экономика труда

Том 5  Номер 1  Январь-март 2018

ISSN 2410-1613
Russian Journal of Labor Economics

Социальная защита и рынок труда

в Кыргызской Республике
Савина С.Е. 1, Джакубов Н.К. 1
1
Бишкекский гуманитарный университет им. К. Карасаева, Бишкек, Киргизия

АННОТАЦИЯ:
В данной статье рассматриваются проблемы обеспечения социальной защиты населения, оказав-
шегося в трудной жизненной ситуации, выявляется ее сущность и роль в системе социальной по-
литики государства, в жизни общества и каждого человека с учетом социальной ответственности
субъекта за результаты своей деятельности. Также выявляются особо важные меры по повышению
уровня жизни населения и организации социальной защиты населения.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА:  рынок труда, занятость, заработная плата, безработица, бедность, уровень
жизни, социальные пособия, социальная защита, социальная помощь, социальное государство,
социальные обязательства, гражданское общество.

Social protection and labor market in the Kyrgyz Republic

Savina S.E.1, Dzhakubov N.K. 1
1
Bishkek Humanities University named after K. Karasaev, Kyrgyzstan

Введение

П олитические и социально-экономические реформы, проводимые

в Кыргызстане, сталкиваются с проблемами государственного и
общественного регулирования социальных процессов. Эти проблемы
обусловлены возникновением новых принципов организации жизне-
деятельности человека в рыночных условиях, когда человек должен
позаботиться сам о себе, со всей ответственностью подойти к формиро-
ванию собственной судьбы. При этом с государства не снимается функ-
ция формирования такой социальной политики, которая продуманно
и планомерно, комплексно решала бы взаимосвязанные социальные
проблемы государства.
В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики государ-
ство обязано обеспечивать достойную жизнь и свободное развитие
каждого гражданина страны. Это означает, что оно должно осуществ-
лять в полном объеме и с надлежащим качеством взятые на себя соци-
альные обязательства, направленные на реализацию основных прав и
свобод населения. В этом и проявляется социальная ориентирован-
296 Russian Journal of Labor Economics #1’2018 (January-March)

ность государства. Исходя из этого, можно сказать, что всё, что непосредственным
образом относится к благосостоянию людей, относится к социальной сфере эконо-
мики [1] (Kuzmina, Antokhonova, 2012). Удовлетворение потребностей ряда катего-
рий населения в финансах и источниках существования, в особенности не имеющих
стабильных доходов, принимает на себя отрасль социального обеспечения, которую
называют социальной защитой. Эффективная и хорошо действующая социальная
сфера является центральной составляющей социально ориентированной экономики
и ведущим объектом деятельности социального государства, деятельность которого
предполагает необходимость учета социальной составляющей экономической дея-
тельности, и выступает как социальная ответственность субъектов за результаты своей
деятельности, под которой подразумевается готовность субъекта выполнить взятые на
себя обязательства. Так, по мнению Лексина В.Н., под социальными обязательствами
государства подразумевается закрепленная законом система социальных гарантий,
прав и услуг, которые государство обязано предоставить своим гражданам, обеспечить
их доступность, а для определенной части населения и узаконенного перечня социаль-
ных благ гарантировать бесплатность их предоставления [2] (Leksin, 2005).
Принятие на себя социальных обязательств стало одним из первых признаков
цивилизованного общества, а структурированная система социальных обязательств –
атрибутом социального государства. Действительно, любое государство по своей при-
роде социально, поскольку оно всегда вынуждено учитывать в своей деятельности, с
одной стороны, групповые интересы различных социальных слоев, а с другой – инте-
ресы всего общества. Однако следует различать социальную природу государства
(которая имеется во все времена) и социальность государства, поскольку само соци-
альное государство в современном понимании возникло в ХХ веке. Таким образом,

ABSTRACT:
The article considers the issues of ensuring social protection of people who found themselves in a
difficult life situation. We reveal its essence and role in the social policy of the state and in the life of
society and every person, taking into account the social responsibility of the subject for the results
of his activities. We also mark out especially important measures to improve the standard of living of
the population and the organization of social protection of the population.
keywords:  labor market, employment, wages, unemployment, poverty, standard of living, social
benefits, social protection, social assistance, social state, social obligations, civil society

JEL Classification: J21, J31, I32, I38 Received: 26.02.2018 / Published: 31.03.2018
© Author(s) / Publication: CREATIVE ECONOMY Publishers
For correspondence: Savina S.E. (savina.doc@mail.ru)

CITATION:
Savina S.E., Dzhakubov N.K. (2018) Sotsialnaya zaschita i rynok truda v Kyrgyzskoy Respublike
[Social protection and labor market in the Kyrgyz Republic]. Ekonomika truda. 5. (1). – 295-312.
doi: 10.18334/et.5.1.38852
Экономика труда № 1’2018 (Январь-март) 297

