КП ЭКЗАМЕН

БИЛЕТ 1
БИЛЕТ 2
БИЛЕТ 3
БИЛЕТ 4
БИЛЕТ 5
БИЛЕТ 6
БИЛЕТ 7
БИЛЕТ 8
БИЛЕТ 9
БИЛЕТ 10
БИЛЕТ 11
БИЛЕТ 12
БИЛЕТ 13
БИЛЕТ 14
БИЛЕТ 15
БИЛЕТ 16
БИЛЕТ 17
БИЛЕТ 18
БИЛЕТ 19
БИЛЕТ 20
БИЛЕТ 21
БИЛЕТ 22
БИЛЕТ 23
БИЛЕТ 24
БИЛЕТ 25
БИЛЕТ 27
БИЛЕТ 28
БИЛЕТ 29
БИЛЕТ 30
БИЛЕТ 31
БИЛЕТ 32
БИЛЕТ 33
БИЛЕТ 34
БИЛЕТ 35
БИЛЕТ 36
БИЛЕТ 37
БИЛЕТ 38
БИЛЕТ 39
БИЛЕТ 40
БИЛЕТ 41
БИЛЕТ 42
БИЛЕТ 43
БИЛЕТ 44
БИЛЕТ 45
БИЛЕТ 46
БИЛЕТ 47
БИЛЕТ 48
БИЛЕТ 49
БИЛЕТ 50
БИЛЕТ 51
БИЛЕТ 52
БИЛЕТ 53

БИЛЕТ 1
1. Личные (гражданские) права и свободы граждан: понятие
и содержание.
 Личные (гражданские) права и свободы человека и
гражданина в Конституции РФ открывают перечень
конституционных прав и свобод. Для личных прав и свобод
человека и гражданина характерно:
• являются наиболее важными, обладают наибольшей
значимостью в системе конституционных прав и свобод;
• не связаны с обладанием гражданством, принадлежат
каждому человеку;
• имеют естественный характер происхождения;
• непосредственно связаны с обеспечением частной жизни
человека, с его жизнью, здоровьем, достоинством, свободой,
неприкосновенностью.
К личным правам и свободам относятся:
 право на жизнь (ст. 20),
Является основным личным правом человека. Данное право
означает прежде всего, что никто не может быть произвольно
лишен жизни. Конституция РФ в ч. 2 ст. 20 содержит
положения о смертной казни. Таким образом, государство, с
одной стороны, гарантирует человеку право на жизнь, а с
другой — сохраняет за собой исключительное право лишить
человека жизни через применение к нему наказания в виде
смертной казни. Из смысла конституционной нормы следует,
что смертная казнь:
• является временной мерой, так как существует «впредь до ее
отмены»;
• является исключительной мерой, так как устанавливается
только за особо тяжкие преступления против жизни. Кроме
того, приговоренный к смертной казни имеет право на
помилование;
 • может устанавливаться только федеральным законом, т. е.
данный вид наказания не может быть предусмотрен в
подзаконном акте.
В связи с вступлением России в Совет Европы и подписанием
Протокола № 6 к Конвенции о защите прав человека и
основных свобод, предусматривающего отмену смертной казни,
у нашего государства возникли обязательства по постепенной
отмене смертной казни. Однако, Протокол № 6 до сих пор
Россией не ратифицирован.
 право на достоинство личности (ст. 21),
Согласно Конституции РФ, ничто не может быть основанием
для умаления человеческого достоинства. Под умалением
достоинства понимается отрицательная оценка личности
человека, его моральных, умственных и иных качеств,
представление человека менее значимым. Это означает, что
никакие обстоятельства не должны служить основанием для
подобного отношения к человеку. За унижение человеческого
достоинства государство устанавливает гражданско-правовую и
уголовно-правовую ответственность. Так, предусмотрена
ответственность за клевету, оскорбление, посягательство на
честь и деловую репутацию. Государство гарантирует
судебную защиту достоинства личности.
 право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22),
Статья 22 Конституции Российской Федерации открывает
группу прав, которые можно условно обозначить как «права на
неприкосновенность». В эту группу входят право на свободу и
личную неприкосновенность (ст. 22), право на
неприкосновенность частной жизни (ст. 23, 24) и право на
неприкосновенность жилища (ст. 25). Важнейшим среди них
является право на свободу и личную неприкосновенность, так
как оно непосредственно связано с личностью человека, с его
правом на жизнь. Право на свободу означает возможность
человека действовать в соответствии со своей волей. Человек
может совершать любые действия, пользоваться свободой
передвижения, свободой выбора места жительства. Человек
свободен в своих взглядах, мнениях, убеждениях. Однако
свободные действия допустимы лишь в рамках закона.
 право на неприкосновенность частной жизни (ст. 23, 24),
 право на неприкосновенность жилища (ст. 25),
 право определять и указывать свою национальную
принадлежность и свободно пользоваться родным языком
(ст. 26),
Под определением национальной принадлежности
необходимо понимать самоидентификацию человека
определенному этносу, осознание им своей принадлежности к
той или иной этнической группе. Каждый человек вправе сам
определять свою национальную принадлежность. При этом
запрещается принуждение человека к определению и указанию
своей национальной принадлежности. Гражданин не обязан
указывать свою национальность в каких-либо документах,
анкетах, обращениях в органы власти и т. п. Такое указание
возможно только на добровольной основе.
 право свободно передвигаться на территории Российской
Федерации, свободно въезжать в Россию и выезжать за ее
пределы (ст. 27),
По Конституции РФ каждый, кто законно находится на
территории Российской Федерации, имеет право свободно
передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в
пределах Российской Федерации допускается только на
основании закона.
  свобода совести и вероисповедания (ст. 28),
Свобода вероисповедания означает возможность
исповедовать индивидуально или совместно с другими любую
религию, свободно выбирать, менять и распространять
религиозные убеждения. Свобода совести является более
широким понятием, чем свобода вероисповедания, и включает
как свободу исповедовать любую религию, так и не
исповедовать никакой, т. е. быть атеистом.
 свобода мысли и слова (ст. 29).
Может быть отнесена как к личным, так и к политическим
правам и свободам граждан. Свобода мысли — это свобода
внутренней духовной, интеллектуальной жизни человека.
Никто не вправе ограничивать возможность человека мыслить
свободно. Запрещены какие-либо незаконные воздействия на
мозг, на психику человека, на его подсознание. Свобода мысли
также означает, что никто не может быть принужден к
выражению своих мнений, мыслей, убеждений или отказу от
них
2. Виды референдумов и их правовое регулирование.
Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» дается
нормативное определение референдума как формы прямого
волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее
важным вопросам государственного и местного значения в
целях принятия решений, осуществляемого посредством
голосования граждан, обладающих правом на участие в
референдуме.
По территории референдумы делятся на:
 местный референдум,
 референдум субъекта Российской Федерации
  референдум Российской Федерации.
Наряду с выборами высшим выражением власти народа
является референдум (ч. 3 ст. 3 Конституции) 
По обязательности решения, принятого на референдуме,
можно выделить:
 консультативный референдум — форма выявления
общественного мнения по важнейшим вопросам
государственной и общественной жизни, окончательное
решение по которым принимает соответствующий орган
публичной власти. Его проведение могут
предусматривать субъекты РФ, а также муниципальные
образования.
 императивный референдумы. Решения императивного
референдума имеют окончательный характер и
общеобязательны для исполнения. Императивный
референдум предусмотрен на всех уровнях публичной
власти: федеральном, субъекта федерации,
муниципальном.
По способу проведения референдумы подразделяются на:
 обязательные; Обязательным признается референдум,
проводимый в четко определенных законом случаях, в
соответствии с установленными законом условиями,
несоблюдение которых означает принятие нелегитимного
решения.
 факультативные. Факультативные референдумы
проводятся по тем вопросам, которые считают
необходимым вынести на народное голосование
государственные органы или сами граждане. Таким
образом, факультативные референдумы предполагают
избирательность применения этой формы волеизъявления
к тем или иным проблемам общественной жизни.
По содержанию референдумы делятся на:
 нормативные, результатом которых является принятие
нормативного правового акта,
 иные, когда решение, принятое на референдуме, не имеет
форму нормативного правового акта, однако реализация
этого решения
В зависимости от субъекта инициативы его проведения:
 с такой инициативой могут выступить граждане.
Инициатива общероссийского референдума принадлежит
не менее, чем двум миллионам граждан Российской
Федерации, имеющим право на участие в референдуме,
при условии, что на территории одного субъекта
Российской Федерации или в совокупности за пределами
территории Российской Федерации находится место
жительства не более 50 тыс. из них. Инициатива
референдума субъекта Российской Федерации
принадлежит гражданам, количество которых
устанавливается законом субъекта и не может превышать
2% от числа участников референдума,
зарегистрированных на его территории. Инициатива
местного референдума принадлежит гражданам,
количество которых устанавливается законом субъекта
Российской Федерации и не может превышать 5% от
числа участников референдума, зарегистрированных на
территории муниципального образования в соответствии
с федеральным законом.
 инициатива проведения референдума может исходить
от соответствующих органов власти. В случаях,
предусмотренных международным договором Российской
Федерации и Федеральным конституционным законом о
референдуме РФ инициатива общероссийского
 референдума принадлежит федеральным органам
государственной власти.
С инициативой проведения референдума по проекту
Конституции РФ вправе выступить Конституционное
собрание.
 инициировать проведение референдума могут и иные
субъекты. Референдум субъекта Российской Федерации,
местный референдум может быть назначен по
инициативе избирательного объединения, иного
общественного объединения, устав которого
предусматривает участие в выборах и (или)
референдумах и которое зарегистрировано в порядке,
определенном федеральным законом на уровне,
соответствующем уровню референдума, или на более
высоком уровне не позднее чем за один год до дня
образования инициативной группы по проведению
референдума.
Правовое регулирование:
Порядок организации и проведения референдумов
регулируется Законами о референдуме и об основных гарантиях
избирательных прав.
Стадии проведения референдума:
1. Инициирование референдума - сбор не менее чем 2 млн
подписей граждан либо принятие решения
Конституционного Собрания о необходимости проведения
референдума по проекту новой Конституции.
2. Процедура выражения этой инициативы - проверка
правильности сбора подписей и подписных листов ЦИК РФ,
принятие этой комиссией решения о достаточности
собранных достоверных подписей для назначения
референдума РФ и направление своего решения Президенту
 РФ. В случае, если количества достоверных подписей
участников референдума недостаточно для назначения ре-
ферендума либо если количество недостоверных и (или)
недействительных подписей составило 5% и более от
общего количества подписей, отобранных для проверки,
ЦИК РФ указывает это в своем решении, после чего
процедуры по реализации инициативы проведения
референдума прекращаются;
3. Если инициатива референдума исходит от
Конституционного Собрания или соответствующего
федерального органа государственной власти, они
направляют свои решения Президенту РФ;
4. Направление Президентом документов и материалов в
КС РФ с соответствующим запросом и принятие последним
своего решения о признании инициативы референдума
соответствующей Конституции РФ;
5. принятие решения Президентом о назначении
референдума.
Референдум признается состоявшимся в случае, если в нем
приняли участие более 50% участников референдума,
внесенных в списки, на территории проведения референдума.
Комиссия референдума признает решение принятым на
референдуме в случае, если за это решение проголосовало
более 50% участников, принявших участие в голосовании.
Решение, принятое на референдуме, может быть отменено
или изменено путем принятия решения на новом референдуме,
если в самом решении не указан иной порядок отмены или
изменения такого решения.
Отмена судом решения, принятого на референдуме субъекта
РФ, местном референдуме, может быть произведена по
основаниям:
  нарушение установленного порядка проведения
референдума субъекта РФ, местного референдума, повлекшее
невозможность выявить действительную волю участников
референдума;
 несоответствие закона субъекта РФ, на основании
которого проводился референдум субъекта федерации,
действовавшему на момент проведения данного референдума
федеральному законодательству, несоответствие закона
субъекта РФ, устава муниципального образования, на
основании которых проводился местный референдум,
действовавшим на момент проведения данного референдума
федеральному законодательству и законодательству субъекта;
 несоответствие решения, принятого на референдуме
субъекта РФ, местном референдуме, фед. законодательству, а
на местном референдуме также закону субъекта РФ.
Референдум не может проводиться в условиях военного или
чрезвычайного положения, введенного на всей территории РФ,
а также в течение трех месяцев после его отмены.
Повторный референдум не допускается в течение года
после дня официального опубликования результатов
референдума с такой же по содержанию или по смыслу
формулировкой вопроса.
Референдум организуется и проводится на основе общих
принципов избирательной системы (всеобщее равное прямое
при тайном голосовании), в том же порядке, с созданием тех же
органов, что и при выборах. Инициатива проведения
референдума принадлежит: не менее чем 2 млн граждан
Российской Федерации; Конституционному Собранию на
основании и в порядке, установленном ст. 135 Конституции;
федеральным органам государственной власти в случаях,
предусмотренных международным договором РФ и Законом о
референдуме.
Референдум назначает Президент РФ.
3. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской
Федерации.
Федеральным конституционным законом «О судебной
системе Российской Федерации» предусмотрена возможность
субъектов Федерации своими законами создавать и упразднять
конституционные (уставные) суды. Отдельные вопросы
создания конституционных (уставных) судов регулируются и
другими федеральными законами: «Об органах судейского
сообщества в Российской Федерации», «О статусе судей
Российской Федерации», «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» и др.
Самостоятельность и независимость конституционных
(уставных) судов субъектов РФ означает, что они
неподотчетны каким-либо другим органам, включая
Конституционный Суд РФ, который не является для них
вышестоящей инстанцией. Вместе с тем конституционные
(уставные) суды субъектов РФ учитывают в своей деятельности
позиции Конституционного Суда РФ, поскольку входят в
единую судебную систему Российской Федерации.
Аргументируя свои решения, суды ссылаются на Конституцию
Российской Федерации, федеральное законодательство,
решения Конституционного Суда РФ.
Наименование суда связано с видом субъекта РФ. В
республиках принимаются конституции, поэтому их суды
называются конституционными. Иные субъекты принимают
уставы и их суды именуются, соответственно, уставными.
Существенных различий в статусе этих судов нет.
Состав, порядок формирования и деятельности,
компетенция органов конституционного правосудия
субъектов РФ определяется их конституциями (уставами) и
специальными законами.
Федеральным конституционным законом о судебной системе
Российской Федерации к компетенции конституционного
(уставного) суда субъекта Федерации отнесено:
 рассмотрение вопросов соответствия законов и иных
нормативных правовых актов органов государственной
власти субъекта, органов местного самоуправления
конституции (уставу) субъекта,
 толкование конституции (устава) субъекта Российской
Федерации.
Инициаторами обращения в конституционный (уставный)
суд по этой категории дел, как правило, являются:
 высшее должностное лицо субъекта Федерации,
 группа депутатов законодательного органа
государственной власти, (Санкт-Петербург — 7
депутатов)
 прокурор субъекта
 органы местного самоуправления
 высшие судебные органы, находящиеся на территории
субъекта.
Акты конституционного (уставного) суда обладают такими
свойствами, как окончательность, обязательность,
непосредственность действия. Решение конституционного
(уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в
пределах его полномочий, не может быть пересмотрено
никаким иным судом.
 БИЛЕТ 2
1. Правовой статус политических партий.
Деятельность политических партий регламентируется
Конституцией РФ и ФЗ «О политических партиях» от
11.07.2001 № 95-ФЗ.
Политическая партия — это общественное объединение,
созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни
общества посредством формирования и выражения их
политической воли, участия в общественных и политических
акциях, в выборах и референдумах, а также в целях
представления интересов граждан в органах государственной
власти и органах местного самоуправления.
Требования к политической партии:
 региональные отделения не менее чем в половине
субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть
создано только 1 региональное отделение данной ПП;
 не менее 500 членов
 руководящие и иные органы ПП, ее региональные
отделения и иные структурные подразделения должны
находиться на территории РФ.
Наименование:
 наименование должно содержать слова «политическая
партия»
 не допускается наименования органов ГВ, но может
использовать «РФ», «Россия»
Цели (излагаются в уставе\программе):
1. формирование общественного мнения;
2. политическое образование и воспитание граждан;
3. выражение мнений граждан по любым вопросам обществ.
жизни, доведение этих мнений до сведения широкой
общественности и органов гос. власти;
 4. выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах
Президента РФ, депутатов ГД, высших ДЛ субъектов РФ, в
законодательные органы ГВ субъектов РФ, выборных ДЛ МС и
в представительные органы МО, участие в указанных выборах,
а также в работе избранных органов.
Принципы деятельности:
 добровольность, равноправие, самоуправление,
законность и гласность (информация об их учредит. и
программных документах является общедоступной);
 их деятельность не должна нарушать права и свободы
человека и гражданина, гарантированные Конституцией.
Запрещается деятельность политической партии:
 если цели или действия направлены на осуществление
экстремистской деятельности;
 по признакам профессиональной, расовой, нац. или
религиозной принадлежности - партия не должна
состоять из лиц одной профессии
 Создание и деятельность в РФ иностранных партий, их
подразделений
Вмешательство органов ГВ и их должностных лиц в
деятельность ПП, и наоборот, не допускается.
Способы создания политической партии:
 создается свободно, без разрешений органов ГВ и ДЛ.
Может быть создана на учредительном съезде партии.
 считается созданной со дня принятия учредительным
съездом решений о создании партии, об образовании ее
региональных отделений, о принятии устава и о принятии
ее программы, о формировании руководящих и
контрольно-ревизионных органов ПП. Делегаты съезда
партии являются её учредителями.
  Со дня создания осуществляет организационную и
информационно-пропагандистскую деятельность,
связанную с формированием региональных отделений
партии и получением документа, подтверждающего факт
внесения записи о ней в ЕГРЮЛ.
Права политической партии:
 свободно распространять информацию о своей
деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и
задачи;
 участвовать в выработке решений органов ГВ и органов
МС;
 участвовать в выборах и референдумах
 создавать региональные, местные и первичные отделения,
в том числе с правами ЮЛ, принимать решения об их
реорганизации и ликвидации;
 организовывать и проводить собрания, митинги,
демонстрации, шествия, пикетирования
 пользоваться на равных условиях гос. и муниципальными
СМИ;
 защищать свои права и представлять законные интересы
своих членов;
 устанавливать и поддерживать международные связи с
партиями и иными обществ. объединениями иностранных
государств, вступать в международные союзы и
ассоциации;
 осуществлять предпринимательскую деятельность в
соответствии с законодательством РФ и уставом.
Обязанности политической партии:
 соблюдать КРФ, ФКЗ, ФЗ и иные НПА РФ, а также устав
ПП;
  допускать представителей уполномоченных органов на
открытые мероприятия
 извещать избирательную комиссию соотв. уровня о
проведении мероприятий, связанных с выдвижением
своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на
иные выборные должности в органах ГВ и органах МС.
Ликвидация политической партии:
1. по решению ее высшего руководящего органа – съезда;
2. по решению ВС РФ (в случае неучастия ее в течение 7 лет
подряд в выборах; несоответствие количества региональных
объединений требованиям закона; отсутствия необходимого
числа членов.)
2. Уполномоченный по правам человека в РФ, функции,
порядок назначения, статус, полномоч.
В соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения
гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их
соблюдения и уважения государственными органами, органами
местного самоуправления и должностными лицами учреждена
должность Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации.
Порядок назначения:
Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного
могут вноситься в Государственную Думу:
 Президентом Российской Федерации,
 Советом Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации,
 депутатами Государственной Думы и депутатскими
объединениями в Государственной Думе.
Государственная Дума принимает постановление о
назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней
со дня истечения срока полномочий предыдущего
Уполномоченного.
Уполномоченный по правам человека назначается на
должность сроком на пять лет и освобождается от должности
Государственной Думой большинством голосов от общего
числа депутатов тайным голосованием. На должность
Уполномоченного может быть назначено лицо, являющееся
гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в
области прав и свобод человека и гражданина, а также опыт их
защиты. Одно и то же лицо не может быть назначено на
должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
Статус:
 Независимость Уполномоченного при осуществлении своей
деятельности обеспечивается его неприкосновенностью: он не
может быть без согласия Государственной Думы привлечен к
уголовной или административной ответственности,
налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован,
подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на
месте преступления.
 Введение режима чрезвычайного или военного положения на
всей территории Российской Федерации либо на ее части не
прекращает и не приостанавливает деятельности
Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.
 Уполномоченный не может являться депутатом
Государственной Думы, членом Совета Федерации или
депутатом законодательного (представительного) органа
субъекта Российской Федерации, находиться на
государственной службе, заниматься другой оплачиваемой
или неоплачиваемой деятельностью, за исключением
преподавательской, научной либо иной творческой
деятельности.
 Уполномоченный не может иметь гражданство иностранного
государства либо вид на жительство или иной документ,
подтверждающий право на постоянное проживание
гражданина Российской Федерации на территории
иностранного государства, а также иметь вклады на
иностранных счетах.
Должность Уполномоченного по правам человека учреждена
и в субъектах РФ.
Функции:
– восстановлению нарушенных прав,
– совершенствованию законодательства Российской
Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в
соответствие с общепризнанными принципами и нормами
международного права,
– развитию международного сотрудничества в области прав
человека,
– правовому просвещению по вопросам прав и свобод
человека, форм и методов их защиты.
Полномочия:
Основными направлениями деятельности Уполномоченного
по правам человека в Российской Федерации являются:
 рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и
свобод человека и гражданина, принятие мер по их
восстановлению;
 анализ законодательства Российской Федерации в области
прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по
его совершенствованию и приведению в соответствие с
общепризнанными принципами и нормами международного
права;
 развитие международного сотрудничества в области прав
человека;
 правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека,
форм и методов их защиты;
 подготовка ежегодного доклада о своей деятельности и
направление его Президенту Российской Федерации, в Совет
Федерации и Государственную Думу, Правительство
Российской Федерации, Конституционный Суд Российской
Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, и
Генеральному прокурору Российской Федерации;
 выступления с докладами на заседаниях Государственной
Думы в случаях грубого или массового нарушения прав и
свобод граждан;
 направление в Государственную Думу специальных
докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод
граждан в Российской Федерации;
 обращение в Государственную Думу с предложениями о
создании парламентских комиссий по расследованию фактов
нарушения прав и свобод граждан и о проведении
парламентских слушаний, участие в работе указанных
комиссий и проводимых слушаниях;
 обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный
Суд Российской Федерации для защиты прав и свобод
граждан;
 принятие по собственной инициативе соответствующих мер
в пределах своей компетенции при наличии информации о
массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан
либо в случаях, имеющих особое общественное значение или
связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не
способных самостоятельно использовать правовые средства
защиты;
 анализ правоприменительной практики в области прав
человека и гражданина и выработка предложений по ее
совершенствованию;
 информирование органов государственной власти и
общественности о положении дел с соблюдением прав и
свобод граждан в Российской Федерации;
 направление государственным органам, органам местного
самоуправления и должностным лицам замечаний и
предложений общего характера, относящихся к обеспечению
прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию
административных процедур.
3. Высший исполнительный орган государственной власти
субъекта РФ: основы деятельности, полномочия, акты.
Высший исполнительный орган государственной власти
субъекта РФ является постоянно действующим органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Его статус определяется Федеральным законом об общих
принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации,
конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.
Наименование высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ, его структура, порядок
формирования устанавливаются конституцией (уставом) и
законами субъекта Российской Федерации с учетом
исторических, национальных и иных традиций. В Республике
Алтай данный орган именуется Правительством, в Республике
Татарстан — Кабинетом министров — Правительством
Республики, в Липецкой обл. — Администрацией области.
Высший исполнительный орган государственной власти
субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение
Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных
правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации
на территории субъекта Российской Федерации.
Он разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению
комплексного социально-экономического развития
субъекта Российской Федерации, участвует в проведении
единой государственной политики в области финансов, науки,
образования, здравоохранения, культуры, физической культуры
и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного
движения и экологии.
Высший исполнительный орган государственной власти
субъекта РФ обладает следующими полномочиями:
 осуществляет в пределах своих полномочий меры по
реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и
гражданина, охране собственности и общественного порядка,
противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с
преступностью;
 разрабатывает проект бюджета субъекта Российской
Федерации, а также проекты программ социально-
экономического развития;
 обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит
отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о
выполнении программ социально-экономического развития
субъекта РФ для представления их высшим должностным
лицом субъекта РФ (руководителем высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта
РФ) в законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта РФ;
 формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;
 управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в
соответствии с законодательством;
 осуществляет иные полномочия, установленные
федеральными законами, конституцией (уставом) и законами
субъекта Российской Федерации.
В систему органов исполнительной власти субъектов РФ
входят также другие исполнительные органы власти субъектов
РФ.
Акты высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации не должны
противоречить Конституции Российской Федерации,
федеральным законам, принятым по предметам ведения
Российской Федерации и предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,
указам Президента Российской Федерации, постановлениям
Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и
законам субъекта Российской Федерации. Акты высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации обязательны к исполнению в субъекте
Российской Федерации.
БИЛЕТ 3
1. Юридические свойства Конституции Российской
Федерации.
Юридические свойства Конституции Российской Федерации
— это такие качественные характеристики, которые отличают
данный нормативно-правовой акт от других актов правовой
системы России.
Федеральной Конституции России присущи такие
юридические свойства, как:
 Учредительный характер Конституции Российской
Федерации предопределен особым субъектом
правотворчества, от имени которого она принимается.
Это многонациональный народ России. Учредительный
характер Основного закона проявляется и в том, что
нормы федеральной Конституции первичны и
устанавливают основы государственного и
общественного устройства России, принципы
взаимоотношений личности, общества и государства,
разграничение полномочий между федеральным центром
и субъектами.
 Верховенство и высшая юридическая сила, которые
служат проявлением доктрины господства права и
означают приоритетное положение Конституции в
системе законодательства, ее верховенство на всей
территории Российской Федерации.
 Конституция России является нормативным правовым
актом прямого действия. Это означает, что положения
федерального Основного закона действуют
непосредственно.
 Конституция выступает юридической базой текущего
законодательства, ядром правовой системы в силу
своего учредительного характера, верховенства и высшей
юридической силы.
 Важным юридическим свойством конституции является
ее стабильность, т. е. незыблемость конституционных
предписаний, существующих институтов власти.
Стабильность не означает неизменности конституции.
Она сочетается с подвижностью, динамизмом
 К юридическим свойствам Конституции относится
особая правовая охрана Конституции. Ее положения
 обеспечены наивысшей степенью правовой защиты.
Гарантом Конституции является Президент Российской
Федерации. Исключительно важную роль в охране
Конституции играет Конституционный Суд РФ.
Юридические свойства Конституции служат гарантией ее
реальности. Главным критерием оценки реальности
конституции служит соответствие ее действительности.
Если Основной закон адекватно отражает политико-
правовую и социально-экономическую действительность,
фактически сложившиеся общественные отношения (т. е.
фактическую конституцию), можно говорить о его
реальности.
2. Порядок принятия в РФ и образование в ее составе нового
субъекта РФ.
процедура изменения Конституции РФ касается ст. 65,
определяющей структурный состав Российской Федерации.
Изменения в ст. 65 могут быть связаны с:
1) изменением наименования республики, края, области,
города федерального значения, автономной области,
автономного округа;
2) изменением конституционно-правового статуса субъекта;
3) образованием в составе Российской Федерации нового
субъекта;
4) принятием в Российскую Федерацию нового субъекта.
Изменения в ст. 65 Конституции России вносятся также на
основе Федерального конституционного закона от 17 декабря
2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и
образования в ее составе нового субъекта Российской
Федерации».
Данный Федеральный конституционный закон
предусматривает образование нового субъекта Российской
Федерации только путем добровольного объединения двух и
более граничащих между собой субъектов Российской
Федерации.
Практика образования новых субъектов Федерации
показывает, что объединялись автономные округа с краями и
областями, в состав которых они входили.

