Вы находитесь на странице: 1из 22

«Обеспечение социальной справедливости и соблюдение трудовых прав

людей с инвалидностью в Кыргызстане»


Проект реализуется в партнерстве трех организаций –
ОФ «Смайл. КейДжи», ОФ «Интеграция» и Совет профсоюзов Ошской области при
финансовой поддержке Equal Rights Trust (Фонда Равных Прав)

ОТЧЕТ
ОБЩЕСТВЕННОГО МОНИТОРИНГА СОБЛЮДЕНИЯ
ТРУДОВЫХ ПРАВ ЛЮДЕЙ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ
В ОШСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕСПУБЛИКИ КЫРГЫЗСТАН

Город Ош – 2019 год


ГЛОССАРИЙ

Конвенция ООН о правах инвалидов – международный договор, в котором


определяются права людей с инвалидностью, а также обязательства государств-
участников Конвенции в целях содействия, защиты и обеспечения этих прав.
Государства, которые ратифицировали Конвенцию, юридически обязаны
соблюдать стандарты Конвенции. КПИ представляет собой международный
стандарт, который они должны стремиться соблюдать. Генеральная Ассамблея
Организации Объединенных Наций приняла Конвенцию 13 декабря 2006 года, и
она была открыта для подписания 30 марта 2007 года.

Инвалидность - результат взаимодействия между людьми с нарушениями и


поведенческими и другими барьерами, которые препятствуют их полному и
эффективному участию в жизни общества наравне с другими.

Люди с инвалидностью – люди, которые имеют длительные физические,


психические, интеллектуальные или сенсорные нарушения, которые при
взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и
эффективному участию в жизни общества наравне с другими.

Группа инвалидности (первая, вторая, третья) - классификация групп


инвалидности. В зависимости от степени нарушения функций организма и
ограничения жизнедеятельности, в том числе трудоспособности, лицу,
признанному инвалидом, устанавливается первая, вторая или третья группа
инвалидности медико-социальной экспертизой (МСЭ).

Инклюзивное образование – термин, используемый для описания процесса


обучения детей с особыми потребностями в общеобразовательных школах. В
основу инклюзивного образования положена идеология, которая исключает
любую дискриминацию детей, которая обеспечивает равное отношение ко всем
людям, но создает особые условия, в том числе, инфраструктурные, для детей,
имеющих особые образовательные потребности.

Социальная защита людей с инвалидностью – система гарантированных


государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающая
людям с инвалидностью условия для устранения, замещения (компенсации)
ограничений жизнедеятельности и направленная на создание им равных с
другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Безбарьерная среда– пандусы (наклонные приспособления для пользователей


колясок и маломобильных граждан), перила, поручни, широкие двери,
приспособленные санузлы и туалетные комнаты, удобные дорожки и дороги,
наличие приспособленного транспорта и др.

ЛОВЗ – люди с ограниченными возможностями здоровья

2
Введение

Степень цивилизованности государства зависит от его отношения к старикам,


детям и людям с инвалидностью, которое выражается, как в национальном
законодательстве страны, так и в качестве жизни этих категорий населения. Люди
с инвалидностью представляют собой значительную часть населения в мире.
Согласно последним данным ВОЗ, в мире проживает более одного миллиарда
людей с инвалидностью, что составляет примерно 15% населения мира, в том
числе, около 95 миллионов детей (5,1%). Увеличение числа людей с
инвалидностью в мире связано с различными факторами, в том числе: ухудшение
экологии; ростом распространенности хронических заболеваний; ростом
распространенности непреднамеренных травм. В последнее время мы можем
наблюдать интересную тенденцию: происходит постепенный отказ от подхода к
людям с инвалидностью с позиции благотворительности в пользу новой
концепции, исключительно и прочно основанной на правах человека. Принятие
Конвенции ООН о правах инвалидов (КПИ) 1 в 2006 году в мировом масштабе
ознаменовало собой революционный прорыв в развитии общества. Произошел
переход от рассмотрения людей с инвалидностью как «объектов»
благотворительности, медицинского лечения и социальной защиты к восприятию
людей с инвалидностью в качестве «субъектов», имеющих права, в том числе
право на образование и трудоустройство.

В Кыргызской Республике на 1 января 2019 года насчитывается 172 тыс. ЛОВЗ


или 2,6 % от общего числа населения. Ориентировочно, 40% из них – люди
трудоспособного возраста. По различным оценкам от 80 до 85% людей с
инвалидностью трудоспособного возраста не имеют работы и вытеснены с рынка
труда. В госорганах нет статистических данных, какой процент лиц с
инвалидностью трудоустроен. Трудоустройство лиц с ограниченными
возможностями здоровья – к сожалению, проблема только самих ЛОВЗ.

Согласно законодательству страны, независимо от форм собственности в любой


организации, где работают не менее 20 человек, должны предоставлять квоту 5%
для ЛОВЗ. Но, к сожалению, эта норма закона не работает.

Сегодня в Кыргызстане существует множество барьеров при трудоустройстве


людей с ограниченными возможностями здоровья (ЛОВЗ): физическая
недоступность многих предприятий и отсутствие информации по созданию
специальных условий на рабочем месте; люди с инвалидностью по-прежнему
получают минимальную заработную плату и реально не работают; практически
отсутствует доступный транспорт; стереотипное отношение работодателей к
возможностям инвалидов.

