Borrador Perfil Region 11 VP

Junta de Planificación
Oficina del Gobernador

Gobierno de Puerto Rico
Plan. Rubén Flores Marzán

Presidente
Plan de Usos de Terrenos

Perfil Regional
Borrador para Vista Pública

Región 11
Mayo 2011
CeibaͻCulebraͻFajardoͻHumacaoͻLuquilloͻNaguaboͻRío GrandeͻViequesͻYabucoa Región 11
RESOLUCIÓN DE ADOPCIÓN DE REGIONALIZACIÓN Y METODOLOGÍA DEL PUT-R
Borrador - Plan de Usos de Terrenos Perfil Regional

MIEMBROS DE LA JUNTA DE PLANIFICACIÓN DE PUERTO RICO
Plan. Rubén Flores Marzán

Presidente
Lcda. Leslie J. Hernández Crespo

Vice Presidenta
Plan. Leslie M. Rosado Sánchez

Miembro Asociado
Manuel Cardona Martínez

Miembro Asociado
Edgar R. Lebrón Rivera

Miembro Alterno
Borrador - Plan de Usos de Terrenos i Perfil Regional

EQUIPO DE TRABAJO
Junta de Planificación
Leslie M. Rosado Sánchez, PPL

Miembro Asociado
Gerente del PUT-R 5 y 11
Gustavo A. Maldonado Dávila, PPL

Analista de Planificación
Angélica Camacho González, PPL

Analista de Planificación
Adaptable Paths
Liz Meléndez González, AIT

Gerente del PUT-R 2 y 8
Tamara Orozco Rebozo, ASLA

Coordinadora de Proyectos
Ernesto Vázquez González, AIT

Analista Región 2
Lyzette Zeno Cortés, AIT

Analista Región 8
Borrador - Plan de Usos de Terrenos ii Perfil Regional

PREÁMBULO PERFIL REGIONAL
Los Perfiles Regionales presentan la información base que es utilizada para la elaboración de las
propuestas de desarrollo y clasificación de suelos. Estos perfiles se dividen en las siguientes cuatro (4)
áreas particulares: pilar económico, pilar físico infraestructural, pilar físico ambiental y pilar social; según
identificados en el Plan Integral de Desarrollo Estratégico Sostenible (PIDES PR).
El primer capítulo, presenta la introducción al documento, la base legal, el marco conceptual del Plan de
Usos de Terrenos, los criterios utilizados para la delimitación regional, la metodología, el plan de trabajo
y la implantación de la metodología Tarea I y II.
El segundo capítulo, presenta el Pilar Físico Ambiental, el cual incluye un análisis espacial de la extensión
territorial de la región, su topografía incluyendo mapas delineando las áreas no desarrollables por
condiciones de riesgo (inundabilidad, deslizamientos, entre otros) y una descripción general de los
recursos naturales de vital importancia que posee la región, como lo son: vida silvestre, hidrografía,
bosques, áreas de prioridad de conservación y zonas agrícolas.
El tercer capítulo, describe el Pilar Físico Infraestructural, el cual incluye una descripción de la
infraestructura existente, en las siguientes categorías: red vial, transportación colectiva, aeropuertos,
puertos, energía eléctrica, acueducto y alcantarillado, desperdicios sólidos y comunicaciones. Asimismo,
se identifican los planes de desarrollo infraestructural, así como un avalúo de las deficiencias existentes
que será utilizado como base para el análisis final de la propuesta de clasificación del suelo y
recomendación de desarrollo de infraestructura.
El cuarto capítulo, incluye el Pilar Social, el cual describe un análisis detallado de la población y sus
características demográficas. En este perfil se presentan los indicadores de bienestar social e iniciativas
comunitarias en la región. Se incluye además, un análisis documentando del patrimonio histórico
cultural, educación, salud, recreación y vivienda.
El quinto capítulo, presenta el Pilar Económico, que consta de una descripción de la economía regional
que incluye la documentación histórica del desarrollo económico de la región y su impacto en la
economía de Puerto Rico. Así también, se presenta un análisis de los siguientes sectores económicos:
agricultura, manufactura, comercio, construcción, turismo y servicios.
El sexto capítulo, define los Objetivos de Desarrollo Regional en colaboración con la Comisión Regional y
los Asesores Ciudadanos. Los Objetivos de Desarrollo Regional deberán estar alineados con la visión de
PIDES-PR y se clasifican para cada uno de los Pilares de Desarrollo.
El séptimo capítulo, describe el diagnóstico de la región utilizando una metodología de estudio conocida
ĐŽŵŽ͞&K͟;&ŽƌƚĂůĞǌĂƐ͕KƉŽƌƚƵŶŝĚĂĚĞƐ͕ĞďŝůŝĚĂĚĞƐǇŵĞŶĂǌĂƐͿ͘ƐƚĞĂŶĄůŝƐŝƐŶŽƐĂǇƵĚĂĂĐŽŶŽĐĞƌ
las situaciones internas de la región (fortalezas y debilidades) y la situación externa (oportunidades y
amenazas); con el fin de generar soluciones ingeniosas a las debilidades que se enfrentan y obtener las
estrategias necesarias para el mejoramiento de la calidad de vida, que permita proyectar acciones en el
futuro para el desarrollo armonioso y sostenible de los recursos.
El octavo capítulo, incluye los proyectos de impacto regional con el propósito de maximizar las
oportunidades estratégicas de desarrollo, y convertir las debilidades en grandes fortalezas, para delinear
estrategias que ayuden a alcanzar los objetivos de desarrollo de la región.
Borrador - Plan de Usos de Terrenos iii Perfil Regional

TABLA DE CONTENIDO
RESOLUCIÓN DE ADOPCIÓN DE REGIONALIZACIÓN Y METODOLOGÍA DEL PUT-R ....................................... i

MIEMBROS DE LA JUNTA DE PLANIFICACIÓN DE PUERTO RICO ................................................................... i
EQUIPO DE TRABAJO..................................................................................................................................... ii
PREÁMBULO PERFIL REGIONAL ................................................................................................................... iii
TABLA DE CONTENIDO ................................................................................................................................. iv
CAPÍTULO 1: INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 1
1.1. Base Legal .......................................................................................................................................... 2
1.2. Marco Conceptual ............................................................................................................................. 4
1.3. Criterios Utilizados para La Delimitación Regional ............................................................................ 5
1.4. Metodología .................................................................................................................................... 14
1.5. Plan de Trabajo ................................................................................................................................ 17
1.6. Implantación de la Metodología Tarea I y II - Región 11 ................................................................. 18
CAPÍTULO 2: PERFIL REGIONAL PILAR FÍSICO AMBIENTAL: CARACTERÍSTICAS FÍSICO AMBIENTALES ....... 22
2.1. Extensión Territorial ........................................................................................................................ 22
2.2. Topografía ........................................................................................................................................ 23
2.3. Hidrografía ....................................................................................................................................... 26
2.4. Zonas Agrícolas ................................................................................................................................ 30
2.5. Recursos Naturales .......................................................................................................................... 34
Playas.................................................................................................................................................. 35
2.6. Áreas de Planificación Especial ........................................................................................................ 44
2.7. Reservas Naturales .......................................................................................................................... 45
Reserva Natural Arrecife de la Cordillera ........................................................................................... 46
Reserva Natural Río Espíritu Santo..................................................................................................... 46
Reserva Natural Las Cabezas de San Juan (El Faro)............................................................................ 47
Reserva Natural Bahía Bioluminiscente (Puerto Mosquito) de Vieques ............................................ 49
Reserva Natural Canal de Luís Peña ................................................................................................... 50
Reserva Natural Finca Seven Seas ...................................................................................................... 51
Reserva Natural Punta Yeguas ........................................................................................................... 51
2.8. Reservas Forestales ......................................................................................................................... 55
Bosques Estatales ............................................................................................................................... 55
Bosque Estatal de Ceiba ..................................................................................................................... 56
Bosques Auxiliares.............................................................................................................................. 56
Bosque de Pterocarpus en Luquillo .................................................................................................... 57
Borrador - Plan de Usos de Terrenos iv Perfil Regional

Bosque Nacional El Yunque ................................................................................................................ 57

2.9. Hábitat Crítico .................................................................................................................................. 59
2.10. Áreas de Prioridad de Conservación.............................................................................................. 60
Áreas Críticas para la Vida Silvestre ................................................................................................... 61
Áreas Centrales para las Aves Acuáticas ............................................................................................ 63
2.11. Riesgos Naturales .......................................................................................................................... 64
Vulnerabilidad Sísmica en Puerto Rico ............................................................................................... 64
Peligros Geológicos ............................................................................................................................ 64
Áreas de mayor riesgo........................................................................................................................ 64
Mapas Geológicos .............................................................................................................................. 65
Áreas de Riesgo a Inundaciones ......................................................................................................... 66
Áreas Susceptibles a Deslizamiento ................................................................................................... 67
Tsunami .............................................................................................................................................. 69
CAPÍTULO 3: PERFIL REGIONAL - PILAR FÍSICO INFRAESTRUCTURAL: CARACTERÍSTICAS DE DESARROLLO
FÍSICO .......................................................................................................................................................... 71
3.1. Red Vial ............................................................................................................................................ 71
3.2. Transportación Colectiva ................................................................................................................. 73
3.3. Aeropuertos ..................................................................................................................................... 75
Aeropuerto Benjamín Rivera Noriega ʹ Culebra ................................................................................ 76
Aeropuerto Diego Jiménez Torres ʹ Fajardo...................................................................................... 78
Aeropuerto Antonio Rivera Rodríguez ʹ Vieques .............................................................................. 78
Aeropuerto de Humacao .................................................................................................................... 79
3.4. Puertos ........................................................................................................................................ 80
Puerto de Yabucoa ............................................................................................................................. 81
3.5. Energía Eléctrica .......................................................................................................................... 82
3.6. Agua y Alcantarillado .................................................................................................................. 85
3.7. Desperdicios Sólidos ................................................................................................................... 89
Rellenos Sanitarios ............................................................................................................................. 90
3.8. Telecomunicaciones.................................................................................................................... 94
CAPÍTULO 4: PERFIL REGIONAL - PILAR SOCIAL: CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS Y SOCIOECONÓMICAS
.................................................................................................................................................................... 95
4.1. Población ......................................................................................................................................... 95
Población por Edad y Sexo ................................................................................................................. 97
4.2. Densidad Poblacional .................................................................................................................... 100
4.3. Mediana de Ingreso Familiar ......................................................................................................... 101
Borrador - Plan de Usos de Terrenos v Perfil Regional

4.4. Familias .......................................................................................................................................... 102

Familias Bajo el Nivel de Pobreza ..................................................................................................... 103
4.5. Infraestructura Social .................................................................................................................... 104
4.6. Indicadores de Bienestar Social ..................................................................................................... 106
4.7. Iniciativas Comunitarias ................................................................................................................. 110
4.8. Patrimonio Histórico ʹ Cultural ..................................................................................................... 113
4.9. Educación....................................................................................................................................... 117
4.8. Salud .............................................................................................................................................. 121
4.9. Recreación ..................................................................................................................................... 123
4.10. Vivienda ....................................................................................................................................... 124
4.11. Urbanismo ................................................................................................................................... 131
CAPÍTULO 5: PERFIL REGIONAL ʹ PILAR ECONÓMICO: CARACTERISTICAS DE LA ECONOMIA REGIONAL 135
5.1. Agricultura ..................................................................................................................................... 135
5.2. Manufactura .................................................................................................................................. 136
5.3. Comercio........................................................................................................................................ 142
5.4. Construcción .................................................................................................................................. 144
5.5. Servicios ......................................................................................................................................... 145
5.6. Turismo .......................................................................................................................................... 147
5.7. Empleo y Desempleo ..................................................................................................................... 150
5.8. Salarios por Sector Industrial y Municipio ..................................................................................... 152
CAPÍTULO 6: OBJETIVOS DE DESARROLLO REGIONAL .............................................................................. 154
6.1 Objetivos de Desarrollo: Pilar Físico Ambiental ............................................................................. 154
6.2 Objetivos de Desarrollo :Pilar Físico Infraestructural ..................................................................... 155
6.3 Objetivos de Desarrollo: Pilar Social ............................................................................................... 157
6.4 Objetivos de Desarrollo: Pilar Económico ...................................................................................... 158
CAPÍTULO 7: DIAGNÓSTICO DE LA REGIÓN ʹ ANÁLISIS FODA .................................................................. 160
7.1 Pilar Físico Ambiental ..................................................................................................................... 160
Recurso Agua .................................................................................................................................... 160
Recurso Aire ..................................................................................................................................... 161
Recursos Ecológicos ......................................................................................................................... 162
Recursos Costeros ............................................................................................................................ 164
Recursos de la Montaña ................................................................................................................... 166
7.2 Pilar Físico Infraestructural ............................................................................................................. 168
Urbanismo ........................................................................................................................................ 168
Transportación Colectiva.................................................................................................................. 171
Borrador - Plan de Usos de Terrenos vi Perfil Regional

Agua y Alcantarillado........................................................................................................................ 175

Infraestructura Aérea y Marítima .................................................................................................... 178
Telecomunicaciones ......................................................................................................................... 178
Oportunidades ................................................................................................................................. 179
Amenazas ......................................................................................................................................... 179
Desperdicios Sólidos......................................................................................................................... 179
7.3 Pilar Social ....................................................................................................................................... 182
Infraestructura Social ....................................................................................................................... 182
Autogestión ...................................................................................................................................... 184
Valores y Principios .......................................................................................................................... 185
Cultura .............................................................................................................................................. 187
7.4 Pilar Económico .............................................................................................................................. 189
Servicios Profesionales ..................................................................................................................... 189
Industrias .......................................................................................................................................... 191
Turismo............................................................................................................................................. 194
Agricultura ........................................................................................................................................ 197
Construcción..................................................................................................................................... 200
Comercio .......................................................................................................................................... 201
CAPÍTULO 8: PROYECTOS DE IMPACTO E INFLUENCIA REGIONAL ........................................................... 202
8.1. Pilar: Desarrollo Económico, Sector: Turismo ............................................................................... 202
8.2. Pilar: Infraestructura Física, Sector: Transportación ..................................................................... 203
8.3. Pilar: Desarrollo Económico, Sector: Energía ................................................................................ 203
ANEJOS ...................................................................................................................................................... 211
Borrador - Plan de Usos de Terrenos vii Perfil Regional

ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1: Nuevo Modelo de Regionalización JP (11 Regiones) .................................................................... 12
Mapa 2: Plan de Trabajo Propuesto........................................................................................................... 17
Mapa 3: Municipios que Comprenden la Región 11................................................................................... 22
Mapa 4: Topografía Región 11 .................................................................................................................... 24
Mapa 5:. Río y Embalses, Región 11 ........................................................................................................... 26
Mapa 6: Cuencas Hidrográficas, Región 11 ................................................................................................ 28
Mapa 7: Playas, Región 11 .......................................................................................................................... 36
Mapa 8: Humedales, Región 11 .................................................................................................................. 39
Mapa 9: Manglares, Región 11 ................................................................................................................... 42
Mapa 10: Delimitación Reserva Natural Río Espíritu Santo ........................................................................ 47
Mapa 11. Delimitación Reserva Natural Las Cabezas de San Juan ............................................................. 48
Mapa 12. Delimitación Reserva Natural Bahía Bioluminiscente Puerto Mosquito .................................... 49
Mapa 13. Delimitación Reserva Natural Canal de Luis Peña ...................................................................... 50
Mapa 14: Delimitación Reserva Natural Finca "Seven Seas\ ...................................................................... 51
Mapa 15: Delimitación Reserva Natural Punta Yeguas .............................................................................. 51
Mapa 16: Delimitación Refugio Nacional de Vida Silvestre de Culebra ..................................................... 53
Mapa 17: Delimitación Refugio de Vida Silvestre de Vieques .................................................................... 54
Mapa 18: Delimitación Bosque Estatal de Ceiba ........................................................................................ 56
Mapa 19: Delimitación Bosque Nacional El Yunque ................................................................................... 58
Mapa 20: Hábitat Natural Crítico Esencial del lagartijo gigante de Culebra (Anolis roosevelti) ................ 59
Mapa 21: Geología General de Puerto Rico ............................................................................................... 65
Mapa 22: Zonas de Riesgo a Inundación, Región 11 (2009) ....................................................................... 67
Mapa 23: Áreas Susceptibles a Deslizamientos .......................................................................................... 68
Mapa 24: Áreas de Riesgo a Tsunami y Marejada Ciclónica ....................................................................... 70
Mapa 25: Carreteas Principales, Región 11 ................................................................................................ 71
Mapa 26: Vías de Mayor Tráfico, Región 11 ............................................................................................... 72
Mapa 27: Rutas Escénicas y Panorámicas, Región 11................................................................................. 72
Mapa 28: Infraestructura Eléctrica, Región 11 ........................................................................................... 83
Mapa 29: Infraestructura Eléctrica Propuesta, Región 11 .......................................................................... 84
Mapa 30: Ubicación de Infraestructura de Acueductos, Región 11 ........................................................... 88
Mapa 31: Ubicación de Infraestructura de Alcantarillado, Región 11 ........................................................ 88
Mapa 32: Ubicación de la Infraestructura de Manejo de Desperdicios Sólidos ......................................... 93
Mapa 33: Ubicación de la Infraestructura de Comunicaciones .................................................................. 94
Mapa 34: Ubicación de Centros de Envejecientes, Región 11, 2011.......................................................... 99
Borrador - Plan de Usos de Terrenos viii Perfil Regional

Mapa 35: Servicios de Gobierno, Federal, Estatal y Municipal, Región 11............................................... 105
Mapa 36: Ubicación de Servicios de Seguridad y Emergencias ................................................................ 105
Mapa 37: Distribución de las Organizaciones Sin Fines de Lucro, PR ....................................................... 111
Mapa 38: Sitios Históricos, Junta de Planificación, Región 1 .................................................................... 116
Mapa 39: Infraestructura Educativa, Región 11 ....................................................................................... 119
Mapa 40: Centros Head Start, Región 11.................................................................................................. 119
Mapa 41: Servicios de Salud, Región 11 ................................................................................................... 121
Mapa 42: Infraestructura Educativa, Región 11 ....................................................................................... 123
Mapa 43: Residenciales Públicos y Comunidades Especiales, Región 11 ................................................. 130
Mapa 44: Barrios, Región 11 ..................................................................................................................... 132
Mapa 45: Situación de los Planes de Ordenación Territorial, Región 11.................................................. 132
Mapa 46: Centros y Ámbitos Urbanos, Región 11 .................................................................................... 133
Mapa 47: Consultas Radicadas en la Junta de Planificación 2005-2010, Región 11................................. 134
Mapa 48: Número de Industrias y Rango de Empleos Generados, Región 11 ......................................... 136
Mapa 49: Parques Industriales, Región 11 ............................................................................................... 137
Mapa 50: Centros Comerciales, Región 11 ............................................................................................... 142
Mapa 51: Permisos de Construcción, Región 11 ...................................................................................... 144
Mapa 52: Instituciones Financieras, Región 11 ........................................................................................ 146
Mapa 53: Zonas de Interés Turístico y Lugares de Alojamiento, Región 11 ............................................. 148
ÍNDICE DE GRÁFICAS
Gráfica 1: Extensión Territorial, Región 11 ................................................................................................. 23

Gráfica 2: Distribución de Fincas por Municipio Región 11 ........................................................................ 30
Gráfica 3: Suelos en Uso agrícola, Región 11 (en cuerdas) ......................................................................... 30
Gráfica 4: Número de Fincas Agrícolas, Región 11 ..................................................................................... 31
Gráfica 5: Suelos en Usos Agrícolas, (en cuerdas) Región 11 ..................................................................... 32
Gráfica 6: Medio de Transporte al Trabajo, Región 11 ............................................................................... 73
Gráfica 7: Tiempo de Viaje al Trabajo por Municipio, Región 11 ............................................................... 74
Gráfica 8: Número de Pasajeros, Años Fiscales 2009-10 ʹ 2008-09 ........................................................... 76
Gráfica 9: Movimiento de Pasajeros, Años Fiscales 2009-10 ʹ 2008-09 .................................................... 77
Gráfica 10: Movimiento de Carga, Años Fiscales 2009-10 ʹ 2008-09 ........................................................ 77
Gráfica 11: Movimiento de Pasajeros, Años Fiscales 2009-10 ʹ 2008-09 .................................................. 79
Gráfica 12: Movimiento de Carga, Años Fiscales 2009-10 ʹ 2008-09 ........................................................ 79
Gráfica 13: Movimiento de Pasajeros, Años Fiscales 2009-10 ʹ 2008-09 .................................................. 80
Borrador - Plan de Usos de Terrenos ix Perfil Regional

Gráfica 14: Por Ciento de Población Región 11 por Municipios, 2010 ....................................................... 95
Gráfica 15: Serie Histórica de Población Región 11 (1970-2010) ............................................................... 96
Gráfica 16: Cambio Neto de Población, Región 11, 2000-2010 .................................................................. 96
Gráfica 17: Pirámide Poblacional, R11, 1970 .............................................................................................. 98
Gráfica 21: Pirámide Poblacional, R11, 2005-2009..................................................................................... 98
Gráfica 22: Serie Histórica de la Mediana de Ingreso Familiar, Región 11, 1970-2009 ............................ 101
Gráfica 23: Mediana de Ingreso Familiar, Región 11, 2005-2009 ............................................................. 102
Gráfica 24: Familias Bajo el Nivel de Pobreza, Región 11, 1970-2009 ...................................................... 104
Gráfica 25: Comparación Tasa de Criminalidad, Región 11 y Puerto Rico, 2006-2009 ............................ 106
Gráfica 26: Tasa de Criminalidad por Municipio, Región 11 (2006-2009) ................................................ 107
Gráfica 27: Tasa de Natalidad por Municipio, Región 11.......................................................................... 108
Gráfica 28: Tasa de Mortalidad por Municipio, Región 11 ....................................................................... 109
Gráfica 29: Inventario de Vivienda por Municipio, Región 11 (1970-2010) ............................................. 124
Gráfica 30: Por ciento de Cambio, Unidades de Vivienda, Región 11 vs. Puerto Rico (1970-2010) ......... 125
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Extensión Territorial, Región 11 2010 ........................................................................................... 23

Tabla 2. Cuencas Hidrográficas, Región 11 ................................................................................................. 29
Tabla 3: Número de Fincas en Uso Agrícola, Región 11.............................................................................. 33
Tabla 4: Suelos en Uso Agrícola, Región 11 ................................................................................................ 33
Tabla 5: Valor de los Productos Agrícolas y Número de Agricultores, Región 11....................................... 33
Tabla 6: Playas por Municipio, Región 11 ................................................................................................... 36
Tabla 7: Áreas de Manglar, Localización y Extensión en la Región 11 ........................................................ 41
Tabla 8: Reservas Naturales, Localización y Designación, Región 1 ........................................................... 45
Tabla 9: Bosques Estatales, Extensión, Categoría y Zona de Vida, Región 11 ............................................. 56
Tabla 10: Localización, Extensión y Fecha de Ingreso al Programa de Bosques Auxiliares, Región 11 ...... 57
Tabla 11: Áreas con Prioridad de Conservación, Región 11 ....................................................................... 61
Tabla 12: Áreas Críticas para la Vida Silvestre, Región 11 .......................................................................... 62
Tabla 13: Áreas Centrales para las Aves Acuáticas, Región 11 ................................................................... 63
Tabla 14: Definiciones de las Zonas de los Mapas de Seguros de Inundación ........................................... 66
Tabla 15: Áreas de Riesgo a Inundación en la Región 11 ............................................................................ 67
Borrador - Plan de Usos de Terrenos x Perfil Regional

Tabla 16: Movimiento de Pasajeros, 2009-10 ............................................................................................ 75

Tabla 17: Movimiento de Pasajeros y Carga, Años Fiscales 2009-10 ʹ 2008-09 ........................................ 76
Tabla 18: Movimiento de Pasajeros y Carga, 2009-10................................................................................ 78
Tabla 19: Movimiento de Pasajeros, 2009-10 ............................................................................................ 80
Tabla 20: Líneas de Transmisión, Región 11 ............................................................................................... 82
Tabla 21: Centro de Transmisión, Región 11 .............................................................................................. 82
Tabla 22: Subestaciones, Región 11............................................................................................................ 83
Tabla 23: Análisis de Abastos de Agua, Región Este (Plan de Aguas, 2004) ............................................... 87
Tabla 24: Cantidad Semanal de Desperdicios Sólidos, Región 11............................................................... 89
Tabla 25: Generación de Desperdicios Sólidos Región 11 .......................................................................... 92
Tabla 26: Años de Vida Útil de los Sistemas de Relleno Sanitario, Región 11 ............................................ 93
Tabla 27: Población, Región 11, 1970-2010 ............................................................................................... 95
Tabla 28: Población por Grupo de Edad Región 11, 2000 .......................................................................... 97
Tabla 29: Población Femenina y Masculina, Región 11, 1970-2009........................................................... 97
Tabla 30: Densidad Poblacional por Milla Cuadrada, Región 11, 1970 - 2000 ......................................... 100
Tabla 31: Mediana de Ingreso Familiar, Región 11, 1970-2009 ............................................................... 101
Tabla 31: Número de Familias, Región 11, 2005-2009 ............................................................................. 102
Tabla 32. Familias Bajo el Nivel de Pobreza, Región 11, 1970-2009......................................................... 103
Tabla 33: Deserción Escolar, Región 11 .................................................................................................... 107
Tabla 34: Variables Socio-Económicas, Región 11 .................................................................................... 110
Tabla 35: Cantidad de Organizaciones Sin Fines de Lucro, Región 11 ...................................................... 111
Tabla 36: Organizaciones Sin Fines de Lucro por Municipio, Región 11 ................................................... 112
Tabla 37: Monumentos Históricos en el Registro Nacional de Lugares Históricos en la Región 11 ......... 113
Tabla 38: Registro de Sitios y Zonas Históricas designadas por la Junta de Planificación, Región 11 ...... 115
Tabla 39: Sitios y Lugares Históricos Designados mediante Ley, Región 11 ............................................. 115
Tabla 40: Matrícula Escuela Pública, Región 11 (2010-2011) ................................................................... 118
Tabla 41: Matrícula Estimada Escuelas Privadas 2009-2010* .................................................................. 118
Tabla 42: Instituciones Educativas de Nivel Post-secundario, Región 11 ................................................. 120
Tabla 43: Nivel de Escolaridad Población de 25 años, Región 11 y PR, 2005-2009 .................................. 120
Tabla 44: Hospitales por Municipio y Número de Camas, Región 11 ....................................................... 121
TaďůĂϰϱ͗d͛ƐƉŽƌDƵŶŝĐŝƉŝŽƐ͕ZĞŐŝſŶϭϭ............................................................................................... 122
Tabla 46: Centros 330 por Municipios, Región 11 .................................................................................... 122
Tabla 47: Unidades de Vivienda por Municipio, Región 11 (1970-2010) ................................................. 124
Tabla 48: Vivienda Ocupada y Vacante, Región 11 (2000) ....................................................................... 125
Tabla 49: Clasificación de la Vivienda Vacante, Región 11 (2000) ............................................................ 126
Borrador - Plan de Usos de Terrenos xi Perfil Regional

Tabla 50: Proyectos de Construcción de Vivienda de Interés Social, Región 11 ...................................... 127
Tabla 51: Número de Agricultores y Valor de los Productos Agrícolas .................................................... 135
Tabla 52: Industrias, Productos y Rango, Región 11 ................................................................................. 137
Tabla 53: Cantidad de Bancos, Cooperativas e Instituciones Financieras por Municipio, Región 11....... 146
Tabla 54. Zonas de Interés Turísticos (ZIT) de la Región 11 ...................................................................... 148
Tabla 56: Fuerza Trabajadora, Empleo y Desempleo y Tasa de Desempleo, Febrero 201 ....................... 150
Tabla 57 : Empleos por Sector Industrial, por Municipio, Región 11........................................................ 150
Tabla 58: Salarios por Sector Industrial, por Municipio, Región 11 .......................................................... 152
Borrador - Plan de Usos de Terrenos xii Perfil Regional

CAPÍTULO 1: INTRODUCCIÓN
El Plan Estratégico de Desarrollo Sostenible (PIDES-PR), adoptado mediante la Orden Ejecutiva OE-2010-
038 establece la visión que guiará el desarrollo de Puerto Rico por los próximos diez (10) años, dejando
sin efecto el Plan de Desarrollo Integral de 1979. La adopción del PIDES-PR como documento de visión,
es sólo el primer paso hacia el logro de un Puerto Rico competitivo globalmente. Este plan, no tan solo
define la visión del Puerto Rico que aspiramos; sino que define los valores, las metas y la misión para el
logro de esa visión. Establece que Puerto Rico implantará un modelo de desarrollo socioeconómico
sostenible fundamentado en:
- una economía globalmente competitiva con sectores locales fuertes en las diferentes industrias
como uno de sus ejes principales de desarrollo;
- un ambiente balanceado entre el desarrollo ordenado y la conservación de nuestros recursos
naturales y;
- un desarrollo social integral basado en el reconocimiento de la familia y la comunidad como las
estructuras que apoyarán el desarrollo integral del individuo como ser social.
PIDES-PR ha servido como piedra angular en el desarrollo de los instrumentos de planificación,

conocidos como: Herramientas de Acción y Coordinación Estratégica Sostenible (HACES-PR). Para cada
pilar de desarrollo identificado en PIDES-PR corresponde un instrumento de planificación, a saber: para
el Pilar Económico, el Departamento de Desarrollo Económico diseñó el Modelo Estratégico para la
Nueva Economía (MENE); para el Pilar Social, mediante la integración del Sector Gubernamental, el
Sector Privado y el Tercer Sector se diseñó el Modelo de Transformación y Superación Social; y para el
Pilar Físico, la Junta de Planificación está desarrollando el Plan de Usos de Terrenos a nivel Regional
(PUT-R). Posteriormente, se elaborará el Plan de Inversiones Estratégicas (PIE) que sustituirá el Plan de
Inversiones a Cuatro (4) años (PICA), para unir el proceso presupuestario con la planificación de usos del
suelo.
Paralelamente al desarrollo de PIDES-PR, al proceso de regionalización y la elaboración del PUT-R, la

Junta de Planificación ha continuado a paso acelerado colaborando con los gobiernos municipales en la
implantación del Capítulo 13 sobre Ordenación Territorial de la Ley de Municipios Autónomo, Ley 81 del
30 de agosto de 1991, según enmendada, con la aprobación de cuarenta y dos (42) Planes Territoriales
que representan un 54%, veintisiete (27) municipios se encuentran en la Fase IV de Plan Final que
representan un 35%, cuatro (4) municipios se encuentran en la Fase III de Avance que representan el 5%
y cinco (5) municipios se encuentran en la Fase II de Memorial que representan un 6%.
Ante esta situación, y ante la necesidad real de poder desarrollar los Planes de Uso de Terrenos
Regionales, la Junta de Planificación entiende necesario, continuar completando el proceso de
ordenación territorial en todos los municipios para lograr la clasificación de todo el suelo de la Isla, todo
esto permitirá un desarrollo ordenado que apoye y responda a las necesidades socioeconómicas de las
regiones. Asimismo, permitirá acelerar la inversión de proyectos estratégicos para el desarrollo
socioeconómico de Puerto Rico.
A tales fines, presentamos la conceptualización de la estructura del Plan de Usos de Terrenos a nivel
Regional basada en leyes y reglamentos sobre usos de terrenos, enmarcada en una nueva estructura de
regionalización para Puerto Rico y fundamentada en la participación ciudadana.
Borrador - Plan de Usos de Terrenos 1 Perfil Regional

1.1. Base Legal
La Constitución de Puerto Rico reconoce la importancia de proteger y usar adecuadamente nuestros

recursos naturales. La Sección 19 del Artículo VI de la Constitución dispone expresamente: "Será política
pública del Estado Libre Asociado la más eficaz conservación de sus recursos naturales, así como el
mayor desarrollo y aprovechamiento de los mismos para el beneficio general de la comunidad; la
conservación y mantenimiento de los edificios y lugares que sean declarados de valor histórico o
artísticos por la Asamblea Legislativa."
Con el propósito de garantizar el uso óptimo de los terrenos en Puerto Rico y asegurar la
implementación de los Planes de Usos de Terrenos, la Junta preparará un presupuesto de terrenos que
consistirá de estimados de la cantidad y localización de los terrenos demandados, tanto por el sector
público como privado, así como de un sistema de prioridades y un conjunto de criterios a utilizarse en el
proceso de decidir la cantidad y localización de los terrenos a destinarse a determinados usos durante
un período de tiempo. Dicho período de tiempo será determinado por la Junta, luego de estudios a esos
efectos.
Así también, la Ley Número 75 del 24 de junio de 1975 dispone sobre planes de uso de terrenos, lo
siguiente:
͞La Junta de Planificación preparará y adoptará Planes de Uso de Terrenos y podrá adoptar aquellos que
preparen los organismos gubernamentales o entidades que esta designe. La Junta de Planificación
asesorará, coordinará y asistirá a estos organismos y entidades en la preparación de la metodología a
utilizarse en la formulación de estos Planes de Usos de Terrenos de manera que en términos físicos y
ambientales estén de conformidad con las políticas y estrategias de desarrollo de Puerto Rico adoptadas
por la Junta en el Plan de Desarrollo Integral. Los Planes de Usos de Terrenos, dependiendo de si son planes
de desarrollo regional, urbano, rural, municipal, o dependiendo de su alcance geográfico, designarán la
distribución, localización, extensión, e intensidad de los usos de los terrenos para propósitos urbanos,
rurales, agrícolas, de explotación minera, bosques, conservación y protección de los recursos naturales,
recreación, transportación y comunicaciones, generación de energía, y para actividades residenciales,
comerciales, industriales, educativas, publicas e institucionales. Deberá existir una estrecha relación entre la
designación de estos usos de terrenos y la disponibilidad y programación de toda la infraestructura física y
social, incluyendo los sistemas de transportación y comunicación. Los Planes de Usos de Terrenos, así como
la disponibilidad y programación de la infraestructura física social, serán la base para la preparación y
revisión de los mapas de zonificación.
Toda obra o proyecto a ser realizado por cualquier persona o entidad deberá estar de acuerdo con las
recomendaciones de los Planes de Usos de Terrenos, una vez adoptadas por la Junta de Planificación y
aprobados por el Gobernador. Copias de los Planes de Usos de Terrenos serán sometidos a la Asamblea
Legislativa por el Gobernador inmediatamente después de su aprobación. Esta contará con no menos de 45
días, a partir de la fecha en que se radiquen en la Secretaría de los Cuerpos, ya sean en sesión ordinaria o
extraordinaria, durante los cuales podrá expresar su desacuerdo con cualquier elemento de los planes
mediante resolución concurrente al efecto. Dicha acción dejará en suspenso la parte así objetada por la
Asamblea Legislativa.
Con el propósito de garantizar el uso óptimo de los terrenos en Puerto Rico y asegurar la implementación
de los Planes de Usos de Terrenos, la Junta preparará un presupuesto de terrenos que consistirá de
estimados de la cantidad y localización de los terrenos demandados, tanto por el sector público como
privado, así como de un sistema de prioridades y un conjunto de criterios a utilizarse en el proceso de
decidir la cantidad y localización de los terrenos a destinarse a determinados usos durante un período de
tiempo. Dicho período de tiempo será determinado por la Junta, luego de estudios a esos efectos.

En el proceso de preparar éste presupuesto de terrenos, la Junta deberá promover el que se preparen:
(1) Inventarios continuos de los terrenos y otros recursos naturales de Puerto Rico, así como de sus
características físicas, geológicas y ambientales y de los usos a los cuales se destinan estos;
(2) proyecciones sobre los precios de los terrenos, y
(3) estudios sobre la naturaleza, cantidad y compatibilidad de los terrenos que se necesitan para
satisfacer las necesidades sociales y económicas, presentes y futuras, de la comunidad
puertorriqueña.
La determinación del sistema de prioridades en el uso de los terrenos y de la preparación del presupuesto
de los mismos tomará en consideración tanto a las áreas desarrolladas, subdesarrolladas y en desuso como
a las facilidades de infraestructura física y social existentes y programadas. Todos los organismos
gubernamentales suplirán a la Junta la información precisa que esta les requiera en relación con la
preparación del presupuesto de terrenos de forma que la Junta pueda cumplir con lo aquí dispuesto. La
Junta adoptará las medidas necesarias para lograr la máxima utilización de los terrenos donde estos se
ŶĞĐĞƐŝƚĞŶǇƐĞĂŶŽďũĞƚŽĚĞůſƉƚŝŵŽĂƉƌŽǀĞĐŚĂŵŝĞŶƚŽ͘͟
El 31 de octubre de 1995 la Junta de Planificación publicó los ͞KďũĞƚŝǀŽƐǇWŽůşƚŝĐĂƐWƷďůŝĐĂƐĚĞůWůĂŶĚĞ

hƐŽĚĞdĞƌƌĞŶŽƐĚĞWƵĞƌƚŽZŝĐŽ͘͟ůĚŽĐƵŵĞŶƚŽƌĞĐŽŐĞůŽƐĚŝǀĞƌƐŽƐŽďũĞƚŝǀŽƐǇŵĞƚĂƐƉĂƌĂĚĞƐĂƌƌŽůůĂƌ
una política pública coherente en el uso adecuado del suelo. El documento establece las guías para el
desarrollo urbano, industrial, agrícola, turístico y de infraestructura. Además, establece los objetivos de
la política pública sobre áreas inundables, los recursos naturales y las zonas históricas.
La Ley Número 170 del 12 de agosto de 1988, según enmendada, mejoƌ ĐŽŶŽĐŝĚĂ ĐŽŵŽ ͞>ĞǇ
WƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽ ĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝǀŽ hŶŝĨŽƌŵĞ ĚĞů ƐƚĂĚŽ >ŝďƌĞ ƐŽĐŝĂĚŽ ĚĞ WƵĞƌƚŽ ZŝĐŽ͟ ĞƐƚĂďůĞĐĞ ƌĞŐůĂƐ Ǉ
procedimientos que permitan la solución informal de los asuntos sometidos ante su consideración sin
menoscabar los derechos garantizados por esta ley. Incluye procedimientos para promover la
participación ciudadana, el proceso de vistas públicas y disposiciones suplementarias.
>Ă >ĞǇ EƷŵĞƌŽ ϴϭ ĚĞů ϯϬ ĚĞ ĂŐŽƐƚŽ ĚĞ ϭϵϵϭ͕ ƐĞŐƷŶ ĞŶŵĞŶĚĂĚĂ͕ ŵĞũŽƌ ĐŽŶŽĐŝĚĂ ĐŽŵŽ ůĂ ͞>ĞǇ ĚĞ
Municipios Autónomos ĚĞ WƵĞƌƚŽ ZŝĐŽ͕͟ ŽƌĚĞŶĂ ůĂ ƉƌĞƉĂƌĂĐŝſŶ ĚĞ WůĂŶĞƐ ĚĞ KƌĚĞŶĂĐŝſŶ ƉŽƌ ůŽƐ
Municipios como parte de un esfuerzo por descentralizar la toma de decisiones y aumentar la injerencia
de los gobiernos municipales en los procesos de gobierno. La descentralización requiere que se atiendan
al menos dos (2) aspectos: la capacitación de los gobiernos municipales para que ejerzan una
administración efectiva de los nuevos poderes que le confiere la ley y la preparación de un instrumento
que propenda una mayor armonía en los planes que preparan los municipios.
>Ă >ĞǇ EƷŵĞƌŽ Ϯϲϳ ĚĞů ϭϬ ĚĞ ƐĞƉƚŝĞŵďƌĞ ĚĞ ϮϬϬϰ͕ ĐŽŶŽĐŝĚĂ ĐŽŵŽ ͞>ĞǇ ^ŽďƌĞ WŽůşƚŝĐĂ WƷďůŝĐĂ ĚĞ
ĞƐĂƌƌŽůůŽ ^ŽƐƚĞŶŝďůĞ͟ ĞƐƚĂďůĞĐĞ ůĂ ƉŽůşƚŝĐĂ ƉƷďůŝĐĂ ƋƵĞ ĨŽŵĞŶƚĂ ůŽŐƌĂƌ ƵŶĂ ĚĞƐĞĂďůĞ Ǉ ĐŽŶǀĞŶŝĞŶƚĞ
calidad de vida para los puertorriqueños y una sociedad basada en una economía sostenible, que
armonice el desarrollo económico con la protección del ambiente, donde sus metas económicas,
sociales y ambientales estén enmarcadas dentro del contexto del desarrollo sostenible.
FinaůŵĞŶƚĞ͕ůĂ>ĞǇEƷŵĞƌŽϱϱϬĚĞůϯĚĞŽĐƚƵďƌĞĚĞϮϬϬϰ͕ŵĞũŽƌĐŽŶŽĐŝĚĂĐŽŵŽůĂ͞>ĞǇƉĂƌĂĞůWůĂŶĚĞ
hƐŽƐ ĚĞ dĞƌƌĞŶŽƐ ĚĞů ƐƚĂĚŽ >ŝďƌĞ ƐŽĐŝĂĚŽ ĚĞ WƵĞƌƚŽ ZŝĐŽ͟ ĚĞĨŝŶĞ ůĂ ƉŽůşƚŝĐĂ ƉƷďůŝĐĂ ĚĞ ĚĞƐĂƌƌŽůůŽ
sustentable respecto a los usos del terreno en el país y establece un calendario de trabajo, parámetros y
estrategias para el desarrollo del documento. Dispone que el Plan de Usos de Terrenos deba integrar y
organizar los objetivos, en primera instancia, de todo el país, luego de las regiones y finalmente de los
planes de ordenación de los Municipios de Puerto Rico, según definido en la Ley 81 de 1991. Esta ley
integra los propósitos de las leyes anteriormente citadas, las cuales propenden establecer una nueva
visión del desarrollo de los terrenos en Puerto Rico.

1.2. Marco Conceptual
La Planificación Estratégica y la Planificación Regional
La planificación estratégica es el proceso por el cual se identifican una o más ventajas competitivas y la
formulación y puesta en marcha de estrategias, permitiendo crear o preservar sus ventajas, todo esto en
función de la visión y la misión, sus objetivos, el medio ambiente y sus presiones y de los recursos
disponibles. Un efectivo plan estratégico ayuda a balancear estas tres (3) fuerzas, reconocer
potencialidades y limitaciones, aprovechar los desafíos y encarar riesgos. La implantación requiere:
medición, control de progreso y retroalimentación.
El ordenamiento regional es un proceso mediante el cual se orienta el desarrollo integral de un territorio

o una región y dispone cómo mejorar la ubicación en el espacio geográfico de los asentamientos, la
infraestructura física y las actividades socio económicas, salvaguardando los recursos naturales. El alto
grado de integración entre los municipios, el hecho de que muchos de los problemas cruzan líneas
municipales, que las áreas de interés ambiental o turístico también cruzan líneas municipales y la
necesidad de colaboración entre municipios en muchas áreas, hacen de este ejercicio uno de gran
utilidad.
Estas herramientas de planificación permiten la formulación de estrategias regionales que nacen de la

identificación de las fortalezas y debilidades de los municipios comprendidos en cada una de las
regiones, así como los riesgos y oportunidades que presentan la evolución de la economía y la sociedad
de Puerto Rico. Los planes regionales deberán establecer los objetivos generales dentro del cual se han
de organizar los procesos de planificación a nivel regional y municipal.
El Plan Regional es un proceso de planificación estratégica, programación global y coordinación de un

conjunto de medidas que buscan una mejor distribución espacial de los seres humanos, actividades
productivas y recreativas, tomando en cuenta los recursos naturales existentes para contribuir al
desarrollo armonioso del territorio. El Plan Regional busca hacer coincidir los intereses propios de un
territorio dado, a los de un conjunto espacial más extenso en el cual se inserta el país entero. Por lo
tanto, el Plan Regional busca diagnosticar y remediar los excesos, desequilibrios y disparidades
provocadas por el desarrollo desmedido, el cual casi exclusivamente se concentra en la variable de
rentabilidad económica, olvidando otras variables y componentes, como el ambiente.

1.3. Criterios Utilizados para La Delimitación Regional
La Junta de Planificación revisó el modelo de regiones geográficas como paso fundamental para
propiciar y agilizar el desarrollo de Planes de Uso de Terreno a nivel regional, mediante los cuales se
clasificará de manera balanceada el suelo de cada región en función de un desarrollo socio-económico
sustentable. Fundamentalmente, la Junta sostiene que el nuevo modelo, así como los Planes de Uso de
Terrenos Regionales que se adopten a raíz del mismo, promoverá los objetivos de desarrollo expresados
en los Planes Regionales:
- Mayor equidad en la participación de los municipios dentro de la dinámica de desarrollo

económico de Puerto Rico.
- Un desarrollo balanceado entre las regiones por vía de la explotación de las ventajas
competitivas distintivas a cada región.
- La protección y garantía a la permanencia de los elementos fundamentales del desarrollo físico,
económico y social de los municipios.
- Una mejor utilización de los fondos públicos a través de la inversión pública estratégica.
- El aumento de la comunicación entre municipios estimula el intercambio y apoyo mutuo en la
definición y adelanto de proyectos.
- La descentralización en la toma de decisiones.
- El aumento de la participación ciudadana en los procesos de planificación.
Si bien la Junta de Planificación sostiene los fundamentos que guiaron la institución de un sistema
regional de planificación, durante la última década, los Planes Regionales en vigencia no han servido el
propósito de coordinar y garantizar un desarrollo balanceado entre las regiones, debido a la ausencia de
una visión integral de país. Así pues, esta Junta comenzó el proceso de reorganización regional
estableciendo la visión de futuro deseada para el país mediante el Plan Integral de Desarrollo
Estratégico Sostenible (PIDES PR), adoptado en septiembre de 2010, en el cual se reconocen dos (2)
ámbitos de impacto para concretar un desarrollo verdaderamente sostenible: uno global que responde
a la competitividad del país de frente a la globalización, y uno local que responde a la utilización óptima
de los recursos disponibles asegurando un desarrollo sostenible. Por tanto, las variables utilizadas como
criterios para establecer la nueva estructura de regionalización, responden a:
- Una perspectiva global que promueve maximizar la capacidad del país de alcanzar la visión de
competitividad mediante una organización regional que promueva la inserción en las cadenas
globales de valor social, físico y económico (ej. localización de infraestructura, proyectos de
inversión estratégica y localización de actividad económica, entre otros.). Algunas de las
variables consideradas fueron:
o Infraestructura: transportación, energía, agua, desperdicios sólidos, comunicaciones.

o Industria: energía, ciencias vivas, servicios, turismo, agricultura, parques industriales.
o Modelo desarrollo económico: APP, polos de desarrollo, estabilidad económica
municipal.
o Recursos: agua, suelo, costa, ecología (diversidad de recursos)
- Una perspectiva local que promueve el fortalecimiento de las estructuras municipales mediante
una organización regional que agregue y explote estratégicamente los diversos recursos y
riquezas de manera sostenible localmente (ej. conectividad en el transporte colectivo,

localización de servicios al ciudadano e índices demográficos, entre otros). Algunas de las

variables consideradas fueron:
o Población: tendencias demográficas, asentamientos, data censal (nivel de pobreza,

menores de 18, mayores de 65, entre otros).
o Movilidad: transportación (pública y privada), movilidad laboral.
o Servicios: gubernamentales, sociales, comerciales.
Como parte del proceso de regionalización, se realizaron los siguientes pasos:
- Revisión de la metodología y criterios evaluados en el proceso de desarrollo de los Planes

Regionales adoptados en el 2000;
- Recopilación de data, incluyendo data gubernamental y privada, así como la data censal del año
2000 y la estimación correspondiente al año 2009, y;
- Revisión del borrador del Plan de Usos de Terreno de Puerto Rico (2006).
La metodología utilizada para definir el nuevo modelo de reorganización regional se definió mediante la
sobreimposición y el análisis crítico de cuatro (4) modelos de regionalización basados en la visión y
metas de desarrollo planteadas en PIDES-PR: económico, urbano-infraestructural, urbano-natural, y
social. A continuación un resumen de los modelos de regionalización considerados:
Modelo de Regiones ʹ Ámbito Económico
El PIDES-PR establece en el ámbito económico la necesidad de lograr la competitividad de Puerto Rico

frente a la globalización. Así también, se establecen las oportunidades futuras en los campos de las
ciencias y tecnologías y los servicios, entre otros. Al momento de analizar el comportamiento de los
municipios en el ámbito económico la Junta de Planificación estudió:
- El desarrollo de diversas industrias en los municipios mediante indicadores de empleo total,

empleo por industria, pago de patentes y localización de empresas;
- La situación económica de los municipios mediante indicadores de ingresos y deuda municipal;
- Las relaciones físŝĐĂƐ ĞŶƚƌĞ ŵƵŶŝĐŝƉŝŽƐ ͞ŐĞŶĞƌĂĚŽƌĞƐ ĚĞ ĞŵƉůĞŽ͟ Ǉ ŵƵŶŝĐŝƉŝŽƐ ͞ĚŽƌŵŝƚŽƌŝŽƐ͕͟
mediante el análisis provisto por la Autoridad de Carreteras y Transportación en el cual se
grafica el origen / destino de los viajes en Puerto Rico;
- La infraestructura disponible para fomentar el crecimiento de actividad económica, incluyendo
infraestructura social, como escuelas y universidades.
Mediante el análisis crítico de la data recopilada se denotaron claras tendencias en los patrones de
actividad económica reflejados por las cinco (5) regiones designadas. El análisis reveló las siguientes
conclusiones de importancia:
- A pesar de la percepción tradicional de un polo económico Oeste entre los municipios de

Mayagüez y Aguadilla, el crecimiento económico de la región Noreste muestra una fuerte
tendencia hacia el Norte y la región de municipios en el Norte-central de Puerto Rico. Este
crecimiento se denota claramente en los patrones de viaje de los ciudadanos a sus lugares de
empleo.

- La presencia de industrias de manufactura, ciencias y tecnología en los municipios de Guayama,

Cayey, Cidra, Caguas y los municipios al Este de Caguas, sugiere el desarrollo consolidado de un
arco de industrias en esta región.
- Los municipios del Este de Puerto Rico muestran una tendencia económica marcada hacia la
región metropolitana de San Juan.
- Los municipios del Sur de Puerto Rico, se presentan consistentemente con mayores deficiencias
económicas y necesidad de empleo y desarrollo industrial sostenible.
A continuación se presenta una muestra de las variables analizadas como parte del modelo de
desarrollo económico:
Mapa Base: Empleo por Municipio
Empleo Agricultura Movilidad Laboral
Ingresos de Patentes Empleos Manufactura
Modelo Económico (5 Regiones)

Modelo de Regiones - Ámbito Urbano Infraestructural
Los patrones de asentamiento en Puerto Rico se han dictado tradicionalmente por el establecimiento de
la red de infraestructura, particularmente, la red de infraestructura de movilidad. Al realizar el análisis
crítico de los patrones de asentamiento y el crecimiento del tejido urbano ha sido esencial considerar las
redes de infraestructura física que permiten su crecimiento y funcionamiento diario. Así también, al
analizar el comportamiento urbano infraestructural (ámbito de desarrollo físico) de los municipios, la
Junta de Planificación consideró distintos patrones de mancha urbana, según reconocidos por diversas
fuentes, como el Instituto de Dasonomía Tropical, el Negociado del Censo Federal y la propuesta del
Plan de Usos de Terrenos presentada ante vista pública en el 2006. Todas estas variables nos revelan
importantes tendencias en el desarrollo del suelo que serán cruciales a la hora de tomar
determinaciones de usos para el Plan de Usos de Terrenos.
El modelo de siete regiones presentado responde a estas variables y refleja:
- La tendencia de crecimiento del área Noroeste hacia los municipios del Norte central de la Isla;
- El vínculo marcado en patrones urbanos de los municipios del Sur y su ruptura entre los
municipios de Patillas y Maunabo, dada la ausencia de un sistema vial continuo;
- Un área metropolitana consolidada y con características muy similares en su ordenamiento
urbano;
- Una región central Este que ha visto un crecimiento agudo en su mancha urbana en la última
década;
- Una región Norte central con características muy particulares en relación al área metropolitana
de San Juan.
A continuación se presentan los mapas utilizados en este análisis:
Mapa Base: Áreas Urbanas Borrador PUT-PR (2006)
Áreas Urbanizadas (Censo 2000) Regiones Telecomunicaciones
Regiones ADS
AEE-Propuesto

Modelo Físico (7 Regiones)
Modelo de Regiones ʹ Ámbito Natural
La Sociedad Puertorriqueña de Planificación (SPP) le facilitó a la Junta de Planificación su propuesta para

un modelo de regionalización basado en un análisis de las cuencas hidrográficas de Puerto Rico. El
modelo presentado tomó como punto de partida las cuencas hidrográficas agrupando las mismas para
fomentar la preservación del recurso agua y la vida silvestre que del mismo se nutre. Una vez agrupadas
las cuencas en grupos mayores y funcionales para el propósito de planificación, se solaparon los límites
municipales para que el modelo regional fuera uno funcional en la práctica.
La Junta de Planificación tomó el modelo presentado y realizó un análisis del mismo en conjunto con las
regiones cársicas y los bosques y reservas. En el caso de las regiones cársicas, se notó que las mismas
abarcan una extensión territorial muy amplia y poco funcional para la implantación de un modelo
regional. En el caso de los bosques y reservas, las delimitaciones de los mismos resultan muy puntuales
y no afectan grandemente el modelo de regiones propuesto por la SPP.
Una vez realizado el análisis crítico y mirando variables adicionales como sumideros, manantiales y vida
silvestre, la Junta de Planificación optó por adoptar el modelo propuesto como el modelo urbano-
natural. A continuación se presentan los mapas utilizados en este análisis:
Mapa Base: Cuencas Hidrográficas
Cuencas Agrupadas Límites Municipales

Regiones Cársicas Bosques y Reservas
Modelo Ecoregiones (7 Regiones)
Modelo de Regiones - Ámbito Social
La visión establecida en el PIDES-PR establece la importancia del desarrollo de individuos y ciudadanos

responsables, saludables y productivos mediante un desarrollo social integral. El modelo presentado en
PIDES-PR promueve un cambio fundamental al integrar las diversas áreas de impacto del desarrollo
social. El análisis del comportamiento social del territorio se realizó mediante el estudio de indicadores
sociales de población, ingresos y necesidad de servicios, así como, la geografía de la red de apoyo social
que nutre el desarrollo de los individuos.
Al analizar el territorio desde esta perspectiva, se hizo evidente que las redes de apoyo social y su
impacto en los ciudadanos funcionan de manera local y cercana a los municipios, los cuales se
evidencian como el eslabón más cercano y de mayor apoyo a los individuos. El resultado de esta
realidad es un modelo de regiones más fragmentado que los presentados en los modelos anteriores,
donde se reconocen las relaciones de apoyo entre pequeños grupos de municipios que comparten
características de población similares. Mediante análisis la Junta de Planificación pudo evidenciar las
estrechas relaciones entre los municipios que actúan como cabeceras por ser centros de servicios y los
que se apoyan, y en cierta medida dependen, de estos centros.
El análisis del modelo social impactó grandemente la decisión final del número de regiones adoptadas
por la Junta de Planificación, ya que se logró evidenciar características poblacionales, urbanas y
económicas similares en los grupos de municipios que se apoyan mediante las redes de desarrollo social.
Así también, existen estrechos lazos entre el liderato de los municipios de estas regiones precisamente
por su experiencia al compartir problemas y buscar soluciones colectivas. A continuación se presentan
los mapas utilizados en este análisis:

Mapa Base: Población Censo 2000
Servicios Ingreso per Cápita
Conectividad Índices de Pobreza
Modelo Social (12 Regiones)
Inversiones Estratégicas
Una vez analizados los cuatro (4) modelos e identificadas las variables pertinentes a cada ámbito según
la visión de PIDES-PR se ubicaron geográficamente para entender las relaciones socio-económicas de los
municipios y poder identificar las sinergías existentes, así como patrones de asentamiento y desarrollo;
procedimos a identificar los proyectos de inversiones estratégicas analizando su impacto en los diversos
municipios. A continuación se presenta el mapa de inversiones estratégicas:

Inversiones Estratégicas
De estos análisis nacieron conclusiones básicas de municipios, que por su naturaleza geográfica,
económica, social o política, ya funcionan como regiones de desarrollo. Sin embargo, de igual manera
se identificaron municipios que se encuentran aislados de estas redes que han surgido de manera
espontánea y se ven adversamente afectados por la falta de sinergía con alguna región que apoye y
motive su desarrollo. A continuación se presentan de manera gráfica el ejercicio de evaluar los
diferentes modelos discutidos:
Sobreposición de los Cuatro Modelos de Desarrollo
Modelo Económico Modelo Urbano
Modelo Ecoregiones Modelo Social
Mapa 1: Nuevo Modelo de Regionalización JP (11 Regiones)

Tomando todo esto en consideración la Junta de Planificación adopta una nueva estructura de
regionalización que también nos ayude a viabilizar la implantación del Plan de Usos de Terrenos a nivel
regional (PUT-R). Esta nueva estructura regional tiene como propósito principal agrupar los intereses
comunes de varios municipios para poder capitalizar el potencial de los proyectos estratégicos mediante
la identificación de recursos a nivel regional. La estructura regional adoptada por Junta, mediante la
Resolución JP-2011-###, cuenta con once (11) regiones. Los municipios que componen las once (11)
regiones se identifican a continuación:
- Región 1: Aguada, Aguadilla, Añasco, Isabela, Moca, Quebradillas, Rincón, San Sebastián.
- Región 2: Cabo Rojo, Hormigueros, Lajas, Las Marías, Maricao, Mayagüez, Sabana Grande, San
Germán.
- Región 3: Arecibo, Barceloneta, Camuy, Florida, Hatillo, Lares, Utuado.
- Región 4: Adjuntas, Coamo, Guánica, Guayanilla, Jayuya, Juana Díaz, Peñuelas, Ponce, Santa
Isabel, Villalba, Yauco.
- Región 5: Ciales, Dorado, Manatí, Morovis, Toa Alta, Toa Baja, Vega Alta, Vega Baja.
- Región 6: Aguas Buenas, Aibonito, Barranquitas, Cayey, Cidra, Comerío, Corozal, Naranjito,
Orocovis.
- Región 7: Arroyo, Guayama, Maunabo, Patillas, Salinas.
- Región 8: Bayamón, Cataño, Guaynabo, San Juan.
- Región 9: Canóvanas, Carolina, Loíza, Trujillo Alto.
- Región 10: Caguas, Gurabo, Juncos, Las Piedras, San Lorenzo.
- Región 11: Ceiba, Culebra, Fajardo, Humacao, Luquillo, Naguabo, Río Grande, Vieques, Yabucoa.
Se reconoció a través del análisis, que lo más importante del esquema regional propuesto es la apertura
hacia nuevos horizontes en la búsqueda de soluciones para los problemas de hoy, sin olvidar el
compromiso con las futuras generaciones. El reconocimiento de la planificación como cuestión dinámica
y cambiante, orientada a la optimización de los recursos disponibles, permitirá superar cualquier
delimitación virtual mediante el establecimiento de alianzas estratégicas que podrán trascender los
límites entre las regiones definidas, siempre y cuando redunden en el beneficio colectivo del pueblo de
Puerto Rico.
>Ă:ƵŶƚĂĚĞWůĂŶŝĨŝĐĂĐŝſŶǇĂƚŝĞŶĞůŝƐƚŽƉĂƌĂƌĞƉƌŽĚƵĐĐŝſŶůĂƉƵďůŝĐĂĐŝſŶ͗͞ƐƚƵĚŝŽĚĞZĞŐŝŽŶĂůŝǌĂĐŝſŶǇ
Metodología de Trabajo para la Realización de los Planes de Uso de Terrenos Regionales (PUT-ZͿ͟ƋƵĞ
detalla el estudio de regionalización discutido anteriormente, propone una nueva metodología en el
desarrollo de los PUT-R y presenta un análisis comprensivo de Puerto Rico.

1.4. Metodología
La metodología adoptada por la Junta de Planificación para la elaboración del PUT-R, estableció una
jerarquía entre planes. A nivel superior, predominan los Planes Especiales, vigentes y futuros,
adoptados por la Junta sobre el PUT-R, por entenderse que los mismos atienden situaciones de
importancia particular para las áreas designadas. El PUT-R prevalece sobre los Planes Territoriales y
estos predominan sobre otros planes.
El PUT-R se desarrollará en las siguientes cinco (5) tareas, a saber:
- Tarea I: Composición de la Comisión Regional y Consejo Asesor Ciudadano, Inventario de

Recursos, Inventario de Proyectos Estratégicos y desarrollo del Perfil Regional;
- Tarea II: Objetivos de Desarrollo Regional, Análisis FODA y la pre-selección de los Proyectos de
Impacto e Influencia Regional;
- Tarea III: Desarrollo de la Estructura Espacial, las Estrategias de Desarrollo del Suelo y
Clasificaciones de Suelo;
- Tarea IV: Desarrollo de Estrategias de Implantación; y
- Tarea V: Desarrollo de Indicadores de Implantación.
En la Tarea I, se establece una estrecha colaboración con los Gobiernos Municipales mediante la
creación de la Comisión Regional y el Consejo Asesor Ciudadano. La Comisión Regional queda
constituida por los Alcaldes de la región, o su representante designado, y un representante de la Junta
de Planificación que servirá de enlace. Las funciones de la Comisión Regional, son:
- Coordinar el acceso de información y la transferencia de la misma a la Junta de Planificación.

- Participar en el desarrollo de los objetivos de la región para asegurar su viabilidad y
razonabilidad dentro de la situación existente.
- Comentar las propuestas de clasificación de suelo presentadas por la Junta de Planificación.
- Liderar iniciativas de desarrollo integral con el propósito de lograr una ágil e integral
implantación de las clasificaciones adoptadas en Plan de Usos de Terrenos.
- Cualquier otra responsabilidad de que la Junta le designe en aras de lograr un ágil y efectivo
desarrollo e implantación del Plan de Usos de Terrenos ʹ Regional.
El Consejo Asesor Ciudadano queda constituido por dos (2) ciudadanos nombrados por el Alcalde de los
municipios que componen la región y que representarán una fortaleza y una debilidad del municipio. Los
Asesores serán responsables de participar en todo el desarrollo de la elaboración del PUT-R para lograr
un documento de consenso, que refleje las aspiraciones municipales y oportunidades regionales. Con la
creación de estos consejos se integrará un componente de participación ciudadana mediante la creación
de un grupo representativo de la comunidad, que va más allá de la participación ciudadana tradicional.
Por otra parte, en la Tarea I, se recopila la data más reciente de todas las Agencias del Gobierno Estatal,
se levanta un amplio Inventario de Recursos y un Inventario de Proyectos Estratégicos por Municipio
para elaborar los Perfiles Regionales. Los Proyectos Estratégicos son los planes a corto, mediano y largo
plazo de los Gobiernos Municipales. Estos inventarios se catalogan siguiendo la estructura utilizada en el
documento PIDES-PR por cada uno de los Pilares de Desarrollo y sectores relacionados y se georefencian
utilizando un Sistema de Información Geográfica, GIS por sus siglas en inglés.

