Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое

государство с республиканской формой правления.

1. Источники российского права.

Источником права (формой) является формально выраженный документ

содержащий нормы права и признаваемый легитимным.
В Российской Федерации источником права являются:
▪ Конституция РФ
▪ источники международного права применяемые в России
▪ федеральные конституционные законы
▪ федеральные законы
▪ Конституции и уставы субъектов РФ
▪ законы субъектов РФ
▪ подзаконные акты и другие нормативные правовые акты:
▪ акты Президента РФ
▪ постановления и распоряжения Правительства РФ
▪ приказы и иные акты министерств
▪ инструктивные письма, регламенты и приказы различных ведомств.
▪ нормативные акты органов местного самоуправления по вопросам
местного значения.

2. Понятие и признаки государства.

Гос-во - особая организация публичной власти, которая распространяет власть

на всю территорию страны и населения
Признаки: - публичная власть - аппарат управления
- право - определенные правила поведения, закрепленные в законах. Система
общеобязательных правил поведения.
- Территория - пределы распространения власти, суверенитета, действия
законов
- Суверенитет - верховенство высших органов власти, независимость их в
принятии любых решений
- Налоговая система
3. Функции государства и их классификация.

Функции государства — это основные направления его деятельности,

выражающие сущность и назначение государства в обществе.
В функциях государства проявляется та реальная роль, которую оно играет в
решении основных вопросов общественного развития и прежде всего в
удовлетворении разнообразных интересов населения страны.

Различают внутренние и внешние функции государства

Внутренние функции — это основные направления деятельности государства

по управлению внутренней жизнью страны.
1.Политическая функция. Эта функция государства обусловлена
необходимостью гармонизировать интересы различных социальных групп.
Используя такие методы, как проведение референдумов, выборов, государство
способно выявить действительную расстановку социальных сил, учесть в
функции государства своей политике интересы различных социальных групп и
не допустить их открытого столкновения.Помимо этого государство
обеспечивает защиту конституционного строя, государственного суверенитета,
осуществляет правотворческую деятельность и официально представляет
население всей страны как во внутренних, так и во внешнеполитических делах.

2. Экономическая функция. Она выражается в выработке и координации

государством стратегии и тактики его экономического развития в наиболее
оптимальном режиме. Если говорить конкретнее, то экономическая
деятельность государства проявляется в установлении налогов, выдаче
кредитов, вложений инвестиций, определении льгот для некоторых субъектов
хозяйственной жизни, выработке программ экономического развития и т. п.

3.Социальная функция. Ее выполнение позволяет обеспечить нормальные

условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их
непосредственного участия в производстве материальных благ, а также от
возраста, пола, здоровья и т. п. Установление минимального уровня оплаты
труда, пенсий, стипендий, пособий больным, инвалидам, пожилым людям,
студентам, детям, матерям, безработным; выделение необходимых средств на
строительство жилья для малообеспеченных и др. — это все то, что позволяет
людям вести достойную и активную жизнь, способствующую их развитию, а не
только существованию.

4.Правоохранительная функция. Это деятельность государства по обеспечению

точного и полного выполнения положений законодательства всеми
гражданами, организациями, государственными органами. Эта функция
выполняется различными методами. Среди них можно выделить методы: а)
правотворчества (разработка и принятие законов и других нормативных актов);
б) организационно-правовой, осуществляемый органами исполнительной
власти (регулирование ценообразования, разрешение митингов, демонстраций);
в) правоприменения (деятельность компетентных органов по применению мер
юридической ответственности) и др. Очень важная сторона
правоохранительной деятельности государства — борьба с правонарушениями.
Она ведется с помощью всей системы правоохранительных органов.

5. Экологическая функция. Человечество подошло к такому рубежу, когда его

деятельность ставит под угрозу само существование человека: интенсивное и
экстенсивное использование природных ресурсов, применение некоторых
современных технологий нарушают баланс в естественной среде, что изменяет
условия жизни на Земле, делая их для него невозможными. Во многих странах
разработано обширное природоохранительное законодательство, которое четко
регулирует деятельность людей и различных организаций в области
использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, а к его
нарушителям применяет суровые меры (начиная от предупреждений, солидных
штрафов и кончая ликвидацией предприятий, являющихся источниками
загрязнения окружающей среды, лишением свободы).

Внешние функции — это основные направления деятельности государства на

международной арене. Их выполнение обеспечивает полноправное
существование государства в современном мире, который становится все более
и более взаимосвязанным.
1. Функция обороны.
2. Дипломатическая функция. Выполнение этой функции способствует
поддержанию приемлемых отношений со всеми странами независимо от
того, какой идеологии они придерживаются, какую систему
хозяйствования используют.
3. Внешнеполитическая функция. Заключается в политическом
сотрудничестве государств, с тем чтобы исключить глобальные
вооруженные конфликты. Основным международным органом,
координирующим политические интересы современных государств,
является ООН
4. Содействие установлению мировой законности. Эта деятельность
приобретает самостоятельный характер и проявляется в участии в
разработке норм международного права.
5. Внешнеэкономическая функция. Эта функция связана с развитием
взаимовыгодного сотрудничества государств, которое проявляется в
международном разделении труда, специализации и кооперировании
производства, обмене новейшими технологиями, координации
товарооборота, развитии кредитно- финансовых связей.
6. Правоохранительная функция. Заключается в обеспечении мирового
правопорядка, разрешении споров между государствами, защите тех
государств и народов, которые не способны самостоятельно устоять против
агрессоров или отстоять свои права. Она также проявляется в борьбе с
международным терроризмом
7. Социальная функция. В рамках этой функции социальная помощь и
поддержка осуществляются в отношении развивающихся стран (например,
Сомали, Эфиопии и др.), Здесь используются различные формы помощи,
 начиная от выделения финансовых средств целевого назначения (на
развитие банковской системы, образования, здравоохранения,
регулирование рождаемости и проч.) и кончая гуманитарной помощью.
8. Экологическая функция. Эта функция в настоящее время выдвигается в
разряд внешних. Пришло понимание того, что экологические катастрофы
(аварии нефтеналивных танкеров, атомных электростанций и т. д.) в
отдельно взятых странах в конечном счете наносят ущерб интересам всех
народов и устранение их последствий не может оставаться только
внутренним делом.
4. Государственно-политический режим и его виды.

Государственно-политический режим – это элемент формы государства,

характеризующий совокупность приёмов, методов, способов и средств
осуществления государственной власти.
В научной литературе большинство авторов выделяют два вида политического
режима: демократический и анти демократический.

1. Демократический режим предполагает равноправие граждан, реальные права

и свободы человека, участие граждан в решении государственных вопросов,
правовой характер государства, многопартийность, политический плюрализм,
разнообразие и равноправие форм собственности, отсутствие цензуры,
гласность в деятельности государства (либеральный режим, режим
парламентаризма). Это современные Россия, США, западноевропейские
государства.
Формы демократии:
- прямая демократия: непосредственное участие населения в принятии
государственных решений путем проведения всенародных выборов и
референдумов;
- представительная демократия: деятельность выборных органов и выборных
должностных лиц от имени и в интересах народа.

2. Антидемократические режимы.
А) Тоталитарный режим предполагает:
- всеобщий (тотальный) контроль государства над обществом и личностью
(вмешательство в частную жизнь);
- отсутствие реальных прав и свобод человека;
- террористические методы осуществления государственной власти;
- жесткую цензуру;
- господствующую государственную идеологию и, как следствие,
однопартийность;
- милитаризацию общественной жизни;
- выход государства за рамки закона, исходя из политической
целесообразности.

Виды тоталитарных режимов:

- фашизм: полная ликвидация прав и свобод, уничтожение оппозиции,
уничтожение инакомыслящих (Италия при Б.Муссолини);
- нацизм: дискриминация вплоть до физического уничтожения по признаку
национальности (Германия при А.Гитлере);
- расизм: дискриминация по признаку расы (режим апартеида в ЮАР в 1970-е
гг.).
Б) Авторитарный резким является переходным между тоталитарным режимом
и демократией (СССР в 1970-е гг.), имеет следующие черты:
- ограничение реальных прав человека;
- ограничение роли выборных органов государственной власти;
- усиление роли исполнительных органов;
- отсутствие разделения властей в целом;
- наличие цензуры;
- может допускаться подконтрольная государству оппозиция.
Таким образом политические и государственно-правовые режимы достаточно
разнообразны; государственно-правовой режим является частью политического
режима.

5. Форма государственного устройства: понятие и виды.

Государственно-территориальное устройство - это элемент формы государства,

который показывает, на какие составные части делится территория государства,
какой вид власти осуществляется в них, сколько уровней органов
государственной власти и уровней законодательства функционирует в
государстве.

9. Унитарное государство: территория состоит из муниципальных

образований, в которых осуществляется местное самоуправление,
существует единая система органов государственной власти и один уровень
законодательства (Франция) . Унитарное государство может иметь в своем
составе автономные территориальные образования, которые имеют
относительную самостоятельность в решении вопросов языка,
национальной культуры, религии, форм осуществления местного
самоуправления (Шотландия, Ирландия, Уэльс в Великобритании).
Унитарное государство может быть однонациональным (Иран, Вьетнам) и
многонациональным (Франция, Великобритания).

2. Федеративное государство: сложное государство, состоит из субъектов

федерации, в которых осуществляется государственная власть; функционируют
два уровня органов государственной власти (федеральные органы и органы
субъектов федерации) и два уровня законодательства (Россия, США, ФРГ);
предметы ведения и полномочия разграничены между федеральным уровнем и
уровнем субъектов федерации.
Унитарные - Беларусь, Болгария, Ватикан, Великобритания, Венгрия, Греция,
Дания, Испания, Ирландия, Италия, Франция, Грузия, Израиль, Чехия, Китай,
Япония…
Федеративные - США, Австралия, Канада, Австрия, Аргентина, ОАЭ, Россия,
Мексика, Бельгия, германия, Индия…

Признаки унитарных государств:

- территория государства разделена на административно-территориальные
единицы, которые не обладают политической самостоятельностью
- Единая конституция
- Единые органы власти
- Единые судебные органы
- Единое гражданство
Признаки федеративных государств:
- территория поделена на субъекты федерации, обладающие определенной
политической самостоятельностью в рамках конституции
- Наличие конституции государства и конституций субъектов федерации
- Наличие федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации
- Федеральные судебные органы
- Суды субъектов федерации
- Двойное гражданство

6. Форма правления: понятие, виды.

Под формой правления государства понимают структуру высших органов

власти, степень участия населения в их формировании.

1. Монархия: верховная государственная власть формально сосредоточена в

руках единоличного главы государства (монарха), является пожизненной,
передается по наследству, разделения властей не существует, монарх не несет
политической ответственности перед народом.
Виды монархий:
- абсолютная: вся полнота власти сосредоточена в руках монарха; нет
разделения властей; монарх никем и ничем не ограничен, конституция и
парламент отсутствуют (Франция при Людовике XIV);

( - сословно-представителъная: при монархе существует совещательный орган,

в котором представлены сословия и классы (Россия при Алексее Михайловиче
Романове);
- дуалистическая: власть находится в руках и монарха, и представительного
или исполнительного органа, которые борются за полноту власти (Думская
монархия в России при Николае II 1905 - 1906 гг.) Она характерна для
переходных периодов от абсолютной монархии к ограниченной, существует
непродолжительное время; )

- ограниченная - конституционная и парламентарная: монарх является

номинальной фигурой, не обладает реальной властью, существует
разделение властей, не ответственен перед народом (современные
европейские монархии- Великобритания, Испания, Голландия).

2. Республика - государственная власть принадлежит народу, передается

представителям народа через выборы на определенный срок, реализуется
принцип разделения властей, президент является главой государства и несет
политическую ответственность перед избирателями.

Виды республик:
- президентская: президент избирается всенародно, является главой государства
и исполнительной власти, формирует правительство, которое ему подотчетно
(США);
- парламентская: парламент избирает президента, формирует правительство,
которое подотчетно парламенту (ФРГ, Италия);
- смешанная: содержит элементы парламентарной и президентской республик
(Россия);

7. Особенности и виды неправовых социальных норм. Отличие норм права

от других социальных норм

В чем же заключаются особенности неправовых социальных норм по

сравнению с правовыми? Какова природа и причины этих особенностей?
Многообразие отношений, существующих в обществе, порождает
соответственно многообразие опосредующих их социальных норм. Причем
речь идет о многообразии не только правовых, но и неправовых социальных
норм. Это прежде всего нормы морали, или нравственности. Это и обычаи
(неправовые), и традиции. Это, наконец, нормы, содержащиеся в актах
(уставах, положениях, решениях, постановлениях и т.п.), принимаемых
различными партийными и общественными органами и организациями.
Во-первых, это характер отношений, на которые "накладываются"
правовые и неправовые социальные нормы. Нормы права (например,
конституционного, административного) закрепляют прежде всего основные,
жизненно важные для всего общества, государства и граждан общественные
отношения. Неправовые социальные нормы, опосредуя зачастую эти
отношения, все же большей частью регулируют весь остальной круг
общественных отношений - межличностные, межгрупповые и др.
 Во-вторых, это порядок и способ установления правовых и неправовых
норм. Неправовые нормы возникают в результате нормотворческой
деятельности политических партий, различных общественных объединений и
организаций или же складываются (как, например, нормы морали, обычаи) в
процессе самой общественной жизни, общественной практики, а также в быту.
В отличие от них нормы права, как известно, содержатся в актах,
устанавливаемых или санкционируемых государством, а точнее,
уполномоченными на то государственными органами.
В-третьих, это формы или способы выражения правовых и неправовых
норм. Если нормы права всегда содержатся в конкретных правовых актах и
излагаются в письменной форме, то неправовые нормы (кроме норм,
содержащихся в актах - решениях партийных органов или в актах
общественных организаций), как правило, не облекаются в такие формы.
Пронизывая собой все сферы духовной и общественной жизни, опосредуя их и
оказывая на них регулирующее воздействие, неправовые социальные нормы
содержатся лишь в сознании людей и передаются в устной форме из поколения
в поколение.
В-четвертых, это формы и средства обеспечения правовых и неправовых
норм. Основными формами и средствами обеспечения норм права, кроме
материальных, организационных и иных форм и средств, которые свойственны
и неправовым нормам, являются такие специфические средства, как
юридические.
Они могут выражаться, например, в указаниях на санкции, применяемые
к нарушителям норм уголовного или других отраслей права, в обеспечении
свободы выбора той или иной модели поведения участниками гражданско-
правовых и иных правоотношений, наконец, в простой констатации того факта,
что государство гарантирует соблюдение норм права и содержащихся в них
велений.
В отличие от норм права неправовые нормы не обеспечиваются и не
могут обеспечиваться в прямой форме юридическими средствами.
В-пятых, это характер и степень определенности мер воздействия,
применяемых в случае нарушения содержащихся в социальных нормах
велений. При нарушении неправовых социальных норм следуют меры
общественного воздействия. Причем эти меры далеко не всегда строго
определенны. Об определенности можно условно говорить лишь относительно
мер воздействия, применяемых партийными органами и различными
общественными организациями к лицам, нарушающим правила поведения. Что
же касается, скажем, нарушений норм морали, нравственности или же норм,
содержащихся в обычаях, то здесь никакими актами не предусматриваются
какие-либо установленные ими меры общественного воздействия. Иначе
обстоит дело, когда нарушаются нормы права*. В данном случае не
исключаются меры общественного воздействия в виде общественного
осуждения, партийного или профсоюзного взыскания и пр. Однако на первом
плане стоят, имеют решающее значение все же меры государственного
принуждения. Они могут облекаться в различные формы и выражаться по-
разному, но независимо от своих особенностей должны быть четко
сформулированы в санкциях правовых норм и иметь строго определенный
характер.

