1. Предмет, метод, периодизация истории отечественного государства и права.

История отечественного государства и права (ИОГП) является составной частью

исторической и юридической наук.
Предметом ИОГП является изучение в хронологическом порядке возникновения и
развития государства и права, эволюции общественного и государственного строя на
различных исторических этапах. ИОГП изучает юридические факты и явления и
закономерности их исторического развития.
В ИОГП выделяются два блока исследования:
1) история государства, которая изучает устройство государства, государственные
органы и механизмы управления от их возникновения до состояния на сегодняшний день;
2) история права, которая изучает процесс создания правовых систем, отдельные
правовые акты, кодификации, возникновение и эволюцию различных отраслей права
(гражданского, уголовного, процессуального и т. д.). ИОГП, изучая отдельные факты и
правовые акты, исследует также причины, условия и закономерности, следствием которых
являются изменения, происходящие в государстве и праве. Метод ИОГП - это
совокупность приемов, способов и средств, использующихся при изучении ИОГП.
Выделяют следующую систему методов ИОГП:
1) общие методы;
2) специальные методы.
К общим методам относятся: метод историзма (или хронологический) и философский
метод. Суть хронологического метода заключается в исследовании государства и права
как явлений, последовательно изменяющихся во времени под воздействием характерной
для изучаемого периода политической и социальной обстановки.
Среди философских методов выделяют диалектический материализм, диалектический
идеализм, прагматизм, структурализм, позитивизм, экзистенциализм, инструментализм.
К специальным методам относят: сравнительный метод, который изучает государственно-
правовые явления в сопоставлении с другими странами или основные институты
государства и права на разных стадиях общественного развития; статистический,
математический, социологический методы. 
Периодизация ИОГП - это разделение всего курса изучаемой дисциплины на
определенные периоды и этапы, временные рамки которых ограничены более-менее
однородным течением жизни Российского государства и общества.
правовых институтов (например, права частной собственности), появление новых).
При изучении курса ИОГП основное внимание должно быть уделено вопросам развития
государства и права как основных значимых факторов. Однозначного и единообразного
деления ИОГП на периоды не существует. Периодизация зависит от восприятия
исследователя той исторической эпохи, в которой он проживает. В настоящее время
ученые выделяют несколько периодов:
1. Древняя Русь (X-XII вв.).
2. Период феодальной раздробленности (XII-XV вв.).
3. Период образования Русского централизованного государства (XVI-XVII вв.).
4. Россия в период абсолютизма (XVIII – середина XIX в.).
5. Россия в период буржуазной монархии (середина XIX-начало XX в.).
6. Россия в период буржуазно-демократической республики (февраль-октябрь 1917 г.).
7. Создание Советского государства (октябрь 1917-1920 г.).
8. Советское государство в период нэпа (1921-1929 гг.).
9. Период тоталитаризма (1929-июнь 1941 г.).
10. Советское государство в период ВОВ (июнь 1941 -1945 г.).
11. Советское государство в период либерализации общественных отношений (1953 -
октябрь 1964 г.).
 12. Советское государство в период кризиса социализма (1960-1990 гг.).
13. Период перестройки (апрель 1985 - декабрь1991 г.).
14. Российская Федерация на современном этапе.

2. Возникновение государственности у восточных славян

Процессы классообразования у славян проходили на фоне формирования племенных
союзов, распада большой семьи и перерастания родовой общины в сельскую (соседскую).
Известную роль в ходе образования государства играли неразвитые (по сравнению с
Востоком или античным миром) рабовладельческие отношения.
Форму общественных отношений, существовавших у славян в VII—VIII (7-8) вв. Можно
определить как “военную демократию“. Ее признаками являлись: участие всех членов
(мужчин) племенного союза в решении важнейших общественных проблем; особая роль
народного собрания как высшего органа власти; всеобщее вооружение населения
(народное ополчение). Это означало общинников, равенство всех членов общества.
Правящий слой формировался из двух слоев: старой родоплеменной аристократии
(вождей, жрецов, старейшин) и из разбогатевших на эксплуатации рабов и соседей.
Наличие соседской общины ("верви", "мира") и патриархального рабства (когда рабы
входили в состав владевшей ими семьи) тормозило процесс социальной дифференциации.
Образование государственности у восточных славян совпало и было обусловлено
разложением родоплеменных, кровнородственных отношений. Они заменялись
территориальными, политическими и военными связями. К VIII в. на территории,
населенной славянскими племенами, было образовано 14 племенных союзов, возникших
как военные объединения. Организация и сохранение этих образований требовали
усиления власти вождя и правящей верхушки. В качестве главной военной силы и
одновременно правящей социальной группы во главе таких союзов становились князь и
княжеская дружина.
Племенные союзы в военно-политических целях объединяются в еще более крупные
формирования "союзы союзов". Центром одного из них стал Киев. В источниках
упоминаются три крупных политических центра, которые могут считаться
протогосударственными объединениями: Куяба (южная группа славянских племен с
центром в Киеве), Славия (северная группа, Новгород), Артания (юго-восточная группа,
Рязань). В IX (9) в. большая часть слаянских племен сливается в территориальный союз,
получивший название "Русская земля". Центром объединения был Киев, где правила
полулегендарная династия Кия, Дира и Аскольда.
В 882 г. два крупнейших политических центра древних славян, Киевский и Новгородский,
объединились под властью Киева, образовав Древнерусское государство. С конца IX(9) до
начала XI (11) вв. это государство включает в себя территории других славянских племен:
древлян, северян, радимичей, уличей, тиверцев, вятичей. В центре нового
государственного образования оказалось племя полян. Древнерусское государство стало
своеобразной федерацией племен, по своей форме это была раннефеодальная монархия.

3. Государственный строй Киевской Руси.

Его можно определить как раннефеодальную монархию.
Во главе стоял киевский великий князь. Он опирался на дружину и совет старейшин.
Великий князь находился в договорных или сюзеренно-вассальных отношениях с другими
князьями. Усиление местных феодалов вызывает появление феодального съезда (вопросы войны и
мира).
1-Народное собрание (вече). Для него готовиться «повестка дня», подбираются кандидатуры
выборных должностных лиц, в качестве организаторов – старейшины.
Компетенция вече: при участии всех свободных жителей города и примыкающих поселений
решались вопросы налогообложения, войны и мира, обороны города и организации военных
походов.
Исполнительный орган вече – совет старейшин, состоявший из «лучших людей». Постепенно не
самые старые, а самые богатые.
2-Княжеская дума (Совет) – главная опора князя – старшие дружинники.
3- Дружина –основа для формирования аппарата управления. Старшая дружина – бояре. Младшая
– отроки, «детские». Складывается поземельные отношения.
Возможен отъезд к другому сюзерену.
Местное управление осуществлялось доверенными людьми князя, его сыновьями и опиралось на
военные гарнизоны, руководимые тысяцкими, сотниками и десятскими. Продолжала существовать
десятичная система управления, которая потом превратилась в военно-административную
систему. Ресурсы для своего существования местные органы управления получали через систему
кормлений.
Управление на местах осуществляли его наместники и волостели. Воен. система (десятичная)
переходит в администр.(дворцово-вотчинную). Древнейшая форма сбора дани – полюдье. После
Ольги уст погосты, «уроки» – места и нормы дани.
Органом местного крестьянского самоуправления оставалась территориальная община (вервь).
4.Становление древнерусского права. Характеристика основных источников.
Древнейший источник права — обычай. Когда обычай санкционируется государственной
властью, он становится нормой обычного права. Эти нормы могут существовать как в
устной, так и в письменной форме. В Древней Руси основным источником права был
обычай, закон еще не получил сколько-нибудь достаточного развития, а в качестве
переходной формы от обычая к закону имело место право договоров, которым
регламентировались отношения, не охваченные обычным правом.
В IX—X вв. на Руси отсутствовали письменные сборники обычного права. Его нормы
использовались в устной форме при заключении сделок и осуществлении судебных
действий, широко применялись символика и священные формулы.
Наиболее ранние письменные памятники русского права — это тексты договоров Руси с
Византией (911, 944 и 971). Тексты содержат нормы византийского и русского права,
относящиеся к международному, торговому, процессуальному и уголовному праву. В них
имеются ссылки на «закон русский», являвшийся, по-видимому, сводом устных норм
обычного права.
В договорах упоминается смертная казнь (о чем уже не говорится в Русской Правде),
штрафные санкции, регламентировались право найма на службу, меры по поимке беглых
рабов, регистрации отдельных товаров («наволок»). При этом в договорах
предусматривалась реализация права кров ной мести и других норм обычного права.
К числу древнейших источников права относятся также церковные уставы князей
Владимира Святославича и Ярослава Владимировича (Х—Х1 вв.), содержащие нормы о
брачно-семейных отношениях, преступлениях против церкви, нравственности и семьи. В
уставах определялась юрисдикция церковных органов и судов.
Государство передавало церкви со всех собираемых даней «десятину», о чем
записывалось в уставы. Составными частями «десятины» были отчисления от даней
разных видов, от судебных платежей и торговых пошлин. Там же оговаривался церковный
судебный иммунитет и определялись пределы церковной судебной юрисдикции: по кругу
лиц, на которых она распространялась, и по кругу дел, которые рассматривались
церковными судами.
Судебная власть церкви устанавливалась над всем христианским населением Руси, но
лишь по определенным делам. Над некоторыми группами населения (церковные люди)
церковный суд устанавливался по всем делам, так же как суд над населением церковных
земель (вотчин). В ряде случаев действие церковных уставов накладывалось на сферу
 действия государственного законодательства, основным источником которого была
Русская Правда.
Древнейшим источником права является обычай. Когда обычай санкционируется
государственной властью (а не просто мнением, традицией), он становится нормой
обычного права. Эти нормы могут существовать как в устной, так и в письменной форме
5. Русская Правда как памятник права.
При Ярославе Мудром – начался процесс кодификации, т. е. записи русского права. Первым
документом был «Устав Ярослава Владимировича», который он дал новгородцам. При правлении
сыновей Ярослава была составлена «Правда Ярославичей», которая позже была дополнена
законами других князей.
Все эти документы составили древнерусский свод законов «Русскую Правду».
«Русская Правда» - памятник права раннефеодальной монархии.
1. В ней содержится целый ряд норм, определяющих правовое положение отдельных групп
населения. По ее тексту достаточно трудно провести грань, разделяющую правовой статус
правящего слоя и остальной массы населения. Два юридических критерия, особо выделяющих эти
группы в составе общества: нормы о повышенной (двойной) уголовной ответственности за
убийство представителя привилегированного слоя и нормы об особом
порядке наследования недвижимости (земли) для представителей этого слоя. Эти юридические
привилегии распространялись князей, бояр, княжьих мужей, княжеских тиунов, огнищан.
Основная масса населения разделялась на свободных и зависимых людей, существовали также
промежуточные и переходные категории.
Юридически и экономически независимыми группами были посадские люди и смерды-
общинники. Свободный смерд-общинник обладал определенным имуществом, которое он мог
завещать детям. Закон защищал личность и имущество смерда. За совершенные проступки и
преступления, а также по обязательствам и договорам он нес личную и имущественную
ответственность. В судебном процессе смерд выступал полноправным участником.
Более сложной юридической фигурой является закуп, человек, работающий в хозяйстве феодала
за "купу", заем, в который могли включаться разные ценности: земля, скот, зерно, деньги и пр.
Этот долг следовало отработать. Закон охранял личность и имущество закупа, запрещая
господину беспричинно наказывать его и отнимать имущество.
Холоп — наиболее бесправный субъект права. Его имущественное положение особое: все, чем он
обладал, являлось собственностью господина. Личность холопа как субъекта права фактически не
защищалась законом. За его убийство взимался штраф, как за уничтожение имущества, либо
господину передавался в качестве компенсации другой холоп.
Закон регламентировал различные источники холопства. «Русская Правда» предусматривала
следующие случаи: самопродажа в рабство, рождение от раба, женитьба на рабе, "ключничество",
совершение преступления, бегство закупа от господина, злостное банкротство.
2. "Русскую Правду" можно определить как кодекс частного права — все ее субъекты являются
физическими лицами, понятия юридического лица закон еще не знает. Среди видов преступлений,
предусмотренных Русской Правдой, нет преступлений против государства. Личность самого
князя, как объект преступного посягательства, рассматривалась в качестве физического лица,
отличавшегося от других только более высоким положением и привилегиями.
С конкретными субъектами связывалось содержание права собственности; оно могло быть
различным в зависимости и от объекта собственности. Русская Правда еще не знает абстрактных
понятий: "собственность", "владение", "преступление". Кодекс строился по казуальной системе,
законодатель стремится предусмотреть все возможные жизненные ситуации.
Нормы Русской Правды защищают частную собственность (движимую и недвижимую),
регламентируют порядок ее передачи по наследству, по обязательствам и договорам.
Обязательственные отношения могли возникать из причинения вреда или из договоров. За
невыполнение обязательств должник отвечал имуществом, а иногда и своей свободой. Форма
заключения договоров была устной.
3. Частный характер древнего права проявился в сфере уголовного права.
А. Преступление по Русской Правде определялось не как нарушение закона или княжеской воли, а
как "обида", т.е. , причинение морального или материального ущерба лицу или группе лиц.
Уголовное правонарушение не отграничивалось в законе от гражданско-правового.
Б. Объектами преступления были личность и имущество.
В. Объективная сторона преступления распадалась на две стадии: покушение на преступление и
оконченное преступление.
Г. К смягчающим обстоятельствам закон относил состояние опьянения преступника, к
отягчающим — корыстный умысел. Законодатель знал понятие рецидива, повторности
преступления (в случае конокрадства).
Субъектами преступления были все физические лица, включая рабов.
Д. Субъективная сторона преступления включала умысел или неосторожность. Четкого
разграничения мотивов преступления и понятия виновности еще не существовало, но они уже
намечались в законе. Тяжелым преступление против личности было нанесение увечий (усечение
руки, ноги) и других телесных повреждений. От них следует отличать оскорбление действием
(удар чашей, рогом, мечом в ножнах), которое наказывалось еще строже, чем легкие телесные
повреждения, побои.
Имущественные преступления по Русской Правде включали: разбой (не отличимый еще от
грабежа), кражу ("татьбу"), уничтожение чужого имущества, угон, повреждение межевых знаков,
поджог, конокрадство (как особый вид кражи), злостную неуплату долга и пр.
Наиболее подробно регламентировалось понятие "татьбы". Известны такие ее виды, как кража из
закрытых помещений, конокрадство, кража холопа, сельскохозяйственных продуктов и пр. Закон
допускал безнаказанное убийство вора, что толковалось как необходимая оборона.
4. Система наказаний по Русской Правде достаточно проста. Смертная казнь не упоминается в
кодексе, хотя на практике она, несомненно, имела место.
А. Высшей мерой наказания по Русской Правде остается “поток и разграбление“. Наказание
включало конфискацию имущества и выдачу преступника (вместе с семьей) "головой", т. е. в
рабство.
Б. Следующим по тяжести видом наказания была "вира", штраф, который назначался только за
убийство. Вира поступала в княжескую казну. Родственникам потерпевшего уплачивалось
"головничество", равное вире. Существовал особый вид виры — "дикая" или "повальная" вира.
Она налагалась на всю общину.
За нанесение увечий, тяжких телесных повреждений назначались "полувиры".
5. В Русской Правде еще сохраняются древнейшие элементы обычая, связанные с принципом “око
за око, зуб за зуб“ — в случаях с кровной местью. Но главной целью наказания становится
возмещение ущерба (материального и морального).
6. Судебный процесс носил ярко выраженный состязательный характер: он начинался только по
инициативе истца, стороны в нем обладали равными правами, судопроизводство было гласным и
устным, значительную роль в системе доказательств играли присяга и жребий.
Процесс делился на три этапа (стадии). "Заклич" означал объявление о совершившемся
преступлении (например, о пропаже имущества). Вторая форма (стадия) процесса — “свод -
напоминал очную ставку. Свод осуществлялся либо до заклича, либо в срок до истечения трех
дней после заклича. “Гонение следа“ — третья форма судебного процесса, заключавшаяся в
поиске доказательств и преступника, которое осуществляли потерпевшие, их близкие, члены
общины и все добровольцы.
Система доказательств по Русской Правде состояла из: свидетельских показаний ("видоков" —
очевидцев преступления и "послухов" — свидетелей доброй славы, поручителей); вещественных
доказательств ("поличное"); "ордалий" (испытания огнем, водой, железом); присяги. На практике
существовал также судебный поединок, не упоминавшийся в Русской Правде. В законе ничего не
говорится также о собственном признании и письменных доказательствах.

