Вы находитесь на странице: 1из 3

КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО 

Христич Анастасия Сергеевна


аспирант кафедры конституционного и муниципального права
Кубанского государственного университета
(тел.: 89183921173)

Причины создания
Общественной палаты РФ
В данной статье анализируются причины создания Общественной палаты Российской Федера-
ции, предпосылки возникновения данного института, некоторые вопросы отношений государства
и гражданского общества.
Ключевые слова: Общественная палата РФ, государство, общество, власть, взаимодействие
государства и общества.

A.S. Hristich, post-graduate of the chair of constitutional and municipal right Kuban state University;
tel.: 89183921173.
Reasons of the making the Public chamber RF
In this article analyzed the reasons of creation of Public chamber of the Russian Federation, pre-
conditions of origin of this institute, some questions the relations of the state and civil society.
Key words: Public chamber, state, society, government, interaction of the state and society.

П
ротиворечия между государством и Каждая страна обязана искать свой путь об-
обществом создают проблемы не новления, развития, что касается и России.
только для граждан, но и для самой Перед В.В. Путиным появилась возможность
власти. Из-за чего в обществе порождаются улучшить взаимодействие государства и об-
недоверие к власти, возникают трудности в щества. С одной стороны, ситуация требовала
социально-экономических преобразованиях, от него принятия решительных мер, направ-
плохое качество предоставляемых услуг, не- ленных на предотвращение катастрофической
эффективность государственного регулирова- ситуации, укрепления государственной власти,
ния и прочее. «Без установления механизма а с другой - В. Путин был ставленником узкой
контроля со стороны общества за деятельно- группы лиц, чьи интересы часто шли вразрез с
стью власть имущих невозможно становление интересами общества и государства. Это про-
эффективной системы управления, достиже- тиворечие оказалось трудноразрешимым
ние существенных результатов в развитии [1, c. 10]. Таким образом, общество возлагало
государства, общества, обеспечение нормаль- надежды на В.В. Путина, как лидера, на поиск
ных условий жизнедеятельности каждого кон- быстрого выхода из кризиса, сложившегося в
кретного человека» [1, c. 11]. стране.
Когда руководство государством принял Согласно позиции В.В. Гриба, взаимодей-
В.В. Путин, страна находилась под угрозой ствие власти и общества на федеральном
распада. Президент неоднократно подчерки- уровне происходило в четыре основных фор-
вал, что «Россия исчерпала свой лимит на мах: через механизм выборов, СМИ, через
социально-экономические и политические по- обращение граждан в органы государственной
трясения... Ответственные общественно- власти и через систему социального партнер-
политические силы должны предложить наро- ства профсоюзов, работодателей и государ-
ду стратегию возрождения и расцвета России, ства, организованную в форме Российской
которая бы опиралась на все положительное, трехсторонней комиссией по регулированию
что было создано в ходе рыночных и демокра- социально-трудовых отношений [3, c. 31].
тических реформ, и осуществлялась исключи- В тоже время присутствовало некое недове-
тельно эволюционными, постепенными, взве- рие между обществом и властью, не было со-
шенными методами. Осуществлялась в усло- циального диалога.
виях политической стабильности и без ухуд- За время своего пребывания у власти Пре-
шения условий жизни российского народа, всех зидент пытался остановить процессы деграда-
его слоев и групп. ции государственной власти, ослабления ар-
В демократической России не должно быть мии, разрушения правоохранительных орга-
принудительного гражданского согласия. Лю- нов, других силовых структур. Происходили и
бое общественное согласие здесь может быть происходят изменения в правосудии. В стране
только добровольным» [2]. восстановлен конституционный правопорядок,

78
ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2012 ● № 5 (42)
КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО 

