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ANTROPOLÓGICA
PARA PUEBLOS INDÍGENAS EN
SITUACION DE AISLAMIENTO Y/O
CONTACTO INICIAL
1
INDICE
CONTENIDO Pág.
Índice 2
Índice de Cuadros 3
Introducción 4
Planteamiento del Problema 5
Marco Legal 24
Plan de Contingencia Antropológica 28
Glosario 48
Bibliografía 51
Anexo 1: Mapas Reservas Territoriales 54
Anexo 2: Mapas Propuestas Reservas Territoriales 60
Anexo 3: Mapas ANP y Reservas Territoriales y Comunales 65
Anexo 4: Mapas Lotes Petroleros superpuestos a Reservas 74
Territoriales
Anexo 5: Mapas Lotes Petroleros superpuestos a Propuestas 77
de Reservas
2
INDICE DE CUADROS
CONTENIDO Pág.
Cuadro Nº 1 5
Cuadro Nº 2 8
Cuadro Nº 3 16
Cuadro Nº 4 17
Cuadro Nº 5 18
Cuadro Nº 6 19
Cuadro Nº 7 20
Cuadro Nº 8 40
Cuadro Nº 9 41
3
INTRODUCCION
4
PLANTEAMIENTO DEL
PROBLEMA
Sin embargo una realidad particular y muy cercana es la que comparten los
pueblos indígenas latinoamericanos, sin embargo en términos generales lo
dicho sobre ellos puede generalizarse al resto.
Pueblos en contacto inicial: son los que recién han sido contactados
por la sociedad moderna y se encuentran en vías de ser asimilados a
la organización territorial del espacio por parte de los estados.
5
Los pueblos en situación de aislamiento se denominan así porque aunque en
un momento determinado de su historia (siglos, décadas, años) tuvieron
contacto con la sociedad, se apartaron de ella y huyeron al interior de la selva a
causa de la violencia del contacto. Por tanto, podemos afirmar que no existe
ningún pueblo que permanezca aislado de manera involuntaria.
Cuadro Nº 1
Areas Naturales Protegidas y Pueblos Indígenas en
Situación de Aislamiento y/o Contacto Inicial
6
Relatos de visitantes o intrusos: organizaciones religiosas, científicos,
aventureros, turistas, trabajadores de diferentes empresas.
Por ello podemos afirmar que todos los indígenas aislados en Latinoamérica y
muy particularmente en el Perú, tienen una historia común de agresiones
realizadas por empresas dedicadas a desarrollar actividades extractivas como
petróleo, gas, madera, actividades de construcción como carreteras y centrales
hidroeléctricas, actividades de penetración ideológica por organizaciones
religiosas, y diversos actores que realizan actividades ilegales, en términos
generales.
7
Los pueblos indígenas en situación de aislamiento voluntario evitan en lo
posible relaciones con otros pueblos, debido a las agresiones que sufrieron
contra su integridad personal y contra su cultura, por lo que optaron por
aislarse del resto de la sociedad nacional alejándose de otros pueblos
indígenas y buscando refugio en la selva amazónica, en lugares distantes,
especialmente en las partes altas (cabeceras) de los ríos. Se trata de pueblos
extremadamente vulnerables a las enfermedades comunes en nuestro medio,
como la gripe y las gastrointestinales, que enfrentan una disyuntiva de
supervivencia a largo plazo si continúan en situación de aislamiento4.
Cuadro Nº 2
Reservas Territoriales Establecidas a Favor de los Pueblos Indígenas
en Situación de Aislamiento y/o Contacto Inicial
Cada uno de estos grupos son familias ya sean extensas o ampliadas. Las
primeras se componen de padre, madre, hijos e hijos casados y sus familias.
En las ampliadas además de los miembros familiares de la familia extensa se
incluyen otros parientes como tíos o primos. Por ello el número de miembros de
cada familia puede oscilar de 40 a 200, en términos generales, aunque se
conocen de algunos grupos cuyo número apenas supera la decena.
8
Lógicamente debemos justificar de dónde proceden los peligros que amenazan
y destruyen la integridad física, moral y cultural de estas. En primer lugar los
proyectos de desarrollo, hidrocarburíferos y mineros, viales (carreteras,
ferrocarriles), hidroeléctricos forestales, agropecuarios, de recursos hídricos o
la privatización de recursos naturales.
