1Субъект международного права: понятие и признаки.

Субъекты международного права — это участники международно-правовых отношений,

обладающие правами и обязанностями, осуществляющие их в соответствии с нормами
международного права и несущие международную ответственность.
В. А. Карташкин предлагает следующее определение субъекта международного права: «…это
носитель международных прав и обязанностей, который участвует в
международных правоотношениях, в создании норм международного права и контроле над их
исполнением, а также несет ответственность за нарушение таких норм».
В качестве субъекта международного права выступают государства, международные организации,
народы, борющиеся за независимость, и индивид.
Судебная практика
Долгое время в истории международного права считалось, что государство является
единственным субъектом международного права вплоть до начала ХХ в. Однако после появления
международных организаций их начали рассматривать как субъекты международного права.
Особенно после того, как Международный Суд ООН в своем консультативном заключении 1949 г.
предоставил международным организациям право на возмещение ущерба ее сотрудникам, тем
самым признав международную правосубъектность международной организации.
Субъекты международного права делятся на основные (первичные) и производные (вторичные)
субъекты. К основным или первичным субъектам относятся государства и народы, борющиеся за
независимость. К производным или вторичным субъектам относятся международные
межправительственные организации.

2Субъекты международного права и акторы межгосударственной системы.

1. Участник международных отношений - это лицо, которое участвует в международных

отношениях и влияет (изменяет) их.

Лондонская школа МО выводит понятие сообщества участников МО. Участники могут

быть разделены на 2 группы:

1) "Мировове сообщество"

2) остальное сообщество (косвенно влияют на МО)

Французская школа МО указывает на то, что главное - это процессы, а не участники. Они же
вводят понятие "актор".

При этом нет и единого мнения о том, есть ли разница между участниками и акторами.

Некоторые исследователи проводят различия между этими понятиями:

- Участники - участвуют и изменяют МО;

- Акторы - просто существуют в МО.

Такое разделение главным образом относится к французской и английской школам МО.

Гарвардская и многоие американские школы не проводят различий между участниками и
акторами.

«Актор» — это любое лицо, которое принимает активное участие, играет важную роль, — пишут
Ф. Брайар и М.-Р. Джалили. В сфере международных отношений, подчеркивают они, под актором
следует понимать любой авторитет, любую организацию, любую группу и даже любого индивида,
способного играть определенную роль, оказывать влияние.
Б. Рассет и X. Старр отмечают, что термин «актор» имеет целый ряд достоинств. Во-первых, он
отражает широкий спектр взаимодействующих общностей и поэтому является достаточно
всеобъемлющим. Во-вторых, используя его, мы делаем акцент на поведении общностей. Тем
самым данный термин помогает понять существо общности, которая ведет себя определенным
образом, предпринимает такие-то действия. Наконец, в-третьих, он помогает понять то, что
разные актеры играют разные роли.

Социальная общность может рассматриваться как международный актор в том случае, если она
оказывает определенное влияние на международные отношения, пользуется признанием со
стороны государств и их правительств и учитывается ими при выработке внешней политики, а
также имеет ту или иную степень автономии при принятии собственных решений. Исходя из
этого, становится ясным, что если все акторы являются участниками международных отношений,
то не каждый участник может считаться международным актором.

2. Представители большинства теоретических направлений и школ считают, что типичными

международными акторами являются государства, а также международные организации и
системы. Так, Мортон Каплан различает три типа международных акторов: национальный
(суверенные государства), транснациональный (региональные международные организации:
например, НАТО) и универсальный (всемирные организации). Мерль в качестве типичных
международных акторов рассматривает государства, международные организации и транснацио-
нальные силы.

Брайар и М.-Р. Джалили добавляют к этим трем типам еще один — так называемых потен-
циальных акторов (таких, как национально-освободительные движения, региональные и
локальные общности: например, Европейский Совет коммун. Европейская Конференция местных
органов власти). Д. Розенау считает основными международными акторами государства,
подсистемы (например, органы местной администрации, обладающие определенной автономией в
международной сфере), транснациональные организации (такие, как, например, кампания по
производству микросхем «Европейские кремниевые структуры», существующая вне пределов
государственной юрисдикции), когорты (например, этнические группы, церкви и т.п.), движения.

Классификация участников МО:

1) Государство является бесспорным международным актором, отвечающим всем вышеназванным

критериям этого понятия. Оно является основным субъектом международного права. Государства
выражают себя на международной арене через свою внешнюю политику, которая может
принимать две основные формы: дипломатии и стратегии. Их назначение — удовлетворение
национальных интересов, сохранение территориальной целостности страны, защита ее
безопасности и суверенитета.

2) Организация - создается государствами или другими участниками МО. Существует

несколько типов:

а) Межправительсвенные - создаются государствами. Суть ее определяется природой, функциями

и целями этой организации. б) Неправительственные - формируются для решения тех задач, с
которыми государство самостоятельно справиться не может, но с другими государствами они
сотрудничать не могут. Также неправительственные группы могут сами создать такую
организацию, чтобы она действовала в обход государства.