En la Tarea II, se identifican los Objetivos de Desarrollo Regional alineados con la visión para cada pilar
de desarrollo identificado en PIDES-PR. Los Objetivos de Desarrollo Regional deberán identificar
oportunidades y establecer las mismas como ejes en la estructura de clasificación del suelo a
proponerse y deberán ser diseñados por la Comisión Regional.
De igual manera, en la Tarea II se utiliza lĂŵĞƚŽĚŽůŽŐşĂĚĞĞƐƚƵĚŝŽĐŽŶŽĐŝĚĂĐŽŵŽ͞&K͟ŽƚĂŵďŝĠŶ

conocida como Matriz o Análisis DAFO o SWOT, por sus siglas en inglés. Esta metodología de estudio
ayuda a definir la situación competitiva de la región, en su entorno (situaciones externas) y de las
características internas (situaciones internas) de la misma, a efectos de determinar las Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas. La situación interna se compone de dos (2) factores
controlables: fortalezas y debilidades, mientras que la situación externa se compone de dos (2) factores
no controlables: oportunidades y amenazas. El objetivo del análisis FODA es determinar las ventajas
competitivas de la región bajo análisis y la identificación de las estrategias más apropiadas en función a
sus características propias (objetivos de desarrollo) y el entorno en se mueve (perspectiva global y local).
La Comisión Regional y el Consejo Asesor Ciudadano seleccionan del Inventario de Proyectos

Estratégicos, los Proyectos de Impacto Regional. Estos son proyectos que tendrán un impacto más allá
de la jurisdicción del gobierno municipal en que se encuentran localizados, ampliando su marco de
servicios a nivel regional y a todo Puerto Rico. Para la selección de los mismos, se les proveyó unas
͞'ƵşĂƐ ƉĂƌĂ ůĂ ^ĞůĞĐĐŝſŶ ĚĞ WƌŽǇĞĐƚŽƐ ĚĞ /ŵƉĂĐƚŽ Ž ĂƌĄĐƚĞƌ ZĞŐŝŽŶĂů͟ ĚŝƐĞŹĂĚĂ ƉŽƌ ůĂ :ƵŶƚĂ ĚĞ
Planificación. Una vez seleccionados, se llevó a cabo un análisis de la Estructura Espacial de los
Proyectos de Impacto Regional. Estos proyectos definirán la estructura físico espacial en apoyo a los
Objetivos de Desarrollo Regional.
Una vez concluidas las Tareas I y II se celebrará una vista pública donde se presentará el desarrollo de los
siguientes documentos de trabajo: Perfiles Regionales, Inventario de Recursos, Análisis FODA, Objetivos
de Desarrollo Regional y la Estructura Espacial de los Proyectos de Impacto Regional. Este documento
forma parte de ésta vista pública.
En la Tarea III, se desarrollará la Estructura Espacial de la región presentando oportunidades presentes y

futuras; así como, Estrategias de Desarrollo del Suelo, según sean pertinentes. El Plan identificará las
estrategias espaciales necesarias para la implantación de los Objetivos de Desarrollo Regional y los
Proyectos Estratégicos buscando fomentar y aprovechar sinergias entre los municipios de la región. Así
también, el Plan identificará estrategias espaciales supra-regionales en las que se identifican las
sinergias de una región particular con el resto de Puerto Rico. Esto último, es de prioridad para aquellas
regiones más pequeñas carentes de recursos o proyectos para estimular su desarrollo y prosperidad.
Los planes regionales incluirán un mapa base con la clasificación del suelo, según los Planes Territoriales
vigentes de los municipios de la región. Los Planes de Usos de Terrenos Regionales elaborados siguiendo
la metodología aquí descrita, utilizarán las siguientes clasificaciones del suelo:
- Suelo Urbano
- Suelo Urbano Atípico
- Suelo Urbanizable Programado
- Suelo Urbanizable No Programado
- Suelo Rústico Común
- Suelo Rústico Especialmente Protegido
- Vial
- Agua
- Propiedad Federal
En el caso de que se identificara una clasificación del suelo distinta a las clasificaciones antes
mencionadas, la Junta podrá añadirla para uso de todos los Planes de Uso de Terrenos Regionales. Las
Áreas de Planificación Especial y otros Planes Especiales deben identificarse como tal en los Planes de
Uso de Terrenos Regionales, no obstante, estarán clasificadas según la clasificación de suelo aquí
propuesta, y en armonía con el fin primordial de cada Plan Especial. Para tales fines, en los casos
necesarios se realizarán Vistas Públicas distintas a las programadas para el Plan de Usos de Terreno. En
todo caso los reglamentos de zonificación especial y planes especiales adoptados por la Junta de
Planificación prevalecerán sobre cualquier reglamento de aplicación general.
Se requerirá un análisis de la adecuacidad de las clasificaciones vigentes para promover el desarrollo

socio-económico de la región y apoyar las oportunidades estratégicas identificadas. Toda clasificación
propuesta tomará en consideración las metas presentadas en la visión de PIDES PR, los Objetivos de
Desarrollo Regional según planteados en el Plan de Uso de Terrenos, la realidad cambiante de cada
municipio ante el marco regional, los proyectos estratégicos identificados por el gobierno estatal o
municipal y el Programa de Inversión a Cuatro Años (PICA) o el Plan de Inversiones Estratégicas (PIE),
vigente.
El PUT-R no estará limitado a las clasificaciones vigentes de los Planes Territoriales, el mismo ofrece la
oportunidad para que se presenten cambios que estén en armonía con los Objetivos de Desarrollo
Regional. En caso de que ocurran cambios en las clasificaciones de suelo, contrarias a un Plan Territorial
vigente los municipios se deberán regirse por las clasificaciones adoptadas en los Planes de Uso de
Terrenos Regionales. Dichos cambios a las clasificaciones vigentes deberán ser incorporados como parte
de cualquier revisión integral o parcial de los Planes Territoriales.
La Comisión Regional tendrá como primera tarea y prioridad, definir la clasificación del suelo en los
municipios de su región que aún se encuentren en las Fases I y II de la elaboración de sus Planes
Territoriales. Una vez realizada la propuesta de clasificación del suelo para una región, se utilizará el
sistema XPLORAH para modelar el crecimiento de la región y realizar escenarios alternos que permitan
un análisis crítico de la propuesta, entre otras herramientas de planificación. También, se involucrarán a
las Agencias y Departamentos del Gobierno Estatal para obtener su insumo y coordinar esfuerzos para la
implantación de los Proyectos de Impacto Regional que sean viables.
En la Tarea IV, cada Plan de Usos de Terrenos Regional presentará las siguientes estrategias de
implantación:
- Estrategias de Impacto Regional,

- Estrategias de Impacto Supra-Regional, y
- Reglamento
Las Estrategias de Impacto Regional serán diseñadas para cubrir las particularidades de cada Región. Las
mismas procurarán el desarrollo integral de los municipios y propiciarán el desarrollo alrededor de los
proyectos e iniciativas estratégicas para el crecimiento de la región. Las Estrategias de Impacto Supra-
Regional serán desarrolladas por la Junta de Planificación en coordinación con la Comisión Regional y el
Consejo Asesor Ciudadano y serán generales para todas las regiones, asegurando la congruencia en las
medidas de implantación. La Junta de Planificación preparará un único Reglamento general que regirá
las disposiciones sustantivas del PUT-R para todas las regiones.

Por último, como parte de la Tarea V y utilizando como base los Indicadores de Implantación adoptados
en PIDES-PR, la Junta identificará los Indicadores de Implantación que medirán el progreso y el
desempeño del PUT-R. Durante esta fase, se involucrarán las Agencias o Instituciones responsables de
recopilar la data estadística requerida para dar seguimiento continuo a los indicadores de progreso.
Estos indicadores serán generales para todas las regiones y serán presentados a las Comisiones
Regionales de manera periódica para poder dar seguimiento a las estrategias elaboradas en el PUT-R.
Una vez adelantadas las Tareas III, IV y V, se celebrará una segunda vista pública donde se presentarán
los siguientes documentos de trabajo:
- Desarrollo de la Estructura Espacial,

- Estrategias de Desarrollo del Suelo,
- Clasificación de Suelo,
- Desarrollo de Estrategias de Implantación, e
- Indicadores de Implantación
1.5. Plan de Trabajo
Para viabilizar la implantación del Plan de Usos de Terrenos para todo Puerto Rico, la Junta de
Planificación estableció un plan de trabajo sumamente agresivo. En octubre de 2010, comenzaron los
trabajos de las Regiones (2, 5, 8 y 11) programadas a culminarse para octubre del 2011. En este
momento se han adelantado las Tareas I y II de las respectivas regiones, con el fin de celebrar durante el
mes de mayo de 2011 la Primera Vista Pública. En el mes de mayo de 2011 la Junta se presta a
comenzar la Segunda Fase que incluirá las Regiones (6, 7, 9 y 10) que culminará en junio de 2012. La
Tercera Fase incluirá las Regiones (1, 3 y 4) comenzando en octubre de 2011 y finalizando para
diciembre de 2012. De esta forma, se completará para finales del 2012, un Plan de Usos de Terrenos
para todo Puerto Rico.
Mapa 2: Plan de Trabajo Propuesto

1.6. Implantación de la Metodología Tarea I y II - Región 11
Tarea I y II ʹ Composición de las Comisiones Regionales, Plan de Trabajo y Objetivos de Desarrollo

Regionales y Perfil Diagnóstico Regional
El 10 de diciembre de 2010, mediante la Resolución Núm. JP-2010-299, la Junta de Planificación ratificó

los miembros municipales designados a pertenecer a las Comisiones Regionales; los miembros oficiales
para la Región 11, son:
- Ceiba: Efraín Hernández, Director, Oficina de Planificación

- Culebra: Hon. Abraham Peña Nieves, Alcalde
- Fajardo: Plan. Betsy L. López Roldán, Directora, Oficina de Ordenación Territorial
- Humacao: Ángel Manuel Díaz, Director, Departamento de Planificación
- Luquillo: Hon. José González Ortíz, Alcalde (Lcdo. Patricio Martínez Lorenzo)
- Naguabo: Arq. Jorge Pérez
- Río Grande: Wilbecky Cabrera Sánchez, Directora, Oficina de Ordenación Territorial
- Vieques: Julia M. Vélez Cruz, Directora, Oficina de Planificación
- Yabucoa: Antonio Bouet del Campo
Además, se nombraron los siguientes Asesores Ciudadanos de la Región 11:
- Culebra: Hna. Teresa Fontanez

- Ceiba: Ramón Fenix y Dora Vega Matta
- Fajardo: Jaime I. Laureano Vega y Benigno E. Matta Márquez.
- Humacao: Luisa Ferrer
- Luquillo: Sr. Raúl García Carambot y Sr. Gregorio Belén Latimer
- Naguabo: Sr. Antonio Flores Hernández y Sr. Carlos Osvaldo Suárez Morales
- Río Grande: Sr. Gumensindo Roldán Dones y Javier Rodríguez Soegard.
- Vieques: Sr. Edgardo Carrasquillo y Sr. Joselito Belardo
- Yabucoa:
Para fomentar la participación de las Comisión Regional y los Asesores Ciudadanos, las reuniones se
llevaron a cabo directamente en los municipios que componen la región, durante las siguientes fechas:
- Reunión #1: 14, 15 y 17 de diciembre de 2010. Constitución de las Comisiones y Plan de Trabajo.
- Reunión #2: 24, 25, 27 de enero de 2011 y el 2 de febrero de 2011. Reunión Comisión y Asesor
Ciudadano para el desarrollo de los Objetivos Estratégicos (Tarea II) y desarrollo del Análisis
FODA (Tarea I).
- Reunión #3: 25, 28 de febrero y 1 y 2 de marzo y la continuación de las reuniones se
programaron para el 4, 10, 11 y 14 de marzo de 2011. Continuación reunión Comisión y Asesor
Ciudadano para el desarrollo de los Objetivos Estratégicos (Tarea II) y desarrollo del Análisis
FODA (Tarea I) y la selección de los Proyectos de Impacto Regional.
- Presentación a los Alcaldes R-11 - Documentos de la 1era vista pública el 23 de marzo de 2011.

Como parte de la Tarea I se han visitado todos los municipios para levantar un Inventario de Recursos y
así conocer el acervo de riquezas económicas, naturales, sociales y culturales que poseen. Además, se
solicitó una reunión con los Alcaldes para concientizarlos sobre la importancia de integrarse en este
esfuerzo y lograr la implantación del Plan de Usos de Terrenos, las mismas fueron llevadas a cabo:
- Culebra ʹ 12 al 14 de enero de 2011 - Inventario de Recursos y reunión Comisionado.

- Vieques - 19 al 22 de enero de 2011 ʹ Reunión con la Alcaldesa e inventario.
- Luquillo ʹ 28 de enero de 2011 ʹ Reunión con el Alcalde.
- Yabucoa ʹ 1 de febrero de 2011 ʹ Reunión con el Alcalde e inventario de Usos.
- Luquillo ʹ 3 de febrero de 2011- Inventario de Recursos y reunión Comisionado.
- Río Grande - 10 de febrero de 2011 ʹ Inventario de Recursos.
- Naguabo ʹ 15 de febrero de 2011 - Reunión con la Alcaldesa e inventario.
- Humacao ʹ 16 de febrero de 2011 ʹ Inventario de Recursos y reunión Comisionado.
- Ceiba ʹ 17 de febrero de 2011 ʹ Reunión con el Vice Alcalde e inventario.
- Yabucoa ʹ 17 de febrero de 2011 ʹ Inventario de Recursos y reunión Comisionado.
- Río Grande ʹ 18 de febrero de 2011 - Reunión con el Alcalde.
- Fajardo ʹ 7 de marzo de 2011 ʹ Inventario de Recursos y reunión Comisionado.
- Río Grande - 7 de marzo de 2011 ʹ Inventario de Recursos y reunión Comisionado.
El Inventario de Recursos por Municipios será utilizado en el desarrollo de los Perfiles Regionales, que a
su vez serán analizados para identificar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de cada
región, como fundamento en la determinación de los Objetivos de Desarrollo Regional. El mismo se
clasifica siguiendo la estructura utilizada en el documento PIDES-PR, por cada Pilar de Desarrollo y
sectores relacionados. Asimismo, los ͞WƌŽǇĞĐƚŽƐ ƐƚƌĂƚĠŐŝĐŽƐ͟ ŝĚĞŶƚŝĨŝĐĂĚŽƐ ƉŽƌ ůŽƐ ŽŵŝƐŝŽŶĂĚŽƐ͕
fueron clasificados utilizando la misma estructura. A continuación se describe la clasificación del
inventario de recursos por cada uno de los pilares, sector y tipo:
PILAR DESARROLLO FÍSICO ʹ INFRAESTRUCTURAL PILAR DESARROLLO FÍSICO ʹ AMBIENTAL

Sector Tipo Sector Tipo
Energía AEE Recursos Costeros Playas
Agua y Alcantarillado AAA Recursos Ecológicos Bosques y Reservas Naturales
Embalses Recursos de la Montaña Charco
Infraestructura Aérea y Marítima Puerto Cuevas
Helipuertos Cascadas
Marinas Recurso Agua Lagos y Lagunas
Aeropuertos Cuencas Hidrográficas
Cementerio Privado Ríos y Quebradas
Público Recurso Aire
Transportación Colectiva Parada
Terminal
Desperdicios Sólidos Vertedero
Centro de Acopio
Reciclaje
Urbanismo Cultural (sólo área urbana)
Telecomunicaciones Antenas

PILAR DESARROLLO ECONÓMICO PILAR DE DESARROLLO SOCIAL

Sector Tipo Sector Tipo
Institución Financiera Banco Gobierno Estatal
Cooperativa Municipal
Financiera Federal
Servicios Profesionales Servicios Profesionales Seguridad
Industrias Manufactura Centro de Rehabilitación Correccional
Energía Renovable Vivienda Vivienda Pública
Farmacéuticas Centro de Envejecientes
Edificio Vacante Comunidad Especial
Turismo Alojamiento Salud Hospital
Atractivo Cultural Servicios Médicos
Agricultura Comercial Recreativo Deportivo Regional
Investigación Deportivo Vecinal
Construcción Canteras Cívico
Materiales Autogestión Organización Sin Fines de Lucro
Comercio Centro Comercial Educación Escuela Pública
Farmacia Escuela Privada
Restaurante Educación Post Secundaria
Comida Típica Head Star
Comida Rápida Biblioteca
Supermercado Universidad
Gasolinera Religioso Iglesia
Tienda por Departamento
Comercio al Detal
El Inventario de Recurso para la Región 11 es de 1,919 puntos. El inventario de Proyectos Estratégicos

para la Región 11 es de 171 puntos. Todos los puntos están georeferenciados en el Sistema de
Información Geográfica. Los mismos se desglosan en la siguiente tabla:
Municipios Inventario de Recursos Inventario Proyectos Estratégicos

Ceiba 145 21
Culebra 142 12
Fajardo 209 20
Humacao 339 30
Luquillo 153 0
Naguabo 140 48
Río Grande 481 9
Vieques 304 29
Yabucoa 146 2
Total 1,919 171

Por último, en colaboración con las Comisión Regional y los Asesores Ciudadanos se elaboraron los
Objetivos de Desarrollo Regional y el Análisis FODA que serán discutidos en los capítulos sexto y
séptimo.
Como parte del plan de trabajo programado se propone llevar a Vista Pública, los siguientes documentos
de trabajo:
a. Perfil Regional
b. Inventario de Recursos
c. Análisis FODA por cada pilar de desarrollo (Físico Ambiental, Físico Infraestructural,
Económico y Social).
d. Objetivos de Desarrollo Regional
e. Estructura Espacial de los Proyectos de Impacto Regional

CAPÍTULO 2: PERFIL REGIONAL PILAR FÍSICO AMBIENTAL: CARACTERÍSTICAS FÍSICO AMBIENTALES
2.1. Extensión Territorial
La Región 11 está compuesta por nueve (9) municipios, estos son: Ceiba, Culebra, Fajardo, Humacao,
Luquillo, Naguabo, Río Grande, Vieques y Yabucoa. La Región 11 limita por el Norte con el Océano
Atlántico, por el Este con la Sonda de Vieques y el Pasaje de Vieques, por el Sureste y Sur con el Mar
Caribe y al Oeste con los municipios de Loíza, Canóvanas, Las Piedras, San Lorenzo, Patillas y Maunabo.
Mapa 3. Municipios que Comprenden la Región 11
Fuente: Junta de Planificación
El Municipio de Río Grande cuenta con la mayor extensión territorial de la región, seguido de Yabucoa y
Naguabo, con 60.81, 55.24 y 51.72 millas cuadradas, respectivamente. El archipiélago de la isla
municipio de Culebra posee 11.79 millas cuadradas siendo el municipio de menor extensión territorial,
seguido de Luquillo y Ceiba, con 25.86 y 29.36 millas cuadradas, respectivamente.
La Región 11 tiene 361.5 millas cuadradas, siendo la cuarta región en términos de área total en
comparación con las otras once (11) regiones y consiste del 10.5% del área total de Puerto Rico.

Gráfica 1: Extensión Territorial, Región 11
Río Grande 60.81

Yabucoa 55.24
Naguabo 51.72
Vieques 51.44
Humacao 44.95
Fajardo 30.34
Ceiba 29.36
Luquillo 25.86
Culebra 11.79
0 10 20 30 40 50 60 70
Millas Cuadradas
Tabla 1: Extensión Territorial, Región 11 2010
Área de Por ciento

Municipio Terreno de la
(millas²) Región
Ceiba 29.36 8.1%
Culebra 11.79 3.3%
Fajardo 30.34 8.4%
Humacao 44.95 12.4%
Luquillo 25.86 7.2%
Naguabo 51.72 14.3%
Río Grande 60.81 16.8%
Vieques 51.44 14.2%
Yabucoa 55.24 15.3%
Región 11 361.50 100%
Puerto Rico 3,429.04 10.5%
2.2. Topografía
La Región 11 presenta una topografía diversa en la que están presentes los terrenos llanos, colinas,
cerros y montañas. Se encuentra ubicada en las regiones geomórficas del Llano Costero Aluvial del Norte
(Valle Costanero del Norte), Llano Costero Aluvial del Este (Valle Costanero del Este), Batolito San
Lorenzo ʹ Humacao, Valle de Caguas, y las Estribaciones de la Región Montañosa Central, representadas
a través de varias de sus ramificaciones menores en zonas de colinas, cerros, cuchillas y sierras.

Mapa 4: Topografía Región 11
Los principales sistemas montañosos, son: la Sierra de Luquillo, la Sierra de Guardarraya y la Cuchilla de
Panduras. En la Región 11 se destacan el Pico El Toro (o popularmente como El Yunque) (1,065), el Pico
del Este (1,051 pies), Cerro El Cacique (1,021 pies) y Pico del Oeste (1,021 pies) en la Sierra de Luquillo,
ubicados en los municipios de Río Grande, Naguabo y Ceiba.
La topografía de los municipios de Culebra y Vieques, por ser islas, se define independiente de éstas
regiones geomórficas, aunque la misma se puede describir como una bastante uniforme y menos de los
300 pies sobre el nivel del mar.
Llano Costero Aluvial del Norte
El Llano Costero Aluvial del Norte se extiende desde Aguadilla hasta Luquillo, comprende unas 301,389
cuerdas, y hacia él es que drenan los ríos más caudalosos de la Isla. En esta región se distinguen dos sub-
regiones: la Sección Sub-húmeda del Oeste y la Sección Húmeda Aluvial, siendo esta última la que
encontramos en la Región 11. La Sección Húmeda Aluvial, que se extiende desde Arecibo hasta Luquillo,
es una región predominantemente llana interrumpida en ocasiones por montículos cársticos y por líneas
de dunas de arena en la costa. Su formación se debe a la acumulación de sedimentos producto de la
fragmentación de rocas, las cuales son arrastradas por los ríos. Dicha condición ha permitido que sus
suelos sean de alto contenido mineral, lo que aumenta su fertilidad favoreciendo las actividades
agrícolas.
Una gran parte de las tierras en este llano costero son tan llanas y bajas que se inundan periódicamente,
lo que hace que el área sea una con gran cantidad de pantanos, ciénagas, lagunas de agua salada y
extensos manglares. Entre las zonas anegadas más importantes del Llano Costero Aluvial del Norte en la
Región 11 se encuentra el Estuario del Río Espíritu Santo.

Llano Costero Aluvial del Este
Está constituido por varios valles costaneros, interrumpidos por montañas que casi llegan al mar. Se
extiende desde las partes bajas al este de la Sierra de Luquillo hasta la Sierra de Guardarraya al suroeste
del municipio de Maunabo.
Los ríos, que abundan en este llano, típicamente pasan a través de estrechos valles de forma triangular.
Estos valles estrechos a veces se funden y resultan en valles más grandes; de los cuales se consideran de
mayor importancia los siguientes: Fajardo, Naguabo, Antón Ruiz, Humacao, Guayanés y Maunabo. Como
todos los llanos costeros, estos también poseen gran potencial agrícola por la gran cantidad de
minerales presentes en ellos, como resultado de la acumulación de los sedimentos arrastrados por los
ríos. Estos valles ocupan un área de aproximadamente 70,179 cuerdas.
Batolito San Lorenzo ʹ Humacao
Es el área baja más extensa en medio del interior montañoso de Puerto Rico. Este valle es un cuerpo de
roca volcánica proveniente de las erupciones volcánicas que dieron origen a Puerto Rico, el cual ha
aflorado a la superficie por efecto de la erosión.
Estribaciones de la Región Montañosa Central
La Sierra de Luquillo es una región montañosa que se encuentra en la parte noreste de la Isla y se
extiende desde Gurabo hasta Fajardo. Esta sierra está compuesta por una secuencia de montes de alto
ƌĞůŝĞǀĞ Ž ͞ŵŽŶĂĚŶŽĐŬƐ͟ ĐƵďŝĞƌƚŽƐ ĚĞ ĞǆƵďĞƌĂŶƚĞ ǀĞŐĞƚĂĐŝſŶ͘ ^Ƶ ƉŝĐŽ ŵĄƐ ĂůƚŽ ĞƐ ů dŽƌŽ ĐŽŶ ϭ͕074
metros de altura (3,523.6 pies), aunque el más conocido es El Yunque, con 1,065 metros de elevación
(3,494.1 pies). La parte sur de este grupo de montañas es bien escarpada debido a que se encuentra a lo
largo de un bloque de falla geológica en la cual la parte norte se ha levantado con respecto a la del sur.
Es la región más lluviosa de todo Puerto Rico, con una precipitación anual promedio entre 136 y 180
pulgadas. Por sus declives abruptos y las numerosas rocas en el suelo, los usos agrícolas están bien
limitados.
De esta región montañosa se derivan tres grupos de colinas y cerros conocidos como Las Cuchillas El
Duque, Naranjo y Panduras. La Cuchilla El Duque discurre por el noroeste del municipio de Naguabo,
justo sobre el límite municipal de Río Grande y Ceiba. La Cuchilla Naranjo, que se encuentra en el
municipio de Fajardo, corre paralela y en el lado sur de la Sierra de Luquillo. La Cuchilla de Panduras es
una línea de cerros que corre por el límite municipal entre Yabucoa y Maunabo, casi hasta la costa, tiene
elevaciones entre los 200 y 516 metros (656.2 y 1, 692.9 pies).
Vieques
La isla municipio de Vieques, conocida como la Isla Nena, es una isla oceánica que mide
aproximadamente 20 millas de largo y 4.5 millas en su parte más ancha. Por el noreste y el sur de
Vieques se encuentran 10 islotes y cayos: las islas Yalis y Chiva; los cayos de Tierra, Real, Jalovita, Jalova,
Conejo y Chiva y las rocas Cucaracha y Alcatraz.
Su punto más próximo a Puerto Rico se encuentra a unas 6 millas de distancia. La topografía de Vieques
consiste de una serie de montes o colinas de poca altura y de pequeños valles. Sus mayores elevaciones
son el Monte Pirata en el oeste, con una altura de 301 metros (987.5 pies), y el Cerro Matías en el este,
con 138 metros (452.8 pies). Las colinas al oeste de la isla son suaves y onduladas con vegetación

abundante, mientras que las de la parte este son más irregulares y con escasa vegetación. Sus zonas
costeras llanas poseen extensas lagunas y pantanos de mangle.
Culebra
Culebra es un archipiélago localizado unas 17 millas al este de Puerto Rico. La extensión territorial de
este grupo de islas y cayos es de aproximadamente 8,041 cuerdas. Culebra, la isla principal y conocida
como Isla Chiquita, está rodeada por 26 islotes o cayos: las islas El Mono, Alcarraza, Los Gemelos, El
Ancón y Culebrita; los cayos Ballena, Botella, Lobito, Lobo, Matojo, Pirata, Ratón, Sombrerito, Tiburón,
Verde, Yerba, de Luís Peña, del Agua, Geniquí, Norte, Pelá y Pelaíta; las piedras Stevens y del Norte; y las
rocas Columna y Speck. La Isla Chiquita mide aproximadamente 7 millas de largo y 3.5 millas de ancho y
tiene una topografía irregular presentando desde terrenos llanos hasta pequeñas elevaciones. El monte
Resaca es el punto más alto de Culebra con 198 metros de altura (649.6 pies).
2.3. Hidrografía
Hidrografía superficial
En la Cordillera Central nacen la mayor parte de los ríos de Puerto Rico, la cual por su topografía
escarpada forma cuatro vertientes principales. A través de estas vertientes es que discurren las aguas
de lluvia desde las montañas hacia el mar. La Región 11 pertenece a las vertientes Norte (vertiente
Atlántica), Este (vertiente del Pasaje y la Sonda de Vieques) y Sur (vertiente del Mar Caribe).
Mapa 5: Río y Embalses, Región 11

La vertiente Norte es la más significativa de la Isla por la abundancia de precipitación, efecto de la lluvia
orográfica, y por la constancia y caudal de sus corrientes de agua. Los ríos en esta vertiente son largos,
abundantes y de aguas tranquilas en comparación con los ríos de la vertiente sur. Los ríos que se
encuentran en esta vertiente bajan de las montañas, cruzan las colinas y lomas húmedas del norte y
luego atraviesan el llano costero. El Llano Costero Aluvial del Norte tiene áreas de elevación negativa
con relación al nivel del mar, dando lugar a la formación de pantanos, ciénagas y lagunas.
Por otro lado, la vertiente del Este definió la topografía que se observa en la costa este, cuando sus ríos
cortaron en las líneas de montañas estrechos valles de forma triangular. En el interior montañoso de la
costa este los cauces de los ríos están bien definidos, mientras que en el llano costero sus cuencas
presentan poca profundidad, razón por la cual, se desbordan con facilidad en eventos de lluvias fuertes.
La vertiente Sur tiene ríos con cauces cortos debido a la proximidad de la Cordillera Central a la costa.
Aunque la mayoría de los ríos de esta vertiente tienen sus cauces secos, excepto durante la época de
lluvia o cuando ocurren eventos climatológicos anormales, aquellos ríos de la Región 11 que se
encuentran en la misma no presentan este comportamiento.
Los principales ríos de la región son los ríos Herrera, Espíritu Santo en Río Grande, y Mameyes entre Río
Grande y Luquillo; Sabana, Juan Martín y Pitahaya en Luquillo; río Fajardo, en Fajardo; río Demajagua
entre Ceiba y Fajardo; río Daguao, Santiago y Blanco en Naguabo; río Antón Ruiz, Humacao y Candelero
en Humacao y Guayanés en Yabucoa.

Cuencas Hidrográficas
Una cuenca hidrográfica incluye el área superficial de una zona o región donde la topografía controla la
escorrentía, generalmente hacia un solo punto. Esta área se denomina como el área de captación o
drenaje, ya que los cambios en elevación en el terreno que controlan la dirección de la escorrentía,
generalmente permiten definirla con precisión. Las cuencas son definidas por el área aguas arriba de su
punto de descarga a otro río principal, embalse, lago o al mar. Todas las cuencas de importancia se
componen de sub cuencas más pequeñas que a su vez se alimentan de quebradas, riachuelos o ríos
tributarios.
Mapa 6: Cuencas Hidrográficas, Región 11
Los efectos combinados de la geología, topografía y el clima han resultado en el desarrollo de 134
cuencas hidrográficas, incluyendo 54 cuencas mayores, 10 cuencas menores y 70 áreas costaneras. La
Región 11 es parte de 22 cuencas mayores, una (1) cuenca menor y 16 áreas costaneras.
A continuación se incluye una tabla detallada de las cuencas mayores y áreas costeras que se
encuentran dentro de los municipios que componen la Región 11.

Tabla 2: Cuencas Hidrográficas, Región 11

Cuenca Cuenca Área Área en Longitud de río o
Nombre de la Cuenca Municipios 2
Mayor menor Costanera mi quebrada en millas
Río Herrera x Río Grande 7.57 7.02
Quebrada Las Lajas x Río Grande 6.82 -
Río Grande de Loíza x Río Grande 290 41.50
Naguabo
Las Piedras
Juncos
Rio Espíritu Santo x Río Grande 26.2 12.7
Quebrada Juan González x Río Grande 10.2 -
Río Mameyes x Río Grande 15.6 10.0
Luquillo
Quebrada Mata de Plátano x Luquillo 4.07 -
Río Sabana x Luquillo 7.21 7.84
Río Pitahaya x Luquillo 6.73 6.62
Río Juan Martín x Luquillo 2.88 3.87
Río Fajardo x Fajardo 26.2 11.9
Ceiba
Quebrada Fajardo x Fajardo 8.05 -
Punta Mata Redonda x Fajardo 2.30 -
Río Demajagua x Fajardo 1.67 3.41
Ceiba
Quebrada Ceiba x Ceiba 5.25 -
Río Daguao x Ceiba 7.39 7.00
Naguabo
Puerto Medio Mundo x Ceiba 4.70 -
Ensenada Honda x Ceiba 4.59 -
Quebrada Palma x Naguabo 11.7 -
Río Santiago x Naguabo 6.84 5.92
Río Blanco x Naguabo 27.7 12.3
Quebrada de las Mulas x Naguabo 4.38 5.86
Humacao
Río Humacao x Las Piedras 24.8 17.2
Humacao
Barrio Rio Abajo x Humacao 8.59 -
Río Antón Ruíz x Humacao 8.72 8.42
Río Candelero x Humacao 24.8 17.2
Punta Candelero a Punta x Humacao 1.59 -
Icacos
Río Guayanés x Yabucoa 39.2 18.3
Playa de Guayanés x Yabucoa 2.08 -
Caño de Santiago x Yabucoa 9.82 6.48
Punta Quebrada Honda a x Yabucoa 6.31 -
Quebrada Emajagua Maunabo
Noroeste de Vieques x Vieques 9.67 -
Área Norte Central de Vieques x Vieques 7.10 -
Noreste de Vieques x Vieques 5.57 -
Sureste de Vieques x Vieques 8.32 -
Sur Central de Vieques x Vieques 14.4 -
Suroeste de Vieques x Vieques 6.21 -
Norte de Culebra x Culebra 4.35 -
Sur de Culebra x Culebra 7.46 -

2.4. Zonas Agrícolas

Gráfica 2: Distribución de Fincas por Municipio Región 11
Grafíca 2.Distribución de Fincas por Municipio Región 11
Ceiba
Culebra
5%
0%
Fajardo
5%
Yabucoa
32%
Humacao
33%
Vieques
4%
Río Grande
6% Naguabo Luquillo
10% 5%
Según el Censo Agrícola de 2007, la Región 11 tiene 1,277 fincas, siendo los municipios con mayor
cantidad de fincas en uso agrícola Humacao Yabucoa y Naguabo con 420, 404 y 134 fincas,
respectivamente.
En comparación con los datos del Censo Agrícola del 2002, para el año 2007 se reportó un aumento en
el número de fincas en uso agrícola de 659 fincas ó un 107%. No obstante, este aumento puede ser el
resultado de cambios en la definición de finca en el Censo Agrícola del 2007. Los municipios que
Humacao y Yabucoa reportaron los mayores incrementos durante este periodo con aumentos de 365 y
174 fincas, respectivamente. No obstante, el municipio de Río Grande mostro una pérdida de fincas en
uso agrícola durante este periodo de 22 fincas, que corresponde a una reducción de un 22% para dicho
municipio.
Gráfica 3: Suelos en Uso agrícola, Región 11 (en cuerdas)
Ceiba 2,994
Culebra 4
Fajardo 4,204
Humacao 6,710
Luquillo 1,670
Naguabo 7,347
Río Grande 5,514
Vieques 1,760
Yabucoa 11,732

Según el Censo Agrícola del 2007 la Región 11 cuenta con 41,935 cuerdas en suelos en uso agrícola. Los
municipios con mayor cantidad de cuerdas en uso agrícola son: Yabucoa, Naguabo y Humacao con
11,351, 7,347 y 6,710 cuerdas, respectivamente.
En comparación con el Censo Agrícola del 2002, se observa un aumento en el número de cuerdas en
uso agrícola de 1,274 ó un 3%. Los municipios que mostraron mayor aumento durante este periodo
fueron Humacao, Fajardo y Ceiba con 1,679, 1,630 y 946 cuerdas respectivamente. No obstante, los
municipios de Naguabo, Luquillo y Río Grande reflejaron pérdidas de 2,880, 1,022 y 160 cuerdas,
respectivamente.
En cuanto a el área en esta región de un 34 % (33,123 cuerdas), siendo Vieques (76% 4,420 cuerdas),
Maunabo (68% 4,994 cuerdas) y Ceiba (67% 6,182 cuerdas) los municipios con mayor índice de pérdida.
Cambio de Uso de Suelos Agrícolas (Censo Agrícola 1978-2007)
La pérdida de suelos en uso agrícola en los pasados 29 años en esta región ha sido de un 51 % ó 44,166
cuerdas. Los municipios que reportaron mayor pérdida absoluta durante este período fueron Vieques
con 21,166 cuerdas ó un 92 %, Yabucoa con 8,659 cuerdas ó un 42% y Naguabo con 5,511 cuerdas ó un
43%.
Gráfica 4: Número de Fincas Agrícolas, Región 11
2,500
2,285
2,000
1,500
1,277
1,000 1,159
961
832 866
500 618
0
1978 1982 1987 1993 1998 2002 2007
No obstante, durante este período el por ciento de cambio en número de fincas para la región fue un
aumento de 10% ó unas 118 fincas, siendo el municipio de Humacao el que mostró el mayor aumento
con 271 fincas o un 182%. El resto de los municipios de la región reflejó una reducción en el número de
fincas durante este periodo, excepto Vieques y Yabucoa, con incrementos mínimos de 4 y 16 fincas,
respectivamente.
Muchas de las tierras que eran dedicadas a la agricultura en esta región han sido utilizadas para el
desarrollo de infraestructura urbana. Este cambio permanente en el uso de los suelos agrícolas ha
provocado que muchos terrenos colindantes se vean afectados y sean objeto de especulación para otros
usos, imposibilitando sus oportunidades de expansión y desarrollo agrícola.

Según el Censo Agrícola del 2007 los productos que generaron mayores ingresos en la región fueron los
productos de leche, los plátanos y el ganado. El valor de todos los productos agrícolas generados para el
2007 en esta región fue $ 26,850,019 cantidad mayor a los $ 24,732,800 generados en el 2002.
Gráfica 5: Suelos en Usos Agrícolas, (en cuerdas) Región 11
100,000
86,101
80,000
71,436
62,672 64,512
60,000 55,428
40,661
40,000
41,931
20,000
0
1978 1982 1987 1993 1998 2002 2007

Tabla 3: Número de Fincas en Uso Agrícola, Región 11

Número de Fincas en Uso Agrícola (1978-2007) Cambio en el Número de Fincas
Municipios 2002- 2007 1978- 2007
1978 1982 1987 1993 1998 2002 2007
Absoluto Porcentual Absoluto Porcentual
Ceiba 75 289 55 62 72 58 64 6 10% -11 -15%
Culebra 18 89 24 24 3 n/a 4 ND ND -14 -78%
Fajardo 67 80 52 29 45 28 63 35 125% -4 -6%
Humacao 149 584 181 150 59 55 420 365 664% 271 182%
Luquillo 77 435 45 53 44 31 62 31 100% -15 -19%
Naguabo 184 399 132 116 142 102 134 32 31% -50 -27%
Río Grande 157 121 127 129 141 100 78 -22 -22% -79 -50%
Vieques 44 288 26 51 56 14 48 34 243% 4 9%
Yabucoa 388 0 319 218 304 230 404 174 76% 16 4%
Región 11 1,159 2,285 961 832 866 618 1,277 659 107% 118 10%
Tabla 4: Suelos en Uso Agrícola, Región 11
Suelos en uso agrícola (cuerdas) Cambio en uso de suelos

Municipios 2002-2007 1978-2007
1978 1982 1987 1993 1998 2002 2007
Absoluto Porcentual Absoluto Porcentual
Ceiba 3,520 2,688 3,428 2,446 6,182 2,048 2,994 946 46% -526 -15%
Culebra 2,810 3,457 2,592 3,072 (ND) (ND) 4 (ND) (ND) (ND) -100%
Fajardo 5,896 6,965 3,603 3,994 4,420 2,574 4,204 1,630 63% -1,692 -29%
Humacao 9,471 7,363 7,833 10,435 6,173 5,031 6,710 1,679 33% -2,761 -29%
Luquillo 3,614 3,006 2,769 3,232 3,454 2,692 1,670 -1,022 -38% -1,944 -54%
Naguabo 12,858 10,846 10,905 8,627 13,831 10,227 7,347 -2,880 -28% -5,511 -43%
Río Grande 4,615 5,212 7,078 6,396 8,646 5,674 5,514 -160 -3% 899 19%
Vieques 22,926 16,716 13,510 6,624 4,420 1,064 1,760 696 65% -21,166 -92%
Yabucoa 20,391 15,183 10,954 10,602 17,386 11,351 11,732 381 3% -8,659 -42%
Región 11 86,101 71,436 62,672 55,428 64,512 40,661 41,935 1,274 3% -44,166 -51%
Tabla 5: Valor de los Productos Agrícolas y Número de Agricultores, Región 11

Valor Producción Agrícola Agricultores
Municipios
2002 2007 2002 2007
Ceiba $ 818,168.00 $815,373 58 64
Culebra - (ND) (N/D) (ND)
Fajardo $ 2,227,488.00 $1,822,937 28 63
Humacao $ 4,596,083.00 $ 6,333,190 55 420
Luquillo (D) $ 1,005,480 31 62
Naguabo $ 8,639,179.00 $ 6,886,839 102 134
Río Grande $ 2,672,581.00 $ 2,153,334 100 78
Vieques $ 119,601.00 $ 149,369 14 48
Yabucoa $ 5,659,700.00 $ 7,683,497 230 404
Región 11 $ 24,732,800 $ 26,850,019 618 1,273

Reserva Agrícola del Valle de Yabucoa
Entre las iniciativas que se han desarrollado para evitar el continuo y acelerado cambio en uso de suelos
agrícolas, mediante la Ley Núm. 49 del 3 de agosto de 2009 se designó la Reserva Agrícola del Valle de
Yabucoa. La Reserva Agrícola de Yabucoa comprende alrededor de 7,987 cuerdas distribuidas entre los
barrios de Calabazas, Juan Martín, Camino Nuevo, Aguacate, Limones y Playa. Estos terrenos se
utilizaban principalmente para el cultivo de caña de azúcar y la ganadería de carne. Actualmente la
actividad agrícola principal de esta reserva es el cultivo de plátanos.
Zonas Agro Ecológicas El Servicio de Conservación de Recursos Naturales del Departamento de

Agricultura Federal, Área del Caribe (NRCS) ha desarrollado un nuevo sistema de clasificación mediante
ŽŶĂƐŐƌŽĐŽůſŐŝĐĂƐ;͛ƐͿ͘ƐƚĂŶƵĞǀĂŚĞƌƌĂŵŝĞŶƚĂƐĞĚŝƐĞŹſĐon el propósito de reclasificar aquellas
zonas de alto valor agrícola en el Caribe, que no eran reconocidas bajo el sistema convencional de
ĐůĂƐŝĨŝĐĂĐŝſŶĚĞƐƵĞůŽƐ͘ƐƚĞŵĠƚŽĚŽĚĞĐůĂƐŝĨŝĐĂĐŝſŶŵĞĚŝĂŶƚĞ͛ƐĞƐƚĄĨƵŶĚĂŵĞŶƚĂĚŽĞŶĞƐƚĞƐŝƐƚĞŵĂ
convencional, pero ha sido combinado con otras capas de información como la geología, el clima, el uso
actual del suelo, las zonas de vida, así como otros factores sociales y económicos que hacen posible la
designaciones de cada zona.
De forma general, esta nueva herramienta de clasificación estratifica nichos de producción y permite
predicciones cualitativas del potencial del suelo y sus requerimientos de manejo. Los criterios básicos
que fueron considerados para el desarrollo de esta herramienta fueron: el clima, la clase de suelos, las
limitaciones ambientales, el manejo de los recursos ambientales y las unidades de transferencia de
ƚĞĐŶŽůŽŐşĂ;͛ƐEZ^ƌĞĂĚĞůĂƌŝďĞ͕ϮϬϬϱͿ͘
>ĂƐ͛ƐĚĞĂůƚĂƉƌŽĚƵĐƚŝǀŝĚĂĚĂŐƌşĐŽůĂƋƵĞƉƌĞĚŽŵŝŶĂŶĞŶůĂZĞŐŝſŶϭϭƐŽŶůĂƐƐŝŐƵŝĞŶƚĞs:
ͻ 270.1- Suelos profundos, rojizos y arcillosos en la altura volcánica húmeda

ͻ 270.6- Suelos profundos, oscuros y arcillosos en la altura húmeda
ͻ 272.1- Suelos profundos de limitada conductividad hidráulica en la llanura húmeda aluvial
ͻ 272.2- Suelos profundos, oscuros, friable y fértiles en la llanura húmeda aluvial
ͻ 273.1- Suelos profundos, que se expanden y contraen en la llanura semiárida aluvial
2.5. Recursos Naturales
El archipiélago de Puerto Rico está constituido por islas oceánicas, cuyas características biogeográficas e
históricas particulares han creado sus ecosistemas y su propia dinámica de evolución. En las islas
oceánicas, los ecosistemas presentes han evolucionado en aislamiento y espacio reducido, por lo que los
cambios en la biodiversidad ocurren en escalas de miles a millones de años. En general, las islas han
desarrollado floras y faunas silvestres muy especializadas. Estos altos niveles de especialización están
asociados a la abundancia de especies endémicas, así como a fenómenos como el gigantismo,
asociaciones mutualistas, incapacidad para volar y plantas dioicas.
Asimismo, los ecosistemas isleños presentan una alta dependencia de las aguas oceánicas circundantes,
diversidad genética restringida, capacidad competitiva reducida y poblaciones relativamente pequeñas
o concentradas en áreas pequeñas y específicas; evidenciándose estos fenómenos con la gran cantidad
de especies endémicas que se encuentran en peligro de extinción en muchas islas. Todo esto convierte a
estos ecosistemas en entidades altamente frágiles y vulnerables ante perturbaciones físicas (explotación
de recursos, contaminación) y biológicas (especies exóticas) causadas por las actividades humanas que

ocurren en escalas de meses a decenas de años. Esta fragilidad se acrecienta con la vulnerabilidad que
tienen las islas y sus ecosistemas ante los desastres naturales (huracanes, sequías, inundaciones,
maremotos); circunstancias que cada vez ocurren con mayor frecuencia y con más intensidad a
consecuencia del aumento en el calentamiento de la Tierra.
Zona Costanera
La zona costanera está definida como la franja de terreno costero de mil metros (1,000 m) lineales tierra
adentro medidos a partir de la línea de costa, así como distancias adicionales necesarias para incluir
sistemas naturales de alto valor natural de la costa. Incluye, además, las aguas territoriales de Puerto
Rico y el suelo oceánico o marino bajo éstas (tres leguas marinas, 9 millas náuticas ó 10.35 millas
terrestres), las islas de Vieques, Culebra, Mona, Monito, Desecheo, Caja de Muertos y todos los cayos e
islotes dentro de ellas.
La zona costanera es uno de los recursos más preciados, por su incalculable valor ecológico, histórico y
estético. Por ello, la Junta de Planificación, adoptó y el Gobernador de Puerto Rico aprobó en el 1978 el
Programa de Manejo de la Zona Costanera, el cual está adscrito al DRNA. Amparándose en la Ley
Federal de Manejo de la Zona Costanera.
Debido a la extensión de la zona costanera de la Región 11, en ella se encuentran ejemplos de casi todos
los ecosistemas típicos de la zona para Puerto Rico. Algunos ejemplos de los ecosistemas son las playas,
humedales, manglares y lagunas. Además, esta región tiene la costa más larga con aproximadamente
255 millas, entre las que se incluyen las costas de las islas de Vieques y Culebra con sus respectivos
cayos e islotes.
Playas
Las playas de Puerto Rico se caracterizan por el agregado de minerales que en ellas se encuentra, que
son el resultado de los sedimentos arrastrados por los ríos. De esta manera la composición de las playas
queda predeterminada por las regiones geológicas por las que fluyen los ríos. Desde Luquillo a Fajardo
abunda la arena fina, amarillosa de grano calcáreo bien pulido. En el litoral comprendido entre Fajardo y
Ceiba la arena es una mezcla de arena calcárea con fragmentos de rocas volcánicas y cuarzo. Desde
Ceiba hasta Guayama la arena está compuesta principalmente por granos de cuarzo y en menor grado
feldespato, mica, fragmentos calcáreos y magnetita.
En la Región 11 se localizan 85 playas de las 248 existentes en todo Puerto Ric. De este total 30 se han
identificado por el DRNA como aptas para nadar o accesibles y 14 están catalogadas como balnearios
públicos.

Mapa 7: Playas, Región 11
Tabla 6: Playas por Municipio, Región 11

Nombre de la playa Localización Longitud Balneario
(metros) Público
Blanca Ceiba -
Los Machos Ceiba -
Medio Mundo Ceiba 1,400
Brava Culebra -
Carlos Rosario Culebra --
Cascajo Culebra -
De Culebrita Culebra -
Dienero Culebra -
Flamenco Culebra - X
Larga (Zoní) Culebra -
Las Vacas Culebra -
Luis Peña Culebra -
Manzanilla Culebra -
Melones Culebra -
Mosquito Culebra -
Punta Soldado Culebra -
Resaca Culebra -
Sardinas Culebra -
Tamarindo Culebra -
Tampico Culebra -


(metros) Público
Tortuga Culebra -
Canalejo Fajardo -
Cayo Icacos Fajardo X
Cayo Obispo Fajardo X
Demajagual Fajardo 1,500
El Convento Fajardo 2,500
Isleta Marina Fajardo -
Las Croabas Fajardo 1,800
Palominos Fajardo - X
Pantano Fajardo 1,600
Puerto Real Fajardo -
Punta Fajardo-Punta Mata Fajardo -
Redonda
Sardinera Fajardo -
Seven Seas Fajardo -
Soroco Fajardo 1,800
Buena Vista Humacao 2,500
El Morillo Humacao 2,250
Humacao Humacao -
Palma Alta Icacos Humacao 1,100
Punta Candelero Humacao 1,100
Punta Santiago Humacao 2,000 X
Costa Azul o Playa Azul Luquillo - X
La Bandera Luquillo -
La Monserrate Luquillo - X
La Pared Luquillo -
Las Pailas Luquillo -
Luquillo Luquillo 7,600 X
Mameyes Luquillo 700
Emajagua Luquillo 1,300
Los Bajos Luquillo - X
La Facunda (Húcares) Naguabo - X
Naguabo Naguabo -
Punta Lima Naguabo -
Punta Río Blanco Naguabo 1,300
Tropical Naguabo -
Carmelita (Río Mar) Río Grande 1,000
Coco Beach Río Grande -
Espíritu Santo Río Grande 1,200
Las Picúas Río Grande -
Percha Río Grande 1,800
Punta Arenas Vieques -
Bahía de la Chiva (Manuel Key o Vieques -
͞ůƵĞĞĂĐŚ͟Ϳ
Bahía Mosquito Vieques -
Bahía Tapón Vieques -
Barracuda (García) Vieques -
ĂƌĂĐĂƐ;͞ZĞĚĞĂĐŚ͟Ϳ Vieques -
Escondida Vieques -


(metros) Público
Playita (Playa Grande) Vieques -
Gallito Vieques -
͞'ƌĞĞŶĞĂĐŚ͟ Vieques -
Gringo Vieques -
La Esperanza Vieques -
Laguna Grande Vieques -
>ĂWůĂƚĂ;͞^ŝůǀĞƌĞĂĐŚ͟Ƶ Vieques - X
͞KƌĐŚŝĚ͟Ϳ
Media Luna Vieques -
Navío Vieques -
Negra Vieques -
Rompeolas Vieques -
Sombé Vieques -
Sun Bay Vieques 20,000 X
Violeta Vieques -
Guayanés Yabucoa - X
Icacos Yabucoa -
Lucía Yabucoa - X
Quebrada Honda Yabucoa -
Fuente: Datos obtenidos del Programa de Manejo de la Zona Costanera de Puerto Rico (Preliminar), 2004 y de
la Guía de Playas, balnearios y áreas recreativas, 1985; DRNA; Guía de Viajes: Región Este y Guía de Viajes:
Región Sur, 2004. Compañía de Turismo de Puerto Rico.
-No hay datos disponibles
Las playas merecen ser conservadas para usos recreativos o para la protección de la zona costanera. Por
tal razón, a través de la Ley Núm. 293 del 21 de agosto de 1999, conocida como "Ley de la Junta
Interagencial para el Manejo de las Playas de Puerto Rico", se establece de forma integrada la política
pública para el manejo de las playas de Puerto Rico. Esta Junta está compuesta por dos representantes
del sector privado de la industria turística y por un representante de cada una de las siguientes
entidades gubernamentales: Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, Junta de Calidad
Ambiental, Junta de Planificación de Puerto Rico, Departamento de Recreación y Deportes, Policía de
Puerto Rico, Compañía de Turismo y la Oficina Central de Asuntos Municipales.
Asimismo, el 12 de agosto de 2000 se aprobó la Ley Núm. 173, la cual establece el Programa para la
Promoción, Protección y Conservación de las Playas de Puerto Rico, aspirantes al distintivo de Bandera
Azul. La Bandera Azul es un distintivo internacional con el que se identifican aquellas playas que poseen
o proveen seguridad, excelentes servicios de infraestructura (baños, duchas, fuentes de agua, etc.),
programas para el reciclaje de los desperdicios sólidos, educación ambiental y excelente calidad del
agua, entre otros criterios. En la Región 11 se encuentran 2 de las 4 playas que ostentan esta categoría,
las cuales son los balnearios Flamenco en Culebra y La Monserrate en Luquillo.
Humedales
Los humedales son áreas de transición entre los ecosistemas acuáticos y los terrestres, que se
encuentran frecuentemente inundadas o saturadas de aguas superficiales o subterráneas, durante un
periodo de tiempo suficiente como para que crezca vegetación hidrofítica. Históricamente estas áreas
fueron consideradas por mucho tiempo como un medio para la propagación de mosquitos y
enfermedades o como terrenos baldíos, inservibles, y de poca productividad. Estas consideraciones no

solo eran acogidas por el pueblo, sino también por el gobierno que tomó la iniciativa de rellenar y dragar
los humedales para llevar a cabo actividades agrícolas y ganaderas.
Algunas áreas urbanas dentro de la Región 11 se encuentran en terrenos que anteriormente fueron
ocupados por humedales, como es el caso de las comunidades Las Picúas en Fajardo y Punta Santiago en
Humacao.
Aunque existen tres parámetros básicos que permiten identificar un humedal: el suelo, la hidrología y la
vegetación; es la vegetación el más utilizado, especialmente en el Caribe.
Mapa 8: Humedales, Región 11
En la Región 11 están representados los siete diferentes tipos de humedales descritos:
1. acuático marino - dominado mayormente por las praderas de yerbas submarinas, representadas
especialmente por Thalassia testudinum, Syringodium filiforme y Halodule wrightii.
2. planicies costeras de agua salada - las cuales se destacan por ser salitrales asociados al mangle,
dominada por Batis maritima (barilla o verdolaga) y Sesuvium portulacastrum (verdolaga roja o
yerba de vidrio).
3. ciénagas de agua salada - área dominada principalmente por plantas herbáceas y en menor
grado con alguna composición de plantas leñosas, inundadas ocasionalmente por agua salada.
Las especies representativas son Acrostichum aureum, A. danaefolium (marunguey) y
Laguncularia racemosa (mangle blanco).

4. pantanos de agua salada o manglares - humedal de gran importancia que ocupa grandes
extensiones de terreno en la zona costera de nuestra isla. Se encuentran representados por
Rhizophora mangle (mangle rojo) y Avicennia germinans (mangle negro).
5. acuático de agua dulce ʹ está representado en la desembocadura de ríos, lagos y charcas con
vegetación emergente arraigada, flotante o sumergida. Algunas de las especies de flora típicas
en el mismo son Cyperus giganteus (junco de ciénaga) y Eichhornia crassipes (jacinto de agua) y
Nymphaea sp. (lirio de agua).
6. ciénaga de agua dulce - está inundada ocasionalmente por agua dulce y dominada por plantas
principalmente herbáceas arraigadas y en menor grado leñosas, tales como, Eriochloa
polystachia (malojilla), Hibiscus tiliaceus (emajagua) y Typha domingensis (enea).
7. pantano de agua dulce ʹ está cubierto mayormente por vegetación leñosa y representado por el
bosque de Pterocarpus officinalis (palo de pollo), Annona glabra (corazón cimarrón) y Bucida
buceras (úcar). Estos viven con las raíces arraigadas al suelo inundado o saturado y los tallos,
troncos y ramas emergen fuera del agua.
En la actualidad los humedales se reconocen como ecosistemas con una alta productividad por su
diversidad ecológica, el aporte a la recarga de los acuíferos y la capacidad de estabilización del terreno
mediante el drenaje y el control de la sedimentación en las zonas costeras, entre otras. Enfocados en los
beneficios de los humedales, el Gobierno de Puerto Rico estableció su política pública con relación a los
humedales, mediante la Ley Núm. 314 del 24 de diciembre de 1998.
Sin embargo, los humedales se encuentran adversamente impactados por la reducción de sus niveles de
agua debido a la desviación de cauces de ríos o al exceso de sedimentos que llegan a ellos, y por el
aumento en la cantidad de sustancias orgánicas e inorgánicas que deben transformar antes de éstas
llegar a la costa, entre otros factores como el depósito de material de relleno de manera legal e ilegal.
Manglares
El manglar es un ecosistema costanero, el cual está constituido por agrupaciones de árboles que pueden
tolerar concentraciones altas de sal y sobrevivir en terrenos anegados. Estos sistemas generan una serie
de funciones beneficiosas para el hombre y el medio ambiente en general. Entre las funciones más
importantes se puede mencionar, que sus raíces sumergidas proveen habitáculo y refugio para peces e
invertebrados de valor comercial y deportivo (róbalos, sábalos, cocolías, pargos), albergan y proveen
áreas de anidaje a un número considerable de especies de aves residentes y migratorias, vulnerables o
en peligro de extinción, protegen las costas contra la erosión y las marejadas ocasionadas por los
huracanes, atrapan sedimento y hojarasca entre sus raíces y ayudan a rellenar y ganar terreno al mar.
En Puerto Rico habitan cuatro de las diez (10) especies de mangles que se distribuyen en la Costa
Atlántica del Nuevo Mundo. Estas especies son Rhizophora mangle (mangle rojo), Avicennia germinans
(mangle negro), Laguncularia racemosa (mangle blanco) y Conocarpus erectus (mangle botón). Estas
cuatro especies están representadas en los cuatro tipos de manglares identificados en la Región 11 (de
borde, de islotes, de cuenca y ribereño).
El manglar de borde se encuentra a lo largo de las márgenes protegidas de canales, ríos, lagunas u otros
cuerpos marinos o estuarinos. Mayormente es el mangle rojo el que se encuentra en la parte externa
(hacia el mar); éste soporta la mayor energía, mientras que su interior protegido está ocupado por el
mangle negro.