Por ello voy a sintetizar lo que ya se ha producido en las poblaciones que han
sido contactadas y sedentarizadas, para a partir de ahí dilucidar lo que sucede
cuando se producen contactos aunque sean esporádicos entre aislados.
9
cambio en la alimentación tiene como consecuencias la desnutrición y el
aumento de la mortalidad infantil. Además carecen de inmunidad para
enfermedades como gripe, sarampión, malaria, tos ferina, polio, tuberculosis,
rubéola, varicela, hepatitis A y B.
Pero paralelamente se producen una serie de relaciones fuera del grupo que
los expone a que terceros abusen de su condición y los reduzcan a situaciones
de esclavitud laboral de niños y niñas, hombres y mujeres, abusos sexuales de
niños, niñas y adolescentes, y prostitución, como ya viene sucediendo en las
extracciones ilegales de caoba en la región del urubamba.
10
Todo esto es lo que ha sucedido cuando una población en situación de
aislamiento o también llamada oculta ha sido contactada y sedentarizada. Por
todo ello es urgente evitar el contacto.
11
En ese contexto de mediados de los años 40 del siglo XX las zonas
comprendidas entre el Alto Ucayali y el Bajo Urubamba eran focos de un
sistema feudal dominado por un sistema de haciendas y casas de comercio
que sojuzgaban a los nativos a la condición de esclavos. “…Se rifaban niños en
la plaza de Atalaya y se otorgaban al mejor postor, a vista de todos, sin que se
pusiera coto a esta acción. También eran vendidos niños a Pucallpa y a Lima.
Las denuncias de la Iglesia parecían no tener eco en las autoridades… En
1947 se funda la Misión católica del Rosario en Sepahua, teniendo entre sus
misiones aparte de la evangelización combatir la trata de seres humanos, para
ello se crearían escuelas, hospitales y una institución para la defensa y
liberación de nativos…”5
Sin embargo, tanto el asentamiento en la zona por parte del Instituto Lingüístico
de Verano como de la Misión del Rosario, abriría el camino para ampliar las
fronteras de actividad agrícola y ganadera y la subsecuente penetración por
parte de colonos. Las trochas abiertas por las misiones son utilizadas por los
colonos, comerciantes, aventureros y nacientes empresas petroleras, que a su
vez abren otras nuevas dividiendo el territorio. Desde entonces tendrían que
pasar algo más de 30 años, para comprender que el impacto no sólo sería
medioambiental sino también social.
Para ello tendremos que analizar tres períodos de tiempo, dos de ellos
comprendidos en las últimas dos décadas del siglo XX y uno en la primera
década del siglo XXI.
5
ALVAREZ LOBO, Ricardo O.P. SEpahua II: Fundación de una Misión Católica en el Bajo
Urubamba. Colección Antisuyo 2. Lima 1996.
6
La Reserva Kugapakori, Nahua, Nanti y otros creada por Resolución Ministerial Nº 00046-90-
AG, el 14 de febrero de 1990 y reconocida por Decreto Supremo Nº 028-2003-AG, publicado
12
El segundo momento lo encontramos, entre 1996 y 1998, cuando las empresas
Shell y Mobil, reinician sus operaciones en el Perú y suscriben el contrato de
concesión con el estado peruano para la exploración del potencial de los
yacimientos de gas en Camisea, paralelamente se empezaron a invertir en el
estudio y conocimiento de la problemática de la biodiversidad, así como de los
pueblos indígenas en situación de aislamiento y/o de contacto inicial,
propiciando que el estado peruano, a través de los gobiernos regionales
reconociera la existencia de dichos pueblos y en consecuencia se crearan las
Reservas Territoriales Murunahua y Mashco Piro, en 19977; la Reserva
Territorial Isconahua en 19988.
13
así como la operación de los mismos. Las concesiones se otorgarían por un
periodo de 33 años.
Para el año 2003, el consorcio TGP, contrata los servicios de dos antropólogos
para que elaboren el Protocolo de Relacionamiento con Poblaciones Aisladas y
el Manual de Procedimientos del Plan Estratégico en caso de Encuentro con
Poblaciones Indígenas Aisladas y de esa manera se tomen las provisiones ante
cualquier proceso de avistamiento o situación de contacto en adelante12.
Ese mismo año, AIDESEP eleva la solicitud al estado peruano, para la creación
de cinco (05) nuevas Reservas Territoriales:
9
El Proyecto del Gas de Camisea y el Valle del Bajo Urubamba, Cusco, Perú. Reporte del Viaje
de Amazon Watch – Diciembre, 2001.