3) Клубы - решают определенные вопросы. Занимают пограничное состояние между МПО и НО.
У них нет четкого устава, решения не носят обязательный характер, не действуют на постоянной
основе.

4) ТНК - участники МО, которые находятся в нескольких государствах, приследуют

экономическую прибыль с использованием политических методов.
5) Гибридные организации. Такие организации выделяются тем, что часть капитала у них
коммерческая, часть государственная.

6) Наднациональные организации (ЕС).

7) Альтернативные участники МО. Национально-освободительные, сепаратистские движения,

мафиозные группировки, террористические организации, регионаьныи местные администрации,
отдельные лица.

3. Большинство представителей науки о международных отношениях определяют цели как

предполагаемый (желаемый) результат действия, являющегося его причиной (побудительным
мотивом). Это относится как к сторонникам политического реализма, так и к представителям
других теоретических школ в науке о международных отношениях, в том числе марксистского и
неомарксистского течений.

Для анализа соотношения объективного и субъективного в структуре целей участников

международных отношений вделяют категорию «интерес». Не случайно этой категории уделяется
большое внимание в работах представителей самых различных течений в науке о международных
отношениях. Так, например, теоретические построения школы политического реализма
конструируются, на основе категории «интерес, выраженный в терминах силы (power)».

С точки зрения Г. Моргентау, национальный интерес содержит два основных элемента:

центральный (постоянный) и второстепенный (изменчивый). В свою очередь, центральный
интерес состоит из трех факторов: природы интереса, который должен быть защищен, поли-
тического окружения, в котором действует интерес, и рациональной необходимости,
ограничивающей выбор целей и средств.

Р. Арон считал понятие национального интереса слишком многозначным и потому

малооперациональным для анализа целей и средств международных отношений. Вместе с тем его
положения о так называемых вечных целях любого государства по существу совпадают с
традиционным пониманием национального интереса, присущим школе политического реализма. С
точки зрения Р. Арона вечные цели могут проявляться как абстрактным, так и конкретным
образом. В первом случае, они предстают как стремление к безопасности, силе и славе, а во вто-
ром, — выражаются в жажде расширения пространства (или, иначе говоря, увеличения
территории, занимаемой той или иной политической единицей), увеличения количества людей
(населения государства) и завоевания человеческих душ (распространения идеологии и ценностей
данного политического актора).

Национальный интерес есть осознание и отражение в деятельности его лидеров потребностей

государства. Выделяют основные и неосновные интересы, интересы объективные и субъективные,
подлинные и мнимые, различают также интересы совпадающие и взаимоисключающие,
пересекающиеся и непересекающиеся и т.д.
Национальный интерес не может быть обеспечен без создания таких условий существования
государства, как внутренняя стабильность, экономическое благополучие, моральный тонус
общества, безопасность (причем не только в ее военно-стратегическом аспекте, но и в более
широком плане, включая экологическую обстановку), благоприятное внешнеполитическое
окружение, престиж и авторитет на мировой арене.

Средства — это пути, способы, методы и орудия достижения целей. Никакая, даже самая реальная
цель не может быть достигнута без соответствующих средств. В свою очередь, средства должны
соответствовать цели. Разные специалисты называют многообразные типы средств, используемых
участниками международных отношений в их взаимодействии. Однако в конечном итоге это
многообразие сводится к ограниченному количеству типов: в одном случае — это сила, убеждение
и обмен, в другом — сила и переговоры, в третьем — убеждение, торг, угроза и насилие и т.д.
Определенное событие, поведение или действие является средством по отношению не к любой, а к
определенной же цели; последняя, в свою очередь, может выступать средством по отношению к
другой цели. Установление соответствия между целями и средствами отражается
категорией «стратегия».

3Презумпция разнообразия субъектов международного права.

Презумпция разнообразия источников международного права присуща Уставу Организации