Трудоустройство инвалидов является ведущим инструментом создания общества


равных возможностей. В Кыргызстане основными препятствиями для
трудоустройства людей с ограниченными возможностями здоровья выступают
несовершенство мероприятий, направленных на повышение
конкурентоспособности этой группы на рынке труда, предусмотренных
законодательством, низкий престиж рабочих мест, на которые могут претендовать
инвалиды, незаинтересованность работодателей в приёме их на работу, не
осведомленность ЛОВЗ о своих правах, отсутствие должного специального и
профессионального образования.
3
Мониторинг

В рамках проведенного мониторинга по соблюдению трудовых прав людей с


инвалидностью, были изучены правовые, социальные, экономические и иные
аспекты жизнедеятельности людей с инвалидностью в г. Ош и Ошской области.

Целевая группа:
Мужчины и женщины с инвалидностью

География мониторинга:
Г. Ош и Ошская область
Инструменты:
- Анкетирование;
- Обработка полученных данных в программе SPSS

В ходе мониторинга, было опрошено 145 человек, имеющих инвалидность, в г.


Ош и Ошской области.

Регион

Частота Процент Валидный Накопленный


процент процент
Ош 21 14,5 14,5 14,5

Карасуу 16 11,0 11,0 25,5

Узген 12 8,3 8,3 33,8

Араван 17 11,7 11,7 45,5

Чон Алай 20 13,8 13,8 59,3

Гульча 13 9,0 9,0 68,3

Ноокат 16 11,0 11,0 79,3

Каракульжа 30 20,7 20,7 100,0

Итого 145 100,0 100,0

В опросе участвовали ЛОВЗ в возрасте: от 16 до 64 лет.

Частота Процент Валидный


процент

16-19 лет 24 16,6 16,6

20-35 лет 42 29,0 29,0


36-60 лет 69 47,6 47,6
старше 60 лет 10 6,9 6,9
Итого 145 100,0 100,0

4
Наибольшее количество респондентов активного работоспособного возраста: 20-
35 лет – 29% и 36-60 лет – 47,6%.

По группе инвалидности картина выглядит следующим образом:

Частота Процент Валидный


процент

1группа 29 20,0 20,0


2 группа 99 68,3 68,3
3 группа 17 11,7 11,7
Итого 145 100,0 100,0

Как видно из таблицы: 1 группу имеют 20%, 2-ю группу – 68,3% и с 3-й группой
приняли участие в опросе 11,7%.

Одной из основных проблем в трудоустройстве людей с инвалидностью, является


отсутствие образования. У большинства из них, «за плечами» только школа.

Таблица сопряженности Возраст * Образование

Образование Итого

среднее средне- не полное высшее


специальное высшее

16-19 лет 23 1 0 0 24

20-35 лет 36 1 3 2 42
Возраст
36-60 лет 53 11 1 4 69

старше 60 лет 9 1 0 0 10
Итого 121 14 4 6 145

5
Лишь 24 респондента из 145 имеют специальное и высшее образование.
Основными причинами, препятствующими получению профессионального
образования, по мнению лиц с ограниченными возможностями здоровья,
являются:

• транспортная доступность и инфраструктура в образовательных учреждениях


ограничивают полноценный образовательный процесс для ЛОВЗ;

• отсутствие должной квалификации у преподавателей для работы с учениками с


инвалидностью и специальных адаптационных материалов и технических
возможностей для ЛОВЗ;

• трудности при взаимоотношениях со студентами без инвалидности;

• тяжелое материальное положение семей ЛОВЗ, отсутствие средств на учебные


материалы, на дорогу, на питание и т.п.

Однако, большинство неработающих заинтересованы в обучении/повышении


квалификации для последующего трудоустройства. Так как, не работающие
ЛОВЗ, это лица молодого и зрелого возраста.

В ходе мониторинга выявлено, что только 12,4% респондентов работают в


настоящее время. Трудоустроены в основном лица в возрасте 36-60 лет (13
человек).

Частота Процент Валидный


процент

да 18 12,4 12,4

нет 127 87,6 87,6

Итого 145 100,0 100,0

Таблица сопряженности Возраст * Работаете ли Вы

Работаете ли Вы Итого

да нет

16-19 лет 1 23 24

20-35 лет 2 40 42
Возраст
36-60 лет 13 56 69

старше 60 лет 2 8 10
Итого 18 127 145

6
Среди причин, почему они не работают, были озвучены следующие причины:

Трудности при трудоустройстве Частота Процент Валидный


процент

нет высшего образования 33 22,8 22,8


отказывают из-за инвалидности 54 37,2 37,2
нет условий для работы, 9 6,2 6,2
инфраструктура 29 20,0 20,0
не сталкивался 4 2,8 2,8
пенсионер
1 ,7 ,7
нет работы для незрячих
1 ,7 ,7
высокая конкурентность на рынке труда
14 9,7 9,7
не искал работу
145 100,0 100,0
Итого

Как видно из таблицы, основными причинами, почему ЛОВЗ не работают,


являются отсутствие профессионального образования (22,8%) и дискриминация
по причине инвалидности (37,2%), так же одной из веских причин, является
инфраструктура, а именно отсутствие доступных условий для работы (нет
пандусов, лифтов, не оборудованы, или вообще нет в помещении санузлов).

На вопрос «В какой сфере деятельности Вы могли бы работать?» картина


выглядит следующим образом:

В какой сфере деятельности Вы могли бы работать?