10
Guía de Relaciones Comunitarias. Subsectores Electricidad, Hidrocarburos, Minería.
Dirección General de asuntos ambientales, Lima 2001.
11
La Reserva para pueblos indígenas en aislamiento de Madre de Dios, establecida por
Resolución Ministerial Nº 427-2002-AG
12
Montoya,Vicky y Juan OSSIO. Protocolo de Relacionamiento con Poblaciones Aisladas y el
Manual de Procedimientos del Plan Estratégico en caso de Encuentro con Poblaciones
Indígenas Aisladas. TGP, Lima 2003.
14
1. Propuesta de Reserva Territorial Napo Tigre Curaray (Loreto), cuyo
trámite de creación se inició el 18 de febrero del 2003, ante el Gobierno
Regional de Loreto13.
2. Propuesta de Reserva Territorial Yavarí Mirim (Loreto), cuyo trámite de
creación se inició el 15 de septiembre del 2003, ante el Gobierno
Regional de Loreto14.
3. Propuesta de Reserva Territorial Yavarí Tapiche (Loreto), cuyo trámite
de creación se inició el 18 de febrero del 2003, ante el Gobierno
Regional de Loreto15.
4. Propuesta de Reserva Territorial Cashibo Cacataibo (Loreto, Ucayali y
Huánuco) se inició el trámite de creación el 14 de octubre de 199916.
5. Propuesta de Reserva Territorial Kapanawa (Loreto y Ucayali) cuyo
trámite de creación se inició el 18 de noviembre del 2005, ante los
Gobiernos Regionales de Loreto y Ucayali17.
Para el año 2005 AIDESEP presenta los resultados del estudio para la
delimitación territorial de los pueblos indígenas en aislamiento voluntario y
contacto inicial en el curso alto de los ríos Curaray, Arabela, Nashiño,
Pucacuro, Tigre y afluentes. El estado peruano, responde con la dación de la
13
http://centrodeestudioscaedi.blogspot.com/2009/05/las-reservas-territoriales-para-los.html
14
Ibíd
15
Ibíd
16
Ibíd
17
Ibid
18
CONAPA-GTCI-Programa de Fortalecimiento Institucional y de Apoyo a la Gestión Ambiental
y Social del ProyectoCamisea. Programa de Protección y Defensa de Los Pueblos en
Aislamiento Voluntario de la Reserva Nahua-Kugapakori, Lote 88 y Áreas de Influencia de la
Microregión del Bajo Urubamba, Lima 2004.
15
Ley de Protección de los Pueblos Indígenas en Aislamiento y Contacto Inicial
en el año 200619.
Cuadro Nº 3
Propuestas de Reservas Territoriales a favor de los Pueblos Indígenas en situación
de Aislamiento y/o Contacto Inicial
Ese mismo año Barrett Resources Peru LLC, anunciaba que el Perú se
convertiría en exportador de petróleo, tras los hallazgos en el lote 6720.
19
Ley Nº 28736 Ley para la protección de pueblos indígenas u originarios en situación de
aislamiento y en situación de contacto inicial.
20
El Perú pasaría a ser exportador de petróleo tras el anuncio de Barrett. El Comercio,
miércoles 13 de diciembre de 2006.
21
Bases Adjudicación de Menor Cuantía Nº AMC-0089-2007-PERUPETRO. Contratación de un
Antropólogo para que elabore un informe sobre la Propuesta de Reserva Indígena Napo,
Arabela, nashiño, Pacacuro, Tigre y afluentes presentada por AIDESEP
16
señala que no hay posibilidad de que fuentes independientes evalúen la
veracidad de testimonios y evidencias. Que el trabajo esta lleno de
contradicciones e inconsistencias en el análisis de la pertenencia étnica de los
grupos mencionados en el estudio. Y finalmente, que el estudio es no
concluyente en su objetivo central y poco sólido en demostrar la presencia de
indígenas en aislamiento al interior de la extensa área evaluada22.
Cuadro Nº 4
Superposición de Lotes Petroleros con Reservas Territoriales del
Estado oficialmente establecidas
Ese mismo año (2007), Barrett traspasa sus derechos de concesión sobre el
lote 67 a Perenco, quien a su vez contrata los servicios de la empresa
consultora DAIMI Perú SAC, a fin de que desarrolle un estudio para determinar
la existencia o la no existencia de pueblos indígenas en aislamiento voluntario y
contacto inicial, en el curso alto de los ríos Curaray, Arabela, Nashiño,
Pucacuro, Tigre y afluentes23.
