilidade de o licitante oferecer ou não proposta em quantitativo inferior ao máximo

previsto no edital, obrigando-se nos limites dela;
o critério de julgamento da licitação, que será o de menor preço ou o de maior desconto

sobre tabela de preços praticada no mercado;

as condições para alteração de preços registrados;
o registro de mais de um fornecedor ou prestador de serviço, desde que aceitem cotar o

objeto em preço igual ao do licitante vencedor, assegurada a preferência de contratação
de acordo com a ordem de classificação;
a vedação à participação do órgão ou entidade em mais de uma ata de registro de preços

com o mesmo objeto no prazo de validade daquela de que já tiver participado, salvo na
ocorrência de ata que tenha registrado quantitativo inferior ao máximo previsto no edital;
as hipóteses de cancelamento da ata de registro de preços e suas consequências.
A previsão legal encontra-se no artigo 82 e seguintes da Lei de Licitações e Contratos Administrativos,

a qual estabelece que, sempre que possível, as compras deverão ser processadas através do SRP.
O SRP é um processo que busca garantir a economia processual da licitação, tendo como objetivo
simplificar e reduzir os custos com licitação.
Pode ser realizada licitação específica para a aquisição pretendida, se assim melhor entender a
administração, desde que assegurado ao beneficiário do registro a preferência de fornecimento
em igualdade de condições. Ou seja, a administração pode não utilizar o SRP e promover uma
licitação específica, desde que justifique (fundamente e esclareça) essa necessidade e assegure que
o beneficiário do registro (aquele que já tenha registrado um preço no SRP no item licitado) participe
dessa licitação em igualdade de condições com os demais participantes.
Para o funcionamento do SRP existe a necessidade de vincular, de forma obrigatória, o registro de

preço como compromisso para futura contratação. A esse documento damos o nome de Ata de
Registro de Preços (já citada e explicada anteriormente).
Para melhor ilustrar, vamos pormenorizar as etapas do SRP.
Planejamento
No planejamento, define-se:
o objeto (especificações técnicas e catálogo de materiais e serviços);
o gestor (comprador com conhecimento técnico);
a padronização (modelos e marcas, desde que não limitem a competitividade);
os termos de adesão (instrumento pelo qual a autoridade competente do órgão ou entidade

se compromete a participar da licitação para registro de preços, em concordância com as
condições estabelecidas pelo órgão gerenciador);
a estimativa de custos (serve para balizar o responsável pela licitação);
a reunião com os licitantes (com ampla publicidade e disponibilização prévia da minuta de

edital); e
a elaboração e publicação do edital.

Licitação
Nessa etapa:
realiza-se o certame licitatório de acordo com a previsão do edital;
abre-se a fase recursal;
homologa-se o procedimento licitatório;
convoca-se os vencedores da licitação para assinatura da Ata de Registro de Preços (ARP)

dentro dos prazos e condições estabelecidos no edital;
publica-se o extrato da ARP.
Contratação
Nessa etapa:
emite-se os pedidos de compras e realiza-se os respectivos processos;
formaliza-se a contratação.
Acompanhamento – Gerenciamento da Ata
Nessa etapa:
altera-se preços na ARP (garantia do equilíbrio econômico-financeiro);
remaneja-se quotas (quantidades poderão ser remanejadas entre os órgãos participantes);
ocorre a adesão à ARP por órgão não participante (durante a vigência da ARP, ela poderá
ser utilizada por qualquer órgão ou entidade da administração pública não participante do
certame, desde que respeitado o edital da licitação e seus anexos);
aplica-se sanções administrativas aos fornecedores que não cumprirem com o acordado/
contratado.
5.4.1 Aplicação do SRP (Preferência)
Conforme você já aprendeu neste curso, o Sistema de Registro de Preços será utilizado de forma
preferencial quando:
Pelas características do bem ou serviço, houver necessidade de contratações frequentes;
For mais conveniente a aquisição de bens com previsão de entregas parceladas ou contratação
de serviços necessários à administração para o desempenho de suas atribuições;

For adequado à aquisição de bens ou à contratação de serviços para atendimento a mais de

um órgão ou entidade ou a programas de governo; e
Pela natureza do objeto, não for possível definir previamente o quantitativo a ser demanda�
do pela administração.
Também poderá ser realizado o registro de preços para a contratação de bens e serviços de informática,
obedecida a legislação vigente, desde que devidamente justificada e caracterizada a vantagem econômica.
Observe os principais objetivos do SRP e suas principais características.
Principais objetivos do SRP
• Reduzir o número de licitações.
• Dar celeridade ao processo de contratações.
• Contribuir para um melhor gerenciamento de controle de estoque.
• Possibilitar a criação do almoxarifado virtual.
• Otimizar a execução orçamentária e proporcionar a redução dos custos de contratação.
Principais características do SRP
• É um procedimento licitatório feito mediante concorrência ou pregão do tipo menor

preço ou técnica e preço.
• Assina-se uma Ata de Registro de Preços, que equivale a um Termo de Compromisso,

mas sem o estabelecimento de contrato.
• O contrato pode ser firmado apenas quando surgir a necessidade da aquisição/

compra.
• Não é obrigatória a aquisição/compra da totalidade de bens/serviços licitados.
• O prazo de vigência da Ata de Registro de Preços é limitado a um ano.
• O procedimento é padronizado.

5.4.2 Vantagens e desvantagens na aplicação do SRP
O Sistema de Registro de Preços possui vantagens e desvantagens, as quais devem ser avaliadas pela
administração pública para analisar a viabilidade de sua aplicação.
As principais vantagens no uso do SRP são:
Disponibilização de orçamento apenas quando do empenho da aquisição/contratação,

ou seja, é desnecessária a dotação orçamentária exigida na Lei de Licitações e Contratos
Administrativos para a realização de uma licitação. Assim, pode-se selecionar a proposta mais
vantajosa e aguardar a liberação do recurso orçamentário. Como não há obrigatoriedade
em contratar, não há a necessidade de se demonstrar a existência de recurso.
Empenho: representa o primeiro estágio da despesa orçamentária. É registrado no momento da contratação do serviço,
aquisição do material ou bem, obra e amortização da dívida, sendo um ato emanado de autoridade competente que cria
para o Estado obrigação de pagamento, pendente ou não de implemento de condição. Consiste na reserva de dotação
orçamentária para um fim específico.
Otimização dos estoques e da contratação de serviços, com consequente redução de

custos, já que a administração pode adquirir os produtos à medida que são necessários.
Isto porque na licitação comum é preciso definir as quantidades que serão compradas e,
se ocorrerem erros na mensuração dessas quantidades, a administração pode ficar com
um estoque desnecessário dessas mercadorias.
Número de licitações reduzidas, já que a existência de preços registrados torna obrigatório

que a administração firme contratações que deles possam advir, evitando processos licitatórios
desnecessários e que despendam custos e burocracia.
Considerável diminuição na burocracia. Com a diminuição das quantidades de licitações e

de seus processos burocráticos, o SRP proporciona economia burocrática.
Menores preços nas contratações da administração pública. Quando existe a participação

de vários órgãos ocorre economia em escala, devido ao grande quantitativo licitado.
Quantidades maiores geram valores menores para os itens.
O SRP facilita também a participação das microempresas (ME) e empresas de pequeno

porte (EPP), já que o fornecimento de mercadoria pode ocorrer de forma parcelada. Assim,
as MEs e EPPs têm maior facilidade de atender às quantidades a serem fornecidas.
Outra vantagem é a existência de um órgão gerenciador especializado, que será o órgão ou entidade
da administração pública responsável pela condução do conjunto de procedimentos do certame
para registro de preços e gerenciamento da Ata de Registro de Preços dele decorrente. Os demais
órgãos interessados podem aderir como órgãos participantes – órgãos ou entidades que participam
dos procedimentos iniciais do SRP e integram a Ata de Registro de Preços, tornando o procedimento
de compra solidário, com economia de escala, devido ao total das demandas, e com a redução dos
processos de compra.