«природная» социальность государства под влиянием в первую очередь политических

и социальных факторов может перерасти в социальное государство, но для этого необ-
ходимо иметь соответствующую экономическую основу.
Впервые понятие «социальное государство» встречается в трудах немецкого уче-
ного Л. фон Штайна в середине XIX в. По его мнению, главная задача социального
государства заключается в поддерживании абсолютного равенства в правах для всех
членов и для отдельной личности на основе действия своей власти. Такое государство
должно обеспечивать экономический и общественный прогресс для всех своих гра-
ждан, поскольку развитие одного выступает условием развития другого. Практические
шаги по реализации идеи социального государства впервые были сделаны также в
Германии [3] (Levchenko, 2016). В результате в конце XIX в. – начале XX в. в стране
был законодательно закреплен ряд мер по защите социальных интересов низших клас-
сов, стало формироваться социальное государство, в котором активная деятельность
власти направлена на обеспечение социальной безопасности и защищенности гра-
ждан страны на основе эффективного развития экономики, на принципах социальной
справедливости и солидарности. Целевые функции такого социального государства
состоят в решении социальных задач и создании условий для развития гражданского
общества, что обеспечивает устойчивое развитие страны.
Таким образом, можно сделать вывод, что приоритет в социальном государстве
отдается поддержке и развитию социальной сферы. Это подтверждается в теории
всеобщего благосостояния Л. Эрхарда, который считал, что «размер социальной
благотворительности должен быть ограничен подлинными нуждами общества, а не
создаваться искусственно политикой перераспределения» [4] (Erkhard, 1991). Опыт
развитых стран показывает, что в ходе исторического развития государство система-
тически и последовательно выполняло функции поддержки и защиты частной соб-
ственности, свободы предпринимательства, рыночной конкуренции, регулирования
процессов купли-продажи, обмена правомочиями, осуществления норм Гражданского
кодекса. Выполнение государством социальных функций породило необходимость
ограничить действия рыночных сил и придать экономике социальную ориентацию,
которая бы отвечала интересам всего общества [5] (Muratova, Trunin, 2009). Отсюда
следует, что основой социального государства является социально ориентированная
экономика, обеспечивающая высокий уровень развития страны и благосостояния

Об авторах:
Савина Светлана Евгеньевна, доктор экономических наук, профессор (savina.doc@mail.ru)
Джакубов Нурлан Кенжетаевич, аспирант (Shahnoza.gapurbaeva@mail.ru)

ЦИТИРОВАТЬ СТАТЬЮ:
Савина С.Е., Джакубов Н.К. Социальная защита и рынок труда в Кыргызской Республике //
Экономика труда. – 2018. – Том 5. – № 1. – С. 295-312. doi: 10.18334/et.5.1.38852
298 Russian Journal of Labor Economics #1’2018 (January-March)

населения и создающая достаточно средств для успешной реализации многочислен-

ных социальных программ.
Выбранный путь экономического развития Кыргызстана, проведение радикальных
преобразований в экономике, главной своей целью ставил задачу выхода из кризиса,
модернизацию экономики для значительного повышения уровня жизни народа, раз-
вития социальной сферы, ликвидации дефицита и преодоления отставания в развитии
материально-технической базы экономики.
Но практика проведения радикальных социально-политических и экономиче-
ских преобразований в Кыргызской Республике привела к значительному сниже-
нию уровня жизни и бедности населения, которая в 2015 году оставила 38% от общей
численности населения, из них почти 66% составляют жители сельских территорий
республики. В сложившейся ситуации перед руководством страны остро встал вопрос
о переходе на эффективный тип развития экономики, рационально используя все
имеющиеся ресурсы, опираясь на опыт и помощь международного сообщества, опти-
мально сочетая собственные усилия и членство в ЕАЭС.
В этой связи высшим политическим руководством страны был официально объ-
явлен курс перехода на устойчивое развитие экономики и развитие всей социальной
сферы, снижение напряженности на рынке труда, повышение уровня жизни населе-
ния, организацию эффективной системы социальной защиты, что является взвешен-
ным и правильным выбором.
Основная задача развития социальной сферы в Кыргызской Республике на сов-
ременном этапе и на ближайшую перспективу состоит в сокращении и преодолении
бедности, снижении уровня безработицы, создании эффективной системы социаль-
ной защиты граждан, оказавшихся в трудных жизненных обстоятельствах, повыше-
нии качества человеческих ресурсов, обеспечении свободного доступа к разного рода
социальным услугам всех слоев населения, в том числе малообеспеченных слоев насе-
ления. В настоящее время социальная сфера может обеспечить решение намеченных
задач, во-первых, при обеспечении экономического роста, и во-вторых, на основе
реформирования деятельности всех сфер социальной системы, обеспечения инфор-
матизации, прозрачности, сокращения коррупции и внедрения передовых методов
работы, сложившихся в современном мире.
Важным показателем, отражающим качество социальной политики государства,
является уровень и качество жизни населения. В конвенциях Международной орга-
низации труда (МОТ) «Концепция ООН», в которой признается жизнь человека как
самая высокая ценность, каждый человек имеет право на уровень жизни, обеспечи-
вающий здоровье и благополучие самого себя и его семьи. Уровень жизни населения
является конечной инстанцией и результатом всего социально-экономического разви-
тия, оценки ее эффективности. Никакие промежуточные результаты развития отдель-
ных секторов экономики, независимо от того, насколько они велики и позитивны, не
имеют самодостаточной ценности без соответствующих изменений в уровне жизни
Экономика труда № 1’2018 (Январь-март) 299