Los islotes de mangles se caracterizan por estar dominados por el mangle rojo y por ser bañados
diariamente por las mareas. Estos se desarrollan sobre escollos, espigones o proyecciones de la costa.
Este tipo de manglar es de gran importancia para las pesquerías y para la vida silvestre costera; además
de ayudar a disipar la energía de las olas que llega a nuestras costas.
Los manglares de cuenca se desarrollan en llanuras costeras con leves depresiones topográficas, con
lento flujo y reflujo de agua, típicamente asociados a inundaciones mareales a través de los bordes de
un canal mareal o del cauce de un estuario al rebasar bermas de la topografía. La salinidad en estos
terrenos puede ser mayor que la que se encuentra en los otros tipos de mangle. Son sensibles a la
sedimentación excesiva y a inundaciones prolongadas. La especie de mangle que predomina es el
mangle negro, aunque puede encontrase el mangle blanco.
El manglar ribereño ocurre en los llanos inundados por corrientes de agua en periodos de abundantes
lluvias y escorrentías y están asociados a los ríos y sujetos a mareas. En sus orillas crece el mangle rojo,
mientras que tierra adentro existe co-dominancia de mangle negro y mangle blanco. Una de sus
principales funciones es la de regular la calidad del agua.
Alrededor de la costa de Puerto Rico se han identificado unas 119 áreas de manglar, abarcando un
promedio de 22,971 cuerdas. En la Región 11 se encuentran 45 áreas de manglar con un total
aproximado de 7,789 cuerdas ó el 34% de todo el manglar de la Isla.
Tabla 7: Áreas de Manglar, Localización y Extensión en la Región 11
Manglar Localización Área en cuerdas

Puerto Medio Mundo Ceiba 1,258
Ensenada Honda Ceiba 288.37
Río Daguao Ceiba 478.25
Bahía Algodones Ceiba 338.12
Flamenco Culebra 58.89
Playa Resaca Culebra 6.09
Playa Brava Culebra 35.54
Cayo Norte Culebra 2.03
Playa Larga Culebra 22.34
Culebrita Culebra 3.05
Puerto del Manglar Culebra 49.68
San Ildefonso Culebra 44.68
Ensenada del Cementerio Culebra 8.12
Ensenada Honda Culebra 17.26
Laguna Cornelio Fajardo 4.06
El Convento Fajardo 57.88
Laguna Aguas Prietas Fajardo 55.85
Laguna Grande Fajardo 194.95
La Cordillera Fajardo 5.08
Río Fajardo Fajardo 16.25
Bahía Demajagua Fajardo 113.72
Río Antón Ruiz Humacao 439.66
Morrillo Humacao 535.11
Litoral de Humacao Humacao 719.91
Punta Candelero Humacao 128.95
La Bandera Luquillo 62.95

Manglar Localización Área en cuerdas

Juan Martín Luquillo 69.05
Bahía Lima Naguabo 166.52
Río Santiago Naguabo 23.35
Río Blanco Naguabo 22.34
Río Herrera Río Grande 439.66
Río Espíritu Santo Río Grande 535.11
Punta Picúa Río Grande 719.91
Río Mameyes Río Grande 128.95
Punta Guayanés Yabucoa 62.95
Vieques Norte Vieques 69.05
Salinas Sur Cayo Conejo Vieques 12.18
Ensenada Honda Vieques 166.52
Laguna Yanuel Vieques 23.35
Bahía Chiva Vieques 22.34
Bahía Tapón Vieques 21.32
Puerto Ferro Vieques 66.0
Puerto Mosquito Vieques 91.38
Playa Laguna Grande Vieques 64.98
Punta Arenas Vieques 139.11
Total 7,788.9
Programa de Manejo de la Zona Costanera de PR (Preliminar), 2004 e Inventario
1990, DRNA
Mapa 9: Manglares, Región 11

El Programa de Manejo de la Zona Costanera de Puerto Rico (PMZCPR), ha determinado que doce (12)
áreas de manglares en Puerto Rico, se encuentran en mayor peligro que las demás, por encontrarse más
deterioradas y bajo fuertes presiones de uso, razón por la cual requieren de atención inmediata. Cuatro
de estas áreas se encuentra en la Región 11, los manglares Río Espíritu Santo y Las Picúas en Río Grande;
Río Antón Ruiz en Humacao; Flamenco en Culebra, y Puerto Mosquito en Vieques.
La Junta de Planificación de Puerto Rico adoptó, el 5 de agosto de 2003, el Plan de Manejo del Área de
Planificación Especial de los Manglares de Puerto Rico, reconociendo lo primordial que es el conservar
este recurso. Sin embargo, aun conociendo todos los beneficios que recibimos de los manglares, muchas
actividades antropogénicas, pasadas y presentes, han puesto y siguen poniendo dichos lugares en
peligro de desaparecer. Para garantizar el equilibrio de estos sistemas es necesaria que todas las
actividades viables dentro y en los lindes del manglar sean canalizadas a través de una estricta
supervisión y una planificación que gire en torno a la conservación del área.
Lagunas Costaneras
Las lagunas costaneras son cuerpos de aguas asociados al mar. Generalmente, están separadas del mar
por franjas de costa o islotes y se encuentran paralelas a la costa o asociadas a estuarios y bahías. Estas
lagunas también pueden recibir descargas de agua dulce proveniente de ríos o quebradas, y
dependiendo de cuanta intrusión de agua dulce reciban, la salinidad de sus aguas puede ser menor o
igual a la del mar. En la Región 11, podemos encontrar gran cantidad de estas lagunas costaneras, entre
estas: la Laguna de Aguas Prietas y Grande en Fajardo; Ceiba en Ceiba; Molino, Zoní, Lobina, Flamenco y
Cornelio en Culebra; y Monte Largo, Algodones, Puerto Diablo, el Pobre, Corcho, Matías, Kiani, Arenas,
Playa Grande, Ensenada Sombe, Yanuel, Punta Boca Quebrada, La Plata, La Chiva, Anones, Tapón y
Puerto Mosquito en Vieques1.
Las lagunas costaneras se clasifican utilizando como parámetros el patrón hidrológico de la laguna, la
salinidad promedio sus aguas y la flora y fauna que domina el área. Los tres tipos son: marinas,
hipersalinas o salobres.
Las lagunas marinas se identifican por tener intercambio de agua directo con el mar, por lo que gran
parte de sus aguas son renovadas con las mareas. El aporte de agua dulce a la misma está limitado, por
lo que la composición del agua es muy parecida a la del mar. Estas lagunas tienden a tener fondos
arenosos y cubiertos de yerbas marinas y sus aguas tienden a ser claras.
Las lagunas hipersalinas tienen poca comunicación con el mar y su salinidad tiende a ser muy alta.
Típicamente se encuentran en zonas con poca precipitación, alta evaporación y escasa escorrentía. La
alta salinidad y las altas temperaturas en sus aguas dificultan el mantenimiento de poblaciones
biológicas; excepto por especies altamente especializadas y adaptadas a este ecosistema.
Las lagunas salobres son cuerpos de agua semi-cerrados donde se entremezclan el agua de mar y las
descargas de agua dulce. Al estar asociadas a canales, ríos o arroyos la salinidad de sus aguas dependerá
de la cantidad de agua dulce que reciba. Tiene fondos arcillosos con alto contenido de materia orgánica.
En éstas se encuentran especies adaptadas a sobrevivir bajo condiciones ambientales inestables.
Además, algunas lagunas costeras pueden presentar el fenómeno de la bioluminiscencia. La

bioluminiscencia es la capacidad que poseen ciertos organismos, generalmente marinos, para producir
1 Lagunas Costaneras, 1986, DRNA

luz bajo condiciones ecológicas específicas. Estos organismos viven en regiones o zonas geográficas
específicas y dado que la mayoría son marinos, las lagunas que conectan con el mar permiten la entrada
y salida de estos organismos. Factores como las mareas, la profundidad y la disponibilidad de nutrientes
o sustancias vitamínicas en la laguna determinan si el crecimiento poblacional de estos organismos es
posible hasta el punto en que el mismo pueda ser observado claramente. En nuestras lagunas, la
bioluminiscencia se debe principalmente a organismos unicelulares conocidos como dinoflagelados, los
cuales forman parte de la comunidad llamada plankton2. Se ha calculado que la bioluminiscencia es
evidente cuando la concentración de los dinoflagelados es de aproximadamente un millón de individuos
por galón y la noche es oscura. No todas las lagunas poseen las características apropiadas para fomentar
la proliferación de los organismos bioluminiscentes, explicando la rareza de este evento.
En la Región 11 las lagunas que presentan este fenómeno son Puerto Mosquito de Vieques; la Laguna de
Aguas Prietas y la Laguna Grande en Fajardo. Además, puede ser observada en las bahías Tapón y Puerto
Ferro de Vieques.
2.6. Áreas de Planificación Especial
Un Área de Planificación Especial se define como un área con recursos costeros importantes para uso
presente o futuro que requiere de una planificación detallada y la preparación de un Plan de Manejo,
requiriéndose otros mecanismos de planificación, tales como un Plan de Usos de Terrenos.
El Plan de Manejo de la Zona Costanera de Puerto Rico pre-establece unas áreas a ser designadas como
de Planificación Especial. Los criterios para la selección de las mismas son:
1. Tamaño y calidad de los sistemas naturales existentes
2. Intensidad de las presiones para desarrollos
3. Importancia económica
4. Consenso entre agencias gubernamentales, industrias y ambientales.
Se consideraron además las características de valor cultural y/o arqueológico, área natural, recreación,
desarrollos con necesidades de acceso directo a la costa, localizaciones con valor geográfico excepcional
para el desarrollo, áreas de riesgo y rasgos significativos antropogénicos.
En la Región 11 contamos con dos Áreas de Planificación Especial;
x Pandura-Guardarraya / Localización: Yabucoa y Maunabo. La misma se extiende desde el Valle

de Yabucoa hasta la Sierra de Guardarraya. Área: 12,960 cuerdas (8,837 cuerdas de tierra y
4,123 cuerdas de agua).
x Vieques / Localización: Aproximadamente 9 millas al sureste de Puerto Rico. Área: 51.7 millas
cuadradas
2 La Bioluminiscencia: El Fenómeno de la Luz fría (naturalmente, año VI, Núm. 28, 1999), DRNA

2.7. Reservas Naturales
Como principio fundamental del Programa de Manejo de la Zona Costanera de Puerto Rico (PMZCPR),
aquellas áreas con recursos costeros de importancia y que están sujetas a serios conflictos de uso, son
designadas como reservas naturales para procurar conservarlas, preservarlas o restaurarlas a su
condición natural3.
Sin embargo, el término reserva natural también se utiliza, primordialmente por la Legislatura, para
designar aquellas áreas que por sus características físicas, ecológicas, geográficas o por el valor de los
recursos naturales existentes en ellas ameriten ser conservadas, preservadas o restauradas a su
condición natural; independientemente de si están o no presentes recursos costeros en ellas.
En Puerto Rico existen cuarenta y dos (42) reservas naturales; veintiocho (28) designadas bajo el
PMZCPR, doce (12) mediante leyes y dos (2) por Orden Ejecutiva. En la Región 11 encontramos un total
de diez (10) reservas naturales.
Tabla 8: Reservas Naturales, Localización y Designación, Región 11
Nombre Localización Designación

Bosque Estatal de Ceiba Fajardo, Ceiba y Segunda Extensión de la Resolución PU-002
Naguabo del 20 de septiembre de 1979
Arrecifes de La Cordillera 1.5 millas náuticas Tercera Extensión de la Resolución PU-002
al noreste de del 2 de enero de 1980
Fajardo
Río Espíritu Santo Río Grande Quinta Extensión de la Resolución PU-002
del 11 de febrero de 1985, según enmendada
Las Cabezas de San Juan (El Fajardo Octava Extensión de la Resolución PU-002
Faro) del 29 de enero de 1986, según enmendada
Pantano, Bosque de Humacao Décima Extensión de la Resolución PU-002
Pterocarpus, Lagunas Mandry y del 4 de junio de 1986, según enmendada
Santa Teresa
Bahía Bioluminiscente (Puerto Vieques Decimoquinta Extensión de la Resolución PU-002 del
Mosquito) de Vieques 1 de junio de 1989, según enmendada
Canal de Luís Peña Culebra Resolución PU-002-99-77-01
del 1 de junio de 1999
Seven Seas Fajardo Ley Núm. 228
del 12 de agosto de 1999
Punta Yeguas Yabucoa Resolución PU-002-2000-75-01
del 22 de diciembre de 2000
Gran Reserva Natural del Luquillo, Fajardo Orden Ejecutiva OE-2009-042
Corredor Ecológico del Noreste
Reservas Naturales de Puerto Rico designadas mediante el mecanismo administrativo y Reservas Naturales designadas mediante legislación,
DRNA, 2011
3 Programa de Manejo de la Zona Costanera, (preliminar), 2004, DRNA

Reserva Natural Arrecife de la Cordillera
La Reserva Natural Arrecifes de la Cordillera es una cadena de cayos, islas y arrecifes que se les conocen
como La Cordillera. Esta zona comprende las siguientes formaciones: Los Farallones, Cayo Icacos, Cayo
Ratones, Cayo Diablo, Cayo la Banquilla, Cayo Cucarachas, Arrecifes Hermanos, Arrecifes Barriles, Isla
Palominitos, Palominos y Cayo Lobos4 (siendo las últimas dos de tenencia privada, con excepción de sus
franjas de zona marítimo-terrestre) (Mapa #). La Cordillera brinda protección a la costa Este de Puerto
Rico del fuerte oleaje del Océano Atlántico, permitiendo un ambiente de aguas transparentes y de poco
movimiento, características que crean condiciones favorables para la formación de playas.
La Cordillera posee características de gran singularidad como lo son: sus aguas tranquilas y claras, sus
arrecifes de impresionante desarrollo, y la gran diversidad de vida silvestre y marina. Muchos de los
animales y plantas presentes en esta reserva natural están adaptados a las condiciones particulares del
área, lo que les permite su reproducción y supervivencia. En los cayos e islas de La Cordillera se pueden
encontrar arboledas densas de especies características de los litorales marinos. Algunas de estas
especies son: el almácigo (Bursera simaruba), la uva de playa (Coccoloba uvifera) y el jagüey blanco
(Ficus citrifolia). También podemos observar los icacos (Chrysobalanus icaco), que son arbustos típicos
de costas arenosas, los cuales son especialmente abundantes en el Cayo Icacos.
En el área se observan unas de las pocas colonias de palometa (Sterna dougallii) que hay en Puerto Rico;
además de reptiles como la iguana verde (Iguana iguana), salamandrita común (Sphaerodactylus sp.),
lagartijos (Anolis cristatellus, A. stratulus, A. pulchellus y Mabuya mabouya) y carey (Eretmochelys
imbricata).
Actualmente en los cayos de La Cordillera existe una gran actividad de carácter recreativo como
producto de sus buenas playas y áreas que se usan para acampar. El acceso a estas islas es a través del
mar, por lo tanto resulta indispensable la adquisición o renta de un bote, para poder disfrutar a plenitud
de este ambiente tan apacible y natural. Lamentablemente en estas formaciones no existe ningún tipo
de facilidades sanitarias, de agua potable, ni cabañas que faciliten la actividad turística y recreativa, que
ofrece el área.
Reserva Natural Río Espíritu Santo
La Reserva Natural del Río Espíritu Santo está localizada en el municipio de Río Grande dentro de la
cuenca hidrográfica del Río Espíritu Santo, ocupando un área de 5,037 cuerdas aproximadamente5. De
éstas, 2,557 cuerdas son de zona marítima, 945 cuerdas constituyen los terrenos del segmento de Punta
Picúa y 1,535 cuerdas el segmento del Río Espíritu Santo6.
La Reserva contiene una variedad de sistemas ecológicos entre los que se encuentran los pantanos o
terrenos anegados de agua dulce y de agua salada, sistemas acuáticos marinos, ciénagas de agua salada
o salobre, arrecifes, bosque de mangle, bosque de Pterocarpus, praderas de yerbas marinas, estuario,
arrecife de coral y el río.
4 Reserva Natural Arrecifes de la Cordillera, DRNA y NOAA, 2002

5 Documento de Designación Reserva Natural Río Espíritu Santo, DRNA, 1982
6 Reserva Natural Río Espíritu Santo, DRNA, 1990

Mapa 10: Delimitación Reserva Natural Río Espíritu Santo
La zona tiene un gran valor como habitáculo para quince (15) especies de corales, catorce (14) especies
de cangrejos, cincuenta y ocho (58) especies de aves; además de las sesenta (60) especies de peces que
se encuentran a lo largo del Río Espíritu Santo. La gran mayoría de las plantas que crecen en el área son
hidrófitas (plantas que pueden tolerar condiciones de terrenos inundados); estando las especies
predominantes distribuidas en 34 familias.
Reserva Natural Las Cabezas de San Juan (El Faro)
Esta reserva natural, de 447.22 cuerdas de extensión7, fue adquirida en 1975 por el Fideicomiso de
Conservación para evitar su destrucción por el desarrollo8. La misma recibe su nombre por la forma de
los tres promontorios que se extienden hacia el Océano Atlántico. En ella podemos observar diversos
sistemas ecológicos entre los que se encuentran las playas arenosas, lagunas, bosques de mangle,
praderas de yerbas marinas y arrecifes de coral.
7 Tabla: Reservas Naturales de PR Designadas mediante mecanismo administrativo, DRNA, 2006,

8 Reserva Natural Río Espíritu Santo, DRNA, 1990

Mapa 11. Delimitación Reserva Natural Las Cabezas de San Juan
El segundo faro más antiguo de Puerto Rico se encuentra ubicado en los terrenos de esta reserva
natural. Fue construido en 1880 por el gobierno español con un estilo neoclásico y su principal propósito
fue orientar el tráfico marítimo a través de los pasajes de Vieques y Culebra. Éste comenzó operaciones
en 1882 y en 1898, con el cambio de soberanía, pasó a la jurisdicción del Servicio de Guardacostas de los
Estados Unidos. El Fideicomiso de Conservación, mediante un acuerdo cooperativo, consiguió la
administración del mismo. Esta misma entidad restauró el faro, proceso mediante el cual se garantizó la
autenticidad de todos los elementos históricos de la estructura.

Reserva Natural Bahía Bioluminiscente (Puerto Mosquito) de Vieques
Esta reserva natural está localizada en la costa sur de la isla de Vieques, comprende un área aproximada
de 1,204.15 cuerdas y sus terrenos son administrados entre el Departamento de Transportación y Obras
Públicas, la Compañía de Fomento Recreativo, la Compañía de Fomento Industrial y el DRNA9. La misma
incluye la Bahía Bioluminiscente de Puerto Mosquito, Ensenada Sombe, Cayo de Tierra, Cayo de Afuera y
el Balneario de Sun Bay10.
Mapa 12. Delimitación Reserva Natural Bahía Bioluminiscente Puerto Mosquito
Su nombre se deriva de su característica más notable, la presencia de bioluminiscencia en la Bahía de

Puerto Mosquito. La bahía es un cuerpo de agua relativamente pequeño, poco profundo y está
conectado al mar mediante un canal abierto y angosto en cuya desembocadura encontramos un
pequeño arrecife de coral. La misma también está completamente rodeada por un bosque de mangle,
que con su enredo de raíces y las hojas de mangle descompuestas a sus alrededores, crea una fuente
continua de nutrientes en el agua. Detrás del bosque de manglar que rodea la bahía, hacia tierra firme,
hay salitrales bañados por las mareas altas. Todas estas cualidades, así como las mareas moderadas de
la isla, previenen un intercambio excesivo de agua entre la laguna y el mar, permitiendo que los
9 Documento de Designación Reserva Natural Bahías Bioluminiscentes de Vieques, DRNA, 1988

10 Las Reservas Naturales de PR (Zona Ambiental, Año 1, Primera Edición, 1999), DRNA

dinoflagelados queden atrapados dentro de los límites de la bahía. Cuando las aguas de la bahía son
agitadas, estos dinoflagelados unicelulares producen un fantástico estallido de luz azul.
Reserva Natural Canal de Luís Peña
Esta reserva natural abarca los terrenos sumergidos entre la península de Flamenco y la Punta Melones
en la costa Suroeste del municipio de Culebra. La misma sostiene extensas comunidades de arrecifes de
coral de diversos tipos; comunidades que se encuentran en las más saludables condiciones en
comparación con todas las otras comunidades de arrecifes de la Isla.
Mapa 13. Delimitación Reserva Natural Canal de Luis Peña

Reserva Natural Finca Seven Seas
Asimismo, este estatuto ordena al Secretario del DRNA a preparar un plan de manejo para la reserva
natural y establecer un acuerdo de manejo junto a la Compañía de Parques Nacionales (CPN) y la
Compañía de Fomento Industrial, para administrar los terrenos comprendidos en dicha reserva natural
con miras a su protección y conservación; entre otras cosas.
Mapa 14: Delimitación Reserva Natural Finca "Seven Seas"
Entre los distintos tipos de humedales en el área, se incluyen manglares, bosques de Pterocarpus,
ciénagas y pantanos herbáceos, laguna costera, salitral asociados a ésta y charcas abiertas.
Reserva Natural Punta Yeguas
Esta reserva natural, de unas 290 cuerdas y conocida también como Reserva Natural Inés María
Mendoza, posee tierras ondulantes y escarpados farallones bordeados de árboles11. La misma es
administrada por el Fideicomiso de Conservación de Puerto Rico, con excepción de los terrenos que
conforman la zona marítimo-terrestre que es administrada por el DRNA
Mapa 15: Delimitación Reserva Natural Punta Yeguas
11 Reserva Inés María Mendoza, Yabucoa, Fideicomiso de Conservación de PR (www.ponce.inter.edu.proyecto/fidei/fidei.html)

Entre los recursos naturales presentes en esta área natural sobresalen una población de ortegón
(Coccoloba rugosa) y bandadas del gorrión chicharra (Ammodramus savannarum).
Refugios de Vida Silvestre
Los Refugios de Vida Silvestre son designados por el Secretario del DRNA, al amparo del Reglamento
para regir la conservación y el manejo de la vida silvestre, las especies exóticas y la caza en el Estado
Libre Asociado de Puerto Rico (Reglamento Núm. 6765 del 11 de febrero de 2004). En los Refugios de
Vida Silvestre, diferente a las Reservas Naturales, la caza deportiva no está permitida; con excepción del
Refugio de Vida Silvestre de Boquerón. Otros usos y actividades que pueden llevarse a cabo en estas
áreas son determinadas mediante reglamento.
En la Región 11 están designadas como Refugios de Vida Silvestre las siguientes áreas: Bosque Estatal de
Carite, Bosque Estatal de Ceiba, Embalse de Patillas y la Isla de Culebra y sus islotes.

Refugio Nacional de Vida Silvestre en Culebra
Este es uno de los 400 refugios de vida silvestre administrados por el Servicio Federal de Pesca y Vida
Silvestre en los Estado Unidos, Puerto Rico y otros territorios. El refugio fue establecido en febrero del
1909 por Theodore Roosevelt, siendo uno de los refugios más antiguos del sistema12. En el 1975,
cuando la Marina de los Estados Unidos abandona la Isla de Culebra, se le transfirieron al Servicio
Federal de Pesca y Vida Silvestre las 22 islas o islotes que se encuentran a su alrededor13, añadiéndolas
al refugio. Los terrenos de las islas e islotes suman unas 723 cuerdas aproximadamente14. Asimismo, en
1982, 799 cuerdas adicionales de hábitat de vida silvestre fueron transferidas de la Marina al refugio.
Actualmente el refugio abarca un área de 1,614 cuerdas.
Mapa 16: Delimitación Refugio Nacional de Vida Silvestre de Culebra
Entre los hábitat que podemos encontrar en esta área natural, están el bosque seco subtropical, los
manglares, matorrales costeros, playas, lagunas y precipicios rocosos. Es en el Monte Resaca, punto
más alto de la Isla de Culebra con una altura de 198 metros (650 pies), donde se encuentra el último
rodal de bosque seco subtropical de la Isla de Culebra. El refugio es un área importante para el anidaje
12 Culebra, Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, 1986

13 Culebra National Wildlife Refuge, Servicio Federal de Pesca y Vida Silvestre (www.fws.gov/southeast/culebra)
14 Culebra, Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, 1986

de aves marinas (especialmente para la gaviota obscura) y tortugas marinas. Además de alojar la única
forma de lagarto gigante (Anolis roosevelti) no presente en la isla de Puerto Rico.
Refugio Nacional de Vida Silvestre de Vieques
Este refugio de vida silvestre está dividido en dos grandes segmentos: el del Oeste y el del Este. El
segmento del Oeste recibió su designación el 1ro de mayo de 2001, mientras que el del Este fue el 1ro
de mayo de 200315. Ambos segmentos, que abarcan un área de aproximadamente 15,005 cuerdas,
fueron transferidos por la Marina de Guerra de los Estados Unidos al Servicio Federal de Pesca y Vida
Silvestre cuando abandonaron la Isla de Vieques. Este refugio es considerado como uno de sus refugios
con mayor diversidad ecológica y el más grande en el Caribe. El refugio contiene diferentes ecosistemas
entre los que se incluyen las playas arenosas, lagunas costeras, manglares y bosque seco subtropical.
Mapa 17: Delimitación Refugio de Vida Silvestre de Vieques
Refugio de Vida Silvestre Cerro El Buey
El Refugio de Vida Silvestre Cerro El Buey, está localizado en la isla municipio de Vieques. Este abarca un
área de 823 cuerdas, son terrenos traspasados al Fideicomiso de Conservación de Puerto Rico por la
Marina de Guerra de los Estados Unidos en cumplimiento con la Ley Federal 106-398 firmada el 30 de
octubre de 200016.
Los manglares, playas, costa rocosa, sabana, bosque seco costero y bosque seco secundario son las
características naturales que destacan esta área. Como parte del traspaso de estos terrenos, el Servicio
de Pesca y Vida Silvestre y el Fideicomiso de Conservación de Puerto Rico firmaron un acuerdo para el
manejo y la protección de estos terrenos con el propósito de conservarlos a perpetuidad.
15 Vieques National Wildlife Refuge, Servicio Federal de Pesca y Vida Silvestre (www.fws.gov/southeast/pubs/facts/vieques.pdf)
16 Refugio de Vida Silvestre Cerro El Buey, Fideicomiso de Conservación de Puerto Rico (www.fideicomiso.org)

2.8. Reservas Forestales
La Región 11 tiene representación de las seis zonas de vida de bosques descritas para Puerto Rico:
bosque seco subtropical, bosque húmedo subtropical, bosque muy húmedo subtropical, bosque
montano bajo muy húmedo, bosque montano bajo lluvioso y bosque lluvioso subtropical.
El bosque seco subtropical es la zona más seca de Puerto Rico con una precipitación entre 600 y 1,000
mm anuales17. La altura de los árboles en este tipo de bosque está limitada por las condiciones
climáticas y la flora incluye desde cactus hasta vegetación siempre verde. Esta zona de vida tiene una
alta diversidad de aves, asociada a su vez por la alta diversidad de insectos presentes en la misma.
El bosque húmedo subtropical es la zona de vida con más área sobre toda la isla. La precipitación
promedio de la zona está entre 1,000 ó 1,100 mm hasta 2,000 ó 2,200 mm. La mayoría de las áreas bajo
esta zona de vida sufrieron deforestación o fueron degradadas ya que sus suelos tienen una buena
capacidad agrícola. Con la excepción de los suelos ricos en serpentina o derivados de caliza, la mayoría
de los restantes suelos de esta zona de vida son ocupados por un bosque secundario o no cuenta con
una cubierta forestal. En las costas de Puerto Rico muchas zonas de manglar están clasificadas bajo esta
zona de vida, los cuales crecen más grandes que los que se encuentran en la zona seca.
El bosque muy húmedo subtropical es la zona de vida que ocupa las áreas de mayor elevación en la Isla.
Es una zona de mucha precipitación, con un promedio de 2,000 a 4,000 mm por año. La diversidad de
especies arbóreas de esta zona disminuyó con la deforestación de la que fue objeto, buscando obtener
áreas para la agricultura y por la remoción de especies de maderas preciosas.
El bosque montano bajo muy húmedo es la zona de vida que abarca la mayoría de los picos de
montañas sobre los 1,000 metros (3,280 pies) de elevación, aunque en algunas áreas, cubre elevaciones
de casi 700 metros (2,297 pies) sobre el nivel del mar. La vegetación de esta zona está relacionada al
bosque tipo palo colorado (Cyrilla racemiflora), aunque también se encuentran asociaciones de bosque
nublado o enano.
El bosque montano bajo lluvioso es la zona de vida con menor cantidad de terreno en Puerto Rico, por lo
que todos los terrenos están protegidos dentro de los límites del Bosque Nacional El Yunque del Servicio
Forestal Federal (El Yunque). La vegetación en esta zona de vida es muy similar a la del bosque montano
bajo muy húmedo.
El bosque lluvioso subtropical ocupa poco terreno y solo ocurre dentro de los límites del Bosque
Nacional El Yunque y su uso está restringido a las investigaciones científicas y a la recreación controlada.
Los suelos de esta zona permanecen totalmente saturados a través de todo el año, factor que afecta la
respiración al nivel de las raíces influyendo en el crecimiento de la vegetación en esta zona.
Bosques Estatales
Los bosques estatales en Puerto Rico están protegidos y regidos por la Ley Núm. 133 del 1 de julio de
ϭϵϳϱ͕ƐĞŐƷŶĞŶŵĞŶĚĂĚĂǇĐŽŶŽĐŝĚĂĐŽŵŽ͞>ĞǇĚĞŽƐƋƵĞƐĚĞWƵĞƌƚŽZŝĐŽ͘͟ŶĞƐƚĂƐĞƌĞĐŽŶŽĐĞƋƵĞůŽƐ
bosques conservan el suelo, agua, flora y fauna; proveen servicios ambientales, recursos madereros,
productos no madereros y proveen oportunidad para la recreación, relajamiento, inspiración y empleo.
ƐŝŵŝƐŵŽ͕ŵĞĚŝĂŶƚĞůĂ>ĞǇEƷŵ͘ϮϭϯĚĞůϱĚĞĂŐŽƐƚŽĚĞϭϵϵϵ͕ĐŽŶŽĐŝĚĂĐŽŵŽ͞>ĞǇĚĞŽƐques Urbanos
17 Informe sobre el Estado y Condición del Ambiente de PR 2004, JCA, 2005

ĚĞWƵĞƌƚŽZŝĐŽ͕͟ƚĂŵďŝĠŶƐĞƉƵĞĚĞŶĚĞƐŝŐŶĂƌĐŽŵŽŽƐƋƵĞƐhƌďĂŶŽƐĂƋƵĞůůĂƐĄƌĞĂƐĨŽƌĞƐƚĂĚĂƐƋƵĞƐĞ
encuentran en los centros urbanos o muy cercanos a éstos y que ofrecen beneficios ecológicos y
sociales. En 1976 el DRNA, preparó el documento cŽŶŽĐŝĚŽ ĐŽŵŽ ͞dŚĞ DĂƐƚĞƌ WůĂŶ ĨŽƌ ƚŚĞ
ŽŵŵŽŶǁĞĂůƚŚ &ŽƌĞƐƚƐ ŽĨ WƵĞƌƚŽ ZŝĐŽ͕͟ ŚĞƌƌĂŵŝĞŶƚĂ ƋƵĞ ŐƵşĂ Ğů ŵĂŶĞũŽ Ǉ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĐŝſŶ ĚĞ ůŽƐ
bosques.
Los bosques estatales están clasificados entre las siguientes categorías: Bosques en las Montañas,
Bosques de Mangle, Bosques Secos, Bosques Urbanos. Los bosques, además de ser clasificados por su
localización, también son clasificados por zona de vida, clasificación establecida por Holdridge en 1947 y
que fuera aplicada en Puerto Rico por Ewel y Whitmore18
En Puerto Rico existen 20 bosques estatales designados; estando uno (1) localizado en la región.
,
Tabla 9: Bosques Estatales, Extensión, Categoría y Zona de Vida Región 11
Nombre Área Categoría Zona de Vida
(cuerdas)
Bosque Estatal de Ceiba 567.8 Bosque de Mangle Bosque Seco Subtropical
Informe sobre el Estado y Condición del Ambiente de Puerto Rico 2003, JCA, 2004.
Bosque Estatal de Ceiba
El Bosque Estatal de Ceiba consta de aproximadamente quinientas sesenta y ocho (568) cuerdas
segmentadas entre los municipios de Fajardo, Ceiba y Naguabo. Aunque este bosque es reconocido por
sus extensos manglares también pueden observarse otros sistemas ecológicos importantes, tales como:
playas arenosas, pantanos de agua salada, salitrales, matorrales de playa, praderas de yerbas marinas y
arrecifes coralinos. Gran parte de los terrenos de este bosque se encuentran contenidos dentro de la
antigua Base Naval Roosevelt Roads. Con el cierre de la base el Gobierno de Puerto Rico, a través del
DRNA y en colaboración con el Fideicomiso de Conservación de Puerto Rico firmó un acuerdo de co-
manejo para unas 3,400 cuerdas de bosque de mangle y otras áreas de alto valor natural.
Mapa 18: Delimitación Bosque Estatal de Ceiba
Bosques Auxiliares
18 The Ecological Life Zones of Puerto Rico and the US Virgin Islands, John J. Ewel y Jacob L. Whitmore, 1973

A través del Negociado de Servicio Forestal, el DRNA designa, con el consentimiento del titular, terrenos
privados bajo el Programa de Bosques Auxiliares, como estrategia para la conservación de terrenos
forestados en manos privadas. Este Programa provee a los propietarios de los terrenos exención
contributiva sobre la propiedad y sobre cualquier ingreso proveniente de la venta de productos
forestales de estos terrenos, mientras mantenga las condiciones y cumpla con los requisitos mínimos del
Programa. Un total de 60 bosques auxiliares con 5,768.1668 cuerdas de terrenos forestales están
acogidos a este Programa en todo Puerto Rico19.
En la Región 11 hay un (1) Bosque Auxiliar acogido al programa, ocupando aproximadamente doce (12)
cuerdas.
Tabla 10: Localización, Extensión y Fecha de Ingreso al Programa de Bosques Auxiliares, Región 11
Localización Extensión Fecha de Ingreso
(cuerdas)
Naguabo 11.9868 1986
Informe sobre el Estado y Condición del Ambiente de Puerto Rico 2003, JCA, 2004.
Bosque de Pterocarpus en Luquillo
En Puerto Rico existen quince (15) localidades en los que encontramos los remanentes de bosques de
Pterocarpus o bosques costeros húmedos20. En Luquillo, en el valle del Río Mameyes, encontramos este
tipo de ecosistema; donde los terrenos están permanentemente anegados y donde domina la especie
arbórea Pterocarpus officinalis (palo de pollo). Este pantano recibe una precipitación anual promedio de
4,169 mm y su temperatura promedio anual es de 18.3°C. El mismo está rodeado por un bosque de
palmas y tabonuco (Dacryodes excelsa).
Bosque Nacional El Yunque
El Bosque Nacional El Yunque es el único bosque tropical en el Sistema Nacional de Bosques de los
Estados Unidos. El bosque ubica entre los municipios de Canóvanas, Juncos, Luquillo, Río Grande,
Naguabo, Fajardo, Ceiba, y Las Piedras. Este ocupa unas 28,830 cuerdas de la Sierra de Luquillo y su
punto más alto (Monte El Toro), tiene más de 1,067 metros (3,500 pies) sobre el nivel del mar21.
El Monte El Toro cuenta con una inusual vegetación enana que cuelga de sus lados. La caída anual de
lluvia es una extremadamente grande; en sus puntos más altos, la precipitación anual alcanza unas 250
pulgadas, mientras que en los terrenos bajos fluctúa entre 50 y 60 pulgadas22. El Servicio Forestal del
Departamento de Agricultura de los Estados Unidos es quien administra esta área natural protegida, que
fue proclamada en el 1903 como el Bosque Forestal de Luquillo23.
El Bosque se puede subdividir en cuatro tipos de bosques: el Bosque de Tabonuco (Bosque pluvial o de
Bajura), el Bosque de Palo Colorado, el Bosque de Palma de Sierra y el Bosque Enano (Bosque de
Nubes).
19 Informe sobre el Estado y Condición del Ambiente de Puerto Rico 2003, JCA, 2004
20 Bosque de Pterocarpus, Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, 1992
29 Bosque Nacional del Caribe (El Yunque), Departamento de Recursos Naturales y Ambientales
30 Caribbean National Forest: Frequently Asked Questions, www.fs.fed.us/r8/caribbean/
31 El Bosque Nacional del Caribe: El Yunque, Dra. Jennie Ramirez (www.ponce.inter.edu/acad/cursos/ciencia/pages/yunque.htm)

Se han observado 240 especies de árboles nativos de los cuales 26 son endémicos, 47 son introducidos y
88 son especies de árboles raros; asimismo se han identificado 50 especies de orquídeas nativas y sobre
150 especies de helechos. Además, esta área natural se considera como el último remanente del
habitáculo natural de la cotorra de Puerto Rico (Amazona vittata) y es donde se encuentra la última
población silvestre de la misma.
Once ríos de Puerto Rico nacen en esta área natural; entre los que encontramos los ríos Grande de
Loíza, el Espíritu Santo, Mameyes, Sabana, Fajardo y Blanco.
Por sus características abióticas y bióticas únicas, el Bosque Nacional El Yunque se convirtió en la
primera Reserva Biosférica Internacional en Puerto Rico; designación que es otorgada por la
Organización de Educación Científica y Cultural de las Naciones Unidas (UNESCO) bajo el Programa el
Hombre y la Biosfera.
Mapa 19: Delimitación Bosque Nacional El Yunque

2.9. Hábitat Crítico
Un hábitat natural crítico es designado por el Secretario del DRNA, al amparo de la Ley Núm. 241 del 15
de agosto de 1999, según eŶŵĞŶĚĂĚĂǇĐŽŶŽĐŝĚĂĐŽŵŽ͞EƵĞǀĂ>ĞǇĚĞsŝĚĂ^ŝůǀĞƐƚƌĞ͕͟ǇĚĞůReglamento
para regir las especies vulnerables y en peligro de extinción en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico
(Reglamento Núm. 6766 del 11 de febrero de 2004). En este reglamento se definen dos clases: hábitat
natural crítico y hábitat natural crítico esencial.
Un hábitat natural crítico son aquellos terrenos específicos dentro del área geográfica donde se
encuentra o puede ser reintroducida una especie designada como vulnerable o en peligro de extinción,
que posee características físicas y biológicas esenciales para la conservación de la especie y que necesita
protección o manejo especial. Un hábitat natural crítico esencial es todo hábitat necesario para la
supervivencia de especies vulnerables o en peligro de extinción que posea características físicas y
biológicas esenciales para la conservación de la especie y que necesiten protección o manejo especial.
Hasta el momento el DRNA ha adoptado y designado como hábitats naturales críticos esenciales las
áreas designadas por el Servicio Federal de Pesca y Vida Silvestre para seis especies en peligro de
extinción. Las especies que tienen hábitats naturales críticos esenciales designados son: el lagartijo
gigante de Culebra (Anolis roosevelti), la mariquita (Agelaius xanthomus), el coquí dorado
(Eleutherodactylus jasperi), la iguana de Isla de Mona (Cyclura cornuta stejnegeri), la boa de Isla de
Mona (Epicrates monensis) y el gecko del Islote de Monito (Sphaerodactylus micropithecus)24.
Dos especies tienen hábitats naturales críticos esenciales designados dentro de la Región 11: el Hábitat
Natural Crítico Esencial del lagartijo gigante de Culebra (Anolis roosevelti) y el Hábitat Natural Crítico
Esencial de la mariquita (Agelaius xanthomus)25 que ubica en la Base Naval de Roosevelt Roads en el
sureste del municipio de Ceiba.
Mapa 20: Hábitat Natural Crítico Esencial del lagartijo gigante de Culebra (Anolis roosevelti)
24 50CFR Part 17.95, Electronic Code of Federal Regulations, 2005

25 50CFR Part 17.95(b), Electronic Code of Federal Regulations, 2005

2.10. Áreas de Prioridad de Conservación
El DRNA a través del Programa de Patrimonio Natural, mantiene un inventario de aquellas especies de
flora y fauna que sean consideradas como especies raras, vulnerables o en peligro de extinción, así como
de comunidades raras. Estas especies y comunidades son conocidas bajo el Programa como elementos
críticos. De esta manera cuando se identifican elementos críticos en un área o región particular la
misma es evaluada y un perímetro es delimitado. El área contenida dentro del perímetro, que de ser
protegida, aseguraría la supervivencia de los elementos críticos, entonces es denominada como un área
con prioridad de conservación al amparo de la Ley Núm. 150 del 4 de agosto de 1988; conocida como
͞>ĞǇƉĂƌĂĐƌĞĂƌĞůWƌŽŐƌĂŵĂĚĞWĂƚƌŝŵŽŶŝŽEĂƚƵƌĂůĚĞWƵĞƌƚŽZŝĐŽ͘͟
En la Región 11 se han identificado dieciséis (16) áreas con prioridad de conservación; algunas de las
cuales pueden incluir, parcial o totalmente, áreas naturales ya protegidas (bosques estatales, reservas
naturales, refugios de vida silvestre estatales y federales, reservas marinas, hábitat crítico, etc.), áreas
centrales para las aves acuáticas y áreas críticas para la vida silvestre.
Igualmente, debido a que la periferia de El Yunque ha estado sujeta a fuertes presiones de desarrollo de
naturaleza desarticulada, poniendo en peligro la integridad ecológica de la zona, la Junta de Planificación
estableció el Reglamento de Zonificación Especial para las Zonas No Urbanas de los Municipios
Circundantes al Bosque Nacional del Caribe (El Yunque). Dicho Reglamento, regirá el uso y desarrollo de
los Municipios de Canóvanas, Juncos, Las Piedras, Naguabo, Ceiba, Fajardo, Luquillo y Río Grande.

Tabla 11: Áreas con Prioridad de Conservación, Región 11
Nombre Municipios Área

(cuerdas)
Piñones ʹ Río Mameyes Carolina, Loíza, Canóvanas, Río Grande y 23,490.43
Luquillo
Corredor Ecológico del Noreste Luquillo y Fajardo 2,975.92
Cabezas de San Juan Fajardo 557.30
Reserva Natural La Cordillera Fajardo 337.44
Playa de Fajardo ʹ Cayo Algodones Fajardo, Ceiba y Naguabo 8,110.15
El Yunque Carolina, Canóvanas, Juncos, Río Grande, 51,462.60
Las Piedras, Luquillo, Fajardo, Ceiba y
Naguabo
Lagunas de Humacao Naguabo y Humacao 4,586.59
Islotes y Cayos Humacao 183.17
Punta Guayanés Humacao y Yabucoa 473.64
Humedales costeros de Yabucoa Yabucoa 555.77
Punta Yeguas Yabucoa 386
Hábitat de coquí guajón Caguas, San Lorenzo, Juncos, Las Piedras, 33,205.29
Yabucoa y Humacao
Hábitat de coquí guajón ʹ Sierra de Yabucoa, Maunabo y Patillas 26,623.72
Pandura y Guardarraya
Vieques Vieques 10,933.47
Culebra Culebra 3,819.91
Región Montañosa Bosque Estatal de San Lorenzo, Yabucoa, Caguas, Patillas, 62,038.40
Carite Cayey, Guayama, Arroyo, Aibonito y Salinas
Fuente: Información obtenida del Programa de Patrimonio Natural del Departamento de Recursos Naturales y Ambientales.
Áreas Críticas para la Vida Silvestre
El concepto de áreas críticas para la vida silvestre fue por primera vez utilizado en el 1974 por Carlos
Carrera, empleado del entonces Departamento de Recursos Naturales, durante el Primer Simposio de
los Recursos Naturales. En su trabajo; Carrera define un área crítica como cualquier habitáculo que es
indispensable para la supervivencia de una especie o un grupo de especies y estipula los criterios para la
identificación de estas áreas. Los criterios esbozados por Carrera fueron:
1. Presencia de una o más especies únicas en la localidad y que éstas no se encuentren en

ningún otro sitio.
2. Área importante para la reproducción, descanso, alimentación o cualquier otro

comportamiento natural, aun cuando el organismo utilice otras áreas.
3. Área posee una población abundante de una especie cinegética o en peligro de

extinción.
4. Área con potencial para desarrollar un área que posea las características de los criterios
2 y 3.

En el 1979 Herbert Raffaele y Joan M. Duffield prepararon el documento Critical Wildlife Areas of Puerto
Rico en el que identificaron ochenta y una (81) áreas utilizando la metodología desarrollada por Carrera.
Este documento fue revisado y actualizado por el Departamento de Recursos Naturales en el 1980.
En el 1988, la misma agencia, revisó este documento enfocando sus esfuerzos primordialmente en las
áreas costeras y en las islas satélites de Puerto Rico. Debido a que solo se evaluaban áreas en la zona
costanera, desarrollaron un grupo diferente de categorías para llevar a cabo este trabajo. De este
esfuerzo se produjo el documento Critical Coastal Wildlife Areas of Puerto Rico, en el cual se
identificaron setenta y cuatro (74) áreas. Las categorías utilizadas por Cardona y Pérez fueron las
siguientes:
1. Presencia de especies protegidas por el Acta Federal de Especies en Peligro de Extinción

del 1973.
2. Presencia de especies protegidas por las leyes del ELA.
3. Especies de importancia cinegética, aun cuando la caza de las mismas esté prohibida y
que éstas no estén dentro de las categorías 1 y 2.
4. Presencia de aves acuáticas, vadeadoras, playeros, migratorios o residentes que

dependan grandemente de habitáculos costeros que se extienden hasta un kilómetro
tierra adentro.
En enero de 2005 el DRNA publicó el documento Puerto Rico Critical Wildlife Areas, una revisión y
actualización de los documentos del 1979 y 1988. Para este trabajo se utilizaron todos los criterios
utilizados en las publicaciones pasadas y se identificaron ochenta y siete (87) áreas, de las cuales treinta
y un (31) están, parcial o totalmente, en la Región 11.
Tabla 12: Áreas Críticas para la Vida Silvestre, Región 11
Nombre Municipios
Ciénaga Baja y desembocadura del Río Herrera Loíza y Río Grande
Ensenada Comezón y Río Espíritu Santo Río Grande
Carretera PR-968 en Río Mar Río Grande
Montaña de Luquillo Río Grande, Luquillo, Fajardo, Ceiba,
Naguabo, Las Piedras, Juncos y Canóvanas
Área Natural de las fincas San Miguel, La Paulina y El Convento Luquillo y Fajardo
Lagunas Grande y Aguas Prietas, y áreas adyacentes Fajardo
Costa de Fajardo Fajardo y Ceiba
Reserva Natural La Cordillera Fajardo
Península Flamenco Culebra
Laguna Flamenco Culebra
Laguna Cornelio Culebra
Monte Resaca Culebra
Playa Resaca Culebra
Playa Brava Culebra
Playa Larga y Laguna Zoní Culebra
Charca Maillux Culebra
Bahía Puerto del Manglar y manglares Culebra
Manglar Los Caños Culebra

Nombre Municipios
Bahía Cementerio Culebra
Islas y cayos vecinos Culebra
Costa oeste Vieques
Manglares de Ensenada Honda Vieques
Laguna Yanuel Vieques
Ciénaga Chiva Vieques
Bahía Tapón Vieques
Bahías Ferro, Mosquito y Sombé Vieques
Cayo Conejo y segmento este de Vieques Vieques
Antigua Base Naval de Roosevelt Roads Ceiba
Bosque Estatal de Ceiba Fajardo, Ceiba y Naguabo
Reserva Natural Pantano, Bosque de Pterocarpus, Lagunas Naguabo y Humacao
Mandry y Santa Teresa
Cuchilla de Panduras Yabucoa y Humacao
Fuente: Puerto Rico Critical Wildlife Areas, DRNA, 2005.
Áreas Centrales para las Aves Acuáticas
El Gobierno de Puerto Rico, a través del DRNA, forma parte de la Iniciativa Conjunta de la Costa Atlántica
;͞ƚůĂŶƚŝĐ ŽĂƐƚ :ŽŝŶƚ sĞŶƚƵƌĞ͟Ϳ͘ >Ă /ŶŝĐŝĂƚŝǀĂ͕ ĞƐ ƵŶ ĞƐĨƵĞƌǌŽ ĐŽŶũƵŶƚŽ ĞŶƚƌĞ ƚŽĚŽƐ ůŽƐ ĞƐƚĂĚŽƐ Ǉ
territorios de los Estados Unidos que pertenecen a las rutas migratorias de aves acuáticas en la costa del
Atlántico Norte; el cual tiene como propósito el crear y mantener una base de datos científicos que
ayude en la evaluación, planificación e implementación en los trabajos de conservación. Con esta base
de datos se identifican y conservan áreas claves para la reproducción, migración e hibernación de las
especies de aves acuáticas con prioridad en las rutas migratorias de la costa del Atlántico Norte, las
ĐƵĂůĞƐƐĞĐŽŶŽĐĞŶĐŽŵŽƌĞĂƐĞŶƚƌĂůĞƐƉĂƌĂůĂƐǀĞƐĐƵĄƚŝĐĂƐ;͞tĂƚĞƌĨŽǁů&ŽĐƵƐƌĞĂƐ͟Ϳ͘ƐƚĂƐĄƌĞĂƐ
están constituidas principalmente por humedales y otros habitáculos no costeros asociados.
En Puerto Rico se han designado 20 áreas centrales para las aves acuáticas, de las cuales cinco (5), se
encuentran en la Región 11; en las cuales pueden estar contenidas, parcial o totalmente, áreas naturales
ya protegidas. Estas áreas se describen en la publicación del DRNA: Puerto Rico Waterfowl Focus Areas
(2005).
Tabla 13: Áreas Centrales para las Aves Acuáticas, Región 11

Nombre Municipios
Laguna Aguas Prietas Fajardo
Manglares de Ceiba y Lagunas (Base Roosevelt Roads) Ceiba
Lagunas de Culebra (Flamenco, Zoní y Cornelio) Culebra
Lagunas de Vieques (Kiani, Playa Grande, Chivas y Yaniel) Vieques
Refugio de Vida Silvestre de Humacao Humacao y Naguabo
Fuente: Puerto Rico Waterfowl Focus Areas, Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, 2005.

2.11. Riesgos Naturales
Vulnerabilidad Sísmica en Puerto Rico
Puerto Rico está ubicado en una zona sísmicamente activa, que se extiende desde América Central hasta
Venezuela, pasando por las Antillas. A través de la historia de Puerto Rico han ocurrido fuertes
terremotos que han causado serios daños a la vida y propiedad. Estos se produjeron en una época en
que la mayor parte de las edificaciones eran de madera y la población escasa. Hoy día, los daños que
produciría un sismo tan fuerte como los que han ocurrido en el pasado son potencialmente mayores
que nunca. Esto es debido a que el número de personas y edificaciones expuestas al peligro de
terremoto es mucho mayor que antes. Si hoy ocurriera un terremoto fuerte, de magnitud similar a los
que han ocurrido en el pasado, podría haber miles de muertos y heridos así como millones de dólares en
pérdidas. Para reducir a un mínimo estas pérdidas es esencial que los ciudadanos no solo conozcan la
naturaleza del riesgo sísmico a que estamos expuestos sino que implanten todas las medidas necesarias
para proteger la vida y propiedad.
Peligros Geológicos
Durante un terremoto, además de las vibraciones del terreno y la amplificación de las ondas sísmicas,
pueden ocurrir derrumbes de tierra, licuación y maremotos. La mayor parte de los daños producidos por
un terremoto son causados por las vibraciones del terreno. Las ondas sísmicas se amplifican en los
lugares donde hay terrenos blandos de gran espesor.
Estas áreas generalmente incluyen los llanos aluviales y zonas dónde se han rellenado lagunas, caños,
pantanos y manglares. Durante un sismo, estos lugares tiemblan con más fuerza y por mayor tiempo.
Por esta razón sufren más daño.
Dado el hecho de que casi tres cuartas partes de la superficie de Puerto Rico son de carácter
montañoso, un terremoto fuerte vendrá acompañado de numerosos derrumbes de tierra,
especialmente si éste ocurre luego de un prolongado período de lluvia que haya saturado y aflojado los
terrenos. Los derrumbes bloquearán numerosas carreteras y afectarán las edificaciones en terrenos
inestables.
Estos serán más comunes donde se hayan hecho cortes y excavaciones profundas en las laderas de
cerros y montañas que sean potencialmente inestables. En los lugares arenosos saturados de agua que
abundan en las costas y algunas márgenes de los ríos existe un alto potencial de que ocurra el fenómeno
de licuación. Cuando esto sucede, la arena se comporta como si fuera movediza. Durante este proceso
la misma pierde su capacidad para sustentar las estructuras construidas sobre ella, haciendo que éstas
se asienten diferencialmente o se hundan parcialmente en el terreno.
Áreas de mayor riesgo
En Puerto Rico las áreas costeras son, en términos generales, las que están expuestas a mayor peligro,
en la zona montañosa el peligro principal lo representan los derrumbes de tierra. En la región central
debido a su topografía y a las carreteras construidas existe un riesgo mayor. En términos generales, las
edificaciones en terrenos firmes y estables son mucho más seguras.
La ciencia todavía no está lo suficientemente avanzada como para predecir cuándo ocurrirá un
terremoto. Todos los días ocurre un promedio de tres o cuatro temblores en Puerto Rico. La mayor

parte de éstos son imperceptibles a los seres humanos. Sólo los sismógrafos, que son instrumentos
especializados utilizados para medir la intensidad de los terremotos, los pueden registrar. El análisis
histórico de los terremotos nos revela que en Puerto Rico han ocurrido fuertes terremotos a intervalos
que fluctúan entre 51 y 117 años. Han pasado más de 26 años desde el intervalo más corto y aunque no
se pueda predecir cuándo ocurrirá el próximo terremoto fuerte, se estima que podría ser en cualquier
momento.
Mapas Geológicos
Los mapas geológicos constituyen un instrumento interpretativo resultante de un proceso científico.

Existen diferentes tipos de mapas que ayudan a: evaluación calidad de agua subterránea y riesgos de
contaminación; predecir susceptibilidad a terremotos, actividad volcánica y deslizamientos; identificar
recursos minerales, entre otros.
Mapa 21: Geología General de Puerto Rico
Estos mapas contribuyen a la toma de decisiones precisa en términos de usos de terrenos, uso del agua
y uso de recursos. Registran la distribución de materiales de roca y suelo en y cerca de la superficie del
suelo, y es la mejor herramienta científica que representa información básica que necesitan los
funcionarios que toman decisiones al identificar y proteger recursos naturales valiosos, evitar riesgos a
peligros naturales y hacer uso juicioso del recurso tierra.

Áreas de Riesgo a Inundaciones
El hecho de ser una Isla, con un relieve básicamente montañoso, que deja como áreas llanas las zonas
costeras, el recurso suelo resulta ser un factor limitante al momento de establecer los asentamientos
urbanos. Razón que ha llevado a que se realicen obras y a establecer residencias y estructuras en los
lugares menos aptos. También ha provocado que se alteren los cauces naturales de los cuerpos de agua,
provocando que eventos de fuertes periodos de lluvia (y en ocasiones no tan fuertes) causen
inundaciones.
A este hecho hay que sumarle otros factores que propician el desarrollo de las inundaciones. Factores
como la impermeabilización de los suelos, la falta de mantenimiento a los alcantarillados pluviales, la
alta cantidad de sedimentos que llega a los cuerpos de agua, el desvió y canalización de quebradas
permanentes e intermitentes y el relleno de humedales, entre otros factores.
La Junta de Planificación adoptó el 18 de noviembre de 2009 los nuevos Mapas sobre Tasas del Seguro
de Inundación preparados por la FEMA26. En esa misma fecha se adoptaron las enmiendas al
Reglamento de Planificación Núm.13, conocido ahora como el Reglamento sobre Áreas Especiales de
Riesgo a Inundación. Las enmiendas, entre otras, fueron para reconocer los términos técnicos sobre las
determinaciones de las zonas inundables identificadas en los nuevos mapas que a su vez sustituyeron
los Mapas de Zonas Susceptibles a Inundaciones.
Tabla 14: Definiciones de las Zonas de los Mapas de Seguros de Inundación

Zona Definición
A Áreas que no tienen el nivel de inundación base determinado.
AE Áreas especiales de riesgo a inundación con una recurrencia de 100 años, determinada por
métodos específicos.
AO Áreas especiales de riesgo a inundación con periodos de recurrencia de 100 años, para la cual la
profundidad de la inundación base fluctúa entre 0.3 metros (un pie) y 0.91 metros (tres pies). Las
profundidades promedio se derivan de un análisis hidráulico detallado.
AH Áreas especiales de riesgo a inundación con periodos de recurrencia de 100 años, para la cual la
profundidad de la inundación base fluctúa entre 0.3 metros (un pie) y 0.91 metros (tres pies).
Usualmente aguas estancadas.
AR Áreas que han sido desertificadas como estructuras de protección previamente acreditadas
V Área costera de alto peligro a inundación por marejadas, con periodo de recurrencia de 100 años,
para la cual no se han determinado las elevaciones de la inundación base.
VE Área costera de alto peligro a inundación por marejadas con periodo de recurrencia de 100 años
con velocidad y energía (marejada ciclónica) para la cual se ha determinado la elevación de la
inundación base.
B Áreas de riesgo moderado de inundación ( probabilidad de 500 años o mas)
X Área inundable con 0.2 % de probabilidad de ocurrir cada año, área para inundación de 100 años
con profundidad del agua menor de 0.3 metros o con áreas de drenaje menor de 2.3 kilómetros
cuadrados y áreas protegidas por diques contra la inundación de 100 años.
D Área donde el riesgo de inundación esta sin determinar pero es posible
X Área determinada fuera de la inundación de la tormenta de 500 años.
26 Federal Emergency Management Agency (FEMA) por sus siglas en inglés

Mapa 22: Zonas de Riesgo a Inundación, Región 11 (2009)
Tabla 15: Áreas de Riesgo a Inundación en la Región 11

ZONAS (cuerdas)
Zona A
Municipio Zona AE
(sin estudio Zona AE Total
(Cauce Mayor)
detallado)
Ceiba 479.77 2,276.24 275.24 3,363.52
Culebra 5.31 277.81 6,778.82
Fajardo 1,506.34 1.097.33 595.99 4,273.44
Humacao 612.03 4,416.06 2,746.04 8,201.57
Luquillo 1.259.51 756.28 133.19 2,350.25
Naguabo 2,607.05 2,053.56 1,978.86 6,686.38
Río Grande 249.64 4,408.79 2,719.96 7,251.85
Vieques 1,551.44 3,773.64
Yabucoa 7,068.00 796.06 8,011.53
Total 15,501.44 18,818.78 9,809.05 85,449.49
Fuente: Administración de Valles Inundables, Subprograma Planes de Usos de Terrenos, Junta de Planificación
Áreas Susceptibles a Deslizamiento
Los deslizamientos y otros movimientos de masas ocurrían inicialmente por causas naturales a
consecuencia de la topografía montañosa y de las características geológicas, meteorológicas y climáticas
del suelo. En Puerto Rico la combinación de terrenos montañosos y las frecuentes e intensas lluvias
traen como consecuencia los deslizamientos. El riesgo de deslizamientos es alto durante la temporada

de lluvias. La frecuencia de deslizamientos es mayor en las regiones húmedas de la isla o en elevaciones

mayores de 300 metros.
Mapa 23: Áreas Susceptibles a Deslizamientos
Hay cuatro características geográficas las cuales son utilizadas para clasificar los diferentes tipos de
pendientes de las montañas. Estas son: elevación, inclinación u orientación (hacia donde está ubicada),
apariencias y uso. Las probabilidades de que ocurran deslizamientos rotacionales, las traslaciones y los
flujos de diversos tipos, en aquellas pendientes con un ángulo de inclinación que exceda el 21 % (12
grados) son mucho más altas que en pendientes con un ángulo de inclinación de un 12 % (7 grados) o
menos. Además, los deslizamientos y otros movimientos de masas, extienden la red de drenaje pluvial
natural aumentando la densidad de drenaje de la misma. La mayor variación de la frecuencia de
deslizamientos existe en la clasificación del uso de la tierra. El riesgo de que ocurran deslizamientos en
áreas impactadas por la construcción de carreteras o estructuras es de 2 a 8 veces mayor que en las
montañas dedicadas para bosques.
En los estudios del Servicio de Geología Federal (USGS) se clasifican los terrenos deslizables como:
x áreas con baja susceptibilidad - son aquellas en las que puede ocurrir un deslizamiento o menos
por kilómetro cuadrado en un período de diez años
x áreas con moderada susceptibilidad - son aquellas en las que puede ocurrir de uno a tres
deslizamientos por kilómetro cuadrado en un período de diez años
x áreas con alta susceptibilidad ʹ son aquellas en las que pueden ocurrir más de tres
deslizamientos por kilómetro cuadrado en un período de diez años

x yacimientos de tierra ʹ áreas donde se encuentran yacimientos de derrumbes de tierra. Estos

depósitos continúan siendo inestables debido a sus características estructurales;
x deslizamientos asociados a carreteras- Las áreas adyacentes a los márgenes de las carreteras y
donde las pendientes de las montañas son de 4 grados o más tienen este potencial de
deslizamiento.
La documentación existente sobre terrenos con potencial de deslizamientos en Puerto Rico es muy
limitada. El United States Geological Survey preparó un mapa general de terrenos ubicados en áreas
susceptibles a deslizamientos en Puerto Rico. .
Tsunami
En Puerto Rico el peligro de un tsunami es real. Desde 1867, dos tsunamis han afectado sus costas,
produciendo muerte y destrucción en 1867 y 1918. Aunque la fuente de los tsunamis históricos ha sido
terremotos locales, también se podría generar por terremotos regionales y distantes, un deslizamiento
submarino y con mucho menos probabilidad (en el caso de Puerto Rico) por una erupción volcánica o
impacto de un cuerpo celeste. En otras partes del Caribe existe también la amenaza por tsunamis según
el catálogo de la National Geophysical Data Center (NGDC). Desde 1996 se ha venido tratando de
establecer un Sistema de Alerta de Tsunamis para Puerto Rico y las Islas Vírgenes. En Puerto Rico los
esfuerzos se han enmarcado bajo el Programa de Alerta y Mitigación de Tsunamis de la Universidad de
Puerto Rico de Mayagüez (UPRM), mientras que los esfuerzos regionales se han coordinado bajo
IOCARIBE (cuerpo regional de la la Comisión Oceanográfica Intergubernamental, IOC por sus siglas en
inglés, de la UNESCO).
El Programa de Alerta y Mitigación de Tsunamis consiste de seis tareas: 1) preparación de mapas de

inundación y desalojo para el archipiélago de Puerto Rico; 2) la educación acerca este "peligro olvidado"
en el Caribe (incluyendo videos, simulacros de tsunami, talleres y la instalación de letreros de alerta de
tsunami en las playas); 3) monitoreo de datos sísmicos y mareográficos en tiempo real (24 horas al dia-7
días de la semana) para la determinación rápida de los parámetros de terremotos y cambios
significativos en el nivel del mar 4) desarrollo de protocolos para la emisión y diseminación de alertas de
tsunami para Puerto Rico y las Islas Vírgenes Estadounidenses y Británicas; 5) preparación de un sistema
de bases de datos basado en el historial de tsunamis ocurridos en el Atlántico y el Caribe; 6)
participación en las reuniones del USA National Tsunami Hazard Mitigation Program

Mapa 24: Áreas de Riesgo a Tsunami y Marejada Ciclónica

CAPÍTULO 3: PERFIL REGIONAL - PILAR FÍSICO INFRAESTRUCTURAL: CARACTERÍSTICAS DE DESARROLLO

FÍSICO
Este capítulo presenta información sobre los sistemas de infraestructura en la región. Incluye una
descripción de la infraestructura existente, en las siguientes categorías: red vial, transportación
colectiva, aeropuertos, puertos, energía eléctrica, acueducto y alcantarillado, desperdicios sólidos y
comunicaciones. Asimismo, se identifican los planes de desarrollo infraestructural, así como un avalúo
de las deficiencias existentes que será utilizado como base para el análisis final de la propuesta de
clasificación del suelo y recomendación de desarrollo de infraestructura.
3.1. Red Vial
La red vial es un instrumento estratégico de ordenación del territorio. De igual forma, el sistema de
carreteras permite la integración física entre los municipios de la región. Uno de los aspectos necesarios
para el desarrollo económico de un municipio es su accesibilidad. La Región 11 cuenta con una red
primaria (PR-3, PR-30 y PR-66) que conecta a los municipios de la región al área metropolitana de San
Juan y Caguas, y la PR-53 que provee rápido acceso entre los municipios de la región en un eje Norte a
Sur, desde Fajardo hasta Yabucoa. La red secundaria (PR-31 y PR-187) permiten la conexión rápida intra
municipal. La red terciaria conecta los barrios rurales con los nodos urbanos. No obstante, la topografía
de los municipios de la región y las condiciones climatológicas bastante húmedas son una amenaza para
mantener en condiciones óptimas y seguras el sistema terciario. La región cuenta además con el
comienzo de la Ruta Panorámica Luis Muñoz Marín en Yabucoa (PR-901) y otras rutas escénicas en la
PR-3 y PR-53 entre Fajardo, Ceiba Naguabo y Humacao, además de la PR-191, en Río Grande hacia El
Yunque.
Mapa 25: Carreteas Principales, Región 11

Mapa 26: Vías de Mayor Tráfico, Región 11
La congestión en la PR-3 en el Municipio de Río Grande es una situación que se espere mejore cuando
esté completado el tramo de la PR-66 desde Canóvanas a Río Grande, actualmente en construcción.
Mapa 27: Rutas Escénicas y Panorámicas, Región 11

3.2. Transportación Colectiva
La transportación colectiva es el medio de transporte alterno para aquellas personas que por alguna
razón no tienen manera de desplazarse desde algún punto de origen hasta su destino.
͞ŶůĂƉƌŝŵĞƌĂŵŝƚĂĚĚĞůƐŝŐůŽyyůĂƐĐŝƵĚĂĚĞƐŽĨƌĞĐşĂŶƵŶĂŵďŝĞŶƚĞƵƌďĂŶŽŵĄƐĂĐĐĞƐŝďůĞĂůƉĞĂƚſŶǇůĂ
transportación colectiva jugaba un papel predominante para la movilidad de las personas. El cambio
sustancial en los patrones de desarrollo urbano de los últimos cincuenta años ha provocado que
peatones y ciclistas hayan sido desplazados por la moderna ingeniería de tránsito que provee grandes
carreteras para el rápido movimiento de los automóviles.
La inversión en infraestructura de carreteras no sólo ha tenido impacto en la forma y sección de las

calles, sino en los patrones de desarrollo y la ubicación de las áreas residenciales, los trabajos, las áreas
comerciales, etc. dando lugar a una inadecuada utilización de los terrenos, con una separación de
actividades y un desparramamiento de nuestras áreas "urbanas", en las cuales no es seguro ni
conveniente caminar y ha provocado una ĐƌĞĐŝĞŶƚĞĚĞƉĞŶĚĞŶĐŝĂĚĞůĂƵƚŽŵſǀŝůƉƌŝǀĂĚŽ͘͟27
Gráfica 6: Medio de Transporte al Trabajo, Región 11

2%
7%
Vehículo privado - una
persona
12%
Vehículo privado - uso

compartido
Transportación pública
(excluyendo taxi)
Taxi, motocicleta,
bicicleta, caminar, u otros
79% medios
Según la Encuesta de la Comunidad de Puerto Rico de 2005-2009, el 79 por ciento de los trabajadores de
16 años o más que no trabajan en su casa utilizan un vehículo privado como transporte al trabajo. Solo
el 2 por ciento de este universo utiliza la transportación colectiva.
͞>Ă ƐŽĐŝĞĚĂĚ ĂĐƚƵĂů ǀĂůŽƌĂ ŵƵĐŚŽ ůĂ ŵŽǀŝůŝĚĂĚ ƉĞƌŽ ŶŽ ǀĂůŽƌĂ los costos relacionados, tales como: el
consumo de energía, la contaminación del aire, la contaminación visual y auditiva, la pérdida de tiempo
por la congestión vehicular, el uso ineficiente del suelo, la baja densidad, la separación de usos y la
desarticulación comunitaria y de la familia. Por lo tanto resulta cada vez más urgente desarrollar un
ƐŝƐƚĞŵĂĚĞƚƌĂŶƐƉŽƌƚĂĐŝſŶƐŽƐƚĞŶŝďůĞ͘͟[2]
27 ͞/ŶƚĞŐƌĂŶĚŽ ůĂ dƌĂŶƐƉŽƌƚĂĐŝſŶ ĐŽŶ Ğů ŵďŝĞŶƚĞ WůĂŶ WĂƌĂ ĞƐĂƌƌŽůůĂƌ hŶĂ ZĞĚ Ğ WĂƌƋƵĞƐ >ŝŶĞĂůĞƐ͕͟ DĂƌƚŚĂ ƌĂǀŽ-Colunga,
www.bvsde.paho.org/bvsAIDIS/PuertoRico29/bravo.pdf

La transportación colectiva en la Región 11 es provista por un sistema cada vez menos existente de
Porteadores Públicos y taxis privados. Esto ha provocado que la transportación en la región dependa
casi completamente del automóvil privado. No obstante, la transportación colectiva es de singular
importancia para las islas municipio de Culebra y Vieques para su conexión con la isla grande, mediante
el sistema de lanchas provisto por la Autoridad de Transporte Marítimo.
Existen terminales de carros públicos en la mayoría de los municipios de la Región 11, exceptuando a
Toa Baja. Asimismo, existe infraestructura de Terminal de Trolleys en la mayoría de los municipios
exceptuando Ceiba, Luquillo y Yabucoa, y existen dos (2) Centros de Trasbordo en Manatí y Vega Alta.
La transportación colectiva existente funciona de forma fraccionada, sin integrarse a la Región. Además,
está desprovista de un medio de transporte colectivo integrado y multimodal a nivel regional. La
infraestructura existente está desprovista de una rotulación de los horarios de transporte público y
existe una falta de horarios fijos y servicio en horarios extendido (nocturno y fines de semana). Esta
situación se acrecienta cuando por la alta dependencia en satisfacer la demanda por servicios ubicados
mayormente en la Región Metropolitana. Creando mayor desplazamiento de los habitantes de la Región
para obtener estos servicios.
Como parte del análisis de transportación, cabe resaltar el tiempo de viaje al trabajo. Este análisis
cuenta con diversas variables, entre las que resaltan: distancia del hogar al trabajo, congestión
vehicular, hora de salida al trabajo, entre otras. Lo que sí muestran es una aproximación del tiempo
invertido en el viaje al trabajo y su costo en pérdida de producción y de calidad de vida.
Aquellos municipios más distantes a los centros de empleo del área metropolitana de San Juan o
Caguas, como lo son Fajardo, Luquillo y Río Grande reflejan el por ciento más alto de tiempo de viaje al
trabajo.
Gráfica 7: Tiempo de Viaje al Trabajo por Municipio, Región 11
100% 1%
0%
2% 3%
0%
9% 13% 14% 9% 11%
90% 3% 16% 21% 18%
7% 4% 32% 7%
80% 14% 5%
13% 13% 7%
70% 38% 27%
19% 23%
60% 12%
50% 45% 32% 40%
23%
40% 81% 28% 34% 40%
30%
21% 50%
20%
29% 34% 29%
10% 25% 20%
13% 14%
0%
Ceiba Culebra Fajardo Humacao Luquillo Naguabo Río Grande Vieques Yabucoa
Menos de 14 minutos 15 a 29 minutos 30 a 44 minutos 45 a 59 minutos 60 ó mas minutos
Fuente: Encuesta de la Comunidad de Puerto Rico, 2005-2009
La inexistencia de un medio de transporte colectivo integral minimiza la productividad, la comunicación,

el desplazamiento y la accesibilidad de cada ciudadano (a) a su lugar de destino de manera digna,

eficiente y democrática. Existen comunidades desprovistas de rutas de transporte público y falta de

integración de los medios de transporte colectivos existentes.
3.3. Aeropuertos
La Región 11 cuenta con un número mayor de facilidades de aeropuertos que cualquier otra Región.
Existen cuatro (4) aeropuertos regionales ubicados en los municipios de Ceiba, Humacao, Vieques y
Culebra.
Hasta el año 2008 la región contó con el aeropuerto, Diego Jiménez Torres en Fajardo, no obstante, este
fue cerrado y sus operaciones trasladadas al aeropuerto José Aponte de la Torre en Ceiba.
Aeropuerto José Aponte de la Torre - Ceiba
El Aeropuerto José Aponte de la Torre es una instalación de primera con una terminal de pasajeros
amplia y cómoda. Las nuevas instalaciones tienen un área de uso de 16,000 pies cuadrados,
estacionamiento y cafetería. Cuenta con sistema de iluminación fotovoltaico en la carretera de acceso a
la terminal y control y monitoreo automatizado del sistema de iluminación de la pista.
El aeropuerto y todas sus instalaciones, ubicados en un área de 1,905 cuerdas, fueron traspasados el 7
de febrero del 2008 por medio de un acuerdo firmado entre la Marina y la Autoridad de los Puertos. El
aeropuerto cuenta con una pista de 11,000 pies de largo x 150 de ancho, la segunda más larga del
Caribe, después de la pista del aeropuerto de Aguadilla.
Todos los servicios y operaciones del aeropuerto de Fajardo se trasladaron al aeropuerto de Ceiba. La
Unidad de Rescate Aéreo y Aduana cuentan con modernas instalaciones. La Agencia Estatal para el
Manejo de Emergencias, localizaron sus oficinas regionales de la Zona Este en los predios del
aeropuerto.
Tabla 16: Movimiento de Pasajeros, 2009-10
Aeropuerto José E. Aponte De La Torre (Ceiba)
Pasajeros
Mes 2009-10 2008-09 Diferencia Cambio
Neta Porcentual
julio 13,330 19,072 (5,742) -30.1
agosto 10,020 12,157 (2,137) -17.6
septimbre 6,311 8,580 (2,269) -26.4
octubre 6,761 8,553 (1,792) -21.0
noviembre 9,130 8,619 511 5.9
diciembre 8,700 7,539 1,161 15.4
enero 9,070 7,696 1,374 17.9
febrero 9,305 7,522 1,783 23.7
marzo 10,726 10,409 317 3.0
abril 10,759 10,402 357 3.4
mayo 9,859 10,190 (331) -3.2
junio 10,347 10,533 (186) -1.8
anual 114,318 121,272 (6,954) -5.7
&ƵĞŶƚĞ͗ ƵƚŽƌŝĚĂĚ ĚĞ ůŽƐ WƵĞƌƚŽƐ ͞DŽŶƚŚůǇ KƉĞrational Report Fiscal Year
ϮϬϭϬ͟
El aeropuerto José Aponte de la Torre es el segundo en la región en número de pasajeros con 114,318 y
durante el año fiscal 2009-2010.

