63/2021-7408(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
город Омск № дела
22 января 2021 года А46-21523/2020
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 года.
В полном объеме изготовлено решение 22 января 2021 года.
Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,
рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной антимонопольной
службы по Омской области (ИНН 5503023028, ОГРН 1025500755939)
к должностному лицу акционерного общества «Омскоблводопровод» Ященко П.И.
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи
14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя - Рудакова А.А. (удостоверение) по доверенности от 19.01.2021 №14-04/АР,
Петракова Д.А. (удостоверение) по доверенности от 19.01.2021 №13-04/ДП,
УСТАНОВИЛ:
УФАС по Омской области направлены в Арбитражный суд Омской области для
рассмотрения материалы дела о привлечении к административной ответственности
должностного лица Ященко П.И. за совершение административного правонарушения в
период исполнения обязанностей генерального директора акционерного общества
«Омскоблводопровод», ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31
Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Ященко П.И. о времени и месте судебного заседания по рассмотрению
административного материала уведомлен в соответствии с требованиями статьи 123
Арбитражного процессуального кодекса РФ. В судебное заседание не явился. Возражений
не представил. Административный материал рассмотрен в отсутствие должностного лица по
имеющимся документам на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса
РФ.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей антимонопольного органа, суд
установил, что по результатам рассмотрения материалов антимонопольного дела
№005/01/10-52/2020 УФАС Омской области было принято решение от 01.09.2020, которым
- в силу части 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных
монополиях» и в соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006
№135-ФЗ «О защите конкуренции» признано положение АО «Омскоблводопровод» (ОГРН
10455530004430, ИНН 5528022202) доминирующим на товарном рынке услуг по
холодному водоснабжению в границах расположения сетей холодного водоснабжения на
территории Азовского, Исилькульского, Любинского, Марьновского, Москаленского,
Называевского, Нововаршавского, Одесского, Омского, Павлоградского, Полтавского,
Таврического, Шербакульского муниципальных районов Омской области;
- признано злоупотребляющим положением на товарном рынке услуг по холодному
вдоснабжению в границах расположения сетей холодного водоснабжения на территории
Азовского,Исилькульского, Любинского, Марьновского, Москаленского, Называевского,
Нововаршавского, Одесского, Омского, Павлоградского, Полтавского, Таврического,
Шербакульского муниципальных районов Омской области и нарушением пункта 1 части 1
статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» действия
АО «Омскоблводопровод» (ОГРН 1045553004430 ИНН5528022202) по установлению
стоимости возмещения затрат при оказании АО «Омскоблводопровод» услуг по отключению
и возобновлению холодного водоснабжения абонентам – юридическим лицам, в связи с

Код для входа в режим ограниченного доступа:

 2 А46-21523/2020

образовавшейся абонентской задолженностью, в результате чело могли и могут быть

ущемлены интересы неопределенного круга потребителей коммунальных услуг по
холодному водоснабжению;
- части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите
конкуренции» действия АО «Омскоблводопровод» (ОГРН 1045553004430 ИНН5528022202),
выразившиеся в утверждении ненормативных локальных документов, не соответствующих
(в части) требованиям действующего законодательства – Правилам предоставления
коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах
и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, и
их применении (в период отмены действия либо внесения изменений, дополнений), а
именно:
порядка приостановления холодного водоснабжения для физических лиц,
утвержденного приказом №71 от 10.04.2017 генерального директора АО
«Омскоблводопровод» Ященко П.И. (в период его пребывания в занимаемой должности);
порядка ограничения предоставления коммунальной услуги по холодному
водоснабжению в многоквартирных домах, утвержденного и введенного в действие
распоряжением №66 от 04.09.2019 заместителя генерального директора АО
«Омскоблводопровод» Мещерякова С.А. «О порядке введения ограничения представления
водоснабжения в помещениях многоквартирных домов», которыми руководствовались
руководители и сотрудники служб и подразделений АО «Омскоблводопровод» при
осуществлении деятельности по ограничению и (или) приостановлению холодного
водоснабжения в связи с образовавшейся абонентской задолженностью, возобновлению
холодного водоснабжения абонентов – физических лиц: собственников помещений в
многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лиц, пользующихся на ином
законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением,
потребляющих коммунальные услуги, что могло повлечь ущемление интересов
неопределенного круга.
На основании данного решения должностным лицом УФАС по Омской области в
отношении Ященко П.И. составлен протокол от 01.12.2020 №055/04/14.31-999/2020 по делу
об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2
статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных
правонарушениях указанный протокол об административном правонарушении и иные
материалы дела об административном правонарушении направлены УФАС по Омской
области в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Ященко П.И. к
административной ответственности.
Частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях
предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим
доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий,
признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в
соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если
результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или
устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий,
признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в
соответствии с антимонопольным законодательством РФ, за исключением случаев,
предусмотренных статьей 9.21 Кодекса.
Частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях
установлено, что поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях,
предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 Кодекса РФ об административных
правонарушениях, является принятие комиссией антимонопольного органа решения,
которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ.
Субъектом административной ответственности за совершение указанного
правонарушения являются, в том числе должностные лица.
 3 А46-21523/2020

