Вы находитесь на странице: 1из 26

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………………….2
Глава 1. Особенности бюджетного процесса в Российской Федерации………..3
1.1 Цели и задачи бюджетного процесса России………………………….3
1.2 Принципы функционирования бюджетного процесса………………..7
1.3 Стадии бюджетного процесса………………………………………….12
Глава 2. Совершенствование бюджетного процесса……………………………14
2.1 Совершенствование нормативно-правового регулирования
бюджетного процесса………………………………………………………14
2.2 Перспективы развития бюджетного процесса в РФ………………….18
Заключение………………………………………………………………………...22
Список использованной литературы…………………………………………….24

1
ВВЕДЕНИЕ

Роль бюджетного процесса в современных условиях заключается в том,


что рациональное использование ограниченных бюджетных ресурсов может
реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорять
инновационное и инвестиционное развитие, улучшать качество человеческого
капитала, что в целом усиливает конкурентоспособность страны и
защищенность личности, общества и государства от внутренних и внешних
угроз в экономической сфере.
Актуальность данного исследования определяется требованиями новых
подходов к бюджетному процессу, что обусловлено процессами всемирной
глобализации, которые оказывают непосредственное влияние на формирование
современного российского государства.
Целью курсовой работы является освещение теоретических и вопросов
организации бюджетного процесса в РФ.
Объектом исследования выступают общественные отношения,
складывающиеся по поводу составления, рассмотрения, утверждения бюджетов
Российской Федерации, и ее субъектов, а так же по исполнению этих бюджетов
и отчету об их исполнении.
Предметом исследования является бюджетный процесс.
Для достижения данной цели в курсовой работе были поставлены и
решались задачи:
- рассмотреть теоретические аспекты основных целей и задач
бюджетного процесса России;
- проанализировать принципы функционирования бюджетного процесса;
- исследовать стадии бюджетного процесса;
- сформулировать направления совершенствования бюджетного процесса.

2
ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Цели и задачи бюджетного процесса России

Одной из основных целей экономической политики государства является


формирование эффективной бюджетной системы, ее ориентация на
стимулирование экономического роста, обеспечение воспроизводственных
процессов в национальной экономике и ликвидацию социальных
диспропорций. Обеспечение устойчивости бюджетной системы требует
повышения эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко
определенных приоритетов.
Повышение эффективности бюджетных расходов, прежде всего, связано
с осуществлением преобразований в области бюджетного процесса. Все
составляющие реформы бюджетной системы являются взаимосвязанными, и
достижение максимально положительного результата возможно только при
одновременно успешном и последовательном осуществлении реформирования
государственного сектора в целом.
Бюджетный процесс представляет собой важнейшее направление
финансовой деятельности государства и муниципальных образований и особую
деятельность участников по организации процедур составления и рассмотрения
проектов бюджетов, их утверждению и исполнению, а также контролю за их
исполнением, регламентированную нормами права, предписывающими правила
и порядок его осуществления.
Задачами и целями бюджетного процесса являются:
 организация формирования, распределения и использования
бюджета - централизованного фонда денежных средств;
 выявление возможных резервов поступления ресурсов в
собственность публично-правовых образований для реализации функций
государства на различных уровнях;
3
 эффективное распределение бюджетных ресурсов между
различными субъектами в целях обеспечения функционирования государства;
 контроль за движением бюджетных средств от момента их
формирования до момента использования;
 исключение нецелевого использования средств и др.
В соответствии с действующим законодательством, бюджетный процесс -
это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность
органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных
участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов
бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их
исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней
проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности1.
Законодательное определение бюджетного процесса, по нашему мнению,
рассматривает его с точки зрения уполномоченных участников и их действий, а
не с точки зрения сущности бюджетного процесса как явления.
Несмотря на наличие нормативного определения категории «бюджетный
процесс», многие авторы пытаются дать свою трактовку бюджетного процесса,
с точки зрения совокупности этапов, участников и их действий.
В учебной литературе нет единого определения бюджетного процесса,
например, некоторые авторы, говоря о бюджетном процессе, включают в
определение деятельность органов государственной власти по составлению
проектов государственных внебюджетных фондов, по разработке и
осуществлению бюджетной политики.
Так, например, Орешкина С. А. бюджетный процесс определяет как
совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по