Observe o exemplo.
Exemplo
A Secretaria da Fazenda do estado em que você reside realizará um registro de preços para comprar
5.000 resmas de papel A4 para impressão. Essa Secretaria informa às outras Secretarias sobre esse
procedimento. Desse modo, a Secretaria da Educação identifica que precisa de 1.000 resmas de
papel A4 para o ano todo, mas ainda não sabe quanto utilizará mensalmente. Em vez de a Secretaria
de Educação realizar um processo licitatório para registro de preços de potenciais fornecedores,
simplesmente manifesta a intenção de participar do registro de preços que será realizado pela
Secretaria da Fazenda, encaminhando sua necessidade (1.000 resmas por ano), que será acrescentada
às quantidades apresentadas pela Secretaria da Fazenda (5.000 + 1.000). Assim que a Secretaria da
Fazenda concluir o processo licitatório e a Ata de Registro de Preços estiver devidamente assinada
pelos fornecedores, a Secretaria da Educação (órgão participante) receberá uma via da ata e poderá,
a partir de então, solicitar suas remas de acordo com a necessidade.
As desvantagens do uso do Sistema de Registro de Preços são:
O valor do item registrado pode tornar-se obsoleto, dada a sua escassez ou demanda no
mercado. Além disso, produtos importados podem sofrer a variação do câmbio (dólar em
alta ou em baixa).
Valor elevado do item registrado, já que a contratação não é garantida. Como o participante
da licitação não tem garantido o fornecimento dos itens, pode optar por elevar o seu valor.
A característica dos itens registrados pode tornar-se defasada devido ao dinamismo do

mercado (produtos novos sendo lançados a todo o momento).
Possibilidade de formação de cartéis. Participantes mal-intencionados podem combinar

valores a serem registrados (tabelamento de valores).
Não é possível registrar o preço de obras, já que cada obra constitui evento singular, sendo
necessária a análise das áreas e medidas que são particulares para cada obra.
Resistências culturais por parte de alguns administradores, que alegam gastos com
recursos humanos para alimentar as informações no sistema, dificuldade de prever todos
os itens a serem adquiridos etc.
Considerando essas desvantagens, se faz necessário que a administração disponibilize um setor

especializado, especificamente, em Sistema de Registro de Preços, que fique responsável por sua
adoção, controle e manutenção, bem como por acompanhar periodicamente os preços praticados
no mercado nas mesmas condições registradas, com a finalidade de convocar os fornecedores para
uma possível renegociação caso haja disparidade entre os preços atuais e os registrados em ata,
aumentando a credibilidade desse sistema.

5.5 SISTEMA DE REGISTRO CADASTRAL

Os órgãos e entidades da administração pública deverão utilizar o sistema de registro cadastral
unificado disponível no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP), para efeito de cadastro
unificado de licitantes.
O sistema de registro cadastral unificado será público e deverá ser amplamente divulgado e estar
permanentemente aberto aos interessados. Para atualização dos registros existentes e para ingresso
de novos interessados, será obrigatória a realização de chamamento público pela internet, no mínimo
anualmente.
Atenção
É proibida a exigência, pelo órgão ou entidade licitante, de registro cadastral complementar para
acesso a edital e anexos.
A administração poderá realizar licitação restrita a fornecedores cadastrados, atendidos os critérios,

as condições e os limites estabelecidos em regulamento, bem como a ampla publicidade dos proce�
dimentos para o cadastramento.
O inscrito, considerada sua área de atuação, será classificado por categorias, subdivididas em grupos,
segundo a qualificação técnica e econômico-financeira avaliada, de acordo com regras objetivas
divulgadas em sítio eletrônico oficial.
Ao inscrito será fornecido certificado, renovável sempre que atualizar o registro.
Importante
A qualquer tempo poderá ser alterado, suspenso ou cancelado o registro de inscrito que deixar de
satisfazer exigências determinadas pela Lei nº 14.133/2021.
Agora é com você!

Agora, acesse o Material de Estudo deste curso no AVA e realize a atividade de Reflita e Responda
proposta sobre os procedimentos auxiliares.

6 SIMPLES NACIONAL
O Simples Nacional é o regime de tributação simplificada – em que os tributos são calculados e recolhidos
de forma conjunta e com percentuais menores do que nas empresas que estão fora dessa sistemática –
aplicado às microempresas e empresas de pequeno porte. Foi instituído pela Lei Complementar nº 123
de 2006, a qual foi alterada pela Lei nº 139 de 2011, estabelecendo normas gerais relativas ao tratamento
diferenciado e favorecido a ser dispensado às MEs e EPPs, no âmbito dos Poderes da União, dos estados,
do Distrito Federal e dos municípios, especialmente no que se refere:
à apuração e recolhimento dos impostos e contribuições da União, dos estados, do Distrito

Federal e dos municípios, mediante regime único de arrecadação, inclusive obrigações
acessórias. Por exemplo, uma empresa que tem a atividade de comércio calculará e recolherá
os tributos IRPJ, CSLL, PIS, COFINS, CPP e ICMS em um único momento, com percentual
reduzido em relação às empresas que não estão sujeitas a essa legislação;
ao cumprimento de obrigações trabalhistas e previdenciárias, inclusive obrigações acessórias,

as quais são as obrigações fiscais que auxiliam a fiscalização do recolhimento dos tributos:
notas fiscais, declarações fiscais, livros fiscais etc.;
ao acesso ao crédito e ao mercado, inclusive quanto à preferência nas aquisições de bens

e serviços pelos Poderes Públicos, à tecnologia, ao associativismo e às regras de inclusão;
ao cadastro nacional único de contribuintes a que se refere o inciso IV do parágrafo único,

do artigo 146, da Constituição Federal, assim como a Lei Complementar nº 147, de 7 de
agosto de 2014.
Além disso, a Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas (Lei Complementar Federal n° 123/2006) ordena
que seja dado tratamento diferenciado e favorecido às micro e pequenas empresas (MPEs) nas compras
públicas federais, estaduais e municipais, ou seja, as empresas atingidas pela Lei Complementar
nº 123/2006 têm preferência nas licitações, conforme será demonstrado mais adiante neste curso.
A Lei nº 14.133/2021 limitou a aplicação deste benefício para as empresas do Simples. Portanto,
os benefícios não serão aplicados às empresas do Simples Nacional nas seguintes situações:
no caso de licitação para aquisição de bens ou contratação de serviços em geral, ao item cujo
valor estimado for superior à receita bruta máxima admitida para fins de enquadramento
como empresa de pequeno porte (valor estimado do item maior do que R$ 4,8 milhões);
no caso de contratação de obras e serviços de engenharia, às licitações cujo valor estimado

for superior à receita bruta máxima admitida para fins de enquadramento como empresa
de pequeno porte (valor estimado da licitação maior do que R$ 4,8 milhões);
quando, no ano-calendário de realização da licitação, tenham celebrado contratos com a

administração pública, cujos valores somados extrapolem a receita bruta máxima admitida
para fins de enquadramento como empresa de pequeno porte, devendo o órgão ou entidade
exigir, do licitante, declaração de observância desse limite na licitação (contratos com a admi�
nistração pública que somem mais de R$ 4,8 milhões, no ano-calendário da licitação).

6 - Simples Nacional
Informação
Enquanto não sobrevier legislação estadual, municipal ou regulamento específico de cada órgão
mais favorável à microempresa e empresa de pequeno porte, aplica-se a legislação federal. Ou seja,
os estados e municípios precisam inserir em suas legislações sobre licitações as preferências
concedidas às empresas do Simples Nacional. Mesmo não fazendo isso, as preferências devem ser
respeitadas e podem ser exigidas por empresa do Simples Nacional.
Além de ser ferramenta simplificadora dos trâmites burocráticos e da redução dos tributos, a Lei
Complementar nº 123/2006, no capítulo que trata do acesso a mercados (artigos 42 a 49), traz instruções
quanto aos procedimentos em aquisições públicas.
6.1 AQUISIÇÕES PÚBLICAS
Você sabia que a comprovação de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte
somente poderá ser exigida no momento da assinatura do contrato?
Quanto à regularidade fiscal, as MEs e EPPs poderão apresentar toda a documentação exigida para
efeito de comprovação de regularidade fiscal, ainda que apresentem débitos/restrições.
Nessa hipótese, a partir do momento em que for declarada vencedora do certame, a empresa terá 5 dias
úteis (prorrogável por mais 5, se a administração pública assim entender) para fazer sua regularização
fiscal (correção cadastral, parcelamentos etc.), no sentido de atender às medidas necessárias e obter a
emissão da certidão que comprove a regularidade.
A não regularização da documentação no prazo previsto implicará a perda do direito à contratação,

sendo facultado à administração convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificação,
para a assinatura do contrato, ou simplesmente revogar a licitação.
A empresa
perde o direito
à contratação
5
DIAS ÚTEIS
Empresa é 5 dias úteis para Caso não faça a

declarada fazer a sua regularização
vencedora regularização fiscal
fiscal (prorrogável
por mais 5, se a A administração
administração pode convocar
pública assim os licitantes
entender) remanescentes
ou revogar
a licitação

