ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение .................................................................................................................. 3
Глава 1. Теоретические основы построения организационной структуры
таможенных органов ............................................................................................ 5
1.1.Организационные основы управления таможенными
органами………………………………………………………………….…5
1.2. Особенности организационной структуры таможенных
органов..........................................................................................................10
Глава 2. Система и структура таможенных органов Российской
Федерации ............................................................................................................. 19
2.1. Требования к организационным структурам в системе таможенных
органов..........................................................................................................19
2.2. Структура таможенных органов Российской Федерации и
направления ее совершенствования……..………………………………22
Заключение ........................................................................................................... 32
Список использованных источников ............................................................. 35
Приложения.......................................................................................................... 37

2
 ВВЕДЕНИЕ

От качественного построения системы таможенных органов зависит

решение управленческих проблем, так как именно выстроенная взаимосвязь
между отдельными таможенными органами и четкое распределение прав,
обязанностей и ответственности, позволяет достигнуть эффективности
управления. Построение оптимальной организационной структуры
предполагает решение именно этих вопросов, что обуславливает
актуальность курсовой работы.
Под организационной структурой понимается упорядоченная
совокупность всех элементов системы управления и взаимоотношений
между ними, что способно обеспечить развитие системы в целом и каждого
из ее элементов.
При анализе организационной структуры в ней выделяют такие звенья,
как управленческое звено, уровень управления и взаимоотношений.
Звеньями управления в таможенной системе Российской Федерации
являются: Центральный аппарат федеральной таможенной службы,
региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.
Данные звенья системы находятся в иерархической взаимосвязи.
Объектом курсовой работы является организационная структура
таможенных органов.
Предметом курсовой работы является организационная структура
таможенных органов Российской Федерации.
Цель работы - изучить организационную структуру таможенных
органов Российской Федерации и выделить направления ее
совершенствования.
Для достижения поставленной цели предполагается решение
следующих задач:

3
  изучить организационные основы управления таможенными
органами.
 выделить особенности организационной структуры таможенных
органов.
 охарактеризовать требования к организационным структурам в
системе таможенных органов
 рассмотреть структуру таможенных органов Российской
Федерации.
 выявить направления совершенствования структуры таможенных
органов Российской Федерации.
В процессе написания курсовой работы были применены такие методы
научного исследования, как изучение научной литературы по теме
исследования, аналитический и сравнительный методы.
В ходе написания курсовой работы использовались учебные пособия
по менеджменту, таможенному делу, нормативно-правовые акты в области
таможенного дела, материалы интернета (официального сайта ФТС) и др.
Структура курсовой работы представлена двумя главами. В первой
главе написанной работы рассматриваются теоретические основы
построения организационной структуры таможенных органов, описываются
организационные основы управления таможенными органами, выделяются
особенности организационной структуры таможенных органов.
Во второй главе исследования рассматривается система и структура
таможенных органов Российской Федерации, приводится характеристика
основных требований к организационным структурам в системе таможенных
органов, проанализирована структура таможенных органов Российской
Федерации и выделены направления ее совершенствования в России.

4
 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ
ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

1.1. Организационные основы управления таможенными

органами

Организационные основы управления в таможенной системе

закреплены в ФЗ от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О таможенном
регулировании в Российской Федерации"[2] и в Таможенном кодексе
Таможенного союза [1]. Основными положениями организации системы
таможенных органов являются: общее руководство таможенным делом,
система таможенных органов, принципы, функции, обязанности,
правомочия, сотрудничество и взаимодействие таможенных органов с
другими структурами.
Правительство РФ осуществляет общее руководство таможенным
делом в Российской Федерации. Федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным в области управления таможенным делом является
Федеральная таможенная служба (ФТС) [19].
Функциями Федеральной таможенной службы являются выработка
государственной политики, нормативно – правовое регулирование в области
таможенного дела, обеспечивает унификацию применения таможенными
органами РФ законодательных актов.
Таможенные органы в Российской Федерации являются единой
федеральной централизованной системой, осуществляющей свою
деятельность вне зависимости от органов государственной власти субъекта
РФ и органов местного самоуправления.
Система таможенных органов Российской Федерации включает в себя
следующие элементы:
 центральный аппарат федеральной таможенной службы.
 региональные таможенные управления или РТУ.
5
  таможни.
 таможенные посты [15, c. 145].
Функции и полномочия региональной деятельности региональных
таможенных управления, таможен и таможенных постов определяет
Федеральная таможенная служба, согласовав их с правительством
Российской Федерации.
Центральный аппарат Федеральной таможенной службы имеет право
создавать специальные таможенные органы, в компетенцию которых входят
только отдельные полномочия и выполнение некоторых функций, либо
совершенствование таможенных операций.
Таможенные органы осуществляют свою деятельность на основе
следующих принципов: законность, равенство лиц перед законом, уважение
лиц и соблюдение свобод и их прав, единство централизованно управления и
системы органов, профессионализм и компетентность должностных лиц,
ясность, предсказуемость, гласность действий должностных лиц, понятность
требований при проведении таможенного контроля и операций, доступность
информации о правилах осуществления ВЭД и законодательства РФ,
единообразие правоприменительной практики приосуществлении
таможенных процедур, недопустимость возложения на лиц, которые
осуществляют ВЭД неоправданных издержек, применение современных
информационно – коммуникационных технологий, совершенствование
таможенных процедур, внедрение прогрессивных методов
администрирования и опыта в рамках управления таможенным делом
иностранных государств.
Функционал таможенных органов определяет нормативно – правовая
база, в которой установлены полномочия таможенных органов [19]:
 осуществление и совершенствование методов осуществления
таможенного контроля и операций, создание условий для ускорения
товарооборота при ввозе и вывозе товаров.

