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Volver a Empezar
Francisco I. Madero
2
Ofrecimiento
3
Agradecimientos
***
4
Valoramos la generosidad con la que cooperaron para la construcción
de esta Estrategia para la Paz Justa gobernadores, embajadores, ministros,
secretarios de Estado, especialistas, militares, académicos, legisladores y
miembros de la sociedad civil organizada de México y de otros países1.
1
Como anexo a este documento, se encuentra una lista de las personas que colaboraron en este
esfuerzo de reflexión colectiva.
5
Índice
Presentación………………………………………………………..….…………………….7
Introducción………………………………………………………….…………………….13
Diagnóstico……..……………………..…………………….……….……………………19
Para la comunidad………………………………………………….……………47
Anexo………………………………………………………………………………………....60
¿Qué es VAE?.................................................................................67
6
Presentación
Por Manuel Espino
Oportunidad histórica
7
Hay bases para esta hipótesis: el crimen organizado ya ha asestado
fuertes golpes a la clase política. No solo busca la cooptación de su clase
dirigente, puede presumirse con certeza que intenta presionar a este sector
para hacerse de posiciones en la estructura de poder institucional.
Urgencia de patriotismo
“México está pasando por uno de los períodos más peligrosos de su historia,
y solo el patriotismo de todos los mexicanos podrá salvarlo de los peligros
que lo amenazan”2. Así se expresaba Francisco I. Madero al escribir su libro
La Sucesión Presidencial, cuyo propósito fundamental era convocar a los
mexicanos a cerrar un largo capítulo de absolutismo: El del Porfiriato, que
culminó con la renuncia del presidente Porfirio Díaz.
2
Francisco I. Madero, La Sucesión Presidencial en 1919, Random House Mondadori, edición
Debolsillo 2010, p. 309.
3
Ibid., p. 309.
8
México necesita una vez más del patriotismo de todos nosotros.
Patriotismo que urge a dejar la actitud indiferente o indolente de quienes se
encogen de hombros ante el dolor que provoca la violencia. Patriotismo que
exige a los tres órdenes de gobierno no evadir su responsabilidad de sumar
capacidades y talentos para el restablecimiento de la paz.
9
atentado— a “mirar hacia adelante con valor y optimismo por recuperar
nuestras vidas”4.
4
Irene Villa Gómez, periodista española, víctima de la organización terrorista ETA.
10
intestinas”5, el momento presente también sugiere transitar caminos no
violentos hacia la paz.
5
Francisco I. Madero, La Sucesión Presidencial en 1919, Random House Mondadori, edición
Debolsillo 2010, p. 315.
6
“Donde comienza la patria”, lema que se lee en el escudo de Ciudad Juárez, Chihuahua.
11
Con base en esta Estrategia para la Paz Justa le propondremos
convocar y liderar, como Jefe de Estado que es, una gran Concertación
Nacional en los términos aquí propuestos, para que transite de ser un
presidente de guerra a un presidente de paz.
12
Introducción
13
Para alcanzar la armonía de un pueblo no hay manuales escritos,
fórmulas mágicas o leyes infalibles. Con este documento, el movimiento
Volver a Empezar busca concitar las voluntades libres de todos para acordar
el camino más seguro hacia la paz; para tenerla con nosotros, y una vez
hecha nuestra, cuidarla, fortalecerla, verla madurar; mantenerla viva, activa
y triunfante.
14
desde ambas dimensiones de la Nación, todos los mexicanos caminemos con
éxito hacia el fin deseado.
15
La sociedad está ordenada a las personas y éstas al bien común 7. En
ella se encuentra, por tanto, el fundamento vital que nutre y da sentido al
movimiento Volver a Empezar, entre cuyos principales objetivos se
encuentran dar dimensión ética con sentido social a la vida pública,
ciudadanizar la política y despartidizar a las instituciones del Estado.
Pugnamos, entonces, por establecer el diálogo nacional como método para
privilegiar las coincidencias por encima de las diferencias que suelen
dificultar la convivencia pacífica.