6. Особенности общественного и государственного строя Новгорода и Пскова (XII-

XV вв.).
Новгородская и Псковская земли были расположены на северо-западе Руси. До XII в.
Новгородская земля входила в состав Киевской Руси. В начале XII в., предположительно в
1136г., бояре Новгорода, воспользовавшись восстанием городских низов и крестьянства
против князя, захватили власть и установили свое политическое господство. В Новгороде
сложился республиканский (феодальный) строй. Псковская земля была частью
Новгородской республики до середины XIV в. В 1348 г. Псков, выросший в крупный
торговый и ремесленный центр, отделился от Новгорода и также стал феодальной
республикой. В Новгороде и Пскове сложилась необычная для средне вековой Руси форма
государственного правления — феодальная республика. ^ Государственное управление
Новгородом и Псковом осуществлялось вечем— собранием полноправных жителей
мужского пола. Формально вече было высшим органом власти, решавшим все важнейшие
экономические, политические, военные, судебные и административные вопросы. В
полномочия веча входило избрание князя. Решения на ее собраниях должны были
приниматься единогласно. Имелась вечевая администрация — вечевые дьяки, вечевая
изба. Реальная власть в Новгороде и Пскове принадлежала боярскому совету,
включавшему знатных бояр и представителей городской администрации.
Председательствовал в совете архиепископ. Боярский совет являлся организационным и
подготовительным органом. К его компетенции относились: подготовка законопроектов,
вечевых решений, контрольная дельность, созыв вече, подготовка повестки дня, подбор
натур избираемых на вече должностных лиц и др. Вооруженные силы включали
княжескую дружину, владыческий полк и городское ополчение. ^ Высшими
должностными лицами Великого Новгорода были - посадник, тысяцкий, архиепископ и
князь. Посадник избирался вечем на один-два года из знатных бояр. Он
председательствовал на вече, руководил боярским советом, ведал администрацией,
внешнеполитическими делами; вместе с князем осуществлял вопросы управления, суда и
командования вооруженными силами. Тысяцкий избирался на вече из знатных
представителей аристократии. Он занимался вопросами торговли и торгового уда,
возглавлял народное ополчение и решал другие вопросы управления, помогая посаднику.
Архиепископ избирался из монахов, выходцев из боярской. Он был хранителем
государственной казны, контролером торговых мер и весов. Основная же роль
архиепископа сводилась к главенству в церковной иерархии. Князь приглашался на
княжение гражданами. Предварительно его кандидатура обсуждалась на боярском совете
и затем вносилась на утверждение в вече. Главной целью князя была организация защиты
республики от внешних врагов. Воединую судебную и административную деятельность
князь осуществлял вместе с посадником. ^ Особенности общественной и политической
систем Новгорода и Пскова определялись своеобразием их экономического развития.
Господствующее положение занимали бояре — феодалы, крупные землевладельцы.
Новгородское (псковское) боярство было тесно связано с торговлей с западными и
русскими княжествами, ремеслом, эксплуатацией населения зависимых земель.
Интенсивное развитие ремесел и торговли привело к появлению широкого среднего
класса новгородско-псковского общества, в который входили «житьи люди», «своеземцы»
и купечество. К «житьим людям» относились средние феодалы, также занимавшиеся
торговлей и ростовщичеством. «Своеземцами» назывались мелкие землевладельцы,
обрабатывавшие землю самостоятельно или сдававшие ее в аренду. Купечество
объединялось в сотни (гильдии) и торговало с русскими княжествами и с заграницей.
Городское население состояло из купцов и ремесленников «старейших» и «черных
людей». Новгородское (псковское) крестьянство состояло из смердов-общинников,
половников — зависимых крестьян, работающих за часть продукта на господской земле,
закладников и холопов.
7. Псковская судная грамота.
ПСКОВСКАЯ СУДНАЯ ГРАМОТА - памятник древнерусского права, судебный свод
Псковской республики.
Основным содержанием Псковской судной грамоты являются вопросы судоустройства и
судопроизводства. Фиксировались 5 видов суда: 1) князя и посадника (уголовные
преступления; производился у князя на сенях); 2) псковских выборных судей, а по
пригородам - местных посадников и старост (гражданского дела по займам, наймам,
покупкам, наследствам и тому подобное); 3) владычного или епископского наместника,
так как территория Псковской республики находилась под властью новгородского
архиепископа (церковные и гражданские дела духовных лиц); 4) братчинный (дела и
споры, возникавшие на братчинных пирах); 5) веча. 

Суд инициировался жалобой истца. Ответчик вызывался на суд специальными

должностными лицами - «позовниками», «приставовами», «дворянами», «подвойскими».
Основными доказательствами в делах по земельным тяжбам считались показания
старожилов и окольных людей, межевые знаки, грамоты на право владения, крестное
целование, судебные поединки (поле). В делах по займам и поклаже (договоре о хранении
вещи) судебными доказательствами признавались «доски», «рядницы» и другие записи. 

Вещное право, по Псковской судной грамоте, предусматривало деление вещей на

недвижимые (отчина) и движимые (живот). Разделялось наследственное землевладение -
«вотчина» и условное - «кормля». Псковская судная грамота фиксировала способы
возникновения права собственности: переход по договору, по наследству, пожалование,
по давности и приплод (от скота). В Псковская судная грамота отмечены два вида
наследования: по закону (отморщина) и по завещанию (приказное). Предусматривались и
случаи, когда имущество поступало не в собственность наследника, а в его пожизненное
пользование, и он не мог его отчуждать. Обязательственное право регламентировало
договоры купли-продажи, дарения, залога, займа, мены, поклажи, найма помещений,
личного найма. Форма договора, по Псковской судной грамоте, могла быть устной и
письменной. Важную роль играло установление срока исполнения договора. Долговые
обязательства ложились не на личность должника, а на его имущество, то есть должник не
расплачивался по долгам собственной свободой.
8. Объединение русских земель в единое Московское централизованное государство
(XIV--XV вв.).
Во второй половине XIV в. в северо-восточной Руси усилилась тенденция к объединению
земель. Центром объединения стало Московское княжество, выделившееся из Владимиро-
Суздальского еще в XII в. Ослабление и распад Золотой Орды, развитие экономических
междукняжеских связей и торговли, образование новых городов и укрепление
социального слоя дворянства сыграли роль объединяющих факторов. В Московском
княжестве интенсивно развивалась система поместных отношений: дворяне получали
землю от великого князя (из его домена), за службу и на срок службы. Это ставило их в
зависимость от князя и укрепляло его власть.
С XIII в. московские князья и церковь начинают осуществлять широкую колонизацию
заволжских территорий, образуются новые монастыри, крепости и города, происходит
покорение и ассимилирование местного населения.
Говоря о "централизации" следует иметь в виду два процесса: объединение русских
земель вокруг нового центра — Москвы и создание централизованного государственного
аппарата, новой структуры власти в Московском государстве.
В ходе централизации происходило преобразование всей политической системы. На месте
множества самостоятельных княжеств образуется единое государство. Изменяется вся
система сюзеренно-вассальных отношений: бывшие великие князья сами становятся
вассалами московского великого князя, складывается сложная иерархия феодальных
чинов. К XV в. происходит резкое сокращение феодальных привилегий и иммунитетов.
Складывается иерархия придворных чинов, даваемых за службу: введенный боярин,
окольничий, дворецкий, казначей, чины думных дворян, думных дьяков и т.д.
Формируется принцип местничества, связывающий возможности занятия
государственных должностей с происхождением кандидата, его родовитостью. Это
привело к тщательной и подробной разработке проблем генеалогии, "родословцев"
отдельных феодальных родов и семей.
Укрепляющееся служилое дворянство становится для великого князя (царя) опорой в
борьбе с феодальной аристократией, не желающей поступиться своей независимостью. В
экономической области разворачивается борьба между вотчинным (боярским
феодальным) и поместным (дворянским) типами землевладения.
Серьезной политической силой становилась церковь, сосредоточившая в своих руках
значительные земельные владения и ценности и в основном определявшая идеологию
формирующегося самодержавного государства (идея "Москва — третий Рим"
"православное царство", "царь — помазанник божий").
Верхушка городского населения вела непрерывную борьбу с феодальной аристократией
(за земли, за рабочие руки, против ее бесчинств и грабежей) и активно поддерживала
политику централизации. Она формировала свои корпоративные органы (сотни) и
настаивала на освобождении от тяжелого обложения (тягла) и на ликвидации
привилегированных феодальных промыслов и торгов ("белых свобод") в городах.
В складывающейся политической ситуации все три социальных силы: феодальная
(светская и духовная) аристократия, служилое дворянство и верхушка посада —
составили основу сословно-представительной системы правления.
Централизация привела к существенным изменениям в государственном аппарате и
государственной идеологии. Великий князь стал называться царем по аналогии с
ордынским ханом или византийским императором. Русь приняла от Византии атрибуты
православной державы, государственную и религиозную символику. Сформировавшееся
понятие самодержавной власти означало ее абсолютную независимость и суверенность. В
XV в. митрополит на Руси стал назначаться без согласия византийского патриарха (к
этому времени пала Византийская империя).
Усиление власти великого князя (царя) проходило параллельно с формированием новой
системы государственного управления — приказно-воеводской. Для нее были характерны
централизация и сословность. Высшим органом власти стала Боярская дума, состоявшая
из светских и духовных феодалов, действовавшая постоянно на основе принципа
местничества и опиравшаяся на профессиональную (дворянскую) бюрократию. Это был
аристократический, совещательный орган.
Отраслевыми органами центрального управления стали приказы (Посольский,
Поместный, Разбойный, Казенный и др.), совмещавшие административные и судебные
функции и состоявшие из боярина (глава приказа), приказных дьяков и писцов. На местах
находились специальные уполномоченные. Наряду с отраслевыми приказами позже стали
возникать территориальные, ведавшие делами отдельных регионов.
Местное управление основывалось на системе кормлений. Наместники и волостели (в
уездах и волостях) назначались великим князем и в своей деятельности опирались на штат
чиновников (праведчиков, доводчиков и др.). Они ведали административными,
финансовыми и судебными органами, отчисляя часть сборов с местного населения себе.
Срок пребывания в должности не был ограничен. Слишком независимые кормленщики к
концу XV в. становятся неприемлемы для центральной власти, постепенно сокращаются
сроки их деятельности, регламентируются штаты и нормы податей, ограничиваются
судебные полномочия (в состав их суда вводятся местные "лучшие люди", земские дьяки
протоколируют процесс, судебные документы подписывают целовальники и дворские).
Особенности процесса государственной централизации сводились к следующему:
византийское и восточное влияние обусловили сильные деспотические тенденции в
структуре и политике власти; основной опорой самодержавной власти стал не союз
городов с дворянством, а поместное дворянство; централизация сопровождалась
закрепощением крестьянства и усилением сословной дифференциации.
9. Судебники XV-XVI вв.: источники, разработка, систематика правовых норм,
преступления и наказания.

1)Судебник Ивана 3:

Судебник 1497 года — свод законов Русского государства; нормативно-правовой акт,

созданный в целях систематизации существующих норм права. Памятник русского
феодального права XV века, созданный в эпоху правления Ивана III. Составление
Судебника длительное время приписывалось дьяку Владимиру Гусеву, однако, наиболее
вероятными составителями Судебника были князь И. Ю. Патрикеев, а также дьяки:
Василий Долматов, Василий Жук, Фёдор Курицын. Причины
принятия Судебника:

Эпоха Ивана III была ознаменована преодолением феодальной раздробленности и

созданием московского централизованного государства. Усиление власти великого князя,
возрастание влияния дворянства, появление аппарата управления централизованным
государством вызвали необходимость принятия нового нормативно-правового акта,
отвечающего вышеуказанным реалиям.
Источники Судебника:

Судебник 1497 года основывался на предшествующем законодательстве. Источниками

этого нормативно-правового акта явились: 1)Русская правда. И ее редакции.
2)Псковская судная грамота. 3)Уставные грамоты
— нормативные документы, издаваемые верховной властью по вопросам местного
управления. 4)Судные грамоты — постановления о
судоустройстве, даруемые отдельным местностям и содержащие, кроме того, некоторые
нормы гражданского и уголовного права.
5)Судебные решения по отдельным вопросам. Особенности
Судебника:

В Судебнике 1497 года нормы права излагались без чёткой системы, казуально, открыто
определяли привилегии господствующего слоя населения. Однако уже наметилась
определённая систематизация материала, чего не знали предшествующие законы. Норм
процессуального права (ведение розыскного и судебного процесса) в Судебнике
значительно больше, чем норм материального права (гражданского, уголовного).
Содержание Судебника распадается на четыре части:

1)Деятельность центрального суда и нормы уголовного права (ст.1-36). 2)Организация и

деятельность местных судов (ст. 37-45). 3)Гражданское право и гражданский
процесс (ст. 46-66) (наследование, договоры личного найма, купли-продажи, переход
крестьян от одного хозяина к другому, о холопстве).
4)Дополнительные статьи по судебному процессу (ст.67-68)

2) Судебник Ивана 4

Судебник Ива́на IV, Судебник 1550 года — сборник законов периода сословной монархии
в России, памятник русского права XVI века, первый в русской истории нормативно-
правовой акт. Принят на первом на Руси Земском соборе 1549 года при участии Боярской
думы. В 1551 году Судебник был утвержден Стоглавым собором, созванным по
инициативе царя Ивана IV. Судебник 1550 г. конкретизирует виды наказаний, вводя
тюремное наказание. Новый Судебник вводит также новые составы
преступлений (например, подлог судебных актов, мошенничество и др.) и
новые гражданско-правовые институты (подробно разработан вопрос о праве выкупа
вотчины, уточнен порядок обращения в холопство). Под преступлением
понималась не «обида», как в Русской Правде, а «лихое дело». Если «обидой» называли
ущерб лицу или государству, то «лихое дело» было деянием, направленным против
существующего строя, против правопорядка. Иначе говоря, «лихое дело» — есть ни что
иное, как нарушение воли государя.
Составы преступлений:

1) Против государства — заговор, мятеж или иные действия, направленные против

существующего режима. К ним же примыкают преступления против порядка управления.
К примеру, отказ от правосудия. Существовал и такой состав, как «ябедничество», то есть
заведомо ложный донос. 2)Против личности — убийство, «головная
татьба» (похищение человека), оскорбление делом или словом.
3)Имущественные преступления — татьба (кража), разбой, грабёж, поджог.
4)Должностные преступления – посул, вынесение заведомо несправедливого решения,
казнокрадство Система наказаний:

1)Смертная казнь. 2)Телесные

наказания: «торговая казнь» — битье кнутом на торговой площади; членовредительные
наказания (урезание языка, ушей, клеймение) ещё только начали вводиться и широкого
распространения не получили. 3)Денежные взыскания (штрафы): в случаях оскорбления
и «бесчестья». (Этот вид наказаний не был прописан в Судебнике 1497 года, однако на
практике часто применялся). Основными
целями наказания становятся устрашение и изоляция преступника. Для наказания стали
характерны жестокость и неопределенность их формулировки. Высшей мерой наказания
была смертная казнь, которая могла быть отменена помилованием со стороны государя. В
качестве дополнительных наказаний часто применялись штрафы и денежные взыскания

10.Реформы середины XVI века

Реформа – это качественное последовательное преобразование, изменение в какой-либо

сфере, проведенное законодательным путем.

Реформа центральных органов государственного управления

Сущность реформы заключается в создании новой системы центрального управления –

приказов, специализировавшихся на определенном роде деятельности.

Основные приказы XVI века:

Челобитный приказ - рассмотрение жалоб, осуществление высшего контроля

Посольский приказ -регулирование отношений с зарубежными странами

Большой приказ - управление финансами

Поместный приказ - распределение земель за службу

Разрядный приказ - организация дворянского ополчения

Разбойный приказ - осуществление охраны правопорядка

Реформа законодательных норм

Был создан Судебник 1550 г. Судебник Ивана Грозного предусматривал:

 право крестьян переходить от одного помещика к другому в определенный день

(Юрьев день), при этом увеличивалась плата за «пожилое».
 ответственность за взяточничество
 единую единицу взимания налога – Большую соху, равную от 400 до 600 га земли.

Военная реформа
Было создано «Уложение о службе», своеобразный военный устав, согласно
которому существовало две формы военной службы: «по отечеству» - то есть по
происхождению, «по прибору» - то есть по набору. Включались в войско и казаки.
В дальнейшем был создан устав по организации сторожевой и станичной службы.
Создание постоянного стрелецкого войска укрепило военную мощь Московского
государства.

Церковные реформы заключались в:

 проведении унификации святых, религиозных обрядов, канонов

 ограничении монастырского землевладения и установлении царского контроля над

монастырскими владениями.