Указанный Федеральный конституционный закон

предусматривает также возможность принятия в состав
Российской Федерации нового субъекта РФ, которое
осуществляется на добровольной основе при соблюдении
государственных интересов России и принципов федеративного
устройства, а также в соответствии с международным
(межгосударственным) договором о принятии в Российскую
Федерацию в качестве нового субъекта РФ иностранного
государства или его части. При этом для конституционно-
правового закрепления статуса субъекта Федерации может быть
использована только одна из тех форм государственности,
перечень которых содержится в Конституции Российской
Федерации (ч. 1 ст. 5).
 3. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина.
46-54 ст. конст.
Судебная защита прав человека – это право каждого
человека на государственную защиту нарушенных прав и
свобод в органах судебной власти.
В статье 2 Конституции РФ, положения которой входят в
основы конституционного строя, закрепляется,
что обязанностью государства является защита прав и
свобод человека и гражданина.
В статье 46 Конституции РФ каждому человеку
гарантируется право на судебную защиту нарушенных прав
– гражданских, социальных, политических, культурных,
трудовых. Любое действие или бездействие органов
государственной власти, местного самоуправления,
общественных организаций и должностных лиц может быть
признано не соответствующим действующему
законодательству и обжаловано в суде. Каждый человек имеет
право обратиться за помощью в международные органы по
защите прав и свобод, если в Российской Федерации он
исчерпал все возможные способы защиты нарушенных прав.
Судебная защита нарушенных прав предусматривает
рассмотрение дела тем судом и судьей, к подсудности которых
оно отнесено по закону. Судебная защита обеспечивается
возможностью получения квалифицированной юридической
помощи.
Конституция РФ дополнительно гарантирует каждому
человеку право на рассмотрение его дела в том суде и тем
судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ст. 47
Конституции РФ). В данной статье установлено также, что
обвиняемый в совершение преступления имеет право на
рассмотрение его дела судом с участием присяжных
заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Согласно ст. 48 Конституции РФ каждый задержанный,
заключенный под стражу, обвиняемый в совершении
преступления имеет право пользоваться помощью адвоката
(защитника) с момента соответственно задержания,
заключения под стражу или предъявления обвинения.
В статье 49 Конституции РФ указывается, что обвиняемый
не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые
сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.
Конституция устанавливает право каждого на возмещение
государством вреда, причиненного незаконными
действиями (или бездействием) органов государственной
власти или должностных лиц.
В Конституции РФ установлен также важный правовой
принцип, суть которого состоит в том, что закон,
устанавливающий или отягчающий ответственность,
обратной силы не имеет. Ст.54
 БИЛЕТ 4
1. Понятие и виды гарантий прав и свобод человека и
гражданина.
Беспрепятственная реализация положений Конституции РФ и
федеральных законов, закрепляющих права и свободы
личности, обеспечивается с помощью целого комплекса
условий, средств и механизмов, включающего в себя правовые
нормы, управленческие решения, экономические и социальные
мероприятия. В юридической науке их принято именовать
гарантиями.
В системе гарантий конституционных прав и свобод принято
выделять:
 общие
 специальные (юридические) гарантии.
К общим гарантиям относятся социальные, экономические,
политические, духовно-нравственные факторы, которые
формируют условия жизни населения и призваны обеспечивать
реальную возможность использования конституционных прав и
свобод:
— уровень развития экономики (индекс цен, размер реальной
заработной платы, объем денежных накоплений населения,
уровень безработицы и др.);
— уровень развития системы социального обеспечения;
— качество социально значимых услуг в сфере
здравоохранения, образования, жилищно-коммунального
обслуживания;
— демократический политический режим, многопартийная
система;
— эффективность работы государственных и муниципальных
органов, отсутствие лишних административных барьеров;
— система институтов гражданского общества;
 — уважение к ценностям правового государства,
нетерпимость к противоправному поведению;
— уровень общественной активности граждан.
К специальным (юридическим) гарантиям относятся
закрепленные в нормативных правовых актах средства
реализации и охраны конституционных прав и свобод человека
и гражданина. В Конституции РФ закрепляются:
 право защищать свои права и свободы всеми способами,
не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45),
 судебная защита (ч. 1 ст. 46),
 право обращаться в межгосударственные органы по
защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46),
 право на рассмотрение дела судом с участием присяжных
заседателей (ч. 2 ст. 47),
 право на получение квалифицированной юридической
помощи (ст. 48),
 презумпция невиновности обвиняемого в совершении
преступления (ст. 49),
 право на пересмотр приговора вышестоящим судом (ч. 3
ст. 50),
 право на возмещение государством причиненного вреда
(ст. 53).