Частота Процент Валидный Накопленный


процент процент

торговля 46 31,7 31,7 31,7

бухгалтер 4 2,8 2,8 34,5

юрист 1 ,7 ,7 35,2

IT-специалист 3 2,1 2,1 37,2

госслужащие 5 3,4 3,4 40,7

парикмахер 1 ,7 ,7 41,4

пищевая отрасль (повар, 2 1,4 1,4 42,8


пекарь)

набор информации на 5 3,4 3,4 46,2


компьютере

офис-менеджер 9 6,2 6,2 52,4

транспортный сектор 2 1,4 1,4 53,8


(водитель, автомеханик)

работник колл-центра 3 2,1 2,1 55,9


(отвечать на звонки)
охранник 1 ,7 ,7 56,6

7
управление проектами 1 ,7 ,7 57,2
(менеджер), программный
ассистент

типография 3 2,1 2,1 59,3

швейная мастерская 11 7,6 7,6 66,9

любую, по состоянию 45 31,0 31,0 97,9


здоровья

сварщик 2 1,4 1,4 99,3


делопроизводство 1 ,7 ,7 100,0

Итого 145 100,0 100,0

Как видно из таблицы, наиболее востребованной сферой деятельности является


торговля (31,7%). Это связано скорее всего с отсутствием какого-либо
специального образования. 31,0% респондентов, ответили, что готовы взяться за
любую работу, в зависимости от состояния здоровья, 6,2% - могли бы работать
офис-менеджерами и 7,6% - в швейных мастерских.

Зачастую людям с инвалидностью трудно самостоятельно найти работу. Центры,


содействующие трудоустройству и сопровождению ЛОВЗ отсутствуют.
Существующие центры занятости населения не являются эффективным
инструментом содействия занятости ЛОВЗ. Закон Кыргызской Республики «О
содействии занятости населения» содержит пункт, согласно которому лица
первой и второй группы инвалидности не могут быть зарегистрированы в
органах занятости как безработные, и поэтому лишаются всех мер
государственной поддержки и помощи в трудоустройстве.

Не маловажным фактором, препятствующим ЛОВЗ трудоустроиться, является их


слабая осведомленность о своих трудовых правах.

Таблица сопряженности Регион * Знаете ли Вы, какие документы гарантируют


ЛОВЗ основные права и свободы в сфере трудоустройства?

Знаете ли Вы, какие документы гарантируют Итого


ЛОВЗ основные права и свободы в сфере
трудоустройства?

да нет затрудняюсь
ответить

Ош 7 10 4 21

Карасуу 9 7 0 16
Узген 2 6 4 12

Регион Араван 1 16 0 17
Чон Алай 1 17 2 20
Гульча 1 12 0 13

Ноокат 0 16 0 16

8
Каракульжа 1 28 1 30
Итого 22 112 11 145
15,2% 77,2% 7,6% 100%

Как видно из таблицы, о правах в сфере трудоустройства знают лишь 15,2%


ЛОВЗ, и то это в основном г. Ош и Карасуу, люди с инвалидностью из дальних
регионов, практически не слышали о своих правах на трудостройство. При этом, о
том, что в любой организации, где работают не менее 20 человек, работодатели
должны предоставлять квоту 5% для ЛОВЗ, наиболее осведомлены в Чон Алае
(18 из 20 человек).
Таблица сопряженности Регион * Знаете ли Вы о существовании нормы закона:
Работодатели обязаны создавать рабочие места для лиц с ОВЗ?

Знаете ли Вы о существовании нормы закона: Итого


Работодатели обязаны создавать рабочие места
для лиц с ОВЗ?

да нет что-то слышал

Ош 7 10 4 21

Карасуу 7 8 1 16

Узген 2 9 1 12
Араван 0 17 0 17
Регион
Чон Алай 18 1 1 20

Гульча 2 11 0 13

Ноокат 2 14 0 16
Каракульжа 2 27 1 30
Итого 40 97 8 145

27,6 66,9 5,5 100,0

Большинство людей с ограниченными возможностями здоровья и их семьи


нуждаются в дополнительных доходах, источником которых может стать наличие
постоянной работы и получаемая заработная плата, либо ведение собственного
бизнеса. Так из опрошенных респондетов, только 13,8% имеют источники дохода.

Имеются ли у Вас источники дохода?

Частота Процент Валидный Накопленный


процент процент
да 20 13,8 13,8 13,8

Валидные нет 125 86,2 86,2 100,0


Итого 145 100,0 100,0

Источниками дохода, в основном являются пособие по инвалидности (81,4%) и


пенсия по инвалидности (4,1%). Дополнительные же источник дохода, в виде
заработной платы имеют 11,0%, и от самозанятости – 2,8% (в основном это
торговля на рынке). 0,7% людей с инвалидностью находятся на иждивении
родственников. В основном это те, кто, по каким-либо причинам не оформили
инвалидность.
9
Источники дохода

Частота Процент Валидный Накопленный


процент процент
пособие по инвалидности 118 81,4 81,4 81,4

на иждивении 1 ,7 ,7 82,1
родственников

Валидные зарплата 16 11,0 11,0 93,1

доход от самозанятости 4 2,8 2,8 95,9

пенсия по инвалидности 6 4,1 4,1 100,0

Итого 145 100,0 100,0

Но не смотря на наличие каких-либо источников доходов, размер среднемесячных


доходов в большинстве составляет 3000-5000 сом.
Ваш среднемесячный доход

Частота Процент Валидный Накопленный


процент процент

1000-3000 сом 24 16,6 16,6 16,6


3000-5000 сом 93 64,1 64,1 80,7

Валидные 5000-10000 сом 25 17,2 17,2 97,9

свыше 10 тыс сом 3 2,1 2,1 100,0

Итого 145 100,0 100,0

10
Выводы
Лица с ограниченными возможностями сталкиваются с различными
проявлениями дискриминации в сфере занятости. Многие работодатели и
работники воспринимают инвалидов исключительно как обузу на производстве.
Нередко это психологически обусловлено отсутствием понимания положения
инвалидов, их потребностей и возможностей.
Для решения проблем с трудоустройством людей с инвалидностью,
необходимо обратить пристальное внимание решению следующих проблем:
1. Образование
2. Поддержка ЛОВЗ в трудоустройстве (создание центров)
3. Привлечение бизнес-сектора
4. Создание безбарьерной среды.
5. Мониторинг по соблюдению прав людей с инвалидностью на
трудоустройство.

