Вы находитесь на странице: 1из 207

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение

высшего образования «Санкт-Петербургский университет


Министерства внутренних дел России»

На правах рукописи

Куртяк Андрей Иванович

«ПРАВОВОЙ СТАТУС ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА ОРГАНА


ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕГО ОПЕРАТИВНО-
РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ»

Специальность 12.00.12 – криминалистика; судебная экспертная


деятельность; оперативно-розыскная деятельность

Диссертация на соискание ученой степени


кандидата юридических наук

Научный руководитель:
профессор кафедры оперативно-разыскной
деятельности в органах внутренних дел
Санкт-Петербургского университета МВД
России, доктор юридических наук,
профессор, Заслуженный юрист
Российской Федерации
Егоршин Виктор Михайлович

Санкт-Петербург

2020 г.
Оглавление

Введение ................................................................................................................... 3
Глава I. Теоретические основы правового статуса должностного лица органов
внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность .... 16
§ 1.1.Оперативно-розыскная деятельность как одна из функций
государства. ........................................................................................................ 16
§ 1.2. Понятие должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. ............................ 28
§ 1.3. Законодательство, регулирующее правовой статус должностного
лица органов внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность. ...................................................................................................... 41
§ 1.4. Особенность содержания правового статуса должностного лица
органов внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность. ...................................................................................................... 61
Глава II. Основные элементы правового статуса должностного лица органов
внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. ... 76
§ 2.1. Функции должностных лиц органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. .............................. 76
§ 2.2. Полномочия должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. ............................ 95
§ 2.3. Гарантии полномочий должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. ............................ 109
§ 2.4. Юридическая ответственность должностных лиц органов внутренних
дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. .................... 125
Глава III. Правоприменение правового статуса должностного лица органов
внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность .. 140
§ 3.1. Правоприменение правового статуса должностного лица. ............... 140
§ 3.2. Мониторинг правоприменения «правового статуса должностного
лица» как фактора повышения качества законодательства оперативно-
розыскной деятельности в органах внутренних дел. ................................... 151
Заключение .......................................................................................................... 168
Список литературы .......................................................................................... 173
ПРИЛОЖЕНИЕ К ДИССЕРТАЦИИ ............................................................. 191

2
Введение

Актуальность диссертационного исследования. Конституция


Российской Федерации закрепила нормы права о должностных лицах: ч.2. ст.
24, ч.3 ст. 41, ч.2 ст. 46, ст. 53, ч.1. ст. 78. Поэтому конституционные нормы
являются фундаментальными для развития правового статуса должностного
лица, направлены на регулирование правоотношений с их участием. Вместе с
тем, Конституция Российской Федерации является основой для развития
законодательства о должностных лицах и основополагающим регулятором
правового статуса должностных лиц.
Федеральный закон «О полиции» в ч. 3 ст. 1; п.11 ст.2; ч.3 ст.8; ч.4
ст.10; ч.1.п.1, 28,33, 36, 37 ст.12; ч.1.п.1-4,12,17,21,30,ч.4 ст.13; ч.2., 4 ст.14;
ч.5. ст.17; п.1-2 ч.3 ст.28; ч.3 ст.30 содержит нормы права о должностных
лицах1.
В Федеральном законе «О службе в органах внутренних дел
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации»2 в ч.1.п.14 ст. 11; ч.1.п.5 ст. 13; ч.3-4 ст.18; ч.1.
ст.19; ч.2 ст.31.1.; ч.3. п.2 с.31.1.; ч.1. п.3. ст.37; ч.12. ст. 51; ч.8. ст.89 также
содержаться нормы права о должностных лицах.
Нормы Федерального закона «Об оперативно-розыскной
деятельности»3 абз. 1, 8,12, ст. 5; абз.5. ст.6; абз. 1 ст.8, ч.3. абз. 5 ст.8;
ч.1.абз..1. ч.4.-5 ст.15; ст.16; абз.1 ст.17 закрепляет нормы права о
должностных лицах в оперативно-розыскных мероприятиях.
1
Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О полиции» // Собрание
законодательства РФ, 14.02.2011, № 7, ст. 900.
2
Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «О службе в органах
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,
05.12.2011, № 49 (ч. 1), ст. 7020.
3
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-
розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, № 33, ст. 3349.
3
Названные нормы права не нашли реализации в Федеральных законах в
полном объеме. Законодатель не определил правовой статус должностного
лица для органов внутренних дел, а принял нормы права, которые выступают
основой для научных разработок в целях совершенствования правового
статуса должностного лица.
Разработка и совершенствование правового статуса должностного лица
органов внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность, позволит достичь следующих результатов:
во-первых, обеспечить должностных лиц органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, новыми формами и
методами борьбы с правонарушениями;
во-вторых, совершенствовать федеральное законодательство об
оперативно-розыскной деятельности по реализации правового статуса
должностного лица;
в-третьих, создать эффективные условия для реализации задач
оперативно-розыскной деятельности должностными лицами органов
внутренних дел;
в-четвертых, реализовывать идеи правового государства, поддержание
законности и правопорядка, соблюдение прав и свобод человека и
гражданина.
Вопросы правового статуса должностного лица органов внутренних
дел, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, до настоящего
времени не подвергались комплексному теоретическому исследованию.
Более того, в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности»
Остается недостаточно решенным ряд вопросов: 1) методология
должностного лица; 2) понятие функций организационно-распорядительных
и административно-хозяйственных функций, осуществляемых должностным
лицом; 3) система полномочий и гарантий полномочий должностного лица
органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, что негативно воздействует на практику деятельности
4
должностных лиц органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность.
Все вышеуказанное свидетельствует об актуальности темы настоящего
исследования, а также о том, что его результаты будут востребованы
оперативно-розыскной наукой, законодателем и правоприменительной
практикой органов внутренних дел.
Степень разработанности темы диссертационного исследования
нельзя признать достаточной. Правовой статус должностного лица органов
внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в
различной степени рассматривался представителями административной
науки и теории оперативно-розыскной деятельности, такими как Л. Л. Попов,
А. Н. Алехин, Ю. М. Козлов, С. П. Маврин, И. П. Плиев, А. П. Коренев, Ю.
М. Старилов, А. В. Воронков и др.
Ряд проведенных теоретических исследований направлен на изучение
правового статуса должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Особое место
данная проблематика занимает в теории оперативно-розыскной
деятельности, а именно в диссертационных исследованиях, научных статьях
В. С. Овчинского, Г. К. Синилова, А. Ю. Шумилова. К. К. Горяинова, А. Г.
Маркушина, С. А. Денисов, Т. О. Базиева, В. В Важенина, С. М. Лугович и
других.
Весомый вклад в изучение проблем правового статуса должностного
лица органов внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность, внесли монографические исследования В. Ф. Луговик и С. М.
Логович «Правовой статус оперуполномоченного при проведении
оперативно-розыскных мероприятий»; А. В. Савинского «Актуальные
проблемы юридической регламентации оперативно-розыскной
деятельности».

5
Приведенные монографические исследования касаются изучения
правового статуса должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
К исследованиям такого рода можно отнести диссертационные труды
Оздоева М. Т. «Должностные преступления: уголовно-правовой анализ и
предупреждение»; Железняка Т. И. «Проблемы законодательного
регулирования оперативно-розыскной деятельности»; Суркова К. В.
«Оперативно-розыскное законодательство России: пути совершенствования
и развития».
Уделяя внимание проведенным научным разработкам, надо отметить,
что указанные авторы в своих исследованиях, как правило, затрагивали
отдельные части правового статуса должностного лица. Между тем
рассмотрение правового статуса должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, требует
комплексного подхода, основанного на нормах материального права, но с
учетом специфики деятельности должностного лица.
Объектом диссертационного исследования выступают теоретические
и практические аспекты правового статуса должностного лица органов
внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
Предметом диссертационного исследования являются нормы права,
регламентирующие правовой статус должностного лица органов внутренних
дел, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность; особенности
правового статуса должностного лица, функции, полномочия, гарантия,
юридическая ответственность должностного лица, правоприменительная
практика функций, полномочий, юридической ответственности; мониторинг
правоприменения правового статуса должностного лица; нормативный и
научный материал, относящийся к познанию правового статуса
должностного лица, в которой осуществлен анализ актуальных вопросов и
проблем в названной сфере.

6
Цель диссертации состоит в аргументации правового статуса
должностного лица органов внутренних дел, осуществляющего оперативно-
розыскную деятельность, в обосновании логической целостной концепции
правового статуса, основанной на теории аргументации и теории оперативно-
розыскной деятельности.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие
задачи:
1) проанализировать конституционные нормы права, закрепляющие
должностное лицо как субъект права;
2) выработать методологию формирования определения должностного
лица органов внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность;
3) исследовать законодательство, регулирующее правовой статус
должностного лица органов внутренних дел, осуществляющего оперативно-
розыскную деятельность;
4) провести комплексный анализ особенностей правового статуса
должностного лица органов внутренних дел, осуществляющего оперативно-
розыскную деятельность;
5) оценить степень функций, полномочий, гарантий правового статуса
должностного лица органов внутренних дел, осуществляющего оперативно-
розыскную деятельность;
6) систематизировать нормы права о юридической ответственности
должностного лица, выявить присущие юридической ответственности
просчеты и наметить пути совершенствования;
7) разработать методику мониторинга правоприменения как фактора
повышения качества законодательства оперативно-розыскной деятельности в
органах внутренних дел;
8) разработать законодательные предложения, направленные на
совершенствование правового статуса должностного лица органов
внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
7
Нормативную основу диссертации составляют положения:
Конституции Российской Федерации, Уголовного кодекса Российской
Федерации, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации,
Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», правовых
актов Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда
Российской Федерации, нормативных актов Министерства внутренних дел
Российской Федерации.
Эмпирическую основу работы составляют результаты исследований,
мониторинга, проведенных автором в оперативных подразделеньях МВД
России в 2017-2020 гг.
Теоретическую базу диссертации составили:
Фундаментальные положения общей теории права, административного
права, теории оперативно-розыскной деятельности, уголовного процесса,
криминалистики, судебной экспертизы Существенное влияние на
формирование научной позиции автора оказали труды: Л. Л. Попова, А. Н.
Алехина, Ю. М. Козлова, С. П. Маврина, И. П. Плиева, А. П. Коренева, Ю.
М. Старилова, В. С. Овчинского, Г. К. Синилова, А. Ю. Шумилова, К. К.
Горяинова, В. С. Овчинского, Г. К. Синилова А. Г. Маркушина, С. А.
Денисова, В. М. Атмажитова, В. Г. Боброва, В. В. Дюкова, В. И. Елинского,
А. М. Ефремова, Н. С. Железняка, С. И. Захарцева, Ю. Ф. Кваши,
А. Г. Лекаря, В. Н. Омелина, Д. В. Ривмана, К. В. Суркова, А. Е. Чечетина,
М. А. Шматова, А. Ю. Шумилова, А. И Тамбовцева, В.М. Егоршина.
Эмпирическая снова исследования включает в себя:
результаты анкетирования 307 сотрудников оперативных
подразделений МВД России (опрос проводился ГУ МВД России по Санкт-
Петербургу и Ленинградской области; СУ УМВД России по городу Пскову,
УМВД России по Псковской области, УМВД России по Вологодской
области; СУ УМВД России по городу Твери; МВД по Республике Карелия;
УМВД России по городу Петрозаводску; УМВД России по Архангельской
области; СУ УМВД по Тюменской области, УМВД России по Владимирской
8
области; СО МУМВД России «Люберецкое», Управление на транспорте
МВД Росси по Северо-Западному Федеральному Округу, УМВД России по
Новгородской области);
итоги анализа законодательства, регулирующего правовой статус
должностного лица, постановлений Пленумов Верховного Суда Российской
Федерации, относящиеся к теме исследования (5 постановлений);
в процессе сбора и обработки научной информации использовался
опыт практической работы в оперативных подразделениях ГУ МВД Санкт-
Петербурга и Ленинградской области.
Методологической основой диссертации выступает совокупность
философских, общенаучных, социально-юридических средств и методов
познания, обеспечивающих историзм, объективность и своевременность в
изучении проблем правового статуса должностного лица органов
внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. В
основе работы – требования системного подхода, который позволит
конкретизировать правовой статус должностного лица. Диссертация
базируется на принципах развития предмета исследования, его логической
определенности и диалектической связи между логичностью и системностью
исследования. В ходе исследования применялись общенаучные (анализ,
синтез, индукция, дедукция) и частные научные методы (логико-
юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой, метод
анкетирования).
Научная новизна диссертации состоит в обосновании нового подхода
к пониманию правового статуса должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность; данный подход
основан на теории правового статуса и теории оперативно-розыскной
деятельности.
Критерию новизны, в частности, отвечают:
авторское понимание понятия «должностного лица органов внутренних
дел, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность».
9
уточнение характеристики правовой природы, правового статуса
должностного лица органов внутренних дел, осуществляющего оперативно-
розыскную деятельность;
оценка норм права Федерального закона «Об оперативно-розыскной
деятельности»;
рекомендации по совершенствованию Федерального закона «Об
оперативно-розыскной деятельности»;
выработка методики правового статуса должностного лица органов
внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность,
направленная на алгоритмизирование последовательности решения
квалифицированных задач.
Положения, выносимые на защиту:
1.Автор обосновывает понятие должностного лица. «Должностное
лицо органа внутренних дел, осуществляющее оперативно розыскную
деятельность – это лицо, замещающее государственную должность,
наделенное в законом порядке полномочиями, связанными с
распорядительно-финансовой, хозяйственно-административной и надзорно-
контрольной функцией, занимающее установленную нормативно-правовыми
актами должность в оперативных подразделениях и осуществляющее
оперативно-розыскную деятельность в полном объеме».
2.Основные направления нормативной эволюции конструкции об
оперативно-розыскной деятельности, которая развивалась от инструкции до
кодекса. Предложение по совершенствованию Федерального закона «Об
оперативно-розыскной деятельности», направленные на кодификацию норм
права и разработку проекта «Оперативно-розыскной Кодекс Российской
Федерации». Разработка проекта с последующим его принятием как
кодифицированного правового акта, который не только предусмотрит новые
нормы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, но и
повысит правовой статус должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
10
3. Характеристика особенностей правового должностного лица органов
внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность:1)
особый порядок прохождения службы в полиции; 2) назначение на
должность оперативного работника и определение прав и обязанностей по
занимаемой должности; 3) наделение специальными правами и
обязанностями; 4) самостоятельность и усмотрение в оперативной
деятельности; 5) специальный субъект юридической ответственности.
4. Общие подходы к пониманию функций и полномочий должностного
лица. Авторская концепция классификации функций: управленческая
функция; криминалистическая функция; функция судебно-экспертной
деятельности; функция должностного лица, осуществляющего оперативно-
розыскные мероприятия. Классификация полномочий на группы: 1) общие
полномочия, должностного лица при прохождении федеральной
государственной службы в органах внутренних дел; 2) специальные
полномочия; 3) полномочия, должностного лица органов внутренних дел как
руководителя оперативного подразделения; 4) криминалистические
полномочия; 5) контрольные полномочия должностного лица.
5 Автор полагает, что перспективным будет являтся направление
совершенствования законодательства в области социальных гарантий
должностных лиц. Предложение о включение в ст. 11 Федерального закона
«О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской
Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» дополнительной нормой «Медицинское лечение и
курортное обслуживание».
6. Диссертант предлагает включить дополнения в ст. 4 п.10
Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации», а именно: дополнить
формулировку «являющиеся ветеранами боевых действий на территории
Афганистана» словами «Выполнявших задачи в условиях вооруженного
11
конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях
Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта».
7. Автор предлагает совершенствовать материальную ответственность
должностных лиц органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность, и разработки правового акта МВД России «О
материальной ответственности должностных лиц оперативных
подразделений».
8. В исследовании утверждается, что в результате мониторинга, внести
изменения и дополнения в статью 11 Федерального закона от 12 августа 1995
года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»:
1) в части третьей слова «а также» исключить, дополнить словами «и в
антимонопольные органы для использования при реализации полномочий по
контролю за соблюдением требований статей 11, 16 и пункта 1 части 1 статьи
17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите
конкуренции»;
2) Статью 8 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об
оперативно-розыскной деятельности» дополнить абзацем следующего
содержания: «Получение у оператора подвижной радиотелефонной связи
сведений о месте нахождения радиоэлектронных средств оператора связи, с
помощью которых осуществляется подключение пользовательского
оборудования абонента к сети подвижной радиотелефонной связи, и
положении пользовательского оборудования абонента относительно
радиоэлектронных средств по основанию, указанному в пункте 4 части 2
статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляется без судебного
решения на основании мотивированного постановления одного из
должностного лица (руководителей) органа, осуществляющего оперативно-
розыскную деятельность».
9. Диссертант предлагает о необходимости совершенствования приказа
МВД России от 19.06.2012 г № 608 «О некоторых вопросах оперативно-
розыскной деятельности системы МВД России» и дополнить приложение к
12
приказу классификацией должностных лиц и руководителей оперативных
подразделений.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в
совокупности создается теория правового статуса должностного лица
органов внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность. Предложенная теория уточняет основные критерии правового
статуса должностного лица. В диссертации сформулированы признаки
должностного лица, критерии классификации функций и полномочий,
направленные на совершенствование оперативно-розыскной деятельности,
тем самым диссертация способствует развитию теории оперативно-
розыскной деятельности.
Практическая значимость диссертации заключается в обосновании
перспективных направлений совершенствования законодательной базы
правового статуса должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Возможно
использование материалов диссертации в ходе подготовки курсантов и
слушателей, обучающихся по специальности 030500.62 – Юриспруденция
(бакалавр юриспруденции), а также при повышении квалификации
сотрудников оперативных подразделений МВД России.
Апробация результатов диссертации. Основные положения
диссертации нашли отражения в 17 научных публикациях, 3 из которых
опубликованы в ведущих рецензируемых изданиях ВАК; 1 научная статья в
закрытом журнале ВАК «Оперативно-розыскная работа».
Сформулированные концептуальные направления докладывались на 3
международных, 8 всероссийских и 1 региональной конференциях:
Международная научно-практическая конференция
«Правоприменительная деятельность органов внутренних дел России в
контексте современных научных исследований» 09 декабря 2017 г. Санкт-
Петербургский университет МВД России, 2018 год. ISBN 978-5-91837-071-1.
С. 216-218;
13
Международная научная конференция, посвящённая 300-летию
российской полиции. 23 – 25 апреля 2018 г. Санкт-Петербург, 2018 год. ISBN
978-5-91837-068-1. С. 1105-1106;
Международная научно-практическая конференция «Гатчинские
чтения – 2019». Актуальные проблемы науки и практики: Материалы VI
Международной научно-практической конференции Гатчинские чтения -
2019 (17-18 мая 2019 г.). – Гатчина: Изд-во ГИЭФПТ, 2019. – Т. 1. – С. 355-
357;
Всероссийская научно-практическая конференция «Мониторинг
законодательства Российской Федерации: теория, практика, юридической
техники» Нижегородской академии МВД России в 2019 году, сборник издан
в КНОРУСЕ, электронный вид;
Всероссийская научно-практическая конференция (Сорокинские
чтения) «Актуальные проблемы административного и административно-
процессуального права» 23.03.2018 г. Санкт-Петербург, 2018 год, . ISBN
978-5-91837-061-2. С. 649-651;
Всероссийская научно-практическая конференция «100 лет уголовному
розыску России: история, современность, перспективы» 8.11.2018 г. Санкт-
Петербург, 2018 год, ISBN:978-5-91837-125-1, С. 83-86;
Всероссийская научно-практическая конференция
«Правоохранительная деятельность органов внутренних дел в контексте
современных научных исследований» 07.12.2018 г. Санкт-Петербург, 2019
год, ISBN: 978-5-91837-149-7. С. 179-182;
Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные
проблемы административного и административно-процессуального права»
22.03.2019 г. Санкт-Петербург, 2019 год, ISBN: 978-5-91837-153-4, С. 468-
473;
Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные
проблемы гражданского права и гражданского процесса» 22.02.2018 г.

14
Краснодар, 2018 год. Материал опубликован в электронном виде elibrary.ru.
С. 92-95;
Межвузовская научно-практической конференции: «Актуальные
проблемы частного и публичного права» (К юбилею д. юр. н. профессора
заслуженного работника Высшей школы РФ С. В. Игнатьевой) от 6 апреля
2018 года. ISBN 978-5-91837-066-7. С. 346-348.
Основные теоретические положения, выносимые на защиту, выводы и
предложения внедрены и используются при обучении курсантов и
слушателей Санкт-Петербургского университета МВД России по
дисциплинам «Основы ОРД в ОВД», «Субъекты ОРД в ОВД»; а также в
ходе преподавания курса «Оперативная разработка» в Костанайской
академии МВД им. Ш. Кабылбаева (Республика Казахстан).
Внедрение результатов диссертационного исследования в
практическую деятельности Парламентской Ассамблеи ОДКБ, оперативных
подразделений ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской
области, оперативных подразделений УМВД России по городу Севастополю
оформлено соответствующими актами.
Структура и объем исследования обусловлены его целью и задачами.
Работа структурно включает в себя Введение, главы I-III, в которые входят
одиннадцать параграфов, Заключение, Список литературы и Приложения.

15
Глава I. Теоретические основы правового статуса должностного
лица органов внутренних дел, осуществляющего оперативно-
розыскную деятельность

§ 1.1. Оперативно-розыскная деятельность как одна из функций


государства.

Оперативно-розыскная деятельность рассматривается в юридической


науке как одна из функций государства1. Функции государства выступают по
отношению к оперативно-розыскной деятельности первичным аспектом. В
этой связи оперативно-розыскную деятельность как одну из функций
государства следует исследовать в следующих контекстах: социальной
функции; идеологической функции; экономической функции;
правоохранительной функции и функции правотворчества.
Социальная функция государства - одно из основных направлений
(сторон) его деятельности, осуществляемое в социальной сфере
общественных отношений, по обеспечению гражданам достойного уровня
жизни, разрешению социальных противоречий и реализации согласованных
интересов граждан, на основе признаваемых в данном обществе и
законодательно закрепленных социальных стандартов2.
Оперативно-розыскная деятельность как одна из функций государства
встроена в социальную жизнь государства, общества, малой группы,
личности, направленная на выявление, предупреждение, пресечение и
раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их

1
Пьянов Н. А. Теория государства и права: Учеб. пособие. В 2 ч. Ч. 1. Теория государств.
Иркутск: Изд-во Иркут. гос. ун-та, 2011. – 220 с.; Теория государства и права: Учебник
для юридических вузов // под ред. А. С. Пиголкина. М.: Городец, 2006. – 613 с.;Цечоев В.
К., Швандорова А.Р. Теория государства и права: Учебник. М.: Прометей, 2017. - 330 с.
2
Коробов С. Е. Социальная функция государства: автореферат дис. ... кандидата
юридических наук: 12.00.01 / Акад. упр. МВД РФ. М., 2001. - 19 с.
16
подготавливающих, совершающих или совершивших в социальной сфере.
Социальная сфера немыслима без экономической функции.
Экономическая функция государства осуществляется непосредственно
через регулирование правомерных действий участников экономических
отношений, также и косвенно — путем угрозы наступления санкций или их
реализации за совершение правонарушения в сфере экономики 1 .
Современное регулирование экономических отношений вызывает
потребность в особой оперативно-розыскной деятельности в экономической
сфере, оптимально сочетающимся публично-правовому и частно-правовому
аспектам. Особый характер оперативно-розыскной деятельности в
экономической сфере непосредственно связан с правовой идеологией
государства.
Идеологическая функция государства не просто включает в себя
определенные ценности, а имеет нормативный характер. Конституция и иные
законодательные акты представляют собой материализацию идеологических
постулатов какой-либо части социума, социальных групп или субъектов
власти, а в идеале - всего общества 2 . Поэтому оперативно-розыскная
деятельность как одна из функций государства материализована в
идеологические аспекты государства в социум, в социальные группы для
добывания информации о событиях или действиях (бездействии), создающих
угрозу государственной, военной, экономической, информационной или
экологической безопасности Российской Федерации. Правотворческая
функция характеризует системный аспект процесса формирования права в
единстве всех его социально-правовых источников и технических форм.
Правотворчество не сводится к процессу создания нормативных правовых

1
Анцупов В. В. Экономическая функция государства: автореферат дис. ... кандидата
юридических наук: 12.00.01 / Краснояр. гос. ун-т. - Красноярск, 2004. - 25 с.
2
Буховец А. Н. Идеологическая функция государства: автореферат дис. ... кандидата
юридических наук: 12.00.01 / Акад. упр. МВД РФ. М., 2002. - 20 с.

17
актов и включает формирование актов правотворчества с широким
субъектным составом (государство, народ, нация, социальные институты,
правоохранительные органы) 1 . Правотворческая функция государства
реализована в законодательстве, которое регулирует не только оперативно-
розыскную деятельность, но и все правоохранительные органы.
Правоохранительная функция государства приобретает комплексный
характер, поскольку осуществляется во всех сферах жизни общества. При
этом первостепенной оказывается содержательная, а не формальная сторона
ее реализации. Содержание правоохранительной функции определено не
самим государством, а является прямым следствием его взаимодействия с
институтами гражданского общества2.
Оперативно-розыскная деятельность как одна из функций государства
применяется для обозначения наиболее важных направлений
правоохранительной деятельности органов внутренних дел в борьбе с
преступностью и имеет общую природу с названными функциями
государства.
Итак, кроме общих черт, функций государства и оперативно-розыскная
деятельность как одна из функций государства характеризуется общими и
отличительными особенностями:
во-первых, функции государства носят комплексный, собирательный
характер. Оперативно-розыскная деятельность как одна из функций
государства воплощает усилие государства по предупреждению, пресечению
и раскрытию преступлений, и тем самым вытекает из комплекса мер,
которые осуществляют государственные органы. Комплекс мер, которые
принимают государственные органы, – это решение высших судов
Российской Федерации по уголовным делам; Правительства Российской

1
Синюков С. В. Механизм правотворчества: диссертация ... кандидата юридических наук:
12.00.01 Саратов, 2012. - 241 с.
2
Карпова Н. А. Правоохранительная функция правового государства: автореферат дис. ...
кандидата юридических наук: 12.00.01 М., 2007. - 26 с.
18
Федерации, утвердившего государственную программу Российской
Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие
преступности»1, законодательных органов, утвердивших бюджет Российской
Федерации на 2020 год и на плановый период 2021- 2022 годов2;
во-вторых, функции оперативно-розыскной деятельности как одной из
функций государства отличаются от функции государственного управления.
Обычно к функциям государственного управления относятся:
прогнозирование (планирование);
организация (формирование системы управления и обеспечение ее
нормальной деятельности);
координация (обеспечение согласованных действий различных
участников отношений в управляемой сфере);
регулирование (установление режима взаимодействия субъекта и
объекта управления);
распорядительство (властное решение конкретных вопросов,
возникающих в управляемой сфере);
контроль (наблюдение за функционированием управляемой сферы).
Из наиболее важных, базовых функций государства следует выделить
те, которые выражают его сущность. Посредством этих функций государство
реализует свое главное предназначение - обеспечить потребности и интересы
своего населения.
К такой функции следует отнести функцию оперативно-розыскной
деятельности, которая обеспечивает законность и эффективность борьбы с
преступностью.
Для современной России актуально формирование эффективной
системы и структуры органов государства, которые эффективно борются с
правонарушениями и преступлениями. На первый план выступает функция
1
Собрание законодательства РФ, 05.05.2014, № 18 (часть IV), ст. 2188.
2
Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru,
03.12.2019.
19
оперативно-розыскной деятельности. В юридической литературе функцию
оперативно-розыскной деятельности отнесли к автономной оперативно-
розыскной деятельности, что позволяет сосредоточиться исключительно на
деятельности по расследованию уже совершенных преступлений1;
в-третьих, функции государства можно отождествлять с формами и
методами оперативно-розыскной деятельности и их реализацией.
Государство в соответствии с теми задачами, которые стоят перед ним на том
или ином этапе развития, может использовать методы убеждения, поощрения
или принуждения в их различных сочетаниях. Функции оперативно-
розыскной деятельности включают саму систему и структуру оперативных
подразделений, полномочия по осуществлению функции, ответственность за
реализацию. Система оперативных подразделений структурирована как по
вертикали, так и по горизонтали. Вертикальное деление – это деление
оперативных подразделений по соответствующим уровням управления.
Федеральный уровень составляют федеральные органы оперативных
подразделений, региональный уровень - органы оперативных подразделений.
Такое деление системы оперативных подразделений предполагает разделение
их полномочий по вертикали. Горизонтальное деление обусловлено
структурой функций органов оперативных подразделений, каждого уровня
управления;
в-четвертых, функции государства необходимо также отличать от
видов государственной деятельности, которые могут осуществляться либо
специально уполномоченными на то органами, либо структурными
подразделениями различных органов государства. Видом государственной
деятельности являются, например, оперативно-розыскная деятельность. Это
вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными
подразделениями государственных органов, уполномоченных на то
настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие
1
Курс уголовного процесса / под ред. д. ю. н., проф. Л. В. Головко. - 2-е изд., испр. М.:
Статут, 2017. - 1280 с.
20
оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий
посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях
защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина,
собственности, обеспечения безопасности общества и государства от
преступных посягательств.
Таким образом, оперативно-розыскная деятельность как одна из
функций государства - это основное направление деятельности органов
внутренних дел по решению целей и задач, стоящих перед оперативными
подразделениями.
Именно в функциях проявляется сущность оперативно-розыскной
деятельности, ее природа и социальное назначение. Содержание функций
показывает, в чем именно состоит деятельность органов внутренних дел, и
какие вопросы они преимущественно решают.
Функции всегда вторичны перед задачами. Функции оперативно-
розыскной деятельности устанавливаются в зависимости от основных задач,
стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и
представляют собой средство реализации этих задач. Содержание задач
оперативно-розыскной деятельности определяется различными внутренними
и внешними факторами. Рост преступности заставляет органы внутренних
дел своевременно предпринимать серьезные практические действия по
усилению борьбы с ней, выявлению и устранению причин и условий,
которые порождают преступность.
Оперативно-розыскная деятельность как одна из функций государства
является продолжением первых функций, и представляют собой формы
(способы) методы их реализации. Равным образом функции оперативно-
розыскной деятельности реализуются посредством деятельности
структурных подразделений, которые выступает в качестве форм их
реализации. В результате ранжирования функции оперативно-розыскной
деятельности выделяются основные функции: функции-задачи и функции-
операции, функции системы и структуры оперативных подразделений,
21
которые являются формами и методами достижения указанных целей в
оперативно-розыскной деятельности.
Функции-задачи оперативно-розыскной деятельности закреплены
Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»:
выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а
также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих
или совершивших;
осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания,
следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска
без вести пропавших;
добывание информации о событиях или действиях (бездействии),
создающих угрозу государственной, военной, экономической,
информационной или экологической безопасности Российской Федерации;
установление имущества, подлежащего конфискации1.
Функции-операции оперативно-розыскной деятельности в федеральном
законе именуются мероприятиями.
К оперативно-розыскным мероприятиям относятся:
наведение справок;
сбор образцов для сравнительного исследования;
проверочная закупка;
исследование предметов и документов;
наблюдение; отождествление личности;
обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и
транспортных средств;
контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
прослушивание телефонных переговоров;
снятие информации с технических каналов связи;
оперативное внедрение;

1
Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, № 33, ст. 3349
22
контролируемая поставка;
оперативный эксперимент;
получение компьютерной информации.
Функции системы и структуры оперативных подразделений – это
подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции;
подразделения собственной безопасности; подразделения по
противодействию экстремизму; подразделения по борьбе с преступными
посягательствами на грузы; подразделения по обеспечению безопасности
лиц, подлежащих государственной защите; подразделения по обеспечению
взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств -
членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и
Генеральным секретариатом Интерпола - проведение по запросам
международных правоохранительных организаций и правоохранительных
органов иностранных государств оперативно-розыскных мероприятий:
опрос, наведение справок, отождествление личности; оперативно-поисковые
подразделения; подразделения специальных технических мероприятий
(оперативно-технические подразделения); подразделения оперативно-
розыскной информации - проведение оперативно-розыскных мероприятий:
опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования,
отождествление личности; использование конфиденциального содействия
граждан; межрегиональные оперативно-розыскные подразделения
территориальных органов МВД России на окружном уровне; подразделения
по контролю за оборотом наркотиков, за исключением специального отряда
быстрого реагирования управления обеспечения специальных мероприятий
Главного управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России,
отрядов специального назначения «Гром», подразделений по контролю за
оборотом наркотиков, территориальных органов МВД России на
региональном уровне 1.

1
Интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 26.07.2019.
23
Формы осуществления функции оперативно-розыскной деятельности -
это однородная деятельность органов и подразделений, посредством которой
реализуются их функции.
Принято различать правовые и организационные формы
осуществления функций оперативно-розыскной деятельности, которые
реализуются его органами, должностными лицами. Конституция Российской
Федерации, Федеральный закон «О полиции», Федеральный закон «Об
оперативно-розыскной деятельности», нормативно-правовые акты МВД
России составляют правовые формы деятельности оперативных
подразделений. К ним относятся: 1) нормотворческая - деятельность
должностных лиц по подготовке и изданию нормативных актов,
способствующих осуществлению той или иной функции оперативно-
розыскной деятельности. Нормотворческая деятельность должностных лиц
позволяет создавать правовые формы в виде приказов, инструкций,
методических рекомендаций, должностных регламентов; 2)
правоприменительная - деятельность должностных лиц по реализации
нормативных актов путем принятия актов применения права; это
повседневная работа должностных лиц по выполнению оперативных задач
по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера 1 ;
оперативного характера, социального и иного; 3) правоохранительная -
деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по
предупреждению правонарушений и привлечению к юридической
ответственности виновных лиц.
К организационным формам оперативно-розыскной деятельности
относятся:
1) организационно-регламентирующая - текущая работа определенных
структур по обеспечению функционирования органов подразделений,
1
Василенко Г. Н. Административно-правовое регулирование оперативно-розыскной
деятельности органов внутренних дел: диссертация ... кандидата юридических наук:
12.00.14. М., 2005. - 209 с.
24
связанная с подготовкой проектов документов, планированием,
координацией действий, контролем и т. п.;
2) организационно-хозяйственная - оперативно-техническая и
хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением,
кредитованием, дотациями и т. д.;
3) организационно-идеологическая - повседневная работа
должностных лиц по идеологическому обеспечению выполнения различных
полномочий подразделений, связанная с разъяснением вновь изданных
нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к
населению иным субъектам.
Методы осуществления функции оперативно-розыскной деятельности -
это способы и приемы, с помощью которых должностные лица реализуют их
функцию. Выделяют следующие методы реализации функции: убеждение и
принуждение, рекомендации и поощрение.
Убеждение как метод - гласное содействие отдельных лиц и их
объединений органам, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность. Е. В. Васьковская в диссертационном исследовании
утверждает, что гласное содействие – это убеждение граждан о содействии
органам, должностным лицам, осуществляющие оперативно-розыскную
деятельность1. Автор подчеркивает, что необходимо поощрять субъектов к
определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового
давления, обеспечивая свободу выбора. Убеждение может осуществляться
через такие позитивные юридические средства, как субъективные права,
законные интересы, льготы и т. д. Должностные лица должны максимально
использовать методы убеждения как основные, главные. Убеждение
основывается на заинтересованности, доказательствах законности и

1
Васьковская Е. В. Гласное содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-
розыскную деятельность: автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.09.
Иркутск, 2005. - 22 с.
25
целесообразности сознательного поведения, отвечающего нормам права
поведение должностных лиц без применения принуждения.
Принуждение как метод реализации функции – означает, что людей
склоняют к определенной деятельности посредством силового давления
(вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Принуждение
может осуществляться через такие юридические средства, как меры
пресечения. К мерам пресечения относятся: доставление, административное
задержание с одной стороны1 и меры пресечения, закрепленные в уголовно-
процессуальных нормах. К мерам процессуального принуждения относятся:
подписка о невыезде;
личное поручительство;
наблюдение командования воинской части;
присмотр за несовершеннолетним обвиняемым;
запрет определенных действий;
залог;
домашний арест;
заключение под стражу2;
задержание;
вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные
участки и территории;
оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений,
строений и других объектов;
формирование и ведение банков данных о гражданах1.