2. Порядок сбора подписей в поддержку кандидатов.

3. Виды субъектов РФ. Особенности отдельных видов
субъектов РФ.
 В Российской Федерации существуют три разновидности
субъектов:
1) республики (государства);
2) края, области, города федерального значения (Москва,
Севастополь, Санкт-Петербург);
3) автономная область (Еврейская) и автономные округа
(Ненецкий, Ханты-Мансийский — Югра, Чукотский и Ямало-
Ненецкий).
Республики в составе Федерации — это государства, не
обладающие суверенитетом. Их в составе Российской
Федерации 22: Адыгея, Башкортостан, Саха (Якутия), Тыва и
др. Использование в Конституции РФ применительно к
установленному ею федеративному устройству понятия
«республика (государство)» (ч. 2 ст. 5) отражает определенные
особенности ее конституционно-правового статуса, связанные с
факторами исторического, национального и иного характера.
Республики принимают конституции, вправе создавать
конституционный суд, иметь свой государственный язык
наряду с русским языком.
Края (9), области (46) и города федерального значения
являются государственными образованиями в составе России,
созданными по территориальному принципу. Они населены
преимущественно русскими. Города федерального значения —
самые крупные по численности населения субъекты. Правовой
статус краев, областей и городов федерального значения
определяется уставами. Они имеют собственную правовую
систему, органы государственной и муниципальной власти,
вправе создавать свои уставные суды.
Автономная область (Еврейская) и 4 автономные округа
(Ненецкий, Ханты-Мансийский — Югра, Чукотский и Ямало-
Ненецкий) — это национально-территориальные образования.
Автономные округа обеспечивают малочисленным народам
Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока возможность
государственного самоопределения, сохранения национальной
самобытности, языка, образа жизни и эффективного социально-
экономического развития. Правовой статус автономных
образований определен их уставами. Они, так же, как и другие
субъекты федерации, имеют собственную правовую систему,
вправе создавать свои уставные суды. Автономные округа, за
исключением Чукотского автономного округа, входят в состав
соответствующей области: в Тюменской области — Ханты-
Мансийский автономный округ — Югра и Ямало-Ненецкий
автономный округ, Архангельской области — Ненецкий
автономный округ. Чукотский автономный округ, ранее
входивший в состав Магаданской области, в соответствии с
Законом РФ от 17 июня 1992 г. № 3056-1 «О непосредственном
вхождении Чукотского автономного округа в состав
Российской Федерации» входит в состав Российской
Федерации непосредственно.
Все субъекты Российской Федерации, несмотря на разницу их
правового статуса, юридически равноправны. Этот принцип
закрепляется ч. 1 ст. 5 Конституции Российской Федерации, а
также региональными основными законами (конституциями и
уставами). Юридическое равноправие субъектов Российской
Федерации нельзя отождествлять с их фактическим равенством.
Все субъекты Федерации существенно отличаются друг от
друга не только по размерам территории, численности
населения, но и экономическому потенциалу. Поэтому одной из
задач национальной стратегии России обозначено
выравнивание экономического уровня регионов.
 БИЛЕТ 5
1. Политические права и свободы граждан Российской
Федерации: понятие и содержание.
Политические права и свободы граждан РФ – нормы
возможного поведения граждан РФ в сфере управления делами
государства, закрепленные Конституцией РФ и другими
федеральными законами.
Политические права и свободы граждан РФ связаны с
правами граждан на участие в управлении делами государства
непосредственно или через своих представителей, что
обеспечивает демократический режим РФ. Конституционные
политические права и свободы принадлежат исключительно
гражданам РФ, т. е. они являются гражданскими. Поэтому
выделяются следующие признаки политических прав и
свобод:
1) возникают у лица с момента принятия гражданства РФ,
либо, если гражданство РФ у лица возникло в силу рождения, с
момента достижения им совершеннолетия (активное
избирательное право) либо определенного в законе возраста
(пассивное избирательное право);
2) политические права принадлежат каждому гражданину РФ
в равном объеме, т. е. право 1 голоса на выборах или
референдуме принадлежит 1 гражданину;
3) связаны не с правоспособностью граждан, а с их
дееспособностью, т. е. гражданин РФ может быть ограничен в
своих политических правах и свободах, тогда как ограничение в
личных допускается в исключительных случаях. Например, не
имеет права избирать и быть избранным лицо, признанное в
установленном порядке ограниченно или полностью
недееспособным;
4) государство обеспечивает реализацию и гарантирует
соблюдение политических прав и свобод граждан РФ.
По способу привлечения граждан к участию в управлении
государственными делами. В зависимости от этого
политические права и свободы можно разделить на две группы:
1) права, непосредственно обеспечивающие участие граждан
в управлении государственными и общественными делами, в
обсуждении и принятии законов и решений
общегосударственного и местного значения: право избирать и
быть избранным, право принимать участие во всенародных
голосованиях, в работе государственных органов, право
вносить в государственные органы и общественные
организации предложения об улучшении их деятельности,
критиковать недостатки в работе и т. п.;
2) права, способствующие развитию политической активности
и самодеятельности граждан и обеспечивающие
удовлетворение их многообразных политических интересов:
право на свободу слова, печати, собраний, митингов, уличных
шествий и демонстраций, право на объединение и др.
 Виды политических прав и свобод граждан РФ:
1) избирательные права (они имеют двойственный характер:
во-первых, право быть избранным в органы государственной
власти и местного самоуправления – пассивное избирательное
право, оно возникает с момента достижения лицом
определенного законодательством возраста; во-вторых, право
избирать представителей в органы государственной власти и
местного самоуправления и посредством этого управлять
делами государства – активное избирательное право, оно
возникает по достижении лицом 18 лет);
2) право на участие в референдуме;
3) право граждан РФ на объединение (согласно этому праву
граждане РФ объединяются в профессиональные союзы,
общественные объединения для защиты своих интересов; этим
правом граждане распоряжаются добровольно, не допускается
принуждение кого бы то ни было к вступлению в объединение
или пребыванию в нем); ст.30
4) право мирных собраний, организации митингов и
демонстраций, шествий и пикетирования (граждане могут
воспользоваться этим правом только в целях защиты своих прав
и интересов и только в мирной форме, не допускаются
вооруженные митинги и собрания граждан); ст.31
5) право на обращение в государственные органы и органы
местного самоуправления (эти обращения могут быть
направлены лично или коллективно в форме заявления,
предложения или жалобы). Ст.33
Политические права и свободы гарантируются Конституцией
РФ и принадлежат всем гражданам РФ независимо от пола,
национальности и расы, достигшим возраста, определенного
федеральными законами для осуществления этих прав. Никто
не может быть лишен этих прав, за исключением случаев,
установленных федеральными законами.
Политические права неотделимы от гражданства и
составляют его содержательную характеристику. Они
принадлежат гражданину как носителю частицы народного
суверенитета, реализуемого им в форме участия в управлении
делами государства либо непосредственно (активное
избирательное право), либо в различных формах политического
самоопределения в целях удовлетворения политических
интересов. В этом смысле политические права представляют
собой индивидуальные права, гарантируемые
конституционным правопорядком.
Согласно ст. 29 Конституции России гражданам
гарантируется свобода мысли и слова. Свобода мысли — это
свобода каждого человека от любого политического или
идеологического контроля; свобода слова означает право
каждого свободно выражать свои мысли перед другими как
непосредственно, так и в средствах массовой информации. При
этом, однако, не допускаются пропаганда или агитация,
возбуждающие социальную, расовую, национальную или
религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда
социального, расового, национального, религиозного или
языкового превосходства; войны, устанавливается
ответственность за разглашение государственной и военной
тайны, оскорбление и клевету.
Конституция гарантирует свободу мысли и слова тем, что
«никто не может быть принужден к выражению своих мнений и
убеждений или отказу от них». Со свободой мысли и слова
тесно связана свобода информации, т. е. право каждого
свободно искать, получать, передавать, производить и
распространять информацию любыми законными способами (ч.
4 ст. 29).
Важнейшее из политических прав гражданина, вытекающее
из принципа народного суверенитета, — право участвовать в
управлении государством: «Граждане Российской Федерации
имеют право участвовать в управлении делами государства как
непосредственно, так и через своих представителей» (ст. 32).
Кроме этого общего положения, в ст. 32 Конституции
закреплены основные формы реализации этого права, главной
из которых являются избирательные права. Граждане России
имеют право избирать и быть избранными в органы
государственной власти и органы местного самоуправления, а
также участвовать в референдуме. В ч. 3 ст. 32 Конституции
установлены ограничения в пользовании этими правами:
не имеют право избирать и быть избранными граждане,
признанные судом недееспособными, а также содержащиеся
в местах лишения свободы по приговору суда.
Закрепляя право граждан на участие в управлении
государством, Конституция устанавливает, что граждане
Российской Федерации имеют равный доступ к
государственной службе. Речь идет о равных юридических
возможностях, а не о фактической реализации, которая зависит
от ряда факторов, в том числе образования, возраста и т. д.
В ч. 5 ст. 32 Конституции закреплено также право граждан
России участвовать в отправлении правосудия. Это право
может быть реализовано путем занятия судебных должностей
(при наличии соответствующего образования, стажа работы и т.
д.), а также участием в отправлении правосудия в качестве
присяжного.
2. Порядок образования избирательных округов и
избирательных участков.
 Образование избирательных округов — стадия
избирательного процесса, в ходе которой определяются
территориальные единицы, от которых будут избираться
депутаты представительных органов или выборные
должностные лица государственной власти или местного
самоуправления.
Для проведения выборов в порядке, установленном
Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» образуются одномандатные и (или)
многомандатные избирательные округа либо определяется
единый избирательный округ (ст. 18).
 Образование избирательных участков — стадия
избирательного процесса, содержание которой составляет
образование территориальных единиц, в рамках которых
непосредственно будет проходить голосование и подсчет
голосов на выборах. Избирательные участки, образуются по
согласованию с избирательной комиссией главой местной
администрации муниципального образования, а в случаях,
предусмотренных законом субъекта Российской Федерации —
города федерального значения, руководителем
территориального органа исполнительной власти города
федерального значения. Избирательный участок образуется
из расчета не более чем три тысячи избирателей на каждом
участке, не позднее чем за 45 дней до дня голосования.
 3. Конституционно-правовые основы организации и
деятельности прокуратуры РФ.
ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»
Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная
система органов, осуществляющих надзор за соблюдением КРФ
и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина, уголовное преследование.
· органы прокуратуры независимы
· подчиненность Генпрокурору
· не обладает правом законодательной инициативы, однако
вправе вносить предложения об изменении закона в
законодательные органы
Функции прокуратуры:
• надзор за исполнением законов федеральными
министерствами, органами ГВ субъектов, органами МС
• надзор за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина теми же органами
 • надзор за исполнением законов органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,
дознание и предварительное следствие;
• надзор за исполнением законов судебными приставами;
• уголовное преследование
• координация деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступностью.
Полномочия прокурора:
· по предъявлении служебного удостоверения
беспрепятственно входить на территории и в помещения
органов, иметь доступ к их документам и материалам,
проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы
прокуратуры информацией о фактах нарушения закона
· требовать от руководителей и других должностных лиц
указанных органов представления необходимых документов и
материалов или их копий
· вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по
поводу нарушений законов.
· Возбуждает производство об административном
правонарушении
Формы реагирования:
1. Протест - на противоречащих закону акт\действие органа\
ДЛ. Рассмотрение в течение 10 дней. результатах рассмотрения
протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной
форме.
2. Представление – устранение нарушений закона. В течение
месяца должны быть приняты меры по устранению. О
результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в
письменной форме.
 3. Постановление - результат конкретного рассмотрения дела
– возбуждение производства об административном
правонарушении.
4. Предостережение – в целях предупреждения
правонарушений и при наличии сведений о готовящихся
противоправных деяниях
Система Прокуратуры:
· Генеральная Прокуратура Российской Федерации;
· прокуратуры субъектов Российской Федерации;
· научные и образовательные учреждения;
· прокуратуры городов и районов;
· военные;
· другие специализированные прокуратуры (транспортная.
Природоохранная)
Генпрокурор, заместители назначаются на должность после
консультаций с СФ и освобождаются от должности
Президентом. Прокуроры городов, районов и приравненные к
ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от
должности Генпрокурором. Срок – 5 лет.
Генеральный Прокурор РФ ежегодно представляет палатам
Федерального Собрания и Президенту РФ доклад о состоянии
законности и правопорядка в России и о проделанной работе по
ее укреплению. Он вправе обращаться в КС РФ по вопросу
нарушения конституционных прав и свобод граждан законом,
примененным или подлежащим применению в конкретном
деле.
Структуру Генпрокуратуры составляют главные управления,
управления и отделы, а также Главная военная прокуратура,
возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ —
Главным военным прокурором.
Структура прокуратуры субъектов – управления и отделы
 БИЛЕТ 6
1. Конституционное закрепление РФ как государства с
республиканской формой правления.
Указание на республиканскую форму правления содержится в
конституционном определении Российской Федерации (ч. 1 ст.
1). Республиканский строй является существенным элементом и
важнейшим фактором развития демократизма правовой и
федеративной государственности.
В республике принцип народного суверенитета, согласно
которому все власти в государстве исходят от народа, находит
свое последовательное и полное выражение.
Конституция Российской Федерации 1993 г., закрепляя
республиканскую форму правления, не определяет ее вид:
парламентарный, президентский или смешанный.
Парламентская Президентская Смешанная
1. Основная 1. Правительство 1. президент
власть – у формируется избирается
Парламента Президентом и населением,
2. Правительство несет решающая роль в
несет ответственность формировании
ответственност перед ним правительства
ь перед 2. Президент= глава 2. имеется
 Парламентом государства и должность
3. Президент правительства премьер-
формально 3. Президент не министра
глава имеет право 3. парламент вправе
государства роспуска выражать
4. Имеется парламента, недоверие
должность парламент не правительству
премьер- вправе выражать 4. президент имеет
министра недоверия право роспуска
правительству парламента

