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Jazmín Aquino Santiago

La evolución de federalismo Mexicano se lleva a cabo durante el periodo en que

se suscitaron las tres más importantes constituciones: La de mil ochocientos
veinticuatro, la de mil ochocientos cincuenta y siete y por último la de mil
novecientos diecisiete.
Etimológicamente la palabra "Federación" deriva del vocablo latino u


y
significa alianza o pacto de unión. Desde el punto de vista político esa alianza o
pacto de unión se da entre estados generalmente para integrar una agrupación
más poderosa, más grande geográficamente y con mayores posibilidades de
lograr un desarrollo integral. Carl Schmitt, lo define como "una unión permanente
basada en un libre convenio y al servicio del fin común de auto conservación de
todos los miembros, mediante el cual se cambia totalmente el status político de
cada uno de ellos en atención al bien común".
Las principales características del estado federal son: Un territorio propio,
constituido como unidad por la suma de los territorios de los Estados miembros,
autonomía, la necesidad de división de poderes (Legislativo, Ejecutivo y Judicial).
El origen del federalismo aún sigue siendo un enigma, algunos autores afirman
que tuvo sus inicios en los hechos acontecidos durante la época indígena, antes
de la llegada de los españoles, este periodo se caracterizó por la existencia de
varios estados, tales como Tenochtitlán, Texcoco y Tlaco pan, después y en virtud
de la conquista española se produjo una situación política, económica y social con
saqueo de recursos naturales y explotación de personas, produciendo una cierta
integración entre aquellas tribus, es así como nació y se fortaleció un anhelo de
libertad que produjo solidaridad de la colonia en contra de España, reforzando lo
anterior Agustín Cue Cánovas señala que el federalismo mexicano manifiesta que
desde las comunidades regionales anteriores a la conquista española, hasta las
diputaciones provinciales que surgieron a raíz de la constitución de Cádiz de 1812,
y pasando por la circunscripciones geográficas de la colonia, se ha conservado la
idea y las bases del federalismo, por lo que debe considerarse que su inicio fueron
la organizaciones indígenas, Sin embargo esta tesis no es muy aceptada del todo,
pues es muy poco probable que nuestros antiguos constituyentes se hayan
basado de un pasado tan lejano como lo fue la época indígena.
La teoría más aceptada comienza después de la consumación de la
independencia el 21 de septiembre de 1821, la Junta gobernativa provisional
convoco a la nación a elecciones para las Cortes o Congreso Nacional [«] al
comenzar sus trabajos declaro que en el residían los 3 poderes del ejercicio de la
soberanía, pero que interinamente el delegaba el ejecutivo a personas que
componían la Regencia o Tribunales de justicia1, la asamblea seguía en
funcionamiento cuando Iturbide se declara Emperador, así fue como se estableció
el imperio en México, el cual tuvo una duración efímera, mas tarde se llego a la
conclusión de que no era una solución viable para resolver nuestros problemas.1