1
ст. ст. 27,1- 27.2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации
http://www.pravo.gov.ru - 01.03.2020.
2
ст. 98 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ
// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru -
18.02.2020.
26
Рекомендательный метод реализации функции оперативно розыскной
деятельности - значит ориентировать субъектов оперативно-розыскной
деятельности на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения
общества и государства с соблюдением всех прав и свобод человека и
гражданина.
Поощрительный метод реализации функции оперативно-розыскной
деятельности - значит с помощью системы вознаграждений побуждать
следовать действиям, в которых заинтересованы должностные лица. В
Российской Федерации установлена следующая система поощрений:
государственные награды2, ведомственные награды МВД России.3
Таким образом, оперативно-розыскная деятельность как одна из
функций государства обладает общими чертами функции. По отношению к
функции государства оперативно-розыскная деятельность выступает
вторичным звеном перед целями, задачами и функциями. Механизм
реализации функции государства и оперативно-розыскной деятельности
состоит из общих форм и методов их осуществления.

1
Гл.4 Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) «О полиции» //
Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru -
06.02.2020.
2
Указ Президента РФ от 02.03.1994 № 442 (ред. от 07.09.2010) «О государственных
наградах Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ,
07.03.1994, № 10, ст.1994.
3
Приказ МВД России от 20.04.2017 № 220 (ред. от 02.09.2019) «О ведомственных знаках
отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Официальный
интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 25.09.2019.
27
§ 1.2. Понятие должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Формирования понятия должностного лица органа внутренних дел,


осуществляющего оперативно-розыскную деятельность в органах
внутренних дел, сформировалось под воздействием теории и практики
правоприменения в названой сфере.
В научном исследовании использовались научная и учебная
литература, а также результаты научных изысканий в оперативно-розыскной
деятельности. Ученые выдвигают разные гипотезы по формированию
понятия должностного лица, в частности, при осуществлении оперативно-
розыскной деятельности в органах внутренних дел.
Проведем научный анализ теории оперативно-розыскной деятельности,
а также теории административного права с целью выявления основных
критериев для определения понятия «должностное лицо», так как на их
основе возможна разработка новых критериев понятия должностного лица.
Научные исследования о формировании понятия должностного лица
начались учеными в советский период и продолжаются в настоящее время.
Именно научные разработки советского периода явились основой для
развития теоретической концепции понятия должностного лица на
современном уровне. В советский период научной разработкой понятия
должностного лица занимались следующие авторы: А. И. Елистратов, Н. С.
Лазарев, Ц. А. Ямпольская, И. И. Евтихеев, А. А. Власов, Ю. М. Козлов, С.П.
Маврин, И. П. Плиев, А. П. Коренев, Ю. М. Старилов, А. В. Воронков, Е. С.
Слесарев, И. Ф. Панкратов, Д. Н. Бахрах и другие 1.

1
Елистратов А. И. Основы начала административного права. М., 1922. С. 19.; Евтихеев
А. А., Власов А. А. Административное право СССР. М., 1946. С. 49—50.; Ямпольская Ц. А.
О должностном лице в советском государственном аппарате // Вопросы советского
административного права. М., 1948. С. 141.; Лазарев Н. С. Дисциплинарная и
административная ответственность должностных лиц. Дисс. … канд. юрид. наук. М.,
28
Выделим несколько аспектов в научных трудах А. И. Елистратова, Н.
С. Лазарева, Ц. А. Ямпольской.
А. И. Елистратов, рассматривая понятие должностного лица и
гражданина, называет их и чиновниками коронной администрации, и
служащими по местному самоуправлению, и членами правления частных
обществ. А. И. Елистратов показал, что должностному лицу свойственны
общественные функции, которые почитаются необходимыми для
общежития, т. е. являются общественными функциями. Под общественной
функцией исследователь понимает служебное время должностного лица,
комплекс его публичных полномочий и скомбинированные средства их
осуществления 1 . Научное исследование А. И. Елистратова послужило
основой для использования функций в качестве критерия в системе
классификации должностных лиц.
Ц. А. Ямпольская, исследуя должностное лицо в системе
государственного аппарата, предложила следующее определение понятия
должностного лица: «должностными лицами называются государственные
служащие, которые действуют в соответствующих органах государственной
власти — законодательной, исполнительной и судебной, — имеют право
действовать от имени органов государственной власти»2.
Названное определение заслуживает внимания в связи с тем, что оно
охватывает не только аппарат государственного управления, но и
государственную власть, а также тех лиц, которые имеют право действовать
от имени государства.
Н. С. Лазарев полагал, что должностное лицо в системе
государственного аппарата, не только действует от имени государства и его

1948. - 273 с.; Студеникин С. С. Советское административное право. М., 1949. С. 76—77.;
Манохин В. М. Советская государственная служба. М., 1966. С. 123.
1
Елистратов А. И. Основы начала административного права. М., 1922. С. 19.
2
Ямпольская Ц. А. О должностном лице в советском государственном аппарате //
Вопросы советского административного права. М., 1948. С. 141.
29
органов, но за свои действия несет дисциплинарную и административную
ответственность1.
Названные авторы рассматривали должностное лицо в системе
государственного аппарата, в основе которого они видели один критерий —
это действие должностного лица от имени государственных органов и
органов управления. Учитывая то, что должностное лицо органически
связано с государственной службой, органом государственного управления,
Советом Народных Комиссаров, министерством, оно выполняет функции и
полномочия государственных органов и несет дисциплинарную и
административную ответственность. На всех этапах развития теории
оперативно-розыскной деятельности многие из авторов пытались разработать
понятие должностного лица, осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность, но данное понятие не разработано и не закреплено на
государственном уровне.
Названные авторы в разных научных аспектах исследовали понятие
должностного лица, предлагая научному сообществу собственные выводы
для обсуждения в авторских монографиях, статьях, учебниках.
В монографиях исследователи подчеркивают, что термин
«должностное лицо» до настоящего времени является объектом
исследования и предметом многих дискуссий. Основой для научной
дискуссии являются признаки должностного лица. По мнению одних
авторов, - это функции, по мнению других авторов — полномочия. Авторы
предлагают различные признаки должностного лица для того, чтобы
законодатель закрепил их в материальных и процессуальных нормах права.
Первая группа авторов занималась разработкой и формированием
понятия должностного лица в органах исполнительной власти. Это такие

1
Лазарев Н. С. Дисциплинарная и административная ответственность должностных лиц:
дис. … кандидата юридических наук. М., 1948. - 273 с.
30
исследователи как Ю. Н Старилов, А. В. Воронков, Ю. А. Тихомиров, В. И.
Кычков и другие 1.
Ю. А. Тихомиров определил руководителя как лицо, которое
управляет коллективом в целом, официально представляет организацию
вовне2.
В. И. Кычков в правовом статусе должностного лица таможенных
органов определил следующие элементы: должность, функции, права,
обязанности, гарантии, полномочия и ответственность3.
Вторая группа авторов (К. К. Горяинов, В. С. Овчинский, Г. К.
Синилов, Е. С. Дубоносов, А. Г. Маркушин) исследуют понятие
должностного лица в оперативно-розыскной деятельности на основе выводов
и предложений материального права. Исследователи разработали и
предложили для дискуссии научному сообществу коллективные и
индивидуальные гипотезы понятия должностного лица органов внутренних
дел в оперативно-розыскной деятельности.
В учебнике «Теория оперативно-розыскной деятельности» под
редакцией К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, Г. К. Синилова
рассматривается понятие должностного лица, осуществляющего оперативно
розыскную деятельность, с использованием понятия субъектов оперативно-

1
Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое
исследование: автореферат дис. ... доктора юридических наук: 12.00.02. Саратов, 1996. С.
28-29.; Государственная служба в Российской Федерации: (Сб. нормат. актов): Учеб.
пособие / Воронеж. гос. ун-т, Воронеж. юрид. техникум; / сост. и авт. вступ. ст., С. 6-37,
Ю. Н. Старилов. Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 1995. - 318 с.; Воронков А. В.
Проблемы теории административного права: сравнительно-правовое исследование.
СПб.:Изд-во С-Петерб. ун-та, 2001. С. 160
2
Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр, 1998.
С. 322.
3
Кычков В. И. Правовой статус должностного лица в системе государственной службы в
таможенных органах (административно-правовой аспект): дис. ... кандидата юридических
наук: 12.00.14. СПб., 2001. С. 8.
31
розыскной деятельности, их права и обязанности, компетенции,
межведомственное и международное сотрудничество1.
В курсе лекций Е. С. Дубоносова понятие должностного лица,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, определяется через
понятие субъект оперативно-розыскной деятельности; исследователь дает
понятие и структуру самих органов, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность, перечисляет компетенции, права и обязанности
лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также
затрагивает проблему правового статута лиц, содействующих оперативным
подразделениям.2
А. Г. Маркушин в учебнике «Оперативно-розыскная деятельность»
рассматривает понятие должностного лица, осуществляющего оперативно
розыскную деятельность, через критерий всех субъектов оперативно-
розыскной деятельности, учитывает аспект социально-правовой защиты
должностных лиц, анализирует обязанности и права субъектов органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также принимает
во внимание фактор содействия граждан органам, осуществляющим
оперативно розыскную деятельность3 .
Заслуживает внимания публикация С. А. Денисова, Т. О. Базиева
натему формирования понятия должностного лица в России. Данными
авторами проведен анализ научных теорий и законодательной базы,
необходимой для формирования данного понятия. Авторы рассматривают
понятие должностного лица через призму науки уголовного права и

1
Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С.
Овчинского, Г. К. Синилова. М.: ИНФРА-М, 2008. С. 130-174.
2
Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций. М.:
Книжный мир, 2002. 184 с.
3
Маркушин А. Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум для среднего
профессионального образования. - 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2020. 342 с.

32
формирует понятие должностного лица для использования в уголовном
законодательстве, для определенных статей, связанных с должностными
преступлениями.
Авторы критикуют понятие должностного лица, сформулированное в
статье 285 УК РФ по причине отсутствия толкования терминов
«представитель власти», «организационно-распорядительная функция»,
«административно-хозяйственные функции» и считают, что данное понятие
должностного лица не может использоваться для других уголовно-правовых
норм.
Денисов С. А. и Бозиев Т. О. предлагают рабочее определение понятия
«должностное лицо». Под должностным лицом понимается лицо,
занимающее определенную должность в государственных органах: органах
власти и управления, судебной власти, прокуратуры, правоохранительных
органах, муниципальных образованиях, вооруженных силах, воинских
формированиях, осуществляющее полномочия на основе принципа
законности, путем реализации служебных, организационно-
распорядительных, административно-хозяйственных, государственно-
властных функций в целях соблюдения прав и законных интересов граждан,
общества и государства1.
Данная дефиниция весьма обширна и во многом раскрывает основные
критерии формирования понятия должностного лица, но приведенное
определение разработано для уголовной отрасли права, требует еще
доработки: указания и раскрытия основных критериев, в соответствии с
которыми будут разграничены должностное лицо и специалист,
осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.

1
Денисов С. А., Бозиев Т. О. Должностное лицо в российском праве: проблемы и пути их
решения // Теоретические и прикладные проблемы деятельности правоохранительных
органов в современных условиях: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып.
13. Часть 1 / под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет
МВД России, 2000. С. 119-123.
33
Известными учеными, рассматривающими проблему формирования
понятия должностного лица, осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность, являются представители научного направления оперативно-
розыскной деятельности органов внутренних дел. В. В. Важенин, С. М.
Луговик в научной статье «Некоторые аспекты регулирования правового
статуса должностного лица, осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность, по законодательству стран дальнего зарубежья» проводят
правой анализ нормативных актов Российской Федерации и стран дальнего
зарубежья, для сравнения и выявления аспектов, важных для формирования
понятия должностного лица, осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность.
Авторы на основе анализа иностранного законодательства приходят к
выводу: в России и за рубежом отсутствует единый подход к правовому
регулированию статуса оперативника. Законодательные акты,
регламентирующие ОРД, как правило, содержат положения, определяющие
основания и порядок ее осуществления, ОРМ, перечень оперативных
подразделений, выступающих субъектами, их компетенцию.
Однако в авторских выводах не содержатся критерии,
устанавливающие правой статус оперативника как непосредственного
субъекта оперативно-розыскной деятельности. В связи с чем при
определении компетенции оперативника следует исходить из компетенции
того подразделения, где он проходит службу1.
Решение проблемы формирования понятия должностного лица,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, актуально и требует
более детального рассмотрения. В учебнике по дисциплине «Оперативно-

1
Важенин В. В., Лугович С. М. Некоторые аспекты регулирования правового статуса
должностного лица, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность по
законодательству стран дальнего зарубежья // Международный научно-практический
журнал «Общество и право» Краснодарский университет МВД России. № 4 (50).
Краснодар, 2014. С. 216-221.
34
розыскная деятельность» под редакцией К. К. Горяинова, В. С. Овчинского,
Г. К. Синилова, А. Ю. Шумилова сформировано следующее понятие
должностного лица - участника оперативно розыскной деятельности. Им
признается лицо, которое постоянно, временно или по специальному
полномочию реализует функции представителя власти в области
непосредственного осуществления ОРД или контроля и надзора за ней.
Должностное лицо - участник ОРД, при исполнении своих служебных
обязанностей является представителем власти и находится под защитой
государства, а его деятельность носит публичный характер, так как он
защищает человека, общество и государство от преступных посягательств
(как непосредственно, например, оперативник, так и опосредованно, в
частности, судья, который дает санкцию на проведение ОРМ,
ограничивающих конституционные права граждан).
Под представителем власти в ОРД понимают человека, который
наделен властными полномочиями, включая право принимать решения и
совершать действия, обязательные для физических и юридических лиц, в том
числе не находящихся в его непосредственном или прямом подчинении1.
Анализ теоретических основ должностного лица позволяет сделать
классификацию критериев, выработанных научным сообществом.
Первый критерий – это должность. Должности органов внутренних
дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти,
осуществляющем функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел,
его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.
Используя критерий «должность», можно выделить руководителя
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел,
руководителя (начальника), уполномоченного руководителя. Содержание
1
Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. - 2-е изд., доп. и перераб. / под ред. К. К.
Горяинова, В. С. Овчинского, Г. К. Синилова, А. Ю. Шумилова. М.: ИНФРА-М, 2004. -
848 с.
35
должности – это задачи, функции, обязанности и прав руководителя в
совокупности определяют деятельность конкретных должностных лиц,
поэтому руководителю представляют часть полномочий органа внутренних
дел.
Итак, руководитель - это разновидность должностного лица;
руководители имеют одинаковый правовой статус, но могут отличаться
объемом полномочий.
Второй критерий – функции, полномочия. В теории оперативно-
розыскной деятельности в настоящее время принято классифицировать
должностных лиц с точки зрения выполняемой ими функций и полномочий в
данной деятельности. На таком основании выделяются следующие группы
лиц: осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в полном
объеме, оказывающие содействие в той или иной форме и уполномоченные
контролировать ее проведение.
К кругу лиц первой группы традиционно относят кадровых гласных
оперативников. Именно они, безусловно, занимают центральное место в
системе должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность. В процессе своей деятельности они регулярно
взаимодействуют не только с остальными группами должностных лиц, но и с
обычными гражданами, добровольно оказывающими содействие на гласной
и негласной основе.
Ко второй группе субъектов относятся: штатные негласные сотрудники
оперативно-технических и оперативно-поисковых подразделений
государственных оперативно-розыскных органов, следователи, органы
дознания, внештатные оперативники, операторы связи.
Несмотря на то, что сотрудники вышеупомянутых технических и
поисковых подразделений обладают полномочиями на самостоятельное
проведение отдельных оперативно-розыскных мероприятий, самой главной и
основной их задачей является, прежде всего, способствование и обеспечение
наиболее эффективной деятельности гласных оперативников. Основная часть
36
деятельности указанных лиц регулируется закрытой для общего доступа
нормативно-правовой базой.
В соответствии с действующим федеральным законодательством на
следователей возложены полномочия по производству предварительного
следствия1.
Что касается оперативно-розыскной деятельности, здесь следователь
уполномочен давать поручения оперативно-розыскным подразделениям, что
само по себе уже может выступить юридическим основанием к проведению
оперативно-розыскного мероприятия. Следует уточнить, что обязательным
условием к поручению является его относимость к уголовному делу,
находящемуся в ведении данного следователя. Помимо этого, следователь
может принимать участие или осуществлять руководство оперативно-
следственной группой, а также давать уголовно-правовую оценку
поступающей к нему оперативной информации.
На сотрудников органов дознания, уголовно-процессуальный кодекс
Российской Федерации возлагает полномочия по производству дознания2,
также они обязаны принимать оперативно-розыскные меры для выявления
преступлений и лиц совершивших их3.
В приведенных правовых ситуациях, когда преступление совершено в
местах ограниченного доступа людей, дознаватель может быть приравнен к
должностным лицам. Начальник зимовки – если на данный момент
транспортные связи с зимовкой отсутствуют; командир воинской части,
начальник органа военной полиции или военного учреждения, гарнизона –
если преступление совершено в расположении указанных подразделений;
капитан морского судна – если судно находится в дальнем плавании;

1
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред.
от 19.02.2018): Ч. 2, Ст. 151.
2
См. Там же - Ч. 3, Ст. 151.
3
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 « 174-ФЗ (ред. от
19.02.2018): - Ч. 4, Ст. 157.
37
начальник подразделения уголовно-исполнительной системы - в случае
совершения преступления в расположении данного подразделения.
Внештатными оперативными сотрудниками являются те граждане,
которые, хотя и не числятся в кадрах государственного оперативно-
розыскного органа, но по своим личностным убеждениям, развитому
гражданскому самосознанию, способностям и возможностям добровольно
содействуют кадровым оперативникам в решении задач оперативно-
розыскной деятельности. При заключении сотрудничества, они наделяются
правами и обязанностями. Одной из особенностей их деятельности является
полная и прямая подчиненность оперативным сотрудникам. Участие
внештатных оперативных сотрудников в оперативно-розыскной
деятельности во многом способствует реализации принципа конспирации. В
качестве примера использования внештатных оперативных сотрудников
выступает их привлечение к обеспечению контроля пересечения
Государственной границы РФ и пресечения преступлений, связанных с ее
незаконным пересечением1.
Оператором связи является юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель, оказывающие услуги связи на основании
соответствующей лицензии 2 . На операторов связи законодательством
возложена обязанность по содействию органам-субъектам оперативно-
розыскной деятельности в части предоставления им имеющейся
необходимой информации об абонентах, а также приостановления или
возобновления предоставления услуг определенным лицам при наличии
мотивированного решения руководителя органа3.
Должностные лица группы контроля и надзора за проведением
оперативно-розыскной деятельности в соответствии с их полномочиями.

1
Постановление Правительства РФ от 15.04.1995 № 339 «О Порядке привлечения граждан
к защите Государственной границы Российской Федерации» (ред. от 05.12.2008):
2
Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (ред. от 05.12.2017):П. 12, Ст. 2.
3
См. Там же - Ст. 64.
38
Надзором за соблюдением оперативно-розыскной деятельности
органами занимается Генеральный прокурор Российской Федерации и
прокуроры, уполномоченные им. Полномочия по внешнему контролю и
контролю внутри отдельного органа отводятся соответственно сотрудникам
инспектирующих подразделений и руководителю данного органа. Объем и
характер государственно-служебных полномочий должностных лиц не
одинаков, следует отметить, что наличие многочисленных суждений о
понятии должностного лица в Российской Федерации является как
положительным фактором, так и недостатком.
Положительный фактор выражен в различных суждениях и
высказываниях о понятии должностного лица, и таким образом позволяет
формировать общую концепцию должностного лица, которая не в полной
мере истребована законодателем.
Отрицательным моментом в использовании понятия «должностное
лицо» является то, что в правоприменительной практике в органах
исполнительной власти происходит путаница в вопросе, кого считать
должностным лицом при объеме полномочий и привлечении к должностному
лицу норм юридической ответственности.
Многочисленные научные исследования процесса формирования
понятия должностного лица в течение длительного периода времени
позволили сформировать частично основные критерии понятия
должностного лица органа внутренних дел, осуществляющего оперативно-
розыскную деятельность. Данные предпосылки подталкивают наученное
сообщество к формированию конкретного обособленного понятия
должностного лица органа внутренних дел, которое станет основным
шаблоном для использования понятия «должностное лицо» в сфере
оперативно-розыскной деятельности.
На основании анализа научных концепций о должностном лице
выдвигаем индивидуальную гипотезу понятия должностного лица органов
внутренних дел, осуществляющего оперативно розыскную деятельность:
39
во-первых, это лицо, занимающее должность в оперативных
подразделениях органов внутренних дел, осуществляющее оперативно-
розыскную деятельность в полном объеме;
во-вторых, это лицо, наделенное функциями в оперативных
подразделениях органов внутренних дел: распорядительно-финансовой,
хозяйственно-административной и надзорно-контрольной функциями;
в-третьих, это лицо, наделенное государственно-властными
полномочиями в области оперативно-розыскной деятельности, правами и
обязанностями, которые могут быть как гласными, так и не гласными;
в-четвертых, это лицо, осуществляющие формы и методы оперативно-
розыскной деятельности в полном объеме.
На основании названных критериев сформулируем понятие
должностного лица органа внутренних дел, осуществляющего оперативно
розыскную деятельность.
Должностное лицо органа внутренних дел, осуществляющее
оперативно розыскную деятельность – это лицо, замещающее должность в
оперативных подразделениях органов внутренних дел, наделенное
функциями, полномочиями и осуществляющее формы и методы оперативно-
розыскной деятельности в полном объеме.

40
§ 1.3. Законодательство, регулирующее правовой статус должностного
лица органов внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность.

Законодательство определяется в юридической литературе как внешняя


форма выражения объективного права. Объективное право - это
совокупность правовых актов, в которых закреплены нормы права,
определяющие правовой статус должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Законодательство как внешняя форма выражения права - это
деятельность правотворческих и нормотворческих органов. Деятельность
правотворческих органов направленная на создание норм права и придание
норме формы в виде декретов, законов, указов, постановлений, приказов,
инструкций, которые в свою очередь определяют правовой статус
должностного лица органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность.
В юридической науке существуют разные аспекты понимания
законодательства о должностных лицах органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Законодательство -
сложная юридическая категория, включает множества правовых форм,
которые составляют определенную систему.
Законодательство - это форма развития и упорядочения правовой
системы оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации.
Также под законодательством следует понимать совокупность правовых
актов различной юридической силы, которые исходят из стоящих перед
органами внутренних дел задач, обладают согласованностью и юридическим
единством1.

1
Корельский В. М., Перевалов В. Д. Теория государства и права: Учебник для
юридических вузов и факультетов. М.: Издательская группа ИНФРА М-НОРМА, 1997. С.
318.
41
Система законодательства о должностных лицах органов внутренних
дел, осуществляющих оперативно-розыскную как совокупность правовых
актов, связана с систематизацией и классификацией правовых актов в целях
обеспечения их доступности и удобства использования для сотрудников
органов внутренних дел, надзорных и контролирующих государственных
органов.
Систематизация законодательства о должностных лицах органов
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,
представляет собой упорядочение действующих правовых актов в единую
согласованную систему права. Единая система права позволяет
правоприменителю действовать в рамках системы права, исполнять задачи,
функции и полномочия, не нарушая основные принципы Конституции
Российской Федерации. В системе права формируется единый предмет,
метод правопонимания, поэтому законодательство о должностных лицах
органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, рассматривается в широком и узком смысле слова.
Законодательство о должностных лицах органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в широком смысле
понимается как внешняя форма объективного права, включающая в себя
совокупность всех правовых актов, действующих в отношении должностных
лиц.
Широкое понимание термина «законодательство» - это то, что гораздо
более жизненно и что действительно работает на практику органов
внутренних дел. Отечественный опыт свидетельствуют о том, что развитие
системы законодательства о должностных лицах органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, идет по пути его
дальнейшей специализации, то есть приобретает не только предметный, но и
более обособленный характер.
Нельзя не согласиться с точкой зрения С. Л. Зивса, справедливо
считающего, что «любой ведомственный акт без каких-либо уточнений и
42
оговорок к законодательству отнести нельзя»1. Действительно, в правовых
актах, регулирующих оперативно-розыскную деятельность, много
уточнений, изменений и дополнений. Это необходимо, так как меняются
объективные и субъективные условия оперативно-розыскной деятельности
органов внутренних дел, а система законодательства позволяет относить
ведомственный правовой акт к законодательству.
Система законодательства, ее содержание, в конечном счете, отражает
сущность развития государства и тех задач, которые решают на
историческом этапе развития органы внутренних дел. Законодательство
создается на базе ранее принятых исторических концепций.
Исторические концепции законодательства были приняты и
действовали продолжительное время. Первая историческая концепция
законодательства была сформулирована и принята на основе закона ««Об
организации сыскной части». С этого периода и началась эпоха
формирования системы законодательства о должностных лицах органов
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
На основании исторической концепции приняты законы и правовые
акты, которые формулируют этапы законодательства о должностных лицах
органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность. Система законодательства берет начало с принятием закона
«Об организации сыскной части»; с принятием Уголовно-Процессуального
Кодекса Р.С.Ф.С.Р; с принятие закона СССР от 25.12.1958 (ред. от
28.11.1989) «Об утверждении Основ уголовного судопроизводства Союза
ССР и союзных республиках»; с принятие федерального закона от 12.08.1995
№ 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности»; с
разработкой проекта кодекса «Об оперативно-розыскной деятельности». В
основе законодательства лежит правовой акт, оформляющий решение
законотворческого органа.

1
Зивс С. Л. Источники права. М.: Наука, 1981. С. 31.
43
Однако в юридической литературе имеется иное мнение. Так, Т. И.
Железняк делает вывод, что законодательство оперативно-розыскной
деятельности, можно подразделить на три группы:
1) законодательные акты, непосредственно регулирующие оперативно-
розыскную деятельность;
2) законодательные акты, регулирующие иные формы деятельности, но
имеющие в своем содержании нормы права, прямо относящиеся к
оперативно-розыскной деятельности;
3) законодательные акты, не имеющие норм, прямо регулирующих
оперативно-розыскную деятельность, но опосредованно влияющие на ее
осуществление1.
Представленная авторская классификация законодательных актов,
регулирующих оперативно-розыскную деятельность, заслуживает внимания
и ее можно использовать для формирования системы законодательства.
К. В. Сурков, исследуя оперативно-розыскное законодательство
России, разработал инструментарий «контект-анализ» содержания
Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Результаты
этого анализа представлены в обобщенном виде, имеют форму модельного
оперативно-процессуального кодекса2.
Юридическая сила правового акта определяется тем, в какую форму он
облечен – в форму закона или иного правового акта.
Итак, система законодательства о должностных лицах органах
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,
представляет собой иерархию норм права. Иерархия норм права внутренне
согласована, логична и достигается внутренняя согласованность путем
систематизации.

1
Железняк Т. И. Проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной
деятельности: дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.09. Иркутск, 2007. - 167 с.
2
Сурков К. В. Оперативно-розыскное законодательство России: пути совершенствования и
развития: дис. ... доктора юридических наук: 12.00.09. М., 1999. - 433 с.
44
Нестабильность норм права федерального законодательства, если они
не регулируют правоотношения в области оперативно-розыскной
деятельности органов внутренних дел, ведет к нарушениям основных
принципов прав, поэтому систематизация законодательства специалистами в
области оперативно-розыскной деятельности рассматривается как один из
основных факторов развития сыскной полиции; милиции; российской
полиции.
На каждом этапе становления и развития оперативно-розыскной
деятельности в органах внутренних дел вопрос о законодательстве
должностных лиц органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность, являлся актуальным. И каждый аспект
исследования законодательства вносит новые направление в его
совершенствование. В настоящее время в области оперативно-розыскной
деятельности органов внутренних дел образовался массив норм права
законов, инструкций, кодексов, основ законодательства, федерального
закона, проекта кодекса, которые необходимо провести в единую систему.
Такой системой может стать законодательство в форме кодекса.
Массив законодательных актов, о должностных лицах,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в органах внутренних
дел, таков, что необходимо разделить историю его становления на пять
этапов.
Разделив всю историю развития и становления законодательства об
оперативно-розыскной деятельности на пять этапов, необходимо исследовать
каждый из этапов в историческом аспекте, а затем выявить главный критерий
систематизации законодательства в единый правовой акт «Оперативно-
разыскной Кодекс Российской Федерации».
Первый этап развития законодательства – это принятие закона «Об
организации сыскной части»1;

1
ПСЗ. Собр.3-у.Т.XXVIII.ОТД.1.1911.№ 30672.
45
второй этап законодательства – принятие Постановление ВЦИК от
15.02.1923 «Об утверждении Уголовно-Процессуального Кодекса
Р.С.Ф.С.Р.»1;
третий этап законодательства – это принятие закона СССР от
25.12.1958 (ред. от 28.11.1989) «Об утверждении Основ уголовного
судопроизводства Союза ССР и союзных республиках»2;
четвертый этап законодательства – это принятие Федерального закона
от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной
деятельности»3;
пятый этап законодательства – это гармонизация законодательства и
разработка проекта кодекса «Оперативно-разыскной Кодекс Российской
Федерации»4.
Первый этап развития законодательства, формирующий нормативную
правовую базу о должностных лицах сыскной полиции, представлен
следующими законами: «Полное собрание законов Российской империи»;
«Свод законов Российской Империи»; «Собрание узаконений и
распоряжений Правительства Российской Империи»; «Свод законов об
обязанностях полиции»; «Права и обязанности урядников, приставов, чинов
городской и уездной полиции».
Своды законов дополняют подзаконные акты и ведомственные
инструкции, разработанные Департаментом полиции и изданные как
«Справочная книжка для полицейских урядников»; «Инструкция чинам

1
СУ РСФСР, 1923, № 7, ст. 106.
2
Ведомости ВС СССР", 1959, № 1, ст. 15.
3
Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, № 33, ст. 3349.
4
Проект Федерального закона № 831609-6 «Оперативно-разыскной Кодекс Российской
Федерации» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 06.07.2015) // Текст
документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://asozd.duma.gov.ru по
состоянию на 06.07.2015; Зажицкий В. И. О проекте Оперативно-разыскного кодекса
Российской Федерации // Российская юстиция, 2016, № 3, С.51-55.
46
полиции при производстве дознания» и «Инструкция чинам сыскной
полиции»1.
Особый интерес представляет Закон от 6 июня 1908 года «Об
организации сыскной части», который действовал до марта 1917 года. На
основании названного закона 9 августа 1910 года принята «Инструкция
чинам сыскной полиции».
Нормы права закона и инструкции более подробно регламентировали
порядок деятельности сыскной полиции, гласные и негласные расследования,
а также систематический надзор за преступлениями. На данном этапе
законодательно закреплены следующие чины сыскной полиции: «Вахмистр»,
«Городовой», «Околоточный», «Пожарный унтер-офицер», «Начальник
сыскной полиции». Перечисленные чины сыскной полиции были наделены
полномочиями, гласными и негласными методами в области надзора за
преступлениями.
Закон и инструкция содержали уполномачивающие, обязывающие
нормы права. Инструкция также содержала нормы права, которые
определяли, что начальники Санкт-Петербургский, Московский сыскной
полиции подчиняются градоначальникам, а Варшавский – обер
полицмейстеру.
Инструкция закрепила устройство сыскных отделений, права и
обязанности чинов сыскных отделений. В инструкции были закреплены
кадровые функции, организационные, информационные и другие. Как
отмечено в научной литературе, инструкция имела как положительные, так
и отрицательные стороны. Положительные моменты состоят в том, что
сыскные отделения организовывались к своему городу. Инструкция имела и
недостатки. Во-первых, нормы права были туманными, неточными,
размытыми, и начальники сыскных отделений толковали нормы права в
1
Калашникова С. И. История уголовного сыска в России в конце XIX - нач. XX вв.: на
материалах Забайкальской области: дис. ... кандидата исторических наук: 07.00.02 Улан-
Удэ, 2007. - 154 с.
47
зависимости от их благоустройства. Начальники сыскной полиции
проводили занятия для подчиненных по изучению приказов и инструкций1.
В 1903 году при Департаменте сыскной полиции были организованы курсы
по изучению норм права, где лекции читал опытный сыщик В. И. Лебедев,
издавший курс лекций отдельной книгой 2.
В целом сыск времен царской России сложился как система со своими
задачами, методами и средствами розыскной деятельности, с другой стороны
- как государственная правоохранительная структура в системе
Министерства внутренних дел. В этот период времени были заложены
прочные основы для определения правового статуса должностных лиц
сыскных дел, разработаны, освоены и реализованы различные формы и
методы уголовного сыска.
Второй этап развития законодательства о должностных лицах органов
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,
берет свое начало с принятия постановления ВЦИК от 15.02.1923 «Об
утверждении Уголовно-Процессуального Кодекса Р.С.Ф.С.Р». В п 1. ст. 97
УПК Р.С.Ф.С.Р ВЦИК закрепил нормы права, что органами дознания
являются органы милиции. Нормы права УПК РСФСР содержала
бланкетную норму, которая соотносилась с инструкцией НКВД 1918 года3.
Инструкция НКВД 1918 года содержала нормы права: о составе
Советской Рабоче-Крестьянской Милиции; о порядке определения и
увольнения должностных лиц Губернской, Уездной и Городской Советской

1
Шутова М. В. Организационно-правовое становление и развитие службы уголовного
розыска России в XI-XX вв.: Историко-правовое исследование: автореферат дис. ...
кандидата юридических наук: 12.00.01. Ростов-на-Дону, 2005. С. 17.
2
Лебедев В. И. Искусство раскрытия преступлений: Дактилоскопия. (Пальцепечатание). -
2-е изд., испр. и доп. СПб.: Тип. Штаба Отд. корпуса жандармов, 1912. - 161 с.
3
Постановление НКВД РСФСР, Наркомюста РСФСР от 13.10.1918 «Об организации
Советской Рабоче-Крестьянской Милиции (Инструкция)» // СУ РСФСР, 1918, № 75, ст.
813.
48
Рабоче-Крестьянской Милиции; о временном замещении должностей; о
предметах ведения Советской Милиции; о порядке подчинения и сношения
должностных лиц Советской Милиции; об отчетности и ответственности
должностных лиц Милиции. То есть нормы права Инструкции в 1918 году
определили термин «должностное лицо», широкого толкования ему не дали.
Должностные лица Советской Милиции в соответствии с Инструкцией были
наделены процессуальными и материальными нормами права.
Процессуальное законодательство УПК РСФСР наделяло их такими
полномочиями, как проведению дознания по преступлениям и проступкам, а
также производство неотложных следственных действий, но их перечень
был ограничен осмотром, обыском и освидетельствованием. Материальные
нормы Инструкции определяли ответственность должностных лиц за
отчетность и иные действия1.
В 1926 году Постановлением ВЦИК от 19.11.1926 г. «Об утверждено
Положения о Судоустройстве Р.С.Ф.С.Р.» 2 . На основании названного
постановления за должностными лицами милиции осуществлялся
прокурорский надзор.
В основном нормативная база, регулировавшая оперативно-розыскную
деятельность в органах внутренних дел, была закрыта, но публиковались
отдельные научные статьи.
Например, И. Н. Якимов 3 анализировал нормы права розыскной
работы советского уголовного розыска и впервые говорил о научном подходе
к анализу и совершенствованию норм права и теории оперативного
искусства. Его труды стали основой для развития теории оперативно