7
Manuel Espino, Volver a Empezar, Random House Mondador, editorial Grijalbo 2009, p.48.
16
Solución no violenta
Tarea de todos
17
La solidaridad es uno de los principios inherentes a la condición
humana que afirma la natural tendencia del hombre a participar en la vida
social en todas sus modalidades; a compartir en ella las responsabilidades
exigidas por el bien común, siempre con respeto a la soberanía individual y
a la coexistencia en la diversidad8.
8
Ibid., p.49.
18
Diagnóstico
Con la opinión pública y con los datos publicados, con las valoraciones
surgidas en diversos foros que abordaron el tema de la seguridad en el país
y con las ideas recogidas por Volver a Empezar en consulta directa a la
sociedad, se configuró un diagnóstico que aquí se sintetiza.
19
Es decir, desde que se declaró la guerra contra la delincuencia
organizada los mexicanos no solo hemos padecido casi 40 mil asesinatos y
la desaparición de 5 mil 400 personas, según cifras oficiales, sino también
una escalada en la atrocidad y el salvajismo con el que se ejerce la violencia
y se contradice la modernidad democrática.
Hay que acotar que esta cantidad de homicidios sin precedente puede
incluso duplicarse, debido a la cifra oculta tras los desaparecidos, las fosas
comunes aún sin contabilizar y la reticencia de muchos ciudadanos a
denunciar, entre otros factores.
9
Investigación de Silvia Otero publicada en El Universal el 21 de junio de 2010.
20
desprestigia y nos hace referente internacional de violencia. Para huir de
ésta, los habitantes de regiones enteras del país se han visto obligados a
cambiar sus hábitos, abandonar su patrimonio o dejar sus hogares y emigrar
a otras ciudades del país o del extranjero.
Para evitar ser vejados, los mexicanos también se han visto forzados a
no viajar por determinadas carreteras, a dejar de celebrar actos sociales, a
coartar su libertad y autoimponerse toques de queda. Así, miles de personas
toman cotidianamente acciones, a veces de alto riesgo, que les eviten
sumarse al rosario de víctimas y a las estadísticas de la delincuencia.
10
“Desplazamientos Forzados: Migración y Violencia en Ciudad Juárez”, María del Socorro
Velázquez Vargas, investigadora de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez.
11
Estimación hecha por Gustavo de la Rosa Hickerson, visitador de la Comisión Estatal de Derechos
Humanos de Chihuahua.
21
población. Estos pilares del Estado mexicano, cada vez reciben más
cuestionamientos de la sociedad, algunos plenamente justificados.
12
Cálculo de Ramón García Gibson, investigador del Instituto Nacional de Ciencias Penales.
22
que no culminan en una propuesta que vaya más allá de expresar lo que se
quiere lograr. Terminan en catarsis, en desahogo de un comprensible enojo
social.
23
argumentos de quienes sugieren revisar y, en su caso, rectificar la estrategia
sin dejar de luchar contra los criminales, interpreta que le piden detener la
acción del gobierno y en ocasiones los increpa o los acusa de despistados o
de estar en su contra.
24
Principios y valores para la seguridad
Mahatma Gandhi
25
recta intención se conviertan en un torrente incontrolado, en un río revuelto
donde naveguen impunemente la prepotencia, la corrupción y la anarquía.
Educar en el diálogo
26
Asimismo, los ciudadanos tenemos que dar un paso al frente y asumir
que los gobiernos tienen una gran responsabilidad equiparable a la de la
sociedad, pues todos, aun a nivel individual y comunitario, tenemos
capacidad de incidir en la construcción de la paz.
Visión de Estado
Prevención
27
El esfuerzo dedicado a capacitar policías necesita ser similar al que se
invierta en la formación cívica de niños y jóvenes. Así como se aprovisiona al
Ejército, debemos equipar espacios de convivencia comunitaria. Con ello,
lograremos que las siguientes generaciones vivan los valores de la paz.
