Вы находитесь на странице: 1из 97

1. Предмет, метод, периодизация истории отечественного государства и права.

История отечественного государства и права (ИОГП) является составной частью


исторической и юридической наук.
Предметом ИОГП является изучение в хронологическом порядке возникновения и
развития государства и права, эволюции общественного и государственного строя на
различных исторических этапах. ИОГП изучает юридические факты и явления и
закономерности их исторического развития.
В ИОГП выделяются два блока исследования:
1) история государства, которая изучает устройство государства, государственные
органы и механизмы управления от их возникновения до состояния на сегодняшний день;
2) история права, которая изучает процесс создания правовых систем, отдельные
правовые акты, кодификации, возникновение и эволюцию различных отраслей права
(гражданского, уголовного, процессуального и т. д.). ИОГП, изучая отдельные факты и
правовые акты, исследует также причины, условия и закономерности, следствием которых
являются изменения, происходящие в государстве и праве. Метод ИОГП - это
совокупность приемов, способов и средств, использующихся при изучении ИОГП.
Выделяют следующую систему методов ИОГП:
1) общие методы;
2) специальные методы.
К общим методам относятся: метод историзма (или хронологический) и философский
метод. Суть хронологического метода заключается в исследовании государства и права
как явлений, последовательно изменяющихся во времени под воздействием характерной
для изучаемого периода политической и социальной обстановки.
Среди философских методов выделяют диалектический материализм, диалектический
идеализм, прагматизм, структурализм, позитивизм, экзистенциализм, инструментализм.
К специальным методам относят: сравнительный метод, который изучает государственно-
правовые явления в сопоставлении с другими странами или основные институты
государства и права на разных стадиях общественного развития; статистический,
математический, социологический методы. 
Периодизация ИОГП - это разделение всего курса изучаемой дисциплины на
определенные периоды и этапы, временные рамки которых ограничены более-менее
однородным течением жизни Российского государства и общества.
правовых институтов (например, права частной собственности), появление новых).
При изучении курса ИОГП основное внимание должно быть уделено вопросам развития
государства и права как основных значимых факторов. Однозначного и единообразного
деления ИОГП на периоды не существует. Периодизация зависит от восприятия
исследователя той исторической эпохи, в которой он проживает. В настоящее время
ученые выделяют несколько периодов:
1. Древняя Русь (X-XII вв.).
2. Период феодальной раздробленности (XII-XV вв.).
3. Период образования Русского централизованного государства (XVI-XVII вв.).
4. Россия в период абсолютизма (XVIII – середина XIX в.).
5. Россия в период буржуазной монархии (середина XIX-начало XX в.).
6. Россия в период буржуазно-демократической республики (февраль-октябрь 1917 г.).
7. Создание Советского государства (октябрь 1917-1920 г.).
8. Советское государство в период нэпа (1921-1929 гг.).
9. Период тоталитаризма (1929-июнь 1941 г.).
10. Советское государство в период ВОВ (июнь 1941 -1945 г.).
11. Советское государство в период либерализации общественных отношений (1953 -
октябрь 1964 г.).
12. Советское государство в период кризиса социализма (1960-1990 гг.).
13. Период перестройки (апрель 1985 - декабрь1991 г.).
14. Российская Федерация на современном этапе.

2. Возникновение государственности у восточных славян


Процессы классообразования у славян проходили на фоне формирования племенных
союзов, распада большой семьи и перерастания родовой общины в сельскую (соседскую).
Известную роль в ходе образования государства играли неразвитые (по сравнению с
Востоком или античным миром) рабовладельческие отношения.
Форму общественных отношений, существовавших у славян в VII—VIII (7-8) вв. Можно
определить как “военную демократию“. Ее признаками являлись: участие всех членов
(мужчин) племенного союза в решении важнейших общественных проблем; особая роль
народного собрания как высшего органа власти; всеобщее вооружение населения
(народное ополчение). Это означало общинников, равенство всех членов общества.
Правящий слой формировался из двух слоев: старой родоплеменной аристократии
(вождей, жрецов, старейшин) и из разбогатевших на эксплуатации рабов и соседей.
Наличие соседской общины ("верви", "мира") и патриархального рабства (когда рабы
входили в состав владевшей ими семьи) тормозило процесс социальной дифференциации.
Образование государственности у восточных славян совпало и было обусловлено
разложением родоплеменных, кровнородственных отношений. Они заменялись
территориальными, политическими и военными связями. К VIII в. на территории,
населенной славянскими племенами, было образовано 14 племенных союзов, возникших
как военные объединения. Организация и сохранение этих образований требовали
усиления власти вождя и правящей верхушки. В качестве главной военной силы и
одновременно правящей социальной группы во главе таких союзов становились князь и
княжеская дружина.
Племенные союзы в военно-политических целях объединяются в еще более крупные
формирования "союзы союзов". Центром одного из них стал Киев. В источниках
упоминаются три крупных политических центра, которые могут считаться
протогосударственными объединениями: Куяба (южная группа славянских племен с
центром в Киеве), Славия (северная группа, Новгород), Артания (юго-восточная группа,
Рязань). В IX (9) в. большая часть слаянских племен сливается в территориальный союз,
получивший название "Русская земля". Центром объединения был Киев, где правила
полулегендарная династия Кия, Дира и Аскольда.
В 882 г. два крупнейших политических центра древних славян, Киевский и Новгородский,
объединились под властью Киева, образовав Древнерусское государство. С конца IX(9) до
начала XI (11) вв. это государство включает в себя территории других славянских племен:
древлян, северян, радимичей, уличей, тиверцев, вятичей. В центре нового
государственного образования оказалось племя полян. Древнерусское государство стало
своеобразной федерацией племен, по своей форме это была раннефеодальная монархия.

3. Государственный строй Киевской Руси.


Его можно определить как раннефеодальную монархию.
Во главе стоял киевский великий князь. Он опирался на дружину и совет старейшин.
Великий князь находился в договорных или сюзеренно-вассальных отношениях с другими
князьями. Усиление местных феодалов вызывает появление феодального съезда (вопросы войны и
мира).
1-Народное собрание (вече). Для него готовиться «повестка дня», подбираются кандидатуры
выборных должностных лиц, в качестве организаторов – старейшины.
Компетенция вече: при участии всех свободных жителей города и примыкающих поселений
решались вопросы налогообложения, войны и мира, обороны города и организации военных
походов.
Исполнительный орган вече – совет старейшин, состоявший из «лучших людей». Постепенно не
самые старые, а самые богатые.
2-Княжеская дума (Совет) – главная опора князя – старшие дружинники.
3- Дружина –основа для формирования аппарата управления. Старшая дружина – бояре. Младшая
– отроки, «детские». Складывается поземельные отношения.
Возможен отъезд к другому сюзерену.
Местное управление осуществлялось доверенными людьми князя, его сыновьями и опиралось на
военные гарнизоны, руководимые тысяцкими, сотниками и десятскими. Продолжала существовать
десятичная система управления, которая потом превратилась в военно-административную
систему. Ресурсы для своего существования местные органы управления получали через систему
кормлений.
Управление на местах осуществляли его наместники и волостели. Воен. система (десятичная)
переходит в администр.(дворцово-вотчинную). Древнейшая форма сбора дани – полюдье. После
Ольги уст погосты, «уроки» – места и нормы дани.
Органом местного крестьянского самоуправления оставалась территориальная община (вервь).
4.Становление древнерусского права. Характеристика основных источников.
Древнейший источник права — обычай. Когда обычай санкционируется государственной
властью, он становится нормой обычного права. Эти нормы могут существовать как в
устной, так и в письменной форме. В Древней Руси основным источником права был
обычай, закон еще не получил сколько-нибудь достаточного развития, а в качестве
переходной формы от обычая к закону имело место право договоров, которым
регламентировались отношения, не охваченные обычным правом.
В IX—X вв. на Руси отсутствовали письменные сборники обычного права. Его нормы
использовались в устной форме при заключении сделок и осуществлении судебных
действий, широко применялись символика и священные формулы.
Наиболее ранние письменные памятники русского права — это тексты договоров Руси с
Византией (911, 944 и 971). Тексты содержат нормы византийского и русского права,
относящиеся к международному, торговому, процессуальному и уголовному праву. В них
имеются ссылки на «закон русский», являвшийся, по-видимому, сводом устных норм
обычного права.
В договорах упоминается смертная казнь (о чем уже не говорится в Русской Правде),
штрафные санкции, регламентировались право найма на службу, меры по поимке беглых
рабов, регистрации отдельных товаров («наволок»). При этом в договорах
предусматривалась реализация права кров ной мести и других норм обычного права.
К числу древнейших источников права относятся также церковные уставы князей
Владимира Святославича и Ярослава Владимировича (Х—Х1 вв.), содержащие нормы о
брачно-семейных отношениях, преступлениях против церкви, нравственности и семьи. В
уставах определялась юрисдикция церковных органов и судов.
Государство передавало церкви со всех собираемых даней «десятину», о чем
записывалось в уставы. Составными частями «десятины» были отчисления от даней
разных видов, от судебных платежей и торговых пошлин. Там же оговаривался церковный
судебный иммунитет и определялись пределы церковной судебной юрисдикции: по кругу
лиц, на которых она распространялась, и по кругу дел, которые рассматривались
церковными судами.
Судебная власть церкви устанавливалась над всем христианским населением Руси, но
лишь по определенным делам. Над некоторыми группами населения (церковные люди)
церковный суд устанавливался по всем делам, так же как суд над населением церковных
земель (вотчин). В ряде случаев действие церковных уставов накладывалось на сферу
действия государственного законодательства, основным источником которого была
Русская Правда.
Древнейшим источником права является обычай. Когда обычай санкционируется
государственной властью (а не просто мнением, традицией), он становится нормой
обычного права. Эти нормы могут существовать как в устной, так и в письменной форме
5. Русская Правда как памятник права.
При Ярославе Мудром – начался процесс кодификации, т. е. записи русского права. Первым
документом был «Устав Ярослава Владимировича», который он дал новгородцам. При правлении
сыновей Ярослава была составлена «Правда Ярославичей», которая позже была дополнена
законами других князей.
Все эти документы составили древнерусский свод законов «Русскую Правду».
«Русская Правда» - памятник права раннефеодальной монархии.
1. В ней содержится целый ряд норм, определяющих правовое положение отдельных групп
населения. По ее тексту достаточно трудно провести грань, разделяющую правовой статус
правящего слоя и остальной массы населения. Два юридических критерия, особо выделяющих эти
группы в составе общества: нормы о повышенной (двойной) уголовной ответственности за
убийство представителя привилегированного слоя и нормы об особом
порядке наследования недвижимости (земли) для представителей этого слоя. Эти юридические
привилегии распространялись князей, бояр, княжьих мужей, княжеских тиунов, огнищан.
Основная масса населения разделялась на свободных и зависимых людей, существовали также
промежуточные и переходные категории.
Юридически и экономически независимыми группами были посадские люди и смерды-
общинники. Свободный смерд-общинник обладал определенным имуществом, которое он мог
завещать детям. Закон защищал личность и имущество смерда. За совершенные проступки и
преступления, а также по обязательствам и договорам он нес личную и имущественную
ответственность. В судебном процессе смерд выступал полноправным участником.
Более сложной юридической фигурой является закуп, человек, работающий в хозяйстве феодала
за "купу", заем, в который могли включаться разные ценности: земля, скот, зерно, деньги и пр.
Этот долг следовало отработать. Закон охранял личность и имущество закупа, запрещая
господину беспричинно наказывать его и отнимать имущество.
Холоп — наиболее бесправный субъект права. Его имущественное положение особое: все, чем он
обладал, являлось собственностью господина. Личность холопа как субъекта права фактически не
защищалась законом. За его убийство взимался штраф, как за уничтожение имущества, либо
господину передавался в качестве компенсации другой холоп.
Закон регламентировал различные источники холопства. «Русская Правда» предусматривала
следующие случаи: самопродажа в рабство, рождение от раба, женитьба на рабе, "ключничество",
совершение преступления, бегство закупа от господина, злостное банкротство.
2. "Русскую Правду" можно определить как кодекс частного права — все ее субъекты являются
физическими лицами, понятия юридического лица закон еще не знает. Среди видов преступлений,
предусмотренных Русской Правдой, нет преступлений против государства. Личность самого
князя, как объект преступного посягательства, рассматривалась в качестве физического лица,
отличавшегося от других только более высоким положением и привилегиями.
С конкретными субъектами связывалось содержание права собственности; оно могло быть
различным в зависимости и от объекта собственности. Русская Правда еще не знает абстрактных
понятий: "собственность", "владение", "преступление". Кодекс строился по казуальной системе,
законодатель стремится предусмотреть все возможные жизненные ситуации.
Нормы Русской Правды защищают частную собственность (движимую и недвижимую),
регламентируют порядок ее передачи по наследству, по обязательствам и договорам.
Обязательственные отношения могли возникать из причинения вреда или из договоров. За
невыполнение обязательств должник отвечал имуществом, а иногда и своей свободой. Форма
заключения договоров была устной.
3. Частный характер древнего права проявился в сфере уголовного права.
А. Преступление по Русской Правде определялось не как нарушение закона или княжеской воли, а
как "обида", т.е. , причинение морального или материального ущерба лицу или группе лиц.
Уголовное правонарушение не отграничивалось в законе от гражданско-правового.
Б. Объектами преступления были личность и имущество.
В. Объективная сторона преступления распадалась на две стадии: покушение на преступление и
оконченное преступление.
Г. К смягчающим обстоятельствам закон относил состояние опьянения преступника, к
отягчающим — корыстный умысел. Законодатель знал понятие рецидива, повторности
преступления (в случае конокрадства).
Субъектами преступления были все физические лица, включая рабов.
Д. Субъективная сторона преступления включала умысел или неосторожность. Четкого
разграничения мотивов преступления и понятия виновности еще не существовало, но они уже
намечались в законе. Тяжелым преступление против личности было нанесение увечий (усечение
руки, ноги) и других телесных повреждений. От них следует отличать оскорбление действием
(удар чашей, рогом, мечом в ножнах), которое наказывалось еще строже, чем легкие телесные
повреждения, побои.
Имущественные преступления по Русской Правде включали: разбой (не отличимый еще от
грабежа), кражу ("татьбу"), уничтожение чужого имущества, угон, повреждение межевых знаков,
поджог, конокрадство (как особый вид кражи), злостную неуплату долга и пр.
Наиболее подробно регламентировалось понятие "татьбы". Известны такие ее виды, как кража из
закрытых помещений, конокрадство, кража холопа, сельскохозяйственных продуктов и пр. Закон
допускал безнаказанное убийство вора, что толковалось как необходимая оборона.
4. Система наказаний по Русской Правде достаточно проста. Смертная казнь не упоминается в
кодексе, хотя на практике она, несомненно, имела место.
А. Высшей мерой наказания по Русской Правде остается “поток и разграбление“. Наказание
включало конфискацию имущества и выдачу преступника (вместе с семьей) "головой", т. е. в
рабство.
Б. Следующим по тяжести видом наказания была "вира", штраф, который назначался только за
убийство. Вира поступала в княжескую казну. Родственникам потерпевшего уплачивалось
"головничество", равное вире. Существовал особый вид виры — "дикая" или "повальная" вира.
Она налагалась на всю общину.
За нанесение увечий, тяжких телесных повреждений назначались "полувиры".
5. В Русской Правде еще сохраняются древнейшие элементы обычая, связанные с принципом “око
за око, зуб за зуб“ — в случаях с кровной местью. Но главной целью наказания становится
возмещение ущерба (материального и морального).
6. Судебный процесс носил ярко выраженный состязательный характер: он начинался только по
инициативе истца, стороны в нем обладали равными правами, судопроизводство было гласным и
устным, значительную роль в системе доказательств играли присяга и жребий.
Процесс делился на три этапа (стадии). "Заклич" означал объявление о совершившемся
преступлении (например, о пропаже имущества). Вторая форма (стадия) процесса — “свод -
напоминал очную ставку. Свод осуществлялся либо до заклича, либо в срок до истечения трех
дней после заклича. “Гонение следа“ — третья форма судебного процесса, заключавшаяся в
поиске доказательств и преступника, которое осуществляли потерпевшие, их близкие, члены
общины и все добровольцы.
Система доказательств по Русской Правде состояла из: свидетельских показаний ("видоков" —
очевидцев преступления и "послухов" — свидетелей доброй славы, поручителей); вещественных
доказательств ("поличное"); "ордалий" (испытания огнем, водой, железом); присяги. На практике
существовал также судебный поединок, не упоминавшийся в Русской Правде. В законе ничего не
говорится также о собственном признании и письменных доказательствах.

6. Особенности общественного и государственного строя Новгорода и Пскова (XII-


XV вв.).
Новгородская и Псковская земли были расположены на северо-западе Руси. До XII в.
Новгородская земля входила в состав Киевской Руси. В начале XII в., предположительно в
1136г., бояре Новгорода, воспользовавшись восстанием городских низов и крестьянства
против князя, захватили власть и установили свое политическое господство. В Новгороде
сложился республиканский (феодальный) строй. Псковская земля была частью
Новгородской республики до середины XIV в. В 1348 г. Псков, выросший в крупный
торговый и ремесленный центр, отделился от Новгорода и также стал феодальной
республикой. В Новгороде и Пскове сложилась необычная для средне вековой Руси форма
государственного правления — феодальная республика. ^ Государственное управление
Новгородом и Псковом осуществлялось вечем— собранием полноправных жителей
мужского пола. Формально вече было высшим органом власти, решавшим все важнейшие
экономические, политические, военные, судебные и административные вопросы. В
полномочия веча входило избрание князя. Решения на ее собраниях должны были
приниматься единогласно. Имелась вечевая администрация — вечевые дьяки, вечевая
изба. Реальная власть в Новгороде и Пскове принадлежала боярскому совету,
включавшему знатных бояр и представителей городской администрации.
Председательствовал в совете архиепископ. Боярский совет являлся организационным и
подготовительным органом. К его компетенции относились: подготовка законопроектов,
вечевых решений, контрольная дельность, созыв вече, подготовка повестки дня, подбор
натур избираемых на вече должностных лиц и др. Вооруженные силы включали
княжескую дружину, владыческий полк и городское ополчение. ^ Высшими
должностными лицами Великого Новгорода были - посадник, тысяцкий, архиепископ и
князь. Посадник избирался вечем на один-два года из знатных бояр. Он
председательствовал на вече, руководил боярским советом, ведал администрацией,
внешнеполитическими делами; вместе с князем осуществлял вопросы управления, суда и
командования вооруженными силами. Тысяцкий избирался на вече из знатных
представителей аристократии. Он занимался вопросами торговли и торгового уда,
возглавлял народное ополчение и решал другие вопросы управления, помогая посаднику.
Архиепископ избирался из монахов, выходцев из боярской. Он был хранителем
государственной казны, контролером торговых мер и весов. Основная же роль
архиепископа сводилась к главенству в церковной иерархии. Князь приглашался на
княжение гражданами. Предварительно его кандидатура обсуждалась на боярском совете
и затем вносилась на утверждение в вече. Главной целью князя была организация защиты
республики от внешних врагов. Воединую судебную и административную деятельность
князь осуществлял вместе с посадником. ^ Особенности общественной и политической
систем Новгорода и Пскова определялись своеобразием их экономического развития.
Господствующее положение занимали бояре — феодалы, крупные землевладельцы.
Новгородское (псковское) боярство было тесно связано с торговлей с западными и
русскими княжествами, ремеслом, эксплуатацией населения зависимых земель.
Интенсивное развитие ремесел и торговли привело к появлению широкого среднего
класса новгородско-псковского общества, в который входили «житьи люди», «своеземцы»
и купечество. К «житьим людям» относились средние феодалы, также занимавшиеся
торговлей и ростовщичеством. «Своеземцами» назывались мелкие землевладельцы,
обрабатывавшие землю самостоятельно или сдававшие ее в аренду. Купечество
объединялось в сотни (гильдии) и торговало с русскими княжествами и с заграницей.
Городское население состояло из купцов и ремесленников «старейших» и «черных
людей». Новгородское (псковское) крестьянство состояло из смердов-общинников,
половников — зависимых крестьян, работающих за часть продукта на господской земле,
закладников и холопов.
7. Псковская судная грамота.
ПСКОВСКАЯ СУДНАЯ ГРАМОТА - памятник древнерусского права, судебный свод
Псковской республики.
Основным содержанием Псковской судной грамоты являются вопросы судоустройства и
судопроизводства. Фиксировались 5 видов суда: 1) князя и посадника (уголовные
преступления; производился у князя на сенях); 2) псковских выборных судей, а по
пригородам - местных посадников и старост (гражданского дела по займам, наймам,
покупкам, наследствам и тому подобное); 3) владычного или епископского наместника,
так как территория Псковской республики находилась под властью новгородского
архиепископа (церковные и гражданские дела духовных лиц); 4) братчинный (дела и
споры, возникавшие на братчинных пирах); 5) веча. 

Суд инициировался жалобой истца. Ответчик вызывался на суд специальными


должностными лицами - «позовниками», «приставовами», «дворянами», «подвойскими».
Основными доказательствами в делах по земельным тяжбам считались показания
старожилов и окольных людей, межевые знаки, грамоты на право владения, крестное
целование, судебные поединки (поле). В делах по займам и поклаже (договоре о хранении
вещи) судебными доказательствами признавались «доски», «рядницы» и другие записи. 

Вещное право, по Псковской судной грамоте, предусматривало деление вещей на


недвижимые (отчина) и движимые (живот). Разделялось наследственное землевладение -
«вотчина» и условное - «кормля». Псковская судная грамота фиксировала способы
возникновения права собственности: переход по договору, по наследству, пожалование,
по давности и приплод (от скота). В Псковская судная грамота отмечены два вида
наследования: по закону (отморщина) и по завещанию (приказное). Предусматривались и
случаи, когда имущество поступало не в собственность наследника, а в его пожизненное
пользование, и он не мог его отчуждать. Обязательственное право регламентировало
договоры купли-продажи, дарения, залога, займа, мены, поклажи, найма помещений,
личного найма. Форма договора, по Псковской судной грамоте, могла быть устной и
письменной. Важную роль играло установление срока исполнения договора. Долговые
обязательства ложились не на личность должника, а на его имущество, то есть должник не
расплачивался по долгам собственной свободой.
8. Объединение русских земель в единое Московское централизованное государство
(XIV--XV вв.).
Во второй половине XIV в. в северо-восточной Руси усилилась тенденция к объединению
земель. Центром объединения стало Московское княжество, выделившееся из Владимиро-
Суздальского еще в XII в. Ослабление и распад Золотой Орды, развитие экономических
междукняжеских связей и торговли, образование новых городов и укрепление
социального слоя дворянства сыграли роль объединяющих факторов. В Московском
княжестве интенсивно развивалась система поместных отношений: дворяне получали
землю от великого князя (из его домена), за службу и на срок службы. Это ставило их в
зависимость от князя и укрепляло его власть.
С XIII в. московские князья и церковь начинают осуществлять широкую колонизацию
заволжских территорий, образуются новые монастыри, крепости и города, происходит
покорение и ассимилирование местного населения.
Говоря о "централизации" следует иметь в виду два процесса: объединение русских
земель вокруг нового центра — Москвы и создание централизованного государственного
аппарата, новой структуры власти в Московском государстве.
В ходе централизации происходило преобразование всей политической системы. На месте
множества самостоятельных княжеств образуется единое государство. Изменяется вся
система сюзеренно-вассальных отношений: бывшие великие князья сами становятся
вассалами московского великого князя, складывается сложная иерархия феодальных
чинов. К XV в. происходит резкое сокращение феодальных привилегий и иммунитетов.
Складывается иерархия придворных чинов, даваемых за службу: введенный боярин,
окольничий, дворецкий, казначей, чины думных дворян, думных дьяков и т.д.
Формируется принцип местничества, связывающий возможности занятия
государственных должностей с происхождением кандидата, его родовитостью. Это
привело к тщательной и подробной разработке проблем генеалогии, "родословцев"
отдельных феодальных родов и семей.
Укрепляющееся служилое дворянство становится для великого князя (царя) опорой в
борьбе с феодальной аристократией, не желающей поступиться своей независимостью. В
экономической области разворачивается борьба между вотчинным (боярским
феодальным) и поместным (дворянским) типами землевладения.
Серьезной политической силой становилась церковь, сосредоточившая в своих руках
значительные земельные владения и ценности и в основном определявшая идеологию
формирующегося самодержавного государства (идея "Москва — третий Рим"
"православное царство", "царь — помазанник божий").
Верхушка городского населения вела непрерывную борьбу с феодальной аристократией
(за земли, за рабочие руки, против ее бесчинств и грабежей) и активно поддерживала
политику централизации. Она формировала свои корпоративные органы (сотни) и
настаивала на освобождении от тяжелого обложения (тягла) и на ликвидации
привилегированных феодальных промыслов и торгов ("белых свобод") в городах.
В складывающейся политической ситуации все три социальных силы: феодальная
(светская и духовная) аристократия, служилое дворянство и верхушка посада —
составили основу сословно-представительной системы правления.
Централизация привела к существенным изменениям в государственном аппарате и
государственной идеологии. Великий князь стал называться царем по аналогии с
ордынским ханом или византийским императором. Русь приняла от Византии атрибуты
православной державы, государственную и религиозную символику. Сформировавшееся
понятие самодержавной власти означало ее абсолютную независимость и суверенность. В
XV в. митрополит на Руси стал назначаться без согласия византийского патриарха (к
этому времени пала Византийская империя).
Усиление власти великого князя (царя) проходило параллельно с формированием новой
системы государственного управления — приказно-воеводской. Для нее были характерны
централизация и сословность. Высшим органом власти стала Боярская дума, состоявшая
из светских и духовных феодалов, действовавшая постоянно на основе принципа
местничества и опиравшаяся на профессиональную (дворянскую) бюрократию. Это был
аристократический, совещательный орган.
Отраслевыми органами центрального управления стали приказы (Посольский,
Поместный, Разбойный, Казенный и др.), совмещавшие административные и судебные
функции и состоявшие из боярина (глава приказа), приказных дьяков и писцов. На местах
находились специальные уполномоченные. Наряду с отраслевыми приказами позже стали
возникать территориальные, ведавшие делами отдельных регионов.
Местное управление основывалось на системе кормлений. Наместники и волостели (в
уездах и волостях) назначались великим князем и в своей деятельности опирались на штат
чиновников (праведчиков, доводчиков и др.). Они ведали административными,
финансовыми и судебными органами, отчисляя часть сборов с местного населения себе.
Срок пребывания в должности не был ограничен. Слишком независимые кормленщики к
концу XV в. становятся неприемлемы для центральной власти, постепенно сокращаются
сроки их деятельности, регламентируются штаты и нормы податей, ограничиваются
судебные полномочия (в состав их суда вводятся местные "лучшие люди", земские дьяки
протоколируют процесс, судебные документы подписывают целовальники и дворские).
Особенности процесса государственной централизации сводились к следующему:
византийское и восточное влияние обусловили сильные деспотические тенденции в
структуре и политике власти; основной опорой самодержавной власти стал не союз
городов с дворянством, а поместное дворянство; централизация сопровождалась
закрепощением крестьянства и усилением сословной дифференциации.
9. Судебники XV-XVI вв.: источники, разработка, систематика правовых норм,
преступления и наказания.

1)Судебник Ивана 3:

Судебник 1497 года — свод законов Русского государства; нормативно-правовой акт,


созданный в целях систематизации существующих норм права. Памятник русского
феодального права XV века, созданный в эпоху правления Ивана III. Составление
Судебника длительное время приписывалось дьяку Владимиру Гусеву, однако, наиболее
вероятными составителями Судебника были князь И. Ю. Патрикеев, а также дьяки:
Василий Долматов, Василий Жук, Фёдор Курицын. Причины
принятия Судебника:

Эпоха Ивана III была ознаменована преодолением феодальной раздробленности и


созданием московского централизованного государства. Усиление власти великого князя,
возрастание влияния дворянства, появление аппарата управления централизованным
государством вызвали необходимость принятия нового нормативно-правового акта,
отвечающего вышеуказанным реалиям.
Источники Судебника:

Судебник 1497 года основывался на предшествующем законодательстве. Источниками


этого нормативно-правового акта явились: 1)Русская правда. И ее редакции.
2)Псковская судная грамота. 3)Уставные грамоты
— нормативные документы, издаваемые верховной властью по вопросам местного
управления. 4)Судные грамоты — постановления о
судоустройстве, даруемые отдельным местностям и содержащие, кроме того, некоторые
нормы гражданского и уголовного права.
5)Судебные решения по отдельным вопросам. Особенности
Судебника:

В Судебнике 1497 года нормы права излагались без чёткой системы, казуально, открыто
определяли привилегии господствующего слоя населения. Однако уже наметилась
определённая систематизация материала, чего не знали предшествующие законы. Норм
процессуального права (ведение розыскного и судебного процесса) в Судебнике
значительно больше, чем норм материального права (гражданского, уголовного).
Содержание Судебника распадается на четыре части:

1)Деятельность центрального суда и нормы уголовного права (ст.1-36). 2)Организация и


деятельность местных судов (ст. 37-45). 3)Гражданское право и гражданский
процесс (ст. 46-66) (наследование, договоры личного найма, купли-продажи, переход
крестьян от одного хозяина к другому, о холопстве).
4)Дополнительные статьи по судебному процессу (ст.67-68)

2) Судебник Ивана 4

Судебник Ива́на IV, Судебник 1550 года — сборник законов периода сословной монархии
в России, памятник русского права XVI века, первый в русской истории нормативно-
правовой акт. Принят на первом на Руси Земском соборе 1549 года при участии Боярской
думы. В 1551 году Судебник был утвержден Стоглавым собором, созванным по
инициативе царя Ивана IV. Судебник 1550 г. конкретизирует виды наказаний, вводя
тюремное наказание. Новый Судебник вводит также новые составы
преступлений (например, подлог судебных актов, мошенничество и др.) и
новые гражданско-правовые институты (подробно разработан вопрос о праве выкупа
вотчины, уточнен порядок обращения в холопство). Под преступлением
понималась не «обида», как в Русской Правде, а «лихое дело». Если «обидой» называли
ущерб лицу или государству, то «лихое дело» было деянием, направленным против
существующего строя, против правопорядка. Иначе говоря, «лихое дело» — есть ни что
иное, как нарушение воли государя.
Составы преступлений:

1) Против государства — заговор, мятеж или иные действия, направленные против


существующего режима. К ним же примыкают преступления против порядка управления.
К примеру, отказ от правосудия. Существовал и такой состав, как «ябедничество», то есть
заведомо ложный донос. 2)Против личности — убийство, «головная
татьба» (похищение человека), оскорбление делом или словом.
3)Имущественные преступления — татьба (кража), разбой, грабёж, поджог.
4)Должностные преступления – посул, вынесение заведомо несправедливого решения,
казнокрадство Система наказаний:

1)Смертная казнь. 2)Телесные


наказания: «торговая казнь» — битье кнутом на торговой площади; членовредительные
наказания (урезание языка, ушей, клеймение) ещё только начали вводиться и широкого
распространения не получили. 3)Денежные взыскания (штрафы): в случаях оскорбления
и «бесчестья». (Этот вид наказаний не был прописан в Судебнике 1497 года, однако на
практике часто применялся). Основными
целями наказания становятся устрашение и изоляция преступника. Для наказания стали
характерны жестокость и неопределенность их формулировки. Высшей мерой наказания
была смертная казнь, которая могла быть отменена помилованием со стороны государя. В
качестве дополнительных наказаний часто применялись штрафы и денежные взыскания

10.Реформы середины XVI века

Реформа – это качественное последовательное преобразование, изменение в какой-либо


сфере, проведенное законодательным путем.

Реформа центральных органов государственного управления

Сущность реформы заключается в создании новой системы центрального управления –


приказов, специализировавшихся на определенном роде деятельности.

Основные приказы XVI века:

Челобитный приказ - рассмотрение жалоб, осуществление высшего контроля

Посольский приказ -регулирование отношений с зарубежными странами

Большой приказ - управление финансами

Поместный приказ - распределение земель за службу

Разрядный приказ - организация дворянского ополчения

Разбойный приказ - осуществление охраны правопорядка

Реформа законодательных норм


Был создан Судебник 1550 г. Судебник Ивана Грозного предусматривал:

 право крестьян переходить от одного помещика к другому в определенный день


(Юрьев день), при этом увеличивалась плата за «пожилое».
 ответственность за взяточничество
 единую единицу взимания налога – Большую соху, равную от 400 до 600 га земли.