1
Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31 июля 1998 года №145-
ФЗ. С.6.
4
разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению
бюджетной системой2.
Юрченко А.В. представляет бюджетный процесс как деятельность
органов государственной власти, органов местного самоуправления и
участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению,
утверждению, исполнению и контролю за исполнением проектов бюджетов,
проектов государственных внебюджетных фондов3.
По мнению Маркина Н. А., бюджетный процесс – это совокупность
следующих друг за другом этапов формирования и исполнения бюджета,
начиная с момента его разработки до момента утверждения отчета об
исполнении, подчиненных цели создания централизованного фонда денежных
средств (государственного или муниципального бюджета) и эффективного его
использования для обеспечения функций государства и местных органов
власти4.
Различные подходы к определению бюджетного процесса влияют на
различие в выделяемых стадиях, характеристиках бюджетного процесса,
которые наблюдаются у авторов. Существует различные подходы и к
определению стадий бюджетного процесса.
Процессуальная форма как особая юридическая конструкция бюджетной
деятельности нашла свое наиболее яркое применение в процедуре бюджетного
планирования, порядке исполнения бюджетов и отчетности за их исполнение.
Под процессуальной формой в данном случае понимается совокупность
однородных требований, предъявляемых к действиям участников процесса и
направленных на достижение определенного материального результата.

2
Орешкина, С. А. Внутренний контроль в бюджетном учреждении // Молодой ученый. —
2016. — №6. — С. 524-527.
3
Юрченко, А.В. Новации в системе государственного финансового контроля. Сборник статей
участников Международной заочной научно-практической конференции «Современные тенденции
развития инновационной экономики». - Челябинск: Южно-Уральский государственный университет,
2013. – С. 115-118.
4
Маркина Н. А. Некоторые подходы к определению понятия «бюджет»: правовой аспект
бюджета // Вопросы экономики и управления. — 2016. — №4. — С. 15.
5
Процессуальная форма присуща всякой деятельности по применению правовых
норм.
Бюджетный процесс как правовая категория является составной частью
процессуальной формы всей бюджетной деятельности, включающей в себя
порядок организации в ней правотворчества и правоприменения при
разрешении конкретных дел в бюджетной сфере, а также процедуру
применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства.
Применительно ко всей бюджетной деятельности государства есть основания
говорить о бюджетном процессе как правовой форме реализации материальных
полномочий в области аккумуляции, распределения и использования
бюджетных фондов. Иначе говоря, нельзя ограничивать бюджетный процесс
процедурой прохождения бюджетного плана, а следует различать его в
широком и узком смысле.
В широком понимании бюджетный процесс является составной частью
процессуальной формы всей отрасли финансового права и как часть
финансово-правового процесса включает в себя широкий круг процедурно-
организационных норм и отношений. Прежде всего, это процесс
формирования, распределения и расходования бюджета как особого фонда.
Далее это порядок организации бюджетной системы, межбюджетных
отношений в системе бюджетного устройства. Наконец, это процедура
реализации бюджетных прав общественно-территориальных образований и
порядок определения и разграничения бюджетных полномочий для органов
государственной власти и местного самоуправления. Поскольку вся бюджетная
деятельность базируется на правотворческой и правоприменительной
деятельности, то собственная специфика процедуры организации бюджетной
системы, формирования доходов и расходов бюджетов, бюджетного
планирования, исполнения, отчетности и других форм контроля присуща и ей.
Широкое понимание бюджетного процесса включает в себя форму реализации

6
всех материальных норм бюджетного права, является частью российского
процессуального права и разновидностью финансово-правового процесса.
В узком смысле бюджетный процесс как правовой механизм направлен
на принятие реального бюджета, законов (решений) о бюджете и
государственных внебюджетных фондов, а также на их эффективное
исполнение.

1.2 Принципы функционирования бюджетного процесса

Осуществление бюджетного процесса базируется на определенных


принципах, ряд из которых вытекает из принципов функционирования
бюджетной системы, установленных в Бюджетном Кодексе РФ.
Законодательство Российской Федерации не содержит прямых указаний
относительно принципов бюджетного процесса. Существующие требования,
предъявляемые к бюджетному процессу, в одних случаях являются нормативно
закрепленными принципами, предлагаемыми законодателем под видом,
принципов бюджетной системы Российской Федерации, в других случаях -
принципами бюджетного процесса, выделяемыми в качестве таковых в
результате логического анализа нормативной базы бюджетного процесса и его
сущности как бюджетно-правового явления. Тем не менее, несмотря на
неоднозначный уровень законодательной проработки указанных принципов,
они являются обязательными для всех участников бюджетного процесса.
Обязательность принципов бюджетного процесса объясняется и тем, что
бюджетный процесс как публично-правовое явление осуществляется
посредством бюджетных правоотношений. Подобного рода правоотношения
регулируются нормами императивного характера, что не оставляет их
участникам возможности произвольного действия.