6.1.1 Preferência na contratação de microempresas ou empresas de pequeno porte
Nas licitações será assegurada, como critério de desempate, a preferência de contratação para as
microempresas e empresas de pequeno porte em atenção à legislação constitucional.
Nossa Constituição, em seu artigo 170, inciso IX, determina a concessão de “[...] tratamento favorecido para
as empresas de pequeno porte constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administração
no país” (BRASIL, 1988). Essa concessão é um dos princípios que orientam a ordem econômica nacional.
Nesse contexto, a Lei Complementar nº 123/2006 implementa a referida preferência.
Informação
Será considerado empate quando as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de
pequeno porte sejam iguais ou até 10% superiores à proposta mais bem classificada. Vale lembrar
que, no pregão, esse percentual será de até 5% superior ao melhor preço. Também cabe destacar
que se a proposta mais bem classificada já for de uma microempresa ou empresa de pequeno porte,
não será aplicado esse critério de empate.
Ainda ocorrendo o empate, serão considerados os seguintes critérios de desempate:
a ME ou EPP mais bem classificada (e dentro do intervalo dos 10% anteriormente mencionados
ou 5% no caso de pregão) poderá apresentar proposta de preço inferior àquela considerada
vencedora do certame, sendo considerada a vencedora do certame e adjudicado em seu favor
o objeto licitado;
não ocorrendo a contratação de ME ou EPP, serão convocadas as empresas remanescentes

que porventura se enquadrem nos intervalos percentuais já mencionados, na ordem
classificatória, para que exerçam o mesmo direito;
no caso de equivalência dos valores apresentados pelas MEs e EPPs que se encontrem nos
intervalos percentuais estabelecidos, o desempate será feito mediante sorteio entre elas;
se nenhuma das MEs ou EPPs forem contratadas, o objeto licitado será adjudicado em
favor da proposta originalmente vencedora do certame;
no caso de pregão, a ME ou EPP mais bem classificada será convocada para apresentar nova
proposta no prazo máximo de cinco minutos após o encerramento dos lances, sob pena de
perda desse direito.
Perceba que esses critérios de desempate estão relacionados à preferência de contratação para as
microempresas e empresas de pequeno porte.

6.1.2 Contratações públicas de microempresas ou empresas de pequeno porte
As contratações públicas podem ser efetivadas com a administração direta e a indireta. Observe as
diferenças entre elas.
Administração direta: é composta por órgãos públicos ligados diretamente ao poder

executivo federal, estadual ou municipal, como no caso da Secretaria da Fazenda do
Estado de Santa Catarina.
Administração indireta: entidades que possuem personalidade jurídica própria e atuam

em colaboração com o poder público. Possuem, portanto, patrimônio, autonomia admi�
nistrativa e orçamento específico, como autarquias e fundações.
Nas autarquias, a gestão administrativa e financeira é descentralizada por questão de funcionalidade.

Como exemplo, temos a Agência Nacional de Vigilância Sanitária (ANVISA) que fiscaliza todos os setores
relacionados a produtos e serviços que possam afetar a saúde da população brasileira.
Já as fundações não visam lucro e são criadas para o desenvolvimento de atividades de interesse
público, como educação, cultura, pesquisa etc. Como exemplo, temos o Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatística (IBGE), o qual tem por atribuição retratar o Brasil com informações necessárias ao
conhecimento de sua realidade.
Segundo o artigo 48, da Lei do Simples Nacional, a administração pública:
1) Deverá realizar processo licitatório destinado exclusivamente à participação de microempresas

e empresas de pequeno porte nos itens de contratação cujo valor seja de até R$ 80.000,00.
2) Poderá, em relação aos processos licitatórios destinados à aquisição de obras e serviços,

exigir dos licitantes a subcontratação de microempresa ou empresa de pequeno porte.
3) Deverá estabelecer em certames para aquisição de bens de natureza divisível cota de até
25% do objeto para a contratação de microempresas e empresas de pequeno porte.
4) Poderá, desde que justifique, estabelecer a prioridade de contratação para as microempresas

e empresas de pequeno porte sediadas local ou regionalmente, até o limite de 10% do melhor
preço válido.
A preferência pela contratação de microempresas e empresas de pequeno porte não será aplicada
pela administração pública quando:
não houver um mínimo de três fornecedores competitivos enquadrados como ME ou

EPP sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir as exigências estabelecidas no
instrumento convocatório;
o tratamento diferenciado e simplificado para as MEs e EPPs não for vantajoso para a
administração pública ou representar prejuízo ao conjunto ou complexo do objeto a ser
contratado;
a licitação for dispensável ou inexigível, excetuando-se as dispensas tratadas pelos incisos

I e II do art. 24, da Lei nº 8.666/1993 (Lei de Licitações).

A Figura 23 apresenta um resumo de parte da Lei Complementar nº 123/2006.
Figura 23 - Resumo de parte da Lei Complementar nº 123/2006
Artigos 42 e 43: tratam da regularidade fiscal APLICAÇÃO

Aplicação obrigatória
Artigos 44 e 45: estabelecem os critérios para empate ficto OBRIGATÓRIA
Artigo 46: Cédula de Crédito Microempresarial Não regulamentado
Artigos 47 e 48: criam benefícios específicos:

Inciso I - Licitação exclusiva para MPE até R$ 80.000,00 80 MIL
EXCLUSIVA
por item
Inciso II - Subcontratação de MPE e pagamento direto
(Obras e Serviços) Recomendado para obras e
SUBCONTRATAÇÃO
Inciso III - Cotas de 25% exclusivas para MPE para serviços, mas não obrigatória
licitações com bens divisíveis
COTA EXCLUSIVA
Artigo 49: apresenta quando os benefícios específicos DE 25%
dos artigos 47 e 48 não devem ser aplicados
Fonte: Cartilha SEBRAE (2014).
É importante que a administração pública dê preferência, nas licitações, para as microempresas e

empresas de pequeno porte, já que elas são as principais geradoras de emprego e responsáveis pela
economia real das cidades.
Para compreender melhor como funciona essa preferência, acompanhe o exemplo a seguir.
Exemplo
A empresa Tântalo, que não é micro ou pequena empresa, apresentou uma proposta de R$ 100,00
e a empresa Alfaz, que é uma microempresa, apresentou uma proposta de R$ 110,00, que no caso
é 10% acima da melhor oferta. Como a microempresa pode se utilizar da preferência, a Alfaz pôde
apresentar uma nova proposta, que dessa vez foi de R$ 99,99 e, consequentemente, foi a vencedora
da licitação.
Lembre-se de que, se a modalidade for pregão, o percentual será de 5%.
Agora é com você!

Antes de conhecer a dispensa de licitação, acesse o Material de Estudo deste curso no AVA e realize a
atividade de Reflita e Responda proposta.

7 DISPENSA DE LICITAÇÃO
A Lei de Licitações e Contratos Administrativos prevê a dispensa de licitação ou contratação direta
em determinadas situações, sendo o contrato realizado diretamente com a administração pública,
ou seja, sem a presença de licitação.
Informação
Referente à dispensa, temos a Lei nº 13.979, de 6 de fevereiro 2020, com as alterações da Medida
Provisória nº 926, de 20 de março de 2020, em que foram incluídos itens por conta da pandemia
do coronavírus. Tal MP foi convertida na Lei nº 14.035, de 11 de agosto de 2020.
Para que a dispensa ocorra dentro da legalidade, é necessário que a administração pública respeite
os requisitos definidos na Lei de Licitações e Contratos Administrativos, sob pena do previsto no
artigo 178 da Lei nº 14.133/2021 que inclui o artigo 337-E ao Código Penal Brasileiro. Vejamos:
Contratação direta ilegal

Art. 337-E. Admitir, possibilitar ou dar causa à contratação direta fora das hipóteses
previstas em lei:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
Em algumas situações, embora viável a competição entre os possíveis participantes, a licitação se

demonstra inconveniente ao interesse público e, por esse motivo, pode ocorrer a dispensa de licitação.
Segundo o artigo 75 da Lei nº 14.133/2021, os casos de dispensa de licitação são:
I. para contratação que envolva valores inferiores a R$ 100.000,00, no caso de obras e

serviços de engenharia ou de serviços de manutenção de veículos automotores;
II. para contratação que envolva valores inferiores a R$ 50.000,00, no caso de outros serviços
e compras;
III. para contratação que mantenha todas as condições definidas em edital de licitação realizada
há menos de 1 ano, quando se verificar que naquela licitação:
a) não surgiram licitantes interessados ou não foram apresentadas propostas válidas

e;
b) as propostas apresentadas consignaram preços manifestamente superiores aos prati�

cados no mercado ou incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais competentes.
Nesse caso, estamos falando de uma licitação deserta ou fracassada, cujos requisitos e características
são representados na Figura a seguir.