Seguridad progresiva
Seguridad democrática
28
Acceso a la información y transparencia
Rendición de cuentas
Metas verificables
29
Lo que es la corrupción en lo individual, lo es el populismo en lo
social. Cada vez que el Estado da concesiones ilegales a un grupo por
presiones políticas, electorales o económicas, está corrompiendo a la
sociedad en su conjunto.
Hasta ahora la atención del aparato judicial y las fuerzas del orden se han
enfocado en los delincuentes, cuando son las víctimas quienes más
necesitan y merecen la atención del Estado. Es necesario cambiar esta
tendencia para dar a las víctimas las retribuciones y las reparaciones del
daño pertinentes en razón de justicia.
30
Objetivos rumbo a la paz de México
Séneca
31
3. Reforma del Estado. Desde una efectiva Concertación Nacional
actualizar el diseño institucional del Estado, adecuándolo a las
exigencias de la nueva dinámica mundial y nacional.
32
Estrategia para la paz justa
33
dependerá la coordinación, sincronización y oportuna ejecución de las
acciones emprendidas. De la táctica.
34
La condición necesaria para instaurar la paz y la seguridad deseadas
es unir los esfuerzos en forma eficaz, coordinar las capacidades e iniciativas
dispersas de los organismos de la sociedad con las de los órganos del
Estado.
35
prioritario sea exclusivo ni excluyente, sino que pueda ampliarse a
otros aspectos de interés general.
36
Para que este método sea efectivo, se necesitan, entre otras
cosas:
37
respaldo y participación de la sociedad, con conocimiento de
causa, en las tareas emprendidas.
Convocar a grupos y movimientos sociales, a instituciones
educativas y a las iglesias, a los intelectuales y académicos, a
los partidos políticos y, de manera especial, a los medios de
comunicación, a sumarse en este esfuerzo de difusión y de
promoción a la participación ciudadana.
Persuadir a los delincuentes y a las bandas criminales, por todos
los medios lícitos, de renunciar a sus actividades ilegales y
acogerse a los programas de regeneración y reintegración
social.
Informar a la comunidad de la respuesta institucional y social de
los avances en el cumplimiento de los acuerdos propuestos.
Con la periodicidad que se decida y con los instrumentos para
ello definidos, estimular la retroalimentación desde consultas
masivas que reflejen la opinión social sobre las tareas
realizadas.
Presentar a la Concertación los resultados de las consultas
masivas para que sean revisados y, en su caso, ajustar y
mejorar las acciones emprendidas.
38
revisadas, enriquecidas y, en su caso, incorporadas al marco
legal.
Recurrir a la cooperación internacional para que otros estados
nacionales respalden los acuerdos de la Concertación Nacional
en sus ámbitos de competencia y realicen una función de
observación permanente.
39
Líneas estratégicas para la paz
André Beaufre
40
4. Enfocar la estrategia a modificar las causas estructurales de la
pobreza, la desigualdad y la marginación social, y no solo sus
efectos.
41
Criterios para una acción de Estado no violenta
42
Previsibilidad con base en la inteligencia
43
Revisar la participación de las Fuerzas Armadas
Readaptación productiva
44
las fuerzas del orden han confrontado a criminales con armas de asalto
dentro de zonas urbanas altamente pobladas.
Ese enfoque tiene que cambiar. Hay que llevar el terreno de combate
a espacios despoblados, devolviendo tranquilidad y calidad de vida a las
comunidades y protegiendo lo más importante: las vidas de inocentes, a fin
de disminuir el riesgo de que personas sufran algún daño a su persona,
familias o bienes.
45
Propuestas para todos
Manuel Espino
46
Llevar a la práctica este tipo de propuestas asegura un entorno
socioeconómico e institucional de creciente bienestar a partir de
comprometer la voluntad de todos para trazar caminos convergentes.
Para la comunidad
47
hacen los padres por educar a sus hijos hasta los discursos políticos y
contenidos mediáticos.