1
Коротков А. П. Закономерности исторического развития и современные проблемы
модернизации форм предварительного расследования // Российский следователь. 2010.
№ 15. С. 27 - 29.
2
СУ РСФСР, 1926, № 85, ст. 624.
3
Якимов И. Н. Современное розыскное искусство / Административный вестник НКВД
РСФСР, 1925, № 6, С. 5-8.
49
искусства и, в том числе, современной учебной дисциплины «Оперативно-
розыскная деятельность».
В 1930 году руководитель научно-технического
подотдела Цетророзыска С. М. Потапов опубликовал ряд научных статей, в
которых анализировал нормы права, имевшие бланкетный характер, и
предлагал пути совершенствования законодательства о должностных лицах1.
Третий этап развития и становления законодательства о должностных
лицах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в органах
внутренних дел, начался с принятием Закона СССР от 25.12.1958 (ред. от
28.11.1989) «Об утверждении Основ уголовного судопроизводства Союза
ССР и союзных республик».
В ст. 29 Закона СССР впервые закреплен юридический термин
«оперативно-розыскные меры». Однако на законодательном уровне не было
раскрыто понятие оперативно-розыскных мер, и их применение по-прежнему
регламентировалось закрытыми правовыми актами2.
Анализ открытых правовых актов позволяет выделить субъектов
оперативно-розыскной деятельности. Субъектами оперативно-розыскных
мер, по закону СССР, являлись сотрудники милиция, уполномоченные на то
законом учреждения и организации, а также командиры воинских частей,
соединений и начальники военных учреждений. Широкий круг должностных
лиц оправдан экономическими, политическими, историческими условиями
данного этапа развития законодательства о должностных лицах,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в милиции. На этой
основе и началась научная работа по совершенствованию законодательства о

1
Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник и практикум для
прикладного бакалавриата. - 6-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2019. - 379 с.
2
Шахматов А. В. Агентурная работа в оперативно-розыскной деятельности: Теоретико-
правовое исследование российского опыта: автореферат дис. ... доктора юридических
наук: 12.00.09. СПб., 2005. С.21-22.
50
должностных лицах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
в органах внутренних дел.
Научная работа по совершенствованию законодательства началась в
коллективах, исследовавших криминалистику, уголовный процесс и другие
юридические науки.
А. Н. Васильев 1 , исследуя отдельные сферы оперативно-розыскной
деятельности, связывает уголовно-процессуальную деятельность органов
дознания и криминалистику, выделяет на законодательном уровне новую
дисциплину. Автор приходит к следующим выводам:
1) оперативная деятельность основана на законе, но протекает в
процессуальной форме;
2) закон требует четкого распределения прав и обязанностей
следователя и оперативного работника, которые в разной степени отвечают
за раскрытие преступления, идут к общей цели разными формами и
методами.
Р. С. Белкин 2 изначально рассматривал законодательство об
оперативно-розыскной деятельности в составе криминалистики, позже
выделил законодательство ОРД в самостоятельную отрасль. По мнению Р. С.
Белкина, необходимо создавать те нормы права, которые бы регулировали
правоотношения с участием оперативных работников и специалистов в
области криминалистики.
Итак, научная и правоприменительная практика законодательства стала
основой для разработки и принятия Федерального закона «Об оперативно-
розыскной деятельности». С принятием федерального закона начинается
четвертый этап развития законодательства о должностных лицах органов
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

1
Криминалистика / отв. ред. А. Н. Васильев. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1963. - 620 с.
2
Белкин Р.С. Криминалистика и новые области научного знания (теория оперативно-
розыскной деятельности, теория управления) // Проблемы криминалистической тактики.
Труды Омской ВШМ. Омск: Изд-во Ом. ВШМ МВД СССР, 1973, Вып. 16. С. 3-15.
51
В 1995 году принят Федеральный закон «Об оперативно-розыскной
деятельности» 1 . Федеральный закон концептуально изменил правовые
условия деятельности должностных лиц оперативных подразделений
милиции, которые ранее регламентировались на ведомственном уровне
закрытыми правовыми актами2.
Федеральный закон закрепил задачи, принципы, правовое
регулирование, полномочия оперативных подразделений, юридическую
терминологию «должностное лицо» и титульное понятие «оперативно-
розыскная деятельность», а также правоотношения должностных лиц
органов внутренних дел, осуществляющих оперативно розыскной
деятельности с иными субъектами права.
Однако федеральный закон содержит большое количество норм права,
которые можно классифицировать по критериям бланкетной нормы,
регулятивной нормы, уполномочивающей нормы. Правовой механизм их
реализации основан на правовых актах Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации, МВД России. Многие правовые акты
носят закрытый характер и тем самым реализуют правовую концепцию
федерального закона. Федеральный закон закрепил только одну
юридическую дефиницию – «оперативно-розыскная деятельность».
Следовательно, отказываться от разработки определения понятия
«должностное лицо» нет никаких оснований, наоборот, разработка
дефиниции должностного лица способствует укреплению конституционного
принципа законности оперативно-розыскной деятельности.
Бланкетная норма права федерального закона содержит признаки о
должностном лице, но сами признаки в федеральном законе не закреплены и,
в свою очередь, правоприменитель при определении должностного лица

1
Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, № 33, ст. 3349.
2
Румянцев Н. В. Обеспечение прав и свобод граждан в процессе оперативно-розыскной
профилактики преступлений // Уголовно-исполнительная система: право, экономика,
управление. 2018. № 3. С. 28 - 30.
52
обращается к иным правовым актам, судебной практике, которые толкуют
бланкетную норму права федерального закона не однозначно.
Неоднозначное толкование бланкетной нормы права о должностном
лице многократно становилось предметом рассмотрение в Конституционном
Суде Российской Федерации. Дефинитивные нормы права предусмотрены во
многих федеральных законах деятельности, что ни у кого не вызывает
сомнений1.
Обратимся к федеральному закону, абз.1, 8, 12, ст. 5; «Органы
(должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную
деятельность,…» 8, ст. 5 «Органам (должностным лицам), осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность, запрещается:..», 12, ст. 5 «При
нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-
розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и
юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья….».
Абз. 5. ст.6 «Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность, решают ее задачи посредством личного участия в
организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий».
Бланкетные нормы права федерального закона, как и другие нормы
права, заключаются в раскрытии и разъяснений в них правовых предписаний
о должностном лице, что обеспечит правильное их применение. Основным
способом толкования бланкетных норм права федерального закона следует
признать способ, который именуется систематическим и позволяет выделить
особенности, присущие норме права исключительно в данной ситуации.

1
Давыдова М. Л., Лучихина И. Ф. Декларации, дефиниции и принципы современных
российских кодексов: регулятивная роль и техника закрепления // Кодификация
законодательства: теория, практика, техника. Материалы международной научно-
практической конференции (Нижний Новгород, 25-26 сентября 2008 года). Н. Новгород:
Изд-во Нижегор. акад. МВД России, 2009. С. 343-353.
53
Бланкетные нормы о должностном лице характеризуются различными
признаками, что позволяет классифицировать их по разным группам: 1) по
форме выражения; 2) по отрасли.
Нормы с учетом критерия «форма выражения» - это правовые нормы с
открытой бланкетностью, например, ч.1. абз..1. ст.15: «В случае изъятия
документов, предметов, материалов при проведении гласных оперативно-
розыскных мероприятий должностное лицо…..».
По отраслевой принадлежности федеральный закон, с которым связана
бланкетная норма, соотнесён с такой отраслью права, как оперативно-
розыскная деятельностью в органах внутренних дел.
Бланкетные нормы права разрешают должностным лицам органов
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,
принимать правовые акты, определяющие задачи, полномочия для других
субъектов оперативно-розыскной деятельности.
Уполномочивающие нормы права представляют должностным лицам
органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, возможность совершать определенные юридические действия,
основанные на принципе юридического равенства.
Принцип юридического равенства требует от должностных лиц
органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, равного обращения с лицами, находящихся в разных
жизненных ситуациях. Однако принцип юридического равенства реализуется
должностными лицами не всегда, что и является предметом разбирательства
в Конституционном Суде Российской Федерации.
Конституционный суд Российской Федерации неоднократно обращал
внимание в судебных актах на уполномочивающие нормы права
федерального закона. Необходимо особо подчеркнуть, что вопрос о
возбуждении уголовного дела решается должностными лицами с
использованием сведений о наличии или отсутствии признаков

54
преступления, полученных в результате оперативно-розыскной деятельности
1.
Многочисленные обращения в Конституционный Суд Российской
Федерации 2 свидетельствуют о том, что Федеральный закон «Об
оперативно-розыскной деятельности» несовершенен, содержит большое
количество дефектов законодательной техники, что подрывает принцип
правовой определенности. Как показывает анализ федерального закона, даже
мелкие, на первый взгляд, технические погрешности порождают грубые
нарушения прав и свобод со стороны должностных лиц органов внутренних
дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Помимо указанных законодательных проблем следует остановиться на
отдельных проблемах, по которым ведется исследование: необходимость
унификация федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»
в условиях строгого соблюдения ст. 19 Конституции Российской Федерации;
обеспечение прав личности в деятельности должностных лиц органов
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В
этом контексте особую актуальность приобретает законодательное
определение должностного лица; совершенствование законодательства «Об
оперативно-розыскной деятельности». Необходимо уходить от бесконечного
внесения изменений и дополнений, ответственно подходить к кодификации
законодательства, регулирующего однородные правоотношения.

1
Решение Конституционного Суда РФ от 05.02.2015 «Об утверждении обзора практики
Конституционного Суда Российской Федерации за третий и четвертый кварталы 2014 года
// Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://www.ksrf.ru/ по
состоянию на 19.02.2015.
2
Определение Конституционного Суда РФ от 14.07.1998 № 86-О «По делу о проверке
конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно -
розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой» // Собрание
законодательства РФ, 24.08.1998, № 34, ст. 4368.
55
Пятый этап развития законодательства о должностных лицах органах
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,
именуется как период разработки проекта правовых актов и создания
«Оперативно-разыскного Кодекса Российской Федерации».
Итак, группа ученых провела анализ решения Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федераци1; решений Конституционного
Суда Российской Федерации; правовых актов правоприменителей, пришла к
выводу, что необходимо применить теоретический принцип кодификации
норм права Федерального закона и предложила законотворческому органу
Проект Федерального закона № 831609-6 «Оперативно-разыскной Кодекс
Российской Федерации»2.
Во-первых, авторы Проекта кодекса обосновывают необходимость его
создания наличием недостатков в правовой регламентации оперативно-
розыскной деятельности, которые были сформулированы в докладе Совета
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 года «О
состоянии законодательства в Российской Федерации. Мониторинг
правового обеспечения основных направлений внутренней и внешней
политики»3;
во-вторых, авторы Проекта кодекса принимают во внимание
обращения в Конституционный Суд Российской Федерации с требованиями о
проверке на конституционность положений и норм права федерального
закона. Все решения Конституционного Суда Российской Федерации,

1
Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2009 года «О
состоянии законодательства в Российской Федерации. Мониторинг правового
обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики» // СПС
КонсультантПлюс.
2
Проект Федерального закона «Оперативно-разыскной Кодекс Российской Федерации» //
Официально не опубликован.
3
Зажицкий В.И. О проекте Оперативно-розыскного кодекса Российской Федерации //
Российская юстиция. 2016. № 3. С. 51 - 55.
56
касающиеся оспаривания положений Федерального закона «Об оперативно-
розыскной деятельности», являются определениями об отказе в
рассмотрении жалоб заявителей ввиду их несоответствия требованиям
Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде
Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в
Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой, что в
значительной степени связано с необоснованностью обращений, неверным
пониманием содержания оспариваемых норм, неправильным их
применением или оценкой правоприменительных действий1;
в-третьих, создание «Оперативно-разыскного Кодекса Российской
Федерации» является реализацией основного принципа правотворчества –
принципа научно-обоснованного правового акта. Суть Проекта кодекса
заключается в том, чтобы закон был научно обоснован с учетом достижений
в отрасли права и других юридических наук. Данный принцип предполагает
привлечение специалистов, юристов для создания правового акта.
Предлагаемый Проект кодекса принципиально отличается от
Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: содержит
12 глав, включающих 81 статью, в действующем федеральном законе 6 глав
и 23 статьи, то есть Проект кодекса более детально регламентирует
оперативно-розыскную деятельность.
Кроме того, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной
деятельности» содержит ряд недостатков:
содержит декларативные нормы;
отсутствует регламентация процедуры проведения оперативно-
розыскных мероприятий;

1
Конституционно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности: сборник
материалов Всероссийского круглого стола: 3 ноября 2011 г. / В. В. Абрамочкин, А. С.
Александров, В. М. Атмажитов и др.; сост. К. Б. Калиновский. СПб.: Петрополис, 2012. -
218 с.
57
недостаточно регламентированы контроль и надзор за оперативно-
розыскной деятельностью;
не урегулирован правовой статус оперуполномоченного,
руководителей оперативного подразделения и оперативно-розыскного
органа, а также иных участников оперативно-розыскной деятельности1.
Выявлены основные обстоятельства разработки Проекта «Оперативно-
разыскной Кодекс Российской Федерации». Авторы Проекта кодекса В. Ф.
Логовик и В. Н. Сафронов – представители научного направления
оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в научной
дискуссии высказали мнение, новый кодифицированный федеральный закон
внесет существенный вклад в правовое регулирование оперативно-розыскной
деятельности. Авторы считают, что Федеральный закон «Об оперативно-
розыскной деятельности» не отвечает современным требованиям, что было
сформулировано в докладе Совета Федерации Федерального Собрания
Российского Федерации в 2009 году. В федеральный закон внесены
изменения более 27 раз, Конституционный Суд Российской Федерации более
160 раз разрешал дела о соответствии федерального закона Конституции
Российской Федерации, нельзя игнорировать решения Европейского Суда по
правам человека.
Однако появление Проекта «Оперативно-разыскной Кодекс
Российской Федерации» вызвало критику и неоднозначные отзывы в
научном сообществе.
Так, профессор И. В. Зажицкий писал, что данная концепция нового
правового регулирования оперативно-розыскной деятельности содержит ряд
заимствований из Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации, и такой подход ничего позитивного не принесет. Также автор

1
Пояснительная записка «К проекту Федерального закона «Оперативно-разыскной
Кодекс Российской Федерации» // Текст документа приведен в соответствии с
публикацией на сайте http://asozd.duma.gov.ru по 06.07.2015 г.
58
указывает, что Кодекс содержит ряд проблем, которые обусловлены
недостаточностью его подготовленности1.
Проект «Оперативно-разыскной Кодекс Российской Федерации»
обсуждался в рамках работы Всероссийского круглого стола
«Конституционно-правовые проблемы оперативно-розыскной
деятельности»2.
Участники круглого стола в своих докладах неоднозначно оценивали
Проект кодекса. Так, Вагин О. А. в научном докладе обосновал, что
целесообразно рассмотреть гипотетическую возможность разрешения в
Законе об ОРД вопроса о допуске адвоката к участию в оперативно-
розыскных мероприятиях и тем самым реализовать в этом Законе положения
статьи 48 Конституции Российской Федерации3.
Дискуссия о Проекте «Оперативно-разыскной Кодекса Российской
Федерации» устарела, поскольку нормы права об оперативно-розыскной
деятельности приняты в странах независимых государств 4:
Республика Беларусь приняла закон «Об оперативно-розыскной
деятельности»5;
Республика Молдова приняла закон «Специальной розыскной
деятельности»6;

1
Зажицкий В.И. О проекте Оперативно-разыскного Кодекса Российской Федерации //
Российская юстиция. 2016. № 3. С. 51 - 55.
2
Конституционно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности: сборник
материалов Всероссийского круглого стола: 3 ноября 2011 г. / В. В. Абрамочкин, А. С.
Александров, В. М. Атмажитов и др.; сост. К. Б. Калиновский. СПб.: Петрополис, 2012. -
218 с.
3
См.: там же 218 с.
4
Далее – СНГ.
5
Закон Республики Беларусь от 15 июля 2015 г. № 307-З «Об оперативно-розыскной
деятельности» // http://kgb.by/ru/zakon289-3/
6
Закон Республики Молдова от 29 марта 2012 года №59 «О специальной розыскной
деятельности» // https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=54599.
59
Закон Грузии «Об оперативно-розыскной деятельности»1;
Закон Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной
деятельности»2.
На десятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ постановлением от 6 декабря 1997 года №10-12
принят модельный закон «Об оперативно-розыскной деятельности».
Анализ законов «Об оперативно-розыскной деятельности» стран СНГ
позволяет сделать вывод о том, что самостоятельные независимые
государства, приняв закон «Об оперативно-розыскной деятельности», не
стремятся к систематизации, а тем более к кодификации.
Нормы права закона «Об оперативно-розыскной деятельности»
регулируют определенный круг правоотношений с учетом национальных
особенностей. Все остальные правоотношения регулируются нормативно-
правовыми актами открытого, так и закрытого характера.
Таким образом, проведенный анализ закона «Об организации сыскной
части», постановления ВЦИК от 15.02.1923 «Об утверждении Уголовно-
Процессуального Кодекса Р.С.Ф.С.Р, закона СССР от 25.12.1958 (ред. от
28.11.1989) «Об утверждении Основ уголовного судопроизводства Союза
ССР и союзных республик», Федерального закона «Об оперативно-
розыскной деятельности»; Проекта федерального закона № 831609-6
«Оперативно-разыскной Кодекс Российской Федерации», законов СНГ,
позволяет сформировать общую концепцию законодательства о
должностных лицах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

1
Закон Грузии 30/04/1999 № 1933 «Об оперативно-розыскной деятельности» //
Законодательный Вестник Грузии-ЗВГ, 14(21), 13/05/1999.
2
Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 года № 154-XIII «Об оперативно-
розыскной деятельности» // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1994
год, №13-14, ст.199; 1995 год, №24, ст. 167.
60
§ 1.4. Особенность содержания правового статуса должностного лица
органов внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность.

Особенность содержания правового статуса должностного лица


органов внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность, в научных исследованиях рассматривается в контексте
этимологии, конституционного правового статуса личности1, теоретических
проблем теории правового положения личности 2 , правового статуса
оперативного работника, а также правового статуса системы и структуры
полиции при ее реформировании3.
Особенность правового статуса должностного лица органов
внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность,
состоит в том, что данный правовой статус анализируется в различных
аспектах: теоретическом, конституционном, правовом.
Новый энциклопедический словарь и словарь современных понятий и
терминов закрепляют положение личности как совокупность её прав и
обязанностей4 или как широкое понимание правового статуса1. Широкое

1
Кудрявцев М. А. Конституционный принцип равноправия в правовом положении
личности в Российской Федерации: автореферат дис. ... кандидата юридических наук:
12.00.02 / Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова. М., 2004. - 25 с.
2
Витрук Н. В. Проблемы теории правового положения личности в развитом
социалистическом обществе: автореферат дис. … доктора юридических наук: 12.00.01.
М., 1979. - 33 с.
3
Булавин С.. П., Черников В. В. Федеральный закон «О полиции»: предпосылки и
концептуальные идеи // Административное право и процесс. 2011. № 4. С. 3 - 9.;
Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 18.07.2019) «О полиции» //Собрание
законодательства РФ, 14.02.2011, 3 7, ст. 900; Федеральный закон от 12 августа 1995 г. №
144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 14.08.1995. № 33, ст. 3349.
4
Новый энциклопедический словарь / гл. ред. А. П. Горкин. М.: Большая Российская
энциклопедия, 2001. С. 1158; Краткий словарь современных понятий и терминов / Н. Т.
Бунимович, Г. Г. Жаркова, Т. М. Корнилова и др.; сост. и общ. ред. В. А. Макаренко. - 3-е
61
толкование правового статуса применяется к особенностям правового
статуса должностного лиц и представляет интерес для органов
исполнительной власти. Необходимо выявить особенности названного
субъекта применительно к правовому статусу должностного лица органов
внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
Особенность правового статуса в общетеоретическом смысле или с
учетом его отраслевой принадлежности может и должно быть определено с
ориентацией на содержание правовых норм и институтов, имеющихся в
определенной отрасли права.
Исследование правового статуса должностного лица соотнесено с
теорией социального статуса личности. Так, большинство авторов,
исследовавших социальный статус личности, считают, что должностное лицо
– это личность. В. А. Ануфриев писал: «В жизни нередко встречаются
примеры ложно понятого или присвоенного статуса. Если этот статус
понимается неверно, то человек ориентируется на чуждые образцы
поведения»2.

изд., дораб. и доп. М.: Республика, 2000. С. 412; Большой толковый словарь русского
языка: А-Я / РАН. Ин-т лингв. исслед.; Сост., гл. ред. канд. филол. наук С. А. Кузнецов.
СПб.: Норинт, 1998. С. 792.
1
Старилов Ю. Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 2, кн. 2: Формы и методы
управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор.
Административная юстиция. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2001. - 430 c.;
Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. - 2.
изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002. - 287 с.; Кустова М. В., Ногина О. А., Шевелева
Н.А. Налоговое право России: общая часть: Учебник / рук. авт. коллектива и отв. ред. Н.
А. Шевелева. М.: Юристъ, 2001. - 490 с.; Бахмуткина К. Ю. Понятие правового статуса
наследника как субъекта наследственного права и субъекта наследственного
правоотношения // Наследственное право. М.: Юрист, 2007, № 2. С. 5-10.
2
Ануфриев В. А. Социальная роль и активность личности. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1971. -
152 с.

62
Авторская позиция В. А. Ануфриева важна для должностных лиц
органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность: если правовой статус размыт, не понятен для оперативного
служащего, то в нем скрывается причина негативного поведения в
служебных правоотношениях.
Должностное лицо органов внутренних дел, осуществляющее
оперативно-розыскную деятельность, одновременно является федеральным
служащим - работником. И как федеральный служащий должностное лицо
обязано выполнять нормы служебного права. Служебное право регулирует
правоотношения с участием должностных лиц, правовой статус
должностного лица в служебных правоотношениях определяется его
содержанием.
С другой стороны, должностное лицо это работник и его деятельность
регламентируется трудовым правом. В свою очередь, А. Л. Анисимов
подтверждает: «Незнание работающим населением своего правового статуса
порождает правовой беспредел и бесконечные жалобы граждан, касающиеся
нарушений их трудовых прав и законных интересов, связанных с
материальными последствиями, не говоря уже о нравственном и физическом
ущербе»1.
В. Ф. Луговик и С. М. Логович в монографическом исследовании
«Правовой статус оперуполномоченного при проведении оперативно-
розыскных мероприятий» отмечают, что в понятие правового статуса
оперуполномоченного необходимо включить такие критерии как
самостоятельность, усмотрение, права и обязанности и ответственность 2 .
Критерии «самостоятельность» и «усмотрение» можно использовать при

1
Анисимов А. Л. Правовой статус работника в трудовых отношениях и требования к его
деловым качествам // Право и экономика. М.: Юрид. Дом "Юстицинформ", 2007, № 12. С.
64-76.
2
Луговик В. Ф., Логович С. М. Правовой статус оперуполномоченного при проведении
оперативно-розыскных мероприятий: Монография. М.: ИНФРА-М, 2018. – 154 с.
63
анализе особенностей правового статуса должностного лица органов
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
В юридической литературе имеются работы, направленные на
понимания правового статуса лиц, оказывающих содействие органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Основные критерии
правового статуса лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность, таковы: принципы, задачи, функции и
полномочия, а также специфика оперативно-розыскной деятельности1.
Как известно, общие критерии правового статуса закреплены в
конституционных нормах права, а особенности правового статуса
закреплены в отраслевом законодательстве.
Особенность правового статуса должностного лица органов
внутренних дел, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность,
регулируется конституционными и отраслевыми нормами права. Отраслевое
законодательство детализирует и конкретизирует нормы Конституции
Российской Федерации и наполняет определенным содержанием
зафиксированный в Конституции Российской Федерации правовой статус
должностного лица органов внутренних дел, осуществляющего оперативно-
розыскную деятельность.
Нормы права, закрепленные в федеральных законах «О полиции», «О
службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
конкретизируют конституционные нормы права. Названные федеральные
законы содержат нормы права, определяющие правовое положение личности
и правовой статус должностного лица органов внутренних дел.

1
Павличенко Н. В. Правовой статус лиц, оказывающих содействие органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность // Современное право. М.: Новый
Индекс, 2009, № 8. - С. 103-106; Обидин К. В. Некоторые особенности правового статуса
лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность // Актуальные проблемы российского права. М., 2016. № 7. С. 144 – 151.
64
Однако нормы права Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об
оперативно-розыскной деятельности» закрепляет особенности и содержание
правового статуса должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Кроме того, в
уголовном законе сказано, что лицо, состоящее на службе в названных
подразделениях, должно быть уполномочено на проведение оперативно-
розыскных мероприятий. Данные полномочия должностных лиц оперативно-
розыскных органов регламентируются ч. 4 ст. 6, ст. ст. 13 - 16 Федерального
закона «Об оперативно-розыскной деятельности», законами, регулирующими
правовой статус отдельных правоохранительных органов и служащих там
должностных лиц (Федеральные законы, «О полиции» «О федеральной
службе безопасности» и др.), а также специальными внутриведомственными
приказами или инструкциями должностного лица (чаще всего
«оперуполномоченных»); в перечне других его прав и обязанностей
оговаривается, что должностное лицо имеет право или уполномочено
проводить оперативно-розыскные мероприятия1.
Представляется, что в настоящее время особенность правового статуса
должностного лица закреплена в федеральном законе не в полном объеме.
Сложившаяся правовая ситуация с поверхностным правовым
регулированием правового статуса должностного лица органов внутренних
дел, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, не позволяет
осветить все стороны правоотношений должностного лица, возникающих
при реализации его прав и обязанностей. В этой связи необходимо
исследовать правовой статус должностного лица в разных аспектах, чтобы
объективно и полно выявить основные особенности и сформулировать
критерии.
Во-первых, особенность правового статуса должностного лиц органов
внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность,
1
Халиков А. Фальсификация результатов оперативно-розыскной деятельности //
Уголовное право. М.: АНО "Юридические программы", 2013, № 2. С. 59-66
65
состоит из правосубъектности, которая начинается с момента поступление на
службу;
во-вторых, особенность правового статуса должностного лиц органов
внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность,
предопределена правами и обязанностями конституционного и отраслевого
характера;
в-третьих, особенность правового статуса должностного лица органа
внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность,
связана с самостоятельностью, усмотрением и юридической
ответственностью.
Правовой статус должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, находится в прямой
зависимости от следующих факторов:
1) особый порядок прохождения службы в полиции;
2) назначение на должность оперативного работника и определение
прав и обязанностей по занимаемой должности;
3) наделение специальными правами и обязанностями;
4) самостоятельность и усмотрение в оперативной деятельности;
5) специальный субъект юридической ответственности.
Особенность правового статуса должностного лица органов
внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность,
конкретизируется в правосубъектности. Момент правосубъектности
должностного лица - это начало прохождения им службы в полиции.
Назначение на должность, прав и обязанностей, присвоение
специальных званий, служебное время и время отдыха, гарантии социальной
защиты, порядок прекращения службы, финансирование службы в органах
внутренних дел.

66
Особый порядок прохождение службы в полиции характеризуется
федеральным законом 1 , указом Президента Российской Федерации 2 ,
постановлением Правительства Российской Федерации «Правил
профессионального психологического отбора на службу в органы
внутренних дел Российской Федерации» 3 , прохождения службы и
завершение службы, которые регулируются ведомственными нормативно-
правовыми актам МВД России.
Следует обратить внимание на правовые нормы, согласно которым,
должностное лицо приобретает особый правовой статус с момента
назначение его на должность, с момента присвоение специального звания
или при иных условиях.
Особенность правового статуса должностного лица органов
внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность,
зависит от занимаемой должности в оперативных подразделениях4:
подразделения уголовного розыска - в полном объеме;
подразделения экономической безопасности и противодействия
коррупции; подразделения собственной безопасности;
подразделения по противодействию экстремизму;

1
Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О службе в органах
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,
05.12.2011, 3 49 (ч. 1), ст. 7020.
2
Указ Президента РФ от 22.11.2012 № 1575(ред. от 27.03.2019) «Вопросы прохождения
службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ, 26.11.2012, № 48, ст. 6668.
3
Собрание законодательства РФ, 10.12.2012, № 50 (ч. 6), ст. 7075.
4
Приказ МВД России от 19.06.2012 № 608 (ред. от 01.07.2019) "О некоторых вопросах
организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России"
(Зарегистрировано в Минюсте России 25.07.2012 N 25005) // Российская газета, № 177,
03.08.2012.
67
подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы;
подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих
государственной защите;
подразделения по обеспечению взаимодействия с
правоохранительными органами иностранных государств - членов
Международной организации уголовной полиции;
оперативно-поисковые подразделения;
подразделения специальных технических мероприятий (оперативно-
технические подразделения);
подразделения оперативно-розыскной информации;
межрегиональные оперативно-розыскные подразделения
территориальных органов МВД России на окружном уровне;
подразделения по контролю за оборотом наркотиков, за исключением
специального отряда быстрого реагирования управления обеспечения
специальных мероприятий Главного управления по контролю за оборотом
наркотиков МВД России;
отрядов специального назначения «Гром»;
подразделения по контролю за оборотом наркотиков территориальных
органов МВД России на региональном уровне.
Особенности правового статуса должностного лица проявляются в
структуре оперативных подразделений. Каждое структурное оперативное
подразделение имеет особенности в задачах, функциях и в полномочиях,
которые непосредственно отражаются на правовом статусе должностного
лица. Кроме этого особенность правового статуса должностного лица
зависит от специального звания1. Специальное звание должностному лицу
присвоено на основании гл. 6 Федерального закона «О службе в органах
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации». Специальное звание
1
Ольшевский А. В., Рябов Е. В. Офицеры полиции // Административное право и процесс.
2018. М.: Издательская группа «Юрист». № 5. С. 29 - 31.
68
должностного лица означает, что должностное лицо наделено специальным
статусом и полномочиями.
Специальное звание подтверждается исполнением прав и обязанностей
по занимаемой должности, специальной подготовкой, стажем службы и
другими условиями. В этой связи имеется два условия. Первое условие - это
нахождение в кадрах МВД России. Второе условие - это присвоение
специального звания. Третье условие - это разрешенный допуск к
государственной тайне1. Государственная тайна - защищаемые государством
сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической,
разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной
деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности
Российской Федерации. Допуск должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, к государственной
тайне является одним из условий особенностей правового статуса
должностного лица.
Особенность правового статуса должностного лиц органов внутренних
дел, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, - это права и
обязанности. Права и обязанности должностного лица классифицируем как
конституционные и отраслевые права и обязанности.
Конституционные права, свободы и обязанности должностного лица
органов внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность, носят объективный и субъективный характер. Объективный
характер правового статуса должностного лица зависит от общего
юридического статуса. В этом смысле слова должностное лицо действует
самостоятельно с логикой развития реальной деятельности в целях

1
Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 29.07.2018) «О государственной тайне» //
Собрание законодательства РФ, 13.10.1997, № 41, стр. 8220-8235, Постановление
Правительства РФ от 06.02.2010 N 63 (ред. от 19.04.2019) «Об утверждении Инструкции о
порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной
тайне» // Собрание законодательства РФ, 13.10.1997, № 41, стр. 8220-8235.
69
достижения поставленных задач. Субъективный характер конституционных
основ правового статуса должностного лица это социальный статус
должностного лица, юридическим выражением которого являются основы,
складывался под воздействием всей совокупности общественно-
экономических, политических факторов, сформировавшихся в обществе, в
соответствии с которыми устанавливается юридическое состояние
должностного лица.
Отраслевые права и обязанности соотносятся с особенностями
правового статуса должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Отраслевые права и
обязанности должностного лица закреплены федеральным
законодательством. Однако федеральное законодательство закрепило
обязанности органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность,
а также права органа, осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность, то есть специальные права и обязанности должностного лица
зависят от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
Например, должностные лица подразделения экономической безопасности
и противодействия коррупции наделены специальными правами и
обязанностями. Особенность правового статуса должностного лица органа
внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность
реализуется в самостоятельности, усмотрении и юридической
ответственности.
Должностное лицо самостоятельно применяет оперативно-розыскные
мероприятия. Основанием оперативно-розыскных мероприятий А. В.
Савинский понимает юридические обстоятельства, с наличием которых
законодатель связывает возможность их осуществления. В качестве
юридических обстоятельств выступают имеющиеся у оперативного органа
фактические данные о противоправной деятельности или об угрозе
безопасности России, обосновывающие необходимость проведения ОРМ; а
также документальные источники такого рода фактических данных,
70
выполняющие, по существу, роль поводов проведения оперативно-розыскной
деятельности1.
Исследователи разделяют основания для проведения оперативно-
розыскной деятельности на фактические и формальные права и обязанности
(юридические) основания, выступающие в роли поводов проведения
оперативно-розыскных мероприятий2.
Особенность правового статуса должностного лица органа внутренних
дел, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, проявляется в
процессуальных процедурах Уголовного процессуального кодекса
Российской Федерации.
Так, должностное лицо, самостоятельно осуществляющее проверку
сообщения о преступлении, использует полномочия, предусмотренные ч. 1
ст. 144 УПК РФ, позволяющие давать органу дознания обязательное для
исполнения письменное поручение о проведении оперативно розыскных
мероприятий, может путем получения ответа на поручение,
предоставленного в соответствии с требованиями Федерального закона «Об
оперативно-розыскной деятельности», провести изъятие документов и
предметов (путем ограничения охраняемых законом прав граждан)3.
В процессуальном аспекте особенности правового статуса
должностного лица органа внутренних дел, осуществляющего оперативно-
розыскную деятельность, проявляется в том, что оно выступает
1
Савинский А. В. Актуальные проблемы юридической регламентации оперативно-
розыскной деятельности: Монография. Архангельск: Изд-во Помор.ун-та, 2010. С. 104.
2
Атмажитов В. М., Бобров В. Г. Оперативно-розыскные мероприятия: актуальные
вопросы теории и практики // Государство и право. 2005. N 3. С. 28; Чечетин А. Е.
Оперативно-розыскные мероприятия и права личности: Монография. Барнаул: Изд-во
Барнаул. юрид. ин-та МВД России, 2006. С. 7; Зуев В. И. Оперативно-розыскная
деятельность: Учеб.-метод. пособие. Оренбург, 2005. С. 85.
3
Гармаев Ю. П., Степаненко Д. А., Степаненко Р. А. Особенности расследования
преступлений, связанных с посредничеством во взяточничестве и коммерческом подкупе
// СПС КонсультантПлюс. 2017.
71
самостоятельным субъектом уголовно-процессуальных правоотношений.
Основанием возникновения уголовно-процессуальных правоотношений
является совершенное преступление. Таким образом, уголовно-
процессуальные нормы закрепляют особый правовой статус должностного
лица органа внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность.
Следующий фактор, который характеризует особенность правового
статуса должностного лица органа внутренних дел, осуществляющего
оперативно-розыскную деятельность, - это оперативное усмотрение.
Оперативное усмотрение в настоящее время не нашло свое закрепление в
Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». В этой связи
необходим анализ юридического термина «усмотрение».
Усмотрение в праве рассматривается в разных аспектах: в
административном праве – это фактически существующее правовое явление,
не имеющее должного законодательного закрепления. На усмотрение
законодатель чаще всего оставляет выбор способа осуществления прав и
обязанностей, а также выбор между осуществлением действия и
бездействием должностных лиц, в том числе в процессе реализации прав и
обязанностей в их отношении 1.
Административное усмотрение непосредственно влияет на
оперативное усмотрение. Правильно заметили авторы монографического
исследования С. Ф. Луговик и С. М. Логович, что оперативное усмотрение
оперуполномоченного необходимо для реализации прав и обязанностей.
Оперативное усмотрение характеризует правовой статус должностного
лица в связи с тем, что должностное лицо выбирает способы реализации
своих прав и обязанностей. Должностное лицо органа внутренних дел,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, использует
1
Дремова И. А. Административное усмотрение в системе правового регулирования
Российской Федерации // Административное право и процесс. М.: Издательская группа
«Юрист». 2019. № 5. С. 81 - 85.
72
оперативное усмотрение с учетом сложившихся объективных и
субъективных обстоятельств. При объективных обстоятельствах оперативное
усмотрение должностного лица - это выбор способов решение оперативной
задачи и применение форм и методов оперативных мероприятий.
Субъективный характер оперативного усмотрения должностного лица - это
действие или бездействие при проведении оперативных мероприятий.
Оперативно усмотрение по содержанию может быть позитивным и
негативным. Позитивное усмотрение зависит от личности должностного
лица, его правовой культуры, знаний, умений и иных факторов. Негативное
оперативное усмотрение характеризуется неспособностью должностных лиц
умело использовать формы и методы оперативных мероприятий. В этой
связи отсутствую границы правомерного поведения должностного лица при
проведении оперативных мероприятий.
Оперативное усмотрение характеризует особенности правового статуса
должностного лица органа внутренних дел, осуществляющего оперативно-
розыскную деятельность.
Юридическая ответственность как специфическая характеристика
правового статуса должностного лица органа внутренних дел,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, заключается в том,
что должностное лицо несет все виды ответственности за ненадлежащее
исполнение прав и обязанностей по должности.
Гражданско-правовая ответственность возлагает на должностное лицо
обязанность возместить материальный или моральный вред при исполнении
прав и обязанностей по должности или бездействии. Причинения вреда
должностным лицом органа внутренних дел, осуществляющего оперативно-
розыскную деятельность, регулируется ГК РФ.
Административная ответственность должностных лиц наступает при
совершении административного правонарушения. В этой связи должностное
лицо несет административную ответственность за административные
правонарушения в сфере безопасности дорожного движения на общих
73
основаниях, с учетом особых условий п.3 ст. 1.4. КоАП РФ должностное
лицо освобождается от административной ответственности при выполнении
функций государства.
Должностное лицо органов внутренних дел, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, является субъектом уголовной
ответственности. Гл. 30 УК РФ «Преступления против государственной
власти, интересов государственной службы и службы в органах местного
самоуправления» Особенностью должностных преступлений является то, что
их совершение становится возможным лишь благодаря занимаемой
должности или путем использования лицом предоставленных ему служебных
полномочий. Итак, должностное лицо в этом виде юридической
ответственности является специальным субъектом права1;
На должностное лицо возложена дисциплинарная ответственность,
вследствие чего должностное лицо приобретает особый правовой статус.
Дисциплинарную ответственность должностное лицо несет в пределах
Трудового кодекса РФ, Федерального закона «О службе в органах
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» и Дисциплинарного устава
органов внутренних дел2.
Законодательство, определяет особенности привлечения к
дисциплинарной ответственности должностных лиц, за правонарушения,
предусмотренные не только нормами права Трудового кодекса РФ, но и
нормами права отраслевого законодательства. Таким образом, нормы права
определяют особенности правового статуса должностного лица при
привлечении к дисциплинарной ответственности.
Должностное лицо органов внутренних дел, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, является субъектом налоговой
1
Оздоев М. Т. Должностные преступления: уголовно-правовой анализ и предупреждение:
дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.08. СПб., 2005. - 207 с.
2
Собрание законодательства РФ, 22.10.2012, № 43, ст. 5808.
74
ответственности 1. На основании Налогового кодекса Российской Федерации
и указа Президента Российской Федерации, должностные лица органов
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,
обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей. В случае непредоставления сведений
имущественного характера, должностное лицо несет дисциплинарную и
налоговую ответственность.
Таким образом, названые факторы характеризуют особенности
правового статуса должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

1
Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 557 (ред. от 03.07.2018) «Об утверждении перечня
должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные
государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей» // Собрание законодательства РФ, 25.05.2009, № 21, ст. 2542.
75
Глава II. Основные элементы правового статуса должностного лица
органов внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность.