Инклюзивное образование Вопросы инклюзивного образования (дошкольное,


надомное, школьное, в ВУЗах, профессиональная подготовка) не менее важны
для полноценной жизни людей с инвалидностью. Однако, на сегодняшний день
отмечается нехватка квалифицированных преподавателей, специальных
адаптационных материалов и технических возможностей для людей с
инвалидностью в образовательных учебных заведениях (аудио- и
видеоматериалы, учебники для слабовидящих и т.д.) В образовательных учебных
заведениях необходимо создавать Центры по поддержке студентов с
инвалидностью, призванных помогать студентам с инвалидностью и
преподавателям. Рекомендации по решению этих и других вопросов включают в
себя обеспечение того, чтобы инклюзивное образование являлось неотъемлемой
частью основных учебных программ для преподавателей в школах и
университетах.

Поддержка людей с инвалидностью в трудоустройстве Для успешной


интеграции ЛОВЗ необходимо внедрять программы адаптации на рабочем месте
или стажировке. Проведение серии семинаров для людей с инвалидностью и
работодателей: по пониманию инвалидности, поиск вариантов трудоустройств,
написание и подача резюме, прохождение собеседования, изучение
законодательства в области прав людей с инвалидностью. Необходимы
информационные кампании по преодолению стереотипов, распространенных
среди работодателей, о возможностях и способностях ЛОВЗ. Важно развивать
необходимые профессиональные навыки для эффективного трудоустройства и
лидерские качества. Проводить ярмарки вакансий для людей с инвалидностью.
Создать электронную ярмарку вакансий для людей с инвалидностью, соискателей
рабочих мест – с одной стороны, и вакансий, предоставляемых работодателями
для таких работников – с другой. Поддержка развития предпринимательства
среди людей с инвалидностью. В целях развития само занятости людей с
инвалидностью важна государственная поддержка начинающих
предпринимателей с инвалидностью в открытии и развитии своего бизнеса.

Необходимо создавать «Профессионально-реабилитационные центры»


задачей которых будет являться подготовка специалистов разного уровня для

11
открытого рынка труда, обучение специальности, повышение квалификации,
услуги юриста, психолога, помощь в трудоустройстве, открытии собственного
бизнеса и др.

Содействие в трудоустройстве ЛОВЗ со стороны специалистов


«Профессионально-реабилитационных центров», должны будут включать в себя
следующие мероприятия:
 профориентационные мероприятия;
 анкетирование, психологическое тестирование, оценка профпригодности;
 консультация для желающих трудоустроиться;
 помощь в составлении резюме;
 развитие коммуникационных навыков, подготовка к собеседованию с
работодателем;
 индивидуальный подбор рабочих мест;
 обработка баз данных на работодателей и соискателей;
 психологическая поддержка и медицинское сопровождение

Информативность. Важным условием интеграции ЛОВЗ является повышение


осведомленности общественности о вопросах инвалидности в целях изменения
социального восприятия людей с инвалидностью, трансформации стереотипов и
перехода от медицинской модели к социальной модели инвалидности.
Необходимо проведение информационных и PR-кампаний, направленных на
различные слои населения. Опыт ГО в реализации флэш-мобов и социальных
акций повышает информированность общественности, и, что немаловажно, среди
государственных служащих. Хорошие результаты показывает активная работа с
молодежью.

Вовлечение бизнес-сектора в решение вопросов ЛОВЗ. В частности,


привлекать бизнесменов к участию в трудоустройстве ЛОВЗ; проводить
разъяснительную работу среди работодателей: объяснять, кто такие ЛОВЗ, что
они могут делать (знания и навыки), то, что работники с инвалидностью больше
ценят работу, ответственные и ценные сотрудники и каковы законодательные
нормы в вопросе трудоустройства ЛОВЗ.

Развитие безбарьерной среды. Безбарьерная среда является фактором


устойчивого развития общества. Необходимы условия для передвижения ЛОВЗ,
т.к., несмотря на строительство новых зданий, сооружений и дорог в городах,
надлежащая инфраструктура отсутствует. При осуществлении мероприятий по
организации доступной среды для ЛОВЗ важно использовать
дифференцированный подход с учетом особенностей различных форм
инвалидности. Создание доступной среды для ЛОВЗ и маломобильной группы
населения в стране – еще один шаг к улучшению ситуации в области соблюдения
прав людей с ограниченными возможностями здоровья.

Развитие личностного потенциала ЛОВЗ. Поддержка людей с инвалидностью


является приоритетным направлением в развитых странах. Вовлечение в
предпринимательскую деятельность, трудоустройство, принятие мер,
обеспечивающих инклюзивный характер открытого рынка труда для ЛОВЗ,
являются непосредственными факторами, снижающими иждивенческий настрой.
Вместе с тем, важно создавать условия и подходы для повышения самооценки у
людей с инвалидностью. Необходимо развивать у людей с инвалидностью
личностный потенциал, лидерские качества, навыки эффективной коммуникации,

12
принятия решений путем проведения мероприятий, направленных на личностный
рост. Мероприятия, направленные на снижение личностных барьеров, повышение
чувства уверенности, развитие навыков (тренинги, лагеря независимой жизни и
др.) способствуют вовлечению людей с инвалидностью в общественную жизнь.
Повышение правовой грамотности ЛОВЗ в целях реализации своих прав при
получении услуг или в обычной жизнедеятельности.