Facilitar la ejecución de programas de segundas oportunidades y
reinserción social dirigidos principalmente a niños, adolescentes y
jóvenes.
Revalorar la fructífera contribución social y económica de los
migrantes en cada comunidad, reconociendo que son agentes de
desarrollo y creadores de oportunidades.
Retomar el reto del pleno empleo digno y con justicia salarial.
48
recuperación de aquella y evitar en lo posible la segunda
victimización.
Reconocer que los adultos mayores son cimiento de la cohesión
familiar, aprovechando su invaluable experiencia para que contribuyan
a formar a jóvenes y niños en los valores de la paz.
49
Para las víctimas
50
Informar a sus representantes políticos (como el diputado de su
distrito o el alcalde) de la seguridad en el entorno social que se vive
en su comunidad.
Conversar con los miembros de la familia sobre las víctimas de delitos,
sensibilizándolos sobre sus derechos y padecimientos.
Denunciar a las autoridades las actividades delictivas que observe,
manteniendo el anonimato y protegiendo en todo momento su
integridad.
Contribuir a formar una comunidad unida y fuerte por medio de la
participación en espacios cívicos y políticos.
51
Generar esquemas de apoyo a las familias que fomenten valores
cívicos y de respeto a la legalidad. Ejemplo de ello son las escuelas
para padres.
Utilizar las redes sociales cibernéticas para fomentar la participación
social en el combate a la delincuencia y la presentación de denuncias.
Monitorear y denunciar públicamente a los usuarios de redes sociales
que esparzan información falsa o que favorezca a los delincuentes,
pues ello genera brotes de pánico social.
Coordinar la creación de asociaciones que brinden información para el
fomento de la paz, como redes de taxistas, eclesiásticas, de vecinos,
entre otras.
Establecer acuerdos internacionales de cooperación entre
organizaciones de la sociedad civil.
52
Prevenir de manera permanente y sistemática al alumnado sobre los
riesgos de entablar comunicación y relaciones afectivas con personas
vinculadas al consumo o venta de drogas.
Trabajar en la opinión pública para evitar que se difundan visiones
estereotipadas sobre los migrantes, mismas que fomentan la
discriminación en razón del origen de las personas.
53
Rehabilitar la confianza social en las instituciones por tres vertientes:
lograr que los esquemas de seguridad sean accesibles para todos y no
para unos pocos grupos sociales; generar confianza en inversionistas
y fomentar la cohesión y la corresponsabilidad comunitaria.
Privilegiar políticas para generar y recuperar infraestructura urbana,
cultural y educativa donde se ofrezcan alternativas ocupacionales.
Implementar políticas públicas que prevengan y eviten el
reclutamiento y utilización de niños, adolescentes y jóvenes en
actividades delictivas. Dar especial atención a los niños huérfanos y en
situación de calle.
Establecer programas de subsidio para los estudiantes que por
carencias económicas abandonan la escuela.
Considerar las adicciones como un reto para la salud pública y obrar
en consecuencia.
Diseñar políticas públicas que de manera integral permitan avanzar en
el reconocimiento y satisfacción de los derechos de las víctimas y que
eviten involucrarlas en el debate de la responsabilidad penal de los
victimarios.
Canalizar recursos a programas que reactiven la economía mediante
generación de empleo, dando prioridad a sectores vulnerables, en
forma extraordinaria, subsidiaria y temporal.
Establecer criterios jurídicos que aseguren que aun cuando se
extradite a un delincuente se garantice reparación de daño a sus
víctimas.
Diseñar la arquitectura jurídica e institucional que incentive la
deserción al delito y la adaptación a formas honestas de vivir.
Difundir ampliamente las formas para tener acceso a programas de
reconciliación, penas alternativas a la cárcel, segundas oportunidades,
readaptación social, reinserción comunitaria y familiar, amnistía y
desactivación de grupos delictivos.
Dar prioridad a políticas públicas que disminuyan la exclusión y la
pobreza extrema, factores que agudizan la injusticia social y vulneran
la paz.