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 , México, Instituto de Investigaciones
Jurídicas, 1996.
Aunque durante años después se trato de restaurar la monarquía, un decreto
expedido el 8 de abril de 1823 señalaba la importancia de no volver a sujetar a
México en contra de su voluntad, y se pensó que la implantación del sistema
federal, la idea según Reyes Heroles ³no era desunir lo unido, sino mantener
ligado lo que estaba desunido´2 porque algunas provincias como Oaxaca,
Zacatecas, Guadalajara, Yucatán, entre otros, exigían como requisito para su
reincorporación a México la implantación del régimen federal. De no haber sido de
esa manera, quizá el país se hubiera balcanizado, Pero las provincias no podían
olvidar que ya había un congreso general que las representaba y que podía decidir
cualquier otra forma de gobierno, si embargo, las provincias no les reconocieron
ese derecho, y en el citado manifiesto se adopto el concepto de representación
política, fue así como el 4 de octubre de 1824 se firmo la primera Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos. En el articulo cuatro señalaba: ³La
nación mexicana adopta para su gobierno la forma de república representativa
popular federal´.
No obstante surgieron muchas críticas a raíz de este documento, Lorenzo Zabala
presidente del constituyente del ³24´ manifestó que la constitución de 1824, era
una mala copia de la norteamericana, también Lucas Alamán, el historiador
conservador, habla de la calca de la constitución norteamericana, a la que
simplemente, dice se añadieron ciertas tradiciones españolas para formar la
nuestra de 1824.3 A partir de la entrada de vigor de esta constitución, se
suscitaron una serie de disputas entre los partidos políticos de ese tiempo, Los
federalistas luchaban por la implantación y mantenimiento del sistema en curso,
mientras que los centralistas tenían por bandera el centralismo, debatieron si
México debía ser una republica centralista o federal, pero los centralistas tuvieron
que aceptar lo que la constitución establecía, aunque pronto surgió de nuevo la
polémica pues la constitución no satisfacía las múltiples necesidades del país.
Fue entonces que en 1836 entraron en vigor una serie de leyes de nombre ³Las
siete leyes constitucionales´ con Santa Anna a la cabeza y se reincorporo lo que
muchos autores denominan ³Poder Moderador" o La Republica Unitaria, cuyo
principio fundamental era que todo mexicano profesaría la religión católica.
Los años de vigencia de la ley unitaria fueron turbulentos y de movimientos
tendientes a restablecer el sistema federal como el del 15 de julio de 1840, que
comando Valentín Gómez Farías. En agosto de 1841, mariano paredes derroco al
presidente Bustamante y de acuerdo con las bases de Tacubaya se convoco un
congreso constituyente que fue disuelto por el poder ejecutivo debido a su
marcado tinte liberal, se designo una junta de notables para que redactara una ley
fundamental, que fue las bases orgánicas de organización política de la republica
Mexicana de 1843, insistiéndose en un régimen central para el país.4
En agosto de 1846 se restableció la constitución federal de 1824 y convocó a una
asamblea constituyente que confirmo el sistema federal y expidió el acta de
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 México : Instituto de Investigaciones Juridicas, 1990.
pág. 9.
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 México : Instituto de Investigaciones Juridicas, 1990.
pág. 9.
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 México : Direccion General de Publicaciones,Ciudad Universitaria,
04510, 1973. pág. 27.pp
reforma, en 1847 surgio el juicio de amparo, e inician ya reformas trasendentales
en el terreno de la política.
El constituyente de 1856-1857 se decidió por el federalismo, y a partir de entonces
la idea triunfo, junto con la derrota de Maximiliano. La constitución configuraba un
régimen de responsabilidades que protege al presidente de la Republica: durante
su cargo solo podrá ser acusado por delitos de traición a la patria, Violación
expresa de la constitución, ataque a la libertad electoral y delitos graves de orden
común.5
Hasta esa fecha, se pensaba que la idea centralista se había extinguido, sin
embargo tal cosa no sucedió, como dice Rafael Matos Escobedo: [«] sólo
cambiaron de táctica. Aceptaron el nombre de federalismo, pero con el pretexto de
extinguir los rezagos de las contiendas civiles que, casi sin interrupción
conmovieron al país [«] lograron crear un vigoroso poder central que, en las
manos hábiles y enérgicas del general Porfirio Díaz, produjo hasta el año de 1910,
la impresión viva de una nación unida, fuerte y acorde con un método de gobierno,
que no conservaba del federalismo más que un vago recuerdo6
En la constitución de 1917 se ratifico que el país seria republicano, democrático y
federal, pero aun así la lucha entre centralistas y federalistas no llego a su fin. A
partir de esa fecha comenzaron a suscitarse una serie de cambios, tanto
económicos, políticos y sociales, pues la autonomía en los estados se empezó a
ver afectada, se suponía que desde la entrada en vigor de la constitución en
curso, el pueblo mexicano, estaba asegurado, pero no fue así, la cruda realidad
apunto a que el federalismo solo quedo como norma y documento, mientras el
centralismo se ponía en práctica. Según Emilio Rabasa, el mal no ha estado en lo
que prescribe la constitución, sino en lo que no estatuye, es decir cuando el
presidente obra sin o en contra de la ley máxima.
La soberanía sigue y seguirá siendo libertad y la libertad se llama constitución. El
modelo federal lleva a cabo una verdadera división del poder, Es perfectamente
claro que en México, durante décadas, el federalismo consolidado formalmente en
las Constituciones de 1857 y de 1917, nunca ha funcionado debidamente.
Siempre ha tenido una gran influencia centralista y este a se ha acaparado
recursos, facultades, información, capacidad administrativa. El sistema federal,
pues ha sido todo menos una realidad.
Sin embargo, en la actualidad es importante modificar dicha mecánica. Según
Diego Valadés: el nuevo federalismo debe ser revisado y repensado para
reestructurarlo de manera integral [«] reducir el tamaño de la burocracia y de las
atribuciones federales, transmitiendo buena parte a las unidades locales de
gobierno7

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 , México, Instituto de Investigaciones
Jurídicas, 1996, pág. 79.p


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  México : Instituto de
Investigaciones Juridicas,UNAM, 1975. pág. 345.p