Значение реформ середины XVI века

 Усиление централизации государства и личной власти царя
 Появление четкой системы центрального и местного управления
 Укрепление военной мощи Московского государства

Усиление закрепощения крестьян

11. Сословный строй в России в XV-XVII вв.: феодальная аристократия; служилые

сословия; правовые категории крестьянства.
XVI в. Русь присоединяет к себе Казанское и Астраханское ханства, башкирские земли,
Западную Сибирь, области Донского и Яицкого казацких войск. В XVII в. была
присоединена вся Сибирь и произошло воссоединение с Украиной. Многонациональная
Россия в XVII в. насчитывает 226 городов. Делаются попытки выйти к Балтийскому
(Ливонская война) и Черному морям. Развивается торговля с Западом и Востоком. XVII в.
для России — эпоха борьбы с интервенцией Литвы, Польши, Швеции и крестьянских
войн (Болотников, Разин).
Происходит дальнейшее юридическое оформление сословий (обязанностей и
привилегий). Правящий класс достаточно четко делится на феодальную аристократию —
бояр и служилое сословие — дворян. Экономической базой первой группы являлось
вотчинное землевладение, второй — поместное землевладение. Вотчина была
наследственной собственностью, поместье давалось на срок и под условием службы. Как
правило, вотчины по своим размерам превышали поместные дачи. Помещики,
получавшие земли на срок и в ограниченном размере, стремились более интенсивно
эксплуатировать их и проживающих на них крестьян. Крестьянские отходы происходили
чаще из поместий в вотчины, между вотчинниками и помещиками шла борьба за рабочие
руки.
В середине XVI в. была сделана первая попытка юридически уравнять вотчину с
поместьем. Устанавливается единый порядок государственной (военной) службы. С
определенных размеров земельных угодий независимо от их вида (вот' чина или поместье)
хозяева обязывались выставлять одинаковое число экипированных и вооруженных людей.
Принцип служебное™ распространялся на оба феодальных сословия — боярство и
дворянство. Одновременно расширяются права владельцев поместий: даются разрешения
на обмен поместья на вотчину, на передачу поместья в приданое, на наследование
поместий, с XVII в. поместья царским указом могли преобразовываться в вотчины.
Консолидация феодального сословия сопровождалась закреплением его привилегий:
монопольного права владеть землей, освобождения от повинностей, преимуществ в судеб-
ном процессе и права занимать чиновничьи должности.
Городское население в XVII в. получает устойчивое наименование «посадские люди».
Сложилась определенная иерархия: гости и гостиная сотня (купцы, торгующие за
рубежами государства), суконная сотня, черные сотни (средние, мелкие и розничные
торговцы) и слободы (ремесленные кварталы и цехи).
Гости («сурожане» и «суконники») объединялись в корпорации, пользовались
привилегиями, осуществляя финансовую службу: заведовали таможнями, распределяли
статьи доходов и расходов, занимали места голов и дьяков в присутственных местах, были
распорядителями при сборе пошлин и податей, взимали торговые пошлины с
иностранных купцов, торговали государственными товарами.
Торговые люди гостиной и суконной сотен служили сборщиками при таможнях и
перевозах, старостами торговых ларьков. Они не освобождались, как «гости», полностью
от тягла, но и не несли общих для посадских людей повинностей.
«Черные» посадские люди проживали на земле, являвшейся собственностью
государственной казны, и в полной мере несли государственное тягло, налагаемое на
городскую общину. Принадлежавшие им земельные участки они могли продавать или
закладывать только другим «чернотяглым» людям. Однако большая часть посадских
земель захватывалась и скупалась церковными, светскими феодалами и служилыми
людьми из приказной системы.
Значительная часть дворов в городе, принадлежавших духовным и светским феодалам,
освобождалась от государств венного «тягла» (прямая государева подать, стрелецкая по-
дать, ямские деньги и др.) и называлась «белыми слободами». Они представляли
серьезную конкуренцию посаду, переманивая из «черных слобод» квалифицированную
рабочую силу. Поэтому горожане неоднократно ставили вопрос о возвращении в посад
ушедших людей и заложенных «белолистцами» городских имуществ.
С 1550 г. начинается политика сокращения «белых» слобод. В 1584 г. церковно-земский
Собор принимает решения об ограничении земельных приобретений «белослободцев», в
1600—1602 гг. устанавливаются критерии, выделяющие коренное посадское население из
общей массы городских жителей: необходимо было иметь посадское происхождение и за-
ниматься торговой или промысловой деятельностью. При этом на «посадских»
распространялись «заповедные лета», в течение которых им запрещалось покидать посад.
В 1613 г. принимается указ, по которому предписывалось возвращать посадских,
ушедших из Москвы. С 1619 г. предписывалось «закладчиков», ушедших с посада в
«белые» слободы, возвращать на посад, в тягло. Срок сыска равнялся 10—25 годам,
задачи сыска осуществлял Сыскной приказ. Проблема взаимоотношений посада и
«белых» слобод сохранялась длительное время.
Соборное Уложение 1649 г. в основном решило эту проблему, закрепив монопольное
право посада на ремесло и торговлю, включив в государственное «тягло» «белые
слободы» и возвратив в посад ушедших тяглецов. Вместе с тем за посадом было
закреплено все его население, переход из посада в посад запрещался.
Прикрепление крестьян к земле началось значительно раньше. Уже в XIV в. в
междукняжеских договорах записывалось обязательство не переманивать друг у друга
чернотяглых крестьян. С середины XV в. издается ряд грамот великого князя, в которых
устанавливался единый для всех феодалов срок отпуска и приема крестьян. В тех же
грамотах указывалось на обязательство уплачивать за уходящего крестьянина
определенную денежную сумму. Размер «пожилого» (платы за проживание крестьянина
на земле господина) зависел оттого, находился ли двор в степной или лесной полосе и от
срока проживания.
Первым юридическим актом в этом направлении стала ст. 57 Судебника 1497 г.,
установившая правило Юрьева дня (определенный и очень ограниченный срок перехода,
уплата «пожилого»). Это положение было развито в Судебнике 1550 г. С 1581 г. вводятся
«заповедные лета», в течение которых даже установленный переход крестьян запрещался.
Составлявшиеся в 50—90 гг. XVI в. писцовые книги стали документальным основанием в
процессе прикрепления крестьян. С конца XVI в. начали издаваться указы об «урочных
летах», устанавливавшие сроки сыска и возвращения беглых крестьян (5—15 лет).
Заключительным актом процесса закрепощения стало Соборное Уложение 1649 г.,
отменявшее «урочные лета» и устанавливавшее бессрочность сыска. Закон определял
наказания для укрывателей беглых крестьян и распространял правило о прикреплении на
все категории крестьян.
К середине XVII в. почти все землевладение «черных» (государственных) волостей в
центральных уездах страны было в руках феодалов, и жившие в них крестьяне
превратились в крепостных. В отличие от черносошных владельческие крестьяне
(принадлежавшие вотчинникам, помещикам, монастырям и дворцу) все повинности несли
непосредственно в пользу владельца.
Прикрепление развивалось двумя путями — внеэкономическим и экономическим
(кабальным). В XV в. существовало две основные категории крестьян — старожильцы и
новопри-ходцы. Первые вели свое хозяйство и в полном объеме несли свои повинности,
составляя основу феодального хозяйства. Феодал стремился закрепить их за собой,
предотвратить переход к другому хозяину. Вторые как вновь прибывшие не могли
полностью нести бремя повинностей и пользовались определенными льготами, получали
займы и кредиты. Их зависимость от хозяина была долговой, кабальной. По форме
зависимости крестьянин мог быть половником (работать за половинуурожая) или
серебряником (работать за проценты).
Основным документом, закрепившим права землевладельцев на беглых крестьян и
бобылей (одиноких безземельных крестьян), стали переписные книги 1626 г. Закрепление
крестьян и бобылей без права перехода было позже зафиксировано в ряде актов: в наказе
писцам 1646 г., соборном приговоре 1649 г. об отмене «урочных лет» и в гл. XI Соборного
Уложения. Запрещалось принимать землевладельцам не только крестьян, записанных в
писцовые книги, но и членов их семей по прямом нисходящей (вплоть до четвертого
колена:правнуков) и по боковой нисходящей (до третьего колена:детей племянников),
включая жен и мужей. Крепостное состояние стало наследственным, а сыск беглых —
бессрочным. Крестьяне были подсудны суду своих землевладельцев по широкому кругу
дел (кроме татьбы, разбоя и убийства), несли имущественную ответственность по долгам
своих господ. ^
Внеэкономическая зависимость в чистом виде проявлялась в институте холопства.
Последнее значительно видоизменилось со времен Русской Правды: ограничиваются
источ-1 ники холопства (отменяется холопство по городскому ключничеству, запрещается
холопить «детей боярских»), учащаются случаи отпуска холопов на волю. Закон
отграничивал поступление в холопство (самопродажа, ключничество) от поступления в
кабалу. Развитие кабального холопства (в отличие от полного кабальный холоп не мог
передаваться по завещанию, его дети не становились холопами) привело к уравниванию
статуса холопов с крепостными.
Выделялась особая категория «больших» или «докладных» холопов, которые являлись
княжескими или боярскими слугами, ведавшими отдельными отраслями хозяйства, —
ключники, тиуны, огнищане, конюшие, старосты, пашенные. Они выполняли в имениях
своих господ регулярные функ-: '•' ции: административные, финансовые, судебные и
полицей- | ские (приставы, доводчики и т. п.). Эти функции часто приобретали
наследственный характер. Оформление их холопьего статуса носило вполне формальный
характер, требовалось составление грамоты, участие свидетелей и т. д. Вся процедура
называлась «докладом». Значительная часть «больших» холопов переходила в разряд
свободных людей, а в конце XVI в. в период опричнины некоторые из них садились на
прежние земли бояр, получив наименование «новых худородных господ». Юридическое
оформление докладного холопства сокращается в начале XVII в.
Сокращение холопства осуществлялось разными путями. В 1550 г. было запрещено
холопам-родителям холопить своих детей, рожденных на свободе. С 1589 г. ставится под
сомнение холопство свободной женщины, вышедшей замуж за холопа. Судебники XV—
XVI вв. уже не упоминают в качестве источников холопства наказание за бегство закупа,
разбойное убийство, поджог и конокрадство (как это было в Русской Правде). Вместе с
тем усложнялась процедура отпуска холопов на волю — выдача грамот осуществлялась в
ограниченном числе городов, требовалась усложненная форма выдачи документа (судом с
боярским докладом).
С конца XV в. кабальное холопство вытесняет холопство полное. Одновременно
расширяются юридические права этой категории крестьян: участие их в гражданско-
правовых сделках, свидетельство в суде (в XIII в. в качестве свидетеля мог выступать
боярский тиун, в XV в. — дворский тиун, в XVII в. такое право получают все холопы).
Кабальное холопство, вместе с тем, превращалось в форму зависимости, которая стала с
XVI в. распространяться на новые слои свободного населения, попадавшие в
экономическую зависимость, при этом основой зависимости становился не заем
имущества, а договор личного найма.
Судебник 1550 г. отграничивает договор займа от договора личного найма.
Одновременно он защищал «детей боярских и служилых» от вступления в кабальное
холопство. В 1558 и 1642 гг. были приняты акты, согласно которым негодные к службе
дети дворян могли принимать на себя служилую кабалу, тогда как все остальные были
обязаны возвращаться из кабалы в государственную службу

Соборное уложение 1649 года:

Соборное уложение 1649 года – свод законов Московской Руси, регулирующих самые
разнообразные сферы жизни.

Причины создания Соборного уложения

1.Устарела система законодательной системы:последний судебник относился к 1550 году

(Судебник Ивана Грозного). Были созданы многочисленные новые указы и уложения,
которые зачастую не только делали предыдущие указы устаревшими, но также
противоречили им.

2. Многочисленные нормативные документы были сильно разбросаны по ведомствам,

отчего в законодательной системе государства был полнейший хаос.

3.Для того, чтобы наконец упорядочить законотворчество и судебную систему,

необходимо было создать совершенно новый документ, который бы отвечал требованиям
времени. В 1648 году вспыхнул Соляной бунт, восставшие, среди прочего, требовали
создание нового нормативного документа. Ситуация стала критической и откладывать
было уже нельзя.
Созданием нового документа занималась специальная комиссия во главе с Н.И.
Одоевским. Создание нового судебника происходило в несколько этапов:

· Работа с многочисленными источниками законов и актов;

· Совещание на тему содержания законодательных актов;
· Редактирование царем и думой представленных черновиков новых законопроектов;
· Совместное обсуждение тех или иных положений уложения;
· Подписание всеми членами комиссии новой редакции законопроектов.

Основными источниками послужили:

· Судебник 1497 года;

· Судебник 1550 года;
· Указные книги, где фиксировались все вышедшие законопроекты и акты;
· Челобитные царю;
· Литовский статут 1588 года использовался в качестве образца судебника.
Именно в Соборном уложении 1649 года наметилась тенденция к разделению норм права
по отраслям, соответствующая современному законодательству.

Отрасли права в Соборном уложении

Новое уложение определяло статус государства и самого царя, содержало комплекс норм,
регулирующих деятельность всех органов государственного управления, устанавливало
порядок въезда и выезда из страны.

В уголовном праве появилась новая система классификации преступлений. Появились

такие виды, как:

· преступление против церкви;

· преступление против государства;
· преступление против порядка управления (самовольный выезд из страны);
· должностные преступления:
· преступления против личности;
· имущественные преступления;
· преступления против нравственности.
Появились также и новые виды наказаний: смертная казнь, ссылка, тюремное
заключение, конфискация имущества, штраф или бесчестящее наказание.

Гражданское право также значительно расширилось благодаря росту товарно-денежных

отношений. Появилось понятие физического лица и коллектива, возросла
правоспособность женщин в вопросах совершения сделок, устная форма договора теперь
заменялась письменной, положив начало современным сделкам купли-продажи.

Семейное право не сильно поменялось – все еще действовали принципы «Домостроя» -

главенство мужа над женой и детьми.

Появились новые виды доказательства (документы, крестное целование и т.д.),

выделились новые процессуальные и розыскные мероприятия, направленные на
доказательство виновности или невиновности.
Важным отличием от предыдущих судебников было то, что при необходимости,
Соборное уложение 1649 года дополнялось и переписывалось при появлении новых актов.

Закрепощение крестьян

Уложение не только не дало крестьянам свободы, оно окончательно их закрепостило.

Теперь крестьяне (включая их семьи и имущество) фактически становились
собственностью феодала. Передавались по наследству и не имели собственных прав.
Изменились также правила касательно выхода из-под гнета – теперь крестьяне
практически не имели возможности стать свободными (теперь беглый крестьянин не мог
стать свободным спустя несколько лет, теперь сыск велся бессрочно).

Уложение действовало до 1832 года.

13. Право собственности и владения на землю в Русском государстве в XVI--XVII вв.

(вотчина и поместье).

Во́тчина — земельное владение, принадлежащее феодалу потомственно (от слова «отец»)

с правом продажи, залога, дарения. Вотчина составляла комплекс, состоящий из
земельной собственности (земли, построек и инвентаря) и прав на зависимых крестьян.

Поме́стье — разновидность земельного владения, дававшееся за воинскую или

государственную службу в России в конце XV — начале XVIII веков.

Поскольку, начиная с царствования Ивана III, вотчиной тоже можно было владеть лишь в
том случае, если обладатель ее служит царю, встает вопрос, чем же отличались друг от
друга эти формы землевладения.

1. Вотчину можно было делить между наследниками и продавать, поместье же нет.

2. Вотчина хозяина, не оставившего сыновей, оставалась в роду, тогда как поместье

возвращалось в царскую казну.

3. С середины XVI в. род обладал правом выкупать в течение сорока лет вотчину,
проданную его членом на сторону.

В силу этих причин вотчина считалась более высокой формой условного землевладения, и
ее предпочитали поместью. У зажиточных слуг обычно было и то, и другое.

С Уложения о службе 1556 г., закрепившего обязанность службы владельцев как

поместий, так и вотчин, в зависимости от величины надела, начался постепенный процесс
сближения правового режима этих двух видов владения. Главной тенденцией в развитии
поместного права становится переход права пользования в право собственности. Он
завершается, в основном, Соборным Уложением 1649 и последовавшими за ним законами.

1. Развивается право наследования в поместьях. Такой принцип – не отнимать поместья

отцов у сыновей – утверждается со времени Ивана Грозного. А в 1618 г. наследственный
переход поместий распространяется не только на нисходящих, но и, за неимением их, на
боковых. У помещиков появляется мощный стимул к развитию хозяйства, его можно
улучшать, расширять, расстраивать, без опасения потерять (ибо все делается, в конечном
счете, во имя детей).

2. Право наследования укрепляется обычаем выделять пенсию на прожиток вдове и

дочерям служилого человека (при его гибели на войне, смерти из-за раны, увечья и т.п.).
3. Еще один путь укрепления частных прав на поместные земли – это сдача поместья в
пользование другому служилому человеку (вдовой, самим престарелым отставным
дворянином), который обязывался содержать бывшего владельца до его смерти или
выдать все содержание вперед деньгами (последнее было равноценно продаже).

4. Разрешается обмен поместий на вотчины (с согласия правительства), а в конце XVII в. –

и другие сделки, в том числе продажу и дарение. С этого времени была допущена и
продажа поместий за долги при несостоятельности должника.

Так стирались различия между поместьем и вотчиной, окончательно

ликвидированные указом Петра I о единонаследии 1714 г.

14.Формирование крепостного права в России (XV-XVII вв.). Крепостное

законодательство.
Прикрепление крестьян к земле началось уже в XIV в. В междукняжеских договорах
записывалось обязательство не переманивать друг у друга чернотяглых крестьян. С
середины XV в. издается ряд грамот великого князя, в которых устанавливался единый
для всех феодалов срок отпуска и приема крестьян. В тех же грамотах указывалось
обязательство уплачивать за уходящего крестьянина определенную денежную сумму.
Первым юридическим актом в этом направлении стала ст. Судебника 1497 г.,
определившая время и условия крестьянского перехода: 2 недели вокруг юрьева дня +
уплата пожилого, размер которого зависел от характера местности( в лесах 50копеек, в
полях 1рубль) и от числа прожитых лет на земле феодала.
Это положение было развито в Судебнике 1550 г. время то же, условие: пожилое + 2
латына + плата за повоз.
В 1581 г. вводятся «заповедные лета», в течение которых запрещался даже установленный
переход крестьян.
В 1597г -указ о 5 летнем сыске беглых крестьян. Возвращали на основе писцовых и
переписных книг.
1649г - Соборное Уложение, бессрочный сыск.
Крепостное право - высшая ступень неполной собственности на работника производства.
Юридически выражалось в:
 - прикреплении крестьян к земле;
 - право феодала отчуждать крестьян без земли;
 - крайнем ограничении гражданской дееспособности крестьянина (право феодала
на: часть наследства крестьянина, выборочного имущества, телесного наказания;
отсутствие у крестьян права самостоятельно приобретать и отчуждать имущество,
выступать в суде и т.д.)
В Росси понятие «крепостной» стало употребляться в отношении к крестьян в сер 17в,
когда утвердилась практика продажи крестьян без земли. КРЕПОСТНОЕ право - понятие,
появившееся в публицистике в 19 в путем модификации термина «крепостное состояние».
Для развития крепостного права в России в 17-18 характерно:
 - стирание различий между отдельными прослойками крестьянства;
 - слияние кабальных холопов с полными, стирание грани между холопами и
крестьянами;
 - ограничение крестьян в правах собственности и в поисках дополнительных
источников существования;
 - дальнейшее рост собственности феодала на личность работника и постепенное
лишение крепостных почти всех гражданских прав;
 - устанавливается дворянская монополия на крестьян;
Во 2 пол 18 крепостное право ужесточается:
 - помещики получают право ссылать крепостных в Сибирь (1760), на каторгу
(1775г).
 - сфера действия крепостного права распространяется на Украину;
 - закон предусматривал наказание только за смерть крепостного от помещечьих
истезаний.
Таким образом, процесс становления крепостного права в России длился несколько
столетий, однако надо заметить, что общих мер прикреплении крестьян путем издания
норм права не было.