22
MORA BERNASCONI, Carlos Opinion Antropológica sobre el Estudio Técnico. Lima 02 de
octubre de 2007
23
DAIMI PERU. Investigación Interdisciplinaria Antropológica Respecto a Pueblos Indígenas en
aislamiento Voluntario y Contacto inicial. Propuesta de la reserva Territorial Napo-Tigre-
Curaray. Lima, 2008.
17
Cuadro Nº 5
Superposición de Lotes Petroleros en Reservas Territoriales
en Condición de Propuesta
18
inmediaciones de las cuencas de los ríos Ene, Tambo y Apurímac. Diez mil
indígenas sufren el terror de la irracionalidad de los senderistas. Las mujeres y
los niños son secuestrados y convertidos en esclavos, y los hombres son
asesinados. De ellos sólo sobreviven 6 mil, refugiados bajo la condición de
pueblos indígenas en situación de aislamiento en las profundidades del Parque
Nacional Otishi.
Cuadro Nº 6
Superposición de Lotes Petroleros en Areas Naturales Protegidas
Por otra parte las carreteras abiertas por las compañías de hidrocarburos son
aprovechadas y utilizadas por madereros ilegales, que se adentran en las
zonas intangibles en busca de maderas preciosas, cedro y caoba.
Cuadro Nº 7
24
http://www.survival.es/indigenas/aisladosperu/amenazas#main
19
Superposición de Lotes Petroleros en Áreas de Concesión de Conservación
25
Declaración de Quito (CIPIACI) Reunión Internacional “Hacia el planteamiento de
políticas públicas y planes de acción para garantizar el derecho a la salud de los pueblos
en aislamiento y contacto inicial de la Amazonía, el Gran Chaco y la Región Oriental del
Paraguay” Quito, 19 y 20 de octubre de 2007
26
Asamblea General de las Naciones Unidas, el 11 de diciembre, de 1946, Resolución 96.
20
El filósofo norteamericano Michael Walzer en su trabajo “ESFERAS DE LA
JUSTICIA”27 sostiene que la justicia distributiva presupone un mundo con
demarcaciones, con lugares claramente diferenciados entre una comunidad y
otras. Las demarcaciones permiten diferenciar a quienes son miembros de la
comunidad, quienes comparten una misma pertenencia de aquellos que no, los
extraños. Los miembros gozan del derecho colectivo al lugar. El territorio es un
bien social en un doble sentido: es un espacio para vivir, tierra y agua, recursos
minerales y riqueza potencial, y un espacio para vivir protegidos. Caracteriza a
quienes comparten una misma pertenencia la peculiaridad de su cultura y de su
forma de vida y también les asiste el derecho de protegerla y mantener su
identidad nacional. Y esto sólo será posible si hay un lugar compartido por los
miembros, pues el nexo entre el pueblo y la tierra es un aspecto distintivo de su
identidad.
Por todo ello los miembros de una comunidad defenderán la política y la cultura
locales frente a extraños, decidiendo sobre la distribución de la pertenencia a
extraños. Esto significa que pueden hacer la pertenencia tan exclusiva como
quieran. Opciones hay muchas, una de ellas es la exclusión total de los
extraños en sus tierras. Prohibir la total admisión de extraños para defender la
libertad, el bienestar y la cultura común. La comunidad debe cerrarse para
defender la peculiaridad de sus miembros.
27
WALZER, Michael. Las Esferas de la Justicia: Una Defensa del Pluralismo y la Igualdad.
Fondo Cultura Economica; 2004
21
voluntad. Esta es su decisión y es de justicia respetar su derecho a la
autodeterminación.
22
Los gobiernos deberán tomar las medidas que sean necesarias para
determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan
tradicionalmente y garantizar la protección efectiva de sus derechos de
propiedad y posesión”.
23
MARCO LEGAL
En fecha 18 de mayo del 2006 fue publicada la Ley N° 28736 “Ley para la
protección de pueblos indígenas u originarios en situación de aislamiento y en
situación de contacto inicial”, régimen jurídico especial para los pueblos
indígenas en aislamiento voluntario, que crea y define explícitamente el término
“reserva indígena”. Como bien observamos, es la primera norma en el sistema
jurídico, para la protección especifica de los pueblos en aislamiento.
