КП ЭКЗАМЕН

БИЛЕТ 1
БИЛЕТ 2
БИЛЕТ 3
БИЛЕТ 4
БИЛЕТ 5
БИЛЕТ 6
БИЛЕТ 7
БИЛЕТ 8
БИЛЕТ 9
БИЛЕТ 10
БИЛЕТ 11
БИЛЕТ 12
БИЛЕТ 13
БИЛЕТ 14
БИЛЕТ 15
БИЛЕТ 16
БИЛЕТ 17
БИЛЕТ 18
БИЛЕТ 19
БИЛЕТ 20
БИЛЕТ 21
БИЛЕТ 22
БИЛЕТ 23
БИЛЕТ 24
БИЛЕТ 25
БИЛЕТ 27
БИЛЕТ 28
БИЛЕТ 29
БИЛЕТ 30
БИЛЕТ 31
БИЛЕТ 32
БИЛЕТ 33
БИЛЕТ 34
БИЛЕТ 35
БИЛЕТ 36
БИЛЕТ 37
БИЛЕТ 38
БИЛЕТ 39
БИЛЕТ 40
БИЛЕТ 41
БИЛЕТ 42
БИЛЕТ 43
БИЛЕТ 44
БИЛЕТ 45
БИЛЕТ 46
БИЛЕТ 47
БИЛЕТ 48
БИЛЕТ 49
БИЛЕТ 50
БИЛЕТ 51
БИЛЕТ 52
БИЛЕТ 53

БИЛЕТ 1
1. Личные (гражданские) права и свободы граждан: понятие
и содержание.
 Личные (гражданские) права и свободы человека и
гражданина в Конституции РФ открывают перечень
конституционных прав и свобод. Для личных прав и свобод
человека и гражданина характерно:
• являются наиболее важными, обладают наибольшей
значимостью в системе конституционных прав и свобод;
• не связаны с обладанием гражданством, принадлежат
каждому человеку;
• имеют естественный характер происхождения;
• непосредственно связаны с обеспечением частной жизни
человека, с его жизнью, здоровьем, достоинством, свободой,
неприкосновенностью.
К личным правам и свободам относятся:
 право на жизнь (ст. 20),
Является основным личным правом человека. Данное право
означает прежде всего, что никто не может быть произвольно
лишен жизни. Конституция РФ в ч. 2 ст. 20 содержит
положения о смертной казни. Таким образом, государство, с
одной стороны, гарантирует человеку право на жизнь, а с
другой — сохраняет за собой исключительное право лишить
человека жизни через применение к нему наказания в виде
смертной казни. Из смысла конституционной нормы следует,
что смертная казнь:
• является временной мерой, так как существует «впредь до ее
отмены»;
• является исключительной мерой, так как устанавливается
только за особо тяжкие преступления против жизни. Кроме
того, приговоренный к смертной казни имеет право на
помилование;
 • может устанавливаться только федеральным законом, т. е.
данный вид наказания не может быть предусмотрен в
подзаконном акте.
В связи с вступлением России в Совет Европы и подписанием
Протокола № 6 к Конвенции о защите прав человека и
основных свобод, предусматривающего отмену смертной казни,
у нашего государства возникли обязательства по постепенной
отмене смертной казни. Однако, Протокол № 6 до сих пор
Россией не ратифицирован.
 право на достоинство личности (ст. 21),
Согласно Конституции РФ, ничто не может быть основанием
для умаления человеческого достоинства. Под умалением
достоинства понимается отрицательная оценка личности
человека, его моральных, умственных и иных качеств,
представление человека менее значимым. Это означает, что
никакие обстоятельства не должны служить основанием для
подобного отношения к человеку. За унижение человеческого
достоинства государство устанавливает гражданско-правовую и
уголовно-правовую ответственность. Так, предусмотрена
ответственность за клевету, оскорбление, посягательство на
честь и деловую репутацию. Государство гарантирует
судебную защиту достоинства личности.
 право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22),
Статья 22 Конституции Российской Федерации открывает
группу прав, которые можно условно обозначить как «права на
неприкосновенность». В эту группу входят право на свободу и
личную неприкосновенность (ст. 22), право на
неприкосновенность частной жизни (ст. 23, 24) и право на
неприкосновенность жилища (ст. 25). Важнейшим среди них
является право на свободу и личную неприкосновенность, так
как оно непосредственно связано с личностью человека, с его
правом на жизнь. Право на свободу означает возможность
человека действовать в соответствии со своей волей. Человек
может совершать любые действия, пользоваться свободой
передвижения, свободой выбора места жительства. Человек
свободен в своих взглядах, мнениях, убеждениях. Однако
свободные действия допустимы лишь в рамках закона.
 право на неприкосновенность частной жизни (ст. 23, 24),
 право на неприкосновенность жилища (ст. 25),
 право определять и указывать свою национальную
принадлежность и свободно пользоваться родным языком
(ст. 26),
Под определением национальной принадлежности
необходимо понимать самоидентификацию человека
определенному этносу, осознание им своей принадлежности к
той или иной этнической группе. Каждый человек вправе сам
определять свою национальную принадлежность. При этом
запрещается принуждение человека к определению и указанию
своей национальной принадлежности. Гражданин не обязан
указывать свою национальность в каких-либо документах,
анкетах, обращениях в органы власти и т. п. Такое указание
возможно только на добровольной основе.
 право свободно передвигаться на территории Российской
Федерации, свободно въезжать в Россию и выезжать за ее
пределы (ст. 27),
По Конституции РФ каждый, кто законно находится на
территории Российской Федерации, имеет право свободно
передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в
пределах Российской Федерации допускается только на
основании закона.
  свобода совести и вероисповедания (ст. 28),
Свобода вероисповедания означает возможность
исповедовать индивидуально или совместно с другими любую
религию, свободно выбирать, менять и распространять
религиозные убеждения. Свобода совести является более
широким понятием, чем свобода вероисповедания, и включает
как свободу исповедовать любую религию, так и не
исповедовать никакой, т. е. быть атеистом.
 свобода мысли и слова (ст. 29).
Может быть отнесена как к личным, так и к политическим
правам и свободам граждан. Свобода мысли — это свобода
внутренней духовной, интеллектуальной жизни человека.
Никто не вправе ограничивать возможность человека мыслить
свободно. Запрещены какие-либо незаконные воздействия на
мозг, на психику человека, на его подсознание. Свобода мысли
также означает, что никто не может быть принужден к
выражению своих мнений, мыслей, убеждений или отказу от
них
2. Виды референдумов и их правовое регулирование.
Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» дается
нормативное определение референдума как формы прямого
волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее
важным вопросам государственного и местного значения в
целях принятия решений, осуществляемого посредством
голосования граждан, обладающих правом на участие в
референдуме.
По территории референдумы делятся на:
 местный референдум,
 референдум субъекта Российской Федерации
  референдум Российской Федерации.
Наряду с выборами высшим выражением власти народа
является референдум (ч. 3 ст. 3 Конституции) 
По обязательности решения, принятого на референдуме,
можно выделить:
 консультативный референдум — форма выявления
общественного мнения по важнейшим вопросам
государственной и общественной жизни, окончательное
решение по которым принимает соответствующий орган
публичной власти. Его проведение могут
предусматривать субъекты РФ, а также муниципальные
образования.
 императивный референдумы. Решения императивного
референдума имеют окончательный характер и
общеобязательны для исполнения. Императивный
референдум предусмотрен на всех уровнях публичной
власти: федеральном, субъекта федерации,
муниципальном.
По способу проведения референдумы подразделяются на:
 обязательные; Обязательным признается референдум,
проводимый в четко определенных законом случаях, в
соответствии с установленными законом условиями,
несоблюдение которых означает принятие нелегитимного
решения.
 факультативные. Факультативные референдумы
проводятся по тем вопросам, которые считают
необходимым вынести на народное голосование
государственные органы или сами граждане. Таким
образом, факультативные референдумы предполагают
избирательность применения этой формы волеизъявления
к тем или иным проблемам общественной жизни.
По содержанию референдумы делятся на:
 нормативные, результатом которых является принятие
нормативного правового акта,
 иные, когда решение, принятое на референдуме, не имеет
форму нормативного правового акта, однако реализация
этого решения
В зависимости от субъекта инициативы его проведения:
 с такой инициативой могут выступить граждане.
Инициатива общероссийского референдума принадлежит
не менее, чем двум миллионам граждан Российской
Федерации, имеющим право на участие в референдуме,
при условии, что на территории одного субъекта
Российской Федерации или в совокупности за пределами
территории Российской Федерации находится место
жительства не более 50 тыс. из них. Инициатива
референдума субъекта Российской Федерации
принадлежит гражданам, количество которых
устанавливается законом субъекта и не может превышать
2% от числа участников референдума,
зарегистрированных на его территории. Инициатива
местного референдума принадлежит гражданам,
количество которых устанавливается законом субъекта
Российской Федерации и не может превышать 5% от
числа участников референдума, зарегистрированных на
территории муниципального образования в соответствии
с федеральным законом.
 инициатива проведения референдума может исходить
от соответствующих органов власти. В случаях,
предусмотренных международным договором Российской
Федерации и Федеральным конституционным законом о
референдуме РФ инициатива общероссийского
 референдума принадлежит федеральным органам
государственной власти.
С инициативой проведения референдума по проекту
Конституции РФ вправе выступить Конституционное
собрание.
 инициировать проведение референдума могут и иные
субъекты. Референдум субъекта Российской Федерации,
местный референдум может быть назначен по
инициативе избирательного объединения, иного
общественного объединения, устав которого
предусматривает участие в выборах и (или)
референдумах и которое зарегистрировано в порядке,
определенном федеральным законом на уровне,
соответствующем уровню референдума, или на более
высоком уровне не позднее чем за один год до дня
образования инициативной группы по проведению
референдума.
Правовое регулирование:
Порядок организации и проведения референдумов
регулируется Законами о референдуме и об основных гарантиях
избирательных прав.
Стадии проведения референдума:
1. Инициирование референдума - сбор не менее чем 2 млн
подписей граждан либо принятие решения
Конституционного Собрания о необходимости проведения
референдума по проекту новой Конституции.
2. Процедура выражения этой инициативы - проверка
правильности сбора подписей и подписных листов ЦИК РФ,
принятие этой комиссией решения о достаточности
собранных достоверных подписей для назначения
референдума РФ и направление своего решения Президенту
 РФ. В случае, если количества достоверных подписей
участников референдума недостаточно для назначения ре-
ферендума либо если количество недостоверных и (или)
недействительных подписей составило 5% и более от
общего количества подписей, отобранных для проверки,
ЦИК РФ указывает это в своем решении, после чего
процедуры по реализации инициативы проведения
референдума прекращаются;
3. Если инициатива референдума исходит от
Конституционного Собрания или соответствующего
федерального органа государственной власти, они
направляют свои решения Президенту РФ;
4. Направление Президентом документов и материалов в
КС РФ с соответствующим запросом и принятие последним
своего решения о признании инициативы референдума
соответствующей Конституции РФ;
5. принятие решения Президентом о назначении
референдума.
Референдум признается состоявшимся в случае, если в нем
приняли участие более 50% участников референдума,
внесенных в списки, на территории проведения референдума.
Комиссия референдума признает решение принятым на
референдуме в случае, если за это решение проголосовало
более 50% участников, принявших участие в голосовании.
Решение, принятое на референдуме, может быть отменено
или изменено путем принятия решения на новом референдуме,
если в самом решении не указан иной порядок отмены или
изменения такого решения.
Отмена судом решения, принятого на референдуме субъекта
РФ, местном референдуме, может быть произведена по
основаниям:
  нарушение установленного порядка проведения
референдума субъекта РФ, местного референдума, повлекшее
невозможность выявить действительную волю участников
референдума;
 несоответствие закона субъекта РФ, на основании
которого проводился референдум субъекта федерации,
действовавшему на момент проведения данного референдума
федеральному законодательству, несоответствие закона
субъекта РФ, устава муниципального образования, на
основании которых проводился местный референдум,
действовавшим на момент проведения данного референдума
федеральному законодательству и законодательству субъекта;
 несоответствие решения, принятого на референдуме
субъекта РФ, местном референдуме, фед. законодательству, а
на местном референдуме также закону субъекта РФ.
Референдум не может проводиться в условиях военного или
чрезвычайного положения, введенного на всей территории РФ,
а также в течение трех месяцев после его отмены.
Повторный референдум не допускается в течение года
после дня официального опубликования результатов
референдума с такой же по содержанию или по смыслу
формулировкой вопроса.
Референдум организуется и проводится на основе общих
принципов избирательной системы (всеобщее равное прямое
при тайном голосовании), в том же порядке, с созданием тех же
органов, что и при выборах. Инициатива проведения
референдума принадлежит: не менее чем 2 млн граждан
Российской Федерации; Конституционному Собранию на
основании и в порядке, установленном ст. 135 Конституции;
федеральным органам государственной власти в случаях,
предусмотренных международным договором РФ и Законом о
референдуме.
Референдум назначает Президент РФ.
3. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской
Федерации.
Федеральным конституционным законом «О судебной
системе Российской Федерации» предусмотрена возможность
субъектов Федерации своими законами создавать и упразднять
конституционные (уставные) суды. Отдельные вопросы
создания конституционных (уставных) судов регулируются и
другими федеральными законами: «Об органах судейского
сообщества в Российской Федерации», «О статусе судей
Российской Федерации», «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» и др.
Самостоятельность и независимость конституционных
(уставных) судов субъектов РФ означает, что они
неподотчетны каким-либо другим органам, включая
Конституционный Суд РФ, который не является для них
вышестоящей инстанцией. Вместе с тем конституционные
(уставные) суды субъектов РФ учитывают в своей деятельности
позиции Конституционного Суда РФ, поскольку входят в
единую судебную систему Российской Федерации.
Аргументируя свои решения, суды ссылаются на Конституцию
Российской Федерации, федеральное законодательство,
решения Конституционного Суда РФ.
Наименование суда связано с видом субъекта РФ. В
республиках принимаются конституции, поэтому их суды
называются конституционными. Иные субъекты принимают
уставы и их суды именуются, соответственно, уставными.
Существенных различий в статусе этих судов нет.
Состав, порядок формирования и деятельности,
компетенция органов конституционного правосудия
субъектов РФ определяется их конституциями (уставами) и
специальными законами.
Федеральным конституционным законом о судебной системе
Российской Федерации к компетенции конституционного
(уставного) суда субъекта Федерации отнесено:
 рассмотрение вопросов соответствия законов и иных
нормативных правовых актов органов государственной
власти субъекта, органов местного самоуправления
конституции (уставу) субъекта,
 толкование конституции (устава) субъекта Российской
Федерации.
Инициаторами обращения в конституционный (уставный)
суд по этой категории дел, как правило, являются:
 высшее должностное лицо субъекта Федерации,
 группа депутатов законодательного органа
государственной власти, (Санкт-Петербург — 7
депутатов)
 прокурор субъекта
 органы местного самоуправления
 высшие судебные органы, находящиеся на территории
субъекта.
Акты конституционного (уставного) суда обладают такими
свойствами, как окончательность, обязательность,
непосредственность действия. Решение конституционного
(уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в
пределах его полномочий, не может быть пересмотрено
никаким иным судом.
 БИЛЕТ 2
1. Правовой статус политических партий.
Деятельность политических партий регламентируется
Конституцией РФ и ФЗ «О политических партиях» от
11.07.2001 № 95-ФЗ.
Политическая партия — это общественное объединение,
созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни
общества посредством формирования и выражения их
политической воли, участия в общественных и политических
акциях, в выборах и референдумах, а также в целях
представления интересов граждан в органах государственной
власти и органах местного самоуправления.
Требования к политической партии:
 региональные отделения не менее чем в половине
субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть
создано только 1 региональное отделение данной ПП;
 не менее 500 членов
 руководящие и иные органы ПП, ее региональные
отделения и иные структурные подразделения должны
находиться на территории РФ.
Наименование:
 наименование должно содержать слова «политическая
партия»
 не допускается наименования органов ГВ, но может
использовать «РФ», «Россия»
Цели (излагаются в уставе\программе):
1. формирование общественного мнения;
2. политическое образование и воспитание граждан;
3. выражение мнений граждан по любым вопросам обществ.
жизни, доведение этих мнений до сведения широкой
общественности и органов гос. власти;
 4. выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах
Президента РФ, депутатов ГД, высших ДЛ субъектов РФ, в
законодательные органы ГВ субъектов РФ, выборных ДЛ МС и
в представительные органы МО, участие в указанных выборах,
а также в работе избранных органов.
Принципы деятельности:
 добровольность, равноправие, самоуправление,
законность и гласность (информация об их учредит. и
программных документах является общедоступной);
 их деятельность не должна нарушать права и свободы
человека и гражданина, гарантированные Конституцией.
Запрещается деятельность политической партии:
 если цели или действия направлены на осуществление
экстремистской деятельности;
 по признакам профессиональной, расовой, нац. или
религиозной принадлежности - партия не должна
состоять из лиц одной профессии
 Создание и деятельность в РФ иностранных партий, их
подразделений
Вмешательство органов ГВ и их должностных лиц в
деятельность ПП, и наоборот, не допускается.
Способы создания политической партии:
 создается свободно, без разрешений органов ГВ и ДЛ.
Может быть создана на учредительном съезде партии.
 считается созданной со дня принятия учредительным
съездом решений о создании партии, об образовании ее
региональных отделений, о принятии устава и о принятии
ее программы, о формировании руководящих и
контрольно-ревизионных органов ПП. Делегаты съезда
партии являются её учредителями.
  Со дня создания осуществляет организационную и
информационно-пропагандистскую деятельность,
связанную с формированием региональных отделений
партии и получением документа, подтверждающего факт
внесения записи о ней в ЕГРЮЛ.
Права политической партии:
 свободно распространять информацию о своей
деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и
задачи;
 участвовать в выработке решений органов ГВ и органов
МС;
 участвовать в выборах и референдумах
 создавать региональные, местные и первичные отделения,
в том числе с правами ЮЛ, принимать решения об их
реорганизации и ликвидации;
 организовывать и проводить собрания, митинги,
демонстрации, шествия, пикетирования
 пользоваться на равных условиях гос. и муниципальными
СМИ;
 защищать свои права и представлять законные интересы
своих членов;
 устанавливать и поддерживать международные связи с
партиями и иными обществ. объединениями иностранных
государств, вступать в международные союзы и
ассоциации;
 осуществлять предпринимательскую деятельность в
соответствии с законодательством РФ и уставом.
Обязанности политической партии:
 соблюдать КРФ, ФКЗ, ФЗ и иные НПА РФ, а также устав
ПП;
  допускать представителей уполномоченных органов на
открытые мероприятия
 извещать избирательную комиссию соотв. уровня о
проведении мероприятий, связанных с выдвижением
своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на
иные выборные должности в органах ГВ и органах МС.
Ликвидация политической партии:
1. по решению ее высшего руководящего органа – съезда;
2. по решению ВС РФ (в случае неучастия ее в течение 7 лет
подряд в выборах; несоответствие количества региональных
объединений требованиям закона; отсутствия необходимого
числа членов.)
2. Уполномоченный по правам человека в РФ, функции,
порядок назначения, статус, полномоч.
В соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения
гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их
соблюдения и уважения государственными органами, органами
местного самоуправления и должностными лицами учреждена
должность Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации.
Порядок назначения:
Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного
могут вноситься в Государственную Думу:
 Президентом Российской Федерации,
 Советом Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации,
 депутатами Государственной Думы и депутатскими
объединениями в Государственной Думе.
Государственная Дума принимает постановление о
назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней
со дня истечения срока полномочий предыдущего
Уполномоченного.
Уполномоченный по правам человека назначается на
должность сроком на пять лет и освобождается от должности
Государственной Думой большинством голосов от общего
числа депутатов тайным голосованием. На должность
Уполномоченного может быть назначено лицо, являющееся
гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в
области прав и свобод человека и гражданина, а также опыт их
защиты. Одно и то же лицо не может быть назначено на
должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
Статус:
 Независимость Уполномоченного при осуществлении своей
деятельности обеспечивается его неприкосновенностью: он не
может быть без согласия Государственной Думы привлечен к
уголовной или административной ответственности,
налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован,
подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на
месте преступления.
 Введение режима чрезвычайного или военного положения на
всей территории Российской Федерации либо на ее части не
прекращает и не приостанавливает деятельности
Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.
 Уполномоченный не может являться депутатом
Государственной Думы, членом Совета Федерации или
депутатом законодательного (представительного) органа
субъекта Российской Федерации, находиться на
государственной службе, заниматься другой оплачиваемой
или неоплачиваемой деятельностью, за исключением
преподавательской, научной либо иной творческой
деятельности.
 Уполномоченный не может иметь гражданство иностранного
государства либо вид на жительство или иной документ,
подтверждающий право на постоянное проживание
гражданина Российской Федерации на территории
иностранного государства, а также иметь вклады на
иностранных счетах.
Должность Уполномоченного по правам человека учреждена
и в субъектах РФ.
Функции:
– восстановлению нарушенных прав,
– совершенствованию законодательства Российской
Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в
соответствие с общепризнанными принципами и нормами
международного права,
– развитию международного сотрудничества в области прав
человека,
– правовому просвещению по вопросам прав и свобод
человека, форм и методов их защиты.
Полномочия:
Основными направлениями деятельности Уполномоченного
по правам человека в Российской Федерации являются:
 рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и
свобод человека и гражданина, принятие мер по их
восстановлению;
 анализ законодательства Российской Федерации в области
прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по
его совершенствованию и приведению в соответствие с
общепризнанными принципами и нормами международного
права;
 развитие международного сотрудничества в области прав
человека;
 правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека,
форм и методов их защиты;
 подготовка ежегодного доклада о своей деятельности и
направление его Президенту Российской Федерации, в Совет
Федерации и Государственную Думу, Правительство
Российской Федерации, Конституционный Суд Российской
Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, и
Генеральному прокурору Российской Федерации;
 выступления с докладами на заседаниях Государственной
Думы в случаях грубого или массового нарушения прав и
свобод граждан;
 направление в Государственную Думу специальных
докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод
граждан в Российской Федерации;
 обращение в Государственную Думу с предложениями о
создании парламентских комиссий по расследованию фактов
нарушения прав и свобод граждан и о проведении
парламентских слушаний, участие в работе указанных
комиссий и проводимых слушаниях;
 обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный
Суд Российской Федерации для защиты прав и свобод
граждан;
 принятие по собственной инициативе соответствующих мер
в пределах своей компетенции при наличии информации о
массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан
либо в случаях, имеющих особое общественное значение или
связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не
способных самостоятельно использовать правовые средства
защиты;
 анализ правоприменительной практики в области прав
человека и гражданина и выработка предложений по ее
совершенствованию;
 информирование органов государственной власти и
общественности о положении дел с соблюдением прав и
свобод граждан в Российской Федерации;
 направление государственным органам, органам местного
самоуправления и должностным лицам замечаний и
предложений общего характера, относящихся к обеспечению
прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию
административных процедур.
3. Высший исполнительный орган государственной власти
субъекта РФ: основы деятельности, полномочия, акты.
Высший исполнительный орган государственной власти
субъекта РФ является постоянно действующим органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Его статус определяется Федеральным законом об общих
принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации,
конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.
Наименование высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ, его структура, порядок
формирования устанавливаются конституцией (уставом) и
законами субъекта Российской Федерации с учетом
исторических, национальных и иных традиций. В Республике
Алтай данный орган именуется Правительством, в Республике
Татарстан — Кабинетом министров — Правительством
Республики, в Липецкой обл. — Администрацией области.
Высший исполнительный орган государственной власти
субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение
Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных
правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации
на территории субъекта Российской Федерации.
Он разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению
комплексного социально-экономического развития
субъекта Российской Федерации, участвует в проведении
единой государственной политики в области финансов, науки,
образования, здравоохранения, культуры, физической культуры
и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного
движения и экологии.
Высший исполнительный орган государственной власти
субъекта РФ обладает следующими полномочиями:
 осуществляет в пределах своих полномочий меры по
реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и
гражданина, охране собственности и общественного порядка,
противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с
преступностью;
 разрабатывает проект бюджета субъекта Российской
Федерации, а также проекты программ социально-
экономического развития;
 обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит
отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о
выполнении программ социально-экономического развития
субъекта РФ для представления их высшим должностным
лицом субъекта РФ (руководителем высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта
РФ) в законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта РФ;
 формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;
 управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в
соответствии с законодательством;
 осуществляет иные полномочия, установленные
федеральными законами, конституцией (уставом) и законами
субъекта Российской Федерации.
В систему органов исполнительной власти субъектов РФ
входят также другие исполнительные органы власти субъектов
РФ.
Акты высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации не должны
противоречить Конституции Российской Федерации,
федеральным законам, принятым по предметам ведения
Российской Федерации и предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,
указам Президента Российской Федерации, постановлениям
Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и
законам субъекта Российской Федерации. Акты высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации обязательны к исполнению в субъекте
Российской Федерации.
БИЛЕТ 3
1. Юридические свойства Конституции Российской
Федерации.
Юридические свойства Конституции Российской Федерации
— это такие качественные характеристики, которые отличают
данный нормативно-правовой акт от других актов правовой
системы России.
Федеральной Конституции России присущи такие
юридические свойства, как:
 Учредительный характер Конституции Российской
Федерации предопределен особым субъектом
правотворчества, от имени которого она принимается.
Это многонациональный народ России. Учредительный
характер Основного закона проявляется и в том, что
нормы федеральной Конституции первичны и
устанавливают основы государственного и
общественного устройства России, принципы
взаимоотношений личности, общества и государства,
разграничение полномочий между федеральным центром
и субъектами.
 Верховенство и высшая юридическая сила, которые
служат проявлением доктрины господства права и
означают приоритетное положение Конституции в
системе законодательства, ее верховенство на всей
территории Российской Федерации.
 Конституция России является нормативным правовым
актом прямого действия. Это означает, что положения
федерального Основного закона действуют
непосредственно.
 Конституция выступает юридической базой текущего
законодательства, ядром правовой системы в силу
своего учредительного характера, верховенства и высшей
юридической силы.
 Важным юридическим свойством конституции является
ее стабильность, т. е. незыблемость конституционных
предписаний, существующих институтов власти.
Стабильность не означает неизменности конституции.
Она сочетается с подвижностью, динамизмом
 К юридическим свойствам Конституции относится
особая правовая охрана Конституции. Ее положения
 обеспечены наивысшей степенью правовой защиты.
Гарантом Конституции является Президент Российской
Федерации. Исключительно важную роль в охране
Конституции играет Конституционный Суд РФ.
Юридические свойства Конституции служат гарантией ее
реальности. Главным критерием оценки реальности
конституции служит соответствие ее действительности.
Если Основной закон адекватно отражает политико-
правовую и социально-экономическую действительность,
фактически сложившиеся общественные отношения (т. е.
фактическую конституцию), можно говорить о его
реальности.
2. Порядок принятия в РФ и образование в ее составе нового
субъекта РФ.
процедура изменения Конституции РФ касается ст. 65,
определяющей структурный состав Российской Федерации.
Изменения в ст. 65 могут быть связаны с:
1) изменением наименования республики, края, области,
города федерального значения, автономной области,
автономного округа;
2) изменением конституционно-правового статуса субъекта;
3) образованием в составе Российской Федерации нового
субъекта;
4) принятием в Российскую Федерацию нового субъекта.
Изменения в ст. 65 Конституции России вносятся также на
основе Федерального конституционного закона от 17 декабря
2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и
образования в ее составе нового субъекта Российской
Федерации».
Данный Федеральный конституционный закон
предусматривает образование нового субъекта Российской
Федерации только путем добровольного объединения двух и
более граничащих между собой субъектов Российской
Федерации.
Практика образования новых субъектов Федерации
показывает, что объединялись автономные округа с краями и
областями, в состав которых они входили.

