В Одинцовский городской суд Московской области

Адрес: 143007, г. Одинцово, ул. Советская, д. 7

Административный истец: Кощеева Ольга Львовна

Адрес: 143025, Московская область, Одинцовский р-н, Немчиновка с.,
Советский пр-кт, д. 60
Телефон: ________________________
Адрес электронной почты: _______________________
Дата и место рождения: 21 ноября 1957 года, гор. Волгоград
Паспорт гражданина РФ: серия 45 08 номер 245776

Представитель административного истца: ____________________

Адрес: ________________________________________________________
Телефон: ______________________
Адрес электронной почты: ______________________________________
сведения о высшем юридическом образовании или ученой степени
по юридической специальности: __________________________________

Административный ответчик: Территориальное Управление Одинцово

Администрации Одинцовского городского округа Московской области
Адрес: 143000, Московская область, Одинцовский район,
г. Одинцово, ул. Маршала Жукова, д. 28
ОГРН 1055006363411, ИНН 5032140169

Госпошлина: 300,00 (Триста) рублей 00 копеек

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

о признании РЕШЕНИЯ об отказе в предоставлении Государственной услуги
«Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена» от 02.04.2021 г. № Р001-6270245603-43856345
незаконным

«02» апреля 2021 года Административным ответчиком - Территориальным Управлением

Одинцово Администрации Одинцовского городского округа Московской области принято
РЕШЕНИЕ № Р001-6270245603-43856345 об отказе в предоставлении Государственной
услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена по следующему основанию (-ям):
- Пункт № 1: объект капительного строительства находится в долевой собственности,
заявление на приобретение земельного участка подано только одним из собственников.
Разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги: в соответствии с п. 5
ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения права собственности
на земельный участок все собственники здания, сооружения, или помещений в них, за
исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для
прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных,
электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об
установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на жилой дом,
расположенный на испрашиваемом участке, принадлежит на праве общей долевой
собственности: Кощеева О.Л. – 32/100 в праве; муниципальное образование г.п. Одинцово
Одинцовского муниципального района – 68/100 долей в праве. Вместе с тем заявлено о
предварительном согласовании земельного участка в собственность (единоличную) за плату.
- Пункт № 2: испрашиваемый земельный участок отнесен к землям, ограниченным в
обороте в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации: расположенные
в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-
бытового водоснабжения. Разъяснения причин отказа в предоставлении государственной
услуги: согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской
области ГЗ-СМЭВ3-191652281, указанный в предоставленной Вами схеме расположения
земельный участок в соответствии с решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от
17.04.1980 № 500-1143 (сведения подлежат уточнению), а также СП 2.1.4.2625-10 (сведения
подлежат уточнению), расположен в зоне с особыми условиями использования территории –
во 2-м поясе зоны санитарной охраны питьевых источников водоснабжения (Приложение №
1).
Административный истец считает РЕШЕНИЕ об отказе в предоставлении
Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных
участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 02.04.2021 г. №
Р001-6270245603-43856345 незаконным, нарушающим права и законные интересы
Административного истца, по следующим основаниям:
Административный истец является участником общей долевой собственности на жилой
дом, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, с. Немчиновка, пр-кт
Советский, д. 60, общей площадью 107,2 кв. м, кадастровый номер 50:20:0000000:45691
(Выписка из Единого государственного реестра от «01» февраля 2019 г. и ОПРЕДЕЛЕНИЕМ
ОБЩЕЙ ДОЛЕВОЙ СОБСТВЕННОСТИ от 20.12.2018 г.). Истцу принадлежит 32/100
(Тридцать две сотых) доли в праве общей долевой собственности на жилой дом общей
площадью 28,6 кв. м, находящийся по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, с.
Немчиновка, пр-кт Советский, д. 60 (Приложение № 2, 3).
Другим участником долевой собственности является Административный ответчик, доля
которого составляет 68/100 (Шестьдесят восемь сотых) доли в праве общей долевой
собственности на жилой дом (Выписка из Единого государственного реестра от «01» февраля
2019 г. и ОПРЕДЕЛЕНИЕМ ОБЩЕЙ ДОЛЕВОЙ СОБСТВЕННОСТИ от 20.12.2018 г.).
Административный ответчик является участником долевой собственности только
формально (по документам Росреестра), так как в соответствии с РАСПОРЯЖЕНИЕМ
Администрации городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района
Московской области № 192-р от 04.07.2019 г. и ЭКСПЕРТНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ ООО
«ТРИАДА ЭКСПЕРТ от 29.04.2019 г. изолированная часть здания (квартиры) была
демонтирована (снесена) в целях прекращения долевой собственности (68/100)
Администрации городского поселения Одинцово на указанное здание и регистрации
единоличного права собственности гр. Кощеевой Ольги Львовны (Истца) на оставшийся
после частичного демонтажа жилой дом, площадью 28,6 кв.м. (Приложение 4, 5).
Перечисленные в настоящем абзаце доводы, изложены также в ТЕХНИЧЕСКОМ ПЛАНЕ
здания от 19 августа 2020 г. (а именно, в заключениях кадастрового инженера),
подготовленном ООО «Вита-Хауз» (Приложение 6).
В соответствии с условиями РАСПОРЯЖЕНИЯ Администрации городского поселения
Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области № 192-р от 04.07.2019
г., на Административного истца была возложена ответственность по разработке проекта
организации работ по демонтажу и осуществление демонтажа квартиры № 2,
соответствующей 68/100 доли в праве общей долевой собственности жилого дома,
расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, с. Немчиновка, пр-кт
Советский, д. 60, за счет собственных средств. А по окончании проведенных работ
предоставить в Администрацию городского поселения Одинцово Одинцовского
муниципального района Московской области документы для снятия с кадастрового учета