Чем отличаются нормы права от других социальных норм?

Нормы права имеют существенные отличия от других социальных норм.

10. Правовые нормы, как правило, создаются государством. Они не могут быть
изменены или отменены гражданами, общественными организациями.
Изменить или отменить их могут только соответствующие государственные
органы.
Другие социальные нормы создают сами люди, общественные организации и
они же могут их изменить или отменить. Их может изменить или отменить и
государство, если они противоречат нормам права.
2. Исполнение норм права обеспечивается властной силой государства.
Исполнение других социальных норм — либо самим обществом, людьми, либо
соответствующими общественными, религиозными и иными формированиями.
3. В случае нарушения норм права государство властно привлекает к
юридической ответственности правонарушителей, применяет к ним различные
меры наказания.
Нарушение других социальных норм не влечет за собой подобной деятельности
государства. Меры воздействия на нарушителей принимают либо сами
граждане (например, моральное осуждение), либо организации в соответствии
со своими уставами.
4. Нормы права всегда выражаются в определенных письменных актах,
например, законах. Другие социальные нормы, например, нормы морали,
нравственности не закрепляются письменно, а содержатся в сознании людей.
Некоторые не правовые нормы, например, нормы общественных организаций
могут выражаться в их письменных уставах.
5. Нормы права образуют единую иерархическую и взаимосвязанную систему.
Другие социальные нормы не имеют такой системы. Они разделены на
обособленные и самостоятельные группы: нормы морали, нравственности,
обычаи и т.д.
6. Нормы права регулируют наиболее важные главные общественные
отношения. Другие социальные нормы регулируют менее значимые
общественные отношения, например, взаимное поведение граждан в
общественном транспорте, на собрании членов общественной организации, в
процессе богослужения и т.д.
Нормы права и другие социальные нормы могут совпадать в своих
требованиях. В этом случае они совместно регулируют поведение и
деятельность людей.

Виды социальных норм.

Социальные нормы представляют собой систему, в которую наряду с нормами
права, которые регулируют наиболее важные общественные отношения,
входят:
1. нормы морали (нормы морали (нравственности) – это правила поведения,
которые устанавливаются в обществе в соответствии с моральными
представлениями людей о добре и зле, справедливости и несправедливости,
долге, чести, достоинстве и охраняются силой общественного мнения или
внутренним убеждением));
2. обычаи (обычаи – это правила поведения, которые сложились исторически,
на протяжении жизни многих поколений и вошли в привычку в результате
многократного повторения);
3. традиции (традиции возникают на базе распространения какого-либо
примера поведения, воспринятого тем или иным коллективом либо обществом
в целом (например, застолье как форма празднования определенных памятных
дат));
4. политические нормы (они регулируют отношения классов, сословий, наций,
политических партий и других общественных объединений, направлены на
завоевание, удержание и использование государственной власти);
5. деловые обыкновения (они складываются в производственной, научной,
учебной деятельности людей и направлены на повышение ее эффективности);
6. религиозные нормы (это правила, установленные различными церковными
конфессиями и обязательные для верующих, регламентируют отправление
обрядов, церковных служб, соблюдение постов и т.д.);
7. нормы общественных объединений (корпоративные нормы) (они регулируют
права и обязанности членов партий, профсоюзов, добровольных обществ
(молодежные, женские, творческие, научные, культурно-просветительские,
спортивно-оздоровительные и другие объединения), порядок их создания и
функционирования (структура, порядок управления, полномочия органов
объединения, размер членских взносов и т.д.), а также отношения таких
объединений с государственными органами и иными объединениями).

8. Понятие и признаки права.

Право - это система установленных или санкционированных государством,

общеобязательных, формально-определенных норм общего характера,
обеспеченных государственной защитой.

Различают следующие признаки права:

1.Нормативность. Право представляет собой систему наиболее общих норм,

типичных моделей поведения. Нормативность права обусловлена типичностью,
однородностью, массовостью, повторяемостью отдельных социальных
ситуаций, явлений, взаимодействий. Правовые нормы регулируют не какой-то
отдельный случай, а широкий круг однородных обстоятельств, общественных
отношений, распространяя свое регулирующее действие на все случаи данного
рода. Норма права показывает, как следует себя вести в той или иной
нормативно описанной ситуации, какое поведение является правомерным, что
можно, нужно или нельзя делать в определенном, урегулированном правом
социальном взаимодействии. Действие нормы носит не одноразовый характер.
Она не теряет силу после однократной реализации, продолжая и далее
регулировать поведение лиц, оказавшихся в сфере ее действия.

2.Общеобязательность. Право носит всеобщий характер,

распространяя свое действие на всю территорию страны, на все ее население.
При этом правовые нормы обязательны для всех, в том числе и для государства.
Обязательность права не зависит от усмотрения или согласия отдельных лиц
подчиняться правовому воздействию.
З.Формальный характер. Для права характерна документальная фиксация
правовых норм в определенных источниках, принятых по установленной
процедуре. Правовые нормы официально закрепляются в законах, указах,
постановлениях и других юридических формах, содержащих обязательные
реквизиты (наименование, нумерация, дата, подпись уполномоченного лица и
т.п.).

4.Определенность. Правовые нормы отличает особый юридический язык,

особая юридическая техника. Речь прежде всего идет о четкости, ясности,
недвусмысленности изложения нормативного материала. Право должно точно
фиксировать требования, предъявляемые к поведению людей, рамки и условия
возможного, должного и запрещенного поведения, подробно расписывать
возможные или требуемые варианты правомерных поступков, последствия их
нарушения.

5. Государственная природа. Государство и право неразрывно связаны,

взаимодействуют, взаимообусловливают друг друга. Правовые нормы всегда
устанавливаются или санкционируются государством. Все государственные
органы в рамках своей компетенции издают нормативные акты.
Представительные органы власти специализируются именно на реализации
нормотворческой функции.

6. Государственная защита. В случае необходимости правопорядок

обеспечивается государственным принуждением. В случае нарушения
правовых норм, неисполнения юридических обязанностей и запретов
применяются государственные санкции.

7. Системность. Право представляет собой стройную, целостную систему норм

- организованное множество структурных элементов, определенным образом
взаимосвязанных и взаимодействующих между собой.

Функции права — это основные направления его деятельности. Выделяют

следующие функции:
1. Регулятивная функция — направление правового воздействия, призванное
обеспечить четкую организацию общественных отношений, их
функционирование и развитие в соответствии с потребностями общественного
прогресса.
2. Охранительная функция — направление правового воздействия, нацеленное
на охрану положительных и вытеснение вредных для общества отношений, а
также на пресечение и предотвращение противоправного поведения.
3. Воспитательная (предупредительная) — направление правового воздействия,
которое осуществляется благодаря психическому воздействию на сознание
людей путем устрашения и убеждения.

9. Источники права: понятие и виды.

Источники права – это действующие в государстве официальные

документы, устанавливающие или санкционирующие нормы права, внешние
формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью
которой воля законодателя становится обязательной для исполнения.
Виды источников права: нормативной правовой акт, нормативный
договор, судебный прецедент, правовой обычай, религиозные тексты, правовые
доктрины, общие принципы права.

- Нормативной правовой акт – это официальный письменный акт, изданный

компетентным органом или принятый всеми гражданами государства в
форме референдума, который устанавливает, изменяет либо отменяет нормы
права. Это наиболее совершенный источник права, создающий основу для
четкости, точности и стабильности правового регулирования, укрепления
законности, доступности и обозримости правовых предписаний. Ему
присуща письменная, строго документированная форма и особый, четко
регламентированный процессуальный порядок принятия и опубликования.
- Нормативный договор – соглашение между различными субъектами
права, в которых содержатся нормы права. Он является основным
источником международного права. В ряде случаев нормативный договор
используется во внутригосударственном праве (Федеративный договор о
создании Российской Федерации, договоры о разграничении предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти
отдельных ее субъектов, коллективные договоры между администрацией
предприятия и трудовым коллективом и др.).
- Судебный прецедент – это решение суда (обычно это высшая судебная
инстанция в стране) по конкретному делу, которое затем становится
образцом, обязательным правилом для решения аналогичных дел в
будущем. Ныне такой источник широко используется в англосаксонских
странах (например, «общее право» Англии). Прецедентное право
чрезвычайно громоздко, запутанно и противоречиво, позволяет суду
 осуществлять правотворческие функции, как в случае отсутствия
соответствующего закона, так и при его наличии.
- Правовой обычай – это правило поведения, которое сложилось
исторически в силу его повторяемости в течение длительного времени,
санкционированное государством в качестве общеобязательного. Обычное
право было основным источником права на ранних этапах развития
рабовладельческого и феодального права. В современных государствах
правовой обычай применяется довольно редко.
- Религиозные тексты – священные книги и сборники, которые
непосредственно применяются в судебной и иной юридической практике.
Этот источник применяется в первую очередь в мусульманском праве
(Коран – собрание поучений и заповедей Аллаха, Сунна - жизнеописание
пророка Мухаммеда).
- Доктринальные тексты – мнения, идеи и доктрины выдающихся ученых-
юристов. В римском праве работы некоторых известных юристов
(например, Ульпиана) зачастую клались в основу решения юридических
дел. Судьи в англоязычных странах нередко основывают свои решения на
трудах английских ученых. В мусульманских странах созданные в XII –
XIV веках труды арабских юристов, знатоков ислама ( иджма ) имеют
официальное юридическое значение.
- Общие принципы права – руководящие, принципиальные положения,
исходные начала всего права в целом либо определенной его отрасли. В
соответствии с законодательством ряда западных государств, при
отсутствии конкретной нормы, прецедента или правового обычая
возможно при решении юридических дел ссылаться на принципы
справедливости, доброй совести, социальной ориентации права. Часть 2 ст.
6 ГК РФ предусматривает использование общих начал и смысла
гражданского законодательства (аналогия права) и требований
добросовестности, разумности и справедливости, если невозможно
применить аналогию закона при наличии пробела в праве.

10. Конституция как основной закон государства.

Конституция — это Основной Закон государства, выражающий в сжато-

концентрированной форме волю господствующего класса или всего общества и
закрепляющий основы общественного и государственного строя, права и свободы
человека и гражданина.
Как Основной закон государства и общества конституция, в отличие от других
законодательных актов, имеет учредительный, основополагающий характер. Она
регулирует широкую сферу общественных отношений, наиболее важные из них,
которые затрагивают коренные интересы всех членов общества, всех граждан.
Конституция закрепляет основы общественно-экономического строя государства, его
национально-территориальное устройство, основные права, свободы и обязанности
человека и гражданина, организацию и систему государственной власти и
управления, устанавливает правопорядок и законность. Поэтому конституционные
нормы основополагающие для деятельности государственных органов, политических
партий, общественных организаций, должностных лиц и граждан. Нормы
конституции первичны по отношению ко всем другим правовым нормам.

Конституция, как уже отмечалось, есть основной источник права, содержащий

исходные начала всей системы права. Она представляет собой базу для текущего
законодательства, определяет его характер.
Текущее законодательство развивает положения конституции. В ряде случаев
конституция содержит указания о необходимости принятия того или иного закона
(например, статья 70 Конституции РФ закрепляет, что статус столицы нашего
государства устанавливается федеральным законом). Как юридическая база
законодательства конституция есть центр всего правового пространства. Она
способствует согласованности всего правового развития и систематизации права.

Конституция обладает высшей юридической силой. Верховенство конституции

как Основного закона проявляется в том, что все законы и иные акты
государственных органов издаются на основе и в соответствии с ней. Строгое и
точное соблюдение конституции это наивысшая норма поведения для всех граждан,
всех общественных объединений.
Конституция как Основной Закон характеризуется стабильностью. Это
определяется тем, чго она закрепляет устои общественного и государственного строя.
Стабильность конституции как Основного закона обеспечивается особым порядком
ее принятия и изменения.
Согласно ст. 135 Конституции РФ положения главы I (Основы
конституционного строя), главы 2 (Права и свободы человека и гражданина) и главы
9 (Конституционные поправки и пересмотр Конституции) не могут быть
пересмотрены парламентом России — Федеральным Собранием. Если же поступит
предложение о пересмотре положений этих глав Конституции и оно будет
поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и
депутатов Государственной Думы, то в соответствии с Федеральным
Конституционным Законом созывается Конституционное Собрание.
Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо
разрабатывает проект новой Конституции РФ. Данный проект может быть принят
Конституционным Собранием, двумя третями голосов от общего числа его членов,
или вынесен на всенародное голосование. В последнем случае принятия проекта
новой Конституции РФ требуется, чтобы за него проголосовали более половины
избирателей от более чем 50% всех принявших участие в голосовании.

Поправки к главам 3—8 Конституции Российской Федерации принимаются

Федеральным Собранием в следующем порядке: поправка должна получить
одобрение не менее трех четвертей голосов от общего числа депутатов
Государственной Думы. Поправки вступают в силу после их одобрения органами
законодательной власти не менее чем двумя третями субъектов Российской
Федерации (в Российской Федерации всего 89 субъектов Федерации).
11. Понятие и структура системы права.

Система права — это внутренняя структура права (строение, организация),

которая складывается объективным образом как отражение реально
существующих и развивающихся общественных отношений.
Система права:
▪ выражает существующую правовую действительность, не есть результат
произвольных действий тех, кто создаст нормы права;
▪ предопределена социальным строем общества и соответственно
интересами и потребностями людей;
▪ показывает, из каких частей, элементов состоит право и как они
соотносятся между собой.