укреплена - а по сути, отстроена заново - вер- Таким образом, возникает некий дисбаланс
тикаль федеральной исполнительной власти. между интересами власти и общества. Для
Российский парламент стал профессионально того, чтобы происходило развитие власти
работающим законотворческим органом. По- необходимо ее взаимодействие с обществом,
высилось взаимодействие законодательной и «благополучие власти должно непосредствен-
исполнительной власти. Восстановлено еди- ным образом зависеть от благополучия и бла-
ное правовое пространство страны. госостояния населения. Только при таком под-
Однако, по нашему мнению, основной ходе, при максимальной открытости, прозрач-
вопрос, а именно взаимодействия государства ности власти общество может получить значи-
и общества, не был до конца решен. тельные импульсы для дальнейшего развития.
Между тем, «только развитое гражданское В целях повышения эффективности дея-
общество может обеспечить незыблемость тельности государства необходимо изменить
демократических свобод, гарантии прав чело- методологию взаимодействия власти и обще-
века и гражданина. А, в конечном счете, только ства» [1, c. 12].
свободный человек способен обеспечить рост Для урегулирования этих вопросов была со-
экономики, процветание государства... Это здана Общественная палата Российской Фе-
альфа и омега экономического успеха и эконо- дерации.
мического роста… Свобода и права граждан - Идея создания Общественной палаты Рос-
это высшая ценность, которая и определяет сии была сформулирована Президентом РФ в
смысл и содержание государственной работы» Послании 2004 г. Федеральному Собранию РФ
[4], поскольку «…отсутствие эффективных [6], в котором говорилось о необходимости
каналов вовлечения структур гражданского использовать и накопленный в ряде регионов
общества в процессы выработки политических России опыт работы общественных палат,
решений отрицательно сказывается как на поскольку такие – постоянно действующие
качестве принимаемых решений, так и на воз- негосударственные организации могут обеспе-
можностях их практической реализации» чивать независимую экспертизу важнейших
[5, c. 161]. нормативных актов, актов, непосредственно
Серьезной проблемой современной России затрагивающих интересы граждан.
является вопрос о разработке механизма кон- «Приняв решение о создании палаты, само
троля власти со стороны общества, то есть без государство признало недостаточность имею-
эффективного контроля общества за действи- щихся в России институтов гражданского об-
ями властных структур невозможно ни постро- щества, непрочность связи гражданского об-
ить правовое государство, ни сформировать щества и органов публичной власти, необхо-
гражданское общество. димость ее всяческого поддержания, а также
Проблемы, возникающие между властью и расширения форм контроля народа за госу-
обществом, затрудняют развитие социального дарством. Принимая закон об Общественной
партнерства, поскольку система расходования палате, Федеральное Собрание РФ тем самым
государственных средств в социальной сфере констатировало, что выполняет свое предна-
реализуется, за исключением структуры граж- значение недостаточно полно, его связь с
данского общества, из системы оказания соци- народом потеряна, а интересы граждан в его
альных услуг и обеспечения защиты населе- деятельности слабо учитываются» [7, c. 10].
ния, при этом отсутствует независимая экспер- Общественная палата, по мнению В.В. Пу-
тиза таких направлений как экономическая и тина, должна была стать «площадкой для ши-
социальная политика. рокого диалога, где могли бы быть представ-
Из-за отсутствия диалога на ранних этапах лены и подробно обсуждены гражданские ини-
разработки законопроектов возникли конфлик- циативы, и, что не менее важно, такая палата
ты в сфере преобразования, без которых не- должна стать местом проведения обществен-
возможно дальнейшее развитие нашей страны. ной экспертизы тex ключевых государственных
Отсутствие взаимодействия между государ- решений и прежде всего законопроектов, кото-
ством и обществом порождает возникновение рые касаются перспектив развития всей стра-
различных проблем, как для власти, так и для ны, которые имеют общенациональное значе-
общества. Возникали такие проблемы как низ- ние» [4].
кий уровень доверия общества к институтам В Федеральном законе «Об Общественной
государства; низкая эффективность государ- палате Российской Федерации» от
ственного регулирования; трудности в претво- 04.04.2005 г. № 32-ФЗ в ст. 1 закреплено, что
рение в жизнь социально-экономических пре- Общественная палата обеспечивает взаимо-
образований; низкое качество и недостаточная действие граждан Российской Федерации,
доступность публичных услуг и другие пробле- общественных объединений с федеральными
мы. органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Российской