Eliminar trabas burocráticas que dificulten el acceso y trámite de los
programas de reintegración de delincuentes.
54
Donde se requiere la presencia del gobierno para preservar o
restablecer la seguridad y la paz, hacerlo de manera integral y no solo
con la fuerza pública.
Fortalecer subsidiariamente a los gobiernos municipales, estableciendo
con claridad en los convenios de colaboración que la fuerzas estatales
y federales están al servicio de los Ayuntamientos. También evitar el
riesgo de que aquellas suplanten a los gobiernos locales.
Concebir, diseñar e implementar las políticas de seguridad como
políticas de Estado y no de gobierno, con visión a largo plazo,
flexibles, que permitan abatir la criminalidad.
Sustentar el éxito de los programas de seguridad en la eficacia de los
organismos de inteligencia del Estado y en su adecuada coordinación.
Legislar que los programas estratégicos de seguridad pública tengan
continuidad y no dependan de los ciclos de elección de gobernantes.
Establecer reglas y procedimientos institucionales al sistema de
coordinación entre órdenes de gobierno para asegurar una mayor
eficacia en sus acciones conjuntas.
Evitar pronunciamientos y anuncios que revelen estrategias contra el
crimen organizado o que puedan ser percibidas por éste como una
provocación.
Evaluar permanentemente la eficacia de las estrategias vigentes y
hacer los ajustes necesarios.
Revisar el perfil de experiencia, profesionalismo y aptitud de quienes
diseñan estrategias que inciden en la seguridad y sustituir a los
funcionarios y especialistas que no garanticen resultados favorables.
Implementar medidas de cero tolerancia que castiguen a los
servidores públicos involucrados en casos de corrupción o de violación
a los derechos humanos.
Rediseñar el servicio militar orientándolo hacia la paz, a fin de que sea
una institución de formación preventiva en seguridad para civiles y de
acción solidaria en casos de emergencia.
Acelerar y mejorar la institución de los juicios orales.
Asegurar que el enfoque del sistema de procuración de justicia no se
circunscriba a procesar penalmente a los victimarios, sino que
garantice la reparación del daño ocasionado a las víctimas.
55
Evitar en lo posible la seguridad privada que complica la función
esencial del Estado. Supervisar los servicios que prestan y
coordinarlos operativamente con los de seguridad pública.
Legislar la extinción de dominio en todo el país, hacer eficaz su
aplicación y transparentar el destino de los bienes asegurados.
Fortalecer las instituciones del Estado a fin de terminar con los
espacios de impunidad y los intentos criminales de suplantarlas.
Instituir redes de cooperantes ciudadanos a fin de recopilar
información y ofrecer recompensas para premiar a ciudadanos que
colaboren extraordinariamente con el Estado.
Implementar mecanismos para proteger la infraestructura de salud y
garantizar la integridad física de los médicos, socorristas y personal de
clínicas y hospitales.
Reconocer la migración como un derecho humano y modificar las
políticas públicas para mejorar el trato a los migrantes nacionales y
extranjeros radicados en forma transitoria o permanente en territorio
nacional.
Establecer políticas públicas de protección a migrantes para disminuir
su vulnerabilidad ante autoridades y grupos criminales.
56
Formar grupos especializados en cada área del combate a la
delincuencia y definir criterios para unificar el mando policíaco en
situaciones extraordinarias y de alto impacto social.
Transformar el sistema policial en un referente de honorabilidad,
prestigio, profesionalismo, eficacia y servicio, a fin de que sea una
carrera socialmente legítima y no una labor burocrática o una solución
al desempleo.
Reincorporar y aceptar en la comunidad a las personas que han
tomado como vocación la carrera policiaca.
Mejorar el régimen de prestaciones de las fuerzas de seguridad
pública e igualar los sueldos y las prestaciones de los policías en las
diferentes corporaciones.