Усиление мониторинга за исполнением законов в области прав людей с


инвалидностью. Немаловажным становится развитие систематического
мониторинга за исполнением законов со стороны общественности и механизмов
влияния - рычагов для исполнения законодательства. Так, например, Закон
Кыргызской Республики «О правах и гарантиях лиц с ограниченными
возможностями здоровья» носит декларативный характер, на практике
наблюдается частое несоблюдение данного закона.

Вовлечение Организаций Гражданского Общества (ОГО). ОГО могут стать


медиаторами между государством и его гражданами с инвалидностью, могут
успешно внедрять инновационные подходы по формированию «положительного»
имиджа человека с инвалидностью и «ломать» стереотипы как у самих лиц с
инвалидностью, так и у остальных групп населения, что способствует развитию
инклюзивного общества в целом. ОГО необходимо на высоком
профессиональном уровне работать с государством. В настоящее время
государство само признает важную и незаменимую роль в этом вопросе
общественных организаций, а также их вклад в деле обеспечения доступной
среды для ЛОВЗ.
Информация о проводимой работе по содействию
трудоустройству лиц с ограниченными возможностями здоровья
за III квартал 2019 года

В Кыргызстане разработаны и действует ряд законодательных актов,


направленных на улучшение качества жизни лиц с ограниченными возможностями
здоровья, на ликвидацию различных барьеров в их участии в жизни общества.
Согласно статьям 314, 315 Трудового Кодекса Кыргызской Республики органы
государственной службы занятости с участием общественных организаций
инвалидов разрабатывают, а органы местного самоуправления и местные
государственные администрации утверждают нормативы по квотированию
рабочих мест для ЛОВЗ в размере не менее 5 процентов от численности
работающих (если число работающих не менее 20 человек). При этом в счет
данного норматива допускается предоставление работы на условиях неполного
рабочего времени.
На 2019 год утвержденная квота по республике составляет 615 рабочих
места, из них по:
г. Бишкек — 143 рабочих мест;
Баткенской области — 57 рабочих мест;
Чуйской области — 27 рабочих мест;
Таласской области — 128 рабочих мест;
Нарынской области — 21 рабочих мест;
г. Ош — 20 рабочих мест;
Ошской области — 79 рабочих мест;
13
Иссык-Кулькой области – 38 рабочих мест;
Джалал-Абадской области — 102 рабочих мест.
За III квартал 2019 года районными и городскими службами содействия
занятости населения трудоустроено 169 человек (на 46% больше по сравнению с
прошлым годом), в том числе на квотированные рабочие места 56 человек (на
19% больше по сравнению с прошлым годом).
Анализ трудоустройства на квотированные рабочие места показывает,
что не на все квотированные рабочие места, предоставляемые
организациями и учреждениями, происходит трудоустройство безработных
ЛОВЗ.

Причин такой ситуации несколько:


 количество ЛОВЗ, обращающихся в территориальные управления
содействия занятости (далее — ТУСЗ), незначительное;
 основной необходимостью обращения в ТУСЗ является необходимость
получения справки о регистрации в качестве безработного лица, которая
необходима для дальнейшего получения пособия по малообеспеченности на
своих детей;
 обращающиеся в наши службы ЛОВЗ в основном имеют высшее или
среднее специальное образование, а подходящая для них квота на
предприятиях отсутствует;
 предприятия предлагают под квоты в основном рабочие профессии, ввиду
небольшого размера заработной платы на этих местах ЛОВЗ отказываются
от предлагаемых мест (работодатели отказываются предоставлять квоты на
высокооплачиваемые позиции для ЛОВЗ по причине специфики работы на
предприятиях, которые требуют особых навыков и концентрации);
 многие ЛОВЗ трудоустраиваются, не обращаясь в наши службы, т.е. их
трудоустройство, проходит через органы местного самоуправления и
местную государственную администрацию.
За III квартал 2019 года из обратившихся по вопросу трудоустройства 631
ЛОВЗ (из них 332 женщины) трудоустроено 27% (169 ЛОВЗ, из них109 женщин),
на профессиональное обучение направлено 15% (или 94 безработных ЛОВЗ),
17% (или 108 ЛОВЗ) направлены на оплачиваемые общественные работы.
За III квартал 2018 года из обратившихся по вопросу трудоустройства 487 ЛОВЗ
(из них 248 женщины) трудоустроено 24% (115 ЛОВЗ, из них 51 женщин), на
профессиональное обучение направлено 14% (или 68 безработных ЛОВЗ), 12%
(или 60 ЛОВЗ) направлены на оплачиваемые общественные работы.
На 1 октября 2019 года в районных и городских отделах занятости
министерства состоят на учете 669 ЛОВЗ, из них 335 женщин.
Со всеми обратившимися ЛОВЗ проводятся консультации и беседы для
выявления их психологической, физиологической и трудовой состоятельности,
поскольку многие имеющиеся вакантные профессии имеют определенные
медицинские противопоказания.
В соответсвии подписанного 13 марта 2019 года Президентом Кыргызской
Республики С. Ш. Жээнбековым Закона Кыргызской Республики «О ратификации
Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей
Организации Объединенных Наций 13 декабря 2006 года и подписанной 21
14
сентября 2011 года», принятый Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 7
февраля 2019 года для обеспечение полного и равного осуществления
инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также с развитием IT
сектора на рынке труда наблюдается нехватка программистов и в рамках этого 15
октября 2019 года в настоящее время Министерством труда и социального
развития Кыргызской Республики при содействии Германского общества по
международному сотрудничеству (GIZ) подписан «Меморандум о сотрудничестве
между МТСР КР, МОН КР, гражданским обществом, представленного через НПО в
г.Бишкек и регионах, а также с частным сектором, представленного через
Кыргызскую ассоциацию разработчиков программного обеспечения и услуг и Парк
высоких технологий по обучению ЛОВЗ краткосрочного курса Веб-разработка:
Фронтенд». Определены пилотные города по обучению ЛОВЗ: Бишкек, Талас,
Нарын, Жалал-Абад, Каракол, Ош. Данная деятельность является
доходоприносящей и эта сфера предоставляет возможности удаленной работы,
преодолевая имеющиеся у нас инфраструктурные проблемы. На сегодняшний
день проделано очень многое совместно партнерами (проведено пиар компания,
разработаны программа обучения, брошюры, в учебных заведениях ведется
ремонтные работы по обеспечению доступа в обучении ЛОВЗ, собраны анкеты от
желающих обучится и проведены в пилотных городах отбор кандидатов согласно
критериям по обучению) в данном направлении, но предстоит еще больше:
обучение, стажировка и содействие в трудоустройстве. Министерством
внедряется инновационный курс с инновационным подходом,
отвечающая потребностям рынка труда.