§ 2.1. Функции должностных лиц органов внутренних дел,


осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Функция (от лат. Functio - исполнение) - понятие, которое


интерпретируется как круг прав, обязанностей и назначения. Функции
должностных лиц органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность, основаны на функциях системы и структуры МВД
России и функциях структурных подразделений ГУ МВД России по
субъектам России, а также на функциях оперативных подразделений.
Функции должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, закреплены в
Положении о МВД России1, как органа исполнительной власти2, функциях
ГУ МВД по субъектам Российской Федерации, функции оперативных
подразделений МВД России3.
Функции МВД России закреплены в указе Президента Российской
Федерации, который утвердил типовое положение о Министерстве
внутренних дел Российской Федерации и Типовое положение о

1
Указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 (ред. от 06.11.2018) «Об утверждении
Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового
положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской
Федерации по субъекту Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,
26.12.2016, № 52 (Часть V), ст. 7614.
2
Игнатюк Н. А. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации:
Монография. М.: Юстицинформ, 2003. С.150.
3
Приказ МВД России от 19.06.2012 № 608 (ред. от 01.07.2019) «О некоторых вопросах
организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России» // Российская
газета, № 177, 03.08.2012.
76
территориальном органе Министерства внутренних дел Российской
Федерации по субъекту Российской Федерации.
Анализируя нормы права, которые содержаться в указе Президента
Российской Федерации, можно выделить следующие функции:
нормотворческая функция; организационная в соответствии с
законодательством об оперативно-розыскной деятельности;
предупредительная функция; обеспечительная функция; координационная
функция; контрольная функция; учетная функция; кадровая функция;
функция главного распорядителя и получателя средств федерального
бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора
(администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации и иные функции. Функции территориального органа МВД России
детализируются применительно к ГУ МВД России по субъектам Российской
Федерации.
Функции оперативных подразделений МВД России вытекают из
положения об МВД России и закреплены Федеральным законом «Об
оперативно-розыскной деятельности».
Нормы права федерального закона не позволяют строго выявить
функции должностного лица органов внутренних дел, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность. Законодатель не закрепил функции в
прямом смысле слова, а обозначил их через такие лексические обозначения,
как «оперативно-розыскные мероприятия», «контроль и надзор»,
«финансовое обеспечение» и др. Правовая позиция законодателя оправдана,
так как функции закреплены в положении о МВД России, и нет основания
для их детализации; функции оперативно-розыскной деятельности отражены
в структуре оперативных подразделений.
Названными функциями в полной мере, с одной стороны, наделяется
должностное лицо органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность. С другой стороны, должностное лицо органов
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,
77
выступает в роли представителя власти в области оперативно-розыскной
деятельности и наделяется управленческими функциями; функцией
планирования; функцией принятия управленческого решения; финансовой
функцией; функцией контроля и надзора.
Необходимо определить управленческие функции должностного лица
органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, опираясь на теорию функций, затем провести формальную
классификацию функций в органах исполнительной власти, чтобы выделить
функции должностного лица.
Обратимся к «теории функций», разработанной в управлении и
детализированной в органах внутренних дел1. Теория функций внедрена в
практическую деятельность органов государственного управления, успешно
зарекомендовала себя в правоприменительной практике и применима к
управленческим функциям должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Типология управленческих функций разработана в административном
праве. Ю. Н. Старилов2, Т. Я. Хабриева3, Н. В. Бугель4 и другие авторы
разработали не только функции для органов исполнительной власти, но и
большинство управленческих функций, которые нашли свое применение в
органах внутренних дел и, в том числе, в оперативно-розыскной
деятельности. Например, функция планирования; функция принятия
управленческого решения; финансовая функция; функция контроля и

1
Бачило И. Л. Функции органов управления. Правовые проблемы оформления и
реализации. М.: Юрил. лит. 1976. - 198 с.
2
Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю. Н. Административное право: история
развития и основные современные концепции. М.: Юрист, С. 275-286.
3
Правительство Правительство Российской Федерации: Монография / Е. А. Юртаева и
др.; под ред. Т. Я. Хабриевой. М.: Норма, 2005. С.112-113.
4
Бугель Н. В. Органы внутренних дел в правовом механизме Российского государства:
Монография. СПб.: С.-Петерб. ун-т МВД России, 2000. С. 22.
78
надзора. Функция планирования должностного лица, осуществляющего
оперативно-розыскную деятельность, закреплена в ст. 9 и в иных статьях
федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об
оперативно-розыскной деятельности»1. Планирование должностным лицом,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, проведение
оперативно-розыскных мероприятий непосредственно связаны с функцией
принятия управленческих решений.
Функция принятия управленческих решений должностным лицом,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, означает, что
должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями, принимает
решение по вопросам:
проведения оперативно-розыскных мероприятий;
содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность;
финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности;
контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью.
Функция принятия управленческих решений непосредственно связана с
функцией финансирования оперативно-розыскной деятельностью.
Финансовая функция должностного лица, осуществляющего
оперативно-розыскную деятельность, закреплена в ст. 241 Бюджетного
кодекса Российской Федерации 2 , ст. 19 Федерального закона и в иных
правовых актах МВД России.
Финансовая функция обеспечивает оперативно-розыскной
деятельности, в том числе социальную и правовую защиту граждан,
содействующих органам внутренних дел, относится к расходным
финансовым обязательствам. Предполагаемые суммы определяются
должностным лицом, и расходные суммы зависят от многих факторов.

1
Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, № 33, ст. 3349.
2
Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823.
79
Функция контроля и надзора имеет широкое распространение в
оперативно-розыскной деятельности. Субъектами названной функции, с
одной стороны, являются Президент Российской Федерации, Совет
Федерации и Государственная Дума Российской Федерации. Правительство
Российской Федерации и должностные лица, осуществляющие оперативно-
розыскную деятельность, реализуют контрольную функцию. С другой
стороны, надзорная функция за оперативно-розыскной деятельностью
закреплена за органами прокуратуры.
Итак, управленческая функция должностного лица органов внутренних
дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, – это комплекс
функций, которыми должностное лицо наделяется в силу федерального
закона в целях реализации задач оперативно-розыскной деятельности.
Рассматривая вопрос, связанный с осуществлением основных функций
должностных лиц органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность, нужно обратиться к теории права.
Теория права предоставляет систему функций права, в которую входят
четыре группы функций: общеправовые функции, отраслевые функции,
функции правовых институтов и функции норм права.
Теоретическая классификация функций должностного лица органа
внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность,
реализует отраслевые функции права, то есть отраслевые функции, которые
разработаны в теории оперативно-розыскной деятельности органов
внутренних дел.
В. В. Кутковский в диссертации «Функции оперативно-розыскной
деятельности в уголовно-исполнительной системе России» выделили
определенные свойства функций оперативно-розыскной деятельности:
1) функции оперативно-розыскной деятельности – основные
направления ее воздействия на состояние общественных отношений;
2) функции оперативно-розыскной деятельности – выражают ее
сущность и социальное назначение;
80
3) функции характеризуются непрерывностью, длительностью
воздействия на общественные отношения, имеющие постоянные характер;
4) функции выражают наиболее важные черты оперативно-розыскной
деятельности и направлены на осуществление задач, стоящих перед ней1.
Автор считает, что функции в оперативно-розыскной деятельности
невозможно разделить на какие либо группы, так как функция оперативно-
розыскной деятельности связана так с называемой криминалистической
функцией. Но при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
должностные лица органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность, не могут использовать только криминалистическую
функцию (функцию выявления, пресечения, раскрытия преступление), так
как без управленческой, нормотворческой, судебно-экспертной функций
должностные лица не смогут достичь задач, поставленных оперативно-
розыскным законом, потому что каждая из перечисленных функций
взаимодействует с другими и отдельно осуществляться не может.
Е. А. Лапин не дает конкретизации функции должностных лиц органов
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,
выделяет определенные функции оперативно-розыскной деятельности,
разделяя ее на определенные группы и предлагает индивидуальную
классификацию, исходя из направления оперативно-розыскной деятельности.
Автор разделяет их на основные и дополнительные.
К основным функциям должностных лиц органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, ученый относит:
защита объектов, обозначенных в статье 1. Закона об ОРД;
предупреждение преступлений, по которым предварительное следствие
обязательно;
обнаружение преступлений;
1
Кутковский В. В. Функции оперативно-розыскной деятельности в уголовно-
исполнительной системе России: автореферат дис. ... кандидата юридических наук:
12.00.09. М., 2006. С. 8.
81
розыск лиц;
разрешение дел оперативного учета;
содействие уголовному судопроизводству;
содействие уголовному наказанию.
К дополнительным функциям должностных лиц органов внутренних
дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, Е. А. Лапин
относит:
обеспечение государственной защиты, согласно Федеральному закону
от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной защите, судей,
должностных лиц правоохранительных органов и контролирующих
органов»,
государственную защиту участников уголовного судопроизводства;
оперативно-служебное производство по делам оперативного учета;
розыск лиц без вести пропавших,
а так же сотрудничество и содействие в оперативно-розыскной сфере с
другими оперативными подразделения и международными
правоохранительными органами1.
Проведя анализ авторских концепций по классификации функции
оперативно-розыскной деятельности, учитывая практический опыт работы в
оперативно-розыскном подразделении, можно сделать вывод, что основным
исполнителем функции оперативно-розыскной деятельности является
должностное лиц оперативного подразделения. Без данного субъекта -
должностное лицо органа внутренних дел, осуществляющего оперативно-
розыскную деятельность, невозможно сделать классификацию функции
оперативно-розыскной деятельности, исходя только из статей Федерального
закона «Об оперативно-розыскной деятельности», так как перечисленные в
федеральном законе функции зеркально отображаются и не могут
исполняться отдельно от многих других основных функций, реализуемых
1
Лапин Е. С. Оперативно-розыскная деятельность. Правовые и теоретические основы:
Учебник и практикум для вузов.- 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2019. - 343 с.
82
должностным лицом органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность.
В научной статье «Функции должностного лица, осуществляющего
оперативно-розыскную деятельность: вопросы теории и практики
правоприменения» были рассмотрены следующие функции:
управленческая функция;
криминалистическая функция;
функция судебно-экспертной деятельности;
функция должностного лица, осуществляющего оперативно-розыскные
мероприятия.
Функции должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, можно разделить на
шесть групп:
функции управления. Управленческой функцией, наделяется
должностное лицо органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность, в момент назначения его на должность и получения
правового статуса должностного лица;
криминалистическая функции должностного лица органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, то есть эта функция
вытекает из профессиональной деятельности;
функции судебно-экспертной деятельности должностного лица органов
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
функции оперативно-розыскных мероприятий должностного лица
органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность. Данная функция, направлена на осуществление определенного
перечня задач оперативно-розыскной деятельности;
нормотворческая функция должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Функция,
направленная на создание, принятие, опубликование нормативно-правовых
актов в названной сфере;
83
функция по защите государственной тайны.
Управленческая функция должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вытекает из задач
управления.
Управленческая деятельность должностного лица органов внутренних
дел рассматривается в двух видах.
Собственно управление, которое заключается в принятии
управленческих решений:
действии (бездействии) в отношении сотрудников органов внутренних
дел, сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел,
граждан, оказывающих содействие в оперативно-розыскной деятельности;
организация управления материальными объектами;
управление административно-хозяйственной деятельностью во
вверенном подразделении.
Другим видом управленческой деятельности должностного лица
органов внутренних дел является управление оперативно-розыскными
мероприятиями, которое включает:
управление оперативно-розыскными мероприятиями, закрепленными в
Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности»;
управленческая работа с конфидентами;
планирование проведения оперативно-розыскных мероприятий;
ведение делопроизводства,
выделение и распределение денежных средств для обеспечения иных
функций должностного лица органов, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность1.
Примером реализации управленческой функции должностного лица
органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную

1
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-
розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, № 33, ст. 3349.
84
деятельность, может служить проведение комплекса таких оперативно-
розыскных мероприятий, как:
оперативная установка;
наведение справок в отношении лиц, изъявивших желание получить
допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;
допуск к работам, связанной с эксплуатацией объектов,
представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а
также для окружающей среды;
наведение справок в отношении лиц, изъявивших желание получить
допуск к участию в оперативно-розыскной деятельности или доступ к
материалам, полученным в результате ее осуществления1.
Проведение комплекса проверочных оперативно-розыскных
мероприятий в отношении кандидатов на службу в оперативные
подразделения органов внутренних является примером реализации
управленческой функции в области реализации кадровой задачи, стоящей
перед должностным лицом органов внутренних дел, осуществляющих
оперативно- розыскную деятельность.
Также законодатель согласно статье 19 ч.3 Федерального закона «Об
оперативно-розыскной деятельности» наделил руководителя
государственного органа, в состав которого входят оперативные
подразделения, функцией контроля за расходованием денежных средств,
выделенных на оперативно-розыскную деятельность.
Руководитель как должностное лицо органа внутренних дел,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, обязан во
исполнение управленческой функции вести личный контроль и отчитываться
за управленческие действия, связанные с финансово- распорядительной
деятельностью.
1
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-
розыскной деятельности» ст.7 // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, № 33, ст.
3349.
85
Управленческая функция взаимосвязана с криминалистической
функцией.
Криминалистическая функция состоит в том, что должностные лица
органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, используют современную криминалистическую технику,
современные методики раскрытия и расследования преступлений в разных
сферах деятельности, оформляют процессуальные документы и тем самым
реализуют названную функцию1.
Законодатель в нормативно-правовых актах, регулирующих
оперативно-розыскную деятельность, не раскрывает и не дает конкретизации
криминалистической функции должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Под
криминалистическими функциями подразумеваются основные задачи
оперативно-розыскной деятельности. Согласно статье 2 Федерального закона
«Об оперативно-розыскной деятельности» к криминалистическим функция
относят следующие функции должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность:
выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а
также выявление и установка лиц их подготавливающих, совершающих или
совершивших;
осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания,
следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также
осуществление розыска без вести пропавших;
добывание информации о событиях или действиях (бездействии),
создающих угрозу государственной, военной, экономической,
информационной или экологической безопасности РФ;

1
Аминев Ф. Г. Современный уровень развития криминалистической техники требует
совершенствования организации ее применения // Эксперт-криминалист. М.: Юрист, 2013,
№ 4. С. 30-33.

86
становление имущества, подлежащего конфискации1.
Представленные виды криминалистической функции должностного
лица органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, являются основными в деятельности данных должностных
лиц. Для выполнения указанных функций требуется проведение
определенного комплекса оперативно-розыскных мероприятий. Таким
образом, оперативно-розыскные мероприятия выступают средством
реализации криминалистической функции должностных лиц органов
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Криминалистическая функция, как и функция управления,
взаимосвязана с судебно-экспертной функцией.
Е. Р. Россинская и Е. И. Галяшина разработали авторское определение
термина «экспертиза» (от лат. expertus - знающий по опыту, опытный,
испытанный, проверенный), которое используется для обозначения
исследований, требующих применения профессиональных знаний.
Должностные лица специальных экспертных подразделений получают
результаты опытным путем с помощью специального инструментария –
экспертных методик2.
Судебно-экспертная деятельность должностного лица органов
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,
состоит в том, чтобы до передачи объектов экспертам определить,
предназначен ли объект для исследования, сформулировать вопросы к
эксперту, определить правовую основу проведения судебной экспертизы, а

1
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-
розыскной деятельности» ст. 2.// Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, № 33, ст.
3349.
2
Россинская Е.Р., Галяшина Е.И. Настольная книга судьи. Судебная экспертиза: теория и
практика, типичные вопросы и нестандартные ситуации: судебно-экспертные учреждения,
назначение экспертизы в суде, типичные экспертные ошибки, заключение эксперта,
порядок проведения экспертиз. М.: Проспект, 2014. - 458 с.
87
также оказывать содействие специалистам судебно-экспертной деятельности
для получения выводов и нужных результатов, предназначенных для
решения задач оперативно-розыскной деятельности.
Объектами для исследования (экспертизы) могут выступать
вещественные доказательства:
документы;
предметы (части образца, характеризующие объект исследования);
трупы и их части;
информационный массив;
образцы или пробы для сравнительного исследования;
другие материалы, необходимые для проведения судебно-экспертного
исследования и дачи заключения эксперта.
Экспертные исследования также проводятся в отношении живых лиц.
Функции оперативно-розыскной деятельности в органах внутренних
дел основана на материальных и процессуальных нормах права.
Материальные нормы права содержаться в федеральном законе, приказе
Министра внутренних дел Российской Федерации, должностных регламентах
органа внутренних дел. Процессуальные нормы права содержаться в
кодифицированных правовых актах.
В учебнике «Оперативно-розыскная деятельность» под редакцией К. К.
Горяинова, В. С. Овчинского, Г. К. Синилова под оперативно-розыскными
мероприятиями понимаются закрепленные в Федеральном законе «Об
оперативно-розыскной деятельности» действия или же совокупность
действий, в рамках которых применяются гласные и негласные силы,
средства и методы, направленные на решение задач оперативно-розыскной
деятельности1.
Е. С. Дубоносов назвал отличительные признаки оперативно-
розыскных мероприятий:
1
Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С.
Овчинского, Г. К. Синилова. М.: ИНФРА-М, 2008. С. 231.
88
наличие системы взаимосвязанных действий;
направленность на решение конкретной тактической задачи;
наличие специального субъекта действий (оперативный сотрудник);
использование гласных сил и средств.1
Реализация функции оперативно-розыскной деятельности - это
действия самого должностного лица, регулированные нормой права.
Оперативно-розыскные мероприятия в органах внутренних дел
проводятся путем личного участия самого должностного лица или
непосредственно по поручению или по заданию должностных лиц органов
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, при
участии должностных лиц специальных оперативно-розыскных
подразделений.
В теории оперативно-розыскной деятельности существует несколько
классификаций оперативно-розыскных мероприятий.
Е. С. Дубоносов выделяет три вида оперативно-розыскных
мероприятий:
оперативно-розыскные мероприятия, проведение которых не требует
санкционирования;
оперативно-розыскные мероприятия ведомственного
санкционирования;
оперативно-розыскные мероприятия, требующие ведомственного
санкционирования2.
А. Г. Ахмедов, Н. Н. Бухаров, Т. О. Базиев дают более широкое
толкование и классификацию оперативно-розыскных мероприятий по
следующим критериям:
происхождение оперативно-розыскных мероприятий;

1
Дубоносов Е. С. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник и практикум для
прикладного бакалавриата. - 6-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2019. - 379 с.
2
Дубоносов Е. С. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник и практикум для
прикладного бакалавриата. - 6-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2019. - 379 с.
89
допустимость оперативно-розыскных мероприятий;
форма оперативно-розыскных мероприятий;
средства оперативно-розыскных мероприятий;
основания оперативно-розыскных мероприятий 1.
К. К Горяинов, В. С. Овчинский, Г. К. Синилов при классификации
оперативно-розыскных мероприятий используют критерии:
степень проникновения в криминально-криминогенную среду;
направленность и характер оперативно-розыскных мероприятий;
субъект проведения оперативно-розыскных мероприятий;
степень ограничения прав граждан при проведении оперативно-
розыскных мероприятий;
интенсивность использования технических средств при проведении
оперативно-розыскных мероприятий;
сочетание оперативно-розыскных мероприятий между собой2.
В рамках данного диссертационного исследования интерес
представляет классификация оперативно-розыскных мероприятий по
критерию «субъект проведения оперативно-розыскных мероприятий», то
есть реализация функции проведения оперативно-розыскных мероприятий,
должностных лиц, органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность.
Возможно применение критерия классификации К. К Горяинова, В. С.
Овчинскогго, Г. К. Синилова «субъект проведения оперативно-розыскных
мероприятий» к мероприятиям, проведение которых допустимо любыми

1
Бухаров Н. Н., Ахмедов А. Г., Бозиев Т. О. Теоретические основы оперативно-розыскной
деятельности органов внутренних дел: учебное пособие. СПб., 2010. С. 129-132.
2
Горяинов К. К., Овчинский В. С., Синилов Г. К. Теория оперативно-розыскной
деятельности: Учебник. М.: Инфра-М, 2016. С. 234-235.
90
оперативными подразделениями, а также к мероприятиям, проводимым
специализированными оперативными подразделения1.
В соответствии с критерием «субъект проведения оперативно-
розыскных мероприятий» выявлены два вида оперативно-розыскных
мероприятий.
К оперативно-розыскным мероприятиям, которые могут проводиться
всеми должностными лицами органов внутренних дел, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, относятся:
опрос;
наведение справок;
сбор образцов для сравнительного исследования;
проверочная закупка;
исследование предметов и документов;
наблюдение;
отождествление личности;
обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и
транспортных средств;
контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
контролируемые поставки;
оперативный эксперимент.
Перечень оперативно-розыскных мероприятий второго вида включает:
снятия информации с технических каналов связи;
оперативное внедрение;
получение компьютерной информации;
прослушивание телефонных переговоров;
скрытое наблюдение.
Данные оперативно-розыскные мероприятия проводятся
специализированными оперативными подразделениями. Основанием для
1
Горяинов К. К., Овчинский В. С., Синилов Г. К. Теория оперативно-розыскной
деятельности: Учебник. М.: Инфра-М, 2016. С. 234- 235.
91
проведения данных мероприятий будет являться поручение, выписанное
должностным лицом органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность. Названные оперативно-розыскные мероприятия, с
одной стороны, выступают как форма, а с другой стороны, как функции
должностного лица органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность.
Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в части
3 статьи 13 закрепил, что руководители оперативных подразделений
определяют перечень оперативных подразделений, правомочных
осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия,
структуру, и организацию работы1.
Руководители оперативных подразделений устанавливают перечень
оперативно-розыскных мероприятий и, создавая ведомственные нормативно-
правые акты, регулируют функцию проведения оперативно-розыскных
мероприятий должностными лицами органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Реализация функции оперативно-розыскных мероприятий
должностным лицом органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность, очень важна, и ее осуществлении согласно норме
закона в большей степени приведет к достижению поставленных задач
оперативно-розыскной деятельности.
Нормотворческая функция должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Названная функция
определяет, что управленческое решение должностного лица органов
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,
оформляется нормативно-правовым актом. Субъектом нормотворческой
функции является должностное лицо, объектом выступает проект
1
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-
розыскной деятельности» ч. 3 ст 13.// Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, № 33,
ст. 3349.
92
нормативно-правового акта. Нормотворческая функция, как и иные функции,
регулируется материальными и процессуальными нормами права.
Материальные нормы права закреплены в Федеральном законе «Об
оперативно-розыскной деятельности». Процессуальные нормы права
нормотворческой функции должностного лица закреплены в приказе
Министра внутренних дел России1.
Должностные лица органов внутренних дел, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, издают приказы, положения,
инструкции, правила, наставления и иные нормативные правовые акты.
Основанием реализации нормотворческой функции является
Конституция РФ; Федеральный закон «О полиции», Федеральный закон «Об
оперативно-розыскной деятельности», приказы МВД России.
Нормотворческая функция должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, реализуется путем:
планирования;
подготовки проектов нормативных правовых актов в соответствии с
требованиями, предъявляемыми к структуре и содержанию нормативно-
правовых актов;
рассмотрения проектов нормативных правовых актов, поступающих в
МВД России;
научной правовой экспертизы и подготовки экспертных заключений на
проекты федеральных законов;
издания нормативных правовых актов;
государственной регистрации нормативных правовых актов.
Функция по защите государственной тайны. Должностные лица,
осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, связанны с

1
Приказ МВД России от 27.06.2003 № 484 (ред. от 18.02.2019) «Об утверждении Правил
подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России»; Приказ
МВД РФ от 11.04.2011 № 186 «О мерах по переработке нормативных правовых актов
МВД России».
93
соблюдение установленных норм права, обеспечивающих ограниченный
доступ к определенным данным, нормативно-правовым актам. Данное
положение обусловлено в статье 5 закона РФ «О государственной тайне»:
сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-
розыскной детальности относятся к государственной тайне1.
Большинство нормативно-правовых актов, являющихся результатами
исполнения данной функции, имеет гриф «Секретно», «Совершенно
секретно», поэтому не все должностные лица органов внутренних дел могут
использовать функцию по защите государственной тайны в служебной
деятельности.
Таким образом, функции должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, содержат все
аспекты общеправовых, отраслевых, правовых институтов и норм права.
В параграфе проанализированы отраслевые функции, а именно:
управленческая функция должностного лица органов внутренних дел;
криминалистическая функция должностного лица органов внутренних дел;
судебно-экспертная деятельность должностного лица органов
внутренних дел.

1
ст .5 Закона Российской Федерации от 21.07 1993№ 5485-1 «О государственной тайне» //
Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, № 33, ст. 3349.
94
§ 2.2. Полномочия должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Полномочия - сложное правовое явление и рассматривается в разных


аспектах: лексическом, юридическом, лингвистическом.
Лексическое значение слова «полномочие» таково: власть или право,
предоставленные кому-нибудь права, предоставленные должностному лицу
или учреждению органами власти.
В лингвистическом аспекте «полномочия» рассматриваются как
«компетенция» или «права и обязанности». Компетенция – это содержание и
объем властных полномочий, которые имеет государственный орган (а также
то или иное должностное лицо) и которые фиксируются в соответствующем
юридическом документе. Права и обязанности – это элементы правового
статуса должностного лица. В юридическом аспекте полномочия - это
организационно закрепленное ограниченное право использовать ресурсы
организации и направлять усилия работников на выполнение определенных
задач.
Теоретический аспект полномочий исследовал Ю. А. Тихомиров. В
научной работе о теории компетенций автор выделяет и анализирует
компетенции органов исполнительной власти. Для всех органов такого рода
характерны подвижные объекты воздействия и фиксированные полномочия,
взаимоотношения и ответственность, строго подзаконная деятельность и
оперативность решений и действий1. Оперативные подразделения системы
МВД России являются структурными элементами органа исполнительной
власти МВД России. Структурные подразделения наделены компетенцией,
которая конкретизируется в должности, а должность определяет права и
обязанности должностных лиц. Поэтому в теории оперативно-розыскной
деятельности полномочия рассматриваются через функции. Названная точка
зрения присуща К. К. Горяинову, В. С. Овчинскому, Г. К. Синилову. Авторы

1
Тихомиров Ю. А. Теория компетенций. М., 2001. С. 154-155.
95
рассматривают полномочия должностных лиц органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, через
принадлежность к конкретным оперативно-розыскным органам1.
Ю. А. Шумилов считает, что обязанности оперативника — это круг
законно возложенных на него безусловных для выполнения действий,
необходимых для достижения целей оперативно-розыскной деятельности и
решения ее задач. Эти обязанности во многом схожи с обязанностями
оперативно-розыскного органа, но не тождественны им.
Традиционно в научной литературе различают две группы
обязанностей оперативника: 1) общие и 2) специальные. Права оперативника
есть круг предоставленных им в соответствии с федеральным законом
возможностей для надлежащего исполнения обязанностей по достижению
целей оперативно-розыскной деятельности и решения ее задач. Как и
обязанности, права оперативников во многом пересекаются с правами
оперативно-розыскного органа. Ю.А. Шумиловым предложена
классификация полномочий, что заслуживает дальнейшего изучения 2.
В диссертации И. Н. Железняк «Полномочия субъектов оперативно-
розыскной деятельности органов внутренних дел» исследованы полномочия
субъектов оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел,
делает вывод, что полномочия органов, осуществляющих оперативно-

1
Теория оперативно-разыскной деятельности: учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С.
Овчинского, Г. К. Синилова. - 3-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2014. 710 с.
2
Шумилов А. Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для студентов
высших учебных заведений, обучающихся по специальностям и направлениям
юридического профиля. - 3-е изд., доп. и перераб. М.: Изд. дом Шумиловой И. И., 2008. -
391 с.
96
розыскную деятельность, - это совокупность прав и обязанностей, которые
позволяют данным органам успешно решать представленные им задачи1.
А.Е. Чечетин в монографическом исследовании «Актуальные
проблемы теории оперативно-розыскных мероприятий» затрагивает вопросы
полномочий должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, и предлагает пути их разрешения2.
Следуя теоретическому толкованию терминов «компетенция»,
«полномочия», «права и обязанности», выделим полномочия должностного
лица органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, и проведем их классификацию, опираясь на федеральное
законодательство.
Согласно Федеральным законам «О службе в органах внутренних дел
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации»3, «Об оперативно-розыскной деятельности»4,
«О государственной тайне» 5 , полномочия должностного лица органов
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,
направлены на реализацию задач, функций оперативных подразделений и
подлежат классификации на группы:
1) общие полномочия, должностного лица при прохождении
федеральной государственной службы в органах внутренних дел;
2) специальные полномочия;

1
Железняк И.Н. Полномочия субъектов оперативно-розыскной деятельности органов
внутренних дел: автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.09.Иркутск, 2008.
С. 7.
2
Чечетин А. Е. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскных мероприятий:
монография. М.: Изд. дом Шумиловой И. И., 2006. - 180 с.
3
Собрание законодательства РФ, 05.12.2011, № 49 (ч. 1), ст. 7020.
4
Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, № 33, ст. 3349.
5
Собрание законодательства РФ, 13.10.1997, № 41, ст. 8220-8235.
97
3) полномочия, должностного лица органов внутренних дел как
руководителя оперативного подразделения;
4) криминалистические полномочия;
5) контрольные полномочия должностного лица.
Общие полномочия прохождения федеральной государственной
службы должностным лицом в органах внутренних дел закреплены
Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской
Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации», а также приказом МВД России1.
Полномочия должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, должны быть
предсказуемые и основанные на федеральном законодательстве. Правовая
позиция проявляется, во-первых, в уменьшении удельного веса подзаконных
нормативных правовых актов, определяющих полномочия; во-вторых, в
уменьшении дискретных полномочий должностного лица органов
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Должностное лицо органов внутренних дел, назначенное на должность в
оперативные подразделения, наделяется кругом прав и обязанностей,
связанных с функционированием и прохождением федеральной
государственной службы в органах внутренних дел.
С точки зрения исследования федеральной государственной службы
органов внутренних дел, важнейшим аспектом анализа являются права и
обязанности, которые определяют принадлежность должностного лица к
органам внутренних дел и оперативным подразделениям.
Служебные права напрямую связаны с исполнением служебных
обязанностей по должности. В этой связи полномочия должностного лица
органов внутренних дел, осуществляющего оперативно розыскную
1
Приказ МВД России от 01.02.2018 № 50 «Об утверждении Порядка организации
прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» // Официальный
интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 23.03.2018.
98
деятельность, реализуются в установленном федеральным законом порядке.
Закрепление полномочия должностного лица как федерального
государственного служащего, с одной стороны, и с другой стороны, как
сотрудника органов внутренних дел.
Таким образом, мы имеем две группы полномочий, которые
корреспондируют с должностным лицом органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской
Федерации и внесения изменения в отдельные законные акты Российской
Федерации» закрепляет общие права и обязанности должностного лица
органа внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность, к ним относятся следующие полномочия:
отбор граждан на службу в органы внутренних дел;
оформление личного поручительства;
организация индивидуального обучения стажера, изучения его личных
и деловых качеств и оценка результатов индивидуального обучения стажера;
назначение на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего
начальствующего состава;
приведение к Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской
Федерации;
разработка должностного регламента;
аттестация; применение мер поощрения и наложение дисциплинарных
взысканий;
рассмотрение служебного спора в органах внутренних дел.
Итак, общие полномочия должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, взаимосвязаны со
специальными полномочиями.
Специальные полномочия должностных лиц органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, основаны на
Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», указах
99
Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства
Российской Федерации, приказе МВД России1.
Права и обязанности или же полномочия должностного лица органов
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,
вытекают непосредственно из его действий, которые направлены на
реализацию поставленных задач и функции как в оперативно-розыскной
деятельности, так и служебной деятельности. Должностное лицо органов
внутренних дел, осуществляющее оперативно-розыскную деятельность,
является не только сотрудником оперативного подразделения, но и в
большей степени сотрудником органов внутренних дел, его полномочия
включаться весь объём прав и обязанностей, возлагаемых нормами права,
которые регулируют права и обязанности сотрудника органов внутренних
дел.
К специальным полномочиям относятся те права и обязанности,
которые связаны с осуществление функций и спецификой службы
должностных лицам органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность, с особенностями каждого из оперативных
подразделений органов внутренних дел. Специальные полномочия
должностного лица можно разделить на две группы: 1) специальные
обязанности; 2) специальные права.
Специальные обязанности должностного лица — это круг законно
возложенных на него безусловных для выполнения действий, необходимых
для достижения целей оперативно-розыскной деятельности и решения ее
задач. Эти обязанности во многом схожи с обязанностями оперативно-
розыскного органа, но не тождественны им.
Общие обязанности должностного лица — это предусмотренный в
Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» основной
1
Приказ МВД России от 19.06.2012 № 608 (ред. от 01.07.2019) «О некоторых вопросах
организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России»// Российская
газета, № 177, 03.08.2012.
100
круг обязанностей, которые распространяются на оперативников всех
оперативно-розыскных органов. Согласно ст. 14 Федерального закона «Об
оперативно-розыскной деятельности» должностное лицо всех оперативно-
розыскных органов обязано:
принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по
защите конституционных прав и свобод человека и гражданина,
собственности, а также по обеспечению безопасности общества и
государства;
исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной
форме органа дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о
проведении ОРМ по уголовным делам, принятым ими к производству;
выполнять на основе и в порядке, предусмотренными международными
договорами России, запросы соответствующих международных
правоохранительных организаций, правоохранительных органов и спецслужб
иностранных государств;
соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно
розыскной деятельности;
содействовать обеспечению в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации 1 , безопасности и сохранности
имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, участников
уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных
лиц от преступных посягательств.