6
  содействие развитию внешнеэкономических связей организаций,
граждан и субъектов РФ.
 ведение специальной таможенной статистики и статистики
внешнеторговой деятельности.
 взимание таможенных пошлин и сборов, контроль правильность
их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по
принудительному взысканию пошлин и сборов.
 обеспечение на территории РФ соблюдения порядка
перемещения транспортных средств и товаров, а так же их перемещения
через границы таможенного союза.
 обеспечение соблюдения ограничений и запретов в отношении
ввозимых и вывозимых товаров.
 обеспечение защиты интеллектуальных прав в рамках своей
компетенции.
 осуществление борьбы с контрабандой и иными
противоправными действиями.
 содействие в осуществлении мер по защите государственной
безопасности, жизни и здоровья человека, защите животных и растений,
интересов российского потребителя.
 осуществление контроля валютных операций в пределах своей
компетенции.
 обеспечение выполнения международных обязательств РФ в
части таможенного дела.
 осуществление консультирования и информирования граждан в
области таможенного дела.
 проведение НИОКР в области таможенного дела.
Список функций, которые исполняют таможенные органы, может
корректироваться в зависимости от политики осуществляемой

7
Правительством Российской Федерации в области таможенного
регулирования и Комиссией таможенной службы.
Пункты пропуска через государственную границу РФ являются
местами нахождения таможенных органов. Иные места определяются в
зависимости от объема пассажиропотока и товаропотока, интенсивности
ВЭД отдельных регионов, развития транспортной инфраструктуры и
транспортных коридоров, потребностей участников ВЭД [14, c. 98].
Обязанностями таможенных органов являются:
 содействие ускорению товарооборота и развитию внешней
торговли РФ.
 содействие развитию транзитного потенциала и экспорта,
совершенствованию его структуры, защите интересов отечественных
товаропроизводителей, совершенствование системы таможенного контроля.
 разъяснение прав и обязанностей заинтересованным лицам в
области таможенных правовых отношений.
 оказание содействия в пределах своей компетенции участникам
ВЭД в рамках реализации их прав при совершении ими таможенных
операций.
 установление и поддержка отношений консультативного
характера с участниками ВЭД с целью развития сотрудничества.
 обеспечение своевременного и полного взимания таможенных
налогов, пошлин и других платежей.
 обеспечение информирования о таможенном деле.
 консультирование и информирование о нормативно – правовых
вопросах в области таможенного дела.
 обеспечение безопасности деятельности таможенных органов,
защита должностных лиц.
 проведение работы по выявлению и пресечению должностных
правонарушений.

8
  осуществление мер по защите государственных границ РФ.
 обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами в
целях соблюдения режима зоны таможенного контроля.
 обеспечение таможенных органов техническими средствами для
таможенного контроля, проведения экспертиз и исследований, применение
досмотровой и поисковой техники.
 осуществление мониторинга и оценки наркоситуации в РФ [19].
Правомочия таможенных органов обеспечивают выполнение таких
функций как:
 принятие мер в целях соблюдения законодательства РФ.
 требовать предоставления сведений, документов и представлений
предусмотренных законодательством РФ.
 проверять у должностных лиц и граждан, которые участвуют в
осуществлении таможенных операций, документы, удостоверяющие
личность.
 требовать предоставления от юридических и физических лиц
подтверждения полномочий на совершения определенных действий в
области таможенного дела.
 осуществление оперативно – розыскной деятельности с целью
выявить, предупредить, пресечь и раскрыть преступления.
 осуществление неотложных следственных действий и дознания в
пределах своей компетенции.
 осуществление производства по административным
правонарушениям и привлечение лиц к ответственности за совершенные
правонарушения.
 использование в случаях, которые не терпят отлагательств,
средств связи и транспортных средств, которые принадлежат общественным
объединениям и организациям, с компенсацией понесенного
имущественного вреда.

9
  производить задержание и доставку в служебные помещения лиц,
которые подозреваются в совершении преступлений.
 осуществлять фото-, видео -, ауди-, киносъемку и
документирование операций связанных с ввозом и вывозом товаров, а так же
операций связанных с хранением товаров, перевозкой и совершением иных
операций.
 предъявлять иски и заявления в арбитражные суды.
 получать информацию от физических, юридических лиц и
государственных органов, которая необходима для выполнения служебных
функций.
Взаимодействие таможенных органов с иными государственными
органами преимущественно заключается в информационном обмене и
является важной составляющей системы государственного регулирования
внешнеэкономической деятельности. Со стороны органов таможенной
службы взаимодействие носит информообразующий характер, а со стороны
иных органов аналитический, консультативный и пояснительный [15, c. 148].

1.2. Особенности организационной структуры таможенных органов

Под организационной структурой таможенных органов понимается

совокупность различных структурных подразделений, которые составляют
таможенные органы, порядок их соподчиненности и форму распределения
функций между ними.
Степень жесткости и устойчивости структуры оказывает существенное
влияние на реализацию функций таможенных органов. Таможенные органы,
в которых большая степень жесткости способны функционировать в строго
заданных параметрах. Вследствие этого таможенные органы с
узкоспециализированной и устойчивой структурой создаются только в тех
случаях, когда заранее определены все функции. Так как ряд социальных
процессов являются неопределенными и изменяющимися, то создавая
10
управляющую систему, не следует задавать ей жесткую организационную
структуру. Жесткая организационная структура не позволит созданному
органу эффективно функционировать и быть восприимчивым к
происходящим изменениям. Чем более сложным является поведение
субъектов, тем более «свободной» должна быть организационная структура.
Универсализация организационных структур таможенных органов
может осуществлять только до определенных пределов, так как с
повышением уровня универсальности возникает опасность расплывчатости и
аморфности структуры, что провоцирует возникновение трудностей во
взаимоотношениях со структурными подразделениями, как по горизонтали,
так и по вертикали [13, c. 147].
В зависимости от того на сколько возможно описать ход
управленческих процессов структура может быть жесткой или
узкоспециализированной, или универсальной. Чем более предсказуем ход
управленческих процессов, тем более структура тяготеет к жесткой.
Реализация такого параметра организационной структуры как гибкость
позволяет более эффективно осуществлять свои функции и
приспосабливаться к меняющимся социальным процессам.
На структуру таможенных органов непосредственное и основное
влияние оказывают цели, которых стремятся достичь сотрудники
конкретного органа, то есть организационная структура таможенных органов
формируется под влиянием выполняемых им функций.
В соответствии с выполняемыми функциями в системе таможенных
органов, куда входят региональные таможенные управления, таможни и
федеральный орган исполнительной власти выделяют три вида структурных
подразделений:
 оперативные структурные подразделения – таможенного
контроля и таможенного оформления, правоохранительной деятельности и
экономической работы.

