4.

Понятие и виды субъектов Российской Федерации

Давая общую характеристику современного российского федерализма, следует отметить, во-первых,
что Российская Федерация - конституционная федерация. В основе нашей федерации находится
Конституция РФ и Федеративный договор 1992 г., ряд двусторонних договоров, соглашений между орга-
нами государственной власти РФ и субъектов РФ. Они, тем не менее, не меняют конституционной пр
ироды РФ. Они не учреждают федерацию, предметы ведения, полномочия РФ и субъектов РФ. Пункт 1
части 4 раздела второго Конституции РФ установил приоритет конституционных норм над нормами
договоров.

Во-вторых, несуверенный статус субъектов РФ предопределен конституционным характером РФ и

выражается в том, что субъекты РФ не образуют федерацию, а находятся в ее составе, не обладая
правом на сецессию (односторонний выход из состава РФ). Отсутствие у субъектов РФ
государственного суверенитета подтвердил Конституционный Суд РФ в постановлении от 7 июня 2000
г. Суд указал, что Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника
власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает существования
в РФ какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета РФ.

В-третьих, Российская Федерация - асимметричная, национально-территориальная федера-

ция. РФ включает в свой состав субъекты с разным конституционно-правовым статусом. Среди них
только республики определены как государства (ч. 1 ст. 5 Конституции РФ). Они обладают рядом прав,
отсутствующих у других субъектов (например, установление собственных государственных языков).
Республики, автономная область, автономные округа выделены по национально-территориальному
признаку. Они созданы для обеспечения национального самоопределения титульных для них народов.
Остальные субъекты федерации являются территориальными образованиями. Таким образом,
асимметризм РФ проистекает и из ее одновременного построения на территориальной и национально-
территориальной основе.

Соотношение компетенции РФ и субъектов РФ. В России конституционно установлены перечни

предметов исключительного ведения РФ (ст. 71 Конституции РФ) и совместного ведения РФ и
субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ). Совместное ведение РФ и субъектов РФ - сфера отношений,
регулирование которой отнесено Конституцией РФ к компетенции РФ и к компетенции ее субъектов.
Предметы ведения субъектов РФ определяются по остаточному принципу. Вне пределов собственного
ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой
государственной власти (ст. 73 Конституции РФ).

Законодательная децентрализация. Согласно ст. 76 Конституции РФ субъекты РФ вне пределов

ведения РФ вправе осуществлять собственное законодательное регулирование. При этом в силу частей
5, 6 статьи 76 Конституции РФ федеральные законы обладают приоритетом в сферах собственной ком-
петенции РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ, а в сфере собственной компетенции субъектов
РФ при столкновении актов РФ с актами субъектов большей юридической силой обладают нормативные
правовые акты последних. Часть 6 статьи 76 Конституции РФ оговаривает меньшую юридическую силу
только лишь федеральных законов, однако если данное правило адресовано федеральным законам, то
оно, безусловно, распространяется и на подзаконные федеральные акты (акты палат Федерального
Собрания РФ, Президента и Правительства РФ).

Россия – многосоставное государство. В ст. 5 Конституции Российской Федерации дана характеристика

России как федеративного государства. Разнообразие форм составляющих федерацию образований -
результат исторического развития России, особенностей её национального состава. Российская
Федерация состоит из 6 разновидностей субъектов.

Субъект Российской Федерации - это родовое (обобщающее) понятие, используемое для

обозначения многосоставности государственной территории Российской Федерации, характеристики ее
статуса, способа образования. 1

Республики (государства) - являются национально-государственными образованиями, в границах,

которых самоопределились национальные общности, отличающиеся своеобразием языка, культуры и
быта.

Края - это полноправные субъекты федерации, государственные образования в составе РФ,

обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ.
Области - они также являются субъектами федерации это крупные государственно-территориальные
образования в составе РФ.

Города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) - представляют собой территориально-

государственные образования с достаточно однородным, преимущественно русским населением.

Автономная область и автономный округ - национально-государственные образования в составе

РФ, являющиеся политической формой, обеспечивающей малочисленным народам Крайнего севера и
Сибири возможность их сохранения и развития.

Автономия - широкое внутреннее самоуправление региона (регионов) государства, а также особые

права в области культуры, предоставляемые законом разрозненно проживающим этническим группам.
Автономия может быть: областной (территориальной); национально-территориальной; национально-
культурной.

Автономные области создаются с учетом этнических, языковых, бытовых и других особенностей

компактно проживающих групп населения. Примером областной автономии с широкими правами
территориальных единиц может служить Италия, конституция которой устанавливает, что
составляющие страну области являются автономными организациями с собственными правами и
функциями. Примером национально-территориальной автономии с ещё более широкими правами
является Испания, на территории которой образованы автономные сообщества (Каталония, Страна
Басков и др.)

Такая форма, как национально-культурная автономия означает предоставление национальным

меньшинствам, не составляющим значительных компактных групп в населении страны, а то и вовсе
разрозненным, живущим вперемешку с другими этническими группами, прав и возможностей
использования своих культурных традиций, языка, религии и др. Эта форма широко используется в
ряде европейских государств для обеспечения прав национальных меньшинств (например, принятый в
1993 году Советом Европы Протокол о правах национальных меньшинств, дополняющий Европейскую
конвенцию о защите прав человека и основных свобод).

Существовавшие раньше в СССР автономные национальные образования, края и области, получили по

Конституции РФ 1993 г. статус субъектов Российской Федерации и соответственно имеют более
широкие права, чем те которые дает автономия. В такой многонациональной стране, как Россия,
чрезвычайно важна роль национально-культурной автономии. В советский период было 5 пять
автономных областей, в настоящее время сохранилась одна - Еврейская автономная область.