7
К принципам функционирования бюджетной системы РФ, в соответствии
с бюджетным законодательством, относятся принципы5:
 единства бюджетной системы Российской Федерации;
 разграничения доходов, расходов и источников финансирования
дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской
Федерации;
 самостоятельности бюджетов;
 равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований;
 полноты отражения доходов, расходов и источников
финансирования дефицитов бюджетов;
 сбалансированности бюджета;
 результативности и эффективности использования бюджетных
средств;
 общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
 прозрачности (открытости);
 достоверности бюджета;
 адресности и целевого характера бюджетных средств;
 подведомственности расходов бюджетов;
 единства кассы.
По мнению Н.А. Саттаровой, вершину иерархии принципов бюджетного
процесса составляют общеправовые идеи: конституционности, законности,
самостоятельности ветвей власти и органов местного самоуправления в
решении вопросов местного значения 6. Кроме того, к принципам бюджетного
процесса автор относит принципы:

5
Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31 июля 1998 года №145-
ФЗ. Ст. 28.
6
Каримова Э.Р. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс муниципального
образования// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2007. - № 12.
С.178.
8
 единства системы бюджетного процесса;
 самостоятельности публичных образований в осуществлении
бюджетного процесса;
 среднесрочного бюджетного планирования;
 периодичности бюджета;
 преемственности бюджетов.
Пешкова Х.В. все принципы, положенные в основу бюджетного процесса,
объединяет в три группы7:
 общеправовые принципы бюджетного процесса (законности,
подконтрольности, разграничения компетенции органов власти в бюджетном
процессе);
 принципы бюджетного процесса, вытекающие из принципов,
свойственных бюджетной системе государства в целом (самостоятельности
бюджетов, полноты отражения доходов, расходов и источников
финансирования бюджетов, единства кассы);
 принципы, отражающие сущность бюджетного процесса как
специфической сферы формирования и развития бюджетных правоотношений
(периодичности бюджетного процесса, учета специальных бюджетных
показателей, установленных бюджетной классификацией РФ, подчинения
определенным срокам).
По нашему мнению, все принципы функционирования бюджетного
процесса могут быть классифицированы следующим образом:
 Общие принципы бюджетного процесса (конституционность,
законность, единство бюджетного процесса, разграничение полномочий и
компетенций участников бюджетного процесса, самостоятельность участников
бюджетного процесса в пределах установленных компетенций);

7
Пешкова Х.В. Принципы бюджетного процесса (на основе обзора судебной практики) //
Финансовое право. – 2008. - № 10.
9
 Процедурные принципы бюджетного процесса (периодичность,
преемственность, плановость, срочность, прозрачность, достоверность);
 Специальные принципы бюджетного процесса как особого вида
деятельности органов государственной власти и местного самоуправления
(результативность и эффективность, подведомственность, подконтрольность,
равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований);
 Принципы бюджетного процесса как сферы формирования
централизованных фондов денежных средств (единство кассы,
сбалансированность, полнота отражения, самостоятельность бюджетов,
адресность и целевой характер бюджетных средств, разграничение доходов,
расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между
бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации);
Участниками бюджетного процесса, в соответствии с действующим
законодательством являются8:
 Президент Российской Федерации;
 высшее должностное лицо (губернатор) субъекта Российской
Федерации, глава муниципального образования;
 законодательные (представительные) органы и исполнительные
органы государственной власти;
 представительные и исполнительно - распорядительные органы
местного самоуправления;
 Центральный банк Российской Федерации;
 органы государственного (муниципального) финансового контроля;
 органы управления государственными внебюджетными фондами;
 главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
 главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
8
Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31 июля 1998 года №145-
ФЗ. Ст.152.
10
 главные администраторы (администраторы) источников
финансирования дефицита бюджета;
 получатели бюджетных средств.
Следует отметить, что предыдущая редакция ст. 152 Бюджетного Кодекса
РФ не давала четкого перечня участников бюджетного процесса, поскольку в
перечень участников были включены «иные органы, на которые
законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации
возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия».
В связи с принятием Федерального закона от 26.04.2007 № 63 9 указанный
пробел был устранен и в настоящее время перечень государственных органов и
иных субъектов, относящихся к участникам бюджетного процесса
конкретизирован.
Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса
устанавливаются Бюджетным Кодексом РФ. Кроме того, особенности
бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся
федеральными органами государственной власти, устанавливаются принятыми
в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ нормативными правовыми актами
Президента России и Правительства РФ;
 для органов государственной власти субъектов Федерации –
устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а также иными
нормативными правовыми актами высших исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации;
 для органов местного самоуправления – муниципальными
правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а
также муниципальными правовыми актами местных администраций.