Право состоит из следующих элементов: отрасль права; подотрасль

права; институт права; субинститут права; норма права.
отрасль права является совокупностью правовых норм, которые
регулируют определенную сферу общественных отношений: имущественные,
управленческие, отношения землепользования и т.д.;
подотрасль права представляет совокупность правовых норм, которые
регулируют какую-то определенную область общественных отношений.
Многие отрасли права имеют подотрасли. Так, в финансовом праве выделяется
подотрасль – банковское право. Военно-уголовное право – это подотрасль
уголовного права; институт права подразумевает совокупность правовых норм,
которые регулируют какой-то определенный вид общественных отношений.
В каждой отрасли права выделяется множество институтов. Например, в
уголовном праве содержатся такие институты как: институт преступлений
против жизни, здоровья, достоинства личности, институт преступлений против
собственности, институт должностных преступлений и др.; субинститут права
является совокупностью правовых норм, которые регулируют разновидность
общественных отношений. Но не каждый институт права имеет хотя бы один
субинститут.; норма права является обязательным правилом поведения,
охраняемым силой государственного принуждения и являющееся дробным
элементом системы права, поскольку только сама правовая норма, а не ее
отдельные элементы гипотеза, диспозиция и санкция, самостоятельно
обеспечивает осуществление основной функции права – правовое
регулирование общественных отношений.
Таково вертикальное строение права, в котором каждая подсистема
отвечает за выполнение самостоятельной по значению функции. Рассматривая
горизонтальное строение права, мы можем увидеть все отрасли и подотрасли,
которые составляют право.
Существующая классификация выделяет две части права: материальное и
процессуальное. Материальное право представляет собой совокупность
отраслей и подотраслей права, где основное внимание уделяется установлению
прав и обязанностей субъектов.
В отрасли материального права входят следующие виды права:
конституционное; административное; финансовое; предпринимательское;
гражданское. Некоторые ученые склонны считать самостоятельными отраслями
права: жилищное; семейное; природоресурсное; экологическое; трудовое;
уголовное; процессуальное. К наиболее «старым» процессуальным отраслям
относят: уголовно-процессуальное право; гражданско-процессуальное право;
арбитражно-процессуальное право. К особой группе отраслей процессуального
права относят отрасли, которые регулируют процесс исполнения решений
юрисдикционных органов: уголовно-исполнительное право; гражданско-
исполнительное право.

12. Правовые отношения, понятие, элементы. Основания возникновения,

изменения и прекращения правоотношений

Правовые отношения (правоотношения) — это особая юридическая связь,

участники которой наделены взаимными субъективными юридическими
правами и обязанностями. Это общественные отношения, урегулированные
нормами права.

Признаки правоотношений, отличающие их от иных видов общественных

отношений:
• правоотношение урегулировано правом (возникает лишь то правоотношение,
которое предусмотрено нормой права);
• правовые нормы определяют круг участников правоотношений
(индивидуализированное отношение);
• правоотношение — двусторонняя (многосторонняя) связь, которая возникает
между участниками правоотношения. Одна из сторон — управомоченное лицо,
а другая — обязанное. Часто встречаются ситуации, когда у обеих сторон
имеются и права, и обязанности (договор купли-продажи) — т. е. одно лицо в
чем-то управомочено, в чем-то — обязано, как и другое;
• осуществление прав и исполнение обязанностей участников правоотношения
может обеспечиваться в случае необходимости с помощью государственного
принуждения;
• правоотношение — волевое отношение. Его участники должны действовать
по собственной воле, осознанно, с определенными целями. Иногда (в случае
привлечения к ответственности) тре-буется воля лишь одной стороны —
государства.

Структура правоотношений — состоит из трех взаимосвязанных элементов:

• субъекты правоотношения (те, кто вступает в правоотношения);
• объект правоотношения (то, по поводу чего возникают правоотношения);
•содержание правоотношения (субъективное право, субъективная юридическая
обязанность участников правоотношений).
 Субъекты правоотношения – обладатели прав и носители обязанностей в
качестве которых могут выступать физические и юридические лица.
Физические лица – это индивидуальные субъекты, то есть граждане
государства, иностранцы, лица с гражданством.
Юридические лица - это организации, имеющие в собственности,
хозяйственном ведении, оперативном управлении обособленное имущество и
отвечающие этим имуществом по своим обязательствам (долгам)
Публично-правовые образования – это органы государства, оргаы
государственной власти субъектов федерации, органы местного
самоуправления, национальные государственные образования
Государство – это субъект политический, властный, суверенный, оно не
зависит от других субъектов права, само устанавливает юридический статус
всех участников правового отношения и выставляет в качестве субъекта
международные права.
Государство в целом – субъект права, выступающий в международном,
конституционно-правовом, уголовно-правовом и гражданско-правовом
отношениях.

Объекты правоотношений:
Объект правоотношений – это материальные и нематериальные блага, по
поводу которых возникает правовая связь между субъектами права.
Юридическое содержание правоотношения устанавливается нормами
права на основе юридических фактов. Юридическое содержание
правоотношений составляет субъективное право, а именно мера возможного
поведения субъекта правоотношения, предусмотренное правом и обеспеченное
юридическими обязанностями других субъектов, эта мера может включать в
себя право на совершение действий, право требования совершения действий
или воздержание от совершения действия.
Субъективное юридическое право – мера возможного поведения субъекта
правоотношений.
Субъективная юридическая обязанность – мера должного поведения
субъекта правоотношения, предусмотренная правом и обеспечение
возможностью государственного принуждения, которая выражается в
необходимости совершения конкретных действий, запрете действий,
ограничении права.

13. Юридические факты.

Юридические факты – это такие жизненные обстоятельства (события или

действия, с которыми норма права связывает возникновение, изменение или
прекращение юридических отношений).
Классификация юридических фактов:
1. В зависимости от порождаемых юридических последствий юридические
факты делятся:
1) правообразующие, то есть те, с которых возникают правоотношения.
2) правоизменяющие, те, которые приводят к изменениям правоотношений.
3) правопрекращающие
2. По волевому признаку юридические факты делятся:
1) События. Это такие юридические факты, наступление которых не зависит от
воли субъекта правоотношений, но они (юридические факты) порождают
определенные правовые последствия. Примеры: истечение срока, достижение
определенного возраста, стихийные явления.
2) Действия. Такие юридические факты, наступление которых обусловлено
волевыми фактами поведения людей (могут выражаться как действия и
бездействия). Примеры: заключение договора, вынесение судом решения,
издание президентом указа – правомерные действия, неправомерные –
совершение краж и т.д.
Действия делятся на правомерные, то есть согласующиеся с требованиями
закона и неправомерные – действия лиц, нарушающие предписания закона.
В свою очередь неправомерные действия, в зависимости от наличия или
отсутствия вины субъекта, отношения делятся:
Объективно-противоправные деяния – действия, которые совершены без вины
субъекта.
Правонарушения – те неправомерные действия, которые совершены субъектом
виновно.

В свою очередь правонарушение делится:

- преступление
- проступки
в зависимости от степени общественной опасности.
Правомерные действия можно классифицировать по целевой направленности:
1) Юридические факты - это правомерные действия, которые изначально
преследуют цель – наступление, изменение или прекращение правоотношений.
К юридическим фактам, в том числе, относятся сделки (это действия лиц,
направленные на колнкретный правовой результат).
В свою очередь подразделяются на односторонние и многосторонние
(договоры).
Пр. одност. сделки – предоставление доверенности
Пр. договора – договор купли-продажи, страхование, доверие.
Для совершения односторонней сделки достаточно лишь выражение воли
одной стороны.
2) Юридические поступки – это такие правомерные действия, которые
независимо от намерения … лица влекут возникновение юридического
последствия (опубликование автором своего произведения).

14. Понятие, основные виды и признаки правонарушений.

Правонарушение - общественно опасное или вредное, противоправное,
виновное деяние (действие или бездействие), совершенное деликтоспособным
лицом и влекущее за собой юридическую ответственность.
Основные признаки:
- общественная опасность (заключается в причинении или возможности
причинения ущерба или вреда общественным отношениям, составляющим
общественный порядок);
- противоправность (деяние, носящее общественно опасный характер,
запрещено нормой права или совершено с нарушением нормы права; это
юридическая оценка общественной опасности деяния);
- виновность (лицо совершает общественно опасное противоправное деяние
умышленно либо неосторожно);
- деликтоспособность (способность лица самостоятельно нести ответственность
за совершенное правонарушение; определяется в зависимости от возраста,
состояния психики);
- юридическая ответственность (неотвратимое юридическое последствие
совершения правонарушения, заключающееся в обязанности правонарушителя
претерпевать предусмотренные санкцией правовой нормы неблагоприятные
для него меры государственного принуждения, определенные
правоприменительным органом).

Виды правонарушения в зависимости от степени общественной

опасности:
- преступление (виновно совершенное общественно опасное деяние,
запрещенное уголовным законом под угрозой наказания);
- административный проступок – посягающее на государственный и
общественный порядок, собственность, права, свободы, законные интересы
граждан, установленный порядок управления противоправное виновное
действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена
административная ответственность);
- гражданско-правовой деликт – нарушение норм в сфере имущественных и
связанных с ними личных неимущественных отношений);
- дисциплинарный проступок – нарушение правил внутреннего трудового
распорядка или служебной дисциплины, влекущее применение к
правонарушителям дисциплинарного воздействия);
- в зависимости от сферы общественной жизни (Кулапов, Малько);
– в зависимости от специфики цели (с заранее поставленной целью и с
неопределенной или внезапной возникшей целью) (Кулапов, Малько);

Состав правонарушения – основные и типичные элементы

правонарушения, совокупность которых характеризует деяние как конкретный
вид.
Элементы состава:
- объект (отношения и ценности, находящиеся под правовой защитой
государства, на которые направлено противоправное посягательство);
- субъект (деликтоспособное лицо, совершившее правонарушение);
- объективная сторона (состоит из деяния (действие или бездействие), вреда
или ущерба как последствия данного деяния, причинной связи между деянием
и последствием в виде вреда);
- субъективная сторона (характеризует внутреннюю сторону правонарушения,
отражающую отношение субъекта правонарушения к совершенному им деянию
и его последствиям: выражается в вине – психологическое отношение субъекта
к деянию и его последствиям)
Формы вины:
1. умысел:
- прямой умысел (лицо осознавало общественную опасность своих действий
(бездействия), предвидело возможность или неизбежность наступления
общественно опасных последствий и желало их наступления; сознавало –
предвидело - желало);
- косвенный умысел (лицо осознавало общественную опасность своих действий
(бездействия), предвидело возможность наступления общественно опасных
последствий, не делало, сознательно допускало эти последствия либо
относилось к ним безразлично, т.е. сознавало – предвидело – допускало);
2. неосторожность:
- самонадеянность (лицо предвидело возможности наступления общественно
опасных последствий своих действий (бездействия), но легкомысленно
рассчитывало на предотвращение этих последствий);
- небрежность (лицо не предвидело возможности наступления общественно
опасных последствий своих действий (бездействия), хотя должно было и могло
предвидеть эти последствия).

15. Правомерное поведение: понятие, признаки, виды.

Правомерное поведение - это общественно необходимое (несовершение

преступлений), желательное (голосование на выборах) или допустимое
(расторжение брака) с точки зрения интересов личности, общества и
государства поведение субъектов права, соответствующее нормам права,
гарантируемое и охраняемое государством.

Виды правомерного повеления:

1. По объективной стороне: действие (использование прав) и бездействие
(соблюдение запретов);
2. По мотивам поведения (по субъективной стороне): социально-активное
(основанное на уважении права, высокой ответственности), законопослушное
(сознательное подчинение нормам права), конформистское (подчинение
стереотипу правомерного поведения), маргинальное (основанное на страхе
перед наказанием), привычное (обусловленное внутренней потребностью).
3. По субъекту поведения: индивидуальное (поведение конкретного человека);
групповое ('поведение коллектива, группы людей).
4. По формам реализации: соблюдение запретов; использование прав;
исполнение обязанностей; правоприменение как правомерная деятельность
компетентных органов власти.
5. По социальной значимости:
- социально-полезное: объективно необходимое (исполнение обязанностей),
желательное (использование прав), социально допустимое (дозволение);
- социально-вредное (сутяжничество), злоупотребление правом.
Правомерное поведение является юридически значимым в отличие от
юридически нейтрального поведения, которое не нарушает норм права, потому
что им не регулируется. Юридически нейтральное поведение урегулировано
другими социальными нормами - религиозными, корпоративными, этическими
и эстетическими, а также нормами морали.

Правомерное поведение - это действие (бездействие) субъектов права,

которое соответствует требованиям норм права или принципов права данного
государства.
Признаки правомерного поведения:
Общие (родовые), то есть присущие правомерному поведению как
разновидности социального поведения :
а) внешняя выраженность (объективированность) в форме действия или
бездействия;
б) соответствие нормам, принципам права данного государства (адекватность
моделям поведения ,предусмотренного правом);
в) положительная социальная значимость (выражается в его социальной
полезности, допустимости, приемлемости).
Специально-юридические, то есть имеющие значение для юридической оценки
поведения как правомерного, их характеристика совпадает с характеристикой
состава правомерного поведения (объект, субъект, объективная сторона,
субъективная сторона).

16. Правопорядок и его соотношение с законностью.

Правопорядок представляет собой систему общественных отношений, в

которых поведение субъектов является правомерным; это состояние
урегулированности социальных связей.
Особенности правопорядка.
1) он запланирован в нормах права;
2) возникает в результате реализации данных норм;
3) обеспечивается государством;
4) создает условия для организованности общественных отношений, делает
человека более свободным, облегчает жизнь;
5) выступает итогом законности.
 Следует различать понятия «правопорядок» и «общественный порядок».
Второе понятие более широкое, включает в качестве ядра первое понятие.
Общественный порядок — это состояние упорядоченности общественных
отношений, которое достигается с помощью не только правовых норм и их
соблюдения (законности), но и других социальных норм и их соблюдения
(дисциплины).
Законность, правопорядок и демократия соотносятся следующим
образом:
* с одной стороны, подлинная демократия невозможна без законности и
правопорядка, без которых первая превращается в различные злоупотребления;
* с другой стороны, законность и правопорядок не будут социально ценными
(т.е. не будут приносить людям пользу) без демократических механизмов,
институтов и норм, с помощью которь можно легитимно изменять
нормативную базу законности и прав порядка, без чего невозможно их
эффективное утверждение в общественной жизни.
Укреплению законности и правопорядка способствуют такие проявления
демократии, как демократическое содержание законодательства, контроль
общественности за реализацией законов и т.п в свою очередь, законность и
правопорядок могут способствовать развитию и укреплению демократии.

17. Норма права: понятие, признаки.