Объединенных Наций, в преамбуле которого выражена решимость народов Объединенных Наций
"создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам,
вытекающим из договоров и других источников международного права". Если бы разработчики
Устава, а в их числе были выдающиеся юристы-международники, основывали свое суждение
исключительно на практике того времени (1945 г.), то им достаточно было добавить к договорам
международные обычаи. Они же явно формулировали текст с ориентацией на перспективу, не
связывая государства в их решениях.
Можно сослаться также на авторитетный документ, подготовленный Комиссией международного
права ООН, — проект статей об ответственности государств. Согласно ст. 17 проекта
международно-противоправным считается деяние, нарушающее международное обязательство,
"независимо от обычного, договорного или иного происхождения этого обязательства".
Традиционно сложились и на протяжении веков применялись два источника международного
права — международный договор и международный обычай. Их широчайшее распространение в
практике международных отношений — с учетом, естественно, того уже отмеченного
обстоятельства, что кодификация и прогрессивное развитие международного права
сопровождаются вытеснением обычая из большинства сфер регулирования и его заменой
договором, — породило представление о том, что только они являются и способны быть
источниками международного права.
Между тем дипломатическая практика государств, деятельность проводимых государствами
международных конференций, функционирование международных межправительственных
организаций свидетельствуют о рождении новых форм воплощения международно-правовых норм
в виде актов международных конференций и совещаний и актов международных
организаций. Имеются в виду не все такого рода акты, ибо в принципе документы конференций,
совещаний, организаций имеют декларативный либо рекомендательный характер, а именно те
акты, которые принимаются в целях установления и закрепления новых правил поведения и
взаимоотношений государств, самих международных организаций, а также других субъектов.
Естественно, такие акты должны отвечать общим началам процесса нормообразования, т. е. в них
государства должны выражать свои согласованные решения относительно как содержания, так и
юридического значения фиксируемых положений именно как правовых норм.
Такие акты должны также соответствовать признанным условиям их действительности: во-
первых, они не могут противоречить основным принципам международного права, императивным
нормам jus cogens; во-вторых, они распространяются, как правило, лишь на те государства и
международные организации, которые приняли их.
При рассмотрении вопроса об источниках международного права существенное значение имеет
ст, 38 Статута Международного Суда ООН, согласно которой Суд при решении споров "на
основании международного права" применяет международные конвенции (т. е. договоры),
международные обычаи, так называемые общие принципы права, признанные цивилизованными
нациями, а также "судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по
публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения
правовых норм". Как видно, здесь наряду с источниками международного права упомянуты
судебные решения и научные концепции, которые нормативными документами не являются. Не
случайно в самом тексте статьи они именуются вспомогательным средством для определения
правовых норм, т. е. ориентиром при толковании, но не средством (или формой) закрепления
норм. Такое пояснение необходимо потому, что в некоторых изданиях можно встретить
утверждение, что в указанной статье перечислены источники международного права,
признаваемые всеми государствами, причем в дальнейшем изложении воспроизводится истинное
значение слов о вспомогательном средстве.
Толкование формулировки об "общих принципах" в литературе неоднозначно: одни ученые
понимают их как традиционные юридические постулаты, известные еще римскому
праву (например, закон не имеет обратной силы, специальный закон имеет преимущество перед
общим законом, договоры должны соблюдаться и т. д.); другие склоняются к отождествлению
общих принципов с основными принципами международного права (см.: Корецкий В. М. "Общие
принципы права" в международном праве // Корецкий В. М. Избр. труды. Кн. 2. Киев, 1989. С. 165
—199).
Таким образом, применительно к современному состоянию международного правового
регулирования можно констатировать существование четырех разновидностей источников
международного права: международные договоры, международные обычаи, акты международных
конференций, акты международных организаций и международных органов.
В систему международно-правового регулирования наряду с источниками, т. е, нормативными
юридическими актами и обычаями, входят правоприменительные акты, исходящие от самих
государств и международных организаций, а также от международных и национальных судебных
учреждений, иных организаций и органов, в том числе на уровне отдельных государств.
Внутригосударственные законы не рассматриваются как источники международного права,
поскольку они выражают интересы отдельного государства, принимаются и действуют в пределах
его внутренней компетенции Однако их содержание не безразлично для международно-правового
регулирования. Bo-
первых, определенные законы, соответствующие закономерностям межгосударственного
общения, оказывают позитивное влияние на создание новых норм международного права. Во-
вторых, наличие в нескольких или многих государствах родственных по содержанию законов в
сфере, близкой к предмету международно-правового регулирования, может свидетельствовать о
становлении международного обычая,
признаваемого государствами. В-третьих, в процессе взаимного общения государства должны
уважать законы друг друга, затрагивающие вопросы такого общения и не противоречащие
общепризнанным принципам и нормам международного права, соизмерять свои действия с этими
законами. В-четвертых, надлежащая реализация многих международно-правовых норм
обусловлена согласованными и взаимодействующими с ними национальными законами.

4Классификация субъектов международного права.

Как правило, в доктрине международного права не принято разделять международную

правосубъектность на две составляющие: международную правоспособность и международную
дееспособность. Это связано с тем, что способность иметь права (правоспособность) и
способность своими действиями их осуществлять (дееспособность) возникают у субъекта
международного права одновременно и не различаются по объему. То же самое можно сказать и о
международной деликтоспособности - способности нести ответственность за свои действия.
Поэтому в принципе невозможно существование, по аналогии с национальной правовой системой,
недееспособных или ограниченно дееспособных субъектов международного права.

Анализ действующих международно-правовых документов показывает, что содержащиеся в них

нормы адресованы следующим видам субъектов:

-государствам;

-нациям и народам, борющимся за свою независимость;

-международным организациям;

-государствоподобным (самоуправляемым политико-территориальным) образованиям.