Указанный Федеральный конституционный закон

предусматривает также возможность принятия в состав
Российской Федерации нового субъекта РФ, которое
осуществляется на добровольной основе при соблюдении
государственных интересов России и принципов федеративного
устройства, а также в соответствии с международным
(межгосударственным) договором о принятии в Российскую
Федерацию в качестве нового субъекта РФ иностранного
государства или его части. При этом для конституционно-
правового закрепления статуса субъекта Федерации может быть
использована только одна из тех форм государственности,
перечень которых содержится в Конституции Российской
Федерации (ч. 1 ст. 5).
 3. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина.
46-54 ст. конст.
Судебная защита прав человека – это право каждого
человека на государственную защиту нарушенных прав и
свобод в органах судебной власти.
В статье 2 Конституции РФ, положения которой входят в
основы конституционного строя, закрепляется,
что обязанностью государства является защита прав и
свобод человека и гражданина.
В статье 46 Конституции РФ каждому человеку
гарантируется право на судебную защиту нарушенных прав
– гражданских, социальных, политических, культурных,
трудовых. Любое действие или бездействие органов
государственной власти, местного самоуправления,
общественных организаций и должностных лиц может быть
признано не соответствующим действующему
законодательству и обжаловано в суде. Каждый человек имеет
право обратиться за помощью в международные органы по
защите прав и свобод, если в Российской Федерации он
исчерпал все возможные способы защиты нарушенных прав.
Судебная защита нарушенных прав предусматривает
рассмотрение дела тем судом и судьей, к подсудности которых
оно отнесено по закону. Судебная защита обеспечивается
возможностью получения квалифицированной юридической
помощи.
Конституция РФ дополнительно гарантирует каждому
человеку право на рассмотрение его дела в том суде и тем
судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ст. 47
Конституции РФ). В данной статье установлено также, что
обвиняемый в совершение преступления имеет право на
рассмотрение его дела судом с участием присяжных
заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Согласно ст. 48 Конституции РФ каждый задержанный,
заключенный под стражу, обвиняемый в совершении
преступления имеет право пользоваться помощью адвоката
(защитника) с момента соответственно задержания,
заключения под стражу или предъявления обвинения.
В статье 49 Конституции РФ указывается, что обвиняемый
не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые
сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.
Конституция устанавливает право каждого на возмещение
государством вреда, причиненного незаконными
действиями (или бездействием) органов государственной
власти или должностных лиц.
В Конституции РФ установлен также важный правовой
принцип, суть которого состоит в том, что закон,
устанавливающий или отягчающий ответственность,
обратной силы не имеет. Ст.54
 БИЛЕТ 4
1. Понятие и виды гарантий прав и свобод человека и
гражданина.
Беспрепятственная реализация положений Конституции РФ и
федеральных законов, закрепляющих права и свободы
личности, обеспечивается с помощью целого комплекса
условий, средств и механизмов, включающего в себя правовые
нормы, управленческие решения, экономические и социальные
мероприятия. В юридической науке их принято именовать
гарантиями.
В системе гарантий конституционных прав и свобод принято
выделять:
 общие
 специальные (юридические) гарантии.
К общим гарантиям относятся социальные, экономические,
политические, духовно-нравственные факторы, которые
формируют условия жизни населения и призваны обеспечивать
реальную возможность использования конституционных прав и
свобод:
— уровень развития экономики (индекс цен, размер реальной
заработной платы, объем денежных накоплений населения,
уровень безработицы и др.);
— уровень развития системы социального обеспечения;
— качество социально значимых услуг в сфере
здравоохранения, образования, жилищно-коммунального
обслуживания;
— демократический политический режим, многопартийная
система;
— эффективность работы государственных и муниципальных
органов, отсутствие лишних административных барьеров;
— система институтов гражданского общества;
 — уважение к ценностям правового государства,
нетерпимость к противоправному поведению;
— уровень общественной активности граждан.
К специальным (юридическим) гарантиям относятся
закрепленные в нормативных правовых актах средства
реализации и охраны конституционных прав и свобод человека
и гражданина. В Конституции РФ закрепляются:
 право защищать свои права и свободы всеми способами,
не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45),
 судебная защита (ч. 1 ст. 46),
 право обращаться в межгосударственные органы по
защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46),
 право на рассмотрение дела судом с участием присяжных
заседателей (ч. 2 ст. 47),
 право на получение квалифицированной юридической
помощи (ст. 48),
 презумпция невиновности обвиняемого в совершении
преступления (ст. 49),
 право на пересмотр приговора вышестоящим судом (ч. 3
ст. 50),
 право на возмещение государством причиненного вреда
(ст. 53).

2. Порядок сбора подписей в поддержку кандидатов.

3. Виды субъектов РФ. Особенности отдельных видов
субъектов РФ.
 В Российской Федерации существуют три разновидности
субъектов:
1) республики (государства);
2) края, области, города федерального значения (Москва,
Севастополь, Санкт-Петербург);
3) автономная область (Еврейская) и автономные округа
(Ненецкий, Ханты-Мансийский — Югра, Чукотский и Ямало-
Ненецкий).
Республики в составе Федерации — это государства, не
обладающие суверенитетом. Их в составе Российской
Федерации 22: Адыгея, Башкортостан, Саха (Якутия), Тыва и
др. Использование в Конституции РФ применительно к
установленному ею федеративному устройству понятия
«республика (государство)» (ч. 2 ст. 5) отражает определенные
особенности ее конституционно-правового статуса, связанные с
факторами исторического, национального и иного характера.
Республики принимают конституции, вправе создавать
конституционный суд, иметь свой государственный язык
наряду с русским языком.
Края (9), области (46) и города федерального значения
являются государственными образованиями в составе России,
созданными по территориальному принципу. Они населены
преимущественно русскими. Города федерального значения —
самые крупные по численности населения субъекты. Правовой
статус краев, областей и городов федерального значения
определяется уставами. Они имеют собственную правовую
систему, органы государственной и муниципальной власти,
вправе создавать свои уставные суды.
Автономная область (Еврейская) и 4 автономные округа
(Ненецкий, Ханты-Мансийский — Югра, Чукотский и Ямало-
Ненецкий) — это национально-территориальные образования.
Автономные округа обеспечивают малочисленным народам
Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока возможность
государственного самоопределения, сохранения национальной
самобытности, языка, образа жизни и эффективного социально-
экономического развития. Правовой статус автономных
образований определен их уставами. Они, так же, как и другие
субъекты федерации, имеют собственную правовую систему,
вправе создавать свои уставные суды. Автономные округа, за
исключением Чукотского автономного округа, входят в состав
соответствующей области: в Тюменской области — Ханты-
Мансийский автономный округ — Югра и Ямало-Ненецкий
автономный округ, Архангельской области — Ненецкий
автономный округ. Чукотский автономный округ, ранее
входивший в состав Магаданской области, в соответствии с
Законом РФ от 17 июня 1992 г. № 3056-1 «О непосредственном
вхождении Чукотского автономного округа в состав
Российской Федерации» входит в состав Российской
Федерации непосредственно.
Все субъекты Российской Федерации, несмотря на разницу их
правового статуса, юридически равноправны. Этот принцип
закрепляется ч. 1 ст. 5 Конституции Российской Федерации, а
также региональными основными законами (конституциями и
уставами). Юридическое равноправие субъектов Российской
Федерации нельзя отождествлять с их фактическим равенством.
Все субъекты Федерации существенно отличаются друг от
друга не только по размерам территории, численности
населения, но и экономическому потенциалу. Поэтому одной из
задач национальной стратегии России обозначено
выравнивание экономического уровня регионов.
 БИЛЕТ 5
1. Политические права и свободы граждан Российской
Федерации: понятие и содержание.
Политические права и свободы граждан РФ – нормы
возможного поведения граждан РФ в сфере управления делами
государства, закрепленные Конституцией РФ и другими
федеральными законами.
Политические права и свободы граждан РФ связаны с
правами граждан на участие в управлении делами государства
непосредственно или через своих представителей, что
обеспечивает демократический режим РФ. Конституционные
политические права и свободы принадлежат исключительно
гражданам РФ, т. е. они являются гражданскими. Поэтому
выделяются следующие признаки политических прав и
свобод:
1) возникают у лица с момента принятия гражданства РФ,
либо, если гражданство РФ у лица возникло в силу рождения, с
момента достижения им совершеннолетия (активное
избирательное право) либо определенного в законе возраста
(пассивное избирательное право);
2) политические права принадлежат каждому гражданину РФ
в равном объеме, т. е. право 1 голоса на выборах или
референдуме принадлежит 1 гражданину;
3) связаны не с правоспособностью граждан, а с их
дееспособностью, т. е. гражданин РФ может быть ограничен в
своих политических правах и свободах, тогда как ограничение в
личных допускается в исключительных случаях. Например, не
имеет права избирать и быть избранным лицо, признанное в
установленном порядке ограниченно или полностью
недееспособным;
4) государство обеспечивает реализацию и гарантирует
соблюдение политических прав и свобод граждан РФ.
По способу привлечения граждан к участию в управлении
государственными делами. В зависимости от этого
политические права и свободы можно разделить на две группы:
1) права, непосредственно обеспечивающие участие граждан
в управлении государственными и общественными делами, в
обсуждении и принятии законов и решений
общегосударственного и местного значения: право избирать и
быть избранным, право принимать участие во всенародных
голосованиях, в работе государственных органов, право
вносить в государственные органы и общественные
организации предложения об улучшении их деятельности,
критиковать недостатки в работе и т. п.;
2) права, способствующие развитию политической активности
и самодеятельности граждан и обеспечивающие
удовлетворение их многообразных политических интересов:
право на свободу слова, печати, собраний, митингов, уличных
шествий и демонстраций, право на объединение и др.
 Виды политических прав и свобод граждан РФ:
1) избирательные права (они имеют двойственный характер:
во-первых, право быть избранным в органы государственной
власти и местного самоуправления – пассивное избирательное
право, оно возникает с момента достижения лицом
определенного законодательством возраста; во-вторых, право
избирать представителей в органы государственной власти и
местного самоуправления и посредством этого управлять
делами государства – активное избирательное право, оно
возникает по достижении лицом 18 лет);
2) право на участие в референдуме;
3) право граждан РФ на объединение (согласно этому праву
граждане РФ объединяются в профессиональные союзы,
общественные объединения для защиты своих интересов; этим
правом граждане распоряжаются добровольно, не допускается
принуждение кого бы то ни было к вступлению в объединение
или пребыванию в нем); ст.30
4) право мирных собраний, организации митингов и
демонстраций, шествий и пикетирования (граждане могут
воспользоваться этим правом только в целях защиты своих прав
и интересов и только в мирной форме, не допускаются
вооруженные митинги и собрания граждан); ст.31
5) право на обращение в государственные органы и органы
местного самоуправления (эти обращения могут быть
направлены лично или коллективно в форме заявления,
предложения или жалобы). Ст.33
Политические права и свободы гарантируются Конституцией
РФ и принадлежат всем гражданам РФ независимо от пола,
национальности и расы, достигшим возраста, определенного
федеральными законами для осуществления этих прав. Никто
не может быть лишен этих прав, за исключением случаев,
установленных федеральными законами.
Политические права неотделимы от гражданства и
составляют его содержательную характеристику. Они
принадлежат гражданину как носителю частицы народного
суверенитета, реализуемого им в форме участия в управлении
делами государства либо непосредственно (активное
избирательное право), либо в различных формах политического
самоопределения в целях удовлетворения политических
интересов. В этом смысле политические права представляют
собой индивидуальные права, гарантируемые
конституционным правопорядком.
Согласно ст. 29 Конституции России гражданам
гарантируется свобода мысли и слова. Свобода мысли — это
свобода каждого человека от любого политического или
идеологического контроля; свобода слова означает право
каждого свободно выражать свои мысли перед другими как
непосредственно, так и в средствах массовой информации. При
этом, однако, не допускаются пропаганда или агитация,
возбуждающие социальную, расовую, национальную или
религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда
социального, расового, национального, религиозного или
языкового превосходства; войны, устанавливается
ответственность за разглашение государственной и военной
тайны, оскорбление и клевету.
Конституция гарантирует свободу мысли и слова тем, что
«никто не может быть принужден к выражению своих мнений и
убеждений или отказу от них». Со свободой мысли и слова
тесно связана свобода информации, т. е. право каждого
свободно искать, получать, передавать, производить и
распространять информацию любыми законными способами (ч.
4 ст. 29).
Важнейшее из политических прав гражданина, вытекающее
из принципа народного суверенитета, — право участвовать в
управлении государством: «Граждане Российской Федерации
имеют право участвовать в управлении делами государства как
непосредственно, так и через своих представителей» (ст. 32).
Кроме этого общего положения, в ст. 32 Конституции
закреплены основные формы реализации этого права, главной
из которых являются избирательные права. Граждане России
имеют право избирать и быть избранными в органы
государственной власти и органы местного самоуправления, а
также участвовать в референдуме. В ч. 3 ст. 32 Конституции
установлены ограничения в пользовании этими правами:
не имеют право избирать и быть избранными граждане,
признанные судом недееспособными, а также содержащиеся
в местах лишения свободы по приговору суда.
Закрепляя право граждан на участие в управлении
государством, Конституция устанавливает, что граждане
Российской Федерации имеют равный доступ к
государственной службе. Речь идет о равных юридических
возможностях, а не о фактической реализации, которая зависит
от ряда факторов, в том числе образования, возраста и т. д.
В ч. 5 ст. 32 Конституции закреплено также право граждан
России участвовать в отправлении правосудия. Это право
может быть реализовано путем занятия судебных должностей
(при наличии соответствующего образования, стажа работы и т.
д.), а также участием в отправлении правосудия в качестве
присяжного.
2. Порядок образования избирательных округов и
избирательных участков.
 Образование избирательных округов — стадия
избирательного процесса, в ходе которой определяются
территориальные единицы, от которых будут избираться
депутаты представительных органов или выборные
должностные лица государственной власти или местного
самоуправления.
Для проведения выборов в порядке, установленном
Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» образуются одномандатные и (или)
многомандатные избирательные округа либо определяется
единый избирательный округ (ст. 18).
 Образование избирательных участков — стадия
избирательного процесса, содержание которой составляет
образование территориальных единиц, в рамках которых
непосредственно будет проходить голосование и подсчет
голосов на выборах. Избирательные участки, образуются по
согласованию с избирательной комиссией главой местной
администрации муниципального образования, а в случаях,
предусмотренных законом субъекта Российской Федерации —
города федерального значения, руководителем
территориального органа исполнительной власти города
федерального значения. Избирательный участок образуется
из расчета не более чем три тысячи избирателей на каждом
участке, не позднее чем за 45 дней до дня голосования.
 3. Конституционно-правовые основы организации и
деятельности прокуратуры РФ.
ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»
Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная
система органов, осуществляющих надзор за соблюдением КРФ
и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина, уголовное преследование.
· органы прокуратуры независимы
· подчиненность Генпрокурору
· не обладает правом законодательной инициативы, однако
вправе вносить предложения об изменении закона в
законодательные органы
Функции прокуратуры:
• надзор за исполнением законов федеральными
министерствами, органами ГВ субъектов, органами МС
• надзор за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина теми же органами
 • надзор за исполнением законов органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,
дознание и предварительное следствие;
• надзор за исполнением законов судебными приставами;
• уголовное преследование
• координация деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступностью.
Полномочия прокурора:
· по предъявлении служебного удостоверения
беспрепятственно входить на территории и в помещения
органов, иметь доступ к их документам и материалам,
проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы
прокуратуры информацией о фактах нарушения закона
· требовать от руководителей и других должностных лиц
указанных органов представления необходимых документов и
материалов или их копий
· вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по
поводу нарушений законов.
· Возбуждает производство об административном
правонарушении
Формы реагирования:
1. Протест - на противоречащих закону акт\действие органа\
ДЛ. Рассмотрение в течение 10 дней. результатах рассмотрения
протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной
форме.
2. Представление – устранение нарушений закона. В течение
месяца должны быть приняты меры по устранению. О
результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в
письменной форме.
 3. Постановление - результат конкретного рассмотрения дела
– возбуждение производства об административном
правонарушении.
4. Предостережение – в целях предупреждения
правонарушений и при наличии сведений о готовящихся
противоправных деяниях
Система Прокуратуры:
· Генеральная Прокуратура Российской Федерации;
· прокуратуры субъектов Российской Федерации;
· научные и образовательные учреждения;
· прокуратуры городов и районов;
· военные;
· другие специализированные прокуратуры (транспортная.
Природоохранная)
Генпрокурор, заместители назначаются на должность после
консультаций с СФ и освобождаются от должности
Президентом. Прокуроры городов, районов и приравненные к
ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от
должности Генпрокурором. Срок – 5 лет.
Генеральный Прокурор РФ ежегодно представляет палатам
Федерального Собрания и Президенту РФ доклад о состоянии
законности и правопорядка в России и о проделанной работе по
ее укреплению. Он вправе обращаться в КС РФ по вопросу
нарушения конституционных прав и свобод граждан законом,
примененным или подлежащим применению в конкретном
деле.
Структуру Генпрокуратуры составляют главные управления,
управления и отделы, а также Главная военная прокуратура,
возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ —
Главным военным прокурором.
Структура прокуратуры субъектов – управления и отделы
 БИЛЕТ 6
1. Конституционное закрепление РФ как государства с
республиканской формой правления.
Указание на республиканскую форму правления содержится в
конституционном определении Российской Федерации (ч. 1 ст.
1). Республиканский строй является существенным элементом и
важнейшим фактором развития демократизма правовой и
федеративной государственности.
В республике принцип народного суверенитета, согласно
которому все власти в государстве исходят от народа, находит
свое последовательное и полное выражение.
Конституция Российской Федерации 1993 г., закрепляя
республиканскую форму правления, не определяет ее вид:
парламентарный, президентский или смешанный.
Парламентская Президентская Смешанная
1. Основная 1. Правительство 1. президент
власть – у формируется избирается
Парламента Президентом и населением,
2. Правительство несет решающая роль в
несет ответственность формировании
ответственност перед ним правительства
ь перед 2. Президент= глава 2. имеется
 Парламентом государства и должность
3. Президент правительства премьер-
формально 3. Президент не министра
глава имеет право 3. парламент вправе
государства роспуска выражать
4. Имеется парламента, недоверие
должность парламент не правительству
премьер- вправе выражать 4. президент имеет
министра недоверия право роспуска
правительству парламента

На основе формальных признаков республиканский строй

Российской Федерации можно определить, как смешанный
(президентско-парламентский), т. е. сочетающий черты
президентской и парламентарной республик. Вместе с тем
конституционный акцент на полномочиях Президента и
практика их реализации, определяющие первостепенную роль
Президента в государственном механизме властвования, в
политической жизни страны, свидетельствует о том, что, по
сути, Российская Федерация может быть охарактеризована и
как президентская республика, что она фактически развивается
и действует по модели президентской республики.
2. Статус члена Совета Федерации и депутата
Государственной Думы.
ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания РФ».
По объему социальных гарантий сенатор и депутат
приравниваются к федеральному министру, а председатели
палат (их заместители) – к Председателю Правительства РФ
(его заместителям).
 Социальные гарантии: Ежегодный оплачиваемый отпуск
(42 дня), ежемесячное денежное вознаграждение, медицинское
обслуживание, обязательное соц. Страхование.
Член Совета Федерации и депутат
Государственной Думы не вправе:
• находиться на государственной и муниципальной службе
• заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой
деятельностью
• разглашать служебную информацию
• открывать счета в иностранных банках
• Не допускается их вмешательство в оперативно-розыскную,
уголовно-процессуальную деятельность органов дознания,
следователей и судебную деятельность
Обязанности:
• Сенаторы и депутаты обязаны соблюдать этические нормы.
• Предоставить в комиссию СФ\ГД по контролю за
достоверностью сведений о доходах, об имуществе
Права:
• Обладают правом законодательной инициативы,
• Вправе отказаться от дачи свидетельских показаний
• в случае причинения увечья, повлекшего утрату
трудоспособности – ежемесячная компенсация
• Обладает неприкосновенностью в течение срока
полномочий. Лишаются по представлению Генпрокурора РФ.
• Срок полномочий засчитывается в стаж федеральной
государственной службы
• пользуются правом внеочередного получения услуг связи.
• право бесплатно пользоваться залами для официальных лиц
и делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных
вокзалов и станций
 • право на внеочередное получение проездных документов на
воздушный, железнодорожный, водный транспорт
• выдается дипломатический паспорт.
• Вправе иметь помощников
Досрочное прекращение полномочий:
• Письменное заявление
• Избрание на иную гос. Должность, должность субъекта,
открытие вкладов в иностранных банках, несвоевременное
предоставление сведений о доходах, расходах, утрата
гражданства, вступление в законную силу обвинительного
приговора суда, по инициативе фракции
• Решение оформляется постановлением СФ\ГД.
Формы деятельности:
 участие в заседаниях; в совместных заседаниях палат
 участие в работе комитетов и комиссий палат ФС, в работе
согласительных и специальных комиссий, создаваемых СФ и
ГД; в работе парламентских комиссий, создаваемых СФ и ГД
 участие в выполнении поручений соответственно Совета
Федерации, Государственной Думы и их органов;
 участие в парламентских слушаниях;
 внесение законопроектов в Государственную Думу;
 внесение парламентского запроса (запроса палат), запроса
члена СФ, депутата ГД (депутатского запроса);
 обращение с вопросами к членам Правительства на
заседании соответствующей палаты ФС
 обращение к соответствующим должностным лицам с
требованием принять меры по немедленному пресечению
обнаружившегося нарушения прав граждан.
3. Общие правила и принципы конституционного
судопроизводства.
Общие правила: I. Обращение в суд
 1. Повод к рассмотрению дела в КС РФ -
обращение в форме:
 запроса, ходатайства - обращения о разрешении споров о
компетенции между органами ГВ;
 жалобы - обращения граждан и их объединений.
2. Основание к рассмотрению
неопределенность в вопросе о том, соответствует ли КРФ
закон\ договор между органами ГВ, неопределенность в
вопросе о возможности исполнения решения
межгосударственного органа, основанного на международном
договоре, положения которого не соответствуют КРФ,
противоречие в позициях сторон о принадлежности
полномочия в спорах о компетенции, неопределенность в
понимании положений КРФ
3. Требование к обращению:
 Направляется в КС РФ в письменной форме\электронной
и подписывается управомоченным лицом.
Вид дела Право на обращение\ заявитель
Соответствие НПА
Президент, СФ, ГД, 1\5 сенаторов\
органов
депутатов, ВС РФ, Правительство,
государственной
органы ГВ субъекта
власти КРФ
Соответствие КРФ
не вступивших в
силу
международных
договоров
Спор о Участвующий в споре орган ГВ,
компетенции Президент
Конституционность граждане, юридические лица и
НПА по жалобам муниципальные образования в лице
на нарушение прав органов местного самоуправления
 и свобод
Конституционность Суд
НА по запросам
судов
О толковании КРФ Президент, СФ, ГД, Правительство,
органы законодательной власти
субъектов
 Указать: КС РФ, ФИО заявителя, адрес, наименование и
адрес гос. органа, издавшего акт, который подлежит
проверке, его реквизиты, позиция заявителя и правовое
обоснование, текст акта, документ об уплате гос.
пошлины.

II. Предварительное рассмотрение обращений

1. Рассмотрение секретариатом – если обращение не
подведомственно КС РФ, не отвечает требованиям, не оплачено
пошлиной секретариат уведомляет заявителя о несоответствии
его обращения требованиям. После устранения недостатков
заявитель вправе вновь направить обращение.
2. Изучение судьями – Председатель КС РФ поручает судье
рассмотрение обращения. Позиция судьи по результатам
изучения докладывается на заседании КС РФ.
3. Принятие обращения к рассмотрению – принимается на
заседании, об этом уведомляют стороны.
Отказ в принятии обращения: не подведомственно суду,
обращение исходит от ненадлежащего органа, акт,
конституционность которого оспаривается, был отменен.
Отзыв обращения – за 10 дней до начала рассмотрения дела (с
проведением слушания), в течение 1 месяца со дня принятия
обращения (без слушания). В случае отзыва производство
прекращается.
 III. Общие процедурные правила рассмотрения дел в КС
РФ
1. Созыв заседания Председателем КС РФ
2. Назначение дел к слушанию КС РФ
 Разрешение дел без слушания – на заседании КС РФ,
ведется протокол, по итогам выносится постановление
 Соединение дел в одном производстве, если они касаются
1 и того же предмета
3. Подготовка дела к слушанию – назначается судья-
докладчик для изложения материала
4. Рассылка материалов к заседанию с проведением слушания
– не позднее чем за 10 дней до начала заседания. Информация о
дате\времени заседания размещается на сайте КС РФ. Судья-
докладчик и председатель суда определяют круг лиц,
подлежащих приглашению на заседание (стороны, их
представители, свидетели, эксперты и переводчики)
5. Рассмотрение дела
 Открытое заседание – запись допускается с разрешения
КС РФ. Лицо, нарушающее порядок после
предупреждения может быть удалено.
 Закрытое – если это необходимо для сохранения
охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности
граждан, защиты общественной нравственности.
Ведется протокол, подписываемый Председателем.
6. Окончание слушания
7. Принятие итогового решения- принимается КС РФ в
закрытом совещании.