Норма права - это общеобязательное формально-определенное правило

поведения, установленное и обеспеченное государством, закрепленное и
опубликованное в официальных актах, направленное на урегулирование
общественных отношений.
Признаки нормы права:
1. формальная определенность: имеет текстовую форму, закреплена в
источнике права;
2. системность: внутренняя структура (гипотеза, диспозиция, санкция); связь с
другими нормами права;
3. общий характер: возможность многократного применения по отношению к
неопределенному кругу лиц (неперсонифицированность);
4. общеобязательность: в случае нарушения возможно государственное
принуждение;
5. норма исходит от государства, выражает его волю;
6. регулирует общественные отношения, является разновидностью социальных
норм.
Классификация норм права:
1. По месту в системе правового регулирования:
А) отправные (нетипичные) нормы:
- дефиниции (определяют правовые понятия - гражданство, кража);
- принципы (закрепляют основополагающие начала права - принцип
равноправия, законности, гуманизма);
- декларации (провозглашают форму государства, основы конституционного
строя);
- цели и задачи;
- коллизионные нормы (устанавливают правила разрешения противоречий
между нормами права);
- оперативные нормы (вводят в действие и прекращают действие других норм);
Б) нормы - правша поведения.
2. По структуре:
- идеальные: содержат три элемента структуры нормы - гипотезу, диспозицию и
санкцию;
- реальные: содержат гипотезу и диспозицию (регулятивные) или диспозицию и
санкцию (охранительные).
3. По функциям права:
-регулятивные: устанавливают права и обязанности субъектов права;
- охранительные: устанавливают запреты и наказания.
4. По содержанию правового предписания: управомачивающие, обязывающие,
запрещающие, рекомендательные.
5. По отраслевой принадлежности: конституционно-правовые, гражданско-
правовые, уголовно-правовые и т.д.
6. По методу правового регулирования:
- императивные: определяют единственно возможный вариант правомерного
поведения, на их основе возникают отношения власти и подчинения (между
судьей и подсудимым);
- диспозитивные: предоставляют возможность выбрать наиболее подходящий
вариант правомерного поведения, на их основе возникают отношения между
равноправными субъектами права (продавцом и покупателем).
Таким образом, нормы права имеют особые признаки и виды, отличающие их
от иных социальных норм.

18. Основные виды правовых норм.

Классификация правовых норм может быть осуществлена по различным

основаниям.
11. По предмету правового регулирования нормы права
подразделяются на конституционные, административные,
гражданские, уголовные, процессуальные. Иными словами, их
видовая принадлежность определяется тем, к каким отраслям
права они относятся.
12. Нормы права также подразделяются на "материальные" и
процессуальные. Нормы "материального" права устанавливают
права и обязанности субъектов права, их правовое положение,
 пределы правового регулирования и т.д. Нормы процессуального
права регулируют отношения, связанные с осуществлением,
реализацией права. Главная особенность норм процессуального
права - это их процедурный характер. Нормы процессуального
права призваны обеспечить специальный порядок досудебной и
судебной защиты общественных отношений, урегулированных
правом.
2. По методу правового регулирования правовые нормы
подразделяются на императивные и диспозитивные. Императивные
нормы предусматривают строго обязательное выполнение
субъектами правоотношений предписаний, предусмотренных в
правилах поведения, т.е. не допускают никаких отклонений от
содержащегося в норме предписания. Императивные нормы содержат
абсолютно определенное правило, которое не может быть никем
изменено. В основном это нормы административного, финансового,
уголовного, некоторые нормы гражданского и трудового права.
Диспозитивные нормы оставляют определенный простор субъектам
права для свободного волеизъявления, т.е. они сами могут
договориться по вопросам реализации субъективных прав и
обязанностей. В этих нормах содержатся относительно определенные
диспозиции. Преимущественно эти нормы реализуются в
гражданско-правовых отношениях.
3. По функциональной направленности правовые нормы делятся
прежде всего на регулятивные и охранительные. Регулятивные
нормы устанавливают взаимные права и обязанности субъектов
правоотношений, т.е. возможные пределы поведения субъектов
права. А охранительные нормы устанавливают и регламентируют
меры юридической ответственности к лицам, нарушившим
субъективные права участников правоотношений.
По форме изложения нормы права могут быть
управомочивающими ("Каждый имеет право на жизнь" - ст. 20
Конституции РФ), обязывающими ("Каждый обязан сохранять
природу и окружающую среду, бережно относиться к природным
богатствам" - ст. 58 Конституции РФ) и запрещающими
("Запрещается требовать от работника выполнения работы, не
обусловленной трудовым договором, за исключением случаев,
предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами" - ст. 60
ТК РФ). Различие - в расставляемых акцентах: на предоставлении
права, запрете или обязанности.
В управомочивающих нормах делается акцент на предоставление
права, в обязывающих нормах на субъекта правоотношений четко
возлагается обязанность совершать определенные действия, а в
запрещающих - обязанность не совершать то или иное действие.
4. Нормы-принципы - это нормы, закрепляющие
основополагающие, исходные начала права. Они не создают
непосредственно прав и обязанностей, а указывают принципиальное
направление правового регулирования, в чем и заключается их
функциональное предназначение. В главе 1 Конституции Российской
Федерации "Основы конституционного строя" содержатся нормы,
закрепляющие принципы организации и деятельности
государственного строя в Российской Федерации. Например, ст. 10
Конституции РФ гласит: "Государственная власть в Российской
Федерации осуществляется на основе разделения на
законодательную, исполнительную и судебную". Как видим, в данной
статье закреплен принцип "разделения властей". А нормы права,
содержащиеся в главе 7 Конституции РФ "Судебная власть",
устанавливают правовые принципы организации и деятельности
судебной власти в Российской Федерации.
5. Дефинитивные нормы дают определения юридических
понятий и категорий таких, как преступление, наказание, штраф,
сделка, и т.д. Например, "Преступлением признается виновно
совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим
Кодексом под угрозой наказания" (ст. 14 Уголовного кодекса РФ).
6. По кругу лиц, на которых распространяются правовые нормы,
различаются общие и специальные нормы. Общие нормы
распространяют свое действие на всех лиц данной территории, а
специальные - действуют лишь в отношении определенной категории
субъектов (военнослужащих, пенсионеров, женщин и др.).

Правовые нормы очень многообразны как по содержанию, так и по

структуре и видам.
Нормы права можно разделить:
по отраслевому признаку. Правовая норма регулирует
определённую отрасль права, например, уголовную, или семейную,
или гражданскую область правоотношений;
по характеру предписания нормы — на что нацелена правовая
норма:
— регулятивные предписания, то есть участникам правоотношений
предоставляются определённые права или на них возлагаются
конкретные обязанности;
— охранительные, то есть правовая норма направлена на
установление и регулирование мер юридической ответственности за
совершённые действия.
Виды регулятивных норм:
— обязывающие: лицо, которому адресована норма, должно что-либо
сделать;
— запрещающие: лицо, которому адресована норма, не должно
совершать какие-либо действия;
— управомочивающие (нормы-дозволения): лицо, которому
адресована правовая норма, может совершить, а может и не
совершать какое-либо действие.                  
3. по характеру обязательств:
— императивные: правовые нормы содержат конкретные
предписания, которые не могут быть изменены участниками
отношений;
— диспозитивные: правовые нормы, которые могут быть изменены
участниками отношений по договорённости и при условии
непротиворечия закону.
Императив — только так и никак иначе.
Диспозитив — можно так, а можно и иначе, если это разрешено
законом.
4. по виду государственного органа, издавшего правовую норму:
— закон;
— подзаконный акт.

19. Структура норм права.

Структура нормы права - это ее логически согласованное внутреннее строение,

обусловленное фактическими общественными отношениями, содержащее
взаимосвязанные элементы, реально выражающееся в нормативно-правовом
акте.
Норма права состоит из трех структурных элементов - гипотезы,
диспозиции и санкции.
 Гипотеза (предположение) — элемент правовой нормы, в котором
указывается, при каких условиях следует руководствоваться данным правилом
поведения.
В гипотезе излагаются фактические обстоятельства, при наличии которых
у лиц возникают юридические права и обязанности.
Диспозиция (распоряжение) — элемент правовой нормы, в котором
указывается, каким может быть или должно быть поведение при наличии
условий, предусмотренных гипотезой. Диспозиция раскрывает само правило
поведения, содержание юридических прав и обязанностей лиц.
Санкция (взыскание) — это элемент правовой нормы,
предусматривающая меры воздействия, которые могут быть применены к
лицам, не соблюдающим правила, предусмотренные диспозицией.

Элементы структуры нормы права:

1. Гипотеза - указывает на конкретные обстоятельства, при которых норма
права реализуется (если гражданин отдает в долг сумму не менее
десятикратного МРОТ...)
2. Диспозиция - само правило поведения, устанавливающее субъективные
права или юридические обязанности (.. то следует взять письменную
расписку...)
3. Санкция:
- негативная - указывает на негативные последствия, наступающие в результате
нарушения диспозиции (...иначе нельзя использовать свидетельские показания
при взыскании долга).
- позитивная - указывает на благоприятные последствия в случае исполнения
или соблюдения диспозиции (государственная награда за долголетний
добросовестный труд).

20. Понятие нормативных правовых актов. Действие нормативных

правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Нормативно-правовой акт (НПА) - это официальный юридический документ,

созданный компетентными органами государственной власти, который
содержит общеобязательные юридические нормы (правила поведения).

Виды нормативно-правовых актов:

1. Законы - это нормативно-правовые акты, обладающие высшей юридической силой,
принятые в особом порядке высшими представительными органами государственной
власти или непосредственно народом на референдуме и регулирующие наиболее
важные общественные отношения.
Виды законов:
А) на федеральном уровне:
— конституции - основные законы государств, обладающие высшей юридической
силой, принятые по самой сложной законодательной процедуре, существующей в
государстве;
- федеральные конституционные (органические) законы (ФКЗ) - детализируют
положения конституции (например, ФКЗ «О судебной системе Российской
Федерации»);
- федеральные законы, в том числе кодексы и модельные законы.
Б) на уровне субъекта федерации: -основные законы -конституции в республиках и
уставы в иных субъектах России; -текущие законы (закон «Об административной
ответственности в Кировской области»). В унитарном государстве законы
принимаются только на одном - общегосударственном уровне.
Кодексы являются основными источниками в определенной отрасли права, которым
не могут противоречить другие законы - источники данной отрасли.
Модельные законы носят рекомендательный характер, принимаются чаще всего на
федеральном уровне как образцы для принятия подобных законов субъектами
федерации.
2. Подзаконные нормативно-правовые акты — нормативные акты, изданные
компетентными органами и должностными лицами на основе и во исполнение
законов.
- акты главы государства и высших должностных лиц субъектов РФ (указы);
- акты правительств (постановления);
- акты министерств и ведомств (инструкции, приказы);
- акты органов местного самоуправления (постановления, распоряжения).
*Локальные нормативные акты также можно считать правовыми, хотя некоторые
ученые склонны относить их к разновидности корпоративных норм (уставы
юридических лиц, коллективные договоры на предприятии, должностные
инструкции, положения).
Таким образом, нормативно-правовые акты отличаются от иных правовых актов тем,
что содержат нормы права.

Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением его в

силу и утратой силы. Согласно ст. 6 Федерального закона "О порядке
опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", "федеральные
конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального
Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении
10 дней после их официального опубликования, если самими законами или
актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу".
Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон обратной силы не
имеет, т.е. он не должен распространяться на те отношения, которые уже
существовали до момента вступления его в юридическую силу.
Придание закону обратной силы возможно в двух случаях:
1) если в самом законе об этом сказано;
2) если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность.
Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на
следующих основаниях:
·         по истечении срока действия акта, на который он был принят;
·         в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий
(косвенная отмена);
·         на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного
акта (прямая отмена).
Действие нормативного акта в пространстве определяется территорией, на
которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего. Под
территорией Российской Федерации понимается ее сухопутное и водное
пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над
ними, недра. К ней относится также территория российских дипломатических
представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море,
воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами страны.
Действие нормативных актов в пространстве зависит от:
·         уровня государственного органа, принявшего данный акт;
·         юридической силы акта.
Нормативные акты распространяют свое действие:
·         на территорию своей страны (как правило, федеральные
конституционные законы, федеральные законы, иные акты высших
органов государственной власти и управления);
·         на территорию субъекта Федерации (акты органов государственной
власти и управления субъекта РФ, которые не могут отменять или
приостанавливать на своей территории действие законов
общефедеральных органов);
·         на территорию, указанную в самом нормативном акте;
·         на локальную территорию (предприятия, учреждения, организации).
С вышеизложенными проблемами тесно связано действие акта по кругу
лиц. На территории России нормативные акты действуют в отношении всех ее
граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев,
лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативные
акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан или
должностных лиц (военнослужащих, пенсионеров, милиционеров, студентов,
преподавателей, госслужащих, врачей, избирателей, депутатов, судей,
прокуроров, ветеранов войны, многодетных матерей и т.д.).
Здесь важно иметь в виду и принцип гражданства, согласно которому
граждане России, где бы они ни находились, обязаны соблюдать российские
законы. Если гражданин России совершил преступление на территории другого
государства, он несет уголовную ответственность по законам России, даже если
это деяние не является преступлением в той стране, где он его совершил.
Действие нормативных актов РФ ограничено (в основном в вопросах
юридической ответственности) в отношении сотрудников дипломатических
представительств иностранных государств и членов их семей.
 

21. Правосубъектность.
Правосубъектность - это способность быть субъектом права, вступать в
правовые отношения. Правосубъектность складывается из правоспособности,
дееспособности и деликтоспособности.
1. Правоспособность - это способность иметь права и нести обязанности.
В соответствии с российским законодательством правоспособностью могут
обладать физические лица (человек и гражданин), юридические лица
(предприятия, организации и учреждения), государство в лице органов
государственной власти и должностных лиц.
2. Дееспособность - это возможность субъекта права своими действиями
приобретать субъективные права и юридические обязанности.
3. Деликтоспособность предполагает возможность нести юридическую
ответственность за совершенные деяния.
Правосубъектность юридических лиц возникает в полном объеме с
момента их государственной регистрации и существует до момента
исключения юридического лица из реестра юридических лиц.
Правосубъектность государства возникает в момент его признания
международным сообществом (международная правосубъектность) или
населением.
Правосубъектность органа государственной власти возникает с момента
вступления в силу нормативно-правового акта, закрепляющего его правовой
статус и существует до момента отмены такого акта.
Правосубъектность выборного должностного лица возникает с момента
его вступления в должность до вступления в должность следующего вновь
избранного должностного лица. Правосубъектность назначаемого
должностного лица возникает с момента вступления в силу
правоприменительного акта о его назначении и длится до вступления в силу
правоприменительного акта о прекращении его полномочий.
Правосубъектность физических лиц в частном И публичном праве имеет
свои особенности.
1. Правоспособность существует с момента рождения до момента смерти
человека.
2. Объем дееспособности зависит:
- от возраста: в частном праве, например, для имущественных отношений
существуют следующие виды дееспособности до 6 лет - полная
недееспособность, с 6 до 18 лет - ограниченная дееспособность (с 6 до 14 лет -
дееспособность малолетних, с 14 до 18 лет - дееспособность
несовершеннолетних), с 18 лет - полная дееспособность (ее наступление может
быть ранее в результате эмансипации); в публичном праве частичный объем
дееспособности возникает с 18 лет (активное избирательное право) полный
объем дееспособности - с 35 лет (максимальный возрастной ценз в
избирательном праве);
- от психического здоровья (наличие неизлечимых психических заболеваний
ведет к признанию лица недееспособным, что может сделать только суд);
- от поведения: так частное право предусматривает, что если человек ставит
семью в тяжелое материальное положение по причине алкоголизма или
наркомании, заинтересованные члены семья могут обратиться в суд с
требованием признать лицо ограниченно дееспособным; публичное право в
качестве основания лишения дееспособности (избирательного права) признает
факт нахождения лица в местах лишения свободы.
3. Деликтоспособность зависит от возраста привлечения к юридической
ответственности. Таким образом, существуют особенности правосубъектности
участников правовых отношений в частном и публичном праве.