1
Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О государственной
защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» //
Собрание законодательства РФ", 24.04.1995, № 17, ст. 1455. Федеральный закон от
20.08.2004 № 119-ФЗ (ред. от 07.02.2017) «О государственной защите потерпевших,
свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» // Собрание
законодательства РФ, 23.08.2004, № 34, ст. 3534.
101
Кроме перечисленных обязанностей, должностное лицо органов
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,
имеет обязанности, которые закреплены в ст.ст. 1, ч. 2, 4, 5, 7 и 9 ст. 5, ч 3 и
4 ст. 8, ч. 4 ст. 12, ч. 3 ст. 13, ч. 3 ст. 16, ч. 2 ст. 17, ч. 3 ст. 18 и ч. 2 ст. 21
Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
Другими полномочиями должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, являются права.
Права должностного лица есть круг предоставленных ему в соответствии с
федеральным законом возможностей для надлежащего исполнения
обязанностей по достижению целей и решению задач оперативно-розыскной
деятельности. Как и обязанности, права должностного лица во многом
пересекаются с правами оперативно-розыскного органа, однако полностью
им не тождественны. Различают две группы прав должностного лица: общие
права изложены в Федеральном законе от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от
02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» и специальные права.
Общие права должностного лица — это предусмотренный
Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об
оперативно-розыскной деятельности» основной круг прав, которые
распространяются на должностных лиц всех оперативно-розыскных органов.
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об
оперативно-розыскной деятельности» закрепляет права должностных лиц
органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность. Права должностных лиц органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, содержаться в
предписаниях ст. 15 и некоторых других (ст. 1, ч. 4, 5 и 7 ст. 5, ч. 3 ст. 6, ч. 2
ст. 7, ч. 3, 4 и 8 ст. 8, ч. 3 и 6 ст. 9, ч. 1 ст. 10, ч. 1 и 2 ст. 11, ч. 2 и 4 ст. 12, ч.
1, 3 и 5 ст. 13, ч. 4 ст. 16, ч. 3 ст. 17 и ч. 7 ст. 18).
Должностные лица органов внутренних дел, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, при решении задач оперативно-
розыскной деятельности вправе:
102
проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия;
производить при проведении оперативно-розыскные мероприятия изъятие
предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление
услуг связи в определенных случаях;
устанавливать отношения сотрудничества с лицами, изъявившими
согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе оперативно-
розыскным органам;
использовать при проведении оперативно-розыскные мероприятия по
договору или устному соглашению служебные помещения, имущество
предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и
нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;
использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие их
личность, и другие.
Специальные (ведомственные) права должностного лица - это часть
законно предоставленных ему прав, которые распространяются только на
оперативников конкретного оперативно-розыскного органа. Эти права
оперативника зафиксированы (как и их обязанности): в «ведомственных»
федеральных законах (для сотрудников полиции); соответствующих
положениях об оперативно-розыскных органах. Например, подразделения
экономической безопасности и противодействия; подразделения собственной
безопасности; подразделения по противодействию экстремизму;
подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы;
подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих
государственной защите1.
Полномочия, должностного лица органов внутренних дел как
руководителя оперативного подразделения. Руководитель оперативно-
розыскного органа — должностное лицо соответствующего
государственного органа, осуществляющего оперативно-розыскную
1
Приказ МВД России от 19.06.2012 № 608 (ред. от 01.07.2019) «О некоторых вопросах
организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России.
103
деятельность, которое назначено на управленческую должность, организует и
руководит работой подчиненных.
Назначение происходит в соответствии с нормами Федерального
закона об основах государственной службы и (или) ведомственным
нормативным правовым актом.
Руководитель не только организует работу по осуществлению
оперативно-розыскной деятельности и руководит ею, но и контролирует ее
исполнение (включая принятие решений, влекущих юридически значимые
последствия, в том числе ограничивающих конституционные права человека
и гражданина). Он несет персональную ответственность за качество
исполнения обязанностей и прав руководителя оперативно-розыскного
органа. Как и на каждого оперативника, на руководителя оперативно-
розыскного органа возлагают соответствующие обязанности и
предоставляют необходимые права. Различают полномочия для всех
должностных лиц как руководителей, с одной стороны, и конкретные для
должностного лица конкретного оперативного подразделения, с другой
стороны.
Среди полномочий Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от
02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» выделяет: Перечень
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть
изменен или дополнен только федеральным законом.
Руководители указанных органов определяют перечень оперативных
подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную
деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы1.

1
ч. 3 ст. 13 Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об
оперативно-розыскной деятельности»; Приказ МВД России от 19.06.2012 N 608 (ред. от
01.07.2019) «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в
системе МВД России». А.В. Федоров, С. В. Шутков. Новая Инструкция о порядке
представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу
дознания, следователю, прокурору или в суд // Наркоконтроль, 2007, № 3.
104
По требованию прокурора представляет ему соответствующие
оперативно-служебные документы1.
Устанавливает порядок расходования оперативно-розыскным органом
финансовых средств, предназначенных для обеспечения оперативно-
розыскной деятельности (ч. 1 ст. 19), и контролирует их расходование (ч. 3
ст. 19)2.
В экстренных ситуациях выносит мотивированное постановление о
проведении оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных ч. 2 и 3
ст. 8 федерального закона3.
Выносит мотивированное постановление, которое служит основанием
для решения судьей вопроса о проведении оперативно-розыскной
деятельности, ограничивающего конституционные права граждан, указанные
в ч. 1 ст. 9 (ч. 2 ст. 9)4.
Выносит постановление, которое служит основанием для
рассекречивания ряда сведений, составляющих в оперативно-розыскную
деятельность государственную тайну (ч. 1 ст. 12) и несет персональная
1
ч. 2 ст. 21 Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об
оперативно-розыскной деятельности»; Волков А. А., Лошкарев В. В. Актуальные
проблемы соблюдения законодательства при проведении ОРМ, ограничивающих
конституционные права граждан // Законность. 2016. № 4. С. 66 - 70.
2
Приказ Минфина РФ от 15 августа 2008 г. № 80н «О Порядке ведения сводного реестра
главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета,
главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных
администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального
бюджета» // Официальный интернет-портал правовой информации
http://www.pravo.gov.ru, 13.02.2015.
3
Батурин С. С. Об основаниях проведения оперативно-розыскных мероприятий судебного
санкционирования // Российский следователь. 2013. № 15. С. 43 - 47.
4
ст.16 Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 02.08.2019) «О статусе судей в
Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ", 30.07.1992, № 30, ст. 1792. Нуриев
Т. М., Купов А. А. Надзор за соблюдением прав граждан органами внутренних дел при
осуществлении оперативно-розыскной деятельности // Законность. 2019. № 8. С. 24 – 27.
105
ответственность руководителя оперативно-розыскного органа. Руководитель
несет персональную (личную) ответственность за соблюдение законности
при организации и проведении оперативно-розыскной деятельности1.
Криминалистические полномочия должностного лица органов
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,
заключается в реализации криминалистической функции. Это полномочия
при изъятии документов, предметов, материалов при проведение гласных
оперативно-розыскных мероприятий. Должностное лицо, осуществляющее
изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями уголовно-
процессуального законодательства п. 1.ч.1. ст.15 Федерального закона «Об
оперативно-розыскной деятельности»2.
Контрольные полномочия должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, закреплены в ст. 22
Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
Ведомственный контроль может быть в двух формах: непосредственный
контроль и контроль через контрольно-ревизионные органы. Ведомственный
контроль со стороны руководителя оперативно-розыскного органа
(оперативного подразделения) возможен в форме непосредственного и
опосредованного контроля. Непосредственный контроль проводится
должностным лицом теми способами, которые в конкретной ситуации могут

1
Боруленков Ю. П. Принципы оперативно-розыскной деятельности как методологическая
основа специфической юридической деятельности // Уголовно-исполнительная система:
право, экономика, управление. 2013. № 2. С. 14 - 20; № 3. С. 9 - 13.
2
Приказ МВД России от 01.04.2014 № 199 (ред. от 17.04.2017) «Об утверждении
Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел Российской
Федерации гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений,
зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и Перечня должностных
лиц органов внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных издавать
распоряжения о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование
помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» //
Российская газета, № 118, 28.05.2014.
106
стать эффективными. Среди наиболее широко распространенных известны
следующие способы:
личное участие в организации (проведении) оперативно-розыскных
мероприятий;
заслушивание непосредственных исполнителей;
санкционирование заведения (прекращения) дела оперативного учета
или разрешение проведения конкретных оперативно-розыскных
мероприятий;
утверждение плана проведения оперативно-розыскных мероприятий;
санкционирование заключения контракта с конфидентом;
принятие решения о проведении служебной проверки;
рассмотрение обращений граждан1.
Опосредованный контроль должностного лица осуществляют через
подчиненные им контрольно-ревизионные подразделения.
Должностными лицами, которые проводят контроль внутри
оперативно-розыскного органа (ведомственный контроль), являются:
руководители оперативно-розыскных органов (ч. 3 ст. 19 и ст. 22 ФЗ
«Об оперативно-розыскной деятельности»);
руководители оперативных подразделений оперативно-розыскного
органа;
отдельные должностные лица правоохранительного органа или
спецслужбы, в рамках которых функционируют оперативные подразделения,
уполномоченные контролировать те или иные направления оперативно-
розыскной деятельности или оперативно-розыскной деятельности в целом
(сотрудники инспекций, кадрового аппарата и т.п.).
Эта категория должностных лиц, хотя и проводит ведомственный
контроль над оперативно-розыскной деятельностью, тем не менее
непосредственным субъектом оперативно-розыскной деятельностью не
1
Дубоносов Е. С. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник и практикум для
прикладного бакалавриата. - 6-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2019. - 379 с.
107
является (относится к субъектам внешнего воздействия на оперативно-
розыскной деятельностью).
Ведомственный контроль нормативно обоснован. Его правила,
основанные на Федеральном законе «Об оперативно-розыскной
деятельности» (ст. 20 и др.), установлены в нормативных правовых актах
соответствующих оперативно-розыскных органов (как правило, закрытых).
Итак, полномочия должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, разделены
формально на пять групп, которые позволяют логические реализовывать
функции оперативных подразделений.

108
§ 2.3. Гарантии полномочий должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Реализация полномочий должностного лица органов внутренних дел,


осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть
качественной и эффективной только при условии соблюдения утвержденной
законодателем системы правовых гарантий. Конституция Российской
Федерации составляет основу правовых гарантий. Сила Конституции
Российской Федерации – это правовые гарантии, которые реализуются в
федеральных законах Российской Федерации.
Федеральный закон «О полиции», Федеральный закон «Об оперативно-
розыскной деятельности», Федеральный закон «О социальных гарантиях
сотрудников органов внутренних дел и внесение изменений в
законодательные акты Российской Федерации» содержат правовые и
социальные гарантии должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность1.
Конституционные нормы права, нормы права отраслевого
законодательства предусматривают: во-первых, юридические гарантии
полномочий должностного лица; во-вторых, гарантии форм оперативно-
розыскной деятельности должностных лиц; в-третьих, социально-правовые
гарантии должностного лица2.

7
Глава 8 Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 18.07.2019) «О полиции» //
Собрание законодательства РФ, 14.02.2011, № 7, ст. 900; Федеральный закон от 19.07.2011
№ 247 -ФЗ (ред. от 23.04.2018) «О социальных гарантиях сотрудникам органов
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,
25.07.2011, № 30 (ч. 1), ст. 4595.
2
Глава 8-9 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 18.07.2019) «О полиции» //
Собрание законодательства РФ, 14.02.2011, № 7, ст. 900.

109
Юридическими гарантиями являются гарантии реализации прав,
свобод и обязанностей личности и гарантии охраны и защиты правового
статуса личности1. Гарантии полномочий исследуются в разных правовых
контекстах: от конституционных гарантий до гарантий органов внутренних
дел, от гарантий статуса оперативного работника до гарантий должностного
лица.
Гарантии полномочий органов внутренних дел исследуются в научной
литературе. Ю. П. Соловей провел исследование гарантий прав и
обязанностей органов внутренних дел и предложили пути
совершенствования. Ю. П. Соловей под юридическими гарантиями прав и
обязанностей сотрудников органов внутренних дел понимается условия и
средства, обеспечивающие их фактическую реализацию 2 . Автор провел
анализ гарантий полномочий учреждений МВД России.
Ю. Г. Федотов, рассматривая юридические гарантии граждан,
участвующих в обеспечение национальной безопасности, делает выводы, что
гарантии граждан должны быть материальными и процессуальными3.
В. Ф. Луговик, С. М. Лугович в научном исследовании правового
статуса оперуполномоченного при проведении оперативно-розыскных
мероприятий раскрывают основные элементы его статуса и обращают
внимание на гарантии оперуполномоченного и права, обязанности при
проведении оперативно-розыскных мероприятий4.

1
Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008. С. 148 -
154.
2
Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской
Федерации: автореферат дис. ... доктора юридических наук: 12.00.02.М, 1993. С. 24-25.
3
Федотова Ю. Г. Проблемы юридических гарантий правового статуса граждан,
участвующих в обеспечении национальной безопасности // Государственная власть и
местное самоуправление. 2017. № 8. С. 3 - 7.
4
Луговик В. Ф., Логович С. М. Правовой статус оперуполномоченного при проведении
оперативно-розыскных мероприятий: Монография. М.: ИНФРА-М, 2018. – 154 с.
110
Научные дискуссии о юридических гарантиях способствовали
разработке и внедрению в правоприменительную практику оперативных
подразделений системы гарантий полномочий должностных лиц и
оперативных работников.
Несмотря на пристальное внимание к гарантиям со стороны научного
сообщества, исследование гарантий полномочий должностного лица органов
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не
получило всестороннего признания, так как затрагивает вопросы правовых
гарантий, которые сводятся к средствам правовой охраны. Когда гарантии
сводятся к средствам, то сужается содержание гарантий, поскольку
исключается процесс реализации полномочий должностного лица органов
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
На наш взгляд, научному сообществу следует предложить систему
гарантий полномочий должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность:
правовые гарантии;
гарантии осуществления форм оперативно-розыскной деятельности;
процессуальные гарантии;
гарантии социальной защиты.
Правовые гарантии в соответствии с федеральным законом,
практически осуществляют исполнение норм права, закрепляющих
полномочия должностного лица органов внутренних дел, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность.
Обеспечение принципов соблюдения и уважения прав и свобод
человека и гражданина; законность; беспристрастность; открытость и
публичность; общественное доверие и поддержка граждан; взаимодействие и
сотрудничество; использование достижений науки и техники, современных
технологий и информационных систем в значительной мере зависят от
деятельности государственных и исполнительных органов власти.

111
Механизм реализации полномочия должностного лица органов
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, как
правило, слагается из двух обязательных стадий: волеизъявления
должностного лица внутренних дел, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность, и реакции на волеизъявление контрольно-
надзорных органов, которые назначены для обеспечения действия закона.
Правовые гарантии полномочий должностного лица органов
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,
непосредственно связаны с их управленческой детальностью. Такой
правовой гарантией является издание приказов, инструкций, положений,
указаний, право требовать от других сотрудников исполнения свои
полномочий, право на обращение к вышестоящему руководителю.
Названные полномочия закреплены Федеральным законом «О службе в
органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации»1.
Вместе с тем, если исходить из юридической характеристики процесса
оперативно-розыскной деятельности, то процесс подразделяется на
уголовный процесс и административный процесс. В этой связи выделим
процессуальные гарантии должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в области уголовного
и административного права.
Гарантии полномочий должностного лица, закрепленные в уголовно-
процессуальных нормах права, - это процессуальные полномочия,
закрепленные в институтах уголовного процесса. К названным институтам
уголовного процесса относятся:
доказывание;
собирание доказательств;
проверка доказательств;

1
Собрание законодательства РФ, 05.12.2011, № 49 (ч. 1), ст. 7020.
112
использование в доказывании результатов оперативных мероприятий1.
Допустимо толкование гарантий полномочий доказывания по
результатам оперативно-розыскной деятельности в уголовно-процессуальном
и оперативно-розыскном аспектах. М. О. Румянцева в монографическом
исследовании вопросов о возбуждение уголовного дела утверждает, что
уголовно-процессуальный закон допускает использование в доказывании
оперативно-розыскной информации2.
Авторы научной статьи Е. А. Тарасенко, Е. Л. Никитин утверждают,
что согласно ст. 89 УПК РФ в процессе доказывания запрещается
использование результатов оперативно-розыскной деятельности, если они не
отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам Уголовно-
процессуальным кодексом Российской Федерации, свои тезисы
подтверждают практикой Верховного Суда Российской Федерации3.
О. В. Михайловская, апробирует результаты оперативно-розыскной
деятельности в доказывании по уголовным делам, подтверждает, что
гарантии полномочий должностного лица закреплены законодательно4.
Учитывая научную дискуссию о гарантиях полномочий должностного
лица органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, в уголовном процессе, можно утверждать, что основным

1
Приказ МВД России № 776, Минобороны России № 703, ФСБ России № 509, ФСО
России № 507, ФТС России 3 1820, СВР России № 42, ФСИН России № 535, ФСКН
России № 398, СК России № 68 от 27.09.2013 «Об утверждении Инструкции о порядке
представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания,
следователю или в суд» // Российская газета, № 282, 13.12.2013.
2
Румянцева М. О. Возбуждение уголовного дела: проблемы и перспективы: монография.
М.: Юстицинформ, 2019.-146 с.
3
Тарасенко Е. А., Никитин Е. Л. Осуществление оперативно-розыскных мероприятий
должностным лицом, проводящим проверку сообщения о преступлении // Законность.
2019. № 2. С. 48 - 52.
4
Михайловская О.В. Результаты оперативно-розыскной деятельности в доказывании по
уголовным делам // Российская юстиция. 2019. № 1. С. 45 - 46.
113
гарантом полномочий для должностных лиц выступает уголовно-
процессуальный закон.
Особого внимания заслуживают гарантии полномочий должностного
лица органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, в административном процессе при осуществлении
дисциплинарного производства1, полномочия по рассмотрению обращения
граждан2.
Административно-процессуальные гарантии по делам
дисциплинарного производства представляют собой правоотношение между
должностным лицом и подчиненными сотрудниками оперативных
подразделений. Отсюда следует, что указ Президента Российской Федерации
определил исходные моменты дисциплинарных полномочий должностного
лица органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность; определены условия норм права дисциплинарного
производства. Однако гарантии полномочий по вопросу обращения граждан
к должностным лицам органов внутренних дел, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, закреплены в Конституции Российской
Федерации и гарантии детализированы федеральным законодательством.
Ястребова А. И. в статье «Конституционный принцип социальной
защиты лиц, участвующих в обеспечении конституционного правопорядка в
России» делает закономерный вывод о том, что полномочия должностного
лица органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, по порядку рассмотрения граждан гарантированы нормами ст.

1
Указ Президента РФ от 14.10.2012 № 1377 (ред. от 07.04.2017) «О Дисциплинарном
уставе органов внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,
22.10.2012, № 43, ст. 5808.
2
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,
08.05.2006, № 19, ст. 2060.
114
33 Конституции Российской Федерации 1 , федеральными законами и
административным регламентом МВД России2.
Анализ норм права свидетельствуют о том, что гарантированные
полномочия можно разделить на группы или стадии. На первой стадии
должностное лицо органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность, регистрирует обращение, предложение, заявление,
жалобу. На второй стадии должностное лицо органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, рассматривает
обращение, предложение, заявление, жалобу. На третьей стадии должностное
лицо органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, рассматривает отдельные виды обращений, в которых
обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации
возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением
порядка обжалования данного судебного решения. Должностное лицо
органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, несет административную ответственность по ст. 5.59 КоАП
РФ3.
Гарантии полномочий должностных лиц органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, закреплены в ст. 6
Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
Федеральным законом гарантированы следующие оперативно-
розыскные полномочия:
1
Ястребова А. И. Конституционный принцип социальной защиты лиц, участвующих в
обеспечении конституционного правопорядка в России // Современное право. 2019. № 5.
С. 15 - 19.
2
Приказ МВД России от 17.10.2013 № 850 (ред. от 20.07.2017) «Об утверждении
Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета,
№ 262, 21.11.2013.
3
ст. 5.59 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, №
1 (ч. 1), ст. 1.
115
опрос;
наведение справок;
сбор образцов для сравнительного исследования;
проверочная закупка;
исследование предметов и документов;
наблюдение;
отождествление личности;
обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и
транспортных средств;
контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
прослушивание телефонных переговоров;
снятие информации с технических каналов связи;
оперативное внедрение;
контролируемая поставка;
оперативный эксперимент;
получение компьютерной информации.
Детализация и конкретизация гарантий полномочий закреплена в
нормативных правовых актах закрытого типа.
Однако научная дискуссия по вопросам гарантий полномочий
оперативно-розыскной деятельности продолжается. Так, А. С. Цветкова в
научной статье о правовой регламентации некоторых оперативно-розыскных
мероприятий рассматривает такое новое оперативное мероприятие как
электронное наблюдение 1 . Правовая регламентация названной формы
размыта. Чтобы электронное наблюдение получило правовое оформление,
необходимо обращаться к федеральному судье и получать судебное решение.
Группа авторов, исследуя дефиниций оперативно-розыскных мероприятий,
пришли к выводу, что отсутствие дефиниций существенное влияет на
1
Цветкова А. С. К вопросу о правовой регламентации осуществления некоторых
оперативно-розыскных мероприятий // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. №
10. С. 26 - 30.
116
гарантии полномочий и является существенным недостатком федерального
закона1.
Таким образом, гарантии полномочий оперативно-розыскной
деятельности должностного лица органов внутренних дел, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, могут быть качественными, если они
взаимосвязаны с социально-правовыми гарантиями.
Социально-правовые гарантии полномочий должностного лица органов
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,
следует понимать как деятельность правотворческих органов по созданию
норм права, гарантирующих социальные полномочия2.
Социальные гарантии закреплены законодательно. Федеральный закон
регламентирует социальные гарантии:
денежное довольствие;
пособия и иные выплаты;
единовременные социальные выплаты;
предоставление жилого помещения;
медицинское обеспечение и санитарно-курортное лечение;
меры социальной поддержки членов семьи.
Анализ Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам
органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» позволяет
выделить следующие гарантии должностного лица: 1) финансовые гарантии
полномочий на получения денежного обеспечение; 2) жилищное

1
Вагин О.А. О концепции совершенствования оперативно-розыскного закона //
Оперативник (сыщик). 2005. N 3 (4) С. 7 – 8.
2
Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «О социальных
гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ, 25.07.2011, № 30 (ч. 1), ст. 4595.
117
обеспечение; 3) медицинское обеспечение должностных лиц; 4) страховые
гарантии.
Гарантии финансовых полномочий должностного лица органов
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,
регламентируются федеральным законом и постановлениями Правительства
Российской Федерации1.
Федеральное законодательство гарантирует финансовые полномочия
должностного лица по реализации правовых, оперативно-розыскных,
социальных полномочий. Федеральный закон устанавливает порядок
финансирования полномочий 2 должностного лица. Размер окладов по
типовым должностям определяется постановлениями Правительства
Российской Федерации 3 . Порядок обеспечения гарантий финансовых
полномочий должностных лиц органов внутренних дел, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, закреплен приказом МВД России 4 .
Анализируя определения Верховного Суда Российской Федерации 5 по
вопросам финансовых гарантий, можно с уверенность утверждать, что они

1
Постановление Правительства РФ от 03.11.2011 № 878 (ред. от 15.08.2019) «Об
установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних
дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 14.11.2011, № 46, ст. 6504.
2
Глава 23 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от
02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) // Собрание законодательства РФ,
03.08.1998, № 31, ст. 3823.
3
Постановление Правительства РФ от 03.11.2011 № 878 (ред. от 15.08.2019)»Об
установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних
дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 14.11.2011, № 46, ст. 6504.
4
Приказ МВД России от 31.01.2013 № 65 (ред. от 12.11.2018) «Об утверждении Порядка
обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской
Федерации» // Российская газета, № 104, 17.05.2013.
5
Определение Верховного Суда РФ от 14.03.2014 N 20-КГ14-2; Определение Верховного
Суда РФ от 28.02.2014 № 29-КГ13-5; Определение Верховного Суда РФ от 13.09.2013 №
75-КГ13-14.
118
требуют со стороны Правительства Российской Федерации более детального
и точного изложения норм права. Это подтверждается и внесением,
дополнением в постановление Правительства Российской Федерации,
которое гарантирует финансовые полномочия.
Гарантии жилищного обеспечения полномочий должностного лица
органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, закреплены в отраслевом и федеральном законе.
Жилищный кодекс Российской Федерации закрепил право
собственности на жилые помещения, а нормативный правовой акт МВД
России конкретизирует полномочия должностного лица органов внутренних
дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на служебные
помещения, жилые помещения в общежитиях1. И тем самым нормы права
гарантируют должностному лицу жилищное обеспечение. Постановлением
Правительства Российской Федерации определяется процедура
предоставления субсидий должностным лицам органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность 2 . На наш взгляд,

1
ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации // Собрание законодательства РФ,
03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14; приказ МВД России от 06.05.2012 № 490 (ред. от
20.08.2014) «Об организации работы по предоставлению жилых помещений
специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации
(служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях)» (вместе с
«Инструкцией по организации работы по предоставлению жилых помещений
специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации
(служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях)» // Российская газета,
№ 132, 13.06.2012.
2
Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 (ред. от 19.12.2018) «О
предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской
Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской
Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим
119
процедуры по предоставлению субсидий должностным лицам
неопределенны, размыты и требуют боле точного изложения.
Однако, по официальным данным МВД России, по состоянию на 1
января 2012 г. в улучшении жилищных условий нуждались 77 тыс. 800 семей
сотрудников. Потребность в средствах на обеспечение их жилищных прав в
2012 г. составила 330,47 млрд. руб. Обеспечение служебным жильем только
участковых уполномоченных полиции потребует дополнительно еще 81,44
млрд. руб 1 . За период 2012-2019 гг. ситуация с выдачей субсидий
должностным лицам изменилась не в лучшую сторону. Принят ряд
постановлений Правительства Российской Федерации, методические
рекомендации, внесено изменение в УК РФ, выросли судебные решения по
данным процедурным вопросам2.
Необходимо усилить социальные гарантии полномочий должностных
лиц. В системе МВД России следует законодательно закрепить механизм
погашения Министерством внутренних дел Российской Федерации кредитов
(ипотеки) должностных лиц, имеющих высокие показатели в оперативно-
розыскной деятельности и прослуживших в органах внутренних дел более 15
лет, полученных на приобретение жилья или получение образования3.
Гарантии должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в области
медицинской помощи включает медицинские осмотры, обеспечение
лекарствами и медицинскими изделиями, санаторно-курортное лечение,

право на получение такой выплаты» // Собрание законодательства РФ, 16.01.2012, № 3, ст.


430.
1
Официальный сайт ФЭД МВД России: http://www.mvd.ru/mvd/structure/unit/fed.
2
Болдырев В. А., Вишнякова Н. В., Кузнецов А. А. Предмет мошенничества при
получении выплат (ст. 159.2 УК РФ) // Современное право. 2015. № 3. С. 112 – 118.
3
Костенников М. В., Куракин А. В. Полиция и социальное государство // Российская
юстиция. 2012. № 6. С. 55 - 59.
120
страхование.
По общему правилу должностные лица органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в области
медицинской помощи могут получить медицинскую помощь в
ведомственных медицинских организациях.
Ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 3-ФЗ; ч. 1, 2 ст. 11 Федерального
закона № 247-ФЗ гарантируют: «Сотрудник имеет право на бесплатное
получение медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт
зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов
и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение
лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на
лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями
по назначению врача в медицинских организациях федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел или федерального органа
исполнительной власти в сфере деятельности войск национальной гвардии
Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной
деятельности и в сфере вневедомственной охраны (далее - уполномоченный
орган в сфере войск национальной гвардии) в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации».
Так, медицинскую помощь в амбулаторных условиях должностные
лица органов внутренних дел могут получить в медицинских организациях
МВД России, к которым они прикреплены, в стационарных условиях - в
медицинских организациях МВД России по направлениям на
госпитализацию.
Лекарственные препараты и медицинские изделия отпускаются
должностным лицам органов внутренних дел, осуществляющим оперативно-
розыскную деятельность аптечными организациями МВД России или
медицинскими организациями данного ведомства, к которым они

121
медицинскими организациями данного ведомства, к которым они
прикреплены на медицинское обеспечение1.
При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту
нахождения медицинских организаций МВД России либо при отсутствии в
них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального
медицинского оборудования сотрудники органов внутренних дел могут
получить медицинскую помощь в организациях государственной и
муниципальной систем здравоохранения.
Анализируя нормы права, связанные с медицинским обеспечением
должностных лиц, необходимо обратить внимание на ст. 41 Конституции
Российской Федерации 2 и Федеральный закон «Об обязательном
медицинском страховании в Российской Федерации», которые гарантируют
гражданину обязательное медицинское страхование. Выдача страхового
полиса гражданин – это конституционная гарантия прав граждан Российской
Федерации. Однако, должностное лицо органа внутренних дел,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, является
гражданином Российской Федерации, и на него распространяются
конституционные нормы права. Но с другой стороны, МВД России
ограничивает, запрещает должностным лицам самостоятельно вступать в
страховые правоотношения под угрозой уголовного преследования по ст.
159. 5 УК РФ.
1
Постановление Правительства РФ от 15.12.2018 № 1563»О порядке оказания
сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям
граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членам их
семей и лицам, находящимся на их иждивении, медицинской помощи и обеспечения их
санаторно-курортным лечением» // опубликован на Официальном интернет-портале
правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 18.12.2018.
2
Ястребова А. И. Конституционный принцип социальной защиты лиц, участвующих в
обеспечении конституционного правопорядка в России // Современное право. 2019. № 5.
С. 15 - 19.
122
Должностное лицо органа внутренних дел, осуществляющего
оперативно-розыскную деятельность, застраховано на основании ст.42
Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 16.10.2019) «О полиции»
и Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от
18.06.2018) «Об обязательном государственном страховании жизни и
здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской
Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников
войск национальной гвардии Российской Федерации».
Государственное страхования жизни и здоровья должностных лиц
сводится к созданию дополнительной социальной гарантии, специфического
способа возмещения вреда, причиненного в процессе выполнения служебных
обязанностей1.
Сказанное вместе с тем не исключает потребности в дальнейшем
совершенствовании законодательства, имеющем своей целью обеспечение
единообразного применения положений анализируемого страхования как
правового института. В частности, не выдерживает критики Федеральный
закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской
Федерации» 2 , который не распространяется на должностное лицо органа
внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, как
на гражданина Российской Федерации. Очевидным недостатком данной
нормы является то, что в ней закреплено: в случае самостоятельного
вступления в обязательное медицинское страхование должностное лицо
преследуется по ст. 159.5 УК РФ. Авторская позиция по данным нормам
права требует разъяснения. Ст. 42 Федерального закона «О полиции»

1
Корнеева О. В. Совершенствование системы обязательного государственного
страхования жизни и здоровья сотрудников полиции: вопросы теории и практики //
Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 3. С. 55 - 59.
2
Собрание законодательства РФ, 06.12.2010, № 49, ст. 6422.
123
содержит коллизионные обстоятельства в области страхования, и чтобы
разобраться в коллизионных положениях ст. 42 Федерального закона
необходимо обратится к ст. ст.1084, 1086 ГК РФ, судебной практики
Конституционного Суда Российской Федерации, определение и
постановление Верховного Суда Российской Федерации1.
Представляется (и это отражено в постановлениях Конституционного
Суда Российской Федерации и в определении Верховного Суда Российской
Федерации), что законодателю уже необходимо внести выработанные судами
высших инстанций России изменения в действующее законодательство, так
как эти дополнения направлены на совершенствование гарантий страховых
правоотношений должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Таким образом, гарантии полномочий должностного лица органов
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,
закреплены в конституционных нормах, реализованы федеральным
законодательством, обеспечены системой органов исполнительной власти,
юридическими лицами и иными субъектами права.