Принципы конституционного судопроизводства:

1. Независимость.
  Судьи независимы и руководствуются при
осуществлении своих полномочий только КРФ и ФКЗ.
 В своей деятельности не представляют гос\
общественные органы, политические партии
 Решения КС РФ выражают правовую позицию судей,
свободную от политических пристрастий
 Судьи принимают решения в условиях свободного
волеизъявления
2. Коллегиальность.
 Рассмотрение дел коллегиально, решение принимается
только теми судьями, которые участвовали в
рассмотрении дела в судебном заседании
 КС РФ правомочен принимать решения при наличии не
менее 2\3 от числа действующих судей
3. Гласность
 Рассмотрение дел, назначенных к слушанию в
заседании КС РФ, является открытым.
 Проведение закрытых заседаний в случаях,
предусмотренных ФКЗ
 Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых
заседаниях, провозглашаются публично.
4. Устность производства.
 Разбирательство проходит устно. КС РФ заслушивает
объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей.
 Формы: с проведением слушания, без проведения
слушания (письменно)
5. Язык конституционного судопроизводства – русский язык,
не владеющим – переводчик
6. Непрерывность судебного разбирательства – заседание
непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха
или необходимого для подготовки участников процесса к
дальнейшему разбирательству, для устранения обстоятельств,
препятствующих нормальному ходу заседания.
7. Состязательность и равноправие сторон - стороны
пользуются равными правами и возможностями по
отстаиванию своей позиции на основе состязательности.
БИЛЕТ 7
1. Ответственность за нарушение избирательных прав.
В юридической литературе выделяется три вида
ответственности за нарушение избирательных прав:
 конституционно-правовая (иногда её называют
«ответственностью по избирательному праву»),
 административная
 уголовная.
Две последние носят характер санкций, размер которых
устанавливается соответственно Кодексом об
административных правонарушениях РФ и Уголовным
кодексом РФ. Первая имеет пресекательный и
правовосстанавливающий характер и установлена
избирательными законами.
Конституционно–правовая ответственность кандидатов и
избирательных объединений может выражаться в первую
очередь в отказе в регистрации или в отмене регистрации. К
этому же виду ответственности следует также отнести лишение
права на бесплатную печатную площадь и бесплатное эфирное
время политических партий, не расплатившихся за
предыдущую кампанию.
Конституционно-правовая ответственность
избирательных комиссий может выражаться в их
расформировании. Круг инициаторов расформирования весьма
ограничен: это либо группа депутатов, либо избирательная
комиссия более высокого уровня, поэтому подобные дела
возбуждаются крайне редко. Кроме того, закон
предусматривает только три основания для расформирования
комиссии:
а) нарушение комиссией избирательных прав граждан,
повлекшее за собой признание итогов голосования
недействительными;
б) неисполнения комиссией решения суда или вышестоящей
комиссии;
в) невыполнения комиссией обязанности по назначению
выборов, повлекшего за собой назначение выборов временной
избирательной комиссией (последнее основание введено
Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ).
Конституционно-правовая ответственность члена
избирательной комиссии может выражаться также в
прекращении его полномочий по решению суда, признавшего
его систематически не выполняющим свои обязанности.
Административная ответственность за правонарушения,
посягающие на избирательные права граждан, предусмотрена
более чем тремя десятками статей Кодекса РФ об
административных правонарушениях. Объем составов
административных правонарушений, связанных с проведением
выборов и референдумов, существенно расширился за
последние три года.
Порядок возбуждения дела об административном
правонарушении не позволяет гражданам напрямую
обращаться в суд с заявлениями о привлечении к
административной ответственности. Такое право предоставлено
только прокуратуре и членам избирательной комиссии,
уполномоченным на это комиссией.
 Уголовная ответственность за преступления, связанные с
нарушением избирательных прав, предусмотрена статьями 141
и 142 Уголовного кодекса РФ, к которым в 2003 г. прибавились
статьи 141.1 и 142.1.
Тоже самое но дотошно.
1. Уголовная ответственность
· Ст. 141 УК РФ - за воспрепятствование осуществлению
избирательных прав или работе избирательных комиссий -
вплоть до лишения свободы на срок до 5 лет.
· Ст. 141.1 УК РФ - За нарушение порядка финансирования
избирательной кампании кандидата - наказание в виде лишения
свободы на срок до 2 лет.
· Ст. 142 УК РФ – фальсификация выборов - лишение
свободы на срок до 4 лет.
· С 2017 года ст.142.2 – незаконная выдача и получение
избирательного бюллетеня – штраф до 500 000, либо
принудительными работами или лишением свободы на срок до
4 лет. Граждане, получившие бюллетень – 300 000.
2. Административная ответственность
· размещение печатных агитационных материалов в местах,
где это запрещено федеральным законом, либо в помещениях,
зданиях, на сооружениях без разрешения собственников или
владельцев (ст. 5.12 КоАП) – штраф 500 рублей
· умышленное уничтожение или повреждение агитационного
материала либо информационного материала, относящегося к
выборам, референдуму (ст. 5.14 КоАП РФ)- 500 – 1000 рублей
штраф
· Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о
поступлении и расходовании средств, выделенных на
подготовку и проведение выборов, референдума – штраф 20 000
– 25 000
 · Незаконное использование денежных средств при
финансировании избирательной кампании кандидата,
избирательного объединения, деятельности инициативной
группы по проведению референдума – до 1 млн для юрлиц
2. Право граждан Российской Федерации участвовать в
управлении делами государства.
Право граждан Российской Федерации участвовать в
управлении делами государства как непосредственно, так и
через своих представителей (ст. 32 Конституции России)
основывается на конституционном принципе суверенитета
народа, в соответствии с которым единственным источником
власти в Российской Федерации является ее
многонациональный народ.
Реализация данного права осуществляется через комплекс
других прав граждан, закрепленных в Конституции России:
- право избирать и быть избранным в органы государственной
(ч. 2 ст. 32).
- власти и органы местного самоуправления; (ч. 2 ст. 32).
- право участвовать в референдуме; (ч. 2 ст. 32).
- право на равный доступ к государственной службе; (ч. 4 ст.
32).
- право участвовать в отправлении правосудия. (ч. 5 ст. 32) в
качестве профессионального судьи, народного, арбитражного
либо присяжного заседателя.
- право собираться мирно, без оружия, проводить массовые
мероприятия, а именно собрания, митинги, демонстрации,
шествия и пикетирования (ст. 31).
Собрания, в отличие от иных массовых мероприятий,
проводятся в закрытом помещении. Проведение массовых
мероприятий регламентируется принятым в 2004 г ФЗ «О
собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях».
Важнейшей формой участия граждан в управлении делами
государства, а также высшим непосредственным
выражением власти народа являются свободные выборы.
Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права при
тайном голосовании. Участие в выборах для граждан является
свободным и добровольным. Активное избирательное право
(право избирать) у граждан России возникает с 18 лет.
Реализации права быть избранным (пассивное избирательное
право) зависит от уровня выборов. Так, с 18 лет гражданин
вправе быть избранным депутатом представительного органа
муниципального образования. По достижении возраста 21 года
(в отдельных субъектах также 18 лет) - быть избранным
депутатом законодательного (представительного) органа
государственной власти, выборным должностным лицом
местного самоуправления. Депутатом Государственной Думы
Российской Федерации может быть избран гражданин по
достижении 21 года. Президентом Российской Федерации
может быть избран гражданин не моложе 35 лет. Высшим
должностным лицом субъекта Российской Федерации
(руководителем высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации)
может быть избран гражданин Российской Федерации,
достигший возраста 30 лет.
Помимо выборов волю населения призван выявлять
референдум. Под референдумом понимается голосование
граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам
государственной и общественной жизни, имеющее
обязательное значение для органов государственной власти и
органов местного самоуправления. Референдум может быть
общефедеральным, региональным и местным. Референдум
осуществляется на основе всеобщего равного прямого и
свободного волеизъявления граждан Российской Федерации
при тайном голосовании. Право на участие в референдуме
имеют граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет.
Равенство прав граждан при поступлении на службу
обеспечивается применением конкурсных процедур,
заключающихся в оценке профессионального уровня
претендентов на замещение должности гражданской службы,
их соответствия установленным квалификационным
требованиям. За время прохождения государственной службы
служащие периодически сдают квалификационные экзамены,
проходят аттестационные процедуры.
Политические права и свободы тесно связаны с
гражданскими, они принадлежат свободному индивиду, не
находящемуся в частной зависимости. Политическая свобода
становится частью общеправового режима лишь при условии,
что личная свобода признана в сфере индивидуальной
бытийности человека.
3. Законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта РФ: структура, срок
полномочий, порядок формирования, компетенция,
принимаемые акты, статус депутатов.
Нормативную базу организации и деятельности
законодательных (представительных) органов государственной
власти регионов наряду с Федеральным законом об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации составляют региональные конституции
и уставы.
Региональные парламенты имеют различное наименование,
сроки полномочий, численный состав, территориальный
масштаб деятельности, внутреннюю структуру, компетенцию.
Законодательные (представительные) органы
государственной власти субъектов Федерации осуществляют
свою деятельность на принципах законности,
коллегиальности, многопартийности, гласности.
Представительная природа региональных парламентов
предопределена порядком их образования. Они формируются
на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права
при тайном голосовании по смешанной (мажоритарно-
пропорциональной) либо пропорциональной системе
представительства.
Согласно Федеральному закону, число депутатов
законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом)
субъекта РФ и определяется в зависимости от численности
избирателей, зарегистрированных на территории субъекта
Российской Федерации. Установленное число депутатов
должно составлять:
1) не менее 15 и не более 50 депутатов при численности
избирателей от 500 тыс. человек;
2) не менее 15 и не более 70 депутатов при численности
избирателей от 500 тыс. до 1 млн человек;
3) не менее 35 и не более 90 депутатов при численности
избирателей от 1 млн до 2 млн человек;
4) не менее 45 и не более 110 депутатов при численности
избирателей свыше 2 млн человек.
 Досрочное прекращение полномочий указанных органов
возможно:
 в случаях самороспуска по решению 2 /3 от общего числа
депутатов.
 Президент РФ или высшее должностное лицо субъекта
Федерации могут распустить законодательный орган субъекта
РФ, например, в случае принятия им конституции (устава),
закона или иного нормативного правового акта по предметам
ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и
субъектов, противоречащего Конституции Российской
Федерации, федеральным законам, конституции (уставу)
субъекта федерации, если такие противоречия установлены
соответствующими судами.
Структура, порядок деятельности и организация работы
регионального парламента определяется конституциями
(уставами) субъектов федерации, республиканскими законами и
регламентами. Ряд региональных парламентов, первоначально
сформированных по двухпалатной модели, впоследствии
отказались от нее (Адыгея, Башкортостан; Кабардино-Балкария,
Карелия, Тыва, Чеченская Республика, Свердловская обл.).
Для руководства сессионными заседаниями и координации
деятельности структурных подразделений региональные
парламенты образуют внутренние единоличные или
коллегиальные руководящие органы:
1. Единоличный внутренний руководящий орган − это
Председатель парламента. Председатель, его заместитель
(заместители) избираются региональным парламентом из
состава депутатского корпуса на первом организационном
заседании. Председатель ведет сессионные заседания;
ведает внутренним распорядком; руководит подготовкой и
рассмотрением вопросов к сессионным заседаниям;
 представляет соответствующий субъект в федеральных
органах государственной власти, во взаимоотношениях с
другими органами власти региона, общественными
объединениями; подписывает постановления, обращения,
заявления и другие акты парламента; издает распоряжения;
координирует деятельность парламентских комитетов;
руководит работой аппарата регионального парламента;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные
региональными законами и парламентским регламентом.
2. коллегиальные руководящие органы. Это, например,
Президиум Государственного Собрания Башкортостана,
Коми, Народного Собрания Дагестана. Как правило, в
состав внутреннего коллегиального руководящего органа
регионального парламента входят его Председатель,
заместитель (заместители), председатели парламентских
комитетов и руководители депутатских фракций. Функции
внутренних коллегиальных и единоличных руководящих
органов региональных парламентов идентичны.
Элементами внутренней структуры региональных
парламентов являются:
 комитеты и комиссии. Правовой статус парламентских
комитетов и комиссий определяется регламентами
законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов Федерации, а также
Положениями о депутатских комитетах и комиссиях.
 депутатские объединения — фракции и группы. Их
правовой статус определен регламентами или специальными
актами региональных парламентов Фракции — это
депутатские объединения, сформированные по принципу
партийной принадлежности; группы — объединения
депутатов по интересам.
  Секретариат — это техническое подразделение
регионального парламента, которое отвечает за
стенографирование сессионных заседаний, техническое
обеспечение аппарата председателя, его заместителей,
комиссий, фракций и депутатов.
Законодательные органы субъекта Федерации
принимают законы и постановления- являются
подзаконными. 
Организационными формами парламентской
деятельности являются:
а) сессионные заседания;
б) парламентские слушания и расследования;
в) работа структурных подразделений парламента
(председателя либо президиума; комитетов и комиссий;
депутатских объединений);
г) работа депутатов среди избирателей.
К компетенции региональных парламентов широкий круг
вопросов в различных сферах государственного строительства,
экономики, социального развития, охраны общественного
порядка:
 В сфере государственного строительства:
а) участие в установлении или изменении правового статуса
субъекта;
б) изменение наименования субъекта;
в) принятие конституции (устава) субъекта, внесение
поправок, контроль за ее (его) соблюдением;
г) принятие законов субъекта РФ;
д) решение вопросов, связанных с изменением границ
субъекта;
е) заслушивание ежегодных отчетов высшего должностного
лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти региона) о
результатах своей деятельности, в том числе по вопросам,
поставленным законодательным (представительным) органом
государственной власти субъекта;
ж) решение вопроса о доверии (недоверии) высшему
должностному лицу или правительству субъекта Федерации и
др.
В сфере социально-экономического развития
региональный парламент:
а) утверждает текущий и перспективный бюджет субъекта
Федерации; контролирует его исполнение;
б) утверждает долгосрочные программы социально-
экономического и экологического развития региона;
в) устанавливает региональные налоги и сборы;
г) управляет региональной государственной собственностью.
 В сфере социально-культурного развития:
а) обеспечение права на образование, культурное и духовно-
нравственное развитие;
б) обеспечение трудовых прав;
в) социальная защита населения, охрана здоровья граждан;
защита семьи, материнства, отцовства и детства; обеспечение
жилищных прав граждан.
 В ведении региональных парламентов находится охрана
окружающей среды и природопользование.
БИЛЕТ 8
1. Конституционно-правовой статус субъектов Российской
Федерации.
1. Учредительный характер ГВ субъекта Федерации – субъект
– равноправный член Федерации. каждый субъект принимает
свой основной закон (конституцию, устав), имеет
установленное им самим и закрепленное КРФ официальное
наименование (ч. 1 ст. 65). Изменение статуса субъекта
отнесено к совместному ведению.
2. Территориальное верховенство субъектов РФ - каждый
субъект имеет свою территорию, свои территориальные
границы, которые не могут быть изменены без его согласия (ч.
1, 3 ст. 67). На территории субъекта могут образовываться
территории с особым статусом (особые экономические зоны,
ЗАТО)
3. Региональная правовая система – основной закон
(конституция\устав) + региональные законы.
4. Наличие собственных предметов ведения и полномочий –
см. вопрос 79 – исключительные полномочия
5. Наличие системы легитимных региональных органов ГВ, а
также органов МС – высшее ДЛ, ЗОГВ, высший орган ИВ
6. Ограниченная международная правосубъектность - каждый
регион может осуществлять международные и
внешнеэкономические связи при условии, что они не
затрагивают предусмотренные КРФ полномочия и прерогативы
России как суверенного государства.
7. Официальный государственный язык – русский. Наряду с
этим право учреждать свои языки.
8. Региональная символика - право самостоятельно
определять свой герб, флаг, гимн, адм. цент
 2. Избирательные комиссии: система, порядок
формирования, статус.
Избирательная комиссия – это коллегиальные органы,
формируемые в порядки и сроки, установленные законом,
организующие и обеспечивающие подготовку и проведение
выборов.
Система избирательных комиссий:
1. ЦИК РФ является постоянно. Она включает в себя 15
членов, 5 из которых назначаются ГД, 5 – Советом Федерации,
5 – Президентом РФ. Срок полномочий – 5 лет.
2. Избирательные комиссии субъектов РФ- постоянная
основа. Срок полномочий – 5 лет. Число членов – не меньше 10,
но не больше 14. Формируется представительным органом ГВ
субъекта РФ и высшим должностным лицом субъекта.
3. Избирательная комиссия муниципальных образований
– не входит в систему МС. Количество членов – 8\10\12. Срок
полномочий – 5 лет. Формируется представительным органов
муниципального образования.
4. Окружная избирательная комиссия формируется в
случае проведения выборов по одномандатным и
многомандатным округам. Срок полномочия – 2 месяца.
Формирование вышестоящей комиссией на основе
предложений представительных органов муниципальных
образований.
5. Территориальные избирательные комиссии –
постоянная основа. Срок полномочий – 5 лет. Количество
членов – 5-14. Формируются избирательной комиссией
субъекта.
6. Участковая избирательная комиссия – Срок
полномочий- 5 лет. Формируется территориальной комиссией
либо должностным лицом.
Статус
1. ЦИК – контроль за соблюдением избирательных прав,
организация технологического оборудования (ящики, кабинки),
развитие избирательной системы в РФ, меры по
финансированию, международное сотрудничество в области
избирательной системы, рассмотрение жалоб на решение
нижестоящих комиссий.
2. ИК субъекта – то же самое, но на территории субъекта
3. ИК муниципального образования – то же самое, но на
территории мун.образования
4. Окружная комиссия – осуществление регистрации
кандидата, утверждение текста бюллетеня, определение
результатов выборов по округу.
5. Территориальная ИК – то же самое, но на соответствующей
территории
6. Участковая комиссия – подготовка помещений для
голосования, уточняет список избирателей, проводит подсчет
голосов и объявляет итоги.
3. Гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение
своих полномочий, и членам его семьи.
Регулируется одноименным ФЗ
1. Правовые, социальные и иные гарантии
 · Пожизненно предоставляется гос. охрана в местах
пребывания
· Закрепление права на мед. Обслуживание
· Обязательное соц. Страхование жизни и здоровья за счет
средств федерального бюджета
2. Неприкосновенность
· не может быть привлечен к уголовной или
административной ответственности за деяния, которые
совершил в период исполнения полномочий
· Не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску,
допросу либо личному досмотру, если указанные действия
осуществляются в ходе производства по делам, связанным с
исполнением им полномочий
· Может лишиться неприкосновенности в случае совершения
тяжкого преступления
3. Материальное обеспечение
· Право на ежемесячное пожизненное содержание в размере
75% месячного вознаграждения Президента
4. Бытовое обеспечение и транспортное обслуживание
· Пожизненное пользование гос. дачей
· Бесплатное пользование залами для официальных лиц и
делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных
вокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и речных
вокзалов.
5. Социальные гарантии членам семьи
· После смерти Президента членам его семьи назначается
ежемесячное пособие в сумме, равной шестикратному размеру
социальной пенсии
· Право пользования служебным автотранспортом
· Право на мед.обслуживание.
 БИЛЕТ 9
1. Структура Конституции Российской Федерации.
Структура КРФ — логическая совокупность конституционно-
правовых институтов, имеющих собственный предмет
регулирования и известную нормативную обособленность.
Элементами структуры КРФ выступают Преамбула
(вводная часть), разделы, главы, статьи.
1. Преамбула — это вводная часть. Она объясняет цели и
задачи деятельности государства, исторические условия
разработки и принятия Основного закона, способствует
уяснению его содержания в целом и особенностей. Многие
ученые полагают, что положения преамбулы Основного закона
не имеют нормативного содержания. Однако они важны для
формулирования, толкования и применения остальных
положений Конституции.
2. Основную часть Конституции составляют положения
раздела I, посвященные:
 Основам конституционного строя
 Правам и свободам человека и гражданина
 Федеративному устройству
 Президенту
 Федеральному собранию
 Правительству
 Судебной власти и прокуратуре
 Местному самоуправлению
 Конституционные поправки и пересмотру КРФ
3. В Конституции РФ имеется раздел II, который называется
«Заключительные и переходные положения». Нормы этого
раздела фиксируют прекращение действия прежней
Конституции, устанавливают порядок вступления Основного
закона в силу, сроки образования новых органов публичной
власти. Переходные положения определяют сроки вступления в
действие отдельных норм Конституции, порядок применения
законов и иных нормативных актов, действовавших до
вступления в силу Конституции РФ 1993 г.
2. Конституционный Суд РФ – судебный орган
конституционного контроля. Полномочия Конституционного
Суда РФ.
Конституционный Суд - высший судебный орган
конституционного контроля, осуществляющий судебную
власть самостоятельно и независимо посредством
конституционного судопроизводства в целях защиты основ
конституционного строя, основных прав и свобод человека и
гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия
Конституции на всей территории РФ. (ФКЗ «О КС РФ»)
Регламент КС – устанавливает порядок определения
очередности рассмотрения дел в заседаниях, правила
процедуры и этикета, требования к работникам аппарата
Полномочия:
1) по запросам Президента, Федерального Собрания, 1\5
сенаторов РФ или депутатов, Правительства, ВС РФ, органов
законодательной и исполнительной власти субъектов разрешает
дела о соответствии Конституции
 ФКЗ, ФЗ, акты Президента, СФ, ГД, Правительства;
 конституций республик, уставов, а также законов и
иных нормативных актов субъектов
 договоров между органами ГВ РФ и органами ГВ
субъектов, договоров между органами ГВ субъектов
 не вступивших в силу международных договоров РФ;
2) Разрешает споры о компетенции:
 между федеральными органами государственной
власти;
  между органами ГВ РФ и органами ГВ субъектов;
 между высшими государственными органами субъектов
РФ;
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод
проверяет конституционность ФКЗ, ФЗ, актов Президента, СФ,
ГД, Правительства, конституций республик, уставов, а также
законов и иных нормативных актов субъектов
4) по запросам Президента, Правительства, ВС РФ, ФОИВ,
наделенного компетенцией в сфере обеспечения деятельности
по защите интересов РФ в межгосударственном органе,
разрешает вопрос о возможности исполнения решений
межгосударственных органов, принятых на основании
положений международных договоров РФ в их истолковании,
противоречащем Конституции;
5) по запросам Президента, Правительства, ВС РФ разрешает
вопрос о возможности исполнения решения иностранного или
международного суда, иностранного или международного
третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на
РФ, в случае если это решение противоречит основам
публичного правопорядка РФ;
6) по запросам Президента, СФ, ГД, Правительства, органов
законодательной власти субъектов дает толкование
Конституции
по запросу СФ, дает заключение о соблюдении
установленного порядка выдвижения обвинения Президента
или Президента, прекратившего исполнение полномочий в
связи с истечением срока его пребывания в должности либо
досрочно в государственной измене или совершении иного
тяжкого преступления;
7) по запросам Президента, ВС РФ проверяет
конституционность вопроса, выносимого на референдум РФ в
 соответствии с ФКЗ, регулирующим проведение
референдума;
8) по запросу Президента проверяет конституционность
проектов законов РФ о поправке к Конституции, проектов
ФКЗ и ФЗ, а также законов, принятых в порядке,
предусмотренном частями 2 и 3 статьи 107 и частью 2 статьи
108 КРФ, до их подписания Президентом, законов субъекта
РФ до их обнародования высшим должностным лицом
субъекта.
Конституционный Конституционный
Критерий
надзор контроль
Решение субъекта,
Субъект,
осуществляющего
осуществляющий
контроль, как правило,
юридическая надзор, не может
влечёт прекращение
сила решений самостоятельно
действия проверяемого
отменить
неконституционного
неконституционный акт
акта
- может быть оспорено
в вышестоящую
окончательность инстанцию или суд; - Обжалованию не
принятого или подлежит подлежит, носит
решения утверждению другим окончательный характер
органом (как правило,
это парламент гос-ва)
Свойственно Осуществляется судами
большинству (как правило,
характеристика
правоохранительных конституционными
полномочий
органов и, как правило, судами), для которых
субъекта
не является для таких эта деятельность
осуществления
органов единственным является
видом деятельности специализированной
 Судебный конституционный контроль - толкование
Конституции, проверка соответствия Конституции НПА
высших органов государственной власти федерального и
регионального уровня, внутригосударственных и
международных договоров РФ, разрешении споров о
компетенции между органами ГВ и иных дел конституционного
характера.
Виды судебного конституционного контроля:
I. По времени проведения контроля:
1. Предварительный – до вступления акт в силу (проверяются
только не вступившие в силу международные договоры);
2. Последующий – в отношении действующего акта
II. По процедуре возбуждения и форме проверки:
1. Абстрактный – проверка вне зависимости от конкретных
случаев его применения или необходимости его применения;
2. Конкретный – проверка применительно к конкретному
правоприменительному случаю.
III. По содержанию
1. Формальный – контроль осуществляется с точки зрения
правомочности субъекта на принятие правового акта, порядка
принятия правового акта и его формы;
2. Материальный – проверка актов осуществляется с точки
зрения содержания акта.
IV. По обязательности обращения в суд:
1. Обязательный – контроль в безусловном порядке. Субъект
обращения в суд при наличии соответствующих условий обязан
обратиться в суд тем или иным запросом (в основном, связан с
принятием нового субъекта в состав РФ или с референдумом);
- по запросу ВС РФ о признании вопроса рефередума не
соответствующим Конституции РФ
 2. Факультативным – контроль осуществляется на основании
дискреционного обращения соответствующего субъекта (то,
что называется «по запросу…», «по жалобе…»)
V. По правовым последствиям:
1. Консультативный – решение не обладает силой
окончательно и не влечет прекращение действия проверяемого
акта (в РФ такого контроля нет);
2. Постановляющий – решение окончательно и
непосредственно влечет прекращение действия акта,
признанного неконституционным.
3. Правовая природа и конституционные принципы
федеративного устройства РФ.
Ст. 5 КРФ. Принципы:
1. Равноправие субъектов РФ —равноправие субъектов РФ во
взаимоотношениях с федеральными органами государственной
власти. Все представители субъектов на равных входят в состав
СФ. Все субъекты имеют одинаковую компетенцию.
2. Государственная целостность РФ — территория РФ
неделима. Принцип государственной целостности означает, что
Россия является единым государством, а не простым
соединением ее отдельных частей. Территория каждого из 85
субъектов Федерации находится в составе Федерации, являясь
ее неразрывной частью. Это исключает возможность
расчленения территории Федерации. Последняя обеспечивает
целостность и неприкосновенность своей территории.
3. Единство системы государственной власти — в стране не
может быть отдельно ГВ Федерации и ГВ ее субъектов.
Каждый из них реализует свои полномочия, но вместе они
образуют единую систему федеральной власти. Принцип
единства системы государственной власти - логическое
следствие того, что единственным источником власти в стране
является ее многонациональный народ. Данный принцип
гарантирует целостность государства, слаженность в
деятельности всех государственных органов. В стране не может
быть отдельно государственной власти Федерации и
государственной власти ее субъектов. Государственная власть
едина -- различны органы, ее осуществляющие. В соответствии
с принципом разделения властей на федеральном уровне
государственную власть осуществляют законодательные,
исполнительные и судебные органы. Каждый из них реализует
свои полномочия, но вместе они образуют единую систему
федеральной власти.
4. Разграничение предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти РФ и субъектами РФ -
выделяется федеральная сфера и сфера совместного ведения,
все остальное принадлежит субъекту. Разграничение предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти
Федерации и ее субъектов вытекает из конституционного
разграничения предметов ведения и полномочий Федерации и
субъектов. Разграничение предметов ведения и полномочий
между органами власти разного уровня осуществляется
согласно ч. 3 ст. 11 Конституции РФ посредством Конституции
РФ, Равноправие в государственном устройстве как принцип
государственного устройства означает равноправие, во-первых,
народов, а во-вторых, субъектов Федерации.
5. Равноправие и самоопределение народов в РФ — это