31
Ya no se toma en cuenta el término voluntario, puesto que el aislamiento puede haber sido una decisión
voluntaria por conservar su estado natural de vida y preservación de su cultura, pero también puede haber
sido forzada, debido a la mala experiencia con el mundo tradicional.
24
estos pueblos y siempre que el correspondiente estudio ambiental lo
permita.
- En caso de existencia de recursos naturales que el estado considere de
necesidad publica aprovecharlos.
Por otro lado, existen dispositivos internacionales, que si bien, no son normas
específicas que protegen a pueblos en aislamiento, reconocen derechos a
cualquier individuo por el solo hecho de ser persona. Instrumentos fundados en
la dignidad humana, por lo que tienen validez en todo tiempo y lugar, sin
distinción de origen, raza, sexo, idioma, religión, o cualquier otra condición
económica o social.
25
dentro de nuestro ordenamiento jurídico como derechos fundamentales,
reconocidos, consignados y garantizados por nuestra Constitución y las leyes
del Estado, son de obligatorio cumplimiento y prevalente sobre cualquier otra
ley.
26
manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo
económico, social y cultural.
Los gobiernos al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, deberán
respetar las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados, esto por
la importancia que reviste la relación de sus tierras o territorios con estos
aspectos colectivos, considerar la concepción que el término "tierra"
representa para estos pueblos, tomando en cuenta la totalidad del hábitat de
las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra
manera. Consecuentemente, el estado deberá otorgar protección de los
derechos de propiedad y de posesión, mediante la delimitación de las tierras
que tradicionalmente ocupan, así como aquellas que no estén exclusivamente
ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido acceso para sus actividades
tradicionales y de subsistencia. Al respecto, se deberá prestar particular
atención a la situación de los pueblos nómadas y de los agricultores itinerantes.
Junto a toda la gama de normas jurídicas se tiene a los principios del derecho,
que en caso de duda o vacío normativo se podrá recurrir a estos. El mas
resaltante en la interpretación de derechos es el “Principio pro homine”, el que
se deberá en tomar para el reconocimiento de mayores derechos al individuo.
27
PLAN DE CONTINGENCIA
ANTROPOLOGICA
Un Plan de Contingencia Antropológica es un instrumento de Gerencia y
Gestión. De gerencia porque supone tomar medidas preventivas, correctivas y
de planificación; y de gestión por que supone administrar recursos tanto
humanos, como materiales y económicos.
Objetivos
Generales:
28
2. Actuar ante el incidente, suceso o emergencia en el caso que se
produzca, neutralizándolo en el menor tiempo posible y reduciendo sus
consecuencias a límites que puedan ser aceptables.
Específicos:
A) Plan de Respaldo
29
Contempla un conocimiento previo de los pueblos indígenas en situación de
aislamiento y/o contacto inicial, a través de la implementación de sistemas de
evaluación respecto de su problemática, y análisis del contexto para tratar de
comprender que particularidades los diferencian de otros grupos humanos y
que acciones se deben de realizar para evitar posibles situaciones de contacto
que puedan terminar generando situaciones de riesgo.
La elaboración del Plan de Respaldo debe prever, como mínimo, los siguientes
métodos de interpretación, investigación y análisis:
33
Pentti Routio Arteología: La ciencia de productos y profesiones. Universidad de Artes y
Ciencias Helsinki. Manuscrito 28 de mayo de 2007
30
Esto se hace para eliminar de ellas afirmaciones erróneas o falsas, se realiza
el análisis cruzado de los datos, para obtener información de fuentes paralelas,
y no se aplica a las opiniones y valoraciones que hacen los autores sobre el
tema, pues cada cual tiene derecho a presentar una opinión y el investigador
no tiene derecho a censurarlas
c) Testigos Presenciales
34
Fernando Cortés Giles y David Emanuel Hernández Galindo. Los Testigos presenciales.
Centro Universitario Anglo Mexicano de Acapulco
31
La investigación etnográfica busca comprender los significados que sustentan
las acciones e interacciones de una realidad social determinada, el papel del
entorno natural en la cosmogonía, y en el fortalecimiento de los lazos de
parentesco del grupo estudiado.