15.Становление абсолютной монархии в России. Предпосылки абсолютизма

Становление абсолютной монархии в России относится к концу XVII в. Для нее

характерны следующие признаки:

*вся полнота государственной власти находится в руках одной личности;

* наличие профессионального бюрократического аппарата;

* создание сильной постоянной армии;

*отсутствие сословно-представительных органов и учреждений.

Для российского абсолютизма характерны следующие особенности:

* абсолютизм в России складывался в условиях развития крепостничества, а не в условиях

развития капиталистических отношений и отмены старых феодальных институтов, как в
Европе;

*социальной опорой российского абсолютизма были крепостническое дворянство и

служилое сословие, в то время как европейский абсолютизм опирался на союз дворянства
с городами.

Установление абсолютной монархии в России сопровождалось вмешательством

государства во все сферы общественной и частной жизни. Усиление роли государства
также выразилось в детальной регламентации прав и обязанностей сословий и социальных
групп. Еще одним направлением экспансии стала политика дальнейшего закрепощения
крестьян.

Идеология абсолютизма может быть определена как патриархальная.

Предпосылки абсолютизма.

Переход к абсолютизму определяется в первую очередь социально-экономическими

причинами (предпосылками).

Важнейшей предпосылкой становления самодержавия было классовое сопротивление

окончательно закрепощенных крестьян, необходимость для феодалов установления
крепкой власти, способной держать в узде восстающее крестьянство.

Именно во второй половине XVII в. не только возникла необходимость, но и сложилась

возможность установления абсолютной монархии. Эта возможность была подготовлена
развитием государства в предыдущий период. Вместо своевольного дворянского
ополчения было создано постоянное войско. Развитие приказной системы подготовило
армию чиновничества. Царь получил независимые источники дохода в виде ясака (налога
преимущественно пушниной с народов Поволжья и Сибири) и винной монополии.
Монарх освободился от всяких пут, его власть стала неограниченной, абсолютной.

Установление абсолютизма в России было вызвано и внешнеполитическими причинами:

необходимостью борьбы за политическую и экономическую независимость страны, за
выход к морю. Абсолютная монархия оказалась более приспособленной к решению этих
задач, нежели сословно-представительная монархия.

Таким образом, возникновение абсолютной монархии в России было вызвано всем ходом
общественно-экономического развития, зарождением буржуазных отношений, усилением
классовых противоречий и классовой борьбы, внешнеполитическим положением России в
то время.

16Государственные реформы первой четверти XVIII в.

Изучение реформаторской деятельности следует начинать с военной реформы.
Основным содержанием военной реформы было создание регулярной русской армии и
русского военно-морского флота, комплектуемых на основе рекрутской повинности.
Ранее существовавшие войска постепенно упразднялись, а их личный состав
использовался для новых формирований. Армия и флот стали содержаться за счет
государства.
Новая военная система создавалась по западноевропейскому образцу. Основной и
высшей единицей в пехоте и кавалерии стал полк. Бригады и дивизии не имели
постоянного состава. В военное время дивизия сводилась в
армию. Артиллерия окончательно превратилась в самостоятельный род войск с четкой
организацией. Были созданы инженерные войска (в составе артиллерии). Для
управления вооруженными силами взамен приказов учреждены Военная коллегия и
Адмиралтейств-коллегия; введена должность главнокомандующего (на военное
время). Была установлена единая система обучения в армии и на флоте, открыты
военные учебные заведения (навигационная, артиллерийская, инженерные школы).
Для подготовки офицерских кадров служили Преображенский и Семеновский полки, а
также ряд вновь открытых специальных школ и Морская академия.
В войсках и на флоте была установлена суровая дисциплина, для поддержания
которой широко применялись телесные наказания. В армии и на флоте введена
иерархия чинов и званий. Артикул воинский (1715) определял военно-уголовный
процесс и систему уголовных наказаний. Организация вооруженных сил, основные
вопросы обучения, способы ведения боевых действий были законодательно
закреплены в Уставе воинском (1716), Книге-уставе морском (1720) и др.

Реформы в экономике России охватывали сельское хозяйство, крупное и мелкое

производство, ремесло, торговлю и финансовую политику.
Сельское хозяйство при Петре I развивалось медленно, в основном экстенсивным
путем. Однако и здесь были попытки реформ:
- Указом 1721 г. крестьянам предписывалось применять во время жатвы вместо серпа
косы, а также при уборке — грабли;
- вводились новые культуры — табак, виноград, тутовые и фруктовые деревья,
лекарственные растения, разводились новые породы скота — молочные коровы и
овцы-мериносы;
- предприняты первые попытки государственной охраны лесов.
В сфере экономики господствовала концепция меркантилизма — поощрения развития
внутренней торговли и промышленности при активном внешнеторговом балансе.
Поощрение «полезных и нужных» с точки зрения государства видов производства и
промыслов сочеталось с запрещением и ограничением выпуска «ненужных» товаров.
Развитие промышленности диктовалось исключительно нуждами ведения войны и
было особой заботой Петра. За первую четверть XVIII в. было создано около 200
мануфактур. Главное внимание уделялось металлургии, центр которой переместился
на Урал. Рост промышленного производства сопровождался усилением феодальной
эксплуатации, широким применением принудительного труда на мануфактурах:
использованием крепостных, купленных (посессионных) крестьян, а также труда
государственного (черносошного) крестьянства, которое приписывалось к заводу как
постоянный источник рабочей силы.
Реформы охватывали и сферу мелкотоварного производства, способствовали
развитию ремесла, крестьянских промыслов (например, изготовление полотна). В 1711
г. при мануфактурах были учреждены ремесленные школы. А указами 1722 г. в
городах было введено цеховое устройство. Все ремесленники во главе с избранным
старостой были расписаны в зависимости от специальности по цехам, где они
становились мастерами, подмастерьями и учениками. Создание цехов
свидетельствовало о покровительстве властей развитию ремесел и их регламентации.
В области внутренней и внешней торговли большую роль играла государственная
монополия на заготовку и сбыт основных товаров (соль, лен, пенька, меха, сало, икра,
хлеб и др.), что значительно пополняло казну. Всячески поощрялось создание
купеческих «кумпанств» и расширение торговых связей с заграницей. Центрами
торговли были Москва, Астрахань, Новгород, а также крупные ярмарки —
Макарьевская на Волге, Ирбитская в Сибири, Свинская на Украине и менее крупные
ярмарки и торжки на перекрестках торговых дорог. Правительство Петра уделяло
большое внимание развитию водных путей — главного в это время вида транспорта.
Велось активное строительство каналов: Волго-Донского, Вышневолжского,
Ладожского, были начаты работы по сооружению канала Москва-Волга.

Финансовая политика государства в годы правления Петра I характеризовалась

небывалым налоговым гнетом. Рост государственного бюджета, необходимый для
ведения войны, активной внутренней и внешней политики, достигался за счет
расширения косвенных и увеличения прямых налогов:
- специальными «прибыльщиками» во главе с А. Курбатовым выискивались все новые
источники доходов: вводились банная, рыбная, медовая, конская и другие подати, вплоть
до налога на бороды. Всего косвенных сборов к 1724 г. насчитывалось до 40 видов;
- наряду с указанными поборами вводились и прямые налоги: рекрутские, драгунские,
корабельные и особые «сборы»;
- немалые доходы приносили и чеканка монеты меньшего веса и понижение содержания в
ней серебра;
- поиски новых источников доходов вели к коренной реформе всей налоговой системы —
введению подушной подати, заменившей подворное обложение. В результате таковой, во-
первых, практически удвоилась сумма налоговых поступлений с крестьян. Во-вторых,
податная реформа стала важным этапом крепостного права в России, распространила его
и на те слои населения, которые ранее были свободными («гулящие люди») либо могли
обрести свободу после смерти господина (кабальные холопы). В-третьих, вводилась
паспортная система. Каждый крестьянин, уходивший на заработки дальше 30 верст от
места жительства, должен был иметь паспорт с указанием срока возвращения.

Реорганизация государственного управления.

Укрепление абсолютной монархии потребовало коренной перестройки и предельной
централизации всей системы государственного управления, его высших, центральных
и местных органов.
Во главе государства стоит царь. В 1721 г. Петра провозгласили императором, что
означало дальнейшее усиление власти самого царя. Еще в 1704 г. был
создан Кабинет — личная царская канцелярия.
В 1711 г. вместо Боярской думы и подменявшей ее с 1701 г. Консилии (Совета)
министров был учрежден Сенат. В него вошли девять ближайших Петру I
сановников. Сенату предписывалось разрабатывать новые законы, следить за
финансами страны, контролировать деятельность администрации. Руководство
работой сенаторов было в 1722 г. поручено генерал-прокурору, которого Петр I
называл «оком государевым». Сенаторы впервые были приведены к присяге, текст
которой написал Петр I.
В 1718–1721 гг. была преобразована громоздкая и запутанная система приказного
управления страной. Вместо полусотни приказов, чьи функции часто совпадали и не
имели четких границ, было учреждено 11 коллегий. Каждая коллегия ведала строго
определенной отраслью управления. Коллегия иностранных дел — внешними
сношениями, Военная — сухопутными вооруженными силами, Адмиралтейская —
флотом, Камер-коллегия —  сбором доходов, Штатс-коллегия — расходами
государства, Вотчинная — дворянским землевладением, Мануфактур-коллегия
— промышленностью, кроме металлургической, которой ведала Берг-
коллегия. Фактически на правах коллегии существовал Главный магистрат, ведавший
русскими городами. Кроме того, действовали Преображенский приказ (политический
сыск), Соляная контора, Медный департамент, Межевая канцелярия.
Наряду с укреплением центрального аппарата управления еще раньше
началась реформа местных учреждений. Вместо воеводской администрации 1708–
1715 гг. была введена губернская система управления. Первоначально страна была
разделена на восемь губерний: Московскую, Петербургскую, Киевскую,
Архангелогородскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Во главе их
стояли губернаторы, ведавшие войсками и управлением подчиненных территорий.
Каждая губерния занимала огромную территорию и поэтому, в свою очередь, делилась
на провинции. Их было 50 (во главе стоял воевода). Провинции, в свою очередь,
делились на уезды.
Таким образом, сложилась единая для всей страны централизованная
административно-бюрократическая система управления, решающую роль в которой
играл монарх, опиравшийся на дворянство. Значительно выросло число чиновников.
Выросли и расходы на содержание управленческого аппарата. Генеральный регламент
1720 г. ввел единую для всей страны систему делопроизводства в государственном
аппарате.

Церковь и ликвидация патриаршества. Крупнейшим феодалом в России оставалась

церковь, которая к концу XVII в. все еще сохраняла некоторую политическую
самостоятельность, несовместимую с развивающимся абсолютизмом. Когда в 1700 г.
умер патриарх Адриан, Петр I решил не назначать нового патриарха. Временно во
главе духовенства был поставлен рязанский митрополит Стефан Яворский, при этом
не облеченный патриаршими полномочиями. В 1721 г. Петр утвердил Духовный
регламент, разработанный его сторонником псковским епископом Феофаном
Прокоповичем. Согласно новому закону была проведена коренная церковная реформа,
ликвидировавшая автономию церкви и полностью подчинившая ее государству.
Патриаршество в России было упразднено, а для управления церковью учреждена
специальная Духовная коллегия, преобразованная вскоре для придания большего
авторитета в Святейший правительствующий Синод. В его ведении находились чисто
церковные дела: толкование церковных догм, распоряжения о молитвах и церковной
службе, цензура духовных книг, борьба с ересями, заведование учебными заведениями
и смещение церковных должностных лиц и т. д. Синод имел также функции духовного
суда. Присутствие Синода состояло из 12 высших церковных иерархов, назначаемых
царем, которому они приносили присягу. В 1722 г. для надзора за деятельностью
Синода Петр назначил из числа близких ему офицеров обер-прокурора (И.В. Болдина),
которому подчинялись синоидальная канцелярия и церковные фискалы —
«инквизиторы». Все имущество и финансы церкви, закрепленные за ней земли и
крестьяне находились в ведении Монастырского приказа, подчиненного Синоду.
Таким образом, это означало подчинение церкви государству.
Социальная политика. В 1714 г. был издан Указ о единонаследии, по которому
дворянское поместье уравнивалось в правах с боярской вотчиной. Указ знаменовал
окончательное слияние двух сословий феодалов в единый класс. С этого времени
светских феодалов стали называть дворянами (помещиками или шляхтой на польский
манер). Указ о единонаследии предписывал передавать вотчины и поместья одному из
сыновей. Остальные дворяне должны были нести обязательную службу в армии, на
флоте или в органах государственной власти.
В 1722 г. последовало издание «Табели о рангах», разделившей военную, гражданскую
и придворную службы. Все должности (и гражданские, и военные) подразделялись на
14 рангов. Занять каждый следующий ранг можно было, только пройдя все
предыдущие. Чиновник, достигший восьмого класса (коллежский асессор), или
офицер получали потомственное дворянство (до середины XIX в.). Так
господствующий класс укреплялся за счет включения в его состав наиболее
талантливых представителей других сословий.
Остальное население, исключая дворянство и духовенство, обязано было платить
налог государству.
В 1724 г. была проведена попытка в один день искоренить нищенство в России. Всех
больных и увечных велено было переписать и направить в богадельни, устроенные
при монастырях, а трудоспособных вернуть на прежнее место.
Так, при Петре I сложилась новая структура общества, в которой четко
прослеживается принцип регулирования государственным законодательством.

Реформы в области образования и культуры. Политика государства была

направлена на просвещение общества, реорганизацию системы образования.
Просвещение при этом выступало как особая ценность, отчасти противостоявшая
религиозным ценностям. Идеал веры заменялся идеалом рационального познания.
Богословские предметы в школе уступали место естественно-научным и техническим:
математике, астрономии, геодезии, фортификации, инженерному делу. Первыми
появились Навигацкая и Артиллерийская школы (1701), Инженерная школа (1712),
Медицинское училище (1707). Для упрощения процесса обучения сложный церковно-
славянский шрифт был заменен на более простой современный. Получило развитие
издательское дело, созданы типографии в Москве, Петербурге и других городах.
Заложены основы развития русской науки. В 1725 г. в Петербурге была создана
Академия наук. Развернулась большая работа по изучению истории, географии и
природных богатств России. Пропаганду научных знаний осуществляла открытая в
1719 г. Кунсткамера — первый отечественный естественно-исторический музей.
С 1 января 1700 г. в России было введено новое летоисчисление по юлианскому
календарю. До этого страна жила в другом времени. Летоисчисление велось от
сотворения мира (григорианский календарь). В соответствии с ним в России уже шло
восьмое тысячелетие, а Европа вела счет от рождества Христова и жила во втором
тысячелетии. В результате реформы календаря Россия стала жить в одном времени с
Европой.
Происходила коренная ломка всех традиционных представлений о бытовом укладе
жизни российского общества. Царь в приказном порядке ввел бородобритие,
европейскую одежду, обязательное ношение мундиров для военных и гражданских
чиновников. Поведение молодых дворян в обществе регламентировалось
западноевропейскими нормами, изложенными в переводной книге «Юности честное
зерцало».
Продолжалось вытеснение патриархального образа жизни и постепенная замена его
«светскостью» и рационализмом. (Указ 1718 г. о проведении ассамблей с
обязательным присутствием женщин. Ассамблеи устраивались не только для забав и
увеселений, но и для деловых встреч.)
Петровские преобразования в сфере культуры, быта и нравов вводились зачастую
насильственными методами и носили ярко выраженный политический характер.
Главным в этих реформах было соблюдение интересов государства.

17. Губернская реформа 1775 г. Судебная и полицейская реформы

После подавления Крестьянской войны, под предводительством Е. И. Пугачёва,

показавшей необходимость реформирования органов управления в центре и на местах,
проводились реформы системы местного управления. Вводилось новое административно-
территориальное устройство, которое сохранилось до 1917 года.

В ноябре 1775 года было издано «Учреждение для управления губерний», по которому
страна разделилась на 50 губерний, в свою очередь губернии делились на уезды.
Губернии с численностью населения 200-300 тыс. человек делились на уезды с
численностью 20-30 тыс. человек. Деление осуществлялось без учёта географических,
национальных и экономических признаков; в его основу был положен исключительно
количественный критерий — численность населения. Во главе губернии стоял
губернатор, назначаемый монархом. Он возглавлял исполнительную власть в губернии.
Уездом руководил капитан-исправник, избираемый дворянством. Он возглавлял
исполнительную власть в уезде. Городом – городничий. Им подчинялись полицейские
управления. Вводилась должность генерал-губернатора, осуществлявшего руководство
несколькими губерниями.