На 20 штатных единиц должен привлекаться один ЛОВЗ


В Кыргызстане не защищены права ЛОВЗ, потому что работодатели
отказываются трудоустраивать инвалидов. По указанной законом квоте 5
процентов от штатных единиц должны предоставляться людям с ограниченными
возможностями. Но данная норма закона не исполняется. Что мешает работать
нормам закона? Какие барьеры мешают ЛОВЗ трудоустраиваться? По кругу этих
вопросов мы взяли интервью у руководителя ОФ "Юридическая помощь
ЛОВЗ" Толкуна Исакова.
– Статьи 314, 315 Трудового кодекса предусматривают трудоустройство
ЛОВЗ. Как защитник прав инвалидов скажите, на каком уровне исполняются
нормы закона в отношении инвалидов?
– Трудоустройство является одной из главных проблем ЛОВЗ. Законы
исполняются не на должном уровне. Работодатели или не понимают, или
ссылаются на недостаток средств. Как юрист могу сказать, что отсутствуют
механизмы полноценного задействования норм законодательства. Что касается
Административного кодекса, то в случае отказа трудоустроить инвалидов в
Центрах по трудоустройству населения, к виновным лицам применяются
административные меры ответственности. Также если организации отказываются
взять на работу инвалида по направлению Центров трудоустройства населения, к
ним тоже применяются административные меры наказания. Неважно, какой
формы собственности организация: частная, государственная или муниципальная

15
– она обязана создать условия для работы ЛОВЗ. Но эта норма также не
работает.
– Почему не дают эффекта введенные нормы?
– В организации на 20 штатных единиц имеет право работать один ЛОВЗ.
Организация обязана создать ему условия для работы. Причина неисполнения
данной нормы – в уровне профессионализма инвалидов. К сожалению, мы
должны признать, что среди ЛОВЗ мало высококвалифицированных
профессионалов. Но даже если ЛОВЗ является хорошим специалистом, уровень
его зарплаты и позиции зачастую не совпадает с требованиями работодателя.
– С какими барьерами сталкиваются ЛОВЗ на работе?
– После трудоустройства инвалиды продолжают сталкиваться с разными
трудностями. Работодатель никогда не делает поблажек инвалиду. Найдет
всяческие причины для придирок, будет делать замечания по поводу его
профессионализма, рабочему распорядку. Также проблемы в том, ЛОВЗ не знают
полностью о своих правах. Каждый гражданин должен владеть информацией и
знаниями о своих правах, особенно инвалиды.
– Какой процент ЛОВЗ трудоустроен на настоящее время?
– Возможно, точными статистическими данными располагает Минсоцразвития. Но
пока никто не владеет полной статистикой. Министерство сообщает о 168 тыс.
инвалидов. Но в настоящее время есть факторы закрытости. Например, люди
могут не знать о своей инвалидности или считать, что они не инвалиды. Также
могут быть граждане, не находящие возможностей для медицинского
освидетельствования своей инвалидности. Бывают случаи, когда люди просто
отказываются от оформления инвалидности из-за того, что приходится давать
врачам, специалистам деньги, оформлять бесчисленное количество документов,
тратить уйму времени, чтобы потом получать пенсию в размере 2000 сомов.
– Вы говорите про коррупцию в системе. Что вы имеете конкретно в виду?
– Есть органы, дающие заключения об инвалидности. Есть коррупционные
элементы в деятельности медико-социальных комиссий. Бывают случаи, когда за
заключение вымогают деньги. Например, говорят, что переведут инвалида из
второй в третью группу. Чтобы не потерять в размере пенсии и определенные
льготы люди дают взятки. Вот что я имел в виду.
– Какой работе отдают предпочтение инвалиды?
– В союзное время были специальные предприятия для инвалидов, работающие
по госзаказам. В настоящее время все устраиваются как могут. Есть среди
инвалидов юристы, экономисты, компьютерщики. Есть люди без образования,
работающие на черновых работах.
– В ряде развитых стран государство уделяет внимание ЛОВЗ, создает
рабочие места с особыми условиями труда. Когда мы достигнем этого
уровня, что мешает осуществиться этой цели?
– Причины имеются с обеих сторон. Например, когда инвалид не имеет
соответствующего образования или отказывается работать полный рабочий день.
Кто-то привык к льготам и не хочет работать. Что касается работодателей, то они
всячески уклоняются брать на себя ответственность.
– Спасибо за интервью.