11
  функциональные структурные подразделения – финансово –
плановые, кадровые, правовые, информационного обеспечения, материально
– технического снабжения, хозяйственные и так далее.
 структурные подразделения штабного типа – оперативно –
дежурные, организационно – аналитические, организационно –
инспекционные.
Данная классификация структурных подразделений является
достаточно общей и дает возможность получить только первичное
представление о распределении функций среди подразделений таможенных
органов. Процесс разделения труда обуславливает необходимость разделения
функций управления и основных функций и закрепления их за
соответствующими подразделениями. Так как между организационной
структурой и функциями существует взаимообусловленность и взаимосвязь,
то каждая конкретная функция закрепляется за каждым конкретным
подразделением. Для эффективной реализации данной функции каждое
подразделение наделяется правами и несет ответственность за реализацию
функции. Если функции являются близкими между собой и сходными в
механизме реализации то может быть создано одно подразделение
исполняющее несколько функций.
Основными требованиями, которые предъявляются к структуре
таможенных органов, являются простота и экономичность. Чрезмерно
громоздкая организационная структура таможенного органа ведет к
повышению расходов на ее содержание, вследствие этого создание новых
подразделений в рамках таможенного органа осуществляется только в тех
случаях, когда это способствует повышению эффективности реализации
функций таможенного органа [7, c. 124].
Под типовой структурой таможенной органа подразумевается
стандартный максимально возможный перечень структурных подразделений
и отдельных должностей, представленный в виде схемы с указанием
управленческих связей, утвержденный соответствующим приказом ФТС
12
России и являющийся основой при формировании структуры конкретного
таможенного органа (структурного подразделения) с учетом специфики его
деятельности и категории.
Каналы управленческого взаимодействия в системе таможенных
органов выглядят следующим образом (рисунок 1) [19]:
1) Федеральная таможенная служба России — Региональное
таможенное управление;
2) Региональное таможенное управление — таможня;
3) начальник таможни — отделы таможни;
4) отдел таможни — отдел таможни;
5) таможня — таможенный пост;
6) таможенный пост — таможенный пост;
7) таможня — таможня;
8) Федеральная таможенная служба России — таможня НП

Рис. 1. Примерная схема управленческих взаимоотношений

13
 Между уровнями и звеньями в таможенных органах складываются
отношения следующего рода:
1. Вертикальные управленческие взаимоотношения:
 Федеральная таможенная служба России -Региональное
таможенное управление.
 региональное таможенное управление- таможня.
 начальник таможни - отделы таможни.
 таможня - таможенный пост.
2. Горизонтальные управленческие взаимоотношения:
 региональное таможенное управление - Региональное
таможенное управление.
 отдел таможни - отдел таможни.
 таможенный пост - таможенный пост
 таможня – таможня
3. Диагональные управленческие взаимоотношения.
 пост — взаимодействующая таможня назначения или
отправления.
 таможня — взаимодействующее региональные таможенные
управления другого региона.
 отдел Федеральной таможенной службы — взаимодействующее
Управление Федеральной таможенной службы РФ [15, c. 154].
Вертикальные управленческие отношения, прежде всего, предполагают
отношения между руководителем и подчиненным с использованием
линейной субординации. Вертикальные управленческие отношения
реализуются так же между функциональными звеньями, которые связаны
отношениями субординации. К примеру, начальник отдела кадров таможни
находится в вертикальных линейных взаимоотношениях с заместителем
начальника таможни по кадровой работе, а так же у начальника таможни, и у
других вышестоящих руководителей. Управленческие решения

14
перечисленных руководителей для начальника отдела кадров таможни
являются обязательными для исполнения.
Примером вертикального функционального подчинения служит, то что
начальник отдела кадров таможни находится в подчинении у начальника
отдела кадров регионального таможенного управления, начальника
Управления кадров Федеральной таможенной службы России. В данном
случае управленческое взаимодействие в большей степени является
рекомендательным. При этом начальник отдела кадров таможни по
отношению к своим подчиненным является линейным руководителем.
Вертикальная иерархия взаимоотношений в таможенных органах
является достаточно сложной. Они включают в себя так же отношения
управленческого аппарата с институтами советников и помощников под
началом линейных или функциональных руководителей. Должностными
обязанностями помощников являются разработка советов и рекомендаций.
При этом помощники и советники наделены определенными правами и
обязанностями. Помощник линейного руководителя вправе вступать во
взаимоотношения с начальниками отделов того же линейного подразделения
по поручению и от имени линейного руководителя, то есть помощник в этот
момент осуществляет полномочия линейного руководителя. Помощник не
принимает решений, но имеет право и обязан предоставлять рекомендации
своему руководителю по служебным и оперативным вопросам [8, c. 98].
Горизонтальные отношения подразделяются на две категории:
 коллегиальные, то есть отношения между сотрудниками одного
отдела.
 Параллельные, то есть отношения между сотрудниками разных
отделов находящихся на одной горизонтали управления при возникновении у
них необходимости информационного обмена, обмена мнениями и идеями.
Под диагональными отношениями подразумеваются отношения
которые возникают между звеньями управления, которые находятся на
различных уровнях системы и не состоят в отношениях прямого подчинения,
15
но взаимодействуют при исполнении решений вышестоящих органов. К
примерам таких отношений относятся: направление запросов, которые
являются обязательными для исполнения, осуществление
правоохранительных функций, информирование о доставке товара.
При проявлении в структуре органа только линейных отношения
организационная структура данного органа является линейной. Достоинства
и недостатки линейной структуры указаны на рисунке 2.