Военная реформа
Было создано «Уложение о службе», своеобразный военный устав, согласно
которому существовало две формы военной службы: «по отечеству» - то есть по
происхождению, «по прибору» - то есть по набору. Включались в войско и казаки.
В дальнейшем был создан устав по организации сторожевой и станичной службы.
Создание постоянного стрелецкого войска укрепило военную мощь Московского
государства.

Церковные реформы заключались в:


 проведении унификации святых, религиозных обрядов, канонов

 ограничении монастырского землевладения и установлении царского контроля над


монастырскими владениями.

Значение реформ середины XVI века


 Усиление централизации государства и личной власти царя
 Появление четкой системы центрального и местного управления
 Укрепление военной мощи Московского государства

Усиление закрепощения крестьян

11. Сословный строй в России в XV-XVII вв.: феодальная аристократия; служилые


сословия; правовые категории крестьянства.
XVI в. Русь присоединяет к себе Казанское и Астраханское ханства, башкирские земли,
Западную Сибирь, области Донского и Яицкого казацких войск. В XVII в. была
присоединена вся Сибирь и произошло воссоединение с Украиной. Многонациональная
Россия в XVII в. насчитывает 226 городов. Делаются попытки выйти к Балтийскому
(Ливонская война) и Черному морям. Развивается торговля с Западом и Востоком. XVII в.
для России — эпоха борьбы с интервенцией Литвы, Польши, Швеции и крестьянских
войн (Болотников, Разин).
Происходит дальнейшее юридическое оформление сословий (обязанностей и
привилегий). Правящий класс достаточно четко делится на феодальную аристократию —
бояр и служилое сословие — дворян. Экономической базой первой группы являлось
вотчинное землевладение, второй — поместное землевладение. Вотчина была
наследственной собственностью, поместье давалось на срок и под условием службы. Как
правило, вотчины по своим размерам превышали поместные дачи. Помещики,
получавшие земли на срок и в ограниченном размере, стремились более интенсивно
эксплуатировать их и проживающих на них крестьян. Крестьянские отходы происходили
чаще из поместий в вотчины, между вотчинниками и помещиками шла борьба за рабочие
руки.
В середине XVI в. была сделана первая попытка юридически уравнять вотчину с
поместьем. Устанавливается единый порядок государственной (военной) службы. С
определенных размеров земельных угодий независимо от их вида (вот' чина или поместье)
хозяева обязывались выставлять одинаковое число экипированных и вооруженных людей.
Принцип служебное™ распространялся на оба феодальных сословия — боярство и
дворянство. Одновременно расширяются права владельцев поместий: даются разрешения
на обмен поместья на вотчину, на передачу поместья в приданое, на наследование
поместий, с XVII в. поместья царским указом могли преобразовываться в вотчины.
Консолидация феодального сословия сопровождалась закреплением его привилегий:
монопольного права владеть землей, освобождения от повинностей, преимуществ в судеб-
ном процессе и права занимать чиновничьи должности.
Городское население в XVII в. получает устойчивое наименование «посадские люди».
Сложилась определенная иерархия: гости и гостиная сотня (купцы, торгующие за
рубежами государства), суконная сотня, черные сотни (средние, мелкие и розничные
торговцы) и слободы (ремесленные кварталы и цехи).
Гости («сурожане» и «суконники») объединялись в корпорации, пользовались
привилегиями, осуществляя финансовую службу: заведовали таможнями, распределяли
статьи доходов и расходов, занимали места голов и дьяков в присутственных местах, были
распорядителями при сборе пошлин и податей, взимали торговые пошлины с
иностранных купцов, торговали государственными товарами.
Торговые люди гостиной и суконной сотен служили сборщиками при таможнях и
перевозах, старостами торговых ларьков. Они не освобождались, как «гости», полностью
от тягла, но и не несли общих для посадских людей повинностей.
«Черные» посадские люди проживали на земле, являвшейся собственностью
государственной казны, и в полной мере несли государственное тягло, налагаемое на
городскую общину. Принадлежавшие им земельные участки они могли продавать или
закладывать только другим «чернотяглым» людям. Однако большая часть посадских
земель захватывалась и скупалась церковными, светскими феодалами и служилыми
людьми из приказной системы.
Значительная часть дворов в городе, принадлежавших духовным и светским феодалам,
освобождалась от государств венного «тягла» (прямая государева подать, стрелецкая по-
дать, ямские деньги и др.) и называлась «белыми слободами». Они представляли
серьезную конкуренцию посаду, переманивая из «черных слобод» квалифицированную
рабочую силу. Поэтому горожане неоднократно ставили вопрос о возвращении в посад
ушедших людей и заложенных «белолистцами» городских имуществ.
С 1550 г. начинается политика сокращения «белых» слобод. В 1584 г. церковно-земский
Собор принимает решения об ограничении земельных приобретений «белослободцев», в
1600—1602 гг. устанавливаются критерии, выделяющие коренное посадское население из
общей массы городских жителей: необходимо было иметь посадское происхождение и за-
ниматься торговой или промысловой деятельностью. При этом на «посадских»
распространялись «заповедные лета», в течение которых им запрещалось покидать посад.
В 1613 г. принимается указ, по которому предписывалось возвращать посадских,
ушедших из Москвы. С 1619 г. предписывалось «закладчиков», ушедших с посада в
«белые» слободы, возвращать на посад, в тягло. Срок сыска равнялся 10—25 годам,
задачи сыска осуществлял Сыскной приказ. Проблема взаимоотношений посада и
«белых» слобод сохранялась длительное время.
Соборное Уложение 1649 г. в основном решило эту проблему, закрепив монопольное
право посада на ремесло и торговлю, включив в государственное «тягло» «белые
слободы» и возвратив в посад ушедших тяглецов. Вместе с тем за посадом было
закреплено все его население, переход из посада в посад запрещался.
Прикрепление крестьян к земле началось значительно раньше. Уже в XIV в. в
междукняжеских договорах записывалось обязательство не переманивать друг у друга
чернотяглых крестьян. С середины XV в. издается ряд грамот великого князя, в которых
устанавливался единый для всех феодалов срок отпуска и приема крестьян. В тех же
грамотах указывалось на обязательство уплачивать за уходящего крестьянина
определенную денежную сумму. Размер «пожилого» (платы за проживание крестьянина
на земле господина) зависел оттого, находился ли двор в степной или лесной полосе и от
срока проживания.
Первым юридическим актом в этом направлении стала ст. 57 Судебника 1497 г.,
установившая правило Юрьева дня (определенный и очень ограниченный срок перехода,
уплата «пожилого»). Это положение было развито в Судебнике 1550 г. С 1581 г. вводятся
«заповедные лета», в течение которых даже установленный переход крестьян запрещался.
Составлявшиеся в 50—90 гг. XVI в. писцовые книги стали документальным основанием в
процессе прикрепления крестьян. С конца XVI в. начали издаваться указы об «урочных
летах», устанавливавшие сроки сыска и возвращения беглых крестьян (5—15 лет).
Заключительным актом процесса закрепощения стало Соборное Уложение 1649 г.,
отменявшее «урочные лета» и устанавливавшее бессрочность сыска. Закон определял
наказания для укрывателей беглых крестьян и распространял правило о прикреплении на
все категории крестьян.
К середине XVII в. почти все землевладение «черных» (государственных) волостей в
центральных уездах страны было в руках феодалов, и жившие в них крестьяне
превратились в крепостных. В отличие от черносошных владельческие крестьяне
(принадлежавшие вотчинникам, помещикам, монастырям и дворцу) все повинности несли
непосредственно в пользу владельца.
Прикрепление развивалось двумя путями — внеэкономическим и экономическим
(кабальным). В XV в. существовало две основные категории крестьян — старожильцы и
новопри-ходцы. Первые вели свое хозяйство и в полном объеме несли свои повинности,
составляя основу феодального хозяйства. Феодал стремился закрепить их за собой,
предотвратить переход к другому хозяину. Вторые как вновь прибывшие не могли
полностью нести бремя повинностей и пользовались определенными льготами, получали
займы и кредиты. Их зависимость от хозяина была долговой, кабальной. По форме
зависимости крестьянин мог быть половником (работать за половинуурожая) или
серебряником (работать за проценты).
Основным документом, закрепившим права землевладельцев на беглых крестьян и
бобылей (одиноких безземельных крестьян), стали переписные книги 1626 г. Закрепление
крестьян и бобылей без права перехода было позже зафиксировано в ряде актов: в наказе
писцам 1646 г., соборном приговоре 1649 г. об отмене «урочных лет» и в гл. XI Соборного
Уложения. Запрещалось принимать землевладельцам не только крестьян, записанных в
писцовые книги, но и членов их семей по прямом нисходящей (вплоть до четвертого
колена:правнуков) и по боковой нисходящей (до третьего колена:детей племянников),
включая жен и мужей. Крепостное состояние стало наследственным, а сыск беглых —
бессрочным. Крестьяне были подсудны суду своих землевладельцев по широкому кругу
дел (кроме татьбы, разбоя и убийства), несли имущественную ответственность по долгам
своих господ. ^
Внеэкономическая зависимость в чистом виде проявлялась в институте холопства.
Последнее значительно видоизменилось со времен Русской Правды: ограничиваются
источ-1 ники холопства (отменяется холопство по городскому ключничеству, запрещается
холопить «детей боярских»), учащаются случаи отпуска холопов на волю. Закон
отграничивал поступление в холопство (самопродажа, ключничество) от поступления в
кабалу. Развитие кабального холопства (в отличие от полного кабальный холоп не мог
передаваться по завещанию, его дети не становились холопами) привело к уравниванию
статуса холопов с крепостными.
Выделялась особая категория «больших» или «докладных» холопов, которые являлись
княжескими или боярскими слугами, ведавшими отдельными отраслями хозяйства, —
ключники, тиуны, огнищане, конюшие, старосты, пашенные. Они выполняли в имениях
своих господ регулярные функ-: '•' ции: административные, финансовые, судебные и
полицей- | ские (приставы, доводчики и т. п.). Эти функции часто приобретали
наследственный характер. Оформление их холопьего статуса носило вполне формальный
характер, требовалось составление грамоты, участие свидетелей и т. д. Вся процедура
называлась «докладом». Значительная часть «больших» холопов переходила в разряд
свободных людей, а в конце XVI в. в период опричнины некоторые из них садились на
прежние земли бояр, получив наименование «новых худородных господ». Юридическое
оформление докладного холопства сокращается в начале XVII в.
Сокращение холопства осуществлялось разными путями. В 1550 г. было запрещено
холопам-родителям холопить своих детей, рожденных на свободе. С 1589 г. ставится под
сомнение холопство свободной женщины, вышедшей замуж за холопа. Судебники XV—
XVI вв. уже не упоминают в качестве источников холопства наказание за бегство закупа,
разбойное убийство, поджог и конокрадство (как это было в Русской Правде). Вместе с
тем усложнялась процедура отпуска холопов на волю — выдача грамот осуществлялась в
ограниченном числе городов, требовалась усложненная форма выдачи документа (судом с
боярским докладом).
С конца XV в. кабальное холопство вытесняет холопство полное. Одновременно
расширяются юридические права этой категории крестьян: участие их в гражданско-
правовых сделках, свидетельство в суде (в XIII в. в качестве свидетеля мог выступать
боярский тиун, в XV в. — дворский тиун, в XVII в. такое право получают все холопы).
Кабальное холопство, вместе с тем, превращалось в форму зависимости, которая стала с
XVI в. распространяться на новые слои свободного населения, попадавшие в
экономическую зависимость, при этом основой зависимости становился не заем
имущества, а договор личного найма.
Судебник 1550 г. отграничивает договор займа от договора личного найма.
Одновременно он защищал «детей боярских и служилых» от вступления в кабальное
холопство. В 1558 и 1642 гг. были приняты акты, согласно которым негодные к службе
дети дворян могли принимать на себя служилую кабалу, тогда как все остальные были
обязаны возвращаться из кабалы в государственную службу

Соборное уложение 1649 года:

Соборное уложение 1649 года – свод законов Московской Руси, регулирующих самые
разнообразные сферы жизни.

Причины создания Соборного уложения

1.Устарела система законодательной системы:последний судебник относился к 1550 году


(Судебник Ивана Грозного). Были созданы многочисленные новые указы и уложения,
которые зачастую не только делали предыдущие указы устаревшими, но также
противоречили им.

2. Многочисленные нормативные документы были сильно разбросаны по ведомствам,


отчего в законодательной системе государства был полнейший хаос.

3.Для того, чтобы наконец упорядочить законотворчество и судебную систему,


необходимо было создать совершенно новый документ, который бы отвечал требованиям
времени. В 1648 году вспыхнул Соляной бунт, восставшие, среди прочего, требовали
создание нового нормативного документа. Ситуация стала критической и откладывать
было уже нельзя.
Созданием нового документа занималась специальная комиссия во главе с Н.И.
Одоевским. Создание нового судебника происходило в несколько этапов:

· Работа с многочисленными источниками законов и актов;


· Совещание на тему содержания законодательных актов;
· Редактирование царем и думой представленных черновиков новых законопроектов;
· Совместное обсуждение тех или иных положений уложения;
· Подписание всеми членами комиссии новой редакции законопроектов.

Основными источниками послужили:

· Судебник 1497 года;


· Судебник 1550 года;
· Указные книги, где фиксировались все вышедшие законопроекты и акты;
· Челобитные царю;
· Литовский статут 1588 года использовался в качестве образца судебника.
Именно в Соборном уложении 1649 года наметилась тенденция к разделению норм права
по отраслям, соответствующая современному законодательству.

Отрасли права в Соборном уложении

Новое уложение определяло статус государства и самого царя, содержало комплекс норм,
регулирующих деятельность всех органов государственного управления, устанавливало
порядок въезда и выезда из страны.

В уголовном праве появилась новая система классификации преступлений. Появились


такие виды, как:

· преступление против церкви;


· преступление против государства;
· преступление против порядка управления (самовольный выезд из страны);
· должностные преступления:
· преступления против личности;
· имущественные преступления;
· преступления против нравственности.
Появились также и новые виды наказаний: смертная казнь, ссылка, тюремное
заключение, конфискация имущества, штраф или бесчестящее наказание.

Гражданское право также значительно расширилось благодаря росту товарно-денежных


отношений. Появилось понятие физического лица и коллектива, возросла
правоспособность женщин в вопросах совершения сделок, устная форма договора теперь
заменялась письменной, положив начало современным сделкам купли-продажи.

Семейное право не сильно поменялось – все еще действовали принципы «Домостроя» -


главенство мужа над женой и детьми.

Появились новые виды доказательства (документы, крестное целование и т.д.),


выделились новые процессуальные и розыскные мероприятия, направленные на
доказательство виновности или невиновности.
Важным отличием от предыдущих судебников было то, что при необходимости,
Соборное уложение 1649 года дополнялось и переписывалось при появлении новых актов.

Закрепощение крестьян

Уложение не только не дало крестьянам свободы, оно окончательно их закрепостило.


Теперь крестьяне (включая их семьи и имущество) фактически становились
собственностью феодала. Передавались по наследству и не имели собственных прав.
Изменились также правила касательно выхода из-под гнета – теперь крестьяне
практически не имели возможности стать свободными (теперь беглый крестьянин не мог
стать свободным спустя несколько лет, теперь сыск велся бессрочно).

Уложение действовало до 1832 года.

13. Право собственности и владения на землю в Русском государстве в XVI--XVII вв.


(вотчина и поместье).

Во́тчина — земельное владение, принадлежащее феодалу потомственно (от слова «отец»)


с правом продажи, залога, дарения. Вотчина составляла комплекс, состоящий из
земельной собственности (земли, построек и инвентаря) и прав на зависимых крестьян.

Поме́стье — разновидность земельного владения, дававшееся за воинскую или


государственную службу в России в конце XV — начале XVIII веков.

Поскольку, начиная с царствования Ивана III, вотчиной тоже можно было владеть лишь в
том случае, если обладатель ее служит царю, встает вопрос, чем же отличались друг от
друга эти формы землевладения.

1. Вотчину можно было делить между наследниками и продавать, поместье же нет.

2. Вотчина хозяина, не оставившего сыновей, оставалась в роду, тогда как поместье


возвращалось в царскую казну.

3. С середины XVI в. род обладал правом выкупать в течение сорока лет вотчину,
проданную его членом на сторону.

В силу этих причин вотчина считалась более высокой формой условного землевладения, и
ее предпочитали поместью. У зажиточных слуг обычно было и то, и другое.

С Уложения о службе 1556 г., закрепившего обязанность службы владельцев как


поместий, так и вотчин, в зависимости от величины надела, начался постепенный процесс
сближения правового режима этих двух видов владения. Главной тенденцией в развитии
поместного права становится переход права пользования в право собственности. Он
завершается, в основном, Соборным Уложением 1649 и последовавшими за ним законами.

1. Развивается право наследования в поместьях. Такой принцип – не отнимать поместья


отцов у сыновей – утверждается со времени Ивана Грозного. А в 1618 г. наследственный
переход поместий распространяется не только на нисходящих, но и, за неимением их, на
боковых. У помещиков появляется мощный стимул к развитию хозяйства, его можно
улучшать, расширять, расстраивать, без опасения потерять (ибо все делается, в конечном
счете, во имя детей).

2. Право наследования укрепляется обычаем выделять пенсию на прожиток вдове и


дочерям служилого человека (при его гибели на войне, смерти из-за раны, увечья и т.п.).
3. Еще один путь укрепления частных прав на поместные земли – это сдача поместья в
пользование другому служилому человеку (вдовой, самим престарелым отставным
дворянином), который обязывался содержать бывшего владельца до его смерти или
выдать все содержание вперед деньгами (последнее было равноценно продаже).

4. Разрешается обмен поместий на вотчины (с согласия правительства), а в конце XVII в. –


и другие сделки, в том числе продажу и дарение. С этого времени была допущена и
продажа поместий за долги при несостоятельности должника.

Так стирались различия между поместьем и вотчиной, окончательно


ликвидированные указом Петра I о единонаследии 1714 г.

14.Формирование крепостного права в России (XV-XVII вв.). Крепостное


законодательство.
Прикрепление крестьян к земле началось уже в XIV в. В междукняжеских договорах
записывалось обязательство не переманивать друг у друга чернотяглых крестьян. С
середины XV в. издается ряд грамот великого князя, в которых устанавливался единый
для всех феодалов срок отпуска и приема крестьян. В тех же грамотах указывалось
обязательство уплачивать за уходящего крестьянина определенную денежную сумму.
Первым юридическим актом в этом направлении стала ст. Судебника 1497 г.,
определившая время и условия крестьянского перехода: 2 недели вокруг юрьева дня +
уплата пожилого, размер которого зависел от характера местности( в лесах 50копеек, в
полях 1рубль) и от числа прожитых лет на земле феодала.
Это положение было развито в Судебнике 1550 г. время то же, условие: пожилое + 2
латына + плата за повоз.
В 1581 г. вводятся «заповедные лета», в течение которых запрещался даже установленный
переход крестьян.
В 1597г -указ о 5 летнем сыске беглых крестьян. Возвращали на основе писцовых и
переписных книг.
1649г - Соборное Уложение, бессрочный сыск.
Крепостное право - высшая ступень неполной собственности на работника производства.
Юридически выражалось в:
 - прикреплении крестьян к земле;
 - право феодала отчуждать крестьян без земли;
 - крайнем ограничении гражданской дееспособности крестьянина (право феодала
на: часть наследства крестьянина, выборочного имущества, телесного наказания;
отсутствие у крестьян права самостоятельно приобретать и отчуждать имущество,
выступать в суде и т.д.)
В Росси понятие «крепостной» стало употребляться в отношении к крестьян в сер 17в,
когда утвердилась практика продажи крестьян без земли. КРЕПОСТНОЕ право - понятие,
появившееся в публицистике в 19 в путем модификации термина «крепостное состояние».
Для развития крепостного права в России в 17-18 характерно:
 - стирание различий между отдельными прослойками крестьянства;
 - слияние кабальных холопов с полными, стирание грани между холопами и
крестьянами;
 - ограничение крестьян в правах собственности и в поисках дополнительных
источников существования;
 - дальнейшее рост собственности феодала на личность работника и постепенное
лишение крепостных почти всех гражданских прав;
 - устанавливается дворянская монополия на крестьян;
Во 2 пол 18 крепостное право ужесточается:
 - помещики получают право ссылать крепостных в Сибирь (1760), на каторгу
(1775г).
 - сфера действия крепостного права распространяется на Украину;
 - закон предусматривал наказание только за смерть крепостного от помещечьих
истезаний.
Таким образом, процесс становления крепостного права в России длился несколько
столетий, однако надо заметить, что общих мер прикреплении крестьян путем издания
норм права не было.

15.Становление абсолютной монархии в России. Предпосылки абсолютизма

Становление абсолютной монархии в России относится к концу XVII в. Для нее


характерны следующие признаки:

*вся полнота государственной власти находится в руках одной личности;

* наличие профессионального бюрократического аппарата;

* создание сильной постоянной армии;

*отсутствие сословно-представительных органов и учреждений.

Для российского абсолютизма характерны следующие особенности:

* абсолютизм в России складывался в условиях развития крепостничества, а не в условиях


развития капиталистических отношений и отмены старых феодальных институтов, как в
Европе;

*социальной опорой российского абсолютизма были крепостническое дворянство и


служилое сословие, в то время как европейский абсолютизм опирался на союз дворянства
с городами.

Установление абсолютной монархии в России сопровождалось вмешательством


государства во все сферы общественной и частной жизни. Усиление роли государства
также выразилось в детальной регламентации прав и обязанностей сословий и социальных
групп. Еще одним направлением экспансии стала политика дальнейшего закрепощения
крестьян.

Идеология абсолютизма может быть определена как патриархальная.

Предпосылки абсолютизма.

Переход к абсолютизму определяется в первую очередь социально-экономическими


причинами (предпосылками).

Важнейшей предпосылкой становления самодержавия было классовое сопротивление


окончательно закрепощенных крестьян, необходимость для феодалов установления
крепкой власти, способной держать в узде восстающее крестьянство.

Именно во второй половине XVII в. не только возникла необходимость, но и сложилась


возможность установления абсолютной монархии. Эта возможность была подготовлена
развитием государства в предыдущий период. Вместо своевольного дворянского
ополчения было создано постоянное войско. Развитие приказной системы подготовило
армию чиновничества. Царь получил независимые источники дохода в виде ясака (налога
преимущественно пушниной с народов Поволжья и Сибири) и винной монополии.
Монарх освободился от всяких пут, его власть стала неограниченной, абсолютной.

Установление абсолютизма в России было вызвано и внешнеполитическими причинами:


необходимостью борьбы за политическую и экономическую независимость страны, за
выход к морю. Абсолютная монархия оказалась более приспособленной к решению этих
задач, нежели сословно-представительная монархия.

Таким образом, возникновение абсолютной монархии в России было вызвано всем ходом
общественно-экономического развития, зарождением буржуазных отношений, усилением
классовых противоречий и классовой борьбы, внешнеполитическим положением России в
то время.

16Государственные реформы первой четверти XVIII в.


Изучение реформаторской деятельности следует начинать с военной реформы.
Основным содержанием военной реформы было создание регулярной русской армии и
русского военно-морского флота, комплектуемых на основе рекрутской повинности.
Ранее существовавшие войска постепенно упразднялись, а их личный состав
использовался для новых формирований. Армия и флот стали содержаться за счет
государства.
Новая военная система создавалась по западноевропейскому образцу. Основной и
высшей единицей в пехоте и кавалерии стал полк. Бригады и дивизии не имели
постоянного состава. В военное время дивизия сводилась в
армию. Артиллерия окончательно превратилась в самостоятельный род войск с четкой
организацией. Были созданы инженерные войска (в составе артиллерии). Для
управления вооруженными силами взамен приказов учреждены Военная коллегия и
Адмиралтейств-коллегия; введена должность главнокомандующего (на военное
время). Была установлена единая система обучения в армии и на флоте, открыты
военные учебные заведения (навигационная, артиллерийская, инженерные школы).
Для подготовки офицерских кадров служили Преображенский и Семеновский полки, а
также ряд вновь открытых специальных школ и Морская академия.
В войсках и на флоте была установлена суровая дисциплина, для поддержания
которой широко применялись телесные наказания. В армии и на флоте введена
иерархия чинов и званий. Артикул воинский (1715) определял военно-уголовный
процесс и систему уголовных наказаний. Организация вооруженных сил, основные
вопросы обучения, способы ведения боевых действий были законодательно
закреплены в Уставе воинском (1716), Книге-уставе морском (1720) и др.

Реформы в экономике России охватывали сельское хозяйство, крупное и мелкое


производство, ремесло, торговлю и финансовую политику.
Сельское хозяйство при Петре I развивалось медленно, в основном экстенсивным
путем. Однако и здесь были попытки реформ:
- Указом 1721 г. крестьянам предписывалось применять во время жатвы вместо серпа
косы, а также при уборке — грабли;
- вводились новые культуры — табак, виноград, тутовые и фруктовые деревья,
лекарственные растения, разводились новые породы скота — молочные коровы и
овцы-мериносы;
- предприняты первые попытки государственной охраны лесов.
В сфере экономики господствовала концепция меркантилизма — поощрения развития
внутренней торговли и промышленности при активном внешнеторговом балансе.
Поощрение «полезных и нужных» с точки зрения государства видов производства и
промыслов сочеталось с запрещением и ограничением выпуска «ненужных» товаров.
Развитие промышленности диктовалось исключительно нуждами ведения войны и
было особой заботой Петра. За первую четверть XVIII в. было создано около 200
мануфактур. Главное внимание уделялось металлургии, центр которой переместился
на Урал. Рост промышленного производства сопровождался усилением феодальной
эксплуатации, широким применением принудительного труда на мануфактурах:
использованием крепостных, купленных (посессионных) крестьян, а также труда
государственного (черносошного) крестьянства, которое приписывалось к заводу как
постоянный источник рабочей силы.
Реформы охватывали и сферу мелкотоварного производства, способствовали
развитию ремесла, крестьянских промыслов (например, изготовление полотна). В 1711
г. при мануфактурах были учреждены ремесленные школы. А указами 1722 г. в
городах было введено цеховое устройство. Все ремесленники во главе с избранным
старостой были расписаны в зависимости от специальности по цехам, где они
становились мастерами, подмастерьями и учениками. Создание цехов
свидетельствовало о покровительстве властей развитию ремесел и их регламентации.
В области внутренней и внешней торговли большую роль играла государственная
монополия на заготовку и сбыт основных товаров (соль, лен, пенька, меха, сало, икра,
хлеб и др.), что значительно пополняло казну. Всячески поощрялось создание
купеческих «кумпанств» и расширение торговых связей с заграницей. Центрами
торговли были Москва, Астрахань, Новгород, а также крупные ярмарки —
Макарьевская на Волге, Ирбитская в Сибири, Свинская на Украине и менее крупные
ярмарки и торжки на перекрестках торговых дорог. Правительство Петра уделяло
большое внимание развитию водных путей — главного в это время вида транспорта.
Велось активное строительство каналов: Волго-Донского, Вышневолжского,
Ладожского, были начаты работы по сооружению канала Москва-Волга.

Финансовая политика государства в годы правления Петра I характеризовалась


небывалым налоговым гнетом. Рост государственного бюджета, необходимый для
ведения войны, активной внутренней и внешней политики, достигался за счет
расширения косвенных и увеличения прямых налогов:
- специальными «прибыльщиками» во главе с А. Курбатовым выискивались все новые
источники доходов: вводились банная, рыбная, медовая, конская и другие подати, вплоть
до налога на бороды. Всего косвенных сборов к 1724 г. насчитывалось до 40 видов;
- наряду с указанными поборами вводились и прямые налоги: рекрутские, драгунские,
корабельные и особые «сборы»;
- немалые доходы приносили и чеканка монеты меньшего веса и понижение содержания в
ней серебра;
- поиски новых источников доходов вели к коренной реформе всей налоговой системы —
введению подушной подати, заменившей подворное обложение. В результате таковой, во-
первых, практически удвоилась сумма налоговых поступлений с крестьян. Во-вторых,
податная реформа стала важным этапом крепостного права в России, распространила его
и на те слои населения, которые ранее были свободными («гулящие люди») либо могли
обрести свободу после смерти господина (кабальные холопы). В-третьих, вводилась
паспортная система. Каждый крестьянин, уходивший на заработки дальше 30 верст от
места жительства, должен был иметь паспорт с указанием срока возвращения.

Реорганизация государственного управления.


Укрепление абсолютной монархии потребовало коренной перестройки и предельной
централизации всей системы государственного управления, его высших, центральных
и местных органов.
Во главе государства стоит царь. В 1721 г. Петра провозгласили императором, что
означало дальнейшее усиление власти самого царя. Еще в 1704 г. был
создан Кабинет — личная царская канцелярия.
В 1711 г. вместо Боярской думы и подменявшей ее с 1701 г. Консилии (Совета)
министров был учрежден Сенат. В него вошли девять ближайших Петру I
сановников. Сенату предписывалось разрабатывать новые законы, следить за
финансами страны, контролировать деятельность администрации. Руководство
работой сенаторов было в 1722 г. поручено генерал-прокурору, которого Петр I
называл «оком государевым». Сенаторы впервые были приведены к присяге, текст
которой написал Петр I.
В 1718–1721 гг. была преобразована громоздкая и запутанная система приказного
управления страной. Вместо полусотни приказов, чьи функции часто совпадали и не
имели четких границ, было учреждено 11 коллегий. Каждая коллегия ведала строго
определенной отраслью управления. Коллегия иностранных дел — внешними
сношениями, Военная — сухопутными вооруженными силами, Адмиралтейская —
флотом, Камер-коллегия —  сбором доходов, Штатс-коллегия — расходами
государства, Вотчинная — дворянским землевладением, Мануфактур-коллегия
— промышленностью, кроме металлургической, которой ведала Берг-
коллегия. Фактически на правах коллегии существовал Главный магистрат, ведавший
русскими городами. Кроме того, действовали Преображенский приказ (политический
сыск), Соляная контора, Медный департамент, Межевая канцелярия.
Наряду с укреплением центрального аппарата управления еще раньше
началась реформа местных учреждений. Вместо воеводской администрации 1708–
1715 гг. была введена губернская система управления. Первоначально страна была
разделена на восемь губерний: Московскую, Петербургскую, Киевскую,
Архангелогородскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Во главе их
стояли губернаторы, ведавшие войсками и управлением подчиненных территорий.
Каждая губерния занимала огромную территорию и поэтому, в свою очередь, делилась
на провинции. Их было 50 (во главе стоял воевода). Провинции, в свою очередь,
делились на уезды.
Таким образом, сложилась единая для всей страны централизованная
административно-бюрократическая система управления, решающую роль в которой
играл монарх, опиравшийся на дворянство. Значительно выросло число чиновников.
Выросли и расходы на содержание управленческого аппарата. Генеральный регламент
1720 г. ввел единую для всей страны систему делопроизводства в государственном
аппарате.

Церковь и ликвидация патриаршества. Крупнейшим феодалом в России оставалась


церковь, которая к концу XVII в. все еще сохраняла некоторую политическую
самостоятельность, несовместимую с развивающимся абсолютизмом. Когда в 1700 г.
умер патриарх Адриан, Петр I решил не назначать нового патриарха. Временно во
главе духовенства был поставлен рязанский митрополит Стефан Яворский, при этом
не облеченный патриаршими полномочиями. В 1721 г. Петр утвердил Духовный
регламент, разработанный его сторонником псковским епископом Феофаном
Прокоповичем. Согласно новому закону была проведена коренная церковная реформа,
ликвидировавшая автономию церкви и полностью подчинившая ее государству.
Патриаршество в России было упразднено, а для управления церковью учреждена
специальная Духовная коллегия, преобразованная вскоре для придания большего
авторитета в Святейший правительствующий Синод. В его ведении находились чисто
церковные дела: толкование церковных догм, распоряжения о молитвах и церковной
службе, цензура духовных книг, борьба с ересями, заведование учебными заведениями
и смещение церковных должностных лиц и т. д. Синод имел также функции духовного
суда. Присутствие Синода состояло из 12 высших церковных иерархов, назначаемых
царем, которому они приносили присягу. В 1722 г. для надзора за деятельностью
Синода Петр назначил из числа близких ему офицеров обер-прокурора (И.В. Болдина),
которому подчинялись синоидальная канцелярия и церковные фискалы —
«инквизиторы». Все имущество и финансы церкви, закрепленные за ней земли и
крестьяне находились в ведении Монастырского приказа, подчиненного Синоду.
Таким образом, это означало подчинение церкви государству.
Социальная политика. В 1714 г. был издан Указ о единонаследии, по которому
дворянское поместье уравнивалось в правах с боярской вотчиной. Указ знаменовал
окончательное слияние двух сословий феодалов в единый класс. С этого времени
светских феодалов стали называть дворянами (помещиками или шляхтой на польский
манер). Указ о единонаследии предписывал передавать вотчины и поместья одному из
сыновей. Остальные дворяне должны были нести обязательную службу в армии, на
флоте или в органах государственной власти.
В 1722 г. последовало издание «Табели о рангах», разделившей военную, гражданскую
и придворную службы. Все должности (и гражданские, и военные) подразделялись на
14 рангов. Занять каждый следующий ранг можно было, только пройдя все
предыдущие. Чиновник, достигший восьмого класса (коллежский асессор), или
офицер получали потомственное дворянство (до середины XIX в.). Так
господствующий класс укреплялся за счет включения в его состав наиболее
талантливых представителей других сословий.
Остальное население, исключая дворянство и духовенство, обязано было платить
налог государству.
В 1724 г. была проведена попытка в один день искоренить нищенство в России. Всех
больных и увечных велено было переписать и направить в богадельни, устроенные
при монастырях, а трудоспособных вернуть на прежнее место.
Так, при Петре I сложилась новая структура общества, в которой четко
прослеживается принцип регулирования государственным законодательством.