Впервые по реформе 1775 года судебная власть была отделена от исполнительной, хотя
разделение было неполным. Высшим судебным органом становился Сенат. В губерниях
— палаты уголовного и гражданского суда. Каждое сословие получало свой суд:
земский – для дворянства, магистрат – для горожан, расправа – для государственных
крестьян. Контроль над судами осуществлял генерал-прокурор. Реформа привела к
укреплению местной власти.

Для поддержания порядка в 1782 г. Екатерина II издала Устав благочиния – закон о

полиции, которому поручались воспитание подданных и контроль над исполнением всеми
своих обязанностей. Управление полицейскими органами возлагалось на губернское
правление, а также капитанов-исправников, отвечающих за полицейские функции в
уездах. В городе устанавливалась должность городничего, отвечающего за полицию в
данной административной единице.

Город делился на:

Части – включали в себя от 200 до 700 дворов

Кварталы – состояли из 50-100 дворов

Городничий – отвечал за порядок в целом, ему подчинялись все нижестоящие чины, а

также полицейские и пожарные бригады.

Частный пристав – руководил полицией в отведенной ему части города.

Квартальный надзиратель – обеспечивал порядок на территории ввереных ему

кварталов.

Квартальный поручик – отвечал за порядок внутри конкретного квартала.

Для городов-центров губерний список иерархии немного менялся и вместо городничего

всем управлял полицмейстер. В столицах (Москве и Петербурге) над полицмейстерами
утверждалась должность обер-полицмейстера, назначаемого лично императрицей.
Устав благочиния указывал, какие конкретно действия находились в ведении полицейских
органов:

1) Противодействие полиции, неисполнение решений суда и законов;

2) Деяния против любой веры и богослужений;

3) нарушение общественного порядка – азартные игры, пьянство, брать и т.д.;
4) Действия, нарушающие нормы благочиния – недозволенные представления,
самовольное строительство и тд;
5) Подкуп административных или исполнительных органов власти;
6) Мелкие уголовные преступления.

18.Развитие государственной системы России в первой половине XIX века.

Деятельность М.М. Сперанского

Император возглавлял всю систему власти, опираясь на разветвленный чиновничий

аппарат.
До 1801 г. в качестве высшего совещательного органа действовал Совет при высочайшем
дворе, его сменил Непременный совет, состоявший из двенадцати членов, который
просуществовал до 1810 г.
В 1810 г. в качестве высшего законосовещательного органа, разрабатывающего
законопроекты, позже утверждаемые Императором, был создан Государственный совет.
Председателем Государственного совета являлся император.
Государственный совет рассматривал и готовил различные правовые акты: законы,
уставы, учреждения.
Государственный совет состоял из 5 департаментов: 1) департамент законов (в
котором проходила основная работа по подготовке законопроектов), 2)дел военных,
3)дел гражданских и духовных, 4)государственной экономии и 5)дел Царства Польского.
Канцелярия состояла из шести отделений: первые три были образованы в 1826 г.,
четвертое -- в 1828 г., пятое -- в 1836 г., шестое -- в 1842 г.
 Первое отделение контролировало деятельность министров, министерств,
готовило законопроекты, ведало назначением и увольнением высших чиновников.
 Второе отделение осуществляло кодификационные работы, проводило обобщение
юридической практики.
 Третье отделение было создано для руководства борьбой с государственными
преступлениями. Оно состояло из восьми отделов.
 Четвертое отделение занималось благотворительными учреждениями и женскими
учебными заведениями.
 Пятое отделение было специально создано для подготовки проекта реформы по
управлению государственными крестьянами.
 Шестое отделение занималось подготовкой материалов относящихся к
управлению территорией Кавказа.
В 1802 г. был принят манифест "Об учреждении министерств", положивший начало новой
форме отраслевых управленческих органов и было образовано восемь министерств.
В 1811 г. издается “Общее учреждение министерств“, документ, подготовленный М.М.
Сперанским. На основании этого акта власть министров определялась как высшая
исполнительная, непосредственно подчиненная верховной императорской власти.
Аппарат министерств подразделялся на департаменты 
В составе министерства действовал Совет при министерстве.
В 1810 г. из него было выделено особое Министерство полиции, 
В 1826 г. Особая канцелярия Министерства внутренних дел
Структура Третьего отделения включала пять экспедиций.
В первой половине XIX в. создается разветвленная сеть тюремных учреждений.
В первой половине XIX в. были упразднены верхний земский суд, губернский магистрат и
верхняя расправа. 
19.Развитие государственной системы России во второй половине XIX в.

Происходившие в 60—70-х годах государственные реформы отразили буржуазные

тенденции в развитии государственного аппарата, но вместе с тем, стремились сохранить
господствующее положение дворянства в политической и государственной системах.
Император сохранял закрепленный в Основных законах Российской империи статус
неограниченного монарха: "повиноваться верховной его власти не только за страх, но и за
совесть сам Бог повелевает".
Высшим совещательным учреждением оставался Государственный совет, на который в
ходе реформы легли задачи по рассмотрению большого количества законопроектов и по
кодификационной работе.
При Государственном совете образовывались различные комитеты (Западный,
Кавказский, по делам об устройстве сельского населения) и комиссии (по охране
государственного порядка, Особое совещание для охраны спокойствия). Один из таких
комитетов со временем превратился в важный орган государственного управления,
став Комитетом министров.
Сенат продолжал сохранять положение высшего судебного органа государства,
выполнявшего, кроме того, некоторые административно-надзорные функции, накануне
реформ был учрежден высший государственный орган — Совет министров, в который
вошли в качестве членов председатели Государственного совета и Комитета министров,
министры, главноуправляющие. Председательствовал в Совете министров император.
Аппарат министерств в этот период был значительно перестроен, многие из них стали
создавать свои местные органы. Развитие капитализма в стране выдвинуло на первый
план такие отраслевые ведомства, как Министерство путей сообщения, Министерство
государственных имуществ, Главный комитет железных дорог, Министерство финансов.
 
Министерство Финансов образовало на местах казенные палаты, выдавшие прямыми
налогами; акцизные управления, ведавшие косвенными налогами; фабричные инспекции.
Для проведения выкупной операции потребовалось создание Крестьянского и
Дворянского банков, осуществлявших кредитование. Наряду с Государственным банком
возникла целая сеть частных коммерческих банков. Финансовая реформа привела к
перестройке системы государственного контроля и централизованного порядка
формирования государственного бюджета, согласно которому он рассматривался и
утверждался Государственным советом, а калькулировался в Министерстве финансов.
Были выработаны новые бюджетные правила, и на финансовые палаты возложена
обязанность контролировать осуществление бюджета по первичным документам.
Старые дореформенные подати, такие как подушная и винные откупа, были заменены
поземельным и акцизным налогами. Реорганизация налоговой системы вызвала
значительный рост государственного бюджета. Вместе с тем резко возросли и
государственные расходы, большая их часть уходила на содержание административного,
полицейского аппарата и армии. Главными потребителями государственных средств
были: Министерство двора, Военное министерство, Министерство флота и Министерство
внутренних дел.
Важную роль в пореформенный период приобрело Министерство внутренних
дел, имевшее на местах подведомственные органы: уездные полицейские управления,
губернские правления, губернские присутствия и др.
Губернатор контролировал деятельность новых органов местного управления, возникших
в ходе реформы: присутствий по крестьянским делам, по делам городского и земского
самоуправления, фабричные инспекции и пр. Ключевой должностью в уезде стала
должность исправника.
Министр юстиции контролировал всю судебную систему страны, осуществлял подбор
кадров и надзорные функции. На него же возлагались обязанности генерал-прокурора. В
1881 г, Министерству юстиции было поручено разработать новое Уголовное уложение.
В 60—70-е годы в ходе реформ неоднократно выдвигалась идея представительства,
причем не только либеральными, но и консервативными кругами.
 
Генерал-губернатор М.Т. Лорис-Меликов выдвинул в конце 70-х годов идею привлечении
"наиболее благонадежных элементов" из земской цензовой общественности к участию в
обсуждении ряда государственных  дел, император одобрил идею, но не успел подписать
"первую русскую конституцию". Он был убит 1 марта 1881 г.
14 августа 1881 г. принимается “Распоряжение о мерах к охранению государственного
порядка и общественного спокойствия и приведения определенных местностей империи в
состояние усиленной охраны“. Репрессивным органам фактически предоставлялись
неограниченные полномочия, расширялось толкование политического преступления.
В 1882 г. принимается специальный закон о полицейском надзоре, значительно
усиливающий систему этих мероприятий.
Либеральный период в развитии российской государственности заканчивался, начиналась
эпоха контрреформ.
20. изменения в правовом положении русской православной церкви
Еще в 1649 г. был образован светский Монастырский приказ, суду которого подлежали
все церковные лица и зависимое от них население. Государство стремилось полностью
подчинить церковь своей юрисдикции. Борьба была жестокой: в 1677 г. Монастырский
приказ был упразднен, но в 1701 г. восстановлен с более широкими полномочиями. Он
стал фактически высшим административно-судебным учреждением, контролировавшим и
управлявшим духовенством, церковными вотчинами и их населением.
В 1700 г. в России упраздняется патриаршество. В 1721 г. была издана Духовная
коллегия, стоящая в ряду других коллегий и вскоре переименованная в Синод. Тем самым
подчеркивалось особое положение этой коллегии, близость ее статуса к Сенату (полное
название органа: Святейший Правительственный Синод). Однако расширения
компетенции Синода не произошло, из нее изымались наиболее важные гражданские и
уголовные дела, связанные с церковными проблемами. Но политическая,
административная и экономическая самостоятельность церкви сохранялась, особенно на
уровне местных органов.
В 1726 г. была сделана неудачная попытка разделить синод на два департамента: первый,
состоящий из членов Синода, находящихся на жалованье (не получавших доходов от
епархий), должен был управлять богослужебно-каноническими делами церкви. Второй,
состоящий из светских чиновников, должен был решать судебные и административно-
хозяйственные вопросы церковного управления. Это был проект бюрократизации
церковного управления.
В 1744 г. архиерейские домовые правления (исполнительные органы архиереев в епархиях)
преобразуются в консистории. В них входили светские чиновники-секретари, в
присутствии находилось пять духовных лиц. Реорганизация местных церковных органов
была произведена по аналогии с реорганизацией Синода.
Новые политические взаимоотношения абсолютистского государства и церкви требовали
правовой регламентации имущества церкви и правового статуса духовенства. Необходимо
было решить вопросы об административной власти епископов, местных органов
управления и церковных судов. Важным фактором в этом урегулировании стала
секуляризация церковных земель в 1762—1764 годах.
Уже в первой четверти XVIII в. определилось правовое положение императора в
церковной системе:
1) император стал источником и носителем высшей власти в православной церкви, власть
церкви стала производной от государственной власти;
2) император осуществлял свою власть в церкви в рамках государственного
законодательства;
3) Священный Синод стал органом распорядительной власти императора;
4) церковная организация стала частью государственного аппарата, его ведомством. Как
государственная, власть монарха была поставлена над церковью.
Разработка положений о церкви, осуществленная Уложенной комиссией 1754 г.,
затронула ряд существенных вопросов о господствующем положении православной веры.
Отход от православия, совращение в нехристианскую веру, богохульство оставались
тяжкими преступлениями и наказывались смертной казнью.
Правовой статус других вероисповеданий и церкви полагался ограниченным, их проповедь
(не вероисповедание) запрещалась. Также ограничивалось распространение
нехристианских вероучений, прежде всего, мусульманства.
Приверженцы раскола получали право на равный с другими подданными суд. Облагались
обычным (не двойным) подушным налогом, но вступление их в государственные
должности ограничивалось. Распространение вероучения раскольников запрещалось.
В области брачно-семейных прав православные получали определенные привилегии.
Вполне законным признавался брак, заключенный между лицами одного
вероисповедания. Допускались браки православных с лютеранами, но дети от этого брака
могли быть крещены только в православии. Все незаконнорожденные от православных
дети считались православными. Наступление государства на имущественные права
церкви выразилось уже в ограничении прав собственности церкви на землю и крепостных
крестьян: духовные лица лишались права распоряжаться своим имуществом, за ними
сохранялось лишь право сбора оброка.
В 1764 г. была проведена секуляризация церковных и монастырских земель. Церковь
лишалась вотчинных прав, свыше девятисот тысяч душ перешли в собственность казны и
под управление Коллегии экономии.
Из двадцати шести епархий только три оставались на прежнем материальном
обеспечении, остальные переходили во второй и третий классы обеспечения. Из девятисот
пятидесяти четырех монастырей оставалось триста восемьдесят пять, остальные
закрывались. Только пятая часть доходов с прежних земель отводилась на содержание
церкви.
В "Наказе" Екатерины II (1768 г.) наряду с тремя общественными слоями (дворянство,
"средний род людей", крестьянство) духовенство не упоминалось как особое сословие,
подчеркивался; принцип свободы вероисповедания. Ограничено было и участие духовных
лиц в работе Уложенной комиссии, высказывались даже предложения о полном
упразднении Синода и замене его чисто государственным органов по делам церковного
управления.
 Сокращалось влияние церковных судов и давалась четкая регламентация их полномочий,
чисто юридические принципы вытесняли нормы церковные и нравственные. Многие
правонарушения, касавшиеся церкви приравнивались к должностным, общеуголовным и
утрачивали черты квалифицированного преступления. Зато причастность духовного лица
к преступлению рассматривалась как отягчающее обстоятельство.
Проекты, выработанные в Уложенной комиссии уложения, определили дальнейшее
развитие законодательства о церкви: в 1773 г. была провозглашена свобода
вероисповедания. При проведении губернской реформы 1775 г. дела о суевериях
передавались в совестные суды, с 1782 г. — в управы благочиния, подчиненные
городским властям. Туда же передавались дела о волшебстве и богохульстве. С 1772 г.
отменялись уголовные наказания за ересь.
На разборе 1769 г. многих духовных лиц, не имевших должностей священно — и
церковнослужителей, в возрасте от пятнадцати до сорока лет призвали в армию.
Духовенство численно регулировалось по аналогии с государственной бюрократией: в
1786 г. хлебное жалованье было полностью заменено денежным, с 1791 г. началось
пенсионное обеспечение священнослужителей.
С 1783 г. вступление в духовное звание было закрыто для крепостных, в 1779 г. были
отменены телесные наказания для духовных лиц.
В начале XIX в. правительство стремится создать собственный идеологический аппарат и
окончательно подчинить ему бюрократизированное духовенство. Церковных иерархов
предполагалось устранить от управления церковью в центре и на местах, передав
управление государственному органу. В 1817 г. создается Министерство духовных дел и
народного просвещения. Министру передавались административные функции Синода,
устанавливался контроль за его судебной деятельностью. Синод подчинялся
Министерству духовных дел. Однако уже в 1824 г. министерство ликвидируется.
Во второй четверти XIX в. в ведение обер-прокурора Синода передаются некоторые
вопросы, ранее рассматриваемые самим этим органом. В 30-е годы в непосредственное ведение
обер-прокурора переходит канцелярия Синода и комиссия духовных училищ.
В 1836 г. создаются особая канцелярия обер-прокурора Синода и хозяйственный
комитет, подчиненные обер-прокурору. Bсе исполнительные органы Синода оказались
подчиненным одном, лицу, а высший орган церковного управления оказался
изолированными от местного аппарата, утратившим хозяйственные, финансовые и
административные функции перешедшие к светским органам и чиновникам. Государство
стремилось организационно и административно подчинить себе церковь, сохранив ее в
качестве идеологической системы и центра.
 21. Развитие права в XVIII в. Попытки кодификации.

Основным источником права в период абсолютной мо¬нархии оставалось Соборное

уложение 1649 г. В начале XVIII в. круг источников права пополнился манифестами,
указами, уставами, регламентами, учреждениями и др.

Регламенты - это законодательные акты, определявшие общую структуру, штаты,

функции и направления деятельнос¬ти государственных органов управления. В первой
четверти XVIII в. было ут-верждено семь регламентов - Кригс-комис¬сариату (1711),
Штатс-конторе (1719), Коммерц-коллегии (1719), Камер-коллегии (1719), Генеральный
регламент (1720), Главному магистрату (1721), Духовный регламент (1721).

Манифесты издавались в особо торжественных или важ¬ных случаях: вступление

монарха на престол, начало войны, подписание мира и т. д. Манифесты могли издаваться
только монархом и были обращены ко всему населению и всем уч¬реждениям.

Уставы - это сборники законов, объединяющие нормы права, относившиеся к

определенной сфере государственной деятельности: Воинский устав 1716 г., Морской
устав 1720 г., Устав о векселях 1729 г., Устав благочиния 1782 г.

Указы представляли собой акты, содержащие правовые нормы и административные

предписания, которые были на¬правлены на решение конкретного дела или случая,
введение или отмену конкретных учреждений, норм или принципов деятельности
государственных органов. Указы издавались мо¬нархом или от его имени сенатом.
Можно выделить следующие указы: Указ о единонаследии 1714 г., Табель о рангах 1722
г., Указ о форме суда 1723 г. и т. д. Основным источником права продолжало являться
Со¬борное уложение 1649 г.

В XVIII в. предпринимались неоднократные попытки соз¬дания нового Уложения, ни

одна из них не увенчалась успехом. Для создания нового проекта Уложения учреждались
различ¬ные комиссии. В некоторые из них входили представители разных сословий.
Однако в ходе работы обнаруживались про¬тивоположные интересы сословий, и проект
Уложения так и не был создан.