7 - Dispensa de licitação
Figura 24 - Licitação fracassada e deserta
Deserta Não acudiram interessados

Conceito
Todos os licitantes foram
Fracassada
desclassificados ou inabilitados
Licitação realizada há menos de um ano

LICITAÇÃO
FRACASSADA Condições
E DESERTA Manutenção de todas as condições
Dispensa
de licitação Licitação
deserta
ou
Ausência de proposta válida
Licitação
fracassada Preços superiores aos de mercado ou
incompatíveis com órgãos oficiais
Fonte: Adaptada de Brasil (1993).
IV. para contratação que tenha por objeto:

a) bens, componentes ou peças de origem nacional ou estrangeira necessários à
manutenção de equipamentos, a serem adquiridos do fornecedor original desses
equipamentos durante o período de garantia técnica, quando essa condição de
exclusividade for indispensável para a vigência da garantia;
b) bens, serviços, alienações ou obras, nos termos de acordo internacional específico
aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condições ofertadas forem manifes�
tamente vantajosas para a administração;
c) produtos para pesquisa e desenvolvimento, limitada a contratação, no caso de
obras e serviços de engenharia, ao valor de R$ 300.000,00;
d) transferência de tecnologia ou licenciamento de direito de uso ou de exploração de
criação protegida, nas contratações realizadas por instituição científica, tecnológica
e de inovação (ICT) pública ou por agência de fomento, desde que demonstrada
vantagem para a administração;
e) hortifrutigranjeiros, pães e outros gêneros perecíveis, no período necessário para a
realização dos processos licitatórios correspondentes, hipótese em que a contratação
será realizada diretamente com base no preço do dia;
f) bens ou serviços produzidos ou prestados no país que envolvam, cumulativamente,
alta complexidade tecnológica e defesa nacional;
g) materiais de uso das forças armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a padronização requerida
pela estrutura de apoio logístico dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante
autorização por ato do comandante da força militar;

h) bens e serviços para atendimento dos contingentes militares das forças singulares
brasileiras empregadas em operações de paz no exterior, hipótese em que a contratação
deverá ser justificada quanto ao preço e à escolha do fornecedor ou executante e
ratificada pelo comandante da força militar;
i) abastecimento ou suprimento de efetivos militares em estada eventual de curta
duração em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo
de movimentação operacional ou de adestramento;
j) coleta, processamento e comercialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis
ou reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta seletiva de lixo, realizados por
associações ou cooperativas formadas exclusivamente de pessoas físicas de baixa
renda reconhecidas pelo poder público como catadores de materiais recicláveis,
com o uso de equipamentos compatíveis com as normas técnicas, ambientais e de
saúde pública;
k) aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históricos, de autenticidade
certificada, desde que inerente às finalidades do órgão ou com elas compatível;
l) serviços especializados ou aquisição ou locação de equipamentos destinados ao
rastreamento e à obtenção de provas previstas nos incisos II e V do caput do art. 3º
da Lei nº 12.850/13, quando houver necessidade justificada de manutenção de sigilo
sobre a investigação;
m) aquisição de medicamentos destinados exclusivamente ao tratamento de doenças
raras definidas pelo Ministério da Saúde;
V. para contratação com vistas ao cumprimento do disposto nos arts. 3º, 3º- A, 4º, 5º e 20 da

Lei nº 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princípios gerais de contratação
constantes da referida Lei;
VI. para contratação que possa acarretar comprometimento da segurança nacional, nos casos
estabelecidos pelo Ministro de Estado da Defesa, mediante demanda dos comandos das
Forças Armadas ou dos demais ministérios;
VII. nos casos de guerra, estado de defesa, estado de sítio, intervenção federal ou de grave
perturbação da ordem;
VIII. nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência de

atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a continuidade dos
serviços públicos ou a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens,
públicos ou particulares, e somente para aquisição dos bens necessários ao atendimento da
situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser
concluídas no prazo máximo de 1 ano, contado da data de ocorrência da emergência ou da
calamidade, vedadas a prorrogação dos respectivos contratos e a recontratação de empresa
já contratada com base no disposto neste inciso.
O § 6º do artigo 75 da Lei nº 14.133/2021, prevê a emergência por desídia, ou seja, considera-se

emergencial a contratação por dispensa com objetivo de manter a continuidade do serviço público, sem
prejuízo de apuração de responsabilidade dos agentes públicos que deram causa à situação emergencial.

IX. para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno, de bens produzidos ou
serviços prestados por órgão ou entidade que integrem a administração pública e que
tenham sido criados para esse fim específico, desde que o preço contratado seja compatível
com o praticado no mercado;
X. quando a União tiver que intervir no domínio econômico para regular preços ou normalizar
o abastecimento;
XI. para celebração de contrato de programa com ente federativo ou com entidade de sua
administração pública indireta que envolva prestação de serviços públicos de forma
associada nos termos autorizados em contrato de consórcio público ou em convênio de
cooperação;
XII. para contratação em que houver transferência de tecnologia de produtos estratégicos

para o Sistema Único de Saúde (SUS), conforme elencados em ato da direção nacional do
SUS, inclusive por ocasião da aquisição desses produtos durante as etapas de absorção
tecnológica, e em valores compatíveis com aqueles definidos no instrumento firmado para
a transferência de tecnologia;
XIII. para contratação de profissionais para compor a comissão de avaliação de critérios de

técnica, quando se tratar de profissional técnico de notória especialização;
XIV. para contratação de associação de pessoas com deficiência, sem fins lucrativos e de
comprovada idoneidade, por órgão ou entidade da administração pública, para a prestação
de serviços, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado
e os serviços contratados sejam prestados exclusivamente por pessoas com deficiência;
XV. para contratação de instituição brasileira que tenha por finalidade estatutária apoiar, captar
e executar atividades de ensino, pesquisa, extensão, desenvolvimento institucional, científico
e tecnológico e estímulo à inovação, inclusive para gerir administrativa e financeiramente
essas atividades, ou para contratação de instituição dedicada à recuperação social da pessoa
presa, desde que o contratado tenha inquestionável reputação ética e profissional e não
tenha fins lucrativos;
XVI. para aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno, de insumos estratégicos para
a saúde produzidos por fundação que, regimental ou estatutariamente, tenha por finalidade
apoiar órgão da administração pública direta, sua autarquia ou fundação em projetos de
ensino, pesquisa, extensão, desenvolvimento institucional, científico e tecnológico e de
estímulo à inovação, inclusive na gestão administrativa e financeira necessária à execução
desses projetos, ou em parcerias que envolvam transferência de tecnologia de produtos
estratégicos para o SUS, nos termos do item XII (elencados anteriormente), e que tenha sido
criada para esse fim específico em data anterior à entrada em vigor da Lei nº 14.133/2021
(vigência: 1º de abril de 2021), desde que o preço contratado seja compatível com o praticado
no mercado;
XVII. leilão em qualquer caso (ver artigo 76 da Lei nº 14.133/2021).

A administração pública acaba dispensando, usualmente, a contratação por meio de licitação em

algumas situações plenamente justificáveis. Conheça algumas dessas situações respaldadas pelo
artigo 75 da Lei nº 14.133/2021:
Situações de emergência
Como exemplo temos, inclusive, a publicação da Lei nº 13.979/2020, popularmente conhe�

cida como “Lei do Coronavírus”, que prevê nova hipótese de dispensa temporária de
licitação.
Contratação de pequeno valor
Materiais, produtos, serviços, obras de pequeno valor, que não ultrapassem o valor
estimado por lei para esta modalidade de licitação.
Ausência de interessados
Quando não houver interessados pelo objeto da licitação, mantidas, neste caso, todas as
condições preestabelecidas em edital.
Gêneros perecíveis
Compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros perecíveis durante o tempo neces�

sário para a realização do processo licitatório correspondente.
Agora é com você!

Acesse o Material de Estudo deste curso no AVA e realize a atividade de Reflita e Responda proposta
sobre a dispensa de licitação.

8 INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
A licitação é inexigível quando demonstrada ausência de competição entre os participantes. Isso pode
ocorrer porque o objeto a ser licitado é muito específico ou porque os produtos disponibilizados pelos
possíveis licitantes não atendem aos objetivos sociais visados pela administração pública. Ou seja,
no caso de inexigibilidade, a licitação é inviável, dada a singularidade do objeto (não é um bem ou
serviço comum) e sua especificidade (o bem ou serviço é muito específico).
O artigo 74 da Lei nº 14.133/2021 traz uma lista de situações em que a licitação é inviável/inexigível,
mas podem existir outras situações similares e inexigibilidade de licitação. Confira algumas possibili�
dades a seguir.
I. aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou contratação de

serviços que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivos;
II. contratação de profissional do setor artístico, diretamente ou por meio de
empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela
opinião pública;
III. contratação dos seguintes serviços técnicos especializados de natureza
predominantemente intelectual com profissionais ou empresas de notória
especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou projetos executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tributárias;
d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou serviços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e ensaios de campo e
laboratoriais, instrumentação e monitoramento de parâmetros específicos
de obras e do meio ambiente e demais serviços de engenharia que se
enquadrem no disposto neste inciso;
IV. objetos que devam ou possam ser contratados por meio de credenciamento;
V. aquisição ou locação de imóvel cujas características de instalações e de
localização tornem necessária sua escolha.