Рис.2. Достоинства и недостатки линейной структуры управления

При наличии линейных и функциональных взаимосвязей
организационная структура называется функциональной или линейно
функциональной. При создании в рамках линейной структуры института
помощников и советников структура называется линейно – штабной (рис. 3.).

Рис. 3. Достоинства и недостатки линейно – штабной

организационной структуры
16
 Достоинства и недостатки функциональной структуры представлены на
рисунке 4 [5, c. 79].

Рис. 4. Достоинства и недостатки функциональной

организационной структуры
В последнее время именно функциональной специализации аппарата
управления уделяется наибольшее внимание, так как она способна повысить
эффективность деятельности. Взамен универсальных руководителей,
которые разбираются во всех функциях управления, появляются
специалисты, которые имеют более высокую компетентность в конкретной
области и способные отвечать за конкретное направление работы. К
примерам таких служб модно отнести Управление кадрами Федеральной
таможенной службы Российской Федерации, кадровые службы региональных
таможенных управлений, финансовые службы, службы материально –
технического обеспечения. Важным направлением работы в рамках данной
организационной структуры является налаживание и построение
межфункциональной координации.
Функциональные и линейные структуры являются наиболее
характерными для таможенной системы.
При опоре в деятельности органа на развитие горизонтальных
отношений создаются матричные или программно – целевые структуры (рис.
5.). Работа в данном случае рассматривается не с позиции иерархического

17
подчинения, а с позиции цели и с точки зрения ее достижения. Примером
такой структуры может служить оперативная группа, созданная в
таможенном органе с целью предупреждения нарушений или контрабанды.

Рис. 5. Достоинства и недостатки программно – целевой

организационной структуры
Создание программно–целевых структур в таможенных органах
считается целесообразным тогда, когда необходимо в сжатые сроки
необходимо создать рабочую группу для внедрения различного рода
усовершенствований, освоения новых технологий, реагирования на
внутренние и внешние изменения [11, c. 124].
Сочетание различного рода структур порождает смешанную
организационную структуру, которая характерная для единой системы
таможенных органов РФ.

18
 ГЛАВА 2. СИСТЕМА И СТРУКТУРА ТАМОЖЕННЫХ
ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1.Требования к организационным структурам в системе

таможенных органов

Основными требованиями к организационным структурам в системе

таможенных органов являются:
1. Экономичность и простота. Чрезмерно громоздкая организационная
структура таможенного органа ведет к повышению расходов на ее
содержание, вследствие этого создание новых подразделений в рамках
таможенного органа осуществляется только в тех случаях, когда это
способствует повышению эффективности реализации функций таможенного
органа. Примером подобного действия может служить создание отдела по
борьбе с контрабандой наркотиков. Данное действие призвано увеличить
эффективность деятельности таможенной системы в данном направлении, по
сравнению с там временем, когда данная функция осуществлялась
сотрудниками различных подразделений.
Экономические затраты на стимулирование работников и
осуществление контроля должны быть минимальными и требовать
минимальных усилий. Грамотно выстроенная организационная структура
должна способствовать наличию у работников внутренней мотивации и
развитию самоконтроля, таким образом минимальное количество
сотрудников должно привлекаться к решению организационно –
управленческих вопросов [15, c. 152].
2. Ясность. Данное требование отражается в четком распределении
прав и обязанностей. Каждый сотрудник таможенного органа должен четко
представлять: куда ему обращаться за информацией, где он находиться и кто
принимает решения. Такое требования к организационным структурам как
ясность нельзя отождествлять с простотой. Сложные структуры могут быть
19
более ясными. В структуре, где не учтено данное требование могут возникать
конфликты, которые провоцируют сотрудников впустую расходовать время,
задерживают решение задач и принятие решений, способствуют ухудшению
микроклимата.
3. Определенность. Правильно созданная организационное
структура должна обеспечивать понимание у каждого сотрудника своих
собственных задач. Это обеспечивается минимальной потерей информации
от вышестоящих уровней управления к нижестоящим уровням управления.
4. Управляемость. Организационная структура должна облегчать и
обеспечивать процесс принятия решений. В хорошо созданной
организационной структуре управленческие решения принимаются «внизу -
вверх», а в структуре, которая имеет ряд недочетов, наоборот, «сверху -
вниз»
5. Устойчивость. Организационная структура так же должна
обладать таким требованием как стабильность, то есть она должна
качественно функционировать вне зависимости от того как на нее влияют
внешние и внутренние факторы. Наличие стабильность в организационной
структуре улучшает психологический климат в организации. Но в тоже время
организационная структура должна иметь способность к саморазвитию и
обновлению. Данное требование достигается за счет личностного и
профессионального роста специалистов, работающих в организации.
6. Гибкость. Данное понятие является актуальным в настоящий
период времени для открытых развивающихся социальных систем. Даже
самая большая организационная структура не должна быть застывшей во
времени, и она не создается раз и навсегда. Наличие гибкости у
организационной структуры дает ей возможность быстро и оперативно
реагировать на изменения, происходящие во внешней среде и дает
возможность приспособиться к ним.