квартиры № 2, соответствующей 68/100 доли в праве общей долевой собственности жилого
дома, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, с. Немчиновка, пр-кт
Советский, д. 60. Административный истец свои обязательства выполнил, а
Административный ответчик до настоящего времени – не выполнил, что подтверждается
сведениями из открытых источников, а именно официального сайта Росреестра, где по
официальным данным жилой дом, расположенный по адресу: Московская область,
Одинцовский р-н, с. Немчиновка, пр-кт Советский, д. 60, общей площадью 107,2 кв. м,
кадастровый номер 50:20:0000000:45691 по настоящее время находится в общей долевой
собственности.
Согласно пункту 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (Далее -
«ГК РФ») основанием прекращения права собственности на вещь является, в том числе
гибель или уничтожение этой вещи, влекущие полную и безвозвратную утрату такого
имущества.
На основании п. 1 ст. 235 ГК РФ и с учетом разъяснений, данных пункт 38
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О
применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации», в случае сноса объекта недвижимости право собственности на
него прекращается по факту уничтожения (утраты физических свойств) имущества.
Согласно абз. первого п. 3 ст. 252 ГК РФ, при недостижении участниками долевой
собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли
одного из них участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в
натуре своей доли из общего имущества.
Земельный участок под жилым домом, расположенным по адресу: Московская область,
Одинцовский р-н, с. Немчиновка, пр-кт Советский, д. 60, не сформирован и не имеет
кадастрового номера, в сведениях о местоположении жилого дома указан номер кадастрового
квартала.
РЕШЕНИЕМ Администрации Одинцовского городского округа Московской области от
02.04.2021 г. № Р001-6270245603-43856345 заявление Административного истца по вопросу
получения услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков,
государственная собственность на которые не разграничена») не удовлетворено. Основанием
для отказа явились следующие обстоятельства:
- Объект капитального строительства находится в долевой собственности, заявление на
приобретение земельного участка подано только одним из собственников;
- испрашиваемый земельный участок отнесен к землям, ограниченным в обороте в
соответствии с подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации
(Далее по тексту - «ЗК РФ»): расположенные в первом и втором поясах зон санитарной
охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В табличной части
РЕШЕНИЯ Администрации Одинцовского городского округа Московской области от
02.04.2021 г. № Р001-6270245603-43856345 пункт 2 наименование основания для отказа в
соответствии с Административным регламентом противоречит разъяснениям причин отказа в
предоставлении государственной услуги, а именно: в основании указаны первый и второй
пояса зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,
а в разъяснениях фигурирует только 2-й пояс зоны санитарной охраны питьевых источников
водоснабжения.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования
землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).
В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в ЗК
РФ в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы
земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно
связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за
исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи
1).
Такой случай предусмотрен статьей 39.20 ЗК РФ, согласно положениям которой, если
иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное
право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане,
юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на
таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20. ЗК РФ, если иное не установлено настоящей
статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных
участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся
собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
 Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в
действие Земельного кодекса Российской Федерации» (Далее - Закон № 137-ФЗ)
предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в
собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если
на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности, на который
возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской
Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на
жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности
наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса
Российской Федерации.
По смыслу приведенных выше положений земельного законодательства приобретение
земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на
праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение
возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.
Земельный кодекс РФ предусматривает для собственников зданий или сооружений
исключительное право на приватизацию земельных участков под этими объектами,
реализуемое без проведения торгов. Определение границ и площади соответствующего
земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить
функциональное использование расположенного на нем здания или сооружения, притом,
что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов
недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для
эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны (Определение
Конституционного Суда РФ от 23.04.2020 № 935-О).
Системное толкование ст. ст. 35 и 36 ЗК РФ позволяет прийти к выводу о том, что
собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в
аренду земельный участок с целью эксплуатации этих объектов (Постановление
Президиума ВАС РФ от 01.12.2009 № 6811/09 по делу № А51-6986/0834-156).
В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки,
отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность,
за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной
собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны
источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 статьи
27 ЗК РФ).
Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных
объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,
устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников
питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для
жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов
сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в
порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с
законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Пунктами 3, 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что использование
водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-
эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и
условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению
органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об
установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-
бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического
заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных
участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны
источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается
Правительством Российской Федерации.
Как следует из пунктов 1.4, 1.5 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны
организуются на всех водопроводах в составе трех поясов, вне зависимости от ведомственной
принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников, в
целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных
сооружений, а также территорий, на которых они расположены. В каждом из трех поясов, а
также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается
специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на
предупреждение ухудшения качества воды.
Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее
проекта, в который включается, в том числе определение границ зоны и составляющих
ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь
заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных
заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Оба обстоятельства, изложенные в РЕШЕНИИ Администрации Одинцовского
городского округа Московской области от 02.04.2021 г. № Р001-6270245603-43856345
несостоятельные. Первый, в виду того, что Административный ответчик не является больше
участником долевой собственности, доля которого составляет 68/100 (Шестьдесят восемь
сотых) доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, т.к. его доля снесена.
Второй, в виду того, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству
Московской области ГЗ-СМЭВ3-191652281, в соответствии с решением Исполкома
Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 № 500-1143 (сведения подлежат уточнению), а
также СП 2.1.4.2625-10 (сведения подлежат уточнению) испрашиваемый земельный участок
расположен в зоне с особыми условиями использования территории - во 2-м поясе зоны
санитарной охраны питьевых источников водоснабжения, но сведения эти неточные и все
полежат уточнению.
В соответствии с разделом 3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 на территории второго пояса СЗО
запрещается:
- размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации,
навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и
других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод;
- применение удобрений и ядохимикатов;
- рубка леса главного пользования и реконструкции.
- выявление, тампонирование или восстановление всех старых, бездействующих,
дефектных или неправильно эксплуатируемых скважин, представляющих опасность в части
возможности загрязнения водоносных горизонтов;
- закачка отработанных вод в подземные горизонты, подземное складирование твердых
отходов и разработка недр земли;
- размещение складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных
удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих
опасность химического загрязнения подземных вод (размещение таких объектов допускается
в пределах третьего пояса ЗСО только при использовании защищенных подземных вод при
условии выполнения специальных мероприятий по защите водоносного горизонта от
загрязнения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения центра
государственного санитарно-эпидемиологического надзора, выданного с учетом заключения
органов геологического контроля).
На территории второго пояса ЗСО новое строительство, связанное с нарушением
почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с Роспотребнадзором.
Кроме того, в пределах второго пояса ЗСО поверхностных источников водоснабжения
вводятся следующие ограничения:
 - согласование изменений технологий действующих предприятий, связанных с
повышением степени опасности загрязнения сточными водами источника водоснабжения;
- недопущение отведения сточных вод в зоне водосбора источника водоснабжения,
включая его притоки, не отвечающих гигиеническим требованиям к охране поверхностных
вод;
- все работы, в том числе добыча песка, гравия, донноуглубительные, в пределах
акватории ЗСО допускаются по согласованию с центром государственного санитарно-
эпидемиологического надзора лишь при обосновании гидрологическими расчетами
отсутствия ухудшения качества воды в створе водозабора;
- использование химических методов борьбы с эвтрофикацией водоемов допускается
при условии применения препаратов, имеющих положительное санитарно-
эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора.
В пределах второго пояса ЗСО поверхностных источников водоснабжения запрещается
расположение стойбищ и выпаса скота, а также всякое другое использование водоема и
земельных участков, лесных угодий в пределах прибрежной полосы шириной не менее 500 м,
которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества воды источника
водоснабжения; запрещается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских и
ливневых сточных вод, содержание в которых химических веществ и микроорганизмов
превышает установленные санитарными правилами гигиенические нормативы качества воды.
Все вышеперечисленные ограничения не являются препятствием для передачи
прав собственности на земельный участок Административному истцу и в
предоставлении Государственной услуги «Предварительное соглашение предоставления
земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Кроме того, соседние земельные участки все находятся в частной собственности.
Согласно п. 1 ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
В вышестоящий в порядке подчиненности орган (или вышестоящему в порядке
подчиненности лицу) жалоба на РЕШЕНИЕ Административного ответчика об отказе в
предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления
земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от
02.04.2021 г. № Р001-6270245603- не подавалась.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 3 ст. 36 Конституции Российской