22. Юридическая ответственность: понятие, признаки, основание

наступления и виды.

Юридическая ответственность – это предусмотренная юридическими нормами

права и обеспеченная и одобряемая государством (принуждение, убеждением и
поощрением) юридическая обязанность лица по соблюдению и исполнения
требований норм права, которую субъект реализует в правомерном поведении,
а в случае ее нарушения, обязанность правонарушителя претерпеть
неблагоприятные последствия имущественного и неимущественного характера.

Признаки юридической ответственностью:

1. Это вид социальной ответственностью, имеет диалектическую связь общего
и частного;
2. Основываются на государственном принуждении (принуждение, убеждением
и поощрением);
3. Возникает и выражается в виде либо обязанности по соблюдению и
исполнению требований нормы права в рамках правомерного поведения
субъекта, либо обязанности претерпеть меры государственного принуждения
имущественного или неимущественного характера;
4. Негативная юридическая ответственность реализуется в охранительных
отношениях в строго установленном законом процессуальным порядке;
5. Имеет два основания применения формальное (предусмотрена юридической
нормой) и фактическое (правонарушение).
Основания юридической ответственности – это обстоятельства, которое
обуславливает возможность (необходимость) юридической ответственности.
1. Нормативное основание (наличие нормы права, а также процедуры
осуществлении и реализации);
2. Фактическое основание (правонарушение).

Юридическая ответственность - один из видов социальной ответственности.

Это способ реагирования государства на правонарушение путем осуществления
предусмотренных законом санкций. Это необходимость для виновного лица
подвергнуться мерам государственного воздействия, претерпеть определенные
отрицательные последствия.

Виды юридической ответственности:

2. уголовная;
 3. гражданская (гражданско-правовая);
4. административная;
5. дисциплинарная;
6. материальная;
7. процессуальная;
8. конституционная.

Основания и порядок возложения юридической ответственности

Уголовная ответственность
Основание возникновения уголовной ответственности: только наличие в
действиях индивида состава уголовного преступления. Уголовная
ответственность наступает за преступления и поэтому представляет собой
наиболее суровый вид юридической ответственности.
Порядок возложения уголовной ответственности: возлагается специальным
правоприменительным актом – приговором суда, определяющим
соответствующую деянию меру наказания. Уголовная ответственность
воздействует непосредственно и прямо на личность преступника, даже если при
этом наказание сопровождается ограничением его личных имущественных
прав. Уголовное судопроизводство осуществляется в строго
регламентированной процессуальной форме, обеспечивающей установление
объективной истины по делу и наказание действительно виновных.
Гражданско-правовая ответственность
Основание возникновения гражданско-правовой ответственности:
нарушение договорных обязательств или причинение внедоговорного
имущественного ущерба. Она имеет свои характерные черты, определяемые
спецификой данной отрасли права и предмета ее регулирования.
Порядок возложения гражданско-правовой ответственности:
осуществляется не только в судебном, но и в арбитражном, административном
порядке.Наиболее характерные санкции здесь сводятся к возмещению
правонарушителем имущественного вреда и восстановлению нарушенного
права. Закон предусматривает также возможность взыскания с виновного в
нарушении договорных обязательств неустойки в виде штрафа или пени, и в
этом проявляется ее компенсационный, правовосстано-вительный характер.
Административная ответственность
Основание возникновения административной ответственности: наличие в
действиях индивида состава административного правонарушения.
Через институт административной ответственности реализуются нормы
различных отраслей права (административного, трудового, хозяйственного,
финансового и др.), поэтому круг актов, имеющих к ней отношение, весьма
многочислен. Центральное место среди них занимает Кодекс об
административных правонарушениях, где предусмотрены следующие виды
административных взысканий: предупреждение, штраф, возмездное изъятие
или конфискация определенных предметов, временное лишение специального
права, исправительные работы, административный арест.
Порядок возложения административной ответственности: осуществляется
не только в судебном, но и в административном порядке специально
уполномоченными органами.
Дисциплинарная ответственность
Основание возникновения дисциплинарной ответственности: совершение
дисциплинарного проступка. Дисциплинарными санкциями могут быть
замечание, выговор, строгий выговор, временный перевод на
нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность, увольнение с
работы и т.д.
Порядок возложения дисциплинарной ответственности: через должностных
лиц, обладающих дисциплинарной властью.
Различают три вида дисциплинарной ответственности: в соответствии с
правилами внутреннего трудового распорядка, в порядке подчиненности и в
соответствии с дисциплинарными уставами и положениями, действующими в
некоторых министерствах и ведомствах.
Материальная ответственность
Основание возникновения материальной ответственности: ущерб,
причиненный предприятию, учреждению, организации рабочими и служащими
при исполнении ими своих трудовых обязанностей.
Конституционная ответственность
Под конституционной ответственностью имеются в виду:
• отрешение Президента от должности,
• отзыв депутата,
• роспуск Государственной Думы,
• отставка Правительства и т.д.
Такую ответственность называют еще политико-правовой.
Основания и порядок возложения определяются законодательством.

23. Понятие и общая характеристика основ конституционного строя РФ.

Конституционный строй – это определенные форма и способ организации

государства, закрепленные в его Конституции.
Основы конституционного строя – главные устои государства, его
основные принципы, обеспечивающие конституционный характер данного
государства.
Базовые характеристики (основы КС) российского государства согласно
КРФ:
∞ Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью;
∞                         Демократический характер государства (разделение власти,
народ осуществляет свою власть) ;
∞                         Правовой характер государства;
∞                         Социальный характер государства;
∞                         Федеративная форма государственного устройства;
∞                         Республиканская форма правления
∞                         Суверенитет;
∞                         Единое экономическое пространство.

Ключевое положение основ конституционного строя и новелла

Конституции – признание человека, его прав и свобод высшей ценностью.  Из
государства – самоцели, во имя которого ранее обязан был жить человек,
государство по Конституции становится средством обеспечения достойной
жизни человека, его слугой.
Положения главы о правах и свободах человека не могут быть изменены
кроме случая принятия новой Конституции.

Конституционный строй (в узком смысле) – установленная Конституцией

определенная организация государства. Конституционный строй (в широком
смысле)  – совокупность экономических, политических, социальных,
правовых, идеологических, общественных отношений, возникающих в связи с
организацией высших органов власти, государственного устройства,
взаимоотношениями человека и государства, а также гражданского общества и
государства.
Элементы конституционного строя РФ:
13. республиканская форма правления;
14. суверенитет РФ;
15. права и свободы личности;
16. источник власти – многонациональный народ России;
17. верховенство Конституции РФ и федерального законодательства;
18. федеративное государственное устройство;
19. гражданство РФ;
20. разделение государственной власти на законодательную,
исполнительную и судебную;
21. организация местного самоуправления.

Выделяются следующие принципы конституционного строя РФ:

1) народовластие (оно характеризуются верховенством власти народа;
происхождением государственной власти только от имени
многонационального народа РФ; наличием 2 форм народовластия:
непосредственной и представительной);
2) приоритет общечеловеческих ценностей, прав и свобод отдельной
личности;
3) верховенство закона;
4) федерализм (он включает в себя территориальную целостность государства;
верховенство государственной власти и федеральной системы права на всей
территории РФ, включая территорию субъектов РФ; равенство субъектов
РФ перед РФ как единственной носительницей государственного
суверенитета и т. д.);
5) государственный суверенитет (он включает в себя следующие элементы:
государственную целостность, единство системы государственной власти,
разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов
РФ, признание равноправия народов России);
6) социальный характер РФ (т. е. политика РФ направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека);
7) светский характер российского государства (т. е. в РФ деятельность
государственной власти и религиозных объединений осуществляется
независимо друг от друга, государство не вправе вмешиваться в дела
церкви);
8) республиканская форма правления (особенностью республиканской формы
правления в РФ является то, что она является смешанной, а не
президентской или парламентской);
9) разделение властей;
10) политический плюрализм (в РФ гарантируется общественное и
политическое многообразие, свобода взглядов и мировоззрения граждан);
11) многообразие форм собственности и свобода экономических отношений
(территория РФ является единым экономическим пространством, на ней
гарантируются свободное перемещение товаров, услуг и финансовых
средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности).

24. Народовластие в РФ и формы его осуществления.

РФ единственный источник власти – народ.

Народовластие – волеизъявление народа в управлении государством
непосредственно или через представителей, которое осуществляется свободно
народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и
интересами государства. В РФ власть легитимируется и контролируется
народом, гражданами РФ.
Элементы народовластия в РФ:
1) коллективный субъект – граждане РФ;
2) объект – власть.
Формы народовластия: 1) непосредственная (прямая) демократия;
2) представительная (косвенная) демократия.
Непосредственное народовластие – это прямое волеизъявление народа
или его части по разрешению важнейших для государства вопросов
регулирования общественной жизни.
Виды непосредственной демократии:
1) референдум;
2) выборы;
3) мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. п.;
4) народная правотворческая инициатива в органы местного самоуправления,
инициатива граждан по проведению референдума;
5) индивидуальные и коллективные обращения граждан в государственные
органы и органы местного самоуправления.

Высшие формы непосредственной демократии: референдум и выборы.

Конституционные гарантии народовластия – выборы в РФ проводятся на
основе: 1) всеобщего; 2) равного; 3) тайного голосования.
В зависимости от содержания института институты прямой
демократии могут быть: 1) способами принятия обязательного и
окончательного решения (свободные выборы, референдум); 2) формами
выражения народного мнения, имеющими консультативное, но необязательное
значение для принятия решения органами власти (митинги, демонстрации,
обсуждение проекта закона и т. д.
Представительная демократия (народовластие)  – это осуществление
власти народом через представительные органы государственной власти и
местного самоуправления.
Органы представительной демократии:
1)  высшие коллегиальные органы законодательной власти
(Государственная Дума ФС РФ, парламенты субъектов РФ, городские думы и
т. д.);
2)  единоличные органы (Президент РФ, президенты республик в составе РФ,
губернаторы краев, областей и автономий, мэры городов и т. д.).
В зависимости от непосредственности волеизъявления граждан и влияния
его на управление властью в формировании органов власти выделяются
представительства народа различных степеней: 1) органы, прямо избираемые
народом (Государственная Дума, Президент РФ и др.); 2) органы, образуемые
представительными органами первой степени (Правительство РФ,
Уполномоченный по правам человека); 3) органы, формируемые
представительными органами второй степени (Счетная палата и др.) и т. д.

Формы косвенного народовластия:

1) обсуждение проектов законов и других важнейших вопросов общественной
жизни государства;
2) народная правотворческая инициатива в законодательные органы РФ;
3) участие граждан в управлении обществом через органы местного
самоуправления, общественные организации, сходы и собрания граждан;
4) индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы
государственной власти и органы местного самоуправления по всем
вопросам.

25. Права и свободы человека и гражданина в РФ.

В Конституции Российской Федерации основные права и свободы

человека и гражданина представлены в гл. 2 (ст. 17-64).
 В зависимости от сфер жизни, которые они представляют, основные
права и свободы человека и гражданина разделяются на три группы: личные,
политические и социально-экономические.
В действующей Конституции РФ личные права и свободы (ст. 20-29)
открывают главу о правах и свободах человека и гражданина.
Особенности личных прав и свобод заключаются в том, что они по своей
сущности являются правами и свободами каждого человека, то есть не
увязываются с принадлежностью к гражданству государства; они
неотчуждаемы, принадлежат каждому от рождения и закрепляют естественные
права личности, связанные с ее индивидуальной, частной жизнью.
К личным правам и свободам человека и гражданина относятся
следующие.
• Право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ) - естественное право
человека, защита которого охватывает весь комплекс активных
действий государственных и общественных структур и конкретных лиц
по созданию и поддержанию безопасной социальной и природной
среды обитания (отказ от войны как средства разрешения социальных и
национальных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями
против личности и генофонда, мероприятия медицинского характера,
обеспечение экологической безопасности среды обитания человека и т.
д.).
• Право на охрану государством достоинства личности (ст. 21
Конституции РФ) - ничто не может являться основанием для умаления
достоинства личности. Никто не должен подвергаться пыткам,
насилию, другому жестокому или унижающему человеческое
достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без
добровольного согласия подвергнут медицинским, научным и иным
опытам.
• Право на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни,
тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных
и иных сообщений (ст. 22-25 Конституции РФ). Неприкосновенность
личности (ст. 22 Конституции РФ) как личная свобода заключается в
том, что никто не может насильственно ограничить свободу человека
распоряжаться в рамках закона своими действиями. Никто не может
быть подвергнут аресту, заключению и содержанию под стражей иначе,
как на основании судебного решения. До судебного решения лицо не
может быть задержано на срок более 48 ч.
Гарантия неприкосновенности жилища (ст. 25 Конституции РФ)
означает, что никто не имеет права без законного основания войти в
жилище, а также оставаться там против воли проживающих в нем лиц.
Статьи 23, 24 Конституции РФ предусматривают гарантии
неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, защиту
своей чести и доброго имени. Ограничение этих прав (арест
корреспонденции, выемка ее из почтовотелеграфных учреждений)
 возможно только в строго определенных законом случаях и при
наличии судебного решения.
• Право на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ) означает, что
каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации,
имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и
жительства. Пункт 2 ст. 27 Конституции РФ признает также право
каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и право
гражданина РФ беспрепятственно возвращаться в Российскую
Федерацию.
• Право определять и указывать национальную принадлежность (ст.
26 Конституции РФ) - отрицание правового значения национальности.
Недопущение включения в официальных анкетах вопроса о
национальности человека.
• Свобода совести и вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ) - право
гражданина исповедовать индивидуально или совместно с другими
любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь
и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в
соответствии с ними.
• Свобода мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ) - никто не может быть
принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить
и распространять информацию любым законным способом.