20
 7. Гомеостатичность. Данное требование является производным от
гибкости и устойчивости. Гомеостатичность подразумевает возможность
системы автоматически вырабатывать реакции направленные на
поддержание внутреннего равновесия. Структура является более устойчивой,
если в ней возникает незначительное количество внутренних возмущений.
Но при этом организационная структура должна совершенствоваться и
видоизменяться при многократно повторяющихся типовых возмущениях.
Чем более сложной и более раздробленной является организационная
структура, тем большее значение в управлении ею играют такие факторы
как:
1. Передача полномочий. Например начальник таможни,
отвечающий за деятельность всего органа в целом, передает часть своих
функций своим заместителям и начальника отделов и начальникам постов.
Иначе говоря, он перепоручает решение частных вопросов подчиненным или
группам специалистов, которые отвечают за решение данных задач.
2. Координация. Уровень согласованности усилий зависит от
количества специалистов, участвующих в решении задачи. Чем больше
специалистов участвует, тем выше должен быть уровень согласованности.
Особое значение при координации действий имеет процесс передачи
информации, как по горизонтали, так и по вертикали управления.
3. Компетентность. Данная характеристика предполагает четкое
определение круга ответственности каждого работника. Компетентность
руководителя находит свое отражение в его умение организовать работу
коллектива и таможенного органа в целом.
4. Централизация. Степень централизации определяется
количеством подчиненных находящихся в подчинении у одного
руководителя. Чем больше подчиненных подчиняется одному руководителю,
тем выше степень централизации. Каждый руководить вместе с
нижестоящим звеном организационной структуры должен определить какое

21
количество полномочий заоставляет за собой, а какое передается на
нижестоящий уровень.
Наряду с формальными или официальными организационными
структурами в таможенных органах существуют неофициальные или
неформальные структуры. Они характерны для низового звена управления и
определяются личными взаимоотношениями служащих. Поэтому
руководителю любого уровня необходимо уметь выстраивать
организационную структуру двух уровней. С одной стороны это
материальная организационная структура, а с другой психологическая,
которая обеспечивает высокую мотивацию сотрудников, предотвращает
конфликты [9, c. 121].

2.2. Структура таможенных органов Российской Федерации и

направления ее совершенствования

На 1 января 2015 года в систему таможенных органов входит 552

таможенных поста, 89 таможен, 4 специализированных РТУ и 8 РТУ(рис. 6)
[19].
В 2014 году были проведены следующие мероприятия в рамках
организационно – структурной работы:
1. Созданы Крымская таможня и 8 таможенных постов.
2. Создана Севастопольская таможня и 2 таможенных поста.
3. Изменено положение 27 таможенных ростов и Нижегородской и
Брянской таможен.
4. Из подчинения Северо – Западного таможенного управления
Калининградская областная таможня передана в подчинение Федеральной
таможенной службы РФ.
5. Аксарайский таможенный пост Астраханской таможни
преобразован в Астраханский таможенный пост (центр электронного
декларирования)[18].
22
 Рис. 6. Структура таможенных органов РФ в 2015 г.

В 2013 году в системе таможенных органов были реорганизованы

следующие таможенные органы:
1. В Северо – Западном ФО к Санкт – Петербургской таможне были
присоединены Новгородская, Сыктывкарская и Вологодская таможни.
2. В Уральском федеральном округе Нижнетагильская таможня – к
Екатеринбургской таможне, Курганская таможня присоединена к
Челябинской таможне.
Так же в 2013 году было создано 2 таможенных поста и изменено
местонахождение 16 таможенных органов. Данные мероприятия позволили
более эффективно распределить кадровый потенциал, добиться

23
концентрации оформления товаров, разгрузить наиболее загруженные с
точки зрения внешнеэкономической деятельности участки. Территориально-
структурное деление таможенных органов Российской Федерации
представлено в таблице 1 [19].
Таблица 1
Территориально-структурное деление таможенных органов Российской
Федерации в 2015 г.
Таможенный орган Таможни
ФТС России (Таможен: 10) Внуковская, Домодедовская, Шереметьевская, Центральная
акцизная, Центральная энергетическая, Центральная
(Кинологический центр ФТС России), Центральная базовая,
Калининградская областная, Крымская, Севастопольская
Центральное таможенное Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская,
управление (Таможен: 15, Ивановская, Калужская, Курская, Липецкая, Смоленская,
Субъектов РФ 18) Тверская, Тульская, Ярославская, Московская областная,
Московская, Центральная оперативная таможня
Северо-Западное Архангельская, Пулковская, Санкт-Петербургская,
таможенное управление Балтийская, Кингисеппская, Выборгская, Мурманская,
(Таможен: 11, Субъектов Себежская, Псковская, Карельская, Северо-Западная
РФ 10) оперативная.
Южное таможенное Астраханская, Новороссийская, Сочинская, Краснодарская,
управление (Таможен: 8, Миллеровская, Таганрогская, Ростовская, Южная
Субъектов РФ 6) оперативная
Северо-Кавказское Дагестанская, Минераловодская, Северо-Осетинская,
таможенное управление Северо-Кавказская оперативная
(Таможен: 4, Субъектов РФ
7)
Дальневосточное Благовещенская, Биробиджанская, Камчатская,
таможенное управление Магаданская, Владивостокская, Находкинская,
(Таможен: 12, Субъектов Уссурийская, Хасанская, Сахалинская, Хабаровская,
РФ 9) Ванинская, Дальневосточная оперативная
Сибирское таможенное Иркутская, Красноярская, Бурятская, Тывинская,
управление (Таможен: 12, Хакасская, Читинская, Кемеровская, Алтайская,
Субъектов РФ 12) Новосибирская, Омская, Томская, Сибирская оперативная
Уральское таможенное Екатеринбургская, Кольцовская имени В.А. Сорокина,
управление (Таможен: 8, Тюменская, Ханты-Мансийская, Ямало-Ненецкая,
Субъектов РФ 6) Челябинская, Магнитогорская, Уральская оперативная
Приволжское таможенное Самарская, Нижегородская, Саратовская, Ульяновская,
управление (Таможен: 9, Татарстанская, Башкортостанская, Оренбургская, Пермская,
Субъектов РФ 14) Приволжская оперативная

Наглядно территориально-структурное деление таможенных органов

РФ представлено на рисунке 7 [19].