Реформы в области образования и культуры. Политика государства была


направлена на просвещение общества, реорганизацию системы образования.
Просвещение при этом выступало как особая ценность, отчасти противостоявшая
религиозным ценностям. Идеал веры заменялся идеалом рационального познания.
Богословские предметы в школе уступали место естественно-научным и техническим:
математике, астрономии, геодезии, фортификации, инженерному делу. Первыми
появились Навигацкая и Артиллерийская школы (1701), Инженерная школа (1712),
Медицинское училище (1707). Для упрощения процесса обучения сложный церковно-
славянский шрифт был заменен на более простой современный. Получило развитие
издательское дело, созданы типографии в Москве, Петербурге и других городах.
Заложены основы развития русской науки. В 1725 г. в Петербурге была создана
Академия наук. Развернулась большая работа по изучению истории, географии и
природных богатств России. Пропаганду научных знаний осуществляла открытая в
1719 г. Кунсткамера — первый отечественный естественно-исторический музей.
С 1 января 1700 г. в России было введено новое летоисчисление по юлианскому
календарю. До этого страна жила в другом времени. Летоисчисление велось от
сотворения мира (григорианский календарь). В соответствии с ним в России уже шло
восьмое тысячелетие, а Европа вела счет от рождества Христова и жила во втором
тысячелетии. В результате реформы календаря Россия стала жить в одном времени с
Европой.
Происходила коренная ломка всех традиционных представлений о бытовом укладе
жизни российского общества. Царь в приказном порядке ввел бородобритие,
европейскую одежду, обязательное ношение мундиров для военных и гражданских
чиновников. Поведение молодых дворян в обществе регламентировалось
западноевропейскими нормами, изложенными в переводной книге «Юности честное
зерцало».
Продолжалось вытеснение патриархального образа жизни и постепенная замена его
«светскостью» и рационализмом. (Указ 1718 г. о проведении ассамблей с
обязательным присутствием женщин. Ассамблеи устраивались не только для забав и
увеселений, но и для деловых встреч.)
Петровские преобразования в сфере культуры, быта и нравов вводились зачастую
насильственными методами и носили ярко выраженный политический характер.
Главным в этих реформах было соблюдение интересов государства.

17. Губернская реформа 1775 г. Судебная и полицейская реформы

После подавления Крестьянской войны, под предводительством Е. И. Пугачёва,


показавшей необходимость реформирования органов управления в центре и на местах,
проводились реформы системы местного управления. Вводилось новое административно-
территориальное устройство, которое сохранилось до 1917 года.

В ноябре 1775 года было издано «Учреждение для управления губерний», по которому
страна разделилась на 50 губерний, в свою очередь губернии делились на уезды.
Губернии с численностью населения 200-300 тыс. человек делились на уезды с
численностью 20-30 тыс. человек. Деление осуществлялось без учёта географических,
национальных и экономических признаков; в его основу был положен исключительно
количественный критерий — численность населения. Во главе губернии стоял
губернатор, назначаемый монархом. Он возглавлял исполнительную власть в губернии.
Уездом руководил капитан-исправник, избираемый дворянством. Он возглавлял
исполнительную власть в уезде. Городом – городничий. Им подчинялись полицейские
управления. Вводилась должность генерал-губернатора, осуществлявшего руководство
несколькими губерниями.

Впервые по реформе 1775 года судебная власть была отделена от исполнительной, хотя
разделение было неполным. Высшим судебным органом становился Сенат. В губерниях
— палаты уголовного и гражданского суда. Каждое сословие получало свой суд:
земский – для дворянства, магистрат – для горожан, расправа – для государственных
крестьян. Контроль над судами осуществлял генерал-прокурор. Реформа привела к
укреплению местной власти.

Для поддержания порядка в 1782 г. Екатерина II издала Устав благочиния – закон о


полиции, которому поручались воспитание подданных и контроль над исполнением всеми
своих обязанностей. Управление полицейскими органами возлагалось на губернское
правление, а также капитанов-исправников, отвечающих за полицейские функции в
уездах. В городе устанавливалась должность городничего, отвечающего за полицию в
данной административной единице.

Город делился на:

Части – включали в себя от 200 до 700 дворов

Кварталы – состояли из 50-100 дворов

Городничий – отвечал за порядок в целом, ему подчинялись все нижестоящие чины, а


также полицейские и пожарные бригады.

Частный пристав – руководил полицией в отведенной ему части города.

Квартальный надзиратель – обеспечивал порядок на территории ввереных ему


кварталов.

Квартальный поручик – отвечал за порядок внутри конкретного квартала.

Для городов-центров губерний список иерархии немного менялся и вместо городничего


всем управлял полицмейстер. В столицах (Москве и Петербурге) над полицмейстерами
утверждалась должность обер-полицмейстера, назначаемого лично императрицей.
Устав благочиния указывал, какие конкретно действия находились в ведении полицейских
органов:

1) Противодействие полиции, неисполнение решений суда и законов;

2) Деяния против любой веры и богослужений;


3) нарушение общественного порядка – азартные игры, пьянство, брать и т.д.;
4) Действия, нарушающие нормы благочиния – недозволенные представления,
самовольное строительство и тд;
5) Подкуп административных или исполнительных органов власти;
6) Мелкие уголовные преступления.

18.Развитие государственной системы России в первой половине XIX века.


Деятельность М.М. Сперанского

Император возглавлял всю систему власти, опираясь на разветвленный чиновничий


аппарат.
До 1801 г. в качестве высшего совещательного органа действовал Совет при высочайшем
дворе, его сменил Непременный совет, состоявший из двенадцати членов, который
просуществовал до 1810 г.
В 1810 г. в качестве высшего законосовещательного органа, разрабатывающего
законопроекты, позже утверждаемые Императором, был создан Государственный совет.
Председателем Государственного совета являлся император.
Государственный совет рассматривал и готовил различные правовые акты: законы,
уставы, учреждения.
Государственный совет состоял из 5 департаментов: 1) департамент законов (в
котором проходила основная работа по подготовке законопроектов), 2)дел военных,
3)дел гражданских и духовных, 4)государственной экономии и 5)дел Царства Польского.
Канцелярия состояла из шести отделений: первые три были образованы в 1826 г.,
четвертое -- в 1828 г., пятое -- в 1836 г., шестое -- в 1842 г.
 Первое отделение контролировало деятельность министров, министерств,
готовило законопроекты, ведало назначением и увольнением высших чиновников.
 Второе отделение осуществляло кодификационные работы, проводило обобщение
юридической практики.
 Третье отделение было создано для руководства борьбой с государственными
преступлениями. Оно состояло из восьми отделов.
 Четвертое отделение занималось благотворительными учреждениями и женскими
учебными заведениями.
 Пятое отделение было специально создано для подготовки проекта реформы по
управлению государственными крестьянами.
 Шестое отделение занималось подготовкой материалов относящихся к
управлению территорией Кавказа.
В 1802 г. был принят манифест "Об учреждении министерств", положивший начало новой
форме отраслевых управленческих органов и было образовано восемь министерств.
В 1811 г. издается “Общее учреждение министерств“, документ, подготовленный М.М.
Сперанским. На основании этого акта власть министров определялась как высшая
исполнительная, непосредственно подчиненная верховной императорской власти.
Аппарат министерств подразделялся на департаменты 
В составе министерства действовал Совет при министерстве.
В 1810 г. из него было выделено особое Министерство полиции, 
В 1826 г. Особая канцелярия Министерства внутренних дел
Структура Третьего отделения включала пять экспедиций.
В первой половине XIX в. создается разветвленная сеть тюремных учреждений.
В первой половине XIX в. были упразднены верхний земский суд, губернский магистрат и
верхняя расправа. 
19.Развитие государственной системы России во второй половине XIX в.

Происходившие в 60—70-х годах государственные реформы отразили буржуазные


тенденции в развитии государственного аппарата, но вместе с тем, стремились сохранить
господствующее положение дворянства в политической и государственной системах.
Император сохранял закрепленный в Основных законах Российской империи статус
неограниченного монарха: "повиноваться верховной его власти не только за страх, но и за
совесть сам Бог повелевает".
Высшим совещательным учреждением оставался Государственный совет, на который в
ходе реформы легли задачи по рассмотрению большого количества законопроектов и по
кодификационной работе.
При Государственном совете образовывались различные комитеты (Западный,
Кавказский, по делам об устройстве сельского населения) и комиссии (по охране
государственного порядка, Особое совещание для охраны спокойствия). Один из таких
комитетов со временем превратился в важный орган государственного управления,
став Комитетом министров.
Сенат продолжал сохранять положение высшего судебного органа государства,
выполнявшего, кроме того, некоторые административно-надзорные функции, накануне
реформ был учрежден высший государственный орган — Совет министров, в который
вошли в качестве членов председатели Государственного совета и Комитета министров,
министры, главноуправляющие. Председательствовал в Совете министров император.
Аппарат министерств в этот период был значительно перестроен, многие из них стали
создавать свои местные органы. Развитие капитализма в стране выдвинуло на первый
план такие отраслевые ведомства, как Министерство путей сообщения, Министерство
государственных имуществ, Главный комитет железных дорог, Министерство финансов.
 
Министерство Финансов образовало на местах казенные палаты, выдавшие прямыми
налогами; акцизные управления, ведавшие косвенными налогами; фабричные инспекции.
Для проведения выкупной операции потребовалось создание Крестьянского и
Дворянского банков, осуществлявших кредитование. Наряду с Государственным банком
возникла целая сеть частных коммерческих банков. Финансовая реформа привела к
перестройке системы государственного контроля и централизованного порядка
формирования государственного бюджета, согласно которому он рассматривался и
утверждался Государственным советом, а калькулировался в Министерстве финансов.
Были выработаны новые бюджетные правила, и на финансовые палаты возложена
обязанность контролировать осуществление бюджета по первичным документам.
Старые дореформенные подати, такие как подушная и винные откупа, были заменены
поземельным и акцизным налогами. Реорганизация налоговой системы вызвала
значительный рост государственного бюджета. Вместе с тем резко возросли и
государственные расходы, большая их часть уходила на содержание административного,
полицейского аппарата и армии. Главными потребителями государственных средств
были: Министерство двора, Военное министерство, Министерство флота и Министерство
внутренних дел.
Важную роль в пореформенный период приобрело Министерство внутренних
дел, имевшее на местах подведомственные органы: уездные полицейские управления,
губернские правления, губернские присутствия и др.
Губернатор контролировал деятельность новых органов местного управления, возникших
в ходе реформы: присутствий по крестьянским делам, по делам городского и земского
самоуправления, фабричные инспекции и пр. Ключевой должностью в уезде стала
должность исправника.
Министр юстиции контролировал всю судебную систему страны, осуществлял подбор
кадров и надзорные функции. На него же возлагались обязанности генерал-прокурора. В
1881 г, Министерству юстиции было поручено разработать новое Уголовное уложение.
В 60—70-е годы в ходе реформ неоднократно выдвигалась идея представительства,
причем не только либеральными, но и консервативными кругами.
 
Генерал-губернатор М.Т. Лорис-Меликов выдвинул в конце 70-х годов идею привлечении
"наиболее благонадежных элементов" из земской цензовой общественности к участию в
обсуждении ряда государственных  дел, император одобрил идею, но не успел подписать
"первую русскую конституцию". Он был убит 1 марта 1881 г.
14 августа 1881 г. принимается “Распоряжение о мерах к охранению государственного
порядка и общественного спокойствия и приведения определенных местностей империи в
состояние усиленной охраны“. Репрессивным органам фактически предоставлялись
неограниченные полномочия, расширялось толкование политического преступления.
В 1882 г. принимается специальный закон о полицейском надзоре, значительно
усиливающий систему этих мероприятий.
Либеральный период в развитии российской государственности заканчивался, начиналась
эпоха контрреформ.
20. изменения в правовом положении русской православной церкви
Еще в 1649 г. был образован светский Монастырский приказ, суду которого подлежали
все церковные лица и зависимое от них население. Государство стремилось полностью
подчинить церковь своей юрисдикции. Борьба была жестокой: в 1677 г. Монастырский
приказ был упразднен, но в 1701 г. восстановлен с более широкими полномочиями. Он
стал фактически высшим административно-судебным учреждением, контролировавшим и
управлявшим духовенством, церковными вотчинами и их населением.
В 1700 г. в России упраздняется патриаршество. В 1721 г. была издана Духовная
коллегия, стоящая в ряду других коллегий и вскоре переименованная в Синод. Тем самым
подчеркивалось особое положение этой коллегии, близость ее статуса к Сенату (полное
название органа: Святейший Правительственный Синод). Однако расширения
компетенции Синода не произошло, из нее изымались наиболее важные гражданские и
уголовные дела, связанные с церковными проблемами. Но политическая,
административная и экономическая самостоятельность церкви сохранялась, особенно на
уровне местных органов.
В 1726 г. была сделана неудачная попытка разделить синод на два департамента: первый,
состоящий из членов Синода, находящихся на жалованье (не получавших доходов от
епархий), должен был управлять богослужебно-каноническими делами церкви. Второй,
состоящий из светских чиновников, должен был решать судебные и административно-
хозяйственные вопросы церковного управления. Это был проект бюрократизации
церковного управления.
В 1744 г. архиерейские домовые правления (исполнительные органы архиереев в епархиях)
преобразуются в консистории. В них входили светские чиновники-секретари, в
присутствии находилось пять духовных лиц. Реорганизация местных церковных органов
была произведена по аналогии с реорганизацией Синода.
Новые политические взаимоотношения абсолютистского государства и церкви требовали
правовой регламентации имущества церкви и правового статуса духовенства. Необходимо
было решить вопросы об административной власти епископов, местных органов
управления и церковных судов. Важным фактором в этом урегулировании стала
секуляризация церковных земель в 1762—1764 годах.
Уже в первой четверти XVIII в. определилось правовое положение императора в
церковной системе:
1) император стал источником и носителем высшей власти в православной церкви, власть
церкви стала производной от государственной власти;
2) император осуществлял свою власть в церкви в рамках государственного
законодательства;
3) Священный Синод стал органом распорядительной власти императора;
4) церковная организация стала частью государственного аппарата, его ведомством. Как
государственная, власть монарха была поставлена над церковью.
Разработка положений о церкви, осуществленная Уложенной комиссией 1754 г.,
затронула ряд существенных вопросов о господствующем положении православной веры.
Отход от православия, совращение в нехристианскую веру, богохульство оставались
тяжкими преступлениями и наказывались смертной казнью.
Правовой статус других вероисповеданий и церкви полагался ограниченным, их проповедь
(не вероисповедание) запрещалась. Также ограничивалось распространение
нехристианских вероучений, прежде всего, мусульманства.
Приверженцы раскола получали право на равный с другими подданными суд. Облагались
обычным (не двойным) подушным налогом, но вступление их в государственные
должности ограничивалось. Распространение вероучения раскольников запрещалось.
В области брачно-семейных прав православные получали определенные привилегии.
Вполне законным признавался брак, заключенный между лицами одного
вероисповедания. Допускались браки православных с лютеранами, но дети от этого брака
могли быть крещены только в православии. Все незаконнорожденные от православных
дети считались православными. Наступление государства на имущественные права
церкви выразилось уже в ограничении прав собственности церкви на землю и крепостных
крестьян: духовные лица лишались права распоряжаться своим имуществом, за ними
сохранялось лишь право сбора оброка.
В 1764 г. была проведена секуляризация церковных и монастырских земель. Церковь
лишалась вотчинных прав, свыше девятисот тысяч душ перешли в собственность казны и
под управление Коллегии экономии.
Из двадцати шести епархий только три оставались на прежнем материальном
обеспечении, остальные переходили во второй и третий классы обеспечения. Из девятисот
пятидесяти четырех монастырей оставалось триста восемьдесят пять, остальные
закрывались. Только пятая часть доходов с прежних земель отводилась на содержание
церкви.
В "Наказе" Екатерины II (1768 г.) наряду с тремя общественными слоями (дворянство,
"средний род людей", крестьянство) духовенство не упоминалось как особое сословие,
подчеркивался; принцип свободы вероисповедания. Ограничено было и участие духовных
лиц в работе Уложенной комиссии, высказывались даже предложения о полном
упразднении Синода и замене его чисто государственным органов по делам церковного
управления.
Сокращалось влияние церковных судов и давалась четкая регламентация их полномочий,
чисто юридические принципы вытесняли нормы церковные и нравственные. Многие
правонарушения, касавшиеся церкви приравнивались к должностным, общеуголовным и
утрачивали черты квалифицированного преступления. Зато причастность духовного лица
к преступлению рассматривалась как отягчающее обстоятельство.
Проекты, выработанные в Уложенной комиссии уложения, определили дальнейшее
развитие законодательства о церкви: в 1773 г. была провозглашена свобода
вероисповедания. При проведении губернской реформы 1775 г. дела о суевериях
передавались в совестные суды, с 1782 г. — в управы благочиния, подчиненные
городским властям. Туда же передавались дела о волшебстве и богохульстве. С 1772 г.
отменялись уголовные наказания за ересь.
На разборе 1769 г. многих духовных лиц, не имевших должностей священно — и
церковнослужителей, в возрасте от пятнадцати до сорока лет призвали в армию.
Духовенство численно регулировалось по аналогии с государственной бюрократией: в
1786 г. хлебное жалованье было полностью заменено денежным, с 1791 г. началось
пенсионное обеспечение священнослужителей.
С 1783 г. вступление в духовное звание было закрыто для крепостных, в 1779 г. были
отменены телесные наказания для духовных лиц.
В начале XIX в. правительство стремится создать собственный идеологический аппарат и
окончательно подчинить ему бюрократизированное духовенство. Церковных иерархов
предполагалось устранить от управления церковью в центре и на местах, передав
управление государственному органу. В 1817 г. создается Министерство духовных дел и
народного просвещения. Министру передавались административные функции Синода,
устанавливался контроль за его судебной деятельностью. Синод подчинялся
Министерству духовных дел. Однако уже в 1824 г. министерство ликвидируется.
Во второй четверти XIX в. в ведение обер-прокурора Синода передаются некоторые
вопросы, ранее рассматриваемые самим этим органом. В 30-е годы в непосредственное ведение
обер-прокурора переходит канцелярия Синода и комиссия духовных училищ.
В 1836 г. создаются особая канцелярия обер-прокурора Синода и хозяйственный
комитет, подчиненные обер-прокурору. Bсе исполнительные органы Синода оказались
подчиненным одном, лицу, а высший орган церковного управления оказался
изолированными от местного аппарата, утратившим хозяйственные, финансовые и
административные функции перешедшие к светским органам и чиновникам. Государство
стремилось организационно и административно подчинить себе церковь, сохранив ее в
качестве идеологической системы и центра.
21. Развитие права в XVIII в. Попытки кодификации.

Основным источником права в период абсолютной мо¬нархии оставалось Соборное


уложение 1649 г. В начале XVIII в. круг источников права пополнился манифестами,
указами, уставами, регламентами, учреждениями и др.

Регламенты - это законодательные акты, определявшие общую структуру, штаты,


функции и направления деятельнос¬ти государственных органов управления. В первой
четверти XVIII в. было ут-верждено семь регламентов - Кригс-комис¬сариату (1711),
Штатс-конторе (1719), Коммерц-коллегии (1719), Камер-коллегии (1719), Генеральный
регламент (1720), Главному магистрату (1721), Духовный регламент (1721).

Манифесты издавались в особо торжественных или важ¬ных случаях: вступление


монарха на престол, начало войны, подписание мира и т. д. Манифесты могли издаваться
только монархом и были обращены ко всему населению и всем уч¬реждениям.

Уставы - это сборники законов, объединяющие нормы права, относившиеся к


определенной сфере государственной деятельности: Воинский устав 1716 г., Морской
устав 1720 г., Устав о векселях 1729 г., Устав благочиния 1782 г.

Указы представляли собой акты, содержащие правовые нормы и административные


предписания, которые были на¬правлены на решение конкретного дела или случая,
введение или отмену конкретных учреждений, норм или принципов деятельности
государственных органов. Указы издавались мо¬нархом или от его имени сенатом.
Можно выделить следующие указы: Указ о единонаследии 1714 г., Табель о рангах 1722
г., Указ о форме суда 1723 г. и т. д. Основным источником права продолжало являться
Со¬борное уложение 1649 г.

В XVIII в. предпринимались неоднократные попытки соз¬дания нового Уложения, ни


одна из них не увенчалась успехом. Для создания нового проекта Уложения учреждались
различ¬ные комиссии. В некоторые из них входили представители разных сословий.
Однако в ходе работы обнаруживались про¬тивоположные интересы сословий, и проект
Уложения так и не был создан.

Результатами кодификационной работы первой четверти XVIII в. стали:

Артикул воинский 1715 г., представляющий собой уголов¬ный кодекс. Каждый артикул
описывал отдельный вид право¬нарушения и назначал определенную санкцию;

Краткое изображение процессов или судебных тяжб 1715г. - процессуальный кодекс;

Генеральный регламент 1720 г. - сборник административ¬ного законодательства;

Пункты о вотчинных делах 1725 г. - обобщение судебной практики и толкования законов


о наследовании.
22. Уголовное право по Воинским артикулам 1715 г.

Утвержденные в 1714 г. и изданные в 1715 г. Воинские Артикулы, свод военно-уголовного


законодательства, относящегося преимущественно к области материального, а не процессуального
права. По своей структуре этот кодекс перенял родовую классификацию правовых норм (по роду
деяния) с внутренней иерархией по важности деяния. Каждый артикул описывал отдельный вид
правонарушения и назначал определенную санкцию.

Воинские артикулы состоят из двадцати четырех глав и двухсот девяти статей и включены в
качестве Части второй в Воинский устав.

Артикулы включали следующие виды преступлений:

1. Против религии. В эту группу входили чародейство, идолопоклонство, которые


наказывались смертной казнью (сожжением) при условии, что будет доказано сношение
обвиняемого с дьяволом. В противном случае назначалось тюремное заключение и телесное
наказание.

Богохульство наказывалось усечением языка. Наказывалось и недоносительство в богохульстве.

"Совращение в раскол" наказывалось каторгой, конфискацией имущества, а для священников -


колесованием.

2. Государственные. Простой умысел убить или взять в плен царя наказывался четвертованием.
Так же наказывалось вооруженное выступление против властей (одинаковое наказание -
четвертование несли исполнители, пособники и подстрекатели).

Оскорбление словом монарха наказывалось отсечением головы.

 3. К должностным преступлениям относили взяточничество, наказываемое смертной


казнью, конфискацией имущества и телесными наказаниями.
 4. Преступления против порядка управления и суда. К ним относились срывание и
истребление указов, что наказывалось смертной казнью. Сюда же относились такие действия,
как подделка печатей, писем, актов и расходных ведомостей, за что полагались телесные
наказания и конфискация. За подделку денег - сожжение.

К преступлениям против суда относились лжеприсяга, которая наказывалась отсечением двух


пальцев (которыми присягали) и ссылкой на каторгу, лжесвидетельство, наказываемое как и
лжеприсяга (кроме того, назначалось церковное покаяние).

 5. Преступления против "благочиния». К ним относили укрывательство преступников,


каравшееся смертной казнью, содержание притонов, присвоение ложных имен и прозвищ с
целью причинения. вреда, распевание непристойных песен и произнесение нецензурных речей.
 6. Убийство. Артикулы различали умышленное (каравшееся отсечением головы),
неосторожное (наказываемое телесным заключением, штрафом, шпицрутенами), случайное
(ненаказуемое). К наиболее тяжким видам убийств законодатель относил убийство по найму,
отравление, убийство отца, матери, младенца или офицера. Особый вид наказания -
колесование.
 7. Артикулы вводят имущественный (количественный) критерий для определения тяжести
преступления - сумму в двадцать рублей. За кражу на сумму меньше установленной в первый
раз преступник наказывался шпицрутенами (шесть раз проходя через строй), во второй раз
наказание удваивалось, в третий раз ему урезали уши, нос и ссылали на каторгу. Укравшего
имущество на сумму свыше двадцати рублей уже после первого раза казнили.
 8. К преступлениям против нравственности относили изнасилование (факт которого,
согласно закону, должен быть кроме заявления подтвержден данными экспертизы),
мужеложество (наказываемое смертной казнью или ссылкой на галеры), "блуд", кровосмешение
или связь между близкими родственниками, двоеженство, прелюбодеяние (наказываемое
тюремным заключением и каторгой).

Основной целью наказания по Артикулам являлось устрашение.Устрашение сочеталось с


публичностью наказаний.

23. Сословный строй России в XVIII-- первой половине XIX вв. Правовой статус
сословий. Жалованные грамоты дворянству и городам 1785 г.

В 1785 г. Екатериной II была издана Жалованная грамота дворянству, которая закрепила


права дворян заниматься промышленной и торговой деятельностью, тем самым открыв
для сословия новые перспективы деятельности.

Жалованная грамота дворянству состояла из вводного манифеста и четырех разделов (92


статьи). В ней устанавливались принципы организации местного дворянского
самоуправления, личные права дворян и порядок составления родословных дворянских
книг.

Жалованная грамота дворянству представляла собой кодификацию законодательства о


статусе дворянства. За дворянами закреплялись:

1) личные права: телесная неприкосновенность (дворяне не подвергались телесным


наказаниям и пыткам); право на геральдику (герб); освобождение от обязательной
государственной службы, впервые утвержденное Петром III в Манифесте о вольности
дворянству 1762 г. Согласно названному Манифесту все, чем дворяне вознаграждались за
службу, становилось их привилегиями;

2) имущественные права: монополия на обладание населенными имениями; право на


обладание недрами на помещичьей земле (в отличие от указа Петра I, который оставлял
недра за государством); освобождение от податей и повинностей; право на любую, не
запрещенную законом предпринимательскую деятельность (кроме розничной торговли);
винокуренная монополия.

Жалованная грамота дворянству 1785 г. свела в общий итог все уже сложившиеся
преимущества дворянского класса.

В 1785 г. издана Жалованная грамота городам, которая представляла собой


кодификацию законодательства о статусе городского населения.
Жалованная грамота городам была опубликована одновременно с Жалованной грамотой
дворянству в апреле 1785 г.

Выделялось 6 категорий городского населения. Городские купцы были разделены на


гильдии в зависимости от размера состояния. Городская интеллигенция, банкиры и
капиталисты составили слой почетных (именитых) граждан, которые обладали правами
личных дворян. Мещане, занимавшиеся мелкой торговлей, составили значительный слой
городских обывателей. Мещане, занимавшиеся ремеслом, получили правовой статус
ремесленников. В состав Жалованной грамоты городам 1785 г. вошел специальный
Ремесленный устав. Отдельно выделялись иностранные граждане, а также иногородние. В
последнюю категорию было отнесено все прочее посадское население.

Во второй половине XVII-начале XIXв. шел процесс разложения феодально-


крепостического строя и развития буржуазных отношений,который привел к изменению
классовой структуры российского об-ва.Зарождались новые классы-буржуазия и
пролетариат. Все население по-прежнему делилось на 4 сословия:
дворянство,духовенство,крестьянство и городские жители.

Господствующим классом являлось дворянство.(землевладение и право эксплуатировать


крестьян живш на их землях) Они обладали монопольным правом на владение
крепостными людьми.Представители дворянского сословия занимали все важные
должности в органах гос управления.Феодальное гос-во стремилось усилить их
позиции.Среди личных прав:право на дворянское достоинство,право на
приобритение,использ,наследование любого вида имущества.

Духовенство делилось на черное(монашеское) и белое.(приходское). Получили:они и их


дети были освобождены от телесных наказаний,дома освобожд от поземельного сбора

Огромную массу населения составляли феодально-зависимые крестьяне.


(помещечьи,государственные,посессионные,удельные)

В 1801-купцам,мещанам предоставлено право покупать земли.

В 1803 о вольных хлебопашцах-помещики получили право отпускать на волю за установл


выкуп…

В 1816г-часть гос крестьян переведены на положение военных поселенцев(обязаны


занимаца сельс хоз и нести военную службу)

В 1842г УКАЗ ОБ ОБЯЗАННЫХ КРЕСТЬЯНАХ-помещ могли предоставл в арендное


пользование земплю крестьянам

Первая половина 19в характеризуется бурным ростом городов,увеличение численности


населения,усиливается процесс расслоения.

В 1832г учреждено личное и потомственное почетное гражданство.Почетным гржданам


предоставлялись привелегии :неплатили подушной подати,не несли рекрутской
повинности,освобождались от телесных наказаний.
Вследсвии заинтересованности гос в развитии торговли ,особыми правами наделялось
богатое купечество. Купечество разделяломь нагильдии:1 гильдия –оптовые
орговцы,2гильдия-розничные.

Группу цеховых составляли ремесленники,приписанные к цехам. Они делились на


мастеров и подмастерьев.Цехи имели свои органы управления.

Рабочие люди-составляли самуюнизшую группу городского населения,к которым


относились лица ,не принятые в состав мещанских обществ.

В состав прав мещан входило:право на выезд за границу,право собственности на


имущество,право на ведение торговли.

24.Кодификация русского права в первой половине XIX в.

Кодификационная работа была поручена Розенкампфу, но в 1808 г. в состав комиссии


вошел товарищ министра юстиции М.М.Сперанский, который в 1810 г. становится ее
директором. Уже в том же году в Государственный совет был внесен подготовительный
проект первой части гражданского Уложения, чуть позже - проект второй части.
Юридическая техника для составления Свода основывалась на методике, разработанной
М. Бэконом: а) статьи Свода, основанные на одном действующем указе, излагались теми
же словами, которые содержатся в тексте и без изменений;б) статьи, основанные на
нескольких указах, излагались словами главного указа с дополнениями и пояснениями из
других указов; в) под каждой статьей давались ссылки на указы, в нее вошедшие; г)
сократились многосложные тексты законов; д) из противоречащих друг другу законов
выбирались лучший или более поздние.

Впервые сфера гражданского права была выделена как особая отрасль (хотя материальное
право еще не было отделено от процессуального). В рассматриваемый период впервые
сложились основные отрасли права:государственное, гражданское, административное,
уголовное, процессуальное.

Законодатель различал верховное и подчиненное управление. Органами верховного


управления были Государственный совет, Комитет министров, канцелярии и двор
императора.

Членами Государственного совета были министры и главноуправляющие, председателем -


император.Комитет министров, будучи совещательным органом, как и Государственный
совет, некоторые дела разрешал окончательно. В его компетенцию входили дела о
назначении пенсий и пособий, о разрешении православным церквам, монастырям и
архиерейским домам приобретать недвижимость, об установлении мер исключительной
охраны, о запрещении выпуска в свет печатных изданий, о народном продовольствии, об
устройстве путей сообщения, об учреждении акционерных компаний, об охранении
православия, о назначении пенсий, об утверждении штатов учреждений, об исключении
из русского подданства, о надзоре за деятельностью губернаторов и губернских
правлений. К органам подчиненного управления относились Сенат и министерства. Сенат
провозглашался высшим судебным органом, в его компетенцию входило: представление
мнений императору о противоречии принимаемых законов прежде изданным, надзор за
деятельностью министров, получение от них объяснений. Развитие частного
(гражданского) права проходило на основе кодификации старых форм права, что не могло
не повлиять на характер этой отрасли: сохранились элементы сословного неравенства,
ограничений вещных и обязательственных прав. Крестьянам запрещено было выходить из
общины и закреплять за собой земельный надел. Крестьяне, не имевшие торговых
свидетельств и недвижимой собственности, не могли выдавать векселя. Ограничивалась
правоспособность и дееспособность духовных лиц и евреев.