Fortalecer el compromiso de los servidores públicos con la seguridad
ciudadana estableciendo incentivos que inhiban la corrupción y el
riesgo de complicidad con el crimen organizado.
Proteger de segundos ataques a quienes han sido víctimas de intentos
de asesinato a sus familiares.
Capacitar a los investigadores para que traten con máxima atención a
las víctimas, procurando que realicen el relato de los hechos que
padecieron, cuando sea posible, una sola vez.
57
Reenfocar la percepción ciudadana de la inseguridad hacia la urgente
necesidad de trabajar unidos por la paz.
Proyectar en la opinión pública a la seguridad como un derecho
humano y un valor democrático.
Eliminar las nociones culturales de que hay una contradicción entre
seguridad y democracia.
Ampliar el concepto de seguridad hacia la paz, a fin de presentarlo no
solo como un problema de control de la violencia, sino también con
vertientes de prevención y rehabilitación.
Motivar que en la búsqueda de la paz participen coordinadamente la
autoridad, los sectores productivos, la sociedad civil y los partidos, de
manera que se persigan los objetivos de la sociedad entera y no solo
los gubernamentales.
Estimular el orgullo de cada comunidad, destacando sus valores,
logros y trayectoria histórica.
Sacar del aire los programas, la música y los comentarios que
presenten a la violencia y el crimen como un ideal o como una
conducta a seguir.
58
Vigilar, evaluar y señalar con autonomía, responsabilidad y libertad a
los gobiernos, en sus estrategias a favor de la seguridad.
Fiscalizar y exigir que se cuide el perfil de los candidatos, sus
trayectorias y expedientes personales.
59
Anexo
En los diversos foros de los que surgieron las ideas contenidas en esta
propuesta participaron, entre otras, las siguientes personas:
De México:
José Antonio Ortega, presidente del Consejo Ciudadano para la Seguridad Pública.
Ana Franco, ex presidenta de México Unido Contra la Delincuencia.
María Elena Morera, ex presidenta de México Unido Contra la Delincuencia.
Laura Elena Herrejón, presidenta del Movimiento Pro Vecino.
Gerardo Priego Tapia, ex diputado federal.
60
Alejandro Cacho, director de Noticieros Televisa.
Carlos Salomón Cámara, comunicador.
Lolita de la Vega, conductora de televisión.
Marcela Gómez Zalce, periodista.
Ana María Salazar, especialista en seguridad.
Jorge Herrera Delgado, secretario de Educación de Durango.
Apolonio Betancourt Ruíz, magistrado presidente del Tribunal Superior de Justicia y
del Consejo de la Judicatura de Durango.
De países hermanos:
61
Efraín Cepeda, senador de Colombia y Vicepresidente de la Organización Demócrata
Cristiana de América.
62
Antonio Carámbula, vice ministro de Cultura de Uruguay y Vicepresidente del Cono Sur
de la Organización Demócrata Cristiana de América.
Milton Ginebra, regidor del Ayuntamiento de Santo Domingo por el Partido Reformista
Social Cristiano, República Dominicana.
Emilio Villamayor, juez titular del Tribunal en lo Criminal del Departamento Judicial de
Lomas de Zamora, Argentina.
63
Abraham Estein, subsecretario adjunto para la Seguridad Multidimensional de la
Organización de Estados Americanos, Estados Unidos.
64
Gustavo Gorostiaga, secretario de Relaciones Internacionales del Partido Demócrata
Cristiano de Paraguay.
Ramón Feliz, fiscal del Tribunal Disciplinario del Partido Reformista Social Cristiano de
República Dominicana.
Carmelo Borrego, director del Instituto de Ciencias Penales, jefe del Departamento de
Ciencias Penales y de la Cátedra de Derecho Procesal Penal de la Universidad Central de
Venezuela.
65
José Carlos Angulo, especialista en derecho procesal Penal de Perú.
Hernán Gonzalo, ex fiscal ante la Corte Suprema de Justicia de Colombia.
66
¿Qué es VAE?
67