Политические права и свободы человека и гражданина имеют свои

особенности: они связаны с обладанием гражданством государства, служат
отражением суверенитета народа и выражаются в праве граждан участвовать в
управлении делами государства.
К политическим правам и свободам относятся следующие.
• Право участвовать в управлении делами государства (ст. 32
Конституции РФ), выражающееся:
◦ в праве участвовать в референдуме и выборах Президента РФ,
выборах глав субъектов РФ, депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания РФ, депутатов законодательных органов
субъектов РФ и депутатов муниципальных советов (активное
избирательное право, возникающее для граждан России с 18 лет);
◦ праве быть избранным в органы государственной власти и местного
самоуправления (пассивное избирательное право, возникающее для
граждан России по выборам депутатов законодательных органов с
21 года, а по выборам Президента РФ и глав субъектов РФ - с 35
лет);
◦ возможности воздействовать на деятельность законодательных
органов власти всех уровней через своих представителей
(депутатов);
◦ равном доступе граждан к государственной службе;
 ◦ участии в отправлении правосудия (привлечение граждан в
качестве присяжных и арбитражных заседателей).
• Право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в
государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33
Конституции РФ) предоставляет гражданам РФ возможность обращаться
с просьбой, жалобой или предложением в любой орган государственной
власти или местного самоуправления вплоть до Президента РФ и
определяет обязанность должностного лица дать ответ на это обращение.
• Право на общественные объединения (ст. 30 Конституции РФ)
принадлежит каждому человеку, то есть и граждане РФ, и неграждане,
законно находящиеся на территории Российской Федерации, вправе
вступать в политические партии, профсоюзы и другие общественные
организации (исключением будут являться иностранные граждане,
военнослужащие и работники силовых структур). При этом российское
государство гарантирует свободу общественных объединений, а также
добровольность вступления или пребывания в нем. Членство в какой-
либо партии или профсоюзе не может являться условием занятия
должности в государственной организации и служить основанием для
иного ограничения прав и свобод человека.
• Право на собрания (ст. 31 Конституции РФ) - граждане РФ имеют право
собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и
демонстрации, шествия и пикетирование. Порядок реализации указанного
права регламентируется Федеральным законом "О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ
. Отметим, что российское законодательство, закрепляя общий запрет на
проведение мероприятий, уведомления о которых не были поданы или в
отношении которых не было согласовано изменение места или времени
их проведения, в то же время не предусматривает особого порядка их
прекращения. В связи с чем стоит согласиться с выводом М. А. Яковенко
о том, что применение силы в целях прекращения подобных акций, если
они носят мирный, ненасильственный характер, должно исключаться или
сводиться к допустимому минимуму.

К социально-экономическим правам и свободам человека и гражданина в

Российской Федерации относятся следующие.
• Право на свободное использование своих способностей и имущества
для занятия предпринимательской и иной не запрещенной законом
экономической деятельностью (ст. 34 Конституции РФ), которое в
сочетании с правом частной собственности формирует правовой базис
рыночной экономики, исключающий монополию государства на
организацию хозяйственной деятельности.
• Право частной собственности, зафиксированное ст. 35, 36 Конституции
РФ, предоставляет человеку право иметь имущество в собственности,
владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и
 совместно с другими лицами. Устанавливаются две важнейшие
юридические гарантии права частной собственности: во-первых, никто не
может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда, и, во-
вторых, принудительное изъятие имущества для государственных нужд
может быть произведено только при условии предварительного и
равноценного возмещения.
• Право на труд (ст. 37 Конституции РФ) гарантирует свободу труда,
защиту от безработицы, право на забастовки как способ защиты трудовых
прав работников и право на отдых в соответствии с предусмотренными
трудовым законодательством нормами.
• Право на защиту семьи, материнства и детства (ст. 38 Конституции
РФ) признает создание семьи и рождение детей не только частным делом,
но и общественным, требующим государственной поддержки. С учетом
этого законодательством устанавливаются гарантии и компенсации
беременным женщинам, женщинам с малолетними детьми, лицам с
семейными обязанностями, разрабатываются основы семейной политики
в стране.
• Право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ) призвано
гарантировать каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае
болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в
других случаях, установленных законом.
• Право на жилище (ст. 40 Конституции РФ) предоставляет человеку
возможность пользоваться имеющимся у него на законном основании
жилым помещением без опасения, что кто-то может лишить его этого
помещения по каким-либо соображениям. Никто не может быть
произвольно лишен своего жилища. Например, нельзя лишать жилья лиц,
осужденных к лишению свободы по приговору суда. В то же время право
на жилище отнюдь не означает, что любой человек, не имеющий жилища
или имеющий стесненные жилищные условия, вправе требовать от кого
бы то ни было немедленного предоставления ему жилья или улучшения
его жилищных условий. В настоящее время центр тяжести в
осуществлении права граждан на жилище перемещен с государственного
обеспечения на самообеспечение людей - за счет собственных средств,
ипотечных кредитов и т. д.
• Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41
Конституции РФ) означает субъективное право человека на лечение в
поликлиниках, больницах и специализированных медицинских
учреждениях. В государственных и муниципальных учреждениях
здравоохранения медицинская помощь оказывается гражданам бесплатно
за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других
поступлений. Эффективность гарантированнойКонституцией РФ
медицинской помощи населению во многом зависит от качества
лекарственного обеспечения граждан.
 • Право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ)
предоставляет гражданам возможность доступа к достоверной
информации о состоянии окружающей природной среды, на возмещение
ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим
правонарушением.
• Право на образование (ст. 43 Конституции РФ) гарантирует гражданам
общедоступность и бесплатность получения дошкольного, основного
общего (в объеме 9 классов) и среднего профессионального образования
в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
Кроме того, гарантируется бесплатность получения на конкурсной основе
высшего образования.
• Право на свободу литературного, художественного и иных видов
творчества (ст. 44 Конституции РФ) означает, что органы
государственной власти и местного самоуправления не вправе
вмешиваться в творческую деятельность граждан, диктовать им, что и как
надо писать или публиковать. В то же время государство противостоит
творческой деятельности, направленной на пропаганду насилия,
жестокости, порнографии, расовой, национальной, религиозной или
классовой нетерпимости.

26. Конституционный статус Федерального Собрания РФ.

Конституционно-правовой статус Федерального Собрания Российской

Федерации и его структура
Федеральное Собрание согласно ст. 94 Конституции РФ — парламент
Российской Федерации — является представительным и законодательным
органом Российской Федерации.
Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и
Государственной Думы.

Совет Федерации является «верхней» палатой, а Государственная Дума

— «нижней» палатой Федерального Собрания.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта
Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного
органа государственной власти. Государственная Дума состоит из 450
депутатов и избирается сроком на 4 года.
Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов
Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. В

отличие от Государственной Думы, Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации не может быть распущен.
 Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Заседания
палат Федерального Собрания являются открытыми. В случаях,
предусмотренных регламентами, палаты вправе проводить закрытые заседания.
Палаты Федерального Собрания могут собираться совместно для
заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий
Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей
иностранных государств.
Совет Федерации и Государственная Дума избирают из своего состава
председателей палат и их заместителей.
Председатели палат Федерального Собрания, их заместители ведут заседания
палат и ведают их внутренним распорядком. Палаты Федерального Собрания
образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения
парламентские слушания. Для осуществления контроля за исполнением
федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют
Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются
федеральным законом.

27. Конституционный статус Президента РФ.

Президент Российской Федерации является главой государства,

выступает гарантом Конституции РФ, а также прав и свобод человека и
гражданина.

Конституция Российской Федерации определяет правовой статус Президента

Российской Федерации (далее Президента). Место Президента в системе
федеральных государственных органов власти определяется его статусом главы
государства.

В связи с этим он выполняет следующие функции: является гарантом

Конституции, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране
суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной
целостности, обеспечивает согласование власти.

Президент как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри

страны и на международной арене.

Свои полномочия Президент получает непосредственно от народа. Он

избирается на 6 лет гражданами России на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании. Избранным может быть
гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий
в России не менее 10 лет. Порядок выборов Президента РФ определяется
федеральным законом. Досрочное прекращение полномочий Президента
возможно в нескольких случаях: отставка, стойкая неспособность по состоянию
здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешение от долж-
ности.

Гарантией против установления режима личной власти является положение

Конституции о невозможности занятия должности Президента одним и тем же
лицом более двух сроков подряд.

Вступление в должность Президента связано с принесением им в

торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов
Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской
Федерации присяги, текст которой определен Конституцией.

Полномочия Президента: назначает с согласия Государственной Думы

Председателя Правительства Российской Федерации; принимает решение об
отставке Правительства РФ; по предложению Председателя Правительства
назначает на должность и освобождает от должности заместителей
Председателя Правительства федеральных министров. Президент представляет
Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность
Председателя Центрального банка Российской Федерации и ставит перед ней
вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка
Российской Федерации; представляет Совету Федерации кандидатуры для
назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда;
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, кандидатуру
Генерального прокурора; вносит в Совет Федерации предложение об
освобождении от должности Генерального прокурора; формирует и возглавляет
Совет Безопасности; формирует Администрацию Президента; назначает и
освобождает полномочных представителей Президента; назначает выборы
Государственной Думы; назначает референдум; вносит законопроекты в
Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы;
обращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в
стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики
государства. Президенту дано право распустить Государственную Думу Это
может произойти в трех случаях: а) после трехкратного отклонения
представленной Президентом кандидатуры Председателя Правительства; б)
если Государственная Дума в течение трех месяцев после выражения ею
недоверия Правительству повторно выразит такое недоверие; в) если
Государственная Дума отказывает в доверии Правительству после постановки
такого вопроса Председателем Правительства. Президент имеет право пред-
седательствовать на заседании Правительства.

Он издает указы, определяющие основные направления деятельности

Правительства. Он может отменять постановления и распоряжения
Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и
его указам.
Полномочия Президента РФ в сфере внешнеполитической деятельности
Российской Федерации: определяет основные направления внешней политики
государства и осуществляет руководство этой политикой; ведет переговоры и
подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные
грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем
дипломатических представителей.

Конституция определяет полномочия Президента в сфере военной политики,

обороны и в связи с чрезвычайными обстоятельствами. Президент утверждает
военную доктрину. Он является Верховным Главнокомандующим
Вооруженными Силами Российской Федерации и присваивает высшие
воинские звания. В случае агрессии против Российской Федерации или
непосредственной угрозы агрессии Президент вводит на территории страны
или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным
сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. При
обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным
конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных ее
местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом
Совету Федерации и Государственной Думе.
Как глава государства Президент выступает арбитром в споре между
федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации. Для
этого он может прибегать к согласительным процедурам, а также передавать
разрешение споров на рассмотрение соответствующего суда.

Свои полномочия Президент осуществляет, издавая указы и распоряжения. Эти

документы не должны противоречить Конституции и федеральным законам.
Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.

Отрешение Президента РФ от должности возможно в связи с государственной

изменой или совершением им иного тяжкого преступления. Конституция
определяется процедура такого отрешения.

Обвинение выдвигается Государственной Думой, которая принимает решение

об этом двумя третями голосов от общего числа ее депутатов по инициативе не
менее одной трети ее состава. Решение Государственной Думы подтверждается
заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях
Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда
Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения
обвинения.

Решение об отрешении от должности Президента принимает Совет Федерации

при голосовании, проводимом в том же порядке, что и в Государственной Думе
при выдвижении обвинения против Президента.
Совет Федерации должен принять решение об отрешении Президента от
должности в срок, не превышающий трех месяцев после выдвижения
Государственной Думой обвинения против Президента

28. Конституционно-правовое положение правительства в РФ.

Правовое положение и место Правительства Российской Федерации в системе

органов государственной власти определено принципом разделения властей
(глава 6, ст. 110-117 Конституции РФ).

Правительство осуществляет государственную власть в Российской Федерации

наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами.

Правительство Российской Федерации - высший коллегиальный федеральный

орган исполнительной власти общей компетенции. Правительство Российской
Федерации обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации,
федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации.

Правительство РФ возглавляет единую систему органов исполнительной

власти. Правительство РФ самостоятельно взаимодействует с Федеральным
Собранием и судебной властью.

Одной из основных функций Правительства является организация исполнения

федеральных законов, контроль за их исполнением органами исполнительной
власти всех уровней и принятие мер по устранению допущенных нарушений.
На федеральном уровне
Правительство координирует работу министерств, федеральных служб и
агентств.

Одна из актуальных проблем законодательства заключается в обеспечении

необходимого взаимодействия властей и контроля за деятельностью
самостоятельного и независимого Правительства. Исключив верховенство
одной власти над другой, Конституция изменила взаимоотношения органов
законодательной и исполнительной власти. Выбор был сделан в пользу
усиления позиций Президента в государственном руководстве. Конституция
закрепила ряд функций непосредственного государственного управления
одновременно за Президентом и Правительством.

Структура исполнительной власти в России замыкается на Президента

Российской Федерации, который является ключевой фигурой в государственно-
политическом механизме России. Президент как глава государства призван
обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие органов
государственной власти России. В то же время Президент наделен широкими
полномочиями в сфере исполнительной власти, хотя формально не входит в ее
структуру. Указы Президента РФ по юридической силе выше постановлений
Правительства РФ. Правительство РФ действует в пределах срока полномочий
Президента Российской Федерации и слагает свои полномочия перед вновь
избранным Президентом.

Отношения Правительства с Федеральным Собранием строятся по трем

основным направлениям.

Правительство реализует принятые парламентом законы; взаимодействует с

парламентом при представлении проекта закона о федеральном бюджета,
согласовывая интересы различных групп; а также является активным субъектом
законодательной инициативы.

Правительство в большинстве стран осуществляет верховное политическое

руководство и общее управление делами государства. Оно выступает как
основной государственный орган, обеспечивающий проведение внутренней и
внешней политики государства, охрану и защиту конституционного строя.

Правительство играет главную роль в разработке и формулировании основных

целей политики государства, определении путей и средств их достижения и
осуществления. Можно выделить общие черты правительств различных
государств. Это - подзаконная ветвь государственной власти, имеющая
универсальный, предметный и организационный характер, деятельность
которой направлена на обеспечения исполнения законов и других актов
законодательной власти.
Положение правительства в системе органов государственной власти
определяется тремя основными элементами, составляющими форму
государства:
1) формой правления, которая в свою очередь отражает особенности партийной
системы каждой страны и сложившийся баланс законодательной и
исполнительной власти,
2) формой государственного устройства (унитарное государство, федерация,
конфедерации),
3) политическим режимом (демократический, антидемократический,
авторитарный, тоталитарный).

Место правительства в системе государственной власти можно определить

через систему его отношений с парламентом, главой государства, органом
конституционного надзора (если он формируется) и политическими партиями.

В парламентарных государствах правительство не только формируется

парламентом и несет ответственность перед ним, но и фактически
контролирует и направляет деятельность парламента.
По сути, правительство состоит из представителей одной или нескольких
правящих партий и поэтому пользуется поддержкой парламента, будучи, в
свою очередь, связанным партийной дисциплиной. Эта закономерность
находит наиболее полное выражение в тех странах, где действуют
однопартийные правительства (например, Великобритания). В тех странах, где
у власти находятся коалиционные правительства, парламенты обладают
большей долей относительной самостоятельности по отношению к
правительству.

В президентской республике президент сам возглавляет правительство и

формирует состав правительства (администрации) при ограниченном участии
парламента. Правительство несет ответственность перед главой государства.
Правительство не подконтрольно парламенту и не может быть распущено по
его инициативе. Правительство в таких республиках выступает как группа
советников главы государства, полномочия которых производны от
полномочий последнего. Такое правительство более стабильно до тех пор, пока
оно проводит курс президента.

Президентская форма правления предполагает создание системы, при которой

законодательная и исполнительная власть действует независимо друг от друга,
но имеют возможность уравновешивать одна другую. Система «сдержек и
противовесов» предполагает равенство парламента и правительства в системе
высших органов государства. И все же правительства здесь занимают
центральное положение и играют решающую роль, как в управлении, так и в
процессе законотворчества.