8 - Inexigibilidade de licitação
Informação
Considera-se de notória especialização, o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua
especialidade permita inferir que o seu trabalho é essencial e indiscutivelmente o mais adequado
à plena satisfação do objeto do contrato. Podem ser analisados, para tanto:
desempenho anterior,
estudos,
experiências,
publicações,
organização,
aparelhamento,
equipe técnica etc.
Para exemplificar, temos o caso de um parecer jurídico específico e de grande complexidade sobre
tombamento de imóvel, encomendado a um escritório de advocacia extremamente renomado.
É importante que a inexigibilidade seja bem avaliada e analisada com cautela, pois pode servir de
instrumento para fraudes à licitação, ou seja, dispensas que podem favorecer a terceiros indevidamente.
Agora é com você!

sobre a inexigibilidade de licitação.

9 RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Os recursos administrativos aplicáveis a uma licitação são ferramentas utilizadas quando o licitante
discorda de algum ato praticado durante o processo licitatório. Ou seja, o participante que se sentir
prejudicado durante o processo licitatório tem garantido o direito de uso do recurso administrativo,
com base no artigo 5º da Constituição Federal de 1988, mais precisamente nos incisos:
XXXIV: que garante a todos o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos
ou contra ilegalidade ou abuso de poder; e
LV: que assegura a todos os litigantes, em processo judicial ou administrativo, o contraditório
e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
O participante deve se valer de todos os meios de que dispuser para solicitar o reexame do ato praticado
pela administração pública que julgar ter prejudicado direitos seus.
Segundo o artigo 164 e seguintes da Lei de Licitações e Contratos Administrativos, as ferramentas

que podem ser utilizadas pelos participantes para que os atos sejam revistos são:
Recurso hierárquico,
Impugnação e
Pedido de reconsideração.
Videoaula
Para conhecer essas ferramentas, clique aqui e assista à videoaula.
9.1 RECURSOS JUDICIAIS

Não obtendo êxito através de recursos administrativos, o participante pode buscar uma nova apre�
ciação no Poder Judiciário.
O artigo 5º, inciso XXXV, da Constituição Federal, garante que a lei não excluirá da apreciação do
Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito. Desse modo, todos que julgarem ter o seu direito ferido
ou lesado terão acesso à via jurisdicional que, obrigatoriamente, julgará a demanda.
Sendo assim, a busca frustrada por seus direitos, no âmbito administrativo, pode ser sanada mediante
a atuação do Poder Judiciário, que deverá ser acionado pela parte, em razão do princípio da inércia,
previsto no Código de Processo Civil:
Art. 2º. O processo começa por iniciativa da parte e se desenvolve por impulso
oficial, salvo as exceções previstas em lei.

9 - Recursos administrativos
Dentre as ações possíveis mais utilizadas está o Mandado de Segurança, que tem previsão na Constituição,
artigo 5º, inciso LXIX, e na Lei nº 12.016/2009 (Lei do Mandado de Segurança).
O mandado de segurança, uma ação considerada como “remédio” constitucional, visa proteger direito
líquido e certo, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa física ou jurídica
sofrer violação ou houver justo receio de sofrê-la por parte de autoridade pública.
Agora é com você!

sobre os recursos administrativos.

10 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Contrato administrativo é o ajuste que a administração pública firma com particular ou outra entidade
administrativa para obter os objetivos de interesse público, nas condições estabelecidas pela própria
administração pública.
Os contratos administrativos são:
1) Consensuais (acordo de vontades),
2) Formais (expressos por escrito),
3) Onerosos (remunerados na forma convencionada),
4) Comutativos (estabelecem compensações recíprocas e equivalentes para as partes) e
5) Realizados intuito personae (devem ser executados pelo próprio contratado).
Os contratos deverão estabelecer, com clareza e precisão, as condições para sua execução, expressas em
cláusulas que definam os direitos, as obrigações e as responsabilidades das partes, em conformidade
com os termos do edital de licitação e os da proposta vencedora ou com os termos do ato que autorizou
a contratação direta e os da respectiva proposta.
Em todo contrato administrativo são necessárias cláusulas que estabeleçam:
I. o objeto e seus elementos característicos;
II. a vinculação ao edital de licitação e à proposta do licitante vencedor ou ao ato que tiver
autorizado a contratação direta e à respectiva proposta;
III. a legislação aplicável à execução do contrato, inclusive quanto aos casos omissos;
IV. o regime de execução ou a forma de fornecimento;
V. o preço e as condições de pagamento, os critérios, a data-base e a periodicidade do

reajustamento de preços e os critérios de atualização monetária entre a data do adimplemento
das obrigações e a do efetivo pagamento;
VI. os critérios e a periodicidade da medição, quando for o caso, e o prazo para liquidação e
para pagamento;
VII. os prazos de início das etapas de execução, conclusão, entrega, observação e recebimento
definitivo, quando for o caso;
VIII. o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da classificação funcional programática
e da categoria econômica;
IX. a matriz de risco, quando for o caso;
X. o prazo para resposta ao pedido de repactuação de preços, quando for o caso;
XI. o prazo para resposta ao pedido de restabelecimento do equilíbrio econômico-financeiro,

quando for o caso;

10 - Contratos administrativos
XII. as garantias oferecidas para assegurar sua plena execução, quando exigidas, inclusive as que
forem oferecidas pelo contratado no caso de antecipação de valores a título de pagamento;
XIII. o prazo de garantia mínima do objeto, observados os prazos mínimos estabelecidos na Lei
de Licitações e Contratos Administrativos e nas normas técnicas aplicáveis, e as condições
de manutenção e assistência técnica, quando for o caso;
XIV. os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabíveis e os valores das

multas e suas bases de cálculo;
XV. as condições de importação e a data e a taxa de câmbio para conversão, quando for o caso;
XVI. a obrigação do contratado de manter, durante toda a execução do contrato, em compatibilidade

com as obrigações por ele assumidas, todas as condições exigidas para a habilitação na licitação,
ou para a qualificação, na contratação direta;
XVII. a obrigação de o contratado cumprir as exigências de reserva de cargos prevista em lei,

bem como em outras normas específicas, para pessoa com deficiência, para reabilitado da
Previdência Social e para aprendiz;
XVIII. o modelo de gestão do contrato, observados os requisitos definidos em regulamento; e
XIX. os casos de extinção.
A diferença elementar entre o contrato administrativo e o contrato privado é a obrigatoriedade de

licitar (dispensável nos casos previstos pela legislação) e a participação da administração pública,
capitaneando a determinação das cláusulas do contrato, facultando a ela impor as chamadas cláusulas
exorbitantes em todo contrato administrativo.
Essas cláusulas são perfeitamente válidas no contrato administrativo, desde que previstas em
lei ou nos princípios que regem a atividade administrativa, porque visam estabelecer um direito
excepcional em favor de uma das partes, com o objetivo de atender aos interesses públicos, conforme
estudaremos a seguir. Essas prerrogativas (direitos) da administração pública encontram-se no artigo
104 da Lei nº 14.133/2021.
10.1 CLÁUSULAS EXORBITANTES

Segundo o Conselho Nacional do Ministério Público, cláusulas exorbitantes são “as que excedem
do direito comum (privado) para consignar uma vantagem ou uma restrição à administração ou ao
contrato. Não seriam elas lícitas em um contrato de direito privado, porque desigualariam as partes
na execução do contrato. Porém, são absolutamente válidas em um contrato administrativo, uma vez
que decorrem da lei ou dos princípios que regem a atividade administrativa, dentre eles a supremacia
do interesse público sobre o privado. Visam estabelecer prerrogativas em favor de uma das partes,
quase sempre em favor da administração, objetivando, sempre, o perfeito atendimento do interesse
público, o qual se sobrepõe sempre sobre o particular” (2021).