79
 
КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО 

Федерации и органами местного самоуправле- 4. Выступление В.В. Путина на расширен-


ния в целях учета потребностей и интересов, ном заседании Правительства РФ 13 сен-
защиты прав и свобод граждан Российской тября 2004 г. // Российская газета.
Федерации и прав общественных объединений 14.09.2004.
при формировании и реализации государ- 5. Тиховодова А.В. Общественная палата в
ственной политики в целях осуществления системе гражданского общества: Дис….
общественного контроля за деятельностью канд. филосовских наук. Нижний Новгород.
федеральных органов исполнительной власти, 2008.
органов исполнительной власти субъектов 6. Российская газета. 27.05.2004.
Российской Федерации и органов местного 7.Глухарева А.К. Конституционно-правовые
самоуправления, а также в целях содействия основы представительного характера граж-
реализации государственной политики в обла- данского общества в России // Кон-
сти обеспечения прав человека в местах при- ституционное и муниципальное право. 2007.
нудительного содержания [8]. № 10.
Из этого можно сделать вывод, что Обще- 8. СЗ РФ. 11.04.2005. № 15. Ст. 1277.
ственная палата представляет собой контроль 9. Гончаров В.В. Проблемы организации и
гражданского общества над властью. Другими деятельности Общественной палаты Рос-
словами, причинами создания Общественной сийской Федерации // Современное право. –
палаты являются различные обстоятельства, в 2010. № 4.
частности: взаимодействие граждан с властью 10. Евстафьева Ю.Г. Роль Общественной
и осуществление народом в лице своих пред- палаты в достижении юридического консен-
ставителей в Общественной палате контроля суса // Вестник Владимирского юридического
за деятельностью власти, т.е. в Общественной института. 2008. № 2.
палате РФ заключен потенциал в обеспечении
общественного контроля системы исполни- 1. Lyutyh A.A. The Problems of the interaction
тельной власти в Российской Федерации authorities and society in modern Russia // Yurist.
[9, c. 51]. - 2006. № 5. P. 12.
Работа Общественной палаты строится во 2. Putin V.V. Russia on border millennium //
многом на консенсуальных способах принятия Nezavisimaya newspaper. 30.12.1999.
решений. Цель данного института - достиже- 3. Grib V.V. The History premiseses of the mak-
ние максимально возможного гражданского ing the Public chamber to Russia: legal aspect //
согласия [10, c. 144]. Общественная палата History state and prava. 2010. 6
является посредником между населением и 4. The Appearance V.V. Putin on extended
органами государственной власти. meeting Government RF September 13 2004 //
В настоящее время Общественная палата Russian newspaper. 14.09.2004.
РФ заняла одно из важных положений в числе 5. Tihovodova A.V. The Public chamber in sys-
институтов гражданского общества и ее дея- tem civil society: Dis. … master of phyl. of the
тельность вызывает социальный интерес. sciences. Nigny Novgorod. 2008.
6. The Russian newspaper. 27.05.2004.
1. Лютых А.А. Проблемы взаимодействия 7. Gluhareva A.K. Constitutional-legal bases of
власти и общества в современной России // the representative nature civil society in Russia //
Юрист. 2006. № 5. С. 12. Constitutional and municipal law. 2007. № 10.
2. Путин В.В. Россия на рубеже тысяче- 8. SZ RF. 11.04.2005. № 15. St. 1277.
летий // Независимая газета. 30.12.1999. 9. Goncharov V.V. The Problems to organiza-
3. Гриб В.В. Исторические предпосылки со- tions and activity of the Public chamber to Russian
здания Общественной палаты России: право- Federation // Modern law. 2010. № 4.
вой аспект // История государства и права. – 10. Evstafieva Yu.G. The Role of the Public
2010. № 6. chamber in achievement of the legal concensus //
Herald Vladimirsky legal institution. 2008. № 2.

80
ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2012 ● № 5 (42)

Вам также может понравиться