На основе формальных признаков республиканский строй

Российской Федерации можно определить, как смешанный
(президентско-парламентский), т. е. сочетающий черты
президентской и парламентарной республик. Вместе с тем
конституционный акцент на полномочиях Президента и
практика их реализации, определяющие первостепенную роль
Президента в государственном механизме властвования, в
политической жизни страны, свидетельствует о том, что, по
сути, Российская Федерация может быть охарактеризована и
как президентская республика, что она фактически развивается
и действует по модели президентской республики.
2. Статус члена Совета Федерации и депутата
Государственной Думы.
ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания РФ».
По объему социальных гарантий сенатор и депутат
приравниваются к федеральному министру, а председатели
палат (их заместители) – к Председателю Правительства РФ
(его заместителям).
 Социальные гарантии: Ежегодный оплачиваемый отпуск
(42 дня), ежемесячное денежное вознаграждение, медицинское
обслуживание, обязательное соц. Страхование.
Член Совета Федерации и депутат
Государственной Думы не вправе:
• находиться на государственной и муниципальной службе
• заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой
деятельностью
• разглашать служебную информацию
• открывать счета в иностранных банках
• Не допускается их вмешательство в оперативно-розыскную,
уголовно-процессуальную деятельность органов дознания,
следователей и судебную деятельность
Обязанности:
• Сенаторы и депутаты обязаны соблюдать этические нормы.
• Предоставить в комиссию СФ\ГД по контролю за
достоверностью сведений о доходах, об имуществе
Права:
• Обладают правом законодательной инициативы,
• Вправе отказаться от дачи свидетельских показаний
• в случае причинения увечья, повлекшего утрату
трудоспособности – ежемесячная компенсация
• Обладает неприкосновенностью в течение срока
полномочий. Лишаются по представлению Генпрокурора РФ.
• Срок полномочий засчитывается в стаж федеральной
государственной службы
• пользуются правом внеочередного получения услуг связи.
• право бесплатно пользоваться залами для официальных лиц
и делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных
вокзалов и станций
 • право на внеочередное получение проездных документов на
воздушный, железнодорожный, водный транспорт
• выдается дипломатический паспорт.
• Вправе иметь помощников
Досрочное прекращение полномочий:
• Письменное заявление
• Избрание на иную гос. Должность, должность субъекта,
открытие вкладов в иностранных банках, несвоевременное
предоставление сведений о доходах, расходах, утрата
гражданства, вступление в законную силу обвинительного
приговора суда, по инициативе фракции
• Решение оформляется постановлением СФ\ГД.
Формы деятельности:
 участие в заседаниях; в совместных заседаниях палат
 участие в работе комитетов и комиссий палат ФС, в работе
согласительных и специальных комиссий, создаваемых СФ и
ГД; в работе парламентских комиссий, создаваемых СФ и ГД
 участие в выполнении поручений соответственно Совета
Федерации, Государственной Думы и их органов;
 участие в парламентских слушаниях;
 внесение законопроектов в Государственную Думу;
 внесение парламентского запроса (запроса палат), запроса
члена СФ, депутата ГД (депутатского запроса);
 обращение с вопросами к членам Правительства на
заседании соответствующей палаты ФС
 обращение к соответствующим должностным лицам с
требованием принять меры по немедленному пресечению
обнаружившегося нарушения прав граждан.
3. Общие правила и принципы конституционного
судопроизводства.
Общие правила: I. Обращение в суд
 1. Повод к рассмотрению дела в КС РФ -
обращение в форме:
 запроса, ходатайства - обращения о разрешении споров о
компетенции между органами ГВ;
 жалобы - обращения граждан и их объединений.
2. Основание к рассмотрению
неопределенность в вопросе о том, соответствует ли КРФ
закон\ договор между органами ГВ, неопределенность в
вопросе о возможности исполнения решения
межгосударственного органа, основанного на международном
договоре, положения которого не соответствуют КРФ,
противоречие в позициях сторон о принадлежности
полномочия в спорах о компетенции, неопределенность в
понимании положений КРФ
3. Требование к обращению:
 Направляется в КС РФ в письменной форме\электронной
и подписывается управомоченным лицом.
Вид дела Право на обращение\ заявитель
Соответствие НПА
Президент, СФ, ГД, 1\5 сенаторов\
органов
депутатов, ВС РФ, Правительство,
государственной
органы ГВ субъекта
власти КРФ
Соответствие КРФ
не вступивших в
силу
международных
договоров
Спор о Участвующий в споре орган ГВ,
компетенции Президент
Конституционность граждане, юридические лица и
НПА по жалобам муниципальные образования в лице
на нарушение прав органов местного самоуправления
 и свобод
Конституционность Суд
НА по запросам
судов
О толковании КРФ Президент, СФ, ГД, Правительство,
органы законодательной власти
субъектов
 Указать: КС РФ, ФИО заявителя, адрес, наименование и
адрес гос. органа, издавшего акт, который подлежит
проверке, его реквизиты, позиция заявителя и правовое
обоснование, текст акта, документ об уплате гос.
пошлины.

II. Предварительное рассмотрение обращений

1. Рассмотрение секретариатом – если обращение не
подведомственно КС РФ, не отвечает требованиям, не оплачено
пошлиной секретариат уведомляет заявителя о несоответствии
его обращения требованиям. После устранения недостатков
заявитель вправе вновь направить обращение.
2. Изучение судьями – Председатель КС РФ поручает судье
рассмотрение обращения. Позиция судьи по результатам
изучения докладывается на заседании КС РФ.
3. Принятие обращения к рассмотрению – принимается на
заседании, об этом уведомляют стороны.
Отказ в принятии обращения: не подведомственно суду,
обращение исходит от ненадлежащего органа, акт,
конституционность которого оспаривается, был отменен.
Отзыв обращения – за 10 дней до начала рассмотрения дела (с
проведением слушания), в течение 1 месяца со дня принятия
обращения (без слушания). В случае отзыва производство
прекращается.
 III. Общие процедурные правила рассмотрения дел в КС
РФ
1. Созыв заседания Председателем КС РФ
2. Назначение дел к слушанию КС РФ
 Разрешение дел без слушания – на заседании КС РФ,
ведется протокол, по итогам выносится постановление
 Соединение дел в одном производстве, если они касаются
1 и того же предмета
3. Подготовка дела к слушанию – назначается судья-
докладчик для изложения материала
4. Рассылка материалов к заседанию с проведением слушания
– не позднее чем за 10 дней до начала заседания. Информация о
дате\времени заседания размещается на сайте КС РФ. Судья-
докладчик и председатель суда определяют круг лиц,
подлежащих приглашению на заседание (стороны, их
представители, свидетели, эксперты и переводчики)
5. Рассмотрение дела
 Открытое заседание – запись допускается с разрешения
КС РФ. Лицо, нарушающее порядок после
предупреждения может быть удалено.
 Закрытое – если это необходимо для сохранения
охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности
граждан, защиты общественной нравственности.
Ведется протокол, подписываемый Председателем.
6. Окончание слушания
7. Принятие итогового решения- принимается КС РФ в
закрытом совещании.

Принципы конституционного судопроизводства:

1. Независимость.
  Судьи независимы и руководствуются при
осуществлении своих полномочий только КРФ и ФКЗ.
 В своей деятельности не представляют гос\
общественные органы, политические партии
 Решения КС РФ выражают правовую позицию судей,
свободную от политических пристрастий
 Судьи принимают решения в условиях свободного
волеизъявления
2. Коллегиальность.
 Рассмотрение дел коллегиально, решение принимается
только теми судьями, которые участвовали в
рассмотрении дела в судебном заседании
 КС РФ правомочен принимать решения при наличии не
менее 2\3 от числа действующих судей
3. Гласность
 Рассмотрение дел, назначенных к слушанию в
заседании КС РФ, является открытым.
 Проведение закрытых заседаний в случаях,
предусмотренных ФКЗ
 Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых
заседаниях, провозглашаются публично.
4. Устность производства.
 Разбирательство проходит устно. КС РФ заслушивает
объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей.
 Формы: с проведением слушания, без проведения
слушания (письменно)
5. Язык конституционного судопроизводства – русский язык,
не владеющим – переводчик
6. Непрерывность судебного разбирательства – заседание
непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха
или необходимого для подготовки участников процесса к
дальнейшему разбирательству, для устранения обстоятельств,
препятствующих нормальному ходу заседания.
7. Состязательность и равноправие сторон - стороны
пользуются равными правами и возможностями по
отстаиванию своей позиции на основе состязательности.
БИЛЕТ 7
1. Ответственность за нарушение избирательных прав.
В юридической литературе выделяется три вида
ответственности за нарушение избирательных прав:
 конституционно-правовая (иногда её называют
«ответственностью по избирательному праву»),
 административная
 уголовная.
Две последние носят характер санкций, размер которых
устанавливается соответственно Кодексом об
административных правонарушениях РФ и Уголовным
кодексом РФ. Первая имеет пресекательный и
правовосстанавливающий характер и установлена
избирательными законами.
Конституционно–правовая ответственность кандидатов и
избирательных объединений может выражаться в первую
очередь в отказе в регистрации или в отмене регистрации. К
этому же виду ответственности следует также отнести лишение
права на бесплатную печатную площадь и бесплатное эфирное
время политических партий, не расплатившихся за
предыдущую кампанию.
Конституционно-правовая ответственность
избирательных комиссий может выражаться в их
расформировании. Круг инициаторов расформирования весьма
ограничен: это либо группа депутатов, либо избирательная
комиссия более высокого уровня, поэтому подобные дела
возбуждаются крайне редко. Кроме того, закон
предусматривает только три основания для расформирования
комиссии:
а) нарушение комиссией избирательных прав граждан,
повлекшее за собой признание итогов голосования
недействительными;
б) неисполнения комиссией решения суда или вышестоящей
комиссии;
в) невыполнения комиссией обязанности по назначению
выборов, повлекшего за собой назначение выборов временной
избирательной комиссией (последнее основание введено
Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ).
Конституционно-правовая ответственность члена
избирательной комиссии может выражаться также в
прекращении его полномочий по решению суда, признавшего
его систематически не выполняющим свои обязанности.
Административная ответственность за правонарушения,
посягающие на избирательные права граждан, предусмотрена
более чем тремя десятками статей Кодекса РФ об
административных правонарушениях. Объем составов
административных правонарушений, связанных с проведением
выборов и референдумов, существенно расширился за
последние три года.
Порядок возбуждения дела об административном
правонарушении не позволяет гражданам напрямую
обращаться в суд с заявлениями о привлечении к
административной ответственности. Такое право предоставлено
только прокуратуре и членам избирательной комиссии,
уполномоченным на это комиссией.
 Уголовная ответственность за преступления, связанные с
нарушением избирательных прав, предусмотрена статьями 141
и 142 Уголовного кодекса РФ, к которым в 2003 г. прибавились
статьи 141.1 и 142.1.
Тоже самое но дотошно.
1. Уголовная ответственность
· Ст. 141 УК РФ - за воспрепятствование осуществлению
избирательных прав или работе избирательных комиссий -
вплоть до лишения свободы на срок до 5 лет.
· Ст. 141.1 УК РФ - За нарушение порядка финансирования
избирательной кампании кандидата - наказание в виде лишения
свободы на срок до 2 лет.
· Ст. 142 УК РФ – фальсификация выборов - лишение
свободы на срок до 4 лет.
· С 2017 года ст.142.2 – незаконная выдача и получение
избирательного бюллетеня – штраф до 500 000, либо
принудительными работами или лишением свободы на срок до
4 лет. Граждане, получившие бюллетень – 300 000.
2. Административная ответственность
· размещение печатных агитационных материалов в местах,
где это запрещено федеральным законом, либо в помещениях,
зданиях, на сооружениях без разрешения собственников или
владельцев (ст. 5.12 КоАП) – штраф 500 рублей
· умышленное уничтожение или повреждение агитационного
материала либо информационного материала, относящегося к
выборам, референдуму (ст. 5.14 КоАП РФ)- 500 – 1000 рублей
штраф
· Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о
поступлении и расходовании средств, выделенных на
подготовку и проведение выборов, референдума – штраф 20 000
– 25 000
 · Незаконное использование денежных средств при
финансировании избирательной кампании кандидата,
избирательного объединения, деятельности инициативной
группы по проведению референдума – до 1 млн для юрлиц
2. Право граждан Российской Федерации участвовать в
управлении делами государства.
Право граждан Российской Федерации участвовать в
управлении делами государства как непосредственно, так и
через своих представителей (ст. 32 Конституции России)
основывается на конституционном принципе суверенитета
народа, в соответствии с которым единственным источником
власти в Российской Федерации является ее
многонациональный народ.
Реализация данного права осуществляется через комплекс
других прав граждан, закрепленных в Конституции России:
- право избирать и быть избранным в органы государственной
(ч. 2 ст. 32).
- власти и органы местного самоуправления; (ч. 2 ст. 32).
- право участвовать в референдуме; (ч. 2 ст. 32).
- право на равный доступ к государственной службе; (ч. 4 ст.
32).
- право участвовать в отправлении правосудия. (ч. 5 ст. 32) в
качестве профессионального судьи, народного, арбитражного
либо присяжного заседателя.
- право собираться мирно, без оружия, проводить массовые
мероприятия, а именно собрания, митинги, демонстрации,
шествия и пикетирования (ст. 31).
Собрания, в отличие от иных массовых мероприятий,
проводятся в закрытом помещении. Проведение массовых
мероприятий регламентируется принятым в 2004 г ФЗ «О
собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях».
Важнейшей формой участия граждан в управлении делами
государства, а также высшим непосредственным
выражением власти народа являются свободные выборы.
Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права при
тайном голосовании. Участие в выборах для граждан является
свободным и добровольным. Активное избирательное право
(право избирать) у граждан России возникает с 18 лет.
Реализации права быть избранным (пассивное избирательное
право) зависит от уровня выборов. Так, с 18 лет гражданин
вправе быть избранным депутатом представительного органа
муниципального образования. По достижении возраста 21 года
(в отдельных субъектах также 18 лет) - быть избранным
депутатом законодательного (представительного) органа
государственной власти, выборным должностным лицом
местного самоуправления. Депутатом Государственной Думы
Российской Федерации может быть избран гражданин по
достижении 21 года. Президентом Российской Федерации
может быть избран гражданин не моложе 35 лет. Высшим
должностным лицом субъекта Российской Федерации
(руководителем высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации)
может быть избран гражданин Российской Федерации,
достигший возраста 30 лет.
Помимо выборов волю населения призван выявлять
референдум. Под референдумом понимается голосование
граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам
государственной и общественной жизни, имеющее
обязательное значение для органов государственной власти и
органов местного самоуправления. Референдум может быть
общефедеральным, региональным и местным. Референдум
осуществляется на основе всеобщего равного прямого и
свободного волеизъявления граждан Российской Федерации
при тайном голосовании. Право на участие в референдуме
имеют граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет.
Равенство прав граждан при поступлении на службу
обеспечивается применением конкурсных процедур,
заключающихся в оценке профессионального уровня
претендентов на замещение должности гражданской службы,
их соответствия установленным квалификационным
требованиям. За время прохождения государственной службы
служащие периодически сдают квалификационные экзамены,
проходят аттестационные процедуры.
Политические права и свободы тесно связаны с
гражданскими, они принадлежат свободному индивиду, не
находящемуся в частной зависимости. Политическая свобода
становится частью общеправового режима лишь при условии,
что личная свобода признана в сфере индивидуальной
бытийности человека.
3. Законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта РФ: структура, срок
полномочий, порядок формирования, компетенция,
принимаемые акты, статус депутатов.
Нормативную базу организации и деятельности
законодательных (представительных) органов государственной
власти регионов наряду с Федеральным законом об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации составляют региональные конституции
и уставы.
Региональные парламенты имеют различное наименование,
сроки полномочий, численный состав, территориальный
масштаб деятельности, внутреннюю структуру, компетенцию.
Законодательные (представительные) органы
государственной власти субъектов Федерации осуществляют
свою деятельность на принципах законности,
коллегиальности, многопартийности, гласности.
Представительная природа региональных парламентов
предопределена порядком их образования. Они формируются
на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права
при тайном голосовании по смешанной (мажоритарно-
пропорциональной) либо пропорциональной системе
представительства.
Согласно Федеральному закону, число депутатов
законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом)
субъекта РФ и определяется в зависимости от численности
избирателей, зарегистрированных на территории субъекта
Российской Федерации. Установленное число депутатов
должно составлять:
1) не менее 15 и не более 50 депутатов при численности
избирателей от 500 тыс. человек;
2) не менее 15 и не более 70 депутатов при численности
избирателей от 500 тыс. до 1 млн человек;
3) не менее 35 и не более 90 депутатов при численности
избирателей от 1 млн до 2 млн человек;
4) не менее 45 и не более 110 депутатов при численности
избирателей свыше 2 млн человек.
 Досрочное прекращение полномочий указанных органов
возможно:
 в случаях самороспуска по решению 2 /3 от общего числа
депутатов.
 Президент РФ или высшее должностное лицо субъекта
Федерации могут распустить законодательный орган субъекта
РФ, например, в случае принятия им конституции (устава),
закона или иного нормативного правового акта по предметам
ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и
субъектов, противоречащего Конституции Российской
Федерации, федеральным законам, конституции (уставу)
субъекта федерации, если такие противоречия установлены
соответствующими судами.
Структура, порядок деятельности и организация работы
регионального парламента определяется конституциями
(уставами) субъектов федерации, республиканскими законами и
регламентами. Ряд региональных парламентов, первоначально
сформированных по двухпалатной модели, впоследствии
отказались от нее (Адыгея, Башкортостан; Кабардино-Балкария,
Карелия, Тыва, Чеченская Республика, Свердловская обл.).
Для руководства сессионными заседаниями и координации
деятельности структурных подразделений региональные
парламенты образуют внутренние единоличные или
коллегиальные руководящие органы:
1. Единоличный внутренний руководящий орган − это
Председатель парламента. Председатель, его заместитель
(заместители) избираются региональным парламентом из
состава депутатского корпуса на первом организационном
заседании. Председатель ведет сессионные заседания;
ведает внутренним распорядком; руководит подготовкой и
рассмотрением вопросов к сессионным заседаниям;
 представляет соответствующий субъект в федеральных
органах государственной власти, во взаимоотношениях с
другими органами власти региона, общественными
объединениями; подписывает постановления, обращения,
заявления и другие акты парламента; издает распоряжения;
координирует деятельность парламентских комитетов;
руководит работой аппарата регионального парламента;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные
региональными законами и парламентским регламентом.
2. коллегиальные руководящие органы. Это, например,
Президиум Государственного Собрания Башкортостана,
Коми, Народного Собрания Дагестана. Как правило, в
состав внутреннего коллегиального руководящего органа
регионального парламента входят его Председатель,
заместитель (заместители), председатели парламентских
комитетов и руководители депутатских фракций. Функции
внутренних коллегиальных и единоличных руководящих
органов региональных парламентов идентичны.
Элементами внутренней структуры региональных
парламентов являются:
 комитеты и комиссии. Правовой статус парламентских
комитетов и комиссий определяется регламентами
законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов Федерации, а также
Положениями о депутатских комитетах и комиссиях.
 депутатские объединения — фракции и группы. Их
правовой статус определен регламентами или специальными
актами региональных парламентов Фракции — это
депутатские объединения, сформированные по принципу
партийной принадлежности; группы — объединения
депутатов по интересам.
  Секретариат — это техническое подразделение
регионального парламента, которое отвечает за
стенографирование сессионных заседаний, техническое
обеспечение аппарата председателя, его заместителей,
комиссий, фракций и депутатов.
Законодательные органы субъекта Федерации
принимают законы и постановления- являются
подзаконными. 
Организационными формами парламентской
деятельности являются:
а) сессионные заседания;
б) парламентские слушания и расследования;
в) работа структурных подразделений парламента
(председателя либо президиума; комитетов и комиссий;
депутатских объединений);
г) работа депутатов среди избирателей.
К компетенции региональных парламентов широкий круг
вопросов в различных сферах государственного строительства,
экономики, социального развития, охраны общественного
порядка:
 В сфере государственного строительства:
а) участие в установлении или изменении правового статуса
субъекта;
б) изменение наименования субъекта;
в) принятие конституции (устава) субъекта, внесение
поправок, контроль за ее (его) соблюдением;
г) принятие законов субъекта РФ;
д) решение вопросов, связанных с изменением границ
субъекта;
е) заслушивание ежегодных отчетов высшего должностного
лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти региона) о
результатах своей деятельности, в том числе по вопросам,
поставленным законодательным (представительным) органом
государственной власти субъекта;
ж) решение вопроса о доверии (недоверии) высшему
должностному лицу или правительству субъекта Федерации и
др.
В сфере социально-экономического развития
региональный парламент:
а) утверждает текущий и перспективный бюджет субъекта
Федерации; контролирует его исполнение;
б) утверждает долгосрочные программы социально-
экономического и экологического развития региона;
в) устанавливает региональные налоги и сборы;
г) управляет региональной государственной собственностью.
 В сфере социально-культурного развития:
а) обеспечение права на образование, культурное и духовно-
нравственное развитие;
б) обеспечение трудовых прав;
в) социальная защита населения, охрана здоровья граждан;
защита семьи, материнства, отцовства и детства; обеспечение
жилищных прав граждан.
 В ведении региональных парламентов находится охрана
окружающей среды и природопользование.
БИЛЕТ 8
1. Конституционно-правовой статус субъектов Российской
Федерации.
1. Учредительный характер ГВ субъекта Федерации – субъект
– равноправный член Федерации. каждый субъект принимает
свой основной закон (конституцию, устав), имеет
установленное им самим и закрепленное КРФ официальное
наименование (ч. 1 ст. 65). Изменение статуса субъекта
отнесено к совместному ведению.
2. Территориальное верховенство субъектов РФ - каждый
субъект имеет свою территорию, свои территориальные
границы, которые не могут быть изменены без его согласия (ч.
1, 3 ст. 67). На территории субъекта могут образовываться
территории с особым статусом (особые экономические зоны,
ЗАТО)
3. Региональная правовая система – основной закон
(конституция\устав) + региональные законы.
4. Наличие собственных предметов ведения и полномочий –
см. вопрос 79 – исключительные полномочия
5. Наличие системы легитимных региональных органов ГВ, а
также органов МС – высшее ДЛ, ЗОГВ, высший орган ИВ
6. Ограниченная международная правосубъектность - каждый
регион может осуществлять международные и
внешнеэкономические связи при условии, что они не
затрагивают предусмотренные КРФ полномочия и прерогативы
России как суверенного государства.
7. Официальный государственный язык – русский. Наряду с
этим право учреждать свои языки.
8. Региональная символика - право самостоятельно
определять свой герб, флаг, гимн, адм. цент
 2. Избирательные комиссии: система, порядок
формирования, статус.
Избирательная комиссия – это коллегиальные органы,
формируемые в порядки и сроки, установленные законом,
организующие и обеспечивающие подготовку и проведение
выборов.
Система избирательных комиссий:
1. ЦИК РФ является постоянно. Она включает в себя 15
членов, 5 из которых назначаются ГД, 5 – Советом Федерации,
5 – Президентом РФ. Срок полномочий – 5 лет.
2. Избирательные комиссии субъектов РФ- постоянная
основа. Срок полномочий – 5 лет. Число членов – не меньше 10,
но не больше 14. Формируется представительным органом ГВ
субъекта РФ и высшим должностным лицом субъекта.
3. Избирательная комиссия муниципальных образований
– не входит в систему МС. Количество членов – 8\10\12. Срок
полномочий – 5 лет. Формируется представительным органов
муниципального образования.
4. Окружная избирательная комиссия формируется в
случае проведения выборов по одномандатным и
многомандатным округам. Срок полномочия – 2 месяца.
Формирование вышестоящей комиссией на основе
предложений представительных органов муниципальных
образований.
5. Территориальные избирательные комиссии –
постоянная основа. Срок полномочий – 5 лет. Количество
членов – 5-14. Формируются избирательной комиссией
субъекта.
6. Участковая избирательная комиссия – Срок
полномочий- 5 лет. Формируется территориальной комиссией
либо должностным лицом.
Статус
1. ЦИК – контроль за соблюдением избирательных прав,
организация технологического оборудования (ящики, кабинки),
развитие избирательной системы в РФ, меры по
финансированию, международное сотрудничество в области
избирательной системы, рассмотрение жалоб на решение
нижестоящих комиссий.
2. ИК субъекта – то же самое, но на территории субъекта
3. ИК муниципального образования – то же самое, но на
территории мун.образования
4. Окружная комиссия – осуществление регистрации
кандидата, утверждение текста бюллетеня, определение
результатов выборов по округу.
5. Территориальная ИК – то же самое, но на соответствующей
территории
6. Участковая комиссия – подготовка помещений для
голосования, уточняет список избирателей, проводит подсчет
голосов и объявляет итоги.
3. Гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение
своих полномочий, и членам его семьи.
Регулируется одноименным ФЗ
1. Правовые, социальные и иные гарантии
 · Пожизненно предоставляется гос. охрана в местах
пребывания
· Закрепление права на мед. Обслуживание
· Обязательное соц. Страхование жизни и здоровья за счет
средств федерального бюджета
2. Неприкосновенность
· не может быть привлечен к уголовной или
административной ответственности за деяния, которые
совершил в период исполнения полномочий
· Не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску,
допросу либо личному досмотру, если указанные действия
осуществляются в ходе производства по делам, связанным с
исполнением им полномочий
· Может лишиться неприкосновенности в случае совершения