значит, что каждая национальность может самоопределяться,
но без сепарации (отделения от РФ). Равноправие народов
обусловлено многонациональностью российского народа (более
100 народов и народностей).
 БИЛЕТ 10
1. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации.
Гражданство — устойчивая правовая связь лица с
государством, выражающаяся в совокупности их взаимных
прав, обязанностей. (ФЗ «О гражданстве РФ»).
Кутафин: Институт гражданства выступает как средство и
способ защиты прав индивида, с другой — как институт
защиты прав и интересов государства.
 Устойчивый характер — длятся обычно от рождения до
смерти гражданина.
 Правовая связь – подтверждение связь – паспорт,
свидетельство о рождении.
Принципы гражданства:
 Гражданство единое - граждане РФ, постоянно
проживающие на территории республики в составе РФ,
являются одновременно гражданами этой республики. Статья
22 Закона о гражданстве в развитии принципа единого
гражданства закрепляет, что прекращение гражданства РФ
влечет за собой прекращение гражданства республик в
составе РФ.
 Гражданство равное - права и обязанности гражданина не
зависят от оснований приобретения гражданства, от времени
его приобретения, других обстоятельств. Проживание
гражданина за пределами РФ не изменяет его гражданства,
заключение или расторжение брака гражданина России с
лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, тоже не влечет
за собой изменения гражданства. В каждом субъекте РФ
российский гражданин обладает одинаковыми правами.
Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает
его гражданства РФ.
 Гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ
или права изменить его. Право на выход связано с тем, что
гражданство — это не принадлежность лица к государству, а
двусторонняя связь, что предполагает расторжение его по
взаимному согласию. Такое расторжение может быть
ограничено лишь временно и только по указанным в законе
обстоятельствам (обладание государственной тайной,
нахождение под стражей по приговору суда, вступившему в
законную силу
 Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или
выдан иностранному государству. За преступления,
совершенные российским гражданином за пределами своей
страны, он подлежит уголовной ответственность по ее
законам (если деяния, совершенные за границей, в России
также считаются преступлениями). Однако
административную ответственность (например, штраф за
нарушения правил общественного порядка), гражданско-
правовую ответственность (например, взыскание
задолженности) гражданин может нести и за границей
 РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без
гражданства, проживающими на территории РФ. (СТ.7)
Получение гражданства человеком без гражданства лучше
обеспечивает защиту его прав
2. Национально-культурная автономия: понятие, система,
порядок учреждения и регистрации.
ФЗ "О национально-культурной автономии"
Национально-культурная автономия (общественная
организация) — это форма национально-культурного
самоопределения, представляющая собой объединение граждан
РФ, относящих себя к определенной этнической общности,
находящейся в ситуации национального меньшинства на
соответствующей территории, на основе их добровольной
самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов
сохранения самобытности, развития языка, образования,
национальной культуры.
Имеет право на:
1. получать поддержку со стороны органов ГВ и органов МС
2. Создавать СМИ
3. создавать частные образовательные организации и научные
организации
4. образуют руководящие и контрольно-ревизионные органы
Порядок учреждения:
 местная - общем собрании (сходе) гражданами РФ,
относящими себя к определенной этнической общности и
постоянно проживающими на территории соответствующего
МО. не менее 3 учредителя
 Региональная – 2+ субъекта. делегаты региональной могут
учредить федеральную национально-культурную автономию.
 Федеральная - не менее чем половиной зарегистрированных
региональных национально-культурных автономий граждан
РФ, относящих себя к определенной этнической общности
Государственная регистрация
должны быть представлены документы, подтверждающие, что
не менее чем за 3 месяца до проведения учредительной
конференции (съезда) федеральной или региональной
автономии и не менее чем за 1 месяц до проведения
учредительного собрания (схода) местной автономии были
сделаны сообщения о предстоящем учреждении автономии в
СМИ, продукция которых распространяется на
соответствующей территории.
ФОИВ государственной регистрации осуществляет ведение
реестра национально-культурных автономий. Реестр
национально-культурных автономий является открытым для
всеобщего ознакомления.
3. Конституционно-правовая ответственность Правительства
Российской Федерации.
Ответственность Правительства РФ названа в качестве одного
из принципов его деятельности (ст. 3 ФКЗ), однако норм,
непосредственно направленных на реализацию данного
принципа, немного. К их числу можно отнести отставку
Правительства РФ (ст. 117 Конституции РФ), отмену актов
Правительства РФ Президентом РФ (ч. 3 ст. 115 Конституции
РФ, ст. 33 ФКЗ), признание нормативных актов Правительства
РФ не соответствующими Конституции РФ (ч. 2 ст. 125
Конституции РФ).
1. Правительство может подать в отставку, которая
принимается или отклоняется Президентом
2. Президент может принять решение об отставке
Правительства
 Президент сам может отправить Правительство в отставку, не
предоставляя каких-либо объяснений
 БОЛЬШЕ НЕТ КОЛЛЕКТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ,
ПРЕЗИДЕНТ МОЖЕТ ОТПРАВИТЬ 1 ЧЛЕНА
ПРАВИТЕЛЬСТВА И ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОЛНОСТЬЮ НЕ
РАСПУСТИТСЯ (раньше - отставка председателя = отставка
правительства)
3. ГД может выразить недоверие Правительству.
Мотивированное предложение о выражении недоверия
Правительству может вносить группа численностью не менее
1\5 от общего числа депутатов Госдумы. ГД рассматривает
вопрос о выражении недоверия Правительству в течении 7 дней
после его внесения. Постановление о недоверии Правительству
принимается большинством голосов от общего числа депутатов
ГД. После выражения ГД недоверия Правительству Президент
вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться
с решением ГД. В случае если ГД в течение 3 месяцев повторно
выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об
отставке Правительства либо распускает ГД и назначает новые
выборы.
Право роспуска Президентом – элемент сдерживания, без него
недоверие стало бы правом смещения правительства, то есть
нарушение баланса власти
4. Председатель Правительства вправе поставить перед
ГД вопрос о доверии Правительству
Подлежит рассмотрению в течение 7 дней. Если ГД
отказывает в доверии Правительству, Президент в течение 7
дней вправе принять решение об отставке Правительства или о
роспуске ГД и назначении новых выборов. В случае если
Правительство в течение 3 месяцев повторно поставит перед ГД
вопрос о доверии, а ГД в доверии Правительству откажет,
Президент принимает решение об отставке Правительства или
о роспуске ГД и назначении новых выборов.
Государственная Дума рассматривает вопрос о доверии
Правительству во внеочередном порядке
4.1. Председатель Правительства, Заместитель
Председателя, федеральный министр вправе подать в
отставку, которая принимается или отклоняется
Президентом
5. В случае отставки или сложения полномочий
Правительство по поручению Президента продолжает
действовать до сформирования нового Правительства. В случае
освобождения от должности Президентом или отставки
Председателя Правительства, Заместителя Председателя
Правительства, федерального министра Президент вправе
поручить этому лицу продолжать исполнять обязанности по
должности или возложить их исполнение на другое лицо до
соответствующего назначения.
6. ГД не может выразить недоверие Правительству, а
Председатель Правительства не может ставить перед ГД вопрос
о доверии Правительству в случаях, предусмотренных частями
3 - 5 статьи 109 КРФ, а также в течение года после назначения
Председателя Правительства в соответствии с частью 4 статьи
КРФ. Изменения - вправе принять решение об отставке,
раньше был обязан. Больше нет коллективной
ответственности.
Президиум правительства – для оперативных вопросов.
Принимаются большинством голосов. Правительство и
Президент вправе отменить его акты.
БИЛЕТ 11
1. Значение признания частной собственности как основы
формирования гражданского общества.
Гражданское общество – совокупность межличностных
отношений и семейных, общественных, экономических,
культурных, религиозных и иных структур, которые
развиваются в обществе вне рамок и без вмешательства
государства.
Наличие частной собственности способствует созданию
финансово-экономических условий формирования структур
гражданского общества, автономных по отношению к
государственной власти.
Экономической основой гражданского общества является
право на частную собственность.
Русский философ И. А. Ильин раскрыл значение частной
собственности для становления гражданского общества:
 1. соответствует частному (индивидуальному) способу
бытия, который дан человеку от природы;
2. развязывает личную инициативу и хозяйственную
предприимчивость;
3. дает собственнику чувство уверенности;
4. научает человека творчески относиться к труду и
любить родину;
5. закрепляет оседлость человека, без которой
невозможна культура;
6. укрепляет семью как хозяйственную ячейку общества,
вовлекая её в отношения собственности;
7. питает государственный инстинкт человека;
8. пробуждает и воспитывает в человеке правосознание;
9. взращивает в человеке чувство гражданской
самостоятельности;
10. развивает правильный подход к политической
свободе.
Т.О., институт частной собственности является наиболее
существенный предпосылкой свободы личности, способствует
формированию гражданского самосознания.
В соотношении с гражданским обществом роль государства
состоит в том, что оно призвано согласовывать и примирять
интересы членов общества. Давать возможность каждому члену
общества, гражданину, развиваться свободно, относительно
закону, во всех вышеназванных областях, будто в культуре, или
предпринимательстве, что подразумевает признание и защиту
частной собственности.
Значимость частной собственности в становлении и развитии
государственности, гражданского общества, формировании
активной личности предопределяет особенности права частной
собственности как объекта конституционной охраны. В первом
приближении никаких особенностей в механизме охраны
частной собственности быть не должно, поскольку в
Конституции РФ (ч. 2 ст. 8) закреплен принцип признания и
защиты равным образом частной, государственной,
муниципальной и иных форм собственности. В то же время,
если обратиться к конституционной норме, посвященной
защите (охране) не формы собственности, а права
собственности (ч. 1 ст. 35), мы убеждаемся, что данная норма
связана с охраной права только частной собственности. По
мнению М. Ковалевского, подобное повышенное внимание
конституционного законодателя к праву частной собственности
вполне можно объяснить той политической обстановкой, в
которой принималась ныне действующая Конституция РФ.
2. Конституционное закрепление местного самоуправления
в качестве основы конст. строя.
Правовая основа: КРФ, ФЗ «Об общих принципах
организации МС», Европейская хартия МС, уставы
муниципальных образований, решения местных референдумов,
принципы и нормы международного права
Местное самоуправление - форма осуществления народом
своей власти, самостоятельное и под свою ответственность
решение населением непосредственно и (или) через органы МС
вопросов местного значения исходя из интересов населения с
учетом исторических и иных местных традиций.
 основополагающая идея, определяющая демократическое
развитие современного гос-ва и общества.
 способствует гармонизации отношений человека и власти,
общества и гос-ва, развитию институтов гражданского
общества на местном уровне.
 Основа народовластия в стране (Европейская хартия МС)
 Обусловливает необходимость децентрализованной системы
управления по 3 уровням- федеральный, региональный,
местный (первичный)
 МС – требование КРФ. Поэтому население не вправе
отказаться от осуществления МСУ.
 История МС: импульс развития МС – городская, земская
реформа Александра 2. В советский период – ликвидация
земских\городских органов, единство местных советов и
органов управления. Девяностые- Закон СССР об общих
началах местного самоуправления и местного хозяйства в
СССР и Закон РСФСР о местном самоуправлении в РСФСР.
Местное самоуправление как основа КС – основополагающий
принцип организации и осуществления публичной власти.
Принципы: самостоятельность, обособленность, законность,
гласность, ответственность перед населением, многообразие
форм осуществления МС
Особенность МС - обособление органов МС в общей системе
управления обществом и государством. Согласно ст. 12 КРФ –
МС в пределах своих полномочий самостоятельно. Его органы
не входят в систему органов ГВ.
Вопросы местного значения:
1. Составление проекта бюджета населения
2. Владение\пользование\распоряжение имуществом в
муниципальной собственности
3. установление, изменение и отмена местных налогов и
сборов поселения;
4. организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения населения
5. организация ритуальных услуг и содержание мест
захоронения;
 6. содействие в развитии сельскохозяйственного производства
и т.д.
Территории, в границах которых осуществляется МС,
имеют статус муниципальных образований (МО), каждое из
которых имеет свой устав, территорию, выборные и др. органы
(представительный, исполнительно-распорядительный, МО), а
также муниципальное имущество, средства местного бюджета
Структура органов МС - представительный орган МО, глава
МО, местная администрация (исполнительно-
распорядительный орган МО), контрольно-счетный орган МО,
иные органы и выборные должностные лица МС.
Система МС включает в себя также:
· муниципальные выборы, посредством которых избираются
представительные и иные органы МСУ. В небольших
муниципальных образованиях функции представит. органа
может осуществлять сход граждан.
· По вопросам местного значения может проводиться местный
референдум.
· Для обсуждения проектов муницип. правовых актов (проект
устава МО, проект местного бюджета) с участием жителей МО
проводятся публичные слушания.
· В целях выявления мнения граждан и его учета при
принятии решений по вопросам местного значения могут
проводиться опросы граждан.
· Для обсуждения вопросов местного значения могут
созываться собрания и конференции граждан.
· Инициативная группа граждан может выступать с
правотворческой инициативой путем вынесения проекта
муниципального правового акта на рассмотрение органа МСУ.
 · Право на участие в осуществлении МС граждане реализуют
также посредством индивидуальных и коллективных
обращений в органы МС.
3. Роспуск Государственной Думы.
1. Государственная Дума может быть распущена Президентом
в случаях:
· в ответ на трехкратное отклонение представленных ей
кандидатур на должность Председателя Правительства РФ;
· если в течение 3 месяцев она повторно выразит недоверие
Правительству РФ
2. В случае роспуска Президент назначает дату выборов с тем,
чтобы вновь избранная ГД собралась не позднее чем через 4
месяца с момента роспуска.
3. Государственная Дума не может быть распущена по
основаниям:
· в связи с выражением ею недоверия Правительству в
течение года после ее избрания;
· с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ
до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
· в период действия на всей территории РФ военного или
чрезвычайного положения;
· в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий
Президента РФ
Нововведение: ч. 4 ст. 112: расширение полномочий ГД, после
3 кратного отклонения гд кандидатур президента он в праве
назначит фед. министров и тд., вправе распустить гд и
назначить новые выборы
Вакантные места – если 3 раза отклонила, то президент может
назначить министров и заместителей (но право роспуска ГД
пропадёт) ИЛИ не назначать новых, но при условии, что из-за
отказа ГД 1\3 вакантных мест не заполнена, то имеет право
распустить ГД, назначить новые выборы.
Роспуск на усмотрение президента, ранее обязанность
БИЛЕТ 12
1. Место конституционного права в системе права
Российской Федерации.
КП является ведущей отраслью в системе права РФ:
 Устанавливает в правовой форме основополагающие
принципы устройства общества и государства, основы
конституционного строя, основы правового статуса
личности
 дает ориентиры правового регулирования во всех сферах
общественных отношений.
 Во всех отраслях получают воплощение и конкретизацию
закрепленные нормами КП незыблемые, прирожденные
права и свободы человека и гражданина, конституционно-
правовой принцип: «Человек, его права и свободы
являются высшей ценностью» (ст. 2 КРФ).
 Для всех отраслей права исходными являются
установленные нормами КП принципы федеративного
устройства государства, разграничения полномочий
между федерацией и ее субъектами.
 Все отрасли основываются на закрепленных КП
принципах организации системы власти, компетенции и
принципах деятельности всех органов публичной власти,
выступающих субъектами соответствующих отраслевых
правоотношений.
 Роль КП как ведущей отрасли права обусловлена и тем,
что именно его нормами регулируется сам процесс
создания права. Они определяют виды правовых актов,
 органов, их издающих, соотношение их юридической
силы.
 Нормы Конституции — основного источника КП —
являются исходными для всех отраслей права.
Соотношение КП и других отраслей права:
1. Определяя систему органов исполнительной власти, их
правовой статус, компетенцию, нормы КП устанавливают
основные начала для АП.
2. Закрепляя различные формы собственности, права
собственника, принципы хозяйствования, КП служит базой для
ГП.
3. Регулируя основы бюджетной системы РФ, нормы КП
предопределяют основы финансового права.
4. Устанавливая систему органов судебной власти,
конституционные принципы правосудия, права граждан в сфере
судопроизводства, их гарантии, КП содержит исходные начала
для УП, уголовного процесса, ряда других правовых отраслей.
2. Предметы ведения Российской Федерации.
Предметы ведения РФ — объекты сферы деятельности РФ как
государства — закреплённый в Конституции Российской
Федерации и положениями Федеративного договора - круг
вопросов, исключительная прерогатива в решении которых
принадлежит ФОГВ.
Ст. 71 КРФ:
В ведении РФ находятся:
1. принятие и изменение КРФ и ФЗ, контроль за их
соблюдением;
2. федеративное устройство и территория РФ;
3. регулирование и защита прав и свобод человека и
гражданина; гражданство РФ; регулирование и защита прав
национальных меньшинств;
 4. организация публичной власти; установление системы
федеральных органов законодательной, исполнительной и
судебной власти, порядка их организации и деятельности;
формирование ФОГВ
5. федеральная государственная собственность и управление
ею;
6. установление основ федеральной политики и федеральные
программы в области государственного, экономического,
социального, культурного и национального развития РФ;
установление единых правовых основ системы
здравоохранения.
7. установление правовых основ единого рынка; финансовое,
валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная
эмиссия, основы ценовой политики;
8. федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы;
федеральные фонды регионального развития;
9. федеральные энергетические системы, ядерная энергетика,
расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути
сообщения, информация, информационные технологии и связь;
космическая деятельность
10. внешняя политика и международные отношения РФ,
международные договоры РФ; вопросы войны и мира;
11. внешнеэкономические отношения РФ;
12. оборона и безопасность; оборонное производство;
определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов,
военной техники и другого военного имущества; производство
ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их
использования; обеспечение безопасности личности, общества
и государства при применении информационных технологий,
обороте цифровых данных
 13. определение статуса и защита государственной границы,
территориального моря, воздушного пространства,
исключительной экономической зоны и континентального
шельфа РФ;
14. судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-
исполнительное законодательство; амнистия и помилование;
гражданское законодательство; процессуальное
законодательство; правовое регулирование интеллектуальной
собственности
15. федеральное коллизионное право;
16. метрологическая служба
17. Государственные награды и почетные звания РФ;
18. федеральная государственная служба;
3. Парламентский контроль: понятие, формы и пределы.
ФЗ «О парламентском контроле»
Парламентский контроль - совокупность правовых норм,
которые регулируют общественные отношения, связанные с
осуществлением парламентской деятельности по выявлению,
наблюдению, предотвращению нарушений, а также
злоупотреблений в процессе реализации должностными лицами
или органами власти нормативных предписаний;
Цели - обеспечение соблюдения Конституции, защита прав и
свобод человека и гражданина, противодействие коррупции
Принцип – законности, разделения властей, системности,
гласности
Субъекты – палаты ФС, их комитеты и комиссии, члены
палат, парламентская комиссия, в некоторых случаях Счётная
палата
Значение: элемент системы сдержек и противовесов,
обеспечение подотчетности и подконтрольности ИВ,
способствует утверждению демократических принципов.
Формы:
 рассмотрение ГД вопроса о доверии Правительству
 проведение палатами ФС, комитетами палат, Счетной
палатой мероприятий по осуществлению
предварительного \ текущего \ последующего
парламентского контроля в сфере бюджетных
правоотношений;
 заслушивание ГД ежегодных отчетов Правительства о
результатах его деятельности
 рассмотрение ГД годовых отчетов ЦБ и принятие
решений по ним;
 заслушивание докладов Председателя ЦБ о деятельности
ЦБ
 осуществление в отношении ЦБ парламентского контроля
в иных формах
 направление палатами ФС парламентских запросов;
 направление палатами ФС парламентского запроса, их
членами-депутатского запроса Председателю
Правительства, Генпрокурору, Председателю ЦБ (ответ
должен быть дан в устной форме на заседании палаты)
 заслушивание на заседаниях палат ФС информации
членов Правительства, руководителей и должностных лиц
ФОИВ, государственных внебюджетных фондов, ответов
указанных должностных лиц на вопросы членов СФ,
депутатов в рамках «правительственного часа»;
 заслушивание Председателя Правительства, его
заместителей, Генпрокурора, Председателя ЦБ,
Председателя ЦИК
 назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Счетной палаты, его заместителя,
аудиторов Счетной палаты;
  осуществление палатами взаимодействия со Счетной
палатой
 осуществление ГД взаимодействия с Уполномоченным по
правам человека
 заслушивание СФ ежегодных докладов Генпрокурора о
состоянии законности и правопорядка в РФ и о
проделанной работе по их укреплению;
 направление представителей палат ФС в организации,
создаваемые на основании ФЗ
 приглашение членов Правительства на заседания
комитетов и комиссий палат ФС
 проведение парламентских слушаний;
 проведение парламентских расследование (в случае
массового нарушения гарантированных КРФ прав и
свобод человека\гражданина, несвоевременное
исполнение доходных\расходных статей федерального
бюджета)
Пределы: Осуществление парламентского контроля не
подменяет осуществление правосудия, расследование
преступлений, оперативно-розыскную деятельность,
деятельность органов государственной власти и органов
местного самоуправления, осуществляемую в пределах их
компетенции. Вмешательство
субъектов парламентского контроля в осуществление
указанной деятельности не допускается.
БИЛЕТ 13
1. Внутреннее устройство и органы палат Федерального
Собрания.
 Двухпалатная структура Федерального Собрания и
особенности конституционно-правового статуса каждой из
палат обусловливают определенную специфику их внутренней
структуры и организации работы. Во многом структуры палат
совпадают, но имеются и существенные различия. Так,
согласно ч. 3 ст. 95 и ч. 3 ст. 97 Конституции РФ
Государственная Дума РФ состоит из 450 депутатов,
работающих на профессиональной и постоянной основе, а
численность членов Совета Федерации складывается из
количества субъектов Федерации, умноженного на два.
В целом структура палат Федерального Собрания РФ
регулируется их регламентами.
Должностными лицами Государственной Думы являются:
 Председатель Государственной Думы;
 первые заместители и заместители Председателя
Государственной Думы, число которых определяется
самой Государственной Думой.
Должностными лицами Совета Федерации являются:
 Председатель Совета Федерации;
  первый заместитель и заместитель Председателя Совета
Федерации;
 председатель комитета, комиссии Совета Федерации,
 его первый заместитель и заместитель (председатель
подкомитета, подкомиссии);
 член комитета, комиссии Совета Федерации.
Внутренняя структура Государственной Думы включает в
себя:
 Совет Государственной Думы;
 депутатские объединения;
 комитеты;
 комиссии.
Внутренняя структура Совета Федерации представлена в
виде:
 Совета палаты;
 комитетов
 комиссий.
Депутаты Государственной Думы группируются по
депутатским объединениям: фракциям и депутатским группам
(объединениям), которые создаются для формирования и
выражения мнения соответствующих партий, групп депутатов-
единомышленников по обсуждаемым вопросам и
вырабатывают общую стратегию и тактику, обеспечивают
координацию работы депутатов.
В Совете Федерации не допускается создание
формализованных фракций, парламентских объединений, а
также организация и ведение любой деятельности в интересах
политических партий.
Советы палат (Государственной Думы и Совета Федерации)
являются постоянно действующими коллегиальными органами
и образуются для обеспечения предварительного
коллегиального обсуждения вопросов деятельности палат,
формируют программу законопроектной работы, календарь
рассмотрения вопросов на текущий месяц по тематическим
блокам, проект порядка работы очередного заседания,
созывают внеочередные заседания соответствующих палат. По
решению Совета проводятся парламентские слушания.
Комиссии палат бывают двух видов: постоянные и
временные.
Постоянные комиссии в основном выполняют контрольные
функции.
Временные комиссии образуются для решения какой-либо
определенной задачи или на определенный срок и чаще всего
создаются при разногласиях между палатами по законопроекту,
для проверки каких-либо фактов и т.д.
Комитеты и постоянные комиссии палат образуются для
разработки концептуальных предложений по реализации
конституционных полномочий палаты, предварительно
рассматривают законопроекты, дают заключение по
законопроектам и проектам постановлений палаты, в
соответствии с решением палаты готовят запросы в
Конституционный Суд РФ, организуют парламентские
слушания, семинары, круглые столы, имеют право вносить на
заседание Совета палаты предложения по проекту ее работы.
К функциям комитетов и постоянных комиссий Совета
Федерации относятся также предварительное рассмотрение
одобренных (принятых) Государственной Думой и переданных
на рассмотрение Совета Федерации проектов федеральных
конституционных законов, федеральных законов, законов о
поправках к Конституции РФ, а также других вопросов,
отнесенных к ведению Совета Федерации.
 Комитет может создавать подкомитеты по основным
направлениям своей деятельности, которые предварительно
прорабатывают направляемые им председателем комитета
законопроекты, иные документы и материалы, рассматривают
их на своих заседаниях и подготавливают предложения по
обсуждаемым вопросам к заседаниям комитета.
В открытых и закрытых заседаниях комитета, комиссии
палаты вправе принимать участие Президент РФ, Председатель
Правительства РФ, депутаты Государственной Думы и члены
Совета Федерации, члены Правительства РФ, заместители
(первые заместители) руководителей федеральных органов
исполнительной власти, председатели Конституционного Суда
РФ, Верховного Суда РФ, Председатель, заместитель
Председателя и аудиторы Счетной палаты РФ,
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации,
Генеральный прокурор РФ, Председатель ЦИК РФ,
полномочные представители Президента РФ и Правительства
РФ в палате, руководители законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов
РФ, а также члены Общественной палаты РФ, уполномоченные
советом Общественной палаты при соблюдении требований,
предусмотренных законодательством РФ о государственной
тайне.
Комитеты и постоянные комиссии имеют равные права и
несут равные обязанности по реализации конституционных
полномочий палаты.
Исходя из конституционных положений, палаты
Федерального Собрания работают самостоятельно, заседают
раздельно, у каждой из них имеется свой круг полномочий, в
связи с чем каждая из палат принимает свой регламент и
решает вопросы внутреннего порядка своей деятельности.
 2. Самозащита прав и свобод человека и гражданина.
Право на самозащиту - способы защиты прав, которые не
предполагают обращения за помощью ни к административным,
ни к судебным органам. Здесь имеются в виду ситуации, когда
защита прав осуществляется гражданами самостоятельно или с
помощью структур гражданского общества (профсоюзы, СМИ,
общественные объединения и организации)
Каждый вправе защищать свои права, свободы и законные
интересы всеми способами, не противоречащими закону (ч. 2
ст. 45 КРФ).
Юридическим основанием для совершения действий по
самозащите является неотчуждаемое право на самозащиту,
которое имеет охранительный характер, поскольку возникает в
результате объективно противоправного деяния или события,
влекущего нарушение права или создающего реальную угрозу
такого нарушения, и заключающегося в возможности
совершения односторонних действий, направленных на защиту
другого (охраняемого) права. Право на самозащиту и
корреспондирующая ему обязанность нарушителя претерпеть
неблагоприятные последствия вместе составляют содержание
охранительного правоотношения. Данное право можно отнести
к категории личных, так как оно непосредственно связано с
защитой нарушенных или находящихся под угрозой нарушения
прав и свобод, т.е. самозащищающийся субъект действует в
отношении своей правовой защиты только сам (лично). 
Способы самозащиты:
1. Правовые - это действия, урегулированные нормами права
(право на забастовку, право на объединение, право на собрание
и мирные публичные мероприятия)
2. Неправовые - это действия, прямо не предусмотренные в
законодательстве, но не противоречащие ему (голодовка)
 При осуществлении права на самозащиту ее способы не
должны выходить за пределы нормативных предписаний (в том
числе и моральных), хотя они и были направлены на защиту
действительного права, но тем не менее относятся к
самоуправству
Многоаспектность конституционного права на
самозащиту формирует следующее его содержание:
1. Конституция хотя и не содержит понятия "право на
самозащиту", но наука конституционного права использует его
как соответствующее содержанию ч. 2 ст. 45 Конституции,
которая признает право каждого защищать свои права и
свободы всеми способами, не запрещенными законом.
При этом основными в структуре права на самозащиту
считаются следующие правомочия:
 беспрепятственно осуществлять любую разрешенную или

