Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Причины создания
Общественной палаты РФ
В данной статье анализируются причины создания Общественной палаты Российской Федера-
ции, предпосылки возникновения данного института, некоторые вопросы отношений государства
и гражданского общества.
Ключевые слова: Общественная палата РФ, государство, общество, власть, взаимодействие
государства и общества.
A.S. Hristich, post-graduate of the chair of constitutional and municipal right Kuban state University;
tel.: 89183921173.
Reasons of the making the Public chamber RF
In this article analyzed the reasons of creation of Public chamber of the Russian Federation, pre-
conditions of origin of this institute, some questions the relations of the state and civil society.
Key words: Public chamber, state, society, government, interaction of the state and society.
П
ротиворечия между государством и Каждая страна обязана искать свой путь об-
обществом создают проблемы не новления, развития, что касается и России.
только для граждан, но и для самой Перед В.В. Путиным появилась возможность
власти. Из-за чего в обществе порождаются улучшить взаимодействие государства и об-
недоверие к власти, возникают трудности в щества. С одной стороны, ситуация требовала
социально-экономических преобразованиях, от него принятия решительных мер, направ-
плохое качество предоставляемых услуг, не- ленных на предотвращение катастрофической
эффективность государственного регулирова- ситуации, укрепления государственной власти,
ния и прочее. «Без установления механизма а с другой - В. Путин был ставленником узкой
контроля со стороны общества за деятельно- группы лиц, чьи интересы часто шли вразрез с
стью власть имущих невозможно становление интересами общества и государства. Это про-
эффективной системы управления, достиже- тиворечие оказалось трудноразрешимым
ние существенных результатов в развитии [1, c. 10]. Таким образом, общество возлагало
государства, общества, обеспечение нормаль- надежды на В.В. Путина, как лидера, на поиск
ных условий жизнедеятельности каждого кон- быстрого выхода из кризиса, сложившегося в
кретного человека» [1, c. 11]. стране.
Когда руководство государством принял Согласно позиции В.В. Гриба, взаимодей-
В.В. Путин, страна находилась под угрозой ствие власти и общества на федеральном
распада. Президент неоднократно подчерки- уровне происходило в четыре основных фор-
вал, что «Россия исчерпала свой лимит на мах: через механизм выборов, СМИ, через
социально-экономические и политические по- обращение граждан в органы государственной
трясения... Ответственные общественно- власти и через систему социального партнер-
политические силы должны предложить наро- ства профсоюзов, работодателей и государ-
ду стратегию возрождения и расцвета России, ства, организованную в форме Российской
которая бы опиралась на все положительное, трехсторонней комиссией по регулированию
что было создано в ходе рыночных и демокра- социально-трудовых отношений [3, c. 31].
тических реформ, и осуществлялась исключи- В тоже время присутствовало некое недове-
тельно эволюционными, постепенными, взве- рие между обществом и властью, не было со-
шенными методами. Осуществлялась в усло- циального диалога.
виях политической стабильности и без ухуд- За время своего пребывания у власти Пре-
шения условий жизни российского народа, всех зидент пытался остановить процессы деграда-
его слоев и групп. ции государственной власти, ослабления ар-
В демократической России не должно быть мии, разрушения правоохранительных орга-
принудительного гражданского согласия. Лю- нов, других силовых структур. Происходили и
бое общественное согласие здесь может быть происходят изменения в правосудии. В стране
только добровольным» [2]. восстановлен конституционный правопорядок,
78
ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2012 ● № 5 (42)
КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
укреплена - а по сути, отстроена заново - вер- Таким образом, возникает некий дисбаланс
тикаль федеральной исполнительной власти. между интересами власти и общества. Для
Российский парламент стал профессионально того, чтобы происходило развитие власти
работающим законотворческим органом. По- необходимо ее взаимодействие с обществом,
высилось взаимодействие законодательной и «благополучие власти должно непосредствен-
исполнительной власти. Восстановлено еди- ным образом зависеть от благополучия и бла-
ное правовое пространство страны. госостояния населения. Только при таком под-
Однако, по нашему мнению, основной ходе, при максимальной открытости, прозрач-
вопрос, а именно взаимодействия государства ности власти общество может получить значи-
и общества, не был до конца решен. тельные импульсы для дальнейшего развития.