тяжкого преступления
3. Материальное обеспечение
· Право на ежемесячное пожизненное содержание в размере
75% месячного вознаграждения Президента
4. Бытовое обеспечение и транспортное обслуживание
· Пожизненное пользование гос. дачей
· Бесплатное пользование залами для официальных лиц и
делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных
вокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и речных
вокзалов.
5. Социальные гарантии членам семьи
· После смерти Президента членам его семьи назначается
ежемесячное пособие в сумме, равной шестикратному размеру
социальной пенсии
· Право пользования служебным автотранспортом
· Право на мед.обслуживание.
 БИЛЕТ 9
1. Структура Конституции Российской Федерации.
Структура КРФ — логическая совокупность конституционно-
правовых институтов, имеющих собственный предмет
регулирования и известную нормативную обособленность.
Элементами структуры КРФ выступают Преамбула
(вводная часть), разделы, главы, статьи.
1. Преамбула — это вводная часть. Она объясняет цели и
задачи деятельности государства, исторические условия
разработки и принятия Основного закона, способствует
уяснению его содержания в целом и особенностей. Многие
ученые полагают, что положения преамбулы Основного закона
не имеют нормативного содержания. Однако они важны для
формулирования, толкования и применения остальных
положений Конституции.
2. Основную часть Конституции составляют положения
раздела I, посвященные:
 Основам конституционного строя
 Правам и свободам человека и гражданина
 Федеративному устройству
 Президенту
 Федеральному собранию
 Правительству
 Судебной власти и прокуратуре
 Местному самоуправлению
 Конституционные поправки и пересмотру КРФ
3. В Конституции РФ имеется раздел II, который называется
«Заключительные и переходные положения». Нормы этого
раздела фиксируют прекращение действия прежней
Конституции, устанавливают порядок вступления Основного
закона в силу, сроки образования новых органов публичной
власти. Переходные положения определяют сроки вступления в
действие отдельных норм Конституции, порядок применения
законов и иных нормативных актов, действовавших до
вступления в силу Конституции РФ 1993 г.
2. Конституционный Суд РФ – судебный орган
конституционного контроля. Полномочия Конституционного
Суда РФ.
Конституционный Суд - высший судебный орган
конституционного контроля, осуществляющий судебную
власть самостоятельно и независимо посредством
конституционного судопроизводства в целях защиты основ
конституционного строя, основных прав и свобод человека и
гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия
Конституции на всей территории РФ. (ФКЗ «О КС РФ»)
Регламент КС – устанавливает порядок определения
очередности рассмотрения дел в заседаниях, правила
процедуры и этикета, требования к работникам аппарата
Полномочия:
1) по запросам Президента, Федерального Собрания, 1\5
сенаторов РФ или депутатов, Правительства, ВС РФ, органов
законодательной и исполнительной власти субъектов разрешает
дела о соответствии Конституции
 ФКЗ, ФЗ, акты Президента, СФ, ГД, Правительства;
 конституций республик, уставов, а также законов и
иных нормативных актов субъектов
 договоров между органами ГВ РФ и органами ГВ
субъектов, договоров между органами ГВ субъектов
 не вступивших в силу международных договоров РФ;
2) Разрешает споры о компетенции:
 между федеральными органами государственной
власти;
  между органами ГВ РФ и органами ГВ субъектов;
 между высшими государственными органами субъектов
РФ;
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод
проверяет конституционность ФКЗ, ФЗ, актов Президента, СФ,
ГД, Правительства, конституций республик, уставов, а также
законов и иных нормативных актов субъектов
4) по запросам Президента, Правительства, ВС РФ, ФОИВ,
наделенного компетенцией в сфере обеспечения деятельности
по защите интересов РФ в межгосударственном органе,
разрешает вопрос о возможности исполнения решений
межгосударственных органов, принятых на основании
положений международных договоров РФ в их истолковании,
противоречащем Конституции;
5) по запросам Президента, Правительства, ВС РФ разрешает
вопрос о возможности исполнения решения иностранного или
международного суда, иностранного или международного
третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на
РФ, в случае если это решение противоречит основам
публичного правопорядка РФ;
6) по запросам Президента, СФ, ГД, Правительства, органов
законодательной власти субъектов дает толкование
Конституции
по запросу СФ, дает заключение о соблюдении
установленного порядка выдвижения обвинения Президента
или Президента, прекратившего исполнение полномочий в
связи с истечением срока его пребывания в должности либо
досрочно в государственной измене или совершении иного
тяжкого преступления;
7) по запросам Президента, ВС РФ проверяет
конституционность вопроса, выносимого на референдум РФ в
 соответствии с ФКЗ, регулирующим проведение
референдума;
8) по запросу Президента проверяет конституционность
проектов законов РФ о поправке к Конституции, проектов
ФКЗ и ФЗ, а также законов, принятых в порядке,
предусмотренном частями 2 и 3 статьи 107 и частью 2 статьи
108 КРФ, до их подписания Президентом, законов субъекта
РФ до их обнародования высшим должностным лицом
субъекта.
Конституционный Конституционный
Критерий
надзор контроль
Решение субъекта,
Субъект,
осуществляющего
осуществляющий
контроль, как правило,
юридическая надзор, не может
влечёт прекращение
сила решений самостоятельно
действия проверяемого
отменить
неконституционного
неконституционный акт
акта
- может быть оспорено
в вышестоящую
окончательность инстанцию или суд; - Обжалованию не
принятого или подлежит подлежит, носит
решения утверждению другим окончательный характер
органом (как правило,
это парламент гос-ва)
Свойственно Осуществляется судами
большинству (как правило,
характеристика
правоохранительных конституционными
полномочий
органов и, как правило, судами), для которых
субъекта
не является для таких эта деятельность
осуществления
органов единственным является
видом деятельности специализированной
 Судебный конституционный контроль - толкование
Конституции, проверка соответствия Конституции НПА
высших органов государственной власти федерального и
регионального уровня, внутригосударственных и
международных договоров РФ, разрешении споров о
компетенции между органами ГВ и иных дел конституционного
характера.
Виды судебного конституционного контроля:
I. По времени проведения контроля:
1. Предварительный – до вступления акт в силу (проверяются
только не вступившие в силу международные договоры);
2. Последующий – в отношении действующего акта
II. По процедуре возбуждения и форме проверки:
1. Абстрактный – проверка вне зависимости от конкретных
случаев его применения или необходимости его применения;
2. Конкретный – проверка применительно к конкретному
правоприменительному случаю.
III. По содержанию
1. Формальный – контроль осуществляется с точки зрения
правомочности субъекта на принятие правового акта, порядка
принятия правового акта и его формы;
2. Материальный – проверка актов осуществляется с точки
зрения содержания акта.
IV. По обязательности обращения в суд:
1. Обязательный – контроль в безусловном порядке. Субъект
обращения в суд при наличии соответствующих условий обязан
обратиться в суд тем или иным запросом (в основном, связан с
принятием нового субъекта в состав РФ или с референдумом);
- по запросу ВС РФ о признании вопроса рефередума не
соответствующим Конституции РФ
 2. Факультативным – контроль осуществляется на основании
дискреционного обращения соответствующего субъекта (то,
что называется «по запросу…», «по жалобе…»)
V. По правовым последствиям:
1. Консультативный – решение не обладает силой
окончательно и не влечет прекращение действия проверяемого
акта (в РФ такого контроля нет);
2. Постановляющий – решение окончательно и
непосредственно влечет прекращение действия акта,
признанного неконституционным.
3. Правовая природа и конституционные принципы
федеративного устройства РФ.
Ст. 5 КРФ. Принципы:
1. Равноправие субъектов РФ —равноправие субъектов РФ во
взаимоотношениях с федеральными органами государственной
власти. Все представители субъектов на равных входят в состав
СФ. Все субъекты имеют одинаковую компетенцию.
2. Государственная целостность РФ — территория РФ
неделима. Принцип государственной целостности означает, что
Россия является единым государством, а не простым
соединением ее отдельных частей. Территория каждого из 85
субъектов Федерации находится в составе Федерации, являясь
ее неразрывной частью. Это исключает возможность
расчленения территории Федерации. Последняя обеспечивает
целостность и неприкосновенность своей территории.
3. Единство системы государственной власти — в стране не
может быть отдельно ГВ Федерации и ГВ ее субъектов.
Каждый из них реализует свои полномочия, но вместе они
образуют единую систему федеральной власти. Принцип
единства системы государственной власти - логическое
следствие того, что единственным источником власти в стране
является ее многонациональный народ. Данный принцип
гарантирует целостность государства, слаженность в
деятельности всех государственных органов. В стране не может
быть отдельно государственной власти Федерации и
государственной власти ее субъектов. Государственная власть
едина -- различны органы, ее осуществляющие. В соответствии
с принципом разделения властей на федеральном уровне
государственную власть осуществляют законодательные,
исполнительные и судебные органы. Каждый из них реализует
свои полномочия, но вместе они образуют единую систему
федеральной власти.
4. Разграничение предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти РФ и субъектами РФ -
выделяется федеральная сфера и сфера совместного ведения,
все остальное принадлежит субъекту. Разграничение предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти
Федерации и ее субъектов вытекает из конституционного
разграничения предметов ведения и полномочий Федерации и
субъектов. Разграничение предметов ведения и полномочий
между органами власти разного уровня осуществляется
согласно ч. 3 ст. 11 Конституции РФ посредством Конституции
РФ, Равноправие в государственном устройстве как принцип
государственного устройства означает равноправие, во-первых,
народов, а во-вторых, субъектов Федерации.
5. Равноправие и самоопределение народов в РФ — это
значит, что каждая национальность может самоопределяться,
но без сепарации (отделения от РФ). Равноправие народов
обусловлено многонациональностью российского народа (более
100 народов и народностей).
 БИЛЕТ 10
1. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации.
Гражданство — устойчивая правовая связь лица с
государством, выражающаяся в совокупности их взаимных
прав, обязанностей. (ФЗ «О гражданстве РФ»).
Кутафин: Институт гражданства выступает как средство и
способ защиты прав индивида, с другой — как институт
защиты прав и интересов государства.
 Устойчивый характер — длятся обычно от рождения до
смерти гражданина.
 Правовая связь – подтверждение связь – паспорт,
свидетельство о рождении.
Принципы гражданства:
 Гражданство единое - граждане РФ, постоянно
проживающие на территории республики в составе РФ,
являются одновременно гражданами этой республики. Статья
22 Закона о гражданстве в развитии принципа единого
гражданства закрепляет, что прекращение гражданства РФ
влечет за собой прекращение гражданства республик в
составе РФ.
 Гражданство равное - права и обязанности гражданина не
зависят от оснований приобретения гражданства, от времени
его приобретения, других обстоятельств. Проживание
гражданина за пределами РФ не изменяет его гражданства,
заключение или расторжение брака гражданина России с
лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, тоже не влечет
за собой изменения гражданства. В каждом субъекте РФ
российский гражданин обладает одинаковыми правами.
Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает
его гражданства РФ.
 Гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ
или права изменить его. Право на выход связано с тем, что
гражданство — это не принадлежность лица к государству, а
двусторонняя связь, что предполагает расторжение его по
взаимному согласию. Такое расторжение может быть
ограничено лишь временно и только по указанным в законе
обстоятельствам (обладание государственной тайной,
нахождение под стражей по приговору суда, вступившему в
законную силу
 Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или
выдан иностранному государству. За преступления,
совершенные российским гражданином за пределами своей
страны, он подлежит уголовной ответственность по ее
законам (если деяния, совершенные за границей, в России
также считаются преступлениями). Однако
административную ответственность (например, штраф за
нарушения правил общественного порядка), гражданско-
правовую ответственность (например, взыскание
задолженности) гражданин может нести и за границей
 РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без
гражданства, проживающими на территории РФ. (СТ.7)
Получение гражданства человеком без гражданства лучше
обеспечивает защиту его прав
2. Национально-культурная автономия: понятие, система,
порядок учреждения и регистрации.
ФЗ "О национально-культурной автономии"
Национально-культурная автономия (общественная
организация) — это форма национально-культурного
самоопределения, представляющая собой объединение граждан
РФ, относящих себя к определенной этнической общности,
находящейся в ситуации национального меньшинства на
соответствующей территории, на основе их добровольной
самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов
сохранения самобытности, развития языка, образования,
национальной культуры.
Имеет право на:
1. получать поддержку со стороны органов ГВ и органов МС
2. Создавать СМИ
3. создавать частные образовательные организации и научные
организации
4. образуют руководящие и контрольно-ревизионные органы
Порядок учреждения:
 местная - общем собрании (сходе) гражданами РФ,
относящими себя к определенной этнической общности и
постоянно проживающими на территории соответствующего
МО. не менее 3 учредителя
 Региональная – 2+ субъекта. делегаты региональной могут
учредить федеральную национально-культурную автономию.
 Федеральная - не менее чем половиной зарегистрированных
региональных национально-культурных автономий граждан
РФ, относящих себя к определенной этнической общности
Государственная регистрация
должны быть представлены документы, подтверждающие, что
не менее чем за 3 месяца до проведения учредительной
конференции (съезда) федеральной или региональной
автономии и не менее чем за 1 месяц до проведения
учредительного собрания (схода) местной автономии были
сделаны сообщения о предстоящем учреждении автономии в
СМИ, продукция которых распространяется на
соответствующей территории.
ФОИВ государственной регистрации осуществляет ведение
реестра национально-культурных автономий. Реестр
национально-культурных автономий является открытым для
всеобщего ознакомления.
3. Конституционно-правовая ответственность Правительства
Российской Федерации.
Ответственность Правительства РФ названа в качестве одного
из принципов его деятельности (ст. 3 ФКЗ), однако норм,
непосредственно направленных на реализацию данного
принципа, немного. К их числу можно отнести отставку
Правительства РФ (ст. 117 Конституции РФ), отмену актов
Правительства РФ Президентом РФ (ч. 3 ст. 115 Конституции
РФ, ст. 33 ФКЗ), признание нормативных актов Правительства
РФ не соответствующими Конституции РФ (ч. 2 ст. 125
Конституции РФ).
1. Правительство может подать в отставку, которая
принимается или отклоняется Президентом
2. Президент может принять решение об отставке
Правительства
 Президент сам может отправить Правительство в отставку, не
предоставляя каких-либо объяснений
 БОЛЬШЕ НЕТ КОЛЛЕКТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ,
ПРЕЗИДЕНТ МОЖЕТ ОТПРАВИТЬ 1 ЧЛЕНА
ПРАВИТЕЛЬСТВА И ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОЛНОСТЬЮ НЕ
РАСПУСТИТСЯ (раньше - отставка председателя = отставка
правительства)
3. ГД может выразить недоверие Правительству.
Мотивированное предложение о выражении недоверия
Правительству может вносить группа численностью не менее
1\5 от общего числа депутатов Госдумы. ГД рассматривает
вопрос о выражении недоверия Правительству в течении 7 дней
после его внесения. Постановление о недоверии Правительству
принимается большинством голосов от общего числа депутатов
ГД. После выражения ГД недоверия Правительству Президент
вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться
с решением ГД. В случае если ГД в течение 3 месяцев повторно
выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об
отставке Правительства либо распускает ГД и назначает новые
выборы.
Право роспуска Президентом – элемент сдерживания, без него
недоверие стало бы правом смещения правительства, то есть
нарушение баланса власти
4. Председатель Правительства вправе поставить перед
ГД вопрос о доверии Правительству
Подлежит рассмотрению в течение 7 дней. Если ГД
отказывает в доверии Правительству, Президент в течение 7
дней вправе принять решение об отставке Правительства или о
роспуске ГД и назначении новых выборов. В случае если
Правительство в течение 3 месяцев повторно поставит перед ГД
вопрос о доверии, а ГД в доверии Правительству откажет,
Президент принимает решение об отставке Правительства или
о роспуске ГД и назначении новых выборов.
Государственная Дума рассматривает вопрос о доверии
Правительству во внеочередном порядке
4.1. Председатель Правительства, Заместитель
Председателя, федеральный министр вправе подать в
отставку, которая принимается или отклоняется
Президентом
5. В случае отставки или сложения полномочий
Правительство по поручению Президента продолжает
действовать до сформирования нового Правительства. В случае
освобождения от должности Президентом или отставки
Председателя Правительства, Заместителя Председателя
Правительства, федерального министра Президент вправе
поручить этому лицу продолжать исполнять обязанности по
должности или возложить их исполнение на другое лицо до
соответствующего назначения.
6. ГД не может выразить недоверие Правительству, а
Председатель Правительства не может ставить перед ГД вопрос
о доверии Правительству в случаях, предусмотренных частями
3 - 5 статьи 109 КРФ, а также в течение года после назначения
Председателя Правительства в соответствии с частью 4 статьи
КРФ. Изменения - вправе принять решение об отставке,
раньше был обязан. Больше нет коллективной
ответственности.
Президиум правительства – для оперативных вопросов.
Принимаются большинством голосов. Правительство и
Президент вправе отменить его акты.
БИЛЕТ 11
1. Значение признания частной собственности как основы
формирования гражданского общества.
Гражданское общество – совокупность межличностных
отношений и семейных, общественных, экономических,
культурных, религиозных и иных структур, которые
развиваются в обществе вне рамок и без вмешательства
государства.
Наличие частной собственности способствует созданию
финансово-экономических условий формирования структур
гражданского общества, автономных по отношению к
государственной власти.
Экономической основой гражданского общества является
право на частную собственность.
Русский философ И. А. Ильин раскрыл значение частной
собственности для становления гражданского общества:
 1. соответствует частному (индивидуальному) способу
бытия, который дан человеку от природы;
2. развязывает личную инициативу и хозяйственную
предприимчивость;
3. дает собственнику чувство уверенности;
4. научает человека творчески относиться к труду и
любить родину;
5. закрепляет оседлость человека, без которой
невозможна культура;
6. укрепляет семью как хозяйственную ячейку общества,
вовлекая её в отношения собственности;
7. питает государственный инстинкт человека;
8. пробуждает и воспитывает в человеке правосознание;
9. взращивает в человеке чувство гражданской
самостоятельности;
10. развивает правильный подход к политической
свободе.
Т.О., институт частной собственности является наиболее
существенный предпосылкой свободы личности, способствует
формированию гражданского самосознания.
В соотношении с гражданским обществом роль государства
состоит в том, что оно призвано согласовывать и примирять
интересы членов общества. Давать возможность каждому члену
общества, гражданину, развиваться свободно, относительно
закону, во всех вышеназванных областях, будто в культуре, или
предпринимательстве, что подразумевает признание и защиту
частной собственности.
Значимость частной собственности в становлении и развитии
государственности, гражданского общества, формировании
активной личности предопределяет особенности права частной
собственности как объекта конституционной охраны. В первом
приближении никаких особенностей в механизме охраны