Результатами кодификационной работы первой четверти XVIII в. стали:

Артикул воинский 1715 г., представляющий собой уголов¬ный кодекс. Каждый артикул
описывал отдельный вид право¬нарушения и назначал определенную санкцию;

Краткое изображение процессов или судебных тяжб 1715г. - процессуальный кодекс;

Генеральный регламент 1720 г. - сборник административ¬ного законодательства;

Пункты о вотчинных делах 1725 г. - обобщение судебной практики и толкования законов

о наследовании.
22. Уголовное право по Воинским артикулам 1715 г.

Утвержденные в 1714 г. и изданные в 1715 г. Воинские Артикулы, свод военно-уголовного

законодательства, относящегося преимущественно к области материального, а не процессуального
права. По своей структуре этот кодекс перенял родовую классификацию правовых норм (по роду
деяния) с внутренней иерархией по важности деяния. Каждый артикул описывал отдельный вид
правонарушения и назначал определенную санкцию.

Воинские артикулы состоят из двадцати четырех глав и двухсот девяти статей и включены в
качестве Части второй в Воинский устав.

Артикулы включали следующие виды преступлений:

1. Против религии. В эту группу входили чародейство, идолопоклонство, которые

наказывались смертной казнью (сожжением) при условии, что будет доказано сношение
обвиняемого с дьяволом. В противном случае назначалось тюремное заключение и телесное
наказание.

Богохульство наказывалось усечением языка. Наказывалось и недоносительство в богохульстве.

"Совращение в раскол" наказывалось каторгой, конфискацией имущества, а для священников -

колесованием.

2. Государственные. Простой умысел убить или взять в плен царя наказывался четвертованием.
Так же наказывалось вооруженное выступление против властей (одинаковое наказание -
четвертование несли исполнители, пособники и подстрекатели).

Оскорбление словом монарха наказывалось отсечением головы.

 3. К должностным преступлениям относили взяточничество, наказываемое смертной

казнью, конфискацией имущества и телесными наказаниями.
 4. Преступления против порядка управления и суда. К ним относились срывание и
истребление указов, что наказывалось смертной казнью. Сюда же относились такие действия,
как подделка печатей, писем, актов и расходных ведомостей, за что полагались телесные
наказания и конфискация. За подделку денег - сожжение.

К преступлениям против суда относились лжеприсяга, которая наказывалась отсечением двух

пальцев (которыми присягали) и ссылкой на каторгу, лжесвидетельство, наказываемое как и
лжеприсяга (кроме того, назначалось церковное покаяние).

 5. Преступления против "благочиния». К ним относили укрывательство преступников,

каравшееся смертной казнью, содержание притонов, присвоение ложных имен и прозвищ с
целью причинения. вреда, распевание непристойных песен и произнесение нецензурных речей.
 6. Убийство. Артикулы различали умышленное (каравшееся отсечением головы),
неосторожное (наказываемое телесным заключением, штрафом, шпицрутенами), случайное
(ненаказуемое). К наиболее тяжким видам убийств законодатель относил убийство по найму,
отравление, убийство отца, матери, младенца или офицера. Особый вид наказания -
колесование.
 7. Артикулы вводят имущественный (количественный) критерий для определения тяжести
преступления - сумму в двадцать рублей. За кражу на сумму меньше установленной в первый
раз преступник наказывался шпицрутенами (шесть раз проходя через строй), во второй раз
 наказание удваивалось, в третий раз ему урезали уши, нос и ссылали на каторгу. Укравшего
имущество на сумму свыше двадцати рублей уже после первого раза казнили.
 8. К преступлениям против нравственности относили изнасилование (факт которого,
согласно закону, должен быть кроме заявления подтвержден данными экспертизы),
мужеложество (наказываемое смертной казнью или ссылкой на галеры), "блуд", кровосмешение
или связь между близкими родственниками, двоеженство, прелюбодеяние (наказываемое
тюремным заключением и каторгой).

Основной целью наказания по Артикулам являлось устрашение.Устрашение сочеталось с

публичностью наказаний.

23. Сословный строй России в XVIII-- первой половине XIX вв. Правовой статус
сословий. Жалованные грамоты дворянству и городам 1785 г.

В 1785 г. Екатериной II была издана Жалованная грамота дворянству, которая закрепила

права дворян заниматься промышленной и торговой деятельностью, тем самым открыв
для сословия новые перспективы деятельности.

Жалованная грамота дворянству состояла из вводного манифеста и четырех разделов (92

статьи). В ней устанавливались принципы организации местного дворянского
самоуправления, личные права дворян и порядок составления родословных дворянских
книг.

Жалованная грамота дворянству представляла собой кодификацию законодательства о

статусе дворянства. За дворянами закреплялись:

1) личные права: телесная неприкосновенность (дворяне не подвергались телесным

наказаниям и пыткам); право на геральдику (герб); освобождение от обязательной
государственной службы, впервые утвержденное Петром III в Манифесте о вольности
дворянству 1762 г. Согласно названному Манифесту все, чем дворяне вознаграждались за
службу, становилось их привилегиями;

2) имущественные права: монополия на обладание населенными имениями; право на

обладание недрами на помещичьей земле (в отличие от указа Петра I, который оставлял
недра за государством); освобождение от податей и повинностей; право на любую, не
запрещенную законом предпринимательскую деятельность (кроме розничной торговли);
винокуренная монополия.

Жалованная грамота дворянству 1785 г. свела в общий итог все уже сложившиеся
преимущества дворянского класса.

В 1785 г. издана Жалованная грамота городам, которая представляла собой

кодификацию законодательства о статусе городского населения.
Жалованная грамота городам была опубликована одновременно с Жалованной грамотой
дворянству в апреле 1785 г.

Выделялось 6 категорий городского населения. Городские купцы были разделены на

гильдии в зависимости от размера состояния. Городская интеллигенция, банкиры и
капиталисты составили слой почетных (именитых) граждан, которые обладали правами
личных дворян. Мещане, занимавшиеся мелкой торговлей, составили значительный слой
городских обывателей. Мещане, занимавшиеся ремеслом, получили правовой статус
ремесленников. В состав Жалованной грамоты городам 1785 г. вошел специальный
Ремесленный устав. Отдельно выделялись иностранные граждане, а также иногородние. В
последнюю категорию было отнесено все прочее посадское население.

Во второй половине XVII-начале XIXв. шел процесс разложения феодально-

крепостического строя и развития буржуазных отношений,который привел к изменению
классовой структуры российского об-ва.Зарождались новые классы-буржуазия и
пролетариат. Все население по-прежнему делилось на 4 сословия:
дворянство,духовенство,крестьянство и городские жители.

Господствующим классом являлось дворянство.(землевладение и право эксплуатировать

крестьян живш на их землях) Они обладали монопольным правом на владение
крепостными людьми.Представители дворянского сословия занимали все важные
должности в органах гос управления.Феодальное гос-во стремилось усилить их
позиции.Среди личных прав:право на дворянское достоинство,право на
приобритение,использ,наследование любого вида имущества.

Духовенство делилось на черное(монашеское) и белое.(приходское). Получили:они и их

дети были освобождены от телесных наказаний,дома освобожд от поземельного сбора

Огромную массу населения составляли феодально-зависимые крестьяне.

(помещечьи,государственные,посессионные,удельные)

В 1801-купцам,мещанам предоставлено право покупать земли.

В 1803 о вольных хлебопашцах-помещики получили право отпускать на волю за установл

выкуп…

В 1816г-часть гос крестьян переведены на положение военных поселенцев(обязаны

занимаца сельс хоз и нести военную службу)

В 1842г УКАЗ ОБ ОБЯЗАННЫХ КРЕСТЬЯНАХ-помещ могли предоставл в арендное

пользование земплю крестьянам

Первая половина 19в характеризуется бурным ростом городов,увеличение численности

населения,усиливается процесс расслоения.

В 1832г учреждено личное и потомственное почетное гражданство.Почетным гржданам

предоставлялись привелегии :неплатили подушной подати,не несли рекрутской
повинности,освобождались от телесных наказаний.
Вследсвии заинтересованности гос в развитии торговли ,особыми правами наделялось
богатое купечество. Купечество разделяломь нагильдии:1 гильдия –оптовые
орговцы,2гильдия-розничные.

Группу цеховых составляли ремесленники,приписанные к цехам. Они делились на

мастеров и подмастерьев.Цехи имели свои органы управления.

Рабочие люди-составляли самуюнизшую группу городского населения,к которым

относились лица ,не принятые в состав мещанских обществ.

В состав прав мещан входило:право на выезд за границу,право собственности на

имущество,право на ведение торговли.

24.Кодификация русского права в первой половине XIX в.

Кодификационная работа была поручена Розенкампфу, но в 1808 г. в состав комиссии

вошел товарищ министра юстиции М.М.Сперанский, который в 1810 г. становится ее
директором. Уже в том же году в Государственный совет был внесен подготовительный
проект первой части гражданского Уложения, чуть позже - проект второй части.
Юридическая техника для составления Свода основывалась на методике, разработанной
М. Бэконом: а) статьи Свода, основанные на одном действующем указе, излагались теми
же словами, которые содержатся в тексте и без изменений;б) статьи, основанные на
нескольких указах, излагались словами главного указа с дополнениями и пояснениями из
других указов; в) под каждой статьей давались ссылки на указы, в нее вошедшие; г)
сократились многосложные тексты законов; д) из противоречащих друг другу законов
выбирались лучший или более поздние.

Впервые сфера гражданского права была выделена как особая отрасль (хотя материальное
право еще не было отделено от процессуального). В рассматриваемый период впервые
сложились основные отрасли права:государственное, гражданское, административное,
уголовное, процессуальное.

Законодатель различал верховное и подчиненное управление. Органами верховного

управления были Государственный совет, Комитет министров, канцелярии и двор
императора.

Членами Государственного совета были министры и главноуправляющие, председателем -

император.Комитет министров, будучи совещательным органом, как и Государственный
совет, некоторые дела разрешал окончательно. В его компетенцию входили дела о
назначении пенсий и пособий, о разрешении православным церквам, монастырям и
архиерейским домам приобретать недвижимость, об установлении мер исключительной
охраны, о запрещении выпуска в свет печатных изданий, о народном продовольствии, об
устройстве путей сообщения, об учреждении акционерных компаний, об охранении
православия, о назначении пенсий, об утверждении штатов учреждений, об исключении
из русского подданства, о надзоре за деятельностью губернаторов и губернских
правлений. К органам подчиненного управления относились Сенат и министерства. Сенат
провозглашался высшим судебным органом, в его компетенцию входило: представление
мнений императору о противоречии принимаемых законов прежде изданным, надзор за
деятельностью министров, получение от них объяснений. Развитие частного
(гражданского) права проходило на основе кодификации старых форм права, что не могло
не повлиять на характер этой отрасли: сохранились элементы сословного неравенства,
ограничений вещных и обязательственных прав. Крестьянам запрещено было выходить из
общины и закреплять за собой земельный надел. Крестьяне, не имевшие торговых
свидетельств и недвижимой собственности, не могли выдавать векселя. Ограничивалась
правоспособность и дееспособность духовных лиц и евреев.

Запрещались браки христиан и нехристиан, усыновление лиц нехристианского

исповедания. Мастерам евреям позволялось принимать учеников из христиан лишь с
разрешения ремесленной Управы. Поляки не имели права приобретать в собственность,
брать в залог и арендовать земли в ряде регионов страны.

В Своде законов так определяется право собственности: "Собственность есть власть в

порядке, гражданскими законами установленном, исключительно и независимо от лица
постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно".
Сервитутные права включали: ограничение на "право участия общего" и ограничение на
"право участия частного". К первому относилось ограничение в праве собственности,
установленное законом в пользу всех без изъятия (право проезда по дорогам, на речных
судах).

Ко второму относилось ограничение собственности в пользу какого-либо определенного

лица (право владельца земли и покосов, лежащих в верхнем течении реки, требовать,
чтобы сосед не поднимал уровень речной воды запрудами и не затоплял его пашен и
лугов, чтобы сосед не пристраивал ничего к стене его дома, не сорил на его дворе и т.п.).

Залоговое право подвергалось подробному регламентированию: стал различаться залог

частным лицам и залог в кредитных учреждениях.

В обязательственном праве различались обязательства из договоров и обязательства из

причинения вреда.Недозволенная цель делала договор ничтожным (когда договор был
направлен на расторжение законного супружества, на уклонение от платежа долгов, на
передачу лицу прав, которых оно не могло иметь по своему социальному, правовому и
другому состоянию, на нанесение ущерба казне).Допускалась запродажа имущества, т.е.
договор о заключении впоследствии договора купли-продажи.Договор имущественного
найма не предусматривал для нового собственника имущества обязательного исполнения
арендного соглашения: новый домовладелец или землевладелец мог односторонне
прекратить договор найма, заключенный его предшественником, и выселить арендатора
из дома или с земельного участка.

Предметом договора - подряда и поставки могли быть: постройка, починка, переделка

зданий; поставка материалов, припасов и вещей; перевозка вещей и людей.Договор займа
не мог быть заключен подложно, во вред другим кредиторам, при игре в карты,
безденежно. Во всех этих случаях он признавался ничтожным.
 25. Развитие уголовного права в первой половине XIX века
В 1845 г. был принят новый уголовный кодекс, названный "Уложение о наказаниях
уголовных и исправительных". В нем сохранялся сословный подход к квалификации
наказания и определению санкций, в соответствии с установленными привилегиями. Под
преступлением понималось "как само противозаконное деяние, так и неисполнение того,
что под страхом наказания законом предписано". (В 1848 г. стали проводить различие
между преступлением и проступком).
Уложение 1845 г. перечисляло основания, по которым устранялось
вменение: случайность, малолетство, (до десяти лет вменение исключалось, с десяти до
четырнадцати было условным), безумие, сумасшествие, беспамятство, ошибка (случайная
или результат обмана) принуждение, непреодолимая сила, необходимая оборона.
Субъективная сторона подразделялась на:
 1) умысел, а) с заранее обдуманным намерением,
 б) с внезапным побуждением, непредумышленный;
 2) неосторожность, при которой: а) последствия деяния не могли быть с легкостью
предвидены,
 б) вредных последствий невозможно было предвидеть вообще.
Уложение различало соучастие в преступлении:
 а) по предварительному соглашению участников и
 б) без предварительного соглашения.
Соучастники делились на: зачинщиков, сообщником, подговорщиков, подстрекателей,
пособников, попустителей, укрывателей.
Система наказания составляла сложную иерархию наказаний уголовных и
исправительных. Уложение предусматривало одиннадцать родов наказаний, разделенных
на тридцать пять ступеней, расположенных по степени тяжести (от смертной казни до
внушения).
К уголовным наказаниям относились: лишение всех прав состояния и смертная казнь,
лишение всех прав состояния и ссылка на каторгу, лишение всех прав состояния и ссылка
ни поселение в Сибирь, лишение всех прав состояния и ссылка на поселение на Кавказ.
Лишение всех прав состояния означало гражданскую смерть: лишение прав, преимуществ,
собственности, прекращение супружеских и родительских прав.
К исправительным наказаниям относились: лишение всех особенных прав и
преимуществ и ссылка в Сибирь, отдача в исправительные арестантские отделения,
ссылка в другие губернии, заключение в тюрьме, в крепости, арест, выговор в
присутствии суда, замечания и внушения, сделанные судом или должностным лицом,
денежные взыскания. Лишение всех особенных прав и преимуществ заключалось в
лишении почетных титулов, дворянства, чинов, знаков отличия, права поступать на
службу, записываться в гильдии, быть свидетелем и опекуном. Применялось также
частичное лишение некоторых прав и преимуществ.
Наказания подразделялись на главные, дополнительные,
заменяющие. Главные составляли одиннадцать родов
наказания, дополнительные следовали за главными (поражение в правах, покаяние,
конфискация, учреждение опеки, отдача под надзор полиции, запрещение
промысла), заменяющие могли заменить главные. Все эти наказания считались общими.
Их дополняли особенные наказания (исключение со службы, отстранение от должности,
понижение по службе, выговор, вычет из жалованья, замечание)
и исключительные наказания (лишение христианского погребения, частичное лишение
права наследования).Система преступлений включала двенадцать разделов, каждый их
которых делился на главы и отделения.
Важнейшими были преступления против веры, государственные, против порядка
управления, должностные, имущественные, против благочиния, законов о состоянии,
против жизни, здоровья, свободы и чести частных лиц, семьи и собственности.

Вопрос №26 - Крестьянская реформа 1861 г.