Запрещались браки христиан и нехристиан, усыновление лиц нехристианского


исповедания. Мастерам евреям позволялось принимать учеников из христиан лишь с
разрешения ремесленной Управы. Поляки не имели права приобретать в собственность,
брать в залог и арендовать земли в ряде регионов страны.

В Своде законов так определяется право собственности: "Собственность есть власть в


порядке, гражданскими законами установленном, исключительно и независимо от лица
постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно".
Сервитутные права включали: ограничение на "право участия общего" и ограничение на
"право участия частного". К первому относилось ограничение в праве собственности,
установленное законом в пользу всех без изъятия (право проезда по дорогам, на речных
судах).

Ко второму относилось ограничение собственности в пользу какого-либо определенного


лица (право владельца земли и покосов, лежащих в верхнем течении реки, требовать,
чтобы сосед не поднимал уровень речной воды запрудами и не затоплял его пашен и
лугов, чтобы сосед не пристраивал ничего к стене его дома, не сорил на его дворе и т.п.).

Залоговое право подвергалось подробному регламентированию: стал различаться залог


частным лицам и залог в кредитных учреждениях.

В обязательственном праве различались обязательства из договоров и обязательства из


причинения вреда.Недозволенная цель делала договор ничтожным (когда договор был
направлен на расторжение законного супружества, на уклонение от платежа долгов, на
передачу лицу прав, которых оно не могло иметь по своему социальному, правовому и
другому состоянию, на нанесение ущерба казне).Допускалась запродажа имущества, т.е.
договор о заключении впоследствии договора купли-продажи.Договор имущественного
найма не предусматривал для нового собственника имущества обязательного исполнения
арендного соглашения: новый домовладелец или землевладелец мог односторонне
прекратить договор найма, заключенный его предшественником, и выселить арендатора
из дома или с земельного участка.

Предметом договора - подряда и поставки могли быть: постройка, починка, переделка


зданий; поставка материалов, припасов и вещей; перевозка вещей и людей.Договор займа
не мог быть заключен подложно, во вред другим кредиторам, при игре в карты,
безденежно. Во всех этих случаях он признавался ничтожным.
25. Развитие уголовного права в первой половине XIX века
В 1845 г. был принят новый уголовный кодекс, названный "Уложение о наказаниях
уголовных и исправительных". В нем сохранялся сословный подход к квалификации
наказания и определению санкций, в соответствии с установленными привилегиями. Под
преступлением понималось "как само противозаконное деяние, так и неисполнение того,
что под страхом наказания законом предписано". (В 1848 г. стали проводить различие
между преступлением и проступком).
Уложение 1845 г. перечисляло основания, по которым устранялось
вменение: случайность, малолетство, (до десяти лет вменение исключалось, с десяти до
четырнадцати было условным), безумие, сумасшествие, беспамятство, ошибка (случайная
или результат обмана) принуждение, непреодолимая сила, необходимая оборона.
Субъективная сторона подразделялась на:
 1) умысел, а) с заранее обдуманным намерением,
 б) с внезапным побуждением, непредумышленный;
 2) неосторожность, при которой: а) последствия деяния не могли быть с легкостью
предвидены,
 б) вредных последствий невозможно было предвидеть вообще.
Уложение различало соучастие в преступлении:
 а) по предварительному соглашению участников и
 б) без предварительного соглашения.
Соучастники делились на: зачинщиков, сообщником, подговорщиков, подстрекателей,
пособников, попустителей, укрывателей.
Система наказания составляла сложную иерархию наказаний уголовных и
исправительных. Уложение предусматривало одиннадцать родов наказаний, разделенных
на тридцать пять ступеней, расположенных по степени тяжести (от смертной казни до
внушения).
К уголовным наказаниям относились: лишение всех прав состояния и смертная казнь,
лишение всех прав состояния и ссылка на каторгу, лишение всех прав состояния и ссылка
ни поселение в Сибирь, лишение всех прав состояния и ссылка на поселение на Кавказ.
Лишение всех прав состояния означало гражданскую смерть: лишение прав, преимуществ,
собственности, прекращение супружеских и родительских прав.
К исправительным наказаниям относились: лишение всех особенных прав и
преимуществ и ссылка в Сибирь, отдача в исправительные арестантские отделения,
ссылка в другие губернии, заключение в тюрьме, в крепости, арест, выговор в
присутствии суда, замечания и внушения, сделанные судом или должностным лицом,
денежные взыскания. Лишение всех особенных прав и преимуществ заключалось в
лишении почетных титулов, дворянства, чинов, знаков отличия, права поступать на
службу, записываться в гильдии, быть свидетелем и опекуном. Применялось также
частичное лишение некоторых прав и преимуществ.
Наказания подразделялись на главные, дополнительные,
заменяющие. Главные составляли одиннадцать родов
наказания, дополнительные следовали за главными (поражение в правах, покаяние,
конфискация, учреждение опеки, отдача под надзор полиции, запрещение
промысла), заменяющие могли заменить главные. Все эти наказания считались общими.
Их дополняли особенные наказания (исключение со службы, отстранение от должности,
понижение по службе, выговор, вычет из жалованья, замечание)
и исключительные наказания (лишение христианского погребения, частичное лишение
права наследования).Система преступлений включала двенадцать разделов, каждый их
которых делился на главы и отделения.
Важнейшими были преступления против веры, государственные, против порядка
управления, должностные, имущественные, против благочиния, законов о состоянии,
против жизни, здоровья, свободы и чести частных лиц, семьи и собственности.

Вопрос №26 - Крестьянская реформа 1861 г.

Причинно-следственная связь: После оценки итогов Крымской войны Александром II


было принято решение об отмене крепостного права. Проведение реформы было
необходимостью, так как Россия могла потерять свою значимость среди большинства
европейских государств. Период отмены крепостничества можно назвать переходом
страны от феодального строя к капиталистическому.
Причины отмены крепостного права: К середине 19 века в Европе почти не осталось
государств, которые бы не ликвидировали формы зависимости в обществе. Крепостное
право оказывало негативное влияние на многие сферы жизни Российской
империи. Основными причинами являются:
1. Недостаточное военное и техническое оснащение страны, о которых говорят
результаты Крымской войны;
2. Упадок сельского хозяйства, поскольку крестьяне неохотно работают в неволе и
отказываются применять технические новшества;
3. Замедленное развитие в промышленной сфере. Более 35% крестьянского населения
являются крепостными и не могут работать на фабриках;
4. Торговые отношения также не развиваются. Огромная часть крестьян практически не
обладает покупательской способностью, преобладает натуральный вид хозяйства;
5. Недовольство крестьян выражается в частых восстаниях, подавлять которые
правительству становится все сложнее.
Разработка манифеста: Министерские комиссии занимались разработкой будущей
реформы и предоставляли проекты Александру II. Годом отмены крепостного права
можно считать ноябрь 1857 года, когда виленскому генерал-губернатору В. И. Назимову
царем был отправлен документ (рескрипт) о необходимости создания дворянских
комитетов в белорусско-литовских губерниях Руси для внесения предложений и поправок
в проект, подготовленный правительством. В комитеты должны были входить только
дворяне.
К концу 1858 года дворянские комитеты были созданы во всех российских губерниях. На
их заседаниях обсуждались дополнения или изменения главного документа о ликвидации
крепостной зависимости и отправлялись на рассмотрение Главного комитета, который
обрабатывал и принимал или отклонял предложения.
Официально Александр II отменил крепостное право в 1861 году. 19 февраля он подписал
Манифест.
Содержание преобразований:
1. Все крепостные, проживающие на территории страны, обретают личную независимость
от помещиков;
2. Каждый крестьянин наделяется юридическими правами, но в рамках определенного
сословия;
3. Жилье, земля, на которой оно расположено, личное имущество официально признаются
личной собственностью;
4. Все угодья, пастбища остаются во владении помещика, который обязан выделить
крестьянину какую-либо часть. Крестьянин постепенно должен выкупить эту землю. Пока
угодья не выкуплены, бывшим крепостным за пользование по-прежнему нужно
выполнять барщину или выплачивать оброк;
5. Земля выделяется в пользование целой общине селян, которые ранее принадлежали
одному помещику. Пользоваться землей единолично крестьянину не разрешалось;
6. Стоимость земли составляла такую сумму, что если ее положить в государственный
банк под 6% годовых, она принесет доход, равный оброку, который выплачивал
крестьянин помещику;
7. Пока крестьянин не выкупил земли у помещика, он не имеет права сменить место
жительства.
!Таким образом, бывшие рабы официально становились свободными, но
практически оставались в той же зависимости от помещиков!
Процесс распространения отмены крепостного права (осуществление): Благодаря
реформе крестьяне действительно получили личную независимость. Но полного
раскрепощения крестьянского сословия не произошло. Поскольку проект закона
разрабатывался с учетом помещичьих интересов, то селяне получали в пользование
худшие земли: болота, пустыри или песчаные участки. Озера, леса, пастбища остались во
владении помещиков. Угодья, которые находились в распоряжении крестьян до принятия
закона, приходилось выкупать.
!Согласно Манифесту крестьянин мог воспользоваться выкупной операцией, чтобы
выкупить свою землю у помещиков. При этой операции государство кредитовало
крестьянину 80% суммы, которую кредитуемый должен был вернуть банку в
течение 49 лет с момента получения. Проценты были огромными, в итоге
крестьянин переплачивал в три раза больше!
Таким образом, фактически крестьяне попадали в зависимость и к помещику, и к
государству. Многие семьи не могли выплачивать оброк и кредит и по-прежнему шли
работать к своим бывшим землевладельцам.
Надежды крестьян были жестоко обмануты. Поползли слухи о том, что помещики
скрывают настоящий указ царя. С 1862 года по стране прокатилась волна бунтов и
восстаний. Крестьяне организованно и массово вышли отстаивать свою настоящую
свободу.
Результат: Значение отмены крепостничества в истории развития капиталистического
общества неоспоримо. Благодаря реформе целое сословие получило личную
независимость от помещиков. Ранее бесправные, крестьяне могли беспрепятственно
пройти обучение в учебных заведениях, заключать договоры и сделки, вступать в
свободные супружеские отношения, выбирать работу. Помещики уже не могли подарить
крестьянина, продать его или купить.
Крестьяне, служившие при дворе помещиков, освобождались из рабства без земельных
наделов. Образовавшаяся наемная рабочая сила обусловила резкий скачок в развитии
промышленности. Ведь все бывшие дворовые шли работать на заводы и фабрики, тем
самым расширяя возможности роста торговли и товарно-денежных отношений. К тому же
закон об отмене крепостничества подтолкнул правительство ко многим буржуазным
преобразованиям в стране: судебной, военной и городской реформам.
Но крестьянская реформа принесла и отрицательные результаты. Сосредоточение лучших
земель во власти помещиков, огромные выкупные платежи загнали в кабалу миллионы
селян, что вызывало большое недовольство и стало причиной многочисленных бунтов и
восстаний. Еще одним отрицательным моментом является то, что решение о снятии с
селян рекрутской повинности не было принято правительством.

27.Судебная реформа 1864г.

20 ноября 1864 года Александр II в Царском Селе подписал Указ


Правительствующему сенату, в котором говорилось о намерении водворить в России суд
«скорый, правый, милостивый и равный для всех подданных», а также возвысить
судебную власть и дать ей надлежащую самостоятельность. Для этого были приняты
«Устав гражданского судопроизводства», «Устав уголовного судопроизводства»,
«Учреждение судебных установлений», «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми
судьями» и «Изменение судопроизводства в старых судебных местах». 
В результате реформы судебная власть отделилась от административной, у судов
появилась независимость, гласность, открытость и состязательность. Дела стали делиться
на гражданские и уголовные, а судопроизводство – на предварительное и судебное.
Каждое судебное действие должно было выполняться в установленный срок, что
значительно ускорило разбирательство. Были отменены некоторые виды телесных
наказаний (розги, плети, шпицрутены, палки, клейма) для мужчин и все виды – для
женщин. 
Появился институт судебных следователей. Именно они возбуждали следственное
дело, руководили оперативной деятельностью полиции, опрашивали свидетелей и
подозреваемых, собирали доказательства – то есть выполняли функции современных
дознавателей и следователей. О начале каждого следственного действия следователь
уведомлял прокуратуру. Когда следователь решал, что имеется достаточно доказательств
для обвинения либо прекращения преследования, он передавал следственное дело
прокурору. Следователи состояли при окружных судах, были процессуально
независимыми, несменяемыми и при нехватке судей могли заменить их. 
Прокуратура стала обособленной ветвью судебного ведомства и подчинялась
министру юстиции. Прокуроры могли возбуждать уголовное преследование, руководить
полицейскими на стадии дознания и надзирать за их действиями. На предварительном
следствии прокурор наблюдал за следователем и мог предложить ему совершить те или
иные действия. Прокуроры проверяли законность содержания под стражей, посещали
места заключения и отдавали приказы о немедленном освобождении незаконно лишенных
свободы. Они составляли обвинительные заключения или предложения о прекращении
дел, представляли их в суды и поддерживали обвинение, контролировали исполнение
приговора. Прокуроры должны были работать при общих судах всех уровней. В
гражданских процессах они представляли интересы казны. 
В противовес прокурорам появились адвокаты (присяжные поверенные).
Адвокатом мог стать только человек с профильным высшим образованием и пятилетним
стажем работы. Кандидатов утверждал выборный Совет присяжных поверенных, он же
объявлял выговоры, временно приостанавливал деятельность защитников и исключал их
из корпорации. Присяжные поверенные могли действовать лишь в судах того округа, при
котором они состояли. Их услуги оплачивались по письменному соглашению сторон или
по официальной таксе, а если подсудимый не был способен внести деньги – из фонда, в
который поступал определенный процент от гонораров всех поверенных округа. 
Особо тяжкие уголовные дела рассматривали присяжные заседатели, которые
выносили вердикт путем тайного голосования. Коллегия присяжных утверждалась
губернатором с учетом оседлости (не менее двух лет), возраста (от 25 до 70 лет),
благосостояния (в собственности должно быть имущество на сумму не менее 2000 руб.). 
Судебные уставы 1864 года также вводили нотариат и службу судебных приставов.
Нотариусы рассматривали документы и устанавливали их подлинность, а старшие
нотариусы вели крепостные книги – реестры сделок с недвижимостью. Нотариусы
служили при окружных судах, однако могли иметь и свой собственный офис. Их зарплата
состояла из вознаграждений от клиентов по тарифу. Судебные приставы были при каждом
суде, они вручали участникам процесса повестки и документы, помогали исполнять
судебные решения. Приставы при вступлении в должность вносили залог и вступали в
самоуправляемые корпорации, которые солидарно отвечали за ущерб от неправомерных
действий своих членов.
 В результате реформы суды стали общими для всех сословий, а стороны по делу
получили одинаковые права и процессуальную независимость на предоставление и
опровержение доказательств. Были созданы две ветви судов по две инстанции в каждой –
мировые суды и мировые съезды, окружные суды и окружные съезды. Окружные судьи
назначались пожизненно, мировые избирались на определенный срок. Стать судей мог
только человек с юридическим образованием, судебным опытом и безупречной
репутацией. В первые годы реформы отбор таких лиц был настолько строгим, что
чиновники Минюста лично объезжали губернии и знакомились с кандидатами.
Мировой суд рассматривал мелкие гражданские дела и кражи, а окружной –
гражданские и уголовные дела, которые не относились к компетенции мировых судов. В
качестве общей третьей инстанции функционировали кассационные департаменты сената.
Также действовала Судебная палата, где рассматривались в качестве суда первой
инстанции дела о государственных преступлениях и преступлениях, совершенных
чиновниками, в качестве суда апелляционной инстанции – жалобы на решения окружных
судов. Следствие по политическим делам вела жандармерия, а рассматривало Особое
присутствие Правительствующего сената. Важные политические дела слушал Верховный
уголовный суд. Назначить смертную казнь мог только сенат и Военный суд. Император
оставлял за собой право вмешаться в рассмотрение наиболее важных процессов. 
Первый суд, созданный по новым правилам, открылся в 1866 году в Санкт-
Петербурге. На торжественной церемонии присутствовал министр юстиции Дмитрий
Замятнин и иностранные гости. В том же году заработали суды в Новгородской,
Псковской, Московской, Владимирской, Калужской, Рязанской, Тверской, Тульской и
Ярославской губерниях. Предполагалось, что переходный период займет четыре года, в
действительности процесс распространения новой судебной системы затянулся почти на
четверть века. 
После реформы
В начале правления Александра III продолжилось распространение новой судебной
системы в еще 13 губерниях: в 1883 году судебные учреждения были введены в Северо-
Западном крае, в 1890 году – в Прибалтийских губерниях, в 1894 году – в Олонецкой,
Оренбургской, Уфимской и Астраханской губерниях, в 1896 году – в Архангельской
губернии, в 1897 году – в Сибири, в 1899 году – в Средней Азии и в северной части
Вологодской губернии. Однако к концу XIX века произошел незначительный возврат к
прежнему режиму. На местах мировые судьи были заменены земскими участковыми
начальниками, которые выбирались исключительно из дворян и располагали
неограниченной властью над крестьянами. Некоторые категории дел были изъяты из
ведения суда присяжных, а в судопроизводстве по политическим делам ограничилась
гласность.
Тем не менее судебная реформа Александра II стала одним из лучших
радикальных, демократических и последовательных преобразований в России. После нее
судебные процессы в Российской империи стали четко регламентированы, следствие
велось достаточно быстро и качественно, исчезла путаница и волокита. Как замечают
историки, новый судейский корпус с первого дня отличался компетентностью,
преданностью делу и честностью. Именно благодаря реформе на юридических
факультетах обязательным предметом стало ораторское искусство. «Нельзя не признать,
что мы, сегодняшние, до сих пор в существенной мере пользуемся плодами этих реформ
во всех сферах нашей жизни. В том числе в сфере правовой и судебной системы»,
– отметил председатель Конституционного суда Валерий Зорькин. 

28 вопрос
Земская реформа Александра 2 - причины и суть

Земская реформа Александра 2 (1864 год) – комплекс преобразований в сфере управления


уездными и губернскими землями, призванная изменить бюрократический порядок
управления и дать дальним уголкам России право на самостоятельное принятие решений.

Предпосылки и причины введения земской реформы

Страна находилась в стадии активного реформирования. В 1861 году было отменено


крепостное право и произошел ряд существенных изменений в экономике. Новая система
требовала более грамотного и быстрого управления, что было невозможно в
существующих условиях. Все губернии подчинялись приказам из центрального
управления, зачастую эти приказы очень долго доходили до областных центров или не
доходили вообще, что вело к принятию неверных решений.

История создания и введение земской реформы

Как и со всеми другими преобразованиями Александра 2, идея дать губерниям некоторую


самостоятельность в принятии решений зародилась задолго до начала правления
императора, точнее, во времена его дяди Александра 1. Александр 1 дал задание
Сперанскому составить крупный проект реформ, который включал также новую систему
губернского самоуправления, которая должна была отвечать нуждам населения и
государства. Проект был разработан и предполагал создание уездных дум, которые бы
наполнялись делегатами из местных жителей, выбираемых не по сословному признаку, а
по имущественному. К сожалению, реформа не была принята.
Во времена Александра 2 проект Сперанского был рассмотрен и взят в качестве основы,
однако претерпел достаточно много изменений. В частности, император приказал не
создавать волостных дум, а земство кончалось на уровне губернии.

Тем не менее, главной идеей реформы было отдать управление в руки местных жителей,
которые гораздо лучше знали реалии региона, нежели посылаемые государственные
чиновники. Программы, составленные в областном центре, которым следовали
чиновники, не могли помочь в развитии региона так как были отстранёнными от реальной
ситуации.

Содержание земской реформы

Наряду с земской была проведена городская реформа. Два новых законопроекта должны
были создать новую систему местного самоуправления.

«Положение о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 года создавало новые


управленческие органы: земские собрание и земские управы, в которые входило местное
население (выбор не зависел от сословия).

Появились так называемые курии – особые разряды, на которые были разделены все
избиратели по имущественному, сословному, национальному и другим признакам. Всего
курий было три – курия уездных землевладельцев, курия городских избирателей, курия от
сельских обществ. Представители трех курий участвовали в выборах в местный орган
самоуправления.

Курии были созданы для того, чтобы в местные думы могли попасть представители всех
сословий, однако на практике все было сложнее. Формально земские учреждения не
имели правил насчет происхождения кандидатов, однако избирательное право было
обусловлено имущественным цензом, что значительно ограничивало круг лиц, которые
могли быть избранными.

В результате, чаще всего складывалась следующая картина: председателями губернских и


уездных съездом были, как правило, представители высшего дворянского сословия.
Помимо органов самоуправления были созданы исполнительные органы – управы.

Земства на местах не имели никаких серьезных политических функций, они лишь


обладали исполнительной властью и занимались решением хозяйственных и бытовых
вопросов: строительство путей сообщения, строительство больниц, школ, устройство
инфраструктуры в ближайших деревнях и городках, забота о скоте, Земства также
занимались сбором налогов на местные нужды. Этим их власть ограничивалась. Более
того, даже выполняя местные задачи, земства полностью подчинялись губернаторам и
министрам, которые могли приостановить действие любого решения земского совета.

Реформа проводилась постепенно. Земства стали появляться во всех уголках страны и


закончился этот процесс лишь в начале двадцатого века.
Итоги земской реформы

Создание земских учреждений было активно поддержано сторонниками


конституционного строя, так как создание местных органов самоуправления
воспринималось как шаг к демократическому устройству государства.

За годы своего существования земства значительно улучшили уровень образования на


местах, стала развиваться региональная экономика и здравоохранение, управление
страной стало более простым, так как высшие органы были освобождены от
необходимости решать мелкие бытовые вопросы.

Однако, земская реформа была одной из наиболее неудачных реформ Александра 2, так
как она была недостаточно хорошо продумана. Несмотря на идею отделить местную
власть от общегосударственной, этот процесс прошел не в полной мере. К сожалению,
государственная власть и чиновники не хотели делить власть, поэтому земские думы
осуществляли только ограниченный круг поставленных перед ними задач. Обсуждение же
и решение задач государственной важности местными думами запрещалось и могло
привести к роспуску думы.

Несмотря на все минусы, земская реформа дала толчок регионам к саморазвитию, поэтому
ее значение для России не стоит недооценивать.
Городская реформа Александра 2 - причины и суть

Городская реформа (реформа городского самоуправления 1870 года) - одна из основных


реформ Александра 2 , призванная дать население городов самостоятельно заниматься
ведением своего хозяйства и меньше зависеть от директив, идущих из центра.

Подготовка к реформе началась в 1862 году, однако официально она была приведена в
действие лишь в 1870, когда было выпущено «Городовое положение».

Предпосылки городской реформы

После проведения крестьянской реформы и отмены крепостного права образовался новый


тип общества и экономики, которые требовали более быстрого и грамотного управления
страной. Раньше жизнь в городах полностью подчинялась решениям, пришедшим из
центра, что затрудняло их развитие и сильно тормозило его – директивы долго шли до
местного управления и не всегда соответствовали экономическим реалиям. Чтобы
изменить ситуацию и сделать жизнь города более эффективной, было принято решение
передать им ряд полномочий в управлении.

История реформы городского самоуправления Александра 2

Подготовка проведения городской реформы началась в 1862 году с создания проекта. Для
этого были созданы более 500 специальных комиссий в губернских и уездных городах,
которые должны были выработать ряд предложений по улучшению ситуации. Многие из
созданных комиссий выдвинули предложение о выдаче избирательных прав
представителям всех сословий – по мнению комиссий это помогло бы учитывать
интересы всех слоев населения и создать более комплексный подход к развитию городов.
К сожалению, такое предложение не устраивало правящий класс, поэтому разработка
реформы застопорилась.

В 1864 году все же было выпущено «Городовое положение», которое содержало ряд
положений, выработанных созданными комиссиями. Руководил проектом П.А. Валуев.
Положение было направлено на рассмотрение в Государственный совет, где пролежало
два года, так как чиновники не очень хотели проводить реформу. Однако вскоре выбора
уже не было, так как ситуация усложнялась. Александр 2 вынужден был принять принцип
равных выборных прав для всех сословий, и измененный законопроект был принят 16
июня 1870 года.

Содержание городской реформы

Новый законопроект создавал городские общественные управления, которые должны


были заниматься рассмотрением различных хозяйственных вопросов: благоустройство
улиц и зданий, обеспечение граждан продовольствием, устройство праздников, развитие
городской инфраструктуры (создание дорожных сетей, портов, рынков), безопасность,
устройство финансовой системы города и многое другое.

Учреждениями городского самоуправления стали избирательное собрание, дума и


городская управа. Избирательное собрание занималось выбором членов городского
собрания, которые имели решающий голос в спорах. Остальные же члены избирались на
открытых выборах раз в 4 года. Членом думы мог стать любой гражданин, который имеет
избирательные права, однако были и исключения. В частности, доля нехристиан не
должна была превышать одной трети от общего числа. Возглавлял избранную думу глава.

Дума занималась назначением выборных должностных лиц, а также осуществляла прочие


дела общественного устройства и городского управления. Проще говоря, члены думы
выбирали управленцем и занимались сбором налогов на различные городские нужды.
Дума подчинялась непосредственно губернатору, который мог отменить ее решение при
необходимости.

В свою очередь дума выбирала членов городской управы (также раз в 4 года). Городская
управа занималась сбором сведений для думы, составление различных городских смет,
взиманием денежных средств с населения (дума только создавала постановления для
сбора налогов) и другими мелкими городскими делами.

Как и предлагалось ранее, в думу мог быть избран гражданин из любого сословия,
который не имел бы долгов по налогам, был старше 25 лет, не имел судимости и обладал
рядом других качеств.

Итоги и значение городской реформы Александра 2


Как и земская реформа, городская реформа послужила значительным толком для развития
региональной экономики. Город, который теперь сам управлял своим хозяйством, мог
более эффективно вкладывать средства и своевременно реагировать на нужды граждан.
Начала развиваться городская промышленность и торговля. Кроме того, возросла
гражданская активность простых горожан, которые теперь имели право участвовать в
советах и думе.

Однако не обошлось и без минусов. В связи с введением нового порядка, мелкие города
испытывали значительные трудности, так как по закону большая часть денежных средств
уходила на содержание правительственных учреждений (полиции и т.д.). Некоторые
города не могли с этим справиться.

В целом реформа оказала положительное влияние на экономическую ситуацию в России и


сделала экономику менее централизованной.
29. Контрреформы 80-90-х гг. XIX в. в России.

Причины контрреформ: недовольство реформами 60-70 годов (часть помещиков,


бюрократический аппарат, революционеры); убийство Александра II, ставшее толчком,
поскольку его сын считал убийство результатом реформ.

Периодом отката реформ (контрреформы 80х-90х годов характеризовался возвратом к


укреплению сословного строя и самодержавия. Либерально настроенные чиновники были
удалены из госаппарата. Однако полного свертывания реформ провести уже было
невозможно. Реформы продолжались, но их характер и механизм реализации были
иными. Если при Александре II реформы осуществлялись комплексно, во всех сферах
сразу, то Александр III, опасаясь террора и революционных выступлений, шел другим
путем. Он приостановил реформирование политической сферы, пытаясь вернуться назад.
Была вновь ограничена демократия. Выборные органы местного самоуправления были
поставлены под контроль чиновников. Вновь была введена цензура, отменена автономия
университетов. В гимназии было запрещено принимать детей простого народа,
предпринята попытка ликвидировать элементы разделения властей; ограничивалась
деятельность присяжных. Если реформы 60-70 годов проходили под знаком сближения
прав различных сословий, то политика 80-90 годов в этой области была направлена на
сохранение сословной замкнутости российского общества. 80-е годы стали временем
строгого полицейского надзора за населением.

В первой половине 1880-х годов под влиянием экономического развития и сложившейся


политической обстановки правительство Александра III было вынуждено провести ряд
реформ. В 1882 году был учреждён крестьянский банк, с помощью которого крестьяне
могли бы приобретать земельную собственность. В 1890 году введена новая должность –
земский начальник, которые в своих руках сосредоточили административную и судебную
власть. 1884 год был ознаменован введением нового университетского устава – военные
гимназии преобразовывались в кадетские корпуса. В годы царствования Александра III
значительно усилился административный произвол. Административный произвол был
усилен рядом указов в 1890 году. В целях освоения новых земель при Александре III
быстрыми темпами шло переселение крестьянских семейств в Сибирь. Всего в
царствование Александра III в Сибирь было переселено до 400 тыс. крестьян, а в
Среднюю Азию - 60 тыс. Правительство в некоторой степени заботилось об улучшении
быта рабочих - были введены правила о найме на сельские и фабричные работы, надзор за
которыми был вверен фабричным инспекторам (1882 г.), была ограничена работа
малолетних и женщин. Во внешней политике в эти годы наблюдалось ухудшение
российско-германских отношений и происходило постепенное сближение России и
Франции, закончившееся заключением франко-русского союза (1891-1893 гг.). Александр
III скончался осенью 1894 года.

30.Оформление конституционной монархии. Государственная дума


Революция 1905 года привела к превращению неограниченной самодержавной власти в
конституционную монархию. Однако пережитки неограниченного самодержавия
сохранились во многих областях жизни. При обсуждении в апреле 1906 г. проекта
Основных законов Российской империи, в которых был определен характер царской
власти, Николай II неохотно согласился на исключение термина “неограниченная”.
Политико-правовые факторы, которые привели к трансформации государственного и
политического строя России, стали проявляться задолго до революционных событий 1905
г. В начале 1898 г. быстро нарастает студенческое движение, поводом для которого стал
новый университетский устав 1884 г., который значительно ограничил автономию вузов.
Движение приобрело политический характер.

С 1896 г. в стране увеличивается число забастовок на фабриках и заводах (в 1901г. -


120страйків), в 1903 г. проводится всеобщая забастовка.

Весной 1902 г. участились крестьянские бунты. В связи с этим правительство создает


“Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности”, которая ставит
перед собой задачу облегчения выхода крестьян из общины, поощрение хуторских
наделов, предлагает считать подворное землевладение личной собственностью. В феврале
1903 г. издается Манифест, в котором содержится обещание отменить круговую поруку на
селе. Вместе с тем в нем заявлялось о сохранении общины и о невідчуджуваність
земельных наделов.

В мае 1902 г. происходит первый съезд для разработки вопросов земского


самоуправления. В ноябре 1904 г. в Петербурге было проведено совещание земских
деятелей, которые подвергли резкой критике бюрократическую систему самодержавной
монархии и потребовали о предоставлении широких политических прав и свобод.
Расстрел демонстрации 9 января 1905 г. и поражение в войне с Японией углубили
революционную кризис.

На пути конституционного строительства в России важнейшими актами стали Манифест


17 октября 1905 г., который провозгласил введение гражданских свобод и организацию
законодательного органа (Государственной Думы), который ограничивал монархическую
власть, и основные законы 23 апреля 1906 г., определившие двухпалатную парламентскую
систему, но сохранившие весьма широкие пределы для императорской власти. В
Основных законах отмечалось, что вместе с Думой и Государственным советом
император осуществляет законодательную власть, но без императорского утверждения ни
один закон не приобретает силы.

В апреле 1906 г. Государственном совете был придан государственно-правовой статус


второй парламентской палаты. Новая структура Совета состояла из общего собрания, двух
департаментов, двух присутствій и канцелярии.

В период революции оживилась деятельность первого и второго департаментов Сената, а


в связи со столыпинской аграрной реформой - деятельность аграрного департамента.
Вместе с тем Сенат все более и более подчинялся Министерству юстиции.

Происходили перемены в положении отдельных ведомств. Объединение ведомств с


другими министерствами привело к появлению Совета государственной обороны.
Департамент полиции и отделения жандармерии фактически не подчинялись
Министерству внутренних дел.

Система местного управления также несколько изменилась. При охранных отделениях


Министерства внутренних дел открывались регистрационные конторы, происходила
децентрализация органов политического сыска, создавались окраинные отделения и
ликвидировались районные охранные отделения. Цензурные органы реформировались в
местные комитеты по печати, для регистрации обществ, которые создавались, создавались
специальные присутствия.