Между тем, «только развитое гражданское В целях повышения эффективности дея-
общество может обеспечить незыблемость тельности государства необходимо изменить
демократических свобод, гарантии прав чело- методологию взаимодействия власти и обще-
века и гражданина. А, в конечном счете, только ства» [1, c. 12].
свободный человек способен обеспечить рост Для урегулирования этих вопросов была со-
экономики, процветание государства... Это здана Общественная палата Российской Фе-
альфа и омега экономического успеха и эконо- дерации.
мического роста… Свобода и права граждан - Идея создания Общественной палаты Рос-
это высшая ценность, которая и определяет сии была сформулирована Президентом РФ в
смысл и содержание государственной работы» Послании 2004 г. Федеральному Собранию РФ
[4], поскольку «…отсутствие эффективных [6], в котором говорилось о необходимости
каналов вовлечения структур гражданского использовать и накопленный в ряде регионов
общества в процессы выработки политических России опыт работы общественных палат,
решений отрицательно сказывается как на поскольку такие – постоянно действующие
качестве принимаемых решений, так и на воз- негосударственные организации могут обеспе-
можностях их практической реализации» чивать независимую экспертизу важнейших
[5, c. 161]. нормативных актов, актов, непосредственно
Серьезной проблемой современной России затрагивающих интересы граждан.
является вопрос о разработке механизма кон- «Приняв решение о создании палаты, само
троля власти со стороны общества, то есть без государство признало недостаточность имею-
эффективного контроля общества за действи- щихся в России институтов гражданского об-
ями властных структур невозможно ни постро- щества, непрочность связи гражданского об-
ить правовое государство, ни сформировать щества и органов публичной власти, необхо-
гражданское общество. димость ее всяческого поддержания, а также
Проблемы, возникающие между властью и расширения форм контроля народа за госу-
обществом, затрудняют развитие социального дарством. Принимая закон об Общественной
партнерства, поскольку система расходования палате, Федеральное Собрание РФ тем самым
государственных средств в социальной сфере констатировало, что выполняет свое предна-
реализуется, за исключением структуры граж- значение недостаточно полно, его связь с
данского общества, из системы оказания соци- народом потеряна, а интересы граждан в его
альных услуг и обеспечения защиты населе- деятельности слабо учитываются» [7, c. 10].
ния, при этом отсутствует независимая экспер- Общественная палата, по мнению В.В. Пу-
тиза таких направлений как экономическая и тина, должна была стать «площадкой для ши-
социальная политика. рокого диалога, где могли бы быть представ-
Из-за отсутствия диалога на ранних этапах лены и подробно обсуждены гражданские ини-
разработки законопроектов возникли конфлик- циативы, и, что не менее важно, такая палата
ты в сфере преобразования, без которых не- должна стать местом проведения обществен-
возможно дальнейшее развитие нашей страны. ной экспертизы тex ключевых государственных
Отсутствие взаимодействия между государ- решений и прежде всего законопроектов, кото-
ством и обществом порождает возникновение рые касаются перспектив развития всей стра-
различных проблем, как для власти, так и для ны, которые имеют общенациональное значе-
общества. Возникали такие проблемы как низ- ние» [4].
кий уровень доверия общества к институтам В Федеральном законе «Об Общественной
государства; низкая эффективность государ- палате Российской Федерации» от
ственного регулирования; трудности в претво- 04.04.2005 г. № 32-ФЗ в ст. 1 закреплено, что
рение в жизнь социально-экономических пре- Общественная палата обеспечивает взаимо-
образований; низкое качество и недостаточная действие граждан Российской Федерации,
доступность публичных услуг и другие пробле- общественных объединений с федеральными
мы. органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Российской
79
КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
80
ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2012 ● № 5 (42)