Источник: maralfm.kg
16
Проект
«Обеспечение социальной справедливости
и соблюдение трудовых прав людей с инвалидностью в Кыргызстане»

реализует ОФ «Смайл.KG» в партнерстве с ОФ поддержки ЛОВЗ «Интеграция» и


Советом профсоюзов Ошской области
Пред история идеи проекта

 В августе 2018 г. сотрудники ОФ «Смайл.КейДжи» приняли участие в


исследование «На повестке дня: достойный труд для молодежи в
Кыргызстане» в том числе были исследованы дискриминация в
трудоустройстве и занятости для молодых людей с инвалидностью.
Исследование было организованно УПАМ ИНТРАК при координации МЦ
«Интербилим-Ош». В результате всей работы нами было организовано и
проведено анкетирование молодежи, фокус группа с участием людей с
инвалидностью и интервью с представителями областного совета
профсоюзов и начальником трудоустройства и занятости г. Ош. Реализация
проекта «Обеспечение социальной справедливости и соблюдение
трудовых прав людей с инвалидностью в Кыргызстане» является
адвокацией и продвижением результатов и рекомендаций выработанных в
результате исследования.
Из опыта работы
1. «Азбука трудового права для молодых людей с ограниченными
возможностями г. Ош». Август - октябрь 2013 г. Эдвокаси – Центр, ОБСЕ.
Инициатива в рамках проекта «Укрепление верховенства закона путем
расширения возможностей».
2. 15 февраля по 15 июня 2011 года при поддержке Демократической
комиссии Посольства США фонд реализовал проект «Бизнес – школа для
молодых людей с ограниченными возможностями г. Ош». Цель
проекта - улучшение жизни молодых людей с ограниченными
возможностями г. Ош путем обучения бизнеспланированию и вовлечения в
предпринимательскую деятельность.
3. В результате реализации проекта в апреле 2011 года открыт молодежный
клуб инвалидов г. Ош «Интеграция», объединивший 25 молодых людей с
ограниченными возможностями г. Ош, который в 2012 году послужил
началом деятельности ОФ «Интеграция»
О нашей организации

ОФ «Смайл. КейДжи» 9 лет. Мы работаем в г. Ош и на юге Кыргызстана с 2010


года.
Миссия фонда направлена на активизацию молодежных инициатив в сфере
защиты прав и интересов детей и молодежи из социально-уязвимых слоев
населения путем развития для них сервисных услуг, обеспечение свободного
17
доступа к информации, знаниям и культуре, новым информационным технологиям
и Интернет. Правовая защита и продвижение интересов молодых людей с
ограниченными возможностями и семей, имеющих детей с инвалидность.
В настоящее время в фонде работают 10 специалистов, которые оказывают
помощь 200 семьям, имеющих детей с ОВЗ и молодых людей с инвалидностью.
Программы деятельности
1. «Независимая жизнь»
2. «Доступный город»
3. «Реабилитация через образование и творчество»
4. «Мир без насилия»
ДОНОРЫ

Проекты для улучшения жизни детей с ОВЗ и активизации молодых ЛОВЗ,


которые осуществляет наша организация в партнерстве с местными НПО и при
поддержке:
1. ФСК Молодежная и Образовательная Программа
2. Всемирного Банка
3. Демократическая Комиссия Посольства США
4. Министерство социального развития КР
5. Фонд Агахана
6. Интерньюс
7. ОФ Достояние республики
8. ФСППР
9. ОФ FSDS. Программа ICCO (Голландия) и «Хлеб для мира»
(Германия)
10. Программа «Инновации для развития» АРГО через USAID
11. Фонд Равные Права
Описание проблемы

«Сегодня в Кыргызстане существует множество барьеров при трудоустройстве


людей с ограниченными возможностями здоровья (ЛОВЗ): физическая
недоступность многих предприятий и отсутствие информации по созданию
специальных условий на рабочем месте; люди с инвалидностью по-прежнему
получают минимальную заработную плату и реально не работают; практически
отсутствует доступный транспорт; стереотипное отношение работодателей к
возможностям инвалидов».

Цель проекта

Содействие улучшению выполнения международных обязательств в


области прав человека и трудовых конвенций, связанных с политикой
недискриминации людей с ограниченными возможностями здоровья города
Ош и Ошской области юга Кыргызстана.

18
Мероприятия проекта решают вопросы в области борьбы с дискриминацией и
продвижения равенства для людей с ограниченными возможностями здоровья,
как фундаментального права человека и основного принципа социальной
справедливости.
Результаты проекта

1) Заключить трехсторонний Меморандум социального сотрудничества между


партнерами проекта в обеспечении социальной справедливости и соблюдении
трудовых прав людей с инвалидностью в городе Ош и Ошской области и создать
при Ошком областном совете профсоюзов «Комитет защиты трудовых прав
ЛОВЗ»

2)Активизировать молодых ЛОВЗ г. Ош в вопросах реализации своих прав в


трудоустройстве и занятости в свете выполнения международных обязательств в
области прав человека и трудовых конвенций

3)Провести общественный мониторинг соблюдения трудовых прав людей с


инвалидностью г. Ош и Ошской области.
4) Организовать эдвокаси компанию по вопросам дискриминации ЛОВЗ на доступ
к трудоустройству и занятости и изменению мнения общественности,
государственных структур и работодателей к возможностям ЛОВЗ г. Ош и
Ошской области.
5) Организовать 8 однодневных семинаров по вопросам защиты трудовых прав
ЛОВЗ для 200 людей с ограниченными возможностями здоровья в г. Ош и 7
районах Ошской области.

6) Издать и распространить 1000 буклетов «Памятка в помощь защиты


трудовых прав для ЛОВЗ» и 300 экземпляров руководящего материала
«Доступная работа».
7) Организовать итоговое мероприятие - форум с участием 50 человек -
представителей Ошского областного совета профсоюзов , мэрии, управления
социальной защиты, управления миграции труда, занятости населения и ГО г. Ош
Устойчивость проекту обеспечивается заключение трехстороннего Меморандума
социального сотрудничества между партнерами проекта в обеспечении
социальной справедливости и соблюдении трудовых прав людей с
инвалидностью в городе Ош и Ошской области.