населения. Актуальность такого выбора определяется тем, что, с одной стороны, это
действительно самая важная цель любого социального развития, а с другой стороны,
конечная инстанция, которая, с определенной степенью точности, может быть оце-
нена с помощью эффективности экономической политики правительства, его дееспо-
собности, а также замены некоторых социальных стандартов и стереотипов на другие,
качественные трансформации политических и экономических систем.
Основным инструментом социальной политики государства считаются социаль-
ная защита, которая представляет собой комплекс мероприятий, которые проводятся
государством с целью укрепления материального благополучия тех граждан страны,
которые по каким-либо причинам не могут сами обеспечивать доход, который необ-
ходим для того, чтобы поддерживать средний для данного общества уровень жизни.
К ним относятся, например, лица с ограниченными возможности здоровья, многодет-
ные семьи, сироты, безработные, малоимущие. Последние являются социально неза-
щищенными слоями, и поэтому социальная защита является важным составляющим
звеном социальной политики [6] (Ignatova, Ignatov, 2012). Любой гражданин страны
может оказаться в затруднительном материальном положении, государство в данном
случае должно застраховать его от риска оказаться в таком затруднительном поло-
жении или помочь быстро из него реабилитироваться. Составляющими социальной
защиты населения являются:
 социальное страхование;
 социальная помощь.
Между ними существует различие, и оно заключается в источниках финансирова-
ния.
Социальное страхование распространяется на занятое население (экономиче-
ски активное население) и осуществляется за счет его доходов при ограниченных
дотациях из государственного бюджета государства. Существуют различные риски,
которые являются предпосылкой к возникновению социального страхования. Среди
рисков выделяются следующие виды: физиологический (болезнь и преждевременная
смерть), экономический (банкротство) и социальный как результат стихийных бедст-
вий, эпидемий, военный действий. Потеря работы приводит к снижению материаль-
ного статуса и утрате трудового дохода.
Главными институтами социальной защиты населения являются: государство и его
специализированные структуры, профессиональные союзы и другие общественные
объединения и организации. Социальная защита базируется на социальных гаран-
тиях. Данные гарантии определяются и фиксируются законодательством государства
исходя из уровня развития экономики и национальной специфики страны.
Есть такие факторы, которые нарушают трудовой процесс – это риски поврежде-
ния здоровья на производстве, недостаточная квалификация, ограниченное число
рабочих мест. В этом случае социальная защита решает следующие поставленные
задачи:
300 Russian Journal of Labor Economics #1’2018 (January-March)

 создание рабочих мест, чтобы люди могли получать доход и материально обес-
печить свои семьи;
 создание благоприятных и безопасных условий труда. Если работа носит вре-
доносный характер, то работникам должны быть предоставлены необходимые
реабилитационные услуги;
 выплата пособий потерявшим работу в результате утраты здоровья, рождения
ребенка, производственной или бытовой травмы, инвалидности, в случае полу-
чения инвалидности, утраты кормильца.
В данное время в социальной защите Кыргызстана выделяют 4 уровня:
 республиканский, который осуществляет основные принципы формирования
системы социальной защиты населения и важнейшие социальные индикаторы;
 местный уровень работает над реализацией региональных программ адресной
социальной защиты, а также программы по созданию малых предприятий,
дополнительных рабочих мест. Социальная помощь оказывается в виде раз-
личных трансфертов из средств местных бюджетов.
Социальная помощь со стороны государства обеспечивает приемлемые условия
жизни населения для данной страны. Социальная помощь определяется бюджетом
страны, но в силу его дефицитности не представляется возможности значительно
повысить ее уровень. Социальная помощь может быть оказана единожды или на про-
тяжении периода в зависимости от ситуации.
Первоначально при оказании помощи делается опрос для выявления уровня
нуждаемости человека или семьи по месту жительства. Далее идет обработка инфор-
мации специалистами отделов социальной помощи, в работе участвуют члены квар-
тальных комитетов, домоуправлений, налоговой службы, трудовых коллективов пред-
приятий, организаций и хозяйств. Если в стране понижается общественный уровень
жизни, то вследствие этого возникает много ситуаций, поэтому гражданам нужна под-
держка со стороны государства.
Основные виды социального обслуживания следующие:
 материальная помощь, обеспечение жильем, одеждой, лекарствами или продук-
тами питания;
 одиноким гражданам, не способным к самообслуживанию, оказывается помощь
на дому в виде бытовых услуг, предоставление медицинской или иной помощи;
 социальное обслуживание в больницах, домах престарелых оказывается гра-
жданам, которые частично или полностью утратили способность к самообслу-
живанию, постоянно нуждаются в постороннем уходе;
 также обеспечиваются временным жильем люди, которые остались без ночлега
или дети-подростки. Организуются пункты дневного пребывания в учрежде-
ниях социального обслуживания;
 оказывается психологическая помощь людям, которые оказались в тяжелых
жизненных ситуациях;
Экономика труда № 1’2018 (Январь-март) 301