9
Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в
части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным
законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской
Федерации" от 26.04.2007 N 63-ФЗ
11
Исследование сущности бюджетного процесса, а также анализ
законодательных актов и экономической литературы, позволяют сделать вывод
об отсутствии единого подхода к определению бюджетного процесса и
принципов его осуществления, охватывающего все аспекты этого
многогранного явления.

1.3 Стадии бюджетного процесса

Стадии бюджетного периода имеют строгую очередность,


осуществляются последовательно, и этот порядок изменению не подлежит.
Могут меняться потребности государства, субъектов, муниципальных
образований в размерах финансирования, но стадий это не касается. Бюджет
разрабатывается снизу вверх, а утверждается сверху вниз10. На каждой стадии
бюджетного процесса решаются те вопросы, которые не могут быть решены
либо в другое время, либо на другой стадии.
Бюджетный процесс включает четыре стадии бюджетной деятельности:
1) Составление проектов бюджетов осуществляется Правительством РФ.
Готовится Бюджетное послание Президента РФ, которое направляется
Федеральному Собранию РФ. Непосредственная работа по составлению
проектов бюджетов проводится Минфином и его финансовыми органами, а
также налоговыми и таможенными органами.
Министерство финансов РФ направляет документы (Перспективный
финансовый, баланс финансовых ресурсов) Правительству РФ, которое после
принятия представляет указанные документы в виде информации
Федеральному Собранию по их запросу.
Федеральные органы исполнительной власти разрабатывают, и
согласовывают показатели проекта федерального бюджета на очередной

10
. Криворотова Н.Ф., Урядова Т.Н. Актуальные проблемы денежно-кредитной политики
России // Terra Economicus. – 2012. - № 3. – С. 24 – 26.
12
финансовый год, объемы финансирования из средств федерального бюджета
целевых программ.
С 15 июля по 15 августа Правительство РФ рассматривает
представленные документы.
После утверждения Правительством РФ Проекта федерального закона о
федеральном бюджете и других указанных документов они вносятся на
рассмотрение в Государственную Думу.
2) Рассмотрение и утверждение бюджетов осуществляется в
законодательных органах — Федеральном Собрании (парламенте) РФ,
законодательных (представительных) органах субъектов РФ и органах местного
самоуправления. ГосДума рассматривает Проект федерального бюджета на
очередной финансовый год в трех чтениях.
Принятый Государственной Думой закон о федеральном бюджете на
очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на
рассмотрение Совета Федерации, который обсуждает федеральный бюджет в
течение 14 дней и одобряет его (или нет) в целом. После одобрения Советом
Федерации закон направляется на подпись Президенту РФ и обнародование.
3) Исполнение бюджета начинается после утверждения федерального
бюджета Парламентом и подписи его Президентом РФ. Эта стадия бюджетного
процесса включает выполнение доходной и расходной частей бюджета.
Важнейшая задача исполнения бюджета - обеспечение полного и
своевременного поступления налогов и других платежей в целом и по каждому
источнику, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по
бюджету сумм и в течение того финансового года, на который утвержден
бюджет.
Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов
и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита
бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между

13
получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной
классификацией РФ.
Исполнение бюджетов по доходам предполагает перечисление и
зачисление доходов на единый счет бюджета, распределение в соответствии с
утвержденным бюджетом регулирующих доходов; возврат излишне
уплаченных в бюджет сумм доходов, учет доходов бюджета и составление
отчетности о доходах
Бюджеты, по расходам исполняются в пределах фактического наличия
бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных
последовательно осуществляемых процедур санкционирования и
финансирования.
Исполнением бюджетов, доходной их частей занимаются Министерство
РФ по налогам и сборам и налоговые инспекции, а также Государственный
таможенный комитет РФ и его органы, которые осуществляют сбор налогов и
других платежей а бюджет.
4) Составление Отчета об исполнении бюджета и его утверждение Отчет
об исполнении федерального бюджета направляется Правительству РФ,
которое представляет его в форме ФЗ в ГосДуму и Счетную Палату РФ. Дума
рассматривает этот Отчет в течение полутора месяцев после представления
заключения Счетной Палаты РФ. По итогам рассмотрения Отчета об
исполнении федерального бюджета и заключения Счетной Палаты
Государственная Дума РФ принимает решение об утверждении отчета об
исполнении федерального бюджета или его отклонении.