Автономные округа, появились в 30-е годы и рассматривались в качестве административно-

территориальных единиц с национальной спецификой, имеющие своей целью способствовать
сохранению самобытности и развитию отдельных компактно проживающих малочисленных народов.
Фиксация названных форм в юридическом смысле предполагает, что субъекты РФ могут существовать
в ней, облекая свою государственность в одну из таких форм.

Формально различаясь, субъекты Российской Федерации (их список приводится в ст. 65 Конституции
РФ) в конституционном отношении, по сути, одинаковы. Понятие «субъект Российской Федерации»
впервые появилось в Конституции РФ, принятой в 1993 году. Оно подчеркивает общность республик,
краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. При
сохранении прежних государственно-правовых форм они обрели новое качество, став субъектами
федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации субъекты равноправны между собой во

взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5), а также в отношении
иных атрибутов конституционно-правового статуса: в правах иметь конституцию или устав, собственные
органы государственной власти, законодательство, свою территорию, представительство в Совете
Федерации Федерального Собрания и др. Вместе с тем в науке конституционного права существует
мнение, что в правовом положении субъектов Российской Федерации неравноправны между собой.
 Порядок принятия и образования в составе России нового
субъекта РФ

Рассмотрим порядок принятия и образования в составе России нового субъекта РФ.

Принятие в состав Российской Федерации нового субъекта – это процедура, которая
предполагает изменение субъектной структуры государства в результате присоединения к РФ
иностранного государства либо его части.
Образование в составе РФ нового субъекта – это процедура, предполагающая изменение
субъектного состава РФ в соответствии с ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию
и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации» и не связанная с
принятием в РФ иностранного государства либо его части.
Принятие (или образование) в РФ нового субъекта происходит в соответствии с
Конституцией России, международными (межгосударственными) договорами РФ, ФКЗ «О
порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта
Российской Федерации».
Принятие (или образование) в РФ нового образования происходит на добровольной основе.
При этом учитываются государственные интересы России, принципы федеративного
устройства РФ, права и свободы человека и гражданина, сложившиеся исторические,
экономические и культурные связи и возможности регионов РФ.
Изменение наименования субъекта РФ не приводит к образованию в составе РФ нового
региона.
В качестве нового субъектного образования РФ может быть принято иностранное
государство либо его часть, что осуществляется в соответствии с международным
договором между ними.
В случае принятия в РФ в виде нового субъекта иностранного государства ему
предоставляется статус республики, края или области; а части иностранного государства –
статус республики, края, области, автономной области или автономного округа.
Инициатором предложения о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового
региона иностранного государства или его части является данное иностранное государство
либо его часть.
Президент России после получения указанного предложения ставит в известность об его
содержании Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ и при
необходимости консультируется с ними.
Рассмотрение предложения и решение о заключении международного договора происходит
согласно ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».
В международных договорах отражается решение следующих вопросов: наименование и
статус нового субъекта РФ, порядок приобретения гражданства России его населением,
механизм действия законодательства России на территории данного региона и т.д. В
международном договоре может предусматриваться переходный (адаптационный) период.
После подписания международного договора Президент РФ направляет в Конституционный
Суд России запрос о проверке соответствия данного договора Конституции РФ.
Если Конституционный Суд РФ признает международный договор соответствующим
Конституции РФ, то он передается в Государственную Думу на ратификацию вместе с
проектом ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта.
Данный проект ФКЗ должен содержать положения, которые устанавливают наименование,
статус и границы нового субъекта, сроки переходного периода и иные вопросы.
Изменения в часть 1 статьи 65 Конституции России, которая определяет состав РФ,
производятся на основании ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта и отражаются при
переиздании текста Конституции России.
Образование в составе РФ нового субъекта по причине объединения двух и более
граничащих между собой регионов РФ может привести к прекращению их существования.
Инициатива формирования в составе РФ нового региона принадлежит субъектам РФ, на
территориях которых он образуется.
Совместное предложение представительных органов и руководителей заинтересованных
регионов об образовании в составе РФ нового субъекта направляется Президенту
России. Оно должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и
границы нового субъекта, а также прогноз социально-экономических и иных последствий его
образования.
Президент России информирует о полученном предложении об образовании в составе РФ
нового субъекта Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство и при
необходимости проводит с ними консультации.
Если Президент России поддерживает инициативу заинтересованных субъектов, то вопрос об
образовании в составе РФ нового субъекта выносится на референдумы в заинтересованных
регионах.
Официальные данные об итогах референдумов заинтересованных регионов по вопросу об
образовании в составе РФ нового субъекта направляются Президенту.
Проект ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта вносится Президентом в
Государственную Думу в случае, если на референдумах заинтересованных регионов было
принято решение об образовании нового субъекта.
В проекте ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта должны иметься
положения, в которых отражаются наименование, статус и границы нового региона РФ,
положения о прекращении существования заинтересованных субъектов. В нем также должны
присутствовать заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в
течение которых должны быть решены следующие вопросы: формирование органов
государственной власти нового субъекта РФ; внесение изменений и дополнений в ФЗ о
федеральном бюджете; правопреемство нового субъекта РФ в отношении собственности
заинтересованных регионов РФ и иные вопросы.
Изменения в часть 1 статьи 65 Конституции о составе РФ отражаются на основании ФКЗ об
образовании в составе РФ нового субъекта и учитываются при издании нового текста
Конституции России.