 оказывается реабилитационная помощь всем нуждающимся. Сюда входят сле-

дующие группы лиц: инвалиды, несовершеннолетние, пенсионеры и лица с
нарушенной психикой и поведением.
В данное время в Кыргызстане не очень благоприятная экономическая ситуация,
хотя и наблюдается определенная стабильность. Данная ситуация породила острые
и масштабные проблемы бедности и безработицы. И как указывают отечественные
ученые, падение уровня жизни усугубило ситуацию социального расслоения общества
[7] (Savin, 2012). Согласно Национальной программе поддержки инвалидов, осуществ-
ляется помощь со стороны органов социальной защиты. По данным Нацстаткомитета
Кыргызской Республики, в республике насчитывается около 110 тысяч инвалидов,
которым необходима помощь в виде: уборки жилья, обеспечения продуктами пита-
ния и необходимыми лекарствами. Всего 1064 социальных работников занимаются
социальным патронажем. Из этого соотношения видно, что их явно недостаточно,
так как более 85 тысяч граждан не получают соответствующей помощи. Согласно дей-
ствующим нормативам, один социальный работник обязан обслуживать не более 12
человек. Из-за низкой заработной платы происходит высокая текучесть кадров соци-
альных работников, в результате новые сотрудники не успевают овладеть навыками
социальной реабилитации. Необходимо проводить работу по подготовке професси-
ональных кадров, способных представлять в органах власти интересы лиц, которые
нуждаются в медико-социальной помощи, участвовать в их трудоустройстве, про-
водить коммуникативный тренинг и тренинг социальных навыков. Большая пере-
груженность социальных работников и низкая заработная плата приводят к низкой
эффективности этой службы. Многие нуждающиеся в социальной помощи не полу-
чают ее и живут в сложных условиях.
Процесс оказания социальных услуг будет более эффективным, если сосредоточить
внимание на следующих направлениях социальной работы:
 оказание поддержки одиноким и пожилым людям путем организации специ-
альных домов для пожилых людей, где им будет предоставляться полный ком-
плекс социальных и бытовых услуг;
 социальная защита и оказание помощи малообеспеченным и неполным семьям.
Социальные сотрудники должны диагностировать семейные и школьные ситуа-
ции, оказать помощь в выплате пособий от государства, нормализировать отно-
шения между членами семьи (социальная педагогика);
 повысить материальную заинтересованность самих социальных работников в
результатах своего труда.
Но на сегодняшний день государство способно взять под свою защиту лишь малый
процент людей, которые нуждаются в поддержке: семьи с низкими доходами, безра-
ботные, зарегистрированные в государственной службе занятости, неработающие
инвалиды, учащиеся.
302 Russian Journal of Labor Economics #1’2018 (January-March)

В решениях о вопросах социальной поддержки государство является самым глав-

ным социальным институтом. С обретением статуса независимости Кыргызской
Республики все гарантии социального характера были закреплены в Конституции
страны, а главной поддержкой граждан со стороны государства является предостав-
ление различных материальных и денежных льгот, что делает систему социальной
защиты одной из главных форм социальной политики государства.
Понятие «социальная защита» в Кыргызской Республике появилось относительно
недавно, с приходом рыночной трансформации. Это связано с потребностью оказания
помощи людям, которые не могут обеспечить себе уровень, характерный для жизни
в данной стране. Производным термином от «социальной защиты» является «соци-
альная защищенность», которая представляет собой степень защищенности граждан
или определенной группы, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах. Это
инвалиды, безработные, пенсионеры и др. В то время как социальная защита озна-
чает намерения государства и других институтов минимизировать влияние факторов,
которые снижают уровень жизни как социально уязвимых, так всех прочих слоев
населения.
Основными и самыми важными направлениями социальной защиты являются:
 создание благоприятных условий труда, которые позволят работникам зараба-
тывать средства для высокого уровня жизни.
 обеспечение работникам доступа к нациoнальным системам здравоохранения,
реабилитации и прoфессионального образования;
 гарантирование материальных средств работникам и членам их семей в случаях
безработицы, потери или резкого сокращения дохода из-за болезни, рождения
ребенка, несчастного случая в быту, производственной травмы или профессио-
нального заболевания, инвалидности, старости, потери кормильца.
Социальная защита напрямую зависит от трех групп факторов: политических, эко-
номических и социальных, именно они формируют пространство жизнедеятельности
людей. Политические факторы опираются на все законы данной страны, институцио-
нальную структуру государства и общества.
Экономические факторы характеризуют уровень материального благосостояния
страны и ее отдельных граждан; социальные факторы (социально-психологические,
морально-этические, религиозные компоненты жизнедеятельности) – это взаимос-
вязь и гармонизация между государством, обществом и индивидом. Данные группы
факторов действуют по определенным законам и установленным стандартам, поэтому
требуется постоянный поиск решений для искоренения проблем, вытекающих из них.
Закон утверждает условия, инструменты и методы социальной защиты граждан
страны. Главные элементы социальной защиты населения – это система социального
страхования и социального обеспечения.
Социальная политика Кыргызстана по оказанию социальной защиты населения
предусматривает целый комплекс мер экономического, правового, социального и
Экономика труда № 1’2018 (Январь-март) 303

организационного характера, направленных на создание нормальных жизненных

условий и защищенности граждан в условиях современной рыночной экономики.
Как подчеркивается в Конституции Кыргызской Республики, населению гарантиру-
ется государственное социальное обеспечение в старости, в случае болезни и утраты
трудоспособности, потери кормильца; пенсии. Исходя из экономических возможно-
стей, государственная социальная защита должна обеспечить уровень жизни не ниже
установленного законом прожиточного минимума.
В Кыргызской Республике выбран социальный курс развития, он носит постоян-
ный характер и является главной составляющей программ экономических реформ
на ближайшие годы и перспективу. Для его осуществления в Кыргызстане прове-
дена большая работа: сформирована нормативно-правовая база для осуществления
социальной защиты населения, принят ряд законов социальной поддержки, которые
устанавливают основные пути и меры социальной защиты. С принятием Кыргызской
Республикой суверенитета все гарантии и права социального обеспечения были закре-
плены в Конституции страны, а одной из основных мер социальной защиты населения
сегодня является предоставление различного вида льгот и услуг. Среди реализован-
ных программ можно отметить следующие: Национальная стратегия по устойчивому
человеческому развитию, Комплексная основа развития Кыргызской Республики
на период 2000-2010 гг., Национальная стратегия сокращения бедности, «Здоровая
нация», «Манас», «Туберкулез», «Билим», «Кадры XXI века», «Маданият», «Аялзат»,
«Ардагер», «Аракет» и др.
В современных экономических условиях важными задачами социальной политики
Кыргызстана являются в первую очередь адресная защита малообеспеченных слоев
населения, борьба с бедностью и меры эффективной политики занятости, которые
стимулируют самостоятельную хозяйственную деятельность трудоспособных гра-
ждан.
Основой социальной защиты населения является использование всех имеющихся
в республике финансовых источников, в том числе денежных средств, благотвори-
тельных фондов, различных пожертвований, иностранной помощи, включая гумани-
тарную помощь зарубежных стран. Но ограниченность финансовых ресурсов в совре-
менных условиях позволяет государству защитить только социально уязвимые слои
населения, поэтому целесообразно принять во внимание предложения по дополни-
тельному финансированию за счет средств бюджетов органов местного самоуправле-
ния [8] (Lukashenok, 2011).
В международной практике используются следующие основные показатели для
определения уровня жизни населения и организации системы управления в трудо-
вой сфере: доля оплаты труда в ВВП, соотношение заработной платы и прожиточного
минимума, размер ВВП на единицу заработной платы (рубль, сом, доллар) и средне-
душевые доходы и т.д. Важное значение в определении уровня жизни играет показа-
тель среднедушевых доходов населения и их распределения по территории страны.
304 Russian Journal of Labor Economics #1’2018 (January-March)
Структура среднедушевых денежных
доходов за 2016г.