допускаемую государством правомерную деятельность по

самозащите нарушенных прав, свобод;
 требовать от всех других лиц прекращения актов поведения,

препятствующих правомерной деятельности субъекта;

 пользоваться "иммунитетом неприкосновенности" на
самостоятельную правозащитную деятельность, не
превышающую установленных законом пределов.
2. Право на самозащиту не только обеспечивает реализацию
других прав, но и само гарантируется и охраняется
государством.
3. Право на самозащиту взаимосвязано с другими
конституционными правами тем, что, во-первых, является
средством, обеспечивающим их реализацию; во-вторых, само
право на самозащиту осуществляется посредством реализации
других конституционных прав и свобод.
 4. Конституционные нормы являются определяющими и
диктуют, в каком направлении следует развиваться
законодательству других отраслей (конституционное право
граждан на самозащиту особо влияет на гражданское,
уголовное, административное, трудовое законодательство).
3. Конституционные гарантии местного самоуправления.
КРФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ»
Виды гарантий:
1. Экономические гарантии - Признание и равная защита
государством муниципальной собственности наряду с другими
формами собственности, финансовая самостоятельность МС
гарантируется правом органов МС самостоятельно
формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.
2. Политические гарантии - самостоятельность местного
самоуправления в пределах своих полномочий;
3. Организационные гарантии
 Органы МС не входят в систему органов государственной
власти
 Наделены полномочиями по решению вопросов местного
значения
 Изменение границ территорий, на которых
осуществляется МС, допускается с учетом мнения
населения, право муниципальных образований иметь
собственную символику.
4. Судебная защита (ст. 133)
5. Компенсация расходов, возникших в результате решений,
принятых органами ГВ
6. Запрет на ограничение прав МС
 БИЛЕТ 14
1. Порядок организации и проведения выборов.
В Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» выборы
определяются как форма прямого волеизъявления граждан,
осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, конституциями
(уставами), законами субъектов Российской Федерации,
уставами муниципальных образований в целях формирования
органа государственной власти, органа местного
самоуправления или наделения полномочиями должностного
лица» ( п. 9 ст. 2)
«Главное в выборах, — по мнению академика РАН О. Е.
Кутафина, — то, что они являются формой осуществления
гражданами принадлежащей им власти. Наиболее
существенный признак выборов — прямое волеизъявление
граждан и выдвижение ими из своей среды представителей
для осуществления народовластия».
Избирательный процесс — это урегулированная
конституционно-правовыми нормами упорядоченная
совокупность последовательных стадий, регламентирующих
процедуру организации и проведения выборов в Российской
Федерации.
Можно выделить следующие стадии избирательного
процесса:
1. Назначение выборов — начальная стадия избирательного
процесса, содержание которой состоит в определении даты
проведения очередных, досрочных или повторных выборов, а
также принятии данного решения уполномоченным законом
органом. Выборы назначаются в установленные законом сроки.
Так, решение о назначении выборов в федеральный орган
государственной власти должно быть принято не ранее чем за
110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.
2. Составление списков избирателей — стадия
избирательного процесса, содержание которой составляет учет
граждан Российской Федерации, обладающих активным
избирательным правом. Регистрация (учет) избирателей,
проживающих на территории соответствующего
муниципального образования, осуществляется главой местной
администрации, а в случаях, предусмотренных законом
субъекта Российской Федерации — города федерального
значения, руководителем территориального органа
исполнительной власти города федерального значения.
3. Образование избирательных округов — стадия
избирательного процесса, в ходе которой определяются
территориальные единицы, от которых будут избираться
депутаты представительных органов или выборные
должностные лица государственной власти или местного
самоуправления. Для проведения выборов в порядке,
установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» образуются одномандатные и (или)
многомандатные избирательные округа либо определяется
единый избирательный округ (ст. 18).
4. Образование избирательных участков — стадия
избирательного процесса, содержание которой составляет
образование территориальных единиц, в рамках которых
непосредственно будет проходить голосование и подсчет
голосов на выборах. Избирательный участок образуется из
расчета не более чем три тысячи избирателей на каждом
участке, не позднее чем за 45 дней до дня голосования.
5. Образование избирательных комиссий — стадия
избирательного процесса, в ходе которой происходит
формирование специальных избирательных органов,
осуществляющих подготовку и проведение выборов в
Российской Федерации. В Российской Федерации действуют
следующие избирательные комиссии:
 Центральная избирательная комиссия Российской
Федерации; Центральная избирательная комиссия РФ
состоит из 15 членов: пять членов Центральной
избирательной комиссии РФ назначаются Государственной
Думой; пять членов Центральной избирательной комиссии
РФ назначаются Советом Федерации; пять членов
Центральной избирательной комиссии РФ назначаются
Президентом Российской Федерации. Члены Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации должны
иметь высшее профессиональное образование.
 избирательные комиссии субъектов Российской
Федерации; Избирательные комиссии субъектов РФ,
избирательные комиссии муниципальных образований,
окружные избирательные комиссии, территориальные,
участковые комиссии формируются на основе предложений
политических партий, выдвинувших списки кандидатов,
 допущенные к распределению депутатских мандатов в
Государственной Думе, законодательном
(представительном) органе государственной власти
соответствующего субъекта РФ
 избирательные комиссии муниципальных образований;
Избирательные комиссии муниципальных образований,
окружные избирательные комиссии по выборам в органы
местного самоуправления, территориальные, участковые
комиссии формируются также и на основе предложений
избирательных объединений, выдвинувших списки
кандидатов, допущенные к распределению депутатских
мандатов в представительном органе муниципального
образования.
 окружные избирательные комиссии;
 территориальные (районные, городские и др.) комиссии;
 участковые комиссии.
6. Выдвижение и регистрация кандидатов — стадия
избирательного процесса, содержание которой составляют
избирательные действия, связанные с реализацией пассивного
избирательного права гражданами Российской Федерации.
Граждане, обладающие пассивным избирательным правом,
могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в
составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение
кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения,
выдвижения избирательным объединением. Выдвижение
кандидатов в составе списка кандидатов может быть
осуществлено политической партией либо ее региональным
отделением или иным структурным подразделением,
имеющими в соответствии с федеральным законом право
участвовать в выборах соответствующего уровня. Регистрация
кандидата, списка кандидатов осуществляется
соответствующей избирательной комиссией при наличии
документов, указанных избирательным законом.
7. Информационное обеспечение выборов — это стадия
избирательного процесса, содержание которой включает в себя
информирование избирателей, а также предвыборную агитацию
и способствует осознанному волеизъявлению граждан,
гласности проводимых выборов. Информирование избирателей
осуществляют органы государственной власти, органы
местного самоуправления, комиссии, организации,
осуществляющие выпуск средств массовой информации,
физические и юридические лица в соответствии законом.
Органы государственной власти, органы местного
самоуправления не вправе информировать избирателей о
кандидатах, об избирательных объединениях.
8. Проведение голосования — стадия избирательного
процесса, в ходе которой производится волеизъявление
избирателей в отношении предмета голосования на выборах.
Время начала и окончания голосования на выборах
устанавливается законом. Продолжительность голосования не
может составлять менее десяти часов. Каждый избиратель
голосует лично, голосование за других избирателей не
допускается.
9. Подсчет голосов — стадия избирательного процесса,
содержание которой составляет деятельность избирательных
комиссий по определению результатов волеизъявления
избирателей.
10. Установление результатов выборов — стадия
избирательного процесса, содержание которой составляет
установление факта достижения или недостижения
проводимыми выборами своего конституционного итога
(результата), цели выборов. Выборы признаются
соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися в
случае, если:
а) голосование проводилось по одной кандидатуре и за
соответствующего кандидата проголосовало менее 50% от
числа избирателей, принявших участие в голосовании;
б) за списки кандидатов, получившие согласно закону право
принять участие в распределении депутатских мандатов, было
подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей,
принявших участие в голосовании по единому избирательному
округу. Законом указанный процент может быть повышен;
в) все кандидаты выбыли при проведении повторного
голосования, а также в других случаях, предусмотренных
законом.
Соответствующая комиссия признает итоги голосования,
результаты выборов недействительными в случае:
 если допущенные при проведении голосования или
установлении итогов голосования нарушения не
позволяют с достоверностью определить результаты
волеизъявления избирателей, участников референдума;
 если они признаны недействительными на части
избирательных участков, участков референдума, списки
избирателей, участников референдума на которых на
момент окончания голосования в совокупности включают
не менее чем 1 /4 часть от общего числа избирателей,
участников референдума, внесенных в списки
избирателей, на момент окончания голосования в
соответствующем избирательном округе, округе
референдума;
 по решению суда.
11. Опубликование результатов выборов — стадия
избирательного процесса, содержание которой составляет
обнародование в установленные законом сроки итогов
голосования (результатов волеизъявления избирателей) на
выборах. Избирательные комиссии, проводившие регистрацию
кандидатов (списков кандидатов), направляют общие данные о
результатах выборов по избирательному округу в средства
массовой информации в течение одних суток после
определения результатов выборов. Официальное
опубликование результатов выборов, а также данных о числе
голосов, полученных каждым из кандидатов (списков
кандидатов), осуществляется соответствующей комиссией в
порядке и сроки, которые установлены законом, но не позднее
чем через один месяц со дня голосования. Официальное
опубликование (обнародование) полных данных о результатах
выборов в федеральные органы государственной власти
осуществляется в течение трех месяцев со дня голосования, а о
результатах выборов в органы государственной власти субъекта
РФ, органы местного самоуправления — в течение двух
месяцев со дня голосования.
12. Организационно-контрольная стадия включает
хранение, передачу в архив и уничтожение избирательных
документов. Так, подписные листы с подписями избирателей,
бюллетени, открепительные удостоверения и списки
избирателей должны храниться не менее одного года со дня
опубликования итогов голосования и результатов выборов. В
случае возникновения избирательных споров (обжалования
нарушений избирательных прав, возбуждения уголовного дела
и т. п.), сроки хранения соответствующих избирательных
документов продлеваются до их разрешения.
Что касается такого элемента избирательного процесса как
финансирование выборов, то практически многие
исследователи избирательного права и избирательного
процесса не выделяют его в самостоятельную стадию.
Финансирование выборов носит длительный и комплексный
характер. Оно осуществляется на всех этапах (стадиях)
избирательного процесса и не ограничено рамками
избирательной кампании.
Избирательные фонды кандидатов, избирательных
объединений могут создаваться за счет:
а) собственных средств кандидата, избирательного
объединения;
б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его
избирательным объединением;
в) добровольных пожертвований граждан;
г) добровольных пожертвований юридических лиц;
д) средств, выделенных кандидату, избирательному
объединению соответствующей избирательной комиссией, в
случае, если это предусмотрено законом.
2. Принципы правового статуса человека и гражданина в
Российской Федерации.
Принципы правового статуса человека и гражданина - это
основополагающие начала, провозглашаемые и охраняемые
государством, положенные в основу осуществления прав,
свобод и обязанностей человека и гражданина.
1. Принцип равноправия (ст. 19). - каждому члену общества
государство гарантирует равные с другими его членами права и
свободы, требует от него выполнения равных обязанностей и
обеспечивает ему возможность осуществления прав, свобод и
обязанностей на равных с другими основаниях. Однако
определенные лица могут иметь соответствующие привилегии.
2. Принцип непосредственного действия прав и свобод (ст.
18) - определяют смысл, содержание и применение законов,
деятельность законодательной и исполнительной власти, МС и
обеспечиваются правосудием.
3. Принцип высшей юридической силы и прямого
действия Конституции РФ (ст. 15), что означает возможность
человека и гражданина осуществлять конституционные права и
свободы, защищать их в случае нарушения всеми законными
способами, руководствуясь непосредственно
конституционными нормами.
4. Принцип неотчуждаемости (ч. 2 ст. 17) - основные права и
свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от
рождения.
5. Принцип недопустимости произвольного ограничения
прав и свобод (ч. 2 ст. 55) - не могут издаваться законы,
умаляющие или отменяющие права и свободы человека и
гражданина. Однако в определенных случаях, обстоятельствах
возможно ограничение в правах, но ни в коем случае не их
отмена. В соответствии с частью 3 статьи 55 права и свободы
человека и гражданина могут быть ограничены ФЗ только в той
мере, в которой это необходимо для защиты основ
конституционного строя.
6. Осуществление человеком своих прав и свобод не
должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17).
7. Принцип гарантированности прав и свобод (ст. 2) -
«признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина - обязанность государства».
8. Принцип приоритета норм международного права (ч. 4
ст. 15) - нормы и принципы международного права являются
составной частью правовой системы России. В РФ признаются
и гарантируются права и
 свободы человека и гражданина согласно общепризнанным
нормам международного права. Однако В 2024 году принцип
приоритета норм международного права будет отменен.
· Всеобщая декларация прав человека 1948 г.,
· Международный пакт о гражданских и политических правах
1966 г.
· Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах 1966 г.
· Европейская конвенция о защите прав человека и основных
свобод 1950 г
3. Конституционные принципы правосудия
1. Принцип конституционности и законности –Правосудие
вправе осуществлять только суд, созданный на основании
закона. По каждому вынесенному приговору и решению
должна быть ссылка на соответствующую норму права.
Судопроизводство осуществляется в точном соответствии с
предписаниями закона.
2. Принцип равноправия и состязательности сторон –нет
преимущества перед судом ни у одной стороны, стороны
обладают равными процессуальными правами и
возможностями. Состязательность сторон предполагает
активные действия по реализации предоставленных
процессуальных прав в своих интересах. Суд при этом
должен сохранять нейтралитет
3. Принцип гласности– разбирательство дел открытое.
Слушание дела в закрытом заседании в случаях,
установленных ФЗ. Доступ в зал заседания свободен для
лиц определенного возраста.
4. Презумпция невиновности – ст.49 Конституции РФ
5. Принцип осуществления правосудия только судом –
судебная власть принадлежит судам в лице судей,
 присяжных и арбитражных заседателей. Не допускается
создание Чрезвычайных судов. Судебная власть
осуществляется посредством конституционного,
административного, гражданского, уголовного и
арбитражного судопроизводства.
6. Принцип независимости суда и судей – подчиняются
только КРФ и ФЗ. Обеспечение судей условиями для
беспрепятственного и эффективного осуществления прав и
обязанностей: меры их правовой защиты, материальное и
социальное обеспечение из средств федерального бюджета.
Ответственность за незаконное вмешательство в
деятельность суда.
7. Принцип свободного доступа к правосудию – вытекает из
ст.46 Конституции РФ, у всех есть право
беспрепятственного обращения в суд, в суд можно
обжаловать любое действие органа власти и его
должностных лиц, доступность правосудия гарантируется
на всей территории РФ.
8. Принцип участия граждан в отправлении правосудия –
граждане имеют право участвовать в отправлении
правосудия. Участвуют в судебных заседаниях в судах
общей юрисдикции в качестве присяжных (12), в
арбитражных судах – арбитражные заседатели.
9. Принцип национального языка судопроизводства (ст. 10
ФКЗ «О судебной системе РФ») – судопроизводство ведется
на русском, а также на государственных языках республик.
Не владеющим языком судопроизводства предоставляется
переводчик.
10. Обязательность судебных постановлений (ст. 6 ФКЗ
«О судебной системе РФ»)
11. Право на получение квалифицированной
юридической помощи – каждому гарантируется это право,
ограничение не допускается. Каждый задержанный,
заключенный под стражу, обвиняемый в совершении
преступления имеет право на получение юридической
помощи.
БИЛЕТ 15
1. Правительство Российской Федерации – высший
исполнительный орган государственной власти.
ФКЗ "О Правительстве РФ". КРФ глава 6.
ИВ в РФ осуществляет Правительство под общим
руководством Президента. Президент обеспечивает
согласованное функционирование Правительства и иных
органов, входящих в единую систему публичной власти
(проявилась черта президентской формы правления). Наряду
с этим усиливается связь парламента (ГД) с правительством.
I. Принципы деятельности – верховенство КРФ, ФКЗ,
ФЗ, народовластие, ответственность, гласность,
обеспечение прав и свобод человека и гражданина,
системы публичной власти (исключен принцип
разделение властей, федерализм).
II. Акты Правительства – постановления (имеющие
нормативный характер) и распоряжения (по
оперативным и другим текущим вопросам).
Подписываются Председателем. Вступают в силу: акты,
затрагивающие права и свободы не ранее дня их
официального опубликования, иные акты – со дня
подписания. Могут быть обжалованы в суд. Могут быть
отменены Президентом в случае их противоречия КРФ,
ФКЗ, ФЗ, указам и распоряжениям Президента.
 Если акты правительства издаются на основании
указания на них более высоких актов – актов президента,
фз, то указы президента – не требуется указание на
издание.
III. Заседания не реже 1 раза в месяц
IV. Полномочия – руководство деятельностью
федеральных министерств, ФОИВ осуществляется
Президентом (непосредственно\ через министров) и
Правительством.
Правительство организовывает деятельность субъектов
РФ. Происходит ротация полномочий на основании
соглашения. Ч. 2 ст. 77 организация публичной власти – ИВ
образует единую систему.
1. Руководство Президента ФОИВ, ведающих
вопросами:
 обороны, безопасности государства, внутренних дел,
юстиции, иностранных дел, предотвращения ЧС и
ликвидации последствий стихийных бедствий,
общественной безопасности
 назначает на должность и освобождает от должности
руководителей и заместителей руководителей этих
органов, а также осуществляет иные полномочия как
Верховный Главнокомандующий Вооруженными
Силами и Председатель Совета Безопасности
Правительство же координирует их деятельность.

Полномочия Президента:
a) утверждает положения о федеральных министерствах и
об иных ФОИВ
b) устанавливает предельную численность работников
аппаратов федеральных министерств и иных ФОИВ, а
также размер бюджетных ассигнований на содержание
 таких аппаратов в пределах средств, предусмотренных на
эти цели в федеральном бюджете;
c) устанавливает порядок создания и деятельности
территориальных органов федеральных министерств и
иных ФОИВ

Общие полномочия:
1) организует реализацию внутренней и внешней политики;
2) осуществляет взаимодействие органов публичной власти
и координацию их деятельности в рамках единой системы
исполнительной власти в Российской Федерации;
3) обеспечивает единство системы исполнительной власти в
РФ, координирует и контролирует деятельность органов ИВ,
а также способствует устранению разногласий между ними;
4) участвует в установлении единых правовых основ
системы здравоохранения, системы воспитания и
образования, в том числе непрерывного образования;
5) обеспечивает реализацию национальных целей,
национальных проектов, формирует федеральные целевые
программы, государственные программы РФ и
общенациональные планы действий, обеспечивает их
реализацию;
6) реализует предоставленное ему право законодательной
инициативы
7) направляет в законодательные и исполнительные органы
субъекта проекты своих решений по предметам совместного
ведения
8) вносит Президенту предложения о приостановлении
действия акта органа ИВ субъекта в случае их противоречия
КРФ
9) представляет ГД отчет о своей деятельности
Область социального 1. проведение единой
обеспечения государственной
 социальной политики,
реализация кп граждан на
соц. обеспечение
2. обеспечивает обязательное
соц. страхование
3. обеспечивает
функционирование
системы соц. защиты
инвалидов
4. формирование системы
пенсионного обеспечения
в области защиты семьи и 1. меры, направленные на
детства защиту семьи, материнства,
отцовства и детства,
защиту института брака
2. обеспечивает создание
условий для достойного
воспитания детей в семье,
3. обеспечивает создание
условий, способствующих
всестороннему развитию
детей
в области здравоохранения 1. меры по реализации прав
граждан на охрану
здоровья;
2. обеспечивает санитарно-
эпидемиологическое
благополучие населения;
в области трудовых 1. разрабатывает программы
отношений сокращения и ликвидации
безработицы
2. обеспечивает гарантии
минимального размера
 оплаты труда
в области экономики 1. осуществляет
регулирование
экономических процессов
2. обеспечивает единство
экономического
пространства
3. содействует развитию
предпринимательства
в области бюджетной, 1. разрабатывает и
финансовой и денежно- представляет ГД
кредитной политики федеральный бюджет
2. разрабатывает и реализует
налоговую политику
3. осуществляет управление
государственным
внутренним и внешним
долгом
в области науки, 1. обеспечивает проведение
образования и культуры единой государственной
политики в области
образования
2. меры по поддержке
изучения русского
в области обеспечения 1. осуществляет меры по
законности, прав и свобод обеспечению законности,
человека и гражданина, прав и свобод человека и
борьбы с преступностью гражданина, по охране
собственности и
общественного порядка, по
борьбе с преступностью и
другими общественно
опасными явлениями;
 I. Порядок формирования Правительства
1. Председатель назначается Президентом после утверждения
его кандидатуры ГД. Представление о кандидатуре вносится
Президентом в ГД. ГД рассматривает в течении 7 дней.
Решение – утверждение\отклонение. Если утверждает, то
Президент назначает кандидатуру на должность. Если
отклоняет – Президент вправе внести новую кандидатуру или
представление повторно по отклоненной. После 3-кратного
отклонения кандидатур – Президент назначает Председателя,
но утверждение ГД уже не требуется. Президент после этого
вправе ее распустить и назначить новые выборы.
2. Временные обязанности исполняет заместитель. Сначала
кандидатуры представляет Председатель ГД – если 3 раза
отклонила, то Президент, если отклонила еще 3 раза, то уже
президент утверждает кандидатуры, представленные
председателем. Назначается Президентом после утверждения
кандидатур ГД. Если ГД утвердила кандидатуру, то Президент
не вправе отказать.
3. Федеральные министры – назначает Президент после
консультаций с СФ, иных фед.министров, кандидатура которых
утверждены ГД.
 Руководитель ФОИВ (министры обороны, внутренних
дел, юстиции и тд) - Президент вносит в СФ кандидатуру.
В течении 7 дней СФ информирует Президента о
результате.
 Иные федеральные министры – Председатель
Правительства направляет в ГД кандидатуры (в случае
формирования нового состава Правительства, если стала
вакантной). В течении 7 дней принимает результат.
Утверждает – Президент назначает, не вправе отказать.
 Отклоняет – предоставить новую\повторно. 3 раза
отклонено- Президент назначает из числа
представленных.
II. Состав Правительства: Председатель, заместители и
федеральные министры.
Члены Правительства не могу быть сенаторами, депутатами
ГД, законодательных органов ГВ субъекта
1. Требования: гражданин, достигший 30 лет, не имеющий
гражданства иностранного государства либо вида на
жительство.
· запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить
наличные денежные средства и ценности в иностранных
банках, расположенных за пределами территории РФ
(распространяется на супругу и несовершеннолетних детей
члена)
· совмещать должность заместителя и фед. министра вправе
находящийся на гос должности – полномочный
представитель!!!!!!!!!!!!!
2. Член Правительства РФ не вправе:
 заниматься предпринимательской деятельностью лично
или через доверенных лиц, в том числе участвовать в
управлении хозяйствующим субъектом независимо от его
организационно-правовой формы
 заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской, научной и иной творческой
деятельности.
 быть поверенным или представителем по делам третьих
лиц в органах государственной власти;
 использовать в неслужебных целях информацию,
средства материально-технического, финансового и
 информационного обеспечения, предназначенные только
для служебной деятельности;
 получать гонорары за публикации и выступления в
качестве члена Правительства;
 получать в связи с осуществлением своих полномочий от
физических и юридических лиц не предусмотренные
федеральным законодательством ссуды, подарки,
денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги,
оплату развлечений и отдыха;
 принимать без разрешения Президента почетные и
специальные звания, награды и иные знаки отличия
иностранных государств;
 выезжать в служебные командировки за пределы
Российской Федерации за счет физических и
юридических лиц, за исключением служебных
командировок;
 входить в состав органов управления, попечительских
или наблюдательных советов, иных органов иностранных
некоммерческих неправительственных организаций и
действующих на территории Российской Федерации их
структурных подразделений
3. Член Правительства Российской Федерации обязан:
1) сообщать, о возникновении личной заинтересованности
при исполнении должностных обязанностей, которая приводит
или может привести к конфликту интересов, а также принимать
меры по предотвращению или урегулированию такого
конфликта;
2) передавать на время замещения должности члена
Правительства, находящиеся в его собственности ценные
бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах
организаций) в доверительное управление
 3) при назначении на должность и впоследствии ежегодно, не
позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым
годом, обязан представлять Президенту сведения о доходах,
ценных бумагах и ином имуществе, принадлежащем ему на
праве собственности, его супруге (супругу) и
несовершеннолетним детям, а также о своих обязательствах
имущественного характера и об обязательствах
имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей.
III. Срок полномочий Правительства
 Правительство слагает свои полномочия перед вновь
избранным Президентом
 Президент вправе освободить от должности члена
Правительства
 Член вправе подать в отставку
Ответственность Правительства РФ названа в качестве
одного из принципов его деятельности (ст. 3 ФКЗ), однако
норм, непосредственно направленных на реализацию данного
принципа, немного. К их числу можно отнести отставку
Правительства РФ (ст. 117 Конституции РФ), отмену актов
Правительства РФ Президентом РФ (ч. 3 ст. 115 Конституции
РФ, ст. 33 ФКЗ), признание нормативных актов Правительства
РФ не соответствующими Конституции РФ (ч. 2 ст. 125
Конституции РФ).
1. Правительство может подать в отставку, которая
принимается или отклоняется Президентом
2. Президент может принять решение об отставке
Правительства
 Президент сам может отправить Правительство в
отставку, не предоставляя каких-либо объяснений
  БОЛЬШЕ НЕТ КОЛЛЕКТИВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ, ПРЕЗИДЕНТ МОЖЕТ
ОТПРАВИТЬ 1 ЧЛЕНА ПРАВИТЕЛЬСТВА И
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОЛНОСТЬЮ НЕ РАСПУСТИТСЯ
(раньше- отставка председателя=отставка правительства)
 В РФ отставка применялась 5 раз
3. ГД может выразить недоверие Правительству.
Постановление о недоверии Правительству принимается
большинством голосов от общего числа депутатов ГД. После
выражения ГД недоверия Правительству Президент вправе
объявить об отставке Правительства либо не согласиться с
решением ГД. В случае если ГД в течение 3 месяцев повторно
выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об
отставке Правительства либо распускает ГД и назначает новые
выборы.
 мотивированное предложение о выражении недоверия
Правительству может вносить группа численностью не
менее 1\5 от общего числа депутатов Госдумы. ГД
рассматривает вопрос о выражении недоверия
Правительству в течении 7 дней после его внесения.
 Право роспуска Президентом – элемент сдерживания, без
него недоверие стало бы правом смещения правительства,
то есть нарушение баланса власти
4. Председатель Правительства вправе поставить перед ГД
вопрос о доверии Правительству, который подлежит
рассмотрению в течение 7 дней. Если ГД отказывает в доверии
Правительству, Президент в течение 7 дней вправе принять
решение об отставке Правительства или о роспуске ГД и
назначении новых выборов. В случае если Правительство в
течение 3 месяцев повторно поставит перед ГД вопрос о
доверии, а ГД в доверии Правительству откажет, Президент
принимает решение об отставке Правительства или о роспуске
ГД и назначении новых выборов.
 Основанием для постановки перед ГД вопроса о доверии
Правительству может служить, например, стремление
скорого разрешения конфликта до истечения
трехмесячного срока повторного вотума
недоверия либо прояснение ситуации по поддержке
Правительства перед внесением в Государственную Думу
значимого законопроекта
 Государственная Дума рассматривает вопрос о доверии
Правительству во внеочередном порядке
4.1. Председатель Правительства, Заместитель Председателя,
федеральный министр вправе подать в отставку, которая
принимается или отклоняется Президентом
5. В случае отставки или сложения полномочий
Правительство по поручению Президента продолжает
действовать до сформирования нового Правительства. В случае
освобождения от должности Президентом или отставки
Председателя Правительства, Заместителя Председателя
Правительства, федерального министра Президент вправе
поручить этому лицу продолжать исполнять обязанности по
должности или возложить их исполнение на другое лицо до
соответствующего назначения.
6. ГД не может выразить недоверие Правительству, а
Председатель Правительства не может ставить перед ГД вопрос
о доверии Правительству в случаях, предусмотренных частями
3 - 5 статьи 109 КРФ, а также в течение года после назначения
Председателя Правительства в соответствии с частью 4 статьи
КРФ. Изменения - вправе принять решение об отставке, раньше
был обязан. Больше нет коллективной ответственности.
 Президиум правительства – для оперативных вопросов.
Принимаются большинством голосов. Правительство и
Президент вправе отменить его акты.
2. Основания, условия и порядок приобретения и
прекращения гражданства Российской Федерации.
Основания приобретения гражданства (ст. 11 ФКЗ)
1. по рождению (филиация) – дата приобретения гражданства
= дата рождения.
 Право крови – с учетом гражданства родителей
(преимущественно)
 Право почты – в зависимости от места рождения
Ребенок – гражданин РФ, если:
a. оба родителя или 1 имеют гражданство РФ (независимо
от места рождения ребенка);
b. один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой
является апатридом, или признан безвестно
отсутствующим, или место его нахождения неизвестно
(независимо от места рождения ребенка);
c. один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой
иностранец, при условии, что ребенок родился на
территории РФ либо если в ином случае он станет
лицом без гражданства;
d. оба его родителя или единственный, проживающие в
РФ, являются иностранцами или апатридами, при
условии, что ребенок родился на территории РФ, а
государство, гражданами которого являются его
родители или единственный его родитель, не
предоставляет ребенку свое гражданство.
e. Ребенок, который находится в РФ и родители которого
неизвестны, если они не объявятся в течение 6 месяцев
со дня его обнаружения.
2. в результате приема в гражданство – направление
ходатайства на имя президента
Общий порядок Упрощенный порядок
(натурализация) (ренатурализация)
прием в Гражданство РФ без соблюдения требования
достигшего 18 лет 5-его проживания для
иностранца (апатрида) по его следующих лиц:
заявлению при условии 1. родились на территории
соответствия требованиям РСФСР и имели гражданство
законодательства бывшего СССР;
Требования: 2. состоят не менее 3 лет в
1. проживают 5 лет браке с гражданином РФ
непрерывно (то есть не 3. имеют дееспособных 18-
выезжало за пределы не летних детей, являющихся
больше чем на 3 месяца в гражданами РФ
течение года) 4. имеют хотя бы 1
Срок может быть уменьшен родителя – гражданина РФ
до 1 года, если лицу 5. Ветераны ВОВ
необходимо политическое
убежище, беженец, у лица
есть высокие достижения в
области науки, культуры,
2. обязанность соблюдать
КРФ
3. имеют законный
источник средств к
существованию
4. владеют русским
(сертификат о прохождении
гос. тестирования по
русскому\ решение, принятое
комиссией МИД и т.д.)
Лицо, имеющее особые
 заслуги перед РФ, может
быть принято в гражданство
РФ без соблюдения
указанных условий.
Документы: вид на
жительство, справка о
доходах, документ,
подтверждение владение
русским, отказ от прежнего
гражданства
3. в результате восстановления в гражданстве РФ;
Иностранные граждане и апатриды, ранее имевшие
гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ в
соответствии с требованиями. При этом срок их проживания на
территории РФ сокращается до 3 лет.
 восстановлением не могут воспользоваться бывшие
граждане РСФСР — республики, которая входила в
состав СССР
4. по иным основаниям, предусмотренным Законом о
гражданстве.
 Выбор гражданства (оптация) –при изменении
государственной границы РФ.
 В этом случае лица, проживающие на территории,
изменившей государственную принадлежность, имеют
право на выбор гражданства – оптацию.
 При нежелании приобретать гражданство РФ лицо
обращается с ходатайством в соответствующие
государственные органы о прекращении гражданства
РФ.
 Аналогичный порядок предусмотрен в случае, если
территория исключается из состава РФ...
  Почетное гражданство РФ предоставляется
Президентом за заслуги в области науки и техники,
охране здоровья населения, в области экономики,
финансовой деятельности, искусства, в области
культуры и других.
Основания для отклонения ходатайства в приеме в
гражданство РФ тех лиц, которые:
 выступают за насильственное изменение
конституционного строя РФ;
 состоят в партиях и других организациях,
деятельность которых несовместима с
конституционными принципами РФ
 осуждены и отбывают наказание в виде лишения
свободы за действия, преследуемые по законам РФ.
Прекращение гражданства:
 выход из гражданства РФ: общий порядок – если
проживает на территории РФ, упрощенный – если на
территории иностранного государства.
 иные основание
Отказ в выходе: имеет не выполненное обязательство перед
РФ, привлечен в качестве обвиняемого по УД, не имеет иного
гражданства и гарантий его приобретения
Решение о приобретении или прекращении гражданства
РФ подлежит отмене в случае, если будет установлено, что
данное решение принято на основании представленных
заявителем подложных документов или заведомо ложных
сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения
Присяги.
3. Состав, порядок формирования и срок полномочий судей
Конституционного Суда РФ.
 Конституционный Суд состоит из 11 (раньше 19) судей,
включая Председателя КС и его заместителя, назначаемых на
должность Советом Федерации по представлению Президента.
 правомочен осуществлять свою деятельность при
наличии в его составе не менее 8 судей.
 ЭВОЛЮЦИЯ ЧИСЛА СУДЕЙ: В 1990-е по закону 15, а
было 13. Потом 19 до 2013. С 2013 появилось
предпосылки уменьшения состава судей. В 2018 – 16
судей. 2020 - 12 судей. Кононов отмечает, что потом
число судей станет 8 при должном 11.
I. Порядок формирования судей:
1. Комитет СФ И ГД\ВС РФ\законодательный орган субъекта,
федеральное юридическое ведомство, выборный орган
судейского сообщества, юридические научные и
образовательные организации вносят предложения о
кандидатуре Президенту.
2. СФ рассматривает вопрос о назначении в течении 14 дней с
момента получения представления Президента
3. Каждый судья назначается в индивидуальном порядке
тайным голосованием. Назначенным на должность считается
судья, если набрал большинство от общего числа сенаторов РФ.
4. Если судья выбыл и количество судей меньше 8, то
Президент не позднее 1 месяца со дня открытия вакансии
представляет кандидатуру на место выбывшего судьи.
5. Председатель СФ приводит к присяге лицо
II. Срок полномочий - не ограничены определенным сроком.
Предельный возраст пребывания – 70 лет. Полномочия судьи
прекращаются в последний день месяца, в котором ему
исполняется 70 лет
 На должность Председателя ограничения не
распространяются
 Приостановление полномочий:
1. в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он
привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу
2. судья по состоянию здоровья временно не способен
выполнять свои обязанности.
Восстановление полномочий оформляется решением КС РФ.
Приостановление не влечет за собой приостановления выплаты
этому судье заработной платы и не лишает его гарантий.
Прекращение полномочий:
1. нарушения порядка его назначения на должность и
несоблюдения при его назначении требований к кандидату на
должность судьи
2. достижения судьей предельного возраста
3. личное письменное заявление об отставке
4. утрата гражданства РФ, приобретение гражданства
иностранного государства
5. обвинительный приговор, вступивший в силу
6. совершения судьей поступка, порочащего честь и
достоинство судьи;
7. занятия деятельностью или совершения действий, не
совместимых с должностью судьи
8. смерть судьи
Решение КС РФ направляется Президенту, СФ и является
официальным уведомлением об открытии вакансии.
По общему правилу, решение о прекращении полномочий
принимает КС РФ. Однако СФ может также прекратить
исполнение полномочий по представлению Президента по
основаниям:
1. Вынесенный приговор
2. Поступок порочащий честь и достоинство
3. Занятия несовместимые со статусом
 Отставка судьи:
Пребывающему в отставке судье КС РФ, имеющему стаж
работы в должности судьи не менее 15 лет, независимо от
возраста выплачивается по его выбору пенсия или не
облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в
размере 80% ежемесячного денежного вознаграждения
работающего судьи КС РФ. При этом в стаж работы, дающий
право на получение ежемесячного пожизненного содержания,
засчитывается время предшествующей работы по юридической
профессии.
БИЛЕТ 16
1. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев
в Российской Федерации.
ФЗ «О беженцах», ФЗ «О вынужденных переселенцах»
Беженец - это лицо, которое
a. не является гражданином РФ (иностранный гражданин или
апатрид); находится вне страны своей гражданской
принадлежности (иностранный гражданин) или вне страны
своего обычного местожительства (апатрид);
b. покинуло свою страну в силу вполне обоснованных
опасений стать жертвой преследований по признаку расы,
вероисповедания, гражданства, национальности,
принадлежности к определенной социальной группе или
политических убеждений;
c. не может пользоваться защитой своей страны или не
желает пользоваться такой защитой вследствие указанных
опасений.
Стадии признания лица беженцем:
1)обращение с ходатайством о признании беженцем
Обратиться с ходатайством о признании беженцем может
лицо, достигшее 18 лет.
Может быть подано в дипломатическое представительство
или консульское учреждение - если данное лицо еще не
прибыло в РФ, пограничный орган - при пересечении
данным лицом Государственной границы,
территориальный орган МВД – при законном пребывании.
2)предварительное рассмотрение ходатайства;
  ходатайство лица, находящегося вне пределов территории
РФ, предварительно рассматривается дипломатическим
представительством или консульским учреждением в
течение 1 месяца со дня поступления ходатайства;
 ходатайство лица, находящегося в пункте пропуска через
Государственную границу РФ или на территории РФ,
предварительно рассматривается территориальным
органом ФОИВ власти в сфере внутренних дел в течение 5
рабочих дней со дня поступления ходатайства.
3)принятие решения о выдаче свидетельства о
рассмотрении ходатайства по существу либо об
отказе в рассмотрении ходатайства по существу –
консульским учреждением\территориальным органом
МВД
Основания для отказа в рассмотрении:
 возбуждено уголовное дело за совершение преступления в
РФ
 если лицо получило обоснованный отказ в признании
беженцем в любом из государств
 если лицо прибыло из иностранного государства, на
территории которого имело возможность быть
признанным беженцем
 4)выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в
рассмотрении ходатайства по существу – в течении
суток
Лицо, получившее Лицо, получившее
свидетельство имеет право свидетельство обязано:
на:

 пользование услугами  соблюдать КРФ, ФЗ

квалифицированного  соблюдать правила
переводчика и получение проживания в центре
информации о порядке временного размещения и
признания беженцем, о установленные санитарно-
своих правах и гигиенические нормы
обязанностях  пройти медицинское
 получение освидетельствование
единовременного
денежного пособия на
каждого члена семьи
 право на получение
питания, медицинской
помощи

5)рассмотрение ходатайства по существу –

 МВД в течении 2 месяцев со дня принятия решения о
выдаче свидетельства
 территориальный орган МВД – 3 месяцев
6)принятие решения о признании беженцем либо об
отказе в признании беженцем – МВД\его
территориальный орган. Направляется лицу в течении
3 дней.
7)выдачу удостоверения беженца либо уведомления
об отказе в признании беженцем - .
Лицо, получившее статус беженца, получает право наравне
с гражданами РФ:
 на работу по найму
 на предпринимательскую деятельность
 на социальную защиту, в том числе на социальное
обеспечение
 на устройство детей в дошкольные,
общеобразовательные учреждения, учреждения
начального, среднего и высшего профессионального
образования
 на участие в общественной деятельности
Основания утраты статуса беженца:
 при приобретении гражданства Российской Федерации
 если приобрело гражданство иностранного государства
и пользуется его защитой
 если добровольно вновь обосновалось в государстве,
которое покинуло
Вынужденный переселенец – гражданин РФ, покинувший
место жительства вследствие совершенного в отношении
его или членов его семьи насилия или преследования в иных
формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться
преследованию по признаку расовой или национальной
принадлежности, вероисповедания, языка, а также по
признаку принадлежности к определенной социальной
группе или политических убеждений, ставших поводами для
проведения враждебных кампаний в отношении
конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений
общественного порядка.
По этим обстоятельствам вынужденным переселенцем
может быть признан:
  гражданин РФ, вынужденный покинуть место
жительства на территории иностранного государства и
прибывший на территорию РФ
 гражданин РФ, вынужденный покинуть место
жительства на территории одного субъекта РФ и
прибывший на территорию другого субъекта РФ
Порядок принятия решения о признании лица
вынужденным переселенцем
1. Лицо вправе обратиться с ходатайством:
 в территориальный орган МВД по месту своего
нового пребывания
 в дипломатическое представительство или
консульское учреждение
2. Решение о регистрации принимается в течении 3 дней
3. При одобрении – лицу выдается уведомление о
регистрации ходатайства и свидетельство о его
регистрации. При отказе – в течении 5 дней ему
направляется уведомление с указанием причин.
4. Решение о признании вынужденным переселенцем
принимается территориальным органом МВД в течении
3 месяцев со дня регистрации ходатайства.
5. В течении 5 дней со дня принятия решения направляет
уведомления о результате
6. Признанному переселенцем выдается удостоверение.
Статус вынужденного переселенца предоставляется на 5
лет.
Права: Обязанности:
 самостоятельно  соблюдать Конституцию
выбрать место РФ и законы
жительства на территории  проходить переучет
РФ  соблюдать установленный
 на получение содействия в порядок проживания в
 обеспечении проезда лица центре временного
и провоза багажа к новому размещения
месту жительства или к
месту пребывания
Основания для утраты статуса вынужденного
переселенца:
1. прекращение гражданства РФ
2. при выезде для постоянного проживания за пределы
территории РФ
3. в связи с истечением срока предоставления статуса
Правовые различия в статусах беженцев и вынужденных
переселенцев:
Основное различие – это наличие гражданства РФ. Беженцы
не являются гражданами РФ. Вынужденными
переселенцами, напротив, признаются в основном граждане
РФ. Этим обусловлена более широкая система льгот,
предусмотренных для них законодательством.
2. Основания досрочного прекращения полномочий
Президента Российской Федерации.
1. Отставка - добровольное сложение своих полномочий по
собственному заявлению. Причины: состояние здоровья,
конфликт с Парламентом. Законом не регламентируется.
Решение может быть реализовано только после официального
объявления о нём. Ельцин указом возложил временное
исполнение полномочий главы государства на Председателя
Правительства РФ.
2. Стойкая неспособность по состоянию здоровья
осуществлять полномочия - основание, которое может быть
использовано как самим Президентом, так и иным образом. То
есть, президент не осознает ситуации и своей неспособности
адекватно осуществлять полномочия (в противном случае он
может подать в отставку), в силу чего возникают угрозы
государству и нормальному функционированию всего
государственного механизма.
Досрочное прекращение такого основания требует особой
процедуры с целью объективного установления фактической
невозможности Президента в связи с расстройством функций
организма принимать решения, вытекающие из его
конституционных полномочий, либо иным образом
осуществлять свои полномочия.
3. Отрешение - Ст. 93: Президент может быть отрешён от
должности СФ на основании выдвинутого ГД обвинения в гос.
измене\совершении тяжкого преступления, подтверждённого
заключением ВС РФ о наличии признаков преступления и
заключением КС РФ о соблюдении порядка выдвижения
обвинения.
Решение  ГД о выдвижении обвинения и решение СФ об
отрешении Президента от должности должны быть приняты
2\3 голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе
не менее 1\3 депутатов и при наличии заключения
специальной комиссии.
Решение СФ об отрешении Президента должно быть принято
в 3 месячный срок после выдвижения обвинения. Если в этот
срок решение не будет принято, обвинение против Президента
считается отклоненным.
3. Конституционное закрепление Российской Федерации как
правового государства.
Правовое государство — это государство с демократическим
строем, в котором обеспечивается господство (верховенство)
права, равенство всех перед законом, признаются и
гарантируются права и свободы человека, а в основу
организации власти положен принцип разделения властей.
Политико-юридическое содержание понятия правового
государства раскрывается в характеризующих его принципах и
институтах, которые выступают одновременно и как основы
его организации:
1. Господство (верховенство) права - всегда обеспечивается
верховенство правовых начал в государственной и
общественной жизни. Само государство, его органы,
граждане и их объединения подчиняются законам и их
нормам.
2. Признание человека, его прав и свобод высшей
ценностью - определяет обязанности государства в его
взаимоотношениях с индивидом и с обществом в целом.
Государство возлагается обязанность обеспечить
реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина
путем создания необходимых условий и правовых гарантий.
3. Взаимная ответственность государства и личности (ст.
53). Правовое государство и личность действуют на основе
и в границах правовых норм и несут взаимную
ответственность в случае их нарушения, которая
обеспечивается судебной защитой.
 Каждый имеет право на возмещение государством вреда,
причиненного незаконными действиями (или бездействием)
ОГВ или их ДЛ (ст. 53).
 Каждый также вправе в соответствии с международными
договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по
защите прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся
внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст.
46).
 4. Правовое равенство - равенство всех перед законом и
судом. Однако равенство перед законом не означает, что не
может быть исключений. Так существует повышенная
правовая защита для отдельных категорий населения (судьи,
прокуроры и т.д.). КС РФ в своём Постановлении от 20
февраля 1996 года №8 – П отметил, что повышенная
правовая защита не является личной привилегией, а имеет
публично-правовой характер и призвано служить
публичным интересам.
5. Принцип разделения властей - формируется система
сдержек и противовесов в государственном механизме
властвования. Принцип разграничивает функции и
компетенции государственных органов.
6. Наличие гражданского общества - совокупность
негосударственных институтов и учреждений, посредством
которых обеспечивается реализация интересов и
потребностей людей и их коллективов.
 Основа формирования - частная собственность, свободный
рынок, прирожденные и неотчуждаемые права и свободы
человека.
 Структурными элементами являются добровольные,
самоуправляющиеся объединения людей (общественные и
религиозные объединения, политические партии),
негосударственные организации и ассоциации в сфере
производства и предпринимательства, в сфере образования,
культуры, массовой информации и др.
 Значение: защищает граждан и их объединения от
незаконного вмешательства в их деятельность публичной
власти, способствует демократизации государственного
механизма властвования, обеспечивая общественный
контроль за деятельностью органов публичной власти.
 Основные направления развития правового государства в
России:
1)совершенствование системы государственной власти на
основе принципа разделения властей,
2)обеспечение независимости судебной власти,
3)развитие системы гарантий прав и свобод человека и
гражданина,
4)формирование гражданского общества,
5)обеспечение свободы экономической деятельности,
хозяйственной самостоятельности граждан.
БИЛЕТ 17
1. Понятие конституционного строя и его основ.
Конституционный строй — это такое устройство
государства и гражданского общества, при котором
обеспечивается господство права, государство имеет
демократический правовой характер, а человек, его права и
свободы признаются высшей ценностью и их соблюдение, и
защита — основной обязанностью государства.
КРФ закрепляет основы конституционного строя –базовые
начала и принципы, которые, определяя характер
взаимоотношений человека, общества и государства, призваны
обеспечить подчинение государства праву, соблюдение и
защиту прав и свобод человека, реализацию народовластия,
незыблемость государственного суверенитета.
 выражают политико-правовые ценности организации
и функционирования государства и общества
 системообразующий фактор правовой системы
государства
 нормативный характер
  Незыблемость основ конституционного строя
гарантируется их закреплением в гл. 1 КРФ, которая
может быть изменена только путем принятия новой
Конституции.
 ориентир и критерий конституционной законности.
В силу своего верховенства они обязательны для всех
субъектов правоприменительной деятельности.
 Защита: Президент, КС РФ
Структура основ КС:
1. Политические основы конституционного строя -
Россия как демократическое федеративное правовое
государство с республиканской формой правления,
суверенитет которого распространяется на всю
территорию РФ.
2. Экономические основы конституционного строя -
единство экономического пространства; свободное
перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
поддержка конкуренции; свобода экономической
деятельности; признание и равная защита частной,
государственной, муниципальной и иных форм
собственности;
3. Социальные основы конституционного строя- РФ
как социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека.
 государство обязано создавать равные социальные
возможности для всех членов общества
 осуществлять поддержку семьи, материнства,
отцовства и детства,
  устанавливать государственные пенсии, пособия и
иные гарантии социальной защиты
4. Духовные основы конституционного строя.
 Принцип идеологического многообразия
(плюрализм) означает, что в РФ можно свободно развивать,
распространять и защищать любые идеологические
воззрения, кроме тех, которые направлены на обоснование
запрещаемых Конституций действий (захват власти,
насильственное изменение основ конституционного строя и
др.).
 РФ - светское государство: никакая религия не
может устанавливаться в качестве государственной или
обязательной, а религиозные объединения отделены от
государства и равны перед законом.
2. Конституционно-правовой статус коренных
малочисленных народов.
ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ»
Коренные малочисленные народы РФ - народы,
проживающие на территориях традиционного расселения своих
предков, сохраняющие традиционные образ жизни,
хозяйственную деятельность и промыслы, насчитывающие в
РФ менее 50 тысяч человек и осознающие себя
самостоятельными этническими общностями. Ведется учет
этих лиц.
Ст. 69 КРФ: РФ гарантирует права коренных малочисленных
народов в соответствии с общепризнанными принципами и
нормами международного права, и международными
договорами РФ.
Статус:
Права лиц, относящихся к малочисленным народам:
 безвозмездно пользоваться землями различных категорий,
необходимыми для осуществления их традиционного
хозяйствования
 на возмещение убытков, причиненных им в результате
нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных
народов
 на замену военной службы альтернативной гражданской
службой
 получать социальное обслуживание
 создавать хозяйственные товарищества и
общества, производственные и потребительские кооперативы
Гарантии:
1. Полномочия федеральных органов ГВ в целях
защиты исконной среды обитания,
традиционных образа жизни, хозяйствования и
промыслов:
 принимать ФЗ по данному вопросу
 принимать программы социально-культурного развития
народов
 оказывать целевую поддержку за счет средств
федерального бюджета
 решать вопросы возмещения убытков, в результате
нанесения ущерба исконной среде обитания
 устанавливать ответственность органов ГВ РФ и их
должностных лиц за нарушение законодательства
2. Полномочия органов государственной власти
субъектов:
 участвовать в реализации федеральных программ
социально-экономического и культурного развития
  участвовать в регулировании отношений между
бюджетами субъектов и бюджетами органов МС по
выделению средств на социально-экономическое и
культурное развитие малочисленных народов
 создавать советы представителей малочисленных
народов
3. Полномочия органов местного самоуправления
 принимать участие в реализации федеральных и
региональных программ социально-экономического и
культурного развития малочисленных народов
 устанавливать общие принципы организации и
деятельности территориального общественного
самоуправления малочисленных народов
 получать и распространять информацию на родных
языках, создавать средства массовой информации
 вправе создавать на добровольной основе общины
малочисленных народов
3. Статус судьи Конституционного Суда Российской
Федерации.
Требования: 40 лет, безупречная репутация, высшее
юридическое образование, стаж – 15 лет, признанная высокая
квалификация в области права, постоянно проживающий на
территории РФ, не имеющий гражданства иностранного
государства.
Занятия, не совместимые с должностью судьи КС РФ:
1. не может быть сенатором, депутатом
2. занимать\сохранять за собой другие государственные
или общественные должности
3. иметь частную практику, заниматься
предпринимательской, иной оплачиваемой
 деятельностью, кроме преподавательской, научной и
иной творческой деятельности
4. не вправе осуществлять защиту\представительство,
кроме законного представительства, в суде,
арбитражном суде или иных органах, оказывать кому
бы то ни было покровительство в получении прав и
освобождении от обязанностей.
5. не может принадлежать к политическим партиям и
движениям
6. не вправе в СМИ высказывать свое мнение о вопросе,
который может стать предметом рассмотрения в КС
7. запрещается открывать и иметь счета, хранить
денежные средства и ценности в иностранных банках

Гарантии независимости судьи КС РФ:

1. Несменяемость – полномочия могут быть
прекращены только на основании закона.
2. Неприкосновенность – судья не может быть привлечен
к ответственности, в том числе после прекращения
полномочий, за позицию, выраженную им при
рассмотрении дела в КС РФ, если только вступившим в
законную силу приговором суда не будет установлена
виновность данного судьи в преступном
злоупотреблении своими полномочиями. За совершение
дисциплинарного проступка – предупреждение,
прекращение полномочий судьи
3. Равенство прав судей – судьи пользуются равными
правами
4. Право на отставку
5. Материальное и социальное обеспечение
 6. Право на особое мнение – право судья высказать
несогласие с принятым большинством акта. Это
категорическое несогласие с постановлением КС РФ.
Однако судье по поправкам нельзя критиковать
решения КС РФ публично. Поэтому мнение судьи
прилагается к делу в архив, они выражают свое мнение
только на заседании.
БИЛЕТ 18
1. Формы осуществления власти народа. Непосредственная
(прямая) и представительная (непрямая) демократия, их
взаимосвязь.
КРФ ст. 3 ч. 2: Народ осуществляет свою власть
непосредственно, а также через органы государственной
власти и органы местного самоуправления.
При этом формы прямой демократии используются и при
осуществлении народом гос. власти и при осуществлении
муниципальной власти (решение вопросов местного значения).
Особое место в системе прямого народовластия занимают
референдум и свободные выборы — высшее
непосредственное выражение власти народа. Соотношение: эти
2 формы равноценны и, будучи взаимосвязаны, дополняют друг
друга. Поэтому законодатель, осуществляя правовое
регулирование референдума и выборов, должен исходить из
необходимости обеспечения согласованного осуществления
выборов и референдума с тем, чтобы каждая из этих форм не
использовалась в ущерб другой, не препятствовала ее
осуществлению.
Непосредственно Опосредованно (через органы
(референдум, свободные МС, ГВ, Президент, высшие
выборы) ДЛ субъектов, избираемые
гражданами)
 1. круг субъектов – 1. В широком смысле:
многонациональный народное представительство
народ, народ субъекта - отношения, связанные с
2. прямое волеизъявление формированием,
– непосредственно функционированием и
выражают свою волю ответственностью особого
вида органов, соц.
3. особые формы
назначением которых
реализации власти
являются формирование и
(референдум, выборы,
выражение интересов разл.
отзыв)
соц. групп и слоев общества
4. Юридические на соотв. уровне гос. и
последствия муницип. власти.
использования форм
2. В узком смысле –
демократии:
законодательные органы
окончательное решение
власти (признаки органов-
населением опред.
выборность,
вопросов гос. и обществ.
коллегиальность)
Жизни, инициирование
гражданами принятия Выражается в том, что
компетентными органами интересы и волю народа
публ. власти решений представляет законные
(обращения граждан) избранники народа в
законодательных органах
власти (гарантия-
периодичность выборов)
2. Вопросы ведения Совета Федерации. Акты Совета
Федерации.
Согласно ст. 102:
 утверждение изменения границ между субъектами РФ
 утверждение указа Президента о введении военного
положения и ЧП
 решение вопроса о возможности использования
Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ
 назначение выборов Президента РФ
 отрешение Президента от должности, лишение
неприкосновенности Президента РФ, прекратившего
исполнение своих полномочий
 назначение на должность по представлению Президента
судей КС\ВС РФ, Председателя КС\ВС РФ и их
заместителей
 проведение консультаций по предложенным
Президентом кандидатурам на должность Генпрокурора
(ранее назначал), его заместителей, прокуроров
субъектов, прокуроров военных и других
специализированных прокуратур, приравненных к
прокурорам субъектов.
 Назначение на должность\освобождение от должности
Председателя Счетной Палаты и половины от общего
числа аудиторов Счетной палаты по представлению
Президента
 проведение консультаций по предложенным
Президентом кандидатурам на должность
руководителей ФОИВ (включая федеральных
министров), ведающих вопросами обороны,
безопасности государства, внутренних дел, юстиции,
иностранных дел, предотвращения чрезвычайных
ситуаций и ликвидации последствий стихийных
бедствий, общественной безопасности;
 Прекращение по представлению Президента
полномочий Председателя КС\ВС РФ, его заместителя,
судей КС\ВС РФ, председателей, их заместителей, судей
 кассационных и апелляционных судов в случае
совершения ими поступка, порочащего честь и
достоинство судьи
 заслушивание ежегодных докладов Генпрокурора о
состоянии законности и правопорядка в РФ
 право самостоятельно решать вопросы внутреннего
распорядка своей деятельности (ч.4 ст.101);
 право законодательной инициативы (ч.1 ст.104);
 право запроса в Конституционный Суд РФ (ч.2 ст.125);
 право вносить предложения о поправках и пересмотре
положений Конституции РФ (ст. 134).
Акты Совета Федерации. Принимает постановления по
вопросам, отнесенным к его ведению КРФ. Постановления
принимаются большинством голосов от общего числа
сенаторов РФ. Публикуются не позднее 10 дней после дня
принятия. Направляются для официального опубликования
председателем палаты или его заместителем. Подлежат
официальному опубликованию в «Парламентской газете».
Вступают в силу в течении 10 дней после их официального
опубликования.
По общеполитическим и социально-экономическим вопросам
Совет Федерации может выступать с заявлениями,
обращениями, принимаемыми в том же порядке, что и
постановления палаты.
3. Международные гарантии прав и свобод человека и
гражданина.
Международная защита прав и свобод -возможность
обращения в ЕСПЧ или иные международные правозащитные
организации в соответствии с международными договорами
России в том случае, если исчерпаны все средства правовой
защиты внутри самой страны – то есть пройдены все судебные
инстанции.
Ч.3 ст. 46 КРФ дает право в соответствии с международными
договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по
защите прав и свобод человека.
Защита прав человека на международном уровне находит свое
отражение в Уставах ООН и Совета Европы, Всеобщей
Декларации прав человека 1948 года, Международных
пактах о правах человека 1966 года, Конвенции о защите
прав человека и основных свобод 1950 года и в других.
Формы международной защиты:
1. Комитет ООН по правам человека принимает и
рассматривает сообщения от надлежащих его
юрисдикцию лиц, которые утверждают, что они
являются жертвами нарушения данным государством-
участником какого-либо из прав, изложенных в Пакте о
гражданских и политических правах.
 Присоединение России к Пакту создает условия для
реализации каждым из нас своего конституционного
права на обращение в Комитет ООН по правам
человека.
2. Европейский Суд по правам человека - может
обращаться любая жертва нарушения прав, если
исчерпаны все внутренние средства решения спора.
 Юрисдикция Суда охватывает дела, связанные с
толкованием и применением Конвенции
 Решения ЕСПЧ окончательны, обязательны для
исполнения всеми государствами-членами Совета
Европы.
  Окончательное решение Суда по существу дела
направляется Комитету Министров Совета Европы,
который осуществляет надзор за его исполнением.
БИЛЕТ 19
1. Конституционно-правовые нормы и отношения.
Норма КП – исходящее от государства или им
санкционированное, общеобязательное, формально
определенное правило поведения, регулирующее отношения,
возникающие при установлении основ конституционного строя,
основ правового статуса личности, отношения по
федеративному устройству, отношения, возникающие при
установлении системы органов государственной власти и МС.
Особенности:
1)Воздействуют на общественные отношения во всех
сферах жизни общества, закрепляют основы
политического, социально-экономического и духовно-
культурного устройства общества.
2)Часть этих норм содержится в акте, обладающем
высшей юридической силой, — КРФ.
3)Значительную часть норм КП составляют так
называемые общерегулятивные нормы (нормы-
принципы, нормы-задачи, нормы-цели, нормы-
дефиниции и пр.).
4)Предписания, содержащиеся в нормах КП, имеют
учредительный характер, т. е. они являются
первичными по отношению к нормам всех иных НПА.
5)Особый механизм реализации: связан с отношениями
общего характера или правового состояния (состояние в
гражданстве).
 6)Специфический характер субъектов, на
регулирование отношений между которыми направлены
нормы КП: народ, государство, субъекты федерации,
муниципальные образования; политические партии
7)В структуре норм КП: обычно имеется гипотеза и
диспозиция, в отдельных случаях – санкция
Виды:
1. В зависимости от функций:
 Общерегулятивные установление общих принципов
правового регулирования, порождая КПО общего
характера, правового состояния. Это нормы-принципы,
нормы-дефиниции, нормы-цели и др. Не содержат
конкретного правила поведения. (ст. 1, 10)
 Конкретнорегулятивные нормы КП - установление
конкретных прав и обязанностей (ст. 88 КРФ).
2. По объекту правового регулирования:
 нормы, закрепляющие основы конституционного строя;
 нормы, устанавливающие основы правового статуса
человека и гражданина;
 нормы, регулирующие отношения по федеративному
устройству государства;
 нормы, регулирующие избирательные отношения;
 нормы, закрепляющие принципы построения и систему
государственных органов;
 нормы, устанавливающие основы местного
самоуправления;
 нормы, устанавливающие порядок внесения поправок и
пересмотра Конституции.
3. По роли в механизме правового регулирования:
  Материальные (преобладают) - регулируют отношения
по организации и деятельности ОГВ; общественные
отношения, в которые вступают граждане и их
объединения.
 Процессуальные - нормы, устанавливающие порядок
принятия НПА; нормы КРФ, регулирующие
законодательный процесс; устанавливающие порядок
отрешения Президента РФ от должности.
4. По степени определенности предписания:
 Императивные— правила поведения, строго
предписывающие определенный вариант поведения
субъектов права; не допускающие отступлений от него.
(ст. 91 КРФ)
 Диспозитивные—возможность выбора варианта
поведения, правомочия действовать по своему
усмотрению. (ст. 68 ч.2)
 Альтернативные — возможность выбора варианта
поведения, но лишь в строго определенных в законе
рамках. (ст. 117 ч.3)
5. По форме выражения диспозиции:
 Управомочивающие – установление права лица на
совершение определенных действий. Словесно эти нормы
выражаются терминами «вправе», «может», «имеет
право». (ст. 37 ч. 4)
 Запрещающие - устанавливают запреты на совершение
определенных действий. Словесно выражаются
терминами «запрещено», «не вправе». (ст. 13 ч.5 КРФ)
 Обязывающие устанавливают обязанность лица
действовать тем или иным указанным в норме способом.
 Словесно выражаются в терминах «обязан», «подлежит»,
«должен».
6. По территории действия:
 действующие на всей территории РФ: все нормы,
содержащиеся в КРФ, нормы всех ФКЗ;
 действующие на части территории РФ: нормы,
содержащиеся в НПА, действующих на территории
одного субъекта, на территории муниципального
образования
Конституционно-правовое отношение — общественное
отношение, которое урегулировано нормой КП и содержанием
которого является юридическая связь между субъектами в
форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных
данной правовой нормой..
Особенности:
1) имеют собственное содержание: возникают в сфере
отношений, составляющих предмет КП;
2) особый субъектный состав: некоторые субъекты этих
отношений не могут быть участниками других правоотношений
(например, многонациональный народ России);
3) характеризуются большим разнообразием, что создает
многослойные юридические связи между субъектами,
устанавливаемые зачастую через цепь взаимосвязанных между
собой правоотношений.
Виды:
1. Правоотношения 2. Реализацией Правовые
классического вида норм-принципов, состояния:
возникают в норм-целей, четкая
результате норм-деклараций определенность
реализации норм- порождаются субъектов, но
правил поведения. На правоотношения содержание их
их основе общего взаимных прав и
складываются характера, в обязанностей
конкретные которых конкретно не
конституционно- конкретно не определено, оно
правовые определены вытекает из
отношения, в субъекты, не установлений
которых четко установлены их действующих
определены конкретные норм КП
субъекты, их права и (состояние в
взаимные права и обязанности. гражданстве,
обязанности. состояние
субъектов РФ в
ее составе и др