Классификация перечисленных субъектов международного права может производиться по

различным основаниям. Во-первых, в международно-правовой доктрине принято различать
первичные и производные субъекты. Первичными признаются те субъекты международного права,
которые возникают в процессе естественного исторического развития и правосубъектность
которых обусловлена самой их природой. Первичных субъектов международного права никто
специально не создает, поэтому наличие у них международно-правового статуса носит
объективный характер. К этой группе относятся государства и нации и народы, борющиеся за
свою независимость. История знает исключения из этого правила: так, государство Израиль было
создано по решению Организации Объединенных Наций. Однако в настоящее время
международная правосубъектность Израиля, как и других государств, не зависит от воли ООН или
каких-либо других образований. Именно этот признак характеризует первичных субъектов
международного права. В отличие от них, производные субъекты сознательно создаются уже
существующими субъектами. Как правило, в основе такого создания лежит международное
соглашение, в котором, помимо прочего, определен объем международной правоспособности
нового субъекта. К производным субъектам международного права относятся международные
организации и самоуправляемые политико-территориальные (государствоподобные) образования.
Главная особенность их международно-правового статуса - производный характер
правосубъектности, ее обусловленность волей первичных субъектов международного права.

Другой критерий классификации субъектов международного права - объем их правосубъектности,

которая может быть общей и специальной. Общая правосубъектность предполагает возможность
соответствующего актора осуществлять все права, как прямо предусмотренные международными
нормами, так и вытекающие из них. Иными словами, речь идет об универсальной
правоспособности, не ограниченной какими-либо учредительными документами. Общей
правосубъектностью обладает только один вид субъектов международного права - суверенные
государства. Субъекты со специальной международной правосубъектностью могут обладать
лишь строго ограниченным кругом прав, который закреплен действующими международными
документами, в том числе предусматривающими создание соответствующих субъектов. Ярко
выраженной специальной правосубъектностью обладают международные организации и
государствоподобные образования. Также более узким по сравнению с государствами объемом
правосубъектности характеризуются нации и народы, борющиеся за свою независимость. В
научной литературе высказывается также мысль о специальной международной
правосубъектности индивидов.

Наконец, все субъекты международного права могут быть разделены на постоянные и временные.
Последние отличаются тем, что существуют в качестве участников международных отношений
только в течение определенного срока или до достижения определенной цели. Например,
государствоподобные образования существуют, как правило, лишь пока между
заинтересованными государствами есть нерешенный территориальный спор. Нации и народы,
борющиеся за свою независимость, перестают быть субъектами международного права после
избрания той или иной формы самоопределения. Постоянные субъекты (к ним относятся
государства и некоторые международные организации) участвуют в международных отношениях
без каких-либо ограничений по срокам.

5Международная правосубъектность: понятие и структура.

В общей теории права признано, что субъектом права является лицо, на которое распространяется

действие его норм. Однако международное право, как уже отмечалось, —
самостоятельная правовая система. Поэтому понятия и категории, используемые в
национальном праве различных государств, не всегда идентичны по содержанию понятиям и
категориям международного права. Особенности международного права как особой системы
права предопределяют специфику международной правосубъектности и в конечном итоге
качественные характеристики субъектов международного права.
Необходимо заметить, что содержание термина «международная правосубъектность» в нормах
международного права не раскрывается; существуют лишь теоретические конструкции,
характеризующие юридическую природу, основания и пределы международной
правосубъектности. В самом общем плане международную правосубъектность можно определить
как юридическую способность лица быть субъектом международного права. Содержание
международной правосубъектности образуют основные права и обязанности такого субъекта,
вытекающие из международно-правовых норм.
Международная правосубъектность по своему происхождению подразделяется на фактическую и
юридическую. Соответственно существуют две категории субъектов международного права:
первичные (суверенные) и производные (несуверенные).
Первичные субъекты международного права (государства и борющиеся нации) в силу присущего
им государственного или национального суверенитета ipso facto признаются носителями
международно-правовых прав и обязанностей. Суверенитет (государственный или национальный)
делает их независимыми от других субъектов международного права и предопределяет
возможность самостоятельного участия в международных отношениях.
Не существует норм, наделяющих правосубъектностью первичные субъекты международного
права; имеются лишь нормы, подтверждающие наличие у них правосубъектности с момента
образования. Иными словами, в этом случае правосубъектность не зависит от чьей-либо воли и
имеет по своей природе объективный характер.
Юридическим источником правосубъектности для несуверенных субъектов международного
права служат их учредительные документы. Такими документами для международных
организаций являются их уставы, принимаемые и утверждаемые субъектами международного
права (прежде всего первичными) в форме международного договора. Производные субъекты
международного права обладают ограниченной правосубъектностью, которая обусловлена
признанием этих участников международных отношений со стороны первоначальных субъектов.
Таким образом, объем и содержание правосубъектности производных субъектов зависят от воли
первичных субъектов международного права.
Однако субъекты международного права не только имеют права и несут обязанности, вытекающие
из международно-правовых норм, но и, по моему мнению, обладают двумя другими
характеристиками, отличающими их от субъектов внутригосударственного права.
Субъекты международного права также:
1) являются коллективным образованием. Каждый такой субъект имеет элементы организации:
государство — власть и аппарат управления; борющаяся нация — политический орган,
представляющий ее внутри страны и в международных отношениях; международная организация
— постоянно действующие органы и т.д. При осуществлении властных полномочий субъекты
международного права относительно независимы и не подчинены друг другу. Каждый из них
имеет самостоятельный международно-правовой статус, выступая в
международных правоотношениях от своего собственного имени;
2) обладают способностью участвовать в разработке и принятии международных норм.
Договорная право- дееспособность составляет важнейший элемент международной
правосубъектности. Субъекты международного права (в отличие от большинства субъектов права
внутригосударственного) — не просто адресаты международно-правовых норм, но и лица,
участвующие в их создании. Все субъекты международного права — одновременно и субъекты
одной из отраслей международного права — права международных договоров.
Только наличие всех трех вышеуказанных элементов (обладание правами и обязанностями,
вытекающими из международно-правовых норм; существование в виде коллективного
образования; непосредственное участие в создании международно-правовых норм) дает, по моему
мнению, основание считать то или иное образование полноценным субъектом международного
права. Отсутствие у субъекта хотя бы одного из перечисленных качеств не позволяет говорить об
обладании международной правосубъектностью в точном значении этого слова.
Основные права и обязанности характеризуют общий международно-правовой статус всех
субъектов международного права. Права и обязанности, присущие субъектам определенного вида
(государствам, международным организациям и т.д.), образуют специальные международно-
правовые статусы данной категории субъектов. Совокупность прав и обязанностей конкретного
субъекта образует индивидуальный международно-правовой статус этого субъекта.
 Таким образом, правовое положение различных субъектов международного права неодинаково,
поскольку различен объем распространяющихся на них международных норм и соответственно
круг международно-правовых отношений, в которых они участвуют.