65
70

60 доходы от трудовой
деятельности
50 социальные трансферты
40
доходы от личного хозяйства
30
16,2 14
20 прочие
4,8
10

0
1
Рисунок 1. Структура среднедушевых денежных доходов за 2016 г.
Источник: [9]

Их состояние в Кыргызстане свидетельствует об усилении неравенства в процессах

перераспределения доходов: средние денежные доходы у 10% наименее обеспеченного
населения ниже среднего уровня в 3,5 раза, а у 10% наиболее обеспеченных – в 2,7 раза
выше. Используется также и другой показатель для выявления неравенства расхо-
дов – это коэффициент Джини, его используют для определения превышения уровня
расходов 20% наиболее обеспеченного и 20% наименее обеспеченного населения. В
Кыргызстане его значение практически стабильное и составляет 4 раза, что характерно
как для городских поселений, так и сельской местности. Данный показатель свиде-
тельствует о том, что распределение доходов и богатств не претерпевает существенных
изменений, а число семей с низкими доходами увеличивается.
Из приведенного рисунка видно, что денежные доходы населения складывались в
основном за счет доходов от трудовой деятельности (65,0%), социальных трансфер-
тов (16,2%) и доходов от продажи сельскохозяйственной продукции, произведенной
в личном подсобном хозяйстве (14,0%). Для сельского населения доходы в основном
складываются от реализации продукции от ЛПХ, а городского – от трудовой сферы.
В целом в 2016 г. наблюдалось различие в среднедушевых денежных доходах насе-
ления в зависимости от места жительства. Самые низкие доходы на душу населения
сложились в Нарынской, Джалал-Абадской, Таласской, Баткенской областях и г. Ош.
Среднедушевые денежные доходы небедного населения в 2016 г. были выше доходов
бедного населения в 1,8 раза. Огромная дифференциация в структуре расходов отме-
чается между жителями городов и сел республики, что обусловлено различиями усло-
вий занятости населения и размерами заработной платы как в целом по стране, так и
особенно по регионам.
Другим показателем уровня жизни населения является доля оплаты труда в ВВП.
Последние десять лет показали, что в устойчиво развивающихся экономически стра-
нах значения многих макроэкономических показателей колебались, но доля оплаты
Экономика труда № 1’2018 (Январь-март) 305

Таблица 1
Среднедушевой доход в Кыргызской Республике, сом в месяц
Показатели 2012 2013 2014 2015 2016

Кыргызская Республика 2 936,37 3 215,80 3 336,29 3 957,54 4 074,54

Баткенская область 3 073,50 3 130,79 3 200,04 3 655,20 3 693,57
Джалал-Абадская область 2 672,45 2 543,44 2 795,17 3 264,16 3 322,01
Иссык-Кульская область 2 896,18 3 130,03 2 850,20 4 115,04 4 041,64
Нарынская область 2 506,33 2 994,38 3 073,56 3 339,73 3 308,81
Ошская область 2 848,53 3 218,91 3 032,78 3 899,74 4 199,18
Таласская область 2 487,04 2 992,54 3 617,26 4 200,38 3 597,14
Чуйская область 3 105,98 3 708,51 3 424,38 4 269,22 4 449,30
г. Бишкек 3 437,47 3 771,53 4 646,00 4 821,36 5 127,26
г. Ош - - 3 236,28 3 772,98 3 711,50
Источник: составлено по данным стат. сборников: Уровень жизни населения. -Б.: Нацстатком
Кыргызской Республики, за ряд лет.
Таблица 2
Заработная плата по территории Кыргызской Республики, сом
Показатели 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Кыргызская Республика 7189 9304 10 726 11 341 12 285 13 483

Баткенская область 4 651 6531 8 206 8 593 8 903 9 468
Джалал-Абадская область 5 986 8149 9 818 9 993 10 877 12 035
Иссык-Кульская область 9 676 13667 14 119 15 507 17 192 17 979
Нарынская область 5 770 8445 9 991 10 378 11 013 12 724
Ошская область 3 719 6419 7 639 7 747 8 141 8 708
Таласская область 5 155 7036 8 453 8 829 9 192 9 882
Чуйская область 5 736 7207 8 657 9 313 10 303 11 288
г. Бишкек 9 351 11336 12 796 13 875 14 865 16 526
г. Ош 6 104 7394 9 864 9 417 10 578 11 894
Источник: составлено по данным стат. сборников: Уровень жизни населения. - Б.: Нацстатком
Кыргызской Республики, за ряд лет.