Gráfica 8: Número de Pasajeros, Años Fiscales 2009-10 ʹ 2008-09
25,000
20,000
15,000
10,000 2009-10
2008-09
5,000
&ƵĞŶƚĞ͗ƵƚŽƌŝĚĂĚĚĞůŽƐWƵĞƌƚŽƐ͞DŽŶƚŚůǇKƉĞƌĂƚŝŽŶĂůZĞƉŽƌƚ&ŝƐĐĂůzĞĂƌϮϬϭϬ͟
Aeropuerto Benjamín Rivera Noriega ʹ Culebra
Este aeropuerto ocupa un área de 81.3 cuerdas de terreno. Cuenta con una pista de 2,600 pies de largo
por 50 pies de ancho, un Terminal de Pasajeros y espacios para estacionamientos de aviones
comerciales y aviación general. Esta facilidad constituye un importante vínculo entre Culebra, Vieques y
la Isla principal de Puerto Rico. Incluye una pista sencilla y un "taxiway" paralelo, así como facilidades de
apoyo. Culebra es un punto de recreación, lo que genera una gran cantidad de actividad de vuelos de
placer. En el año fiscal 2009 al 2010 se registró un aumento sostenido en el movimiento de pasajeros,
comparado con el año fiscal anterior, con 4,343 pasajeros más ó un 6.4 por ciento de aumento.
Tabla 17: Movimiento de Pasajeros y Carga, Años Fiscales 2009-10 ʹ 2008-09

Aeropuerto Benjamín Rivera Noriega (Culebra)
Pasajeros Carga (en libras)
Mes 2009-10 2008-09 Diferencia Cambio 2009-10 2008-09 Diferencia Cambio
Neta Porcentual Neta Porcentual
julio 10,330 10,885 (555) -5.1 18,279 18,372 (93) -0.5
agosto 6,633 6,119 514 8.4 13,914 17,130 (3,216) -18.8
septiembre 3,707 3,162 545 17.2 13,043 16,291 (3,248) -19.9
octubre 3,743 3,614 129 3.6 23,992 17,644 6,348 36.0
noviembre 4,138 4,047 91 2.2 19,512 16,719 2,793 16.7
diciembre 5,163 4,453 710 15.9 20,404 18,826 1,578 8.4
enero 5,881 5,298 583 11.0 17,350 17,175 175 1.0
febrero 6,024 5,124 900 17.6 15,588 15,843 (255) -1.6
marzo 7,451 6,545 906 13.8 17,664 20,692 (3,028) -14.6
abril 7,253 6,612 641 9.7 16,525 16,869 (344) -2.0
mayo 6,032 5,424 608 11.2 16,569 16,795 (226) -1.3
junio 6,133 6,862 (729) -10.6 12,217 15,876 (3,659) -23.0
anual 72,488 68,145 4,343 6.4 205,057 208,232 (3,175) -1.5

Gráfica 9: Movimiento de Pasajeros, Años Fiscales 2009-10 ʹ 2008-09

12,000
10,000
8,000
6,000
2009-10
4,000
2008-09
2,000
La gráfica ## muestra una tendencia uniforme entre los Años Fiscales 2009-10 ʹ 2008-09 ilustrando que
los meses de julio y agosto son los de mayor movimiento de pasajeros en este aeropuerto, y otra alza
durante los meses de marzo y abril, que coinciden con los periodos de vacaciones de Puerto Rico.
Gráfica 10: Movimiento de Carga, Años Fiscales 2009-10 ʹ 2008-09

30,000
25,000
20,000
15,000
2009-10
10,000
2008-09
5,000
El movimiento de carga en este aeropuerto generalmente se comporta de la misma manera durante el

año.

Aeropuerto Diego Jiménez Torres ʹ Fajardo
Este aeropuerto fue cerrado en el 2008 y su actividad fue trasladada al aeropuerto José E. Aponte De La
Torre en Ceiba. Este aeropuerto ocupaba un área de 96.7 cuerdas de terreno y contó con una pista
3,600 pies de largo por 75 pies de ancho. Por muchos años fue el punto de conexión aérea a las Isla
Municipio de Culebra y Vieques.
Aeropuerto Antonio Rivera Rodríguez ʹ Vieques
Este aeropuerto ocupa un área de 238.9 cuerdas de terreno. Cuenta con una pista de 4,300 pies de
largo por 75 pies de ancho. Posee un Terminal de Pasajeros, instalaciones de rescate aéreo,
estacionamientos de aviones y espacios para alquiler de vehículos. La actividad principal de aviación en
esta facilidad está constituida por viajes personales a la Isla principal de Puerto Rico. Otros
requerimientos de viaje se asocian a la obtención de servicios médicos especializados para la población
residente en la Isla y también a la actividad turística que genera mayor volumen de vuelos en fines de
semana y días feriados.
El aeropuerto Antonio Rivera Rodríguez es el líder de la región en número de pasajeros con 151,227 y de
carga con 725,510 libras durante el año fiscal 2009-2010.
En el año fiscal 2009 al 2010 se registró un aumento en el movimiento de pasajeros, comparado con el
año fiscal anterior, con 3,086 pasajeros más ó un 2.1 por ciento de aumento.
Tabla 18: Movimiento de Pasajeros y Carga, 2009-10

Aeropuerto Antonio Rivera Rodríguez (Vieques)
Pasajeros Carga (en libras)
Mes 2009-10 2008-09 Diferencia Cambio 2009-10 2008-09 Diferencia Cambio
Neta Porcentual Neta Porcentual
julio 13,122 15,637 (2,515) -16.1 53,220 60,096 (6,876) -11.4
agosto 11,555 11,862 (307) -2.6 46,341 58,014 (11,673) -20.1
septiembre 8,495 9,154 (659) -7.2 48,211 61,124 (12,913) -21.1
octubre 9,615 9,577 38 0.4 55,341 64,835 (9,494) -14.6
noviembre 10,339 10,133 206 2.0 72,235 61,977 10,258 16.6
diciembre 12,144 11,772 372 3.2 85,058 73,311 11,747 16.0
enero 13,145 13,053 92 0.7 68,769 63,594 5,175 8.1
febrero 13,375 13,961 (586) -4.2 65,987 62,960 3,027 4.8
marzo 16,024 15,340 684 4.5 68,422 60,199 8,223 13.7
abril 16,217 13,717 2,500 18.2 60,089 53,903 6,186 11.5
mayo 14,106 12,034 2,072 17.2 47,815 60,753 (12,938) -21.3
junio 13,090 11,901 1,189 10.0 54,022 47,166 6,856 14.5
anual 151,227 148,141 3,086 2.1 725,510 727,932 (2,422) -0.3
El Aeropuerto Antonio Rivera Rodríguez de Vieques, al igual que el de Culebra, cuenta con una
tendencia uniforme de movimiento de pasajeros entre los Años Fiscales 2009-10 ʹ 2008-09 ilustrando
que los meses de julio y agosto son los de mayor movimiento de pasajeros, y otra alza durante los meses
de marzo y abril, que coinciden con los periodos de vacaciones de Puerto Rico.


18,000
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000 2009-10
6,000
2008-09
4,000
2,000
0
El movimiento de carga en este aeropuerto muestra un pico de movimiento de carga durante los meses
de noviembre, diciembre y enero, que puede corresponder a la temporada alta del turismo en la isla de
Vieques.
Gráfica 12: Movimiento de Carga, Años Fiscales 2009-10 ʹ 2008-09

90,000
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000 2009-10
30,000
2008-09
20,000
10,000
0
Aeropuerto de Humacao
Este aeropuerto ocupa un área de 71 cuerdas de terreno. Cuenta con una pista de 2,458 pies de largo
por 60 pies de ancho. Posee un Terminal de Pasajeros, espacios para hangares y estacionamientos para
aviones. No está certificado y no tiene operaciones aéreas regulares de carga y pasajeros. Durante los

fines de semana y en días feriados se realizan vuelos recreativos de aviones ultra livianos. Se utiliza
también para vuelos privados y manejo reducido de carga.
Tabla 19: Movimiento de Pasajeros, 2009-10

Aeropuerto de Humacao
Pasajeros
Mes 2009-10 2008-09 Diferencia Cambio
Neta Porcentual
julio 183 120 63 52.5
agosto 262 99 163 164.6
septiembre 118 124 (6) -4.8
octubre 255 57 198 347.4
noviembre 121 58 63 108.6
diciembre 117 63 54 85.7
enero 93 104 (11) -10.6
febrero 130 75 55 73.3
marzo 164 58 106 182.8
abril 102 78 24 30.8
mayo 167 225 (58) -25.8
junio 64 380 (316) -83.2
anual 1,776 1,441 335 23.2
&ƵĞŶƚĞ͗ƵƚŽƌŝĚĂĚĚĞůŽƐWƵĞƌƚŽƐ͞DŽŶƚŚůǇKƉĞƌĂƚŝŽŶĂůZĞƉŽƌƚ&ŝƐĐĂů
zĞĂƌϮϬϭϬ͟
Debido a su uso mayormente recreativo, el aeropuerto de Humacao no muestra tendencias claras en el

movimiento de pasajeros, según se puede observar en la Gráfica.

400
350
300
250
200
2009-10
150
2008-09
100
50
0
3.4. Puertos
La Región 11 cuenta con cinco (5) puertos: Ceiba, Culebra Fajardo, Vieques, y Yabucoa. Los puertos
entre Fajardo, Culebra y Vieques son los de mayor movimiento de pasajeros en la Región. Los puertos

más importantes son los de Fajardo y Yabucoa. El primero por su potencial de desarrollo para la Región
y su importancia para la transportación y turismo entre Culebra, Vieques y Fajardo. El segundo por la
función que cumple para el transporte de carga, por su proximidad a facilidades de procesamiento de
derivados del petróleo.
>Ă >ĞǇ EƷŵ͘ ϭ ĚĞ ϭ ĚĞ ŶĞƌŽ ĚĞ ϮϬϬϬ͕ ƐĞŐƷŶ ĞŶŵĞŶĚĂĚĂ Ǉ ĐŽŶŽĐŝĚĂ ĐŽŵŽ ͞>ĞǇ ĚĞ ůĂ ƵƚŽƌŝĚĂĚ ĚĞ
Transporte Marítimo de Puerto Rico y las /ƐůĂƐDƵŶŝĐŝƉŝŽ͟ĞƐƚĂďůĞĐŝſƵŶĂŶƵĞǀĂĞƐƚƌƵĐƚƵƌĂĚĞƐĞƌǀŝĐŝŽ
para las facilidades portuarias de Fajardo, Culebra y Vieques, traspasando la operación del sistema de
lanchas de pasajeros y carga a la Autoridad de Transporte Marítimo, agencia adscrita al Departamento
de Transportación y Obras Pública. No obstante, la titularidad, reparación y mantenimiento de estos
muelles la mantiene la Autoridad de los Puertos.
La Autoridad de los Puertos tiene en planes mejoras a las instalaciones portuarias de Fajardo, Vieques y
Culebra.
Puerto de Yabucoa
Localizado en la esquina sureste de Puerto Rico, ofrece un atracadero para tanqueros de hondo calado y
dos muelles para barcazas. Posee instalaciones para el recibo de crudo y embarque de combustible,
operado por Shell Petrochemical Company. En el muelle principal se descargan y cargan químicos
líquidos por tuberías a tanques. El muelle East/West Barcazas (pilings) se utiliza para transferir nitrógeno
inerte a barcazas y como facilidad ͞stand-by͟.
El canal de navegación mide 500 pies de ancho y 50 pies de calado. Al noreste del puerto se extiende un
rompeolas (collera) de 500 pies mar adentro. El calado máximo permitido es de 41 pies con doble fondo
y de 39 pies con fondo sencillo. El tamaño máximo permitido es de 900 pies de largo, 85 pies de ancho y
de 100,000 toneladas de peso (DWT) en el nivel de desplazamiento.
Existe un complejo para hidrocarburos y, al lado oeste de la bahía, se encuentra la instalación de

Terrassa Concrete Inc., diseñada para importar/exportar carga sólida.
Las instalaciones poseen 8 ayudas a la navegación que marcan el canal, 2 torres que proyectan el centro
del canal/bahía y una ayuda a la navegación sobre el rompeolas.
El puerto ofrece otras ventajas tales como: equipo/personal para combatir incendios, servicio de pilotaje
y remolcadores disponibles día y noche. Recibe los servicios de las oficinas de Aduana, Inmigración y
Agricultura ubicadas en Fajardo. Todas las operaciones deben ser coordinadas con el Capitán de Puertos
y los operadores.
Puerto de Ceiba (Roosevelt Roads)
>ĂŝŶĨƌĂĞƐƚƌƵĐƚƵƌĂŵĂƌşƚŝŵĂĚĞůĂďĂƐĞƐĞĐŽŵƉŽŶĞĚĞƐĞŝƐŵƵĞůůĞƐ͕͞ďƵůŬŚĞĂĚŝŶŐ͕͟ƵŶŵƵĞůůĞƐĞĐŽ͕ǇƵŶ
tanque de buque de desembarco (LST) de la rampa. El muelle al lado del dique seco está deteriorado y,
según el Plan de Reuso de la Base (2004) no se presta a la restauración. Las características visibles del
dique seco, sobre la línea de navegación, se encuentran en estado de deterioro. El resto de los muelles,
de cierre y la rampa LST son o han sido recientemente operativos, y se han mantenido. El canal de
navegación de Ensenada Honda se mantiene a una profundidad de 40 pies nivel mar (Mean Sea Level).
Por el momento no es un puerto de aguas profundas para uso comercial, que sería del orden de 50 pies
por debajo del MSL.

3.5. Energía Eléctrica
La Ley Núm. 83 de 2 de mayo de 1941, según enmendada, creó un cuerpo corporativo que constituyó
una corporación pública, con el nombre de Autoridad de las Fuentes Fluviales. La Ley Número 57 del 30
de mayo de 1979, le otorgó el nombre de la Autoridad de Energía Eléctrica (AEE). La AEE es la agencia
encargada de generar y distribuir la energía eléctrica en Puerto Rico.
La infraestructura de la energía eléctrica se divide en tres (3) tipos de instalaciones: generación,

transmisión y distribución. El sistema de generación produce la energía mediante la quema de
combustible, gas natural o por otras fuentes, como la sería la hidroeléctrica. Luego la energía es
transmitida por la red de transmisión a los centros de transmisión, desde donde se distribuye a los
distintos clientes. La totalidad del territorio de la Región 11 está dotado de este servicio.
En Puerto Rico, la energía la producen cinco (5) centrales principales: Costa Sur, Complejo Aguirre, Palo
Seco, San Juan y Arecibo, y dos (2) cogeneradoras: AES y Eco eléctrica. De las centrales se transmite por
vía aérea hasta las subestaciones y de ésta última se distribuye a los distintos clientes por vía aérea o
soterrada. Las centrales de generación eléctrica tienen una capacidad total de 5,363.4 megavatios (MV).
La AEE provee servicio eléctrico a más de 1.4 millones de clientes. Esta capacidad de generación está
compuesta por unidades de varios tipos cuyas características de operación diferentes permiten proveer
un servicio confiable y continuo conforme lo demandan los clientes.
El Sistema Eléctrico de la Región 11 está servido por la Región Operacional de Caguas y Carolina de la
AEE, está se compone de los siguientes distritos: Humacao, Canóvanas y Fajardo. Los distritos están
compuestas de 22 subestaciones, de las cuales 20 están conectadas a líneas con voltaje de 38 KV con
capacidad de 198.45 (MVA) y 2 están conectadas a líneas con voltaje de 115 KV con capacidad de 41.10
(MVA), para una capacidad regional de 239.55 (MVA).
Tabla 20: Líneas de Transmisión, Región 11 Tabla 21: Centro de Transmisión, Región 11
Voltaje Voltaje Voltaje Nombre PRI_VOLTAGE SEC_VOLTAGE
Línea (kv) Línea (kv) Línea (kv)
Humacao TC 115 38
3000 38 36200 115 50700 230
Yabucoa TC 230 115
3100 38 36300 115 50800 230
Fajardo TC 115 38
3700 38 36800 115
Palmer TC 115 38
5300 38 39400 115
Daguao TC 115 38
5400 38 41000 115
5500 38 41400 115
9900 38
12500 38
12600 38
16500 38

Mapa 28: Infraestructura Eléctrica, Región 11
Tabla 22: Subestaciones, Región 11

Nombre Número Subestacción Voltaje (Kv) Dirección Física
Fajardo Pueblo 2001 2001 38 Centro Dist Fajardo Carr 195 Y 987, Fajardo
Veve Calzada 2002 2002 38 Carr. 3 Km. 45.4, Fajardo
Dos Marinas 2003 2003 38 Carr. 987 Las Croabas (Edif Dos Marinas), Fajardo
Fajardo TC 2005 2005 115 Centro Distribución De Fajardo Carr. 195 Y 987, Fajardo
Puerto Del Rey 2006 2006 38 Carr. 3 Km 51.4, Fajardo
Daguao 2101 2101 38 Carr. 3 Km 58.3 Daguao, Ceiba
Luquillo 2201 2201 38 Carr. 3 Km 36.8, Luquillo
Rio Grande Pueblo 2301 2301 38 Carr. 3 Km 24.4, Rio Grande
Rio Grande 2302 2302 38 Carr. 3 Km 22.8 Alturas De Rio Grande, Rio Grande
Rio Grande Estates 2306 2306 38 Carr. 3 Km 28.2, Rio Grande
Vieques 2501 2501 38 C. San Francisco Final, Vieques
Humacao Pueblo 2601 2601 38 Carr. 198 Km 28.6 Clínica Oriente, Humacao
Humacao 2602 2602 38 Carr. 3 Km 82.7 Salida A Yabucoa , Humacao
Humacao 2603 2603 115 Carr. 3 Km 82.7 Salida A Yabucoa, Humacao
Candelero 2604 2604 115 Carr. 3 Km 90 Candelero Arriba, Humacao
Verde Mar 2605 2605 38 Carr. 3 Km 71.9, Humacao
Naguabo 2701 2701 38 Carr. 192 Km 1.8, Naguabo
Rio Blanco 2702 2702 38 Carr. 191 Km 28 Patio Planta De Rio Blanco, Naguabo
Yabucoa Pueblo 2901 2901 38 Carr. 182 Km 0.2 Bo Calabazas, Yabucoa
Palmas Del Mar 2902 2902 38 Carr. 906 Km 4.5 Bo Candelero, Yabucoa
Yabucoa TC 2905 2905 0
Culebra 3801 3801 38 Isla Municipio De Culebra

Mapa 29: Infraestructura Eléctrica Propuesta, Región 11
Sistema Eléctrico Antigua Base Naval Roosevelt Roads
Hay dos líneas principales de alta tensión (38 kV) que alimentan la base, una a la pista de aterrizaje y
otra en Daguao, que sirven a 11 subestaciones en toda la base. No se han reportado deficiencias en el
sistema de distribución de energía.
La Autoridad de Eléctrica de Puerto Rico (AEE) puede tomar control del sistema eléctrico de la Antigua
Base Roosevelt Roads. La AEE está considerando tomar control de las subestaciones de Alpha, Bundy,
Charlie, Mar del Coral, Delta, FDR y India, y los circuitos de entrada y salida en cada subestación. La AEE
ha indicado que las mejoras necesarias para cumplir con las normas de la AEE sería necesario invertir
unos 3,2 millones dólares, con un estimado de $ 450.000 por subestación. Las mejoras incluidas en la
estimación son la adquisición de nuevas tierras alrededor de las subestaciones para proporcionar un
acceso adecuado para los vehículos de servicio, instalación de vías de acceso y vallas nuevas
actualizaciones de equipos eléctricos y la integración de las subestaciones de la base a el sistema de la
AEE de energía de la administración. La AEE señaló que estas estimaciones no incluyen las mejoras
necesarias al sistema de transmisión.
Energía Renovable
Puerto Rico es una Isla con un sistema eléctrico aislado y que no cuenta con reservas de combustibles
fósiles. En adición no hay un inventario apropiado de la capacidad de los recursos renovables que
pueden utilizarse ordenadamente para la producción de energía eléctrica. Estos factores impactan

negativamente el precio de la electricidad y limitan la integración de alternativas de energía renovable.

La demanda por energía eléctrica continuará aumentando conforme el desarrollo económico que
fomenta al propio Gobierno de Puerto Rico. Las tecnologías de energía renovable podrán aportar a este
crecimiento de manera limitada debido a su intermitencia y costo. Sin embargo es posible ampliar su
uso si se planifica su integración al sistema eléctrico de Puerto Rico como parte de la estrategia de
desarrollo sustentable. Las fuentes de energía, las de combustibles fósiles y las de las tecnologías de
energía renovable, deben diversificarse.
En la Región 11 se han recibido acercamiento a los gobiernos municipales de: Río Grande, Luquillo,
Fajardo, Yabucoa y Humacao para la ubicación y de desarrollo de proyectos de energía renovable,
ŝŶĐůƵǇĞŶĚŽ ďŝŽĚŝƐĞů͕ ŵŽůŝŶŽƐ ĚĞ ǀŝĞŶƚŽ͕ ͞ǁĂƐƚĞ ƚŽ ĞŶĞƌŐǇ͕͟ ĞŶƚƌĞ ŽƚƌŽƐ͘ El éxito de dichas iniciativas
dependerá de muchos factores, no obstante, la región se inserta en el diálogo para mejorar nuestro
sistema de generación de energía a uno menos dependiente del petróleo y encaminado a la energía
renovable.
3.6. Agua y Alcantarillado
La Ley Núm. 40 de 1 de mayo de 1945, según enmendada crea la Autoridad de Acueductos y

Alcantarillados de Puerto Rico (AAA). La AAA desarrolla al presente un programa agresivo de mejoras a
la infraestructura que opera para producir agua potable y proveer tratamiento sanitario. Dicho
programa se implanta como parte del Plan de Mejoras Capitales (PMC), el cual conllevará inversiones de
aproximadamente $3.2 billones durante los próximos 5 años. El Directorado de Infraestructura de la
AAA llevará a cabo el diseño y construcción de nuevas plantas potabilizadoras y sanitarias, o mejoras a
las facilidades existentes para mejorar los servicios de agua potable y sistemas sanitarios.
Una de las metas primordiales del PMC es completar o iniciar mejoras en los sistemas que no cumplen
con todas las normas locales y federales, con leal objetivo de que cumplan con dichos estándares en los
próximos años. Al optimizar, desarrollar, rehabilitar y modernizar los sistemas de acueductos y
alcantarillado sanitario se logrará restablecer la confianza del pueblo y de las agencias federales y
locales. Los Programas de Mejoras Capitales para la Región 11, son:
1. Acueducto del Noreste, con una inversión de sobre sesenta (60) millones, utiliza un embalse en
el río Fajardo para atender las necesidades actuales y futuras de los municipios de Ceiba,
Luquillo, Fajardo, y Río Grande al suplir 12 MGD al sistema.
2. Embalse del Río Blanco de Naguabo a un costo de ciento veintiocho (128) millones, está en
etapa de construcción de un embalse fuera del cauce del río, que beneficiará a los municipios de
Naguabo, Humacao, Las Piedras, Vieques y Culebra.
3. Rehabilitación de la Planta de Filtros El Yunque en Río Grande para cumplir con la

reglamentación federal y reducirá las constantes interrupciones ocasionadas por problemas de
turbidez.
4. Desarrollo de la troncal sanitaria Luquillo-Fajardo a un costo de sobre $17M como parte del
Sistema Regional de Alcantarillado Sanitario de Fajardo.
5. Posibilidad de vender excesos de agua a las Islas Vírgenes, sin menoscabar la demanda
existente de la región.

El tratamiento de aguas residuales consiste en una serie de procesos físicos, químicos y biológicos que
tienen como fin eliminar los contaminantes físicos, químicos y biológicos presentes en el agua efluente
del uso humano. El objetivo del tratamiento es producir agua limpia (o efluente tratado) o reutilizable
en el ambiente y un residuo sólido o fango (también llamado biosólido o lodo) convenientes para su
disposición o reuso. Es muy común llamarlo depuración de aguas residuales para distinguirlo del
tratamiento de aguas potables.
Las aguas residuales son generadas por residencias, instituciones y locales comerciales e industriales.
Éstas pueden ser tratadas dentro del sitio en el cual son generadas (por ejemplo: tanques sépticos u
otros medios de depuración) o bien pueden ser recogidas y llevadas mediante una red de tuberías - y
eventualmente bombas - a una planta de tratamiento municipal. Los esfuerzos para recolectar y tratar
las aguas residuales domésticas de la descarga están típicamente sujetos a regulaciones y estándares
locales, estatales y federales (regulaciones y controles). A menudo ciertos contaminantes de origen
industrial presentes en las aguas residuales requieren procesos de tratamiento especializado.
Típicamente, el tratamiento de aguas residuales comienza por la separación física inicial de sólidos
grandes (basura) de la corriente de aguas domésticas o industriales empleando un sistema de rejillas
(mallas), aunque también pueden ser triturados esos materiales por equipo especial; posteriormente se
aplica un desarenado (separación de sólidos pequeños muy densos como la arena) seguido de una
sedimentación primaria (o tratamiento similar) que separe los sólidos suspendidos existentes en el agua
residual. Para eliminar metales disueltos se utilizan reacciones de precipitación, que se utilizan para
eliminar plomo y fósforo principalmente. A continuación sigue la conversión progresiva de la materia
biológica disuelta en una masa biológica sólida usando bacterias adecuadas, generalmente presentes en
estas aguas. Una vez que la masa biológica es separada o removida (proceso llamado sedimentación
secundaria), el agua tratada puede experimentar procesos adicionales (tratamiento terciario) como
desinfección, filtración, etc. El efluente final puede ser descargado o reintroducido de vuelta a un cuerpo
de agua natural (corriente, río o bahía) u otro ambiente (terreno superficial, subsuelo, etc.). Los sólidos
biológicos segregados experimentan un tratamiento y neutralización adicional antes de la descarga o
reutilización apropiada.
Estos procesos de tratamiento son típicamente referidos a un:

- Tratamiento primario (asentamiento de sólidos).
- Tratamiento secundario (tratamiento biológico de la materia orgánica disuelta presente en el
agua residual, transformándola en sólidos suspendidos que se eliminan fácilmente).
- Tratamiento terciario (pasos adicionales como lagunas, micro filtración o desinfección).

Tabla 23: Análisis de Abastos de Agua, Región Este (Plan de Aguas, 2004)
Producción Producción Capacidad Rendimiento Disponibilidad
Municipio Facilidad
Bruta Neta de Diseño Seguro Del Recurso
Área Operativa Fajardo

Fajardo Fajardo 6.78 6.78 5 7 5
Luquillo Luquillo 2.48 2.48 2 2.7 2
Río Grande Guzmán Arriba 0.82 0.82 0.7 1.7 0.7
Río Grande El Yunque 14.39 1.09 20 8.2 8.2
Río Grande Jiménez 0.12 0.12 0.15 0.22 0.15
Río Grande Jiménez #2 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01
Río Grande Zarzal 0.34 0.34 0.1 0.4 0.1
Río Grande Palmer Compacta 2.14 2.14 4 10.7 4
Río Grande Morovis 0.24 0.24 0.1 2.6 0.1
Área Operativa Pozos 0 0 0 0 0
Área Operativa Non PRASA 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5
Área Operativa Auto Abasto 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
Área Operativa Industrial Autoabastecido 0 0 0 0 0
Área Operativa Agrícola 0.11 0.11 0.11 0.11 0.11
Total Área Operativa de Fajardo 28.03 14.73 32.77 34.24 20.97
Área Operativa de Humacao
Humacao Humacao-Las Piedras 5.02 5.02 2 12.91 2
Juncos Juncos-Q.Grande 1.86 1.86 2 2.2 2
Juncos Ceiba Sur 1.96 1.96 1.5 1.89 1.5
Juncos Remoción 1.38 1.38 1.4 0.13 0.13
Las Piedras Pasto Seco 0.07 0.07 0.07 0.8 0.07
Las Piedras Boquerón 0.21 0.21 0.21 0.21 0.21
Naguabo Naguabo (Duque) 0.04 0.04 0.7 1.4 0.7
Naguabo Cubuy 0.02 0.02 0.02 1.6 0.02
Naguabo Río Blanco 12.84 12.84 5 5.25 5
Yabucoa Yabucoa 2.06 2.06 2 7.39 2
Yabucoa Guayabota 0.1 0.1 0.1 0.47 0.1
Culebra Desalinizadora 0.01 0.01 0.15 0.15 0.15
Área Operativa Pozos 2.74 2.74 2.74 2.74 2.74
Área Operativa Non Prasa 1.9 1.9 1.9 1.9 1.9
Área Operativa Auto Abasto 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2
Área Operativa Industrial Autoabastecido 0.87 0.87 0.87 0.87 0.87
Área Operativa Agrícola 0.22 0.22 0.22 0.22 0.22
Total Área Operativa de Humacaoo 31.5 31.5 21.08 40.33 19.81

Mapa 30: Ubicación de Infraestructura de Acueductos, Región 11
Mapa 31: Ubicación de Infraestructura de Alcantarillado, Región 11

3.7. Desperdicios Sólidos
La generación masiva y la disposición inapropiada de los residuos sólidos generados en la Isla

representan un serio problema ambiental y económico. El mismo se hizo patente en la década de 1990
tras el cierre de gran parte de los sistemas de relleno sanitario del País. En la actualidad varios de los
sistemas de relleno sanitario existentes no cumplen con la reglamentación ambiental establecida y su
vida útil está reducida drásticamente. Debido a la reducción de lugares para disponer de los residuos
sólidos, el gobierno encaminó sus esfuerzos, para manejar dicho problema, mediante la recuperación y
reutilización de los residuos. A tales efectos, se crea la Ley Núm. 70 de 1992, mejor conocida como la
͞>ĞǇƉĂƌĂůĂZĞĚƵĐĐŝſŶǇĞůZĞĐŝĐůĂũĞĚĞĞƐƉĞƌĚŝĐŝŽƐ^ſůŝĚŽƐĞŶWƵĞƌƚŽZŝĐŽ͕͟ƋƵĞĞŶƚƌĞŽƚƌĂƐĐŽƐĂƐ͕ĚĂ
paso a la creación de una nueva infraestructura de manejo de residuos sólidos no peligrosos que
incluye: Centros de Acopio, Estaciones de Trasbordo, Plantas de Recuperación de Materiales Reciclables,
Plantas de Composta Industrial y otros.
De acuerdo con la jerarquía de métodos para el manejo de los residuos sólidos, la disposición final es la
alternativa menos recomendada. Sin embargo, en Puerto Rico ésta es la práctica predominante. Ante
esta situación, la creación de nueva infraestructura debe encaminarse hacia el desarrollo de aquella que
favorezca la reducción y la recuperación, en vez de la disposición final en el terreno. Este proceso se
logrará de manera progresiva, cuyos resultados serán visibles a mediano y largo plazo. La finalidad es
incorporar métodos diversos e innovadores para el manejo eficiente de los residuos, siempre y cuando
sean económica, social y ambientalmente seguros. La distribución de dichas instalaciones debe
realizarse de forma tal que cubra las necesidades específicas de cada municipio contemplando el
aumento del material generado. Esto en cierta medida garantizará que las necesidades de separación,
recogido, acarreo y disposición cumplan con las exigencias de la población a la que sirve.
La comparación entre los residuos generados y los dispuestos denota que la cantidad de residuos
desviados para reuso y reciclaje es solo una fracción del total de residuos producidos. El manejo y la
disposición inadecuada de los residuos sólidos se convierten en un riesgo a la salud de la población
debido a la contaminación, ya que ésta es una de las principales causas del deterioro de la calidad del
agua superficial y subterránea. La descarga directa a ríos y otras fuentes y el uso generalizado de
tanques sépticos, que no cumplen con las normas ambientales, siguen siendo problemas graves.
Tabla 24: Cantidad Semanal de Desperdicios Sólidos, Región 11

Municipio Toneladas % de la Región
Ceiba 751 15.8%
Culebra 99 2.1%
Fajardo 872 18.3%
Humacao 1,421 29.8%
Luquillo 179 3.8%
Naguabo 276 5.8%
Río Grande 584 12.3%
Vieques 123 2.6%
Yabucoa 460 9.7%
Total 4,765 100.0%

En el año 2003, la Autoridad de Desperdicios Sólidos (ADS) realizó un Estudio de Caracterización de los
Desperdicios Sólidos en Puerto Rico, este le permitió a la Autoridad observar la tendencia y la
composición de los residuos sólidos depositados en los Sistemas de Relleno Sanitario (SRS). Además, los
divide en 13 categorías: papel tipo 1 y 2; plástico tipo 1 y 2; metales tipo 3 y 7 (ferrosos y no ferrosos);
desperdicios de construcción; vidrio; aluminio; cartón corrugado; desperdicios orgánicos y biomédicos.
Los resultados del estudio indican que la mayoría de los materiales caracterizados en los Sistemas de
Relleno Sanitario de la Isla son potencialmente reciclables.
De acuerdo al Plan Estratégico para el Manejo de los Residuos Sólidos en Puerto Rico la mayor
proporción de los residuos son dispuestos en vertederos, mientras que la proporción que es desviada
para reciclaje es limitada.
Rellenos Sanitarios
En Puerto Rico, a pesar de los adelantos en la ingeniería sanitaria y la adopción de reglamentación

ambiental más estricta, la operación de los Sistemas de Relleno Sanitario todavía presenta dificultades
en cuanto al aprovechamiento y optimización del espacio, la instalación y mantenimiento de los
controles ambientales y la administración de los recursos financieros para su operación y cierre. Ante
esta realidad, y reconociendo la importancia que tiene este tipo de infraestructura en el desarrollo del
país, la Junta de Calidad Ambiental (JCA) y la Autoridad de Desperdicios Sólidos (ADS) han unido
voluntades para atender las limitaciones que presentan estas instalaciones mediante el Proyecto
Operación Cumplimiento.
Este esfuerzo interagencial, iniciado en el 2002, cuenta con la participación de la Oficina del
Comisionado de Asuntos Municipales, los municipios dueños de Sistemas de Rellenos Sanitarios (SRS) y
operadores privados. Tiene como meta maximizar la operación, cumplimiento ambiental y uso de los
terrenos en los sistemas de relleno sanitario, con el fin proteger la salud pública, el ambiente y extender
la vida útil de los mismos. La finalidad de esta nueva estrategia es redirigir los trabajos de fiscalización de
un enfoque basado únicamente en órdenes y multas, hacia uno donde predomine el apoyo y la
ĂƐŝƐƚĞŶĐŝĂĂůĐƵŵƉůŝŵŝĞŶƚŽĐŽŶĞů^ƵďƚşƚƵůŽ;ͿĚĞů͞ZĞƐŽƵƌĐĞŽŶƐĞƌǀĂƚŝŽŶĐƚ͟;ZZ͕ƉŽƌƐƵƐƐŝŐůĂƐĞŶ
inglés). Con esta nueva visión, y la colaboración estrecha del sector público y privado, se pretende lograr
que los vertederos o rellenos sanitarios existentes en Puerto Rico cumplan, a la mayor brevedad posible,
con la política pública de protección a la salud y el medio ambiente. Los principales fundamentos que
justifican este nuevo enfoque de intervención son los siguientes:
- El pobre aprovechamiento y optimización de los terrenos dedicados a Sistemas de Relleno

Sanitario.
- La inminente contaminación del agua, aire y terreno a causa de los Sistemas de Relleno
Sanitario.
- La breve vida útil de estas instalaciones y las limitadas oportunidades de expansión.
- Los limitados o inexistentes recursos para el control ambiental.
- La falta de equipo adecuado y necesidad de capacitar a los operadores sobre las mejores
prácticas de manejo en los Sistemas de Relleno Sanitario.

- El poco mejoramiento observado en el desempeño de estas instalaciones mediante una

fiscalización ausente del componente de apoyo y asistencia al cumplimiento.
Para una implantación organizada y efectiva de esta iniciativa, los trabajos se han dividido en las
siguientes cuatro (4) fases:
1. Evaluación de los Sistemas de Relleno Sanitario: Esta fase contempla la orientación a los
municipios y operadores sobre el alcance del proyecto. Además, se visitan todos los Sistemas de
Relleno Sanitario con el propósito de evaluar las condiciones operacionales y de cumplimiento.
Esta gestión conlleva informes de inspección por cada instalación, para luego establecer las
prioridades de intervención en toda la Isla.
2. Orden Administrativa: El propósito de esta segunda fase es que la Junta de Calidad Ambiental
prepare una Orden por Consentimiento con cada municipio dueño de un Sistemas de Relleno
Sanitario que se haya acogido de manera voluntaria al programa de Operación Cumplimiento.
Para la firma de esta orden es requisito haber preparado, radicado y tener aprobado por la Junta
de Calidad Ambiental un Plan de Cumplimiento. Dicho plan deberá detallar las acciones a
llevarse a cabo para corregir todas las deficiencias identificadas en la primera fase.
3. Implantación del Plan de Cumplimiento: Luego de la firma de la Orden por Consentimiento, el

municipio iniciará los trabajos programados en su Plan de Cumplimiento. La Autoridad de
Desperdicios Sólidos, como agencia facilitadora, estará coordinando diferentes alternativas de
asistencia, considerando que este esfuerzo debe ser auto-sostenible y no debe finalizar con la
asignación y utilización de fondos. Este esfuerzo debe permitir la creación administrativa
necesaria a los municipios, para que cada instalación pueda preparar informes mensuales de su
operación y condición ambiental.
4. Evaluación de la Implantación: Mediante los informes de progreso y las visitas de inspección de

la Junta de Calidad Ambiental, se evaluará el desarrollo de las actividades propuestas en el Plan
de Cumplimiento. De esta forma se fiscalizará cada proyecto en su plan particular, según
radicado.
Para que los municipios u operadores de Sistemas de Relleno Sanitario puedan tomar control de sus
operaciones es fundamental presentar alternativas (mediante asistencia técnica, financiera y legal) que
conduzcan al logro de la meta propuesta. Es por tal razón, que los trabajos programados deben enfatizar
en la identificación de opciones y cursos de acción sobre los siguientes objetivos:
- Lograr una administración más eficiente de los recursos técnicos y financieros.
- Desarrollar o mejorar la funcionalidad de la infraestructura de cada instalación.
- Atender las necesidades de equipo especializado y de personal capacitado.
- Incorporar en la operación mejores controles y prácticas de manejo que protejan el ambiente y

extiendan la vida útil de estas instalaciones.
- Desarrollar Programas de Desvío con el propósito de minimizar la cantidad de residuos que

requieran disposición final en la instalación.

Sin lugar a dudas, Operación Cumplimiento, es un esfuerzo que abre nuevos caminos de fiscalización
para mejorar el desempeño de los Sistemas de Relleno Sanitario en operación. Mediante el
cumplimiento a corto y largo plazo de cada uno de los objetivos mencionados se alcanzará la meta
propuesta para beneficio del ambiente, la salud pública y el desarrollo socioeconómico del País.
Durante el año de 2005 en Puerto Rico se generaron aproximadamente 12,639 toneladas diarias de
residuos sólidos, mientras que en los Sistemas de Relleno Sanitario se depositaron cerca de 10,000
toneladas diarias. Puerto Rico produce el doble de residuos que el promedio que se observa en Europa
Occidental y registra además índices modestos de reciclaje. A este ritmo, se espera que la mayoría de los
rellenos sanitarios en Puerto Rico lleguen a su máxima capacidad dentro de los próximos 10 años.
En el año 2004, la Autoridad de Desperdicios Sólidos realizó un Estudio de Vida Útil en los Sistemas de
Relleno Sanitario del país donde se determinaría lo siguiente: el diseño estructural óptimo para cada
Sistemas de Rellenos Sanitarios, establecer el remanente de vida útil de los Sistemas de Relleno
Sanitario de Puerto Rico actualmente, evaluar la posibilidad de expansión de los Sistemas de Relleno
Sanitario tanto en forma vertical como horizontal y el diagnostico de las operaciones actuales de estos
sistemas y basado en la proyección y determinación de vida útil establecer la programación de
proyectos. Al presente existen 32 Sistemas de Relleno Sanitario en operación que reciben los
desperdicios sólidos del país. A continuación se presentan los resultados de este estudio para los
vertederos localizados en la Región 11.
Tabla 25: Generación de Desperdicios Sólidos Región 11
Desperdicios
Generación Municipios que depositan
Municipio % del total SRS depositados en el
(tpd) en el SRS
vertedero(tpd)
Ceiba 9.45 0.08 Fajardo Ceiba 9.45
Fajardo 110.28 0.90 Fajardo Fajardo, Naguabo, Loíza, 987.7
Las Piedras, Luquillo, Ceiba,
Río Grande, Canóvanas
(dos camiones), Co.
Privadas y Agencias de
Gobierno
Humacao 37.01 0.30 Humacao Humacao, Caguas, 2,130.5
Maunabo, San Juan,
Gurabo y Co. Privadas
Luquillo 35.83 0.29 Fajardo Luquillo Se incluyen en los ds
depositados en el SRS
de Fajardo.
Naguabo 26.51 0.21 Fajardo Naguabo Se incluyen en los ds
de Fajardo.
Río Grande 109.28 0.88 Fajardo Río Grande Se incluyen en los ds
de Fajardo
Vieques 69.75 0.60 Vieques Vieques 69.75
Yabucoa 77.62 0.63 Yabucoa Yabucoa 77.62
Culebra 47.25 0.40 Culebra Culebra 47.25
Total Región 11 522.98 4.22 --- --- 3322.27
Total Puerto Rico 12,369.60 100 --- --- 10,085.9
Fuente: Autoridad de Desperdicios Sólidos (ADS), 2005

Tabla 26: Años de Vida Útil de los Sistemas de Relleno Sanitario, Región 11
Residuos Vida Útil incluyendo Total de Vida Útil Comentarios
Depositados Expansión(años) (años)
SRS
Toneladas
Semanal
Culebra 47.3 No Expansión 2.2 a 2.7 años Capacidad Receptiva entre1 a 5 Año
Fajardo 987.7 No Expansión 3.0 - 3.8 Vertederos con Capacidad Receptiva
entre1 a 5 Año
Humacao 2130.5 No Disponible No Disponible Este SRS no fue parte del Estudio de
Vida Útil.
Vieques 69.7 Con Expansión 16.7 - 20.9 29 - 36.3 Área Activa disponible de-12.3 - 15.4
años. Vertederos con Capacidad
Receptiva entre10 Años o más.
Yabucoa 77.6 No Expansión Ninguna Vertederos con Capacidad Receptiva
de menos de un Año
Fuente: Autoridad de Desperdicios Sólidos, Estudio de Vida Útil 2004
Mapa 32: Ubicación de la Infraestructura de Manejo de Desperdicios Sólidos

3.8. Telecomunicaciones
Puerto Rico tiene como misión en el Sector de Comunicaciones el promover una infraestructura en
telecomunicaciones moderna, confiable, amplia, segura y escalable, para los enlaces de
telecomunicaciones, y una moderna red digital por todo Puerto Rico, que contribuya a propulsar el
desarrollo económico y social.
Puerto Rico debe mejorar la infraestructura y facilidad de acceso para posicionarse en una economía de
avanzada, para aumentar los índices de penetración en telefonía fija y móvil, así como en Internet y
banda ancha. La infraestructura que provee acceso a Internet de alta velocidad está disponible en toda
la isla pero la competencia entre proveedores es comparativamente baja, lo que reduce la posibilidad de
suministrar un servicio económico.
Mapa 33: Ubicación de la Infraestructura de Comunicaciones

CAPÍTULO 4: PERFIL REGIONAL - PILAR SOCIAL: CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS Y

SOCIOECONÓMICAS
Puerto Rico implantará un modelo de desarrollo social integral basado en el reconocimiento de la

familia y la comunidad como las estructuras que apoyarán el desarrollo integral del individuo como ser
social. El nuevo modelo reconocerá y responderá proactivamente al derecho de cada individuo de tener
acceso a una red de apoyo mediante una infraestructura social que integre los sectores de la familia,
educación, salud, seguridad y vivienda; y que promueva la autogestión, la cultura y, los valores y
principios. El nuevo modelo de red social integrado asistirá a cada ser humano necesitado, con la
oportunidad de alcanzar, mediante esfuerzo propio, una mejor calidad de vida.
4.1. Población
Según los datos del Censo de Población y Vivienda del 2010, la Región 11 cuenta con una población total
de 259,242 personas, lo que representa un 6.96 por ciento del total de habitantes de Puerto Rico. Los
municipios con mayor población en la Región 11 son: Humacao con 58,466 ó el 22 por ciento de la
región, seguido de Río Grande con 54,304 ó el 21 por ciento y Yabucoa con 37,941 ó el 15 por ciento de
la región.
Tabla 27: Población, Región 11, 1970-2010
Municipio 1970 1980 1990 2000 2010
Ceiba 10,312 14,944 17,145 18,004 13,631
Culebra 732 1,265 1,542 1,868 1,818
Fajardo 23,032 32,087 36,882 40,712 36,993
Humacao 36,023 46,134 55,203 59,035 58,466
Luquillo 10,390 14,895 18,100 19,817 20,068
Naguabo 17,996 20,617 22,620 23,753 26,720
Río Grande 22,032 34,283 45,648 52,362 54,304
Vieques 7,767 7,662 8,602 9,106 9,301
Yabucoa 30,165 31,425 36,483 39,246 37,941
Región 11 158,449 203,312 242,225 263,903 259,242
% PR 5.84 6.36 6.88 6.93 6.96
Puerto Rico 2,712,033 3,196,520 3,522,037 3,808,610 3,725,789
Gráfica 14: Por Ciento de Población Región 11 por Municipios, 2010

Yabucoa Ceiba Culebra
15% 5% 1%
Vieques Fajardo
4% 14%
Río Grande
Humacao
21%
22%
Naguabo Luquillo
10% 8%

La siguiente gráfica presenta el comportamiento de la población durante los años 1970 a 2010.
Gráfica 15: Serie Histórica de Población Región 11 (1970-2010)

70,000
60,000 Ceiba
Culebra
50,000
Fajardo
40,000 Humacao
Luquillo
30,000
Naguabo
20,000 Río Grande
10,000 Vieques
Yabucoa
0
1970 1980 1990 2000 2010
Durante la década de 2000 a 2010, la Región 11 reflejó una disminución de población de -1.77% ó una
reducción neta de 4,661 personas, porcentualmente un poco menor que la reducción observada
durante éste periodo para Puerto Rico que fue de un 2.17 por ciento. Los municipios de Naguabo, Río
Grande, Luquillo y Vieques fueron los únicos municipios que observaron aumentos de población en el
2010, con 2,967, 1,942, 251 y 195 personas, respectivamente. Por otro lado, los municipios que
reflejaron reducción de población durante este periodo fueron Ceiba, Fajardo, Yabucoa, Humacao y
Culebra con pérdidas netas de 4,373, 3,719, 1,305, 569 y 50 personas, respectivamente.
Gráfica 16: Cambio Neto de Población, Región 11, 2000-2010

4,000
2,967
1,942
2,000
251 195
0
-50
-569
-2,000 -1,305
-4,000
-3,719
-4,373
-6,000
Ceiba Culebra Fajardo Humacao Luquillo Naguabo Río Vieques Yabucoa
Grande
La Junta de Planificación revisa y prepara proyecciones de población luego de cada censo, al momento
de este análisis no se cuenta con una proyección de población actualizada.

Población por Edad y Sexo
Para la Región 11 la composición por edad para el 2000 es de 29.2 por ciento de su población en los
cohortes de menores de 18 años; un 60.2 por ciento en los cohortes de 18 a 64 años; y un 10.6 por
ciento en los cohortes de 65 años o más. Los municipios con mayor número de personas con 65 años o
más son Vieques (13.9%), Culebra (12.7%) y Fajardo (12.7%). Estos valores están sobre el de Puerto Rico
total que reflejó un 11.2% de personas mayores de 65 años o más.
Tabla 28: Población por Grupo de Edad Región 11, 2000

Municipio Menos 5 Años 5 a 17 Años 18 a 64 Años 65 a 84 Años 85 Años o más
Ceiba 1,525 3,709 11,205 1,398 167
Culebra 138 379 1,114 214 23
Fajardo 3,424 8,365 23,762 4,648 513
Humacao 4,391 12,437 35,891 5,646 670
Luquillo 1,627 4,152 11,922 1,904 212
Naguabo 1,793 5,118 14,194 2,299 349
Río Grande 4,270 11,347 31,796 4,406 543
Vieques 711 1,993 5,139 1,118 145
Yabucoa 3,159 8,576 23,806 3,189 516
Región 11 21,038 56,076 158,829 24,822 3,138
Puerto Rico 295,406 796,695 2,291,372 377,431 47,706
Fuente: Negociado del Censo Federal; y Junta de Planificación, Programa de Planificación Económica y Social, Oficina del Censo.
Tabla 29: Población Femenina y Masculina, Región 11, 1970-2009

Masculino Femenino
Municipio
1970 1980 1990 2000 2005-09 1970 1980 1990 2000 2005-09
Ceiba 5,359 7,673 8,731 9,057 8,898 4,953 7,271 8,414 8,947 8,965
Culebra 395 638 799 970 1,083 337 627 743 898 1,031
Fajardo 11,240 15,521 17,723 19,255 19,755 11,792 16,566 19,159 21,457 22,372
Humacao 17,832 22,650 26,874 28,189 28,660 18,191 23,484 28,329 30,846 32,022
Luquillo 5,220 7,411 8,967 9,642 9,867 5,170 7,484 9,133 10,175 10,641
Naguabo 9,414 10,321 11,181 11,750 12,024 8,582 10,296 11,439 12,003 12,255
Río Grande 11,325 17,086 22,624 25,639 27,405 10,707 17,197 23,024 26,723 28,889
Vieques 4,133 3,849 4,234 4,512 30,953 3,634 3,813 4,368 4,594 33,627
Yabucoa 15,174 15,785 18,231 19,295 19,767 14,991 15,640 18,252 19,951 20,696
Región 11 80,092 100,934 119,364 128,309 158,412 78,357 102,378 122,861 135,594 170,498
PR 1,329,949 1,556,727 1,705,642 1,833,577 1,891,451 1,382,084 1,639,793 1,816,395 1,975,033 2,048,658
En Puerto Rico hay 92.3 varones por cada 100 mujeres. La razón de masculinidad para la Región 11 es de
92.9 varones por cada 100 mujeres.
͞>Ă ƉŽďůĂĐŝſŶ ĚĞ ĞŶǀĞũĞĐŝĞŶƚĞƐ ĞŶ WƵĞƌƚŽ ZŝĐŽ͕ ĐŽŵŽ ĞŶ ŵƵĐŚŽƐ ŽƚƌŽƐ ƉĂşƐĞƐ͕ ŚĂ ǀĞŶŝĚŽ ĚĞƐĚĞ ŚĂĐĞ
muchos años aumentando debido a la declinación de la tasa de nacimientos y los avances médicos que
han extendido la vida de los mayores. Conocedores del tema de la vejez aseguran que en Puerto Rico el
número de ancianos aumenta cada año, ya sea por las muertes de los jóvenes envueltos en problemas
de criminalidad, drogas, accidentes automovilísticos o porque vuelven a su país de origen a pasar la
ǀĞũĞǌ͘͟΀ϭ΁

Gráfica 17: Pirámide Poblacional, R11, 1970 Gráfica 18: Pirámide Poblacional, R11, 1980
EDAD EDAD
ϴϱſ͙ ϴϱſ͙
ϴϬͲϴϰ͙ ϴϬͲϴϰ͙
ϳϱͲϳϵ͙ ϳϱͲϳϵ͙
ϳϬͲϳϰ͙ ϳϬͲϳϰ͙
ϲϱͲϲϵ͙ ϲϱͲϲϵ͙
ϲϬͲϲϰ͙ ϲϬͲϲϰ͙
ϱϱͲϱϵ͙ ϱϱͲϱϵ͙
ϱϬͲϱϰ͙ ϱϬͲϱϰ͙
ϰϱͲϰϵ͙ ϰϱͲϰϵ͙
ϰϬͲϰϰ͙ ϰϬͲϰϰ͙
ϯϱͲϯϵ͙ ϯϱͲϯϵ͙
ϯϬͲϯϰ͙ ϯϬͲϯϰ͙
ϮϱͲϮϵ͙ ϮϱͲϮϵ͙
ϮϬͲϮϰ͙ ϮϬͲϮϰ͙
ϭϱͲϭϵ͙ ϭϱͲϭϵ͙
ϭϬͲϭϰ͙ ϭϬͲϭϰ͙
ϱͲϵ͙ ϱͲϵ͙
ϬͲϰ͙ ϬͲϰ͙
10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10 10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
Varones(%)POR CIENTO
Hembras(%) Varones(%)POR CIENTO
Hembras(%)
Gráfica 19: Pirámide Poblacional, R11, 1990 Gráfica 20: Pirámide Poblacional, R11, 2000
EDAD EDAD
ϴϱſ͙ ϴϱн͙
ϴϬͲϴϰ͙ ϴϬͲϴϰ͙
ϳϱͲϳϵ͙ ϳϱͲϳϵ͙
ϳϬͲϳϰ͙ ϳϬͲϳϰ͙
ϲϱͲϲϵ͙ ϲϱͲϲϵ͙
ϲϬͲϲϰ͙ ϲϬͲϲϰ͙
ϱϱͲϱϵ͙ ϱϱͲϱϵ͙
ϱϬͲϱϰ͙ ϱϬͲϱϰ͙
ϰϱͲϰϵ͙ ϰϱͲϰϵ͙
ϰϬͲϰϰ͙ ϰϬͲϰϰ͙
ϯϱͲϯϵ͙ ϯϱͲϯϵ͙
ϯϬͲϯϰ͙ ϯϬͲϯϰ͙
ϮϱͲϮϵ͙ ϮϱͲϮϵ͙
ϮϬͲϮϰ͙ ϮϬͲϮϰ͙
ϭϱͲϭϵ͙ ϭϱͲϭϵ͙
ϭϬͲϭϰ͙ ϭϬͲϭϰ͙
ϱͲϵ͙ ϱͲϵ͙
ϬͲϰ͙ ϬͲϰ͙
10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10 10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
Varones(%)POR CIENTO
Hembras(%) Varones(%)POR CIENTO
Hembras(%)
Gráfica 21: Pirámide Poblacional, R11, 2005-2009
85+ años EDAD

ϴϬͲϴϰ͙
ϳϱͲϳϵ͙
ϳϬͲϳϰ͙
ϲϱͲϲϵ͙
ϲϬͲϲϰ͙
ϱϱͲϱϵ͙
ϱϬͲϱϰ͙
ϰϱͲϰϵ͙ sĂƌŽŶĞƐ͙
ϰϬͲϰϰ͙
ϯϱͲϯϵ͙
ϯϬͲϯϰ͙
ϮϱͲϮϵ͙
ϮϬͲϮϰ͙
ϭϱͲϭϵ͙
ϭϬͲϭϰ͙
5-9 años
0-4 años
10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
POR CIENTO

Las pirámides de población para los años 1970 al 2000 muestran como la estructura poblacional de la
región ha ido evolucionando. Con una amplia base en los cohortes menores de 20 años de edad y
sumamente estrecha en los cohortes de 65 años o más, en la pirámide del Censo de 1970; hasta una
estructura de columna, mostrando una reducción en los grupos de edad menores y una ampliación en
los grupos de mayor edad en la pirámide del 2000. Este patrón poblacional crea una serie de retos a la
sociedad, entre lo que se encuentra proveer servicios a una población envejeciente y la carga adicional
sobre el grupo trabajador de encargarse de los grupos dependientes.
El Gobierno tiene la responsabilidad de proveer, hasta donde sus medios y recursos lo hagan factible, las
condiciones adecuadas que promuevan en las personas de edad avanzada el goce de una vida plena. La
planificación, prestación y accesibilidad de servicios a éstos en términos geográficos, medios de
transportación, así como recursos complementarios y la provisión de facilidades de servicios de
alojamiento debe guardar relación a las necesidades presentadas. Asimismo, los municipios deben crear
las condiciones de satisfacer demandas para proveer el acceso a la utilización óptima de los mejores
servicios de salud.
Mapa 34: Ubicación de Centros de Envejecientes, Región 11, 2011

4.2. Densidad Poblacional
El aumento poblacional constante de Puerto Rico en un espacio físico limitado a 3,424 millas cuadradas,
ha conducido a que el país sostenga una de las más altas densidades poblacionales del mundo. No
obstante, los datos del Censo de Población y Vivienda de 2010 reflejan que contrario a la tendencia
histórica para el país, durante la pasada década (2000-2010) la densidad poblacional de la Región 11 y
en el resto de Puerto Rico disminuyó en relación a la década anterior en 1.75 por ciento, de 734.1 a
721.4 habitantes por milla cuadrada. En el caso de la densidad poblacional para Puerto Rico esta se
redujo en un 2.1 por ciento.
En contraste, durante el periodo del 1970 al 2010 la densidad poblacional aumentó de 441 personas por
milla cuadrada en 1970 a 721 en el año 2010. El aumento en densidad poblacional de 37% durante ese
período ocurrió a pesar de la gran oleada migratoria que llevó a cientos de miles de residentes de los
municipios de la región a desplazarse hacia el área metropolitana y a diversas ciudades en los Estados
Unidos, y la pérdida de población observada durante la década del 2000-2010 para todo Puerto Rico.
Según el último Censo de Población y Vivienda (2010), solo el Municipio de Naguabo reflejó un
incremento en su densidad poblacional de doble dígito con 12.6%. En la región, el caso más significativo
es el Municipio de Ceiba al observar una reducción de 24.4 por ciento en comparación con el 2000,
consecuencia directa del efecto causado por el cierre de la Base Naval Roosevelt Roads. El Municipio de
Fajardo también se vio afectado por el cierre de Roosevelt Roads al reflejar un reducción de 9 por
ciento.
Tabla 30: Densidad Poblacional por Milla Cuadrada, Región 11, 1970 - 2000
Densidad Poblacional Cambio Porcentual

Municipio 1970- 1980- 1990- 2000-
1970 1980 1990 2000 2010
1980 1990 2000 2010
Ceiba 381.9 553.5 591.2 620.8 469.5 44.9% 6.8% 5.0% -24.4%
Culebra 73.2 97.3 132.9 161.0 156.4 32.9% 36.6% 21.1% -2.9%
Fajardo 743.0 1,002.7 1,233.5 1,361.6 1,238.7 35.0% 23.0% 10.4% -9.0%
Humacao 800.5 1,025.2 1,232.2 1,317.7 1,306.4 28.1% 20.2% 6.9% -0.9%
Luquillo 399.6 572.9 704.3 771.1 777.5 43.4% 22.9% 9.5% 0.8%
Naguabo 346.1 396.5 437.5 459.4 517.2 14.6% 10.4% 5.0% 12.6%
Río Grande 361.2 553.0 752.0 862.6 895.8 53.1% 36.0% 14.7% 3.8%
Vieques 149.4 144.6 169.3 179.3 183.2 -3.2% 17.1% 5.9% 2.2%
Yabucoa 548.5 561.2 659.7 709.7 687.2 2.3% 17.6% 7.6% -3.2%
Región 11 441.4 555.5 673.8 734.1 721.4 25.8% 21.3% 8.9% -1.7%
Puerto Rico 792.3 924.4 1,027.9 1112.0 1,088.22 16.7% 11.2% 8.2% -2.1%

4.3. Mediana de Ingreso Familiar
Históricamente los municipios de la Región 11 han mostrado incrementos en la mediana de ingreso

familiar, similar al incremento para Puerto Rico. Sin embargo, cabe resaltar que los municipios de
Naguabo, Yabucoa y Vieques, han estado constantemente por debajo del nivel de Puerto Rico. El resto
de los municipios de la región han podido superar la mediana de ingreso familiar de la isla en diversas
ocasiones durante el periodo de estudio.
Tabla 31: Mediana de Ingreso Familiar, Región 11, 1970-2009
Municipio 1970 1980 1990 2000 2005-2009
Ceiba $3,947 $7,355 $13,159 $18,851 $21,767
Culebra $3,482 $10,089 $13,359 $22,600 $24,250
Fajardo $3,574 $5,381 $10,843 $18,387 $21,555
Humacao $2,719 $5,312 $10,075 $16,652 $21,536
Luquillo $3,039 $5,296 $10,264 $15,203 $24,366
Naguabo $2,350 $4,725 $8,795 $12,957 $18,443
Río Grande $2,793 $5,980 $10,795 $17,033 $24,188
Vieques $2,424 $3,831 $6,486 $11,036 $18,494
Yabucoa $1,637 $4,726 $8,685 $14,538 $18,232
Puerto Rico $3,063 $5,923 $9,988 $16,543 $21,641
** La información incluida en este capítulo está siendo actualizada con el recibo de data del Censo 2010 y la Encuesta a la Comunidad
2005-2009.**
Gráfica 22: Serie Histórica de la Mediana de Ingreso Familiar, Región 11, 1970-2009
$30,000
Ceiba
$25,000
Culebra
$20,000 Fajardo
Humacao
$15,000
Luquillo
$10,000 Naguabo
$5,000 Río Grande

Vieques
$-
Yabucoa
Puerto Rico
Según la Encuesta de la Comunidad de Puerto Rico de 2005-2009, los municipios de Luquillo, Culebra,
Río Grande y Ceiba ($24,366, $24,250, $24,188 y $21,767, respectivamente) muestran una mediana de
ingreso familiar mayor a la de Puerto Rico que fue de $21,641. El resto de los municipios estuvieron por
debajo de este valor.