Причинно-следственная связь: После оценки итогов Крымской войны Александром II

было принято решение об отмене крепостного права. Проведение реформы было
необходимостью, так как Россия могла потерять свою значимость среди большинства
европейских государств. Период отмены крепостничества можно назвать переходом
страны от феодального строя к капиталистическому.
Причины отмены крепостного права: К середине 19 века в Европе почти не осталось
государств, которые бы не ликвидировали формы зависимости в обществе. Крепостное
право оказывало негативное влияние на многие сферы жизни Российской
империи. Основными причинами являются:
1. Недостаточное военное и техническое оснащение страны, о которых говорят
результаты Крымской войны;
2. Упадок сельского хозяйства, поскольку крестьяне неохотно работают в неволе и
отказываются применять технические новшества;
3. Замедленное развитие в промышленной сфере. Более 35% крестьянского населения
являются крепостными и не могут работать на фабриках;
4. Торговые отношения также не развиваются. Огромная часть крестьян практически не
обладает покупательской способностью, преобладает натуральный вид хозяйства;
5. Недовольство крестьян выражается в частых восстаниях, подавлять которые
правительству становится все сложнее.
Разработка манифеста: Министерские комиссии занимались разработкой будущей
реформы и предоставляли проекты Александру II. Годом отмены крепостного права
можно считать ноябрь 1857 года, когда виленскому генерал-губернатору В. И. Назимову
царем был отправлен документ (рескрипт) о необходимости создания дворянских
комитетов в белорусско-литовских губерниях Руси для внесения предложений и поправок
в проект, подготовленный правительством. В комитеты должны были входить только
дворяне.
К концу 1858 года дворянские комитеты были созданы во всех российских губерниях. На
их заседаниях обсуждались дополнения или изменения главного документа о ликвидации
крепостной зависимости и отправлялись на рассмотрение Главного комитета, который
обрабатывал и принимал или отклонял предложения.
Официально Александр II отменил крепостное право в 1861 году. 19 февраля он подписал
Манифест.
Содержание преобразований:
1. Все крепостные, проживающие на территории страны, обретают личную независимость
от помещиков;
2. Каждый крестьянин наделяется юридическими правами, но в рамках определенного
сословия;
3. Жилье, земля, на которой оно расположено, личное имущество официально признаются
личной собственностью;
4. Все угодья, пастбища остаются во владении помещика, который обязан выделить
крестьянину какую-либо часть. Крестьянин постепенно должен выкупить эту землю. Пока
угодья не выкуплены, бывшим крепостным за пользование по-прежнему нужно
выполнять барщину или выплачивать оброк;
5. Земля выделяется в пользование целой общине селян, которые ранее принадлежали
одному помещику. Пользоваться землей единолично крестьянину не разрешалось;
6. Стоимость земли составляла такую сумму, что если ее положить в государственный
банк под 6% годовых, она принесет доход, равный оброку, который выплачивал
крестьянин помещику;
7. Пока крестьянин не выкупил земли у помещика, он не имеет права сменить место
жительства.
!Таким образом, бывшие рабы официально становились свободными, но
практически оставались в той же зависимости от помещиков!
Процесс распространения отмены крепостного права (осуществление): Благодаря
реформе крестьяне действительно получили личную независимость. Но полного
раскрепощения крестьянского сословия не произошло. Поскольку проект закона
разрабатывался с учетом помещичьих интересов, то селяне получали в пользование
худшие земли: болота, пустыри или песчаные участки. Озера, леса, пастбища остались во
владении помещиков. Угодья, которые находились в распоряжении крестьян до принятия
закона, приходилось выкупать.
!Согласно Манифесту крестьянин мог воспользоваться выкупной операцией, чтобы
выкупить свою землю у помещиков. При этой операции государство кредитовало
крестьянину 80% суммы, которую кредитуемый должен был вернуть банку в
течение 49 лет с момента получения. Проценты были огромными, в итоге
крестьянин переплачивал в три раза больше!
Таким образом, фактически крестьяне попадали в зависимость и к помещику, и к
государству. Многие семьи не могли выплачивать оброк и кредит и по-прежнему шли
работать к своим бывшим землевладельцам.
Надежды крестьян были жестоко обмануты. Поползли слухи о том, что помещики
скрывают настоящий указ царя. С 1862 года по стране прокатилась волна бунтов и
восстаний. Крестьяне организованно и массово вышли отстаивать свою настоящую
свободу.
Результат: Значение отмены крепостничества в истории развития капиталистического
общества неоспоримо. Благодаря реформе целое сословие получило личную
независимость от помещиков. Ранее бесправные, крестьяне могли беспрепятственно
пройти обучение в учебных заведениях, заключать договоры и сделки, вступать в
свободные супружеские отношения, выбирать работу. Помещики уже не могли подарить
крестьянина, продать его или купить.
Крестьяне, служившие при дворе помещиков, освобождались из рабства без земельных
наделов. Образовавшаяся наемная рабочая сила обусловила резкий скачок в развитии
промышленности. Ведь все бывшие дворовые шли работать на заводы и фабрики, тем
самым расширяя возможности роста торговли и товарно-денежных отношений. К тому же
закон об отмене крепостничества подтолкнул правительство ко многим буржуазным
преобразованиям в стране: судебной, военной и городской реформам.
Но крестьянская реформа принесла и отрицательные результаты. Сосредоточение лучших
земель во власти помещиков, огромные выкупные платежи загнали в кабалу миллионы
селян, что вызывало большое недовольство и стало причиной многочисленных бунтов и
восстаний. Еще одним отрицательным моментом является то, что решение о снятии с
селян рекрутской повинности не было принято правительством.

27.Судебная реформа 1864г.

20 ноября 1864 года Александр II в Царском Селе подписал Указ

Правительствующему сенату, в котором говорилось о намерении водворить в России суд
«скорый, правый, милостивый и равный для всех подданных», а также возвысить
судебную власть и дать ей надлежащую самостоятельность. Для этого были приняты
«Устав гражданского судопроизводства», «Устав уголовного судопроизводства»,
«Учреждение судебных установлений», «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми
судьями» и «Изменение судопроизводства в старых судебных местах». 
В результате реформы судебная власть отделилась от административной, у судов
появилась независимость, гласность, открытость и состязательность. Дела стали делиться
на гражданские и уголовные, а судопроизводство – на предварительное и судебное.
Каждое судебное действие должно было выполняться в установленный срок, что
значительно ускорило разбирательство. Были отменены некоторые виды телесных
наказаний (розги, плети, шпицрутены, палки, клейма) для мужчин и все виды – для
женщин. 
Появился институт судебных следователей. Именно они возбуждали следственное
дело, руководили оперативной деятельностью полиции, опрашивали свидетелей и
подозреваемых, собирали доказательства – то есть выполняли функции современных
дознавателей и следователей. О начале каждого следственного действия следователь
уведомлял прокуратуру. Когда следователь решал, что имеется достаточно доказательств
для обвинения либо прекращения преследования, он передавал следственное дело
прокурору. Следователи состояли при окружных судах, были процессуально
независимыми, несменяемыми и при нехватке судей могли заменить их. 
Прокуратура стала обособленной ветвью судебного ведомства и подчинялась
министру юстиции. Прокуроры могли возбуждать уголовное преследование, руководить
полицейскими на стадии дознания и надзирать за их действиями. На предварительном
следствии прокурор наблюдал за следователем и мог предложить ему совершить те или
иные действия. Прокуроры проверяли законность содержания под стражей, посещали
места заключения и отдавали приказы о немедленном освобождении незаконно лишенных
свободы. Они составляли обвинительные заключения или предложения о прекращении
дел, представляли их в суды и поддерживали обвинение, контролировали исполнение
приговора. Прокуроры должны были работать при общих судах всех уровней. В
гражданских процессах они представляли интересы казны. 
В противовес прокурорам появились адвокаты (присяжные поверенные).
Адвокатом мог стать только человек с профильным высшим образованием и пятилетним
стажем работы. Кандидатов утверждал выборный Совет присяжных поверенных, он же
объявлял выговоры, временно приостанавливал деятельность защитников и исключал их
из корпорации. Присяжные поверенные могли действовать лишь в судах того округа, при
котором они состояли. Их услуги оплачивались по письменному соглашению сторон или
по официальной таксе, а если подсудимый не был способен внести деньги – из фонда, в
который поступал определенный процент от гонораров всех поверенных округа. 
Особо тяжкие уголовные дела рассматривали присяжные заседатели, которые
выносили вердикт путем тайного голосования. Коллегия присяжных утверждалась
губернатором с учетом оседлости (не менее двух лет), возраста (от 25 до 70 лет),
благосостояния (в собственности должно быть имущество на сумму не менее 2000 руб.). 
Судебные уставы 1864 года также вводили нотариат и службу судебных приставов.
Нотариусы рассматривали документы и устанавливали их подлинность, а старшие
нотариусы вели крепостные книги – реестры сделок с недвижимостью. Нотариусы
служили при окружных судах, однако могли иметь и свой собственный офис. Их зарплата
состояла из вознаграждений от клиентов по тарифу. Судебные приставы были при каждом
суде, они вручали участникам процесса повестки и документы, помогали исполнять
судебные решения. Приставы при вступлении в должность вносили залог и вступали в
самоуправляемые корпорации, которые солидарно отвечали за ущерб от неправомерных
действий своих членов.
 В результате реформы суды стали общими для всех сословий, а стороны по делу
получили одинаковые права и процессуальную независимость на предоставление и
опровержение доказательств. Были созданы две ветви судов по две инстанции в каждой –
мировые суды и мировые съезды, окружные суды и окружные съезды. Окружные судьи
назначались пожизненно, мировые избирались на определенный срок. Стать судей мог
только человек с юридическим образованием, судебным опытом и безупречной
репутацией. В первые годы реформы отбор таких лиц был настолько строгим, что
чиновники Минюста лично объезжали губернии и знакомились с кандидатами.
Мировой суд рассматривал мелкие гражданские дела и кражи, а окружной –
гражданские и уголовные дела, которые не относились к компетенции мировых судов. В
качестве общей третьей инстанции функционировали кассационные департаменты сената.
Также действовала Судебная палата, где рассматривались в качестве суда первой
инстанции дела о государственных преступлениях и преступлениях, совершенных
чиновниками, в качестве суда апелляционной инстанции – жалобы на решения окружных
судов. Следствие по политическим делам вела жандармерия, а рассматривало Особое
присутствие Правительствующего сената. Важные политические дела слушал Верховный
уголовный суд. Назначить смертную казнь мог только сенат и Военный суд. Император
оставлял за собой право вмешаться в рассмотрение наиболее важных процессов. 
Первый суд, созданный по новым правилам, открылся в 1866 году в Санкт-
Петербурге. На торжественной церемонии присутствовал министр юстиции Дмитрий
Замятнин и иностранные гости. В том же году заработали суды в Новгородской,
Псковской, Московской, Владимирской, Калужской, Рязанской, Тверской, Тульской и
Ярославской губерниях. Предполагалось, что переходный период займет четыре года, в
действительности процесс распространения новой судебной системы затянулся почти на
четверть века. 
После реформы
В начале правления Александра III продолжилось распространение новой судебной
системы в еще 13 губерниях: в 1883 году судебные учреждения были введены в Северо-
Западном крае, в 1890 году – в Прибалтийских губерниях, в 1894 году – в Олонецкой,
Оренбургской, Уфимской и Астраханской губерниях, в 1896 году – в Архангельской
губернии, в 1897 году – в Сибири, в 1899 году – в Средней Азии и в северной части
Вологодской губернии. Однако к концу XIX века произошел незначительный возврат к
прежнему режиму. На местах мировые судьи были заменены земскими участковыми
начальниками, которые выбирались исключительно из дворян и располагали
неограниченной властью над крестьянами. Некоторые категории дел были изъяты из
ведения суда присяжных, а в судопроизводстве по политическим делам ограничилась
гласность.
Тем не менее судебная реформа Александра II стала одним из лучших
радикальных, демократических и последовательных преобразований в России. После нее
судебные процессы в Российской империи стали четко регламентированы, следствие
велось достаточно быстро и качественно, исчезла путаница и волокита. Как замечают
историки, новый судейский корпус с первого дня отличался компетентностью,
преданностью делу и честностью. Именно благодаря реформе на юридических
факультетах обязательным предметом стало ораторское искусство. «Нельзя не признать,
что мы, сегодняшние, до сих пор в существенной мере пользуемся плодами этих реформ
во всех сферах нашей жизни. В том числе в сфере правовой и судебной системы»,
– отметил председатель Конституционного суда Валерий Зорькин. 

28 вопрос
Земская реформа Александра 2 - причины и суть

Земская реформа Александра 2 (1864 год) – комплекс преобразований в сфере управления

уездными и губернскими землями, призванная изменить бюрократический порядок
управления и дать дальним уголкам России право на самостоятельное принятие решений.

Предпосылки и причины введения земской реформы

Страна находилась в стадии активного реформирования. В 1861 году было отменено

крепостное право и произошел ряд существенных изменений в экономике. Новая система
требовала более грамотного и быстрого управления, что было невозможно в
существующих условиях. Все губернии подчинялись приказам из центрального
управления, зачастую эти приказы очень долго доходили до областных центров или не
доходили вообще, что вело к принятию неверных решений.

История создания и введение земской реформы

Как и со всеми другими преобразованиями Александра 2, идея дать губерниям некоторую

самостоятельность в принятии решений зародилась задолго до начала правления
императора, точнее, во времена его дяди Александра 1. Александр 1 дал задание
Сперанскому составить крупный проект реформ, который включал также новую систему
губернского самоуправления, которая должна была отвечать нуждам населения и
государства. Проект был разработан и предполагал создание уездных дум, которые бы
наполнялись делегатами из местных жителей, выбираемых не по сословному признаку, а
по имущественному. К сожалению, реформа не была принята.
Во времена Александра 2 проект Сперанского был рассмотрен и взят в качестве основы,
однако претерпел достаточно много изменений. В частности, император приказал не
создавать волостных дум, а земство кончалось на уровне губернии.

Тем не менее, главной идеей реформы было отдать управление в руки местных жителей,
которые гораздо лучше знали реалии региона, нежели посылаемые государственные
чиновники. Программы, составленные в областном центре, которым следовали
чиновники, не могли помочь в развитии региона так как были отстранёнными от реальной
ситуации.

Содержание земской реформы

Наряду с земской была проведена городская реформа. Два новых законопроекта должны
были создать новую систему местного самоуправления.

«Положение о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 года создавало новые

управленческие органы: земские собрание и земские управы, в которые входило местное
население (выбор не зависел от сословия).

Появились так называемые курии – особые разряды, на которые были разделены все
избиратели по имущественному, сословному, национальному и другим признакам. Всего
курий было три – курия уездных землевладельцев, курия городских избирателей, курия от
сельских обществ. Представители трех курий участвовали в выборах в местный орган
самоуправления.

Курии были созданы для того, чтобы в местные думы могли попасть представители всех
сословий, однако на практике все было сложнее. Формально земские учреждения не
имели правил насчет происхождения кандидатов, однако избирательное право было
обусловлено имущественным цензом, что значительно ограничивало круг лиц, которые
могли быть избранными.

В результате, чаще всего складывалась следующая картина: председателями губернских и

уездных съездом были, как правило, представители высшего дворянского сословия.
Помимо органов самоуправления были созданы исполнительные органы – управы.

Земства на местах не имели никаких серьезных политических функций, они лишь

обладали исполнительной властью и занимались решением хозяйственных и бытовых
вопросов: строительство путей сообщения, строительство больниц, школ, устройство
инфраструктуры в ближайших деревнях и городках, забота о скоте, Земства также
занимались сбором налогов на местные нужды. Этим их власть ограничивалась. Более
того, даже выполняя местные задачи, земства полностью подчинялись губернаторам и
министрам, которые могли приостановить действие любого решения земского совета.

Реформа проводилась постепенно. Земства стали появляться во всех уголках страны и

закончился этот процесс лишь в начале двадцатого века.
Итоги земской реформы

Создание земских учреждений было активно поддержано сторонниками

конституционного строя, так как создание местных органов самоуправления
воспринималось как шаг к демократическому устройству государства.

За годы своего существования земства значительно улучшили уровень образования на

местах, стала развиваться региональная экономика и здравоохранение, управление
страной стало более простым, так как высшие органы были освобождены от
необходимости решать мелкие бытовые вопросы.

Однако, земская реформа была одной из наиболее неудачных реформ Александра 2, так
как она была недостаточно хорошо продумана. Несмотря на идею отделить местную
власть от общегосударственной, этот процесс прошел не в полной мере. К сожалению,
государственная власть и чиновники не хотели делить власть, поэтому земские думы
осуществляли только ограниченный круг поставленных перед ними задач. Обсуждение же
и решение задач государственной важности местными думами запрещалось и могло
привести к роспуску думы.

Несмотря на все минусы, земская реформа дала толчок регионам к саморазвитию, поэтому
ее значение для России не стоит недооценивать.
Городская реформа Александра 2 - причины и суть

Городская реформа (реформа городского самоуправления 1870 года) - одна из основных

реформ Александра 2 , призванная дать население городов самостоятельно заниматься
ведением своего хозяйства и меньше зависеть от директив, идущих из центра.

Подготовка к реформе началась в 1862 году, однако официально она была приведена в
действие лишь в 1870, когда было выпущено «Городовое положение».

Предпосылки городской реформы

После проведения крестьянской реформы и отмены крепостного права образовался новый

тип общества и экономики, которые требовали более быстрого и грамотного управления
страной. Раньше жизнь в городах полностью подчинялась решениям, пришедшим из
центра, что затрудняло их развитие и сильно тормозило его – директивы долго шли до
местного управления и не всегда соответствовали экономическим реалиям. Чтобы
изменить ситуацию и сделать жизнь города более эффективной, было принято решение
передать им ряд полномочий в управлении.

История реформы городского самоуправления Александра 2

Подготовка проведения городской реформы началась в 1862 году с создания проекта. Для
этого были созданы более 500 специальных комиссий в губернских и уездных городах,
которые должны были выработать ряд предложений по улучшению ситуации. Многие из
созданных комиссий выдвинули предложение о выдаче избирательных прав
представителям всех сословий – по мнению комиссий это помогло бы учитывать
интересы всех слоев населения и создать более комплексный подход к развитию городов.
К сожалению, такое предложение не устраивало правящий класс, поэтому разработка
реформы застопорилась.

В 1864 году все же было выпущено «Городовое положение», которое содержало ряд
положений, выработанных созданными комиссиями. Руководил проектом П.А. Валуев.
Положение было направлено на рассмотрение в Государственный совет, где пролежало
два года, так как чиновники не очень хотели проводить реформу. Однако вскоре выбора
уже не было, так как ситуация усложнялась. Александр 2 вынужден был принять принцип
равных выборных прав для всех сословий, и измененный законопроект был принят 16
июня 1870 года.