14
ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
2.1 Совершенствование нормативно-правового регулирования
бюджетного процесса

Основной новацией бюджетного законодательства предстоящего периода


будет являться подготовка новой редакции Бюджетного кодекса, которая
должна подвести итоги проведенных бюджетных реформ, консолидировать в
единую систему многочисленные принятые федеральные законы и
разработанные законопроекты о внесении изменений в Бюджетный кодекс.
Новая редакция Бюджетного кодекса должна быть в большей степени
устойчивой к изменениям, понятной и удобной в применении.
В новой редакции Бюджетного кодекса будет предусмотрено11:
 расширение предмета Бюджетного кодекса в части регулирования
отдельных вопросов в отношении "неучастников" бюджетного процесса
(бюджетных и автономных учреждений, унитарных предприятий,
государственных корпораций и компаний);
 совершенствование методологии формирования и исполнения
расходных обязательств для более четкого определения объема и структуры
действующих обязательств государства и планирования финансовых ресурсов
на их реализацию;
 устранение излишней детализации и дублирования положений
Бюджетного кодекса (например, отказ от сохранения перечней бюджетных
полномочий Минфина России и Федерального казначейства);
 введение норм, устанавливающих возможность перераспределения
регионами в пользу местных бюджетов отдельных неналоговых доходов,
которое позволит направить в местные бюджеты дополнительные доходы за
счет межбюджетного регулирования и повысить их финансовую
обеспеченность;
11
Электронный ресурс – Режим доступа: http://minfin.rk.gov.ru/rus/file/pub/pub_258172.pdf
15
 уточнение форм межбюджетных трансфертов, включая введение
дотаций в целях обеспечения сбалансированности бюджета, "горизонтальных
межбюджетных трансфертов", ограничения сферы межбюджетных
трансфертов, ужесточение требований к распределению субсидий
исключительно законами (решениями) о бюджете;
 изменение принципов распределения доходов от поступления
штрафов, поскольку действующее распределение не имеет единой
методологии;
 установление требований к методологии прогнозирования доходов,
а также соответствующие бюджетные полномочия администраторов доходов
бюджета;
 предоставление средств федерального бюджета в уставные
капиталы и уставные фонды юридических лиц, субсидии юридическим лицам в
пределах суммы фактической потребности;
 обеспечение оценки величины и динамики предоставленных
государством налоговых преференций ("налоговых расходов"), определение
эффективности установленных налоговых льгот, которые должны
предоставляться на ограниченный период;
 формирование правовой основы для системы бюджетных платежей
(включая вопросы функционирования ее участников, форм расчетов и
принципов совершения платежей), которая позволит:
 снизить операционные издержки, связанные с осуществлением
бюджетного процесса, расширить платежные сервисы, повысить доступность и
комфортность оплаты государственных и муниципальных услуг;
 обеспечить переход от кассового на казначейское обслуживание
исполнения бюджетов с использованием единого казначейского счета в целях
увеличения оперативности распределения поступлений между бюджетами
бюджетной системы Российской Федерации и управления остатками денежных
средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
16
 расширить возможности для управления свободными остатками
средств бюджетов, которые увеличат ликвидность единого счета бюджета и
доходность операций от управления ими;
 уточнение состава документов и материалов, представляемых
одновременно с проектом бюджета (включение основных направлений
долговой политики, исключение из федерального перечня документов, которые
являются по сути информационными базами и к которым может быть
обеспечен постоянный доступ, например, реестр расходных обязательств);
 установление правовых оснований для формирования финансовой
отчетности государства, включая данные по государственному сектору и
сектору государственного управления;
 развитие положений об информационных системах.
Предполагается, что изменения в Бюджетный кодекс должны вступить в
силу с 1 января 2016 года и применяться, начиная с формирования проектов
бюджетов на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.
В целях обеспечения бюджетной сбалансированности необходимо
принятие мер, направленных на увеличение доходов бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации.
С целью совершенствования правил дифференциации степени
бюджетной самостоятельности органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления и установления
зависимости исключительно от доли дотаций в доходах бюджетов субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований разработан проект
федерального закона12.
Изменениями предусматривается установление ограничений в
зависимости от доли дотаций в собственных доходах консолидированных