24
 Рис. 7. Территориально-структурное деление таможенных органов
РФ в 2015 г.
В 2012 году были реорганизованы следующие таможенные органы:
1. В Центральном федеральном округе: Костромская таможня
присоединена к Ярославской таможне, Орловская таможня – к Курской
таможне, Рязанская таможня – к Владимирской таможне, Тамбовская
таможня – к Воронежской таможне;
2. В Южном федеральном округе: Волгоградская таможня
присоединена к Астраханской таможне;
3. В Сибирском федеральном округе: Горно-Алтайская таможня
присоединена к Алтайской таможне;
4. В Дальневосточном федеральном округе: Якутская таможня
присоединена к Благовещенской таможне, Чукотская таможня – к
Магаданской таможне, Амурская таможня – к Хабаровской таможне.
25
 В результате проведенной работы по формированию структуры
таможенных органов Калининградская оперативная таможни присоединена к
Северо-Западной оперативной таможне, Восточно- Сибирская оперативная
таможня – к Сибирской оперативной таможне.
Ликвидировано 11 таможенных постов, имеющих низкие объемы
таможенного декларирования [19].
Продолжается работа по созданию таможенных органов. В 2012 году
создано 13 таможенных постов, в том числе начали функционировать
10 таможенных постов – Центров электронного декларирования.
В 2011 году завершена реорганизация таможенных органов
в Московской области: Зеленоградская, Ногинская и Щелковская таможня
присоединены к Московской областной таможне.
Были реорганизованы таможенные органы в Сибирском федеральном
округе: Братская таможня присоединена к Иркутской таможне,
Забайкальская таможня – к Читинской таможне.
В результате проведенной работы по формированию структуры
таможенных органов в регион деятельности Северо-Кавказского
таможенного управления помимо созданной в 2010 году Северо-Кавказской
оперативной таможни вошли Дагестанская, Минераловодская и Северо-
Осетинская таможни.
Проведены мероприятия по созданию специализированных
таможенных органов на территории Республики Южная Осетия и
Республики Абхазия [19].
В связи с созданием единого экономического пространства
стран – участниц Таможенного союза ликвидированы таможенные органы на
российско-белорусской и российско-казахстанской границе.
Продолжена работа по ликвидации и реорганизации внутренних
таможенных органов с незначительными объемами таможенного
оформления. Были ликвидированы 96 таможенных постов и создано 43

26
таможенных поста, изменено местонахождение более 50 таможенных
органов.
Приказ ФТС России от 26.09.2012 N 1926(ред. от 10.06.2015)"Об
утверждении перечня типовых структурных подразделений таможенных
органов Российской Федерации" регламентирует структурные подразделения
входящие в таможенные органы Приложения А, Б, В, Г [3].
В таможенных органах, в компетенцию которых входят отдельные
полномочия по выполнению функций, возложенных на таможенные органы,
либо совершению таможенных операций в отношении определенных видов
товаров, допускается создание нетиповых подразделений по согласованию с
ФТС России.
Федеральной таможенной службой РФ и в РТУ кроме
специализированных предусмотрено создание организационно – структурной
комиссии, деятельность которой направлена на выработку предложений по
реорганизации, ликвидации и созданию таможенных органов и их
структурных подразделений, перераспределению штатной численности,
изменению и утверждению типовых структур.
Для совершенствования существующих организационных структур
таможенных органов Организационно-структурные комиссии проводят их
анализ, действуя при этом на основании собственных положений,
утверждаемых приказами ФТС России или региональных таможенных
управлений [19].
При анализе организационных структур управления в них, как правило,
выделяются следующие элементы: звенья управления, уровни управления и
взаимоотношения.
Необходимость перестройки имеющейся организационной структуры
объясняется такими факторами как:
 изменение в решаемых задачах и выполняемых функциях.
 усиление профессиональной подготовки кадрового состава и
технической базы.
27
  изменение административно – территориальных характеристик
территории и социально – экономических параметров.
 повышение требований к обоснованности и оперативности
решений.
Так же вышеперечисленные факторы необходимо учитывать для
проектирования структур вновь создаваемых таможенных органов.
Данные факторы закрепляются в различного рода положениях, в
которых для структур, находящихся на одном и том же уровне иерархии,
определяются различия. Любые индивидуальные структуры разрабатываются
на основе типовых или примерных структур. Применение типовых структур
позволяет исключить лишние звенья, должности, необоснованную
перестройку организационной структуры [15, c. 160].
Совершенствование структур любого органа является достаточно
сложной проблемой. В процессе совершенствования организационных
структур управления наблюдаются две противоположные тенденции:
 с одной стороны структура должна соответствовать таким
требованиям как простота и экономичность.
 с другой стороны развитие социально - экономических
отношений предъявляет новые более сложные требования к таможенным
органам. Такими требованиями являются повышение эффективности работы
таможенной службы, совершенствование стиля работы, освоение новых
методов и форм ведения оперативно – служебной деятельности и так далее.
Данные требования порождают необходимость выделения новых
структурных подразделений в системе таможенных органов.
При перестройке организационной структуры необходимо в равной
степени учитывать требования, предъявляемые таможенным органам, а не
отдавать предпочтение какому либо из них. Необходимо решать данную
проблему на строго научной основе, а не на субъективной.

