Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Финансовый факультет

Департамент общественных финансов

РАСЧЕТНО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ РАБОТА

по дисциплине

«Финансы общественного сектора»

на тему

«Роль дотаций в финансовом обеспечении деятельности Челябинской

области за 2016-2020 годы»

Выполнил: студент гр. ФИН20-3ву

Скворцов Н.И.

Руководитель: к.э.н., доцент

Ермилов В.Г.

Москва 2021
 Введение

Актуальность работы обусловлена тем, что одной из важнейших задач

Российской Федерации является обеспечение равных финансовых
возможностей регионов для обеспечения гарантированных равных прав на
получение социальной и медицинской помощи, образования и иных услуг,
предусмотренных Конституцией и иными нормативно-правовыми актами,
всеми гражданами независимо от их места жительства, социального статуса,
уровня дохода.
В настоящее время в России наблюдается сохраняющаяся диспропорция
субъектов в зависимости от их финансовых возможностей и уровня социально-
экономического развития.
Обеспечение равных финансовых возможностей представляется
осуществить возможным через систему межбюджетных отношений.
Одной из форм межбюджетных взаимоотношений являются
межбюджетные трансферты – субсидии, дотации, субвенции и иные
межбюджетные трансферты.
Каждая из названных форм межбюджетных трансфертов предполагает
предоставление средств из одного бюджета в другой, но для разных целей.
Дотация является межбюджетным трансфертом, который
предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе без установления
направлений его использования.
Бюджетный кодекс устанавливает принцип самостоятельности бюджетов
бюджетной системы Российской Федерация и императивно не закрепляет
обязанности публично-правовых образований предоставлять финансовую
поддержку нижестоящему уровню бюджета.
Однако, для исполнения расходных обязательств, установленных
различными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, при недостаточности доходной базы такая
финансовая поддержка необходима.
Целью расчетно-аналитической работы является изучить роль дотаций в
финансовом обеспечении деятельности Челябинской области за 2016-2020
годы.
Для исполнения цели, поставим следующие задачи:
1. Дать характеристику Челябинской области
2. Проанализировать систему предоставления дотаций субъектам
Российской Федерации
3. Провести анализ доходов и расходов бюджета Челябинской области
за период с 2016 по 2020 годы
4. Провести анализ предоставления дотаций бюджету Челябинской
области
Объект исследования выступает бюджет Челябинской области за 2016-
2020 годы.
Предметом исследования являются дотации, предоставляемые в бюджет
Челябинской области за период с 2016 по 2020 годы.
 Характеристика Челябинской области

Челябинская область является составной частью Российской Федерации,

имеет правовой статус субъекта РФ. Государственная власть в области
осуществляется на основе разделения властей на законодательную,
исполнительную и судебную, которые взаимодействуют в пределах своих
полномочий.
В состав Челябинской области входит 43 муниципальных образования, в
том числе 16 городских округов и 27 муниципальных районов.
Уровень бюджетной обеспеченности на 2022 год составляет 0,903 (в 2021
– 0,935), уровень бюджетных расходов 0,890 (в 2021 – 0,886).
В целом в Челябинской области осуществляется высокое качество
управления региональными финансами, по оценке Счетной палаты Российской
Федерации и Минфина Росии.
Бюджетный процесс на территории области осуществляется в
соответствии с общими принципами, установленными Бюджетным кодексом, и
состоит из следующих этапов:
1. Подготовка и составление проекта бюджета
2. Утверждение проекта бюджета
3. Исполнение бюджета
4. Отчетность об исполнении бюджета
5. Мониторинг и контроль
На каждом этапе осуществляются определенные процедуры и
закрепляются соответствующие ответственные органы государственной власти.
Всего в области функционируют 32 органа государственной власти и 385
учреждений, в том числе 309 бюджетных и автономных и 76 казенных.
Общий объем государственного долга составляет 15 950,81 млн. рублей.
На рынок внешних заимствований область не выходит.
Основные демографические и экономические показатели деятельности
Челябинской области представлены в таблице 1.
 Таблица 1. Основные демографические и экономические показатели
деятельности Челябинской области.
значение
показатель дата ед. измерения
показателя
Начислено к уплате налога на прибыль
6 мес. 2021
организаций, подлежащего зачислению в тыс. рублей 47 308 327,0
года
бюджеты субъектов Российской Федерации

Районный коэффициент к заработной плате 2020 год единиц 1,161

человек на 1
Естественный прирост населения 2021 год -4,5
тыс. человек

Миграционный прирост (межрегиональный

2020 год человек -2 797,0
поток миграции)

