Особенности реализации «мягкой силы» США в Армении

посредством Агентства США по международному развитию (USAID)

УДК 327

В статье рассматривается реализация «мягкой силы» США на

примере деятельности Агентства США по международному
развитию в Армении (USAID). Анализируются основные особенности
многоплановой работы агентства в Армении, посредством которой
USAID продвигает национальные интересы США в этой стране.
Ключевые слова: «мягкая сила», США, USAID, внешняя
политика США, Армения, программы развития.

Main features of the implementation of the US "soft power" in

Armenia through the US Agency for International Development (USAID)

The article reveals the implementation of U.S. "soft power" on the

example of the U.S. Agency for International Development in Armenia
(USAID). The main features of the agency's multifaceted work in Armenia,
through which USAID promotes US national interests in the country, are
analyzed.
Key words: "soft power", USA, USAID, US foreign policy, Armenia,
development programs.
В условиях развития информационных технологий «мягкая сила»
играет ключевую роль в международных отношениях, напрямую или
косвенно оказывая влияние на формирование внешней политики стран и
их внешнеполитических предпочтений. Но одной информационной
пропаганды «извне» не достаточно, для эффективной реализации своих
целей страна-объект «мягкой силы» использует целый набор
инструментов невоенного влияния с помощью работы определенных
институтов в странах-мишенях. Таким известным институтом «мягкой
силы» является Агентство США по международному развитию (USAID).
При помощи данного агентства США обеспечивают свое
политическое присутствие во многих развивающихся странах. За 70 лет
своей деятельности USAID, используя методы невоенного воздействия,
превратилось в ключевой инструмент американского влияния в
различных регионах мира. Особо активную деятельность USAID
развивает на постсоветском пространстве, в том числе и на территории
стратегического партнера России – Армении. Официальной целью
агентства является продвижение «доброй воли» США через помощь
странам-партнерам стать самостоятельными, чтобы вести собственный
путь развития1. Однако, декларируемая цель расходится с целью
реальной, которая заключается в продвижении политической воли и
влияния США в данных странах. Для осуществления этой цели USAID
реализует программы, которые трансформируют сферы общественной
жизни в соответствии со стратегическими интересами США в
определенном государстве.
Основными областями деятельности агентства являются развитие
демократии, прав и свобод, экономический рост и торговля, гендерное
равенство и др2. Вкладывая инвестиции для реализации программ в
данных сферах в 134 страны мира (по данным на 2019г.), США
посредством USAID становится проводником американского влияния,
стараясь активно участвовать во внутренней политики
государства. В 2019 году бюджет на реализацию программ в 28 сферах
деятельности составил почти $21 млрд3.
В Армении агентство работает с 1992 года, и главными
декларируемыми целями USAID в данном государстве являются
1
USAID. WHO WE ARE. [Электронный ресурс] URL: https://www.usaid.gov/who-we-are/mission-vision-
values (дата обращения: 10.04.2021)
2
USAID. WHAT WE DO. [Электронный ресурс] URL: https://www.usaid.gov/what-we-do (дата обращения:
15.03.2021)
3
DOLLARS TO RESULTS. USAID INVESTMENTS AND ILLUSTRATIVE RESULTS. [Электронный ресурс]
URL: https://results.usaid.gov/results (дата обращения: 15.03.2021)
поддержка в переходе к демократии и повышение экономической
безопасности. С тех пор агентство предоставило Армении помощь на
сумму более $1,2 млрд4. По состоянию на 2019 год было выделено
почти $21 млн на программы в 15 различных сферах 5.
На данный момент в стране осуществляется «Стратегия
сотрудничества в области развития на 2020-2025гг.». Главной целью
USAID на следующие пять лет является наращивание потенциала
Армении и укрепление ее самостоятельности. В дорожной карте
Армении по данным на 2018-2019гг. измеряются показатели
приверженности страны к самостоятельности и потенциала развития6.
Чтобы достичь главную цель стратегии, агентство ставит две
задачи: 1) продвижение перехода к демократии (осуществляются 13
программ)7; 2) укрепление экономической безопасности (реализуются 6
программ)8. Помимо данных программ, USAID сейчас также
осуществляет проекты по противодействию COVID-19, в области
социальной защиты, в том числе в восстановлении после конфликта в
Нагорном Карабахе в 2020 году. С помощью данных программ США
фактически вмешивается во внутренние дела государства и
определяет политический вектор развития, тем самым оказывая
давление на национальные интересы Армении.
Характеризуя деятельность агентства, можно выделить основные
особенности работы проводимых программ, которые демонстрирует
активность США в продвижении внешнеполитических интересов в
данной стране.
4
USAID in Armenia. OUR WORK. [Электронный ресурс] URL: https://www.usaid.gov/armenia/our-work
(дата обращения: 16.03.2021)
5
DOLLARS TO RESULTS. USAID INVESTMENTS AND ILLUSTRATIVE RESULTS. [Электронный ресурс]
URL: https://results.usaid.gov/results/country/armenia?fiscalYear=2019 (дата обращения: 16.03.2021)
6
Journey to Self-Reliance: FY 2021 Country Roadmap. [Электронный ресурс] URL:
https://selfreliance.usaid.gov/country/armenia
7
USAID in Armenia. DEMOCRACY, HUMAN RIGHTS AND GOVERNANCE.
https://www.usaid.gov/armenia/democracy-and-governance [Электронный ресурс] URL: (дата обращения:
24.03.2021)
8
USAID in Armenia. INCLUSIVE AND SUSTAINABLE ECONOMIC GROWTH. [Электронный ресурс] URL:
https://www.usaid.gov/armenia/our-work/economic-growth-and-trade (дата обращения: 24.03.2021)
 В первую очередь стоит отметить определенную направленность
работы и выделение приоритетных сфер. По статистике за 5 лет (2015-
2019гг.) большая часть ресурсов вкладывалась в развитие
правительства и гражданского общества республики, и вложение в
данный сектор с каждым годом росло. Второе и третье место занимают
поддержка бизнеса и операционные расходы (График 1).