Gráfica 23: Mediana de Ingreso Familiar, Región 11, 2005-2009
Luquillo $24,366
Culebra $24,250
Río Grande $24,188
Ceiba $21,767
Puerto Rico $21,641
Fajardo $21,555
Humacao $21,536
Vieques $18,494
Naguabo $18,443
Yabucoa $18,232
$- $5,000 $10,000 $15,000 $20,000 $25,000 $30,000

2005-2009.**
4.4. Familias
PIDES PR establece qƵĞ͗͞El modelo de desarrollo social propuesto requiere de la familia y la comunidad
para la formación integral del ser humano. Los cambios sociales, políticos, económicos y culturales que
ha enfrentado Puerto Rico han impactado directamente a las unidades familiares y comunitarias. Estos
cambios a su vez, han traído consigo un aumento en los diferentes problemas sociales que nos afectan;
tales como, los casos de violencia doméstica, maltrato a menores y personas de edad avanzada,
asesinatos, entre otros. Estos problemas sociales que hemos estado experimentando afectan tanto a la
familia como a la comunidad, limitando el desarrollo social que aspiramos.͟28
Tabla 31: Número de Familias, Región 11, 2005-2009
Municipio Familias
Ceiba 3,392
Culebra 423
Fajardo 9,478
Humacao 13,798
Luquillo 4,900
Naguabo 5,982
Río Grande 12,463
Vieques 1,966
Yabucoa 9,429
Región 11 61,831
Puerto Rico 911899
2005-2009.**
28 Plan Integral de Desarrollo Estratégico Sostenible para Puerto Rico (PDES-PR), Junta de Planificación, 2010.

Familias Bajo el Nivel de Pobreza
La definición y medida oficial de la pobreza en Puerto Rico es la que determina el Gobierno Federal de
los Estados Unidos. Esta se basa en un ingreso mínimo necesario para satisfacer las necesidades básicas
como alimento, vivienda, vestimenta, etc. El ingreso mínimo necesario se determina utilizando como
base el costo de un plan de alimentación adecuado y económico. El Negociado del Censo de los Estados
Unidos utiliza esta definición para clarificar personas, hogares y familias en condición de pobreza. El
Negociado del Censo diseña unos límites de ingreso compuestos de un grupo de umbrales que toman en
consideración el tamaño del hogar, el número de miembros menores de 18 años y la edad del jefe del
hogar. Las personas y hogares se clasifican bajo el nivel de pobreza si su ingreso total es menor al límite
del umbral (para el 2009 este umbral fue de $21,954 dólares para una familia de cuatro miembros)
correspondiente. Los umbrales de pobreza se adaptan anualmente respondiendo al costo de vida; no así
a las diferencias en el costo de vida que pueda haber entre regiones, estados o territorios.
La condición de pobreza en Puerto Rico, según la definición oficial, se presenta a partir de 1970 en los
informes censales. De acuerdo con esta definición, más de la mitad de la población de Puerto Rico ha
estado y aún continúa bajo el nivel de pobreza en el 2009. Las tasas de pobreza han sido 60%, 58%, 55%,
45% para las familias en los años 1970, 1980, 1990 y 2000, respectivamente. El por ciento de familias
bajo el nivel de pobreza en Puerto Rico es aproximadamente cuatro veces más alto que el de los Estados
Unidos (9.9%) para 2009. Aunque la proporción de familias bajo el nivel de pobreza se ha ido
gradualmente reduciendo de 55.3 por ciento a 44.6 por ciento entre 1989 y 1999 y según la Encuesta de
la Comunidad, 2005-2009, a 41.4 por ciento.
Tabla 32. Familias Bajo el Nivel de Pobreza, Región 11, 1970-2009

Número de Familias Por ciento
Municipio
1970 1980 1990 2000 2005-2009 1970 1980 1990 2000 2005-2009
Ceiba 1,142 1,700 1,761 1,704 1,353 48.9 46.5 42.9 37.0 39.9
Culebra 97 102 133 161 146 56.0 32.9 34.5 33.0 34.5
Fajardo 2,826 4,877 4,847 4,178 3,853 50.9 60.5 50.7 38.1 40.7
Humacao 4,594 6,885 7,720 6,856 5,667 66.1 63.2 56.0 43.7 41.1
Luquillo 1,435 2,301 2,513 2,449 1,747 63.2 63.9 55.6 46.3 35.7
Naguabo 2,578 3,297 3,534 3,367 2,720 70.6 67.3 62.9 54.1 45.5
Río Grande 2,923 4,910 6,176 5,955 4,422 66.1 60.5 55.4 43.2 35.5
Vieques 1,038 1,410 1,484 1,453 839 69.4 75.8 70.2 60.6 42.7
Yabucoa 4,445 4,698 5,541 5,160 4,641 81.4 69.4 64.2 51.0 49.2
Región 11 30,721 42,559 47,783 45,002 25,388 67.0 64.7 57.9 46.1 41.1
Puerto Rico 336,622 439,567 492,025 450,254 377,532 59.6 58.0 55.2 44.6 41.4
En la Región 11, el por ciento de familias bajo el nivel de pobreza para los censos de 1970 al 2000 fue de
67.0, 64.7, 57.9 y 46.1, respectivamente. Los municipios de Naguabo, Vieques y Yabucoa han mostrado
altos por cientos de familias bajo el nivel de pobreza durante este periodo, superando los niveles
reportados para Puerto Rico. No obstante, como se resalta para Puerto Rico, la gran mayoría de los
municipios de la región han visto disminuir estos niveles, según los datos de la Encuesta de la
Comunidad de Puerto Rico de 2005-2009.

Gráfica 24: Familias Bajo el Nivel de Pobreza, Región 11, 1970-2009
85
75
Ceiba
Culebra
65 Fajardo
Humacao
55 Luquillo
Naguabo
Río Grande
45
Vieques
Yabucoa
35
Puerto Rico
25
1970 1980 1990 2000 2005-2009
En 1970 los municipios de Ceiba, Culebra y Fajardo tenían una proporción de familias bajo el nivel de
pobreza inferior a la de Puerto Rico; en 1980 sólo Ceiba y Culebra. En 1990, tres municipios presentaron
un por ciento inferior al de Puerto Rico (Fajardo, Ceiba y Culebra). Para el año 2000 hubo cinco
municipios que presentaron un por ciento inferior al de Puerto Rico (Humacao, Río Grande, Fajardo y
Ceiba). Según los datos de la Encuesta de la Comunidad de Puerto Rico 2005-2009, los municipios de
Yabucoa, Naguabo y Vieques fueron los únicos en la región en observar un por ciento de familias bajo el
nivel de pobreza sobre el nivel de Puerto Rico, con 49.2, 45.5 y 42.7, respectivamente.
4.5. Infraestructura Social
PIDES PR establece que en Puerto Rico, existe la necesidad de desarrollar un sistema integral y funcional
de seguridad y protección pública. Esto conlleva a crear una alianza multisectorial (Sector Público, Sector
Privado y el Tercer Sector) e interdepartamental (Gobierno Estatal, Gobierno Municipal y Gobierno
Federal) para definir e implantar estrategias innovadoras y multidisciplinarias con el propósito de
prevenir, responder y mitigar situaciones que atenten contra la seguridad y la protección pública.
A continuación se presentan un mapa mostrando la ubicación de diversas oficinas de servicios

gubernamentales a nivel federal, estatal y municipal en la Región 11 y otro mapa con la ubicación de los
servicios de seguridad y emergencias médicas.

Mapa 35: Servicios de Gobierno, Federal, Estatal y Municipal, Región 11
Mapa 36: Ubicación de Servicios de Seguridad y Emergencias

4.6. Indicadores de Bienestar Social
El bienestar social se le llama al conjunto de factores que participan en la calidad de la vida de las
personas y que hacen que su existencia posea todos aquellos elementos que dé lugar a la tranquilidad y
satisfacción humana. El bienestar social es una condición no observable directamente, sino que es a
partir de formulaciones como se comprende y se puede comparar de un tiempo o espacio a otro. Aun
así, el bienestar, como concepto abstracto que es, posee una importante carga de subjetividad propia al
individuo, aunque también aparece correlacionado con algunos factores económicos objetivos. El bien
social no implica un colectivismo, donde todos son, teóricamente, dueños de todo pero la propiedad,
posesión y uso se transforman en una abstracción para el pueblo, el bien común.
El bienestar social se refiere a las políticas gubernamentales destinadas a ofrecer soluciones a los
problemas de criminalidad, mortalidad, natalidad, deserción escolar, analfabetismo, entre otros. Estos
constituyen la base del desarrollo económico de cualquier país; por lo que éstos indicadores
representan un continuo reto para los países en desarrollo.
Los indicadores se muestran por tasas. Una tasa relaciona un evento de la población expuesta al mismo.
Cuando se interesa eliminar 3 puntos decimales, las tasas se multiplican por 1,000.
La tasa de criminalidad o tasa de delitos Tipo I (asesinatos, robos, hurto de autos, delitos de violencia,
entre otros) para la Región 11 durante los años 2006 y 2007 estuvo por debajo del nivel para Puerto
Rico. Sin embargo, se ha posicionado sobre el nivel de Puerto Rico en el 2008 y 2009. En el 2009, la tasa
de criminalidad de la Región 11 fue de 18.24, mientras que la de Puerto Rico fue de 16.74, por cada mil
habitantes.
Gráfica 25: Comparación Tasa de Criminalidad, Región 11 y Puerto Rico, 2006-2009
19
18.24
17.77
18
Tasa por 1,000 habitantes
17 17.38
15.82 15.95 16.74
16
15 15.37
14.96
14
13
12
2006 2007 2008 2009
Región 11 Puerto Rico
Fuente: Policía de Puerto Rico, División de Estadísticas; Boletín Social, Criminalidad en Puerto Rico Serie Histórica 1900 al 2009, Junta de
Planificación.

Los tres municipios con las tasas de criminalidad más alta para el 2009 son: Culebra, Vieques y Luquillo,
con 39.09, 34.32 y 28.5 delitos Tipo I por cada 1,000 habitantes, respectivamente. Los municipios con las
tasas más bajas para el 2009 fueron: Ceiba, Naguabo y Fajardo con 10.3, 11.42 y 12.68 delitos Tipo I por
cada 1,000 habitantes, respectivamente. Cabe señalar que el municipio de Fajardo ha visto su tasa de
criminalidad reducirse constantemente entre el 2006 y 2009. No obstante, los municipios de Culebra,
Humacao, Luquillo, Río Grande, Vieques y Yabucoa muestran un incremento en sus tasas de criminalidad
desde el 2006 al 2009.
Gráfica 26: Tasa de Criminalidad por Municipio, Región 11 (2006-2009)

45
40
35
Tasa por 1,000 habitantes
30
25 2006
20 2007
15 2008
10 2009
Fuente: Policía de Puerto Rico, División de Estadísticas; Boletín Social, Criminalidad en Puerto Rico Serie Histórica 1900 al 2009, Junta de
Planificación.
Tabla 33: Deserción Escolar, Región 11
%
Municipio Deserción Escolar
1990 2000
Ceiba 0.70 0.04
Culebra 1.20 2.95
Fajardo 0.70 0.41
Humacao 1.60 0.30
Luquillo 1.20 0.11
Naguabo 1.60 0.57
Río Grande 0.60 0.24
Vieques 2.20 1.41
Yabucoa 2.10 0.57
Región 11 1.44 0.41
Puerto Rico 1.50 0.41
Nota: Las tasas de deserción escolar son porcientos. Departamento de Educación, División de Estadísticas; Departamento de Salud, Estadísticas
Vitales1990 y 2000; y Junta de Planificación, Área de Planificación Económica y Social.

Según los datos de 2000, cuatro (4) de los nueve (9) municipios de la región tenían un por ciento de
deserción escolar similar o menor al de Puerto Rico y la Región (0.41%). Los casos de deserción más alta
se encontraron en los municipios de Culebra (2.95%); Vieques (1.41%); Naguabo (0.57%) y Yabucoa
(0.57%) y los de tasa más baja fueron Ceiba (.0.04%) y Luquillo (0.11%).
Gráfica 27: Tasa de Natalidad por Municipio, Región 11
17
15
13
11 Ceiba
Culebra
9
Fajardo
Humacao
7
Luquillo
5 Naguabo
2003 2004 2005 2006
Río Grande
Ceiba 13.2 10.4 10.1 8.4
Vieques
Culebra 11.7 11.6 7.8 6.7
Fajardo 12.6 12.1 12.7 12.5 Yabucoa
Humacao 13.8 14.2 14.5 12.1 Puerto Rico

Luquillo 14.3 13.9 13.4 13.1
Naguabo 15.2 14.5 15.4 16.2
Río Grande 13.9 14 13.1 12.4
Vieques 13.4 14.7 16 15.6
Yabucoa 13.9 13.5 12.7 12.8
Puerto Rico 13.1 13.2 13 12.4
Fuente: Departamento de Salud
La tasa de natalidad para el año 2006 para los municipios de Luquillo, Naguabo, Vieques y Yabucoa fue
superior a la tasa para Puerto Rico, con valores de 13.1, 16.2, 15.6 y 12.8, respectivamente. Esto
contrasta con los municipios de Ceiba y Culebra, que para el mismo periodo reflejaron una tasa
significativamente menor a la de Puerto Rico, con valores de 8.4 y 6.7. Los municipios de Fajardo,
Humacao y Río Grande muestran un patrón similar a Puerto Rico, con una tasa de 12.4.
Comparando las tasas de natalidad de los años 2003 al 2006, observamos que Naguabo y Vieques
muestran tasas en crecimiento, mientras que Ceiba y Culebra cuentan con un patrón de reducción de
tasas.

Gráfica 28: Tasa de Mortalidad por Municipio, Región 11
11
10
9
8
7
Ceiba
6
Culebra
5
Fajardo
4
Humacao
3
Luquillo
2
2003 2004 2005 2006 Naguabo
Ceiba 6.4 5.8 5.5 6.6 Río Grande
Culebra 6.6 4 6.3 3.9 Vieques
Fajardo 8.3 9 8.6 7.7
Yabucoa
Humacao 6.6 7.1 8 7
Puerto Rico
Luquillo 7.9 8.2 8.6 7.3
Naguabo 8 9.4 8.5 8.3
Río Grande 6.4 6.9 6.5 6.3
Vieques 10.3 10.6 9.3 9.5
Yabucoa 6 7.2 6.2 5.4
Puerto Rico 7.3 7.5 7.6 7.3
Fuente: Departamento de Salud
La tasa de mortalidad para el año 2006 para los municipios de Vieques y Naguabo fue superior a la tasa
para Puerto Rico, con valores de 9.5 y 8.3, en contraste con Puerto Rico con 7.3. Por otro lado, los
municipios de Culebra y Yabucoa mostraron tasas de mortalidad bajas en comparación con Puerto Rico,
con tasas de 3.9 y 5.4, respectivamente.
Las personas beneficiarias del Programa de Asistencia Nutricional en la Región 11 totalizaron 75,714
para el año 2002, lo que representó un 7.1 por ciento con respecto a total de beneficiarios en toda la
Isla. Los pueblos con mayor cantidad de beneficiarios en el año 2002 fueron Humacao y Río Grande con
20.5 y 20 por ciento de la región, respectivamente.
Los beneficiarios del Programa de Asistencia Económica para el año 2002 en Puerto Rico fueron
116,428; 15,382 menos que en el 2000. En el año 2002, la Región 11 totalizó 9,630 beneficiarios para un
8.3 por ciento del total de Puerto Rico. Los municipios de la Región 11 que alcanzaron mayor beneficio
fueron Yabucoa y Humacao con 29.3 y 19.6 por ciento, respectivamente.
Los cuatro municipios dentro de la Región que reflejaron mayor población beneficiaria del Seguro Social
para los años 1990 al 2002 fueron: Humacao, Yabucoa, Fajardo y Juncos.

Tabla34: Variables Socio-Económicas, Región 11
Asistencia Nutricional Asistencia Económica Seguro Social

Municipio (Total de Personas) (Total de Personas) (Total de Personas)
1990** 2000* 2002* 1990** 2000 2002** 1990 2000 2002

Ceiba 5,550 3,434 3,293 628 N/D 320 2,045 2,608 2,685
Culebra 340 207 177 14 N/D 10 265 313 320
Fajardo 13,106 10,194 10,213 1,418 N/D 1,373 5,870 7,622 7,685
Humacao 21,269 16,724 16,419 1,824 N/D 1,888 9,070 15,253 16,345
Luquillo 8,371 5,970 6,007 680 N/D 486 3,040 3,511 3,315
Naguabo 10,724 7,756 7,765 1,118 N/D 911 4,050 4,663 4,780
Río Grande 20,727 14,133 14,280 1,323 N/D 1,317 6,165 4,966 4,975
Vieques 4,274 3,748 3,443 444 N/D 499 2,080 1,808 1,895
Yabucoa 19,297 14,567 14,117 1,825 N/D 2,826 5,940 7,861 8,045
Región 103,658 76,733 75,714 9,274 N/D 9,630 38,525 48,605 50,045
Puerto Rico 1,460,677 1,067,960 1,041,255 132,323 131,810 116,428 563,761 670,171 682,132
*Año Fiscal Federal (1ro de octubre a 30 de septiembre)
**Año Fiscal Estatal (1ro de julio al 30 de junio)
El dato de personas beneficiadas del programa de asistencia económica para el año 2000 no está disponible.
Fuente: Departamento de la Familia; Administración del Seguro Social; y Junta de Planificación Programa de Planificación Económica y Social,
Subprograma de Análisis Social, Modelos y Proyecciones.
4.7. Iniciativas Comunitarias
PIDES-WZĞƐƚĂďůĞĐĞƋƵĞ ͞WƵĞƌƚŽZŝĐŽĐƵĞŶƚĂĐŽŶƵŶƚĞƌĐĞƌƐĞĐƚŽƌĂmplio y dispuesto. Sin embargo, el

modelo de desarrollo empresarial de este sector ha dependido en gran medida del apoyo
gubernamental desproporcionado. En este momento, requerimos de un cambio en este paradigma para
fomentar el desarrollo de un tercer sector independiente y sostenible que sirva como el mejor
instrumento para lograr una transformación comunitaria real, que atienda los múltiples y complejos
problemas que afectan a nuestras familias, en colaboración con el sector gubernamental y el sector
privado.
1. Enfrentar el deterioro en la calidad de vida en Puerto Rico con una visión basada en los
valores y en la fe.
2. Facilitar y apoyar de manera continua la gestión comunitaria para que la ayuda llegue a los
más necesitados de una manera personal, eficiente y compasiva.
3. Trascender el modelo tradicional de servicios subsidiados para desarrollar nuevos modelos
empresariales sostenibles y basados en la autogestión.
4. Apoyar programas de educación alternativa para fomentar el desarrollo integral de
ciudadanos (as) emprendedores (as).
5. Alinear los programas de inversión para asegurar que responden a la visión plasmada y las
ƉƌŝŽƌŝĚĂĚĞƐŝĚĞŶƚŝĨŝĐĂĚĂƐĞŶůĂǀŝƐŝſŶ͘͟29
29 Plan Integral de Desarrollo Estratégico, PIDES-PR, Junta de Planificación, 2010.

Mapa 37: Distribución de las Organizaciones Sin Fines de Lucro, PR
La participación comunitaria es un instrumento para resolver problemas en una sociedad y también es

indispensable en la toma de decisiones, de cada individuo y de cada comunidad, respecto a su presente
y su futuro. El gobierno municipal y estatal puede encontrar en las organizaciones comunitarias un
importante aliado para ejecutar sus planes gubernamentales, para asegurar la confiabilidad en la gestión
pública, generar trabajo y reactivar la economía local. Las organizaciones comunitarias, cívicas,
ambientales, profesionales, benéficas, sin fines de lucro, etc., y constituidas legalmente bajo el estado,
pueden participar en el desarrollo y mejoras de sus comunidades, barrios y municipios, participando en
la prestación de servicios o realizando obras.
En Puerto Rico existen organizaciones sin fines de lucro y legalmente constituidas, que contribuyen a
mejorar nuestra calidad de vida, entorno social, cultural y ambiental. Es por ello necesario que
conozcamos de sus esfuerzos y propósitos para cooperar tanto a nivel individual como a nivel de
gobierno.
En la Región 11 existen varias organizaciones comunitarias, dedicadas mejor la calidad de vida en sus
comunidades. Estos grupos han estado activos en los procesos legislativos y adjudicativos, participando
en la evaluación y consideración de proyectos de ley en la Legislatura, así como en proyectos de
construcción que afectan el ambiente. Igualmente han elaborado y recomendado proyectos y
programas que son de beneficio para la comunidad y el ambiente en general. Han participado en
seminarios y congresos relacionados a la planificación y el ambiente, aportando así sus ideas y
experiencias y contribuyendo a mejorar los procesos de participación ciudadana y la planificación
integral. Ejemplo de ello son:
Tabla 35: Cantidad de Organizaciones Sin Fines de Lucro, Región 11
Municipal Cantidad de Organizaciones Sin
Fines de Lucro
Ceiba 1
Culebra 1
Fajardo 1
Humacao 5
Luquillo 0
Naguabo 0
Río Grande 4
Vieques 3
Yabucoa 2
Región 11 17

hƚŝůŝǌĂŶĚŽ Ğů ĞƐƚƵĚŝŽ ƚŝƚƵůĂĚŽ͗ ͞ŝƌĞĐƚŽƌŝŽ ĚĞ KƌŐĂŶŝǌĂĐŝŽŶĞƐ ^ŝŶ &ŝŶĞƐ ĚĞ >ƵĐƌŽ ĚĞ WƵĞƌƚŽ ZŝĐŽ͕͟
ƌĞĂůŝǌĂĚŽ ƉŽƌ ͞EŽŶ WƌŽĨŝƚ ǀĂůƵĂƚŝŽŶ Θ ZĞƐŽƵƌĐĞ ĞŶƚĞƌ͕ /ŶĐ͕͘͟ ƉŽĚĞŵŽƐ ĐŽŶĐůƵŝƌ ƋƵĞ ĞŶ ůĂ ZĞŐŝſŶ ϭϭ
existen 17 organizaciones sin fines de lucro, las mismas se desglosan de la siguiente manera:
Tabla 36: Organizaciones Sin Fines de Lucro por Municipio, Región 11

Municipio Organización Servicios
Ceiba - Corporación de Desarrollo - Desarrollo económico, rehabilitación de vivienda, talleres,
Económico de Ceiba (CDEC) orientación, etc.
Culebra - Centro de Apoyo a la Familia - Desarrollo integral del ser humano y bienestar de la
comunidad.
Fajardo - Corporación de Desarrollo - Desarrollo económico y de vivienda.
Integral de Fajardo (DODEIFA)
Humacao - Casa de la Bondad - Albergue, programa ambulatorio, representación legal y
- Departamento de Administración apoyo psicosocial en los Tribunales de la Regiones Judiciales de
de Sistemas de Oficinas UPRH Humacao y Fajardo.
- Fundación Pro Niños Impedidos - Educación
del Oriente, Inc. - Orientación y referido a las agencias del gobierno y a los
- Programa de Educación Comunal servicios que éstas ofrecen.
de Entrega y Servicios, Inc. (PECES, - Educación empresarial, consejería vocacional, tutorías, etc.
Inc.) - Atender a las estudiantes víctimas/sobrevivientes de violencia
- Programa de Prevención de la hacia las mujeres de la comunidad universitaria.
Violencia hacia las mujeres
Río - El Arca Hogar para Mujeres - Albergue de emergencias y tratamiento de substancias
Grande - &ƵŶĚĂĐŝſŶůĂŵŽƌƐ͙͕/ŶĐ͘ controladas.
- Río Grande Community Health - Ayuda a personas de escasos recursos y con enfermedades
Center, Inc. catastróficas.
- Oficina Pro Ayuda a Personas con - Salud primaria.
Impedimentos, Inc. (OPAPI, Inc.) - Ayuda a Personas con Impedimentos.
Vieques - Centro Cultural Yaureibo, Inc. - Promover la cultura.
- Comité Pro Rescate y Desarrollo - Orientación y movilización de la comunidad en aspecto de
de Vieques desmilitarización, ambiente, salud y desarrollo.
- Liga de Baseball Papo González - Deporte
Foster, Inc.
Yabucoa - Ministerio de Restauración Cristo - Albergue de emergencia, alimentación, ducha, programa de
Mi Fortaleza, Inc. tratamiento de abuso a sustancias y servicios HIV/SIDA.
- Coalición para Ayuda a Personas - Ayuda a Personas sin hogar.
Sin Hogar del Área Este de PR

4.8. Patrimonio Histórico ʹ Cultural
El patrimonio histórico-cultural (patrimonio edificado con valor histórico, arquitectónico y cultural, junto
a los hallazgos arqueológicos) refleja el quehacer de los pueblos y su historia y son un componente
importante para el disfrute de los ciudadanos.
La Junta de Planificación de Puerto Rico (JP), de acuerdo a las disposiciones de las Leyes Número 374 del
4 de mayo de 1949, la Ley Número 75, del 24 de junio de 1975 y la Número 170 del 2 de agosto de 1988,
según enmendadas, tiene la facultad para la Designación de Sitios y Zonas Históricas con el propósito de:
x Proteger, mejorar y perpetuar aquellos sitios o zonas históricas que representen o reflejen la
historia social, económica, cultural, política o arquitectónica de Puerto Rico.
x Proteger los sitios o zonas históricas para el desarrollo cultural de la comunidad y para la
investigación y educación.
x Asegurar que los usos de terrenos propicien la conservación del contexto histórico
x Propiciar la identificación y designación de lugares de valor histórico o arquitectónico.
Por otra parte, La Región 11 cuenta con estructuras bajo el Registro Nacional de Lugares Históricos del
Departamento del Interior de los Estados Unidos de 1998. Se definen estas edificaciones y lugares como
recursos que ameritan su conservación para el disfrute de generaciones futuras. Resulta de gran
importancia reconocer la presencia de estos recursos en el contexto regional debido a que:
x Constituyen recursos de especial valor atractivo y estímulo a la realización de actividades

humanas que pueden aportar al desarrollo socio-económico y cultural.
x Se pretende estimular el respeto por el valor y patrimonio nacional. Esto se proyectará en el

cuidado de los ambientes que contienen estos recursos a fin de se cuiden diseños aledaños que
puedan afectar el valor del recurso y como resultado la memoria colectiva de la población.
La Región 11 cuenta además con una serie de recursos de valor histórico-arquitectónico, donde
predominan los faros, iglesias y residencias, principalmente ubicadas en los cascos tradicionales.
Mayormente, se construyeron en la última mitad del siglo XIX y durante principios del siglo XX,
excluyendo la Iglesia de Santiago Apóstol de Fajardo, monumento más antiguo de la región construido
en 1744.
Tabla 37: Monumentos Históricos en el Registro Nacional de Lugares Históricos en la Región 11

Nombre Municipio Uso Año de Construcción
Faro Isla de Culebritas Culebra Faro 1886
Faro de las Cabezas de San Juan Fajardo Faro 1880
Iglesia Santiago Apóstol Fajardo Iglesia 1774
Aduana Fajardo Aduana
Casa Roig Humacao Residencia 1920
Iglesia Dulce Nombre de Jesús Humacao Iglesia 1869
Casa Palmira López Perelló Humacao Residencia
Panteón Familia Guzmán Humacao Ermita

Nombre Municipio Uso Año de Construcción

Escuela Antonia Sáez Humacao Plaza del Mercado
Casa de Aduanas Humacao Escuela
Tribunal de Distrito Humacao Casa alcaldía
Villa del Mar Naguabo Residencia Principio Siglo XX
Iglesia Nuestra Señora del Rosario Naguabo Iglesia 1847
Puente #122 Naguabo Puente
Fuerte de Mirasol Isabel II, Vieques Fortín 1845
Casa del Francés Esperanza, Vieques Casa Hacienda 1910
Faro de Punta Mulas Vieques Faro 1895
Faro de Puerto Ferro Vieques Faro 1896
Fuente: Registro Nacional de Lugares Históricos, Departamento del Interior de los Estados Unidos, 1998
Sitios y Zonas Históricas
Se define como Sitio Histórico, una propiedad digna de conservación designada como tal mediante el
proceso de nominación y designación. Puede incluir terrenos, estructuras, objetos históricos y entorno
general. La recomendación de nominación como Sitio Histórico debe estar justificada a base de los
siguientes Criterios de Elegibilidad:
x La propiedad está asociada con eventos que han contribuido significativamente a la historia de
Puerto Rico, está asociada con la vida de personas significativas o al patrón general de la
historia.
x La propiedad contiene las características de un tipo, período o método de construcción.
x La propiedad posee méritos artísticos o artesanales, constituye un espacio urbano de especial

relevancia, belleza o significado o que ha producido o podrá producir información importante
sobre la prehistoria o historia del país.
Una Zona Histórica se define como un conjunto de más de un Sitio Histórico digno de ser conservado,
designado como tal por la Junta de Planificación de Puerto Rico con el endoso del Instituto de Cultura
Puertorriqueña. La recomendación de nominación como Zona Histórica estará justificada a base de los
siguientes criterios:
x El área está asociada con eventos que han contribuido significativamente a la historia de Puerto
Rico, contiene características particulares de un tipo, periodo o método de construcción.
x El área constituye un espacio urbano de especial relevancia, belleza o significado por

emplazamiento, trazado, trama urbana, por escala o morfología característica.
x El área contiene características distintivas en términos de escala, proporción, materiales

arquitectónicos y relación de estructuras con sus alrededores, existe un número significativo de
Sitios Históricos designados o Elegibles.

Tabla 38: Registro de Sitios y Zonas Históricas designadas por la Junta de Planificación, Región 11
Nombre Municipio # de Resolución Fecha de adopción (JP)
Faro de las Cabezas de San Juan Fajardo 2000- (RE)-18-JP-SH 16 de mayo de 2001
Aduana de Fajardo Fajardo 2000-(RE)-18-JP-SH 16 de mayo de 2001
Iglesia Santiago Apóstol Fajardo 2000-(RE)-18-JP-SH 16 de mayo de 2001
Aduana de Humacao Humacao 2000-(RE)-18-JP-SH 16 de mayo de 2001
Escuela Antonia Sáez (Plaza del Mercado) Humacao 2000-(RE)-18-JP-SH 16 de mayo de 2001
Casa Roig Humacao 2000-(RE)-18-JP-SH 16 de mayo de 2001
Casa Alcaldía de Humacao (Tribunal) Humacao 2000-(RE)-18-JP-SH 16 de mayo de 2001
Iglesia Dulce Nombre de Jesús Humacao 2000-(RE)-18-JP-SH 16 de mayo de 2001
Casa de Palmira López de Perelló Humacao 2000-(RE)-18-JP-SH 16 de mayo de 2001
Panteón de la Familia Guzmán Humacao 2000-(RE)-18-JP-SH 16 de mayo de 2001
Puente 122 Naguabo 2000-(RE)-18-JP-SH 16 de mayo de 2001
Castillo Villas del Mar Naguabo 2000-(RE)-18-JP-SH 16 de mayo de 2001
Iglesia Nuestra Señora del Rosario Naguabo 2000-(RE)-18-JP-SH 16 de mayo de 2001
Fuerte del Conde de Mirasol Vieques 2000-(RE)-18-JP-SH 16 de mayo de 2001
Hacienda Casa del Francés Vieques 2000-(RE)-18-JP-SH 16 de mayo de 2001
Faro de Punta Mulas Vieques 2000-(RE)-18-JP-SH 16 de mayo de 2001
Casa Alcaldía de Vieques (Casa del Rey) Vieques 2000-(RE)-18-JP-SH 16 de mayo de 2001
Casa Rosendo Delerme Anduve Vieques 2000-(RE)-18-JP-SH 16 de mayo de 2001
Casa Pablo Delerme Vieques 2000-(RE)-18-JP-SH 16 de mayo de 2001
Casa Augusto Nere Delerme Vieques 2000-(RE)-18-JP-SH 16 de mayo de 2001
Casa Smaine Ortiz Vieques 2000-(RE)-18-JP-SH 16 de mayo de 2001
Farmacia Vieques (Bar Plaza) Vieques 2000-(RE)-18-JP-SH 16 de mayo de 2001
Casa de Rafael Acevedo Vieques 2000-(RE)-18-JP-SH 16 de mayo de 2001
Casa de Don Jaime Puig Vieques 2000-(RE)-18-JP-SH 16 de mayo de 2001
Cementerio de la Familia Le Guillou Vieques 2000-(RE)-18-JP-SH 16 de mayo de 2001
Tabla 39: Sitios y Lugares Históricos Designados mediante Ley, Región 11

Nombre del Lugar o Sitio Municipio(s) Ley
Declarar Monumento Histórico las estructuras enclavadas en la zona urbana del Municipio Humacao Ley Núm. 81 de
de Humacao que daten de antes del 1920 27 de julio de
2001
Estructuras enclavadas en la zona urbana que daten de siglos pasados y que por sus Culebra Ley Núm. 119 de
características arquitectónicas, históricas, artísticas y/o culturales ameriten ser preservadas 8 de agosto de
como legado histórico para futuras generaciones 2002

Mapa 38: Sitios Históricos, Junta de Planificación, Región 11

4.9. Educación
En PIDES-WZ ͞ůĂ ĞĚƵĐĂĐŝſŶ ƐĞ ƌĞĐŽŶŽĐĞ ĞŶ ůĂ ǀŝƐŝſŶ ĐŽŵŽ ƉŝĞĚƌĂ ĂŶŐƵůĂƌ ƉĂƌĂ ƉƌŽƉŝĐŝĂƌ ƵŶ ĚĞƐĂƌƌŽůůŽ
sostenible en Puerto Rico. La educación es el instrumento primario de una sociedad democrática para
asegurar igualdad de oportunidad para sus individuos y mejorar la calidad de vida. El aprendizaje nos
provee las herramientas necesarias para desarrollar las capacidades de cada ser humano a distintos
niveles de sofisticación, capacitándolo para la inserción en una sociedad de conocimiento e innovación.
Mediante estos instrumentos, nuestros ciudadanos(as) se transforman en miembros productivos que
ĐŽŶƚƌŝďƵǇĞŶĂůĚĞƐĂƌƌŽůůŽƐŽĐŝŽĞĐŽŶſŵŝĐŽĚĞůƉĂşƐ͕ĂĐĂďĂŶĚŽĐŽŶĞůĐŝĐůŽĚĞůĂĚĞƉĞŶĚĞŶĐŝĂ͘͟30
ů ƐŝƐƚĞŵĂ ĞĚƵĐĂƚŝǀŽ ĚĞďĞ ƐĞƌ ƵŶŽ ĚĞ ͞ĞǆĐĞůĞŶĐŝĂ͕ ĚĞŵŽĐƌĄƚŝĐŽ͕ Ğ ŝnnovador, que atienda el
desarrollo de las capacidades y habilidades individuales, al mismo tiempo que se fomentan los
valores que aseguran una convivencia solidaria y de respeto, y se procure el desarrollo de las
competencias necesarias para formar personas integrales y comprometidas con la transformación y
el desarrollo sostenible de la comunidad, para que sean capaces de elevar su calidad de vida
persona y social.
El modelo educativo debe estar basado en aprender activamente, reflexionando y por el modelaje. Así
mismo, ha de funcionar como una comunidad abierta y responsable, en la que participan los padres, la
familia y la comunidad.
En aras de lograr esta misión:
x Procuraremos que los servicios educativos estén al alcance todos(as);

x Prestaremos particular énfasis a la educación pre-escolar y escolar temprana, y en la educación
técnica vocacional;
x Desarrollaremos estándares y guías precisas que definan los logros a alcanzar y permitan la
medición de los resultados;
x Fomentaremos la diversidad de ofrecimientos para atender las necesidades de cada ser
humano, con particular atención a nuestros estudiantes con necesidades especiales;
x Fomentaremos la evolución de nuestras instituciones universitarias y post-secundarias para que
sean fuentes de innovación e investigación;
x Actualizaremos los modos de educación con las tecnologías de aprendizaje e información más
ŝŶŶŽǀĂĚŽƌĂƐǇĞĨĞĐƚŝǀĂƐ͘͟31
PIDES-PR recalca sobre la importancia de que el sistema educativo en Puerto Rico se enfoque en el
desarrollo integral de la niña o el niño, particularmente en los niveles pre-escolares y primarios,
enfatizando tanto los aspectos académicos como los emocionales. Como meta fundamental para
cumplir la misión será necesario lograr el desarrollo de un sentido de responsabilidad social y ciudadana
poniendo a disposición de los estudiantes recursos alternos que fomenten el desarrollo de valores
culturales, sociales y económicos.
El sistema educativo en Puerto Rico se dirige esencialmente a incrementar la calidad de la enseñanza y a

promover su importancia como medio para el logro de una mayor equidad social. Asuntos de primer
orden en la organización para la implantación son, la modernización de la estructura física; la revisión
30 Plan Integral de Desarrollo Estratégico Sostenible (PIDES-PR), Junta de Planificación, 2010.

31 Ídem

curricular a fin de que armonice con las necesidades y demandas del mercado de empleo; la integración
de la comunidad en el desarrollo de las estrategias educativas; la integración de los recursos para que
apoyen al sistema educativo y mayores estímulos a los profesionales que sirven a nuestra población
escolar.
En la Región 11, la matrícula registrada para el año escolar 2010-2011 fue de 32,091 estudiantes, lo que
representa un 7.3 % de la matrícula total de Puerto Rico, unos 436,741 estudiantes. La cantidad de
maestros para servir la población estudiantil fue de 2,743 al comienzo del año escolar 2010-2011.
Los municipios con mayor número de estudiantes en escuela pública fueron los de Humacao (24.4 %),
Yabucoa (17.8%) y Río Grande (17.8%).
Tabla 40: Matrícula Escuela Pública, Región 11 (2010-2011)

Municipio Matrícula Maestros # Escuelas
Ceiba 1,561 139 5
Culebra 175 22 2
Fajardo 4,585 366 15
Humacao 7,841 630 29
Luquillo 2,567 226 9
Naguabo 2,824 278 11
Río Grande 5,482 487 18
Vieques 1,352 112 8
Yabucoa 5,704 483 22
Total 32,091 2,743 119
% de PR 7.3% 7.2% 8.1%
Total PR 436,741 38,014 1,473
Por otro lado, la matrícula estimada en escuelas privadas para la Región 11 para el año escolar 2009-
2010 fue de 7,339 estudiantes, ó el 4.7 por ciento de los estudiantes de escuela privada de Puerto Rico.
El municipio de Humacao muestra el mayor número de estudiantes en escuela privada con 3,094
estudiantes ó el 42.2 por ciento de la región.
Tabla 41: Matrícula Estimada Escuelas Privadas 2009-2010*

Municipio Matrícula
Ceiba 280
Culebra 0
Fajardo 2,140
Humacao 3,094
Luquillo 553
Naguabo 66
Río Grande 983
Vieques 0
Yabucoa 223
Total 7,339
% de PR 4.7%
Total PR 155,050

Mapa 39: Infraestructura Educativa, Región 11
Mapa 40: Centros Head Start, Región 11

La Región 11 cuenta con setenta y cinco (75) centros Head Start, siendo Humacao el municipio con
mayor número de estos centros, con 29.
La Región 11, tiene varios centros de educación superior, siendo el principal el Colegio Universitario de
Humacao de la Universidad de Puerto Rico. Además, el Humacao Community Collage, tiene un centro
en Humacao y otro en Fajardo; la Universidad del Turabo, del Sistema Universitario Ana G. Méndez,
tiene los centros extramuros de Yabucoa y Naguabo; y la Universidad Interamericana tiene un Recinto
en Fajardo y el Centro de Río Grande, El Nacional Community Collage en Río Grande, el Centro de
Estudios Multidisciplinarios (CEM) en Humacao, entre otras facilidades que incluyen colegios e
institutos.
Tabla 42: Instituciones Educativas de Nivel Post-secundario, Región 11
Instituciones Municipio
Humacao Community College Humacao
National University College Rio Grande
Universidad de Puerto Rico Humacao
Universidad Interamericana Fajardo
Centro de Estudios Multidisciplinarios Humacao
Fuente: Consejo de Educación Superior de Puerto Rico; y Junta de Planificación,
Programa de Planificación Económica y Social, Subprograma de Análisis Social,
Modelos y Proyecciones.
Tabla 43: Nivel de Escolaridad Población de 25 años, Región 11 y PR, 2005-2009
%
Graduados
De 10mo. Algunos Graduado %Graduado
Menos de De 7mo. de escuela Graduado
a 12mo. créditos Grado de de
Municipio Total 7mo. a 9no. secundaria Bachillerato o grado
grado sin universitarios, Asociado Escuela Bachillerato
Grado Grado (incluye Profesional
diploma sin grado Superior o más
equivalencia)
o más
Ceiba 11,448 1,870 1,022 960 2,508 1,815 1,160 1,928 308 67.4% 19.5%
Culebra 1,453 310 98 56 481 139 207 172 31 70.9% 14.0%
Fajardo 27,192 3,755 3,177 1,498 7,856 3,394 2,400 3,929 1,096 68.7% 18.5%
Humacao 39,294 6,291 4,013 2,331 11,891 4,514 3,701 4,968 1,929 68.7% 17.6%
Luquillo 13,099 1,694 1,358 858 3,606 1,872 1,105 1,789 758 69.7% 19.4%
Naguabo 15,353 2,909 1,712 913 4,432 1,695 2,072 1,751 698 69.4% 16.0%
Río 35,657 5,739 3,873 2,131 8,407 5,144 3,238 5,416 1,168 65.5% 18.5%
Grande
Vieques 5,904 1,261 843 496 1,664 440 821 698 114 63.3% 13.8%
Yabucoa 25,713 4,822 3,285 1,636 7,229 3,215 2,966 2,803 605 65.4% 13.3%
Región 175,113 28,651 19,381 10,879 48,074 22,228 17,670 23,454 6,707 67.5% 17.2%
11
% de PR 6.9% 6.7% 7.2% 7.2% 7.6% 7.2% 8.1% 5.9% 4.9%
Puerto 2,541,713 425,030 271,001 151,355 632,711 309,796 218,737 397,069 136,014 66.7% 21.0%
Rico
Según la Encuesta de la Comunidad el 67.5% de la población de 25 años o más tenían completado

escuela superior o más. El por ciento de graduados de Bachillerato o más es de 17.2 por ciento, por
debajo de Puerto Rico, que es de 21%. Los municipios que obtuvieron el por ciento más alto de
graduados de escuela superior o más fueron: Culebra (70.9%), Luquillo (69.7%) y Naguabo (69.4%). Los
municipios con más alto por ciento en los graduados de Bachillerato o más fueron: Ceiba, Luquillo,
Fajardo y Humacao con 19.5, 19.4, 18.5, 18.5, respectivamente.

4.8. Salud
W/^͕ĞƐƚĂďůĞĐĞƋƵĞůĂŵŝƐŝſŶƉĂƌĂĞů^ĞĐƚŽƌĚĞ^ĂůƵĚĚĞďĞƐĞƌƵŶŽƋƵĞƉĞƌŵŝƚĂ͞ƚƌĂŶƐĨŽƌŵĂƌĞůƐŝƐƚĞŵa
de salud a uno integrado y universal, que garantiza el acceso a servicios esenciales de salud a toda la
población, financieramente sostenible; centrado en la persona, la familia y la comunidad; efectivo,
seguro, eficiente y sensible; enfocado en la promoción de la salud físico-mental, la prevención de
enfermedades y longevidad de los individuos, atento a las necesidades de los grupos vulnerables, y que
ƉƌŽƉŝĐŝĂůŽƐĞƐƉĂĐŝŽƐƉĂƌĂůĂĨŽƌŵĂĐŝſŶĚĞůŽƐƌĞĐƵƌƐŽƐŚƵŵĂŶŽƐƉĂƌĂůĂƐĂůƵĚǇůĂŝŶǀĞƐƚŝŐĂĐŝſŶ͘͟
La Región cuenta con una serie de instituciones públicas y privadas que proveen servicios de salud. El
municipio de Humacao cuenta con tres (3) hospitales que ofrecen estos servicios y se presenta con una
fuerte presencia en la salud para la región.
Mapa 41: Instalaciones de Salud, Región 11
Tabla 44: Hospitales por Municipio y Número de Camas, Región 11

Municipio/ Por Ciento de
Camas
Nombre Centro de Salud Camas Región 11
Culebra 0 0%
Centro De Salud Comunal De Culebra 0
Fajardo 137 26%
HIMA San Pablo - Fajardo 137
Humacao 382 73%
HIMA San Pablo - Humacao 64 12%
Hosp Dr. Domínguez Inc. 60 12%
Hosp Ryder Memorial Inc. 258 50%
Vieques 2 0%
Hosp De Salud Familiar Susana Centeno De Vieques 2 0%
Total 521 100%

Tabla 45͗d͛ƐƉŽƌDƵŶŝĐŝƉŝŽƐ͕ZĞŐŝſŶϭϭ
Nombre Municipio
CS Comunal De Culebra Culebra
Dispensario Médico Fondo Seguro Estado Fajardo
CDT Dr. Jorge Franceschi Humacao
Corp Fondo Seguro Estado - Dispens Reg Huma Humacao
CDT De Naguabo Naguabo
CDT Rio Grande Río Grande
CSF De Yabucoa Yabucoa
Tabla 46: Centros 330 por Municipios, Región 11
Nombre Municipio
Corp De Servicios De Salud Y Medicina Avanzada Humacao
Concilio De Salud Integral De Loiza Rio Grande
Corp De Servicios De Salud Y Medicina Avanzada Yabucoa

4.9. Recreación
PIDES, establece que el arte, el deporte y la recreación son elementos fundamentales de la expresión
cultural. Así pues, necesitamos promover su desarrollo desde los niveles elementales hasta los más
competitivos. Esto conllevará la integración de actividades extracurriculares que promuevan las artes y
el deporte dentro del currículo académico en cada nivel. Así también, será necesario fomentar el
desarrollo de programas especializados a nivel comunitario, a través de los municipios, organizaciones
particulares y de base de fe.
Los municipios que componen la Región cuentan con diversas alternativas saludables al ocio apoyados
por organizaciones comunitarias en la generación de programas integrales fundamentados en el
desarrollo de los valores y principios. El siguiente mapa muestra la localización de las diversas
instalaciones recreativas en la región:
Mapa 42: Infraestructura Educativa, Región 11

4.10. Vivienda
La Región 11 cuenta con 125,483 unidades de vivienda según el Censo de 2010, que representa el 7.7%
de las unidades de vivienda de Puerto Rico.
Tabla 47: Unidades de Vivienda por Municipio, Región 11 (1970-2010)

%
Municipio 1970 1980 1990 2000 2010 Cambio
2000-10
Ceiba 2,977 4,587 5,525 6,742 7,755 15.0%
Culebra 248 517 658 1,024 1,603 56.5%
Fajardo 7,222 12,358 13,864 17,136 19,391 13.2%
Humacao 9,013 15,023 18,342 22,559 28,100 24.6%
Luquillo 3,462 6,329 7,530 9,327 10,968 17.6%
Naguabo 5,026 6,921 7,691 8,875 12,028 35.5%
Rio Grande 6,030 10,876 15,078 19,928 24,299 21.9%
Vieques 2,353 3,076 3,329 4,388 5,541 26.3%
Yabucoa 6,752 8,824 11,262 13,688 15,798 15.4%
Región 11 43,083 68,511 83,279 103,667 125,483 21.0%
% de PR 6.0% 6.9% 7.0% 7.3% 7.7%
Puerto Rico 713,713 993,678 1,188,985 1,418,476 1,636,946 15.4%
Los municipios de Humacao, Río Grande y Fajado cuentan con el mayor inventario de la región con
28,100, 24,299 y 19, 391, representando el 22.4, 19.4 y 15.5 por ciento del inventario de la región.
Gráfica 29: Inventario de Vivienda por Municipio, Región 11 (1970-2010)
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
Ceiba Culebra Fajardo Humacao Luquillo Naguabo Rio Grande Vieques Yabucoa
1970 1980 1990 2000 2010

Según los datos del 2010, la Región 11 reflejó un patrón similar de disminución del cambio porcentual
para la década del 2000, mostrando un cambio de 21%, comparado con Puerto Rico que fue de 15%.
Gráfica 30: Por ciento de Cambio, Unidades de Vivienda, Región 11 vs. Puerto Rico (1970-2010)
70%
59%
60%
50%
40%
39%
30% 24%
22% 21%
20%
20% 19%
10% 15%
0%
1970-80 1980-90 1990-00 2000-10
Región 11 Puerto Rico
Según el Censo Federal de Población y Vivienda del 2000, la Región 11 cuenta con 17,313 unidades de
vivienda desocupadas, que representan el 16.7% del total de viviendas de la Región.
Tabla 48: Vivienda Ocupada y Vacante, Región 11 (2000)

%
Municipio Total Unidades Ocupadas Vacantes
Vacantes
Ceiba 6,742 5,750 992 14.7%
Culebra 1,024 699 325 31.7%
Fajardo 17,136 14,176 2,960 17.3%
Humacao 22,559 19,293 3,266 14.5%
Luquillo 9,327 6,573 2,754 29.5%
Naguabo 8,875 7,872 1,003 11.3%
Rio Grande 19,928 16,430 3,498 17.6%
Vieques 4,388 3,319 1,069 24.4%
Yabucoa 13,688 12,242 1,446 10.6%
Región 11 103,667 86,354 17,313 16.7%
Puerto Rico 1,418,476 1,261,325 157,151 11.1%

Tabla 49: Clasificación de la Vivienda Vacante, Región 11 (2000)

Para uso
Total de Alquilada o Para
Para la venta estacional,
Unidades de Para alquiler vendida, no trabajadores Otra vacante
Municipio solamente recreativo u
vivienda ocupada migratorios
ocasional
desocupadas
Número % Número % Número % Número % Número % Número %
Ceiba 992 102 10% 88 9% 53 5% 106 11% 0 0.0% 643 65%
Culebra 325 20 6% 9 3% 6 2% 195 60% 2 0.6% 93 29%
Fajardo 2,960 332 11% 220 7% 122 4% 1,452 49% 1 0.0% 833 28%
Humacao 3,266 428 13% 247 8% 249 8% 1,347 41% 2 0.1% 993 30%
Luquillo 2,754 238 9% 100 4% 124 5% 1,699 62% 2 0.1% 591 21%
Naguabo 1,003 123 12% 145 14% 44 4% 123 12% 0 0.0% 568 57%
Rio Grande 3,498 277 8% 146 4% 240 7% 1,871 53% 0 0.0% 964 28%
Vieques 1,069 61 6% 31 3% 307 29% 496 46% 1 0.1% 173 16%
Yabucoa 1,446 137 9% 123 9% 154 11% 243 17% 0 0.0% 789 55%
Región 11 17,313 1,718 10% 1,109 6% 1,299 8% 7,532 44% 8 0.0% 5,647 33%
Del total de viviendas desocupadas para la Región (17,313), 1,109 ó el 6% estaban disponibles para la
venta y 7,532 ó en 44% se utilizan para uso estacional, recreativo u ocasional, lo que se conoce como
segundas viviendas. En este renglón, los municipios de Luquillo, Culebra y Río Grande cuentan con los
por cientos de segundas viviendas más altos de la región con 62%, 60% y 53%, respectivamente.
La proporción de viviendas desocupadas de la Región 11 (16.7 %) es significativamente superior al

calculado para todo Puerto Rico (11.0%). No obstante, el por ciento de viviendas desocupadas
disponibles para la venta en la Región 11 es de 6 %, nivel inferior al 10.41 % calculado para todo Puerto
Rico.
Necesidad de Vivienda
La necesidad de viviendas es satisfecha por el acervo existente. El acervo puede ser o no suficiente para
satisfacer la necesidad por viviendas que, tanto en términos cuantitativos como cualitativos, proviene de
la población. La demanda por vivienda es satisfecha en el mercado en cualquier momento por el acervo
existente de viviendas. La demanda satisfecha por el acervo existente en el mercado puede satisfacer
completa o parcialmente la necesidad en un momento dado.
La necesidad puede ser mayor o menor que el acervo disponible. En ese caso se producirá un déficit o
un superávit de viviendas ocupadas. La unidades se componen de aquellas que son ocupadas por sus
dueños, por inquilinos o por quienes las ocupan compartiendo con los dueños o inquilinos o aun
invadiéndolas. Como resultado de la fricción que produce el continuo cambio en quienes ocupan las
unidades, habrá en cualquier momento un porcentaje del acervo desocupado. El mercado opera, vía los
precios de las unidades y los cánones de arrendamiento, para racionar la oferta que provee, y genera
continuamente una solución a la dinámica de fuerzas de oferta y demanda.
Es decir, en el mercado de la vivienda se conjugan fuerzas de oferta y demanda. Los precios y cánones
de arrendamiento actúan como señales que provocan que la industria que suple el mercado de

unidades de vivienda reponga unidades descartadas y aumente el acervo existente con unidades
nuevas. Las fuerzas de oferta y demanda generan soluciones que se traducen, en el margen, en
aumento o disminución del acervo. Lo observable, verse grandes cambios en el acervo, por lo tanto,
puede fácilmente confundirse con demanda, cuando es mera oferta. O como oferta, cuando en realidad
es la respuesta del mercado a la demanda marginal por unidades adicionales. Lo más probable es que
en general lo observable sea el resultado neto de ambas fuerzas.
Oferta de Vivienda
El Departamento de la Vivienda tiene por objetivo el promover el desarrollo y la autosuficiencia de

comunidades en donde se estimule el crecimiento social y económico de todas las familias integrantes.
Para ello se deberá:
x Auspiciar el desarrollo de vivienda de interés social, por parte del sector privado, para la venta.
Esta meta se habrá de lograr a través del Programa de Subsidio Para Vivienda de Interés Social,
Ley 124 de 1993.
x Dar mantenimiento físico a las comunidades rurales mediante los programas de Rehabilitación
en su Sitio, Mejoras Físicas y Vivienda a Bajo Costo de la Administración de Mejoras y Desarrollo
de Viviendas.
x Promover la revitalización de los Centros Urbanos mediante la implantación de la Ley 212 del 29
de agosto de 2002 conocida como Ley Para la Revitalización de Centros Urbanos.
x Aumentar la disponibilidad de viviendas para familias de ingresos moderados a ingresos bajos
mediante el Programa HOME, Nuevo Hogar Seguro, entre otros.
x El Programa HOME que administra el Departamento de la Vivienda tiene como meta aumentar
la disponibilidad de viviendas para familias de ingresos moderados a ingresos bajos, mediante la
rehabilitación y construcción de unidades. Además ofrece ayuda financiera a familias para la
adquisición de viviendas. Las actividades que se pueden realizar bajo este programa son las
siguientes: a) Nueva construcción por el dueño, b) Rehabilitación por el dueño, c) Rehabilitación
o nueva construcción de unidades de vivienda para alquiler, d) CHODOS (Community Based
Housing Development Organizations), e) Desarrollo de unidades para la venta.
El Departamento de Vivienda tiene una serie de proyectos de construcción de vivienda de interés social
a realizarse en la Región 11 que totalizan 10,303 unidades propuestas. El municipio de Humacao es el
que más unidades de vivienda tiene proyectadas para construirse durante el período con 2,884 unidades
de viviendas mientras que el municipio de Naguabo le sigue con 1,994 unidades. La inversión total para
toda la Región será de aproximadamente $1,087,690,000.
Tabla 50: Proyectos de Construcción de Vivienda de Interés Social, Región 11

% Inversión Viviendas
Municipio Programa Nombre de Proyecto Etapa
Completado (miles) Nuevas
Ceiba Ley 124 Costa del Este Planes 0% $ 12,065.00 127
Las Casitas de Ceiba Planes 0% $ 21,000.00 200
Mirador del Caribe Planes 0% $ 29,700.00 330

Proyecto Residencial
$18,900.00 180
Multifamiliar en Ceiba Planes 0%
Proyecto Residencial Unifamiliar Planes 0% $5,390.00 49
Proyecto Residencial Unifamiliar
$5,390.00 49
Ceiba Planes 0%
Terrazas de Ceiba Planes 0% $42,000.00 400
Programa HOME Portal de Ceiba / CHDO - Vta. Construcción 30% $7,504.13 50
Ceiba Total $141,949.13 1,385
Comunidades
$2,243.88 10
Culebra Especiales Varías Construcción 91%
Programa HOME Posada del Coronel / Alquiler Diseño 0% $5,284.29 24
Culebra Total $7,528.17 34
Fajardo Ley 124 Bay Apartment Planes 0% $13,230.00 126
Garden of Santa Rita Planes 0% $15,540.00 148
La Providencia Planes 0% $12,180.00 116
Paseo Esmeralda Terminado 100% $9,000.00 72
Quebrada Fajardo Apto. Planes 0% $6,300.00 60
Rocio Costero Planes 0% $14,490.00 138
Residencial Público Pedro
$16,474.00 -
Modernización Rosario Nieves Construcción 87%
Fajardo Total $87,214.00 660
Comunidades
$586.84 1
Humacao Especiales Aniceto Cruz Terminado 100%
Antón Ruíz Construcción 99% $526.37 6
Buena Vista Construcción 99% $378.89 5
Construcción-
14
Cangrejos Cancelado (blank)
Parcelas Martínez Construcción 90% $- 7
Terminado 100% $441.50 -
Punta Santiago Terminado 100% $407.30 -
Ley 124 Arboleda Planes 0% $36,740.00 334
Chalets del Mar Planes 0% $9,630.00 107
Ext. Estancias de Humacao Planes 0% $18,810.00 171
Hogar Manuel Mediavilla /
$15,950.00 100
alquiler Terminado 100%
Mountain View Planes 0% $3,150.00 30
Palacios de Humacao Planes 0% $54,450.00 495
Palmas View Planes 0% $1,320.00 12
Pisos de Humacao Planes 0% $27,000.00 216
Proyecto Multifamiliar Planes 0% $12,000.00 96
San Agustín Estates Planes 0% $5,040.00 48
Terrazas del Este Planes 0% $29,160.00 324
Villas de Buena Vista Planes 0% $59,220.00 658
Villas de Humacao Planes 0% $2,500.00 20
Vistas de Mariana Planes 0% $26,400.00 240
Residencial Público Jardines de
$16,332.45 -
Modernización Oriente Default 30%
Humacao Total $320,043.35 2,884
$35,100.00
Luquillo Ley 124 Fortuna Planes 0% 390

$18,480.00
Jardines de Monticelo Diseño 0% 176
San Vicente Planes 0% $15,120.00 144
Luquillo Total $68,700.00 710
Comunidades
$1,651.12 31
Naguabo Especiales Relámpago Construcción 96%
Ley 124 Brisas del Río II Planes 0% $33,285.00 317
City Palace II Terminado 100% $2,000.00 25
Finca San Cristóbal Planes 0% $34,200.00 380
Jordano Planes 0% $28,080.00 312
Paseo Húcares Diseño 0% $23,040.00 256
Paseos de Dalimar Planes 0% $4,140.00 46
Portales del Este Planes 0% $8,100.00 90
Praderas del Este / venta Terminado 100% $27,090.00 214
Vista Verde Diseño 0% $29,070.00 323
Modernización Residencial Público Villas del Río Construcción 94% $12,543.59 -
Naguabo Total $203,199.71 1,994
Comunidades
$497.50
Río Grande Especiales Estancias del Sol Terminado 100% -
Ley 124 Casa Verde II Planes 0% $40,770.00 453
Desarrollo Mixto Planes 0% $11,220.00 102
Desarrollo Multifamiliar en finca
$42,840.00 408
Iglesia Bethel Planes 0%
Ext. Estancias del Sol Terminado 100% $3,960.00 44
Mansiones de Río Grande Diseño 0% $33,180.00 316
Río Dorado Elderly Apartments/
$15,440.00 120
alquiler Terminado 100%
Urb. Las Colindas Planes 0% $21,000.00 200
Río Grande
$168,907.50 1,643
Total
Comunidades
$142.20 -
Vieques Especiales Jagüeyes Construcción 77%
Puerto Ferro Construcción 80% $416.29 17
Vieques Total $558.49 17
Yabucoa Ley 124 Desarrollo Picot Diseño 0% $15,120.00 168
Las Vistas de Yabucoa Diseño 0% $6,660.00 74
Urb. Estancias de Vallereal Diseño 0% $9,990.00 110
Villas de Guayanés Planes 0% $40,860.00 454
Vistas de Yabucoa Planes 0% $7,830.00 87
Yabucoa Real/venta Terminado 100% $9,130.00 83
Yabucoa Total $89,590.00 976
Total Región 11 $1,087,690.35 10,303
Para planificar el sector de vivienda a largo plazo es importante entender que el problema de la vivienda
en Puerto Rico no es solamente uno grave para algunos sectores de la población, sino que es a la vez
uno muy complejo. Dicha complejidad parte de una serie de factores que influyen sobre el problema y
contribuyen a la situación habitacional del país. Existen diferentes factores pues el problema de la

vivienda es, simultáneamente, un problema social, económico, de uso y distribución de recursos, así
como de financiamiento, normas y reglamentos de diseño y construcción.
Los factores más importantes son: oferta y demanda, nivel y grado de necesidad, crecimiento
poblacional, preferencias de vivienda, costos de construcción, vivienda alcanzable o costeable, terrenos
disponibles y aptos para vivienda, infraestructura disponible y proyectada y el papel que desempeñan
las diferentes entidades: públicas y privadas.
Mapa 43: Residenciales Públicos y Comunidades Especiales, Región 11