12
О проекте федерального закона N 571192-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации в связи с совершенствованием межбюджетных отношений и порядке
применения отдельных положений статей 104, 104_1, 130 и 136 Бюджетного кодекса Российской
Федерации до 2016 года"
17
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а не от
применяемой в настоящее время в расчетах доли всех межбюджетных
трансфертов субъектам Российской Федерации и муниципальным
образованиям (за исключением субвенций и отдельных видов финансовой
поддержки) в доходах соответствующих бюджетов.
Для субъектов Российской Федерации, являющихся получателями
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской
Федерации будут установлены ограничения по осуществлению внешних
заимствований на международных рынках капитала и кассовому обслуживанию
исполнения региональных бюджетов исполнительными органами
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Предлагаемый подход к установлению ограничений предусматривает
также изменение долей межбюджетных трансфертов с 20 до 10% и с 60 до 40%,
влияющих на степень бюджетной самостоятельности органов государственной
власти субъектов Российской Федерации.
Также с целью создания на законодательном уровне условий для решения
задачи в сфере финансовых взаимоотношений между федеральным и
региональными бюджетами целесообразно включить в проект новой редакции
Бюджетного кодекса положения, согласно которому распределение субсидий
между субъектами Российской Федерации утверждается федеральным законом
о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Для подготовки отчетности об исполнении консолидированного бюджета
городского округа с внутригородским делением планируется внесение в
Бюджетный кодекс изменений, вступающих в силу с 2015 года и направленных
на обеспечение сбалансированности местных бюджетов в новых условиях, а
также на уточнение действующих норм и правил межбюджетного
регулирования на региональном и муниципальном уровнях.
Предусматривается уточнение размеров нормативов отчислений от
федеральных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов и сельских
18
поселений, а также установление нормативов отчислений от налогов и сборов в
бюджеты вновь образуемых городских округов с внутригородскими районами
и расположенных на их территории внутригородских районов.

2.2 Перспективы развития бюджетного процесса в Российской


Федерации

Основной задачей правового и методологического обеспечения


бюджетного процесса является повышение эффективности формирования и
расходования бюджетных средств в интересах общества, т.е. получение
наибольшего объема общественных благ в условиях ограниченности
финансовых ресурсов, консолидируемых в бюджете.
В гл. 24 БК13 предусмотрен целый ряд статей, регламентирующих
возможные изменения лимитов бюджетных обязательств и бюджетных
ассигнований. Однако в ходе исполнения бюджета обстоятельства могут
измениться таким образом, что, либо потребуется дополнительное
финансирование для реализации запланированного мероприятия, либо,
наоборот, представится возможность обойтись меньшими затратами. Иногда
для своевременного принятия необходимых решений оказывается вполне
достаточно полномочий по изменению бюджетных показателей,
предоставляемых БК главным распорядителям, распорядителям и получателям
бюджетных средств.
Конфликты рациональности и законности зачастую не позволяют дать
однозначную оценку действиям исполнительной власти при исполнении
бюджета.
Закон о бюджете санкционирует расходование бюджетных средств в
указанных в нем объемах и по указанным направлениям, и является основным

"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ, Глава 24.1.


13

ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ АКТОВ ПО ОБРАЩЕНИЮ ВЗЫСКАНИЯ НА СРЕДСТВА


БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19
документом, необходимым исполнительной власти для легитимного
расходования средств бюджета очередного года. При этом главным параметром
исполнения или не исполнения закона о бюджете является соответствие
фактических объемов бюджетного финансирования показателям,
утвержденным в законе о бюджете. Таким образом, для исполнительной власти
главным в законе о бюджете является финансовая составляющая этого
документа.
Представительная же власть, утверждая закон о бюджете, ожидает от
исполнительной власти исполнения конкретных мероприятий, целевых
программ и решения конкретных задач в интересах избирателей, для чего,
собственно, и «разрешает» исполнительной власти потратить соответствующие
средства бюджета. При этом регламентация программ не редко носит довольно
общий характер: детализация этапов не достаточно подробна, а формулировки
допускают слишком широкое толкование.
Устранение такого рода проблем бюджетного процесса представляется
возможным при комплексном подходе к их решению. В числе первоочередных
мер наиболее значимыми являются14:
1. Введение натуральных показателей в структуру закона о бюджете и
закона об исполнении бюджета в качестве целевых задач и критериев оценки
исполнения бюджета соответственно.
2. Предоставление органам исполнительной власти более широких
полномочий на этапе исполнения бюджета с повышением ответственности
должностных лиц органов исполнительной власти.
3. Повышение эффективности системы общественного контроля над
исполнением бюджетного процесса.
Введение в бюджет натуральных показателей в качестве целевых задач
позволяет рассматривать бюджет, как документ, определяющий перечень

Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации : учеб. для студентов вузов,
14

обучающихся по экон. спец.: рек. Минобразования России / А.С. Нешитой. - Изд. 6-е, испр. и доп. -
М.: Дашков и К0, 2012. - 307 с.
20
ожидаемых результатов мероприятий, финансируемых из бюджета. В этом
случае, руководствуясь одним из основных направлений Концепции
реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, а именно
«совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых
методов бюджетного планирования», расходную часть бюджета целесообразно
изначально формировать на основе целевых статей. Основным предметом
обсуждения и утверждения в процессе принятия закона о бюджете вместо
финансовых показателей при этом становятся конкретные мероприятия. Т.е. на
первом плане оказывается главное – деятельность государства, а не
второстепенное – финансовое обеспечение этой деятельности.
Степень детализации натуральных показателей, т.е. подробность
описания ожидаемого от осуществления мероприятия или программы
результата, должна определяться представительным органом власти в процессе
рассмотрения и утверждения закона о бюджете на очередной год.
В свою очередь финансовые показатели закона о бюджете и закона о его
исполнении приобретают вспомогательный характер. Но финансовые
показатели в законе об исполнении бюджета необходимы для последующей
оценки эффективности и рациональности деятельности органов
исполнительной власти. Результаты такой оценки должны служить основанием,
как для совершенствования бюджетного законодательства, так и для
применения административных и иных предусмотренных законом мер в
отношении отдельных исполнителей.
Использование в законе о бюджете натуральных показателей влечет
необходимость внесения определенных изменений в алгоритм составления и
рассмотрения бюджета, что соответствует одному из основных направлений
Концепции, предусматривающему «упорядочение процедур составления и
рассмотрения бюджета».
Проверка полноты исполнения бюджета в части натуральных показателей
может проводиться не только силами Контрольно-счетных органов (КСО) и
21
привлеченных аудиторских компаний, но и депутатами лично, либо силами
приданного им административного аппарата, а также общественными
организациями и гражданами в рамках полномочий, установленных
действующим законодательством.
КСО должен консолидировать информацию, полученную как
самостоятельно, так и из сторонних источников (аудиторские фирмы, депутаты,
общественные организации и граждане), и на ее основе проводить анализ
эффективности и законности исполнения бюджета. Сводная информация о
результатах внешнего аудита направляется в законодательный и
исполнительный органы государственной власти15.
Информация о бюджетном процессе должна быть максимально доступна
для общества. Поэтому следует законодательно закрепить обязательность
публикации в СМИ не только законов о бюджете и его исполнении, но и иных
документов, регламентирующих формирование и расходование бюджетных
средств, а также официальных материалов КСО по контрольным и экспертно-
аналитическим мероприятиям в полном объеме.
Вопрос доступности, полноты и формата представления сведений о
бюджетном процессе важен для формирования независимой общественной
оценки деятельности представительной и исполнительной власти
общественными организациями, политическими партиями и отдельными
гражданами.

Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации : учеб. для студентов вузов,
15

обучающихся по экон. спец.: рек. Минобразования России / А.С. Нешитой. - Изд. 6-е, испр. и доп. -
М.: Дашков и К0, 2012. - 307 с.
22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджетный процесс определяется как упорядоченная деятельность