В странах с такой формой правления как полупрезидентская республика

правительство формируется президентом, но оно несет ответственность и перед
парламентом. Глава государства формально не входит в исполнительную
власть, но по существу, ее возглавляет, так как может председательствовать в
правительстве. Такая форма правления обычно утверждается в странах с
многопартийной системой.
Отношения правительства с политическими партиями также зависят, прежде
всего, от формы правления.

29. Понятие и конституционные принципы судебной власти в РФ

Судебная власть в соответствии с теорией разделения властей – одна из трех

ветвей государственной власти, закрепленных в ст. 10 Конституции РФ.
Функционирование судебной власти регулируется гл. 7 Конституции РФ.
Судебная власть – это самостоятельная независимая ветвь государственной
власти, осуществляемая судами, которые выполняют возложенные на них
законом полномочия посредством установленного судопроизводства. В
соответствии с Конституцией РФ судебная власть осуществляется посредством
конституционного, гражданского, административного и уголовного
судопроизводства.

Согласно Конституции правосудие в РФ осуществляется только судом на

основе конституционного, гражданского, арбитражного, административного и
уголовного судопроизводства. В Российской Федерации действует принцип
единства судебной системы РФ.

Судебную систему РФ составляют суды трех категорий:

1) обычные суды (общей компетенции и специализированные, в частности
военные),
2) арбитражные,
3) конституционные.

К федеральным судам общей юрисдикции относятся районный суд, верховный

суд республики, краевой (областной суд), суд города федерального значения,
суд автономной области, суд автономного округа, Верховный Суд РФ, а также
военные и специализированные суды.

Городской, краевой, областной суды, суд автономной области и суд

автономного округа рассматривают дела в качестве суда первой инстанции,
дела в кассационной (второй) инстанции, а также в порядке надзора и по вновь
открывшимся обстоятельствам.

Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции:

1) дела о выдаче судебного приказа;
2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо
от цены иска;
4) иные возникающие из семейно—правовых отношений дела, за исключением
дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о
лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;
5) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот
минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на
день подачи заявления;
6) дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о
восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров.

Арбитражные суды. Они осуществляют правосудие путем разрешения

экономических споров.
Систему арбитражных судов в РФ составляют:
1) Высший Арбитражный Суд РФ;
2) федеральные арбитражные суды округов (их 10);
3) арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных округов.

Конституционный контроль на федеральном уровне

осуществляется Конституционным Судом РФ, состоящим из 19 судей. Он
разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета
Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов
субъектов РФ;
в) договоров между органами государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов РФ, договоров между органами
государственной власти субъектов РФ;
г) не вступивших в силу международных договоров РФ.
Конституция РФ закрепляет: «Права и свободы человека и гражданина
определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность
законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и
обеспечиваются правосудием». Правосудие же достигается деятельностью
судов.

Судебная власть в РФ согласно принципу разделения властей

является самостоятельной ветвью власти. Задача судебной власти –
отправление правосудия.

Отправление правосудия – установленная законом процессуальная

деятельность судов, направленная на разрешение споров о действительном или
предполагаемом нарушении норм права в порядке гражданского,
административного, уголовного судопроизводства.
Судебная власть в РФ осуществляется посредством конституционного,
гражданского, административного и уголовного судопроизводства в
коллегиальном или единоличном (в суде первой инстанции) составах.
Непосредственно отправление правосудия осуществляют судьи, которые в
своей деятельности независимы, подчиняются только Конституции РФ и
федеральным законам и обладают особым статусом судьи.
Судьи в РФ осуществляют деятельность в соответствии с принципами: 
5) правосудие осуществляется только судом;
6) отправление правосудия осуществляется только от имени РФ.

Конституция РФ устанавливает основные принципы судопроизводства в РФ:

7) гласность судопроизводства;
8) непосредственное рассмотрение дел судами;
9) состязательность и равноправие сторон.
Гласность означает, что суды рассматривают дела открыто, т. е. в зале
судебного заседания при рассмотрении дела могут присутствовать все
желающие лица, если слушаемое дело не затрагивает личную, служебную,
коммерческую, государственную и иную охраняемую законом тайну (в этих
случаях проводится закрытое заседание).

Конституционный принцип непосредственного рассмотрения судом дел

означает недопустимость проведения заочного разбирательства уголовных дел
и гражданских в том случае, если рассмотрение дела не назначено в отсутствие
заинтересованных в качестве санкции за их виновное поведение.

Принцип судебного разбирательства на основе состязательности и

равноправия сторон означает, что стороны в своих правах на защиту и
обязанностях по доказыванию равны.

Конституция РФ устанавливает особое право лиц, обвиняемых в совершении

преступления и привлекаемых к уголовной ответственности, на рассмотрение
уголовного дела судом с участием присяжных заседателей. Рассмотрение дела
с участием присяжных заседателей осуществляется на основании ходатайства
подсудимого.
Суды РФ образуют судебную систему РФ, которая представляет собой
совокупность федеральных судов и судов субъектов РФ.
Федеральные суды: 1) Конституционный Суд РФ; 2) Верховный Суд РФ,
верховные суды субъектов РФ, районные суды, военные и специализированные
суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; 3)
Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов
(арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды,
арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных
арбитражных судов.
Суды субъектов РФ: 1) конституционные (уставные) суды субъектов РФ; 2)
мировые судьи.

30. Конституционно-правовой принцип разделения властей.

Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на

законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной,
исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Главная цель принципа разделения властей – не допустить узурпации,
монополизации власти в рамках одного органа или ведомства, неизбежно
ведущей к деспотии, подавлению прав и свобод человека.

Равновесие властей поддерживается специальными мерами (так называемая

«система сдержек и противовесов»), которые обеспечивают взаимодействие и
взаимное ограничение полномочий этих органов. В то же время они
гарантируют независимость одной власти от другой в пределах их полномочий.
В пределах своей компетенции каждая власть самостоятельна и подчиняется
только закону.

Разделение властей не означает их противостояния. Ни одна из ветвей власти

не может присвоить себе функции другой, но действовать обособленно она
также не в состоянии, поэтому власти взаимно дополняют друг друга, сохраняя
необходимую связь и согласованность.
Органы государственной власти в РФ:
22. законодательная власть – Федеральное Собрание (Совет Федерации и
Государственная Дума);
23. исполнительная власть – Президент РФ и Правительство РФ;
24. судебная власть – суды РФ.

Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы

государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти РФ и органами государственной
власти субъектов РФ осуществляется Конституцией, федеративным и иными
договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Законодательная власть устанавливает правовые основы (создает законы), а

следовательно, определяет правовую организацию и формы деятельности
исполнительной власти.

Исполнительная власть в лице своих органов занимается реализацией

правовых норм, ее деятельность осуществляется в рамках законов. Органы
исполнительной власти несут ответственность перед законодательной властью,
каждый гражданин может обжаловать их действия в суде.

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государства путем

осуществления правосудия. Правосудие осуществляется только судебными
органами, независимость и законность деятельности которых являются
гарантиями прав и свобод граждан. Суд не может присваивать себе функции
законодательной и исполнительной власти, но осуществляет правовой контроль
за принимаемыми ими нормативными актами. Судебная власть выступает
сдерживающим фактором, предупреждающим нарушения со стороны
законодательных и исполнительных органов государственной власти,
обеспечивая тем самым реальное разделение властей.
Разделение властей - это принцип, согласно которому государственная власть
распределяется между независимыми ветвями: законодательной,
исполнительной и судебной властью.
• Законодательная власть принадлежит парламенту. Он издает законы,
представляя интересы граждан.
•
Исполнительная власть принадлежит правительству. Оно управляет
государственными делами.
• Судебная власть принадлежит судам. Они следят за соблюдением
законов.
Основные принципы разделения властей гласят:
• Законодательная, исполнительная и судебная власти предоставляются
различным людям и органам.
• Все власти равны и автономны.
• Никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными
другой.
• Все ветви власти, несмотря на разделение, должны взаимодействовать
между собой.

Цель разделения властей – создать систему «сдержек и противовесов», которая

минимизирует ошибки в управлении государством, а также не допустит
возвышения одной из властей над другими, предотвратив утверждения
авторитаризма и диктатуры.
Например, независимые суды позволяют человеку эффективно защищать свои
права, даже если их нарушает государство. В стране, где существует реальное
разделение властей, гражданин может судиться с чиновниками и побеждать их
- ведь исполнительная власть не может приказать судье принять нужное
решение или уволить его.
Другой пример: независимая законодательная власть не позволит главе
государства узурпировать власть и стать диктатором. Парламент, избранный
народом и независимый от президента, короля или премьер-министра,
откажется принимать законы о расширении полномочий исполнительной
власти. А в случае злоупотреблений - объявит импичмент, то есть отрешит
главу государства от власти.

Кто придумал теорию разделения властей?

В древности и в Средние века считалось нормальным, что вся власть в
государстве сосредоточена в руках монарха - король издавал законы, управлял
делами, ему подчинялись судьи. С началом эпохи Просвещения философы
усомнились в том, что это выгодно стране.
Идею разделения ветвей власти первым озвучил английский
просветитель XVII века Джон Локк - отец политической философии. В его
версии власть должна была делиться на законодательную, исполнительную и
федеративную.
А термин «разделение властей» предложил в XVIII веке французский
просветитель Шарль де Монтескьё. Он же придал теории современный вид,
заговорив об исполнительной, законодательной и судебной власти.
Цель разделения властей - предотвратить злоупотребления, объяснял
Монтескьё. Ветви власти будут сдерживать друг друга, и это позволит
сохранить в стране политическую свободу.

Разделение властей в России

Разделение властей - одна из основ конституционного строя Российской
Федерации. Оно закреплено 10 статьей Основного закона.

Согласно 5 статье Конституции, система государственной власти едина,

так что принцип разделения властей не предполагает их абсолютной
автономности.
Законодательная власть в РФ - это двухпалатное Федеральное
Собрание. Оно состоит из нижней палаты - Государственной Думы, и верхней
палаты - Совета Федерации. Депутаты Госдумы избираются в ходе прямых
выборов по смешанной системе: часть - по партийным спискам, часть - по
одномандатным округам. Члены Совета Федерации назначаются
законодательными и исполнительными органами субъектов федерации.
Федеральное Собрание принимает законы и государственный бюджет, оно
должно осуществлять парламентский контроль за исполнительной властью.
В регионах действуют свои законодательные собрания, городские думы и иные
местные парламенты.
Исполнительная власть в РФ - это правительство (министерства,
федеральные службы) и подчиненные ему органы на местах. Кандидатуру
главы правительства, предложенную президентом, должна предварительно
утвердить Государственная Дума. Затем президент по представлению премьер-
министра назначает членов кабинета. Правительство организует исполнение
законов и управляет федеральной собственностью.
В субъектах федерации исполнительная власть - это местные правительства и
министерства, мэрии и их департаменты, а также главы регионов
(губернаторы).
Судебная власть в РФ - это Конституционный суд, Верховный суд и
федеральные суды. Они осуществляют уголовное, гражданское,
административное и конституционное судопроизводство. Судей
Конституционного и Верховного суда назначает Совет Федерации по
представлению президента. Федеральных судей назначает президент по
представлению председателя Верховного суда.
В субъектах федерации действуют конституционные суды республик, уставные
суды в других регионах, а также мировые судьи.

Президентская власть в России

Президент занимает высшее место в иерархии российских государственных
органов. Согласно Конституции, президент РФ не относится ни к одной из
ветвей власти. Он является главой государства, гарантом Конституции РФ и
верховным главнокомандующим. Президент обеспечивает согласованную
работу органов власти, определяет основные направления внутренней и
внешней политики.
Но говорить о «четвертой власти» - президентской - невозможно, поскольку это
противоречило бы 10-й статье Конституции. Президент теснее всего связан с
исполнительной властью. Например, его указы считаются подзаконными
актами - как и распоряжения правительства. Именно президент предлагает
Госдуме кандидатуру главы правительства. Он же по представлению премьер-
министра назначает членов кабинета.
Тем не менее, в Конституции РФ нет понятия «глава исполнительной власти»,
поэтому нельзя точно утверждать, кто им является - президент или премьер-
министр.

31. Особенности федеративного устройства России и его основные

принципы

РФ является многонациональным государством, поэтому наиболее

естественной формой государственного устройства является федеративная.
Территория России делится на отдельные, самостоятельные (в пределах своей
компетенции), равноправные субъекты РФ. Их согласно Конституции РФ – 89.

Принципы федеративного устройства РФ:

1) государственная целостность РФ;
2) единство системы органов государственной власти;
3) разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
4) равноправие и самоопределение народов в РФ.

Государственная целостность РФ предполагает такое государственное

устройство, при котором:
10) обеспечивается целостность и неприкосновенность территории РФ;
11) действует единое гражданство РФ;
12) устанавливается единое экономическое пространство и использование
единой денежной единицы – рубля;
13) гарантируется верховенство Конституции РФ и федеральных законов по
отношению к нормативным актам субъектов РФ;
14) действуют федеральные органы государственной власти и провозглашается
единство систем государственной власти;
15) государственные образования рассматриваются как находящиеся в составе
РФ, территория каждого из них является неразрывной частью территории
России;
16) вопросы федеративного устройства отнесены к исключительной
прерогативе РФ;
17) отсутствует право выхода субъектов РФ из ее состава.

Принцип единства системы органов государственной власти тесно связан

с принципом государственной целостности РФ. Он обеспечивает суверенитет
РФ на всей ее территории.

Единственным источником власти согласно этому принципу является

многонациональный народ РФ.

Единая система органов государственной власти означает, что:

18) органы государственной власти субъектов РФ формируются аналогично
федеральным в соответствии с Конституцией РФ и федеральными
законами (например, в субъектах РФ учреждаются высшие органы власти
субъекта РФ: высший исполнительный орган власти, высшее должностное
лицо и законодательный (представительный) орган;
19) существует вертикальная подчиненность федеральных органов
государственной власти субъектов РФ перед высшими органами власти РФ
(например, органы прокуратуры имеют непосредственную подчиненность
Генеральной Прокуратуре РФ на всей территории РФ, а суды РФ
представляют единую систему судебной власти РФ).
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ
обеспечивает необходимую самостоятельность и полновластие
государственных органов в установленных пределах, недопустимость
произвола в их деятельности и уважительное отношение к решениям, принятым
ими в пределах своей компетенции. Разграничение полномочий РФ и ее
субъектов осуществляется Конституцией РФ, федеральными законами и
федеративными договорами.
Россия – многонациональная страна, поэтому принцип равноправия
народов является одним их основополагающих, обеспечивая право всех
народов на сохранение своих культурно-исторических традиций. Кроме того,
Конституция РФ гарантирует народам России право на самоопределение, но без
права выхода из состава РФ.