32
Fechas de Avistamiento
Fechas de Contacto
Tipos de Contacto
Tipos de Relacionamiento
Hombres
Mujeres
Nº de Corredores Nomádicos
Rutas migratorias
Trochas y/o redes de caminos
Residencias estacionales
Malocas
Viviendas temporales y/o tambos
Áreas de cultivo – horticultura (purnas)
Identificación de cultivos: maíz, plátano, otros.
Usos de ríos y quebradas
Identificación de actividades interfluviales o fluviales.
Embarazo e infanticidio
33
Relaciones de género
Desviaciones del comportamiento social
Normas simbólico- morales
Nº de Conflictos
Guerras intertribales
Fronteras imaginarias
Zonas de caza
Zonas de pesca
Venganzas
Captura de Mujeres
Nº de Elementos Culturales
Identificación artística:
Cánticos y relaciones sociales
Instrumentos
Festividades
Danzas
Elaboración de cerámicos u otros
Elaboración de bisutería y adornos
Significado de material elaborado
Cosmología e historia étnica:
. Ritos referentes a sus recursos naturales
Creencias orales referentes los astros y sus recursos naturales
Ícaros
Relatos acerca del origen del mundo
Identificación de Tótems
Familia lingüística
34
Estructura del idioma
Lenguaje cotidiano: nombres, significantes y significados, conflictos, flora
y fauna, onomatopeyas, toponimias, fonemas y dialectos.
Cruces linguísticos
Pérdida del idioma o proceso de aculturación.
Nº de Restos arqueológicos
Patrones de asentamiento
Redes de intercambio
Prospección de superficie: Cerámica
Restos animales y/o humanos
Restos antropológicos
En este sentido, el impacto puede verse como un cambio en los estilos de vida
de una población, afectada o beneficiada en el resultado de un proceso de
inversión, extracción o construcción.
35
contacto no deseado con pueblos indígenas en situación de aislamiento
y/o contacto inicial
B) Plan de Emergencia
36
Contempla las medidas necesarias para contrarrestar los efectos adversos de
una situación de riesgo, amenaza o contacto no deseado con pueblos
indígenas en situación de aislamiento y/o contacto inicial.
b) En función de la Gravedad:
Tipo 1:
Contacto y contagios
Tipo 2:
Contacto y heridos
Tipo 3:
Contacto y fallecidos
37
2. Fases de una emergencia
Para ello se suele definir tres grados o fases para las emergencias:
Período de alerta
Período Preventivo
Durante esta fase en deben iniciarse trabajos que permitan minimizar los
posibles daños. El personal, previamente asignado y con sus recorridos
definidos, debe iniciar la inspección de los sectores o lugares presumiblemente
potenciales de contacto, constatar el comportamiento, e informar cuando la
situación va a requerir de medidas especiales.
Período de Acción
38
Este período, se extiende desde que comienza el suceso, emergencia o
situación de contacto hasta el momento en que sus efectos y causas
inmediatas han sido solucionadas.
Tan pronto como haya pasado las condiciones más extremas del suceso,
emergencia o situación de contacto y no exista peligro para el personal y los
equipos operacionales, se deberá iniciar la etapa de evaluación de daños,
entregando la información a la oficina central del operador para que sea
procesada y se adopten las medidas más convenientes para comenzar con los
trabajos de reparación.
39
Charlas Diarias de 5 Minutos
• Reconocimiento de las Señales de Prevención de Riesgos de Contacto
• Comunicación del Peligro
• Prevención y Manejo de Incidentes y Contactos No Deseados
• Primeros Auxilios
• Desplazamiento Adecuado de Personal a Zonas de Seguridad
Los eventos y riesgos son una serie de acciones que penetran las actividades
de una operación cualquiera sea su naturaleza.
Los eventos son considerados como situaciones inesperadas que merecen ser
calificadas de importancia, de los cuales no se tiene seguridad en cuanto a su
ocurrencia, donde y cómo ocurrirán y cuales serán sus resultados.