6Правоспособность, дееспособность и деликтоспособность.

Правоспособность – это способность гражданина обладать гражданскими правами и нести

определенные обязанности. Именно правоспособность является предпосылкой обладания
конкретными субъективными правами, которые возникают лишь при наличии
определенных юридических фактов, действий и событий.
Под правоспособностью понимают также признаваемую государством общую (иначе –
абстрактную) возможность обладать установленными законом правами и обязанностями,
способность быть их носителем.
Содержание правоспособности определяет комплекс прав и обязанностей, которыми может
обладать субъект правоотношений. В законодательстве нет полного перечня прав, которые мог бы
приобретать каждый субъект правоотношений, существует лишь перечень самых важных
правовых возможностей.
Правоспособность от субъективного права отличается тем, что она:
1. не отделяется от личности. Человека нельзя лишить правоспособности, отнять ее у него или
ограничить ее действие;
2. не зависит от возраста, пола, профессии, национальности, имущественного положения и т. п.;
3. не может быть делегирована другим;
4. первична по отношению к субъективному праву, а также исходна, т. е. играет роль предпосылки;
5. она абстрактна, а субъективное право конкретно.
Дееспособность – это способность субъекта собственными действиями приобретать и
реализовывать права, создавать для себя обязанности и исполнять их. Концепция дееспособности
исходит из того, что все субъекты права здоровы и степень развития их устанавливается по мере
взросления. Дееспособность делят на общую и специальную.
По естественным причинам правоспособность и дееспособность не всегда совпадают. Все люди
правоспособны, хотя не все из них одновременно дееспособны. При этом все дееспособные люди
не являются правоспособными.
Полная дееспособность – возможность осуществлять все права и обязанности без исключения.
Полная дееспособность наступает в полном объеме по достижении лицом восемнадцатилетнего
возраста.
Частичная дееспособность бывает двух степеней: первая степень – это дееспособность
малолетних с 6 до 14 лет. Сделки могут совершать от их имени только их родители, усыновители
или опекуны. Вторая степень частичной дееспособности – это
дееспособность несовершеннолетних с 14 до 18 лет. В соответствии с законом они могут
совершать все сделки малолетних и распоряжаться своими доходами, осуществлять авторские
права, вносить вклады в кредитные учреждения, с 16 лет они могут быть членами кооператива.
Правосубъектность включает в себя четыре элемента:
1. правоспособность – это закрепленная в законодательстве способность субъекта иметь
юридические права и нести юридические обязанности. Она начинается с момента рождения
индивида и прекращается смертью. Правоспособность не является естественным свойством
человека, а порождается объективным правом;
2. дееспособность;
3. деликтоспособность – это способность человека отвечать за гражданские правонарушения;
4. правосубъектность определяется при помощи норм права, которые устанавливают основные и
отправные права и обязанности.
Имеет место и специальная правосубъектность, которая предусматривает другой правовой статус,
в отличие от обычных субъектов. Так, в частности, субъектами со специальной
правосубъектностью можно считать депутатов, кандидатов в депутаты, глав избирательной
комиссии.
 7Государства как основные и типичные субъекты международного права.

Под государством в международном праве понимается страна со всеми присущими ей

признаками суверенного государства. Но не всякая страна может быть государством в
международно-правовом смысле и субъектом международного права (например,
колониальные страны).