1
Постановление Конституционного Суда РФ от 26.12.2002 № 17-П; постановление
Конституционного Суда РФ от 15.07.2009 N 13-П; определение Верховного Суда РФ от
25.01.2013 № 41-КГ12-28; постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 №
1. «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по
обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» //
Бюллетень Верховного Суда РФ, № 3, март, 2010.
124
§ 2.4. Юридическая ответственность должностных лиц органов
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Юридическая ответственность понимается как применение к


должностному лицу органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность, нарушившему законодательство, мер принуждения
в установленной для этого вида наказания процедуре. Юридическая
ответственность есть обязательный элемент полномочий должностного лица
как субъекта оперативно-розыскной деятельности. Может наступить только
та юридическая ответственность, которая предусмотрена законодательством,
и только при наличии основания — совершения должностным лицом
правонарушения.
Юридическая ответственность, должностных лиц органов внутренних
дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, является
элементом правого статуса. Ответственность в большей степени является тем
показателем исполнения полномочий должностного лица органа внутренних
в оперативно-розыскной сфере по реализации поставленных задач
оперативно-розыскной деятельности.
Юридическая ответственность должностных лиц органов внутренних
дел, осуществляющих оперативно розыскную деятельность, была всегда
предметом теоретических суждений, дискуссий и прокурорского надзора.
Теоретические аспекты юридической ответственности должностных
лиц органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, исследовали следующие авторы: А. Ю. Шумилов, В. М.
Егоршин, Н. Н. Бухаров, А. Г. Ахмедов, Т. О. Бозиев, А. В. Шахматов, и
многие другие.
А. Ю. Шумилов - один из первых ученых, кто исследовал
юридическую ответственность должностного лица, разделяя статусы
«оперативник» и «руководитель». Автор использовал индивидуальную
классификацию юридической ответственности оперативника как

125
должностного лица органа внутренних дел, осуществляющего оперативно-
розыскную деятельность, через определенные виды ответственности:
дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую,
уголовную ответственность1.
В работах А. Ю. Шумилова проведен анализ персональной
ответственности руководителя оперативно-розыскного органа, которая
является, по мнению автора одним из видов юридической ответственности.
Автор излагает краткую характеристику видов юридической
ответственности, раскрывая ее основные элементы и последствия.
В. М. Егоршин, Н. Н. Бухаров, А. Г. Ахмедов, Т. О. Бозиев, А. В.
Шахматов исследовали теоретическую проблему: определение видов
юридической ответственности должностных лиц органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Авторы оценивают
сотрудника оперативного аппарата как субъекта оперативно-розыскной
деятельности и подчеркивают, что за нарушение полномочий на сотрудника
могут быть наложенные определенные виды юридической ответственности:
дисциплинарная, уголовная, материальная 2 . Авторский коллектив
перечислил основные виды юридической ответственности, но, не раскрыл
содержания ни одного из них, также исследователи не указали такой вид
юридической ответственности, как гражданско-правовая ответственность.
Данный вид юридической ответственности очень важен при
определении полномочий должностных лиц, которые будут нести
ответственность за неправомерное осуществление оперативно-розыскной
деятельности. И возмещение морального вреда гражданам за нарушение их

1
Шумилов А. Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы: учебно-
практическое пособие вторе издание исправленное и переработанное М., 2006. С. 97-99.
2
Бухаров Н. Н., Ахмедов А. Г., Бозиев Т. О., Шахматов А. В. Теоретические основы
оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: учебное пособие. СПб.,
2010. - 235 с.
126
конституционных прав в процессе осуществления оперативно-розыскных
задач.
Российскими прокурорами в 2016 г. выявлено более 300 тыс.
нарушений законодательства о противодействии коррупции, принесено 44,8
тыс. протестов, внесено 67,7 тыс. представлений, по результатам
рассмотрения которых 72,6 тыс. лиц наказано в дисциплинарном порядке, в
том числе 383 лица уволено в связи с утратой доверия. По материалам
прокуроров следственными органами возбуждено 3,7 тыс. уголовных дел1.
В первом полугодии 2018 года по сравнению с 2017 годом сократилось
со 161,1 тыс. до 139,5 тыс. число выявленных нарушений. Для их устранения
прокурорами внесено 39,6 тыс. представлений, 3,6 тыс. лиц предостережены
о недопустимости нарушения закона, принесено 21,7 тыс. протестов на
незаконные правовые акты, направлено более 3 тыс. исков в суд на сумму 2,8
млрд. рублей. Эта сумма в два с половиной раза превысила показатели
первого полугодия 2017 года (1,1 млрд. рублей).
30,7 тыс. должностных лиц привлечены к дисциплинарной
ответственности. Из них 477 уволены в связи с утратой доверия. В первом
полугодии 2017 года на этом основании были уволены только 377 лиц2.
Данные прокурорского реагирования являются основой для
классификации юридической ответственности в области оперативно-
розыскной деятельности.
Учитывая теоретическое суждение авторов и прокурорское
реагирование, выделим основные виды юридической ответственности
должностного лица органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-

1
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации подведены итоги работы прокуроров
по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции в 2016 г.
URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/archive/news-1157492/ (дата обращения: 29.01.2017).
2
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации подведены итоги работы прокуроров
по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции в 2018 г.
URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/archive/news-1157492/ (дата обращения: 29.09.2018).
127
розыскную деятельность. Виды юридической ответственности должностных
лиц: дисциплинарная, административная, материальная, гражданско-
правовая и уголовная ответственность.
Дисциплинарная ответственность должностных лиц органов
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, - это
разновидность служебного воздействия на должностное лицо (нарушителя
служебной дисциплины) путем наложения на него различных
дисциплинарных взысканий за должностной проступок, неисполнение или
ненадлежащее исполнение возложенных полномочий.
В Федеральном законе от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О
службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ст.
47 «Служебная дисциплина» п. 3. «Права, обязанности и ответственность
руководителей (начальников) по поддержанию служебной дисциплины» 1
разъясняется, что руководитель оперативного органа несет также
ответственность за незаконные действия или же бездействия своих
подчинённых сотрудников, тем самым сам законодатель закрепляет понятие
коллективной ответственности за неправомерную деятельность в
осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
Во исполнение Федеральных законов принят указ Президента
Российской Федерации2, который утвердил «Дисциплинарный устав органа
внутренних дел Российской Федерации». Дисциплинарный устав органов
внутренних дел Российской Федерации определяет общий порядок

1
Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О службе в органах
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» в ст.47 п. 3.Собрание законодательства
РФ, 05.12.2011, № 49 (ч. 1), ст. 7020,
2
Указ Президента РФ 14.10.2012 № 1377 (ред. от 07.04.2017) «О Дисциплинарном уставе
органов внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,
22.10.2012, № 43, ст. 5808.
128
применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных
взысканий. Этот порядок утвержден в следующих процедурах:
сущность служебной дисциплины в органах внутренних дел
Российской Федерации (далее - органы внутренних дел);
обязанности сотрудников по соблюдению и поддержанию служебной
дисциплины;
обязанности и права руководителей (начальников) по поддержанию
служебной дисциплины;
обязательность исполнения приказов и распоряжений руководителя
(начальника);
порядок применения мер поощрения;
порядок наложения и исполнения дисциплинарных взысканий;
порядок учета мер поощрения и дисциплинарных взысканий;
порядок обжалования дисциплинарных взысканий
Названные процедуры закреплены в восьми главах 57статей.
Анализируя нормы права, процедуры их реализации, можем сделать
вывод, что они не совершенные и требуют более детального анализа. С
учетом научного анализа и опыта службы в органах внутренних дел можно
выработать предложения для совершенствования процедурных норм
«Дисциплинарного устава органа внутренних дел Российской Федерации».
В нормах права закреплен процедурный механизм и структура
наступления дисциплинарной ответственности за нарушения, допущенные
при осуществлении своих основных целей и задач, допущенные
должностными лицами органов внутренних дел, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность.
Но оперативно-розыскная деятельность основана не только на
определенных нормах права, но и на правилах поведения. Основной задачей
должностного лица органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность, является получение оперативно-значимой
информации, для расследования и раскрытия преступлений. Пути получения
129
оперативно-значимой информации нередко нарушают нормы права и
правила поведения.
Должностные лица оперативных подразделений используют разные
методы и средства для осуществления поставленных задач оперативно-
розыскной деятельности, которые в отдельных случаях могут затрагивать
права и личные интересы иных лиц, а также некоторые интересы личной
жизни. Анализируя полученный опыт работы в оперативном подразделении
за период 2012-2017гг., мы можем сделать вывод, что число привлеченных к
дисциплинарной ответственности должностных лиц, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, сокращается. Причинами сокращения
привлечения должностных лиц органов внутренних дел, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, являются:
а) укрепление и поддержание благоприятного психологического
климата во вверенных подразделениях; данная работа заключаться в
правильной подборке кадров, в психологической совместимости
сотрудников, а также в профилактической работе кадровых психологов
подразделений;
б) воспитание чувства ответственности за свои поступки; проведение с
сотрудниками определённых занятий по повышению нормально-правовой
подготовки и повышению навыков и умений при осуществлении своей
профессиональной деятельности;
в) повышение финансового довольствия сотрудников оперативных
подразделений; индексация заработной платы, выплата премий за высокие
показатели в работе, стимулирование должностных лиц к более высоким
показателям в работе;
г) ответственность подчинённого и должностного лица за совершаемые
поступки, коллективная ответственность за правонарушения.
Перечисленные факторы сыграли огромную роль в снижении
дисциплинарной ответственности и наложении дисциплинарных взысканий

130
на должностных лиц органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность.
Дисциплинарная ответственность должностных лиц органов
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,
носит системных характер, так как в нормативных правовых актах
закреплено, что каждый сотрудник несет персональную ответственность за
свои действия и бездействие. Важно подчеркнуть, что ответственность несет
не только сотрудник, который допустил дисциплинарный проступок, но и
должностное лицо (руководитель оперативного органа) за подчиненного. Эта
практика не совсем верная, так как должностные лица (руководитель
оперативного органа) порой не могут полностью контролировать
подчинённых и их действия. Зачастую проступки подчиненных объективно
объясняются серьезными недоработками со стороны должностного лица
(руководителя оперативного органа) в работе по подбору кадров, контролю
за работой подчинённых, работе по поддержанию благоприятного
психологического климата в коллективе.
Дисциплинарная ответственность должностных лиц органов
внутренних дел осуществляющих оперативно розыскную деятельность,
определяется не только федеральными законами, но и указами Президента
Российской Федерации, а также правовыми актами МВД России.
Очевидно, что процедурные правила дисциплинарного устава органа
внутренних дел Российской Федерации с учетом научного и служебного
аспекта требуют внесения изменений и дополнений, а работа по сокращению
дисциплинарной ответственности должна носить системный и постоянный
характер, а не фрагментарный.
Административная ответственность должностных лиц органов
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,
наступает за совершение административного правонарушения.
Правовая основа административной ответственности должностных лиц
органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную
131
деятельность, регламентируется Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ1.
Так, ст. 2.4. КоАП РФ раскрывает административную ответственность
должностных лиц, которые выполняют две основных функции: 1) функцию
организационно-распорядительную; 2) административно-хозяйственную
функцию.
Должностные лица органов внутренних дел, выполняющие
организационно-распорядительные и административно-хозяйственные
функции по должности, привлекаются к административной ответственности
за реализацию не только профессиональных прав и обязанностей, но и за
организацию и реализацию Федерального закона «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»2.
КоАП Российской Федерации предусмотрел административную
ответственность для должностных лиц органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, реализующих
административно-хозяйственную функцию, в следующие статьях: ст. 7.29;
7.29.1; 7.29.2.; 7.29.3.; 7.30.; 7.31.; 7.31.; 7.32.; 7.32.3.
Законодатель предусмотрел норму права «крайняя необходимость» с
учетом выполнения должностными лицами органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, задач в особых
условиях. Крайняя необходимости ст. 2.7 КоАП РФ 3 дает возможность
должностным лицам органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-

1
Собрание законодательства РФ,2002, №1 (ч.1), ст. 1.
2
Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 года № 44-ФЗ //
Собрание законодательства РФ, 2013 года, № 14, ст. 1652.
3
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30.12.2001года №195-ФЗ (ред. от 06.02.2019) ст.2.7 // Собрание законодательства РФ,2002,
№1 (ч.1), ст. 1.
132
розыскную деятельность, отступать от норм права административного
законодательства для достижения более важных оперативно-значимых задач,
последствия которых будут более значительны, чем последствия,
наступившие вследствие административного правонарушения.
Осуществление оперативно-розыскной деятельности порой связано с
нарушением норм права, но направлено на достижение более серьезных
задач по раскрытию и расследованию преступлений, связанных с
устранением угроз, направленных на нарушение прав граждан, интересов
общества и безопасность государства.
Таким образом, административная ответственность должностных лиц
органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, - это вид юридической ответственности, который
подразумевает два основных признака:
во-первых, должностные лица органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привлекаются к
административной ответственности за реализацию функций и полномочий;
во-вторых, законодатель в крайней необходимости предусмотрел, что
должностные лица органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность, связанную с обеспечением безопасности граждан,
общества и государства, причинивших вред, но вред является менее
значительным, чем предотвращенный вред, в этом случае они
освобождаются от административной ответственности.
Материальная ответственность должностных лиц органов внутренних
дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, основана на
нормах права Трудового кодекса Российской Федерации 1 , приказа
Министерства финансов Российской Федерации от 13 июня 1995 г. № 49
(ред. от 08.11.2010) «Об утверждения методических указаний по

1
Раздел ХI Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от
02.08.2019) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3.
133
инвентаризации имущества и финансовых обязательств» 1, правовых актах
МВД России и судебной практике Верховного Суда Российской
Федерации2.
Материальная ответственность должностных лиц органов внутренних
дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, наступает при:
реальном уменьшении наличного имущества работодателя;
ухудшении состояния наличного имущества работодателя, в том числе,
имущества третьих лиц, находящегося у работодателя (при условии, что
работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества);
необходимости для работодателя произвести затраты либо излишние
выплаты на приобретение, восстановление имущества;
возмещении ущерба, причиненного работником третьим лицам.
Учитывая нормы права Трудового кодекса Российской Федерации,
судебную практику Верховного Суда Российской Федерации необходимо
разработать нормативный правовой акт МВД России, который бы
предусматривал материальную ответственность должностных лиц,
сотрудников оперативных подразделений полиции.
В трудовом праве ответственность работодателей и работников в сфере
труда, отношения, связанные с материальной ответственностью,
урегулированы Трудовым кодексом Российской Федерации и нормативными
правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации и МВД
России.
Гражданско-правовая ответственность должностных лиц органов
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,
наступает при рассмотрении судом жалобы гражданина, представителя

1
Экономика и жизнь, № 29, 1995.
2
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 № 52 (ред. от 28.09.2010) «О
применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность
работников за ущерб, причиненный работодателю» // Бюллетень Верховного Суда РФ, №
1, 2007.
134
юридического лица и признании его действий (решений) незаконными.
Гражданско-правовая ответственность состоит в применении к
правонарушителю установленных законом или договором (в том числе,
оперативно-розыскным контрактом) определенных мер воздействия. Такие
меры могут повлечь для оперативника невыгодные последствия
имущественного характера (возмещение убытков), а также последствия
морального свойства (возмещение морального вреда).
Статья 128 Гражданского кодекса Российской Федерации1 определяет
круг объектов и перечисляет основные виды объектов гражданского права:
вещи, наличные деньги, документарные ценные бумаги, иное имущество,
имущественные права, результаты работ и оказания услуг, нематериальные
блага.
К определению круга объектов законодатель относит также
нематериальные блага, статья 150-152.2 Гражданского кодекса Российской
Федерации2 раскрывает объект гражданских прав, на который могут быть
направлены действия должностных лиц, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность, в форме проведения оперативно-розыскных
мероприятий, указанных в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной
деятельности».
Действия должностных лиц органов внутренних дел, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, направленные на получения
оперативно-значимой информации, которая в большем объеме затрагивают
объекты гражданских права, перечисленных в Гражданском кодексе
Российской Федерации. Эти действия и будут являться объективной
стороной, связанной с наступлением гражданско-правовой ответственности.

1
ст.128 Гражданский кодекс Российской Федерации //Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
2
ст.150-152.2 Гражданский кодекс Российской Федерации //Собрание законодательства
РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301
135
Но если же гражданско-правовая ответственность назначается как
дополнительный вид ответственности совместно с уголовной, то используют
уголовно-правовую основу определения понятия должностного лица,
которое закреплено в Уголовном кодексе Российской Федерации в
примечании к статье 285 1 , субъект ответственности определен и
конкретизирован.
Итак, гражданско-правовая ответственность должностных лиц органов
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, -
вид юридической ответственности, которая носит в большей степени
дополнительный характер и действует совместно с уголовно-правовой
ответственностью. Субъект гражданско-правовой ответственности
полностью определен и конкретизирован, он вытекает из уголовно-правовой
сферы.
Уголовная ответственность должностных лиц органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, наступает за
совершение должностным лицом определенного преступления в ходе
оперативно-розыскных мероприятий. Типичными преступлениями
должностных лиц органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность, являются: преступления против конституционных
прав и свобод человека и гражданина - нарушение неприкосновенности
частной жизни (ч. 2 ст. 137 УК); нарушение тайны переписки, телефонных
переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ч. 2 ст. 138);
нарушение неприкосновенности жилища (ч. 3 ст. 139); отказ в
предоставлении гражданину информации (ст. 140); преступления против
общественной безопасности и общественного порядка - незаконное
приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его
основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств
(ст. 222);небрежное хранение огнестрельного оружия (ст. 224); преступления
1
ст.285 Уголовный Кодекс Российской Федерации //Собрание законодательства РФ,
13.06.1996, № 63, ст. 2954.
136
против основ конституционного строя и безопасности государства -
разглашение государственной тайны (ст. 283); утрата документов,
содержащих государственную тайну (ст. 284); преступления против
государственной власти, интересов государственной службы -
злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285); превышение
должностных полномочий (ст. 286); получение взятки (ст. 290); служебный
подлог (ст. 292); халатность (ст. 293); преступления против правосудия -
провокация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304); фальсификация
доказательств и результатов оперативно-розыскной деятельности (ст. 303);
разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в
отношении судьи и участников уголовного процесса (ст. 311); преступления
против порядка управления - разглашение сведений о мерах безопасности,
применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или
контролирующего органа (ст. 320); против военной службы — неисполнение
приказа, принятых федеральных законов, федерального закона «Об
оперативно-розыскной деятельности», судебной практики Конституционного
Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации (ст.
332)1.
Уголовная ответственность должностных лиц органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может наступать за
многие действия или бездействие. Рассматривая характеристику данной
юридической ответственности, определение субъектов, объектов,
объективной стороны и субъективной стороны, наступление данного вида
юридической ответственности в практической деятельности не вызывает
больших споров и разногласий. Уголовно правовые нормы очень глубоко и
конкретно определяют данные позиции.
Например, в примечание статьи 285 субъект ответственности
полностью определен.
1
ст. 283, 283.1, 284, 285, 286, 290, 291.1, 292. Уголовный Кодекс Российской
Федерации//Собрание законодательства РФ, 13.06.1996, № 63, ст. 2954.
137
Статья 303 часть 4 Уголовного кодекса Российской Федерации 1
раскрывает уголовную ответственность должностного лица органов
внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в
сфере оперативно-розыскной деятельности, а именно «Фальсификация
результатов оперативно-розыскной деятельности». Законодатель определил
всю структуру и элементы наступления уголовной ответственности
должностных лиц органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельности.
А. Ю. Шумилов раскрыл уголовную ответственность должностных лиц
через определение типичных преступлений, которые совершает оперативник
в ходе оперативно-розыскной деятельности:
преступления против конституционных прав и свобод человека и
гражданина;
преступления против общественной безопасности и общественного
порядка;
против основ конституционного строя и безопасности государства;
против государственной власти, интересов государственной службы;
против правосудия;
против порядка управления;
против военной службы.2
А. Ю. Шумилов классифицировал сферы деятельности должностных
лиц, в которых за нарушение норм права при осуществлении оперативно-
розыскной деятельности наступает уголовно-правовая ответственность.
Анализируя виды юридической ответственности, можно сделать вывод,
что уголовная ответственность должностных лиц органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, является одним из

1
ч.4 ст. 303 Уголовный Кодекс Российской Федерации. //Собрание законодательства РФ,
13.06.1996, № 63, ст. 2954.
2
Шумилов А. Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы: учебно-
практическое пособие. -2 изд., испр. и перераб. М., 2006. С. 98.
138
самых значительных и распространённых видов ответственности. Это
обусловлено тем, что оперативно-розыскная детальность связана с
применением определённых норм права, которые затрагивают права и
свободы граждан, государственную безопасность и охрану свобод и
интересов человека и гражданина.
Юридическая ответственность должностных лиц органов внутренних,
дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представлена
следующими видами: дисциплинарная, административная, материальная,
гражданско-правовая и уголовная ответственность - которые требуют более
детального исследования.

139
Глава III. Правоприменение правового статуса должностного лица
органов внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность

§ 3.1. Правоприменение правового статуса должностного лица.

Применение правового статуса должностного лица органов внутренних


дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, реализуется по
отдельным правовым нормам. Правоприменение правового статуса
должностного лица относится к тем нормам права, которые малоизучены в
теории права и в теории оперативно-розыскной деятельности.
В настоящее время проблемам правоприменения правового статуса
должностного лица уделяется внимание в теории права и в теории
оперативно-розыскной деятельности.
Между тем правоприменение правового статуса должностного лица
представляет собой особую функциональную и компетенционную
разновидность в оперативно-розыскных мероприятиях.
Следует отметить, что в теории права и государства В. К. Цечоев, А. Р.
Швандерова, А. С. Пиголкин и другие авторы разработали теорию
правоприменения правовых норм и считают, что «применение норм права
осуществляется не в произвольной форме, а в строго установленном законом
порядке. Существует определенная процедура правоприменительной
деятельности судебных, административных, следственных и иных
государственных органов и должностных лиц»1.
Другие исследователи в сфере государственного управления
детализировали теорию правоприменения применительно к управлению
органами исполнительной власти (В. М. Горшенов, Б. В. Дрейшев, А. С.

1
Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. / под ред. А. С.
Пиголкина/ М.: Городец, 2003.- 539 с.
140
Пиголкин, И. С. Смощенок, И.Я. Дерюгин, В. Д. Сорокин, И. Г. Галаган, А.
В. Василенок)1.
Обосновывая научные исследования правоприменительных
правоотношений, И. А Галаган, А. В. Василенко в научной статье предлагают
основные критерии классификации правоприменительных правоотношений:
а) специфика деятельности государства, как форма
правоприменительной деятельности; б) специфика нормативной основы
правоприменительной деятельности2.
Последователь теории государства и права, государственного
управления, оперативно-розыскной деятельности В. Н. Румянцев считает, что
деятельностью субъектов оперативно-розыскной деятельности в строгом
соответствии с требованиями оперативно-розыскного законодательства.3
Е. Л. Никитин, А. А. Ларинков в научной статье определили, что
«Правоприменительная практика последних лет свидетельствует, что
успешное выявление, раскрытие и расследование многих преступлений,
совершаемых в условиях неочевидности, могут быть организованы наряду с
процессуальными средствами, которые остаются основными и составляют
содержание предварительного расследования, также специфических средств
и методов оперативно-розыскной деятельности»4.

1
Дюрягина И. Я. Правоприменительные отношения как разновидность управленческих
отношений // Советское государство и право, 1977, № 7, С. 46-54; Галаган И. А.,
Василеноко А. В. К проблемам теории правоприменительных отношений // Государство и
право, 1998, № 3, С. 12-19.
2
Галаган И. А., Василеноко А. В. Указ.соч. с.12.
3
Румянцев Н.В. Обеспечение прав и свобод граждан в процессе оперативно-розыскной
профилактики преступлений // Уголовно-исполнительная система: право, экономика,
управление. 2018. N 3. С. 28 – 30.
4
Никитин Е. Л., Ларинков А. А. Теоретические и правоприменительные проблемы
порядка представления результатов ОРД органам предварительного расследования //
Общество и право, 2008, № 3. С.5.
141
А. Е Мохова применительно к процедуре представления результатов
оперативно-розыскной деятельности пишет: «Уголовно-процессуальный
закон не содержит препятствий для представления органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, ее результатов в
орган дознания, следователю или в суд, т. е. в те органы, которые занимаются
процессуальной деятельностью»1.
Следуя суждениям теории правоприменения, субъекты оперативно-
розыскной деятельности, а именно должностные лица органов внутренних
дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, применяют
нормы права в строгом соответствии с Федеральным законом «Об
оперативно-розыскной деятельности». Имеется ввиду, что должностные
лица, реализуя оперативно-розыскных мероприятиях, наделены правовыми
формами, управленческими решениями.
Правовые формы – это правовые акты МВД России. Это важнейший
критерий, которым определяется содержание этих правовых форм в
правоприменительной деятельности должностных лиц. В этой связи
необходимо говорить о качестве правовых актов МВД России и
содержащихся в них норм права, а также правовых механизмов,
регулирующих правовой статус должностного лица. Тем не менее, авторы,
исследующие названную проблему, солидарны в том, что правоприменение
как правовая форма деятельности государственных органов реализуется в
правовом статусе должностного лица, поэтому правовые акты МВД России
также рассматриваются как самостоятельный критерий, обособляющий
правоприменение. Правовые акты МВД России содержат нормы права,
регламентирующие правоприменение. Они и регулируют условия
правоприменение, закрепляют круг субъектов, права и обязанности
(полномочия) и специфику правоприменительных актов. К числу таких норм
относятся целые отрасли права, например, уголовное право, уголовно-
1
Мохова А. Е. Проблема использования в доказывании результатов оперативно-
розыскной деятельности // Следователь. 2004. № 11. С. 48 - 49.
142
процессуальное право, оперативно-розыскная деятельность,
административное право, отдельные институты гражданского права, нормы
которых могут быть реализованные в форме правоприменительных
правоотношениях. Материальные и процессуальные нормы права отдельной
отрасли права могут осуществляется в форме их правоприменения путем
издания в МВД России правовых актов. Например, увольнение сотрудника
полиции из органов внутренних дел, награждение сотрудника полиции
органа внутренних дел, назначение сотруднику полиции государственного
пенсионного обеспечения. Это отдельные отрасли: трудовое право, право
социального обеспечения.
Таким образом, правоприменение обусловлено сугубо объективными
факторами деятельности правовых форм государства, с одной стороны, и в
частности, наличием таких правовых форм, как правовые акты МВД России,
с другой стороны.
Правоприменение необходимо отличать от иных видов применения по
признаку функционального назначения. Например, нормотворческие
правоотношения. Эти правоотношения предназначены для практической
деятельности должностных лиц, направлены на применению норм права при
выполнении возложенных на МВД России задач, функций и полномочий.
Нормотворческие правоотношения направлены на разработку, внесение
изменений и дополнений, принятие, опубликование правовых актов МВД
России.
Павоприменение носит «надотраслевой» характер, а конструкция
выступает родовым элементом для разнообразных видов и форм
правоприменения. Непременной стороной этих правоотношений выступает
должностное лицо органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность, уполномоченное издавать правовые акты.
Правоприменения опосредуют разные правовые связи, от
правоохранительных связей, возникших при привлечении гражданина или
юридического лица к оперативно-розыскным мероприятиям, до решения
143
конкретных вопросов экономического характера, а также реализации
социальных гарантий прав сотрудника.
Анализируя разные аспекты правоприменения, следует учитывать, что
они выступают разновидностью управленческих правоотношений в
оперативно-розыскной деятельности и обладают механизмом
правоприменения.
Механизм правоприменения исследован в научной литературе.
О. А. Чванов1 в диссертационном исследовании приходит к выводу,
что механизм правоприменения состоит из: субъекта, объекта,
правоприменительных актов, методов правоприменения. Названный
теоретический подход к механизму правоприменения успешно применяется к
управлению оперативно-розыскными мероприятиями.
Выделим еще один критерий характеристики правоприменения
правового статуса должностного лица – это «властеотношения». Это те
отношения, через которые проводится государственная воля по управлению
коллективами и разрешению конкретной правовой ситуации. Без властного
характера правоотношений без вынесения правоприменительного правового
акта, волеизъявление должностного лица невозможно по применению
материальных и процессуальных норм права.
Властное поведение должностного лица направлено на
непосредственное применение права по конкретному делу и вынесение по
нему конкретного административного предписания, а также на реальное
претворение в жизнь этих предписаний.
Общей и особенной частью правоприменения правового статуса
должностного лица выступают:
юридические факты;
круг субъектов МВД России;
содержание (полномочия субъектов МВД России);

1
Чванов О.А. Механизм правоприменения: автореферат дис. ... кандидата юридических
наук: 12.00.01. Саратов, 1995. - 19 с.
144
объекты по направлению.
Рассмотрим основные компоненты правоприменения правового статуса
должностного лица.
Правоприменения правового статуса должностного лица возникают,
изменяются и прекращаются на основании Федерального закона «Об
оперативно-розыскной деятельности», нормативных правовых актов и
правовых актов, а также обстоятельств, с которыми связана динамика
правовых связей в оперативно-розыскной деятельности.
Юридические факты, порождающие правоприменение правового
статуса должностного лица, не являются одиночными, как правило, они
состоят из определенных элементов, состав которых включает в себя
процедурные действия (материального и процессуального характера).
Примером процедурных действий должностного лица являются
регистрация заявления; подача жалобы на начальника или его заместителя;
возбуждение уголовного дела или составление протокола об
административных правонарушениях. Среди перечисленных процедур
исходным фактом выступают публично-властные действия, процессуальные
акты должностных лиц органов внутренних дел, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность Назначение процедурно-
процессуальных юридических фактов – это возбуждение оперативного дела;
обеспечение его прохождения от одной стадии к другой; разрешение дела по
существу.
Фактами материально-правового характера, порождающими
правоприменительные правоотношения, служат обстоятельства, влекущие
возникновение материально-правовых правоотношений, которые должны
быть реализованы в правоприменительном процессе. К ним относятся:
нуждаемость сотрудников органов внутренних дел в жилье; установление
распорядка служебного времени; совершение сотрудником органа
внутренних дел дисциплинарного проступка. В целом такие юридические

145
факты являются материально-правовыми правоотношениями, в связи с
которыми и дается ход юридическому делу.
Завершающим или итоговым процессуальным актом выступает
процессуальный документ, вынесенный должностным лицом органов
внутренних дел. На этой стадии правоприменительные правоотношения
прекращаются.
Правоприменение правового статуса должностного лица
характеризуется особым субъективным составом.
Субъектов правоприменения можно разделить на несколько групп:
руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел; руководитель (начальник); уполномоченный руководитель,
непосредственно заинтересованный в исходе юридического дела;
должностные лица органов внутренних дел, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность;
оперативники, к полномочиям которых отнесено разрешение
конкретных правовых ситуаций.
Если речь идет о длящихся правоприменительных правоотношениях
(как правило, речь идет о юрисдикционных правоотношениях) и в
разбирательстве конкретного дела участвуют несколько субъектов, то среди
них можно выделить лидирующего субъекта, которым может быть суд или
должностные лица органов внутренних дел.
Правоприменительные нормы права характеризуются особенным
содержанием, в котором можно выделить реальные права и обязанности, с
одной стороны, и реальные действия должностных лиц, с другой стороны
(материальное или процессуальное положение).
Юридическое содержание правоприменительных норм права образуют
корреспондирующие права и обязанности должностных лиц, то есть право
должностного лица принять управленческое решение. В свою очередь
правоприменительный субъект (должностное лицо) обязано разрешить дело в

146
соответствии с законом или иным правовым актом, а другая сторона обязана
потребовать другого субъекта права таких действий.
Представление о правоприменительных нормах права будет не
полным без рассмотрения объекта. Объект правоприменительных норм права
– это то, из чего складываются, возникают правоотношения, то, на что
направлены действия должностного лица. Трактовки объекта
правоприменительных правоотношений отличаются от понимания объекта
правовых связей, которые рассматриваются в юриспруденции.
Учитывая особый характер объекта правоприменительных норм права,
сделаем попытку их объяснить.
Принципиально важное значение имеет правовая позиция
исследователя И. Я. Дюрягиной, которая предложила различать два объекта
правоприменения:
1) поведение, действие (права и обязанности);
2) объект обслуживания правоприменительных правоотношений1.
Согласно теории правоприменительных правоотношений и суждений
отдельных исследователей, выделим объекты правоприменения в
оперативно-розыскных мероприятиях МВД России:
1) поведение должностных лиц органов внутренних дел,
осуществляющих правоприменение в рамках административных
регламентов;
2) действие (бездействие) руководителей (начальников), выполняющих
полномочия по должности;
3) правовой акт применения норм права;
4) мониторинг как объект совершенствования правоприменения.
Поведение должностных лиц органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в рамках
административных регламентов, реализуется в пределах тех норм права,

1
Дюрягина И. Я. Право и управление. М., 1981. С.108.
147
которые изложены в регламенте. В настоящее время в связи с принятием
Федерального закона «О полиции», Федерального закона «О социальных
гарантиях сотрудника органов внутренних дел», Федерального закона «Об
оперативно-розыскной деятельности» принято около 15 административных
регламентов 1 . Поведение должностных лиц органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, должно
соответствовать административному регламенту, так как он является
нормативным правовым актом2.
Авторская позиция заключается в том, что административный
регламент выступает правовым актом и закрепляет объект поведения
должностного лица органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность. Разработка и внедрение административных
регламентов в оперативно-розыскную деятельность позволит повысить
качество оперативных мероприятий в органах внутренних дел.
Действие (бездействие) руководителей (начальников) должностных
лиц как объект правоприменения выступает как принятие управленческих
решений по занимаемой должности. Объектом управленческих решений
выступает не только адресат, но и правоприменительные связи через
поведение адресата. Мы исходим из управленческих решений и юридических
задач, стоящих перед применением права.
Правовой акт применения норм права как объект правоприменения
имеет два аспекта. Во-первых, правовой акт применения норм права в
материальных правоотношениях, где вырабатывается правоприменительный

1
Бомбицкий А. М. Административный регламент и его реализация в сфере внутренних дел
// Административное и муниципальное право. 2016. № 3. С. 248 - 252.
2
Стахов А. И. Разработка и применение административных регламентов органов
исполнительной власти // Актуальные проблемы преподавания современного
административного права: теория, практика, методика: Материалы научно-методического
семинара. М., Саратов, 2010. С. 11.
148
акт, который может быть оформлен в правовую форму, например, приказ,
инструкция, телеграмма;
во-вторых, действуют процессуально-применительные
правоотношения, которые обеспечивают реализацию материально-правовых
правоотношений, поэтому правовой акт объединяет материально-правовые и
процессуально-правовые правоотношения в единый объект
правоприменения.
Мониторинг как объект совершенствование правоприменения норм
права в области оперативно-розыскной деятельности. Согласно указу
Президента Российской Федерации1, объектом мониторинга являются:
законодательные и иные нормативные правовые акты Российской
Федерации - в целях выполнения решений Конституционного Суда
Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам
человека;
нормативные правовые акты Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации, федеральных органов
исполнительной власти, иных государственных органов, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных
правовых актов - в случаях, предусмотренных федеральными законами;
нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации,
федеральных органов исполнительной власти, иных государственных
органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
муниципальных правовых актов - в случаях, предусмотренных актами
Президента Российской Федерации;
нормативные правовые акты Российской Федерации - в случаях,
предусмотренных ежегодными посланиями Президента Российской

1
Указ Президента РФ от 20.05.2011 № 657 (ред. от 25.07.2014) «О мониторинге
правоприменения в Российской Федерации» (вместе с «Положением о мониторинге
правоприменения в Российской Федерации») // Собрание законодательства РФ,
23.05.2011.
149
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, иными
программными документами, поручениями Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, основными
направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на
соответствующий период и программами социально-экономического
развития государства;
нормативные правовые акты Российской Федерации - в целях
реализации антикоррупционной политики и устранения коррупциогенных
факторов;
нормативные правовые акты Российской Федерации - в целях
устранения противоречий между нормативными правовыми актами равной
юридической силы.
Таким образом, правоприменительные правоотношения - это
разновидность общественных правоотношений, урегулированных нормами
права, в рамках которых руководители (начальники), должностные лица
органов внутренних дел реализуют материальные и процессуальные
полномочия по непосредственному разрешению от имени государства
индивидуально-конкретных или юридических ситуаций в сфере внутренних
дел.