График 1. Статистика по трем основным секторам

Согласно

статистике, главной целью США на протяжении последних лет в стране

является продвижение своих представлений о демократии, гражданском
обществе. США таким образом стремится к постепенному
формированию зависимости Армении от США, и выводу ее из по
геополитического влияния России и стран ЕАЭС.
Также значимую роль играют институты, с которыми работает
агентство. Для реализации поставленных задач стратегии и
соответствующих программ, сотрудничая с государственными
структурами, USAID особенно активно работает с
неправительственными организациями, предоставляя гранты на
проекты в рамках основной стратегии. Через подобные институты
США наращивает мягкую силу в стране, проникая в различные сферы
общественной жизни. Например, только в рамках одной программы
«Сельское экономическое развитие - новые экономические
возможности» (RED-NEO) из 22 текущих проектов USAID намерено
предоставить НПО 100 грантов (29 из которых уже выданы) 9. Ставя
акцент на важности сотрудничества с частным сектором,
агентство лоббирует свои интересы через соответствующие
организации, укрепляя свое присутствие в различных сегментах
общества.
Важной составляющей работы агентства является исследование
проблемного поля различных сфер деятельности USAID в Армении.
Составление стратегии и дорожной карты возможно посредством
проведения исследований и анализа базы данных о стране, которые, как
сообщает агентство, получает из сторонних источников (ООН,
Всемирного Банка, исследовательских центров и др.), что позволяет
наиболее таргетированно проводить деятельность 10. В рамках
программы агентства «Местные работы: проведение исследований и
анализа», завершенной в ноябре 2020 года, USAID совместно с местной
исследовательской организацией провели исследование в 10 регионах
Армении в целях развития местного управления 11. Агентство активно
способствует развитию исследовательских организаций. Так в сентябре
2020 года при поддержке USAID в рамках программы «Инициатива
поддержки Армении» и проекта «Совершенствование избирательных
процессов и политической подотчетности» (SEPPA) был открыт
Экспертный центр Национального собрания РА, который будет
заниматься исследованием и аналитикой в области выработки