При Ошском областном совете создается «Комитет защиты трудовых прав


ЛОВЗ», члены которого ежегодно проводят мониторинг и адвокацию по вопросам
дискриминации ЛОВЗ на доступ к трудоустройству и занятости.

19
ПРИЛОЖЕНИЕ

ПРОГРАММА
Круглого Стола «Труд без барьеров»
Дата и время проведения 23 мая 2019 г. в 15:00 – 17:00

Место проведения «Теs Центр» по адресу г. Ош, ул. Сай Бою 5.

Время Содержание выступающий

15:00 – 15:05 Приветствие. Знакомство. Цель встречи. Кузнецова Л.В.

15:05- - 15:15 Презентация проекта «Обеспечение Кузнецова Л.В.


социальной справедливости и соблюдение
трудовых прав людей с инвалидностью в
Кыргызстане».
ОФ «Смайл. КейДжи»
15:15 – 15:25 ОФ «Интеграция». Опыт работы в сфере Фегеле М.Е.
инвалидности.
15:25 – 15:40 Областной совет профсоюзов на страже Салиев В.Ш.
трудовых прав людей с ОВЗ Ошской области
15:40 – 15:50 Просмотр видеороликов
15:50 – 16:05 Защита трудовых прав ЛОВЗ. Бакиров Н.К.
Омбудсмен г. Ош и Ошской области
16:05 – 16:15 Актуальные вопросы занятости и Усенова А.Р.
трудоустройства ЛОВЗ Ошской области
16:15 – 16:25 Индивидуальная Программа Реабилитации Мамажусупова С.Ж.
ЛОВЗ и трудоустройство
16:25 – 16:35 Центр защиты прав ЛОВЗ - опыт работы Шакирова Р.К
ОБФ «Благодать»
16:35 – 16:50 Дискуссия Все
16:50– 17:00 Подведение итогов. Подписание Кузнецова Л.В.
трехстороннего Меморандума Фегеле М.Е.
сотрудничества. Салиев В.С.

20
ПРОГРАММА СЕМИНАРА для ЛОВЗ
«Учимся защищать свои трудовые права»
Время Содержание выступающий

09:30 – 10:00 Регистрация участников Кузнецова Лариса


10:00 - 10:30 Приветствие. Знакомство. Цель встречи. Кузнецова Лариса
Презентация проекта «Обеспечение Галиева Алтынай
социальной справедливости и соблюдение
трудовых прав людей с инвалидностью в
Кыргызстане».
10:30 – 11:00 Об осуществлении норм Международной Фегеле Марина
Конвенции прав инвалидов в Кыргызстане Галиева Алтынай
11:00- - 11:30 Презентация «Основные положения Закона Фегеле Марина
КР «О правах и гарантиях людей с Галиева Алтынай
ограниченными возможностями здоровья »
11:30 – 12:00 Работа в малых группах Ролевая игра Фегеле Марина
Галиева Алтынай
12:00– 12:30 Презентация работ в Малых группах Фегеле Марина
Галиева Алтынай
12:30 – 13:00 Видеоролики о защите прав ЛОВЗ. Кузнецова Лариса
13:00 -14:00 Обед Кузнецова Л.В.
14:00 – 15:00 Методы отстаивания прав ЛОВЗ. Фегеле Марина
Галиева Алтынай
15:00 – 15:30 Подведение итогов семинара. Кузнецова Лариса
Выбор активных участников в Комитет по Галиева Алтынай
защите трудовых прав ЛОВЗ.
Заполнение оценочных анкет и анкет
общественного мониторинга по соблюдению
трудовых прав ЛОВЗ.

АНКЕТА
1. Ф.И.О.______________________________________________________
2. Возраст_____________________________________________________
3. Группа инвалидности_________________________________________
4. Образование (подчеркните)
 Среднее
 Среднее специальное
 Высшее
 Неполное высшее
5. Работаете ли Вы?
 Да
 нет
21
6. Если нет, то по какой причине?_________________________________
7. Сталкивались ли Вы с трудовой дискриминацией?
 Да
 Нет
8. С какими трудностями Вы сталкивались при трудоустройстве?
________________________________________________________________

9. В какой сфере деятельности Вы могли бы работать?

1 Торговля
2 Бухгалтер
3 PR специалист
4 IT специалист
5 Гос. служащие
6 Делопроизводство
7 Сфера образования
8 Набор информации на компьютере
9 Офис менеджер
10 Работа с базами данных, анкетирование
11 Работник колл-центра (отвечать на звонки)
12 Консультант эксперт по продвижению прав ЛОВЗ
13 Управление проектами ( менеджер), программный ассистент
14 Типография
15 Швейная мастерская
16 Любую, по состоянию здоровья
17 Иное (свой вариант)

10. Знаете ли Вы о существовании нормы закона, говорящей о том, что


«Работодатели обязаны создавать в счет установленной квоты рабочие
места для трудоустройства лиц с ограниченными возможностями
здоровья»?
 Да
 Нет
 Что-то слышал(а), но точно не помню
11. Знаете ли Вы, какие документы, гарантируют лицам с ограниченными
возможностями, все основные права и свободы, в частности в сфере
трудоустройства?
 Да
 Нет
 Затрудняюсь ответить
12. Имеются ли у Вас источники дохода?
 Да
 Нет
13. Ваш среднемесячный размер дохода
____________________________________________________________
14. Источники дохода
 Пособие по инвалидности
 На иждивении у родственников
 Зарплата
 Доход от самозанятости (частный бизнес)
 Иное: ______________________________________________________

22

Вам также может понравиться