труда в ВВП оставалась практически постоянной. Следует отметить, что в развитых

странах доля оплаты труда не опускается ниже 60%, а размеры заработной платы
позволяют основным группам населения в полной мере удовлетворять различные
потребности.
306 Russian Journal of Labor Economics #1’2018 (January-March)

В Кыргызской Республике этот показатель составляет всего порядка 27%. Вместе

с тем в мировой практике установлено: уменьшение доли оплаты труда в ВВП ниже
50% – это явный признак нестабильности в экономике. Уровень заработной платы
в Кыргызской Республике можно проследить по данным таблицы 2. Приведенные
данные свидетельствуют о низком уровне заработной платы, что говорит о серьезных
экономических проблемах в стране.
В Кыргызстане заработная плата все больше отрывается непосредственно от сферы
трудовых отношений и не выполняет своих функций. В таких условиях необходимо
вернуть заработной плате ее основные функции.
В современных условиях рыночной экономики государства развитых стран
используют полную гамму рычагов, которые позволяют влиять на уровень и дина-
мику оплаты труда, законодательно устанавливают минимальный уровень заработной
платы (МЗП). Опыт зарубежных стран показывает, что установление МЗП осуществ-
ляется в целях: искоренения чрезмерной эксплуатации рабочей силы, поддержания
платежеспособности населения, поддержания экономической стабильности и роста,
обеспечения принципа равной оплаты за равный труд, противодействия недобросо-
вестной конкуренции между производителями. Минимальная заработная плата, пре-
жде всего, должна обеспечивать минимальные физиологические потребности чело-
века (в пище, одежде), но она всегда должна стремиться к социальному минимуму,
обеспечивая базовую защиту населению.
Международная организация труда предлагает, чтобы показатель минимальной
заработной платы был не менее 50% средней заработной платы по стране, это бы пре-
доставило возможность населению достичь качественного уровня жизни. В европей-
ских странах минимальная заработная плата устанавливается в размере 35–40% от
средней заработной платы.
В Кыргызской Республике также применяется минимальная оплата труда,
которая находится на уровне 11–13% от средней заработной платы и, по данным
Национального статистического комитета, в 2010 г. она составляла 500 сом, а 2016
году составила 1060 сомов [10]. Ее размеры говорят о потере экономического смысла
минимальной заработной платы. После проведения реформ по вопросу заработной
платы она рассматривалась лишь как расчетная величина для определения различных
социальных выплат, должностных окладов по единой тарифной сетке в бюджетной
сфере. Данные таблицы 3 свидетельствуют о том, что уровень минимальной заработ-
ной платы не обеспечивает не только воспроизводство рабочей силы, но и простое
биологическое выживание, она не обеспечивает и функцию социальной защиты –
борьбы с бедностью, уровень которой в стране остается высокий, что видно из следу-
ющей таблицы.
Согласно данным таблицы 3, прослеживается тенденция снижения уровня бедно-
сти по республике на 4,7% по сравнению с 2012 годом, но этот показатель значительно
выше порогового значения уровня бедности, который по мировой практике равня-
Экономика труда № 1’2018 (Январь-март) 307

Таблица 3
Уровень бедности в Кыргызской Республике,%
Показатели 2012 2013 2014 2015 2016
Кыргызская Республика 36,8 38,0 37,0 30,6 32,1
Баткенская область 35,6 34,2 53,9 40,7 41,2
Джалал-Абадская область 45,3 55,7 46,4 46,4 45,1
Иссык-Кульская область 29,5 28,1 39,5 26,0 28,9
Нарынская область 49,9 39,9 43,8 30,6 38,0
Ошская область (до 2012 г., вклю- 44,7 51,4 43,4 31,7 28,9
чая г. Ош)
Таласская область 50,2 39,6 23,1 19,0 21,5
Чуйская область 28,6 16,6 23,6 21,6 24,8
г. Бишкек 18,4 21,4 20,4 17,6 23,5
г. Ош - - 40,9 33,4 38,3
Источник: Составлено по данным стат. сборников: Уровень жизни населения.-Б.: Нацстатком
Кыргызской Республики, за ряд лет.
Таблица 4
Уровень безработицы за 2012–2016 гг. (в%)
Показатели 2012 2013 2014 2015 2016

Кыргызская Республика 8,5 5,4 8,3 8,0 7,6

Баткенская область 10,6 10,8 12,7 12,6 10,9
Джалал-Абадская область 8,2 8,4 8,2 7,6 7,7
Иссык-Кульская область 9,7 9,6 9,5 9,3 9,1
Нарынская область 10,3 10,2 9,1 9,7 9,3
Ошская область (до 2012 г., вклю- 6,6 6,8 6,3 6,6 6,0
чая г. Ош)
Таласская область 5,0 4,1 3,7 3,9 3,3
Чуйская область 9,9 9,9 9,7 8,9 8,6
г. Бишкек 9,6 8,7 9,4 8,9 8,1
г. Ош - - 4,6 4,2 3,9
Источник: Составлено по данным стат. сборников: Кыргызстан в цифрах.-Б.:Нацстатком
Кыргызской Республики, за ряд лет.