150
§ 3.2. Мониторинг правоприменения «правового статуса должностного
лица» как фактора повышения качества законодательства оперативно-
розыскной деятельности в органах внутренних дел.

Правовой основой мониторинга правоприменения является указ


Президента Российской Федерации 1 , которым утверждено Положение о
мониторинге правоприменения. Во исполнение указа Президента Российской
Федерации, постановления Правительства Российской Федерации2, в МВД
России разработана методика проведения мониторинга качества
государственных услуг, предоставляемых органами внутренних дел3.
Мониторинг правоприменения проводился в рамках анализа проблемы
правового статуса должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Мониторинг правоприменения имеет формы: применения
Федерального законодательства должностными лицами; анкетирование
сотрудников по вопросам выявления пробелов, коллизий норм права, на
основании, которых формулируются предложения по внесению изменений и
дополнений в федеральное законодательство в области УК и Федерального
закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
Мониторинг правоприменения Уголовного кодекса Российской
Федерации осуществлялся в 2016-2018 гг.

1
Указ Президента РФ от 20.05.2011 N 657 (ред. от 25.07.2014) «О мониторинге
правоприменения в Российской Федерации» (вместе с «Положением о мониторинге
правоприменения в Российской Федерации») // Собрание законодательства РФ,
23.05.2011, № 21, ст. 2930.
2
Постановление Правительства РФ от 19.08.2011 № 694 «Об утверждении методики
осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ, 29.08.2011, № 35, ст. 5081.
3
Приказ МВД России от 30.06.2017 № 430 «Об организации и проведении мониторинга
качества предоставления государственных услуг в системе МВД России» // Документ
опубликован не был
151
В целом по России отмечена тенденция снижения количества
преступлений, а доля тяжких и особо тяжких преступлений в числе
зарегистрированных выросла с 21,2 % (2017 г.) до 22. 5% (2018 г.)
В 2017-2018 гг. сохранилась тенденция снижения преступлений
террористического характера. В 2017 г. было зарегистрировано 1871 такое
преступление, в 2018 году - 1679.
В 2018 году уменьшилось число преступлений, квалифицированных
как террористический акт с 37 (2017 г.) до 31 (2018 г.).
Уменьшилась регистрация преступлений экстремисткой
направленности – 1265 преступлений. Зарегистрировано 8 случаев захвата
заложников, 378 фактов похищение человека, 456 фактов незаконного
лишения свободы1.
Итак, несмотря на снижение роста тяжких и особо тяжких
преступлений, в области правоприменения уголовных норм права
государственными органами и их должностными лицами принято 109
решений по спорным ситуациям2. Субъектом, принявшим спорное решение,
является управление федеральной антимонопольной службы и Палата по
патентным спорам.
Минфин России подготовил Проект Федерального закона «О внесении
изменений в ст.ст. 172.1, 104.1, Уголовного кодекса Российской
Федерации»3. МВД России подготовило Проект Федерального закона «О
внесении изменений в ст. 228.2 Уголовного кодекса Российской
Федерации» 4 По итогам мониторинга правоприменения разработано 79
законопроектов и 83 проекта нормативно-правовых актов.

1
Преступность и правонарушения (2014 - 2018) // Статистический сборник. М., 2019 г.
2
КонсультантПлюс
3
Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте
https://regulation.gov.ru/ по состоянию на 10.04.2020.
4
Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте
https://regulation.gov.ru/ по состоянию на 17.02.2020.
152
Мониторинг правоприменения Федерального закона «Об оперативно-
розыскной деятельности» состоит в том, что нормы права, регулирующие
правоотношения в области оперативно-розыскной деятельности с участием
должностных лиц, требуют внесение изменений и дополнений в
Федеральный закон с учетом современного состояния законодательства
(Федеральный закон «О защите конкуренции»), судебной практики по делам,
возникающим из спорных ситуаций по приговорам ст.ст.30, 228, 1, 222. 223
УК РФ; 303, 222 УК РФ; 242 УК РФ1.
Учитывая судебную практику по вопросам правоприменения
Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и результаты
мониторинга, предлагается внести изменения и дополнения в статью 11
Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-
розыскной деятельности»:
1) в части третьей слова «а также» исключить, дополнить словами «и в
антимонопольные органы для использования при реализации полномочий по
контролю за соблюдением требований статей 11, 16 и пункта 1 части 1 статьи
17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите
конкуренции»;
2) в части четвертой слова «налоговому органу или в суд» заменить
словами «налоговому органу, антимонопольному органу или в суд».
3) Статью 8 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об
оперативно-розыскной деятельности» дополнить абзацем следующего
содержания: «Получение у оператора подвижной радиотелефонной связи
сведений о месте нахождения радиоэлектронных средств оператора связи, с

1
Справка о причинах изменения президиумом областного суда судебных решений,
вынесенных судебной коллегией по уголовным делам в первом полугодии 2017 года
(подготовлена судебной коллегией по уголовным делам Саратовского областного суда) //
Документ опубликован не был. Обзор судебной практики по уголовным делам за сентябрь
2016 года (подготовлен Белгородским областным судом) // Информационный бюллетень,
№ 10, октябрь, 2016.
153
помощью которых осуществляется подключение пользовательского
оборудования абонента к сети подвижной радиотелефонной связи, и
положении пользовательского оборудования абонента относительно
радиоэлектронных средств по основанию, указанному в пункте 4 части 2
статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляется без судебного
решения на основании мотивированного постановления одного из
должностного лица (руководителей) органа, осуществляющего оперативно-
розыскную деятельность».
Мониторинг правоприменения «правового статуса должностного лица»
осуществлялся путем анкетирования и интервьюирования.
В данном мониторинге участвовали сотрудники практических
подразделений, а также слушатели выпускных курсов Санкт- Петербургского
университета МВД России факультетов подготовки сотрудников для
оперативных служб. Мониторинг правоприменения проводился в течение
двух лет (2016-2018 гг.) Всего было опрошено 307 сотрудников органов
внутренних дел.
Первая группа опрошенных сотрудников: сотрудники оперативных
подразделений органов внутренних дел.
Вторая группа опрошенных сотрудников: сотрудники иных
подразделений органов внутренних дел.
Третья группа опрошенных сотрудников: слушатели выпускных курсов
Санкт-Петербургского университета МВД России (факультеты для
оперативных служб)1.
Как уже указано выше, общее количество опрошенных сотрудников
составляет 307 человек, из них сотрудники оперативных подразделений
органов внутренних дел – 156 сотрудников, что составляет 51% от всего
количества опрошенных сотрудников. Сотрудники иных подразделений
органов внутренних дел – 94 человека, что составляет 31% от всего

1
Приложение № 2
154
количества опрошенных сотрудников. Слушатели выпускных курсов Санкт-
Петербургского университета МВД России, факультетов подготовки
сотрудников для оперативных служб -57 сотрудников, что составляет 18% от
всего количества опрошенных сотрудников.
Данное количество опрошенных сотрудников позволит объективно
проанализировать мнение практических работников органов внутренних дел
и выявить проблемы применения Федерального закона «Об оперативно-
розыскной деятельности», а также правовой статус должностного лица1.
Стаж работы участников: в анкетировании принимали участие 170
сотрудников со стажем работы до 10 лет; 91 сотрудник со стажем работы от
10 до 20 лет; 46 сотрудников со стажем работы более 20 лет.
Выслуга лет в оперативных подразделениях:
стаж от 0 до 10 лет - 112 сотрудников;
стаж от 10 до 20 лет - 40 сотрудников;
стаж более 20 лет - 4 сотрудника;
стаж до 10 лет – 4 сотрудника;
опыт службы от 10 до 20 лет – 40 сотрудников;
опыт службы более 20 лет - 4 сотрудника.
Мониторинг правоприменения по географическому показателю2.
Оперативные подразделения, участвующие в исследовании: Уголовный
розыск, Подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков,
Подразделения ОСБ, Центр «Э» ГУ МВД по СПБ и Л.О., ОБ и ПК , ЦСПС
ГУ МВД России по СПБ и ЛО, Управление уголовного розыска УТ МВД РФ
по СЗФО по г. СПБ ОПБ по г. СПБ.
Подразделения, подвергавшиеся мониторингу правоприменения:
ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области; СУ
УМВД России по городу Пскову, УМВД России по Псковской области,
УМВД России по Вологодской области; СУУМВД России по городу Твери;
1
Приложение № 3.
2
Приложение № 4.
155
МВД по Республике Карелия; УМВД России по городу Петрозаводску;
УМВД России по Архангельской области; СУУМВД по Тюменской области,
УМВД России по Владимирской области; СО МУМВД России
«Люберецкое», Управление на транспорте МВД Росси по Северо-Западному
Федеральному Округу, УМВД России по Новгородской области.
Мониторинг правоприменеия должностных лиц, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность. Сотрудникам оперативных
подразделений органов внутренних дел предложено несколько вариантов
ответов, результат анкетирования следующий:
все перечисленные варианты -115;
оперуполномоченный -12;
средний начальствующий оперативный состав -11;
начальник оперативного подразделения -16;
иное мнение -2.
Слушателям выпускных курсов Санкт-Петербургского университета
МВД России (факультеты для оперативных служб) предложено несколько
вариантов ответов, результат анкетирования следующий:
все перечисленные варианты - 45;
оперуполномоченный - 6;
средний начальствующий оперативный состав - 5;
начальник оперативного подразделения - 1.
Сотрудникам иных подразделений органов внутренних дел предложено
несколько вариантов ответов, результат анкетирования следующий:
все перечисленные варианты - 74;
оперуполномоченный - 8;
средний начальствующий оперативный состав - 8;
начальник оперативного подразделения - 2;
оперуполномоченный средний начальствующий оперативный состав -
1;
иное мнение-1.
156
В качественном аспекте большинство сотрудников считают, что они
являются должностными лицами, выполняют определенный уровень
полномочий и несут за это юридическую ответственность.
Анализ результатов анкетирования показал, что большая часть
сотрудников сходиться во мнении, что все перечисленные категории лиц в
ответах подпадают под все критерии понятия должностного лица, но есть и
исключения и конкретные цифры при ответах по каждому предложенному
варианту ответа, что подтверждает наличие проблемы при определении
понятия «должностное лицо, осуществляющее оперативно-розыскную
деятельность».
Мониторинг правоприменения функций должностного лица органа
внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
Определенная часть сотрудников склоняется к комплексному ответу, что все
перечисленные функции входят в состав функций должностного лица,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Большинство
опрошенных предпочли характеризовать конкретные, отдельные функции
должностного лица.
Мониторингу правоприменения подвергалась административно-
хозяйственная функция) должностного лица, осуществляющего оперативно-
розыскную деятельность.
Все группы опрошенных склонились в большей степени к ответу, что
только руководители оперативных подразделений обладают данной
функцией.
В группе слушателей университета МВД России пропорционально
распределились при выборе всех предложенных вариантов ответа.
В группе сотрудников оперативных подразделений были выбраны
варианты ответа: Руководитель оперативных подразделений; Все
перечисленные категории лиц.

157
В группе сотрудников из иных подразделений меньшинство
опрошенных выбрали вариант ответа: Руководитель оперативных
подразделений.
Мониторинг правоприменение полномочий должностных лиц.
Все три группы опрошенных сотрудников в большей степени ответили,
что экономико-распорядительными полномочиями обладает руководитель
оперативных подразделений, что подтверждает нашу теории об основных
критериях определения понятия должностного лица, осуществляющего
оперативно-розыскную деятельность.
В группе сотрудников оперативных подразделений большинство
опрошенных ответили, что организационно-распорядительными
полномочиями обладает руководитель оперативного подразделения.
Остальные ответы разбились почти поровну, их результаты вы можете
увидеть на представленной диаграмме.
Во второй группе опрошенных (сотрудники иных подразделений
органов внутренних дел) 30 респондентов выбрали вариант ответа «Все
перечисленные категории лиц» и 30 респондентов выбрали вариант ответа
«Руководитель оперативных подразделений», остальные ответы
распределились между другими вариантам ответов.
В третьей группе (слушатели выпускных курсов Санкт-Петербургского
университета МВД России) большинство сотрудников ответили, что все
категории лиц обладают организационно-распорядительными
полномочиями.
Анализируя нормотворческие полномочия должностного лица,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, большинство
сотрудников оперативных подразделений ответили, что данные полномочия
соответствуют руководителям оперативных подразделений, остальные
ответы опрошенных разбились на шесть групп.
Вторая группа опрошенных сотрудников иных подразделений также
считает что данные полномочия соответствуют в большей степени
158
руководителю оперативного подразделения, другие ответы были
распределены по пяти группам.
Третья группа сотрудников (слушатели выпускных курсов Санкт-
Петербургского университета МВД России) также выделяют в данном
вопросе в большей степени руководителя оперативного подразделения, и
только малая часть сотрудников ответила, что и другие предложенные
должностные лица имеют нормотворческие полномочия.
В рамках проведения мониторинга нормативно-правовых актов, в
которых закреплено понятие должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, мы предложили
перечень нормативно-правовых актов, в которых упоминаются нормы права
с использованием понятия «должностное лицо».
Сотрудники оперативных подразделений ответили так:
Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» - 67;
Федеральный закон «О полиции» - 15;
УК РФ, УПК РФ -10;
Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»,
Федеральный закон «О полиции» - 15;
во всех перечисленных нормативно-правовых актах - 11;
Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»,
Федеральный закон «О полиции» УК РФ, УПК РФ - 27;
ГК, КоАП - 1.
Ответы сотрудников иных подразделений МВД распределились
следующим образом:
Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» - 57;
Федеральный закон «О полиции» - 15;
УК РФ, УПК РФ -5;
Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»,
Федеральный закон «О полиции» - 3;
во всех перечисленных нормативно-правовых актах - 7;
159
Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»,
Федеральный закон «О полиции» УК РФ, УПК РФ - 27;
ГК, КоАП - 2.
Ответы слушателей выпускных курсов Санкт-Петербургского
университета МВД России распределились следующим образом:
Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» - 21;
Федеральный закон «О полиции» - 3;
УК РФ, УПК РФ -2;
Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»,
Федеральный закон «О полиции» - 10;
во всех перечисленных нормативно-правовых актах - 7;
Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»,
Федеральный закон «О полиции» УК РФ, УПК РФ -13;
ГК, КоАП - 1.
На вопрос «Стоит ли усовершенствовать нормативно-правовую базу,
регулирующую правовой статут должностного лица, осуществляющего
оперативно-розыскную деятельности?» сотрудники первой группы
(сотрудники оперативных подразделений) дали следующие ответы:
ответ «да»- 123;
ответ «нет» - 27;
иное мнение - 6.
Вторая группа опрошенных сотрудников (сотрудники иных
подразделений) дала следующие ответы:
ответ «да» - 72;
ответ «нет» -11;
иное мнение -11.
Третья группа сотрудников (слушатели выпускных курсов Санкт-
Петербургского университета МВД России) дала следующие ответы:
ответ «да» - 55;
ответ «нет» - 2;
160
иное мнение - 0.
Рассмотрим мнения опрошенных по вопросу Федерального закона от
12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»
устарел ли или требует изменений в новый период развития правовых
отношений»?
Сотрудники первой группы (сотрудники оперативных подразделений)
дали следующие ответы:
ответ «да»- 109;
ответ «нет» - 38;
иное мнение - 9.
Вторая группа опрошенных сотрудников (сотрудники иных
подразделений) дала следующие ответы:
ответ «да» - 51;
ответ «нет» - 28;
иное мнение -1.
Третья группа сотрудников (слушатели выпускных курсов Санкт-
Петербургского университета МВД России) дала следующие ответы:
ответ «да» - 51;
ответ «нет» - 6;
иное мнение - 0.
Таким образом, большая часть опрошенных сотрудников высказала
мнение о необходимости внесения изменении в Федеральный закон «Об
оперативно-розыскной деятельности».
Мы предлагаем усовершенствовать данный нормативно-правовой акт в
той части, которая связана с должностными лицами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность.
Вывод: понятие «должностное лицо, осуществляющее оперативно
розыскную деятельность» должно быть закреплено в нормативных
документах. Тем самым мы установим критерии и виды должностных лиц,
осуществляющих оперативно розыскную деятельность, устраним
161
противоречия в определении правого статуса должностного лица
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
Общее закрепление в нормативных документах понятия «должностное
лицо» должно способствовать укреплению правого статуса данной категории
лиц в определенных отраслях права, а также определит круг обязанностей,
видов ответственности для «должностных лиц» в определенной отрасли
права.
Мониторинг правоприменения руководителя как разновидности
должностных лиц показал следующее:
Значительная часть опрошенных сотрудников оперативных
подразделений (59 человек) ответили, что считают руководителя
оперативного подразделения лицом, утверждающим правовую основу и
результаты проведения оперативно-розыскных мероприятий. На основании
такого результата анкетирования мы можем сделать вывод, что
распространено мнение, согласно которому руководитель оперативного
подразделения не является должностным лицом, осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность, а является только лицом,
утверждающим правовую основу и результаты оперативно-розыскных
мероприятий.
47 сотрудников оперативных подразделений считают, что
руководитель может быть должностным лицом, осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность.
49 опрошенных сотрудников оперативных подразделений
придерживаются точки зрения о руководителе оперативного подразделения
как о должностном лице, осуществляющем оперативно-розыскную
деятельность и одновременно как о лице, утверждающем правовую основу
результатов оперативно-розыскных мероприятий.
Во второй группе сотрудников (сотрудники иных подразделений) 27
опрошенных считают, что руководитель может быть должностным лицом,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; 27 опрошенных
162
считают, что руководитель оперативного подразделения является только
лицом, утверждающим правовую основу и результаты оперативно-
розыскных мероприятий; 37 опрошенных сотрудников считают, что все
предложенные варианты верны.
В третьей группе опрошенных сотрудников (слушатели выпускных
курсов Санкт-Петербургского университета МВД России) 7 опрошенных
считают, что руководитель может быть должностным лицом,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; 24 опрошенных
считают, что руководитель оперативного подразделения является только
лицом, утверждающим правовую основу и результаты оперативно-
розыскных мероприятий; 25 опрошенных сотрудников считают, что все
предложенные варианты верны.
По результатам анкетирования мы можем сделать вывод, что
конкретного понимания должностного лица, осуществляющего оперативно-
розыскную деятельность, у трех групп сотрудников органов внутренних дел
нет, что в очередной раз доказывает доказывает актуальность проблемы
определения правого статуса должностного лица, осуществляющего
оперативно-розыскную деятельность1.
Мониторинг правоприменения организации проведения оперативно-
розыскных мероприятий показал, что во всех трех группах опрошенных
сотрудников ответ «да» преобладает. В первой группе сотрудников
(сотрудники оперативных подразделений) выбрали ответ «да» 110
опрошенных; ответ «нет» - 37 опрошенных. Во второй группе сотрудников
(сотрудники иных подразделений) выбрали ответ «да» 55 опрошенных; ответ
«нет» - 36 опрошенных. В третьей группе сотрудников (слушатели
выпускных курсов Санкт-Петербургского университета МВД России)
выбрали ответ «да» 40 опрошенных; ответ «нет» - 14 опрошенных.

1
Приложение № 5
163
Мы можем сделать вывод, что три группы сотрудников считают, что
должностное лицо (руководитель оперативного подразделения),
утверждающее правовую основу и организацию оперативно-розыскных
мероприятий ведомственного санкционирования является должностным
лицом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
Мониторинг правоприменения оперативно-розыскных мероприятий, не
требующих ведомственного санкционирования, показал, что в первой
группе сотрудников (сотрудники оперативных подразделений) выбрали
ответ «да» 134 опрошенных; ответ «нет» - 7 опрошенных; ответ «иное
мнение» - 5 опрошенных.
Во второй группе сотрудников (сотрудники иных подразделений)
выбрали ответ «да» 78 опрошенных; ответ «нет» - 12 опрошенных; ответ
«иное мнение» - 4 опрошенных.
В третьей группе сотрудников (слушатели выпускных курсов Санкт-
Петербургского университета МВД России) выбрали ответ «да» 51
опрошенный; ответ «нет» - 6 опрошенных; ответ «иное мнение» - 0.
Анализ полученных ответов позволяет сделать вывод: опрошенные
сотрудники считают должностным лицом, осуществляющим оперативно-
розыскную деятельность, лицо, осуществляющее оперативно-розыскные
мероприятия, не требующие ведомственного санкционирования
(оперуполномоченный, старший оперуполномоченный, старший
оперуполномоченный по ОВД).
Для решения вопросов об определении понятия должностного лица
следует разработать и закрепить основные критерии и виды должностных
лиц, осуществляющих оперативно–розыскную деятельность для решения
поставленных задач1.
Мониторинг правоприменения упрощенной системы ведомственного
согласования при проведении оперативно-розыскных мероприятий укрепит

1
Приложение № 6
164
правовой статус должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность.
В первой группе сотрудников (сотрудники оперативных
подразделений) выбрали ответ «да» 105 опрошенных; ответ «нет» - 40
опрошенных; ответ «иное мнение» - 11 опрошенных.
Во второй группе сотрудников (сотрудники иных подразделений)
выбрали ответ «да» 52 опрошенных; ответ «нет» - 33 опрошенных; ответ
«иное мнение» - 9 опрошенных.
В третьей группе сотрудников (слушатели выпускных курсов Санкт-
Петербургского университета МВД России) выбрали ответ «да» 48
опрошенных; ответ «нет» - 8 опрошенных; ответ «иное мнение» -
1опрошенный.
На основании полученных ответов можно сделать вывод, что в
большей степени все три группы опрошенных сотрудников считают, что
упрощение ведомственного санкционирования укрепит правовой статус
должностного лица, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность,
путем введения системы принятия индивидуального решения и разработки
путей осуществления поставленных задач оперативно-розыскной
деятельности.
При этом важно понимать, что, упрощая ведомственное согласование,
необходимо разработать систему индивидуальной ответственности за
действия, совершаемые должностными лицами органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также систему
контроля и надзора за деятельностью должностных лиц, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность.
Мониторинг правоприменения юридической ответственности
должностных лиц требовал ответа на вопрос №1 «Как вы считаете, при
осуществление оперативно-розыскных мероприятий стоит ли отменить или
усовершенствовать комплексную ответственной за нарушение прав и

165
законных интересов граждан, между начальником и исполнителем
оперативно-розыскных мероприятий?».
В первой группе сотрудников (сотрудники оперативных
подразделений) выбрали ответ «да» 99 опрошенных; ответ «нет» - 45
опрошенных; ответ «иное мнение» - 12 опрошенных.
Во второй группе сотрудников (сотрудники иных подразделений)
выбрали ответ «да» 53 опрошенных; ответ «нет» - 31 опрошенный; ответ
«иное мнение» - 10 опрошенных.
В третьей группе сотрудников (слушатели выпускных курсов Санкт-
Петербургского университета МВД России) выбрали ответ «да» 34
опрошенных; ответ «нет» - 17 опрошенных; ответ «иное мнение» - 6
опрошенных1.
Также были получены ответы на вопрос №2: «Какие виды
ответственности присущи должностным лицам, осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность?»
Сотрудники первой группы (сотрудники оперативных подразделений)
дали следующие ответы:
дисциплинарная ответственность - 36;
уголовная ответственность - 34;
уголовная и дисциплинарная ответственность - 34;
административно-дисциплинарная ответственность - 3;
административная ответственность - 2;
гражданская ответственность - 4;
уголовно-гражданская ответственность -1;
все виды ответственности - 32;
иное мнение – 10.
Вторая группа опрошенных сотрудников (сотрудники иных
подразделений) дала следующие ответы:

1
Приложение № 7.
166
дисциплинарная ответственность - 19;
уголовная ответственность - 16;
уголовная и дисциплинарная ответственность - 17;
административно-дисциплинарная ответственность - 1;
административная ответственность - 1;
гражданская ответственность - 2;
уголовно-гражданская ответственность -1;
все виды ответственности - 22;
иное мнение - 15.
Третья группа сотрудников (слушатели выпускных курсов Санкт-
Петербургского университета МВД России) дала следующие ответы:
дисциплинарная ответственность - 8;
уголовная ответственность - 9;
уголовная и дисциплинарная ответственность - 14;
административно-дисциплинарная ответственность - 1;
административная ответственность - 7;
гражданская ответственность - 9;
уголовно-гражданская ответственность -4;
все виды ответственности - 19;
иное мнение - 7.
Проведение мониторинга правоприменения правового статуса
должностного лица органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность, позволило диссертанту объективно оценить и
получить информацию о проблемах и коллизиях в области применения
Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

167
Заключение

В данном диссертационном исследовании автор предпринял попытку


определить правовой статус должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а именно: его
основные признаки, функции, полномочия, гарантия и юридическую
ответственность.
На основе анализа научной литературы и действующего российского
законодательства в работе раскрывается юридическое содержание
должностного лица органов внутренних дел, а также устанавливается
взаимосвязь государственных функций, полномочий и гарантий с
собственными функциями должностного лица.
В силу особенностей достигнутого уровня отечественного
законодательства, регулирующего правовой статус должностного лица
органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, особое внимание в диссертационном исследовании уделено
концепции систематизации норм законодательства, определяющих структуру
и содержание правового статуса должностных лиц, в частности, лиц,
замещающих государственные должности.
Проведенное автором исследование позволило сделать следующие
основные выводы.
1.Понятие должностного лица может быть узким и широким.
Должностное лицо в узком смысле рассматривается в качестве субъекта
преступления.
Должностное лицо, понимаемое в широком смысле, выступает
субъектом оперативно-розыскной деятельности. Соответственно,
должностное лицо в широком смысле – это лицо, замещающее
государственную должность, наделенное в законном порядке полномочиями,
связанными с распорядительно-финансовой, хозяйственно-
административной, и надзорно-контрольной функциями, занимающее
168
установленную нормативно-правовыми актами должность в оперативных
подразделения и осуществляющее оперативно-розыскную деятельность в
полном объеме.
2. Должностное лицо как субъект оперативно-розыскной деятельности
обладает следующими основными признаками:
1) должностным лицом является гражданин Российской Федерации,
назначенный на должность или занимающий временно или по специальному
полномочию должность в оперативных подразделениях органов внутренних
дел;
2) должностное лицо может непосредственно исполнять полномочия в
органах внутренних дел;
3) должностное лицо осуществляет собственные основные
(внешневластные и внутриорганизационные) и специальные (в том числе,
нормотворческие, правонаделительные и др.) административно-правовые
функции;
4) должностное лицо имеет права, обязанности и собственные
полномочия по обеспечению исполнения оперативных мероприятий;
5) должностное лицо призвано соблюдать ряд условий, ограничений и
запретов, связанных с выполнением функций по обеспечению оперативно-
розыскной деятельности;
6) для должностного лица нормативным правовым актом, изданным
Российской Федерацией, установлены общеобязательные правила поведения,
предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами;
7) к должностному лицу органов внутренних дел за неисполнение либо
ненадлежащее исполнение своих обязанностей или собственных полномочий
по обеспечению оперативно-розыскной деятельности могут быть применены
меры административно-правового и (или) дисциплинарного принуждения,
уголовного, в том числе, гражданско-правового принуждения.
3. Правовой статус должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представляет собой
169
категорию, которая определяет урегулированное правовыми нормами
положение (место и роль) данного лица по отношению к иным лицам
оперативно-розыскных мероприятий.
Основу правового статуса должностного лица как субъекта
оперативно-розыскных мероприятий составляют следующие
унифицированные элементы:
правосубъектность (правоспособность, дееспособность,
деликтоспособность) должностного лица;
правовая подведомственность должностного лица;
служебная зависимость (организационная подчиненность)
должностного лица;
правовые принципы, установленные для должностного лица;
функции должностного лица;
правовые требования, установленные для должностного лица;
правовые стимулы, установленные для должностного лица;
меры правового принуждения, применяемые к должностному лицу;
меры дисциплинарного принуждения, применяемые к должностному
лицу.
4. Место и роль должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в современной
системе оперативных мероприятий предопределяет должность должностного
лица. В связи с этим всякая должность должностного лица имеет
двойственную правовую природу. С одной стороны, должность
должностного лица предопределяет структуру правового статуса
должностного лица, а с другой стороны, содержание правового статуса
должностного лица. Должность должностного лица имеет ряд
функциональных особенностей, которые определяются:
наименованием должности;
порядком формального закрепления (легализации) должности;
порядком замещения и освобождения от должности;
170
статутом должности (вид, категория, группа);
квалификационным разрядом по должности;
специальным званием по должности.
5. Из анализа действующего Федерального закона «Об оперативно-
розыскной деятельности» можно сделать вывод, что должностных лиц во
взаимосвязи с исполняемыми полномочиями логично подразделить на
основные и производные виды.
Основными видами должностных лиц являются следующие:
1) должностные лица оперативных подразделений;
2) производные должности оперуполномоченный.
6. Совокупность Федеральных законов и иных нормативных правовых
актов МВД России, в которых закрепляются понятия должностного лица
органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, определяются структура и содержание правового статуса
должностного лица, в обобщенном виде можно назвать законодательством,
регулирующим правовой статус должностных лиц. Сопоставимо с
функциональными особенностями должности должностного лица будет
логичным в качестве составных частей данного законодательства выделить:
1) законодательство, регулирующее правовой статус государственных
должностных лиц; 2) законодательство, регулирующее правовой статус
должностных лиц органов внутренних дел; 3) законодательство,
регулирующее правовой статус должностных лиц. Выделенные составные
части законодательства, регулирующего правовой статус должностных лиц,
могут и должны быть систематизированы посредством Федерального закона
«Об оперативно-розыскной деятельности». В связи с этим в рамках
проводимого исследования представляется приоритетной разработка научно
обоснованной концепции систематизации норм российского
законодательства, определяющих природу, структуру и содержание
правового статуса должностных лиц. Данная концепция может служить
основой для дальнейшего формирования и систематизации законодательства,
171
регулирующего правового статус должностных лиц органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
7. Оценивая достигнутый уровень правового регулирования структуры
и содержания правового статуса должностных лиц органов внутренних дел,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, следует отметить
назревшую необходимость систематизации унифицированных элементов
правового статуса. В качестве средств кодификации основных элементов,
составляющих основу правового статуса должностных лиц, представляется
целесообразным использовать действующий Федеральный закон «Об
оперативно-розыскной деятельности» для разработки Проекта Федерального
закона «Оперативно-разыскной Кодекс Российской Федерации».

172
Список литературы

Международные нормативно-правовые акты


1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948года.(
принята Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета. 1995.№67.
Нормативно-правые акты
2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от
30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от
21.07.2014 №11-ФКЗ // Российская газета.1993.25 декабря.
4. Закон Российской Федерации от 26 июня .1992 № 3132-1 (ред. от
02.08.2019) «О статусе судей в Российской Федерации» // Ведомости СНД и
ВС РФ", 30.07.1992, № 30, ст. 1792.
5. Закон Российской Федерации от 21и юля 1993№ 5485-1 «О
государственной тайне» // Собрание законодательства Российской
Федерации, 14.08.1995, № 33, ст. 3349.
6. Федеральный закон от 0 2мая .2006года № 59-ФЗ (ред. от
27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации,
08.05.2006, № 19, ст. 2060.
7. Федеральный закон от 07 февраля .201 года 1 № 3-ФЗ (ред. от
18.07.2019) «О полиции»// Собрание законодательства Российской
Федерации, 14.02.2011, № 7, ст. 900.
8. Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247 -ФЗ (ред. от
23.04.2018) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской
Федерации, 25.07.2011, № 30 (ч. 1), ст. 4595.

173
9. Федеральный закон от 1 августа1995 года № 144-ФЗ (ред. от
06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание
законодательства Российской Федерации, 14.08.1995, № 33, ст. 3349.
10. Федеральный закон от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи»
(ред. от 05.12.2017): // Собрание законодательства Российской Федерации.
14.07.2003, №28, ст.2895
11. Федеральный закон от 20 апреля .1995года № 45-ФЗ (ред. от
01.07.2017) «О государственной защите судей, должностных лиц
правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание
законодательства Российской Федерации", 24.04.1995, № 17, ст. 1455.
12. Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ (ред. от
07.02.2017) «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных
участников уголовного судопроизводства» // Собрание законодательства
Российской Федерации, 23.08.2004, № 34, ст. 3534..
13. Пояснительная записка «К проекту Федерального закона
«Оперативно-разыскной Кодекс Российской Федерации» // Текст документа
приведен в соответствии с публикацией на сайте http://asozd.duma.gov.ru от
06.07.2015 г.
14. Проект Федерального закона № 831609-6 «Оперативно-
разыскной Кодекс Российской Федерации» (ред., внесенная в ГД ФС РФ,
текст по состоянию на 06.07.2015) // Текст документа приведен в
соответствии с публикацией на сайте http://asozd.duma.gov.ru по состоянию
на 06.07.2015.
15. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13июля 1996 года
№ 63-223-ФЗ (ред. от 01.04.2019) // Собрание законодательства Российской
Федерации 1996. №25. Ст. 2954
16. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18
декабря .2001года № 174-ФЗ (ред. от 06.03.2019) // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (ч.I).Ст. 4921.