Система представительных учреждений вводилась в России рядом государственных


актов. Начиная с Манифеста 6 августа 1905 г. и кончая “Основными государственными
законами” 23 апреля 1906 г. По первому проекту (6 августа 1905 г.) Государственная дума
предполагалась как совещательный орган, который избирался на основе цензового
представительства от трех курий. Обострение политической ситуации привело к
пересмотру проекта.

17 октября 1905 г. принимается “Манифест об усовершенствовании государственного


порядка”, провозгласивший: 1) свободу совести, слова, собраний и союзов; 2) участие в
выборах широких масс населения; 3) обязательный порядок утверждения
Государственной думой всех законов, которые издаются в государстве.

В стране возникают и легализуются многочисленные политические партии.

20 февраля 1906 г. был принят акт, который определял компетенцию Государственной


думы: предварительная разработка и обсуждение законопроектов, утверждение
государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог,
учреждение акционерных обществ. Дума избиралась на пять лет. Депутаты думы были
неподотчетны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сенатом, Дума могла
розпускатись досрочно решением императора. С законодательной инициативой в Думу
могли входить министры, комиссии депутатов и Государственный совет.
Одновременно было принято новое Положение о государственном совете, по которым
совет реформувалась и становилась верхней палатой, получив те же права, что и Дума.
Все законопроекты, принятые Думой, должны были затем поступать в Государственный
совет и только в случае их принятия советом направлялись на утверждение императору.
31.Аграрная реформа 1906-- 1910 гг. Деятельность П. А. Столыпина.

Успешное проведение реформы связывается с именем главы правительства


Столыпина.Реализация аграрной реформы проходила в годы русской буржуазно-
демократичской революции 1905-1907,она осуществлялась по нескольким направлениям

-разрушение крестьянской общины и насаждение индиваидуальной частной


собственности

-скупка Крестьянским поземельным банком помещичбьей дуальной частной


собственности

-организация переселения крестьян в Сибирь и др окраины из перенаселенных районов.

В августе 1906г был утвержден указ « О предназначении казенных земель к продаже для
расширения крестьянского землепользования» На его основе крестьянам отчуждались
«оброчные статьи» по мере прекращения заключенных ими арендных договоров.

В 1906г октябрь- указ «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей
и лиц других ывших податных сословий» -провозглашались едиые права для всех
податных в отношении гос службы.

Расширялиь имущественные и избирательные права,отменялась подушная


подать,круговая порука.

Указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона , касающегося


крестьянкого землевладения,принятые 9 ноября 1906г-изветсный как «столыпинский»-
провозглашал свобдный порядок выхода из общины и закреплял наделы в собственность в
любое время.

Аграрные указы закреплялись законами Гос думы.14 июня 1910г был принят закон «Об
изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении»-
закрепл права крестьян выделять свои наследственные наделы,выходить из общины.

32. Февральская революция 1917 г. и формирование новой государственной


системы.
1. Депутаты Государственной думы 2 марта 1917 г. прибыли в Псков с целью убедить
императора отречься от престола. Николай II отрекся от престола в пользу своего брата
великого•'князя Михаила Александровича. Тот, отказавшись принять 1 престол,
Манифестом от 3 марта 1917г. предоставил прав решить вопрос о форме власти в России
будущему Учредительному собранию. 2. 27 февраля 1917 г. императором был издан Указ
о перерыве в заседаниях Государственной думы и Государственного совета до апреля. Для
поддержания порядка в стране Государственная дума в этот день сформировала ^
Временный комитет Государственной думы. По соглашению между Временным
комитетом и Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов 2 марта было
образовано Временное правительство. Последнее, связанное рядом обязательств с
Петросоветом, объявило полную политическую амнистию; провозгласило основные права
и свободы граждан; равноправие солдат с гражданами; отмену всех сословных,
религиозных и национальных ограничений; создание вместо полиции народной милиции;
начало подготовки к созыву Учредительного собрания. 27 февраля 1917 г. Совет
министров, послав царю просьбу о своей коллективной отставке, перестал существовать.
С февраля по июль 1917 г., Временное правительство осуществляло высшую власть
совместно с Петроградским Советом. После неудачной попытки Петросовета установить
единовластие, ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов и ЦК Всероссийского совета
крестьянских депутатов 9 июля объявили о признании неограниченных полномочий
Временного правительства. Таким образом, Временное правительство сосредоточило в
своих руках высшую законодательную и исполнительную власть. Правительство
испытывало ряд политических кризисов, которые приводили к формированию
коалиционных правительств: 2—3 мая, 24 июля и 25 сентября 1917 г. За время своей
деятельности Временное правительство сформировало и включило в свой состав:
Министерство труда, Министерство продовольствия. Министерство государственного
призрения, Министерство по делам вероисповеданий и др. Создавались новые органы:
Экономическое совещание, Юридическое совещание, Совещание по реформе местного
самоуправления. Упразднены жандармерия, полиция и Управление по печати. 3. ^
Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов (Петросовет) стал конкурентом
Временного правительства в борьбе за власть. В первые дни революции стали создаваться
^ Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. На Всероссийском совещании
Советов в марте — апреле 1917 г. была определена территориальная система Советов:
областные, губернские, уездные, районные объединения (съезды) и Всероссийские
объединения (съезды, совещания). В деятельности Советов действовали принципы
выборности, коллегиальности, сменяемости членов и др. Советы располагали
собственными вооруженными формированиями: милицией и Красной гвардией. В
экономической сфере в ходе революции Советы установили рабочий контроль на
предприятиях, ввели восьмичасовой рабочий день, регулировали земельные отношения. В
июне 1917г. прошел I Всероссийский съезд Советов. Эсеро-меньшевистское большинство
в целом выразило поддержку правительству. Большевики же требовали передачи всей
власти Советам. 4. После февральской революции 1917 г. в России установилось
двоевластие, когда после падения самодержавия на политической арене оказались два
самостоятельных органа власти: Временное правительство и Петроградский Совет
рабочих и солдатских депутатов и Советы на местах. В стране функционировали два
правительства. Областное, губернские городские, уездные и волостные Советы рабочих,
солдатских и крестьянских депутатов составили систему органов, претендовавших на
исполнительную власть. Временное правительство, его уездные и губернские комиссары,
земства, городские думы и управы, местный правительственный аппарат составляли
другую систему органов. В приоритетном положении оказалась система, возглавляемая
Временным правительством, потому что у него были опытные кадры, связи, знания,
поддержка зарубежных стран и отечественного капитала и т. д. Отношения между
Временным правительством и Петртрадским Советом колебались от сотрудничества до
соперничества. После неудачной попытки Советов установить единовластие они объявили
о признании неограниченных полномочий Временного правительства.

33. Законодательная политика Временного буржуазного правительства России в


1917 г.

Законодательная политика Временного правительства была направлена


на демократизацию политической жизни:

 - провозглашалась свобода союзов: все граждане без особого разрешения могли


объединяться в общества и союзы и вступать в соглашения с заграничными
общественными организациями;
 - упрощался порядок регистрации общественных организаций, они стали
регистрироваться в окружном суде, а не в МВД;
 - упразднялась цензура;
 - ограничивалось применение чрезвычайных мер;
 - запрещались аресты без суда;
 - проводилась амнистия политических заключенных;
 - отменялись национальные ограничения.

Смягчалось уголовное законодательство: Временное правительство сохранило действие


Уголовного уложения 1903 года, Устава уголовного судопроизводства 1864 года. В марте
1917 года была отменена смертная казнь. Преступникам, осужденным на смертную казнь,
она заменялась каторгой на 15 лет. Однако после июльских событий и ликвидации
двоевластия, в июле-августе 1917 года восстанавливалась смертная казнь за
государственные и воинские преступления. Вводилась уголовная ответственность за
агитацию против правительства. Усиливалась ответственность за участие в забастовках и
демонстрациях. В целом, после июльских событий курс на демократизацию стал
сворачиваться. Однако ликвидировать демократию и установить диктатуру Временному
правительству не удалось, о чем свидетельствовал разгром Корниловского мятежа.

Важным в законодательной политике Временного правительства был аграрный вопрос. В


основу аграрной реформы была положена кадетская программа. Принять эту программу
должно было Учредительное собрание, однако крестьяне не хотели ждать Учредительного
собрания и стали самовольно захватывать помещичьи земли. Временное правительство
законом запретило это и ввело наказание за самовольный захват помещичьих земель.

Правовые меры по стабилизации экономики преследовали цель преодолеть


экономический кризис путем введения государственного регулирования экономики.
Весной 1917 года были введены твердые цены и государственные монополии на сбыт
важнейших товаров: хлеба, угля, металла, нефти, вводилась продразверстка. Но эти меры
провалились, так как в условиях рынка предприниматели и торговцы отказались торговать
по твердым ценам.

Для подготовки законопроектов в марте 1917 года было созвано юридическое совещание.


Оно выработало законопроекты об установлении в России парламентской республики с
сильной президентской властью, в которой президент являлся и главой государства, и
главой правительства и имел право законодательной инициативы.

При Министерстве юстиции была образована Чрезвычайная следственная комиссия для


расследования деятельности бывших царских министров.

34.II Всероссийский съезд Советов и его решения

Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, 25—


27 октября (7 — 9 ноября) 1917 года, Смольный, Петроград. Съезд открылся
25 октября (7 ноября) в 22:40, в разгар Октябрьской революции; в нём
приняли участие многие делегаты, прибывшие с мест. Выступая на II съезде
Советов, Ленин провозгласил: «Социалистическая революция, о
необходимости которой столько говорили большевики, совершилась». II
Съезд Советов одобрил свержение большевиками Временного
правительства и объявил о взятии российской власти в свои руки. II Съезд
Советов сформировал правительство — Совет Народных Комиссаров во
главе с Лениным, состав которого из-за отказа левых эсеров вошли только
большевики. Съезд передал власть на местах Советам рабочих, солдатских
и крестьянских депутатов.

Контроль над деятельностью нового правительства и право смещения


народных комиссаров были предоставлены съезду Советов рабочих,
крестьянских и солдатских депутатов и избранному им ВЦИКу. Среди 100
членов нового ВЦИКа было 62 большевика и 29 левых эсеров.
Председателем ВЦИК стал Л. Б. Каменев.

Съезд принял:

1)обращение к «Рабочим, солдатам и крестьянам!», в котором говорилось,


что съезд берёт власть в свои руки, а на местах вся власть переходит к
Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которые и должны
обеспечить подлинный революционный порядок.

2)Декрет о мире

3)Декрет о земле

4)Декларацию прав народов России


5)Декрет об отмене смертной казни (13 июня 1918 г. смертная казнь в
России была официально восстановлена) и другие постановления и
обращения.

36. III Всероссийский съезд Советов. Декларация прав трудящихся и


эксплуатируемого народа.
Проходил 10—18 (23—31 января) 1918 в Петрограде, в Таврическом дворце.
Начал работу как съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, на котором
присутствовало 942 делегата с решающим голосом и 104 с совещательным. Они
представляли 317 местных Советов и 110 армейских, корпусных и дивизионных
комитетов. 13 (26 января) января съезд объединился с Третьим Всероссийским съездом
Советов крестьянских депутатов. 16 (29 января) января прибыли делегаты 46 казачьих
полков, восставших против генерала А. М. Каледина. На съезде присутствовали 233
делегата от трудящихся Украины, Белоруссии, Средней Азии и Прибалтики. К концу
работы съезда было 1647 делегатов с решающим (из них свыше 860 большевиков) и 219 с
совещательным голосом.
Отчёт ВЦИК и СНК (докладчики Я. М. Свердлов и В.И. Ленин);
Утверждение Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа;
О федеральных учреждениях Российской Республики (докладчик И.В. Сталин);
О войне и мире (докладчик Л.Д. Троцкий);
Утверждение закона о социализации земли (докладчик А.Л. Колегаев);
Выборы ВЦИК.
Съезд поручил ВЦИК разработать основные положения конституции РСФСР.
18 (31) января Съезд принял решение об устранении из законодательства указаний на их
временный характер («впредь до созыва Учредительного собрания»), тем самым задним
числом легитимизировав разгон Учредительного собрания 6 (19) января.
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа — конституционный акт
Советской республики, законодательно закрепивший завоевания Октябрьской революции
и провозгласивший основные принципы и задачи социалистического государства.
Проект Декларации был написан Лениным, и 3 (16) января 1918 года её первоначальный
проект был принят ВЦИК. Для редактирования Декларации была выбрана комиссия.
5 (18) января 1918 года, на заседании Учредительного собрания, Я. М. Свердлов огласил
Декларацию. Правое большинство её не утвердило.
В изменённой редакции (в числе прочего, убрано упоминание Учредительного собрания)
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа была принята на III
Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов 12 (25) января 1918 года.
После объединения III съезда Советов рабочих и солдатских депутатов с III съездом
Советов крестьянских депутатов, Декларация была утверждена ещё раз 18 (31) января
1918 года, на объединённом III съезде Советов, и в таком виде вошла в Конституцию
РСФСР 1918 года.
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа 12 января 1918 г.
I.1) Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских
депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам.
2) Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных
наций как федерация советских национальных республик.
II.
Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком,
полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров,
установление социалистической организации общества и победы социализма во всех
странах, III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов
постановляет далее:
1) В осуществление социализации земли частная собственность на землю отменяется, и
весь земельный фонд объявляется общенародным достоянием и передается трудящимся
без всякого выкупа на началах уравнительного землепользования.
Все леса, недра и воды общегосударственного значения, а равно и весь живой и мертвый
инвентарь, образцовые поместья и сельскохозяйственные предприятия объявляются
национальным достоянием.
2) Как первый шаг к полному переходу фабрик, заводов, рудников, железных дорог и пр.
средств производства и транспорта в собственность Советской рабоче-крестьянской
Республики подтверждается советский закон о рабочем контроле и о Высшем Совете
Народного хозяйства в целях обеспечения власти трудящихся над эксплуататорами.
3) Подтверждается переход всех банков в собственность рабоче-крестьянского
государства как одно из условий освобождения трудящихся масс из-под ига капитала.
4) В целях уничтожения паразитических слоев общества и организации хозяйства
вводится всеобщая трудовая повинность.
5) В интересах обеспечения всей полноты власти за трудящимися массами и устранения
всякой возможности восстановления власти эксплуататоров декретируется вооружение
трудящихся, образование социалистической Красной Армии рабочих и крестьян и полное
разоружение имущих классов.
III.
1) Выражая непреклонную решимость вырвать человечество из когтей финансового
капитала и империализма, заливших землю кровью в настоящей, преступнейшей из всех
войн, III съезд Советов всецело присоединяется к проводимой Советской властью
политике разрыва тайных договоров, организации самого широкого братания с рабочими
и крестьянами воюющих ныне между собой армий и достижения во что бы то ни стало
революционными мерами демократического мира трудящимся без аннексий и
контрибуций, на основе свободного самоопределения наций.
2) В тех же целях III съезд Советов настаивает на полном разрыве с варварской
политикой буржуазной цивилизации, строившей благосостояние эксплуататоров в
немногих избранных нациях на порабощении сотен миллионов трудящегося населения в
Азии, в колониях вообще и в малых странах.
III съезд Советов приветствует политику Совета Народных Комиссаров,
провозгласившего полную независимость Финляндии, начавшего вывод войск из Персии,
объявившего свободу самоопределения Армении.
Как первый удар международному банковому, финансовому капиталу, III съезд Советов
рассматривает советский закон об аннулировании (уничтожении) займов, заключенных
правительствами царя, помещиков и буржуазии, выражая уверенность, что Советская
власть пройдет твердо по этому пути вплоть до полной победы международного рабочего
восстания против ига капитала.
IV.
III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов полагает,
что теперь, в момент решительной борьбы с эксплуататорами, эксплуататорам не может
быть места ни в одном из органов власти. Власть должна принадлежать целиком ж
исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству — Советам
рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
Вместе с тем, стремясь создать действительно свободный и добровольный, а
следовательно, тем более полный и прочный союз трудящихся классов всех наций России,
III съезд Советов ограничивается установлением коренных начал федерации Советских
Республик России, предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять
самостоятельно решение на своем собственном полномочном советском съезде: желают
ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном Правительстве и в остальных
федеральных советских учреждениях

37 вопрос
Советское гражданское право формировалось в ходе национализации. В собственность
государства перешли земля, недра, леса, воды, предприятия промышленности, транспорта
и финансов. Национализация охватила и сферу жилья.
Государство признавало и защищало такую частную собственность граждан, которая была
основана на личном труде.
Сокращались договорные отношения, так как отношения на национализированных
предприятиях регулировались административно-правовыми методами.
27 апреля 1918 г. ВЦИК принял декрет «Об отмене наследования», по которому
отменялись наследование и по закону, и по завещанию. После смерти владельца
принадлежавшее ему движимое и недвижимое имущество становилось государственным
достоянием. Имущество, не превышавшее 10 тыс. руб., поступало родственникам
умершего в виде меры социального обеспечения.
Декрет ВЦИК от 20 мая 1918 г. запретил дарение и иное безвозмездное предоставление
имущества на сумму свыше 10 тыс. руб.
В декабре 1917 г. ВЦИК и СНК приняли декреты «О гражданском браке, о детях и
ведении книг актов состояния» и «О расторжении брака». Декретами узаконивалась
только гражданская форма брака, церковный брак объявлялся частным делом
брачующихся. Устанавливались принципы добровольности вступления в брак и
равноправие вступивших в брак. Отменялись прежние ограничения на вступление в брак:
согласие родителей, начальства, различное вероисповедание и др. Вводился следующий
брачный возраст: 18 лет для мужчин и 16 лет для женщин. Устанавливалась свобода
развода. Внебрачные дети уравнивались в правах и обязанностях с детьми, рожденными в
браке.
6 сентября 1918 г. ВЦИК принял «Кодекс законов об актах гражданского состояния,
брачном, семейном и опекунском праве». В кодексе получили развитие принципиальные
положения декабрьских декретов. Отменялся принцип общности имущества супругов и
вводился принцип раздельности имущества супругов, родителей и детей. Воспитание
детей рассматривалось как общественная обязанность родителей, и, если они не
выполняли данную обязанность, суду предоставлялись полномочия лишить их
родительских прав. Запрещалось усыновление.

В феврале 1919 г. ВЦИК было принято «Положение о социалистическом землеустройстве


и о мерах перехода к социалистическому земледелию». Согласно этому акту земля
определялась в качестве единого государственного фонда, который находился в
непосредственном ведении и распоряжении соответствующих наркоматов.
В развитие «Положения о совхозах» был принят декрет, в соответствии с которым
объединениям государственных предприятий, городским Советам, профсоюзам и
кооперативам было предоставлено право получать земельные участки для организации на
них совхозов.
Трудовое право стало формироваться как самостоятельная отрасль системы права. Ранее
трудовые отношения регламентировались гражданским законодательством.
29 октября 1917 г. было принято постановление правительства «О восьмичасовом рабочем
дне, продолжительности и распределении рабочего времени». Рабочее время в течение
недели не должно было превышать 46 часов.
В декабре 1917 г. ВЦИК принял «Положение о страховании на случай безработицы» и
«Декрет о страховании на случай болезни». Создавались биржи труда.
В декабре 1918 г. был принят первый «Кодекс законов о труде РСФСР», разработанный
Наркоматом труда и ВЦСПС. Кодекс содержал 137 статей, сведенных в девять разделов: о
трудовой повинности, право на применение труда, порядок предоставления труда, о
предварительном испытании, о переводе и увольнении, о вознаграждении за труд, о
рабочем времени, об обеспечении производительности труда, об охране труда.
Действие кодекса распространялось на всех лиц, работающих по найму как на
государственных, так и на частных предприятиях. Закреплялась всеобщая трудовая
повинность для лиц в возрасте от 16 до 50 лет. В кодексе устанавливались нормы труда и
отдыха, вводились льготы для подростков и женщин. Большая роль в регулировании
оплаты труда, найма, увольнения и отдыха отводилась профсоюзам.
12 декабря 1919 г. Наркомюст утвердил «Руководящие начала по уголовному праву
РСФСР». Документ состоял из введения и восьми разделов: об уголовном праве, об
уголовном правосудии, о преступлении и наказании, о стадиях осуществления
преступления, о соучастии, о видах наказания, об условном осуждении, о пространстве
действий уголовного права.
Новое уголовное право должно было основываться на принципе целесообразности,
который противопоставлялся принципу законности.
Под преступлением понималось нарушение общественных отношений, охраняемых
уголовным правом. Уголовная ответственность наступала с 14 лет.
Наказание определялось как мера принудительного воздействия, посредством которой
власть обеспечивает сохранение данного порядка общественных отношений от
преступников.
Система наказаний включала: внушение; общественное порицание; принудительное
изучение курса политграмоты; бойкот; исключение из коллектива; возмещение ущерба;
отстранение от должности; конфискацию имущества; лишение политических прав;
объявление «врагом народа»; принудительные работы; лишение свободы; объявление вне
закона; расстрел.
При определении меры наказания суд учитывал социальное положение преступника,
политический или личный характер мотивов преступления, степень осознания
преступником своего деяния, соучастие, профессионализм преступника, наличие насилия,
характер объекта преступления, а также другие обстоятельства.
Уголовное право РСФСР действовало на всей территории страны в отношении как ее
граждан, так и иностранцев, совершивших преступления в РСФСР или на территории
другого государства.

38. Конституция РСФСР 1918 г.


Конституция РСФСР 1918 г. была принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля.
Состояла из шести разделов. Первый включал Декларацию прав трудящегося и
эксплуатируемого народа, остальные — общие положения о характере государства,
правах и свободах граждан, избирательной системе, структуре органов власти,
бюджетном нраве, символах государства (гербе и флаге).
Россия объявлялась социалистической Республикой Советов Рабочих, Солдатских и
Крестьянских депутатов как федерация свободных Советских национальных республик.
Советы сосредоточивали всю законодательную и исполнительную власть, поскольку
принцип разделения ветвей власти объявлялся буржуазным. Верховным органом власти
становился Всероссийский Съезд Советов, высшим законодательным, распорядительным
и контролирующим органом между съездами — Всероссийский центральный
исполнительный комитет Советов.
Конституция определяла основную задачу советской власти: установление диктатуры
пролетариата и беднейшего крестьянства в целях «полного подавления буржуазии,
уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма».
Экономическую основу государства составляла общественная собственность на средства
производства. Весь земельный фонд, леса, недра и воды объявлялись общенародным
достоянием; все банки переходили в собственность государства; намечался полный
переход в собственность Республики фабрик, заводов, рудников и транспорта.
Вводилась всеобщая трудовая повинность под лозунгом «Не трудящийся да не ест!».
Для охраны завоеваний революции устанавливалась всеобщая воинская повинность,
однако почетное право защищать Отечество с оружием в руках предоставлялось только
трудящимся («нетрудовые элементы» привлекались для выполнения «иных военных
обязанностей»).
Классовый характер Конституции проявлялся также в избирательной системе. На
выборах один голос рабочего приравнивался к пяти голосам крестьян. Значительная часть
взрослого населения (представители бывших эксплуататорских классов; лица,
использующие наемный труд; духовенство; офицеры, полицейские и жандармы)
становилась «лишенцами», — они не избирали и не могли быть избранными. Выборы
были не только не всеобщими и не равными, но и не прямыми (многоступенчатыми) и не
тайными. Открытое голосование позволяло властям контролировать процесс выборов.
Конституция провозглашала право рабочих и беднейшего крестьянства на получение
полного, всестороннего и бесплатного образования, а также декларировала введение ряда
демократических свобод: совести, собраний, митингов и шествий, образования союзов и
организаций, выражения своего мнения в печати. Однако на практике эти свободы не
соблюдались (преследование духовенства, запрещение оппозиционных политических
партий и закрытие многих небольшевистских периодических изданий, жесткая
регламентация издательской деятельности, «красный террор» и т. п.), что
свидетельствовало об установлении идейно-политической диктатуры РКП(б).
Конституция 1918 г. зафиксировала социально-политическую ситуацию, сложившуюся в
России после Октябрьской революции 1917 г., и законодательно оформила
функционирование системы советской власти в РСФСР вплоть до 1924 г.
Принципиальные положения Конституции РСФСР 1918 г. стали основополагающими для
других советских республик, принимавших свои конституции в 1919—1922 гг.
39. Первые советские декреты о суде 1917--1918 гг.
Формирование новой судебной системы началось с Декретом о суде № 1, принятого СНК
22 ноября 1917 г. Этим декретом упразднялись все дореволюционные судебные органы,
созданные судебной реформой 1864 г.: окружные и судебные, правительствующий Сенат,
военные, морские и коммерческие суды.
Ликвидировались прокуратура, адвокатура, институт судебных следователей.
На их месте создавалась новая судебная система. Первым звеном этой системы были
местные суды, состоявшие из постоянного судьи и двух очередных народных заседателей.
Суды действовали на принципах выборности и участия населения в отправлении
правосудия. Состав суда избирался местными Советами. Предварительное следствие
осуществляли единолично судьи, тем самым нарушался принцип отделения следствия от
суда. Обвинителями, защитниками и поверенными в суде могли быть любые лица,
пользующиеся гражданскими правами. В качестве кассационных инстанций,
рассматривавших не вступившие в законную силу приговоры и решения нижестоящих
местных судов, выступали уездные и столичные съезды местных судей.
Местные суды решали дела именем Российской Республики, в своей деятельности они
должны были руководствоваться декретами ВЦИК, СНК, положениями политических
программ партий большевиков и левых эсеров, а также законами свергнутых
правительств, если те не противоречат установленным нормам и принципам. В ноябре
1918 г. декретом СНК ссылки на старые законы были запрещены.
5 февраля 1918 г. был принят Декрет о суде № 2. Главные положения этого документа
сводились к расширению подсудности местных судов и образованию новой судебной
инстанции – окружных судов. Окружные суды выносили решения по гражданским делам
в составе трех постоянных членов и четырех народных заседателей под
председательством постоянного члена суда. Заседатели принимали решение как о факте
преступления, так и о мере наказания. Предварительное следствие проводили состоявшие
при окружных судах следственные комиссии из трех человек, избираемые местными
Советами.
Создавались коллегии правозаступников, члены которых поддерживали обвинение и
осуществляли защиту в суде. В суде допускалось судоговорение на местных языках.
Предполагалось создание областных судов, однако эти органы не были сформированы в
силу политических обстоятельств. По тем же причинам осенью 1918 г. окружные суды
были ликвидированы. Отменялся апелляционный порядок обжалования, по декрету
допускался только кассационный порядок.
13 июля 1918 г. СНК был принят Декрет о суде № 3. Этим актом значительно
расширялась компетенция местных судов. Следственные комиссии передавались в
подчинение местным Советам. Кассационные жалобы на решения и приговоры местных
народных судов рассматривали Советы местных народных судей, сформированные из
постоянных судей нижестоящих судов. Жалобы на решения и приговоры окружных судов
рассматривались в кассационном суде в Москве.
В ноябре 1918 г. ВЦИК утвердил Положение о народном суде РСФСР. Учреждалась
единая форма суда – народный суд, состоявший из одного народного судьи и нескольких
заседателей.
Защита и обвинение были возложены на коллегии при Уездных и губернских
исполкомах, избираемые Советами. Предварительное следствие осуществляли
следственные комиссии, милиция или сами судьи.
Декретом о суде № 1 наряду с местными судами учреждались революционные
трибуналы. Процесс образования революционных трибуналов опережал процесс создания
местных судов. Поэтому на первых порах им пришлось рассматривать все уголовные и
даже гражданские дела. Революционные трибуналы состояли из председателя и шести
заседателей, избираемых Советами. Предварительное следствие осуществляли особые
следственные комиссии.
С созданием местных судов и в соответствии с Декретом от 4 мая 1918 г. «О
революционных трибуналах» трибуналы освобождались от многих уголовных дел и
должны были проявить свои усилия на борьбу с контрреволюционными преступлениями.
В июне 1918 г. при ВЦИК учреждается Кассационный отдел, который рассматривал
кассационные жалобы и протесты и приговоры революционных трибуналов. В 1922 г.
революционные трибуналы были ликвидированы.
41. Кодификация права в РСФСР 1922--1924 гг. Общая характеристика.

Возобновившиеся в РСФСР после завершения гражданской войны работы по


кодификации законодательства должны были окончательно оформить и закрепить единую
систему советского права. В 1922 - 1923 годах были
приняты семь кодексов РСФСР: Уголовный, Гражданский, Уголовно-процессуальный,
Гражданский процессуальный, Земельный, Лесной и Кодекс законов о труде. В 1924 году
принят Исправительно-трудовой кодекс. На развитие гражданского права большое
влияние оказала НЭП, в рамках которой разрешалась частная собственность и торговля.
Более крупные предприятия могли передаваться в концессию иностранным компаниям.
Это привело к расширению сферы договорных отношений, что и было отражено в новом
Гражданском кодексе. Устанавливалось, что гражданской правоспособностью обладают
все граждане, не ограниченные по суду в своих правах. Гражданам гарантировался
свободное перемещение и выбор места жительства, право свободного выбора занятий,
организации промышленных и торговых предприятий. Дееспособность возникала в
полном объеме с 18 лет. Закреплялись три вида собственности: государственная,
кооперативная и частная. Государство ограничивало число и виды объектов, которые
могли находиться в частной собственности. Из частного обороты изымались крупные и
средние предприятия (с числом рабочих более 20 человек), земля, леса, железные дороги.
В связи с отменой частной собственности на землю в советском гражданском праве
утратило значение деление имущества на движимое и недвижимое.
В обязательственном праве особый статус имели государственные предприятия. В
отличие от частных предприятий, они, исходя из требований плановой экономики, всегда
обязаны были не только возмещать ущерб, но и реально исполнять взятые на себя
обязательства. Различалось
наследование по закону и завещанию. Наследники могли наследовать имущество на
сумму не более 10тыс. золотых рублей. Право наследования по закону имели супруг, дети.
Все наследники получали равные доли наследства. Главным нововведением в семейном
праве было введение института фактического брака, т.е. фактическое сожительство
приравнивалось к зарегистрированному браку. Наличие фактического брака в спорных
случаях устанавливалось судом на основании таких фактов, как совместное ведение
хозяйства, совместное воспитание детей и др. Восстанавливался институт усыновления.
В советском трудовом праве устанавливался единый режим трудовых отношений для
предприятий разных форм собственности. Прием на работу осуществлялся на основе
трудового договора при добровольном согласии гражданина.
В Уголовном кодексе РСФСР 1922 г. под преступлением понималось всякое общественно
опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского правопорядка.
Преступления подразделялись на две категории: 1) наиболее опасные преступления: по
данным составам устанавливался только нижний предел наказания (суд не мог назначать
наказание ниже этого предела); 2) все остальные преступления, по которым
устанавливался высший предел наказания. Система преступлений включала
государственные преступления, преступления против порядка управления,
хозяйственные, имущественные, воинские и иные преступления. К основным видам
наказаний относились: изгнание из пределов СССР на срок или бессрочно, лишение
свободы на срок от 6 месяцев до 10 лет, принудительные работы без содержания под
стражей, конфискация имущества, смертная казнь в виде расстрела. Допускалось
наказание без вины.

42. Гражданский кодекс РСФСР 1922г.: разработка, принятие, основные черты


права.

Гражданский кодекс РСФСР был принят четвертой сессией ВЦИК девятого созыва 31
октября 1922 г. Он состоял из четырех разделов: общая часть, вещное право,
обязательственное право и наследственное право. Разделы делились на главы, а главы, в
свою очередь, — на статьи. Всего ГК РСФСР 1922 г. содержал 435 статей.

В Общей части (ст. 1) ГК закреплялось положение о том, что гражданские права


охраняются законом, за исключением случаев, когда они осуществляются в противоречии
с их социально-хозяйственным назначением.

Закон различал следующие виды собственности: государственную,


кооперативную и частную. Предпочтение отдавалось первой. Так, земля, недра,
леса, горы, железные дороги, их передвижной состав и летательные аппараты
могли находиться только в собственности государства
 
Кодекс определял порядок, условия и формы заключения договорных
обязательств, а также последствия их нарушения. Гражданскому законодательству
были известны следующие виды договоров: купли-продажи, мены, дарения,
подряда, имущественного найма и др.
 
Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. с изменениями и дополнениями действовал до
1964 г.