Cuadro Nº 8
Identificación de Eventos y Riesgos
40
Tipo de Evento Tipo de Riesgo
Con Pueblos Indígenas Encontrar evidencias de presencia de pueblos en situación de aislamiento
en situación de Avistamiento de pueblos en situación de aislamiento
Aislamiento Contacto directo inesperado con pueblos en situación de aislamiento
Agresión por parte de los pueblos en situación de aislamiento
Con Pueblos Indígenas Encontrar evidencias de presencia de pueblos en contacto inicial
en Contacto inicial Avistamiento de pueblos en contacto inicial
Búsqueda de contacto por parte de pueblos en contacto inicial
Relaciones
Equipo Local
Comunitarias
de
Asesoría Legal
INDEPA
Seguridad
Dos Administración
Industrial
Antropólogos
y Medio Ambiente
Equipo de
Alerta
Temprana
41
Dos Trocheros Dos Antropólogos
Dos Guías Un Médico
Bilingues Un Paramédico
Las funciones del Personal involucrado en estas emergencias se detallan a
continuación:
Puesto Funciones
Comité Central del Plan de Contingencia Pre-evento:
Antropológico Diseño de Presupuesto, control y manejo de
Gerente de Operaciones gastos.
Establecer una selección de personal idóneo
• Gerente de Relaciones Comunitarias y la contratación del mismo.
Evento:
Iniciar las acciones de inicio del Plan
Informar al Comité Central de Contingencias,
y a la Defensoría del Pueblo de lo sucedido.
Manejar la información oficial a través de
Relaciones Comunitarias, con autorización del
Comité Central de Contingencias.
Post evento:
Emitir el informe final de la contingencia
previa evaluación de lo actuado.
Relaciones Comunitarias Evento:
Dispondrá de la versión oficial sobre los
hechos que proporcione el Equipo de Alerta
Temprana.
Proporcionará información a los medios de
42
comunicación sobre las acciones
desarrolladas, para controlar la emergencia y
evitar especulaciones.
Informará de manera explícita sobre las
causas y efectos del evento, y sus
implicancias para el conocimiento de la
opinión pública.
Asesoría Legal Pre evento:
Brindará asistencia legal a los miembros
Comité Central del Plan de Contingencia
Antropológica (CCPCA).
Evento:
Brindará asistencia legal a los miembros
Comité Central del Plan de Contingencia
Antropológica (CCPCA).
Post Evento:
Solicitá y evaluará legalmente el informe final
de la contingencia antropológica.
Administración Evento:
Gestión y manejo de los recursos financieros
necesarios para cubrir los gastos que
ocasionen el control de la emergencia con la
aplicación del Plan de Contingencia
Antropológica.
Post evento:
Finalizadas las acciones de contingencia se
efectuará un balance y arqueo final de los
gastos ocasionados.
Seguridad Industrial y Medio ambiente Evento:
Ingresa a la zona de emergencia y evalúa los
riesgos pre-existentes y existentes y señala
las áreas restringidas.
Brinda asistencia en materia de control de
emergencias, para la ayuda en la planificación
y en la toma de decisiones que permitan
desarrollar el Plan de Contingencia
Antropológica de una manera eficaz, con el
propósito de disminuir y controlar los daños al
ambiente.
Establece una comunicación abierta y
permanente con las entidades involucradas
en el Plan de contingencia Antropológica, así
como con autoridades locales (civiles y
militares), a efectos de establecer las
coordinaciones necesarias para la activación
y desarrollo del Plan establecido según la
magnitud del evento.
Post evento:
Brinda asesoría para definir la disposición
final de material de descarte después de la
emergencia.
6. Sistema de Comunicación
43
La información y participación de los trabajadores resulta esencial para el logro
de los objetivos y la identificación de eventos y riesgos en cualquier operación.
7. Equipos Disponibles
8. Evacuación Médica
44
La evacuación médica o MEDEVAC es la organización e implementación de un
sistema de transporte de pacientes cualquiera sea su ubicación o localización
hasta un centro hospitalario especializado.
9. Emergencias Médicas
C) Plan de Recuperación
45
• Minimizar la paralización de las operaciones
• Diseñar y poner en funcionamiento mecanismos alternativos de
operación.
• Capacitar al personal con los procedimientos de recuperación
46
Asimismo, se deberá diseñar sistemas de información de alerta temprana,
diseñar escenarios posibles o tentativos, identificación de posibles ocurrencias,
distinción de características externas de los pueblos en situación de
aislamiento y/o contacto inicial, símbolos y señales de riesgo o amenaza, y
sobre todo capacitación del personal.
Por lo menos una vez por semestre se deberá realizar una revisión
programada, de escenarios, eventos y riesgos. La finalidad de la revisión es
identificar oportunidades que puedan ser incluidas en el Plan de Contingencia.
Para ello, se utilizará a modo de referencia las siguientes fuentes de
información:
47
• Solicitudes de Acciones Correctivas generadas con relación a mejoras al
Plan de Contingencia.