4.11. Urbanismo
W/^͕ĞƐƚĂďůĞĐĞƋƵĞ͞WƵĞƌƚŽZŝĐŽĐĂŵďŝĂƌĄƐƵƉĂƌĂĚŝŐŵĂĚĞĚĞƐĂƌƌŽůůŽĂƵŶŽďĂƐado en principios de
habitabilidad. Propiciaremos el uso juicioso y el aprovechamiento óptimo del territorio para asegurar el
bienestar de las generaciones actuales y futuras; promoviendo un proceso participativo, inclusivo,
ordenado, racional e integral del uso del suelo. Se fomentará el desarrollo de estrategias y disposición
para el manejo del suelo urbano; de manera, que se consoliden ciudades habitables, compactas, con
una mezcla de usos, con comunidades integradas donde se fomente la escala peatonal. Integraremos las
áreas periferales de la ciudad, incluyendo los suburbios, proveyéndolas de la infraestructura social y
económica necesaria. Además, se establecerán estrategias planificadas para transformar el suelo
urbanizable a suelo urbano.
Así también, Puerto Rico invertirá en el desarrollo de una red de infraestructura física moderna,
eficiente, confiable, segura, planificada, escalable y sostenible. La misma contará de una red de
transporte colectivo, transporte vial, aéreo y marítimo eficiente y fuentes renovables de energía.
Enfocaremos en la maximización en la eficiencia de la producción de recursos, reúso y reciclaje; que
además de ayudar a conservar el medio ambiente, ayude a abaratar los costos por servicios para los
ciudadanos(as) e industrias por igual. Igualmente, Puerto Rico implantará estrategias claras de
conservación, protección y utilización sostenible de la diversidad de recursos naturales, patrimoniales y
culturales existentes; para asegurar el bienestar de las generaciones actuales y futuras. Prestaremos
especial énfasis a la protección del suelo que, por su valor particular determinado, se identifica como un
terreno que no deberá utilizarse como suelo urbano.
PIDES, establece que para lograr el desarrollo sostenible de nuestros municipios, ciudades y centros
metropolitanos sería a través de la implantación de una agenda de política pública coordinada e
inclusiva basada en principios de habitabilidad y responsabilidad colectiva sobre el ambiente físico.
ů ĐŽŶĐĞƉƚŽ ĚĞ ͞ŚĂďŝƚĂďŝůŝĚĂĚ͟ ǀĂ ŵĄƐ ĂůůĄ ĚĞ ͞ŚĂďŝůŝƚĂƌ͟ ŶƵĞƐƚƌĂƐ ĐŝƵĚĂĚĞƐ Ǉ ĐĞŶƚƌŽƐ ƵƌďĂŶŽƐ ĐŽŶ ůĂ
infraestructura de agua, luz y alcantarillado necesaria para hacerlas lugares salubres, sino conlleva la
responsabilidad de cada ciudadano(a) de colaborar en el desarrollo de un ambiente limpio, agradable y
digno para el disfrute de cada ser humano. Una agenda de política pública de desarrollo urbano y
urbanismo en Puerto Rico tiene que estar basada en la convicción de lograr un ambiente agradable que
eleve nuestra calidad de vida. Estableceremos como meta fundamental lograr transformar el ambiente
que habitamos, para que responda a las necesidades de nuestros ciudadanos(as). Así también,
fomentaremos la protección, defensa y conservación de nuestro patrimonio arquitectónico,
arqueológico, hisƚſƌŝĐŽǇĐƵůƚƵƌĂů͘͟
Los municipios de la región, se subdividen en los siguientes barrios, a saber:

Mapa 44: Barrios, Región 11
Fuente: Junta de Planificación.
La situación de los Planes de Ordenación Territorial para los municipios de la Región, se presenta en el
siguiente mapa:
Mapa 45: Situación de los Planes de Ordenación Territorial, Región 11

Los centros y ámbitos urbanos para la Región, se delimitan en el siguiente mapa:
Mapa 46: Centros y Ámbitos Urbanos, Región 11

Las Consultas radicadas en la Junta de Planificación para la región, son las siguientes:
Mapa 47: Consultas Radicadas en la Junta de Planificación 2005-2010, Región 11

CAPÍTULO 5: PERFIL REGIONAL ʹ PILAR ECONÓMICO: CARACTERISTICAS DE LA ECONOMIA REGIONAL
La prosperidad económica es un requisito fundamental para el éxito de Puerto Rico en los próximos 20
años. Mejorar los estándares de vida, reducir la pobreza, el desempleo y la criminalidad, construir
escuelas, hospitales e infraestructura y suministrar los recursos para proteger el medio ambiente.
En la era moderna de la globalización, en la que cada vez más países compiten por atraer la inversión y
promover las exportaciones, el crecimiento económico y la prosperidad dependen a su vez de una
mayor competitividad y productividad. Puerto Rico no creará ni atraerá los trabajos que desea a menos
que ofrezca a los trabajadores, empresarios e inversionistas locales y extranjeros un lugar competitivo
para hacer negocios y generar riquezas.
Actualmente Puerto Rico cuenta con un sector empresarial vibrante. Las pequeñas y medianas empresas
locales representan más de la mitad de la producción total y generan dos terceras partes de los nuevos
trabajos en la economía.
5.1. Agricultura
El Censo de Agricultura es la principal fuente estadística sobre la producción agrícola de Puerto Rico y la
única fuente de información cotejable y consistente a nivel de municipio. En Puerto Rico, entidades
como el Departamento de Agricultura, usan los datos del censo para estimar las pérdidas ocasionadas a
la agricultura por desastres naturales tales como huracanes, inundaciones, sequías, plagas y epidemias.
El empleo en la actividad agrícola de la Región 11 se concentró en los municipios de Humacao (22.66%),

seguido de Yabucoa (17.26%), y Naguabo (16.01%). estos municipios concentran gran cantidad de hatos
ganaderos y tienen también terrenos de alta productividad agrícola asociados al aluvión que baja a sus
territorios desde la sierra de Luquillo.
Tabla 51: Número de Agricultores y Valor de los Productos Agrícolas

Valor Producción Agrícola Agricultores
Municipios
2002 2007 2002 2007
Ceiba $ 818,168.00 $815,373 58 64
Culebra - (ND) (N/D) (ND)
Fajardo $ 2,227,488.00 $1,822,937 28 63
Humacao $ 4,596,083.00 $ 6,333,190 55 420
Luquillo (D) $ 1,005,480 31 62
Naguabo $ 8,639,179.00 $ 6,886,839 102 134
Río Grande $ 2,672,581.00 $ 2,153,334 100 78
Vieques $ 119,601.00 $ 149,369 14 48
Yabucoa $ 5,659,700.00 $ 7,683,497 230 404
Región 11 $ 24,732,800 $ 26,850,019 618 1,273

5.2. Manufactura
El sector de manufactura se compone de establecimientos que se dedican a la transformación mecánica,

física o química de materiales, sustancias o componentes en nuevos productos. El montaje de las partes
que componen los productos manufacturados se considera manufactura, excepto cuando la actividad se
clasifica en el sector de la construcción. En el sector de la manufactura, los establecimientos se
describen usualmente como plantas, fábricas o talleres y usan máquinas de fuerza motriz y equipo para
el manejo de materiales. Los subsectores que forman parte del sector de manufactura, generalmente
reflejan distintos procesos de producción que están relacionados los materiales, equipo de producción y
las destrezas del personal.
La Región 11 cuenta con un total de 72 industrias operando para Agosto 2010, lo que representa el 5.5%
del total de industrias en Puerto Rico (1,314). En cuanto a empleos generados por las industrias de la
región, 50 industrias, ó el 69.4% son empresas en el rango de igual o menor a 50 empleos. En esta
categoría se destaca Humacao (17), y Río Grande y Luquillo, (6) cada una
Mapa 48: Número de Industrias y Rango de Empleos Generados, Región 11

Mapa 49: Parques Industriales, Región 11
Tabla 52: Industrias, Productos y Rango, Región 11
Rango De
Industria Producto Dirección Física Municipio
Empleos
Igual O
MAJESTIC WINDOWS & CARR #2 KM.143 BO.
Puertas Y Ventanas Menor A 50 CEIBA
DOORS INC CARACOL, CEIBA
Empleos
Igual O
Precision Prototypes & Edif. T-1318-0-80 Ceiba
Piezas De Precisión En Metal Y Pástico Menor A 50 CEIBA
Components Industrial Park
Empleos
Igual O
R. & H. PRODUCTS OF PIEZAS EN METAL PARA MAQUINARIA
Menor A 50 CEIBA IND. PARK CEIBA
PUERTO RICO, INC. INDUSTRIAL
Empleos
FREE REAL ESTATE Igual O
REFERRALS.COM REFERIDO DE CLIENTES POR INTERNET Menor A 50 PARCELA 2 COM. CLARK CULEBRA
CORPORATION Empleos
WARNER CHILCOTT Entre 201 Y
PRODUCTOS FARMACEUTICOS CARR. PR 195 K.M. 1.1 FAJARDO
COMPANY, INC. 500 Empleos
WARNER CHILCOTT Igual O
MERCADEO INTERNACIONAL DE PRODUCTOS
LABORATORIES IRELAND Menor A 50 CALLE UNION K.M. 1.1 FAJARDO
FARMACÉUTICOS TRADING COMPANY
LIMITED Empleos
Igual O
GLOBAL BAKERY MANUFACTURA DE PRODUCTOS DE REPOSTERIA Carr 195 Km 1.5, Zona
Menor A 50 FAJARDO
CORPORATION, INC. Y PRODUCTOS RELACIONADOS Ind.Puerto Real Norte
Empleos

Rango De
Empleos
Igual O
MAR-CO INDUSTRIES CORP. MOLDEO POR INYECCION Menor A 50 CARR. 195 K.M. 2.9 FAJARDO
Empleos
FILTROS PARA ALIMENTOS, BEBIDAS Y SISTEMAS Entre 201 Y
PALL LIFE SCIENCES P.R., LLC. CARR. 194, K.M. 0.4 PR FAJARDO
DE AGUA 500 Empleos
Igual O
IND. PARK PUERTO
PETER PAUL ELECTRIC, INC. VALVULAS DE SELENOIDE Menor A 50 FAJARDO
REAL
Empleos
Entre 51 Y
CUSTOMED, INC. BANDEJAS QUIRURGICAS CALLE IGUALDAD # 7 FAJARDO
100 Empleos
Igual O
Parque Industrial San
Bard Shannon, LTD Dispositivos Médicos -Ciencias Vivas Menor A 50 HUMACAO
Gerónimo, Carr. 3
Empleos
Igual O
MODEL OFFSET PRINTING IMPRESOS Menor A 50 URB. IND. CATAÑO HUMACAO
Empleos
LEGACY PHARMACEUTICALS Entre 101 Y BO. MARIANA RD 909
PRODUCTOS FARMACÉUTICOS HUMACAO
PR, LLC. 200 Empleos Km 1.1
Igual O
COLORCON PUERTO RICO CONCENTRADO EN COLORES PARA
Menor A 50 CARR. #3 KM. 76.9 HUMACAO
INC. FARMACEUTICOS
Empleos
Igual O PARQUE INDUSTRIAL
I.A.M OF PUERTO RICO, INC. Zancos Industriales De Altura Fija Y Ajustable Menor A 50 CATAÑO, HUMACAO, HUMACAO
Empleos PR
Igual O
Carretera #3 Bo. Cataño
Advanced Disc PR, Inc. Dicos Compactos Opticos Y DVD's Menor A 50 HUMACAO
Zona Industrial
Empleos
PRODUCTOS USADOS EN CIRUGIA
Entre 201 Y PARQ IND SAN
BARD SHANNON LTD. CARDIOVASCULAR, ARTERIAS HUMACAO
500 Empleos GERÓNIMO LOTE 1
ARTIFICIALES,CATETERES
Igual O
GRUPO COMUNITARIO DE CLASIFICACION DE MATERIALES RECICLABLES
Menor A 50 CARR. 3 KM 71.9 HUMACAO
RECICLAJE, INC. P.T. (5093)
Empleos
CATALENT PHARMA Entre 101 Y
EMPAQUE PRODUCTOS FARMACEUTICOS PARQUE IND. CATAÑO HUMACAO
SOLUTIONS 200 Empleos
Igual O
ACCUPHARMA RESEARCH INVESTIGACION Y DESARROLLO (ANALISIS BO. CATAÑO
Menor A 50 HUMACAO
SCIEN. CONSULTING QUIMICOS Y MICROBIOLOGOS) INDUSTRIAL PARK
Empleos
Igual O
ACUALAB DE PUERTO RICO LAB. INVESTIGACION Y DESARROLLO INDUSTRIAL CARR. 924
Menor A 50 HUMACAO
INC. (8731) INTERSECCION 926
Empleos
Igual O
BJ PACKERS, INC. EMPANADILLAS, PASTELILLOS, SORULLOS Menor A 50 CARR. 3 INT KM 82.5 HUMACAO
Empleos
Entre 51 Y
SEAMLESS TEXTILES, INC.... TEÑIDO DE ROPA INTERIOR DE DAMAS CARR. # 3 KM. 83.6 HUMACAO
100 Empleos
ROPA INTIMA DE MUJER MEDIANTE TEJIDO Entre 101 Y PARQUE IND. RIO
SEAMLESS TEXTILE, INC. HUMACAO
COMPUTARIZADO 200 Empleos ABAJO
Igual O
CABINAS TELEFONICAS Y CHASIS PARA EQUIPO
P.S.M. CORP. Menor A 50 CARR. #3 KM. 76.9 HUMACAO
ELECTRONICO
Empleos
Igual O
NATIONAL LABEL COMPANY
ETIQUETAS Menor A 50 CARR. 3 KM. 76.9 HUMACAO
P.R.
Empleos
Igual O
PRAXAIR PUERTO RICO, INC.. GASES INDUSTRIALES Y MEDICOS Menor A 50 CARR. #3 INT. 76.9 HUMACAO
Empleos

Rango De
Empleos
Igual O
CLARIANT LSM (PUERTO QUIMICOS ORGANICOS PARA TRATAMIENTO DEL
Menor A 50 CARR. 3 KM 76.3 HUMACAO
RICO), INC. CANCER
Empleos
LAXANTES, ANTIFLATULANTES, PRODUCTOS PARA Entre 101 Y
EX-LAX, INC. BO. MARIANA HUMACAO
LA TOS Y RESFRIADO 200 Empleos
BRISTOL-MYERS SQUIBB ANTISEPTICOS ANTIHIPERTENSIVOS Entre 201 Y
CARR. 3 KM. 77.5 HUMACAO
COMPANY ANTIBACTERIALES 500 Empleos
Igual O
NAPROSYN PARA ARTRITIS-AARANNE PARA LOS
SYNTEX PUERTO RICO, INC. Menor A 50 BO. MARIANA HUMACAO
BRONQUIOS
Empleos
Entre 51 Y
ALUMINIO DEL CARIBE EXTRUCCION DE ALUMINIO CARR 3 KM 17.4 HUMACAO
100 Empleos
Igual O
VIGAS, COLUMNAS, ANGULARES, Y OTROS
S.P. FABRICATORS, INC Menor A 50 CARR. 3 KM 76.6 HUMACAO
PRODUCTOS DE ACERO ESTRUCTURAL
Empleos
INTERRUPTORES ELECTRICOS Y MOLDES DE
Entre 201 Y
GE INDUSTRIAL OF P.R. LLC PIEZAS EN ALUMINIO, COBRE Y ACERO Y CARR. 3 KM 82.0 HUMACAO
500 Empleos
CONTACTOS DE PLATA
Entre 201 Y
LUTRON S.M., INC. ATENUADORES DE LUZ PARQUE IND. CATAÑO HUMACAO
500 Empleos
MICROSOFT OPERATIONS ADITAMENTOS PARA COMPUTADORAS (CINTAS, Entre 101 Y
ROAD PR-3 KM 82.5 HUMACAO
PUERTO RICO, INC. DISCOS) 200 Empleos
MEDTRONIC PUERTO RICO DISPOSITIVOS IMPLANTABLES PARA EL

Entre 201 Y
OPERATIONS SPINAL TRATAMIENTO DE ENFERMEDADES ESPINALES Y CARR PR-909 Km 0.4 HUMACAO
500 Empleos
DIVISION CERVICALES (TORNILLOS CERVICALES)
Igual O
GEM LABORATORIES, INC. EQUIPO PARA DIAGNOSTICO Y CIRUGIA Menor A 50 CARR. 3 KM. 82.5 HUMACAO
Empleos
Igual O
PEARLE VISION CENTER OF
LENTES OFTALMICOS Menor A 50 PLAZA PALMA REAL HUMACAO
PUERTO RICO, INC
Empleos
Igual O
SISTEMAS DE AMBIENTE,
MODULOS RESIDENCIALES DE PLASTICOS Y FIBRA Menor A 50 CALLE 992 K.M. 0.2 LUQUILLO
INC.
Empleos
CONTACTOS ELECTRICOS, ENCHUFES E Entre 101 Y
AMI DODUCO (PR), INC. CARR. 992, K.M. 0.3 LUQUILLO
INTERRUPTORES 200 Empleos
OSRAM SYLVANIA PUERTO Entre 51 Y
Manufactura De Filamentos Para Bombillas ROAD PR #992 KM 0.5 LUQUILLO
RICO CORP. 100 Empleos
Igual O
LIFETIME WEATHER SHIELD PLANCHAS Y PANELES DE METAL PARA TECHOS Y PARQUE IND. MATA
Menor A 50 LUQUILLO
SYSTEM, INC. PAREDES Y OTROS PRODUCTOS RELACIONADOS PLATANO
Empleos
Igual O
PRO-WINDOWS & DOORS
PUERTAS Y VENTANAS EN ALUMINIO Y CRISTAL Menor A 50 CARR. K.M. 0.3 LUQUILLO
MFG., INC.
Empleos
ACCM, CORP. AIR Igual O
URB. IND. MATA DE
CONDITIONING FILTROS PARA ACONDICIONADORES DE AIRE Menor A 50 LUQUILLO
PLATANO
COMPONENTS MFG. Empleos
Igual O
OPTI MANUFACTURING
CABLERIAS Y ACCESORIOS PARA NAVES AEREAS Menor A 50 ROAD 992 KM. 0.3 LUQUILLO
CORP.
Empleos
Igual O
CARIBBEAN UNLIMITED MANUFACTURA DE ESCENOGRAFIAS CARROZAS Y
Menor A 50 URB. IND. WARD LUQUILLO
EVENTS, INC. CUBICULOS PARA EXHIBICION
Empleos

Rango De
Empleos
Igual O
CARR. 31 KM 2.4 URB
EXTREME GRAPHICS INC. Impresos De Libros, Revistas Y Folletos Menor A 50 NAGUABO
IND. EL DUQUE
Empleos
Igual O
ZONA INDUSTRIAL EL
COCO RICO, INC. CONCENTRADO DE ACEITE DE COCO Menor A 50 NAGUABO
DUQUE
Empleos
Igual O
HOSSANA CORPORATION ROPA INTERIOR Y DEPORTIVA PARA MUJER Menor A 50 CARR. # 31 INT. 192 NAGUABO
Empleos
Igual O
EXPEDIA PRINTERS LIBROS, REVISTAS, FOLLETOS Y CARTELES Menor A 50 URB. IND. EL DUQUE NAGUABO
Empleos
Igual O
COMBE PRODUCTS LTD. PRODUCTOS DEL CUIDADO SALUD Y BELLEZA Menor A 50 971 CALLE A NAGUABO
Empleos
Igual O
GAVIOTA MANUFACTURA, TOLDOS DE LONA RETRACTABLES Y PRODUCTOS RIO
Menor A 50 CARR #3 KM.23.9
INC RELACIONADOS GRANDE
Empleos
Igual O
PUERTAS, VENTANAS Y TORMENTERAS TIPO CARR. 3 INT. BO. RIO
MASTER LUM, INC. Menor A 50
ROLL-UP EN ALUMINIO JIMENEZ GRANDE
Empleos
Igual O
GABINETES DE COCINA, BAÑOS Y PRODUCTOS PARQUE IND. LAS RIO
SUPREME CABINETS, INC. Menor A 50
RELACIONADOS FLORES GRANDE
Empleos
Entre 51 Y RIO
POWER POLES INC. POSTES Y TANQUES DE HORMIGON CARR. 955 KM. 0.9
100 Empleos GRANDE
INDUSTRIAS Igual O
RASURADORAS PARA CEJAS Y EMPAQUES DE RIO
MANUFACTURERAS A.S.R. DE Menor A 50 URB. IND. FLORES
NAVAJAS DESECHABLES GRANDE
P.R., INC. Empleos
Igual O
INSTITUTO DE EDUCACION RIO
ENSAMBLAJE DE COMPUTADORAS Menor A 50 CALLE PIMENTEL # 27
TECNOLOGICA, INC GRANDE
Empleos
Igual O
PERSONNA INTERNATIONAL DIST. PRODUCTOS DE CUIDADO PERSONAL Y RIO
Menor A 50 URB . IND. LAS FLORES
DE P.R., INC. OTROS GRANDE
Empleos
Igual O
VIEQUES ICE PLANT HIELO Menor A 50 CARR. #993 KM. 3.2 VIEQUES
Empleos
Igual O
PIEZAS PARA MOTORES Y MAQUINAS
A&A MACHINE SHOP Menor A 50 CARR. 201 KM 6.4 VIEQUES
INDUSTRIALES
Empleos
Igual O
GE INDUSTRIAL OF P.R. LLC INERRUPTORES QMR Menor A 50 CARR. 200 ESQ. 201 VIEQUES
Empleos
CARRETERA PR #3 KM
R.J. REYNOLDS TOBACCO Entre 51 Y
Manufactura De Cigarrillos 90.4 BO AGUACATE YABUCOA
(CI), CO. 100 Empleos
YABUCOA
UNIFORMES Y ACCESORIOS MILITARES POR Entre 201 Y URB. IND. JUAN
DJ MANUFACTURING CORP. YABUCOA
CONTRATO 500 Empleos MARTIN
Igual O CALLE A PARQUE
Ensamblaje De Maquinaria Y Equipo Para
IGPR,INC. Menor A 50 INDUSTRIAL JUAN YABUCOA
Manufacturar
Empleos MARTÍN
Igual O
ASOCIACION DE PRODUCTOS LAVADO, CLASIFICACION Y EMPAQUE DE
Menor A 50 SOLAR 3 L-425-0-88 YABUCOA
FARINACEOS DEL ESTE, INC. FARINACEOS
Empleos
Igual O
CALLE MUÑOZ RIVERA
Guachito Ortiz Pan GALLETAS Menor A 50 YABUCOA
#12
Empleos
R.J. REYNOLDS TOBACCO Entre 51 Y
CIGARRILLOS CON Y SIN FILTRO CARR. 3 K.M. 90.4 YABUCOA
(CI), CO. 100 Empleos

Rango De
Empleos
Igual O
SONOCO OF P.R. INC. TUBOS ESPIRALES Y ENVASES DE CARTON Menor A 50 CARR. # 900 INT. 182 YABUCOA
Empleos
Igual O
SHELL CHEMICAL YABUCOA, REFINERIA DE PETROLEO CRUDO Y MEZCLA DE
Menor A 50 CARR. 901 KM. 2.7 YABUCOA
INC. ADITIVOS A GASOLINA (BLENDING)
Empleos
DOONEY AND BOURKE P.R., Entre 51 Y URB. IND. JUAN
ARTICULOS DE CUERO (CARTERAS) YABUCOA
INC. 100 Empleos MARTIN

5.3. Comercio
Comercio al por Mayor
El sector del comercio al por mayor se compone de establecimientos que se dedican a la venta de
mercancía generalmente sin transformación alguna, y a prestar servicios relacionados con la venta de
mercancía. El proceso de la venta al por mayor es la etapa intermedia en la distribución de mercancía.
Los mayoristas venden o tramitan la compra o venta de productos para la reventa (esto es, los
productos vendidos a otros mayoristas o detallistas), productos no perecederos o de capital que no son
para el consumo o materias primas e intermedias y suministros utilizados en la producción. Los
mayoristas operan normalmente desde un almacén u oficina. Este sector se compone de dos (2) tipos
principales de mayoristas: aquellos que venden productos por cuenta propia, conocidos como
distribuidores al por mayor, y aquellos que tramitan ventas y compras para otros generalmente a base
de una comisión o cuota.
Comercio al Detal
El sector del comercio al detal se compone de establecimientos que se dedican a la venta de mercancía
al por menor, generalmente sin transformación alguna, y a prestar servicios relacionados con la venta de
mercancía. El proceso de la venta al detal es la etapa final en la distribución de mercancía. Los
detallistas venden mercancía en cantidades pequeñas al público en general. Este sector se compone de
dos (2) tipos principales de detallistas: detallistas con y sin tienda. Los detallistas con tienda operan
desde una ubicación física para atraer a los clientes. Los detallistas sin tienda también sirven al público
en general, poniéndose en contacto con clientes y utilizando métodos de mercado, tales como:
comerciales de radio y televisión, transmisión y publicación de anuncios, publicación de catálogos o de
catálogos electrónicos, ventas de puerta en puerta, demostraciones en casas, venta desde quioscos o
puestos temporeros (vendedores ambulantes, excepto los que venden comida) y la distribución a través
de máquinas que venden mercancía.
Mapa 50: Centros Comerciales, Región 11


5.4. Construcción
El sector de la construcción se compone de establecimientos que se dedican principalmente a la

construcción de edificios o proyectos de ingeniería (tales como autopistas y sistemas de
infraestructura). También se incluyen los establecimientos que se dedican principalmente a la
preparación de lotes para la construcción nueva y a la segregación de lotes para la construcción de
edificios. El trabajo de construcción realizado puede incluir ampliaciones, alteraciones o mantenimiento
y reparación. Los establecimientos que se dedican principalmente a producir componentes específicos
(albañilería, pintura y trabajo eléctrico), se les conoce generalmente como contratistas de trabajos
especializados.
Existen diferencias sustanciales en el tipo de equipo, personal y otros factores requeridos por los
establecimientos en este sector, para destacar las diferencias y variaciones en las funciones operativas,
este sector se divide en tres subsectores: construcción de edificios, construcción de infraestructura e
ingeniería y contratistas de trabajos especializados.
Mapa 51: Permisos de Construcción, Región 11

5.5. Servicios
Servicios Profesionales, Científicos y Técnicos
El sector de servicios profesionales, científicos y técnicos se compone de establecimientos que se

especializan en realizar este tipo de trabajos para otros. Los establecimientos en este sector se
especializan según su pericia y proporcionan servicios a una variedad de industrias e individuos. Las
actividades realizadas incluyen: asesoramiento y representación legal; contabilidad, teneduría de libros
y servicios de nómina; servicios de arquitectura, ingeniería y servicios especializados de diseño; servicios
de computadora; servicios de consultoría; servicios de investigación; servicios de publicidad; servicios
fotográficos; servicios de traducción e interpretación; servicios veterinarios; y otros servicios
profesionales, científicos y técnicos.
Servicios Administrativos y Apoyo y Manejo de Desperdicios y Remediación
El sector de servicios administrativos y apoyo y manejo de desperdicios y remediación se compone de

establecimientos que realizan actividades de apoyo relacionadas con las operaciones diarias de otras
organizaciones. En muchos sectores de la economía los establecimientos asumen en ocasiones la
responsabilidad de dichas actividades. Los establecimientos en este sector se especializan en una o más
actividades de apoyo y prestan dichos servicios a clientes en una variedad de industrias y en algunos
casos a individuos. Las actividades realizadas incluyen: administración de oficinas, empleo, preparación
de documentos y servicios clericales, cobros, servicios de vigilancia y seguridad, limpieza y servicios de
desechos de desperdicios.
Servicios Educacionales
Este sector se compone de establecimientos que proporcionan instrucción y entrenamiento sobre una
amplia variedad de disciplinas. Dicha instrucción y entrenamiento son provistos por establecimientos
especializados, tales como escuelas, colegios, universidades y centros de entrenamiento. Los
establecimientos pueden ser privados u operados con o sin fines de lucro o pueden ser públicos. Estos
establecimientos también pueden ofrecer comida y servicios de alojamiento para sus estudiantes.
La presencia de instituciones bancarias es un indicador importante sobre la oferta de crédito y de la

liquidez financiera de las regiones. La Región cuenta con 31 bancos, 16 cooperativas de ahorro y crédito
y 8 instituciones financieras.
Servicios de Alojamiento y Preparación de Comida
Este se compone de establecimientos que proveen alojamiento y/o preparan comidas, meriendas y
bebidas para el consumo inmediato.
Otros Servicios
Este sector se compone de establecimientos que se dedican a actividades tales como reparación de
equipo y maquinaria, promoción o administración de actividades religiosas, actividades caritativas,
actividades cívicas y servicios de lavandería y lavado en seco, servicios de cuidado personal, servicios
funerarios, servicios de cuidado de mascotas, revelado de fotografía, establecimientos temporeros y
servicios de encuentro de parejas.

Tabla 53: Cantidad de Bancos, Cooperativas e Instituciones Financieras por Municipio, Región 11
Banco 31
Ceiba 2
Culebra 1
Fajardo 7
Humacao 12
Luquillo 1
Naguabo 1
Río Grande 4
Vieques 1
Yabucoa 2
Cooperativa 16
Ceiba 1
Fajardo 2
Humacao 3
Luquillo 1
Naguabo 2
Río Grande 4
Vieques 1
Yabucoa 2
Financiera 8
Fajardo 1
Humacao 3
Naguabo 1
Río Grande 3
Mapa 52: Instituciones Financieras, Región 11

5.6. Turismo
El Turismo en la Región 11 es una actividad económica de vital importancia para la economía del País. La
misma consiste de una diversidad de servicios que se integran para ofrecer a cada turista una
experiencia particular, basándose en la organización de servicios, actividades y eventos que satisfagan
sus necesidades. Esta demanda por bienes y servicios requiere de la integración de actividades de
industrias que pertenecen principalmente a los sectores de Servicios, Transportación, Comunicaciones,
Infraestructura y Gobierno.
Los municipios de Río Grande, Luquillo y Fajardo forman un eje de desarrollo ubicado en la Costa
Nordeste. La Junta de Planificación en alianza con la Compañía de Turismo, elaboraron un Plan
Estratégico de Desarrollo Turístico para esta zona. El propósito del mismo es fomentar un desarrollo
turístico sustentable que propicie una solidez socioeconómica en la región.
La Región 11 presenta gran potencial para actividades de ecoturismo, no sólo a nivel regional sino a
nivel Isla. Cuenta con varias reservas naturales y manglares reconocidos que son hábitat para
importantes especies, como lo son: el Refugio de Vida Silvestre de Culebra y el Bosque Nacional del
caribe (El Yunque) en Río Grande, el cual es de gran valor no sólo por su flora y fauna sino por su gran
belleza.
Además, cuenta con varios puntos de interés turístico como son los balnearios de Culebra, Luquillo y
Humacao, las marinas, campos de golf, el Faro de las Cabezas de San Juan en Fajardo, el Fuerte del
Conde de Mirasol en Vieques y la Casa Roig en Humacao.
El turismo es parte integral del desarrollo económico y social. Desde el punto de vista económico, el
turismo no sólo genera ingresos y empleos directos, sino que además contribuye al desarrollo de otras
actividades económicas en la manufactura, agricultura, comercio, transportación. Comunicaciones y
otros servicios. Desde el punto de vista social, brinda oportunidades de recreación, esparcimiento y
descanso para nuestra población y para la que nos visita, facilitando la convergencia e intercambio de
diversas culturas, a la vez que realza y fortalece el amor a la naturaleza y al patrimonio cultural
puertorriqueño.
La Junta de Planificación, a tenor con las disposiciones de la Ley 374 del 14 de mayo de 1949 y de la Ley
Núm. 75 del 24 de junio de 1975, Ley Orgánica de la Junta de Planificación, y del Reglamento de
Zonificación de Puerto Rico (Reglamento de Planificación Núm. 4) según enmendadas, tiene la facultad
de delimitar zonas de interés turístico.
La delimitación de una zona de interés turístico, tiene como propósito identificar áreas con potencial
turístico, estimulando su protección y desarrollo, aplicando la reglamentación existente sobre los usos
de los terrenos para fomentar al ubicación de usos afines a los recursos turísticos dentro de la zona
armonizando y/o limitando los usos no permitidos y/o conflictivos.
Una Zona de Interés Turístico (ZIT) es cualquier área que disponga como parte integral de su ubicación
geográfica o dentro de las inmediaciones de su localización, una serie de atractivos naturales y
artificiales que estén actualmente desarrolladas o que tengan un potencial turístico, tales como: playas,
lagos bahías, estructuras o ambientes de valor histórico o arquitectónicos y parajes de gran belleza
natural y que sean de vital importancia para el desarrollo del turismo en Puerto Rico. La misma debe ser
designada mediante resolución por la Junta de Planificación, conforme a las leyes aplicables.

Cabe señalar que la Región 11 cuenta con una serie de lugares clasificados como Zonas de Interés
Turísticos, las cuales favorecen grandemente el turismo en la región.
Tabla 54. Zonas de Interés Turísticos (ZIT) de la Región 11

Número de Resolución ZIT Fecha de Acuerdo
RP-4-18-93 (ZIT-5) ZIT de los municipios de Río Grande, Luquillo y Fajardo 30 de septiembre de 1993
2000-012-JP-ZIT ZIT de Naguabo y Humacao 28 de noviembre de 2000
Mapa 53: Zonas de Interés Turístico y Lugares de Alojamiento, Región 11
La Región 11 tiene 26 establecimientos turísticos (endosados por la Compañía de Turismo), entre

"resorts" (2), hoteles (8), paradores (2); casas de huéspedes (10); condo-hoteles (2); villas turísticas (1) e
ŝŶƐƚĂůĂĐŝŽŶĞƐ ĚĞ ƚŝĞŵƉŽ ĐŽŵƉĂƌƚŝĚŽ ͞dŝŵĞ ^ŚĂƌŝŶŐ͟ ;ϭͿ͘ ƐƚŽƐ ĞƐƚĂďůĞĐŝŵŝĞŶƚŽƐ ƚŝĞŶĞŶ ƵŶĂ ĐĂƉĂĐŝĚĂĚ
total de 2, 635 habitaciones, lo que representa el 19.6 por ciento de todas las habitaciones en Puerto
Rico. Las principales instalaciones de alojamiento se encuentran en los municipios de Fajardo y Río
Grande. Ambos municipios cuentan con el 81 % de las habitaciones de la región.

Tabla 55. Habitaciones Endosadas por la Compañía de Turismo, Región 11

Habitaciones
Municipio Nombre Categoría
Endosadas
Ceiba Ceiba Country Inn Guest House 9
Culebra Club Seabourne Hotel 12
Fajardo El Conquistador Resort & Casino Golden Door Spa Resort 720
El Conquistador, Las Casitas Condo-Hotel 167
Hotel Fajardo Inn Hotel 118
Passion Fruit Hotel 15
Humacao Four Points By Sheraton at Palmas del Mar Hotel 107
Luquillo Luquillo Sunrise Beach Inn Guest House 14
Rain Forest Ocean View Inn * Guest House 12
Yunquemar Guest House 15
Naguabo Casa Cubuy Ecolodge Guest House 10
Rio Grande Gran Melía P.R. Resort & Villas Hotel 486
Rio Mar Beach Resort & Spa, a Wyndham Grand Resort Resort 598
Vieques Casa Amistad Guest House 7
Crow's Nest Inn Guest House 17
Great Escape * Guest House 10
Hacienda Tamarindo Guest House 16
Hix Island House Guest House 13
Inn on the Blue Horizon Guest House 8
Malecon House * Guest House 10
Sea Gate Guest House Guest House 15
W Retreat & Spa Vieques Island * Hotel 156
Yabucoa Lucía Beach Villas Hotel 15
Parador Costa del Mar Parador 16
Parador Palmas De Lucía Parador 34
Región 11 2,600
% PR 18.4%
Puerto Rico 14,150

5.7. Empleo y Desempleo
Según la encuesta del Grupo Trabajador para febrero de 2011 el empleo de la Región 11 registró un
total de 65,930 empleos durante el mes de febrero de 2011. Esta cifra representa el 6.18% del total de
empleos para Puerto Rico (1,067,000). Los empleos en su mayoría se concentran en los municipios de
Humacao, Río Grande y Fajardo, con 23.5%, 21.2% y 15.9% de los empleos de la región,
respectivamente.
Tabla 56: Fuerza Trabajadora, Empleo y Desempleo y Tasa de Desempleo, Febrero 201 1
Fuerza Trabajadora Empleo Desempleo Tasa Desempleo
Municipio Febrero Enero Febrero Febrero Enero Febrero Febrero Enero Febrero Febrero Enero Febrero
2011 2010 2010 2011 2010 2010 2011 2010 2010 2011 2010 2010
Ceiba 5,100 5,300 5,500 4,100 4,300 4,500 1,000 1,000 1,000 16.9 18.3 17.6
Culebra 710 720 770 630 640 680 80 80 100 11.7 11.4 12.8
Fajardo 13,200 13,800 14,300 10,500 11,100 11,700 2,600 2,700 2,600 20.1 19.4 18.1
Humacao 19,700 19,800 19,900 15,500 15,800 16,000 4,200 4,100 3,800 21.4 20.5 19.3
Luquillo 6,300 6,500 6,800 4,900 5,100 5,400 1,400 1,400 1,400 22.3 21.4 20.2
Naguabo 7,200 7,300 7,400 5,500 5,600 5,700 1,600 1,600 1,700 22.9 22.4 22.9
Río
16,700 16,900 17,300 14,000 14,300 14,500 2,800 2,600 2,800 16.5 15.6 16.1
Grande
Vieques 3,310 3,390 2,950 2,800 2,860 2,310 510 530 640 15.4 15.7 21.7
Yabucoa 10,800 10,800 10,800 8,000 8,100 8,300 2,800 2,700 2,500 26 24.9 23.3
Región 83,020 84,510 85,720 65,930 67,800 69,090 16,990 16,710 16,540
Puerto
1,269,000 1,290,000 1,301,000 1,067,000 1,087,000 1,096,000 203,000 203,000 205,000 16 15.7 15.8
Rico
Fuente: Departamento del Trabajo
Empleo por Sector Industrial
En cuanto al número de empleos, y de su distribución porcentual por sectores, de los 41,216 empleos
registrados, 20.3 por ciento de los empleos de la Región 11 están la administración pública (8,362). Esto
es una proporción que sobrepasa el 16.8 por ciento para todo Puerto Rico. Luego de la administración
pública, 6,629 empleos de esta región están en el comercio al detal. Esto representa un 16.1 por ciento
del número de empleos, versus 13.8 por ciento para Puerto Rico. Unos 6,075 empleos radican en
alojamiento y servicios de alimentos. No obstante, se observa que el 38.3 por ciento de este total se
encuentra en el municipio de Fajardo. Le sigue (en relación a número de empleos) la manufactura, con
5,167. Esto es un 12.5 por ciento por ciento de los empleos de dicha región, vis-á-vis en 9.5 por ciento
para toda la Isla. Favor tomar nota de que todas estas cifras provienen de aquellos establecimientos en
donde se pudo reportar la información, luego de la depuración necesaria para evitar la posibilidad de
identificación de establecimientos específicos.
Tabla 57 : Empleos por Sector Industrial, por Municipio, Región 11
Industria Ceiba Culebra Fajardo Humacao Luquillo Naguabo Río Grande Vieques Yabucoa Total
Agricultura, Bosque, Pesca Y Caza 12 0 14 29 24 159 33 0 103 374
Minería 0 0 0 * 0 0 0 0 * 0
Electricidad, Agua Y Gas 0 * * 339 * * * * 17 356
Construcción 27 0 48 212 118 112 41 56 22 636

Industria Ceiba Culebra Fajardo Humacao Luquillo Naguabo Río Grande Vieques Yabucoa Total
Manufactura 92 0 1,521 2,580 191 195 312 47 229 5,167
Alimentos 0 0 81 30 * * 9 * 5 125
Productos De Tabaco Y Bebidas 0 0 0 * 0 0 * 0 * 0
Textiles 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Productos Textiles Excepto Ropa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Ropa 0 0 0 * 0 * 0 0 * 0
Cuero Y Productos Relacionados 0 0 0 0 0 0 0 0 * 0
Productos De Madera 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Papael 0 0 0 0 0 0 0 0 * 0
Imprenta E Industrias Relacionadas 0 0 * * 0 * 0 * 0 0
Productos De Petróleo Y Carbón 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Productos Químicos 0 0 * 674 0 * 0 0 0 674
Productos De Goma Y Plásticos 0 0 * * * 0 0 0 0 0
Productos Minerales No Metálicos * 0 * * 0 0 264 * * 264
Industrias De Materiales Primarios 0 0 0 0 0 0 0 * 0 0
Productos De Metal * 0 * 57 * 0 11 0 0 68
Maquinaria * 0 * * * 0 0 0 * 0
Computadoras Y Productos
Electrónicos 0 0 * * * 0 0 0 0 0
Equipo Y Aparatos Eléctricos 0 0 0 * * 0 0 * 0 0
Equipo De Transportación * 0 0 * 0 0 * 0 0 0
Muebles Y Productos Relacionados 0 0 0 * * * * 0 * 0
Industrias Manufactureras
Misceláneas 0 0 * * 0 0 * 0 0 0
Comercio Al Por Mayor * 0 25 53 * * 41 * 235 354
Comercio Al Detal 104 18 1,857 2,583 261 266 833 139 568 6,629
Transportación Y Almacenamiento * * 357 70 * * 122 73 27 649
Información 0 * 189 323 * * * * 20 532
Finanzas Y Seguros 28 * 144 266 * 54 123 12 52 679
Bienes Raíces, Renta O Arrendamiento 12 31 144 152 31 27 91 25 * 513
Servicios Profesionales Técnicos * * 72 201 18 6 25 * 14 336
Gerencia De Compañías Y Empresas * 0 0 * 0 0 0 0 0 0
Servicios Adm. Y Desperdicios Solidos 45 0 401 855 110 19 158 32 * 1,620
Servicios Educativos 314 * 1,054 2,300 * * * * * 3,668
Servicios De Salud Y Asistencia Social 55 * 1,176 2,691 79 38 247 20 173 4,479
Arte, Entretenimiento Y Recreación 0 0 88 21 19 * 168 * * 296
Alojamiento Y Servicios De Alimentos 38 27 2,327 1,256 303 79 1,530 343 172 6,075
Otros Servicios Excepto Adm. Publica 35 * 171 114 45 10 72 11 29 487
Administración Publica 461 211 1,505 2,934 396 397 1,160 679 619 8,362
Otros (Establecimientos No Clasificados) * 0 0 4 0 0 0 0 0 4

5.8. Salarios por Sector Industrial y Municipio
En la variable de salario promedio, en la Región 11 se registró un salario promedio de $6,030. Esto es

menor al promedio para todo Puerto Rico de $6,682. Ninguno de los municipios de la región superó el
promedio para la Isla. Los municipios de Humacao, Fajardo y Ceiba fueron los de mayor promedio
salarial con $6,537, $6,175 y $6,073 respectivamente. Los dos promedios menores fueron los de
Vieques y Culebra ($4,963 y $4,494 respectivamente). De hecho, si se obtiene un promedio solamente
ƉĂƌĂůŽƐƐŝĞƚĞŵƵŶŝĐŝƉŝŽƐĚĞůĂZĞŐŝſŶϭϭƋƵĞƉĞƌƚĞŶĞĐĞŶĂůĂ͞ŝƐůĂŐƌĂŶĚĞ͟ǇƐĞĐŽŵƉĂƌĂĐŽŶůĂƐĚŽƐŝƐůĂƐ
municipio, el promedio salarial es de más de mil dólares ($5,775 y $4,729, respectivamente). Por
último, el promedio salarial de Humacao puede explicarse en parte debido a que en este municipio
radican empresas tanto de productos químicos como de información, con promedios salariales de
$13,263 y $13,246 respectivamente, lo cual aumenta considerablemente el promedio total.
Tabla 58: Salarios por Sector Industrial, por Municipio, Región 11
Industria Ceiba Culebra Fajardo Humacao Luquillo Naguabo Río Grande Vieques Yabucoa Región
Agricultura,
Bosque, Pesca Y
Caza 18,401 0 30,316 122,511 71,440 530,884 82,229 0 178,504 1,034,285
Minería 0 0 0 * 0 0 0 0 * 0
Electricidad, Agua
Y Gas 0 * * 3,812,964 * * * * 155,726 3,968,690
Construcción 137,279 0 227,792 1,292,761 532,746 544,923 352,908 293,405 102,382 3,484,196
Manufactura 550,877 0 15,869,127 24,135,115 1,374,501 1,729,693 1,532,079 299,941 802,557 46,293,890
Alimentos 0 0 334,163 62,474 * * 18,542 * 13,798 428,977

Productos De
Tabaco Y Bebidas 0 0 0 * 0 0 * 0 * 0
Textiles 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Productos
Textiles Excepto
Ropa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Ropa 0 0 0 * 0 * 0 0 * 0
Cuero Y
Productos
Relacionados 0 0 0 0 0 0 0 0 * 0
Productos De
Madera 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Papael 0 0 0 0 0 0 0 0 * 0
Imprenta E
Industrias
Relacionadas 0 0 * * 0 * 0 * 0 0
Productos De
Petróleo Y Carbón 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Productos
Químicos 0 0 * 8,939,518 0 * 0 0 0 8,939,518
Productos De
Goma Y Plásticos 0 0 * * * 0 0 0 0 0
Productos
Minerales No
Metálicos * 0 * * 0 0 1,361,963 * * 1,361,963
Industrias De
Materiales
Primarios 0 0 0 0 0 0 0 * 0 0
Productos De * 0 * 248,098 * 0 43,886 0 0 291,984

Industria Ceiba Culebra Fajardo Humacao Luquillo Naguabo Río Grande Vieques Yabucoa Región
Metal
Maquinaria * 0 * * * 0 0 0 * 0
Computadoras Y
Productos
Electrónicos 0 0 * * * 0 0 0 0 0
Equipo Y
Aparatos Eléctricos 0 0 0 * * 0 0 * 0 0
Equipo De
Transportación * 0 0 * 0 0 * 0 0 0
Muebles Y
Productos
Relacionados 0 0 0 * * * * 0 * 0
Industrias
Manufactureras
Misceláneas 0 0 * * 0 0 * 0 0 0
Comercio Al Por
Mayor * 0 99,187 205,723 * * 281,303 * 2,787,847 3,374,060
Comercio Al Detal 416,939 92,527 8,088,220 10,794,357 1,304,376 1,106,497 3,470,725 462,271 2,150,204 27,886,116
Transportación Y
Almacenamiento * * 4,202,887 626,307 * * 930,898 537,259 186,829 6,484,180
Información 0 * 1,285,829 4,274,098 * * * * 96,828 5,656,755
Finanzas Y Seguros 134,960 * 933,023 1,806,881 * 305,039 793,678 61,205 295,656 4,330,442
Bienes Raíces,
Renta O
Arrendamiento 61,250 110,844 736,565 982,041 134,959 114,743 750,145 82,283 * 2,972,830
Servicios
Profesionales
Técnicos * * 441,474 1,602,351 104,796 28,449 113,835 * 122,733 2,413,638
Gerencia De
Compañías Y
Empresas * 0 0 * 0 0 0 0 0 0
Servicios Adm. Y
Desperdicios
Solidos 205,007 0 1,723,914 5,004,856 366,345 70,327 1,047,385 169,662 * 8,587,496
Servicios
Educativos 2,222,501 * 6,517,839 17,495,571 * * * * * 26,235,911
Servicios De Salud
Y Asistencia Social 152,232 * 6,608,287 15,024,825 347,927 184,826 1,118,306 150,658 810,917 24,397,978
Arte,
Entretenimiento Y
Recreación 0 0 495,821 137,744 69,585 * 765,567 * * 1,468,717
Alojamiento Y
Servicios De
Alimentos 139,996 92,941 11,232,892 3,876,811 827,973 237,449 7,878,387 1,901,118 480,080 26,667,647
Otros Servicios
Excepto Adm.
Publica 296,497 * 759,798 404,776 207,718 32,392 260,814 38,112 93,067 2,093,174
Administración
Publica 2,348,356 844,670 8,367,480 19,486,541 1,826,269 1,667,327 7,177,353 2,433,821 2,806,724 46,958,541
Otros
(Establecimientos
No Clasificados) * 0 0 9,530 0 0 0 0 0 9,530

CAPÍTULO 6: OBJETIVOS DE DESARROLLO REGIONAL
6.1 Objetivos de Desarrollo: Pilar Físico Ambiental
Asegurar el desarrollo sostenible de la Región 11, en un contexto de responsabilidad ambiental y

ecológica, requiere asegurar la conservación y mejor manejo y uso de los recursos agua, aire y suelo,
para lo que se necesita perseguir los siguientes objetivos:
x Implantar iniciativas de conservación de cuencas hidrográficas referenciando la ordenación del

suelo y promoviendo la convivencia urbana en referencia al recurso agua.
x Optimizar el uso racional de los recursos naturales buscando el equilibrio ecológico y revertir los
principales procesos de deterioro y pérdida de los recursos naturales biogenéticos.
x Reducir las fuentes de contaminación, que afecten el suelo, agua, aire, flora, fauna silvestre y el
medio ambiente natural y urbano.
x Promover mediante la educación un elevado nivel de conciencia ciudadana que fomente la

conservación de los recursos naturales para el disfrute de las presentes y futuras generaciones.
x Promover la recuperación del litoral costero mediante iniciativas de espacio público, para el
disfrute ciudadano.
x Fomentar una oferta de turismo diversa que promueva la utilización sostenible los recursos
naturales.
x Establecer diversas estrategias de conservación para aumentar el porcentaje de suelo protegido.
x Consolidar zonas de conservación en áreas de alto valor ecológico.
x Fomentar el apoderamiento comunitario de ecosistemas aledaños a la comunidad para asegurar

la conservación, preservación, recreación, esparcimiento, y disfrute social y cultural.
x Fomentar sinergias multisectoriales para la conservación, protección y concienciación ecológica

entre la comunidad, el sector público y privado, el sector académico-investigativa y otros grupos
de interés.

6.2 Objetivos de Desarrollo :Pilar Físico Infraestructural
Dotar a la Región 11 de una infraestructura física de primer orden, aprovechando su ubicación

geográfica y amplios recursos naturales que apoyen al desarrollo sostenible de la ciudad, cambiando el
paradigma de desarrollo a uno basado en principios de habitabilidad, para lo que se necesita perseguir
los siguientes objetivos:
ͻ Promover la rehabilitación de los centros urbanos tradicionales, incentivando la repoblación,

diversidad de usos, transportación colectiva, y espacios de esparcimiento recreativos y culturales, que
propicien una alta calidad de vida e integración social, mediante el concepto de ciudad habitable.
ͻ Promover e incentivar la restauración y habilitación de estructuras con valor histórico, cultural,

arquitectónico y arqueológico.
ͻ Desarrollar un sistema de transportación regional multimodal eficiente, que incorpore nodos de

trasbordo a sistemas existentes de escala municipal y sistemas alternos de transporte colectivo
sustentable.
ͻ Integrar al sistema de transporte colectivo local los servicios ciudadanos esenciales, las áreas
recreativas principales, instituciones educativas prominentes al Centro Urbano Tradicional.
ͻ Impulsar el movimiento peatonal en las áreas urbanas con una infraestructura que brinde
accesibilidad, seguridad y conexión al tejido urbano.
ͻ Cerrar la brecha digital, proveyendo acceso a internet de banda ancha a los todos sectores de la
región.
ͻ Maximizar la infraestructura del Puerto de Ceiba y Fajardo.
ͻ Reutilizar los activos industriales, públicos y privados, en centros de innovación para

incubadoras y empresas emergentes.
ͻ Desarrollar la infraestructura del Aeropuerto de Humacao y Ceiba.
ͻ Fomentar el desarrollo de tecnologías de energía renovable para reducir la dependencia de

fuentes fósiles.
ͻ Promover el desarrollo de proyectos de infraestructura física que sincronicen con los objetivos
ambientales y protejan el valor ecológico de la región.
ͻ Transformar la infraestructura de manejo de desperdicios sólidos a uno ambiental y

ecológicamente adecuado, que cumpla con los más altos estándares de calidad, económicamente
viables y tecnológicamente integrados.
ͻ Consolidar políticas públicas que establezcan la reducción, reúso y reciclaje de desperdicios

sólidos y promuevan la recuperación de los brownfields de la región para usos compatibles.
ͻ Promover el desarrollo sostenible y uso de los elementos naturales como nodos de generación
cultural y recreativa.

ͻ Estructurar leyes, reglamentos y planes que promuevan, el uso sostenible del suelo y no
comprometan el abastecimiento de los servicios infraestructurales de la región.
ͻ Promover el mejoramiento y atemperamiento de la infraestructura existente a tecnologías

sustentables de avanzada.
ͻ Aumentar el número de hogares conectados al sistema de alcantarillado sanitario.

6.3 Objetivos de Desarrollo: Pilar Social
Asegurar el desarrollo de una sociedad productiva, solidaria y próspera en la Región 11, fundamentado
en un modelo de desarrollo integral del individuo, la familia y la comunidad, mediante el desarrollo de
una red de infraestructura social, para lo que se necesita perseguir los siguientes objetivos:
x Desarrollar una infraestructura de salud económicamente asequible y sustentable, que permita

acceso justo y equitativo a servicios básicos de salud y que contribuya al bienestar personal y
social.
x Promover la salud personal, familiar y comunitaria por medio de un sistema integrado enfocado
en la prevención.
x Ofrecer mejores servicios, oportunidades de progreso y calidad de vida a las familias por medio
de la integración planificada y ordenada de sus comunidades al tejido urbano y social.
x Fomentar la cohesión social por medio de la educación e integración de los ciudadanos(as) en la

transformación y desarrollo sostenible de la comunidad.
x Asegurar la existencia de una infraestructura educativa segura y moderna que promueva un

ambiente propicio al rendimiento y aprovechamiento académico y la retención del
estudiantado.
x Proveer vivienda segura y asequible.
x Promover asentamientos urbanos dignos, agradables y seguros que fomenten la integración

social del vecindario.
x Brindar servicios de seguridad y protección pública más ágil, efectiva y directa para proveer un
mejor la calidad de vida.
x Lograr la autosuficiencia de individuos, familia, y comunidades por medio de la cultura, los

valores y principios y la autogestión, mediante una red de apoyo de social.
x Mejorar la calidad de vida de los individuos por medio de la autogestión y responsabilidad social
para lograr la autosuficiencia e integración a la sociedad de forma productiva.
x Promover la valoración del patrimonio histórico mediante la educación de los recursos

culturales e históricos.
x Promover el deporte, el arte y la cultura como medios para transmitir valores y principios
fundamentales de convivencia social.
Maximizar el rendimiento de la infraestructura deportiva en una oferta regional e internacional.

6.4 Objetivos de Desarrollo: Pilar Económico
Promover el desarrollo económico de la Región 11, en un contexto abierto de competitividad global y

localmente sostenible, que asegure condiciones duraderas de desarrollo económico y de elevada calidad
social, mediante los siguientes objetivos:
x Fomentar el intercambio y colaboración entre los activos, recursos e infraestructura de la Región

vinculados a la investigación y desarrollo para lograr la consolidación de una economía regional
basada en el conocimiento, que redunde en nuevas empresas y empleos en: Ciencias Vivas,
Agricultura, Biotecnología y Energía.
x Fomentar la presencia industrial de Ciencias Vivas y Manufactura en los municipios de Yabucoa,

Naguabo, Ceiba, Luquillo y Río Grande para complementar y fortalecer las industrias ya
establecidas en Humacao y Fajardo; así creando un corredor industrial a los largo de la PR-53 y
PR-3.
x Promover el fortalecimiento de los sectores que servirán de base para el desarrollo económico
sostenido de la región, tales como: Servicios Profesionales, Industrias, Turismo, Agricultura,
Construcción y Comercio.
x Consolidar y fortalecer los empleos de servicios profesionales en el municipio de Humacao.
x Asegurar el establecimiento de las redes fundamentales para el desarrollo del sistema

económico regional: telecomunicación e informativa, sistema de centros y laboratorios de
investigación, transportación y logística y energético-ambiental.
x Elevar el nivel de conocimiento y manejo tecnológico e informático de la población de la Región

11.
x Aumentar la presencia activa de las empresas de la Región en el contexto internacional,

mediante alianzas a nivel institucional y empresarial.
x Difusión territorial de la actividad de desarrollo económico e innovación en la región.
x Desarrollar redes a los comerciantes regionales y locales para el desarrollo y la convergencia de

sus productos.
x Alcanzar el desarrollo de un ecosistema económico que a su vez fomente la inclusión social y el

más alto nivel de sostenibilidad de los recursos.
x Fomentar el desarrollo de mercados turísticos especializados.
x Aumentar la disponibilidad y capacidad productiva de los activos turísticos y gastronómicos de la

Región.
x Fomentar el desarrollo pleno de una red de infraestructura de salud regional, aumentando las
facilidades de servicios terciarios hospitalarios y de investigación y desarrollo.
x Promover una economía cultural maximizando los activos históricos, culturales y naturales de la

región.
x Impulsar una agricultura de avanzada en toda la región que incorpore nuevas tecnologías y
garantice el acceso a los mercados locales e internacionales.
x Fomentar la permanencia y el aumento de empleos agrícolas en los municipios de Yabucoa y

Naguabo.
x Maximizar el uso de los terrenos de alta productividad agrícola de la Reserva Agrícola del Valle
de Yabucoa y aquellos en el municipio de Naguabo.
x Aprovechamiento al máximo la infraestructura de aérea y marítima de la Antigua Base Naval de

Roosevelt Roads como eje del reuso y redesarrollo de los terrenos y convertirse en un nuevo
polo de desarrollo económico para la región

CAPÍTULO 7: DIAGNÓSTICO DE LA REGIÓN ʹ ANÁLISIS FODA
7.1 Pilar Físico Ambiental
Recurso Agua
Misión: Obtener el mayor grado de pureza de las aguas de Puerto Rico, mientras se asegura el abasto de
agua para el disfrute de la generación presente y futura.
Fortalezas Debilidades
1. Diversidad de fuentes de abastecimiento de 1. Falta de culminación de Planes Territoriales
agua potable (Cuenca Hidrográfica Río (Ceiba, Culebra, Luquillo, Naguabo y Yabucoa).
Herrera(Río Grande), Quebrada Las Lajas (Río
2. Falta de agua durante los fines de semana en
Grande), Río Grande de Loíza (Río Grande,
Naguabo por aumento en consumo en Vieques y
Naguabo), Río Espíritu Santo (Río Grande),
Culebra
Quebrada Juan González (Río Grande), Río
Mameyes (Río Grande, Luquillo), Quebrada Mata 3. La sobre explotación de los acuíferos costeros
de Plátano (Luquillo), Río Sabana (Luquillo), Río provoca un proceso de intrusión salina que podría
Pitahaya (Luquillo), Río Juan Martín (Luquillo), Río inhabilitar los mismos de forma permanente.
Fajardo (Fajardo, Ceiba), Quebrada Fajardo 4. El desparrame urbano y la mala utilización de los
(Fajardo), Punta Mata Redonda (Fajardo), Río usos del terreno pueden impactar tanto la calidad
Demajagua (Fajardo, Ceiba), Quebrada Ceiba como la disponibilidad de los recursos de agua.
(Ceiba), Río Daguao (Ceiba, Naguabo), Puerto
Medio Mundo (Ceiba), Ensenada Honda (Ceiba), 5. Presión de desarrollo en terrenos vacantes.
Quebrada Palma (Naguabo), Río Santiago 6. Contaminación en las aguas superficiales y
(Naguabo), Río Blanco (Naguabo), Quebrada de subterráneas por fuentes domésticas, industriales y
las Mulas (Naguabo, Humacao), Río Humacao comerciales.
(Humacao), Río Abajo (Humacao), Río Antón Ruiz
(Humacao), Río Candelero (Humacao), Punta 7. El movimiento de terrenos asociados a la
Candelero a Punta Icacos (Humacao), Río construcción y agricultura se convierten en fuentes
Guayanés (Yabucoa), Playa de Guayanés de sedimentos que discurren a través de la cuenca
(Yabucoa), Caño de Santiago (Yabucoa), Punta hasta llegar a ríos y embalses.
Quebrada Honda a Quebrada Emajagua (Yabucoa, 8. Las construcciones urbanas y la infraestructura
Maunabo). asociada aumenta la impermeabilización de
2. Interacción entre los vientos alisios y la Sierra terrenos, afectando zonas de recarga de acuíferos y
de Luquillo propicia que la precipitación de la provocando un aumento en la escorrentía pluvial.
región sea sobre el promedio para Puerto Rico. 9. Falta de conciencia ciudadana y gubernamental
3. Medio natural utilizado como factor regulador de proteger los cuerpos de agua.
del clima. 10. ǆŝƐƚĞŶĐŝĂĚĞ͞ƌŽǁŶĨŝĞůĚƐ͟ĞŶůĂƌĞŐŝſŶ͘
4. La existencia del Plan de Escorrentías Pluviales 11. Ubicación de vertederos legales y clandestinos
Municipales y el Permiso del Sistema Nacional de en lugares de recarga, sin adecuados controles,
Eliminación de Descargas de Contaminantes contaminan los cuerpos de agua a través de los
(NPDS, por sus siglas en inglés). lixiviados.