Em relação ao conteúdo do contrato administrativo, são definidas como cláusulas exorbitantes os

seguintes direitos conferidos à administração pública (desde que carregados de interesse público):
I. modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às finalidades de interesse

público, respeitados os direitos do contratado;
II. extingui-los, unilateralmente, nos casos especificados da Lei de Licitações e
Contratos Administrativos;
III. fiscalizar sua execução;
IV. aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do ajuste;
V. ocupar provisoriamente bens móveis e imóveis e utilizar pessoal e serviços
vinculados ao objeto do contrato nas hipóteses de:
a) risco à prestação de serviços essenciais e;
b) necessidade de acautelar apuração administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, inclusive após extinção do contrato.
É importante ressaltar que as cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos contratos não

poderão ser alteradas sem prévia concordância do contratado.
Atenção
A divulgação no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) é condição indispensável para a
eficácia do contrato e de seus aditamentos e deverá ocorrer nos prazos de 20 dias úteis (se licitação)
e de 10 dias úteis (se contratação direta), contados da data de sua assinatura.
10.2 DURAÇÃO DOS CONTRATOS

Os contratos administrativos terão duração prevista em edital. O artigo 106 e seguintes da Lei
nº 14.133/2021 preveem a possibilidade de prazos de duração dos contratos.
O prazo é de até 5 anos nas hipóteses de serviços e fornecimentos contínuos, observadas as seguintes
diretrizes:
A autoridade competente do órgão ou entidade contratante deverá atestar a maior

vantagem econômica vislumbrada em razão da contratação plurianual;
A administração deverá atestar, no início da contratação e de cada exercício, a existência

de créditos orçamentários vinculados à contratação e a vantagem em sua manutenção;
A administração terá a opção de extinguir o contrato, sem ônus, quando não dispuser de
créditos orçamentários para sua continuidade ou quando entender que o contrato não
mais lhe oferece vantagem.

Atenção
Essa disposição também é aplicada ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas
de informática.
Os contratos de serviços e fornecimentos contínuos poderão ser prorrogados sucessivamente,

respeitada a vigência máxima decenal (10 anos), desde que haja previsão em edital e que a autoridade
competente ateste que as condições e os preços permanecem vantajosos para a administração,
permitida a negociação com o contratado ou a extinção contratual sem ônus para qualquer das partes.
O prazo é de até 10 anos nas hipóteses previstas nas alíneas “f” e “g” do inciso IV e nos incisos V, VI, XII
e XVI do caput do artigo 75 da Lei nº 14.133/2021.
Alíneas “f” e “g” do inciso IV do artigo 75 da Lei nº 14.133/2021:

f) bens ou serviços produzidos ou prestados no país que envolvam, cumulativa-
mente, alta complexidade tecnológica e defesa nacional;
g) materiais de uso das Forças Armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a padronização requerida
pela estrutura de apoio logístico dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante
autorização por ato do comandante da força militar.
Incisos V, VI, XII e XVI do caput do artigo 75 da Lei nº 14.133/2021:

V. para contratação com vistas ao cumprimento do disposto nos arts. 3º, 3º-A, 4º,
5º e 20 da Lei nº 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princípios
gerais de contratação constantes da referida Lei;
VI. para contratação que possa acarretar comprometimento da segurança nacional,
nos casos estabelecidos pelo Ministro de Estado da Defesa, mediante demanda
dos comandos das Forças Armadas ou dos demais ministérios;
XII. para contratação em que houver transferência de tecnologia de produtos
estratégicos para o Sistema Único de Saúde (SUS), conforme elencados em ato
da direção nacional do SUS, inclusive por ocasião da aquisição desses produtos
durante as etapas de absorção tecnológica, e em valores compatíveis com
aqueles definidos no instrumento firmado para a transferência de tecnologia;
XVI. para aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno, de insumos
estratégicos para a saúde produzidos por fundação que, regimental ou
estatutariamente, tenha por finalidade apoiar órgão da Administração
Pública direta, sua autarquia ou fundação em projetos de ensino, pesquisa,
extensão, desenvolvimento institucional, científico e tecnológico e de estímulo
à inovação, inclusive na gestão administrativa e financeira necessária
à execução desses projetos, ou em parcerias que envolvam transferência de
tecnologia de produtos estratégicos para o SUS, nos termos do inciso XII
do caput deste artigo, e que tenha sido criada para esse fim específico em
data anterior à entrada em vigor desta Lei, desde que o preço contratado seja
compatível com o praticado no mercado.

O prazo é indeterminado nos contratos em que a administração seja usuária de serviço público
oferecido em regime de monopólio, desde que comprovada, a cada exercício financeiro, a existência
de créditos orçamentários vinculados à contratação.
Na contratação que gere receita e no contrato de eficiência que gere economia para a administração,
os prazos serão de:
a) até 10 anos, nos contratos sem investimento;
b) até 35 anos, nos contratos com investimento.
Já o contrato firmado sob o regime de fornecimento e prestação de serviço associado terá sua vigência
máxima definida pela soma do prazo relativo ao fornecimento inicial ou à entrega da obra com o prazo
relativo ao serviço de operação e manutenção, este limitado a 5 anos contados da data de recebimento
do objeto inicial.
Finalmente, o contrato que previr a operação continuada de sistemas estruturantes de tecnologia da

informação poderá ter vigência máxima de 15 anos.
É importante que o licitante se atente a esses prazos, pois a execução dos contratos deve-se dar
dentro de sua vigência. Já a administração pública precisa atentar-se aos prazos para que possa
gerenciar a execução.
10.3 EXECUÇÃO DOS CONTRATOS

O contrato deverá ser executado, fielmente, pelas partes, de acordo com as cláusulas avençadas e as
normas da lei, e cada parte responderá pelas consequências de sua inexecução total ou parcial.
Atenção
É proibido à administração retardar imotivadamente1 a execução de obra ou serviço ou de suas
parcelas, devendo o cronograma de execução ser prorrogado automaticamente pelo tempo
correspondente, caso ocorra.
1
Imotivadamente: sem justificativa plausível.
A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por um ou mais fiscais do contrato,
representantes da administração, especialmente designados conforme requisitos estabelecidos
no artigo 7º da Lei nº 14.133/2021.
O contratado será obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, a suas expensas,
no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vícios, defeitos ou incorreções
resultantes de sua execução ou de materiais nela empregados. Também será responsável pelos
danos causados diretamente à administração ou a terceiros em razão da execução do contrato e não
excluirá nem reduzirá essa responsabilidade à fiscalização ou ao acompanhamento pelo contratante.

É importante destacar que o contratado responde sozinho por encargos trabalhistas, previdenciários,
fiscais e comerciais resultantes da execução do contrato. Contudo, poderá subcontratar partes da
obra, do serviço ou do fornecimento até o limite autorizado, em cada caso, pela administração.
10.4 ALTERAÇÃO DOS CONTRATOS

Os contratos poderão ser alterados, justificadamente, em algumas situações:
Unilateralmente pela administração
• Quando houver modificação do projeto ou das especificações, para melhor adequação

técnica a seus objetivos;
• Quando for necessária a modificação do valor contratual em decorrência de acréscimo

ou diminuição quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos pela Lei nº 14.133/2021.
Por acordo entre as partes
• Quando conveniente a substituição da garantia de execução;
• Quando necessária a modificação do regime de execução da obra ou do serviço,

bem como do modo de fornecimento, em face de verificação técnica da inaplicabili�
dade dos termos contratuais originários;
• Quando necessária a modificação da forma de pagamento por imposição de circuns�

tâncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado e vedada a antecipação
do pagamento em relação ao cronograma financeiro fixado sem a correspondente
contraprestação de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço;
• Para restabelecer o equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato em caso de

força maior, caso fortuito ou fato do príncipe ou em decorrência de fatos imprevi�
síveis ou previsíveis de consequências incalculáveis, que inviabilizem a execução do
contrato tal como pactuado, respeitada, em qualquer caso, a repartição objetiva de
risco estabelecida no contrato.
Os preços contratados serão alterados, para mais ou para menos, conforme o caso, se houver, após a
data de apresentação da proposta, criação, alteração ou extinção de quaisquer tributos ou encargos
legais ou a superveniência de disposições legais, com comprovada repercussão sobre os preços
contratados.
Outra hipótese de alteração nos preços é quando os serviços contínuos com regime de dedicação
exclusiva de mão de obra ou com predominância de mão de obra ensejar a manutenção do equilíbrio
econômico-financeiro, sendo necessária a demonstração analítica da variação dos custos contratuais,
com data vinculada:
à da apresentação da proposta, para custos decorrentes do mercado;
ao acordo, à convenção coletiva ou ao dissídio coletivo ao qual a proposta esteja vinculada,

para os custos de mão de obra.