ется 8–9%. Этот показатель считается «естесственным» уровнем бедности в развитых

странах. В Кыргызстане уровень бедности выше в 4 раза.
Одной из основных причин бедности является незанятость населения. При этом
отметим, что по данным таблицы 4, уровень общей безработицы колеблется всего в
пределах от 7% до 8%.
Анализируя таблицу 4, можно заметить, что самый высокий процент безрабо-
тицы приходится на южные регионы республики. Основной причиной незанятости в
308 Russian Journal of Labor Economics #1’2018 (January-March)

Кыргызской Республике является дефицит эффективных рабочих мест, что зависит от

низкого уровня развития экономики. Но при этом следует отметить, что региональные
службы занятости осуществляют крупные мероприятия совместно с работодателями,
которые нацелены на рост числа трудоустроенных безработных, формируют банк
свободных вакансий в разрезе определенных профессий, проводят ярмарки вакан-
сий для различных категорий безработных, организуют общественные работы, то
есть осуществляются мероприятия активной политики на рынке труда. Цель данных
мероприятий: рост занятости населения, сокращение бедности и оказание социаль-
ной помощи в форме выплаты пособия по безработице [11] (Savin, 2012). Государство
оказывает финансовую поддержку безработным, которые желают заняться предпри-
нимательством: им обеспечивают учредительные взносы, выдают микрокредиты из
Фонда содействия занятости, осуществляют подготовку и переподготовку кадров из
числа безработных. Одной из важных целей государственной социальной политики
является обеспечение высокого уровня занятости населения на эффективных рабо-
чих местах и снижение бедности. В то же время следует подчеркнуть, что социальная
защита населения в республике находится на низком уровне и слабо выполняет свои
социальные функции. Так, например, в Кыргызстане уровень общей безработицы в
2016 году составил 7,6%, а официальная безработица (количество безработных, зареги-
стрированных в службе занятости) составляет только 2,2%. Такая ситуация сложилась
потому, что пособие по безработице в республике составляет 250 сомов или 3,5 долл.
США (современный обменный курс составляет 70 сомов за доллар), причем право на
получение данного пособия имеет безработный, если он уплачивал взносы в Соцфонд
в течение года. Или другой пример. Пособие в случае утраты кормильца составляет
1500 сомов на каждого нетрудоспособного члена семьи. Основной причиной такого
состояния является дефицит денежных средств государственного бюджета респу-
блики. Поэтому решение проблем социальной защиты населения зависит от уровня
развития экономики страны.
Из проведенного анализа состояния рынка труда и социальной защиты населения
следует вывод, что снижение бедности, повышение занятости и снижение безрабо-
тицы, повышение заработной платы – это ключевые показатели социальной поли-
тики, которые являются индикаторами, характеризующими эффективность проводи-
мой социальной политики, а также способствуют выявлению основных направлений
ее дальнейшего развития в условиях рынка и формирования социально-ориентиро-
ванной экономики для обеспечения эффективной системы социальной защиты насе-
ления.

Заключение
Социальные последствия проведения радикальных экономических реформ в
Кыргызстане проявились в снижении уровня жизни населения, росте безработицы
и бедности населения, особенно в сельской местности. Для ликвидации негативных
Экономика труда № 1’2018 (Январь-март) 309

последствий в развитии социальной политики в Кыргызстане активно осуществля-

ются преобразования социальной сферы, которые в качестве основной задачи поста-
вили сокращение бедности населения, поскольку в Кыргызстане бедность – это мас-
совое явление, которое обусловлено внутренними и внешними причинами. Бедность
распространена в основном в сельской местности, нежели в городской.
В наше время категория бедных составляет одну треть населения. В эту катего-
рию входят, во-первых, городские бедные семьи, у которых нет возможности купить
одежду, которые нуждаются в питании, часто страдают от недоедания, не имеют воз-
можности дать должное воспитание и образование своим детям. Во-вторых, сельские
бедняки, не имеющие скота, проживающие в ветхих домах, не имеющие возможности
обрабатывать свои земли, испытывающие постоянно недостаток в питании и одежде.
Дети в этих семьях очень часто пропускают занятия или даже бросают школу. В таких
семьях возникают конфликты из-за материальных трудностей. Поэтому бедность ока-
зывает негативное влияние на моральное, психологическое, материальное положение
всех членов семьи, что особенно плохо отражается на подростках, что мешает им рас-
крыть свои потенциальные возможности. Поэтому задача демократического государ-
ства состоит в том, чтобы сократить число бедных и решить проблемы преодоления
бедности и обеспечить социальную защиту населению, оказавшемуся в тяжелых жиз-
ненных ситуациях (болезнь, безработица, потеря кормильца и др.).
Исходя из всего вышесказанного, необходимо отметить, что на современном этапе
в Кыргызской Республике проблема защиты населения решается на основе Стратегии
развития социальной защиты, которая позволяет решать по мере возможности про-
блемы незащищенных слоев населения. Защита наиболее уязвимых слоев населения –
важная задача социальной политики любого демократического государства.
Приоритетными категориями граждан, нуждающихся в социальной защите, явля-
ются лица с ограниченными возможностями здоровья, пожилые граждане и бедные
дети. Основные меры должны быть направлены на адресный, системный и интегри-
рованный подход в решении проблем указанных выше социальных групп, с учетом их
основных потребностей, в том числе потребностей, связанных с питанием и продо-
вольственной безопасностью. Также должны быть внедрены новые формы социаль-
ной работы и улучшения условий социальной защиты населения с учетом Конвенции
МОТ № 102 [12] и возможности внедрения в практику минимальных стандартов и
норм по социальной защите.
Выполнение следующих особо важных мероприятий, на наш взгляд, позволит
улучшить условия жизни значительной части населения:
 создать условия для развития, жизни и деятельности детей и семей, которые
находятся в трудных жизненных ситуациях, и обеспечить им качественные
социальные услуги;
 выдавать адресно ежемесячные пособия малоимущим семьям (ЕПМС) и повы-
шать их размер;
310 Russian Journal of Labor Economics #1’2018 (January-March)

 обеспечить равноправный доступ к базовым услугам и создать доступную среду

жизни и деятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья с
целью эффективной интеграции их в обществе;
 обеспечить пожилое население достаточным уровнем социальных выплат и
предоставить доступ к качественным социальным услугам;
 предоставить социальную защиту лицам с ограниченными возможностями здо-
ровья (ЛОВЗ), обеспечить на законодательном уровне доступ к образователь-
ным, социальным и медицинским услугам;
Решение поставленных задач приведет к улучшению социальной поддержки и
защите нетрудоспособных граждан, лиц с ограниченными возможностями и малоо-
беспеченных семей. Кроме того, что особо важно, повысится общий уровень жизни
населения и будут созданы условия для приближения к системе социального государ-
ства.