174
17. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998года
№ 145-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) //
Собрание законодательства Российской Федерации. 03.08.1998, № 31, ст.
3823
18. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 12 2004
года № 188-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // Собрание законодательства Российской
Федерации, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14;
19. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30 декабря .2001года № 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) //
Собрание законодательства Российской Федерации, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст.
1.
20 Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря .2016года
№ 699 (ред. от 06.11.2018) «Об утверждении Положения о Министерстве
внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о
территориальном органе Министерства внутренних дел Российской
Федерации по субъекту Российской Федерации» // Собрание
законодательства Российской Федерации, 26.12.2016, № 52 (Часть V), ст.
7614.
21. Указ Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012года
№ 1575(ред. от 27.03.2019) «Вопросы прохождения службы сотрудниками
органов внутренних дел Российской Федерации» // Собрание
законодательства Российской Федерации 26.11.2012, № 48, ст. 6668.
22. Указ Президента Российской Федерации от 18 мая .2009 года №
557 (ред. от 03.07.2018) «Об утверждении перечня должностей федеральной
государственной службы, при замещении которых федеральные
государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения
о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» // Собрание
законодательства Российской Федерации, 25.05.2009, № 21, ст. 2542.
175
23. Указ Президента Российской Федерации от 14октября .2012года
№ 1377 (ред. от 07.04.2017) «О Дисциплинарном уставе органов внутренних
дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской
Федерации, 22.10.2012, № 43, ст. 5808.
24. Постановление Правительства Российской Федерации от 15
апреля 1995 года № 339 «О Порядке привлечения граждан к защите
Государственной границы Российской Федерации» (ред. от 05.12.2008):
//Собрание законодательства Российской Федерации, 24.04.1995, № 17, ст.
1545.
25. Постановление Правительства Российской Федерации от 06
февраля .2010 года N 63 (ред. от 19.04.2019) «Об утверждении Инструкции о
порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к
государственной тайне» // Собрание законодательства Российской
Федерации, 13.10.1997, № 41, стр. 8220-8235.
26. Постановление Правительства Российской Федерации от 15
декабря 2018 года № 1563 «О порядке оказания сотрудникам органов
внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан
Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел,
органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении,
медицинской помощи и обеспечения их санаторно-курортным лечением» //
опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации
http://www.pravo.gov.ru - 18.12.2018.
27. Постановление Правительства Российской Федерации от
03ноября 2011года № 878 (ред. от 15.08.2019) «Об установлении окладов
месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел
Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской
Федерации, 14.11.2011, № 46, ст. 6504.
28. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации 2009 года «О состоянии законодательства в Российской
176
Федерации. Мониторинг правового обеспечения основных направлений
внутренней и внешней политики» // СПС КонсультантПлюс
29. Приказ МВД России от 19.06.2012 года № 608 (ред. от
01.07.2019) «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной
деятельности в системе МВД России" (Зарегистрировано в Минюсте России
25.07.2012 N 25005) // Российская газета, № 177, 03.08.2012.
30. Приказ МВД России от 01.02.2018 № 50 «Об утверждении
Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел
Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой
информации http://www.pravo.gov.ru, 23.03.2018.
31. Приказ МВД России от 01.04.2014 № 199 (ред. от 17.04.2017) «Об
утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов
внутренних дел Российской Федерации гласного оперативно-розыскного
мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков
местности и транспортных средств и Перечня должностных лиц органов
внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных издавать
распоряжения о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия
обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и
транспортных средств» // Российская газета, № 118, 28.05.2014.
32. Приказ МВД России от 27.06.2003 № 484 (ред. от 18.02.2019) «Об
утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в
центральном аппарате МВД России»; Приказ МВД РФ от 11.04.2011 № 186
«О мерах по переработке нормативных правовых актов МВД Росси. //
Собрание законодательства РФ, 05.12.2011, № 49 (ч. 1), ст. 7020.
33. Приказ МВД России № 776, Минобороны России № 703, ФСБ
России № 509, ФСО России № 507, ФТС России 3 1820, СВР России № 42,
ФСИН России № 535, ФСКН России № 398, СК России № 68 от 27.09.2013
«Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов
оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в
суд» // Российская газета, № 282, 13.12.2013.
177
34. Приказ МВД России от 17.10.2013 № 850 (ред. от 20.07.2017) «Об
утверждении Регламента Министерства внутренних дел Российской
Федерации» // Российская газета, № 262, 21.11.2013.
35. Приказ МВД России от 31.01.2013 № 65 (ред. от 12.11.2018) «Об
утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников
органов внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета, № 104,
17.05.2013.
36 Приказ МВД России от 06.05.2012 № 490 (ред. от 20.08.2014)
«Об организации работы по предоставлению жилых помещений
специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской
Федерации (служебных жилых помещений и жилых помещений в
общежитиях)» (вместе с «Инструкцией по организации работы по
предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда
органов внутренних дел Российской Федерации (служебных жилых
помещений и жилых помещений в общежитиях)» // Российская газета,
№ 132, 13.06.2012.
37. Приказ Минфина РФ от 15 августа 2008 г. № 80 «О Порядке
ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и
получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и
администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов
и администраторов источников финансирования дефицита федерального
бюджета» // Официальный интернет-портал правовой информации
http://www.pravo.gov.ru, 13.02.2015.

Нормативно-правовые акты, утратившие силы


38. Закон СССР от 25.12.1958 (ред. от 28.11.1989) «Об утверждении
Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республиках».//
Ведомости Верховного Совета СССР", 1959, № 1, ст. 15.
39. Закон «Об организации сыскной части» Полное Собрание
Законов Российской Империи. Собр.3-у.Т.XXVIII.ОТД.1.1911.№ 30672.
178
40. Постановление НКВД РСФСР, Наркомюста РСФСР от 13.10.1918
«Об организации Советской Рабоче-Крестьянской Милиции (Инструкция)» //
Собрание Узаконений РСФСР, 1918, № 75, ст. 813.

41. Постановление ВЦИК от 15.02.1923 «Об утверждении Уголовно-


Процессуального Кодекса Р.С.Ф.С.Р. // Собрание Узаконений РСФСР, 1923.
№ 7, ст. 106.

Судебная практика
42. Решение Конституционного Суда РФ от 05.02.2015 «Об
утверждении обзора практики Конституционного Суда Российской
Федерации за третий и четвертый кварталы 2014 года // Текст документа
приведен в соответствии с публикацией на сайте http://www.ksrf.ru/ по
состоянию на 19.02.2015.
43. Определение Конституционного Суда РФ от 14.07.1998 № 86-О
«По делу о проверке конституционности отдельных положений
Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности» по жалобе
гражданки И.Г. Черновой» // Собрание законодательства РФ, 24.08.1998, №
34, ст. 4368.

Монографии, учебники, учебные пособия, научные статьи


44. Абрамочкин В. В., Александров А .С., Атмажитов В. М
Конституционно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности:
сборник материалов Всероссийского круглого стола: 3 ноября 2011 г. / сост.
К. Б. Калиновский. СПб.: Петрополис, 2012. - 218 с.
45 Аминев Ф. Г. Современный уровень развития
криминалистической техники требует совершенствования организации ее
применения // Эксперт-криминалист. 2013. № 4. С. 30 - 33.

179
46 Анисимов А. Л. Правовой статус работника в трудовых
отношениях и требования к его деловым качествам // Право и экономика.
2007. № 12. С.64-76.

47. Ануфриев В. А. Социальный статус и активность личности. М.:


Изд-во МГУ, 1984. - 388 с.
48 Атмажитов В. М., Бобров В. Г. Оперативно-розыскные
мероприятия: актуальные вопросы теории и практики // Государство и право.
2005. N 3. С. 22-31
49. Ахмедов А. Г., Бозиев Т. О., Бухаров Н. Н. Теоретические основы
оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Учебное
пособие. СПб.: Изд-во СПбУ МВД России, 2010. – 272 с.
50. Батурин С. С. Об основаниях проведения оперативно-розыскных
мероприятий судебного санкционирования // Российский следователь. 2013.
№ 15. С. 43 - 47.
51. Бахмуткина К. Ю. Понятие правового статуса наследника как
субъекта наследственного права и субъекта наследственного
правоотношения // Наследственное право. М.: Юрист, 2007, № 2. - С. 5-10.
52. Бачило И. Л. Функции органов управления. Правовые проблемы
оформления и реализации. М.: Юрил. лит. 1976. - 198 с.
53. Белкин Р. С. Криминалистика и новые области знаний // Труды
Омской ВШ МВД СССР. Омск.1973. Вып. 16. С.3-13.
54. Большой энциклопедический словарь / под ред. А.М. Прохорова.
М.: Сов. энцикл., 1991. – 862 с.
55. Боруленков Ю. П. Принципы оперативно-розыскной
деятельности как методологическая основа специфической юридической
деятельности // Уголовно-исполнительная система: право, экономика,
управление. 2013. № 2. С. 14 - 20;
56. Боруленков Ю. П. Принципы оперативно-розыскной
деятельности как методологическая основа специфической юридической
180
деятельности // Уголовно-исполнительная система: право, экономика,
управление. 2013№ 3. С. 9 - 13.
57. Бугель Н. В. Органы внутренних дел в правовом механизме
Российского государства: Монография. Сб.: Изд-во СПбУ МВД России.
2000. - 170 с.
58. Булавин С. П., Черников В. В. Федеральный закон «О полиции»:
предпосылки и концептуальные идеи // Административное право и процесс.
2011. № 4. С. 3 - 9.;
59. Вагин О.А. О концепции совершенствования оперативно-
розыскного закона // Оперативник (сыщик). 2005. N 3 (4) С.7-8.
60. Важенин В. В., Лугович С. М. Некоторые аспекты регулирования
правового статуса должностного лица, осуществляющего оперативно-
розыскную деятельность по законодательству стран дальнего зарубежья //
Международный научно-практический журнал «Общество и право»
Краснодарский университет МВД России. № 4 (50). Краснодар. 2014. С. 216-
221.
61. Васильев А. Н. Криминалистика. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1963. –
620 с.
62. Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М.:
Норма, 2008. – 448 с.
63. Волков А. А., Лошкарев В. В. Актуальные проблемы
соблюдения законодательства при проведении ОРМ, ограничивающих
конституционные права граждан // Законность. 2016. № 4. С. 66 - 70.
64. Воронков А. В. Проблемы теории административного права:
сравнительно-правовое исследование. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2001. –
215 с.
65. Галлиган Д., Полянский В. В., Старилов Ю. Н.
Административное право: история развития и основные современные
концепции. М.: Юность. - 410 с.

181
66. Гармаев Ю. П., Степаненко Д. А., Степаненко Р. А. Особенности
расследования преступлений, связанных с посредничеством во
взяточничестве и коммерческом подкупе // СПС КонсультантПлюс. 2017. –
273 с.
67. Головкин Р. Б. Некоторые аспекты преемственности права по
отношению к иным социальным нормам // Юридическая техника. 2011. № 5.
С. 130 - 135.
68. Горяинов К. К., Овчинский В. С., Синилов Г. К. Теория
оперативно-розыскной деятельности: Учебник. М.: Инфра-М, 2016. - 712 с.
69. Государственная служба в Российской Федерации (Сборник
нормативных актов): Учебное пособие / сост. Ю. Н. Старилов. Воронеж,
1995, Изд-во ВГУ. - 320 с.
70. Давыдова М.Л., Лучихина И.Ф. Декларации, дефиниции и
принципы современных российских кодексов: регулятивная роль и техника
закрепления // Кодификация законодательства: теория, практика, техника.
Материалы международной научно-практической конференции (Нижний
Новгород, 25-26 сентября 2008 года). - Н.Новгород: Изд-во Нижегор. акад.
МВД России, 2009. С. 343-353.
71. Денисов С. А., Бозиев Т. О. Должностное лицо в российском
праве: проблемы и пути их решения // Теоретические и прикладные
проблемы деятельности правоохранительных органов в современных
условиях: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 13. Часть
1 / под общ. ред. В. П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет
МВД России, 2000. С. 119-123.
72. Дремова И. А. Административное усмотрение в системе
правового регулирования Российской Федерации // Административное право
и процесс. 2019. № 5. С. 81 - 85.
73. Дубоносов Е. С. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник и
практикум для прикладного бакалавриата. - 6-е изд., перераб. и доп. М.:
Юрайт, 2019. - 379 с.
182
74. Дубоносов Е. С. Основы оперативно-розыскной деятельности:
Учебное пособие / под ред. проф. Г. К. Синилова. М.: Юрайт, 2009. – 349 с.
75. Дубоносов Е. С. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник
для вузов. – 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2015. – 442 с.
76. Евтихеев А. А., Власов А. А. Административное право СССР.
Всесоюз. ин-т юрид. наук М-ва юстиции СССР. М.: Юрид. изд-во, 1946
(тип."Кр. пролетарий"). - 431 с.
77. Елистратов А. И. Основы начала административного права. - 2-е
изд., испр. и доп. М.: Г. А. Леман и С. И. Сахаров, 1917. - 305 c.
78. Зажицкий В. И. О проекте Оперативно-розыскного кодекса
Российской Федерации // Журнал Российская юстиция.2016. №3. С. 51-55.
79. Зивс С. Л. Источники права. М.: Наука, 1981. – 239 с.
80. Зиновьев А. В. Основы Конституционного права. СПб.: Альфа,
Равена, 1996. – 79 с.
81. Зорькин В. Д. Конституция живет в законах. Резервы повышения
качества российского законодательства // Журнал конституционного
правосудия. 2015. № 3. С. 1 - 5.
82. Зуев В. И. Оперативно-розыскная деятельность: Учеб.-метод.
пособие. Оренбург, ИЦ ОГАУ, 2005. - 223с.
83. Игнатюк Н. А. Компетенция федеральных министерств РФ. М.:
Юстицинформ, 2003. - 176 c.
84. Конституционно-правовые проблемы оперативно-розыскной
деятельности: сборник материалов Всероссийского круглого стола: 3 ноября
2011 г. / В. В. Абрамочкин, А. С. Александров, В. М. Атмажитов и др.; сост.
К. Б. Калиновский. СПб.: Петрополис, 2012. - 218 с.
85. Корельский В. М., Перевалов В. Д. Теория государства и права.
М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997. – 570 с.
86. Коротков А. П. Закономерности исторического развития и
современные проблемы модернизации форм предварительного
расследования // Российский следователь. 2010. № 15. С. 27 - 29.
183
87. Костенников М. В., Куракин А. В. Полиция и социальное
государство // Российская юстиция. 2012. № 6. С. 55 - 59.
88. Краткий словарь современных понятий и терминов / Н. Т.
Бунимович, Г. Г. Жаркова, Т. М. Корнилова и др.; сост. и общ. ред. В. А.
Макаренко. - 3-е изд., дораб. и доп. М.: Республика, 2000. – 669 с.
89. Куртяк А. И. Функции должностного лица, осуществляющего
оперативно-розыскную деятельность: вопросы теории и практики
правоприменения // Оперативно-разыскное противодействие организованной
преступности (посвящается памяти профессора Д. В. Ривмана) материалы
региональной научно-практической конференции. СПб., 2017. С. 118-120.
90. Куртяк И. В. Развитие понятия «Должностное лицо органов
внутренних дел» в советском и российском праве. // Научно-теоретический
журнал «Вестник Санкт-Петербургского университета МВД Росси. № 1(13).
СПб., 2002. С. 36-41.
91. Кустова М. В., Ногина О. А., Шевелева Н.А. Налоговое право
России: общая часть: Учебник / рук. авт. коллектива и отв. ред. Н. А.
Шевелева. М.: Юристъ, 2001. - 490 с.
92. Лапин Е.С. Оперативно-розыскная деятельность. Правовые и
теоретические основы: Учебник и практикум для вузов.- 4-е изд., перераб. и
доп. М.: Юрайт, 2019. - 343 с.
93. Лебедев В.И. Искусство раскрытия преступлений:
Дактилоскопия. (Пальцепечатание). - 2-е изд., испр. и доп. СПб., Тип. Штаба
Отд. корпуса жандармов, 1912. - 161 с.
94. Луговик В. Ф., Логович С. М. Правовой статус
оперуполномоченного при проведении оперативно-розыскных мероприятий:
Монография. М.: ИНФРА-М, 2018. – 154 с.
95. Манохин В. М. Советская государственная служба. М., 1966. С.
123.

184
96. Маркушин А. Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и
практикум для среднего профессионального образования. - 5-е изд., перераб.
и доп. М.: Юрайт, 2020. - 342 с.
97. Михайловская О. В. Результаты оперативно-розыскной
деятельности в доказывании по уголовным делам // Российская юстиция.
2019. № 1. С. 45 - 46.
98. Новый энциклопедический словарь / гл. ред. А. П. Горкин. М.:
Большая Российская энциклопедия, 2001 . – 1456 с.
99. Нуриев Т. М., Купов А. А. Надзор за соблюдением прав граждан
органами внутренних дел при осуществлении оперативно-розыскной
деятельности // Законность. 2019. № 8. С. 24 – 27.
100. Обидин К. В. Некоторые особенности правового статуса лиц,
оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 7. С. 144 –
151.
101. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации:
Учеб. пособие. - 2. изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002. - 287 с.
102. Ольшевский А. В., Рябов Е. В. Офицеры полиции //
Административное право и процесс. 2018. № 5. С. 29 - 31.
103. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред.
К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, Г. К. Синилова. М.: ИНФРА-М, 2008. -
830 с.
104. Павличенко Н. В. Правовой статус лиц, оказывающих содействие
органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность //
Современное право. 2009. N 8. С. 103 – 106;
105. Правительство Российской Федерации: Монография / Е. А.
Юртаева и др.; под ред. Т. Я. Хабриевой. М.: Норма, 2005. - 607 с.
106. Ребров А. А., Лобанов М. А. Некоторые проблемы регулирования
Федеральным законом «О полиции» отношений в сфере ОРД // Законы
России: опыт, анализ, практика. 2013. № 3. С. 25 - 29.
185
107. Ромашов Р. А. Некоторые проблемные аспекты понимания
правосубъектности индивидуального и коллективного лица // Правовой
статус и правосубъектность лиц: теория, история и компаративистика:
Материалы науч.-теорет. конф. СПб., 2007. С. 103-106.
108. Россинская Е. Р., Галяшина Е. И. Настольная книга судьи.
Судебная экспертиза: теория и практика, типичные вопросы и нестандартные
ситуации: судебно-экспертные учреждения, назначение экспертизы в суде,
типичные экспертные ошибки, заключение эксперта, порядок проведения
экспертиз. М.: Проспект, 2014. - 458 с.
109. Россинский С. Б. Проблема использования в уголовном процессе
результатов оперативно-розыскной деятельности требует окончательного
разрешения // Lexrussica. 2018. № 10. С. 70 - 84.
110. Румянцев Н. В. Обеспечение прав и свобод граждан в процессе
оперативно-розыскной профилактики преступлений // Уголовно-
исполнительная система: право, экономика, управление. 2018. № 3. С. 28 - 30.
111. Румянцева М. О. Возбуждение уголовного дела: проблемы и
перспективы: Монография. М.: Юстицинформ, 2019. - 148 с.
112. Савинский А. В. Актуальные проблемы юридической
регламентации оперативно-розыскной деятельности: Монография.
Архангельск: Изд-во Помор.ун-та, 2010. – 405 с.
113. Старилов Ю. Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 2, кн. 2:
Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления.
Административный договор. Административная юстиция. Воронеж: Изд-во
Воронеж. гос. ун-та, 2001. - 430 c.
114. Студеникин С. С. Советское административное право. М., 1949. –
308 с.
115. Тарасенко Е. А., Никитин Е. Л. Осуществление оперативно-
розыскных мероприятий должностным лицом, проводящим проверку
сообщения о преступлении // Законность. 2019. № 2. С. 48 - 52.

186
116. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник. - 3-е изд.
перераб. и доп. / под ред К. К. Горянова, В. С. Овчинского, Г. К. Синилова –
М.: ИНФОРА-М.. 2016, - 848 с.
117. Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М.:
Юринформцентр, 1998. -798 с.
118. Тихомиров Ю. А. Теория компетенций. М.: Юстицинформ, 2001.
- 354 с.
119. Трунцевский Ю. В., Новоселов С. А. Уровень доверия граждан к
полиции как показатель итогов проведения реформы в органах внутренних
дел Российской Федерации // Российский следователь. 2018. № 2. С. 62 - 67.
120. Федотова Ю. Г. Проблемы юридических гарантий правового
статуса граждан, участвующих в обеспечении национальной безопасности //
Государственная власть и местное самоуправление. 2017. № 8. С. 3 - 7.
121. Халиков А. Н. Фальсификация результатов оперативно-
розыскной деятельности // Уголовное право. 2013. № 2. С. 59 - 66.
122. Цветкова А. С. К вопросу о правовой регламентации
осуществления некоторых оперативно-розыскных мероприятий // Законы
России: опыт, анализ, практика. 2010. № 10. С. 26 - 30.
123. Чечетин А. Е. Оперативно-розыскные мероприятия и права
личности: Монография. Барнаул: Изд-во Барнаул.юрид. ин-та МВД России,
2006. – 147 с.
124. Чечетин А. Е. Актуальные проблемы теории оперативно-
розыскных мероприятий: Монография. М.: Издательский дом Шумиловой И.
И., 2006. – 180 с.
125. Шумейко В. Ф. Беседы с авторами Конституции России:
Конституционное совещание, Конституция формальная и материальная //
Законодательство и экономика. 2007. № 11. С. 5 - 13.
126. Шумилов А. Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности:
Учебник для вузов. Изд.. дом Шумиловой И.И., 2006. – 368 с.

187
127. Шумилов А. Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и
ответы: учебно-практическое пособие: В 2 кн. Кн. 2: Оперативно-розыскные
мероприятия и меры. - 2-е изд., доп. и перераб. – М.:Издательский дом
Шумиловой И. И., 2006. - 140 с.
128. Шутков С. В. Новая Инструкция о порядке представления
результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу
дознания, следователю, прокурору или в суд // Наркоконтроль", 2007, № 3
С.29-31.
129. Якимов И. Н. Современное розыскное искусство /
Административный вестник НКВД РСФСР, 1925, № 6, с. 5-8.
130. Ямпольская Ц. А. О должностном лице в советском
государственном аппарате // Вопросы советского административного права.
М., 1948. – 159 с.
131. Ястребова А. И. Конституционный принцип социальной защиты
лиц, участвующих в обеспечении конституционного правопорядка в России
// Современное право. 2019. № 5. С. 15 - 19.

Диссертации и авторефераты
132. Витрук Н. В. Проблемы теории правового положения личности в
развитом социалистическом обществе // автореф. дис.
док.юрид.наук.12.00.01. /Витрук Николай Васильевич. М., 1979.- 32 с.
133. Выштыкайлова А. А. Трансформация статуса должностного лица
муниципального образования в России и Франции: сравнительно-правовой
анализ. дисс…канд. юрид. наук 12.00.02 / Выштыкайлова Анна
Александровна. М., 2013. - 245 с.
134. Железняк И. Н. Полномочия субъектов оперативно-розыскной
деятельности органов внутренних дел. автореф…дис…канд. юрид. наук.
12.00.09 / Железняк Игорь Николаевич. - Иркутск, 2008. - 18 с.

188
135. Железняк Т. И. «Проблемы законодательного регулирования
оперативно-розыскной деятельности» // дис. канд. юрид. наук.12.00.09/
Железняк Татьяна Ивановна. Иркутск, 2007. – 167 с.
136. Калашникова С. И. История уголовного сыска в России в конце
XIX - нач. XX вв.: на материалах Забайкальской области // дис. канд.. истор.
наук. 07.00.02 / Калашникова Светлана Ивановна. Улан-Удэ, 2007. - 154 c.
137. Кудрявцев М. А. Конституционный принцип равноправия в
правовом положении личности в Российской Федерации // автореф. дис. канд
.юрид .наук.12.00.02. / Кудрявцев Максим Александрович. М., 2004. - 28 с.
138. Куртяк И. В. Правовой статус должностного лица в системе
органов внутренних дел: автореф. дис. кан. юрид .наук 12.00.02/ Куртяк Иван
Владимирович. СПб., 1998. – 28 с.
139. Куртяк И. В. Правовой статус должностного лица в системе
органов внутренних дел (административно правовой аспект).дисскан. юрид.
наук. 12.00.02/ Куртяк Иван Владимирович. СПб., 1998. – 174 с.
140. Кутковский В. В. Функции оперативно-розыскной деятельности в
уголовно-исполнительной системе Росси: автореф…канд. юрид. наук.:
12.00.09 / Кутковский Валентин Валентинович. М., 2006. - 21 с.
141. Кычков В. И. Правовой статус должностного лица в системе
государственной службы в таможенных органах: автореф…канд. юрид. наук:
12.00.14. / Кычков Вячесла Иванович. СПб., 2001. – 25 с.
142. Лазарев Н. С. Дисциплинарная и административная
ответственность должностных лиц. дис. … канд. юрид. наук. М., 1948. - 273
с.
143. Оздоев М. Т. Должностные преступления: уголовно-правовой
анализ и предупреждение: дис. .канд. юрид. наук 12.00.08 / Оздоев Мурат
Туганович. СПб., 2005. – 207 с.
144. Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в
РФ.: автореф…док. юрид. наук. 12.00.02. / Соловей Юрий Петрович. М.,
1998. – 387 с.
189
145. Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской
Федерации (Теоретико-правовое исследование). автореф. дисс.... док. юрид.
наук.12.00.02 / Cтарилов Юрий Николаевич. Саратов, 1996. – 37 с.
146. Сурков К. В. Оперативно-розыскное законодательство России:
пути совершенствования и развития// дис. … докт. юрид. наук. 12.00.09 /
Сурков Константин Викторович. М., 1999. – 432 с.
147. Шахматов А. В. Агентурная работа в оперативно-розыскной
деятельности (теоретико-правовое исследование российского опыта).
автореф… дис. докт. юрид .наук. 12.00.09./ Шахматов Александр
Владимирович. СПб., 2005. - 438 c.
160. Шутова М. В. Организационно-правовое становление и развитие
службы уголовного розыска России в XI-XX вв. (историко-правовое
исследование) // автореф. дис. канд. юрид. наук. 12.00.01/ Шутова Мария
Владимировна. Ростов-на-Дону, 2005. - 17 с.
Электронные ресурсы.
161. Официальный сайт ФЭД МВД России:
http://www.mvd.ru/mvd/structure/unit/fed.

190
ПРИЛОЖЕНИЕ К ДИССЕРТАЦИИ

Приложение 1
Анкета
«Правовой статус должностного лица органов внутренних дел,
осуществляющего оперативно розыскную деятельность »
Уважаемые коллеги!
Целью анкетирование является:
выяснение Вашего мнения по вопросам, связанным с разграничением
правого статуса оперативного сотрудника;
определение понятия должностного лица и специалиста,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность;
разработка понятийного аппарата и выявление критериев, которые
формируют понятие должностного лица.
Полученные данные будут способствовать развитию теории
оперативно-розыскной деятельности.
Прежде чем приступить к заполнению анкеты, пожалуйста,
внимательно прочитайте все варианты ответов. Если вариант ответа наиболее
точно соответствует Вашему мнению, обведите его кружком. В том случае,
если ни один из вариантов, предложенных в ответах, не подходит, Вы
можете указать свое мнение по предложенным вопросам.
Материалы данного опроса будут использованы в обобщенном виде
для исследования, поэтому фамилии инициалы и можете не указывать.
Благодарим Вас за оказанную помощь!
Укажите свой стаж работы в органах внутренних дел.
Количество лет:
Укажите свой стаж работы в оперативных подразделениях системы
МВД России.
Нет
Количество лет:
191
В каком подразделении Вы проходите службу? В каком регионе?
_____________________________________________________________
____
4. Как Вы считаете, должностное лицо, осуществляющее оперативно-
розыскную деятельность, это…
Оперуполномоченный
Начальник оперативного подразделения
Средний начальствующий оперативный состав (старшие
оперуполномоченный, оперуполномоченный по особо важным делам)
Все перечисленные ответы верны
Иное мнение__________________________________________________
5. Какие из перечисленных функций входят в функции должностного
лица, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность?
Административно-хозяйственная функция
Экономически- распорядительная функция
Организационно-распорядительная функция
Нормотворческая функция
Все перечисленные
Иное мнение__________________________________________________
6. Административно-хозяйственная деятельность (функция)
«должностного лица», осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность, соответствует…
Руководителям оперативных подразделений
Старшему оперативному составу
Оперативникам
Всем выше перечисленным категориям лиц
Иное мнение__________________________________________________
7. Экономически-распорядительными полномочиями обладают
должностные лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, а
именно…
192
Руководители оперативных подразделений
Старший оперативный состав
Оперативник
Руководитель оперативных групп
Все выше перечисленные категории лиц
Иное мнение_________________________________________________
8. Организационно-распорядительными полномочиями обладают
должностные лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, а
именно…
Руководитель оперативных подразделений
Старший оперативный состав
Оперативник
Руководитель оперативных групп
Все перечисленные категории лиц
Иное мнение_________________________________________________
9. Нормотворческими полномочиями обладают должностные лица,
осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, а именно…
Руководитель оперативных подразделений
Старший оперативный состав
Оперативник
Руководители оперативных групп
Все перечисленные категории лиц
Иное мнение_________________________________________________
10. В каких нормативных правовых актах должно быть закреплено
понятие «должностное лицо», осуществляющее оперативно-розыскную
деятельность?
Уголовный кодек РФ
Уголовно-процессуальный кодекс РФ
ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»
Кодек об административных правонарушениях РФ
193
Гражданский кодекс РФ
ФЗ «О полиции»
ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
ФЗ «О противодействии коррупции»
Во всех нормативно-правовых актах, затрагивающих вопросы,
связанные с «должностным лицом».
Иное мнение_________________________________________________
11. По Вашему мнению, при осуществлении оперативно-розыскных
мероприятий руководитель оперативного подразделения является…
Должностным лицом, осуществляющем оперативно-розыскную
деятельность в полном объеме
Лицом, утверждающим правовую основу и результаты проведения
оперативно-розыскных мероприятий
Все ответы верны
Иное мнение__________________________________________________
12. Как Вы считаете, при организации проведения оперативно-
розыскных мероприятий, требующих ведомственного санкционирования,
лицо, утверждающее проведение данных мероприятий, является
«должностным лицом, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность»?
Да
Нет
Иное мнение_________________________________________________
13. Как Вы считаете, лицо, осуществляющее оперативно-розыскные
мероприятия, не требующие ведомственного санкционирования, является
«должностным лицом, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность»?
Да
Нет

194
Иное
мнение____________________________________________________
14. По Вашему мнению, упрощение системы ведомственного
согласования при проведении оперативно-розыскных мероприятий укрепит
правовой статус должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность?
Да
Нет
Иное
мнение___________________________________________________
15. Стоит ли усовершенствовать нормативно-правовую базу,
регулирующую правовой статут должностного лица, осуществляющего
оперативно-розыскную деятельность?
Да
Нет
Иное мнение__________________________________________________
16. Как Вы считаете, при осуществлении оперативно-розыскных
мероприятий стоит ли отменить или усовершенствовать комплексную
ответственность за нарушение прав и законных интересов граждан, между
начальником и исполнителем оперативно-розыскных мероприятий?
Да
Нет
Иное мнение__________________________________________________
17. Как Вы считаете, Федеральный закон от 12 августа 1995 года
№ 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» устарел и требует
изменений и дополнений в новый период развития правоотношений?
Да
Нет
Иное мнение__________________________________________________

195
18. Как Вы считает, какие виды ответственности присущи
должностным лицам, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность?
Административная ответственность
Гражданская ответственность
Уголовная ответственность
Дисциплинарная ответственность
Иное мнение__________________________________________________

196
Приложение 2

Сотрудники, участвующие
в социологическом иследовании -
307 сотрудников
Сотрудники оперативных подразделений органов внутрених дел - 156 сотрудников

Сотрудники иных подразделений органов внутрених дел - 94 сотрудника

Слушатели выпускных курсов Санкт-Петербурского университета МВД России


(факультеты для оперативных служб) - 57 сотрудников

18%

51%

31%

197
Приложение 3

Стаж работы в органах внутренних дел

Сотрудники Сотрудники Слушатели Общие данные


оперативных иных выпускных по всем
подразделнни подразделени курсов Санкт- сотрудникам
й органов й органов Петербургског
внутрених дел внутренних о университета
дел МВД России
(факультеты
для
оперативных
служб)
больше 20 лет 29 17 0 46
от 10 до 20 лет 58 33 0 91
от 0 до 10 лет 69 44 57 170

198
Приложение 4

Сотрудники оперативных подразделений


органов внутренних дел
г. Санкт-Петербург и Ленинградская область
Республика Карелия
г.Тверь
г. Брянск, Брянская область
г. Новгород, Новгородская область
Республика Коми
г. Москва
Забайкальский край
Кировская область
г. Кемерово
Волгоградская область
г. Мурманск
Архангельская область
г. Псков

1% 1% 1%1% 1% 1%
1%
1% 3%
1%
1% 2%
2%
2%
3%
3%
3%

10% 64%

199
Сотрудники иных подразделений
органов внутренних дел
г. Санкт-Петербург и Ленинградская область
г. Псков, Псковская область
Республика Коми
Вологодская область
г. Тверь
Республика Карелия
Архангельская область
г. Тюмень
г. Владимир
г. Москва
г. Мурманск
Новгородская область
1% 1%
1%
1% 1%

3%
8%
2%

5%

4%

61%
12%

200
Слушатели выпускных курсов
Санкт-Петербургского университета МВД
России
(факультеты для оперативных служб)
г. Санкт-Петербург г. Мурманск г. Тольяти
г. Рязань г. Псков г. Кировск
г. Сыктывкар г. Брянск г. Тюмень
г. Петрозаводск Республика Саха (Якутия) г. Тверь
г. Новгород г. Архангельск г. Омск
г. Ярославль г. Вологда г. Чита

2%
4%
4%

2% 5%
2%
2%
2%
46%
5%

2%
5%

4%

2% 7%
5%
2% 2%

201
Руководитель оперативного
подразделения при осуществлении ОРМ
Должностное лицо, осуществляющее оперативно-розыскную деятельность в полном
объеме
Лицо, утверждающее правовую основу и результаты проведения оперативно-
розыскных мероприятий
Все ответы верны

Иное мнение

59

47 49

37
27 27 25
24

7
1 3 1

Сотрудники оперативных Сотрудники иных Слушатели выпускных курсов


подразделений органов подразделений органов Санкт-Петербургского
внутренних дел внутренних дел университета МВД России
(факультеты для оперативных
служб)

202
Приложение 5

Руководитель оперативно подразделения


при осущесвлени ОРМ
Ответ: Да Ответ: Нет Иное мнение

110

55

40
37 36

14
9
3 3
Сотрудники оперативных Сотрудники иных Слушатели выпускных курсов
подразделений органов подразделений органов Санкт-Петербургского
внутренних дел внутренних дел университета МВД России
(факультеты для оперативных
служб)

203
Приложение 6

Определение понятия должностного лица,


осуществляющего ОРД
160
140
120
100
80
60
Ответ : Да
40
20 Ответ: Нет
0 Иное мнение
Сотрудники Сотрудники иных Слушатели выпускных
оперативных подразделений курсов Санкт-
подразделений органов внутренних Петербургского
органов внутренних дел университета МВД
дел России (факультеты для
оперативных служб)

Ответ : Да Ответ: Нет Иное мнение

105

52 48
40
33

11 9 8
1

Сотрудники оперативных Сотрудники иных Слушатели выпускных курсов


подразделений органов подразделений органов Санкт-Петербургского
внутренних дел внутренних дел университета МВД России
(факультеты для оперативных
служб)

204
Приложение 7

Усовершенствование НПА,
регулирующих правовой статус
должностных лиц, осуществляющих ОРД
140
120
100
80
60
Ответ : Да
40
Ответ: Нет
20
Иное мнение
0
Сотрудники Сотрудники иных Слушатели выпускных
оперативных подразделений курсов Санкт-
подразделений органов внутренних Петербургского
органов внутренних дел университета МВД
дел России (факультеты для
оперативных служб)

Изменение ФЗ "ОБ ОРД"


120

100

80

60

40 Ответ : Да

20 Ответ: Нет
Иное мнение
0
Сотрудники Сотрудники иных Слушатели выпускных
оперативных подразделений курсов Санкт-
подразделений органов внутренних Петербургского
органов внутренних дел университета МВД
дел России (факультеты для
оперативных служб)

205
Усовершенствование или отмена
комплексной ответственности между
должностными лицами
120
100
80
60
40
20
0
Сотрудники оперативных Сотрудники иных Слушатели выпускных курсов
подразделений органов подразделений органов Санкт-Петербургского
внутренних дел внутренних дел университета МВД России
(факультеты для оперативных
служб)

Ответ : Да Ответ: Нет Иное мнение

206
Приложение 8

Виды ответственности должностных


лиц, осуществляющих ОРД
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Слушатели
выпускных
курсов Санкт-
Сотрудники Сотрудники
Петербургского
оперативных иных
университета
подразделений подразделений
МВД России
органов органов
(факультеты
внутренних дел внутренних дел
для
оперативных
служб)
Все виды ответственности 32 22 19
Иное мнение 10 15 7
Дисциплинарная
36 19 8
ответсвенность
Уголовная ответсвенность 34 16 9
Уголовная и
дисциплинарная 34 17 14
ответсвенность
Административно-
дисциплинарная 3 1 0
ответственность
Административная
2 1 0
ответственность
Гражданская
4 2 0
ответсвенность
Уголовно-гражданская
1 1 0
ответственность

207

Вам также может понравиться