10.5 EXTINÇÃO DOS CONTRATOS

Extinção do contrato é a cessação do vínculo obrigacional entre as partes, pela conclusão de seu
objeto, pelo término do prazo ou pelo rompimento através da rescisão ou anulação. Neste subtópico,
você compreenderá as causas para extinção de contrato nos casos de rescisão ou anulação.
Serão motivos para extinção do contrato, sempre de forma justificada e assegurando o contraditório
e a ampla defesa (direito de resposta/manifestação das partes):
I. não cumprimento ou cumprimento irregular de normas editalícias ou de cláusulas contratuais,

de especificações, de projetos ou de prazos;
II. desatendimento das determinações regulares emitidas pela autoridade designada para
acompanhar e fiscalizar sua execução ou por autoridade superior;
III. alteração social ou modificação da finalidade ou da estrutura da empresa que restrinja

sua capacidade de concluir o contrato;
IV. decretação de falência ou de insolvência civil, dissolução da sociedade ou falecimento do

contratado;
V. caso fortuito ou força maior, regularmente comprovados, impeditivos da execução do

contrato;
VI. atraso na obtenção da licença ambiental, ou impossibilidade de obtê-la, ou alteração

substancial do anteprojeto que dela resultar, ainda que obtida no prazo previsto;
VII. atraso na liberação das áreas sujeitas a desapropriação, a desocupação ou a servidão

administrativa, ou impossibilidade de liberação dessas áreas;
VIII. razões de interesse público, justificadas pela autoridade máxima do órgão ou da entidade
contratante;
IX. não cumprimento das obrigações relativas à reserva de cargos prevista em lei, bem como
em outras normas específicas, para pessoa com deficiência, para reabilitado da Previdência
Social ou para aprendiz.
Por outro lado, o contratado terá direito à extinção do contrato nas seguintes hipóteses:
I. supressão, por parte da administração, de obras, serviços ou compras que acarrete modifi�
cação do valor inicial do contrato além do limite permitido no artigo 125 da Lei nº 14.133/21;
II. suspensão de execução do contrato, por ordem escrita da administração, por prazo superior
a 3 meses;
III. repetidas suspensões que totalizem 90 dias úteis, independentemente do pagamento

obrigatório de indenização pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizações
e mobilizações e outras previstas;

IV. atraso superior a 2 meses, contado da emissão da nota fiscal, dos pagamentos ou de
parcelas de pagamentos devidos pela administração por despesas de obras, serviços ou
fornecimentos;
V. não liberação pela administração, nos prazos contratuais, de área, local ou objeto, para
execução de obra, serviço ou fornecimento, e de fontes de materiais naturais especificadas
no projeto, inclusive devido a atraso ou descumprimento das obrigações atribuídas pelo
contrato à administração relacionadas a desapropriação, a desocupação de áreas públicas
ou a licenciamento ambiental.
Ambas as listas elencadas anteriormente (motivos de extinção e direito de extinção) estão previstas
no artigo 137 da Lei nº 14.133/2021.
Agora é com você!

sobre o contrato administrativo.

CONSIDERAÇÕES
Neste curso, você observou que o processo licitatório, além de auxiliar o ente administrativo
público com seus gastos, é uma ferramenta de instrumentalização da cidadania, já que possibilita
a participação da sociedade durante o processo licitatório e na execução do contrato.
Além disso, pôde verificar que a preferência sempre será pelo estímulo à competitividade,
de modo a reduzir os gastos e maximizar o resultado do objeto contratado.
A partir do que aprendeu neste curso, você poderá acompanhar e participar do processo
licitatório de forma crítica, com ferramentas para analisar a viabilidade e necessidade de
licitação, bem como identificar os possíveis vícios advindos de procedimentos licitatórios.
Atenção
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REFERÊNCIAS
AMARAL, A. C. C. do. Licitação e Contrato administrativo: Estudos, Pareceres e Comentários.

3. ed. Belo Horizonte: Fórum, 2010.
ARAÚJO, D. W. de; VARESCHINI, J. M. L. Legislação, Licitação e Contratos Administrativos.

2. ed. Curitiba: JML, 2014.
BONESSO, R. A. Manual de Licitação e Contrato Administrativo. 2. ed. Curitiba: Juruá, 2011.
BRASIL. Caixa Econômica Federal. Certidão FGTS: como consultar e emitir a CRF passo a
passo, 2011 Disponível em: https://www.dicionariofinanceiro.com/certidao-fgts/. Acesso em:
30 jun. 2021.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. 1988. Disponível em: http://www.

planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm. Acesso em: 5 jul. 2016.
BRASIL. Decreto nº 3.555, de 8 de agosto de 2000. Aprova o Regulamento para a modalidade

de licitação denominada pregão, para aquisição de bens e serviços comuns. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d3555.htm. Acesso em: 5 jul. 2016.
BRASIL. Decreto nº 8.420, de 18 de março de 2015. Regulamenta a Lei nº 12.846, de

1º de agosto de 2013, que dispõe sobre a responsabilização administrativa de pessoas
jurídicas pela prática de atos contra a administração pública, nacional ou estrangeira e dá
outras providências. 2015a. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-
2018/2015/decreto/d8420.htm. Acesso em: 28 jun. 2021.
BRASIL. Decreto nº 10.024, de 29 de setembro de 2019. Regulamenta a licitação, na

modalidade pregão, na forma eletrônica, para a aquisição de bens e a contratação de serviços
comuns, incluídos os serviços comuns de engenharia, e dispõe sobre o uso da dispensa
eletrônica, no âmbito da administração pública federal. Disponível em: http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/decreto/D10024.htm. Acesso em: 04 jan. 2020.
BRASIL. Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967. Dispõe sobre a organização da

Administração Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e dá outras
providências. Brasília: Presidência da República, 1967. Disponível em: https://www2.camara.leg.
br/legin/fed/declei/1960-1969/decreto-lei-200-25-fevereiro-1967-376033-normaatualizada-pe.
html. Acesso em: 25 maio 2021.

BRASIL. Governo do Brasil. Finanças, Impostos e Gestão. Pública. Obter cartão de CPF. 2021a.
Disponível em: https://www.gov.br/pt-br/servicos/obter-cartao-de-cpf. Acesso em: 28 maio 2021.
BRASIL. Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006. Institui o Estatuto Nacional da

Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte; altera dispositivos das Leis no 8.212 e 8.213, ambas de
24 de julho de 1991, da Consolidação das Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452,
de 1º de maio de 1943, da Lei no 10.189, de 14 de fevereiro de 2001, da Lei Complementar no 63, de 11
de janeiro de 1990; e revoga as Leis no 9.317, de 5 de dezembro de 1996, e 9.841, de 5 de outubro de
1999. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp123.htm. Acesso em: 5 jul. 2016.
BRASIL. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição
Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências.
Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666cons.htm. Acesso em: 5 jul. 2016.
BRASIL. Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal
e Municípios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, modalidade de licitação
denominada pregão, para aquisição de bens e serviços comuns, e dá outras providências. Disponível
em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/L10520.htm. Acesso em: 5 jul. 2016.
BRASIL. Lei nº 12.846, de 01 de agosto de 2013. Dispõe sobre a responsabilização administrativa e

civil de pessoas jurídicas pela prática de atos contra a administração pública, nacional ou estrangeira,
e dá outras providências. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2013/
lei/l12846.htm. Acesso em: 28 jun. 2021.
BRASI. Lei nº 12.187, de 29 de dezembro de 2009. Institui a Política Nacional sobre Mudança do
Clima - PNMC e dá outras providências. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-
2010/2009/Lei/L12187.htm. Acesso em: 28 jun. 2021.
BRASIL. Lei nº 13. 303, de 30 de junho de 2016. Dispõe sobre o estatuto jurídico da empresa pública,
da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2016/
lei/l13303.htm. Acesso em: 28 jun. 2021.
BRASIL. Lei nº 13.979, de 06 de fevereiro de 2020. Dispõe sobre as medidas para enfrentamento da
emergência de saúde pública de importância internacional decorrente do coronavírus responsável
pelo surto de 2019. 2020a. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2020/
lei/l13979.htm. Acesso em: 07 out. 2020.
BRASIL. Lei nº 14.035, de 11 de agosto de 2020. Altera a Lei nº 13.979, de 6 de fevereiro de 2020, para
dispor sobre procedimentos para a aquisição ou contratação de bens, serviços e insumos destinados
ao enfrentamento da emergência de saúde pública de importância internacional decorrente do
coronavírus responsável pelo surto de 2019. 2020b. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2019-2022/2020/lei/L14035.htm. Acesso em: 07 out. 2020.
BRASIL. Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021. Lei de Licitações e Contratos Administrativos. 2021b.
Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/L14133.htm. Acesso em:
27 maio 2021.