Содержание городской реформы

Новый законопроект создавал городские общественные управления, которые должны

были заниматься рассмотрением различных хозяйственных вопросов: благоустройство
улиц и зданий, обеспечение граждан продовольствием, устройство праздников, развитие
городской инфраструктуры (создание дорожных сетей, портов, рынков), безопасность,
устройство финансовой системы города и многое другое.

Учреждениями городского самоуправления стали избирательное собрание, дума и

городская управа. Избирательное собрание занималось выбором членов городского
собрания, которые имели решающий голос в спорах. Остальные же члены избирались на
открытых выборах раз в 4 года. Членом думы мог стать любой гражданин, который имеет
избирательные права, однако были и исключения. В частности, доля нехристиан не
должна была превышать одной трети от общего числа. Возглавлял избранную думу глава.

Дума занималась назначением выборных должностных лиц, а также осуществляла прочие

дела общественного устройства и городского управления. Проще говоря, члены думы
выбирали управленцем и занимались сбором налогов на различные городские нужды.
Дума подчинялась непосредственно губернатору, который мог отменить ее решение при
необходимости.

В свою очередь дума выбирала членов городской управы (также раз в 4 года). Городская
управа занималась сбором сведений для думы, составление различных городских смет,
взиманием денежных средств с населения (дума только создавала постановления для
сбора налогов) и другими мелкими городскими делами.

Как и предлагалось ранее, в думу мог быть избран гражданин из любого сословия,
который не имел бы долгов по налогам, был старше 25 лет, не имел судимости и обладал
рядом других качеств.

Итоги и значение городской реформы Александра 2

Как и земская реформа, городская реформа послужила значительным толком для развития
региональной экономики. Город, который теперь сам управлял своим хозяйством, мог
более эффективно вкладывать средства и своевременно реагировать на нужды граждан.
Начала развиваться городская промышленность и торговля. Кроме того, возросла
гражданская активность простых горожан, которые теперь имели право участвовать в
советах и думе.

Однако не обошлось и без минусов. В связи с введением нового порядка, мелкие города
испытывали значительные трудности, так как по закону большая часть денежных средств
уходила на содержание правительственных учреждений (полиции и т.д.). Некоторые
города не могли с этим справиться.

В целом реформа оказала положительное влияние на экономическую ситуацию в России и

сделала экономику менее централизованной.
29. Контрреформы 80-90-х гг. XIX в. в России.

Причины контрреформ: недовольство реформами 60-70 годов (часть помещиков,

бюрократический аппарат, революционеры); убийство Александра II, ставшее толчком,
поскольку его сын считал убийство результатом реформ.

Периодом отката реформ (контрреформы 80х-90х годов характеризовался возвратом к

укреплению сословного строя и самодержавия. Либерально настроенные чиновники были
удалены из госаппарата. Однако полного свертывания реформ провести уже было
невозможно. Реформы продолжались, но их характер и механизм реализации были
иными. Если при Александре II реформы осуществлялись комплексно, во всех сферах
сразу, то Александр III, опасаясь террора и революционных выступлений, шел другим
путем. Он приостановил реформирование политической сферы, пытаясь вернуться назад.
Была вновь ограничена демократия. Выборные органы местного самоуправления были
поставлены под контроль чиновников. Вновь была введена цензура, отменена автономия
университетов. В гимназии было запрещено принимать детей простого народа,
предпринята попытка ликвидировать элементы разделения властей; ограничивалась
деятельность присяжных. Если реформы 60-70 годов проходили под знаком сближения
прав различных сословий, то политика 80-90 годов в этой области была направлена на
сохранение сословной замкнутости российского общества. 80-е годы стали временем
строгого полицейского надзора за населением.

В первой половине 1880-х годов под влиянием экономического развития и сложившейся

политической обстановки правительство Александра III было вынуждено провести ряд
реформ. В 1882 году был учреждён крестьянский банк, с помощью которого крестьяне
могли бы приобретать земельную собственность. В 1890 году введена новая должность –
земский начальник, которые в своих руках сосредоточили административную и судебную
власть. 1884 год был ознаменован введением нового университетского устава – военные
гимназии преобразовывались в кадетские корпуса. В годы царствования Александра III
значительно усилился административный произвол. Административный произвол был
усилен рядом указов в 1890 году. В целях освоения новых земель при Александре III
быстрыми темпами шло переселение крестьянских семейств в Сибирь. Всего в
царствование Александра III в Сибирь было переселено до 400 тыс. крестьян, а в
Среднюю Азию - 60 тыс. Правительство в некоторой степени заботилось об улучшении
быта рабочих - были введены правила о найме на сельские и фабричные работы, надзор за
которыми был вверен фабричным инспекторам (1882 г.), была ограничена работа
малолетних и женщин. Во внешней политике в эти годы наблюдалось ухудшение
российско-германских отношений и происходило постепенное сближение России и
Франции, закончившееся заключением франко-русского союза (1891-1893 гг.). Александр
III скончался осенью 1894 года.

30.Оформление конституционной монархии. Государственная дума

Революция 1905 года привела к превращению неограниченной самодержавной власти в
конституционную монархию. Однако пережитки неограниченного самодержавия
сохранились во многих областях жизни. При обсуждении в апреле 1906 г. проекта
Основных законов Российской империи, в которых был определен характер царской
власти, Николай II неохотно согласился на исключение термина “неограниченная”.
Политико-правовые факторы, которые привели к трансформации государственного и
политического строя России, стали проявляться задолго до революционных событий 1905
г. В начале 1898 г. быстро нарастает студенческое движение, поводом для которого стал
новый университетский устав 1884 г., который значительно ограничил автономию вузов.
Движение приобрело политический характер.

С 1896 г. в стране увеличивается число забастовок на фабриках и заводах (в 1901г. -

120страйків), в 1903 г. проводится всеобщая забастовка.

Весной 1902 г. участились крестьянские бунты. В связи с этим правительство создает

“Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности”, которая ставит
перед собой задачу облегчения выхода крестьян из общины, поощрение хуторских
наделов, предлагает считать подворное землевладение личной собственностью. В феврале
1903 г. издается Манифест, в котором содержится обещание отменить круговую поруку на
селе. Вместе с тем в нем заявлялось о сохранении общины и о невідчуджуваність
земельных наделов.

В мае 1902 г. происходит первый съезд для разработки вопросов земского

самоуправления. В ноябре 1904 г. в Петербурге было проведено совещание земских
деятелей, которые подвергли резкой критике бюрократическую систему самодержавной
монархии и потребовали о предоставлении широких политических прав и свобод.
Расстрел демонстрации 9 января 1905 г. и поражение в войне с Японией углубили
революционную кризис.

На пути конституционного строительства в России важнейшими актами стали Манифест

17 октября 1905 г., который провозгласил введение гражданских свобод и организацию
законодательного органа (Государственной Думы), который ограничивал монархическую
власть, и основные законы 23 апреля 1906 г., определившие двухпалатную парламентскую
систему, но сохранившие весьма широкие пределы для императорской власти. В
Основных законах отмечалось, что вместе с Думой и Государственным советом
император осуществляет законодательную власть, но без императорского утверждения ни
один закон не приобретает силы.

В апреле 1906 г. Государственном совете был придан государственно-правовой статус

второй парламентской палаты. Новая структура Совета состояла из общего собрания, двух
департаментов, двух присутствій и канцелярии.

В период революции оживилась деятельность первого и второго департаментов Сената, а

в связи со столыпинской аграрной реформой - деятельность аграрного департамента.
Вместе с тем Сенат все более и более подчинялся Министерству юстиции.

Происходили перемены в положении отдельных ведомств. Объединение ведомств с

другими министерствами привело к появлению Совета государственной обороны.
Департамент полиции и отделения жандармерии фактически не подчинялись
Министерству внутренних дел.

Система местного управления также несколько изменилась. При охранных отделениях

Министерства внутренних дел открывались регистрационные конторы, происходила
децентрализация органов политического сыска, создавались окраинные отделения и
ликвидировались районные охранные отделения. Цензурные органы реформировались в
местные комитеты по печати, для регистрации обществ, которые создавались, создавались
специальные присутствия.

Система представительных учреждений вводилась в России рядом государственных

актов. Начиная с Манифеста 6 августа 1905 г. и кончая “Основными государственными
законами” 23 апреля 1906 г. По первому проекту (6 августа 1905 г.) Государственная дума
предполагалась как совещательный орган, который избирался на основе цензового
представительства от трех курий. Обострение политической ситуации привело к
пересмотру проекта.

17 октября 1905 г. принимается “Манифест об усовершенствовании государственного

порядка”, провозгласивший: 1) свободу совести, слова, собраний и союзов; 2) участие в
выборах широких масс населения; 3) обязательный порядок утверждения
Государственной думой всех законов, которые издаются в государстве.

В стране возникают и легализуются многочисленные политические партии.

20 февраля 1906 г. был принят акт, который определял компетенцию Государственной

думы: предварительная разработка и обсуждение законопроектов, утверждение
государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог,
учреждение акционерных обществ. Дума избиралась на пять лет. Депутаты думы были
неподотчетны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сенатом, Дума могла
розпускатись досрочно решением императора. С законодательной инициативой в Думу
могли входить министры, комиссии депутатов и Государственный совет.
Одновременно было принято новое Положение о государственном совете, по которым
совет реформувалась и становилась верхней палатой, получив те же права, что и Дума.
Все законопроекты, принятые Думой, должны были затем поступать в Государственный
совет и только в случае их принятия советом направлялись на утверждение императору.
31.Аграрная реформа 1906-- 1910 гг. Деятельность П. А. Столыпина.

Успешное проведение реформы связывается с именем главы правительства

Столыпина.Реализация аграрной реформы проходила в годы русской буржуазно-
демократичской революции 1905-1907,она осуществлялась по нескольким направлениям

-разрушение крестьянской общины и насаждение индиваидуальной частной

собственности

-скупка Крестьянским поземельным банком помещичбьей дуальной частной

собственности

-организация переселения крестьян в Сибирь и др окраины из перенаселенных районов.

В августе 1906г был утвержден указ « О предназначении казенных земель к продаже для
расширения крестьянского землепользования» На его основе крестьянам отчуждались
«оброчные статьи» по мере прекращения заключенных ими арендных договоров.

В 1906г октябрь- указ «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей
и лиц других ывших податных сословий» -провозглашались едиые права для всех
податных в отношении гос службы.

Расширялиь имущественные и избирательные права,отменялась подушная

подать,круговая порука.

Указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона , касающегося

крестьянкого землевладения,принятые 9 ноября 1906г-изветсный как «столыпинский»-
провозглашал свобдный порядок выхода из общины и закреплял наделы в собственность в
любое время.

Аграрные указы закреплялись законами Гос думы.14 июня 1910г был принят закон «Об
изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении»-
закрепл права крестьян выделять свои наследственные наделы,выходить из общины.

32. Февральская революция 1917 г. и формирование новой государственной

системы.
1. Депутаты Государственной думы 2 марта 1917 г. прибыли в Псков с целью убедить
императора отречься от престола. Николай II отрекся от престола в пользу своего брата
великого•'князя Михаила Александровича. Тот, отказавшись принять 1 престол,
Манифестом от 3 марта 1917г. предоставил прав решить вопрос о форме власти в России
будущему Учредительному собранию. 2. 27 февраля 1917 г. императором был издан Указ
о перерыве в заседаниях Государственной думы и Государственного совета до апреля. Для
поддержания порядка в стране Государственная дума в этот день сформировала ^
Временный комитет Государственной думы. По соглашению между Временным
комитетом и Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов 2 марта было
образовано Временное правительство. Последнее, связанное рядом обязательств с
Петросоветом, объявило полную политическую амнистию; провозгласило основные права
и свободы граждан; равноправие солдат с гражданами; отмену всех сословных,
религиозных и национальных ограничений; создание вместо полиции народной милиции;
начало подготовки к созыву Учредительного собрания. 27 февраля 1917 г. Совет
министров, послав царю просьбу о своей коллективной отставке, перестал существовать.
С февраля по июль 1917 г., Временное правительство осуществляло высшую власть
совместно с Петроградским Советом. После неудачной попытки Петросовета установить
единовластие, ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов и ЦК Всероссийского совета
крестьянских депутатов 9 июля объявили о признании неограниченных полномочий
Временного правительства. Таким образом, Временное правительство сосредоточило в
своих руках высшую законодательную и исполнительную власть. Правительство
испытывало ряд политических кризисов, которые приводили к формированию
коалиционных правительств: 2—3 мая, 24 июля и 25 сентября 1917 г. За время своей
деятельности Временное правительство сформировало и включило в свой состав:
Министерство труда, Министерство продовольствия. Министерство государственного
призрения, Министерство по делам вероисповеданий и др. Создавались новые органы:
Экономическое совещание, Юридическое совещание, Совещание по реформе местного
самоуправления. Упразднены жандармерия, полиция и Управление по печати. 3. ^
Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов (Петросовет) стал конкурентом
Временного правительства в борьбе за власть. В первые дни революции стали создаваться
^ Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. На Всероссийском совещании
Советов в марте — апреле 1917 г. была определена территориальная система Советов:
областные, губернские, уездные, районные объединения (съезды) и Всероссийские
объединения (съезды, совещания). В деятельности Советов действовали принципы
выборности, коллегиальности, сменяемости членов и др. Советы располагали
собственными вооруженными формированиями: милицией и Красной гвардией. В
экономической сфере в ходе революции Советы установили рабочий контроль на
предприятиях, ввели восьмичасовой рабочий день, регулировали земельные отношения. В
июне 1917г. прошел I Всероссийский съезд Советов. Эсеро-меньшевистское большинство
в целом выразило поддержку правительству. Большевики же требовали передачи всей
власти Советам. 4. После февральской революции 1917 г. в России установилось
двоевластие, когда после падения самодержавия на политической арене оказались два
самостоятельных органа власти: Временное правительство и Петроградский Совет
рабочих и солдатских депутатов и Советы на местах. В стране функционировали два
правительства. Областное, губернские городские, уездные и волостные Советы рабочих,
солдатских и крестьянских депутатов составили систему органов, претендовавших на
исполнительную власть. Временное правительство, его уездные и губернские комиссары,
земства, городские думы и управы, местный правительственный аппарат составляли
другую систему органов. В приоритетном положении оказалась система, возглавляемая
Временным правительством, потому что у него были опытные кадры, связи, знания,
поддержка зарубежных стран и отечественного капитала и т. д. Отношения между
Временным правительством и Петртрадским Советом колебались от сотрудничества до
соперничества. После неудачной попытки Советов установить единовластие они объявили
о признании неограниченных полномочий Временного правительства.

33. Законодательная политика Временного буржуазного правительства России в

1917 г.

Законодательная политика Временного правительства была направлена

на демократизацию политической жизни:

 - провозглашалась свобода союзов: все граждане без особого разрешения могли

объединяться в общества и союзы и вступать в соглашения с заграничными
общественными организациями;
 - упрощался порядок регистрации общественных организаций, они стали
регистрироваться в окружном суде, а не в МВД;
 - упразднялась цензура;
 - ограничивалось применение чрезвычайных мер;
 - запрещались аресты без суда;
 - проводилась амнистия политических заключенных;
 - отменялись национальные ограничения.

Смягчалось уголовное законодательство: Временное правительство сохранило действие

Уголовного уложения 1903 года, Устава уголовного судопроизводства 1864 года. В марте
1917 года была отменена смертная казнь. Преступникам, осужденным на смертную казнь,
она заменялась каторгой на 15 лет. Однако после июльских событий и ликвидации
двоевластия, в июле-августе 1917 года восстанавливалась смертная казнь за
государственные и воинские преступления. Вводилась уголовная ответственность за
агитацию против правительства. Усиливалась ответственность за участие в забастовках и
демонстрациях. В целом, после июльских событий курс на демократизацию стал
сворачиваться. Однако ликвидировать демократию и установить диктатуру Временному
правительству не удалось, о чем свидетельствовал разгром Корниловского мятежа.

Важным в законодательной политике Временного правительства был аграрный вопрос. В

основу аграрной реформы была положена кадетская программа. Принять эту программу
должно было Учредительное собрание, однако крестьяне не хотели ждать Учредительного
собрания и стали самовольно захватывать помещичьи земли. Временное правительство
законом запретило это и ввело наказание за самовольный захват помещичьих земель.

Правовые меры по стабилизации экономики преследовали цель преодолеть

экономический кризис путем введения государственного регулирования экономики.
Весной 1917 года были введены твердые цены и государственные монополии на сбыт
важнейших товаров: хлеба, угля, металла, нефти, вводилась продразверстка. Но эти меры
провалились, так как в условиях рынка предприниматели и торговцы отказались торговать
по твердым ценам.

Для подготовки законопроектов в марте 1917 года было созвано юридическое совещание.

Оно выработало законопроекты об установлении в России парламентской республики с
сильной президентской властью, в которой президент являлся и главой государства, и
главой правительства и имел право законодательной инициативы.

При Министерстве юстиции была образована Чрезвычайная следственная комиссия для

расследования деятельности бывших царских министров.

34.II Всероссийский съезд Советов и его решения

Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, 25—

27 октября (7 — 9 ноября) 1917 года, Смольный, Петроград. Съезд открылся
25 октября (7 ноября) в 22:40, в разгар Октябрьской революции; в нём
приняли участие многие делегаты, прибывшие с мест. Выступая на II съезде
Советов, Ленин провозгласил: «Социалистическая революция, о
необходимости которой столько говорили большевики,