32. Физические и юридические лица, их правоспособность и

дееспособность. Деликтоспособность.
 Участниками правоотношений являются физические и юридические
лица; обладающие правоспособностью, дееспособностью и
деликтоспособностью.
Правоспособность - установленная государством способность иметь
права и нести обязанности.
Дееспособность — установленная государством способность субъекта
своими действиями осуществлять права и обязанности.
Деликтоспособность — установленная государством способность нести
юридическую ответственность.
В совокупности правоспособность и дееспособность образуют
правосубъектность лица. Именно правосубъектность характеризует лицо как
субъект права.

Физические лица - это граждане, лица без гражданства, находящиеся на

территории определенного государства.
Юридические лица - это организации (коммерческие и некоммерче-
ские), осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на основе иму-
щества, которое у предприятий имеется. Юридические лица от своего имени
приобретают и осуществляют имущественные и неимущественные права, несут
обязанности.
Субъектами правоотношений являются и общественные, религиозные ор-
ганизации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения
юридических лиц (ассоциации, союзы).
Для того чтобы быть участниками (субъектами) правоотношений,
необходимо обладать определенными правовыми свойствами -
правоспособностью и дееспособностью.
Правоспособность - это способность лица иметь юридические права и
нести обязанности. То есть это способность быть участником правоотношений.
Правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами, она
возникает в момент его рождения и прекращается со смертью.
У юридических лиц правоспособность (как и дееспособность) возникает
с момента их образования.
В гражданском праве, помимо правоспособности, существует понятие
дееспособности. Это - способность гражданина своими действиями приобре-
тать и осуществлять юридические права, создавать и исполнять обязанности.
Обладать дееспособностью - значит иметь способность лично совершать
различные юридические действия.
Признавая за лицом возможность самостоятельно приобретать права, за-
кон признает за ним способность осуществлять эти права самостоятельно.
Дееспособность в отличие от правоспособности находится в зависимости
от возраста.
Дееспособность связана также с психическим состоянием человека: раз-
личного рода психические заболевания могут стать причиной признания
душевнобольного человека в судебном порядке недееспособным, его права и
обязанности осуществляют опекуны.
 Деликтоспособность - это способность нести ответственность за свои
поступки (так, лица от 14 до 18 лет полностью или частично могут отвечать за
свои поступки, не являясь дееспособными).
Деликтоспособность - это элемент дееспособности и в определении пра-
восубъектности самостоятельно не употребляется.
Деликтоспособностью не обладают недееспособные: малолетние и
невменяемые лица.

Физ. лицо обладает:

1) правоспособность – это способность иметь гражданские права и

нести обязанности. Содержание гражданской правоспособности:
1. возможность иметь имущество на праве собственности; 2.
Наследовать и завещать это имущество; 3. Заниматься пред-кой
и другой незапрещённой деятельностью; 4. Создавать юр.лица;
5. Совершать непротиворечащие закону сделки; 5. Избирать
место жительства; 7. Иметь права автора; 8. Иметь иные
имущественные и неимущественные права.

2) дееспособность – способность вступать в гражданско-правовые

отношения. Подразделяется на несколько видов:

25. Полная (с 18 лет);

26. Частичная. У малолетних лиц с 6 лет и у несовершеннолетних
от 14 до 18 лет.
27. Ограниченная деесп-ть состоит в ограничении распоряжения
денежными средствами. Под ними понимают лиц,
злоупотребляющих спиртными напитками и
наркотическими веществами и такими действиями ставят
свою семью в тяжёлое материальное положение.
28. Недееспособность – это лица, которые в силу психического
расстройства не могут понимать значения своих действий и
руководить ими. Они не имеют право совершать сделки.

3) Деликтоспособность – это способность нести ответственность

по своим обязательствам.

Юридическим лицом признаётся организация, которая имеет на

вещном праве обособленное имущество, отвечает по своим
обязательствам этим имуществом, может от своего имени
приобретать и осуществлять права, нести обязанности, быть
истцом и ответчиком в суде. Признаки юр.лиц:
29. Наименование.

30. Местонахождение – место государственной регистрации.

Правоспособность организации характеризуется ч/з предмет
и цели деятельности. Бывает общая или специальная
правоспособность.

33. Правовое государство: понятие и признаки.

Правовое государство - государство, в котором обеспечено верховенство права

и верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом,
признаются и гарантируются права и свободы человека, а в основу организации
государственной власти положен принцип разделения властей.

Правовое государство - признак демократии. Оно не может существовать при

тоталитарном или авторитарном политическом режиме, где неизбежно
нарушаются права человека и гражданина.
Признаки и принципы правового государства
Основными элементами правового государства считают: верховенство закона;
гарантию основных прав граждан; разделение властей; независимость судей;
правовую защиту граждан и правовой контроль.
Все признаки правового государства тесно связаны друг с другом - без
одного невозможно другое. Если хотя бы один из этих принципов нарушается,
государство не может быть правовым.
• Верховенство права - подчинение закону государства, всех его органов
и должностных лиц, всех граждан и социальных институтов.
• Гарантированность прав и свобод человека - права и свободы
признаются высшей ценностью и реально обеспечиваются, есть
механизмы, гарантирующие и защищающие их.
• Всеобщее равенство перед законом - все граждане получают
одинаковую защиту в рамках закона, нарушители подлежат
соразмерному наказанию, независимо от их политического, социального
или экономического положения.
• Эффективная система контроля за соблюдением закона - контроль за
соблюдением закона осуществляют специально созданные независимые
суды, арбитражи и т.д.
• Эффективные и беспристрастные правоохранительные органы:
полиция, независимые суды и другие правоохранительные органы
доступны для граждан и соблюдают закон.
• Назначение наказаний согласно правовым нормам, опубликованным
и четко определенным заранее. Закон не имеет обратной силы.
 • Реальное разделение властей на исполнительную, законодательную и
судебную. Ни один из государственных органов не имеет всей полноты
власти, существует система «сдержек и противовесов».
• Взаимная ответственность государства и личности - государство и
граждане принимают на себя обязательства по отношению друг к другу,
за их неисполнение наступает ответственность.
• Единство права и закона - все нормативно-правовые акты
соответствуют естественно-правовым началам и международным нормам
о правах человека.
• Принцип «разрешено все, что прямо не запрещено законом» как
основа регулирования поведения.

Функции правового государства

Правовое государство, как и любое другое государство, выполняет
политическую, экономическую, социальную и культурную функцию. Кроме
того, оно защищает права граждан.
• Политическая функция. Правовое государство создает условия для
равноправного участия граждан в государственных и общественных
делах, гарантирует права гражданина и права человека, способствует
формированию многопартийности, развитию местного самоуправления.
• Экономическая функция. Государство регулирует рыночные
отношения, поддерживая многоукладность экономики и честную
конкуренцию, способствует повышению качества жизни, минимизирует
последствия негативных макроэкономических явлений (инфляция,
безработица).
• Социальная функция. Правовое государство регулирует социальные
отношения, обеспечивает право на образование и охрану здоровья.
• Правоохранительная функция. Правовое государство вместе с
институтами гражданского общества защищает и гарантирует права и
свободы личности, поддерживает общественный порядок.
• Культурная функция. Правовое государство создает для граждан
равные условия и возможности для пользования и обмена культурными и
духовными ценностями, гарантирует культурную свободу, плюрализм
мнений.

Правовое государство – государство, чье функционирование основано

на праве и основным направлением деятельности которого является
соблюдение, обеспечение и защита прав и свобод человека.
В настоящее время правовое государство рассматривается как
демократическое государство, в котором обеспечивается господство права,
верховенство закона, последовательно проводится принцип разделения властей,
признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина.
Конституция РФ в статье 1 устанавливает, что «Российская Федерация - Россия
есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской
формой правления».
Признаки правового государства:
1)    признание человека высшей ценностью;
2)    признание, соблюдение, обеспечение, защита прав и свобод человека;
3)    законность во всех сферах жизни; верховенство, прямое действие
Конституции;
4)    внешний и внутренний суверенитет государства;
5) соответствие внутреннего законодательства принципам и нормам
Международного права;
6) сосредоточение государственно-властных полномочий в системе
государственных институтов, созданных на основе права;
7)    разделение властей;
8)  авторитет суда, реальные возможности обеспечить права и свободы
граждан;
9)    контроль общества за властью (выборы);
10)  недопущение монополизма в политике и экономике;
11) единство прав и обязанностей граждан;
12) взаимная ответственность человека и государства;
13) наличие развитого гражданского общества (свобода, открытость
(информационная свобода, мысли, слова), плюрализм, правовой характер,
самоуправляемость и развитие).
Названные принципы последовательно закреплены в Конституции.
Однако они являются скорее задачей, которую предстоит решить в ходе
реформирования России, нежели свершившимся фактом.

34. Гражданское общество и государство.

Гражданское общество – это относительно самостоятельная от

государства и самоорганизующаяся система социальных, экономических и
политических отношений, включающая в себя различные формы объединений
людей с целью удовлетворения собственных материальных и духовных
потребностей.
Назначение гражданского общества состоит в достижении оптимального
и гармонического сочетания частных и общественных интересов.
Условия существования гражданского общества:
– верховенство закона;
– частная собственность как экономическая основа гражданского общества;
– создание условий для самодеятельности граждан в различных сферах
общественной жизни;
– деятельность политических организаций во благо всех членов общества в
рамках закона;
– доступность и многообразие образования;
– наличие сильной «четвёртой власти» – независимых СМИ.
 Правовое государство – демократическое государство, в котором
соблюдается принцип верховенства права, права и свободы человека и
гражданина являются высшей ценностью.
Признаки правового государства
1. Верховенство закона – закону подчиняются не только граждане и их
объединения, но и само государство. Закон – нормативно-правовой акт,
изданный высшим представительным органом государственной власти и
обладающий высшей юридической силой.
2. Полная гарантированность и незыблемость прав и свобод граждан,
установление и реализация принципа взаимной ответственности личности и
государства.
3. Организация и функционирование государственной власти на основе
принципа разделения властей, действие системы сдержек и противовесов,
препятствующих утверждению авторитаризма.
4. Независимая судебная власть.
5. Ответственность власти перед населением и её подчинение интересам
общества.
6. Наличие развитого гражданского общества и местного самоуправления.

Политическая элита – относительно небольшая социальная группа,

концентрирующая в своих руках значительный объём политической власти,
обеспечивающая интеграцию, субординацию и отражение в политических
установках интересов различных слоёв общества и создающая механизм
воплощения политических замыслов.

Характерные черты:
– небольшая, но достаточно самостоятельная социальная группа;
– высокий социальный статус;
– значительный объём государственной и информационной власти;
– непосредственное участие в осуществлении власти;
– организаторские способности и талант.

Условия эффективной деятельности элиты:

– широкая гласность (свобода слова, наличие независимых средств массовой
информации);
– политический плюрализм (свободная конкуренция, соперничество
политических элит);
– разделение властей (равновесие, компромисс, баланс интересов различных
социальных сил);
– открытость элит для социальной мобильности (установления сроков
пребывания у власти выборных и назначаемых лиц);
– строгое соблюдение законности, демократических процедур политического
процесса.
Критерии эффективности деятельности:
– достигнутый уровень прогресса и благосостояния своего народа;
– политическая стабильность общества;
– национальная безопасность;
– оптимальное соотношение между гражданским обществом и государством.
Функции политической элиты:
– изучение и анализ интересов различных социальных групп;
субординация этих интересов;
– отражение интересов в политических установках;
– выработка политической идеологии (программ, доктрин, конституции,
законов);
– создание механизма воплощения политических идей: кадры для аппарата
управления; обновление политической системы; выдвижение политических
лидеров.
Средства массовой информации – совокупность всех каналов передачи
информации: печать; радио; телевидение; кинематограф; Интернет.
Характеристики: оперативность, динамичность, универсальность,
образность.
СМИ влияют на чувства, социальные установки, ценностные ориентации, что
проявляется в в поведении масс. СМИ – «четвёртая власть».
СМИ – основной агент производства и распространения массовой культуры,
формируют вкусы и общественное мнение.
Функции СМИ:
– коммуникативная;
– непосредственно организаторская;
– идеологическая (социально-ориентирующая);
– контрольная (через СМИ гражданское общество осуществляет контроль за
деятельностью государства);
– культурно-образовательная;
– рекламно-справочная;
– рекреативная.

Избирательная система – политический институт, обеспечивающий

формирование выборных органов государственной власти.
Компоненты избирательной системы:
1) избирательное право – комплекс правовых норм о порядке выборов. В
узком смысле слова – политическое право граждан избирать (активное) и быть
избранными (пассивное избирательное право);
2) избирательный процесс (избирательная процедура) – комплекс действий в
процессе выборов:
– подготовительная стадия (назначение даты выборов, регистрация и учёт
избирателей);

35. Местное самоуправление в РФ.

 Принципы организации и деятельности органов местного
самоуправления закреплены ст. 130–133 Конституции РФ 1993 г.
Местное самоуправление – самостоятельная деятельность населения по
решению непосредственно или через органы местного самоуправления
вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических
и иных местных традиций.
Элементы местного самоуправления:
20) главный субъект местного самоуправления – население, которому
предоставлены права: избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления; участвовать в местном референдуме; обращаться лично, а
также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы
местного самоуправления; знакомиться с документами и материалами
органов местного самоуправления, непосредственно затрагивающими
права и свободы гражданина; определять структуру органов местного
самоуправления; выражать мнение по поводу изменения границ
территорий местного самоуправления; защищать право на местное
самоуправление и образующие его права в судебном порядке;
21) компетенция и пределы осуществления местного самоуправления
ограничиваются вопросами местного значения, к ним относятся вопросы
непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения
муниципального образования (жилищное строительство и распределение
жилья, муниципальное здравоохранение и образование, управление
муниципальной собственностью, охрана общественного порядка и другие),
отнесенные к таковым уставом муниципального образования в
соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами
субъектов Федерации;
22) муниципальное образование обладает правом собственности на
муниципальное имущество.
Структура органов местного самоуправления:
23) выборные органы, образуемые в соответствии с федеральными законами,
законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований
(представительные органы местного самоуправления);
24) другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных
образований (глава муниципального образования, исполнительные органы
местного самоуправления).

Органы местного самоуправления независимы от федеральных органов

власти и органов власти субъектов РФ в решении вопросов, отнесенных
Конституцией РФ к их ведению.
К таким вопросам относятся:
25) управление муниципальной собственностью;
26) формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
27) установление местных налогов и сборов;
28) охрана общественного порядка;
29) иные вопросы местного значения.
 Органы местного самоуправления не вправе выполнять полномочия,
отнесенные к исключительной компетенции РФ и ее субъектов.
Компетенция законодательных (представительных) и исполнительных
органов, а также главы муниципального образования устанавливается уставом
муниципального образования.
По соглашению между органами местного самоуправления и органами
государственной власти РФ или субъектов РФ часть полномочий органов
государственной власти может быть передана органам местного
самоуправления. В этом случае им должны быть переданы необходимые
материальные и финансовые средства на реализацию соответствующих
федеральных программ и программ субъектов РФ.