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции №135-ФЗ запрещены действия

(бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта,
результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение
конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия (бездействия)
указанные в данной статье.
Факт нарушения АО «Омскоблводопровод» требований части 1 статьи 10
Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» действия АО
«Омскоблводопровод» установлен УФАС Омской области решением от 01.09.2020 по
антимонопольному делу №055/04/14.31-999/2020 которое, в свою очередь, вступило в
законную силу.
Так, данным решением (как было указано выше) положение АО «Омскоблводопровод»
признано доминирующим на товарном рынке услуг по холодному водоснабжению в
границах расположения сетей холодного водоснабжения на территории Азовского,
Исилькульского, Любинского, Марьновского, Москаленского, Называевского,
Нововаршавского, Одесского, Омского, Павлоградского, Полтавского, Таврического,
Шербакульского муниципальных районов Омской области;
- признано злоупотребляющим положением на товарном рынке услуг по холодному
вдоснабжению в границах расположения сетей холодного водоснабжения на указанной
территории и нарушением пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006
№135-ФЗ «О защите конкуренции» действия АО «Омскоблводопровод», выразившиеся в
утверждении ненормативных локальных документов, не соответствующих (в части)
требованиям действующего законодательства – Правилам предоставления коммунальных
услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, и их применении (в
период отмены действия либо внесения изменений, дополнений), а именно:
порядка приостановления холодного водоснабжения для физических лиц,
утвержденного приказом №71 от 10.04.2017 генерального директора АО
«Омскоблводопровод» Ященко П.И. (в период его пребывания в занимаемой должности);
порядка ограничения предоставления коммунальной услуги по холодному
водоснабжению в многоквартирных домах, утвержденного и введенного в действие
распоряжением №66 от 04.09.2019 заместителя генерального директора АО
«Омскоблводопровод» Мещерякова С.А. «О порядке введения ограничения представления
водоснабжения в помещениях многоквартирных домов», которыми руководствовались
руководители и сотрудники служб и подразделений АО «Омскоблводопровод» при
осуществлении деятельности по ограничению и (или) приостановлению холодного
водоснабжения в связи с образовавшейся абонентской задолженностью, возобновлению
холодного водоснабжения абонентов – физических лиц: собственников помещений в
многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лиц, пользующихся на ином
законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением,
потребляющих коммунальные услуги, что могло повлечь ущемление интересов
неопределенного круга.
Директор по смыслу положений Кодекса РФ об административных правонарушениях
является должностным лицом и несет ответственность за административное
правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных
правонарушениях . Наличие в его действиях объективной стороны правонарушения,
предусмотренного частью 2 названной статьи Кодекса, выразившейся в совершении
действий, нарушающих установленный Законом о защите конкуренции запрет,
подтверждается материалами дела. Вина должностного лица как физического лица в форме
умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным
органом в соответствии со статьей 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Ященко П.И. как генеральный директор АО «Омскоблводопровод» предвидел
возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных к тому
оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий, при этом,
 4 А46-21523/2020

обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения должностным лицом

требований законодательства для исключения совершения вменяемого правонарушения, по
материалам дела не установлено.
Возражений на обстоятельства, установленные административным органом и
изложенные в протоколе об административном правонарушении, от Ященко П.И. не
поступило.
Таким образом, проанализировав представленные доказательства, и учитывая
положения статьи 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует признать
доказанным вину Ященко П.И. в совершении вменяемого административного
правонарушения в период исполнения им обязанностей генерального директора АО
«Омскоблводопровод».
На основании пункта 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях
при назначении административного наказания юридическому лицу подлежат учету характер
совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое
положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
В рассматриваемом случае, при назначении наказания учетом характера и
обстоятельств совершенного административного правонарушения, в отношении Ященко
П.И. следует избрать административное наказание в виде штрафа в минимальном размере,
предусмотренном частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных
правонарушениях – 20 000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
РЕШИЛ:
Привлечь Ященко Павла Ивановича (16.01.1965 года рождения, уроженца Омской
области, зарегистрированного по месту жительства по адресу: г.Омск, ул.Перелета, д.7/3,
кв.62) за совершение административного правонарушения в период исполнения
обязанностей генерального директора акционерного общества «Омскоблводопровод»,
привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31
Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить административное
наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам:
БИК банка получателя средств (БИК ТОФК) – 015209001, наименование банка получателя
средств – Отделение Омск банка Росиии/УФК по Омской области г.Омск; номер счета банка
получателя средств (номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского
счета ЕКС)) – 40102810245370000044; номер счета получателя (номер казначейского счета)
03100643000000015200.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в
законную силу.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная
жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной
инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства
в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, Омская область, город Омск, улица 10 лет Октября, дом 42) в течение
десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).
Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной
электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня
после дня его принятия.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена
в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с
уведомлением о вручении или вручена под расписку.
Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел»
http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Судья М.А. Третинник
Электронная подпись действительна.
Данные ЭП: Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного
департамента
Дата 19.05.2020 9:26:09
Кому выдана Третинник Марина Анзоровна