В 2021 году наблюдается естественная убыль населения, а также

миграционный отток жителей области в другие субъекты Российской
Федерации. Совокупные поступления налога на прибыль, подлежащие
зачислению в бюджет Челябинской области за 6 месяцев 2021 года, составили
47,3 млрд. руб.
 Анализ системы предоставления дотаций субъектам Российской
Федерации

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности предоставляются

регионам на протяжении значительного периода времени, при этом до 2017
года их предоставление не было ничем обусловлено. Соглашения о
предоставлении дотаций ранее заключались Минфином России только с
высокодотационными регионами. При этом проверки Счетной палаты
показали, что значительное количество регионов не исполняли обязательства,
предусмотренные соглашениями.
С 2017 года действует норма о заключении соглашений с регионами –
получателями дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности,
предусматривающих меры, направленные на бюджетную консолидацию и
снижение уровня дотационности. При этом в настоящее время в бюджетном
законодательстве отсутствует определение понятий «бюджетная
консолидация» и «дотационность».
В 2017 году получателями дотаций являлись 72 региона, объем дотаций
на выравнивание составил 614,5 млрд рублей;
в 2018 году – 73 региона, объем дотаций составил 644,5 млрд рублей;
в 2019 году – 72 региона, объем дотаций составил 675,3 млрд рублей.
в 2020 году – 72 региона, объем дотаций составил 717,9 млрд рублей.
в 2021 году – 72 региона, объем дотаций составил 718,3 млрд рублей.
в 2022 году – 63 региона, объем дотаций составит 758,9 млрд рублей.
Информация по объему предоставляемых дотаций и количеству
регионов-получателей представлена на рисунке 1.
 758.9
2022
63

718.3
2021
72

717.9
2020
72

675.3
2019
72

644.5
2018
73

614.5
2017
72
0 100 200 300 400 500 600 700 800

Объем получаемых дотаций, млрд рублей Количество получателей дотаций, шт.

Рисунок 1. Объем предоставляемых дотаций и количество регионов-

получателей

Из представленных данных наблюдется тенденция увеличения объема

межбюджетных трансфертов (дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности), передаваемых из федерального бюджета в бюджеты
субъектов Российской Федерации. Однако в 2022 году сократится количество
дотационных регионов.
В соответствии с Бюджетным кодексом субъекты, являющиеся
получателями дотации, заключают соглашения с Минфином России об
условиях предоставления и использования дотаций, а также о мерах
ответственности за невыполнение субъектами данных обязательств. Указанные
соглашения имеют ряд существенных недостатков. Исполнение обязательств,
предусмотренных соглашением, должно оказывать влияние на изменение
уровня дотационности субъектов. Однако в краткосрочном периоде данная
зависимость не прослеживается.
Анализ Счетной палаты Российской Федерации показывает, что
исполнение этих обязательств регионами не приводит к существенному
улучшению ситуации.
 Дотирование регионов осуществляется в соответствии с Бюджетным
кодексом РФ, непосредственно на базе положений ст. 131. Здесь четко
прописано, что процедура выполняется согласно социальной методике. Однако
существующая методика не в полной мере учитывает реальные потребности
регионов в их дополнительном финансировании.
 Анализ доходов и расходов бюджета Челябинской области за период с
2016 по 2020 годы

Структура бюджета Челябинской области за период с 2016-2020 годы

представлена на рисунке 2.
250

200

150

100

50

0
2016 2017 2018 2019 2020

Рисунок 2. Бюджет Челябинской области за период с 2016 по 2020 годы

На представленной диаграмме видно, что бюджет Челябинской области в

краткосрочной перспективе сводился, либо с незначительным дефицитом, либо
с профицитом. Данная динамика была нарушено в 2020 в году, в связи с
введенными ограничениями, принятыми федеральными и региональными
властями, в целях борьбы с распространением коронавирусной инфекции.
Дефицит бюджета был покрыт путем управления временно свободными
остатками средств.
Превалирующую часть доходов области составляют безвозмездные
поступления – 35,5% (в 2019 году – 22,3%). Область не может самостоятельно
справляться с исполнением принятых расходных обязательств.
Доходы, полученные от уплаты налога на доходы физических лиц 27% (в
2019 году – 29,4%), а также налогов на прибыль организаций 21,1% (в 2019
году – 28,1%).
Объем безвозмездных поступлений в бюджет Челябинской области
представлен на рисунке 3.

Объем безвозмездных поступлений

80
70.3
70
60
50
38.9
40
26.9 29.3
30 24.4
20
10
0
2016 2017 2018 2019 2020

Объем безвозмездных поступлений Linear (Объем безвозмездных поступлений)

Рисунок 3. Объем безвозмездных поступлений в бюджет Челябинской

области за период с 2016-2020 годы.