1. Постоянные - срок 2. Временные возникают в

действия не определен, но результате реализации
они могут и прекратить свое конкретных норм-правил
существование в конкретных поведения. С выполнением
условиях (смерть гражданина заложенной в
прекращает отношения по правоотношении
гражданству). правообязанности оно
прекращается (отношения
между избирателем и
избирательной комиссией
заканчиваются выдачей
бюллетени)

В материальных В процессуальных
правоотношениях реализуются права и
реализуются права и обязанности, связанные с
обязанности, которые правовой охраной
составляют содержание предписаний, заложенных в
 правоотношения нормах КП,
(правоустановительные устанавливающих те или
отношения) – ст. 8 ч.2 – иные обязанности субъектов
признается и защищается чс (правоохранительные
отношения) – ст. 35 ч.1 –
право чс охраняется законом

Возникновению КПО предшествует юр.факт – событие\

действие (юр. Акт\ юр. Поступок), влекущее за собой
возникновение, изменение, прекращение правоотношения.
Например, возникновение отношений по гражданству –
событие: рождение гражданина .
Субъекты - на которых нормы КП возлагают определенные
обязанности и которым предоставляют права.
 Народ – при проведении референдума, выборов
депутатов в ГД, выборов Президента
 Государство – РФ и республики, края и область,
города ФЗ, автономная область и округа
 Органы МС, политические партии, собрания граждан,
граждане
 Лица без гражданства, иностранные (при подаче
ходатайства о приобретении гражданства РФ)
КПО возникают: КПО прекращаются:
1. На основании 1. При истечении
требований законодательства обусловленного срока
2. По инициативе 2. При инициативе сторон по
пол.партий, общ. договоренности
объединений 3. В результате прекращения
3. По указанию деятельности субъекта
вышестоящих органов
4. По решению собраний
 граждан
2. Сущность идеологического многообразия и его значение
для демократического развития России.
Ст. 13 Конституции РФ:
1. В РФ признается идеологическое многообразие.
2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве
государственной или обязательной.
3. В РФ признаются политическое многообразие,
многопартийность.
4. Общественные объединения равны перед законом.
5. Запрещается создание и деятельность общественных
объединений, цели или действия которых направлены на
насильственное изменение основ конституционного строя и
нарушение целостности РФ, подрыв безопасности
государства, создание вооруженных формирований,
разжигание социальной, расовой, национальной и
религиозной розни.
Идеологический и политический плюрализм - состояние в
обществе и государстве, когда никакая идеология не признается
официальной государственной или обязательной идеологии, а
для выражения и воплощения различных политических идей и
взглядов могут создаваться партии и иные общественные
объединения, и все они действуют на основе закона и равны
перед законом.
 Идеологическое многообразие означает свободное
существование в обществе различных политических и
иных взглядов, школ, идей.
 Идеологическое многообразие является следствием прав
на свободу мысли и слова, свободу совести.
 Гарантии – отмена цензуры, свобода информации,
издательской деятельности, преподавания, реализация
принципа политического многообразия и т.д.
Отсутствие государственной, как обязательной, идеологии не
означает, что органы ГВ действуют независимо от каких-либо
идеологических взглядов и находятся вне идеологии.
Концепция развития государства и общества, отраженная в
Конституции, является определенной идеологической
установкой, общенациональной идеей, вокруг которой должно
консолидироваться все общество.
Конституция не допускает (ч. 2 ст. 29) пропаганду или
агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную
или религиозную ненависть и вражду.
Конституция запрещает пропаганду социального, расового,
национального, а также религиозного или языкового
превосходства.
3. Обеспечение доступа к информации о деятельности судов
в Российской Федерации.
ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности
судов в Российской Федерации"
Организует доступ к информации о суде сам суд, судебный
департамент, органы судебного департамента, органы
судейского сообщества.
Запрос - обращение пользователя информацией в устной или
письменной форме, в том числе в виде электронного документа
в приемную суда о предоставлении информации о деятельности
суда
 Анонимные запросы не рассматриваются.
 регистрируется в судах, Судебном департаменте, органах
Судебного департамента, органах судейского сообщества
  рассматривается в течении 30 дней
 если запрос не относится к деятельности суда, то об этом в
течение семи дней со дня регистрации запроса сообщается
пользователю информацией, направившему запрос.
 Ответ на запрос в письменной форме
Основными принципами обеспечения доступа к информации
о деятельности судов являются:
открытость и доступность информации о деятельности судов
достоверность информации о деятельности судов и
своевременность ее предоставления;
свобода поиска, получения, передачи и распространения
информации о деятельности судов любым законным
способом;
соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной
жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой
репутации, права организаций на защиту их деловой
репутации; соблюдение прав и законных интересов
участников судебного процесса при предоставлении
информации о деятельности судов;
невмешательство в осуществление правосудия при
предоставлении информации о деятельности судов.
Информация о деятельности судов, доступ к которой
ограничен:
 Государственная тайна, коммерческая тайна,
банковская тайна, налоговая тайна, врачебная,
нотариальная, адвокатская тайна, тайна
страхования, ломбарда и тд.
 Персональные данные
 Сведения о доходах, имуществе, расходах
Способы доступа к информации:
присутствие граждан (физических лиц), в том числе
представителей организаций (юридических лиц),
общественных объединений, органов ГВ и МС, в открытом
судебном заседании;
обнародование (опубликование) информации о
деятельности судов СМИ;
размещение информации о деятельности судов в сети
"Интернет";
размещение информации о деятельности судов в
занимаемых судами, Судебным департаментом, органами
Судебного департамента, органами судейского сообщества
помещениях;
ознакомление пользователей информацией с информацией о
деятельности судов, находящейся в архивных фондах;
предоставление пользователям информацией по их запросу
информации о деятельности судов
трансляция открытых судебных заседаний в сети "Интернет"
Права пользователей информацией:
 получать достоверную информацию о деятельности судов;
 не обосновывать необходимость получения
запрашиваемой информации о деятельности судов, доступ
к которой не ограничен;
 обжаловать действия (бездействие) должностных лиц,
нарушающие право на доступ к информации о
деятельности судов и установленный порядок его
реализации;
 требовать в установленном законом порядке возмещения
вреда, причиненного нарушением его права на доступ к
информации о деятельности судов.
 БИЛЕТ 20
1. Принципы избирательного права: понятие и
конституционно-правовое регулирование.
1. Принцип всеобщности - каждый гражданин России,
независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии, принадлежности к
общественным объединениям, имеет право избирать и быть
избранным
 возрастной ценз (активное избирательное право -18;
пассивное избирательное право - 35, 21,18 лет)
 ценз гражданства (активное- могут иностранные
граждане избирать на выборах в органы МС, пассивное-
исключены граждане, имеющие вид на жительство и
вклады в иностранных государствах)
 ценз оседлости (пассивное – Президент- 25 лет)
 ценз военной службы (военнослужащие, проходящие
военную службу по призыву в воинских частях,
военных организациях и учреждениях, которые
расположены на территории соответствующего
муниципального образования, если место жительства
этих военнослужащих до призыва на военную службу
не было расположено на территории муниципального
образования, не включаются в списки избирателей и не
учитываются при определении числа избирателей при
выборах в органы местного самоуправления)
 дееспособность
 нахождение в местах лишения свободы по приговору
суда влечет ограничение избирательного права
 2. Принцип равенства – каждый имеет 1 голос, голоса при
принятии решений имеют равный вес и значение, несмотря
на разное количество граждан, стоящих за спиной этих
депутатов.
3. Принцип прямого голосования – избиратель голосует
лично
4. Принцип тайного голосования – отсутствие контроля за
избирателем
5. Добровольность – нельзя принудить к участию в выборах
6. Обязательность – назначение выборов в связи с
окончанием срока
7. Периодичность – гарантия против узурпации власти
8. Альтернативность - не менее двух кандидатов
9. Открытость и гласность – прозрачный характер
избирательных действий
10. Принцип свободы волеизъявления – свобода «пойти
или не пойти» + свобода «за кого отдам свой голос»
2. Конституционное закрепление Российской Федерации как
социального государства.
Ст. 7 КРФ: Политика направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека
РФ как социальное государство обязано:
 Создавать условия, обеспечивающие детям достойную
жизнь и свободное развитие
 Не допускать коммерциализации деятельности
государственных органов
 Заботиться о благополучии и социальной защищенности
граждан, которые в силу возраста и иных причин не
 могут трудиться и не имеют дохода для обеспечения
прожиточного минимума
 Обеспечивать охрану окружающей среды,
предупреждение и ликвидацию техногенных аварий и
катастроф
 Гарантировать всем детям доступность различных форм
образования, его бесплатность
Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, государство обязуется
обеспечить:
 Охрану труда и здоровья людей
 Установление гарантированного МРОТ
 Государственную поддержку семьи, материнства,
отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан
 Развитие системы социальных служб
 Установление государственных пенсий, пособий и иных
гарантий социальной защиты
Конституционные положения о социальной политике РФ
конкретизируются и развиваются в целой серии специальных
ФЗ. Например, в ФЗ «Об основах социального обслуживания
населения в РФ» от 10 декабря 1995 г., ФЗ «О социальной
защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 г. «О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2
августа 1995г.
3. Гражданство детей при изменении гражданства
родителей.
ФЗ «О гражданстве РФ»
Ст. 24 ФЗ: Изменение гражданства ребенка при
приобретении или прекращении гражданства РФ его
родителей
 1. Ребенок приобретает гражданство РФ, если оба его
родителя или единственный его родитель приобретают
гражданство РФ.
2. Гражданство РФ ребенка прекращается при
прекращении гражданства РФ обоих его родителей или
единственного его родителя при условии, что ребенок
не станет лицом без гражданства.
Ст. 25: Гражданство ребенка при приобретении или
прекращении гражданства РФ одним из его родителей
1. Если один из родителей, имеющих иное гражданство,
приобретает гражданство РФ, их ребенок,
проживающий в РФ, может приобрести гражданство РФ
по заявлению его родителя, приобретающего
гражданство РФ
2. Если один из родителей, имеющих иное гражданство,
приобретает гражданство РФ, их ребенок,
проживающий за пределами РФ, может приобрести
гражданство РФ по заявлению обоих его родителей.
3. Если один из родителей, имеющий иное гражданство,
приобретает гражданство РФ, а другой родитель
является апатридом, их ребенок может приобрести
гражданство РФ по заявлению его родителя,
приобретающего гражданство РФ.
4. Если один из родителей, приобретающий гражданство
РФ, является апатридом, а другой родитель имеет иное
гражданство, их ребенок может приобрести гражданство
РФ по заявлению обоих его родителей.
5. Если гражданство РФ одного из родителей
прекращается, а другой родитель остается гражданином
РФ, их ребенок сохраняет гражданство РФ. Гражданство
РФ ребенка может быть прекращено одновременно с
 прекращением гражданства РФ одного из родителей при
наличии данного в письменном виде согласия другого
родителя, являющегося гражданином РФ, и при
условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.
Ст.26: Гражданство детей при усыновлении (удочерении)
1. Ребенок, являющийся гражданином РФ, при
усыновлении (удочерении) его иностранными
гражданами или иностранным гражданином сохраняет
гражданство РФ. Его Гражданство РФ может быть
прекращено в общем порядке по заявлению обоих
усыновителей или единственного усыновителя при
условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.
2. Ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином
РФ, или супругами, являющимися гражданами РФ, или
супругами, один из которых является гражданином РФ,
а другой - апатридом, приобретает гражданство РФ со
дня его усыновления (удочерения) независимо от места
жительства ребенка по заявлению усыновителя,
являющегося гражданином РФ.
3. Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один
из которых является гражданином РФ, а другой имеет
иное гражданство, может приобрести гражданство РФ в
упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей
независимо от места жительства ребенка.
 при отсутствии в течение одного года со дня
усыновления (удочерения) заявления обоих
усыновителей ребенок приобретает гражданство РФ
со дня усыновления (удочерения), если он и его
усыновители проживают на территории РФ.
Ст.27: Гражданство детей и недееспособных лиц, над
которыми установлены опека или попечительство
 1. Дети и недееспособные лица, над которыми
установлены опека или попечительство гражданина РФ
приобретают гражданство РФ в упрощенном порядке
2. Дети, помещенные под надзор в российские
организации для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей приобретают гражданство РФ в
упрощенном порядке
 Недееспособные лица, помещенные под надзор в
российские образовательные организации,
медицинские организации, организации,
оказывающие социальные услуги, или иные
российские организации приобретают гражданство
РФ в упрощенном порядке
3. Ребенок или недееспособное лицо, над которыми
установлены опека или попечительство иностранного
гражданина, приобретающего гражданство РФ, может
приобрести гражданство РФ одновременно с указанным
гражданином по его заявлению
4. Ребенок или недееспособное лицо, которые являются
гражданами РФ и над которыми установлены опека или
попечительство иностранного гражданина, сохраняет
гражданство РФ.
БИЛЕТ 21
1. Правовое положение иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации.
ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Иностранный гражданин — это физическое лицо, не
являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства
наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут
обязанности наравне с гражданами РФ (ст. 62 КРФ).
Режимы законного нахождения иностранцев в РФ:
1. Режим временного пребывания - лицо, прибывшее в РФ на
основании визы или в порядке, не требующем получения
визы, и получившее миграционную карту. Срок пребывания
определяется сроком действия визы. По истечении срока
обязан покинуть РФ. Возможно безвизовое пребывание в
случае соответствующего международного договора (срок
пребывания не больше 90 суток).
2. Режим временного проживания – выдача разрешения на
временное проживание на 3 года. Такое разрешение может
быть выдано только в пределах квот, которые ежегодно
утверждаемых Правительством. Однако разрешено без квот
временно проживать:
 родившиеся на территории РСФСР и состоявшие в
прошлом в гражданстве СССР или родившиеся на
территории РФ
 нетрудоспособные и имеющие дееспособных сына или
дочь, состоящих в гражданстве РФ;
 имеющие хотя бы одного нетрудоспособного родителя,
состоящего в гражданстве РФ
 состоящие в браке с гражданином РФ, имеющим место
жительства в РФ
3. Режим постоянного проживания – лицо, получившее вид на
жительство.
 Заявление о выдаче вида на жительство подается
иностранным гражданином в территориальный орган
МВД. Оно может быть выдан иностранцу, если он прожил
 в РФ не менее 1 года на основании разрешения на
временное проживание
 Вид на жительство выдается без ограничения срока
действия. После получения лицо обязано в течении 2
месяцев со дня истечения очередного года подать
уведомление о подтверждении своего проживания в РФ.
Вид на жительство может быть аннулирован если:
a. Гражданин выступает за насильственное изменение
основ конституционного строя РФ
b. финансирует, планирует террористические
(экстремистские) акты
c. представил поддельные или подложные документы
либо сообщил о себе заведомо ложные сведения и т.д.
Лица без гражданства - физические лица, не являющиеся
гражданами РФ и не имеющие доказательств наличия
гражданства (подданства) иностранного государства
Права апатридов и иностранных граждан:
1. Личные – наравне с гражданами РФ. Однако есть
ограничения для иностранцев в свободе передвижения,
выбора места жительства и пребывания.
2. Политические – иностранцы не имеют права избирать
и быть избранным, участвовать в референдумах,
находится на гос. службе, не имеют права участвовать в
отправлении правосудия. НО МОГУТ принимать
участие в мирных собраниях, шествиях.
3. Социально-экономические – наравне с гражданами
РФ- право на предпринимательскую деятельность,
право на социальное обеспечение, право частной
собственности
4. Духовно-культурные – наравне с гражданами РФ –
свобода творчества.
 Обязанности:
1. соблюдать КРФ, права и свободы других лиц,
2. платить налоги и сборы, сохранять природу, беречь
памятники
3. Иностранцы не несут воинскую обязанность, не могут
быть призваны на военную службу. Однако могут
состоять на службе по контракту.
4. Выехать из РФ по истечении срока визы
Миграционный учет иностранцев и лиц без гражданства -
это деятельность по фиксации и обобщению сведений об
иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о
перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.
Включает в себя:
регистрацию иностранных граждан (апатридов) по месту
жительства и учет по месту пребывания;
обработку, анализ, хранение, защиту и использование
информации о количественных и качественных
характеристиках миграционных процессов;
ведение государственной информационной системы
миграционного учета, содержащей сведения о находящихся
в РФ иностранных гражданах
2. Государственный совет Российской Федерации и его роль
в реализации функций Президента.
Госсовет РФ –совещательный орган, содействующий
реализации полномочий главы государства по вопросам
обеспечения функционирования и взаимодействия органов
государственной власти.
Регулируется Указом Президента «О Государственном
Совете»
Задачи:
 обсуждение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и
субъектов
обсуждение вопросов, касающихся исполнения
(соблюдения) органами актов Президента, Правительства
обсуждение вопросов кадровой политики в РФ
Состав: Председатель и члены
Председатель - Президент РФ.
Члены – Председатель СФ, ГД, полномочные представители
Президента в федеральных округах, высшие ДЛ субъектов.
Для решения оперативных вопросов формируется Президиум
в составе 8 членов ГС. Рассматривает план работы. Заседания
не реже 1 раза в 3 месяца. Заседание является правомочным,
если на нем присутствует большинство от общего числа членов.
Решения принимаются путём обсуждения.
Функции Председателя:
определяет место и время проведения заседаний
дает поручения членам Государственного совета и
секретарю
Функции Секретаря:
 подготовка плана работы совета
 информирует о месте и времени проведения заседания
 подписывает протоколы заседания
Функции членов:
 вносят предложения по плану работы совета, подготовка
материалов к заседанию
Обеспечение деятельности Госсовета осуществляют соотв.
подразделения Администрации Президента и Управление
делами Президента.
3. Конституционно-правовое регулирование местного
самоуправления.
 ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ»
МС - форма осуществления народом своей власти,
обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность
решение населением непосредственно и (или) через органы МС
вопросов местного значения исходя из интересов населения с
учетом исторических и иных местных традиций.
 МС входит в единую систему публичной власти
 МС осуществляется в муниципальных образованиях
 Граждане осуществляют МС посредством участия в
местных референдумах, муниципальных выборах, через
выборные и иные органы МС.
Правовая основа МС – общепризнанные принципы и нормы
МП, международные договоры РФ, КРФ, УКЗ, ФЗ,
конституции (уставы), законы и иные НПА субъектов, уставы
МО, решения, принятые на местных референдумах и сходах
граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Принципы организации МС:
1. самостоятельность решения населением вопросов
местного значения. Население решает вопросы местного
значения непосредственно, а также через органы МС.
Органы МС самостоятельно управляют
муниципальной собственностью, формируют,
утверждают и исполняют местный бюджет,
устанавливают местные налоги
2. сочетание поселенческих и территориальных начал
в организации МС. Осуществляется в городских,
сельских поселениях и на других территориях с учетом
исторических и иных местных традиций;
3. Организационное обособление МС в системе
управления государством и обществом. Они не входят в
 систему органов ГВ. Их решения могут быть
приостановлены или отменены только в судебном
порядке или самими органами, принявшими эти
решения;
4. многообразие организационных форм местного
самоуправления,
5. соразмерность полномочий МС материальным и
финансовым ресурсам, имеющимся в управлении.
6. ответственность органов и должностных лиц МС
перед населением, физическими и юридическими
лицами, государством
Функции МС:
 обеспечение участия населения в решении вопросов
местного значения - используются формы
муниципальной демократии (местный референдум,
муниципальные выборы, сходы граждан, публичные
слушания, правотворческая инициатива граждан и др.).
 управление муниципальной собственностью,
средствами местного бюджета.
 обеспечение комплексного социально-
экономического развития муниципальных
образований - принимают планы и программы развития
своей территории, обеспечивают их финансирование,
организуют выполнение;
 обеспечивают доступность медпомощи
 вводят местные налоги и сборы
 представительство и защита прав местного
самоуправления, гарантированных государством.
(Ст. 133 УК)
Полномочия ФОГВ в области МС:
 1. Определение общих принципов организации МС
2. Правовое регулирование прав, обязанностей,
ответственности граждан, органов МС и ДЛ по
решению вопросов местного значения
Полномочия органов ГВ субъектов в области МС:
1. правовое регулирование вопросов организации
местного самоуправления в субъектах
2. правовое регулирование прав, обязанностей и
ответственности органов ГВ субъектов и их ДЛ в
области местного самоуправления
3. правовое регулирование прав, обязанностей и
ответственности органов МС и ДЛ местного
самоуправления по предметам ведения субъектов
Муниципальные акты
 принимаются населением, органами МС, ДЛ
 подлежат обязательному исполнению на территории
МО
 требования: не должны противоречить законодательству
БИЛЕТ 22
1. Понятие избирательного права и избирательной системы.
Виды избирательных систем.
Избирательное право - это совокупность норм, которые
регулируют общественные отношения в процессе
подготовки и проведения выборов (электоральные
отношения).
Избирательное право (в узком смысле) – это
субъективное право гражданина избирать и быть
избранным.
Активное избирательное право: права- участвовать в
предвыборной кампании, голосовать; обязанности-
Президент, который назначает федеральные выборы в ГД,
например
Пассивное избирательное право: права -выдвигать свою
кандидатуру на должность, проводить агитационную
кампанию; обязанность – у выборщиков.
В объективном смысле избирательная система - вся
совокупность правовых норм, регулирующих порядок
предоставления избирательных прав, проведения выборов и
определения результатов голосования.
В субъективном: это способ распределения депутатских
мандатов кандидатами в зависимости от результатов
голосования избирателей или других управомоченных лиц.
Мажоритарная Пропорциональная Смешанная
+ прямая + широкий спектр + формирование
ответственность политических действительно
кандидата перед партий представительного
избирателями + гарантия органа власти.
+ устойчивое представительства
правительство мелких партий - усложненный
- мелкие партии - отсутствие прямой процесс
не в парламенте ответственности проведения
- не отражает кандидата перед выборов.
реальной избирателями;
обстановки
(голоса
проигравших
могут составлять
49%)
Мажоритарная Пропорциональ Смешанная
ная
Для формирования Для На
выборной должности формирования федеральном
федерального уровне – 50 на
парламента 50 На
(коллегиального региональном
органа) уровне– по
пропорциональ
ной системе не
менее 50 %
На
муниципальном
уровне –
субъект
федерации
устанавливает
избирательную
систему
Побеждает тот, кто Побеждает
получает больше партия. мандаты
голосов распределяются
в зависимости от
победы
Один избирательный Много
округ избирательных
округов
Многомандатный и.о.- в
территориях с особым
статусом –
административно-
территориальная
единица с
особым статусом.
Самовыдвиженцы,
партии
1. Абсолютного
большинства (50%+1
голос) – выборы
президента, 1-ый тур
2. Относительного
большинства – собрал
больше, чем
противник- выборы
президента, 2-ой тур
3. Квалифицирован
ного большинства – 2
или 3 четверти голосов
Избирательный
барьер (7%)
Избирательная
квота: голоса за
прошедших
барьер партии
делим на 225.
Голоса за партию
делим на квоту=
кандидатские
места
Если не все
места заняты-
дораспределение
(смотрим на
хвостик после
 запятой, у кого
больше- тому
место.
Если хвостики
одинаковы, а
место одно –
какая партия
дольше
существует
2. Вопросы ведения Государственной Думы. Акты
Государственной Думы.
Согласно ст. 103:
 утверждение по представлению Президента
кандидатуры Председателя Правительства
 утверждение по представлению Председателя
Правительства кандидатур заместителей Председателя
Правительства и федеральных министров(формируется
парламентским путём, раньше непарламентским, то есть
невозможно без участия палат ФС)
 решение вопроса о доверии Правительству;
 заслушивание ежегодных отчетов Правительства о
результатах его деятельности, в том числе по вопросам,
поставленным ГД
 назначение на должность и освобождение от должности
Председателя ЦБ РФ
 заслушивание ежегодных отчетов ЦБ РФ
 назначение\освобождение от должности заместителя
Председателя Счетной палаты и половины от общего
числа аудиторов Счетной палаты по представлению
Президента
  назначение\ освобождение от должности
Уполномоченного по правам человека
 объявление амнистии
 выдвижение обвинения против Президента в целях
отрешения его от должности или против Президента,
прекратившего исполнение своих полномочий, в целях
лишения его неприкосновенности
 право законодательной инициативы
Принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее
ведению. Постановления принимаются большинством голосов
от общего числа депутатов. Публикуются не позднее 10 дней
после дня принятия. Направляются для официального
опубликования председателем палаты или его заместителем.
Подлежат официальному опубликованию в «Парламентской
газете». Вступают в силу в течении 10 дней после их
официального опубликования.
3. Тенденции развития конституционного права Российской
Федерации на современном этапе
Основные тенденции развития отрасли КП России в
постсоветский период:
1. правовое обеспечение подлинного суверенитета РФ,
становление как независимого гос-ва;
2. деидеологизация конституционно-правового
законодательства. В Конституции РФ отсутствуют
идеологические характеристики сущности государства,
институтов общественного строя. Конституционно
закреплен принцип многопартийности и признано
идеологическое и политическое многообразие;
конституционно закреплено, что никакая идеология не
 может устанавливаться в качестве государственной или
обязательной (ч. 2 ст. 13);
3. гуманизация всех государственно-правовых
институтов, перенос центра тяжести на признание прав
и свобод человека и гражданина, которые утверждаются
как высшая ценность;
4. реализация принципа разделения властей;
5. существенная реорганизация федеративного
устройства России;
6. переход к рыночной системе хозяйствования, к
рыночным отношениям в экономике. Конституционно
закреплены многообразие форм собственности, равная
защита со стороны государства частной,
государственной, муниципальной и иных ее форм;
7. признание местного самоуправления,
обеспечивающего самостоятельное решение населением
вопросов местного значения, владение, пользование и
распоряжение муниципальной собственностью.
На современном этапе:
1)укрепление государства в лице всех институтов и
уровней власти;
2)обеспечение единства конституционно-правового
законодательства путем устранения имеющегося
несоответствия положений Конституций, уставов и
законов субъектов КРФ и ФЗ
3)совершенствование федеративного устройства
России, принципов разграничения полномочий
между органами федеральной и региональной
власти;
 4)расширение гарантий, реального обеспечения
конституционных прав и свобод человека и
гражданина;
5)совершенствование структуры, принципов и
методов деятельности государственного аппарата;
6)развитие процессов формирования гражданского
общества, становление подлинной
многопартийной системы;
7)тенденция развития законодательства,
способствующего практическому утверждению и
прогрессивному функционированию местного
самоуправления
8)повышение действенности конституционно-
правового регулирования, механизма реализации
конституционно-правовых норм, усиление
различных форм ответственности за нарушение
последних и иных вытекающих из них задач
служит важным условием формирования РФ как
правового государства.
БИЛЕТ 23
1. Толкование Конституции Российской Федерации.
В зависимости от субъекта толкования различают два
главных вида толкования официальное и неофициальное.
1) Официальное толкование-разъяснение права:
а) дается уполномоченными на это государственными
органами или должностными лицами; данное полномочие
закрепляется в специальных актах;
б) имеет обязательное значение для других субъектов;
 в) является юридически значимым, так как вызывает
юридические последствия и ориентирует на единообразное
понимание юридической нормы.
Официальное толкование норм права, в свою очередь,
подразделяется на:
 Нормативное толкование — это разъяснение общего
характера, имеющее силу для всех возможных в будущем
случаев применения нормы права. Оно может вызываться
как неясностью закона, неадекватным выражением воли
законодателя, так и неправильным пониманием закона
правоприменяющими органами и должностными лицами.
Следовательно, нормативное официальное толкование
имеет целью дать общий ориентир для правоприменения и
относится к неограниченному числу случаев (подобно
нормативному правовому регулированию). Нормативное
толкование делится на:
 аутентичное (авторское) официальное толкование -
исходит от органа, издавшего данный акт. Иначе
говоря, аутентичное толкование вправе
давать все правотворческие органы, но в отношении
только своих актов. Например, законодатель может
давать толкование всех законодательных актов,
Правительство — толковать лишь свои акты и т. д.
Следует обратить внимание на возможность
официального толкования федеральных законов.
Конституционный Суд РФ в постановлении от
17 октября 1997 г. отметил, что акт официального
толкования закона должен приниматься,
подписываться и обнародоваться в том же порядке, что
и толкуемый закон. Следовательно, акту аутентичного
толкования необходимо пройти ту же законодательную
 процедуру, которая установлена для толкуемого
закона. Законодательный орган имеет право поручить
соответствующим органам исполнительной власти
разъяснять тот или иной закон, но это будет акт
легального толкования.
 легальное (разрешенное, делегированное) толкование
- носит подзаконный характер и осуществляется по
поручению органа, издавшего конкретный акт, или
когда этому органу дается соответствующее
полномочие законодателем. Например, Верховный Суд
РФ, обобщая судебную практику, дает судам
разъяснения по вопросам применения закона к той или
иной категории дел. Эти разъяснения обязательны для
всех судов. Примером официального нормативного
легального толкования служат постановления
Конституционного Суда РФ, в частности толкования
Конституции РФ.
 Казуальное толкование также относится к официальному
виду. Оно дается компетентным органом
по конкретному случаю, по поводу конкретного дела и
обязательно лишь для него. Необходимость данного вида
толкования возникает в случаях неправильного применения
действующего законодательства по конкретному
юридическому делу. Хотя казуальное толкование
обязательно только для конкретного случая, однако оно
служит образцом для других органов, рассматривающих
аналогичные дела или применяющих данную норму. В
юридической литературе иногда подразделяют казуальное
толкование права на два подвида:
 судебное толкование нормы права есть разъяснение
смысла норм права, осуществляемое судами. Оно
 направлено на правильное и единообразное
применение закона в деятельности судов и обязательно
для них.
 административное толкование нормы права дается
исполнительными органами власти и касается вопросов
управления, социального обеспечения, финансов,
налогов, труда.
Неофициальное толкование права дается субъектами, не
имеющими официального статуса, не обладающими
полномочиями официально толковать нормы права. Оно дается
в форме рекомендаций, советов и не вызывает юридических
последствий, т. е. лишено властной силы. Различают три
разновидности неофициального толкования:
 Обыденное толкование нормы права может даваться
любым гражданином в повседневной жизни. Это также
толкование, даваемое при обсуждении законопроектов.
 Профессиональное (или компетентное) толкование
исходит от лиц, имеющих специальное образование
(адвокаты, прокуроры, нотариусы, юрисконсульты и
др.).
 Доктринальное толкование осуществляется
специальными научно-исследовательскими
институтами, учеными или группами ученых в статьях,
научной литературе, в комментариях, при юридической
экспертизе законопроектов и т. д. Этот вид толкования
не является обязательным, но его сила основывается на
авторитете научного учреждения или отдельного
ученого и оказывает большое влияние на процессы
правотворчества и правоприменения. В частности,
комментарии кодексов и отдельных наиболее важных
законов получили большое распространение в
 судебной и иной юридической практике. И хотя на них
нельзя ссылаться в обосновании принимаемого
решения, однако они служат незаменимым справочным
материалом и способствуют укреплению законности.