частной собственности быть не должно, поскольку в
Конституции РФ (ч. 2 ст. 8) закреплен принцип признания и
защиты равным образом частной, государственной,
муниципальной и иных форм собственности. В то же время,
если обратиться к конституционной норме, посвященной
защите (охране) не формы собственности, а права
собственности (ч. 1 ст. 35), мы убеждаемся, что данная норма
связана с охраной права только частной собственности. По
мнению М. Ковалевского, подобное повышенное внимание
конституционного законодателя к праву частной собственности
вполне можно объяснить той политической обстановкой, в
которой принималась ныне действующая Конституция РФ.
2. Конституционное закрепление местного самоуправления
в качестве основы конст. строя.
Правовая основа: КРФ, ФЗ «Об общих принципах
организации МС», Европейская хартия МС, уставы
муниципальных образований, решения местных референдумов,
принципы и нормы международного права
Местное самоуправление - форма осуществления народом
своей власти, самостоятельное и под свою ответственность
решение населением непосредственно и (или) через органы МС
вопросов местного значения исходя из интересов населения с
учетом исторических и иных местных традиций.
 основополагающая идея, определяющая демократическое
развитие современного гос-ва и общества.
 способствует гармонизации отношений человека и власти,
общества и гос-ва, развитию институтов гражданского
общества на местном уровне.
 Основа народовластия в стране (Европейская хартия МС)
 Обусловливает необходимость децентрализованной системы
управления по 3 уровням- федеральный, региональный,
местный (первичный)
 МС – требование КРФ. Поэтому население не вправе
отказаться от осуществления МСУ.
 История МС: импульс развития МС – городская, земская
реформа Александра 2. В советский период – ликвидация
земских\городских органов, единство местных советов и
органов управления. Девяностые- Закон СССР об общих
началах местного самоуправления и местного хозяйства в
СССР и Закон РСФСР о местном самоуправлении в РСФСР.
Местное самоуправление как основа КС – основополагающий
принцип организации и осуществления публичной власти.
Принципы: самостоятельность, обособленность, законность,
гласность, ответственность перед населением, многообразие
форм осуществления МС
Особенность МС - обособление органов МС в общей системе
управления обществом и государством. Согласно ст. 12 КРФ –
МС в пределах своих полномочий самостоятельно. Его органы
не входят в систему органов ГВ.
Вопросы местного значения:
1. Составление проекта бюджета населения
2. Владение\пользование\распоряжение имуществом в
муниципальной собственности
3. установление, изменение и отмена местных налогов и
сборов поселения;
4. организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения населения
5. организация ритуальных услуг и содержание мест
захоронения;
 6. содействие в развитии сельскохозяйственного производства
и т.д.
Территории, в границах которых осуществляется МС,
имеют статус муниципальных образований (МО), каждое из
которых имеет свой устав, территорию, выборные и др. органы
(представительный, исполнительно-распорядительный, МО), а
также муниципальное имущество, средства местного бюджета
Структура органов МС - представительный орган МО, глава
МО, местная администрация (исполнительно-
распорядительный орган МО), контрольно-счетный орган МО,
иные органы и выборные должностные лица МС.
Система МС включает в себя также:
· муниципальные выборы, посредством которых избираются
представительные и иные органы МСУ. В небольших
муниципальных образованиях функции представит. органа
может осуществлять сход граждан.
· По вопросам местного значения может проводиться местный
референдум.
· Для обсуждения проектов муницип. правовых актов (проект
устава МО, проект местного бюджета) с участием жителей МО
проводятся публичные слушания.
· В целях выявления мнения граждан и его учета при
принятии решений по вопросам местного значения могут
проводиться опросы граждан.
· Для обсуждения вопросов местного значения могут
созываться собрания и конференции граждан.
· Инициативная группа граждан может выступать с
правотворческой инициативой путем вынесения проекта
муниципального правового акта на рассмотрение органа МСУ.
 · Право на участие в осуществлении МС граждане реализуют
также посредством индивидуальных и коллективных
обращений в органы МС.
3. Роспуск Государственной Думы.
1. Государственная Дума может быть распущена Президентом
в случаях:
· в ответ на трехкратное отклонение представленных ей
кандидатур на должность Председателя Правительства РФ;
· если в течение 3 месяцев она повторно выразит недоверие
Правительству РФ
2. В случае роспуска Президент назначает дату выборов с тем,
чтобы вновь избранная ГД собралась не позднее чем через 4
месяца с момента роспуска.
3. Государственная Дума не может быть распущена по
основаниям:
· в связи с выражением ею недоверия Правительству в
течение года после ее избрания;
· с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ
до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
· в период действия на всей территории РФ военного или
чрезвычайного положения;
· в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий
Президента РФ
Нововведение: ч. 4 ст. 112: расширение полномочий ГД, после
3 кратного отклонения гд кандидатур президента он в праве
назначит фед. министров и тд., вправе распустить гд и
назначить новые выборы
Вакантные места – если 3 раза отклонила, то президент может
назначить министров и заместителей (но право роспуска ГД
пропадёт) ИЛИ не назначать новых, но при условии, что из-за
отказа ГД 1\3 вакантных мест не заполнена, то имеет право
распустить ГД, назначить новые выборы.
Роспуск на усмотрение президента, ранее обязанность
БИЛЕТ 12
1. Место конституционного права в системе права
Российской Федерации.
КП является ведущей отраслью в системе права РФ:
 Устанавливает в правовой форме основополагающие
принципы устройства общества и государства, основы
конституционного строя, основы правового статуса
личности
 дает ориентиры правового регулирования во всех сферах
общественных отношений.
 Во всех отраслях получают воплощение и конкретизацию
закрепленные нормами КП незыблемые, прирожденные
права и свободы человека и гражданина, конституционно-
правовой принцип: «Человек, его права и свободы
являются высшей ценностью» (ст. 2 КРФ).
 Для всех отраслей права исходными являются
установленные нормами КП принципы федеративного
устройства государства, разграничения полномочий
между федерацией и ее субъектами.
 Все отрасли основываются на закрепленных КП
принципах организации системы власти, компетенции и
принципах деятельности всех органов публичной власти,
выступающих субъектами соответствующих отраслевых
правоотношений.
 Роль КП как ведущей отрасли права обусловлена и тем,
что именно его нормами регулируется сам процесс
создания права. Они определяют виды правовых актов,
 органов, их издающих, соотношение их юридической
силы.
 Нормы Конституции — основного источника КП —
являются исходными для всех отраслей права.
Соотношение КП и других отраслей права:
1. Определяя систему органов исполнительной власти, их
правовой статус, компетенцию, нормы КП устанавливают
основные начала для АП.
2. Закрепляя различные формы собственности, права
собственника, принципы хозяйствования, КП служит базой для
ГП.
3. Регулируя основы бюджетной системы РФ, нормы КП
предопределяют основы финансового права.
4. Устанавливая систему органов судебной власти,
конституционные принципы правосудия, права граждан в сфере
судопроизводства, их гарантии, КП содержит исходные начала
для УП, уголовного процесса, ряда других правовых отраслей.
2. Предметы ведения Российской Федерации.
Предметы ведения РФ — объекты сферы деятельности РФ как
государства — закреплённый в Конституции Российской
Федерации и положениями Федеративного договора - круг
вопросов, исключительная прерогатива в решении которых
принадлежит ФОГВ.
Ст. 71 КРФ:
В ведении РФ находятся:
1. принятие и изменение КРФ и ФЗ, контроль за их
соблюдением;
2. федеративное устройство и территория РФ;
3. регулирование и защита прав и свобод человека и
гражданина; гражданство РФ; регулирование и защита прав
национальных меньшинств;
 4. организация публичной власти; установление системы
федеральных органов законодательной, исполнительной и
судебной власти, порядка их организации и деятельности;
формирование ФОГВ
5. федеральная государственная собственность и управление
ею;
6. установление основ федеральной политики и федеральные
программы в области государственного, экономического,
социального, культурного и национального развития РФ;
установление единых правовых основ системы
здравоохранения.
7. установление правовых основ единого рынка; финансовое,
валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная
эмиссия, основы ценовой политики;
8. федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы;
федеральные фонды регионального развития;
9. федеральные энергетические системы, ядерная энергетика,
расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути
сообщения, информация, информационные технологии и связь;
космическая деятельность
10. внешняя политика и международные отношения РФ,
международные договоры РФ; вопросы войны и мира;
11. внешнеэкономические отношения РФ;
12. оборона и безопасность; оборонное производство;
определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов,
военной техники и другого военного имущества; производство
ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их
использования; обеспечение безопасности личности, общества
и государства при применении информационных технологий,
обороте цифровых данных
 13. определение статуса и защита государственной границы,
территориального моря, воздушного пространства,
исключительной экономической зоны и континентального
шельфа РФ;
14. судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-
исполнительное законодательство; амнистия и помилование;
гражданское законодательство; процессуальное
законодательство; правовое регулирование интеллектуальной
собственности
15. федеральное коллизионное право;
16. метрологическая служба
17. Государственные награды и почетные звания РФ;
18. федеральная государственная служба;
3. Парламентский контроль: понятие, формы и пределы.
ФЗ «О парламентском контроле»
Парламентский контроль - совокупность правовых норм,
которые регулируют общественные отношения, связанные с
осуществлением парламентской деятельности по выявлению,
наблюдению, предотвращению нарушений, а также
злоупотреблений в процессе реализации должностными лицами
или органами власти нормативных предписаний;
Цели - обеспечение соблюдения Конституции, защита прав и
свобод человека и гражданина, противодействие коррупции
Принцип – законности, разделения властей, системности,
гласности
Субъекты – палаты ФС, их комитеты и комиссии, члены
палат, парламентская комиссия, в некоторых случаях Счётная
палата
Значение: элемент системы сдержек и противовесов,
обеспечение подотчетности и подконтрольности ИВ,
способствует утверждению демократических принципов.
Формы:
 рассмотрение ГД вопроса о доверии Правительству
 проведение палатами ФС, комитетами палат, Счетной
палатой мероприятий по осуществлению
предварительного \ текущего \ последующего
парламентского контроля в сфере бюджетных
правоотношений;
 заслушивание ГД ежегодных отчетов Правительства о
результатах его деятельности
 рассмотрение ГД годовых отчетов ЦБ и принятие
решений по ним;
 заслушивание докладов Председателя ЦБ о деятельности
ЦБ
 осуществление в отношении ЦБ парламентского контроля
в иных формах
 направление палатами ФС парламентских запросов;
 направление палатами ФС парламентского запроса, их
членами-депутатского запроса Председателю
Правительства, Генпрокурору, Председателю ЦБ (ответ
должен быть дан в устной форме на заседании палаты)
 заслушивание на заседаниях палат ФС информации
членов Правительства, руководителей и должностных лиц
ФОИВ, государственных внебюджетных фондов, ответов
указанных должностных лиц на вопросы членов СФ,
депутатов в рамках «правительственного часа»;
 заслушивание Председателя Правительства, его
заместителей, Генпрокурора, Председателя ЦБ,
Председателя ЦИК
 назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Счетной палаты, его заместителя,
аудиторов Счетной палаты;
  осуществление палатами взаимодействия со Счетной
палатой
 осуществление ГД взаимодействия с Уполномоченным по
правам человека
 заслушивание СФ ежегодных докладов Генпрокурора о
состоянии законности и правопорядка в РФ и о
проделанной работе по их укреплению;
 направление представителей палат ФС в организации,
создаваемые на основании ФЗ
 приглашение членов Правительства на заседания
комитетов и комиссий палат ФС
 проведение парламентских слушаний;
 проведение парламентских расследование (в случае
массового нарушения гарантированных КРФ прав и
свобод человека\гражданина, несвоевременное
исполнение доходных\расходных статей федерального
бюджета)
Пределы: Осуществление парламентского контроля не
подменяет осуществление правосудия, расследование
преступлений, оперативно-розыскную деятельность,
деятельность органов государственной власти и органов
местного самоуправления, осуществляемую в пределах их
компетенции. Вмешательство
субъектов парламентского контроля в осуществление
указанной деятельности не допускается.
БИЛЕТ 13
1. Внутреннее устройство и органы палат Федерального
Собрания.
 Двухпалатная структура Федерального Собрания и
особенности конституционно-правового статуса каждой из
палат обусловливают определенную специфику их внутренней
структуры и организации работы. Во многом структуры палат
совпадают, но имеются и существенные различия. Так,
согласно ч. 3 ст. 95 и ч. 3 ст. 97 Конституции РФ
Государственная Дума РФ состоит из 450 депутатов,
работающих на профессиональной и постоянной основе, а
численность членов Совета Федерации складывается из
количества субъектов Федерации, умноженного на два.
В целом структура палат Федерального Собрания РФ
регулируется их регламентами.
Должностными лицами Государственной Думы являются:
 Председатель Государственной Думы;
 первые заместители и заместители Председателя
Государственной Думы, число которых определяется
самой Государственной Думой.
Должностными лицами Совета Федерации являются:
 Председатель Совета Федерации;
  первый заместитель и заместитель Председателя Совета
Федерации;
 председатель комитета, комиссии Совета Федерации,
 его первый заместитель и заместитель (председатель
подкомитета, подкомиссии);
 член комитета, комиссии Совета Федерации.
Внутренняя структура Государственной Думы включает в
себя:
 Совет Государственной Думы;
 депутатские объединения;
 комитеты;
 комиссии.
Внутренняя структура Совета Федерации представлена в
виде:
 Совета палаты;
 комитетов
 комиссий.
Депутаты Государственной Думы группируются по
депутатским объединениям: фракциям и депутатским группам
(объединениям), которые создаются для формирования и
выражения мнения соответствующих партий, групп депутатов-
единомышленников по обсуждаемым вопросам и
вырабатывают общую стратегию и тактику, обеспечивают
координацию работы депутатов.
В Совете Федерации не допускается создание
формализованных фракций, парламентских объединений, а
также организация и ведение любой деятельности в интересах
политических партий.
Советы палат (Государственной Думы и Совета Федерации)
являются постоянно действующими коллегиальными органами
и образуются для обеспечения предварительного
коллегиального обсуждения вопросов деятельности палат,
формируют программу законопроектной работы, календарь
рассмотрения вопросов на текущий месяц по тематическим
блокам, проект порядка работы очередного заседания,
созывают внеочередные заседания соответствующих палат. По
решению Совета проводятся парламентские слушания.
Комиссии палат бывают двух видов: постоянные и
временные.
Постоянные комиссии в основном выполняют контрольные
функции.
Временные комиссии образуются для решения какой-либо
определенной задачи или на определенный срок и чаще всего
создаются при разногласиях между палатами по законопроекту,
для проверки каких-либо фактов и т.д.
Комитеты и постоянные комиссии палат образуются для
разработки концептуальных предложений по реализации
конституционных полномочий палаты, предварительно
рассматривают законопроекты, дают заключение по
законопроектам и проектам постановлений палаты, в
соответствии с решением палаты готовят запросы в
Конституционный Суд РФ, организуют парламентские
слушания, семинары, круглые столы, имеют право вносить на
заседание Совета палаты предложения по проекту ее работы.
К функциям комитетов и постоянных комиссий Совета
Федерации относятся также предварительное рассмотрение
одобренных (принятых) Государственной Думой и переданных
на рассмотрение Совета Федерации проектов федеральных
конституционных законов, федеральных законов, законов о
поправках к Конституции РФ, а также других вопросов,
отнесенных к ведению Совета Федерации.
 Комитет может создавать подкомитеты по основным
направлениям своей деятельности, которые предварительно
прорабатывают направляемые им председателем комитета
законопроекты, иные документы и материалы, рассматривают
их на своих заседаниях и подготавливают предложения по
обсуждаемым вопросам к заседаниям комитета.
В открытых и закрытых заседаниях комитета, комиссии
палаты вправе принимать участие Президент РФ, Председатель
Правительства РФ, депутаты Государственной Думы и члены
Совета Федерации, члены Правительства РФ, заместители
(первые заместители) руководителей федеральных органов
исполнительной власти, председатели Конституционного Суда
РФ, Верховного Суда РФ, Председатель, заместитель
Председателя и аудиторы Счетной палаты РФ,
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации,
Генеральный прокурор РФ, Председатель ЦИК РФ,
полномочные представители Президента РФ и Правительства
РФ в палате, руководители законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов
РФ, а также члены Общественной палаты РФ, уполномоченные
советом Общественной палаты при соблюдении требований,
предусмотренных законодательством РФ о государственной
тайне.
Комитеты и постоянные комиссии имеют равные права и
несут равные обязанности по реализации конституционных
полномочий палаты.
Исходя из конституционных положений, палаты
Федерального Собрания работают самостоятельно, заседают
раздельно, у каждой из них имеется свой круг полномочий, в
связи с чем каждая из палат принимает свой регламент и
решает вопросы внутреннего порядка своей деятельности.
 2. Самозащита прав и свобод человека и гражданина.
Право на самозащиту - способы защиты прав, которые не
предполагают обращения за помощью ни к административным,
ни к судебным органам. Здесь имеются в виду ситуации, когда
защита прав осуществляется гражданами самостоятельно или с
помощью структур гражданского общества (профсоюзы, СМИ,
общественные объединения и организации)
Каждый вправе защищать свои права, свободы и законные
интересы всеми способами, не противоречащими закону (ч. 2
ст. 45 КРФ).
Юридическим основанием для совершения действий по
самозащите является неотчуждаемое право на самозащиту,
которое имеет охранительный характер, поскольку возникает в
результате объективно противоправного деяния или события,
влекущего нарушение права или создающего реальную угрозу
такого нарушения, и заключающегося в возможности
совершения односторонних действий, направленных на защиту
другого (охраняемого) права. Право на самозащиту и
корреспондирующая ему обязанность нарушителя претерпеть
неблагоприятные последствия вместе составляют содержание
охранительного правоотношения. Данное право можно отнести
к категории личных, так как оно непосредственно связано с
защитой нарушенных или находящихся под угрозой нарушения
прав и свобод, т.е. самозащищающийся субъект действует в
отношении своей правовой защиты только сам (лично). 
Способы самозащиты:
1. Правовые - это действия, урегулированные нормами права
(право на забастовку, право на объединение, право на собрание
и мирные публичные мероприятия)
2. Неправовые - это действия, прямо не предусмотренные в
законодательстве, но не противоречащие ему (голодовка)
 При осуществлении права на самозащиту ее способы не
должны выходить за пределы нормативных предписаний (в том
числе и моральных), хотя они и были направлены на защиту
действительного права, но тем не менее относятся к
самоуправству
Многоаспектность конституционного права на
самозащиту формирует следующее его содержание:
1. Конституция хотя и не содержит понятия "право на
самозащиту", но наука конституционного права использует его
как соответствующее содержанию ч. 2 ст. 45 Конституции,
которая признает право каждого защищать свои права и
свободы всеми способами, не запрещенными законом.
При этом основными в структуре права на самозащиту
считаются следующие правомочия:
 беспрепятственно осуществлять любую разрешенную или