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En general, para lograr el establecimiento de un nuevo federalismo, deben
promoverse algunas cosas como: El equilibrio entre los poderes, el incremento de
la representación política en el órgano Legislativo, el reconocimiento real de que
los gobiernos estatales y municipales sean centros con capacidad de decisión y
autonomía, el reconocimiento de que los gobiernos estatales y municipales tengan
autonomía fiscal, la democratización de la acción gubernamental en relación con
la vida ciudadana. La institucionalidad de un auténtico sistema de partidos, el
fortalecimiento y autonomía del Poder Judicial y otras instituciones republicanas,
como la del Ministerio Público.
Pero la idea de un nuevo federalismo ya venía en tiempos atrás, hay quienes
piensan que se debe distribuir el poder, es decir que se debe debilitar al poder
ejecutivo y fortalecer al legislativo, para poder transitar a un federalismo autentico,
que otorgue fortaleza real a los estados y municipio respecto del poder central.
Pero debido a los sucesos acontecidos por la falta de aplicación real del sistema
federal, existen especialistas que mencionan que lo mejor sería la implantación de
una nueva reforma constitucional, u otros que piensan en una nueva constitución,
en fin, pero no es suficiente con un Nuevo Federalismo constitucional, puntualiza
Cabrero Mendoza, sino que se tiene también que consolidar, una nueva practica
en el federalismo actual; mas para un proceso de cambio institucional de tal
magnitud, se requieren cambios de actitudes, de comportamientos, de lógicas de
intercambio entre actores, de mecanismos de resolución de conflictos, de sistemas
de incentivos y de nueva configuración en las redes de agentes y de agencias de
la vida colectiva.
Y Especialmente en el aspecto financiero, pretende, recuperar el criterio de
sistema federal como el sistema de equilibrios, ya que el nivel de descentralización
fiscal está muy por debajo en comparación con otros países, cabe mencionar que
se trata de un proceso que permita ir acumulando capacidades administrativas
similares a los recursos adicionales recibidos.
Pero el empuje hacia el fortalecimiento del federalismo está viniendo también de
otros actores políticos. En el congreso de la unión, se han establecido comisiones
ordinarias al respecto, en la cámara de diputados se instalo una comisión
denominada fortalecimiento del federalismo y la de senadores funciona la
comisión de federalismo y desarrollo Municipal. Por su parte los legisladores
federales y locales han presentado iniciativas que pretenden, entre otros aspectos,
reformar diversos artículos constituciones que se refieren al sistema federal.8
En Resumen, en respuesta a los problemas que venía arrastrando y a las nuevas
realidades políticas a las que se enfrenta, es indispensable impulsar de manera
decidida una nueva idea de estado federal. Para tal efecto, es indudable que en el
futuro tendrá que efectuarse en el orden federal una reforma constitucional, legal,
aunque El doctor Burgoa considero que el artículo 135 constitucional debía ser
reforzado, sin embargo el dice: Ni nueva constitución, Ni nueva republica.
En contraste, los estados y municipios del país deben realizar un esfuerzo
sostenido por mejorar sus estructuras de gobierno y de administración; de nada
servirán las acciones de carácter nacional, si las instancias locales no asumen de

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manera cabal sus nuevas responsabilidades y prestan cada vez mayor eficiencia
las que actualmente tienen atribuidas. 9
Para finalizar, es importante saber que reformar el federalismo mexicano implica
una delicada tarea de construcción de nuevos equilibrios políticos, económicos y
sociales, para que sea posible su estabilidad y la certidumbre de nuestras
relaciones entre los distintos niveles de gobierno de nuestro sistema federal.
El debate reciente sobre el federalismo mexicano parece enfocarse a la
preocupación de cuánto dinero deben controlar los estados y cuanto la federación.
Sin embargo, pero cualquier cambio o reforma de nuestro federalismo, requiere
de un debate mas profundó sobre aspectos cruciales de nuestro sistema federal;
un debate en el que los diferente actores políticos deberán adoptar decisiones
políticas de gran impacto en la configuración del estado mexicano.
Es bien sabido que un país como México tiene con muchas desigualdades, es
conveniente que haya siempre un intervención federal para disminuir los
diferencias existentes
Un país con las desigualdades y desequilibrios tan pronunciados como los de
México, es conveniente una buena dosis de intervención federal para disminuir los
problemas existentes. Esto por su parte, implica la creación de un sistema de
transferencia de recursos de unos estados a otros, que a su vez requería dar a la
federación los poderes necesarios para hacer que la solidaridad de los estados
ricos con los estados pobres no quede en meras intenciones, de no hacerlo asi,
llevaría a la comunidad nacional a la separación.
Sin embargo debatir y modificar aspectos aislados del federalismo nos puede
llevar a perder la visión del todo; olvidar el carácter complejo e integral del
federalismo mexicano nos puede conducir a privileiar la anhelada autonomía por
sobre la necesaria coordinación, o a enfatizar las individualidaes por encima de la
viabilidad del conjunto.

El arte del gobierno aún no está claro, y de muchos defectos llenos, y así de mi
lugar no me separo. Ni mi hado camino por el trado ajeno, que si hay quien piensa
que en cambiar mejora, chasco se lleva pues de cierto empeora.
Gli Anim Parbant, Cant. 4, Stanz 113 México, 1824: Por rivera.

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