10 июля 1923 г. второй сессией ВЦИК десятого созыва был принят Гражданский
процессуальный кодекс, который вводился в действие с 1 сентября 1923 г. ГПК
РСФСР 1923 г. состоял из пяти частей, 36 глав и 316 статей.
43. Земельный и Трудовой кодексы РСФСР 1922 г. -- правовое регулирование
частнохозяйственных отношений.
Земельный кодекс РСФСР был принят ВЦИК 30 октября 1922 г. Он состоял из Основных
положений и трех частей: о трудовом землепользовании, о городских землях и
государственных земельных имуществах, о землеустройстве и переселении.
Кодекс закрепил отмену частной собственности на землю, недра, воды и леса в пределах
РСФСР. Все земли сельскохозяйственного назначения стали составлять единый
государственный земельный фонд, который находился в ведении Наркомзема и его
местных органов. Право непосредственного пользования землями предоставлялось
трудовым земледельцам и их объединениям, городским поселениям, государственным
учреждениям и предприятиям. Запрещались покупка, продажа, завещание, дарение и
залог земли. Декларировалась свобода выбора крестьянами форм землепользования.
Сдача земли в аренду разрешалась на срок не более одного севооборота. При этом
допускалась только трудовая аренда.
15 декабря 1928 г. ЦИК СССР принял «Общие начала землепользования и
землеустройства Союза ССР и союзных республик». «Начала… » регулировали
отношения землепользования, землеустройства, переселения. Большое внимание
уделялось коллективным формам землепользования.
Земельный кодекс РСФСР 1922 г. действовал с изменениями и дополнениями до 1970 г.
Кодекс законов о труде РСФСР (КЗоТ) был утвержден постановлением ВЦИК 9 ноября
1922 г. Он состоял из 17 глав и 192 статей. В Общей части определялось, что положения
кодекса распространяются на все предприятия и всех лиц, применявших наемный труд за
вознаграждение.
Отменялась всеобщая трудовая повинность. Трудовые отношения возникали в результате
заключения трудового или коллективного договора.
Трудовой договор являлся соглашением двух или более лиц, по которому одна сторона
(нанимающийся) предоставляет свою рабочую силу другой стороне (нанимателю) за
вознаграждение. Закон регламентировал порядок заключения трудовых договоров,
выплаты компенсаций и пособий, продолжительность рабочего времени и времени
отдыха, труд несовершеннолетних и женщин. Коллективные договоры являлись
соглашениями, заключаемыми профсоюзом как представителем рабочих и служащих и
нанимателем, которые устанавливали условия найма и труда для отдельных предприятий
и учреждений или их групп.
Дела о нарушениях законов о труде и все трудовые споры должны были решаться либо в
принудительном, либо в примирительном порядке.
КЗоТ РСФСР 1922 г. вместо социального обеспечения вводил социальное страхование на
государственных, общественных, кооперативных, концессионных, арендных, смешанных
и частных предприятиях, в учреждениях, хозяйствах и для частных лиц. Социальное
страхование охватило все виды выплат, которые производились из средств данного
предприятия или лица.
Закон предусматривал санкции для нарушителей трудового законодательства. В апреле
1922 г. СНК РСФСР принял Декрет о наказаниях за нарушение постановлений по охране
труда, в мае 1924 г. — Декрет о порядке привлечения инспекцией труда нанимателей к
ответственности.
Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. действовал до принятия нового Кодекса законов о
труде в 1972 г.

44. Создание и основные положения уголовного кодекса РСФСР 1922 года:

Уголовный кодекс РСФСР (УК) был утвержден третьей сессией ВЦИК девятого
созыва 26 мая 1922 г. и вступил в действие 1 июля 1922 г. Кодекс состоял из введения
и двух частей — Общей и Особенной. Части делились на главы, а последние — на 227
статей.

Под преступлением УК РСФСР понимал всякое общественно опасное действие или


бездействие, угрожавшее основам советского строя и правопорядку, установленному
рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период
времени.Действие УК распространялось на все преступления, совершенные в пределах
РСФСР как ее гражданами, так и иностранцами, не пользовавшимися правом
экстерриториальности.

Целями наказания являлись: предупреждение новых правонарушений, приспособление


нарушителя к условиям общежития путем исправительно-трудового воздействия,
лишение преступника возможности совершать новые преступления.

Уголовная ответственность наступала с 14 лет. В отношении несовершеннолетних в


возрасте от 14 до 16 лет могли быть назначены меры медико-педагогического
воздействия.

Система наказаний включала в себя: общественное порицание; изгнание за пределы


РСФСР; лишение свободы; принудительные работы; условное осуждение; конфискацию;
штраф и др.

По делам, находящимся в производстве ревтрибуналов-революционных трибуналов, в


качестве исключительной меры применялся расстрел. При отсутствии в УК прямых
указаний на отдельные виды преступлений наказания применялись в соответствии с
принципом аналогии. При определении меры наказания учитывались степень и характер
опасности преступника и совершенного им преступления.
Система преступлений по УК включала преступления государственные, против
порядка управления, хозяйственные, имущественные, воинские и др.

Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР был принят 25 мая 1922 г. третьей сессией


ВЦИК девятого созыва. 15 февраля 1923 г. ВЦИК утвердил новый Уголовно-
процессуальный кодекс РСФСР, являвшийся редакцией УПК РСФСР 1922 г.

УПК РСФСР состоял из шести разделов, которые делились на 32 главы, а последние — на


статьи. Всего было 465 статей.

Кодексом устанавливались такие принципы уголовного судопроизводства, как


гласность и публичность заседаний, устность судопроизводства, ведение процесса на
русском языке или на языке большинства населения данной местности. В необходимых
случаях приглашался переводчик.

Суд не был ограничен формальными доказательствами и сам осуществлял их отбор.

УПК регламентировал порядок дознания и следствия. При производстве


предварительного следствия следователь был обязан выяснить и исследовать все
обстоятельства, как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого. Адвокат на
предварительное следствие не допускался. Надзор за законностью возлагался на
прокуратуру.

В судебном заседании могли участвовать общественные защитники и обвинители.

При вынесении приговора все вопросы решались простым большинством. Судья,


оставшийся в меньшинстве, мог изложить в письменном виде особое мнение, которое
приобщалось к приговору, но оглашению не подлежало.

Регламентировались кассационный и надзорный порядки обжалования приговоров,


производство по возобновлению дел в связи с вновь открывшимися обстоятельствами и
особые производства.

Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1923 г. с изменениями и дополнениями


действовал до 1961 г., когда в действие вступил УПК РСФСР 1960 г.
45. Создание нового социалистического федеративного государства. Конституция
СССР 1924 г.

Датой образования СССР считается 29 декабря 1922 г. В этот день РСФСР, Белоруссия,
Украина и республики Закавказья подписали договор об образовании нового государства.
Уже на следующий день, 30 декабря он был одобрен на Всесоюзном Съезде Советов. В
соответствии с договором, все республики формально считались независимыми. Год
образования СССР ознаменовался окончанием гражданской войны. Советские республики
находились в тяжелейшей экономической ситуации.

Причинами образования СССР стали:

· пребывание у власти во всех вошедших в состав СССР республиках одной партии –


большевистской (при этом создавалась видимость национальных большевистских
движений);

· исторические традиции;

· участие в совместной защите от внешних врагов.

Важно отметить, что сама форма нового государственного образования, представлявшего


именно Союз Советских Социалистических Республик, предполагала наднациональный
характер и потенциальную возможность объединения множества равноправных
республик. Если вспомнить тезисы большевиков о грядущей мировой революции, то
становится очевидно, что подобная форма объединения являлась единственно возможной.
Молодая страна была объявлена государством диктатуры пролетариата и беднейшего
крестьянства. Первая конституция СССР была принята уже в январе 1924 г. Она во
многом копировала, принятую еще в 1918 г., конституцию РСФСР.

Конституция СССР 1924 г. – следствие образования СССР.

Планы союзного объединения:

1) Ленин считал, что СССР должен основываться на конфедеративных началах,


революция пойдет на Запад, и любое государство сможет присоединиться к
конфедерации;

2) Сталин напротив: союзу будет проще противостоять врагам, если государство будет
унитарным.

Конституция 1924 г. констатировала факт создания нового союзного Советского


государства и включала 2 раздела:

1) Декларация об образовании СССР;

2) Договор об образовании СССР, подписанный вначале РФ, Украиной, Белоруссией,


Закавказской республикой, а позднее к нему присоединились Узбекистан и Туркменистан.

Принципы объединения советских республик в единое государство (по Декларации):


1) добровольность;

2) равноправие;

3) сохранение суверенности республик и право их свободного выхода из СССР; право


республик на обязательное их согласие в случае изменения их территорий.

Договор содержал основные положения организации власти и устройства СССР,


образующие 11 глав: о предметах ведения верховной власти органов власти СССР, о
съезде Советов, о Центральном исполнительном комитете, о Верховном Суде СССР и др.

Система высших органов власти по Договору:

1) высший орган власти СССР – съезд Советов СССР (временный; в период между его
съездами высший орган власти СССР – ЦИК);

2) ЦИК СССР (формировался из Союзного Совета, избранного съездом из представителей


республик пропорционально их населению, и Совета Национальностей, формируемого из
представителей союзных и автономных республик и представителей автономных
областей; Президиум ЦИК в период между съездами обладал полномочиями высшего
законодательного и исполнительного органа власти СССР);

3) Совет Народных Комиссаров СССР – исполнительный и распорядительный орган ЦИК


СССР (формировался ЦИК СССР, в его состав входили Председатель СНК, его
заместители и 10 наркомов; в структуре СНК формировались наркоматы, которые
осуществляли непосредственное руководство отдельными отраслями государственного
управления);

4) наркоматы (5 из них – общесоюзные: иностранных дел, военных, морских, внешней


торговли, путей сообщения, почты и телеграфов; и 5 – объединенные: ВСНХ,
продовольствия, труда, финансов, РКИ).

Предметы исключительного ведения СССР по Договору об образовании СССР:

1) международные отношения и внешняя торговля;

2) решение вопросов войны и мира;

3) руководство вооруженными силами;

4) общее руководство и планирование экономики и бюджета;

5) разработка основ законодательства для всех республик.

Компетенция союзных республик:

1) внутренние дела;

2) сельское хозяйство;

3) образование;

4) юстиция;
5) социальное обеспечение и здравоохранение.

Выделяются 2 редакции декларации и договора:

1) СССР – конфедеративное государство;

2) СССР – федеративное государство.

СССР – федерация суверенных равноправных республик (формально). (Реально) СССР –


унитарное государство с центром в Москве.

Сталин внес изменения в Договор об образовании СССР:

1) сохранилось право выхода союзных республик, но согласия других республик теперь не


требовалось, т. е. был уничтожен механизм выхода;

2) вопрос о расширении СССР был передан в ведение СССР.

47.Преобразование общественного строя в СССР в период тоталитаризма

В 30-х гг. в нашей стране произошли существенные изменения. Они означали создание
основ социализма. Программа Коммунистической партии, принятая в 1919 г. и
поставившая задачу построения социалистического общества в нашей стране,
определяла его так. Социализм есть общественный строй, в котором все средства
производства обобществлены, где нет частной собственности и в силу этого отсутствует
эксплуатация человека человеком. Хозяйство должно вестись на основе единого плана,
исключающего рыночные отношения.

Важнейшим элементом обобществления средств производства явилось преобразование


промышленности на социалистических началах. Оно отличалось от прежнего,
проводившегося в первые годы Советской власти. Тогда обобществление шло за счет
национализации, т.е. изъятия собственности у прежних частных владельцев. Теперь
социалистическая промышленность создавалась по преимуществу за счет строительства
многочисленных новых заводов и фабрик. В результате индустриализации была создана
промышленность, которая в основном являлась государственной. Частные предприятия,
существовавшие при нэпе, были тем или иным путем вытеснены. Кроме государственных
предприятий имелась лишь небольшая группа кооперативных.

По-другому шло обобществление средств производства в сельском хозяйстве. Здесь тоже


существовала определенная группа государственных предприятий – совхозы, но в начале
30-х гг. их было немного. Основную массу сельских хозяйств составляли крестьяне-
единоличники. В их-то судьбе и произошел коренной перелом - была проведена сплошная
коллективизация с/х. Руководство Советского государства пошли по пути форсирования
темпов коллективизации. Вместо того чтобы доходчиво доказать крестьянину полезность
объединения в колхозы, его в большинстве случаев попросту заставляли вступать в них.
Такие методы создания колхозов неизбежно вызвали сопротивление крестьянства.
Принудительное образование колхозов привело к тому, что они с самого начала оказались
экономически ослабленными. Крестьяне, не желая обобществлять скот, резали его, плохо
обрабатывали поля и т.п. Однако государство старалось заботиться и о материальном
стимулировании колхозов (льготы по налогообложению, кредиты, снабжение с/х
техникой и др.). Колхозы начинали постепенно становиться на ноги.

Обобществление средств производства позволило мобилизовать и концентрировать


усилия общества на проведение грандиозных хозяйственных мероприятий. Оно помогло
также выделить ресурсы на создание современной армии, столь необходимой в условиях
надвигающейся войны. Вместе с тем создание централизованной, плановой системы
ведения хозяйства неизбежно влекло за собой ограничение инициативы, снижение
заинтересованности в результатах труда. Следствием этого явились бесхозяйственность,
нерачительность, иждивенчество.

Коренные изменения в экономике, естественно, повлияли и на классовую структуру. Из


промышленности вытеснялись частный сектор и те, кто был связан с ним. Не выдерживая
конкуренции с государственными предприятиями, увеличения налогов, строгих рамок
трудового законодательства, частники закрывали свои предприятия. Иначе прошла
ликвидация эксплуататоров в деревне. Здесь она приняла форму ликвидации кулачества,
проведенной преимущественно политическими насильственными средствами.
Ликвидация кулачества означала не только отобрание имущества, но и выселение и даже
лишение свободы кулаков и их семей. В ходе ликвидации кулачества были допущены
большие перегибы. Репрессиям подвергались не только подлинные кулаки, но и много
середняков, а порой даже бедняки. Этот рычаг часто использовался для принуждения
крестьян к вступлению в колхоз.

Создание новых промышленности и сельского хозяйства не могло обойтись без


дополнительных подготовленных кадров. Требовались большие массы инженеров,
учителей, врачей, квалифицированных рабочих. В 30-х гг. громадные средства были
брошены на развитие сети вузов, техникумов, профессионально-технических учебных
заведений. В стране выросла сеть общего начального и среднего образования,
увеличились срок и программы обучения детей.

30-е гг. знаменуются бурным развитием советской культуры. Громадными тиражами


издавались книги дореволюционных и советских писателей. СССР стал самой читающей
страной в мире. Выросла слава советских композиторов - авторов превосходных
симфонических, камерных, театральных и иных произведений. Появилось множество
прекрасных массовых песен. Любимым народом стало искусство кино. Советский спорт
уверенно выходил на мировые рубежи.

Итогом всех свершений стали кардинальные изменения социально-экономического


облика советского общества.

48. Развитие формы государственного единства в период тоталитаризма (1930 - 1940


гг.).

В данный период происходят большие изменения в организации государственного


единства. Она развивается под воздействием двух групп факторов - внутренних и
внешних.
Главным внутренним источником развития формы государственного
единства явились становление новой исторической общности людей - советского народа.
Строительство социализма создало условия для бурного преобразования ранее отсталых
народов. Вместе с экономическим и культурным подъемом совершенствовалась
политическая жизнь национальных окраин. Народы, ранее не имевшие своей
государственности, получили возможность создать ее на советской основе. При этом
образование новых государственных единиц не влекло за собой ослабление Союза ССР в
целом. Все вновь образующиеся национальные государства не только не стремились
обособиться, выделиться из Союза, но, напротив, тесно сплачивались в одну
многонациональную семью.
На развитие формы государственного единства влияла и другая группа факторов
- внешние: расширение территории Советского государства в 1939 - 1940 гг., имевшее
различную природу. Происходит изменение количества союзных республик, их границ и
правового статуса. В результате принятия новой Конституции Союза одна союзная
республика была упразднена (ЗСФСР), но возникло три новых члена Советского Союза
(Азербайджанская, Армянская, Грузинская ССР). В состав СССР вошли еще две новые
союзные республики - Казахская и Киргизская, преобразованные из автономных. Другая
группа новых членов Союза образовалась за счет внешнего фактора. В результате
подписания мирного договора с Финляндией в 1940 г. территория СССР увеличилась.
Большая часть новых земель была включена в состав Карельской АССР, территория
которой резко выросла. Именно это обстоятельство было названо основной причиной
преобразования Карельской АССР в союзную республику с измененным наименованием –
Карело-финская ССР. В 1940 г. на базе воссоединения молдаван была образована
Молдавская ССР. В том же 1940 г. число союзных республик выросло еще на три за счет
установления Советской власти в Прибалтике (Эстонская, Латвийская, Литовская ССР).
Таким образом, в течение предвоенного периода число союзных республик в нашей
стране выросло с 7 до 16.
Произошли в этот период также важные изменения границ некоторых союзных
республик: присоединение западных областей Белоруссии и Украины, к БССР и УССР
соответственно.
Для развития союзных республик характерно в данный период и изменение их правового
статуса. Новая Конституция СССР закрепила те тенденции к централизации, которые
наблюдались на всем протяжении переходного от капитализма к социализму периода.
Управление промышленностью, которое до упразднения ВСНХ было сферой совместной
компетенции Союза и союзных республик, теперь все больше переходило в руки Союза,
поскольку новые промышленные наркоматы создавались преимущественно как
общесоюзные. Централизация управления сельским хозяйством выразилась в создании
Наркомзема СССР, которому были подчинены наркоматы земледелия республик.
Созданный в 1932 г. Наркомат зерновых и животноводческих совхозов с самого начала
стал общесоюзным органом. Налоговая реформа централизовала финансовые отношения.
Конституция 1936 г. создала единую стройную систему прокурорских органов,
окончательно подчинив прокуратуры республик Прокурору Союза. Конституция отнесла
также к ведению Союза издание уголовного, гражданского, процессуальных кодексов.
Были расширены и еще некоторые другие права Союза.
Также и советская автономия получает дальнейшее развитие. Круг АССР пополнился. В
1932 г. Каракалпакская автономная область стала автономной республикой. В 1935 г. то
же коснулось Калмыкии, а в 1934 г. - Удмуртии и Мордовии. Были образованы также две
новые автономные области - Хакасская и Еврейская. Конституция СССР закрепила и
возникновение новой формы автономии - национального округа (народы Крайнего
Севера и Дальнего Востока) - Коми-Пермяцкий (1925), Ненецкий (1929), в 1930 г. -
Корякский, Чукотский, Таймырский, Эвенкийский, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий
округа. Национальные округа были образованы только в РСФСР. Они вошли в состав
соответствующих областей и краев.
Было произведено одно существенное изменение в административно-
территориальном устройстве – в 1930 г. было ликвидировано окружное звено. Это
устранило лишнюю ступень в системе органов власти и управления и позволило
направить высвободившихся работников для укрепления районного звена.

49. Государственный строй в период тоталитаризма (1930 - 1940 гг.).

В 30-е гг. существенные изменения происходят и в механизме Советского


государства. Основные направления развития страны в данный период: свертывание нэпа;
нарастание угрозы мировой войны; постановка задачи на построение социализма,
сопровождавшегося ликвидацией частной собственности, внедрением единого плана
развития народного хозяйства; создание социалистической собственности путем
форсированной индустриализации; создание социалистического сельского хозяйства
путем проведения сплошной коллективизации; культурная и образовательная революция.

Развитие государственного механизма связано с закреплением руководящего


положения Коммунистической партии. В условиях однопартийности усиливалась
централизация государственного управления, росла численность работников
государственного аппарата, формировался привилегированный слой бюрократии -
номенклатура, заседавшая во всех государственных и местных органах. Реорганизация
органов власти и управления характеризовалась усилением единства Системы Советов,
которые теперь стали называться Советы депутатов трудящихся.

Высшим органом власти Союза по Конституции 1936 г. стал Верховный Совет


СССР. Он получил те права, которые раньше имели Всесоюзные съезды Советов и ЦИК
Союза. Был двухпалатным – Совет Национальностей и Совет Союза (вместо Союзного
Совета). Верховный Совет стал единственным законодательным органом Союза. Это же
касается и Верховных Советов союзных и автономных республик. Верховные Советы
должны были избираться на четыре года и работать в сессионном порядке. Особенности
работы Верховного Совета обусловили необходимость создания постоянно действующего
органа. Им стал Президиум Верховного Совета СССР: созывает сессии Верховного
Совета, дает толкование действующих законов, отменяет постановления СНК СССР и
СНК союзных республик в случае их несоответствия закону. Президиум Верховного
Совета не является законодательным органом. Однако он имеет право издавать указы -
своеобразные акты, правовая природа которых в Конституции определена не была.
Конституция 1936 г. в качестве правительства сохранила Совет Народных Комиссаров
(СНК) СССР. Однако теперь он был лишен законодательных прав: СНК по Конституции
имел право издавать постановления и распоряжения на основе и во исполнение
действующих законов. В качестве органов отраслевого управления Конституция, как и
прежде, предусматривала народные комиссариаты. Система органов власти и
управления союзных и автономных республик строилась по аналогии с общесоюзной.
Формирующаяся в данный период система власти получила
название тоталитарной. Утвердилась диктатура правящей партии, обладающей
монополией на государственную власть. Происходит сращивание партийной власти с
властью государственного аппарата. В результате внутрипартийной борьбы
устанавливается единоличная власть партийного лидера, Генерального секретаря ЦК
партии И.В. Сталина. В результате проведения массовых репрессий Сталин устранил всех
реальных и потенциальных противников, препятствовавших утверждению режима его
личной власти. Замена партийной диктатуры старой гвардии большевиков личным
единовластием Сталина явилась главной отличительной чертой политической системы и
привела к утверждению диктаторской формы правления.

Экономика. Госплан СССР при СТО - был преобразован в 1931 г. в комиссию при


Совнаркоме СССР, наделенную правами самостоятельного наркомата. ВСНХ в 1932 г. он
был разделен на три наркомата, которые стали осуществлять руководство крупными
отраслями промышленности - тяжелой, легкой, лесной. Из Наркомата путей сообщения в
1931 г. выделился самостоятельный общесоюзный Наркомат водного транспорта.
Наркомат торговли в 1930 г. был разделен на общесоюзный Наркомат внешней торговли и
союзно-республиканский Наркомат снабжения. В 1933 г. был упразднен Наркомат труда.

Судебные органы. Конституция 1936 г. и принятый в 1938 г. специальный Закон о


судоустройстве не внесли принципиальных изменений в судебную систему. Тем не менее,
некоторые нововведения были провозглашены. На протяжении 1933 - 1936 гг.
компетенция высшего судебного органа страны расширяется. При создании Верховного
Суда СССР законодатель считал основой его деятельности регулирование отношений
Союза и республик в судебной сфере. Но в названные годы Верховный Суд СССР
постепенно превращается в обычный, хотя и стоящий во главе всей судебной системы
судебный орган. Единство и централизация судебной системы были закреплены
созданием в 1936 г. Народного комиссариата юстиции СССР, на который было возложено
управление судами всего государства.

Основой сталинского режима были органы госбезопасности, непосредственно


подчинявшиеся Сталину и осуществлявшие контроль над всеми гражданами страны.
ОГПУ был переименован в Главное управление государственной безопасности и вошел в
состав новой структуры - Наркомат внутренних дел {НКВД) СССР, имевший
разветвленную вертикальную структуру своих органов. При НКВД было создано Особое
совещание, которое рассматривало контрреволюционные дела в упрощенном порядке и
обладало широкими репрессивными полномочиями (могло приговаривать к расстрелу,
рассматривать дела целыми списками). В июне 1933 г. была организована Прокуратура
СССР. На нее возлагались обязанности по надзору за соответствием постановлений и
распоряжений ведомств, республиканских и местных органов Конституции и всему
законодательству Союза, обязанности по судебному надзору, надзору за законностью
действий органов ОГПУ, милиции и др.

Вооруженные силы. Численность Красной армии, перешедшей в 1938 г. от


территориально-кадровой к кадровой системе комплектования, быстро наращивалась. 1
сентября 1939 г. в СССР был принят закон «О всеобщей воинской обязанности» -
призывной возраст снижался с 21 года до 18 лет, увеличивались сроки военной службы,
удлинялся срок пребывания военнообязанных в запасе. Это позволило уже через год
удвоить армейские ряды.

50. Развитие публичных отраслей права в период тоталитаризма (1930 - 1940 гг.).

Конституционное право. 

Коренные изменения в общественном строе потребовали соответствующего


отражения, прежде всего в конституционном законодательстве. Оно должно было
отражать господство общественных форм собственности, планового хозяйства. 5 декабря
1936 г. Съезд Советов единогласно утвердил новый Основной Закон СССР. В 1937-1938
гг. были приняты новые основные законы союзных и автономных республик. По своему
содержанию республиканские конституции полностью соответствовали Конституции
СССР, конкретизировали и развивали ее положения. Это не означало их полной
идентичности, Конституции республик учитывали исторические условия образования
каждой республики.

В Основном Законе было зафиксировано особое, руководящее положение


ВКП(б). В отличие от предшествующих советских конституций, Основной Закон 1936 г.
ясно определил экономическую основу СССР - социалистическая система хозяйства и
социалистическая собственность на средства производства в двух ее основных формах.
Была включена специальная глава, в которой закреплялись права граждан на труд, на
отдых, на материальное обеспечение в старости и при потере трудоспособности, на
образование, свободы слова, печати, собраний и митингов, неприкосновенность
личности и жилища, тайна переписки. Однако это не мешало на практике существенно
сужать права и свободы граждан. Конституция не предусматривала свободу
передвижения граждан, и не случайно. Еще в 1932 г. было принято Постановление "Об
установлении единой паспортной системы". Наряду с целью улучшить учет движения
населения Постановление имело своей задачей очистить города от нежелательных
элементов. В Конституции были закреплены и основные обязанности гражданина перед
обществом и государством: соблюдать Конституцию, исполнять законы, блюсти
дисциплину труда, беречь и укреплять социалистическую собственность, защищать свое
Отечество, честно относиться к общественному долгу, уважать правила
социалистического общежития. Специальная глава "Государственное устройство" была
посвящена организации государственного единства. В ней закреплялся статус СССР как
единого союзного государства, определялась его компетенция. Вместе с тем
подтверждался суверенитет союзных республик. Подобно Конституции 1924 г., этот
суверенитет ограничивался, но только теми правами, которые были исчерпывающе
закреплены за Союзом. Таким образом, как и прежде, проводилась идея ограниченного
суверенитета. Конституция подтверждала безусловное право свободного выхода из Союза
за союзными республиками. Она устанавливала приоритет законодательства Союза перед
законодательством республик

Конституция 1936 г. закрепила новую избирательную систему. Если прежде


избирательное право было всеобщим только для трудящихся, то теперь классовые
ограничения были сняты. Лишались избирательных прав только две категории граждан:
умалишенные и лица, осужденные с лишением избирательных прав. В новом
избирательном праве исчезло прежнее неравенство городских и сельских избирателей.
Отпала и прежняя многостепенность выборов. Теперь все выборы проводились
непосредственно избирателями. Переход к тайному голосованию. Изменен принцип
организации выборов. На смену прежнему производственно-территориальному принципу
пришел территориальный, т.е. голосование стало проводиться не по месту работы, а по
месту жительства.

Финансовое право. 

Проведение коллективизации, индустриализации, культурной революции,


строительство Красной Армии требовали колоссальных расходов. Налоговая реформа
1930 - 1931 гг.: большое количество налогов и сборов, взимаемых с предприятий, было
заменено двумя обязательными платежами - налогом с оборота для всех
социалистических предприятий и отчислением от прибыли государственных. Реформа
позволила сконцентрировать все важнейшие доходы в руках Союза. В этих условиях была
изменена система распределения доходов между Союзом, союзными и автономными
республикам. До сих пор последние черпали значительную часть средств из различных
местных налогов и сборов. В связи с их отменой эти средства республики и области стали
получать за счет отчисления определенной доли от общегосударственных поступлений.
Такой порядок был закреплен специальным Постановлением ЦИК и СНК СССР в 1931
г. Политика укрепления местных Советов: в 1930 г. были введены сельские бюджеты,
что создавало для сельских Советов самостоятельную финансовую базу. Конверсия
государственных займов. За предшествующее десятилетие было выпущено много
разнообразных государственных займов. Проведенная конверсия означала обмен
облигаций всех прежних займов на один новый.

Уголовное право.

Характеризовалось ужесточением уголовного наказания. Изменения


вносились общесоюзными органами, республиканские органы их последовательно
воплощали. Возраст привлечения к уголовной ответственности был понижен до 12
лет. Развивается законодательство о государственных преступлениях: увеличиваются до
25 лет сроки лишения свободы за совершение государственных преступлений (ранее до 10
лет). Появляются статьи об измене Родине - предусматриваются самые суровые меры
наказания, чаще всего – расстрел. Повышается санкция за спекуляцию продуктами с/х и
предметами массового потребления - до 5 лет лишения свободы. Повышается уголовная
ответственность за выпуск недоброкачественной продукции - от 5 до 8 лет лишения
свободы. Хищение социалистической собственности рассматривается теперь как
государственное преступление – от 10 лет лишения свободы до расстрела, причем размер
похищенного не имел значения.

Уголовно-процессуальное право.

 Характеризовалось применением репрессий и массового террора. Был введен


особый порядок рассмотрения дел о террористических организациях, вредительстве и
диверсиях, который предусматривал очень короткий срок расследования - не более 10
суток и вручение обвиняемому обвинительного заключения за сутки до рассмотрения
дела в суде. Прокурор не принимал участия в таких процессах, а защитник участвовал
только на стадии судебного разбирательства. Устанавливался запрет на кассационное
обжалование, приговор к высшей мере наказания приводился в исполнение немедленно.
Вне системы судебных органов стояли Особые совещания при НКВД СССР, которые
проводили массовые репрессии без соблюдения уголовно-процессуальных норм.

Исправительно-трудовое право.
Становилось все менее исправительным и все более трудовым. Главной целью наказания
фактически становилось лишь использование заключенных на массовых и тяжелых
работах. Труд заключенных, как всякий подневольный труд, был не всегда рентабельным.
Но система позволяла перебрасывать большие массы людей туда, где это требовалось,
создавать для них минимум условий труда и отдыха, пренебрегать природными
условиями.

На смену Исправительно-трудовому кодексу РСФСР 1924 г. пришли новые законы.


В 1930 г. было издано общесоюзное Положение об исправительно-трудовых лагерях,
предназначенных для особо опасных преступников. К ним относились три категории
осужденных: к первой категории - заключенные из трудящихся (рабочие, крестьяне и
служащие), пользовавшиеся до вынесения приговора избирательными правами,
осужденные впервые на сроки не свыше пяти лет и не за контрреволюционные
преступления, ко второй - те же лица, но осужденные на сроки свыше пяти лет, к третьей -
все нетрудовые элементы и лица, осужденные за контрреволюционные преступления. К
заключенным применялись три вида режима: первоначальный, облегченный и льготный.
На облегченном режиме заключенные могут отлучаться из лагеря, получать премии. А на
льготном - даже занимать административно-хозяйственные должности. К осужденным,
которые проявят усердным отношением к труду и хорошим поведением признаки
исправления, могли применяться различные меры поощрения.

Исправительно-трудовые колонии в 1930 г. были переданы в ведение наркомата


юстиции, а с 1933 г. порядки в них стали регулироваться новыми исправительно-
трудовыми кодексами. ИТК РСФСР предусматривал различные места и способы лишения
свободы, но основными из них стали колонии различных видов. Сохранялся принцип
направления в места лишения свободы по социальному положению. "Классово
враждебные" и лица, совершившие тяжкие преступления, направлялись в колонии
массовых работ в отдаленных местностях, а злостные нарушители режима общих колоний
- в штрафные колонии.

Обе системы мест лишения свободы - лагеря ОГПУ и колонии Наркомюста - были
переданы образованному в 1934 г. НКВД СССР и полностью вышли из-под контроля
местных Советов. С середины 30-х гг. исправительно-трудовое законодательство и
особенно практика его применения начинают ухудшаться.
51.Развитие частных отраслей права в период тоталитаризма (1930-1940).

Семейное право было направлено на укрепление советской семьи, защиту интересов


детей, здоровья матери, оказание материальной помощи многосемейным. Большое
значение для развития семейного права имела Конституция СССР 1936 г., ст. 122
которой закрепляла равноправие женщины и мужчины. Вводился институт патроната. 