ИСТОЧНИКИ:
1. Кузьмина В.А., Антохонова И.В. Оценка эффективности функционирования сис-
темы социальной защиты // Российское предпринимательство. – 2012. – № 09. – c.
72-76.
2. Лексин В.Н. Мир человека и пространство власти // Мир России: социология, этно-
логия. – 2005. – № 3. – c. 20.
3. Левченко Е.А. Социальная защита отдельных категорий граждан в странах ЕС: опыт
Германии // Экономика труда. – 2016. – № 4. – c. 371-380. – doi: 10.18334/et.3.4.37138.
4. Эрхард Л. Благосостояние для всех. - М.: Начало-Пресс, 1991. – 146 c.
5. Муратова А.Р., Трунин С.Н. Социальная ответственность как основа развитой ры-
ночной экономики // Российское предпринимательство. – 2009. – № 12-1. – c. 18-23.
6. Игнатова Т.В., Игнатов В.Г. Экспертные оценки социальной политики и взаимодей-
ствия государства и бизнеса на Юге России // Российское предпринимательство.
– 2012. – № 12. – c. 178-182.
7. Савин В.Е. Теория и практика корпоративной социальной ответственности //
Вестник Кыргызско-Российского славянского университета. – 2012. – № 4. – c. 80-
84.
8. Лукашенок Т.Р. Организация социальной защиты населения УрФО как направление
государственной политики // Российское предпринимательство. – 2011. – № 3. – c.
185-190.
9. Кыргызстан в цифрах. - Б.: Нацстатком Кырг. Респ, 2017. – 219 c.
10. Уровень жизни населения. - Б.: Нацстатком Кырг. Респ., 2016. – 132 c.
11. Савин В.Е. Рынок труда в экономической системе общества // Вестник Кыргызско-
Российского славянского университета. – 2012. – № 11. – c. 161-165.
12. Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952
г.) // МОТ. Конвенции и Рекомендации. Т.1. Женева, 1991. С. 1055
Экономика труда № 1’2018 (Январь-март) 311

REFERENCES:
Kyrgyzstan v tsifrakh [Kyrgyzstan in figures] (2017). B.: Natsstatkom Kyrg. Resp. (in
Russian).
Uroven zhizni naseleniya [Standards of living] (2016). B.: Natsstatkom Kyrg. Resp. (in
Russian).
Erkhard L. (1991). Blagosostoyanie dlya vsekh [Welfare for everyone] M.: Nachalo-
Press. (in Russian).
Ignatova T.V., Ignatov V.G. (2012). Ekspertnye otsenki sotsialnoy politiki i
vzaimodeystviya gosudarstva i biznesa na Yuge Rossii [Expert Evaluation of Social
Policies and Interaction of Government and Business in the South of Russia].
Russian Journal of Entrepreneurship. 13 (12). 178-182. (in Russian).
Kuzmina V.A., Antokhonova I.V. (2012). Otsenka effektivnosti funktsionirovaniya
sistemy sotsialnoy zaschity [Efficiency assessment of the social protection system].
Russian Journal of Entrepreneurship. 13 (09). 72-76. (in Russian).
Leksin V.N. (2005). Mir cheloveka i prostranstvo vlasti [The world of a man and the
space of power]. Mir rossii: sotsiologiya, etnologiya. (3). 20. (in Russian).
Levchenko E.A. (2016). Sotsialnaya zaschita otdelnyh kategoriy grazhdan v stranakh
ES: opyt Germanii [Social protection of certain categories of citizens in the EU:
the German experience]. Russian Journal of Labor Economics. 3 (4). 371-380. (in
Russian). doi: 10.18334/et.3.4.37138.
Lukashenok T.R. (2011). Organizatsiya sotsialnoy zaschity naseleniya UrFO kak
napravlenie gosudarstvennoy politiki [Organizing social protection of the
population of the Urals Federal District as a course of state policy]. Russian Journal
of Entrepreneurship. 12 (3). 185-190. (in Russian).
Muratova A.R., Trunin S.N. (2009). Sotsialnaya otvetstvennost kak osnova razvitoy
rynochnoy ekonomiki [Social Responsibility as a Basis for a Developed Market
Economy]. Russian Journal of Entrepreneurship. (12-1). 18-23. (in Russian).
Savin V.E. (2012). Rynok truda v ekonomicheskoy sisteme obschestva [The labor
market in the economic system of society]. Bulletin of Kyrgyz-Russian Slavic
University. 12 (11). 161-165. (in Russian).
Savin V.E. (2012). Teoriya i praktika korporativnoy sotsialnoy otvetstvennosti [Theory
and practice of corporate social responsibility]. Bulletin of Kyrgyz-Russian Slavic
University. 12 (4). 80-84. (in Russian).
312 Russian Journal of Labor Economics #1’2018 (January-March)