Существуют различные способы образования новых государств - субъектов

международного права:
 в результате социальных революций и национально-освободительных движений;
 слияние двух или нескольких государств в одно государство;
 распад одного государства на два или несколько государств;
 отделение части территории и провозглашение на ней самостоятельного государства;
 решением международной организации.
Наиболее важными признаками государства являются суверенитет, территория, население
и власть. Суверенитет - верховенство государства в пределах собственных границ и его
самостоятельность в международных делах. Абсолютного суверенитета нет.
Признаки суверенитета.
1. Территориальное верховенство (на территории данного государства действуют законы только
этого государства).
2. Территориальная целостность (территория государства не может быть изменена как в сторону
уменьшения, так и в сторону увеличения без согласия его высшего органа или народа).
3. Формальная независимость государства от каких-либо субъектов (в том числе от
организаций, физических лиц и от любых международных организаций как внутри государства,
так и за его пределами).
Как субъект международного права государство обладает следующими правами:
 право на независимость и свободное осуществление всех своих законных прав, на
осуществление юрисдикции над своей территорией и над всеми лицами и вещами,
находящимися в ее пределах, с соблюдением признанных международным правом иммунитетов;
 равноправие с другими государствами;
 право на коллективную и индивидуальную самооборону против вооруженного нападения.
К основным международно-правовым обязанностям государства относятся:
 воздерживаться от вмешательства во внутренние и внешние дела других государств;
 воздерживаться от разжигания междоусобицы на территории другого государства;
 уважать права человека;
 устанавливать на своей территории такие условия, которые не угрожали бы международному
миру;
 решать все свои споры с другими субъектами международного права только мирными
средствами;
 воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности и
политической независимости или иным образом, несовместимым с международным правом;
 воздерживаться от оказания помощи другому государству, нарушающую предыдущую
обязанность или против которого ООН принимает меры предупреждения или принуждения;
 воздерживаться от признания территориальных приобретений другого государства,
действующего в нарушение обязательства непримения силы;
 добросовестно выполнять свои обязательства.

8Государственный суверенитет как интегрирующее свойство государства.

Современная политическая мысль исходит из того, что государство может считаться суверенным
только тогда, когда

1. оно реализует волю народа и
 2. когда его система управления демократична.

Этот фактор имеет принципиальное значение. Ведь если государство не опирается на

демократически организованное общество, то оно не может быть признано суверенным в том
смысле, что оно не является носителем суверенитета народа, выражающегося в праве народа
самостоятельно определять свое будущее, свою судьбу. Хотя суверенным может быть признано
только государство демократическое, это государство в определенной мере в общих интересах
может и, более того, обязано регулировать общественные отношения, включая отношения между
гражданами, и в силу этого ограничивать свободу действия отдельных юридических и физических
лиц, мешающих демократическому развитию общества и нарушающих права граждан.

Современное понимание суверенитета государства производно от суверенитета народа.

Волеизъявление народа порождает государственную власть. Государство как официальный
представитель народа выражает волю своих граждан, обеспечивает их права и интересы в полном
объеме только тогда, когда оно является суверенным.

Суверенитет проявляется в единстве (т.е. нераздельности), независимости и верховенстве

государственной власти. Государственный суверенитет означает полноту и нераздельность власти
государства на всей его территории, самостоятельность в проведении внешней и внутренней
политики.

Суверенитет государства - это свойство государства самостоятельно и независимо от других

государств осуществлять присущие ему функции на всей своей территории и за ее пределами.

Независимость государства означает его самостоятельность в решении как внутриполитических,

так и внешнеполитических вопросов (во взаимоотношениях с другими государствами).

Суверенное государство самостоятельно:

1) определяет:

 форму правления,
 форму государственного устройства,
 систему органов государственной власти,
 основы организации местного самоуправления,
 пределы и условия взаимной ответственности государства и личности;

2) организует:

 свою финансовую, денежную, банковскую системы;

3) обеспечивает:

 территориальную целостность;
 законность и правопорядок в стране;

4) защищает:

 конституционный строй,
 независимость и целостность страны.

Но верховенство государственной власти вовсе не означает ее неограниченности и

вседозволенности. Пределы, возможности государственной власти в правовом государстве
установлены правом.

Неотъемлемой чертой суверенного государства является его право объединяться с другими

государствами, создавать межгосударственные союзы, выходить из них, руководствуясь при этом
высшими интересами своего народа, своего государства.
Признаки суверенного государства

К признакам суверенного государства относят:

1.
1. территориальное верховенство государства (верховенство государственной
власти);
2. независимость государства.

Характеризующие суверенитет два его юридических признака — территориальное верховенство и

независимость государства — неразрывно связаны между собой, взаимно предопределяют друг
друга, являются взаимообусловленными. Это две стороны одного и того же явления —
государственного суверенитета.