Oportunidades Amenazas
1. Promover la conservación de los cuerpos de 1. Demanda excesiva del recurso agua.
agua, fomentando su uso y disfrute para
2. Una baja calidad y cantidad de agua de fuentes
actividades de recreación.
superficiales puede provocar baja calidad en el
2. Implantar mejores controles y prácticas para cauce de los ríos y sus estuarios y una baja calidad
evitar la erosión, la sedimentación e de agua adecuada para sostener la vida acuática
inundaciones. existente.
3. Desarrollar inteligentemente el acomodo de los 3. Las intervenciones en los cuerpos de agua
usos urbanos sin menoscabar la sostenibilidad de podrían destruir los habitáculos e interferir con las
los recursos. migraciones entre río y estuario que las especies
requieren para completar su ciclo de vida.
4. Educación comunitaria como medida
estratégica para lidiar de manera sistemática y 4. Efectos nocivos a la salud la calidad de agua.
proactiva para disminuir la contaminación y
aumentar la protección del recurso agua.
12. Elaborar planes de manejo de aguas
superficiales y subterráneas para proteger la
integridad del recurso.
Recurso Aire
Misión: Mantener a Puerto Rico a la vanguardia en la implantación de estrategias capaces de continuar

garantizando aire limpio y puro.
1. Dispositivos de control en posibles fuentes de 1. Falta de culminación de Planes Territoriales
contaminación (industria y vehículos de motor). (Ceiba, Culebra, Luquillo, Naguabo y Yabucoa).
2. Reglamentación estatal y federal para mantener 2. Quejas por olores objetables producidos por el
una calidad de aire. (Monitoreo de calidad del aire vertedero Naguabo y Humacao y el matadero de
JCA) Naguabo.
3. La calidad del aire en la región en su mayoría 3. La dependencia en el automóvil tiene una
cumple con los parámetros de calidad establecidos repercusión en la contaminación del aire por las
por la EPA. emisiones de monóxido de carbono.
4. Falta de conciencia ciudadana y gubernamental
de proteger los recursos naturales limitados.
5. La contaminación del aire produce efectos
nocivos a la salud.
6. La existencia de gran cantidad de actividad
industrial tiene el potencial de alterar la calidad
del aire.

1. Mantener altos estándares de aire limpio 1. Efecto de Invernadero (Smog)
fomenta una sociedad más salubrista.
2. Medio natural utilizado como factor regulador
del clima.
3. Desarrollar inteligentemente el acomodo de los
usos urbanos sin menoscabar la sostenibilidad de
los recursos.
Recursos Ecológicos
Misión: Protección de nuestros sistemas ecológicos, hábitats de fauna y flora en peligro de extinción, y
otros sistemas y recursos naturales de valor ecológico.
1. Ecosistemas diversos y singulares en la región, 1. Falta de culminación de Planes Territoriales
incluyendo: el Bosque Nacional El Yunque, el (Ceiba, Culebra, Luquillo, Naguabo y Yabucoa).
Bosque Estatal de Ceiba (Fajardo, Ceiba y
2. Falta de una visión integral que promueva el
Naguabo), la Reserva Natural de los Arrecifes de
desarrollo sostenible de los recursos naturales.
La Cordillera (1.5 millas náuticas al noreste de
Fajardo), la Reserva Natural Río Espíritu Santo (Río 3. Falta de aprobación del Plan de Punta Picuas (Río
Grande), la Reserva Natural de Las Cabezas de San Grande).
Juan (El Faro) (Fajardo), la Reserva Natural El 4. Falta de mantenimiento de los ecosistemas.
Pantano, Bosque de Pterocarpus y Lagunas
Mandry y Santa Teresa (Humacao), la Reserva 5. Manejo de desperdicios sólidos y depósito de
Natural de la Bahía Bioluminiscente (Puerto basura en lugares ecológicamente sensitivos.
Mosquito) (Vieques), la Reserva Natural del Canal 6. Falta de conciencia ciudadana de proteger los
de Luís Peña (Culebra), la Reserva Natural de recursos naturales limitados.
Seven Seas (Fajardo) y Reserva Natural Punta
Yeguas o Inés María Mendoza (Yabucoa) y la 7. Pérdida de superficie de valor natural.
propuesta Gran Reserva del Corredor Ecológico 8. Ecosistemas dañados y rupturas del proceso
del Noreste (Luquillo y Fajardo). natural.
2. Diversidad de flora, única en Puerto Rico, por la 9. Desconectividad ecológica con escala superior.
ubicación de El Yunque.
10. Aislamiento respecto a otros territorios de
3. La Región cuenta con 45 áreas de mangle. notable valor natural y biodiversidad.
4. Ubican en la Región (total o parcialmente) 11. Especulación del valor del terreno.
treinta y un (31) áreas, de las ochenta y siete (87)
12. Pérdida de biodiversidad.
identificadas como Áreas Críticas para la Vida
Silvestre por el DRNA (2005). 13. Incompatibilidad de usos.
5. Ubican en la Región cinco (5) de las diez (10) 14. Rotulación inexistente o inadecuada.
áreas identificadas como Áreas Centrales para las
15. Infraestructura en apoyo a la protección del
Aves Acuáticas por el DRNA (2005).
recurso inexistente e inadecuado.

6. Catorce (14) de las diecisiete (17) especies 16. Falta de conciencia ciudadana y gubernamental
endémicas de aves se encuentran en la Región. de proteger los
7. Las costas de Culebra y Vieques son 17. Aislamiento respecto a otros territorios de
importantes porque en ellas anidan todas las notable valor natural y biodiversidad.
especies (5) de tortugas marinas, y las de
18. Especulación del valor del terreno.
Humacao y Luquillo para para el anidaje de la
tortuga el tinglar. 19. Presión de desarrollo en áreas aledañas.
8. Los ecosistemas tienen un enorme potencial 20. Deforestación, selectiva o total, remoción de la
científico, recreativo y turístico. vegetación nativa y endémica.
21. Remoción, caza, captura, o exterminio de la
fauna silvestre.
22. Pérdida de la biodiversidad.
23. Incompatibilidad de usos.
24. Rotulación inexistente o inadecuada que
fomente la educación ciudadana.
25. Infraestructura en apoyo a la protección del
recurso inexistente e inadecuado.
de proteger los recursos ecológicos.
27. Áreas sensitivas que no cuenten con la
protección adecuada.
28. Falta de asignación de fondos para el
mantenimiento de las reservas.
29. Reservas subutilizadas para el disfrute
ciudadano.
30. Reglamentación excesiva y contradictoria.
31. Acceso limitado al libre disfrute de los recursos.
32. Problemas jurisdiccionales entre gobiernos
locales, estatales, federales y organizaciones sin
fines de lucro.
33. Relleno de manglares y de humedales costeros.
1. Promover la conservación y preservación de los 1. Contaminación de los ecosistemas.
recursos naturales.
2. Demanda excesiva del recurso.
2. La educación como medio de protección de los
3. Fragmentación de los ecosistemas y los hábitats.

ecosistemas. 4. Manejo de desperdicios sólidos y depósito de
basura en lugares ecológicamente sensitivos.
del clima. 5. Desparrame urbano que obstaculice la
permanencia y sostenibilidad de los ecosistemas.
4. Demanda de usos recreativos y turísticos.
6. Pesca de especies protegidas o en peligro.
5. Sostenibilidad de los recursos a nivel ecológico,
económico y social. 7. Introducción de especies exóticas.
6. Desarrollar inteligentemente el acomodo de los 8. Áreas con Prioridad de Conservación sin
usos urbanos sin menoscabar la sostenibilidad de nominarse de Reserva natural o algún otro medio
los recursos. de protección.
7. Creación de proyectos de ecoturismo.
8. Creación de Leyes y Reglamentos para el mejor
manejo del recurso.
9. Implantación de mejores prácticas de
planificación.
10. Investigación.
Recursos Costeros
Misión: Fomentar el uso y conservación de nuestras costas estratégicamente como recurso de

desarrollo socioeconómico; así como fuente de disfrute y enriquecimiento para los ciudadanos(as) y
visitantes.
1. Diversidad de ecosistemas (playas, mangles, 1. Falta de culminación de Planes Territoriales
humedales). (Ceiba, Culebra, Luquillo, Naguabo y Yabucoa).
2. Ecosistemas diversos y singulares en la región: 2. Áreas de Mangles amenazadas: Río Espíritu
bosques, mangles, arrecife, barrera costera, entre Santo ʹ Las Picúas (Río Grande), Río Antón Ruiz
otros. (Humacao), Flamenco (Culebra) y Puerto Mosquito
(Vieques).
3. Diversidad de ecosistemas ʹ Cuenca
Hidrográfica Río Herrera(Río Grande), Quebrada 3. Falta de conciencia ciudadana de proteger los
Las Lajas (Río Grande), Río Grande de Loíza (Río recursos naturales limitados.
Grande, Naguabo), Río Espíritu Santo (Río
4. Pérdida de superficie de valor natural.
Grande), Quebrada Juan González (Río Grande),
Río Mameyes (Río Grande, Luquillo), Quebrada 5. Falta de equipamientos y utilidades en las áreas
Mata de Plátano (Luquillo), Río Sabana (Luquillo), designadas de recreación.
Río Pitahaya (Luquillo), Río Juan Martín (Luquillo), 6. Falta de conciencia ciudadana de proteger los
Río Fajardo (Fajardo, Ceiba), Quebrada Fajardo recursos naturales costeros limitados.
(Fajardo), Punta Mata Redonda (Fajardo), Río
Demajagua (Fajardo, Ceiba), Quebrada Ceiba 7. Especulación del valor del terreno.
(Ceiba), Río Daguao (Ceiba, Naguabo), Puerto 8. Presión de desarrollo en las costas.
Medio Mundo (Ceiba), Ensenada Honda (Ceiba),

Quebrada Palma (Naguabo), Río Santiago 9. Incompatibilidad de usos.
(Naguabo), Río Blanco (Naguabo), Quebrada de las
10. Construcciones inadecuadas e ilegales en la
Mulas (Naguabo, Humacao), Río Humacao
Zona Marítimo Terrestre y áreas inundables.
(Humacao), Río Abajo (Humacao), Río Antón Ruiz
(Humacao), Río Candelero (Humacao), Punta 11. Construcción en áreas de alta producción
Candelero a Punta Icacos (Humacao), Río agrícola (valles costeros).
Guayanés (Yabucoa), Playa de Guayanés 12. Pérdida de infraestructura (terrenos
(Yabucoa), Caño de Santiago (Yabucoa), Punta recuperados por el mar).
Quebrada Honda a Quebrada Emajagua (Yabucoa,
Maunabo). 13. Falta de conciencia ciudadana y gubernamental
de proteger los recursos costeros.
4. Existen en la región ochenta y cuatro (84)
playas. 14. Extracción ilegal de arenas.
5. Atractivos turísticos. 15. Destrucción de dunas de arena, mangles y

humedales por medio de vehículos motorizados.
6. Esparcimiento y recreación.
16. Apoderamiento de la Zona Marítimo Terrestre
por construcciones.
17. Privatización y falta del acceso a las costas.
18. Especies invasoras.
1. Fuente de valor para productos alimentarios y 1. Relleno de manglares y de humedales costeros y
turísticos. erosión costera.
2. Articulación con aprovechamiento 2. .Contaminación (suelos, aire, agua, lumínica y
tradicionales: forestal, ganadería, caza, visual).
agricultura.
3. Demanda excesiva del recurso.
4. Deforestación indiscriminada.
del clima.
5. Fenomenos atmosfercicos
4. Demanda de usos recreativos.
6. Eliminación de dunas de arenas.
5. Auge en el turismo de senderismo a nivel
mundial (veredas, backpacking, acampadores). 7. Cambios en el nivel del mar (calentamiento
global).
6. Identificar rutas de vistas escénicas para
esparcimiento. 8. Disturbios causados por las actividades
humanas.
7. Control de la erosión, la sedimentación e
inundación y reforestación..
8. Garantizar el acceso y visibilidad a las costas.
9. Implantar métodos de barreras costeras.
10. Desarrollar inteligentemente el acomodo de
los usos urbanos sin menoscabar la sostenibilidad
de los recursos.

11. Asignación de fondos NOAA para el desarrollo
del Programa de Conservación de estuarios o
caños.
12. Creación de proyectos de ecoturismo.
Recursos de la Montaña
Misión: Asegurar la salud y protección de los recursos de la montaña como elemento esencial para el
desarrollo sostenible.
1. Diversidad de ecosistemas. 1. Falta de culminación de Planes Territoriales
(Ceiba, Culebra, Luquillo, Naguabo y Yabucoa).
2. Manejo del Bosque Nacional del El Yunque por
el Servicio Forestal Federal. 2. Problemas de estacionamiento en el área de
charco Frio en Ceiba.
3. Inauguración de las facilidades de El Yunque en
el barrio Sabana de Naguabo. 3. Falta de mantenimiento y depósitos de basura
en los recursos naturales/ atractivos turísticos.
4. Nominación del El Yunque como 7ma maravilla
del mundo. 4. Falta de conciencia ciudadana de proteger los
recursos naturales limitados.
5. Asignación de fondos para el Charco Frio en
Ceiba para implementar medidas de seguridad. 5. Pérdida de superficie de valor natural.
recuperara
6. Variada producción agrícola.
7. Alto nivel de lotificación del suelo rústico.
7. Bosque Auxiliar en Naguabo.
8. Pérdida de superficie de valor natural.
9. Extracción de la corteza terrestre.
10. Deforestación, selectiva o total, remoción de la
vegetación nativa y endémica.
11. Remoción, caza, captura, o exterminio de la
fauna silvestre.
13. Incompatibilidad de usos.
de proteger los recursos de la montaña.
15. Construcciones en topografía escarpada
provocando deslizamientos.
16. Fragmentación del recurso por construcciones
(edificios, caminos, carreteras u otras vías de
acceso).
17. Dificultad en suplir infraestructura en áreas

aisladas.
18. Proliferación por la construcción o instalación
de torres o antenas para líneas de transmisión
eléctrica o antenas para comunicación.
19. Falta de infraestructura adecuada en la
montaña.
20. La falta de cunetones para manejar las aguas
superficiales y las fuertes escorrentías provocan
deslizamientos y daños estructurales en las
carreteras de la montaña.
1. Ruta escénica en la PR 186, entre el Río Grande 1. Contaminación (suelos, aire, agua, lumínica,
y Loíza, por el DTOP y el gobierno federal. sonora y visual).
2. Fuente de valor para productos alimentarios y 2. Demanda excesiva del recurso.
turísticos.
3. Deforestación indiscriminada.
3. Articulación con aprovechamiento
4. Construcción en áreas de alta producción
tradicionales: forestal, ganadería, caza,
agrícola.
agricultura.
5. Cantidad de visitantes a las Cabezas de San Juan
y El Yunque.
del clima.
5. Demanda de usos recreativos.
6. Auge en el turismo de senderismo a nivel
mundial (veredas, backpacking, acampadores).
7. Control de la erosión, la sedimentación e
inundación.
8. Reforestación.
9. Identificar rutas de vistas escénicas para
esparcimiento.
10. Desarrollar inteligentemente el acomodo de
los usos urbanos sin menoscabar la sostenibilidad
de los recursos.

7.2 Pilar Físico Infraestructural
Urbanismo
Misión: Lograr el desarrollo sostenible de nuestros municipios, ciudades y centros metropolitanos a

través de la implantación de una agenda de política pública coordinada e inclusiva basada en principios
de habitabilidad y responsabilidad colectiva sobre el ambiente físico.
1. Planes de Ordenación Territorial aprobados en 1. Ausencia de un Plan de Ordenación Territorial
los siguientes municipios: Fajardo, Humacao, Río aprobado en los municipios de Ceiba, Culebra,
Grande y Vieques. Luquillo, Naguabo y Yabucoa.
2. Aprobación de 2. Excesiva cantidad de estructuras en desuso en
los CUT.
3. Todos los municipios cuentan con una
Ordenanza para la declaración de estorbos públicos 3. La región no cuenta con la designación de una
y los procedimientos para su respectiva Zona Histórica.
demolición.
4. Deterioro de los Centros Urbanos.
4. La existencia de estructuras con un alto valor
5. Ausencia de planes y falta implantación de los
arquitectónico, arqueológico e histórico, refuerza
existentes para conservar y rehabilitar los centros
el atractivo de los CUT.
urbanos tradicionales.
5. Programación de obra pública en los CUT.
6. Debil implantación de reglamentos
6. Reconoce y pone en valor el centro de la ciudad.
7. Insuficiente cantidad y adecuacidad de espacios
7. Existencia de oferta de servicios terciarios de recreación y esparcimiento en los CUT.
(gobierno, bienes y servicios y transporte) en
8. La existencia de espacios perdidos y estructuras
algunos CUT.
dilapidadas provocan la amenaza a la seguridad
8. Proyectos de usos mixtos representa personal, perjudica la salud pública como
polifuncionalidad del espacio urbano. consecuencia a las inmundicias o desperdicios que
allí se depositan.
9. Nodo de actividad socioeconómica que forma
parte de un marco urbano. 9. El detrimento en la seguridad se presta para la
existencia de hospitalillos de drogas, comisión de
10. Disponibilidad de equipamientos.
delitos, actos indecorosos y ofensivos a los
11. Disponibilidad de áreas recreativas. sentidos, obstruye el libre goce de las demás
12. Establecimientos de alojamiento turístico. propiedades y estorban el bienestar de toda una
sociedad.
13. Instalaciones industriales.
10. Los proyectos de infraestructura no han ido a
14. Forma parte de algún ordenamiento territorial la par con el desarrollo de los proyectos urbanos,
y urbano, ya planificado. lo que ha provocado en una saturación y
15. Los CUT ofrecen mayor accesibilidad y distancia sobrecarga de la infraestructura existente,
caminable en comparación con los subcentros. manifestada en problemas de abastos de agua,
sistema pluvial, desperdicios sólidos, congestión
de tránsito, entre otros.
11. El cableado aéreo al mismo tiempo que
desluce el paisaje urbano, restringe la altura de los

árboles y representa un obstáculo para el libre
flujo peatonal.
12. Relocalización de agencias de gobierno en la
periferia de los CUT.
13. Insuficiente cantidad de usos mixtos en los
CUT.
14. Asignación de fondos limitada por el gobierno
municipal y estatal para alcanzar la rehabilitación
de los centros urbanos tradicionales.
15. Débil infraestructura para el peatón y el
ciclista.
16. Rotulación de tránsito e informativa,
inadecuada o inexistente.
17. Falta de estética y orden en la rotulación
comercial de los establecimientos en los CUT.
18. Propaganda en lugares públicos que no han
sido designados para tales fines, produce
contaminación ambiental y visual.
19. Excesivos costos por rehabilitación,
restauración o remodelación de las estructuras
históricas.
20. Falta de disponibilidad de mano de obra
cualificada para realizar las reparaciones a los
inmuebles históricos.
21. Poca capacidad de innovación de los
comercios locales.
22. Fuga de la capacidad comercial a nuevos
centros comerciales.
23. CUT con poca imagen atractiva para cautivar
nuevos residentes.
24. Bajo inventario de alojamiento turístico en los
CUT.
25. Mono-funcionalidad del espacio en los centros
urbanos.
26. Insuficiente dotación de espacios públicos
para lograr la interacción social del espacio
urbano.
27. Débil mercado inmobiliario para vivienda de
alquiler.

28. Infraestructura inadecuada para personas con
problemas de movilidad.
29. Demanda insatisfecha de vivienda asequible.
30. Construcciones inadecuadas en la Zona
Marítimo Terrestre y áreas inundables.
31. Disponibilidad de viviendas sin vender.
32. Existencias de animales realengos.
33. Insuficiente cantidad de espacios de
estacionamiento en proporción a la población
residente y flotante en los CUT.
34. Alto flujo vehicular genera embotellamientos
que crean contaminación ambiental y auditiva en
algunos de los CUT.
35. Comunidades de arrabal.
1. Preparación del Plan de Ensanche Norte en el 1. La moratoria a la Ley de Rehabilitación de los
Municipio de Humacao, desarrollado con el Centros Urbanos Tradicionales (CUT) Ley 212 y la
concepto de desarrollo sustentable. impugnación en los tribunales de los reglamentos
de Hacienda para su implantación.
2. Comienzo de la elaboración de los Planes de
Área Pueblo y Pueblo Norte del Municipio de 2. Cambios en políticas públicas relacionadas a los
Fajardo. centros urbanos.
3. Dos (2) Planes de Área identificados en el Plan 3. Pérdida del Programa de Posadas en la Plazas
Territorial de Río Grande (CUT y Palmer). auspiciado por la Compañía de Turismo.
4. Relocalización de comunidad de arrabal en el 4. El estado de ruina acelerada de las estructuras
Municipio de Naguabo, para desarrollar un parque con un alto valor arquitectónico, arqueológico e
lineal. histórico amenaza la seguridad y la salud.
5. Proyecto del Senado 206 que propone la 5. La pérdida de la población residente en los CUT,
creación de una comisión multisectorial que tendrá provoca la pérdida de su mayor atractivo para
la encomienda de evaluar y emitir aquellas establecer la actividad comercial.
recomendaciones para fortalecer, repoblar y
6. Los nuevos centros comerciales en la periferia
rehabilitar los CUT.
de la PR-3 y PR-53, provocan la fuga de la
6. Promover el concepto de ciudad habitable para actividad comercial central y una competencia
garantizar su buen funcionamiento y utilidad en el desleal con el establecimiento de las megatiendas.
redesarrollo y revitalización de la ciudad.
7. Falta de un programa integral para fomentar el
7. Los centros urbanos tradicionales (CUT) como establecimiento de nuevos negocios en los CUT, la
oportunidad de redesarrollar, densificar y capacidad de nuevas estrategias de mercadeo y
diversificar la ciudad. promoción de bienes y servicios.

8. Los CUT pueden ofrecer mayor habitabilidad, 8. Parcelaciones y edificaciones ilegales.
integración social, ofertas de productos
9. Fuerte demanda por el uso del terreno y los
inmobiliarios, recursos propios con capacidad de
patrones de desarrollo residenciales de baja
explotación y la posibilidad de concentrar las
densidad y nuevos núcleos urbanos fuera de los
actividades gubernamentales, recreativas,
límites de crecimiento planificados, han llevado a
culturales y económicas de la ciudad.
una utilización acelerada del terreno y
9. Promover e incentivar la rehabilitación y continuación del desparrame urbano.
restauración de estructuras con valor histórico,
10. Facilidades industriales en desuso
cultural y arquitectónico especialmente en el
subutilizadas fomenta la contaminación visual y el
centro urbano tradicional.
desarrollo de actividades ilícitas.
10. Oferta de incentivos municipales o estatales
11. Fluctuaciones en el mercado hipotecario y de
por construcción y/o remodelación en los CUT.
bienes raíces.
11. Terrenos con potencial para desarrollo
12. La instalación de equipamientos urbanos en
económico.
las aceras afectan la movilidad de personas con
12. Lograr desarrollar proyectos en densidades necesidades especiales y libre recorrido.
medias y altas, obteniendo un uso más intenso del
terreno.
13. Impulsar política pública que promueva e
incentive la creación de techos verdes, con énfasis
en las áreas urbanizadas.
14. Proyectos de usos mixtos representan
polifuncionalidad del espacio urbano.
15. Identificar estrategias para atraer el comercio
al CUT (comercio especializado).
16. Desarrollar un programa integral para fomentar
el establecimiento de nuevos negocios en los CUT,
la capacidad de nuevas estrategias de mercadeo y
promoción de bienes y servicios.
17. Impulsar política pública que promueva e
incentive la creación de techos verdes, con énfasis
en las áreas urbanizadas.
18. Mejorar la rotulación de tránsito e informativa.
Transportación Colectiva
Misión: Desarrollar un sistema de transportación colectiva planificado, rápido, integrado y multimodal

que nos permita mover nuestra economía y que contribuya a una mejor calidad de vida.
1. Infraestructura de transporte público (terminal 1. Inexistencia de Terminal de Carros Públicos o de
de carros públicos y de trolleys) en los CUT de los Trolley en los municipios de Ceiba, Luquillo y

municipios de Fajardo, Naguabo, Río Grande, Yabucoa.
Humacao.
2. Servicios de transportación marítima deficiente
2. Accesibilidad y proximidad a los polos de e irregular a las islas municipio de Culebra y
desarrollo de San Juan y Caguas. Vieques.
3. Infraestructura vial regional desarrollada (PR-3, 3. Inadecuada ubicación de la infraestructura de
PR-30, PR-53, PR-66). transporte colectivo fuera de los CUT y áreas de
mayor demanda.
4. Infraestructura de los Puertos de Fajardo,
Culebra y Vieques, ofrecen transportación 4. Falta de un medio de transporte colectivo
marítima tanto a residentes como turistas. integrado y multimodal a nivel regional.
5. La transportación en la región depende casi
completamente por el automóvil privado.
6. Falta de rotulación de los horarios de transporte
público y falta de horarios fijos y servicios en
horarios extendidos (nocturno y fines de semana).
7. La mayoría de los servicios gubernamentales se
encuentran mayormente en la Región
Metropolitana. Esto crea mayor desplazamiento de
los habitantes para obtener estos servicios.
8. La inexistencia de un medio de transporte
colectivo integral minimiza la productividad, la
comunicación, el desplazamiento y la accesibilidad
de cada ciudadano(a) a su lugar de destino de
manera digna, eficiente y democrática.
9. Altos niveles movilidad al área metropolitana de
San Juan en vehículos privados.
10. Comunidades desprovistas de rutas de
transporte público.
11. Falta de integración de los medios de
transporte colectivo existentes.
12. Disponibilidad de fondos federales para
sistemas de transportación colectiva a nivel
municipal limitan el desarrollo de sistemas
regionales.
13. Exigencia federal de rutas fijas sin permitir
responder a situaciones particulares que requieran
servicio de trolley.
14. Falta de infraestructura de acceso.
15. Ubicación desfavorable de las paradas de
transporte colectivo.

1. Construcción del tramo de la PR-66 hasta Río 1. Inclemencias del tiempo afectan e interrumpen
Grande puede convertirlo en nodo de el servicio de transportación marítima a las islas
transportación colectiva regional hacia el área municipio de Culebra y Vieques.
metropolitana.
2. Idiosincrasia cultural de apego al vehículo
2. Potencial conexión de Humacao (vía la PR-30) a privado y el sentido de libertad que ofrece.
Caguas por medio de un Sistema de Transporte
3. Fácil acceso al automóvil privado.
Colectivo Integrado que conecte al Tren Urbano
en el Área Metropolitana de San Juan. 4. Construcción de nuevas vías que promuevan el
desparramamiento urbano.
3. Evaluar la alternativa de un puente desde la isla
grande a Vieques, con la opción de ser un sistema 5. Reducción de fondos federales, estatales y
de tren de carga y pasajeros. municipales en la partida de transportación.
4. Centros de Trasbordo a nivel municipal. 6. Fluctuaciones en el precio del petróleo.
5. Apoyar las iniciativas para regionalizar los 7. Desorganización del territorio.
servicios públicos para evitar mayor 8. Congestión vehicular en las principales vías
desplazamiento al área metropolitana. disminuye la eficiencia de los sistemas de
6. Mejorar el ordenamiento de la circulación transporte público al compartir el derecho de vía.
pública. 9. Costos por la licencia de transportista y
7. Impulsar el movimiento peatonal por medio de exigencias de la Comisión de Servicio Público.
un sistema de transporte colectivo eficiente. 10. Reubicación de agencias de gobierno fuera de
8. Infraestructura vial existente que permitiría la la región, provoca su propio desplazamiento y
creación de un trasporte colectivo integrado. afecta su propio desarrollo socioeconómico.
9. Aumento en el precio de la gasolina puede
incrementar el uso de la transportación colectiva.
10. Planes Viales programados.
11. Planificar un Programa de Ciclo vía
12. Ruta marítima de Ceiba a Vieques reduciría el
tiempo de viaje en la mitad.
13. Solicitar fondos federales para propuesta de
transportación colectiva regional.
14. Utilizar los medios de comunicación (escrito,
radio y página web del municipio) para difundir la
información de servicios de transportación
colectiva.
Sector: Energía
Misión: Lograr independizar a Puerto Rico de los combustibles fósiles para mantenernos competitivos en
los mercados nacionales e internacionales generando energía por medios costo efectivos y de forma
ambientalmente sostenible.

1. Contacto directo a los vientos alisios y flujo 1. Escasa diversificación de nuevos mercados
constante de agua en los ríos que nacen en el alternos de producción energética.
Yunque como fuentes de energía renovable.
2. La obra programada de Mejoras Capitales de la
2. Planta hidroeléctrica en el río Blanco de AEE en la región está basada en la dependencia de
Naguabo. combustibles fósiles.
1. Adaptación eficaz a los cambios de la capacidad 1. Infraestructura existente deteriorada.
de producción instalada, mejorando la
2. Continuar con la dependencia de combustibles
infraestructura existente como ente de transición
a las nuevas fuentes de generación energéticas. fósiles.
2. Acercamiento a los gobiernos municipales de: 3. Aumento en la contaminación producida por

Río Grande, Luquillo, Fajardo, Yabucoa y Humacao combustibles fósiles.
para la ubicación y de desarrollo de proyectos de 4. Oposición de grupos de presión a ubicación de
energía renovable, incluyendo biodisel, molinos de nuevos proyecto de energía renovable.
ǀŝĞŶƚŽ͕͞ǁĂƐƚĞƚŽĞŶĞƌŐǇ͕͟ĞŶƚƌĞŽƚƌŽƐ͘
5. Dependencia de inversión privada para
3. La existencia de fuentes alternas a los desarrollo de nuevos proyectos de infraestructura
combustibles derivados del petróleo, así como de generación energética que use fuentes alternas
fuentes de energía renovable sostenible o alterna a los combustibles derivados del petróleo.
que incluyen, entre otras, energía eólica, solar,
biomasa marina, geotérmica e hídrica. 6. Altos costos de implantación.
4. La existencia de la Ley de Política Pública de 3. Impacto negativo en la seguridad, el paisaje, los

Diversificación Energética por medio de la Energía recursos naturales e históricos por el desarrollo de
Renovable y Alterna en Puerto Rico. Proyectos de Energía.
5. La creación de los Certificados de Energía 4. Alta dependencia del petróleo, la cual produce
Renovable que servirán un indicador de cómo se que el costo energético sea uno de los más altos y
estarán cumpliendo las metas de utilización de volátiles en comparación con otras jurisdicciones
energía renovable en el país. de Estados Unidos.
6. La creación de un proceso expedito para el 5. El alto costo energético afecta no solo la calidad
desarrollo de proyectos que fomenten una nueva de vida, sino también adversamente nuestra
infraestructura de generación energética. competitividad económica.
7. Lograr una reducción y estabilización de los 6. Fenómenos atmosféricos.

costos energéticos.

8. Promover que los nuevos Proyectos de Energía
minimicen el impacto a la seguridad, el paisaje, los
recursos naturales e históricos.
9. Cambiar luminarias de la red vial por una con

mayor eficiencia para evitar la contaminación
lumínica.

estratégica para promover el ahorro energético.
Agua y Alcantarillado
Misión: Lograr para Puerto Rico un sistema de agua y alcantarillado confiable, de calidad y a un costo
accesible para todos; proveyendo un servicio que nos mantenga competitivos globalmente y
garantizando un servicio de agua y alcantarillado que fomente una mejor calidad de vida.
1. Nuevos embalses en los ríos Fajardo (Fajardo), y 1. Alta población flotante durante periodos de
Blanco (Naguabo). verano y fines de semana en Río Grande, Luquillo,
Fajardo, Culebra y Vieques causa que el servicio de
2. Propuesto embalse en el río Valenciano (Juncos, agua potable a la población residente se vea
Las Piedras) con el potencial de servir la región. afectado.
3. Planta Desalinizadora en Culebra para casos de 2. Alto por ciento de unidades de vivienda (entre
emergencia. 60 y 70%) que disponen de sus aguas domésticas
4. La existencia del Plan de Escorrentías Pluviales usadas, mayormente a través de pozos sépticos,
Municipales y el Permiso del Sistema Nacional de en los siguientes municipios: Culebra, Vieques,
Eliminación de Descargas de Contaminantes Naguabo y Yabucoa.
(NPDS, por sus siglas en inglés). 3. Comunidades con interrupciones de servicio de
agua potable en todos los municipios.
4. Estaciones de bombeos con servicio deficiente.
5. Demanda de acueducto fuera de las áreas de

servicio.
6. Acueductos comunitarios (Non-Prasa).

1. Acueducto del Noreste, con una inversión de 1. Periodos de sequía.
sobre sesenta (60) millones, utiliza un embalse en
el río Fajardo para atender las necesidades 2. Falta de mantenimiento de la infraestructura de
actuales y futuras de los municipios de Ceiba, distribución de agua y la pérdida del recurso.
Luquillo, Fajardo, y Río Grande al suplir 12 MGD al 3. Cambios reglamentarios y de política pública a
sistema. nivel municipal, estatal y federal.
2. Embalse del Río Blanco de Naguabo a un costo 4. Falta de fondos para implantación de mejoras y
de ciento veintiocho (128) millones, está en etapa proyectos nuevos del sistema de agua y
de construcción de un embalse fuera del cauce del alcantarillado.
río, que beneficiará a los municipios de Naguabo,
Humacao, Las Piedras, Vieques y Culebra. 5. Multa por el incumplimiento del Plan de
Escorrentía Pluvial a los gobiernos municipales.
3. Rehabilitación de la Planta de Filtros El Yunque
en Río Grande para cumplir con la reglamentación
federal y reducirá las constantes interrupciones
ocasionadas por problemas de turbidez.
4. Desarrollo de la troncal sanitaria Luquillo-

Fajardo a un costo de sobre $17M como parte del
Sistema Regional de Alcantarillado Sanitario de
Fajardo.
5. Posibilidad de vender excesos de agua a las Islas

Vírgenes, sin menoscabar la demanda existente de
la región.
6. Lograr el mayor número de unidades de

vivienda conectadas a facilidades públicas de
tratamiento de aguas usadas.
7. Potencial de utilizar en reutilizar los productos

de tratamiento de aguas sanitarias para producir
composta para ser utilizado como materia prima y
fertilizar los terrenos agrícolas.
8. Alianzas Público-Privadas y Exacciones por

impacto como instrumentos para financiar la
conexión a los sistemas de acueductos y
alcantarillado de proyectos nuevos y mejoras a los
existentes.
9. Transformar plantas de tratamiento primarias a

secundarias y/o terciarias para evitar la
contaminación de sistemas ecológicos marinos en
los puntos de descarga al mar y abriendo la
posibilidad de reusar para fines agrícolas las aguas
tratadas.
10. Construir nuevas instalaciones de servicios

sanitarios para suplir el aumento de la demanda en
la región.

estratégica para promover el ahorro del recurso
agua.
12. Fomentar la construcción de sistemas de

recogido de agua de lluvia en nuevas unidades de
vivienda para uso doméstico.
13. Mejorar el sistema de recolección de agua.

Infraestructura Aérea y Marítima
Misión: Lograr para Puerto Rico un sistema de agua y alcantarillado confiable, de calidad y a un costo
accesible para todos; proveyendo un servicio que nos mantenga competitivos globalmente y
garantizando un servicio de agua y alcantarillado que fomente una mejor calidad de vida.
1. Esta región cuenta con la mayor cantidad de 1. Gran dependencia de la transportación

aeropuertos en la isla con cinco (5): Ceiba, Culebra, marítima para mover personas y bienes y servicios
Fajardo, Humacao y Vieques. a las islas municipio de Culebra y Vieques.
2. Región cuenta con cinco (5) puertos: Ceiba, 2. Servicio deficiente y limitado de transportación
Culebra, Fajardo, Vieques y Yabucoa. marítima a Culebra y Vieques.
1. Desarrollo del puerto de Ceiba (Roosevelt 1. Cambios atmosféricos dejan incomunicadas a
Roads) para atraer barcos crucero y aliviar el las isla municipio de Culebra y Vieques.
servicio de transporte marítimo a Culebra y
Vieques.
2. Ampliación y diversificación de los usos en el

puerto de Fajardo.
3. Desarrollo del puerto de Yabucoa para fines

turísticos.
Telecomunicaciones
Misión: Promover una infraestructura en telecomunicaciones moderna, confiable, amplia, segura y

escalable, para los enlaces de telecomunicaciones, y una moderna red digital por todo Puerto Rico, que
contribuya a propulsar el desarrollo económico y social.
1. ^ŝƐƚĞŵĂ͞tŝ&ŝ͟ĞŶůĂƐƉůĂǌĂƐƉƷďůŝĐĂs de 1. Falta de centros tecnológicos adaptativos en
Luquillo, Río Grande y Naguabo. comunidades aisladas.
2. Infraestructura de Telecomunicaciones 2. /ŶĞǆŝƐƚĞŶĐŝĂĚĞƐŝƐƚĞŵĂ͞tŝ&ŝ͟ĞŶůĂƐƉůĂǌas

existente. públicas de: Fajardo, Ceiba, Humacao, Vieques y
Culebra.
3. Aceptable servicio de telefonía móvil a través de
3. Fuerte oposición a la instalación de antenas de

la región. telecomunicaciones cercanas a comunidades.
4. La instalación de antenas de
telecomunicaciones en el Bosque Nacional de El
Yunque.
1. La Agencia Estatal de Telecomunicaciones tiene 1. Marginación de comunidades desprovistas de
ƵŶƉƌŽŐƌĂŵĂƉĂƌĂŝŶƐƚĂůĂƌƐŝƐƚĞŵĂƐ͞tŝ&ŝ͟ĞŶ servicios de internet.
todas las plazas públicas de Puerto Rico.
2. Cerrar la brecha digital mediante la provisión de

infraestructura de internet de banda ancha a todas
las comunidades.
3. Disponibilidad de fondos federales para la

provisión de servicios de telecomunicaciones a los
municipios.
Desperdicios Sólidos
Misión: Desarrollar un sistema eficiente de manejo de desperdicios sólidos que promueva la reducción,
el reúso y el reciclaje o el desvío a sistemas alternos al depósito de basura tradicional en sistemas de
rellenos sanitarios o vertederos. Estos sistemas deberán proteger los recursos de agua, aire, tierra y
flora y fauna sin comprometer su uso y disponibilidad futura, serán económicamente viables y
tecnológicamente integrados.
1. Sistema de Relleno Sanitario en los Municipios 1. Vertedero de Culebra colindante a la Reserva
de Culebra, Fajardo, Humacao y Vieques. Natural Marítima del Canal Luis Peña.
2. El sistema de relleno sanitario de Humacao es 2. Población flotante de Vieques y Culebra crea una
el más importante en cuanto al manejo de presión adicional para el manejo de desperdicios
desperdicios sólidos en la isla. sólidos.
3. La ADS proyecta una inversión en proyectos 3. Cierre vertedero de Yabucoa.

programados para el municipio de Culebra
mediante la construcción de una estación de 4. Debilidad del sistema de recogido y tratamiento
transbordo y facilidad de recuperación de de residuos. Manejo de desperdicios sólidos.
materiales reciclables a un costo de 3 millones; 5. Falta de una alternativa concreta que considere

según el Programa de Mejoras Capitales 2011 a la conversión de desperdicios sólidos en energía, sin
2014. menoscabar el ambiente.
4. Programa de Reciclaje en todos los municipios. 6. Vida útil de los Sistema de Relleno Sanitario es
mínima, con excepción de Humacao y Vieques.
7. Excesiva disposición de residuos sólidos

domésticos en la Región.
8. Baja cantidad de material recuperado en el

Programa de Reciclaje Municipal.
9. Poca participación ciudadana en el Programa de

Reciclaje.
10. Falta de educación sobre la importancia del

reciclaje.
11. La Ley 70 de 1992, estableció como meta el

reciclaje del 35% del total de los desperdicios
sólidos generados en el 2006; sin embargo, a la
fecha, el material reciclado en PR alcanza apenas el
15%.
12. Efectos nocivos a la salud.
13. Olores objetables en las cercanías de los

vertederos y centros de trasbordo.
1. Aumentar el porciento de material reciclado en 1. Crisis en el manejo de la basura.
la región.
2. Multas por incumplimiento de los requisitos
2. Promover tecnología de generación de energía establecidos por la JCA/EPA para los verteros que
de desperdicios sólidos. alcancen su vida útil, vertedero de Naguabo.
3. Acercamiento para establecer una planta de 3. Desconocimiento sobre nuevos métodos de

͞tĂƐƚĞƚŽŶĞƌŐǇ͟ƐŝŶůƵŐĂƌĞƐƚĂďůĞĐŝĚŽĞŶĞů manejo de desperdicios sólidos, especialmente con
municipio de Naguabo. Ğů͞tĂƐƚĞƚŽŶĞƌŐǇ͘͟
4. Promover el reciclaje como una alternativa 4.

para reducir el volumen de desperdicios sólidos

no peligrosos.
5. Promover el reciclaje para recuperar ciertos

materiales para producir productos nuevos.
6. Establecer nuevos centros acopio de depósitos

comunitarios donde las personas depositan los
materiales reciclables de forma voluntaria.
7. Fomentar la educación en grados primarios

sobre la importancia del reciclaje involucrando al
Departamento de Educación.
8. Fomentar un proyecto de compra y venta de

productos plásticos en la región.

7.3 Pilar Social
Infraestructura Social
Misión: Desarrollar una infraestructura social integrada capaz de proveer acceso justo y equitativo a
servicios básicos para fomentar el bienestar y el progreso de cada ser humano.
- Familia: Misión: Promover un modelo interagencial y multisectorial de prestación de servicios

de apoyo dirigidos a desarrollar familias integradas y saludables.
- Educación: Misión: Ofrecer un sistema educativo de excelencia, democrático, e innovador, que

atienda el desarrollo de las capacidades y habilidades individuales, al mismo tiempo que se
fomentan los valores que aseguran una convivencia solidaria y de respeto, y se procure el
desarrollo de las competencias necesarias para formar personas integrales y comprometidas
con la transformación y el desarrollo sostenible de la comunidad, para que sean capaces de
elevar su calidad de vida personal y social.
- Salud: Misión: Transformar el sistema de salud a uno integrado y universal, que garantiza el
acceso a servicios esenciales de salud a toda la población, financieramente sostenible; centrado
en la persona, la familia y la comunidad; efectivo, seguro, eficiente y sensible; enfocado en la
promoción de la salud físico-mental, la prevención de enfermedades y longevidad de los
individuos, atento a las necesidades de los grupos vulnerables, y que propicia los espacios para
la formación de los recursos humanos para la salud y la investigación.
- Vivienda: Misión: Promover una política habitacional con el fin de constituir un hábitat digno y
seguro, que tienda a facilitar la accesibilidad una vivienda digna y adecuada; donde se fomente
una amplia gama de oportunidades y alternativas.
- Seguridad y Protección Pública: Misión: Transformar el paradigma actual de servicios de

seguridad y protección pública para establecer un nuevo modelo integral, multiagencial,
sensible, planificado, descentralizado y con mayor autonomía organizacional y operacional a
nivel regional; para brindar servicios de seguridad y protección más ágiles, efectivos y directos
en la comunidad, recuperar la confianza de los ciudadanos(as) y así proveer una mejor calidad
de vida.
1. Disponibilidad de clínicas enfocadas en la 1. Falta de mantenimiento de instalaciones
prevención de enfermedades y longevidad de los recreativas (ornato, iluminación, pavimentación).
individuos.
2. Instalaciones recreativas en desusos.
2. Sistema de respuesta rápida de emergencia
3. Alto índice de criminalidad y violencia.
integrada en la región.
4. Dificultad de dar respuestas propias a las
3. Centros de Educación Post Secundaria.
necesidades.
4. Ofrecimiento a los ciudadanos de alternativas

para la recreación. 5. Existencia de viviendas inadecuadas y
vulnerables a riesgos naturales.
5. Gran cantidad de centros Head Start activos a
través de la región. 6. Comunidades desorganizadas e inseguras
(arrabales).
6. Programa de respuesta rápida y eficiente para
antes, durante y después de una emergencia 7. Poco oferta en la vivienda de interés social.
7. La implantación del Modelo de Transformación 8. Necesidad de atención y servicios a poblaciones
y Superación Social. marginadas como por ejemplo: envejecientes
9. Carencia en servicios de salud en general, así
como servicios de salud mental
10. Falta de servicios de educación de acuerdo a
las necesidades del estudiantado, problemas de
deserción escolar, así como oportunidades de
capacitación y adiestramiento
1. Crear alianzas con el Tercer Sector para 1. Envejecimiento de la población.
fomentar la creación de programas que
2. Desvinculación del sistema educativo con las
promuevan el desarrollo integral del ciudadano.
tendencias actuales y su repercusión en
2. Apoyar nuevos modelos de educación desigualdades sociales
alternativa, particularmente aquellas que acercan
3. Cierre de centros que ofrecen distintos servicios
la educación a la comunidad.
a la comunidad por falta de capital.
3. Transformar el modelo educativo para triunfar
4. Problemas en la implantación de un plan
en la sociedad del conocimiento y para lograr
estratégico y operacional que identifique las
equidad social.
necesidades básicas y recursos voluntarios,
4. Establecer Programas de Salud (Actividades fiscales, y en especie, para mejorar la
Físicas y Apoyo y Educación en Salud) infraestructura de las escuelas públicas, con el fin
de ofrecer un ambiente escolar sano, seguro y
5. Programas Educativos para adultos (Cursos de
adecuado.
inglés, Círculo de estudios y alfabetización)
5. El aumento de la desigualdad social y
6. Establecer centros para reducir la brecha digital,
económica, el cual se relaciona con problemas en
y hacer posible que comunidades desfavorecidas
la economía, desempleo, pobreza y el acceso a los
puedan acceder a nuevas tecnologías.
recursos.
7. Proyecto de APP como oportunidad de emisión
6. El continuo crecimiento lento de la economía,
de Bonos para utilizarse en modernización,
afecta la naturaleza de los problemas y
expansión o nueva construcción de escuelas del
necesidades así como la capacidad de atenderlos.
Siglo 21.

Autogestión
Misión: Fomentar la autogestión como eje fundamental del desarrollo integrado de Puerto Rico,
apoyando la capacitación y el desarrollo de herramientas para el manejo de situaciones personales,
domésticas y sociales.
- Familia: Misión: Apoyaremos iniciativas de desarrollo y autogestión de individuos, familias y

comunidades para que logren su autosuficiencia e integración a la sociedad de forma
productiva.
- Educación: Misión: Apoyar nuevos modelos de educación alternativa, particularmente aquellos

que acercan la educación a la comunidad, así como el desarrollo de un currículo que fomente la
autogestión para lograr el desarrollo de ciudadanas y ciudadanos emprendedores.
- Salud: Misión: Fomentar la responsabilidad de cada ciudadano y ciudadana de mantener un

régimen de salud física y mental a través de la prevención.
- Vivienda: Misión: Apoyar gestas que abonen al mejoramiento de la calidad de vida de los
individuos y al desarrollo de comunidades que promuevan el bienestar colectivo.
- Seguridad y Protección Pública: Misión: Trabajar con la comunidad para fomentar la

responsabilidad individual y colectiva sobre el mantenimiento de un ambiente de convivencia
sana y segura.
1. Líderes comunitarios con actitud de 1. Hábito de recurrir a las acciones de subsidiación
colaboración. externa para determinados colectivos.
2. Población con dinámica positiva. 2. Bajo nivel de asociación ciudadano, profesional y
empresarial.
3. Participación ciudadana en el proceso.
3. Poco acción participativa de los ciudadanos en las
4. Capacidad de cohesión social.
esferas personales, familiares y
5. Grupos comunitarios.
Comunitarios para la toma de decisiones en el
6. Presencia de organizaciones son fines de proceso de desarrollo.
lucro
4. Gran dependencia por parte de los ciudadanos de
7. La implantación del Modelo de recibir ayudas gubernamentales para sobrevivir.
Transformación y Superación Social.
5. Deficiencia en el acceso a información y servicios a
los estudiantes de educación especial y sus familiares
(evaluaciones, terapias y asistencia tecnológica)
6. Poca presencia de Organizaciones sin Fines de
Lucro y Organizaciones de Base de Fe, los cuales
permitan el establecimiento de alianzas y
colaboraciones.

1. Promover proyectos eco turísticos donde la 1. Mayor dependencia de los ciudadanos a
comunidad participe en el desarrollo de recibir ayudas gubernamentales
actividades que ofrezcan beneficio social y
2. Fragmentación de comunidades
económico; a la vez que se conserve y protege
el recurso natural. 3. Aumento en el índice de criminalidad,
consumo de drogas y violencia.
2. Integrar a las organizaciones comunitarias en
la toma de decisiones y proyectos de su 4. Disminución del poder adquisitivo debido al
comunidad. aumento en los costos*
3. Fomentar la autogestión para lograr el 5. El continuo crecimiento lento de la economía,
desarrollo integral de ciudadanos afecta la naturaleza de los problemas y
emprendedores. necesidades así como la capacidad de
atenderlos.
4. Integrar a la comunidad en el desarrollo de
nuevos proyectos.
5. Fomentar la auto responsabilidad,
colaboración, contribución y trabajo voluntario
para búsqueda de soluciones.
6. Fomentar la participación en las estructuras
de poder, acceso al derecho y a las formas de
prevención de los males sociales.
7. Establecer empresas comunitarias y
desarrollar de actividades para tener acceso a
financiamiento, por ejemplo: desarrollo de
cooperativas de producción (artesanía),
desarrollo comunitario (cuido de ancianos y
niños), recaudaciones de fondos, actividades
recreativas y programa s de ayuda mutua entre
otros.
Valores y Principios
Misión: Establecer una declaración de valores y principios que se reconocerán como fundamentales de
nuestra sociedad; reconociendo la honradez, el respeto, la responsabilidad, la justicia, la bondad y el
civismo como los más elementales valores que nos unen y nos harán triunfar como sociedad.
- Familia: Misión: Salvaguardar los valores que nos distinguen como pueblo para que la familia
continúe siendo el pilar fundamental de nuestra sociedad.
- Educación: Misión: Fomentar por medio de vivencias los valores de: la honradez, el respeto, la
responsabilidad, la justicia, la bondad y el civismo como parte integral del modelo educativo.

- Salud: Misión: Promover la salud mental como elemento fundamental de la salud y el

crecimiento integral de los ciudadanos(as).
- Vivienda: Misión: Apoyar el desarrollo de gestas comunitarias que fomenten hogares seguros,
capaces de liderar el desarrollo físico, moral e intelectual del ciudadano(a) y como lugar donde
éste recibe los valores fundamentales de la sociedad
- Seguridad y Protección Pública: Misión: Fomentar la enseñanza de los valores y principios, en

particular, como medio para infundir la esperanza de que exista una posibilidad real de vivir
juntos en una perspectiva común de solidaridad y paz.
1. Núcleos familiares estables. 1. Desarticulación de colectivos legados a la
conservación y colectivos ligados a la producción.
2. El apoyo de instituciones cívicas y religiosas.
2. Falta de un programa voluntario que integre a
3. Campañas publicitarias para el fortalecimiento
distintos sectores de la sociedad, a apadrinar
de los valores.
escuelas durante el verano y prepararlas para el
4. La implantación del Modelo de Transformación y nuevo curso escolar.
Superación Social.
3. Falta de un programa que fomente la inversión
social y aquellas iniciativas dirigidas a cultivar los
valores del voluntariado en la población general.
1. Innovación e integración. 1. Tendencia a la banalización de valores y hábitos
sociales por influencia de la globalidad.
2. Integrar a los medios de comunicación.
2. Pérdida del sentido de pertenecía a un
3. Promover en la ciudadanía la importancia del
referente territorial/espacial.
buen trato al visitante.
3. Capacidad de influencia de los medios de
4. Apoyar y desarrollar actividades que fomenten
comunicación. Tendencia a la homogenización de
por medio de vivencias los valores de la honradez,
valores y hábitos.
el respeto, la responsabilidad, la justicia, la bondad
y el civismo como parte integral del modelo 4. Pérdida de los valores y responsabilidades en el
educativo (niños y niñas escuchas y/o liga atlética contexto social y comunitario.
policiaca).
5. Promover, enriquecer y divulgar los valores
culturales de cada pueblo, para un amplio
conocimiento y aprecio de los mismos.
6. Establecer un programa dirigido a niños,
adolescentes y jóvenes para fomentar la
educación, los hábitos y estilo de vida saludable,
así como la prevención de las adicciones a
sustancias.

7. Preparar guías para la prevención que sean
repartidas a los jóvenes en las escuelas y
comunidades
8. Establecer un Programa de Servicios de
Atención Psicosocial que ofrece servicios
ambulatorios de tratamiento de las adicciones y
dificultades psicológicas (ansiedad, depresión,
fobias, conflictos familiares).
Cultura
Misión: Apoyaremos nuestra cultura en todas sus manifestaciones, mediante su desarrollo y promoción
cultura como parte integral de la vida del ciudadano(a).
- Familia: Misión: Fomentar el desarrollo de instituciones, comunidades y ciudadanos(as)

solidarios, responsables, capaces de conservar, promover, enriquecer y divulgar nuestra
diversidad cultural.
- Educación: Misión: Promover, enriquecer y divulgar los valores culturales del pueblo de Puerto
Rico para un amplio conocimiento y aprecio de los mismos.
- Salud: Misión: Promover el desarrollo de una sociedad salubrista donde el individuo toma
responsabilidad por su bienestar físico y mental mediante estilos de vida saludables.
- Vivienda: Misión: Fomentaremos el desarrollo de modelos de vivienda que respondan a nuestra

realidad físico-espacial, cultural, ambiental y climatológica.
- Seguridad y Protección Pública: Misión: Fomentar en nuestra cultura el desarrollo del orden
público como fundamento a nivel comunitario, para cimentar una sociedad justa y segura.
1. Diversidad de actividades Culturales. 1. Falta de un programa de actividades en lugares
culturales y recreativos (museos y teatros).
2. Celebración de festivales internacionales y
fiestas patronales. 1. Escasez de escuelas especialidades que
integren disciplinas artísticas en sus prácticas
3. Población con vinculación histórica con su
educativas
territorio.
2. Falta de estrategias en la administración de las
4. Socio diversidad.
facilidades culturales que generen ingresos, y así
5. Diversidad de lugares culturales y recreativos lograr una autosuficiencia económica que permita
en beneficio a la población. su mantenimiento
6. Aportaciones de modelos sociales de los

inmigrantes.
7. Capacidad de adaptación.
8. La implantación del Modelo de Transformación
y Superación Social.
1. Preservar los espacios culturales e históricos y 1. Pérdida de nuestro patrimonio cultural tangible
la calidad estética social de estos para el disfrute y no tangible como legado cultural a las futuras
de todos. generaciones.
2. Apoyar nuestra cultura en todas sus 2. Colectivos que reivindican la identidad
manifestaciones como parte integral de la vida del territorial.
ciudadano.
3. Amenaza a lugares de alto valor histórico y
3. Promover el arte, la recreación y el deporte cultural
como alternativas saludables al ocio.
4. Producción de productos autóctonos y
culturales.
5. Capacitación a los maestros en la utilización de
la pedagogía de integración de materias y de
integración de las artes para mejorar
significativamente el aprendizaje y el rendimiento
académico.
6. Identificar edificios históricos con necesidad de
restauración y desarrollar estrategias para
conseguir fondos, o encontrar entidades
interesadas en administrarlos para rescatarlos del
abandono y utilizarlos para fines culturales.

7.4 Pilar Económico
Servicios Profesionales
Fomentar la exportación de servicios profesionales donde la necesidad de éstos es apremiante y

atienden una función de la cadena de valor añadido, enfocándose en los mercados del Caribe,
Latinoamérica y, los nichos hispanos en los Estados Unidos, con el propósito de ampliar la base del
mercado estratégicamente y fomentar la retención y recuperación de profesionales altamente
cualificados.
Oportunidad Estratégica:
- Banca, Seguro y Cooperativas: Misión: Trascender la prestación de servicios de la Banca,

Seguros y Cooperativas para promover el desarrollo económico, social y cultural de nuestro
pueblo.
- Legal: Misión: Apalancar la masa robusta y preparada de servicios legales existente para
fomentar el desarrollo de un mercado internacional de servicios legales que tome provecho de
la existente estructura legal sofisticada, dado el acceso de Puerto Rico a la estructura legal
federal.
- Tecnología Informática: Misión: Promover la innovación y creatividad en el sector de desarrollo

de tecnología informática, particularmente apoyando iniciativas en los campos de la ciencia y
tecnología fundamental y aplicada para lograr la exportación del producto local a nivel global.
- Educación: Misión: Utilizar la relación estratégica con Estados Unidos para atraer un mercado de
educación.
- Salud: Misión: Fomentar el desarrollo de un mercado de servicios de salud de excelencia

dirigidos a atraer poblaciones latinas y americanas, particularmente, en las áreas de servicios a
envejecientes y procedimientos electivos. De igual manera será necesario apalancar la
sofisticación de los recursos y la experiencia adquirida desarrollando servicios médicos
complementarios a las industrias de las ciencias vivas y farmacéuticas.
- Cinematografía y Audiovisual: Misión: Promover la industria cinematográfica como un motor

económico y cultural para atraer la inversión del exterior, crear empleos y proyectar a Puerto
Rico y a nuestra gente internacionalmente.
- Artes y Entretenimiento: Misión: Promover el desarrollo integral y la exportación de la cultura

para expandir la cadena de valores y los servicios complementarios para promover la atracción
del turismo y la exportación de servicios especializados.
1. Sofisticación de la fuerza laboral. 1. Baja incidencia a emprender en sectores de la
industria del conocimiento.
2. Los empleos en servicios profesionales se

concentran en el municipio de Humacao. 2. Demanda insuficiente en la región por servicios
profesionales especializados.
3. Cincuenta (50) instituciones financieras: bancos
(30), cooperativas (13) y financieras (6). Cuarenta 3. Falta de exportación internacional de servicios
por ciento (40%) de los bancos de la región (12) profesionales.
ubican en el municipio de Humacao.
4. La mayoría de los servicios profesionales se
4. Tecnología informática. concentra en el municipio de Humacao.
5. La región cuenta con cuatro (4) hospitales 5. Ante la ausencia de empleos en servicios
(Fajardo 1 y Humacao 3), y Centros de Diagnóstico profesionales especializados en la región, con
y Tratamiento (CDT) en cada uno de los municipios excepción del municipio de Humacao, la mayoría
de la región. de esta fuerza trabajadora se moviliza a los polos
de desarrollo de San Juan y Caguas.
6. Universidades (Humacao, Colegio Universitario
de Humacao (UPR); Universidad Interamericana en
Fajardo y Universidad del Turabo en Naguabo)
7. Variedad de Centros de Educación Post
Secundaria en Fajardo, Humacao, Río Grande y
Vieques.
8. Disponibilidad de servicios de salud de primer
orden en Humacao y Fajardo.
9. Disponibilidad de servicios de
telecomunicaciones de internet de banda ancha
con Liberty de Puerto Rico.
1. Capital humano diestro y altamente capacitado. 1. Envejecimiento de la población.
2. Fomentar el empresarismo, autogestión e 2. Cambios en la composición de la ocupación
innovación. laboral.
3. El desarrollo de recursos humanos 3. Estacionalidad productiva.
latinoamericanos y del caribe aprovechando
4. Alto nivel de desempleo y criminalidad.
nuestra capacidad de ofrecer programas que
certifiquen profesionales mediante las 5. Falta de estímulo a la incursión del mercado
acreditaciones disponibles por la relación internacional.
estratégica con Estados Unidos. 6. Alta competencia para crear facilidades
4. Atracción del mercado americano aprovechando cinematográficas a nivel isla, regional y mundial.
la calidad y el nivel avanzado del sistema de 7. Competencia de servicios profesionales en el
educación postsecundaria, reconociendo su rol mercado internacional.
como eje y motor de desarrollo socioeconómico.
8. La mayoría de los servicios profesionales
5. Oportunidad de entrar al mercado internacional. (Financieros, Legales, Tecnología e Informativa,
6. Facilidad de incursionar en el mercado Educativos, Salud, Cinematografía y Audiovisual y
norteamericano. Artes y Entretenimiento) se concentran en el área

7. Versatilidad de conocimiento en la profesión de metropolitana de San Juan.
ůĂĂďŽŐĂĐşĂ͕ƚĂŶƚŽĚĞů͞ŽŵŵŽŶ>Ăǁ͟ǇĞůĚĞƌĞĐŚŽ
civilista, les permite practicar tanto en el foro
estatal como en federal.
8. Desarrollo de oportunidades para incursionar en
cinematografía y audiovisual en la Región
aprovechando los incentivos gubernamentales
establecidos y la amplia gama de lugares con valor
escénico.
9. Capacidad de competir en el mercado global de
forma sostenida.
Industrias
Misión: Utilizar nuestras ventajas competitivas para lograr posicionar a Puerto Rico nuevamente como
líder industrial particularmente en las ramas de alta tecnología, ciencias e investigación.
- Manufactura: Misión: Desarrollar e implantar una estrategia integrada dirigida a capitalizar las
ventajas competitivas de Puerto Rico en la manufactura para lograr retener industrias existentes
y atraer nuevas industrias particularmente aquellas relacionadas a los campos de las ciencias
vivas, investigación y desarrollo.
- Ciencia y Tecnología:
- Biociencias: Misión: Consolidar la posición de liderato mundial en la manufactura de biociencias

y expandir la industria de las biociencias como uno de los motores principales de la economía
enfocando en las áreas emergentes y de alto crecimiento particularmente, en lo relacionado a la
investigación y desarrollo.
- Farmacéuticas: Misión: Continuar atrayendo la manufactura de nuevos productos

farmacéuticos para consolidar nuestro liderato.
- Dispositivos Médicos: Misión: Potenciar la sofisticación de nuestros recursos humanos para

promover este sector de alto crecimiento enfocando en la investigación, desarrollo,
manufactura y mercadeo de equipo relacionado con el diagnóstico y tratamiento de diversas
condiciones médicas.
- Biotecnología: Misión: Fomentar el empresarismo en el área de la biotecnología y la inserción

de nuestros(as) profesionales especializados en el área de investigación y descubrimiento de

nuevas moléculas utilizadas en el desarrollo de nuevos medicamentos y tratamientos

especializados.
- Energía: Misión: Fomentar el desarrollo de una industria de energía y el desarrollo de métodos

alternos, ambos basados en la utilización de fuentes renovables.
1. Los siguientes municipios cuentan con 1. En la región no existe industria operando en el
industrias de Ciencias Vivas: Fajardo (Pall, Warner, rango de empleos de sobre 500 empleos.
Chilcott) y Humacao (Briston-Myers Squibb,
2. Los municipios con la menor presencia industrial
Clariant, Medtronic, Norvartis, NC Bard).
en la región son: Ceiba (3), Vieques (3) y Culebra
2. La región 11 cuenta con un total de 72 (1), empresas que pertenecen al rango de igual ó
industrias operando para Agosto 2010, lo que menor a 50 empleos generados.
representa el 5.5% del total de industrias en
Puerto Rico (1,314). 3. Fuga de industrias y pérdida de empleo en el
renglón industrial en la región.
3. En cuanto a empleos generados por las
industrias de la región, 50 industrias ó el 69.4% 4. Alta presencia de espacios industriales en desuso
son empresas en el rango de igual o menor a 50 y en estado de abandono.
empleos. En esta categoría se destaca Humacao 5. Plan de Desarrollo Económico Municipal como
(17), y Río Grande y Luquillo, (6) cada una. medida para rehabilitar espacios industriales en
desuso puede significar la pérdida del uso
4. El municipio de Humacao cuenta con el 40% de
las industrias de la región. industrial.
5. Capacidad de competir en el mercado global de 6. Fuerza trabajadora diestra que ha quedado

forma sostenida. desempleada.
6. Industrias agrícolas saludables. 7. Subutilización de la refinería de Yabucoa.
7. Industrias manufactureras, farmacéuticas y de

alta tecnología que exportan sus productos a nivel
internacional.
8. Puerto Rico se reconoce mundialmente como

una de las jurisdicciones más importantes en la
manufactura de medicamentos.
9. La región cuenta con una infraestructura vial y

de puertos y aeropuertos idónea para la actividad
industrial.