Трудовое право. Индустриализация требовала пополнения рядов трудящихся и


ужесточения трудовой дисциплины. Конституция 1936 г. закрепила право на труд, на
отдых, на материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери
трудоспособности, установила и обязанность трудиться. Перед трудовым
законодательством ставились задачи повышения эффективности производства,
трудовой отдачи, сокращения нарушений трудовой дисциплины.
Правовым обоснованием данных задач являлись: постановление 1938 г.
Вводился 8-часовой рабочий день, на 7-дневную рабочую неделю и о запрещении
самовольного ухода рабочих с предприятий
С 1930 г. в связи с ликвидацией безработицы прекращается выплата пособий по
безработице. Трудовое право закрепляло поощрение добросовестных работников и
устанавливало санкции для нерадивых. В декабре 1938 г. были утверждены Положения
о присвоении высшего трудового отличия - звания Героя Социалистического Труда и о
награждениимедалями «За трудовое отличие» и «За трудовую доблесть».
Прогулом признается отсутствие на работе без уважительных причин более 20 минут

Гражданское и Хозяйственное право. По Конституции 1936 г. ведущей формой


собственности признавалась социалистическая, которая подразделялась на
государственную и колхозно-кооперативную. Государственная считалась высшей
формой собственности, общенародной, т.е. принадлежащей всему обществу.
Субъектами колхозно-кооперативной социалистической собственности являлись
колхозы, предприятия промкооперации и т.п. Конституция вводила понятие личной
собственности граждан - имущество, предназначенное для обеспечения их личных
потребностей. Допускалась и мелкая частная собственность. Таковы были
основы вещного права.
Влияние индустриализации обусловило развитие обязательственного права. Между
государственными предприятиями стали широко использоваться хозяйственные
договоры, в основном подряд и поставка. Проведение индустриализации требовало
установления четкого и безоговорочного контроля государства над хозяйственными
операциями, что в правовом плане означало всестороннее регулирование государством
системы договоров. Устанавливаются двеформы договоров: генеральные договоры -
заключаются между центральными органами двух государственных систем. Локальные
договоры - заключаются между определенными поставщиками и покупателями на основе
генеральных договоров. Усиливается ответственность за неисполнение договора:
пеня, штраф, неустойка. На решение проблемы качества продукции была направлена
инструкция Госарбитража 1939 г., регулировавшая порядок предъявления претензий при
поставке товаров ненадлежащего качества и установившая высокие штрафы.

Колхозное и земельное право. Главными задачами были задачи развития и укрепления


правового статуса колхозов. В 1935 г. на II Всесоюзном съезде колхозников-ударников
был принят Примерный устав сельскохозяйственной артели. В Уставе излагалась
программа деятельности колхозов, определялись цели и задачи объединения крестьян в
колхоз, порядок объединения. 
52. Перестройка государственного аппарата на военный лад в период Великой
Отечественной войны (вов) 1941-1945 гг.

В период войны сохранили свои полномочия высшие органы государственной власти и


управления СССР: Верховный Совет и его Президиум, СНК, отраслевые, а также
республиканские органы власти и управления, местные советские органы.

Через неделю после начала Великой Отечественной войны в июне 1941 г. Президиум
Верховного Совета, СНК и ЦК ВКП(б) приняли совместное постановление о создании
высшего чрезвычайного органа — Государственного комитета обороны
(ГКО), сосредоточившего в своих руках всю полноту власти. Возглавил Комитет И. В.
Сталин. Все граждане и организации были обязаны выполнять решения и распоряжения
ГКО. ГКО не имел своего аппарата и действовал через существующие государственные,
партийные, общественные органы и своих уполномоченных. В некоторых городах
создавались местные комитеты обороны, которые возглавлялись первыми секретарями
обкомов или горкомов партии. образовывались местные комиссии.

При СНК СССР были созданы: Совет по эвакуации - руководил эвакуацией


промышленности; снабжением народного хозяйства занимались Главснабнефть,
Главснабуголь, Главснаблес и т. д.; Управление по эвакуации населения; Комитет по
учету и распределению рабочей силы (для проведения мобилизации трудового
населения); Управление по гособеспечению и бытовому устройству семей
военнослужащих; Совинформбюро - проводило информационно-пропагандистскую
работу.

В 1941 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло постановление об организации партизанского


движения на оккупированных территориях. Организация возлагалась на партийные
органы, диверсионные военные группы и органы НКВД. Решением ГКО в 1942 г. при
Ставке главнокомандующего был создан Центральный штаб партизанского
движения, в сентябре — Особое Главное командование партизанского движения.

В 1942 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была образована Чрезвычайная


Государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-
фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам,
колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и
учреждениям СССР. В республиках, краях, областях и городах образовывались местные
комиссии.

В первый день войны была объявлена мобилизация мужчин в возрасте от 19 до 55 лет. В


1941 г. ГКО принял постановление «О всеобщем обязательном обучении военному делу
граждан СССР». Согласно этому нормативному акту обязательное военное обучение
вводилось для граждан СССР мужского пола в возрасте от 16 до 50 лет. Организацией
обучения занимались Наркомат обороны и его органы.

Высшее военное руководство возлагалось на Ставку Верховного Главнокомандования.


Ее состав включал членов Политбюро ЦК ВКП(б) и Наркомата обороны. Органами
Ставки были Генеральный штаб Красной Армии, управления наркоматов обороны и
флота, командование фронтами. В пределах фронтов создавались соединения,
оперативные объединения и корпуса. Структура вооруженных сил включала фронты,
армии, корпуса, дивизии, бригады, полки, батальоны, роты, взводы, отделения, С июля
1941 г. по октябрь 1942 г. в армии действовал институт военных комиссаров и
политруков. Осенью 1942 г. его сменил институт заместителей командиров по
политчасти, на которых возлагалось осуществление идеологического контроля и
воспитания. В январе 1943 г. были введены новые знаки различия — погоны. В июле 1943
г. введено деление военнослужащих Красной Армии на рядовой, сержантский,
офицерский составы и генералитет.

Особая система военной юстиции регламентировалась Указом Президиума Верховного


Совета СССР 1941 г. «О военных трибуналах в местностях, объявленных на военном
положении, и районах военных действий». Трибуналы образовались при армиях,
корпусах, дивизиях, гарнизонах, бригадах на железных дорогах и в речных (морских)
бассейнах. Они рассматривали все преступления, совершенные военнослужащими, а
также дела о преступлениях против обороны, общественного порядка, государственной
безопасности и др. Устанавливался следующий процессуальный порядок рассмотрения
дел. До 1943 г. трибуналы действовали в составе трех постоянных членов, затем в них
стали участвовать заседатели. Сроки рассмотрения дел были предельно сжаты. Дела
слушались в закрытом процессе. Приговоры приводились в исполнение немедленно.
Исполнение смертных приговоров могло быть приостановлено командующими армиями и
округами, а также военными советами. Приговоры пересматривались только в порядке
надзора. Надзорными инстанциями были Военная, Военно-железнодорожная, Военная
водно-транспортная коллегии Верховного суда СССР и Пленум Верховного суда СССР.

53. Общественный и государственный строй оккупированной территории ссср в


период вов (1941-1945гг.)

В июне 1945 г. (через неделю после начала войны) Президиум Верх. Совета, СНК, ЦК
ВКП(б) издали постановление о создании высшего чрезвычайного органа – Гос. Комитета
Обороны (ГКО), сосредоточившего в своих руках всю полноту власти. ГКО действовал
через существующие гос., партийные и общественные органы, специальные комитеты и
комиссии и через своих уполномоченных (в союзных и автономных республиках).

Местные комитеты обороны создавались в некоторых областях и городских центрах. В их


состав входили представители советских, партийных органов, руководящие работники
органов НКВД и военного командования. Летом 1941 г. начинается эвакуация пром.
предприятий в восточные районы страны. В связи с этим в стране был создан Совет по
делам эвакуации при ГКО. В октябре 1941 г. образуется Комитет по эвакуации прод.
запасов, пром. товаров и предприятий промышленности. В июле 1941 г.

Политбюро ЦК ВКП(б) приняло постановление об организации партизанского движения


на оккупированных территориях. Организаторами движения на местах стали партийные
органы, диверсионные военные группы и органы НКВД. К концу 1941 г. стали
создаваться штабы и отделы партизанского движения при политуправлениях фронтов. В
мае 1942 г. при Ставке главнокомандующего образуется Центральный штаб
партизанского движения, в сентябре – особое Главное командование партизанского
движения. В начале ноября 1942 г. Президиум Верх. Совета образовал Чрезвычайную Гос.
комиссию «по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских
захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба...». В начале войны Президиум
Верх.

Совета СССР образовал ряд новых наркоматов: наркомат танковой промышленности,


наркомат минометного вооружения. Для проведения мобилизации трудоспособного
населения в июне 1941 г. создается Комитет по учету и распределению рабочей силы при
СНК СССР. В 1942 г. при СНК СССР создается Главное Управление по снабжению углем,
в 1943 г. – Главные управления по снабжению нефтью, лесом, искусственным топливом и
газом. Военное строительство в годы войны проходило особенно интенсивно. В первый
день войны была объявлена мобилизация 14 возрастов (от 19 до 55 лет). Высшее военное
руководство стала осуществлять Ставка Верховного Главного командования, в которую
входили члены Политбюро ЦК ВКП(б) и Наркомата обороны. Органами Ставки были
Генеральный штаб Красной Армии, управления наркоматов обороны и флота,
командование фронтов.

55. Советский государственный аппарат в послевоенный период (1945 - начало 50-х


гг. XX в.).

Изменения в государственном аппарате были обусловлены окончанием войны,


необходимостью восстановления и развития народного хозяйства, внешнеполитической
обстановкой.

Представительные органы власти. В годы войны выборы в Советы не проводились. После


ее окончания в феврале 1946 г. были проведены выборы в Верховный Совет СССР, а через
год - в Верховные советы союзных и автономных республик. При этом до 23 лет был
повышен возрастной ценз для депутатов Верховного Совета СССР. Депутатами
Верховных советов союзных и автономных республик могли избираться граждане,
достигшие 21 года. В декабре 1947 г., в январе - феврале 1948 г. прошли выборы в
местные Советы во всех союзных республиках. Было избрано почти 1,5 млн. депутатов
Советов.

С момента принятия Конституции СССР 1936 г. произошли изменения в наименовании,


структуре, компетенции ряда государственных органов. Поэтому Верховный Совет СССР
в марте 1946 г. создал Редакционную комиссию для выработки предложений об
изменении Конституции. В феврале 1947 г. Верховный Совет СССР внес по предложению
этой комиссии ряд изменений в Конституцию Союза, носивших по преимуществу
редакционный характер. Вместе с тем была несколько расширена компетенция Союза, в
частности, к его ведению отнесли образование новых автономных областей, установление
основ законодательства о браке и семье.

Верховный Совет СССР в первые послевоенные годы собирался чаще, чем во время
войны, но все же реже предусмотренных Конституцией двух раз в год. За период с 1946
по 1954 гг. Верховный Совет СССР созывался лишь девять раз. Ограничен был круг
вопросов, рассматриваемых Верховным Советом СССР. По существу, он сводился к
внесению изменений в Конституцию, утверждению народно-хозяйственных планов,
государственного бюджета, указов Президиума Верховного Совета. За время с 1946 по
1954 гг. им было обсуждено 37 вопросов, причем на пяти сессиях рассматривались только
государственные бюджеты за соответствующий год и указы Президиума Верховного
Совета СССР.

25 февраля 1947 г. Совет Национальностей Верховного Совета СССР утвердил


Положение о комиссии законодательных предположений Совета Национальностей. В тот
же день аналогичное положение утвердил Совет Союза. Эти комиссии имели своей
задачей предварительное рассмотрение и подготовку законопроектов, вносившихся на
утверждение Верховного Совета СССР. Комиссии наделялись правом законодательной
инициативы и созывались по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца.

В марте 1946 г. численный состав Президиума Верховного Совета СССР с целью


превращения его в более оперативный орган был сокращен на 9 человек (из прежних 42).
В феврале 1947 г. была несколько расширена компетенция Президиума Верховного
Совета СССР, к его ведению было отнесено денонсирование международных договоров
СССР, установление почетных званий СССР, воинских званий, дипломатических рангов и
иных специальных званий. Президиум Верховного Совета СССР рассматривал также
вопросы о деятельности органов власти на местах. Попытки совершенствования местных
органов власти предпринимают Верховные Советы союзных и автономных республик и
их Президиумы. В 1948 - 1952 гг. Президиумы Верховных Советов 13 союзных республик
утвердили Положения о постоянных комиссиях местных Советов. В 1946 г. Президиум
Верховного Совета Латвийской ССР утвердил Положение о сельском Совете. В 1951 г.
Президиум Верховного Совета Грузинской ССР принял Положение об областном Совете
депутатов трудящихся и его исполнительном комитете.

Органы государственного управления. Сразу по окончании войны были упразднены


чрезвычайные и другие органы, вызванные к жизни потребностями военного времени.
Функции упраздненного ГКО были переданы Совету Народных Комиссаров. Военно-
промышленные наркоматы преобразованы в органы управления мирными отраслями
производства.

В 1946 г. произошли дальнейшие изменения в высших органах управления СССР,


союзных и автономных республик. В марте этого года Верховный Совет Союза принял
Закон о преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР, совнаркомов союзных и
автономных республик в соответствующие Советы Министров, а наркоматов - в
министерства. Официально это объяснялось тем, что старое наименование "...уже не
выражает в достаточной степени отчетливо тот объем компетенции и ответственности,
который возлагает Конституция СССР на центральные органы и на лиц, стоящих во главе
отдельных отраслей государственного управления" <*>. Трудно сказать, насколько это
объяснение раскрывает истинную причину такого преобразования, которое, по существу,
было все же простым переименованием.
Поиски более совершенной организации управления народным хозяйством породили
тенденцию к разукрупнению ведомств, созданию новых отраслевых органов. В феврале
1947 г. в стране уже имелось 36 общесоюзных и 22 союзно-республиканских
министерства. Однако вскоре процесс дифференциации ведомств меняется на обратный.
В 1948 - 1949 гг. происходит теперь уже объединение ряда министерств. В результате к
марту 1949 г. их число уменьшилось до 28 общесоюзных и 20 союзно-республиканских. В
последующие годы процесс создания и упразднения ведомств шел, по существу,
беспрерывно, часто без видимых оснований.

Попытки совершенствования системы органов государственного управления проводились


не только за счет количественных изменений, но и путем перераспределения компетенции
между органами.

Органы государственного управления много сделали для успешного выполнения


четвертой пятилетки и приложили максимальные усилия для реализации заданий пятого
пятилетнего плана (1951 - 1955 гг.). Встали серьезные задачи по поднятию технического
уровня всей нашей промышленности. Пятая пятилетка во времени совпала с началом
новой мировой научно-технической революции. В различные сферы экономики властно
вторгались атомная энергетика, электроника, химия и т.д. Однако в практике руководства
народным хозяйством и его планировании допускались нарушения принципа
демократического централизма. Все задания по производству и распределению продукции
устанавливались из центра, что сковывало инициативу и самостоятельность местных
органов, приводило к неоправданному разрастанию государственного аппарата и
усилению канцелярско-бюрократических методов работы.

Судебные органы перестраивались на работу в мирных условиях. После окончания войны


в местностях, где ранее объявлялось военное положение, восстанавливались обычная
подсудность военных трибуналов и обычный порядок их деятельности. С отменой
военного положения военные трибуналы железнодорожного и водного транспорта были
реорганизованы в линейные и окружные суды. Были восстановлены также транспортные
коллегии Верховного Суда СССР.

В соответствии с Конституцией и Законом о судоустройстве выборы в народные суды,


которые не сумели провести до войны, теперь состоялись, притом судей выбирало
непосредственно население. Учитывая, что осуществление правосудия требует
определенного жизненного опыта, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16
сентября 1948 г. был установлен возрастной ценз для народных судей и народных
заседателей в 23 года.

Большую роль в улучшении работы суда сыграл Указ Президиума Верховного Совета
СССР от 15 июля 1948 г., установивший ответственность судей перед дисциплинарными
коллегиями. Эти коллегии были образованы при областных, краевых, Верховных судах
СССР, союзных и автономных республик, военных трибуналах округов, флотов и
приравненных к ним специальных судов.

В 1945 - 1947 гг. военные трибуналы разбирали дела военных преступников, бывших
военнослужащих германской армии, которые совершили массовые убийства, истязали
гражданское население и военнопленных, угоняли мирных советских граждан в
Германию, были ответственны за другие злодеяния. В 1946 - 1947 гг. Военная коллегия
Верховного Суда СССР рассмотрела дела атаманов Семенова и Краснова, генерала Шкуро
и других лиц, которые активно боролись против Советской власти и после Октябрьской
революции, и в период Великой Отечественной войны.

19 марта 1946 г. Верховный Совет СССР принял Закон о присвоении Прокурору СССР
наименования Генерального прокурора СССР. После войны органы суда, прокуратуры и
иные государственные органы испытывали острый дефицит в кадрах специалистов-
юристов. Большое значение для ликвидации такого положения имело Постановление ЦК
ВКП(б) от 5 октября 1946 г. о юридическом образовании в стране.

Вооруженные силы. С окончанием войны прекратила свое существование Ставка


Верховного Главнокомандования. Военное командование утратило право награждения
военнослужащих орденами и медалями. С 1946 г. Красная Армия стала именоваться
Советской Армией. Управление всеми вооруженными силами стало осуществляться
одним ведомством. Народный комиссариат военно-морского флота был упразднен.

Опыт прошедшей войны, новое вооружение и боевая техника оказали существенное


влияние на организационные формы Вооруженных Сил СССР. Они в те годы состояли из
следующих видов:

56. Развитие права Советского государства в послевоенный период (1945 - начало 50-
х гг. XX в.).

Развитие права в послевоенный период отражало изменения, проводимые государством


для перехода к мирному существованию. Финансовое право. В декабре 1947 г. была
проведена денежная реформа путем деноминации - замены прежних денег на новые в
соотношении 10:1. При этом денежные вклады населения в сберкассах не пострадали, т. к.
были пропорционально увеличены государством. Рубль становился неконвертируемой
валютой, соотносился не с долларом США, с золотым запасом страны. Это позволило
государству поддерживать низкие цены, снижать их и не допускать инфляции.

В гражданском и хозяйственном праве снова возрастает роль договорных отношений.


Договор признается единственно правильной формой взаимоотношений между
хозяйственными органами. Двойная система договоров: генеральные договоры
заключались между хозяйственными системами и отраслями, локальные — между
конкретными контрагентами. В некоторых областях народного хозяйства продолжали
применяться прямые договоры. Обязательные элементы договора: количество,
ассортимент, качество, цена, порядок, сроки исполнения и формы ответственности
сторон. В 1955 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР, в соответствии
с которым расширялись права руководителей ведомств в области распоряжения
материальными ресурсами и денежными средствами, ограниченные с 1941 г. Государство
разрешает индивидуальное строительство, граждане приобретают право строить или
приобретать на праве личной собственности один жилой дом общей площадью не более
60 кв.м.
В трудовом праве ликвидируются чрезвычайные нормы, характерные для военного
времени. В 1945 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР восстанавливались
отпуска и 8-часовой рабочий день, отменялись обязательные сверхурочные работы,
прекращалась трудовая мобилизация граждан. В 1945 г. был принят Закон о
демобилизации: местные органы власти и руководители предприятий были обязаны
предоставить работу демобилизованным военнослужащим в течение одного месяца. В
1947 г. было возобновлено заключение коллективных договоров. Большое внимание
уделялось охране труда и здоровья трудящихся. В соответствии с Инструкцией
Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС 1949 г., на предприятиях с вредными
условиями труда устанавливался обязательный медицинский осмотр всех работающих. На
сверхурочные работы не допускались беременные женщины, подростки и некоторые
другие категории трудящихся. Для разрешения трудовых споров в соответствии с
Положением о порядке разрешения трудовых споров, принятым в 1957 г., на
предприятиях создавались комиссии по трудовым спорам. В 1956 г. был принят Закон о
государственных пенсиях, которым устанавливались единые критерии для назначения
пенсий: возраст (60 лет для мужчин, 55 лет для женщин), трудовой стаж (25 лет для
мужчин, 20 лет для женщин), среднемесячный размер заработной платы. Закон вводил
минимум и максимум пенсионных выплат, для категорий низкооплачиваемых работников
повышались пенсионные ставки.

Семейное право претерпевает небольшое, но знаменательное изменение: в 1948 г. были


запрещены браки с иностранцами. В Указе по этому поводу давалось обоснование: наши
женщины, вышедшие замуж за иностранцев и оказавшиеся за границей, в непривычных
условиях чувствуют себя плохо и подвергаются дискриминации. Дело здесь было не в
заботе о человеке, а в развивающемся после войны сталинском изоляционизме. В конце
войны и сразу же после нее расширилось общение наших граждан с иностранцами.

В области колхозного права одним из важнейших послевоенных актов стало


постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) 1946 г. «О мерах по ликвидации
нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах». Главной целью этого
постановления было закрепление за колхозами отведенных им земельных массивов и
предотвращение перехода этих земель в индивидуальное пользование. Согласно
постановлению Правительства «О мерах по улучшению организации, повышению
производительности и упорядочению оплаты труда в колхозах» 1948 г., основной формой
организации труда в колхозе становилась производственная бригада. С 1955 г. в
соответствии с постановлением Совета Министров СССР «Об изменении практики
планирования сельского хозяйства» райисполкомы стали доводить до колхозов только
общие показатели по объему заготовок и натурой, конкретное планирование производства
стали осуществлять сами колхозы. С 1958 г. вместо обязательных поставок
сельхозпродукции и натуроплаты был установлен порядок закупки сельхозпродукции
государством. Одновременно с этим были изменены принципы оплаты труда в колхозе.

В уголовном праве четко прослеживается тенденция на усиление уголовной репрессии.


Усиление уголовного наказания связано с ростом преступности в условиях послевоенной
разрухи и трудностями перехода к мирной жизни. Усиливается ответственность по
важнейшим государственным преступлениям: восстанавливается смертная казнь за
измену Родине, шпионаж, диверсии. Жестче карается разглашение государственной тайны
и утрата документов, ее содержащих. Повышается наказание за имущественные
преступления, касающиеся не только общественной, но теперь уже и личной
собственности. Издаются Указы «Об уголовной ответственности за изготовление и
продажу самогона», «Об усилении уголовной ответственности за изнасилование», «Об
усилении уголовной ответственности за нарушение правил безопасности ведения работ в
угольных и сланцевых шахтах». В 1945 г. был принят указ Верховного Совета СССР «Об
амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией»: освобождались от наказания
или смягчалось наказание лицам, осужденным за менее тяжкие преступления. С большой
категории лиц снималась судимость и административная ответственность. В 1947 г. была
отменена смертная казнь, с 1950 г. она была восстановлена по важнейшим
государственным преступлениям (измена, шпионаж и т. д.).

Вопрос № 58 - Государственный механизм в период либерализации общественных


отношений (середина 50-х — середина 60-х гг. ХХ века)

Смерть И.В. Сталина ознаменовала новый период в развитии Советского государства,


связанный с личностью Н.С. Хрущева, под руководством которого подверглись
реформированию основные сферы советского общества, которые были направлены на
демократизацию и либерализацию государства и общества.
Во внешней политике: проводилась идея мирного сосуществования двух систем,
рассматривались проблемы всеобщего разоружения, перед СССР ставилась задача
достижения и превышения уровня развития капиталистических стран, с другой стороны -
усиливалась гонка вооружений.
Во внутренней политике: Н.С. Хрущев был избран Первым секретарем ЦК КПСС и
Председателем Совета Министров СССР. Хрущев проводит разоблачение культа
личности Сталина, следствием которого стали процессы над «врагами народа», массовая
реабилитация репрессированных. Проводится политика децентрализации и разделения
всей системы управления: расширяются права союзных республик в области
промышленности и производства, формирования бюджета, решения вопросов
административно-территориального устройства, законодательства и осуществления
правосудия.
Перестройка государственного аппарата: регулярно стали созываться сессии, на
которых обсуждались и решались вопросы развития хозяйства и культуры, теснее стали
связи Советов с населением, активизировалась деятельность комиссий Советов и др. В
1957 - 1960 гг. в союзных республиках были приняты новые Положения о местных
(сельских и районных) Советах депутатов трудящихся, в которых регламентировались их
права и обязанности, порядок деятельности.
В управлении народным хозяйством: отраслевая система управления заменяется на
территориальную. СССР был поделен на 105 экономических районов, в которых
действовали коллективные органы управления - Советы народного хозяйства
(совнархозы). Переход к территориальной системе управления промышленностью и
строительством преследовал цель приблизить управление к производству, преодолеть
ведомственные барьеры, усилить кооперацию в различных сферах народного хозяйства.
Однако эта цель достигнута не была. Радикальных изменений в развитии
промышленности и строительства не произошло.
В системе правоохранительных органов: Отменялся внесудебный порядок
рассмотрения дел, упразднялось Особое совещание при МВД СССР, при Совете
Министров СССР был создан Комитет государственной безопасности. Возникали
добровольные народные дружины по охране общественного порядка. В 1956 г.
управления Министерства внутренних дел и управления милиции в областях и краях были
реорганизованы в единые управления внутренних дел исполнительных комитетов
областных (краевых) Советов депутатов трудящихся. Органы милиции в районах, городах
и рабочих поселках были преобразованы в отделы исполкомов районных, городских и
поселковых Советов депутатов трудящихся.  В 1955 г. было принято Положение о
прокурорском надзоре в СССР: высший надзор за исполнением законов всеми
государственными органами, должностными лицами и гражданами возлагался на
Генерального прокурора СССР. В 1957 г. были восстановлены наблюдательные комиссии.
Они создавались при исполкомах районных Советов депутатов трудящихся, на
территории которых имелись исправительно-трудовые учреждения (ИТУ). На
наблюдательные комиссии возлагалась задача по осуществлению постоянного контроля за
соблюдением законности в деятельности ИТУ, за приобщением осужденных к
общественно полезному труду.
Органы правосудия: В 1958 г. были пересмотрены полномочия и объем деятельности
высшего судебного органа страны - Верховного суда СССР. Были сокращены его
надзорные функции и расширены полномочия верховных судов союзных республик.
Верховный суд СССР состоял из Пленума Верховного суда СССР, Судебной коллегии по
гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии. В 1958
г. участковая система нар. судов подлежала замене народным судом города (района).
Увеличивался с 3 до 5 лет срок полномочий нар. судей. Народные заседатели избирались
на общих собраниях рабочих, служащих и крестьян по месту их работы или жительства, а
военнослужащих - по воинским частям.

60.Форма государственного единства в период «застоя» (середина 60-х – середина 80-х гг.
XX в.).

В рассматриваемый период происходил обратный процесс усиления централизма.


Процесс централизации затронул сферу экономики. В 1965 г. система
управления промышленностью кардинально изменилась, перейдя от территориального к
отраслевому принципу. Поскольку все совнархозы были ликвидированы и управление
промышленностью передано отраслевым министерствам, созданным как общесоюзные и
союзно-республиканские органы, все управление машиностроением было сосредоточено в
руках общесоюзных ведомств, а другие отрасли промышленности перешли в совместное
ведение Союза и республик. В 1967 г. в центре было сконцентрировано и управление
строительством: создано несколько союзно-республиканских строительных министерств,
которым передавались объекты, возводимые ранее организациями, подчиненными
республиканским ведомствам. В 1970 г. в ведение Союза было передано целиком
управление химической и нефтяной промышленностью.
Произошла централизация и в области культуры. С момента возникновения
СССР управление просвещением всегда находилось в компетенции республик. Теперь, в
1966 г. впервые было создано союзно-республиканское министерство просвещения. Это
позволило унифицировать систему и программу обучения школьников, лучше
организовать изучение русского языка. В том же году важнейшие вузы страны были вновь
переданы в ведение Министерства высшего и среднего специального образования СССР.
Впервые в истории Советского государства была создана Академия педагогических наук
СССР. В 1973 г. были приняты Основы законодательства СССР и союзных республик о
народном образовании. Они закрепили широкие права Союза в руководстве этой сферой,
в том числе установление общих принципов управления народным образованием в СССР,
государственный контроль в области народного образования и установление порядка его
осуществления и др. Основы подчеркивали право граждан получать образование на
родном языке или любом другом языке народов СССР, т.е. давали свободу выбора языка.
Централизация коснулась органов охраны общественного порядка и юстиции.
В 1966 г. было создано союзно-республиканское Министерство охраны общественного
порядка. Было восстановлено и централизованное управление органами юстиции: в 1970
г. вновь создан Минюст СССР.
Форма государственного единства получила закрепление в Конституции СССР
1977 г. В ст.70 СССР определялся как единое союзное многонациональное государство,
образованное на основе принципа социалистического федерализма в результате
свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных
советских социалистических республик.
Статья 23, определявшая компетенцию СССР, содержала такой круг полномочий,
который обеспечивал единство Советского Союза. В то же время компетенция СССР
предусматривала достаточно высокую степень централизма в построении федеративного
государства.
Статья 73 Основного Закона СССР дает перечень прав Союза. К компетенции
Союза относятся, в частности, определение государственной границы СССР и
утверждение изменений границ между союзными республиками, обеспечение единства
законодательного регулирования на всей территории СССР, установление основ
законодательства Союза ССР и союзных республик, руководство экономикой страны,
бюджет, война и мир, организация обороны, руководство Вооруженными Силами,
обеспечение государственной безопасности, международные отношения, внешняя
торговля, координация отношений союзных республик с иностранными государствами,
контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечение соответствия конституций
союзных республик Конституции СССР. При этом положения ст.73 были
сформулированы в общей форме, что позволяло распространять их действие на весьма
широкий круг общественных отношений. На практике это нередко приводило к тому, что
централизм выходил за рамки, объективно необходимые для развития общества, приводил
к ограничению самостоятельности союзных республик.
Вместе с тем, Конституция более полно, чем это было прежде, регламентировала
правовой статус союзной республики. Впервые в Основном Законе давалось определение
союзной республики как суверенного государства, объединившегося с другими
республиками в СССР. Вне пределов, указанных в ст.73 союзная республика
самостоятельно осуществляла государственную власть на своей территории. Союзная
республика имела свои Конституцию, соответствующую Конституции СССР и
учитывающую особенности республики. Конституция СССР 1977 г. определяла право
участия союзной республики в решении вопросов, отнесённых к ведению СССР, в
Верховном Совете СССР, Президиуме Верховного Совета СССР, Правительстве СССР и
др. органах СССР.
Союзная республика обеспечивала комплексное экономическое и социальное
развитие на своей территории, способствовала осуществлению на этой территории
полномочий СССР, приводила в жизнь решения высших органов государственной власти
и управления СССР. По вопросам, относившимся к её ведению, союзная республика
координировала и контролировала деятельность предприятий союзного подчинения.

61.Государственный механизм в период «застоя» (середина 60-х – середина 80-х гг.


XX в.).

Рассматриваемый период развития государства характеризуется сменой эпохи


преобразований, проводимых Н.С. Хрущевым, эпохой «застоя», замедления и
консервации темпов общественного развития. Во внешней политике продолжается
противостояние системы капитализма и системы социализма. Условия «холодной войны»
и гонки вооружений истощали экономику страны, отвлекали средства, необходимые для
внутреннего развития. Развитие формы государственного устройства определялось
возвратом к централизации. В экономической сфере территориальный принцип
руководства хозяйством был заменен отраслевым: совнархозы были ликвидированы, все
ключевые отрасли (машиностроение, строительство) сосредоточивались в руках союзных
министерств, остальные - составляли предмет совместного ведения Союза и
республик. Изменения в государственном аппарате характеризовались отказом от
хрущевских нововведений и проведением контрреформ, в результате которых
воссоздавалась несколько измененная структура, существовавшая 10 лет назад.
Центральной политической фигурой стал Л.И. Брежнев, совмещавший посты Первого
(позднее Генерального) секретаря ЦК КПСС и Председателя Президиума ВС
СССР. Особенностью развития государственного механизма было сращивание
государственного и партийного аппарата, принятие партией тех функций, которые
свойственны только государству. Усиление роли КПСС в государстве и обществе привело
к подмене государственных органов партийными. Бюрократизировался и стал трудно
управляемым состав государственно-партийных органов.

В системе Советов депутатов трудящихся ликвидируется их деление на


промышленные и сельские, они вновь объединились. В 1977 г. Верховным Советом СССР
была принята новая Конституция СССР. Представительные органы власти стали теперь
называться Советами народных депутатов. Изменялись сроки полномочий Советов:
полномочия Верховного Совета СССР увеличивались до 5 лет, местных Советов — до 2,5
лет. В 1966 г. была изменена организационная структура палат Верховного Совета СССР
— Совета Союза и Совета Национальностей. В 1979 г. Верховным Советом было принято
новое Положение о постоянных комиссиях. В 70-х гг. возросла роль Президиума
Верховного Совета СССР, который выполнял роль организатора всей работы Верховного
Совета. Усилилась контрольная деятельность Верховных Советов СССР и союзных
республик и законотворческая деятельность Верховных Советов союзных республик.