Территориальное верховенство государства

Термин-понятие «верховенство государства на своей территории» (территориальное

верховенство) выражает то сущностное свойство государства, согласно которому оно обладает
полновластием, полнотой публичной (общественной) власти в пределах своей территории,
исключающей деятельность в этом пространстве любой иной публичной власти. Только
государство может предписывать юридически обязательные правила поведения для всех
находящихся на его территории физических лиц и их объединений (юридических лиц и
общественных организаций) и обеспечивать их соблюдение в случае необходимости путем
властного принуждения.

Веления государства, выраженные в национальном праве и единичных правовых актах,

обязательны для всех их адресатов — органов государства, должностных лиц, граждан,
иностранцев и апатридов, юридических лиц и общественных организаций. Властные правомочия
государства в отношении всех таких лиц обозначаются термином «юрисдикция». Государство
обладает в пределах своей территории (в некоторых случаях и за ее пределами) полнотой
юрисдикции — законодательной, административной и судебной.

В качестве верховной власти государство и только данное государство устанавливает и изменяет

свое национальное право и обеспечивает его исполнение. В нормах национального права
управомоченным на то органом государства, осуществляющим законодательную юрисдикцию,
выражена воля государства. Это, естественно, не значит, что государство в лице своих
компетентных органов может творить правовой произвол. Нормально выраженная в
национальном праве воля государства детерминирована условиями жизнедеятельности
организованного в данное государство общества.

Таким образом, термин-понятие «территориальное верховенство» государства выражает в общем

виде следующие сущностные свойства государства:


 концентрация в его руках всей полноты публичной (общественной) власти и
властного принуждения;
 осуществление государством законодательной, административной и судебной
юрисдикции;
 установление и поддержание правопорядка внутри государства;
 наличие единства и юридической неограниченности власти государства,
осуществляемой органами государства в их совокупности.

Независимость государства

Независимость государства в международных отношениях предопределяет необходимость

регулирования отношений между государствами особой системой права — международным
правом. В свою очередь международное право исходит из независимости государств друг от друга
и возводит эту независимость в основной принцип международно-правового регулирования.
В международном праве взаимная независимость государств проявляется в двух ее аспектах:

1.
1. в независимости государства применительно к регулированию его внутренних
общественных отношений (внутренняя независимость);
2. в независимости государства в его внешних сношениях (внешняя независимость).

Внутренняя независимость государства обеспечивается тем, что международное право не

регулирует и не может регулировать внутригосударственные общественные отношения. Свое
позитивное воплощение это находит в признании государствами недопустимости вмешательства
во внутренние дела друг друга. Прямого регулирования международным правом
внутригосударственных отношений нет и быть не может.

Внешняя независимость государства, прежде всего в его взаимоотношениях с другими

государствами, состоит в том, что оно свободно, независимо от других государств осуществляет
внешнеполитическую деятельность в рамках своих международных обязательств по общему
международному праву и локальным международным соглашениям. Такие обязательства суть не
ограничение, а проявление его независимости во внешних делах, поскольку, как это имеет место и
во внутригосударственном праве, государство само, по своей воле подчиняет себя
международному праву, хотя такое подчинение и детерминировано условиями его существования
в системе государств. Если государство, например вновь возникшее, откажется признать для себя
обязательными нормы общего международного права, в том числе основные его принципы и
другие императивные нормы, нормы juscogens (общеобязательное право), то оно не сможет
требовать от других государств и иных субъектов международного права уважения своего
суверенитета, своего территориального верховенства и независимости в международном общении.
В этом суть метода международно-правового регулирования по соглашению между государствами
и иными субъектами международных отношений и суть заинтересованности государств в
международно-правовом регулировании их взаимоотношений.

9 Компетенция государства.