государственных органов (и ряда иных субъектов) по составлению,
рассмотрению и утверждению, исполнению бюджета, а также по составлению,
рассмотрению и утверждению отчета о его исполнении. Именно такое
понимание процесса воспринято наукой финансового права, хотя и не получило
в ней развернутого теоретического обоснования.
Этапы бюджетного процесса – это формирование, рассмотрение,
утверждение и исполнение бюджета, а также составление и утверждение отчета
об исполнении бюджета. На всех стадиях прохождения бюджетных показателей
осуществляется контроль и проводится их экономический анализ.
Составной частью бюджетного процесса является бюджетное
регулирование, представляющее собой частичное перераспределение
финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.
Составление и исполнение бюджетов являются функциями органов
исполнительной власти. Рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением
бюджетов – функциями соответствующих представительных органов власти.
На современном этапе бюджетный процесс реализуется в пять основных
стадий:
1) бюджетное планирование и составление проекта бюджета;
2) рассмотрение, согласование и утверждение проекта бюджета;
3) исполнение бюджета;
4) составление и утверждение отчета об исполнении бюджета;
5) бюджетный контроль.
Качество бюджетного процесса можно определить как совокупность
обеспечивающих признаков (характеристик), позволяющих реализовывать
возложенные на него задачи, в том числе:

23
- уровень нормативной правовой регламентации бюджетных отношений и
процедур;
- разработанность и степень использования прогрессивного
"технологического" инструментария;
- информационное обеспечение;
- контроль за движением бюджетных потоков на всех его стадиях;
- прозрачность деятельности органов государственного управления и
местного самоуправления и возможность проведения на высоком методическом
уровне общественной экспертизы принимаемых и реализуемых за счет
бюджетных средств решений.
Для эффективного решения ключевых проблем в области бюджетного
процесса необходимо решить следующие задачи:
- определение доходов бюджета по отдельным налогам и другим
платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми
программами социально-экономического развития;
- установление расходов бюджета по целевому назначению, а также
общего объема исходя из потребности бесперебойного финансирования всех
мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;
- согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации,
направленно на преодоление инфляционных тенденций в экономике и
обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;
- сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически
оправданных источников;
- осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности
бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов
государства;
- усиление контроля за деятельностью юридических лиц и доходами
отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств.

24
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от


31 июля 1998 года №145-ФЗ (с изм. и доп.)
2. Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и
приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской
Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" от
26.04.2007 N 63-ФЗ
3. О проекте федерального закона N 571192-6 "О внесении изменений
в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием
межбюджетных отношений и порядке применения отдельных положений
статей 104, 104_1, 130 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации до
2016 года"
4. Государственные и муниципальные финансы: / под ред. Г.Б.
Поляка. – 2-е иэд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – 319 с
5. Каримова Э.Р. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс
муниципального образования// Бухгалтерский учет в бюджетных и
некоммерческих организациях. – 2007. - № 12. С.178.
6. Криворотова Н.Ф., Урядова Т.Н. Актуальные проблемы денежно-
кредитной политики России // Terra Economicus. – 2012. - № 3. – С. 24 – 26.
7. Лукша Н. Инфляция и денежно-кредитная политика // Экономико-
политическая ситуация в России. – 2012. - № 12. – С. 9 – 11.
8. Малхасян А.М. Направления совершенствования денежно-
кредитной политики Российской Федерации // Финансы и кредит. – 2012. - №
43. – С. 51 – 62.
9. Маркина Н. А. Некоторые подходы к определению понятия
«бюджет»: правовой аспект бюджета // Вопросы экономики и управления. —
2016. — №4.
25
10. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации : учеб.
для студентов вузов, обучающихся по экон. спец.: рек. Минобразования
России / А.С. Нешитой. - Изд. 6-е, испр. и доп. - М.: Дашков и К0, 2012. - 307 с.
11. Орешкина, С. А. Внутренний контроль в бюджетном учреждении //
Молодой ученый. — 2016. — №6. — С. 524-527.
12. Пешкова Х.В. Принципы бюджетного процесса (на основе обзора
судебной практики) // Финансовое право. – 2008. - № 10.
13. Поляк Г.Б. Территориальные финансы: Учебное пособие. – М.:
Вузовский учебник, 2013. – 479 с.
14. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. для студ. вузов,
обуч. по экон. спец.: рек. Минобразования России / под ред. М.В. Романовского
и О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2014. - 544 с.
15. Юрченко, А.В. Новации в системе государственного финансового
контроля. Сборник статей участников Международной заочной научно-
практической конференции «Современные тенденции развития инновационной
экономики». - Челябинск: Южно-Уральский государственный университет,
2013. – С. 115-118.
16. Батычко В. Т. Финансовое право: конспект лекций [электронный
ресурс] URL.: http://www.aup.ru/books/m231
17. Электронный ресурс – Режим доступа:
http://minfin.rk.gov.ru/rus/file/pub/pub_258172.pdf

26

Вам также может понравиться