• Contratación de personal adicional.
48
GLOSARIO
Áreas Naturales: Son amplias superficies de tierra y/o mar caracterizadas por
la presencia de una diversidad biológica.
Evaluación: Supone otorgar un escala de valor para conocer el qué y para qué
los individuos y los sistemas funcionan y ayuden a tomar decisiones con miras
al futuro.
49
Impacto: Conjunto de consecuencias provocadas por un hecho o actuación
que afecta a un entorno o ambiente social o natural
Pueblos Indígenas en Contacto Inicial: Son pueblos que han optado por ir
dejando gradualmente de vivir alejados y optan por establecer vínculos con la
sociedad nacional.
50
Riesgo: El riesgo es la probabilidad de que una situación de peligro se
convierta en un desastre.
51
BIBLIOGRAFIA
Amazon Watch
2001 El Proyecto del Gas de Camisea y el Valle del Bajo Urubamba,
Cusco, Perú. Reporte del Viaje de Amazon Watch – Diciembre.
Brackelaire, Vincent
2006 Situación de los últimos pueblos indígenas aislados en América
Latina (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú,
Venezuela). Brasilia
CTAR Ucayali
1997 Norma de Creación: Reserva Territorial Murunahua. Resolución
Directoral Regional N° 189-97-CTARU/DRA. Del 01 de
abril.
52
1997 Norma de Creación: Reserva Territorial Mashco Piro. Resolución
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2003 Informe del viaje realizado al distrito de Napo. Informe de Viaje Nº
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2007 Opinión antropológica sobre el estudio técnico “Delimitación
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2004 Las Esferas de la Justicia: Una Defensa del Pluralismo y la Igualdad.
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55
Anexo 1: Mapas Reservas
Territoriales
56
Reserva Territorial Nahua, Kugapakori, Nanti y otros
57
Reserva Territorial Mashco Piro
58
Reserva Territorial Murunahua
59
Mapa de la Reserva Territorial Isconahua
60
Mapa de la Reserva Territorial de Madre de Dios
61
Anexo 2: Mapas Propuestas
Reservas Territoriales
62
Mapa de la Propuesta de Reserva Territorial Napo-Tigre-Curaray
63
Mapa de las Propuestas de Reserva Territorial
Yavari Mirin y Yavari Tapiche
64
Mapa de la Propuesta de Reserva Territorial Cashibo Cacataibo
65
Propuesta de Reserva Territorial
Maquia-Calleria (Kapanawa)
66
Anexo 3: Mapas ANP y Reservas
Territoriales y Comunales
67
Mapa del Parque Nacional Cordillera Azúl
68
Mapa de Ubicación de Pueblos Indígenas
en Situación de Aislamiento y/o Contacto Inicial Cacataibo
en el Parque Nacional Cordillera Azúl
69
Mapa del Parque Nacional Bahuaja Sonene
70
Mapa de Ubicación de Pueblos Indígenas
en Situación de Aislamiento y/o Contacto Inicial Esse-eja y Toromona
en el Parque Nacional Bahuaja Sonene
71
Parque Nacional Otishi
72
Mapa de Ubicación de Pueblos Indígenas
en Situación de Aislamiento y/o Contacto Inicial Ashaninka y Machiguenga
en el Parque Nacional Otishi
73
Mapa del Parque Nacional Sierra del Divisor
74
Mapa de Ubicación de Pueblos Indígenas
en Situación de Aislamiento y/o Contacto Inicial Ashaninka y Machiguenga
en el Parque Nacional Sierra del Divisor
75
Anexo 4: Mapas Lotes Petroleros
superpuestos a Reservas
Territoriales
y Reservas Comunales
76
Mapa de la Reserva Territorial Nahua, Kugapakori, Nanti y otros
y el Lote 88
77
Mapa de la Reserva Comunal Machiguenga
y el Lote 58
78
Anexo 5: Mapas Lotes Petroleros
superpuestos a Propuestas de
Reservas
79
80
81
Mapa de la Propuesta de Reserva Territorial Napo Tigre Curaray
y los Lotes 39, 67, 117 y 121
82
Mapa de las Propuestas de Reservas Territoriales
Yavari-Mirin (Lotes 142 y 128)
Yavari-Tapiche (Lote 135)
83
Mapa de la propuesta Territorial Maquia-Callería(Capanahua)
Lotes 31 y 139
84