1. Plan de Desarrollo Económico Municipal como 1. Éxodo de compañías manufactureras y
medida para rehabilitar espacios industriales en farmacéuticas.
desuso.
2. Incapacidad de transicionar en la era de la
2. La existencia de El Modelo Estratégico para una ciencia y tecnología.
Nueva Economía (MENE).
3. Competencia mundial para desarrollar una
3. Ley del Desarrollo de la Economía del economía del conocimiento y el desarrollo
Conocimiento en Puerto Rico. acelerado de los países emergentes.
4. La Ley Núm. 101 de 2008, que concede unos 4. La institucionalización de un modelo estático de
incentivos especiales a científicos que se mano de obra barata, incentivos financieros
relocalicen a Puerto Rico. mayormente de naturaleza contributiva y acceso
privilegiado al mercado de EEUU, ninguno de los
5. Disponibilidad de espacios industriales en
cuales presenta una ventaja competitiva en el
desuso.
mundo globalizado nos ha dejado con una
6. Fomentar la formación de clusters industriales estructura incapaz de reaccionar a los cambios
y apoyar a las iniciativas multisectoriales acelerados del mercado y las tendencias de la
enfocadas en la innovación; reorientar la globalización.
estrategia de promoción y establecer alianzas con
5. Continua fuga del capital humano y de
el sector privado y redefinir la relación del
producción fuera de Puerto Rico, incluyendo: la
gobierno con la academia. (INTECO e INTENE)
industria farmacéutica, el área de
7. Capital humano diestro y altamente telecomunicaciones e informática, el sector
capacitado. aeroespacial, el diseño industrial, la biotecnología,
8. Fomentar el Empresarismo, autogestión e la biotecnología agrícola, la industria de energía
innovación. renovable, así como el sector de la manufactura.
9. Diversificar la base económica industrial 6. Crisis financieras mundiales ponen en riesgo la

mediante la creación del andamiaje a nivel capacidad de mantener una operación constante e
empresarial y académico para propiciar la innovadora.
innovación y el desarrollo de nuevos
componentes en la cadena de investigación.
10. Atraer nuevas empresas y retener las actuales
para generar más y mejores empleos y aportar al
desarrollo futuro de una economía del
conocimiento.
11. Atraer actividades de investigación y
desarrollo científico y de tipo tecnológico a la
región no sólo tendrá un impacto económico a
nivel de empleos e inversión, sino también a nivel
social, ayudando al desarrollo de la comunidad
industrial, de tecnología, académica, médica y
científica.
12. Delinear las estrategias que permitan
posicionar a la región como un competidor
importante en las áreas de innovación y
comercialización de productos, servicios y

procesos.
13. Insertar a las instituciones de educación post-
secundaria de la región como parte esencial del
desarrollo de la economía del conocimiento.
14. Establecer un distrito de excelencia de ciencia
y tecnología.
15. Aumentar la cantidad de capital público y
privado disponible para invertir en actividades de
I & D utilizando el Fondo Especial de Desarrollo
Económico (FEDE).
16. La creación de propiedad intelectual en
Puerto Rico, su eventual comercialización, así
como la manufactura del producto final.
17. La Región cuenta con los componentes de
farmacéuticas y agricultura para conducir a la
Región al desarrollo de la industria de la
biociencias.
18. La industria de las biociencias (farmacéuticas,
dispositivos médicos y biotecnología) representa
alrededor del 28% del Producto Bruto Interno de
Puerto Rico y genera el 32% de los empleos en la
manufactura, siendo una de las principales
industrias de nuestro desarrollo económico.
Turismo
Misión: Convertir a Puerto Rico en el principal destino turístico del Caribe y ser reconocidos como un
destino de primer orden a nivel mundial.
- Turismo de Salud: Misión: Fomentar el desarrollo del turismo médico para los mercados
hispanos, tornando así nuestro sistema de salud de un centro de costo a un centro de ingreso.
- Turismo de Deportivo: Misión: Aprovechar la accesibilidad, facilidades deportivas, recursos

humanos especializados y clima para desarrollar a Puerto Rico como líder en la industria
deportiva, auspiciando eventos de calibre mundial.
- Turismo Náutico: Misión: Aprovechar el potencial natural de Puerto Rico para desarrollar una
industria de turismo náutico superior a la de destinos comparables.

- Ecoturismo: Misión: Fomentar el desarrollo del ecoturismo, particularmente, en la región

montañosa como motor de desarrollo económico comunitario, propiciando la utilización de los
recursos naturales de una manera sostenible.
- Turismo de Aventura: Misión: Aprovechar nuestra diversidad de recursos naturales para

fomentar el desarrollo de un mercado de turismo de aventura diversicando la oferta de servicios
y productos al turista.
- Turismo Comercial: Misión: Apoyar el posicionamiento de los sectores de mayoristas y

minoristas locales dirigidos a servir las necesidades de suministro caribeña.
1. La región cuenta con 2,600 habitaciones de 1. Alto número de habitaciones no endosadas en
hotel endosadas (hoteles, condo-hoteles y la región, específicamente en Culebra y Vieques.
paradores) por la Compañía de Turismo, lo que
2. Falta de una estrategia de mercadeo que
representa el 18.4% de las habitaciones endosadas
promocione los atributos regionales.
de Puerto Rico. Los municipios de Río Grande y
Fajardo cuentan con 1,084 y 1,020 habitaciones, 3. Mercado eco turístico subutilizado.
respectivamente. 4. Falta de iniciativas de turismo comunitario.
2. La región cuenta con dos (2) Zonas de Interés 5. Falta de rutas programadas con actividades en
Turístico (Río Grande-Luquillo-Fajardo) y lugares de atractivos turísticos en la región.
(Naguabo-Humacao).
6. Falta de personal capacitado y recursos en áreas
3. Existen siete (7) marinas deportivas en la región de turismo en los municipios.
(Fajardo y Humacao).
7. Existencia de animales realengos en los
4. La ubicación de seis (6) campos de golf atractivos turísticos causa una imagen negativa al
distribuidos en los siguientes municipios: Río turista.
Grande (3), Fajardo (1), Ceiba (1, Roosevelt Roads)
y Humacao (1). 8. Problemas de porteadores públicos con tarifas
variables para transportar al turista a su destino.
5. Comunidades planificadas de Palmas del Mar
(Humacao) y Bahía Beach Resort (Río Grande). 9. Problemas de agua durante los fines de semana
por el aumento en la población flotante.
6. Islas municipio de Culebra y Vieques.
10. Falta de integración municipal de estrategias
7. Oficinas de turismo en los municipios de turísticas.
Fajardo, Naguabo, Río Grande (Plaza Pública y
Palmer) y en el Portal de El Yunque. 11. Proyecto Turístico Cayo Largo en Fajardo
cerrado y sin inaugurar.
8. Cercanía y buena accesibilidad al área
metropolitana de San Juan.
9. Excelente clima durante todo el año.
10. La variedad de recursos naturales en la región,
son excelentes para diversificar el mercado
turístico.
11. Abundancia de lugares históricos, naturales,

culturales y riquezas arqueológicas.
12. Gastronomía abundante (5 mesones
gastronómicos y restaurantes típicos).
13. Centros Comerciales.
14. >ƵŐĂƌĞƐƉĂƌĂĞůĚĞƉŽƌƚĞĚĞů͞ƐƵƌĨŝŶŐ͟ĞŶ
Luquillo (La Pared, La Selva) y en Yabucoa (El
Cocal).
15. Un mercado de segunda vivienda altamente
desarrollado.
1. Aprobación del Plan de Reuso de la Antigua Base 1. Disponibilidad de otras ofertas turísticas más
Roosevelt Roads en Ceiba con énfasis en el económicas en el Caribe y percepción de un
turismo. destino caro.
2. Ampliación de la designación de Zonas de 2. Falta de cultura turística.
Interés Turístico a Ceiba y Yabucoa.
3. Falta de recursos financieros estales,
3. Utilizar el puerto de Ceiba y/o Yabucoa como municipales y federales para apoyar a la industria
destino de los barcos cruceros en el Caribe. turística.
4. Completar la construcción de las facilidades 4. Requisitos de la compañía de Turismo para
deportivas Lujan en Vieques con el potencial de endosar habitaciones.
convertirse en un destino de turismo deportivo.
5. Saturación del mercado de segundas viviendas.
5. Crear un mapa interactivo que muestre los
6. Incertidumbre del impacto en el turismo de la
atributos regionales, entre estos, una ruta
región por la posible apertura al turismo
gastronómica.
norteamericano a Cuba.
6. Utilizar los medios de comunicación (escrito,
radio y página web del municipio) para difundir
información de los atractivos.
7. Iniciativas de turismo comunitario.
8. Desarrollar el turismo de salud, deportivo,
náutico, ecoturismo, agroturismo, de aventura,
religioso y comercial.
9. Desarrollo de eco hospederías verdes en apoyo
al mantenimiento de los recursos naturales.
10. Énfasis en el turismo empresarial o corporativo
por la existencia de farmacéuticas.
11. Énfasis en el turismo médico o de salud por la
gran existencia de centros hospitalarios en la
región.
12. Crear incentivos municipales y estatales para

fomentar el turismo.
13. Reforzar las actividades de conservación de los
atractivos naturales.
14. Crear estrategias de promoción que incluya el
ĐŽŶĐĞƉƚŽĚĞ͞ďƌĂŶĚŝŶŐ͟ŽĚĞŵĂƌĐĂ;ĐŽŵŽƉŽƌ
ejemplo, Porta del Sol), por la Compañía de
Turismo para mercadear la región al turista e
inversionista.
15. Crear una oficina de turismo regional que
coordine las estrategias de turismo, estatales y
municipales y que ofrezca apoyo al turista, en
horarios extendidos (nocturnos y sábados y
domingos).
16. Flexibilizar los requisitos de la Compañía de
Turismo para incluir aquellos proyectos de
alojamiento que al momento, no cumplen con las
condiciones establecidas para ser endosadas
17. Cambiar el paradigma de los moteles para que
sean una alternativa adicional de alojamiento
familiar en la región.
18. Alianzas Público Privadas (APP) para viabilizar
proyectos turísticos en la región.
Agricultura
Misión: Desarrollar una agricultura de avanzada, dinámica e intensiva, a la par con la conservación del
ambiente y los recursos naturales, que sea pilar del desarrollo del entorno rural, económicamente
viable, fuente de empleos seguros y que provea alimentos de alta calidad como medio para fomentar la
exportación de productos.
- Biotecnología Agrícola: Misión: Utilización de nuevas tecnologías para aumentar la producción

de cosechas, reducir costos de producción, mejorar la calidad y seguridad de los alimentos, y
proteger el medio ambiente.
1. Existen 1,277 fincas agrícolas en la región que 1. La actividad agrícola en las islas municipio de
representan 41,935 cuerdas, según el Censo Culebra y Vieques es mínima, con 4 y 1,760 cuerdas,
Agrícola del 2007. con ventas de $149,369 en Vieques y no reportadas
en Culebra.
2. El valor de los productos producidos para la

región fue de $26,034,646. 2. Falta de adaptación a nueva tecnología agrícola.
3. Los municipios de Humacao, Yabucoa y 3. Pérdida de tierras en uso agrícola en la región.
Naguabo tienen el mayor número de fincas en la
4. El patrón histórico de cambio en uso agrícola es
región, con 420, 404 y 134 cuerdas,
uno de pérdida continua de terrenos agrícolas.
respectivamente.
5. Esta región ha sido afectada por el desarrollo
4. En cuanto a cantidad de cuerdas en fincas, el
urbano y continúa bajo una fuerte presión de
municipio de Yabucoa posee 11,732 cuerdas ó el
cambio en el uso del suelo.
28% de la región, seguido de Naguabo y
Humacao, con 7,347 y 6,710 cuerdas ó el 18% y 6. Fragmentación de fincas agrícolas por otros usos
16%, respectivamente. no compatibles con la agricultura, como por
ejemplo, el uso residencial.
5. En cuanto al valor de los productos agrícolas en
las fincas de la región, los municipios de mayor 7. Cierre de ganaderías.
valor de producción agrícola, son: Yabucoa 8. Falta de mano de obra agrícola.
($7,683,497) y Naguabo ($6,886,839).
9. Villas Pesqueras subutilizadas y en estado de
6. El valor de las ventas deterioro.
7. En la Región 11, los siguientes municipios 10. Desconocimiento de las mejores prácticas de
dominan en el valor de la venta: plátanos en control de plagas con pesticidas que no tan son
Yabucoa, productos de leche en Naguabo, nocivas al medio ambiente y a la salud.
Humacao y Yabucoa; el ganado y terneras en
Naguabo y Yabucoa; y en los tubérculos en
Yabucoa.
8. Designación de la Reserva Agrícola de Yabucoa
con sobre 4,000 cuerdas propiedad de la
Autoridad de Tierras.
9. Abundancia de terrenos llanos, fértiles y aptos
para la agricultura mecanizable en los llanos
costaneros.
10. Algunos municipios de esta región se
encuentran en las zonas principales de
producción agrícola.
11. Existencia de plazas del mercado en los
municipios de: Humacao.
1. Conservación de suelos agrícolas. 1. Falta de implantación del Corredor Agrícola de la
Costa Este de Puerto Rico.
2. Inclusión de microempresas comunitarias para
apoyar proyectos de agroturismo. 2. Especulación con terrenos agrícolas para
desarrollos urbanos.
3. Disponibilidad de nuevas tecnologías para
aumentar la producción agrícola 3. Construcción de infraestructura vial que
atraviese terrenos agrícolas creando presión

4. Crear cadenas de distribución con los indebida de desarrollo.
pequeños comerciantes.
5. Promover el desarrollo de Reservas Agrícolas
en terrenos de alto potencial para promover un
desarrollo sustentable y económico de la
ĂŐƌŝĐƵůƚƵƌĂ͕ĐŽŵŽůĂƉƌŽƉƵĞƐƚĂ͞>ĞǇĚĞůŽƌƌĞĚŽƌ
Agro-ĞĐŽŶſŵŝĐŽƐƚĞĚĞWƵĞƌƚŽZŝĐŽ͘͟
6. Aprovechar planes de incentivos disponibles.
7. La actividad agropecuaria puede generar una
fuerte actividad económica y empleos en la
región.
8. La actividad agrícola puede ser un instrumento
económico fundamental para reactivar el
desarrollo la economía y mejorar la calidad de
vida de la región.
9. Desarrollar vehículos e instrumentos para la
atracción de inversión en proyectos agrícolas.
10. Planificar de forma coordinada, junto con los
municipios y el Departamento de Agricultura el
desarrollo de proyectos de infraestructura que
viabilicen el desarrollo agrícola.
11. Desarrollar programas para la capacitación de
personal a trabajar en la industria agropecuaria.
12. Desarrollar financiamiento y concesión de
créditos junto con el Banco de Desarrollo
Económico, la Compañía de Fomento Industrial y
el Fondo de Inversión y Desarrollo Cooperativo
para ayudar a financiar proyectos agrícolas en la
región.
13. Apoyar proyectos agrícolas mediante
asistencia técnica para obtener los permisos que
requieran las leyes y los reglamentos vigentes en
Puerto Rico.
14. Establecer alianzas multisectoriales.
15. Lograr la seguridad alimentaria de nuestra
población y en la generación de empleos.
16. Proteger y promover la conservación de los
terrenos dedicados o a dedicarse para la
producción agrícola.
17. Desarrollar el uso intensivo de la tecnología

en el mejoramiento de la producción agrícola.
18. Intensificar la producción agrícola donde
existan ventajas competitivas.
19. Desarrollar una cultura agrícola empresarial y
laboral basada en calidad y competitividad.
20. Desarrollo de una escuela agrícola.
21. Intensificar el consumo de pescado en la dieta
familiar.
Construcción
Misión: Desarrollar una industria de construcción competitiva y auto suficiente basada en la calidad y
exportación de servicios y producción, enfocada hacia la implantación de políticas de sostenibilidad
ambiental con particular énfasis en la conservación de recursos.
- Ingeniería y Arquitectura: Misión: Apalancar la experiencia, certificaciones y acreditaciones de

nuestras firmas profesionales en estos campos para lograr la exportación de los servicios
especializados que estas han ofrecido a firmas multinacionales localmente.
- Tecnología: Misión: Promover la exportación de tecnologías y metodologías de construcción

local al mercado Latinoamericano.
1. Existencia de canteras 1. Venta de equipo de construcción al extranjero.
2. Muchas compañías pequeñas dedicadas a la 2. No hay compañías grandes de ingeniería y
construcción. arquitectura.
1. Habilitar la región con una industria sólida de 1. Altos costos de materia prima (cemento,
servicios y productos en la industria de la energía, acero, petróleo).
construcción, que incluya avances en la ingeniería
2. Saturación del mercado de vivienda y crisis
y arquitectura.
financiera hipotecaria mundial ha limitado el
desarrollo de proyectos nuevos.
3. Cambios de políticas públicas estatales y
federales que afecten los presupuestos dirigidos a
obras de infraestructura, tales como carreteras,
acueductos y otras obras públicas.

Comercio
Misión: Consolidar nuestra posición dominante en la región del Caribe en el sector comercial enfocando
en mejorar la accesibilidad y fomentar el desarrollo a través de la diversidad, la calidad y la competencia.
- Transportación y Logística: Misión: Posicionar a Puerto Rico como principal proveedor de

servicios de transportación y logística en las Américas, compitiendo tanto en el sector turístico
como el comercial de carga, aprovechando el acceso privilegiado al mercado de Estados Unidos
y nuestro posicionamiento estratégico como puente a Latinoamérica.
1. Saludable sector de detallistas suple 1. Baja incidencia a emprender en sectores de la
satisfactoriamente la demanda de productos en la sociedad del conocimiento.
región.
2. Precios más altos por productos, en
2. Variedad de centros comerciales en los comparación con similares en la isla grande, en
municipios de Río Grande, Fajardo y Humacao. las islas municipio de Culebra y Vieques, debido al
costo adicional de transportación marítima.
3. Puerto de Fajardo y Yabucoa como punto de
exportación de productos. 3. Fuga de comerciantes de los comerciantes del
Centro Urbano Tradicional a causa de centros
comerciales cercanos.
1. Reúso del Aeropuerto de la Base Roosevelt Roads
como centro de distribución de carga aérea.
Aeropuerto de Ceiba como futuro nodo de
transporte de carga aérea.
2. Atraer clientela caribeña a los comercios de la
región dada su proximidad.

CAPÍTULO 8: PROYECTOS DE IMPACTO E INFLUENCIA REGIONAL
A partir de la información recopilada en el inventario de recursos así como información reglamentaria ya

existente, se realizó un diagnóstico de la Región 11 tomando como base la metodología según el análisis
FODA, que consiste en identificar las debilidades inherentes, así como las amenazas externas a las que
se debe hacer frente, y por otro lado, señalar los puntos fuertes de las fortalezas y oportunidades que el
entorno le ofrece.
Los diagramas a continuación muestran tres sectores que poseen proyectos estratégicos de impacto
regional: Turismo, Transportación Colectiva y Energía.
8.1. Pilar: Desarrollo Económico, Sector: Turismo
La Misión es convertir a Puerto Rico en el principal destino turístico del Caribe y ser reconocidos como
un destino de primer orden a nivel mundial, teniendo como oportunidad estratégica el desarrollo de
otros tipos de turismo como: Turismo de Salud, Turismo de Deportivo, Turismo Náutico, Ecoturismo,
Turismo de Aventura y el Turismo Comercial.
Como Fortalezas en el Turismo, la Región cuenta con una variada infraestructura física de Centros
Comerciales, Restaurantes, Instalaciones Deportivas, Alojamientos y Lugares Culturales funcionales; en
la infraestructura ambiental posee Recursos Naturales Reservas y Bosques ; y en cuanto a Planes
Especiales posee dos Zona de Interés Turístico: Río Grande-Luquillo-Fajardo y Naguabo-Humacao. Todos
estos elementos sirven de apoyo al establecimiento de nuevas oportunidades de desarrollo en el
Turismo.
Una de estas Oportunidades es el Plan Maestro para los Terrenos de la Antigua Base Roosevelt Roads
como nuevo Polo de Desarrollo Turístico para la Región 11. Estratégicamente ubicado y con excelentes
accesos tanto, al Área Metropolitana de San Juan, como al Centro y Sur de la Isla. Su Aeropuerto y
Puerto tienen el potencial de convertirse en importantes nodos de transportación regional e
internacional. De igual manera, el Fortalecimiento de los Nodos Turísticos a Gran Escala ya establecidos
como los son: Punta Miquillo, Bahía Beach Resort y Rio Mar en Río Grande; Conquistador y Las Croabas,
en Fajardo; y Palmas del Mar en Humacao. Estos centros turísticos tiene el potencial de fomentar otras
áreas en la región como lo son: Playa Guayanés en Yabucoa, Malecón de Naguabo y los kioscos y pueblo
de Luquillo. Otra Oportunidad es aprovechar la ubicación privilegiada de la Región como Puente de
enlace a otros destinos de la cuenca del Caribe, teniendo como prioridad mejorar el sistema de
transporte marítimo a las islas de Vieques y Culebra, destinos únicos en la región y Puerto Rico.
Como Debilidades, hay un alto inventario de habitaciones no endosadas por la Compañía de Turismo,
ubicados en su mayoría en Vieques y Culebra. También hay una deficiencia en la infraestructura de
alcantarillado, que imposibilita el desarrollo de nuevos proyectos que fortalezcan el turismo. Tomando
en cuenta la seguridad pública y la conservación de los recursos naturales, la Región cuenta con más de
40,000 cuerdas susceptibles a inundaciones. Otra Debilidad se presenta en el servicio deficiente de
transporte marítimo hacia las Islas Municipio.

Las Amenazas se enfocan en elementos externos que obstaculizaría el desarrollo del Turismo en la
Región, por lo que se considera el impacto de los fenómenos naturales, la disponibilidad de otras ofertas
turísticas más económicas como la República Dominicana y la incertidumbre de la posible apertura al
turismo en Cuba.
8.2. Pilar: Infraestructura Física, Sector: Transportación
La Misión es desarrollar un sistema de transportación colectiva planificado, rápido, integrado y

multimodal que nos permita mover nuestra economía y que contribuya a una mejor calidad de vida.
Como Fortalezas en la Región dirigidas a la Transportación, existen las rutas de transporte marítimo
hacia Vieques y Culebra, además de varias facilidades de Transportación Colectiva a través de los
Municipios de la Región. De igual manera, existen Centros de Envejecientes cercanos al ámbito urbano
de cada Municipio y una infraestructura vial regional desarrollada.
En la Oportunidades, existe la construcción del tramo de la PR-66 hasta Río Grande, que puede
convertirse en nodo de transportación colectiva regional hasta el Área Metropolitana. También, la
potencial conexión de Humacao, vía la PR-30, a Caguas por medio de un Sistema de Transporte
Colectivo Integrado que conecte al Tren Urbano en el Área Metropolitana de San Juan. En cuanto a la
Transportación Marítima hay una oportunidad de expandir la oferta de transporte con la remodelación
de los Terminales de Lanchas de Fajardo, Vieques y Culebra, así como también la oportunidad de utilizar
el nuevo terminal de Lanchas en Bo. Mosquito de Vieques. El Puerto de Ceiba tiene el potencial de
convertirse en un importante nodo de transportación regional e internacional.
Como Debilidades, existe un servicio de transportación marítima deficiente e irregular a las Islas
Municipios, hay una falta de un medio de transporte colectivo que integre los Centros Urbanos
Tradicionales y asentamientos urbanos aislados. De igual manera, la gran congestión vehicular en las
principales vías, disminuye la eficiencia de los sistemas de transporte colectivo al compartir la vía.
Las Amenazas consisten en la construcción de nuevas vías que promueven el desparrame urbano así
como la presión de desarrollo fuera de las áreas urbanas. De igual manera, el continuo movimiento de
los Servicios de Gobierno fuera de la Región, provoca mayor desplazamiento en los ciudadanos.
8.3. Pilar: Desarrollo Económico, Sector: Energía
La misión es lograr independizar a Puerto Rico de los combustibles fósiles para mantenernos
competitivos en los mercados nacionales e internacionales generando energía por medios costo
efectivos y de forma ambientalmente sostenible.
Como Fortalezas existe un amplio sistema eléctrico, incluyendo la Planta Hidroeléctrica en Naguabo. De
igual manera, de Región cuenta con contacto directo a los vientos alisios y con un flujo constante de
agua en los ríos que nacen en el Yunque como posibles fuentes de energía renovable.
Las Oportunidades existen mediante la creación de los Certificados de Energía Renovable que servirán
de indicador para evaluar cómo se están cumpliendo las metas de utilización de energía renovable en el

país. Igualmente, mediante la existencia de la Ley de Política Pública de Diversificación Energética por
medio de la Energía Renovable y Alterna en Puerto Rico. En cuanto a proyectos estratégicos propuestos,
existe la Oportunidad de Desarrollo de Proyectos de Energía Eólica en Humacao y Naguabo, de una
Planta Generadora de Energía con Gas y el Soterrado del Sistema Eléctrico el Casco Urbano de Ceiba.
Entre las Debilidades, se considera el alto costo que tendría un proyecto de generación energía
renovable que beneficie a un número mayor de personas. Por otro lado, la obra programada de Mejoras
Capitales de la Autoridad de Energía Eléctrica, continúa basada en la dependencia de combustibles
fósiles.
En las Amenazas, existe la posibilidad de que ocurra un posible impacto negativo en la seguridad, el
paisaje, los recursos naturales e históricos por el desarrollo de algún proyecto de generación de energía.
De igual manera, si de reduce el costo del combustible fósil, podría disminuir el interés por implementar
nuevos métodos de generación de energía alternativa o renovable.
Los mapas a continuación representan gráficamente estos análisis.





Energía ʹ Fortalezas y Oportunidades


ANEJOS

(
ÁMBITO SOCIAL N 11
03
! Barrios
Herreras
Cabezas
Zarzal
Ciénaga Baja
Barrio Pueblo Barrio Pueblo
Mata de Plátano Cabezas
Mameyes I Juan Martín
Guzmán Abajo Cabezas
Quebrada Fajardo
Jiménez Pitahaya Sardinera San Isidro
Mameyes 2 Barrio Pueblo
Ciénaga Alta Flamenco San Isidro
Sabana Fraile
Naranjo Florencio Barrio Pueblo
Quebrada Vueltas Flamenco Fraile
Guzmán Arriba
Río Arriba Playa Sardinas II
Demajagua
Saco
Río Abajo Barrio Pueblo
Chupacallos
Río Blanco Machos
Machos
Daguao
Duque
Maizales Mariana Quebrada Seca
Guayacán
Peña Pobre
Plan de Uso de Terrenos y Las Regiones

Daguao
Barrio Pueblo
Húcares
Mambiche Río Santiago y Lima
Antón Ruíz
Collores
Mabú Punta Santiago
Tejas Barrio Pueblo Barrio Pueblo (Isabel II)

Río Abajo Puerto Diablo
Florida
Cataño
Mariana
Mosquito Puerto Ferro
Buena Vista
Puerto Real
Tejas Punta Arenas
Candelero Arriba
Jácana Llave
Aguacate Candelero Abajo
Limones
Playa
Guayabota
Calabazas
Juan Martín
Barrio Pueblo
Camino Nuevo
Ceiba Naguabo
Culebra Río Grande
Leyenda
! Fajardo Vieques
Humacao Yabucoa
Luquillo Límite de Barrios
(
ÁMBITO URBANO NATURAL N 11
03
! Topografía
187
£
¤
3
£
¤
Río Grande Luquillo
251Culebra
£
¤ 250
£
¤
Fajardo
Ceiba
Naguabo

31
£
¤ 53
£
¤
53
£
¤
Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa
53
£
¤
901
£
¤
Leyenda
!
Fuente: United States Geological Survey (USGS)

(
ÁMBITO URBANO-NATURAL N 11
03
! Ríos, Quebradas, Lagos y Lagunas
187
£
¤
3
£
¤
251Culebra
£
¤ 250
£
¤
Fajardo
Ceiba
Naguabo

31
£
¤ 53
£
¤
53
£
¤
Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa
53
£
¤
901
£
¤
Ríos y Quebradas Lagos y Lagunas
Leyenda
!
Fuente: Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA)

(
03
!
187
£
¤
3
£
¤
251Culebra
£
¤ 250
£
¤
Fajardo
Ceiba
Naguabo

31
£
¤ 53
£
¤
53
£
¤
Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa
53
£
¤
901
£
¤
Cuenca Caño de Santiago Cuenca Río Grande de Loíza Cuenca Río Sabana Área Costanera Punta Mata Redonda Área Costanera Sur-Central de Vieques
Cuenca Quebrada de las Mulas Cuenca Río Grande de Patillas Cuenca Río Santiago Área Costanera Punta Quebrada Honda a Quebrada Emajagua Área Costanera Sureste de Vieques
Cuenca Río Antón Ruíz Cuenca Río Guayanés Área Costanera Area Norte-Central de Vieques Área Costanera Quebrada Ceiba Área Costanera Suroeste de Vieques
Leyenda
Cuenca Río Blanco Cuenca Río Herrera Área Costanera Bo. Río Abajo Área Costanera Quebrada Fajardo Área Ensenada Honda
! Cuenca Río Candelero Cuenca Río Humacao Área Costanera Morro de Humacao Área Costanera Quebrada Juan González Área Playa Sardinera
Cuenca Río Daguao Cuenca Río Juan Martín Área Costanera Noreste de Vieques Área Costanera Quebrada Las Lajas Área Playa de Guayanés
Cuenca Río Demajagua Cuenca Río Mameyes Área Costanera Noroeste de Vieques Área Costanera Quebrada Mata de Plátano Área Puerto Medio Mundo
Cuenca Río Espíritu Santo Cuenca Río Maunabo Área Costanera Norte de Culebra Área Costanera Quebrada Palma
Cuenca Río Fajardo Cuenca Río Pitahaya Área Costanera Punta Candelero a Punta Icacos Área Costanera Sur de Culebra

(
03
! Manantiales y Sumideros
187
£
¤
3
£
¤
251Culebra
£
¤ 250
£
¤
Fajardo
Ceiba
Naguabo

31
£
¤ 53
£
¤
53
£
¤
Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa
53
£
¤
901
£
¤
Leyenda
Manantiales Sumideros
!

(
ÁMBITO ECONÓMICO N 11
03
! Capacidad Agrícola
187
£
¤
3
£
¤
Río Grande
Luquillo
251Culebra
£
¤
Fajardo 250
£
¤
Ceiba
Naguabo

31
£
¤ 53
£
¤
53
£
¤
Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa
53
£
¤
901
£
¤
Terrenos con Alta Capacidad Agrícola
Leyenda
!
Fuente:USGS
(
ÁMBITO URBANO - NATURAL N 11
03
! Cobertura de Suelos
187
£
¤
3
£
¤
251Culebra
£
¤ 250
£
¤
Fajardo
Ceiba
Naguabo

31
£
¤ 53
£
¤
53
£
¤
Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa
53
£
¤
901
£
¤
Bosques y Arboledas Desarrollados o Baldíos Pastos y Arbustos
Leyenda
Cafetales Humedales Playas
!
Fuente: Servicio Forestal

(
03
! Acuíferos, Playas, Humedales y Barreras Costeras
187
£
¤
3
£
¤
251Culebra
£
¤ 250
£
¤
Fajardo
Ceiba
Naguabo

31
£
¤ 53
£
¤
53
£
¤
Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa
53
£
¤
901
£
¤
Acuíferos Playas Humedales

Alluvial-valley aquifer Balneario Seven Seas Playa Pública de Culebra
Leyenda
Barreras Costeras
Balneario de Humacao Playa Pública de Luquillo
! Confining unit
Luquillo Beach Playa Pública de Naguabo
No aquifers Playa Isleta Marina Playa Pública de Vieques
Volcaniclastic, igneous, Playa Pública Isla Cayo Icaco Playa Pública de Yabucoa
and sedimentary-rock aquifers Playa Pública Isla Palomino
Playa Pública Yabucoa
Fuente: FEMA, USGS, Junta de Planificación
(
ÁMBITO URBANO N 11
03
! Planes Especiales
187
£
¤
3
£
¤
251Culebra
£
¤ 250
£
¤
Fajardo
Ceiba
Naguabo

31
£
¤ 53
£
¤
53
£
¤
Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa
53
£
¤
901
£
¤
Reglamento de Zonificación Especial para los Municipios Circundantes al Bosque Nacional del Caribe Límite Zonas Costaneras
Playas Públicas
Leyenda
Bosques y Reservas Naturales (se incluye las áreas de amortiguamiento donde aplica)
! Zonas de Interés Turístico
Área de Planificación Especial Mosquito, Isabella II y Esperanza - Vieques
Corredor Ecológico del Noreste

(
03
!
Bosques, Reservas Naturales y Propiedades del Fideisomiso de Conservación de Puerto Rico (FCPR)
187
£
¤
Río Grande 3
£
¤
Luquillo
251
¤Culebra
£ 250
Fajardo ¤
£
Naguabo Ceiba

31
£
¤ 53
£
¤
53
£
¤
Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa
53
£
¤
901
£
¤
Bosque Estatal de Ceiba Reserva Natural Punta Yeguas (FCPR) RN Pantano Bosque Pterocarpus Lagunas Mandry
y Sta Teresa Humacao
Caribbean National Forest Reserva Natural de la Bahía Bioluminiscente de Vieques
Ext. Marina Reserva Natural Punta Yeguas
Leyenda
Culebra National Wildlife Refuge Reserva Natural del Río Espíritu Santo
! Reserva Natural Arrecifes de la Cordillera
Ext. Marina R.N. Bahía Bioluminiscente de Vieques Vieques National Wildlife Refuge
Res erva Natural Canal Luis Peña
Ext. Marina R.N. Las Cabezas de San Juan Zona Amortiguamiento R.N.
Bahía Bioluminiscente de Vieques Res erva Natural Finca Seven Seas
Ext. Marina R.N. del Río Es píritu Santo
Zona Amortiguamiento R.N. Pantano, Reserva Natural Las Cabezas de San Juan (FCPR)
Área Natural Protegida La Pandura (FCPR) Pterocarpus, Lagunas - Humacao (FCPR)
Reserva Natural Cerro El Buey (FCPR) Fuente: Junta de Planificación y Fideicomiso de Conservación de PR
(
03
! Hábitats Vigentes y Propuestos
187
£
¤
3
£
¤
251Culebra
£
¤ 250
£
¤
Fajardo
Ceiba
Naguabo

31
£
¤ 53
£
¤
53
£
¤
Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa
53
£
¤
901
£
¤
Hábitat Pájaros Reptiles Invertebrados
Leyenda
!

(
03
! Carso
187
£
¤
3
£
¤
251Culebra
£
¤ 250
£
¤
Fajardo
Ceiba
Naguabo

31
£
¤ 53
£
¤
53
£
¤
Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa
53
£
¤
901
£
¤
Leyenda
La Región 11 no tiene ningún tipo de formación Cárstica.
!

(
03
! Riesgo a Inundaciones
187
£
¤
3
£
¤
251Culebra
£
¤ 250
£
¤
Fajardo
Ceiba
Naguabo

31
£
¤ 53
£
¤
53
£
¤
Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa
53
£
¤
901
£
¤
Zona de Riego Inundación

Cuerdas
0.2 PCT ANNUAL CHANCE 2,892.33
FLOOD HAZARD
Leyenda
A 4,823.05
!
33,792.96
AE
63.42
AO
D
371.62
VE 3,345.02
(
03
! Pendientes Mayores de 35 Grados y Deslizamientos
187
£
¤
3
£
¤
251Culebra
£
¤ 250
£
¤
Fajardo
Ceiba
Naguabo

31
£
¤ 53
£
¤
53
£
¤
Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa
53
£
¤
901
£
¤
Área de Alta Susceptibilidad a Deslizamientos Área de Baja Susceptibilidad a Deslizamientos
Leyenda
Área de Mas Alta Susceptibilidad a Deslizamientos Área de Moderada Susceptibilidad a Deslizamientos
!
Pendiente de 35 grados ó más

(
03
! Tsunami y Marejada Ciclónica
187
£
¤
3
£
¤
251Culebra
£
¤ 250
£
¤
Fajardo
Ceiba
Naguabo

31
£
¤ 53
£
¤
53
£
¤
Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa
53
£
¤
901
£
¤
Marejada Ciclónica Tsunami

Categoría 1
Leyenda
! Categoría 3
Categoría 5
Fuente: Red Sísmica de PR y UPR Recinto de Mayagüez

(
03
! Modelo Explorah
187
£
¤
3
£
¤
251 Culebra
£
¤ £
¤250
Fajardo
Ceiba
Naguabo

£
¤31 53
£
¤
53
£
¤
Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
£
¤201 997
£
¤
Yabucoa
53
£
¤
901
£
¤
NATURAL INDUSTRIAL SEA INFRASTRUCTURE

FOREST HIGH-DENSITY TRADE AND SERVICES BEACH ROCKY CLIFFS AND SHELVES
Leyenda
AGRICULTURE HIGH-DENSITY RESIDENTIAL WATER RESOURCES RANGELANDS
!
CONSTRUCTION FOREST RESERVES PUBLIC AND RECREATION LOW-DENSITY TRADE AND SERVICES
MINING MANGROVES AND SWAMPS UTILITIES LOW-DENSITY RESIDENTIAL
Fuente: Escuela Graduada de Planificación UPR-RP 2010

(
ÁMBITO URBANO - INFRAESTRUCTURAL N 11
03
! Sistema Vial Existente y Propuesto
187
£
¤
3
£
¤
Río Grande
Luquillo
251Culebra
£
¤
Fajardo 250
£
¤
Ceiba
Naguabo

31
£
¤ 53
£
¤
53
£
¤
Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa
53
£
¤
901
£
¤
RED PRIMARIA RED SECUNDARIA RED PROPUESTA EN EVALUACION

RED PRIMARIA URBANA EN DISEÑO RED SECUNDARIA EN DISEÑO RAMPAS DE ACCESO
RED PRIMARIA URBANA RED TERCIARIA CONECTOR INTERMODAL
Leyenda
RED PRIMARIA EN DISEÑO RED EN CONSTRUCCION CAMINO MUNICIPAL ROTULADO
!
CARRIL REVERSIBLE
RED PROPUESTA
Fuente: DTOP (2010)

(
03
! Ruta Panorámica y Rutas Escénicas
187
£
¤
3
£
¤
251Culebra
£
¤ 250
£
¤
Fajardo
Ceiba
Naguabo

31
£
¤ 53
£
¤
53
£
¤
Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa
53
£
¤
901
£
¤
Ruta Escénica Ruta Panorámica
Leyenda
!
Fuente: DTOP
(
03
! Vías de Mayor Tráfico
187
£
¤
3
£
¤
Río Grande
Luquillo
251 Culebra
£
¤ 250
Fajardo £
¤
Ceiba
Naguabo

31
£
¤ 53
£
¤
53
£
¤
Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa
53
£
¤
901
£
¤
Promedio Diario Anual (AADT) 0 - 7400 7401 - 22500 22501 - 43000 43001 - 72800
Leyenda
!
Fuente: DTOP
(
03
! Transportación
187
£
¤
3
£
¤
251Culebra
£
¤ 250
£
¤
Fajardo
Ceiba
Naguabo

31
£
¤ 53
£
¤
53
£
¤
Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa
53
£
¤
901
£
¤
Aeropuertos Puertos Rutas Marítimas Vetigios del Ferrocarril

Vieques: Fajardo: Fajardo Rutas de Ferry
Leyenda
Antonio Rivera Rodríguez Diego Jiménez Torres Yabucoa
! Campamento García Aeropuerto de Humacao
Aeropuerto de Culebra Ceiba:

Roosevelt Roads
Fuente: Autoridad de Puertos, USGS

(
03
! Mapa de Infraestructura Existente y Propuesta (AAA)
187
£
¤
3
£
¤
Río Grande 251 Culebra
Luquillo £
¤ 250
£
¤
Fajardo
Ceiba
Naguabo

31
£
¤ 53
£
¤
53
£
¤Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa
53
£
¤
901
£
¤
Plantas de Tratamiento Plantas de Alcantarillado Plantas de Acueductos Propuestas

Represas Propuestas Plantas de Alcantarillado Propuestas
Leyenda
! Alcantarillado Alcantarillado Propuesto Acueductos Acueductos Propuesto
Fuente: Autoridad de Acueductos y Alcantarillado

(
03
! Infraestructura Existente y Propuesta (AEE)
187
£
¤
3
£
¤
Río Grande 251 Culebra
Luquillo £
¤ 250
£
¤
Fajardo
Ceiba
Naguabo

31
£
¤ 53
£
¤
53
£
¤Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa
53
£
¤
901
£
¤
Centros de Transmisión Facilidades Propuestas Líneas Propuestas Líneas de Transmisión

Humacao Culebra (Relocalizar Subestación) AES a Yabucoa Aguirre a Yabucoa Las Piedras a Humacao
Daguao Yabucoa 13 kV Yabucoa a Sabana Llana Daguao a Ceiba Naval Maunabo a Humacao
Leyenda
Río Blanco Playas de Luquillo Río Blanco a Fajardo Daguao a Capehart Monacillos a Fajardo
! Fajardo Planta Yabucoa Fajardo a Sabana Llana Humacao a Verde Mar Naguabo a Punta Lima
Palmer Patio Futuro Roosevelt Roads Yabucoa a Int L41400 Humacao a Río Blanco Palmer a Luquillo
Expansión Humacao Yabucoa a Humacao Humacao a Col. Regional Río Blanco a Daguao
Plantas Generatrices Expansión Naguabo Canóvanas a Palmer Jobos a Maunabo Río Blanco a Yabucoa
Jabucoa Técnica Vieques Palmer a Fajardo Juncos a Río Blanco Sabana Llana a Canóvanas
Daguao Expansión Verdemar Línea Las Piedras Nueva
Río Blanco Expansión Palmer Línea Verde Mar
Fuente: Autoridad de Energía Eléctrica
(
03
! Infraestructura de Desperdicios Sólidos
187
£
¤
3
£
¤
Río Grande
Luquillo
251Culebra
£
¤
Fajardo 250
£
¤
Ceiba
Naguabo

31
£
¤ 53
£
¤
53
£
¤
Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa
53
£
¤
901
£
¤
Centros de depósito comunitarios permanentes Proyectos de infraestructura Vertederos
Leyenda
!
Fuente: Autoridad de Desperdicios Sólidos

(
03
!
Telecomunicaciones
187
£
¤
3
£
¤
Río Grande
Luquillo
251 Culebra
£
¤ 250
Fajardo £
¤
Naguabo Ceiba

31
£
¤ 53
£
¤
53
£
¤
Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa
53
£
¤
901
£
¤
Infratestructura de Antenas
TV Estructuras Paging Microwave Land Mobile Celular FM AM
Leyenda
!
Fuente: FCC
(
ÁMBITO SOCIAL N 11
03
! Población 2010
187
£
¤
3
£
¤
Río Grande
Luquillo
251Culebra
£
¤ 250
£
¤
Fajardo
Ceiba
Naguabo

31
£
¤ 53
£
¤
53
£
¤
Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa
53
£
¤
901
£
¤
1,818 13,632 - 26,720 37,942 - 58,466
Leyenda
! 1,819 - 13,631 26,721 - 37,941
Fuente:CENSO 2010
(
03
! Centros y Ámbitos Urbanos
187
£
¤
3
£
¤
Río Grande
Luquillo 251Culebra
£
¤ 250
£
¤
Fajardo
Ceiba
Naguabo

31
£
¤ 53
£
¤
53
£
¤
Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa
53
£
¤
901
£
¤
Delimitación de Centros Urbanos Ámbito Urbano
Leyenda
!
Fuente: Oficina de Urbanismo DTOP y Censo 2000

(
ÁMBITO SOCIAL N 11
03
! Lugares y Sitios Históricos
187
£
¤
3
£
¤
251Culebra
£
¤ 250
£
¤
Fajardo
Ceiba
Naguabo

31
£
¤ 53
£
¤
53
£
¤
Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa
53
£
¤
901
£
¤
Naguabo
Registro de Sitios Históricos (Reg Núm. 5)
Puente 122
Vieques
Registro Nacional de Lugares Históricos Casa Delerme Anduze Faro Punta Mulas, Faro de Vieques
Castillo Villa del Mar
Casa Smaine Ortíz Fuerte del Conde de Mirasol
Culebra Iglesia de Nuestra Señora del Rosario
Casa de Augusto Delerme Hacienda Casa del Frances
Faro de Isla Culebrita Humacao
Leyenda
Casa de Augusto Delerme Anduze No.2 Le Pistolet, Hacienda
Casa de Aduanas de Humacao
Fajardo Casa de Don Jaime Puig Llave 13
! Casa Alcaldía de Humacao (Tribunal)
Aduana de Fajardo Casa de Rafael Acevedo
Casa Roig
Faro de las Cabezas de San Juan Casa del Rey, Casa de Gobierno, Casa Alcaldía
Casa de Palmira López de Perelló
Iglesia Santiago Apóstol
Escuela Antonia Sáez (Plaza del Mercado) Central Playa Grande
Escuela Elemental Ramón Quiñonez Pacheco, Fajardo Iglesia Dulce Nombre de Jesús Farmacia Vieques
Ley Núm. 101 de 4 de agosto de 2007
Y Panteón de la Familia Guzmán Cementerio de la Familia Le Guillou, Las Tumbas de JJ Maria Le Guillou
(
ÁMBITO SOCIAL N 11
03
! Educación
187
£
¤
3
£
¤
Luquillo
Río Grande
251Culebra
#
* £
¤ 250
¤
Fajardo "
) £
Ceiba "
)
Naguabo

31
£
¤ 53
£
¤
#
*
53
£
¤
30
£
¤
#"
*) 200
£
¤ "
) Vieques
Humacao
201
£
¤ 997
£
¤
"
)
Yabucoa
53
£
¤
901
£
¤#
*
Escuela Privada Head Start "

) Biblioteca
Leyenda
Escuela Pública Educación Post Secundaria #
* Universidad
!
Fuente: Departamento de Educación

(
ÁMBITO SOCIAL N 11
03
! Centros Head Start
187
£
¤
3
£
¤
251Culebra
£
¤ 250
£
¤
Fajardo
Ceiba
Naguabo

31
£
¤ 53
£
¤
53
£
¤
Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa
53
£
¤
901
£
¤
Ceiba Culebra Fajardo Humacao Luquillo
Leyenda
Total = 5 Total = 1 Total = 8 Total = 29 Total = 10
!
Naguabo Río Grande Vieques Yabucoa

Total = 2 Total = 6 Total = 3 Total = 11
(
ÁMBITO SOCIAL N 11
03
! Centros de Salud
187
£
¤
3
£
¤
251Culebra
£
¤ 250
£
¤
Fajardo
Ceiba
Naguabo

31
£
¤ 53
£
¤
53
£
¤
Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa Yabucoa
53 Vieques
£
¤ CDT
CDT
901 COSSMA
£
¤ Salud en el Hogar del Caribe
Centro de Medicina Familiar del Este
Laboratorio Clínico Santa Lucía
Centro Ryder Yabucoa
Hospital Luquillo Humacao Naguabo

CDT CDT CDT
Servicios Médicos
HIMA San Pablo Centro de Servicios Médicos
Leyenda
Oficinas Plan Médico
Hospital Ryder Memorial, Inc. Peña Pobre
!
Río Grande Fajardo Hospital Oriente, Inc Culebra
CDT Centro Pedriátrico Sistema San Juan Capestrano CDT
Ceiba HIMA San Pablo Centro de Tratamiento (Panamericano)
Sala de Urgencias Caribbean Medical Center Oficina de Ayuda al Paciente con Cáncer Fuente: Junta de Planificación y Departamento de Salud
(
03
! Comunidades Especiales y Vivienda Pública
187
£
¤
3
£
¤
Río Grande
Luquillo
251Culebra
£
¤
Fajardo 250
£
¤
Ceiba
Naguabo

31
£
¤ 53
£
¤
53
£
¤
Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa
53
£
¤
901
£
¤
Residenciales Luquillo Fajardo Naguabo Humacao Yabucoa Culebra

Comunidades Aniceto Cruz Ingenio Barriada Clark
Sector Fortuna Playa Mansión del Sapo Barrio Santiago y Lima Ignacio Morales Dávila
Especiales Maternillo Dewey
El Cemí Casco Urbano Torres del Río Antón Ruiz Jaime C. Rodríguez
Río Grande Yuquiyú II Pedro Rosario Nieves Naguabo Valley Buena Vista Playa Guayanes Flamenco
Daguao
Leyenda
Diego Zalduondo Puerto Real Villa del Río Dr. Pedro J. Palau Fulladosa
El Hoyo Florida Dr. Padre Víctor Berrios
! Valle Puerto Real Salsipuedes Jardines de Oriente La Romana
Estancias Del Sol Húcares Santa Elena
Santiango V. Calzada Padre Rivera
Ceiba Maizales Reparto Horizonte Villa Muñeco
Hong Kong Pedro Rosario Nieves Los Pinos
La Ponderosa Prado Hermoso Relámpago Vieques
Las Dolores La Ceiba Río Blanco Jagueyes
Jardines de Ceiba Monte Carmelo
Villa Realidad Jardines de Vieques
José H. Ramírez Fuente: Departamento de Vivienda
Galateo Apts.
(
ÁMBITO SOCIAL N 11
03
! Centros de Envejecientes
187
£
¤
3
£
¤
251Culebra
£
¤ 250
£
¤
Fajardo
Ceiba
Naguabo

31
£
¤ 53
£
¤
53
£
¤
Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa Fajardo
53
£
¤ Naguabo Centro HOPE
Yabucoa Centro de Envejecientes Fajardo Housing for the Elderly
901
£
¤ ADFAN Inés Mendoza Golden Age
Egida Ernesto Carrasquillo Centro Geriátrico Matta Home Care
Hogar Fuente de Salud Serafín Meléndez Mi Hogar
Josefina Rivera de Aramburu Hogar de Envejecientes Betesda Rainbow Home
Municipal Nursing Home Row Houses CRUV 1-33 Santiago Fajardo Village
Ceiba Culebra Luquillo Humacao

Centro de Envejecientes Municipal Centro de Envejecientes Centro de Envejecientes Asilo Simonet
Leyenda
Narciso Matta Gautier Felipe Serrano Municipal Centro de Envejecientes
! Egida Colon Gordiani Centro de Envejecientes Centro de Envejecientes Edyalis, Inc
Marcelina Díaz Pellot Pablo Suarez Centro de Envejecientes
Egida Iglesia Adventista
Elderly Home Mencita Fontanez
Hogar Amanecer Río Grande Row Houses Los Pinos
Vieques Ryder Housing for Ederly
Hogar la Luz del Mundo Guzmán Elderly Apartment Centro de Envejecientes
Río Grande Elderly Luisa Guadalupe Fuente: Junta de Planificación
(
ÁMBITO SOCIAL N 11
03
! Servicios de Gobierno
187
£
¤
3
£
¤
Río Grande
Luquillo
251 Culebra
£
¤
£
¤250
Fajardo
Ceiba
Naguabo

31
£
¤ 53
£
¤
53
£
¤
Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa
53
£
¤
Vieques Yabucoa Instuciones Correcionales
901
£
¤ Estatal (8) Estatal (3) HAS en Fajardo
Federal (3) Federal (1) Correccional Zarzal en Río Grande
Municipal (5) Municipal (2) Correcional Punta Lima en Naguabo
Seguridad (3) Seguridad (3) Centro de Tratamiento en Humacao
Ceiba Culebra Fajardo Humacao Luquillo Naguabo Río Grande

Estatal (3) Estatal (5) Estatal (13) Estatal (20) Estatal (5) Estatal (6) Estatal (3)
Leyenda
Federal (1) Federal (2) Federal (3) Federal (3) Federal (2) Federal (2) Federal (2)
! Municipal (10) Municipal (7) Municipal (2) Municipal (11) Municipal (4) Municipal (14) Municipal (2)
Seguridad (3) Seguridad (2) Seguridad (5) Seguridad (9) Seguridad (4) Seguridad (4) Seguridad (5)

(
ÁMBITO SOCIAL N 11
03
! Seguridad
187
£
¤
"
) "
)
3
£
¤
Río Grande
Luquillo
"
)
251Culebra
£
¤ 250
¤
Fajardo "
) £
Ceiba
"
)
Naguabo

31
£
¤ 53
£
¤
"
)
53
£
¤
Humacao
30
£
¤ "
)
200
£
¤ "
) Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa
53
£
¤
"901
)£
¤
Servicios de Emergencias Médicas Guadia Nacional Policía "

) Parque de Bombas
Leyenda
!
Fuente: Departamento de Salud, Cuerpo de Bomberos y Cuerpo de Bomberos

(
03
!
Industrias Manufactureras
187
£
¤
3
Río Grande
¬
«8 £¤
Luquillo
251 Culebra
£
¤
¬
«7 ¬
«7
Fajardo
250
£
¤
¬
«1
Ceiba
Naguabo ¬
«3

31
£
¤ 53
£
¤
¬
«5
53
£
¤
Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
29
¬
« 201
£
¤ 997
£
¤
¬
«3
Yabucoa
53
£
¤
¬
« 901
9 £
¤ Yabucoa
Menor de 50 5
Vieques
Menor de 50 3
Culebra
Menor de 50 1
De 51 a 100 3 De 51 a 100 0 De 51 a 100 0
De 101 a 200 0 De 101 a 200 0 De 101 a 200 0
De 200 a 500 1 De 200 a 500 0 De 200 a 500 0
Rango de Empleos por Cantidad de Industrias
Leyenda
Río Grande Luquillo Fajardo Ceiba Naguabo Humacao
!
Menor de 50 6 Menor de 50 6 Menor de 50 4 Menor de 50 3 Menor de 50 5 Menor de 50 17
De 51 a 100 1 De 51 a 100 1 De 51 a 100 1 De 51 a 100 0 De 51 a 100 0 De 51 a 100 2
Fuente: PRIDCO
(
03
! Parques Industriales
187
£
¤
3
£
¤
Río Grande
Luquillo
251 Culebra
£
¤ 250
Fajardo £
¤
Naguabo Ceiba

31
£
¤ 53
£
¤
53
£
¤
Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa
53
£
¤
901
£
¤
Río Grande Luquillo Fajardo Naguabo Humacao Yabucoa Vieques

Mata de Plátano Cabezas El Duque Cataño Calabazas Puerto Real
Zona Urbana
PR-3 Km. 38.1 PR-195 Km. 1.5 PR-31 Km. 4.0 PR-3 Int. PR-909 PR-182 Km. 0.7 PR-997 Km. 3.4
PR-3 Km. 215.8
Zona Urbana Juan Martín
Leyenda
Mata de Plátano Zona Urbana El Duque Zona Urbana
Mameyes Segundo PR-3 Km. 83.6
PR-992 Km. 0.3 PR-3 Km. 45.7 PR-31 kM. 3.3 PR-3 Km. 97.0 PR-200 Km.0.2
! PR-191 Km.0.4
Finca el Convento Punta Santiago Juan Martín Florida
Zona Urbana Ceiba Santiago y Lima PR-3 Km. 72.2
Finca La Paulina Poblado Hucares PR-3 PR-901 Km. 1.9 PR-993 Km. 2.0
San José St. Urban Zone Chupacallos Río Abajo Culebra Florida
PR-3 Km. 58.4 PR-3 Km. 77.8
Playa Sardinera PR-200 Km. 2.5
Zona Urbana Río Abajo
PR-978 Km. 0.7 PR-998 Km. 0.2
PR-3 Km. 76.3 Fuente: PRIDCO
(
03
! Centros Comerciales
187
£
¤
3
£
¤
Río Grande
Luquillo
251Culebra
£
¤
Fajardo 250
£
¤
Ceiba
Naguabo

31
£
¤ 53
£
¤
53
£
¤
Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa
Humacao
53
£
¤ Centro Comercial de Humacao
901
£
¤ Mercado Plaza
Yabucoa Oriental Plaza
Munoz Laboy Mini Mall Palma Nova Plaza
Plaza Yabucoa Plaza del Sol
Plaza Humacao Shopping Center
Ceiba Fajardo Tejas Supermarket
Plaza Palma Real
Centro Comercial Brisas Mini Mall Del Este Shopping Yabucoa Shopping Center San José Shopping Mall
Centro Comercial Santa Maria Eastern Plaza Triumph Plaza
Fajardo
Leyenda
Morales Mini Market Fajardo Marquet Square Vista del Rio Shopping Center
! Centro Comercial Alturas de Río Grande
Fajardo Shopping Center
Culebra Centro Comercial Villas de Río Grande Naguabo
Monte Brisas Shopping Center La Victoria
Superette Mayra Centro Comercial Juan R Garzón
Monte Sol Shopping Center Palma Plaza
Vieques Plaza Fajardo Plaza Naguabo
Río Grande Plaza
Superdescuentos Morales Punta del Este Food Court Río Grande Shopping Fuente: Junta de Planificación
03
Permisos de Construcción 2008-2010
187
3
251Culebra
250
Fajardo
Ceiba
Naguabo

31 53
53
Humacao
30
200
Vieques
201 997
Yabucoa
53
901
ĞŝďĂ ƵůĞďƌĂ &ĂũĂƌĚŽ ,ƵŵĂĐĂŽ >ƵƋƵŝůůŽ EĂŐƵĂďŽ ZşŽ'ƌĂŶĚĞ sŝĞƋƵĞƐ zĂďƵĐŽĂ

11 3 52 33 12 17 36 13 26
Leyenda
ŽŵĞƌĐŝĂů
/ŶĚƵƐƚƌŝĂů 2 0 13 14 0 1 10 1 6
/ŶƐƚƚƵĐ ŝ ŽŶĂů 6 1 18 20 8 7 20 7 9
ZĞƐŝĚĞŶĐŝĂů 37 44 89 124 70 107 161 110 125
KƚƌŽƐ 2 4 18 6 4 4 12 6 5
Fuente: SIP
(
03
! Consultas Radicadas en la Junta de Planificación
187
£
¤
3
£
¤
251Culebra
£
¤ 250
£
¤
Fajardo
Ceiba
Naguabo

31
£
¤ 53
£
¤
53
£
¤
Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa
53
£
¤
901
£
¤
Consultas de Vivienda de Interés Social Consulta de Ubicación/Transacción de Terreno

Consulta de Ubicación Consulta de Ubicación Simple
Leyenda
! Transacción de Terreno

(
03
! Lugares de Alojamiento y Zonas de Interés Turístico
187
£
¤
3
£
¤
Río Grande
Luquillo
251 Culebra
£
¤ 250
Fajardo £
¤
Ceiba
Naguabo

31
£
¤ 53
£
¤
53
£
¤
Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa
53
£
¤
901
£
¤
Zona de Interés Fajardo Luquillo Río Grande Vieques
Leyenda
Turístico
!
Ceiba Humacao Naguabo Yabucoa Culebra
Fuente: Compañía de Turismo, Junta de Planificación

(
ÁMBITO URBANO N 11
03
! Situación de los Planes de Ordenación Territorial
187
£
¤
3
£
¤
251Culebra
£
¤ 250
£
¤
Fajardo
Ceiba
Naguabo

31
£
¤ 53
£
¤
53
£
¤
Humacao
30
£
¤
200
£
¤ Vieques
201
£
¤ 997
£
¤
Yabucoa
53
£
¤
901
£
¤
APROBADO FASE - II Memorial FASE - III Avance FASE - IV Plan Final
Leyenda
!
Fuente: Junta de Planificación 2011

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Junta de Planificación

Oficina del Gobernador

Plan. Rubén Flores Marzán

Plan de Usos de Terrenos

Borrador para Vista Pública

RESOLUCIÓN DE ADOPCIÓN DE REGIONALIZACIÓN Y METODOLOGÍA DEL PUT-R

Borrador - Plan de Usos de Terrenos Perfil Regional

MIEMBROS DE LA JUNTA DE PLANIFICACIÓN DE PUERTO RICO

Plan. Rubén Flores Marzán

Lcda. Leslie J. Hernández Crespo

Plan. Leslie M. Rosado Sánchez

Manuel Cardona Martínez

Edgar R. Lebrón Rivera

Borrador - Plan de Usos de Terrenos i Perfil Regional

Leslie M. Rosado Sánchez, PPL

Gustavo A. Maldonado Dávila, PPL

Angélica Camacho González, PPL

Liz Meléndez González, AIT

Tamara Orozco Rebozo, ASLA

Ernesto Vázquez González, AIT

Lyzette Zeno Cortés, AIT

Borrador - Plan de Usos de Terrenos ii Perfil Regional

PREÁMBULO PERFIL REGIONAL

Borrador - Plan de Usos de Terrenos iii Perfil Regional

RESOLUCIÓN DE ADOPCIÓN DE REGIONALIZACIÓN Y METODOLOGÍA DEL PUT-R ....................................... i

Borrador - Plan de Usos de Terrenos iv Perfil Regional

Bosque Nacional El Yunque ................................................................................................................ 57

Borrador - Plan de Usos de Terrenos v Perfil Regional

4.4. Familias .......................................................................................................................................... 102

Borrador - Plan de Usos de Terrenos vi Perfil Regional

Agua y Alcantarillado........................................................................................................................ 175

Borrador - Plan de Usos de Terrenos vii Perfil Regional

Borrador - Plan de Usos de Terrenos viii Perfil Regional

Gráfica 1: Extensión Territorial, Región 11 ................................................................................................. 23

Borrador - Plan de Usos de Terrenos ix Perfil Regional

Tabla 1: Extensión Territorial, Región 11 2010 ........................................................................................... 23

Borrador - Plan de Usos de Terrenos x Perfil Regional

Tabla 16: Movimiento de Pasajeros, 2009-10 ............................................................................................ 75

Borrador - Plan de Usos de Terrenos xi Perfil Regional

Borrador - Plan de Usos de Terrenos xii Perfil Regional

PIDES-PR ha servido como piedra angular en el desarrollo de los instrumentos de planificación,

Paralelamente al desarrollo de PIDES-PR, al proceso de regionalización y la elaboración del PUT-R, la

Borrador - Plan de Usos de Terrenos 1 Perfil Regional

1.1. Base Legal

La Constitución de Puerto Rico reconoce la importancia de proteger y usar adecuadamente nuestros

Borrador - Plan de Usos de Terrenos 2 Perfil Regional

El 31 de octubre de 1995 la Junta de Planificación publicó los ͞KďũĞƚŝǀŽƐǇWŽůşƚŝĐĂƐWƷďůŝĐĂƐĚĞůWůĂŶĚĞ

Borrador - Plan de Usos de Terrenos 3 Perfil Regional

1.2. Marco Conceptual

La Planificación Estratégica y la Planificación Regional

El ordenamiento regional es un proceso mediante el cual se orienta el desarrollo integral de un territorio

Estas herramientas de planificación permiten la formulación de estrategias regionales que nacen de la

El Plan Regional es un proceso de planificación estratégica, programación global y coordinación de un

Borrador - Plan de Usos de Terrenos 4 Perfil Regional

1.3. Criterios Utilizados para La Delimitación Regional

- Mayor equidad en la participación de los municipios dentro de la dinámica de desarrollo

o Infraestructura: transportación, energía, agua, desperdicios sólidos, comunicaciones.

Borrador - Plan de Usos de Terrenos 5 Perfil Regional

localización de servicios al ciudadano e índices demográficos, entre otros). Algunas de las

o Población: tendencias demográficas, asentamientos, data censal (nivel de pobreza,

Como parte del proceso de regionalización, se realizaron los siguientes pasos:

- Revisión de la metodología y criterios evaluados en el proceso de desarrollo de los Planes

Modelo de Regiones ʹ Ámbito Económico

De igual manera, en la Tarea II se utiliza lĂŵĞƚŽĚŽůŽŐşĂĚĞĞƐƚƵĚŝŽĐŽŶŽĐŝĚĂĐŽŵŽ͞&K͟ŽƚĂŵďŝĠŶ