9
RURAL ECONOMIC DEVELOPMENT-NEW ECONOMIC OPPORTUNITIES. [Электронный ресурс] URL:
http://card.am/en/categories/1/projects/22 (дата обращения: 20.03.2021)
10
Armenia. Journey to Self-Reliance: FY 2021 Country Roadmap. [Электронный ресурс] URL:
https://selfreliance.usaid.gov/country/armenia (дата обращения: 19.03.2021)
11
USAID in Armenia. DEMOCRACY, HUMAN RIGHTS AND GOVERNANCE. [Электронный ресурс] URL:
https://www.usaid.gov/armenia/democracy-and-governance (дата обращения: 20.03.2021)
политического курса, законотворчества, реформирования 12. Финансируя
подобные инициативы, США становится активным участником работы
данных организаций и «ненавязчиво» определяет направленность
работы политических институтов государства. Таким образом, USAID
пытается воздействовать на политические процессы в стране, в
том числе выборы, реформы, и усиливать американское влияние.
Наконец необходимо отметить гибкость применяемых
инструментов «мягкой силы» агентства в Армении. В процессе
реализации программ могут вноситься изменения ввиду различных
факторов. К примеру, по причине усложнения ситуации с коронавирусом
агентство в августе 2020 года выделило дополнительное
финансирование в размере $1,2 млн. для программы «Инициатива
поддержки Армении»13. Также агентство объявило о готовности
изменения стратегии по причине произошедшего в 2020 году конфликта
в Нагорном Карабахе и COVID-1914. Быстрая адаптация инструментов и
высокая активность USAID в сложной для страны ситуации позволяют
агентству выстроить нужное доверие для реализации «доброй воли»
США и продвижения своих национальных интересов в стране и
регионе.
Безусловно, данный анализ не исчерпывает все аспекты
многовекторной деятельности агентства в стране, но даже
вышеперечисленные особенности демонстрируют стратегический
интерес со стороны США в регионе и четкую направленность
инструментов «мягкой силы» посредством USAID в Армении. Агентство
активно ведет свою деятельность в стране, работая с различными
группами населения в различных сферах, выделив стратегически
12
NATIONAL ASSEMBLY LAUNCHES RESEARCH AND TRAINING CENTER. [Электронный ресурс]
URL: https://www.usaid.gov/armenia/news-information/news/national-assembly-launches-research-and-
training-center (дата обращения: 24.03.2021)
13
U.S. ASSISTANCE to ARMENIA on COVID-19. [Электронный ресурс] URL:
https://am.usembassy.gov/wp-content/uploads/sites/92/covidresponseeng.pdf (дата обращения:
20.03.2021)
14
COUNTRY DEVELOPMENT COOPERATION STRATEGY. [Электронный ресурс] URL:
https://www.usaid.gov/armenia/cdcs (дата обращения: 20.03.2021)
важные. Механизм работы позволяет оперативно реагировать на
чрезвычайные ситуации и корректировать свои действия, что дает
нужный результат в рамках стратегических интересов США здесь и
сейчас. Прогнозируя дальнейшую деятельность агентства в Армении,
можно предположить общее усиление активности ввиду ситуации в
Нагорном Карабахе, где Россия закрепила свое присутствие. В
частности, агентство продолжит адаптацию программ ввиду
постконфликтной ситуации в стране, предлагая свое видение в
разрешении возникших проблем и стремясь к такому разрешению
конфликта, которое было бы в интересах США. USAID, вероятно,
будет дальше реализовывать программы в сфере трансформации
правительства и гражданского общества путем внедрения собственных
представлений о демократии. Судя по последним тенденциям, агентство
расширит работу с НПО путем увеличения количества грантов с целью
проникновения в различные сферы общественной жизни. USAID создает
максимально благоприятную среду для реализации определенных
целей Соединенных Штатов, которые имеют прямое отношение с
тесными союзническими связями России и Армении. Россия занимает
особое место в армянской внешней политике, в частности, в сфере
безопасности, так же, как и Армения играет стратегически важную роль
в Закавказском регионе для Москвы. США в свою очередь стремится
осуществить фактический переход Армении в сферу своего
политического, экономического и культурного влияния.
Таким образом, ввиду активной политики Вашингтона в
стратегически важной для США стране и регионе в целом необходимо
переосмыслить инструменты российской «мягкой силы». Россия должна
быть более активной в своей политике сотрудничества в регионе,
эффективно используя свои инструменты «мягкой силы», и
противопоставить активной деятельности USAID в Армении свою
помощь как традиционного партнера и союзника страны.