28
 Процесс совершенствования организационной структуры должен
исключать организационный консерватизм и стремление к организационным
перестройкам, которые являются необоснованными.
Так как достижение целей деятельности зависит от структуры
управления, то деятельность по ее совершенствованию становится одной из
актуальных задач для таможенных органов. Предпосылками для изменения
структуры являются изменение задач, факторов внешней среды и так далее.
Таким образом, деятельность по реализации функций управления
вызывает необходимость:
 четкого организационного построения системы;
 создания организационной структуры таможенного органа;
 установление согласованности составляющих его элементов;
 налаживания устойчивой связи между ними, чем обеспечивается
устойчивость функционирования данного органа.
На становление единой системы таможенных органов существенно
повлияли определенные политические, экономические, социальные условия
и предпосылки, складывающиеся в стране и в мире. В этой связи
формирование и развитие единой системы таможенных органов Российской
Федерации, обеспечение ее дееспособности прошло ряд этапов, имеющих
свои особенности.
Самым непосредственным и радикальным образом отразилась на
системе, структуре, задачах, функциях и правомочиях таможенных органов
проводимая в стране административная реформа. Не менее значимые
факторы, определяющие условия и направления модернизации и развития
системы таможенных органов и их структуры, представлены в таких
ключевых документах, как Рамочные стандарты безопасности и облегчения
мировой торговли, Стратегия Федеральной таможенной службы до 2020 г., в
Федерального закона «О таможенном регулировании РФ» и Таможенный
кодекс Таможенного союза [17]:

29
 Необходимость совершенствования системы управления на
современном этапе определяется многими факторами. Это и оптимизация
численности аппарата управления, его функций и организационной
структуры, внедрение автоматизированных систем управления, разработка
систем принятия решения. Основными направлениями в этой области
являются:
1. Обеспечение оптимального сочетания централизации и
децентрализации управления, развитие методологического обеспечения
управленческой деятельности;
2. Обеспечение оптимальной нагрузки на должностных лиц по
основным видам деятельности;
3. Совершенствование правового обеспечения управленческой
деятельности в таможенных органах;
4. Внедрение системы управления качеством в соответствии с
требованиями международных стандартов;
5. Развитие организационных механизмов мониторинга и
контроллинга деятельности таможенной службы РФ;
6. Развитие программно-технологической базы, обеспечивающей
информационно-аналитическую деятельность таможенных органов;
7. Усиление аналитической составляющей на всех уровнях
управления и развитие методологической составляющей анализа
деятельности таможенных органов[17].
Ведущим фактором данных преобразований является задача успешного
осуществления таможенного дела, которая возлагает на таможенные органы
обязанности разрабатывать и внедрять в практику своей деятельности
прогрессивные таможенные технологии, проводить кадровую политику,
направленную на обеспечение таможенной службы
высококвалифицированными специалистами и оптимизацию ее
организационной структуры и т. д.

30
 Необходимо отметить то, что в условиях глобализации мировой
экономики, интеграции российской экономики в международное
экономическое пространство, присоединения к ВТО возрастает роль и
значение таможенного регулирования как элемента государственного
управления внешнеторговой деятельностью. ВТО также считает
показателями высокого развития таможенной службы наличие современного
законодательства, новейших информационных технологий, развитой
инфраструктуры и высококвалифицированных кадров.
Это означает, что будут реализовываться мероприятия, направленные
на изменение структуры, расширение и укрепление системы таможенных
органов (оптимизация их количества и мест нахождения), совершенствование
организации и функционирования таможенных органов, укрепление
кадрового потенциала таможенных органов и социального статуса их
сотрудников.
Таким образом, современная организация таможенного дела не
сводится к количественному росту таможенных органов, увеличению их
штатной численности. Все большее значение приобретает
совершенствование организационной структуры таможенных органов,
адекватной их функциональному назначению. Эти факторы оказывают
решающее воздействие на качественное состояние организации таможенного
дела, результативность и последствия его осуществления.
Совершенствование организационной структуры — это
последовательный, сложный и динамичный процесс. Суть проблемы состоит
в том, чтобы эта структура организационно обеспечивала успешную
реализацию функций, закрепленных за каждым звеном и всей системой
таможенных органов. Под этим углом следует рассматривать проблему
распределения полномочий и функций между таможенными органами. В
этой связи совершенствование организации единой системы таможенных
органов является решающим условием и средством эффективности
осуществления таможенного дела.
31
 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Организационные основы управления в таможенной системе

закреплены в ФЗ от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О таможенном
регулировании в Российской Федерации" и в Таможенном кодексе
Таможенного союза. Основными положениями организации системы
таможенных органов являются: общее руководство таможенным делом,
система таможенных органов, принципы, функции, обязанности,
правомочия, сотрудничество и взаимодействие таможенных органов с
другими структурами.
Правительство РФ осуществляет общее руководство таможенным
делом в Российской Федерации. Федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным в области управления таможенным делом является
Федеральная таможенная служба (ФТС).
Функциями Федеральной таможенной службы являются выработка
государственной политики, нормативно – правовое регулирование в области
таможенного дела, обеспечивает унификацию применения таможенными
органами РФ законодательных актов.
Система таможенных органов Российской Федерации включает в себя
следующие элементы: центральный аппарат федеральной таможенной
службы, региональные таможенные управления или РТУ, таможни,
таможенные посты.
Под организационной структурой таможенных органов понимается
совокупность различных структурных подразделений, которые составляют
таможенные органы, порядок их соподчиненности и форму распределения
функций между ними.
Основными требованиями, которые предъявляются к структуре
таможенных органов, являются простота и экономичность. Чрезмерно
громоздкая организационная структура таможенного органа ведет к

32
повышению расходов на ее содержание, вследствие этого создание новых
подразделений в рамках таможенного органа осуществляется только в тех
случаях, когда это способствует повышению эффективности реализации
функций таможенного органа. Сочетание различного рода структур
порождает смешанную организационную структуру, которая характерная для
единой системы таможенных органов РФ.
Наряду с формальными или официальными организационными
структурами в таможенных органах существуют неофициальные или
неформальные структуры. Они характерны для низового звена управления и
определяются личными взаимоотношениями служащих.
На 1 января 2015 года в систему таможенных органов входит 552
таможенных поста, 89 таможен, 4 специализированных РТУ и 8 РТУ.
Приказ ФТС России от 26.09.2012 N 1926(ред. от 10.06.2015)"Об
утверждении перечня типовых структурных подразделений таможенных
органов Российской Федерации" регламентирует структурные
подразделения, входящие в таможенные органы.
В таможенных органах, в компетенцию которых входят отдельные
полномочия по выполнению функций, возложенных на таможенные органы,
либо совершению таможенных операций в отношении определенных видов
товаров, допускается создание нетиповых подразделений по согласованию с
ФТС России.
Для совершенствования существующих организационных структур
таможенных органов Организационно-структурные комиссии проводят их
анализ, действуя при этом на основании собственных положений,
утверждаемых приказами ФТС России или региональных таможенных
управлений.
При анализе организационных структур управления в них, как правило,
выделяются следующие элементы: звенья управления, уровни управления и
взаимоотношения.