Федерации, п. 1 ст. 235, п. 3 ст. 252 Гражданского кодекса Российской Федерации, подп. 5 п. 1
ст. 1, ст. 27, подп. 14 п. 5 ст. 27, ст. 35, ст. 36, ст. 39.1, п. 1 ст. 39.20., 61, п. 1 ст. 64 Земельного
кодекса Российской Федерации, ст. ст. 218 - 220 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, прошу:

1. Прекратить в Едином государственном реестре недвижимости запись о

государственной регистрации права общей долевой собственности на жилой дом,
расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, с. Немчиновка, пр-кт
Советский, д. 60, общей площадью 107,2 кв. м, кадастровый номер 50:20:0000000:45691 за
Территориальным Управлением Одинцово Администрации Одинцовского городского округа
Московской области, в связи с прекращением у нее права собственности по причине
прекращения существования объекта недвижимости.
2. Признать отказ Административного ответчика - Территориального Управления
Одинцово Администрации Одинцовского городского округа Московской области в
предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления
земельных участков, государственная собственность которых не разграничена», выраженный
в РЕШЕНИИ Администрации Одинцовского городского округа Московской области от
02.04.2021 г. № Р001-6270245603-43856345, незаконным и отменить РЕШЕНИЕ
Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 02.04.2021 г. №
Р001-6270245603-43856345.
 3. Обязать Административного ответчика - Территориальное Управление Одинцово
Администрации Одинцовского городского округа Московской области повторно рассмотреть
заявление Истца о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование
предоставления земельных участков, государственная собственность которых не
разграничена» с дальнейшим предоставлением в собственность.
4. Обязать Административного ответчика возместить понесенные Административным
истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300,00 (Триста)
рублей и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в размере ________
(__________) рублей.

Приложения:

1. Копия РЕШЕНИЯ Администрации Одинцовского городского округа Московской области

от 02.04.2021 г. № Р001-6270245603-43856345.
2. Копия Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от «01» февраля 2019
г.
3. Копия ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЩЕЙ ДОЛЕВОЙ СОБСТВЕННОСТИ от 20.12.2018 г.
4. Копия РАСПОРЯЖЕНИЯ Администрации городского поселения Одинцово Одинцовского
муниципального района Московской области № 192-р от 04.07.2019 г.
5. Копия ЭКСПЕРТНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ ООО «ТРИАДА ЭКСПЕРТ от 29.04.2019 г.
6. Копия ТЕХНИЧЕСКОГО ПЛАНА здания от 19 августа 2020 г., подготовленного ООО
«Вита-Хауз».
7. Копия почтовой квитанции, подтверждающая направление Ответчику копию искового
заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют.
8. Копия схемы расположения объекта недвижимости на земельном участке.
9. Квитанция об уплате государственной пошлины - оригинал.
10. Доверенность представителя __________________________ от ___________ г. №
____________.
11. Диплом об образовании __________________________________.

«25» августа 2021 г.

Административный истец (представитель):

_____________________/________________________/