допускаемую государством правомерную деятельность по

самозащите нарушенных прав, свобод;
 требовать от всех других лиц прекращения актов поведения,

препятствующих правомерной деятельности субъекта;

 пользоваться "иммунитетом неприкосновенности" на
самостоятельную правозащитную деятельность, не
превышающую установленных законом пределов.
2. Право на самозащиту не только обеспечивает реализацию
других прав, но и само гарантируется и охраняется
государством.
3. Право на самозащиту взаимосвязано с другими
конституционными правами тем, что, во-первых, является
средством, обеспечивающим их реализацию; во-вторых, само
право на самозащиту осуществляется посредством реализации
других конституционных прав и свобод.
 4. Конституционные нормы являются определяющими и
диктуют, в каком направлении следует развиваться
законодательству других отраслей (конституционное право
граждан на самозащиту особо влияет на гражданское,
уголовное, административное, трудовое законодательство).
3. Конституционные гарантии местного самоуправления.
КРФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ»
Виды гарантий:
1. Экономические гарантии - Признание и равная защита
государством муниципальной собственности наряду с другими
формами собственности, финансовая самостоятельность МС
гарантируется правом органов МС самостоятельно
формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.
2. Политические гарантии - самостоятельность местного
самоуправления в пределах своих полномочий;
3. Организационные гарантии
 Органы МС не входят в систему органов государственной
власти
 Наделены полномочиями по решению вопросов местного
значения
 Изменение границ территорий, на которых
осуществляется МС, допускается с учетом мнения
населения, право муниципальных образований иметь
собственную символику.
4. Судебная защита (ст. 133)
5. Компенсация расходов, возникших в результате решений,
принятых органами ГВ
6. Запрет на ограничение прав МС
 БИЛЕТ 14
1. Порядок организации и проведения выборов.
В Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» выборы
определяются как форма прямого волеизъявления граждан,
осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, конституциями
(уставами), законами субъектов Российской Федерации,
уставами муниципальных образований в целях формирования
органа государственной власти, органа местного
самоуправления или наделения полномочиями должностного
лица» ( п. 9 ст. 2)
«Главное в выборах, — по мнению академика РАН О. Е.
Кутафина, — то, что они являются формой осуществления
гражданами принадлежащей им власти. Наиболее
существенный признак выборов — прямое волеизъявление
граждан и выдвижение ими из своей среды представителей
для осуществления народовластия».
Избирательный процесс — это урегулированная
конституционно-правовыми нормами упорядоченная
совокупность последовательных стадий, регламентирующих
процедуру организации и проведения выборов в Российской
Федерации.
Можно выделить следующие стадии избирательного
процесса:
1. Назначение выборов — начальная стадия избирательного
процесса, содержание которой состоит в определении даты
проведения очередных, досрочных или повторных выборов, а
также принятии данного решения уполномоченным законом
органом. Выборы назначаются в установленные законом сроки.
Так, решение о назначении выборов в федеральный орган
государственной власти должно быть принято не ранее чем за
110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.
2. Составление списков избирателей — стадия
избирательного процесса, содержание которой составляет учет
граждан Российской Федерации, обладающих активным
избирательным правом. Регистрация (учет) избирателей,
проживающих на территории соответствующего
муниципального образования, осуществляется главой местной
администрации, а в случаях, предусмотренных законом
субъекта Российской Федерации — города федерального
значения, руководителем территориального органа
исполнительной власти города федерального значения.
3. Образование избирательных округов — стадия
избирательного процесса, в ходе которой определяются
территориальные единицы, от которых будут избираться
депутаты представительных органов или выборные
должностные лица государственной власти или местного
самоуправления. Для проведения выборов в порядке,
установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» образуются одномандатные и (или)
многомандатные избирательные округа либо определяется
единый избирательный округ (ст. 18).
4. Образование избирательных участков — стадия
избирательного процесса, содержание которой составляет
образование территориальных единиц, в рамках которых
непосредственно будет проходить голосование и подсчет
голосов на выборах. Избирательный участок образуется из
расчета не более чем три тысячи избирателей на каждом
участке, не позднее чем за 45 дней до дня голосования.
5. Образование избирательных комиссий — стадия
избирательного процесса, в ходе которой происходит
формирование специальных избирательных органов,
осуществляющих подготовку и проведение выборов в
Российской Федерации. В Российской Федерации действуют
следующие избирательные комиссии:
 Центральная избирательная комиссия Российской
Федерации; Центральная избирательная комиссия РФ
состоит из 15 членов: пять членов Центральной
избирательной комиссии РФ назначаются Государственной
Думой; пять членов Центральной избирательной комиссии
РФ назначаются Советом Федерации; пять членов
Центральной избирательной комиссии РФ назначаются
Президентом Российской Федерации. Члены Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации должны
иметь высшее профессиональное образование.
 избирательные комиссии субъектов Российской
Федерации; Избирательные комиссии субъектов РФ,
избирательные комиссии муниципальных образований,
окружные избирательные комиссии, территориальные,
участковые комиссии формируются на основе предложений
политических партий, выдвинувших списки кандидатов,
 допущенные к распределению депутатских мандатов в
Государственной Думе, законодательном
(представительном) органе государственной власти
соответствующего субъекта РФ
 избирательные комиссии муниципальных образований;
Избирательные комиссии муниципальных образований,
окружные избирательные комиссии по выборам в органы
местного самоуправления, территориальные, участковые
комиссии формируются также и на основе предложений
избирательных объединений, выдвинувших списки
кандидатов, допущенные к распределению депутатских
мандатов в представительном органе муниципального
образования.
 окружные избирательные комиссии;
 территориальные (районные, городские и др.) комиссии;
 участковые комиссии.
6. Выдвижение и регистрация кандидатов — стадия
избирательного процесса, содержание которой составляют
избирательные действия, связанные с реализацией пассивного
избирательного права гражданами Российской Федерации.
Граждане, обладающие пассивным избирательным правом,
могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в
составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение
кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения,
выдвижения избирательным объединением. Выдвижение
кандидатов в составе списка кандидатов может быть
осуществлено политической партией либо ее региональным
отделением или иным структурным подразделением,
имеющими в соответствии с федеральным законом право
участвовать в выборах соответствующего уровня. Регистрация
кандидата, списка кандидатов осуществляется
соответствующей избирательной комиссией при наличии
документов, указанных избирательным законом.
7. Информационное обеспечение выборов — это стадия
избирательного процесса, содержание которой включает в себя
информирование избирателей, а также предвыборную агитацию
и способствует осознанному волеизъявлению граждан,
гласности проводимых выборов. Информирование избирателей
осуществляют органы государственной власти, органы
местного самоуправления, комиссии, организации,
осуществляющие выпуск средств массовой информации,
физические и юридические лица в соответствии законом.
Органы государственной власти, органы местного
самоуправления не вправе информировать избирателей о
кандидатах, об избирательных объединениях.
8. Проведение голосования — стадия избирательного
процесса, в ходе которой производится волеизъявление
избирателей в отношении предмета голосования на выборах.
Время начала и окончания голосования на выборах
устанавливается законом. Продолжительность голосования не
может составлять менее десяти часов. Каждый избиратель
голосует лично, голосование за других избирателей не
допускается.
9. Подсчет голосов — стадия избирательного процесса,
содержание которой составляет деятельность избирательных
комиссий по определению результатов волеизъявления
избирателей.
10. Установление результатов выборов — стадия
избирательного процесса, содержание которой составляет
установление факта достижения или недостижения
проводимыми выборами своего конституционного итога
(результата), цели выборов. Выборы признаются
соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися в
случае, если:
а) голосование проводилось по одной кандидатуре и за
соответствующего кандидата проголосовало менее 50% от
числа избирателей, принявших участие в голосовании;
б) за списки кандидатов, получившие согласно закону право
принять участие в распределении депутатских мандатов, было
подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей,
принявших участие в голосовании по единому избирательному
округу. Законом указанный процент может быть повышен;
в) все кандидаты выбыли при проведении повторного
голосования, а также в других случаях, предусмотренных
законом.
Соответствующая комиссия признает итоги голосования,
результаты выборов недействительными в случае:
 если допущенные при проведении голосования или
установлении итогов голосования нарушения не
позволяют с достоверностью определить результаты
волеизъявления избирателей, участников референдума;
 если они признаны недействительными на части
избирательных участков, участков референдума, списки
избирателей, участников референдума на которых на
момент окончания голосования в совокупности включают
не менее чем 1 /4 часть от общего числа избирателей,
участников референдума, внесенных в списки
избирателей, на момент окончания голосования в
соответствующем избирательном округе, округе
референдума;
 по решению суда.
11. Опубликование результатов выборов — стадия
избирательного процесса, содержание которой составляет
обнародование в установленные законом сроки итогов
голосования (результатов волеизъявления избирателей) на
выборах. Избирательные комиссии, проводившие регистрацию
кандидатов (списков кандидатов), направляют общие данные о
результатах выборов по избирательному округу в средства
массовой информации в течение одних суток после
определения результатов выборов. Официальное
опубликование результатов выборов, а также данных о числе
голосов, полученных каждым из кандидатов (списков
кандидатов), осуществляется соответствующей комиссией в
порядке и сроки, которые установлены законом, но не позднее
чем через один месяц со дня голосования. Официальное
опубликование (обнародование) полных данных о результатах
выборов в федеральные органы государственной власти
осуществляется в течение трех месяцев со дня голосования, а о
результатах выборов в органы государственной власти субъекта
РФ, органы местного самоуправления — в течение двух
месяцев со дня голосования.
12. Организационно-контрольная стадия включает
хранение, передачу в архив и уничтожение избирательных
документов. Так, подписные листы с подписями избирателей,
бюллетени, открепительные удостоверения и списки
избирателей должны храниться не менее одного года со дня
опубликования итогов голосования и результатов выборов. В
случае возникновения избирательных споров (обжалования
нарушений избирательных прав, возбуждения уголовного дела
и т. п.), сроки хранения соответствующих избирательных
документов продлеваются до их разрешения.
Что касается такого элемента избирательного процесса как
финансирование выборов, то практически многие
исследователи избирательного права и избирательного
процесса не выделяют его в самостоятельную стадию.
Финансирование выборов носит длительный и комплексный
характер. Оно осуществляется на всех этапах (стадиях)
избирательного процесса и не ограничено рамками
избирательной кампании.
Избирательные фонды кандидатов, избирательных
объединений могут создаваться за счет:
а) собственных средств кандидата, избирательного
объединения;
б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его
избирательным объединением;
в) добровольных пожертвований граждан;
г) добровольных пожертвований юридических лиц;
д) средств, выделенных кандидату, избирательному
объединению соответствующей избирательной комиссией, в
случае, если это предусмотрено законом.
2. Принципы правового статуса человека и гражданина в
Российской Федерации.
Принципы правового статуса человека и гражданина - это
основополагающие начала, провозглашаемые и охраняемые
государством, положенные в основу осуществления прав,
свобод и обязанностей человека и гражданина.
1. Принцип равноправия (ст. 19). - каждому члену общества
государство гарантирует равные с другими его членами права и
свободы, требует от него выполнения равных обязанностей и
обеспечивает ему возможность осуществления прав, свобод и
обязанностей на равных с другими основаниях. Однако
определенные лица могут иметь соответствующие привилегии.
2. Принцип непосредственного действия прав и свобод (ст.
18) - определяют смысл, содержание и применение законов,
деятельность законодательной и исполнительной власти, МС и
обеспечиваются правосудием.
3. Принцип высшей юридической силы и прямого
действия Конституции РФ (ст. 15), что означает возможность
человека и гражданина осуществлять конституционные права и
свободы, защищать их в случае нарушения всеми законными
способами, руководствуясь непосредственно
конституционными нормами.
4. Принцип неотчуждаемости (ч. 2 ст. 17) - основные права и
свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от
рождения.
5. Принцип недопустимости произвольного ограничения
прав и свобод (ч. 2 ст. 55) - не могут издаваться законы,
умаляющие или отменяющие права и свободы человека и
гражданина. Однако в определенных случаях, обстоятельствах
возможно ограничение в правах, но ни в коем случае не их
отмена. В соответствии с частью 3 статьи 55 права и свободы
человека и гражданина могут быть ограничены ФЗ только в той
мере, в которой это необходимо для защиты основ
конституционного строя.
6. Осуществление человеком своих прав и свобод не
должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17).
7. Принцип гарантированности прав и свобод (ст. 2) -
«признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина - обязанность государства».
8. Принцип приоритета норм международного права (ч. 4
ст. 15) - нормы и принципы международного права являются
составной частью правовой системы России. В РФ признаются
и гарантируются права и
 свободы человека и гражданина согласно общепризнанным
нормам международного права. Однако В 2024 году принцип
приоритета норм международного права будет отменен.
· Всеобщая декларация прав человека 1948 г.,
· Международный пакт о гражданских и политических правах
1966 г.
· Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах 1966 г.
· Европейская конвенция о защите прав человека и основных
свобод 1950 г
3. Конституционные принципы правосудия
1. Принцип конституционности и законности –Правосудие
вправе осуществлять только суд, созданный на основании
закона. По каждому вынесенному приговору и решению
должна быть ссылка на соответствующую норму права.
Судопроизводство осуществляется в точном соответствии с
предписаниями закона.
2. Принцип равноправия и состязательности сторон –нет
преимущества перед судом ни у одной стороны, стороны
обладают равными процессуальными правами и
возможностями. Состязательность сторон предполагает
активные действия по реализации предоставленных
процессуальных прав в своих интересах. Суд при этом
должен сохранять нейтралитет
3. Принцип гласности– разбирательство дел открытое.
Слушание дела в закрытом заседании в случаях,
установленных ФЗ. Доступ в зал заседания свободен для
лиц определенного возраста.
4. Презумпция невиновности – ст.49 Конституции РФ
5. Принцип осуществления правосудия только судом –
судебная власть принадлежит судам в лице судей,
 присяжных и арбитражных заседателей. Не допускается
создание Чрезвычайных судов. Судебная власть
осуществляется посредством конституционного,
административного, гражданского, уголовного и
арбитражного судопроизводства.
6. Принцип независимости суда и судей – подчиняются
только КРФ и ФЗ. Обеспечение судей условиями для
беспрепятственного и эффективного осуществления прав и
обязанностей: меры их правовой защиты, материальное и
социальное обеспечение из средств федерального бюджета.
Ответственность за незаконное вмешательство в
деятельность суда.
7. Принцип свободного доступа к правосудию – вытекает из
ст.46 Конституции РФ, у всех есть право
беспрепятственного обращения в суд, в суд можно
обжаловать любое действие органа власти и его
должностных лиц, доступность правосудия гарантируется
на всей территории РФ.
8. Принцип участия граждан в отправлении правосудия –
граждане имеют право участвовать в отправлении
правосудия. Участвуют в судебных заседаниях в судах
общей юрисдикции в качестве присяжных (12), в
арбитражных судах – арбитражные заседатели.
9. Принцип национального языка судопроизводства (ст. 10
ФКЗ «О судебной системе РФ») – судопроизводство ведется
на русском, а также на государственных языках республик.
Не владеющим языком судопроизводства предоставляется
переводчик.
10. Обязательность судебных постановлений (ст. 6 ФКЗ
«О судебной системе РФ»)
11. Право на получение квалифицированной
юридической помощи – каждому гарантируется это право,
ограничение не допускается. Каждый задержанный,
заключенный под стражу, обвиняемый в совершении
преступления имеет право на получение юридической
помощи.
БИЛЕТ 15
1. Правительство Российской Федерации – высший
исполнительный орган государственной власти.
ФКЗ "О Правительстве РФ". КРФ глава 6.
ИВ в РФ осуществляет Правительство под общим
руководством Президента. Президент обеспечивает
согласованное функционирование Правительства и иных
органов, входящих в единую систему публичной власти
(проявилась черта президентской формы правления). Наряду
с этим усиливается связь парламента (ГД) с правительством.
I. Принципы деятельности – верховенство КРФ, ФКЗ,
ФЗ, народовластие, ответственность, гласность,
обеспечение прав и свобод человека и гражданина,
системы публичной власти (исключен принцип
разделение властей, федерализм).
II. Акты Правительства – постановления (имеющие
нормативный характер) и распоряжения (по
оперативным и другим текущим вопросам).
Подписываются Председателем. Вступают в силу: акты,
затрагивающие права и свободы не ранее дня их
официального опубликования, иные акты – со дня
подписания. Могут быть обжалованы в суд. Могут быть
отменены Президентом в случае их противоречия КРФ,
ФКЗ, ФЗ, указам и распоряжениям Президента.
 Если акты правительства издаются на основании
указания на них более высоких актов – актов президента,
фз, то указы президента – не требуется указание на
издание.
III. Заседания не реже 1 раза в месяц
IV. Полномочия – руководство деятельностью
федеральных министерств, ФОИВ осуществляется
Президентом (непосредственно\ через министров) и
Правительством.
Правительство организовывает деятельность субъектов
РФ. Происходит ротация полномочий на основании
соглашения. Ч. 2 ст. 77 организация публичной власти – ИВ
образует единую систему.
1. Руководство Президента ФОИВ, ведающих
вопросами:
 обороны, безопасности государства, внутренних дел,
юстиции, иностранных дел, предотвращения ЧС и
ликвидации последствий стихийных бедствий,
общественной безопасности
 назначает на должность и освобождает от должности
руководителей и заместителей руководителей этих
органов, а также осуществляет иные полномочия как
Верховный Главнокомандующий Вооруженными
Силами и Председатель Совета Безопасности
Правительство же координирует их деятельность.

Полномочия Президента:
a) утверждает положения о федеральных министерствах и
об иных ФОИВ
b) устанавливает предельную численность работников
аппаратов федеральных министерств и иных ФОИВ, а
также размер бюджетных ассигнований на содержание
 таких аппаратов в пределах средств, предусмотренных на
эти цели в федеральном бюджете;
c) устанавливает порядок создания и деятельности
территориальных органов федеральных министерств и
иных ФОИВ

Общие полномочия:
1) организует реализацию внутренней и внешней политики;
2) осуществляет взаимодействие органов публичной власти
и координацию их деятельности в рамках единой системы
исполнительной власти в Российской Федерации;
3) обеспечивает единство системы исполнительной власти в
РФ, координирует и контролирует деятельность органов ИВ,
а также способствует устранению разногласий между ними;
4) участвует в установлении единых правовых основ
системы здравоохранения, системы воспитания и
образования, в том числе непрерывного образования;
5) обеспечивает реализацию национальных целей,
национальных проектов, формирует федеральные целевые
программы, государственные программы РФ и
общенациональные планы действий, обеспечивает их
реализацию;
6) реализует предоставленное ему право законодательной
инициативы
7) направляет в законодательные и исполнительные органы
субъекта проекты своих решений по предметам совместного
ведения
8) вносит Президенту предложения о приостановлении
действия акта органа ИВ субъекта в случае их противоречия
КРФ
9) представляет ГД отчет о своей деятельности
Область социального 1. проведение единой
обеспечения государственной
 социальной политики,
реализация кп граждан на
соц. обеспечение
2. обеспечивает обязательное
соц. страхование
3. обеспечивает
функционирование
системы соц. защиты
инвалидов
4. формирование системы
пенсионного обеспечения
в области защиты семьи и 1. меры, направленные на
детства защиту семьи, материнства,
отцовства и детства,
защиту института брака
2. обеспечивает создание
условий для достойного
воспитания детей в семье,
3. обеспечивает создание
условий, способствующих
всестороннему развитию
детей
в области здравоохранения 1. меры по реализации прав
граждан на охрану
здоровья;
2. обеспечивает санитарно-
эпидемиологическое
благополучие населения;
в области трудовых 1. разрабатывает программы
отношений сокращения и ликвидации
безработицы
2. обеспечивает гарантии
минимального размера
 оплаты труда
в области экономики 1. осуществляет
регулирование
экономических процессов
2. обеспечивает единство
экономического
пространства
3. содействует развитию
предпринимательства
в области бюджетной, 1. разрабатывает и
финансовой и денежно- представляет