BRASIL. Medida provisória nº 926, de 20 de março de 2020. Altera a Lei nº 13.979, de 6 de fevereiro
de 2020, para dispor sobre procedimentos para aquisição de bens, serviços e insumos destinados
ao enfrentamento da emergência de saúde pública de importância internacional decorrente do
Coronavírus. 2020c. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2020/Mpv/
mpv926.htm. Acesso em: 07 out. 2020.
BRASIL. Senado Federal. Projeto de Lei n° 4.253, de 2020. Estabelece normas gerais de licitação e
contratação para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios; altera as Leis n.º 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil), 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, e 11.079, de 30 de dezembro de 2004, e o Decreto
Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal); e revoga dispositivos da Lei nº 12.462, de 4 de
agosto de 2011, e as Leis n.º 8.666, de 21 de junho de 1993, e 10.520, de 17 de julho de 2002. Câmara
dos deputados, outubro de 2019. 2020d. Disponível em: https://legis.senado.leg.br/sdleg-getter/
documento?dm=8879045&ts=1620769380845&disposition=inline. Acesso em: 25 maio 2021.
CERRO Grande. Edital de Licitação. Processo Administrativo Nº 036/2021. Edital de Pregão

Presencial nº 006 / 2021. Pregão para contratação de serviços especializados na área de informática
para locação por licença de uso mensal de sistemas de gestão pública em plataforma acessível para
web, com serviços de conversão de dados, implantação, treinamento, manutenção, suporte técnico e
provimento de data Center (nuvem). Cerro Grande: Prefeitura Municipal, 2021. Disponível em: https://
cerrogrande.rs.gov.br/site/wp-content/uploads/2021/05/EDITAL-DE-PREGAO-PRESENCIAL-06-2021-
SISTEMAS-DE-INFORMATICA.pdf. Acesso em: 28 jun. 2021.
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Disponível em: https://www.cnmp.mp.br/portal/glossario/8150-clausulas-exorbitantes. Acesso em:
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CONSELHO Regional de Engenharia e Agronomia de Sergipe. Novo modelo de carteira profissional

do Sistema Confea/Crea e Mútua terá recursos digitais. 18 de novembro de 2015. Disponível em:
http://www.crea-se.org.br/novo-modelo-de-carteira-profissional-do-sistema-confeacrea-e-mutua-
tera-recursos-digitais/. Acesso em: 01 jul. 2021.
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assunto. Disponível em: http://esquemaria.com.br/modalidades-de-licitacoes-mapas-mentais/. Acesso
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HOUAISS, A.; VILLAR, M. S. Dicionário Houaiss de Língua Portuguesa. Elaborado pelo Instituto
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ISTOCK. Banco de Imagens. Disponível em: https://www.istockphoto.com/br. Acesso em: 26 jul. 2021.
LICITAÇÃO.net. Limites de valores por modalidades e pregão. Disponível em: https://www.licitacao.

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MEDAUAR, O. Direito administrativo moderno. 10. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2006.
MEIRELLES, H. L. Direito administrativo brasileiro. 40. ed. São Paulo: Malheiros, 2013.
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nº 05/2021.Contratação de empresa de engenharia para execução dos serviços de recuperação e
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de edital de licitação Processo nº 20/2021. Edital de Pregão presencial nº 09/2021. Registro de
preços para aquisição de concreto asfáltico usinado a quente, para aplicação a frio, atendendo o
Departamento de água e Esgoto do Samae de Andirá. No sistema de registro de preço para futuras
contratações. Andirá: Prefeitura Municipal,16 de abril de 2021. Disponível em: http://andira.pr.gov.br/
instances/7/uploads/biddings/3297_1ed62c3c2f38330b35b34b56e687901825ef2f68.pdf. Acesso em:
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PAVERAMA. Edital de tomada de preços nº 002/2021. Contratação de empresa especializada para

a ampliação da Escola Municipal de Educação Infantil Criança Feliz. Paverama: Prefeitura Municipal,
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Um caminho para criar, recriar e inovar em modelos de negócio. Sebrae: Brasília, 2013. Disponível em: https://
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PDF.pdf. Acesso em: 29 jun. 2016.
TORRES, R. Leis de Licitações Públicas Comentadas. 6. ed. São Paulo: Saraiva, 2014.
VARESCHINI, J. M. L. Licitações e Contratos no Sistema “S”. 5. ed. Curitiba: JML, 2012.
WIKIMEDIA Commons. Ficheiro: modelo da nova carteira de identidade brasileira. Disponível em:
https://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Modelo_da_nova_carteira_de_identidade_brasileira.jpg. Acesso
em: 01 jul. 2021.

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Licitação e Contratos Administrativos -

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2 MODALIDADES DE LICITAÇÃO �������������������������������� 13

3 CRITÉRIOS DE JULGAMENTO �������������������������������� 19

4 FASES DA LICITAÇÃO ������������������������������������������ 24

5 PROCEDIMENTOS AUXILIARES ������������������������������� 47

7 DISPENSA DE LICITAÇÃO ������������������������������������� 63

8 INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO ����������������������������� 68

9 RECURSOS ADMINISTRATIVOS ������������������������������ 70

10 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ��������������������������� 72

LICITAÇÃO E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Transição das leis

Licitação e Contratos Administrativos - Lei nº 14.133/21 5

PREFEITURA MUNICIPAL DE CERRO GRANDE

Pregão para contratação de serviços especializados na área de informática para

VALMOR JOSÉ CAPELETTI, Prefeito Municipal de Cerro Grande - RS, no

Fonte: Adaptada de Cerro Grande (2021).

Considerando a seriedade e a responsabilidade imprescindíveis em processos licitatórios,

Licitação e Contratos Administrativos - Lei nº 14.133/21 6

Precedidos: que têm sua origem antes de outra coisa, antecedidos.

1.1 NOÇÕES GERAIS

Inexequíveis: que não podem ser executados, cumpridos.

Supracitada: mencionada anteriormente; referida no trecho anterior.

Licitação e Contratos Administrativos - Lei nº 14.133/21 7

Segundo a Lei nº 14.133/2021 (que concentra as informações e substitui a Lei nº 8.666/1993 –

 fundos especiais e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela

O Quadro 1 demonstra a abrangência da Lei nº 14.133/2021.

Quadro 1 - Administração pública direta e indireta

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA

Fundos Especiais (exemplos: Fundo de Desenvolvimento e Valorização do Ensino

Autarquias (exemplos: Banco Central, Universidades Federais, Conselho Administrativo

Fundação pública (exemplos: Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística -

Empresas públicas (exemplos: BNDES, ECT, CEF etc.).

Sociedade de economia mista (exemplos: Banco do Brasil, CELESC, SC Gás etc.).

Fonte: Adaptado de Brasil (1967).

Licitação e Contratos Administrativos - Lei nº 14.133/21 8

Agente de Agente de contratação

Concorrência Concurso Pregão Leilão Diálogo competitivo

Fonte: Adaptada de Brasil (2021b).

1.2 QUEM PODE LEGISLAR SOBRE LICITAÇÃO (COMPETÊNCIA)

Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:

Licitação e Contratos Administrativos - Lei nº 14.133/21 9

Fonte: Senac SETED (2021).

Segundo a Lei nº 12.016/2009, que disciplina o mandado de segurança individual e coletivo e

Nessa videoaula, você conheceu os princípios norteadores dos procedimentos licitatórios.

Licitação e Contratos Administrativos - Lei nº 14.133/21 10

Fonte: Adaptado de Brasil (1988, 2021b).

Licitação e Contratos Administrativos - Lei nº 14.133/21 11

Agora é com você!

Licitação e Contratos Administrativos - Lei nº 14.133/21 12

Considerando a Lei nº 14.133/21, podemos listar as modalidades de licitações conforme apresentado

Fonte: Senac SETED (2021).

Na sequência, você conhecerá cada uma dessas modalidades.

De acordo com a Lei de Licitações e Contratos Administrativos, concorrência é a modalidade de licitação

 bens e serviços especiais e

 obras e serviços comuns e especiais de engenharia.

Licitação e Contratos Administrativos - Lei nº 14.133/21 13

O Quadro a seguir resume a aplicação/cabimento da modalidade concorrência.

Quadro 2 - Cabimento da concorrência

• Contratação de serviços técnicos especializados de natureza

Fonte: Adaptado de Brasil (2021b).

Licitação e Contratos Administrativos - Lei nº 14.133/21 14

2 MODALIDADES DE LICITAÇÃO �� 13

3 CRITÉRIOS DE JULGAMENTO �� 19

4 FASES DA LICITAÇÃO �� 24

5 PROCEDIMENTOS AUXILIARES �� 47

7 DISPENSA DE LICITAÇÃO �� 63

8 INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO �� 68

9 RECURSOS ADMINISTRATIVOS �� 70

10 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS �� 72

fundos especiais e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela

bens e serviços especiais e

obras e serviços comuns e especiais de engenharia.

De divulgação do edital de licitação,

De apresentação de propostas e lances, quando for o caso,

a descrição da necessidade da contratação, fundamentada em estudo técnico preliminar

a definição do objeto para o atendimento da necessidade, por meio de termo de refe�

a definição das condições de execução e pagamento, das garantias exigidas e ofertadas e

a elaboração do edital de licitação;

a elaboração de minuta de contrato, quando necessária, que constará obrigatoriamente