В 1962 г. была создана система партийно-государственного контроля. Система


возглавлялась Комитетом партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета
Министров СССР. Задачи КПГК и его местных органов определялись следующим
образом: оказание помощи партии и государству в выполнении Программы КПСС,
организации систематической проверки исполнения директив партии и правительства, в
борьбе за всемерный подъем социалистической экономики, соблюдении партийной и
государственной дисциплины и социалистической законности. В 1965 г. контрольные
органы были переименованы в органы народного контроля. После принятия новой
Конституции в 1979 г. Верховным Советом СССР был утвержден Закон о народном
контроле, определявший функции и структуру органов народного контроля.

Система правоохранительных органов была приведена в соответствие с Конституцией


1977 г. В конце 1979 г. были приняты новые законы СССР: о Верховном суде СССР, о
Прокуратуре СССР, о Государственном арбитраже в СССР, об Адвокатуре в СССР. В
1980 г. были внесены соответствующие изменения в Основы законодательства СССР и
союзных республик о судоустройстве. Верховный суд СССР избирался Верховным
Советом СССР сроком на 5 лет. Законом о прокуратуре расширялась сфера
применения прокурорского надзора: в нее были добавлены государственные комитеты,
исполнительные и распорядительные органы местных Советов. В систему арбитражных
судов входили: Государственный арбитраж, арбитражи союзных республик, арбитражи
автономных республик, краев, областей, города, автономных областей и округа. В
соответствии с Законом об адвокатуре и республиканскими положениями об адвокатуре
создавались коллегии адвокатов — объединения на добровольных началах лиц,
занимающихся адвокатской деятельностью. На адвокатов возлагалось осуществление
следующих задач: защита обвиняемого, представительство интересов потерпевшего,
истца, ответчика, участие в рассмотрении дел в суде и на предварительном следствии,
оказание юридической помощи гражданам и организациям в виде консультаций. В 1960 г.
было упразднено МВД СССР, его функции передавались МВД союзных республик. В
1962 г. они были переименованы в министерства охраны общественного порядка. В 1966
г. в целях обеспечения единого руководства деятельностью органов правопорядка в
борьбе с преступностью было создано союзно-республиканское Министерство охраны
общественного порядка СССР. В 1968 г. оно было преобразовано в Министерство
внутренних дел СССР (МВД СССР).

Что касается Вооруженных Сил, то следует отметить некоторые изменения в порядке


комплектования их личного состава. В 1967 г. новый Закон о всеобщей воинской
обязанности сократил на один год сроки действительной военной службы солдат,
матросов, сержантов и старшин. Для лиц с высшим образованием предусмотрены вообще
укороченные сроки военной службы. В 1985 г. было установлено, что женщины, имеющие
медицинскую и иную специальную подготовку, могут привлекаться в мирное время на
учебные сборы, а в военное - могут быть призваны в Вооруженные Силы для несения
вспомогательной или специальной службы.
62. Источники права в период «застоя» (середина 60-х - середина 80-х гг. XX в.).
Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г.

Стабильность общественного и государственного строя в рассматриваемый период


обусловливает и устойчивое развитие советского права, для которого не свойственны
какие-либо существенные изменения, однако в связи с большим объемом нормативно-
правовых актов требуется проведение систематизации и кодификации. Особенностью
работ, проводившихся в правовой сфере, было не изменение существовавших правовых
институтов, а закрепление, обобщение и уточнение уже действующих. Данные работы
проводились по следующим направлениям:

1. Завершаются проводившиеся более 20 лет работы по кодификации основных отраслей


права. Надо отметить двухуровневую систему кодификации: на уровне Союза ССР
принимались Основы законодательства (были приняты Основы уголовного, уголовно-
процессуального, гражданского, гражданско-процессуального, земельного, трудового,
семейного, водного, лесного законодательства и др.). На уровне союзных республик
принимались кодексы и отраслевые законы (в РСФСР были приняты кодекс законов о
труде, брачно-семейный, земельный, водный, исправительно-трудовой кодексы, законы о
здравоохранении, о народном образовании).

2. С принятием новой Конституции СССР 1977 г. возникла необходимость приведения в


соответствие с ней всей действующей системы правовых актов. В основном данная работа
была завершена к 1985 г.

3. Результатом работы по систематизации на уровне СССР был Свод законов СССР, а в


РСФСР - Свод законов РСФСР.

4. Проводились работы по инкорпорации законодательства, в результате которых


отменялись противоречащие друг другу акты, акты, утратившие силу и ставшие составной
частью других актов, устранялась множественность актов, регулирующих одни и те же
общественные отношения.

В самой системе права можно выделить три тенденции:


1) Образование одной отрасли права в результате объединения различных актов,
регулирующих сходные группы отношений (например, природоресурсное право,
объединило в себе законодательство об охране окружающей среды и законодательство об
использовании различных ресурсов - земли, воздуха, воды; сходное правовое положение
колхозов и совхозов предопределило появление сельскохозяйственного права).

2) Выделение из отрасли права самостоятельных подотраслей (жилищное право из


гражданского).

3) Появление новых отраслей права (здравоохранение, народное образование).

Конституция СССР 1977г.

Конституция СССР 1977 года — основной закон СССР, принятый 7 октября 1977 года
Верховным советом СССР взамен Конституции СССР 1936 года. Эта конституция
закрепляла однопартийную политическую систему Вошла в историю как «конституция
развитого социализма».

Конституция не вносила каких-либо кардинальных изменений в существующие


общественный строй, форму государственного устройства, государственный механизм. Ее
принятие было вызвано скорее идеологическими и субъективными причинами, но
содержались и нововведения.

Целью деятельности Советского государства, по К, являлось создание бесклассового


самоуправляемого коммунистического общества.

Политическую основу государства составляли Советы народных депутатов


(переименованные из Советов депутатов трудящихся).

Экономическую основу государства составляла социалистическая собственность на


средства производства в форме государственной и колхозно-кооперативной
собственности. Подчеркивался общенародный характер государственной собственности.

К закрепляла роль Коммунистической партии в качестве руководящего звена


политической системы. Изменения, касающиеся высших органов государственной власти
и управления СССР, касались уточнения их полномочий и более четкого определения их
компетенции. Были расширены полномочия Верховного Совета СССР, согласно К, он мог
решать любые вопросы, входящие в компетенцию СССР.

Срок полномочий Верховного Совета СССР был увеличен до 5 лет, а местных Советов -
до 2,5 лет, закреплялась их обязанность регулярно отчитываться перед избирателями.

К изменила порядок формирования Совета Министров СССР, разрешив участие в нем


руководителей ведомств и других органов, уточнила и детализировала его полномочия. К
расширила систему социально-экономических и политических прав граждан (К впервые
закрепляла право на жилище, на охрану здоровья, на пользование достижениями
культуры, на участие в управлении государственными и общественными делами, подачу
предложений в государственные органы об улучшении их деятельности, судебное
обжалование действий должностных лиц). К устанавливала следующую систему
обязанностей граждан:
-соблюдать К и советские законы;

-уважать правила социалистического общежития;

-с достоинством нести высокое звание гражданина СССР;

-добросовестно трудиться и соблюдать трудовую дисциплину;

-беречь и укреплять социалистическую собственность;

-оберегать интересы Советского государства, способствовать укреплению его могущества


и авторитета;

-бороться с расточительством и содействовать охране общественного порядка.

На основе К СССР были приняты соответствующие К союзных и автономных республик.

Конституция РСФСР 1978г.

На протяжении своего 15-летнего срока действия она претерпевала значительные


изменения не только в содержании конкретных норм, но и в самой своей сущности. Она
закрепляла статус РСФСР как союзной республики в составе СССР, а затем и как
независимого государства после распада Союза.

В связи с этим данная Конституция на последних этапах своего существования, в отличие


от прежних, была наиболее нестабильной, часто изменяемой, причем самым радикальным
образом.

Первые 10 лет (до начала периода, получившего название «перестройка») всю новую
конституционную систему СССР, в том числе и Конституцию РСФСР 1978 г.,
характеризовали следующие черты:

1. Принятие всех этих конституций должно было отразить новый этап, в который, как
утверждалось, вступило советское общество - этап «развитого социализма», означавшего
превращение советского государства из диктатуры пролетариата в общенародное
государство, что прямо закреплялось в первых статьях всех конституций.

В связи с этим в конституциях как СССР, так и республик было впервые введено понятие
«народ», именно он был объявлен субъектом, которому принадлежит вся власть.

Несмотря на утверждение об общенародном характере государства, конституция не


утрачивала классового характера. Такая трактовка сущности конституции была
общепринятой в политической и государственно-правовой литературе, поскольку идея
диктатуры пролетариата была преобразована в идею о ведущей роли рабочего класса. Это
подчеркивалось и тем, что в преамбуле Конституции РСФСР 1978 г. прямо говорилось о
сохранении в ней преемственности идей и принципов Конституции РСФСР 1918 г.,
Конституции РСФСР 1925 г., Конституции РСФСР 1937 г.
2. Классовый характер конституций подчеркивался и тем, что они еще более откровенно и
прямо отражали роль коммунистической партии, определив ее в ст. 6 в качестве
«руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической
системы, государственных и общественных организаций».

Знаменательно, что появилась отдельная статья о партии, причем включенная в первую


главу Конституции СССР (в прежней она включалась в десятую и положение о ней,
составляло часть ст. 126).

Это означало дальнейшее конституционное утверждение роли партии как основы всей
государственной структуры.

3. Сохранилась в конституциях и классовая ориентированность демократии, которая


именовалась «социалистической демократией».

Однако рамки ее были значительно расширены. Утверждался, в частности, принцип


равенства граждан перед законом независимо от происхождения, социального и
имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера
занятий, места жительства, чего не было в прежних конституциях.

Конституции закрепили более полный перечень прав граждан, введя такие новые права,
как право на жилище, охрану здоровья и т.д.

Впервые закреплялось положение о том, что наиболее важные вопросы государственной


жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное
голосование.

4. Конституция Российской Федерации 1978 г. впервые утверждала в преамбуле, что ее


принимает и провозглашает народ РСФСР.

5. Конституция РСФСР, вслед за Конституцией СССР весьма значительно изменилась


структурно. В отличие от Конституции 1937 г. в ней появились 11 разделов, делившихся
на 22 главы.

63. Развитие отдельных отраслей права в период «застоя» (середина 60-х - середина
80-х гг. XX в.)

Гражданское и хозяйственное право. Существенное влияние оказала Конституция СССР


1977 г., в которой закреплялось господство социалистической собственности и
расширялись ее формы: гос-ная, колхозно-кооперативная, профсоюзная и иных
общественных организаций. Конституция СССР регулировала также личную
собственность граждан - основу личной собственности граждан СССР составляют
трудовые доходы. В личной собственности граждан могли находиться предметы обихода,
личного потребления, удобства и подсобного домашнего хоз-ва, жилой дом и труд-е
сбережения. Конституция СССР устанавливала, что имущество, находящееся в лич.
собственности гр-н, не должно служить для извлечения нетрудовых доходов,
использоваться в ущерб интересам общества.

Семейное право. В отличие от других отраслей в нем произошли заметные изменения. В


ст. 53 Конституции СССР 1997 г. устанавливалось: «Семья находится под защитой
государства. Брак основывается на добровольном согласии женщины и мужчины; супруги
полностью равноправны в семейных отношениях». В Конституции СССР подчеркивается,
что гр-не СССР обязаны заботиться о воспитании детей, готовить их к общественно
полезному труду, растить достойными членами социалистического общества.
Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Дети
обязаны заботиться о родителях и оказывать им помощь. В 1968 г. были приняты Основы
законодательства СССР и союзных республик о браке и семье. В соответствии с Основами
в 1969-1970 гг. были приняты брачно-семейные кодексы в союзных республиках. Основы
законодательства о браке и семье признавали законными только браки,
зарегистрированные в органах загса. Фактический брак не нес юр. последствий. Для
вступления в брак требовалось соблюдение следующих условий: взаимное согласие,
достижение брачного возраста, несостояние в другом браке, дееспособность, отсутствие
близкого родства. Согласно Основам законодательства о браке и семье для мужчин и
женщин устанавливался одинаковый брачный возраст - 18 лет. Изменился порядок
расторжения брака. Вопрос о расторжении брака решался в народном суде либо в органах
загс, если супруги не имели несовершеннолетних детей и выражали взаимное согласие на
развод. Возрождение института установления отцовства.

Трудовое право (ТП). Общая линия развития ТП - улучшение условий труда и быта
советских гр-н. Закрепляя право на труд,Конституция СССР 1977 г. расширила его
содержание, включив в него право на выбор профессии, рода занятий и работы в
соответствии с призванием, способностями, проф. подготовкой, образованием, учетом
общественных потребностей. Одновременно в Конституции содержались положения об
обязанности каждого гр-на СССР добросовестно трудиться в избранной им области,
строго соблюдать трудовую и производственную дисциплину. Конституция СССР также
закрепляла следующие права гр-н в области трудовых отношений: на отдых, охрану
здоровья, материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной
утраты трудоспособности, потери кормильца. В 1966-1967 гг. была введена 5-дневная
рабочая неделя с двумя выходными днями. Был повышен мин-ный размер з/п. В 1970 г.
были приняты Основы законодательства СССР и союзных республик о труде, в
последующие годы в союзных республиках были приняты новые кодексы законов о труде
(в РСФСР в 1971 г.). Были увеличены размеры пенсий отдельным категориям работников,
произошло улучшение пенсионного обеспечения инвалидов Великой Отечественной
войны.

Административное право. В 1980 г. приняли Основы законодательства СССР и союзных


республик об административных правонарушениях. Вслед за ними в республиках
разрабатывались соответствующие кодексы. В РСФСР такой Кодекс был принят в 1984 г.
Под административным правонарушением понималось противоправное, виновное
(умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на гос-ный или
общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы гр-н либо на
установленный порядок управления, за которые законодательством предусмотрена
административная ответственность. К административным правонарушениям относились:
нарушения правил дорожного движения, мелкое хулиганство, мелкие хищения,
спекуляция и др. Административной ответственности подлежали лица, достигшие 16-
летнего возраста. Основы закрепляли систему административных взысканий
(предупреждение, штраф и т. д.).

Финансовое право. В этой отрасли отразилась тенденция к улучшению благосостояния


трудящихся. Продолжается линия на уменьшение налоговых тягот населения. В 1972 г.
прекращено взимание подоходного налога, а также налога на холостых и малосемейных
рабочих и служащих, получающих до 70 руб. в месяц, снижены налоговые ставки для гр-
н, зарабатывающих до 90 руб. На следующий год снизили налоги с доходов, получаемых
от кустарной и ремесленной деятельности. В конце 70-х гг. были установлены большие
налоговые льготы для инвалидов войны и некоторых иных инвалидов, вплоть до полного
освобождения их от обложения.

Природоресурсное право. В данный период было обращено широкое внимание, как на


охрану природных объектов, так и на рацио-ое их использование. Этому были посвящены
Основы земельного законодат-ва СССР и союзных республик 1968 г., Основы водного
законодат-ва 1970 г., Основы законодат-ва СССР и союзных республик о недрах 1975 г.,
Основы лесного законодат-ва 1977 г., закон об охране атмосферного воздуха и закон об
охране и использовании животного мира 1980 г.

Сельскохозяйственное право. В 1969 г. произошло принятие нового Примерного устава


колхоза (К). Были расширены права колхозников в распределении доходов, в
планировании деятельности К. Сближение К-в с совхозами проявлялось в том, что
допускалось создание совместных предприятий - государственно-колхозных, это
закреплялось и в Конституции. В новом законодат-ве было предусмотрено право К-в
создавать подсобные предприятия и промыслы на основе использования своих труд-х
ресурсов и местного сырья, но не в ущерб с/х производству, что позволяло занимать
колхозников в свободное от с/х работ время и получать доп-ные доходы. В Примерном
уставе был закреплен и новый принцип оплаты труда колхозников - ежемесячное
авансирование, что сближало колхозников с рабочими. Важнейшее значение имело
введение государственных пенсий для колхозников.

Уголовное право. Характерны 2 тенденции: усиление правовых гарантий при определении


виновности лица, совершившего уголовно-правовое нарушение; смягчение
ответственности лиц, совершивших преступления, не представляющие бол. общественной
опасности. В рассматриваемый период был осуществлен ряд мер по усилению
ответственности за совершение преступлений, представлявших большую общественную
опасность. Так, в 1966 г. была повышена ответственность за совершение хулиганства,
особо каралось злостное хулиганство, связанное с применением или попыткой
применения оружия. В 1973 г. были установлены жесткие меры наказания за угон
воздушного судна, если эти действия повлекли гибель людей или причинение тяжких
телесных повреждений.

Исправительно-трудовое право. В 1969 г. были приняты Основы исправительно-


трудового законодательства СССР и союзных республик. Вслед за тем в республиках
издали и соответствующие кодексы, в законодательстве были проведены принципы,
направленные на целесообразность и гуманизацию отбывания наказания: обязательное
привлечение заключенных к труду, обучение их общеобразовательным и
профессиональным предметам и т.д.

Процессуальное право проявляет тенденцию к расширению гарантий обвиняемым и


подсудимым. В 1969 - 1970 гг. усиливается право обвиняемого на защиту. Теперь адвокат
допускается к участию в деле с момента объявления обвиняемому об окончании
предварительного следствия и предъявления ему для ознакомления всего производства по
делу. Но по постановлению прокурора он м.б. допущен и с момента предъявления
обвинения. Последовательное проведение принципа презумпции невиновности вызвало
издание специального Положения о предварительном заключении под стражу.

Международное право. Освоение космоса породило потребность в урегулировании


возможных осложнений. В 1967 г. СССР подписал Договор о принципах деятельности
государств по исследованию и использованию космического пространства, 1968 г. -
Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов,
запущенных в космическое пространство. В 70-х гг. появились уже международные
соглашения о хозяйственном использовании космоса. В 1972 г. были созданы
международная система и Организация космической связи "Интерспутник". Принимаются
международные меры к охране природы. В 1980 г. СССР ратифицировал Конвенцию о
трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. В 1978 г. подписаны
конвенции об охране тюленей Арктики и об охране морской среды Балтийского моря.
Заключаются и двусторонние договоры. Так, в 1973 г. была подписана с Японией
Конвенция об охране перелетных птиц. В 1972 г. было подписано Соглашение между
СССР и США о сотрудничестве в области охраны окружающей среды

64. Изменение формы государственного единствав период перестройки (1985 - 1991


гг.).
Децентрализация СССР. Политика перестройки по вопросу о форме государственного
единства выражалась в идеи децентрализации СССР. Предполагалось, что союзным
республикам будут предоставлены более широкие экономические и политические права.
Однако события вышли за рамки представлений центра, и стали развиваться под
воздействием общественно-политической ситуации. Единство СССР в большой мере
опиралось на единство правящей партии. Однако, последовавший кризис КПСС, ее
раскол, отстранение от власти позволили открыть дорогу для проникновения в
республики идей национализма и сепаратизма. Другой важнейшей опорой
государственного единства СССР являлись плановая экономика и централизованное
распределение материально-технических ресурсов. Переход к рыночным принципам
организации экономики разрушал экономический фундамент существовавших
политических отношений. Всё это усложнялось надвигающимся социальным крахом,
связанным с изменениями общественного и государственного строя. В таких условиях в
республиках крепнет убеждение, что они смогут сами более эффективно решать свои
проблемы. Начался "парад суверенитетов". Республики принимают декларации о
независимости. Понимая, что в новых условиях использование старых форм и методов не
может принести положительных результатов, руководство СССР предпринимает попытки
создать новую правовую основу существования Союза. В результате напряженной работы
в Ново-Огареве был согласован проект Договора о Союзе суверенных государств,
который был опубликован и направлен на рассмотрение в Верховные Советы республик и
Верховный Совет СССР.
Дальнейшая суверенизация республик. В составе СССР РСФСР занимала особое место.
Россия являлась самой крупной и экономически мощной среди союзных республик.
Поэтому значительная часть предприятий и учреждений, находившихся на ее территории,
имела общесоюзное значение и была в ведении СССР. Фактически государственность
России растворилась в органах Союза, которые традиционно решали все российские
вопросы напрямую, минуя российские ведомства. В 1990 г. Первый Съезд народных
депутатов РСФСР принял Декларацию "О государственном суверенитете РСФСР". Она
существенно ослабляла СССР как федеративное государство, вносила конфедеративные
черты. Одновременно децентралистские тенденции не могли не затронуть саму Россию,
которая являлась сложным федеративным образованием. Вначале о суверенитете
заявляют российские автономии (1990 г. – Саха, Адыгея, Карачаево-Черкесия, Горный
Алтай и Хакасия стали республиками).
Выход отдельных союзных республик из состава СССР. Если первоначально акты о
суверенитете союзных республик не затрагивали факт вхождения в СССР, то по мере
ослабления Союза и укрепления суверенитета республик поднимается волна сепаратизма -
движения за выход из состава Союзного государства. Первой в борьбу за независимость
весной 1990 г. включилась Прибалтика, а остальные повторили ее путь.
Референдум о судьбе Союза. В связи с поднявшейся волной сепаратизма стала
очевидной необходимость закрепления в юридической форме стремления большинства
граждан к сохранению СССР. С этой целью руководство страны решает провести 17 марта
1991 г. референдум по вопросу о сохранении СССР как федерации равноправных
республик. Большинство населения страны высказалось за сохранение СССР как
федерации, но руководство Союза, потеряло механизмы воздействия на республики и
процесс распада СССР продолжался.
Августовские события 1991 г. явились последней организованной попыткой
противодействия распаду СССР и созданию на его месте конфедерации в той или иной
форме. Поражение ГКЧП способствовало дальнейшему подъему децентралистских сил по
всему пространству СССР. Президент СССР не мог исполнять свои обязанности гаранта
единства и территориальной целостности своего государства. Большинство союзных
республик, ранее объявивших о своем суверенитете, теперь пошли дальше, заявив о
независимости и обратившись к мировому сообществу за ее признанием. Они объявили
союзную собственность республиканской и перестали принимать участие в деятельности
союзных структур и в работе союзных органов власти.
Создание СНГ. Судьба СССР была решена на Беловежской встрече руководителей трех
республик — Белоруссии, России и Украины 8 декабря 1991 г., когда в Минске было
подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ).
Соглашение предусматривало роспуск СССР, прекращение действия законов СССР и
ликвидацию его органов. Это Соглашение подтолкнуло другие республики
присоединиться к процессу роспуска СССР. Конец СССР был положен на встрече
президентов 11 республик Союза (Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана,
Кыргызстана, Молдовы, РФ, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины),
состоявшейся в Алма-Ате 21 декабря 1991 г. Декларация констатировала, что с
образованием СНГ СССР прекращает свое существование. Сохранялись только
объединенное командование военно-стратегическими силами и единый контроль над
ядерным вооружением. Для координации деятельности государств СНГ создавались
высшие органы Содружества - Совет глав государств и Совет глав правительств. Ввиду
того, что СНГ, не будучи государством, не могло быть и правопреемником государства,
правопреемство должны были осуществлять республики. Однако не все правомочия
СССР можно было разделить. Поэтому Россия - самая мощная из республик - по
соглашению с другими членами бывшего Союза взяла на себя правопреемство СССР в
той части, которую нельзя или нецелесообразно было делить (право применения ядерного
оружия, членство в Совете Безопасности ООН и др.).
65.Ломка политической системы в период перестройки

Пришедшее к власти в 1985 г. новое руководство СССР во главе с М. С. Горбачевым


столкнулось с проблемой продолжающегося ухудшения социально-экономического
положения в стране в сравнении с развитыми капиталистическими странами. В этих
условиях оно выбрало путь реформирования социализма, который выразился в
пересмотре исторически сложившихся политических и экономических догматов
социализма. Начавшиеся реформы основывались на устранении идеологического диктата
КПСС и демократизации отношений внутри самой КПСС. Демократизация
внутрипартийных отношений привела к отказу от важнейшего принципа партийного
строительства — принципа единства партии. В обществе свободно и открыто, в том числе
и на страницах печати, начинают обсуждаться актуальные вопросы общественной и
государственной жизни, наиболее драматические и сложные периоды нашей истории.
Отменяется цензура. Появляются новые газеты, журналы, телевизионные и
радиовещательные программы. Возрождается многопартийность.

Верховным Советом СССР в 1988 г., был принят Закон "Об изменениях и


дополнениях Конституции СССР", кардинально изменивший структуру органов
государственной власти. Съезд народных депутатов СССР становится высшим органом
государственной власти в стране. Этот орган наделяется полнотой власти и имеет право
принять к рассмотрению любой вопрос. Новый Закон о выборах, принятый в 1988 г.,
предусматривал возможность свободного выдвижения неограниченного количества
кандидатов, в том числе от общественных объединений и собраниями избирателей по
месту жительства, и проведение выборов на альтернативной основе в условиях
нескольких кандидатов. Проведенные в 1989 г. на основе этого Закона выборы депутатов
съезда народных депутатов СССР были первыми демократичными выборами.

В соответствии с изменениями в Конституции Верховный Совет СССР потерял роль


органа, олицетворяющего полновластие Советов. Теперь он становится постоянно
действующим высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом
власти в стране. В этой связи ему передается ряд полномочий, ранее принадлежавших
Президиуму Верховного Совета СССР и Совету Министров СССР. Верховный Совет по-
прежнему состоял из двух равноправных палат, сохранивших свои названия и
выбиравшихся съездами народных депутатов.

Длительное время фактическим руководителем в СССР являлся глава КПСС.


Процесс отделения КПСС от государства поставил вопрос о руководителе государства и
механизме замещения этой должности. В 1990 г. съезд народных депутатов
учреждает пост Президента СССР.Президент — это высшее должностное лицо — глава
государства. Первый Президент СССР М. С. Горбачев избирался на съезде народных
депутатов, однако впоследствии предусматривалось проводить выборы президента
всенародным голосованием. На должность президента мог быть избран гражданин СССР
в возрасте от 35 до 65 лет. Одно и то же лицо не могло занимать этот пост более двух
сроков. Срок полномочий президента составлял 5 лет. Президент объявлялся гарантом
соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов СССР, обладал
законодательной инициативой и правом вето, преодолеваемого большинством Верховного
Совета, принимал участие в формировании правительства и назначении на высшие
должности в государстве. На президента возлагалось принятие мер по охране
суверенитета СССР и союзных республик. Он координировал деятельность всех
государственных органов по обеспечению обороны страны, являлся Верховным
Главнокомандующим, имел право объявлять мобилизацию, состояние войны, военное
положение, чрезвычайное положение, президентское правление.

Начинается реформа судебной системы. Появляется структура, похожая на


конституционный суд, — Комитет конституционного надзора. Меняются порядок
замещения судей и сроки их полномочий. Теперь судей избирали вышестоящие Советы, а
срок их полномочий увеличивался до 10 лет. Впоследствии принимается ряд нормативных
актов, направленных на повышение авторитета суда, придание большей значимости
судебной власти. Реформируется арбитраж. В 1991 г. принимаются законы «О Высшем
арбитражном суде СССР» и «О порядке разрешения хозяйственных споров Высшим
арбитражным судом СССР». Арбитраж входит в систему судебных органов, расширяется
его подсудность. Если раньше он рассматривал хозяйственные споры только между
государственными организациями, то теперь стал рассматривать споры и между другими
субъектами.

66 Вопрос

В развитии права в рассматриваемый период исследователи выделяют два периода:


первый (198&-1989гг.) характеризуется попытками последовательного либерального и
демократического изменения и обновления действующей социалистической правовой
системы;
второй (1990-1991 гг.) характеризуется бурными изменениями, направленными на
глубокое реформирование существующей правовой системы, связанное с переходом к
рыночным отношениям, возрождением частной собственности, разгосударствлением
политическими из- М6Н6НИЯМИ,
С усилением центробежных сил в государственном устройстве и в развитии права
наблюдается стремление к автономии и самостоятельности законодательств союзных
республик (война законов): нарушался принцип приоритета союзного законодательства
перед республиканским и принцип прямого действия законов СССР на территории
союзных республик.
В связи с учреждением поста Президента развивалась система президентских указов,
имеющих силу законов, причем как на уровне СССР, так и на уровне союзных республик.
Правотворческая деятельность направлена на внесение изменений в Конституции (СССР
и республик), действующие акты и принятие новых законов вновь образованными
союзными и республиканскими органами власти.
В конституционном праве РСФСР необходимо от-
С принятием новой Конституции СССР 1977 г. возникла необходимость приведения в
соответствие с ней всей действующей системы правовых актов. В основном данная работа
была завершена к 1985 г.
Результатом работы по систематизации на уровни СССР был Свод законов СССР, а в
РСФСР - Свод законов РСФСР.
Проводились работы по инкорпорации законодательства, в результате которых
отменялись противоречащие друг другу акты, акты, утратившие силу и ставшие составной
частью других актов, устранялась множественность актов, регулирующих одни и те же
общественные отношения.
В самой системе права можно выделить три тенденции:

1) образование одной отрасли права в результате объединения различных актов,


регулирующих сходные группы отношений (например, природоресурсное право,
объединило в себе законодательство об охране окружающей среды и законодательство об
использовании различных ресурсов - земли, воздуха, воды, сходное правовое положение
колхозов и совхозов предопределило появление сельскохозяйственного права)',

• 2) выделение из отрасли права самостоятельных под-отраслей (жилищное право из


гражданского);

3) появление новых отраслей права (здравоохранение, народное образование).


Гарантии трудовых прав работников выражались в том, что КЗоТ:
предоставлял работнику право по договоренности с администрацией устанавливать
неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, при этом за работником
сохранялись все трудовые и социальные права и гарантии;
предусматривал предоставление дополнительных отпусков в качестве компенсации за
выполнение государственных и общественных обязанностей;
устанавливал право работников обжаловать в народный суд решение ряда незаконных
действий администрации (невыдача трудовой книжки и отказ в расчете после
увольнения);
устанавливал льготы для женщин, молодежи, для лиц, совмещающих работу с обучением.
На защиту прав работников была направлена деятельность профсоюзов, которые
осуществляли надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, от имени
трудового коллектива заключали коллективные договоры на предприятиях, вместе с
администрацией решали вопросы труда и заработной платы.
Комиссии по трудовым спорам рассматривали конфликты работников с администрацией.
метить принятие 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете, 22 ноября
1991 г. - Декларации прав и свобод человека и гражданина.
В гражданском праве на первом этапе вносятся изменения, расширяющие хозяйственные
права предприятий и граждан, при сохранении социалистического уклада (законы об
индивидуально-трудовой деятельности, о государственных предприятиях, об аренде, о
кооперации), на втором этапе происходят кардинальные преобразования, связанные с
переходом от плановой к рыночной экономике. Союзные законы 1990 г. о собственности
и о предприятиях отменяют государственную монополию на собственность, разрешая ее
существование в виде собственности советских граждан, коллективной, кооперативной,
смешанной собственности.
Государственная собственность подразделялась на общесоюзную, республиканскую и
местную.
Разрешались следующие виды предприятий: индивидуальное, семейное, коллективное,
государственное.
Закон о собственности в РСФСР наряду с государственной, муниципальной,
собственностью общественных объединений восстановил частную собственность без
ограничения ее размера и состава.
ленной на дискредитацию советского строя, отрицание его основ, идей, символов и
атрибутов.
В политическом плане это выразилось в создании массовых политических организаций с
антисоветским и антисоюзным настроем, требовавших реформы политической системы.
3. Этап перестройки был направлен на преобразование главных институтов государства. 1
декабря 1988 г. Верховный Совет СССР внес изменения в Конституцию, в результате
которых был создан Съезд народных депутатов СССР как высший выборный орган
государственной власти;
Съезд избирал Верховный Совет СССР- постоянно действующий законодательный и
распорядительный орган;
в марте 1990 г. был принят Закон об учреждении поста Президента СССР, он приобретал
статус главы государства, наделялся широкими полномочиями, был призван
согласовывать действия законодательной и исполнительной властей;
Совет Министров СССР был переименован в Кабинет Министров СССР при Президенте,
были резко ограничены его исполнительные и распорядительные функции.? I

Вам также может понравиться