33
 Совершенствование структур любого органа является достаточно
сложной проблемой. В процессе совершенствования организационных
структур управления наблюдаются две противоположные тенденции:
 с одной стороны структура должна соответствовать таким
требованиям как простота и экономичность.
 с другой стороны развитие социально - экономических
отношений предъявляет новые более сложные требования к таможенным
органам. Такими требованиями являются повышение эффективности работы
таможенной службы, совершенствование стиля работы, освоение новых
методов и форм ведения оперативно – служебной деятельности и так далее.
Процесс совершенствования организационной структуры должен исключать
организационный консерватизм и стремление к организационным
перестройкам, которые являются необоснованными.
Так как достижение целей деятельности зависит от структуры
управления, то деятельность по ее совершенствованию становится одной из
актуальных задач для таможенных органов. Предпосылками для изменения
структуры являются изменение задач, факторов внешней среды и так далее.
Ведущим фактором данных преобразований является задача успешного
осуществления таможенного дела, которая возлагает на таможенные органы
обязанности разрабатывать и внедрять в практику своей деятельности
прогрессивные таможенные технологии, проводить кадровую политику,
направленную на обеспечение таможенной службы
высококвалифицированными специалистами и оптимизацию ее
организационной структуры и т. д.
Это означает, что будут реализовываться мероприятия, направленные
на изменение структуры, расширение и укрепление системы таможенных
органов (оптимизация их количества и мест нахождения), совершенствование
организации и функционирования таможенных органов, укрепление
кадрового потенциала таможенных органов и социального статуса их
сотрудников.
34
 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно – правовые акты

1. Таможенный кодекс таможенного союза (приложение к Договору о
Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением
Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от
27.11.2009 N 17) (утв. ВС РФ 18.06.1993 N 5221-1) (действующая редакция от
08.05.2015)
2. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О
таможенном регулировании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в
силу с 19.10.2015)
3. Приказ ФТС России от 26.09.2012 N 1926(ред. от 10.06.2015)"Об
утверждении перечня типовых структурных подразделений таможенных
органов Российской Федерации"

Литература
4. Барамзин С. В. Теория и методология систем управления таможенными
процессами: монография. - М.: РИО РТА, 2012. - 464 с.
5. Дианова В. Ю., Макрусев В. В. Маркетинг таможенных услуг: учебник.
М.: РИО РТА, 2012. - 451 с.
6. Ершов А. Д., Макрусев В. В., Калинина О. В., Сизова К. А. Таможенные
услуги в международной цепи поставок товаров: монография. - М.: РИО
РТА, 2012. - 395 с.
7. Макрусев В. В. Таможенный менеджмент: учебное пособие /B. В.
Макрусев, В. Ю. Дианова. - М.: Изд-во Российской таможенной академии,
2011. - 278 с.
8. Макрусев В. В. Основы системного анализа таможенного дела:
направления, проблемы, методология: монография. - М.: РИО РТА, 2011. -
279 с.

35
9. Макрусев В. В. Основы системного управления: учебник. Изд. 2-е, доп. -
М.: РИО РТА, 2011. - 464 с.
10. Макрусев В. В. Основы таможенного менеджмента: учебник. - М.: РИО
РТА, 2011. - 421 с.
11. Макрусев В. В., Пауков А. А., Истомин А. Г. Системный анализ и
управление: учебное пособие. - М.: РИО РТА, 2011. - 398 с.
12. Макрусев В.В. Основы системного анализа: учебник / 3-е изд., доп. и
перераб. – М.: РТА ГТК РФ, 2013. – 572 с.
13. Общий и специальный менеджмент: учебник / под общ.ред. А. Л.
Гапоненко. А. П. Панкрухина. - М.: Изд-во РАГС. 2011. - 464 с.
14. Основы таможенного дела: учеб.пособие / под общ. ред. Ю. Ф. Азарова. В
2 т. -М.: РИО РТА, 2012. - 424 с.
15. Управление таможенным делом: учебное пособие / под общ.ред. В.В.
Макрусева и В.А. Черных. – СПб.: Троицкий мост, 2010. – 448 с.

Периодические издания
16. Круглое А.С., Блинов Н.М., Крашенинников В.М., Наумов В.В.,
Кокорев М.В., Городецкий А.Е. Таможенная политика России в XXI веке //
Проблемы теории и практики таможенного дела. Часть I. -М.: РИО РТА,
2012. - С.3-14.
Ресурсы Интернет
17. Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до
2020 года. Режим доступа:
http://www.customs.ru/index.php?id=17220&Itemid=2375&option=com_content
&view=article (дата обращения 21.10.2015).
18. Таможенная служба Российской Федерации в 2014 году. Режим
доступа: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&.
(дата обращения 21.10.2015).
19. Федеральная таможенная служба. Режим доступа:
http://www.customs.ru/index.php(дата обращения 21.10.2015).

36
 Приложение А
Перечень типовых структурных подразделений РТУ Российской
Федерации [3]

37
38
39
 Приложение Б
Перечень типовых структурных подразделений таможни
Российской Федерации [3]

40
41
 Приложение В
Перечень типовых структурных подразделений таможенного поста
Российской Федерации [3]

42
 Приложение Г
Перечень типовых структурных подразделений тылового
таможенного поста Российской Федерации[3]

43