Структура безвозмездных поступлений в 2016-2020 годах выглядит

следующим образом и в большей степени соответствует всем годам
анализируемого периода (рисунок 4):
Дотации 32,6%
Субсидии 26,2%
Субвенции 20,1%
Иные межбюджетные трансферты 21,1%

21.1
32.6

20.1
26.2

Дотации Субсидии
Субвенции Иные межбюджетные траснферты

Рисунок 4. Структура безвозмездных поступлений

 Анализ предоставления дотаций бюджету Челябинской области

Объем дотаций, передаваемых из бюджета Российской Федерации в

бюджет Челябинской области, представлен на рисунке 5
Объем дотации, передаваемой из федерального бюджета

2016

40

20
2020 2017
22.51
8.79
11.78
0

12.8 14.38

2019 2018

Рисунок 5. Объем дотаций, передаваемых из бюджета Российской

Федерации в бюджет Челябинской области.

Предоставление дотаций в 2020 году обусловлено социально-

экономической и политической ситуацией в Российской Федерации,
распространением новой коронавирусной инфекцией.
Впервые начали предоставляться дотации на обеспечение санитарно-
эпидемиологической безопасности в регионе, обеспечение выплат
медицинским работникам, а также на поддержку населения в период
распространение короновирусной инфекции.
В целом Челябинская область не относится к высокодотационным
регионам, однако безвозмездные поступления занимают значительную часть
областного бюджета.
Область обладает значительным потенциалом для самостоятельного
развития и улучшения качества жителей Челябинской области, при увеличении
доходной части бюджета.
 Заключение

В период 2006–2008 годов совершенствование межбюджетных

отношений проходило в рамках реализации Концепции повышения
эффективности межбюджетных отношений и качества управления
государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации.
Она не предусматривала кардинальных изменений в системе межбюджетных
отношений, а была рассчитана на повышение эффективности сформированной
системы и качества управления региональными бюджетами, на выработку
соответствующих стимулирующих механизмов.
Согласно действующему законодательству, регламентирующему
распределение налогов между бюджетами, наиболее весомые в количественном
отношении налоги закреплены за федеральным бюджетом. Региональные и
местные налоги не велики, их доля в консолидированном бюджете страны
незначительна. В то же время нагрузка на территориальные бюджеты
постоянно возрастает. Это обусловлено не только тенденцией к передаче с
федерального на территориальные бюджеты многих расходов по
финансированию объектов производственного и социокультурного назначения,
но и инфляцией, в результате которой содержание этих объектов удорожается и
увеличиваются затраты, связанные с социальной защитой населения.
Территориям необходима финансовая помощь.
Основными направлениями совершенствования межбюджетных
отношений в России должны стать:
1) укрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской
Федерации
2) создание четкой нормативно-правовой основы, объективно
оценивающей усилия нуждающихся регионов, направленные на рост своей
социально-экономической базы
3) введение эффективной дифференцированной системы выделения
трансфертов нуждающимся регионам в зависимости от результатов их
финансово-экономической деятельности
 4) обеспечение определенных финансовые преимуществ для регионов-
доноров, за счет которых живут регионы, получающие федеральную помощь
5) пересмотр действующей системы распределения налогов, увеличение
собственных доходов регионального бюджета
Межбюджетные отношения должны обеспечивать устойчивую
сбалансированность всех уровней бюджетной системы. От решения проблем,
связанных с оптимизацией межбюджетных отношений, зависит, прежде всего,
уровень социально-экономического развития как страны в целом, так и
регионов, и муниципальных образований, в частности.
 Список использованных источников

1.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года (с учетом

изменений и дополнений)
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 №145-ФЗ
(с учетом изменений и дополнений).
3. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2020 год и на
плановый период 2021 и 2022 годов» от 02.12.2019 № 380-ФЗ
4. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2021 год и на
плановый период 2022 и 2023 годов» от 08.12.2020 № 385-ФЗ
5. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2022 год и на
плановый период 2023 и 2024 годов" от 06.12.2021 № 390-ФЗ
6. Законы Челябинской области «Об областном бюджете» за
соответствующие периоды (2016-2020 годы)
7. Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации, 2020, № 4.
Дотационность регионов
8. Ермоленко О.М., Аксентьев А.А. Роль дотаций в развитии
территориальных субъектов РФ // Деловой вестник предпринимателя. – 2021. –
№ 4(2). – стр. 32-37
9. https://minfin.gov.ru/ru
10.http://budget.gov.ru