Сущность компетенции как правовой категории заключается в том, что она выступает в качестве
правового средства, позволяющего определить роль и место конкретного субъекта в
управленческом процессе путем законодательного закрепления за ним определенного объема
публичных дел.
 Правовая категория «компетенция» отражает тот объем публично-властной
деятельности, которую должен осуществлять субъект публичной власти. Компетенция —
сложная правовая категория, содержание которой включает в себя несколько элементов.
Наиболее распространено мнение о том, что компетенция включает в себя предметы ведения
как определенные сферы (области) общественной жизни, а также полномочия (права и
обязанности), которые выступают мерой возможного и должного поведения субъектов
публичного управления в рамках данных предметов ведения. Включение в состав
компетенции иных элементов не соответствует основным теоретическим положениям о
сущности управленческого процесса, который характеризуется наличием цели, функций, за-
90 дач. Компетенция в этом логическом ряду выступает в роли средства достижения
указанных параметров управленческой деятельности. Поскольку многие крупные области
(сферы) государственной и общественной жизни составляют предметы ведения различных
субъектов публичной власти, задача определения их компетенции заключается в выделении
в рамках этих областей тех групп общественных отношений, которыми должны ведать
указанные субъекты, и установлении их конкретных полномочий в рамках данных
общественных отношений. В силу этого предметами ведения Российской Федерации
являются вопросы общефедерального значения в основных сферах публичного управления,
предметы ведения субъектов Федерации — вопросы регионального значения в основных
сферах публичного управления, предметы ведения местного самоуправления — это вопросы
местного значения в основных сферах публичного управления.
 В соответствии с Конституцией РФ особым предметом ведения всех уровней
публичной власти в государстве являются бюджетные правоотношения. В ведении
Российской Федерации находятся федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы;
федеральные фонды регионального развития (ст. 71 Конституции РФ). Вне пределов
ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации субъекты Федерации
обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). Следовательно,
бюджеты субъектов Федерации, а также региональные налоги и сборы находятся в ведении
субъектов Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют,
утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ст. 132
Конституции РФ). Таким образом, местные бюджеты и местные налоги — предмет ведения
муниципальных образований. Российская Федерация, субъекты Федерации и
муниципальные образования являются особыми субъектами права, представляющими собой
публично-правовые образования, в границах которых осуществляется государственная и
муниципальная власть. От их имени в правоотношениях выступают органы государственной
власти — федеральные и субъектов Федерации соответствен- но, а также органы местного
самоуправления. Это обстоятель- 91 ство — важнейшее отличие органов публичной власти
(государственной и муниципальной) от иных юридических и физических лиц — участников
бюджетных правоотношений. Они выражают не собственные, частные интересы, а являются
представителями сформировавшего их народа (жителей муниципального образования) и
должны действовать в их интересах. В.Е. Чиркин говорит по этому поводу: «Компетенция,
определенная для субъектов федеральных отношений, осуществляется их государственными
органами, но вряд ли в конституциях или договорах между федерацией и ее субъектами
можно ограничиваться только формулировкой об органах: по нашему мнению, в
конституциях, в том числе в Конституции РФ, говорится о самих «единицах»
государственности, государственных общностях федерации и субъектов.

10Признание в международном праве: понятие и значение. Виды признания.

С проблемой международной правосубъектности тесно связаны вопросы признания. Признание

в международном праве представляет собой международно-правовое действие субъекта
международного права, которым он констатирует наличие юридически значимого события, факта
или поведения субъекта международного права.
Посредством акта признания государство соглашается с соответствующими изменениями в
международном правопорядке и/или международной правосубъектности. Признание, в частности,
констатирует выход на международную арену нового государства или правительства и направлено
на установление между признающим и признаваемым государствами правоотношений, характер и
объем которых зависит от вида и формы признания. Признание означает, что государство
признает новое государство как юридическое лицо со всеми правами и обязанностями,
вытекающими из международного права.
Возникающие на основе акта признания правоотношения существуют независимо от установления
между признающим и признаваемым субъектом дипломатических, консульских или иных
отношений. Правоотношения признания и дипломатические, консульские правоотношения
вытекают из различных норм международного права. Признание как юридический факт является
базой для всех последующих отношений между субъектами международного права;
дипломатические и консульские отношения устанавливаются после признания.
В настоящее время существуют две теории признания (конститутивная и декларативная) и
соответственно две формы поведения государств на международной арене.
По мнению сторонников конститутивной теории, признание обладает правообразующим
значением: оно (и только оно) конституирует (создает) новых субъектов международного права.
Без признания со стороны группы ведущих государств новое государство не может считаться
субъектом международного права. Такой позиции придерживаются некоторые западные державы.
С точки зрения представителей декларативной теории, признание лишь подтверждает
правомерность каких-то определенных международно-правовых действий или событий. Иными
словами, признание носит декларативный характер и направлено на установление стабильных,
постоянных международных правоотношений между субъектами международного права. Статья 9
Устава Организации американских государств, например, гласит: политическое существование
государства не зависит от его признания другими государствами. Даже до признания государство
имеет право на защиту своей целостности и независимости.
Государства, как уже отмечалось, обладают международной правосубъектностью в силу самого
факта своего существования. Они могут пользоваться (и пользуются) международными правами и
несут обязанности, вытекающие, в частности, из Устава ООН, независимо от их признания
другими субъектами международного права.
Конститутивная теория была широко распространена до Второй мировой войны. Затем большее
распространение получила декларативная теория, которой сейчас и придерживается в основном
значительное число международников, в том числе и российских. Однако в последнее время, на
мой взгляд, в практике международного общения наблюдается определенный возврат к
конститутивной теории, когда непризнание новых государств со стороны ведущих держав мира
означает фактическое невключение их в круг субъектов международного права. Данное
обстоятельство во многом обусловлено распадом СССР и изменением соотношения сил на
международной арене в пользу одной сверхдержавы.
Нужно сказать, что институт признания не кодифицирован: его образует группа международно-
правовых норм (главным образом обычных), которые регулируют все стадии признания новых
государств и правительств, включая юридические последствия признания. В международных
договорах содержатся лишь отдельные нормы о признании.
Следует также учитывать, что институт признания носит комплексный характер. Основной массив
его норм содержится в праве международной правосубъектности, однако отдельные нормы
зафиксированы в праве международных договоров, праве международных организаций и др.

Таким образом, акт признания является юридическим фактом, с которым международное право
связывает возникновение, изменение или прекращение международных правоотношений.