В зависимости от способа толкования различают

грамматическое, логическое, систематическое и историческое
толкование.
o Грамматическое толкование характеризуется тем, что
смысл нормы гражданского права выявляется с
помощью правил грамматики.
o Логическое толкование характеризуется тем, что
смысл нормы гражданского права выясняется с
помощью правил формальной логики.
o Систематическое толкование характеризуется тем,
что смысл нормы гражданского права определяется
путем уяснения места данной нормы в системе
гражданского законодательства и ее соотношения со
смежными нормами права.
o Историческое толкование характеризуется тем, что
смысл нормы гражданского права выявляется путем
сопоставления ее с теми историческими условиями,
при которых она была принята.

В зависимости от объема толкования различают буквальное,

ограничительное и расширительное толкование.
 Буквальное толкование гражданского закона
применяется тогда, когда смысл закона точно
соответствует его тексту.
  Вместе с тем встречаются и такие ситуации, когда
смысл правовой нормы уже, чем ее буквальный текст.
В таких случаях применяется ограничительное
толкование.
 В том случае, когда смысл гражданско-правовой
нормы шире, чем ее буквальный текст, применяется
расширительное толкование. Следует иметь в виду,
что расширительное толкование не допускается, если
речь идет об исключении из общего правила.
Расширительное толкование не допускается и тогда,
когда в гражданско-правовой норме дается
исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых
она применяется.
2. Президент Российской Федерации – глава государства.
В ст. 80 Конституции определена основная сущностная
характеристика статуса Президента РФ: он является главой
государства.
Президент как бы входит в ИВ.
В Конституции заложена система гарантий,
препятствующих превращению Президента в
авторитарного правителя, которые заключаются в:
1. ограничении периода полномочий; (не может занимать
должность более 2 сроков)
2. порядке всенародных прямых выборов, их
альтернативным характером;
3. признании не соответствующими Конституции
нормативных актов Президента на основе
постановления КС РФ;
4. возможности отрешения его от должности и др.
Президент является гарантом Конституции, прав и свобод
человека и гражданина.
 Он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее
независимости и гос. целостности, поддерживает
гражданский мир и согласие в стране, обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие органов,
входящих в единую систему публичной власти.
Определяет основные направления внутренней и внешней
политики государства
Как глава государства Президент представляет РФ внутри
страны и в международных отношениях.
Избирается сроком на 6 лет гражданами РФ на основе
всеобщего равного и прямого ИП при тайном голосовании.
Требования к Президенту:
проживать в РФ не менее 25 лет
не моложе 35 лет
не имеющий\не имевший гражданства иностранного гос-ва
запрет открывать и иметь счета, хранить деньги в
иностранных банках
Президент как глава государства обладает
неприкосновенностью (ст.91). Отсутствуют какие-либо
основания, допускающие возможность применения к нему
юридической ответственности до тех пор, пока он сохраняет
статус главы государства. Из этого не следует, что лицо,
занимающее пост Президента, не может быть привлечено к
различного рода ответственности. Но для этого его необходимо
отрешить от должности.
Вопрос о партийной принадлежности Президента в
Конституции не урегулирован. В ФЗ «О полит. партиях»
сказано, что «Президент вправе приостановить свое членство в
политической партии на срок осуществления своих
полномочий». Такая формула свидетельствует о том, что закон
не запрещает Президенту быть членом политической партии.
Но нет и законодательно установленной обязанности
Президента быть членом партии.
3. Конституционные основы социально-экономической
деятельности.
Конституция:
1. закрепляет основные характеристики национальной
экономической системы;
2. устанавливает основные направления экономической
деятельности государства;
3. обеспечивает стабильность и предсказуемость
экономических отношений;
4. определяет меру и реальное содержание экономической
свободы
5. обозначает требования к условиям, в которых происходит
формирование человеческой личности, ее интеграция в
различные социальные институты.
В РФ гарантируется единство экономического пространства,
свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств,
поддержка конкуренции и свобода экономической
деятельности, признаются и защищаются равным образом
частная, гос., муниципальная и иные формы собственности.
Экономические основы:
1. Единство экономического пространства - устанавливаются
одинаковые для всей ее территории правила гражданского
оборота, принципы налоговой политики.
2. Свободное перемещение товаров, услуг и финансовых
средств - на территории РФ не допускается установление
таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных
препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и
финансовых средств.
3. Поддержка конкуренции - определяет основные правила
защиты конкуренции, запрещает действия государственных и
муниципальных органов, связанные с ограничением
конкуренции.
4. Свобода экономической деятельности - возможность
приобретать ресурсы, организовывать процесс производства
товара или услуги по собственному выбору и продавать этот
товар или услугу на рынке.
Положения КРФ о свободе экономической деятельности
закрепляют:
1. право частной собственности, включая право на владение,
пользование и распоряжение имуществом как единолично,
так и совместно с другими лицами;
2. право на свободное использование своих способностей и
имущества для предпринимательской и иной экономической
деятельности
3. право граждан и их объединений иметь в частной
собственности землю;
4. право свободно распоряжаться своими способностями к
труду, выбирать род деятельности и профессию;
5. право на объединение (в том числе в целях совместного
хозяйствования);
право на свободу перемещения и выбора места жительства
на территории РФ

5. Равная защита всех форм собственности - признаются и

защищаются равным образом частная, государственная,
муниципальная и иные формы собственности. Это
препятствует формированию сверхцентрализованной
экономики, основанной на гос. монополии, а государство и
иные публично-правовые образования рассматриваются как
равноправные участники гражданского оборота.

Социальные основы
1. Охрана здоровья и система здравоохранения – (ст. 41)
каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую
помощь. В РФ финансируются федеральные программы
охраны и укрепления здоровья населения, поощряется
деятельность, способствующая укреплению здоровья
человека, развитию физической культуры и спорта. (ФЗ
«Об основах охраны здоровья граждан», «Об обязательном
медстраховании»)
2. Основы трудовых прав и охраны труда -
конституционными гарантиями в этой сфере является
МРОТ, свобода выбора собственной профессии и рода
деятельности, трудовые гарантии, гарантии при
увольнении. Закон обязывает работодателей обеспечить
безопасность работников при эксплуатации зданий,
сооружений, оборудования; соответствующие требованиям
охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
режим труда и отдыха работников и т.д.
3. Охрана института семьи, социально незащищенных
граждан и система их поддержки и социальных служб -
материнство и детство, семья находятся под защитой
государства (ст. 38). Важными принципами охраны
являются обязательная забота о детях со стороны
родителей и государства, и забота трудоспособных детей,
достигших 18 лет, о нетрудоспособных родителях.
Социальное обеспечение гарантируется каждому по
 возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери
кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом
4. Пенсионное обеспечение. Государственные пенсии и
социальные пособия устанавливаются законом. Самой
распространенной пенсионной гарантией является трудовая
пенсия, т.е. ежемесячная денежная выплата,
осуществляемая в целях компенсации заработной платы и
иных выплат и вознаграждений, утраченных лицом в связи
с наступлением нетрудоспособности вследствие старости
или инвалидности.
БИЛЕТ 24
1. Акты Президента Российской Федерации.
СТ. 90: Президент издает указы и распоряжения, которые
обязательны для исполнения на всей территории РФ и не
должны противоречить КРФ и ФЗ.
Указ - НПА, изданные по вопросам о назначении \
освобождении от должности руководителей ФОИВ, о
гражданстве, предоставлении политического убежища,
награждении, помиловании и т. п.
Распоряжения - акты индивидуального характера, изданные
в отношении конкретных\определенных лиц, т. е. по
оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также
по вопросам работы Администрации Президента.
Предусматривается необходимость регулирования
определенных отношений и вопросов исключительно указами
Президента (введение ЧП и ВП)
Указы подлежат обязательному официальному
опубликованию в "Российской газете", Собрании
законодательства РФ. Официальному опубликованию не
подлежат, если они содержат сведения, составляющие
государственную тайну, или сведения конфиденциального
характера. Текст публикуется в течении 10 дней со дня их
подписания. Вступают в силу по истечении 7 дней после дня их
опубликования. Если не подлежат официальному
опубликованию, то они вступают в силу со дня их подписания.
Контроль за исполнением указов ФОИВ и органами ИВ
субъектов РФ осуществляет Правительство РФ в соответствии с
ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
Указы и распоряжения Президента РФ по вопросам ведения
РФ или совместного ведения РФ и ее субъектов могут быть
признаны КС РФ не соответствующими КРФ. В этом случае эти
акты прекращают свое действие, прекращают свое действие
также акты, принятые на основании этого неконституционного
акта Президента РФ.
2. Конституция Российской Федерации – основной источник
конституционного права.
Конституция России — это НПА высшей юридической
силы, закрепляющий основы конституционного строя; основы
правового статуса человека и гражданина; федеративное
устройство; систему, принципы организации и деятельности
органов государственной и муниципальной власти.
1. регулирует общественные отношения, связанные с
организацией публичной власти, правами, свободами и
обязанностями человека и гражданина, формой
правления и гос. устройства.
2. выступает правовой моделью гражданского
общества, существенным условием законности,
правопорядка и стабильности институтов власти,
обязательным признаком правового гос-ва.
 3. нормы КРФ оказывают формирующее воздействие на
различные стороны общественной жизни.
4. объединяет нормы по следующим комплексам:
1. Основы Конституционного строя
2. Права и свободы человека и гражданина
3. Федеративное устройство
4. Президент
5. Федеральное собрание
6. Правительство
7. Судебная власть и прокуратура
8. Местное самоуправление
9. Конституционные поправки и пересмотр конституции
5. закрепляет основные начала, принципы, которые
являются определяющими для НПА, устанавливающих
нормы всех других отраслей права РФ.
6. Роль конституции: закрепляет суверенитет,
верховенство ГВ, обеспечивает стабильность КС,
создает баланс институтов публичной власти
Классификации:
II. По форме выражения:
1. Писаная– принимается и изменяется в особом
порядке основной закон государства, обладает
высшей юридической силой.
2. Неписаная –основного закона нет, роль выполняет
несколько НПА, конституционные обычаи и
соглашения)
III. По порядку установления
1. октроированные (дарованные монархом)
2. неоктроированные (принятые высшим
законодательным органом власти, учредительным
 собранием или референдумом, т. е. демократическим
путем).
IV. По порядку изменения и дополнения
1. гибкими (изменяется и дополняется в том же порядке,
что и текущее законодательство) - неписанные
2. жесткими (в более сложном).
V. По форме закрепления политической власти
1. монархические (Испании, Дании, Швеции, Японии,
ОАЭ)
2. республиканские конституции (США, Франции, ФРГ,
России).
VI. По формам закрепляемого государственного
устройства
1. федеральные (США, ФРГ, Индии, России)
2. унитарные (Италии, Франции).
VII. В правовой науке:
1. Фактическая - реально сложившиеся основы
существующего государственного и общественного
строя.
2. Юридическая конституция — это НПА высшей
юридической силы..

Основные тенденции развития отрасли КП России на

современном этапе:
1)укрепление государства в лице всех институтов и
уровней власти;
2)обеспечение единства конституционно-правового
законодательства путем устранения имеющегося
несоответствия положений Конституций, уставов и
законов субъектов КРФ и ФЗ
 3)совершенствование федеративного устройства
России, принципов разграничения полномочий
между органами федеральной и региональной
власти;
4)расширение гарантий, реального обеспечения
конституционных прав и свобод человека и
гражданина;
5)совершенствование структуры, принципов и
методов деятельности государственного аппарата;
6)развитие процессов формирования гражданского
общества, становление подлинной многопартийной
системы;
7)тенденция развития законодательства,
способствующего практическому утверждению и
прогрессивному функционированию местного
самоуправления
8)повышение действенности конституционно-
правового регулирования, механизма реализации
конституционно-правовых норм, усиление
различных форм ответственности за нарушение
последних.и иных вытекающих из них задач служит
важным условием формирования РФ как правового
государства.

3. Производство по делам о гражданстве Российской

Федерации.
Порядок подачи заявлений:
1. Подается лично, по месту жительства:
 Проживает в РФ – территориальный орган ИВ в сфере
внутренних дел
  Проживает за пределами РФ и не имеет место
жительства в РФ - дипломатическое
представительство или консульское учреждение,
находящиеся за пределами РФ.
2. Если не может лично подать, то документы могут быть
переданы через другое лицо либо направлены по почте.
Подписи удостоверяются нотариусом.
Порядок оформления заявлений:
1. Заявление по вопросам гражданства составляется
письменно по установленной форме.
2. Согласие заинтересованных лиц на приобретение или
прекращение гражданства РФ в предусмотренных
законом случаях дается в письменном виде
Порядок и сроки принятия решений по вопросам
гражданства
1. Решения по вопросам гражданства в общем порядке
принимаются Президентом. Срок рассмотрения – до 1
года со дня подачи заявления
2. Решение о приеме\выходе в гражданство в упрощенном
порядке лица, проживающего в РФ -принимается
ФОИВ, ведающим вопросами иностранных дел,
дипломатическими представительствами и
консульскими учреждениями. Принятие решение до 3
месяцев со дня подачи заявления.
3. Принятие решения о приеме\выходе лица,
проживающего за пределами и не имеющим места
жительства в РФ в упрощенном порядке в срок до 6
месяцев со дня подачи заявления
 Решения оформляются письменно с указанием
оснований их принятия.
  Повторно лицо вправе обратиться через год.
Гражданство приобретается:
1. Со дня рождения ребенка
2. Со дня усыновления ребенка
3. Со дня принесения присяги
Гражданство прекращается: со дня принятия полномочным
органом, ведающим делами о гражданстве РФ,
соответствующего решения.
Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве и
принявшие к рассмотрению заявления, сообщают
заинтересованным лицам о принятых решениях и выдают им
соответствующие документы. Решение полномочного органа,
ведающего делами о российском гражданстве, может быть
обжаловано в суде.
Государственные органы, ведающие делами о
гражданстве:
1. Президент – издание указа прием в гражданство,
восстановление в гражданстве, разрешение на выход из
гражданства; отмена решений по вопросам гражданства
2. Федеральный орган ИВ в сфере внутренних дел и его
территориальные органы (МВД)
Федеральный орган ИВ ведающий вопросами
иностранных дел, и дипломатические
представительства и консульские учреждения РФ за
пределами РФ (МИД)- принимают заявления по
вопросам гражданства, проверяют факты и
представленные для обоснования заявлений по
вопросам гражданства, ведут учет лиц, в отношении
которых приняты решения об изменении гражданства;
оформляют гражданство.
 БИЛЕТ 25
1. Понятие и предмет конституционного права Российской
Федерации как отрасли права и науки.
КП (начало 90-х) (Государственное право до 1917 года, потом
роль социалистических конституций снижается)— ведущая
отрасль права России, устанавливающая и закрепляющая
основы гос. устройства, обеспечивающая соблюдение прав
человека, регулирующая порядок формирования органов ГВ и
принципы их деятельности.
Подходы к пониманию предмета КП:
Козлова Общ. отношения во всех
сферах
Баглай Отношения устройства ГВ
Андреевский, Лазаревский Отношения гос.
властвования
Кутафин Предмет изменчив

I. Особенности общественных отношений, которые

составляют предмет КП как отрасли:
1. КП регулирует отношения, складывающиеся во всех
сферах жизнедеятельности общества;
2. Конституционно-правовое регулирование общ.
отношений в различных сферах жизни неодинаково:
1. в одних нормы КП регулируют лишь основополагающие
отношения (в экономике КП определяет принципы
экономики, формы собственности, остальное регулирует
ГП, ФП, ПП);
2. в других предметом КП охватывается более широкий
комплекс общ. отношений (которые связаны с
основными правами, свободами и обязанностями
человека и гражданина и т.д.).
 II. Предмет КП: базовые, системообразующие
отношения:
1. отношения, связанные со статусом человека и
гражданина,
2. с организацией и функционированием государства,
общества,
3. с механизмом, посредством которого осуществляется
управление всеми сферами жизнедеятельности
общества.
III. 4 сферы общественных отношений, составляющих
предмет КП:
1. Нормы КП регулируют общественные отношения,
определяющие основные принципы, на которых
основано устройство государства и общества.
1)качественная характеристика гос-ва; суверенитет, форма
правления, форма государственного устройства,
субъекты государственной власти и способы ее
реализации – общие основы функционирования всей
политической системы общества.
2)единые основы экономической системы: установление
форм собственности, гарантий защиты прав
собственников, охраны труда, провозглашение
определенной системы обеспечения социальных
потребностей членов общества в области образования,
науки, охраны природы, здоровья и т. п.
2. Единые основы правового статуса членов общества.
Предметом КП являются такие общественные отношения,
которые определяют основы взаимоотношений человека с
государством, т. е. главные принципы, характеризующие
положение человека в обществе и государстве, гражданство, а
также основные права, свободы и обязанности человека и
гражданина. Конституционные нормы, регулирующие эти
отношения, закреплены в гл. 2 КРФ «Права и свободы человека
и гражданина».
3. Т.к. Россия является сложным федеративным государством,
объективно существует широкая сфера отношений между
федерацией и ее субъектами. Основные нормы,
регулирующие их, содержатся в гл. 3 КРФ «Федеративное
устройство».
4. Целостность и единство общества обеспечиваются и
механизмом управления социальными процессами, через
который осуществляются функции, свойственные данному
обществу как организационной структуре – системой гос.
власти и системой местного самоуправления. Нормы КП
закрепляют основные принципы системы органов
государственной власти и системы органов местного
самоуправления: виды органов ГВ, правовой статус главы
государства, органов законодательной, исполнительной и
судебной власти, порядок их образования, компетенцию,
формы деятельности, издаваемые ими акты, систему органов
МС.
IV. Наука КП представляет собой упорядоченную
совокупность относительно самостоятельных
комплексов теоретических положений,
расположенных в определенной логической
последовательности. Наука КП входит в состав
юридических наук, которые в свою очередь являются
частью общественных наук. Наука КП является
отраслевой.
Предмет науки КП: исследование одноименной отрасли —
ее теоретических основ, особенностей правового
регулирования, видов ее норм, изучение практики их
реализации, тенденции развития конституционно-правового
законодательства в условиях глобализации и модернизации,
выявление и обоснование сущности новых для России
теоретических проблем, связанных с парламентаризмом,
конституционализмом, принципом разделения властей,
совершенствованием федеративного устройства, разработкой
проблем реализации прав человека и гражданина и многие
другие проблемы.
Наука КП раскрывает присущие данной отрасли
закономерности, формулирует основные понятия и категории,
анализирует функции и роль конституционно-правовых
институтов. В ее предмет входят и конституционно-правовые
отношения, конституционно-правовая практика.
2. Законодательный процесс: понятие, стадии.
 Регламент ГД.
Законодательный процесс — процесс принятия и
вступления в силу законов, начиная от внесения законопроекта
и завершая опубликованием принятого закона, — в России
проходит следующие стадии:
1. законодательная инициатива - внесение в парламент
(ГД) законопроекта, которое порождает обязанность
парламента рассмотреть его в соответствии с
установленной процедурой (в форме ФКЗ, ФЗ,
законопроектов о внесении изменений, поправок к
законопроектам). Наряду с этим должно быть
представлено: пояснительная записка (концепция
проекта), текст, список НПА, которые надо будет
принять утратившими силу, заключение Правительства.
Направляется Председателю ГД. Если не соответствует
требованиям, то в течении 14 дней возвращается.
2. подготовка законопроекта к рассмотрению ГД
 3. Рассмотрение ГД и принятие
В первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка
соответствия КРФ – направляется в совет ГД. Решение об
отклонении проекта либо о его дальнейшем рассмотрении.
 проект направляется Президенту, СФ, депутатам,
Правительство и внёсшему субъекту за 3 дня до
рассмотрения). Начинается с доклада субъекта
инициативы.
 если отсутствует субъект, то слушание переносится,
если вновь нет – выступление начинается с доклада
представителя ответственного комитета
(назначает ????)
 по результатам – одобрить и работать над поправками
\ одобрить и принять \ отклонить
 Одобрение оформляется постановлением ГД, где
устанавливается срок представления поправок – 15
дней.
Во втором – рассмотрение поправок. Поправки вносятся
только субъектами инициативы. Поправки вносятся в
Ответственный комитет, который направляет в Совет ГД
проект постановления ГД по проекту, таблицу поправок, текст
проекта с поправками и др. Решение о принятии поправок к
проекту принимается большинством голосов от общего числа
депутатов, ФКЗ – 2\3 от общего числа депутатов. Далее проект
выносится на «час голосования» для принятия. Если не набрало
количества голосов, то отправляется в ответственный комитет.
Если повторно – проект отклонен.
Третье чтение - устранение возможных внутренних
противоречий законопроекта, установлении правильной
взаимосвязи статей и редакционной правке, необходимой в
связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при
втором чтении. Такая работа проводится ответственным
комитетом с участием Правового управления Аппарата ГД.
Назначает чтение Совет ГД. Здесь не допускается внесение
поправок. Если не принят в 3 чтении – отклонён. Принятые ФЗ
в течение 5 дней передаются на рассмотрение СФ.

4. одобрение законов в Совете Федерации. ФЗ

считаются одобренными, если за них проголосовали
больше половины членов СФ. ФКЗ одобряются, если за
них проголосовали больше 3/4 членов и не меньше 2\3
депутатов. Законы должны быть одобрены или
отклонены в двухнедельный срок; Обязательное
рассмотрение (14 дней, но может превысить) ФЗ по
вопросам федерального бюджета, федеральных налогов
и сборов, финансового, валютного, кредитного,
таможенного регулирования, денежной эмиссии,
ратификации и денонсации международных договоров
РФ, статуса и защиты государственной границы РФ,
войны и мира. Принятый ФЗ в течении 5 дней
направляется Президенту.
a) повторное рассмотрение ГД закона, отклоненного
СФ- снятие закона с рассмотрения, создание
согласительной комиссии (чаще всего), принять ФЗ
в ранее принятой редакции. Повторно принятый
направляется Президенту Председателем ГД.
5. подписание законов Президентом РФ и его
обнародование. Президент вправе в течении 14 дней
отклонить ФЗ, но не ФКЗ. Отклоненный закон
возвращается в ГД на повторное рассмотрение и
внесение поправок. Вето Президента РФ может быть
 преодолено, если за закон в ранее принятой редакции
проголосует более 2/з депутатов и членов СФ. В этом
случае Президент РФ будет обязан подписать закон в
недельный срок;
b)повторное рассмотрение ГД и СФ закона,
отклоненного Президентом РФ.
6. опубликование и вступление в силу. Подписанный
Президентом РФ закон должен быть обнародован в
течении 7 дней. Закон вступает в силу через 10 дней
(если специально не указаны иные сроки) после
официального опубликования полного текста закона в
специальных изданиях (обычно в «Российской газете» и
«Собрании законодательства Российской Федерации»).
3. Порядок предоставления Российской Федерацией
политического убежища.
Указ Президента РФ "Об утверждении Положения о порядке
предоставления ПФ политического убежища"
Политическое убежище предоставляется иностранным
гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежище и
защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой
преследования в стране своей гражданской принадлежности
или в стране своего обычного местожительства за общественно-
политическую деятельность и убеждения, которые не
противоречат демократическим принципам-нормам
международного права.
Лицо, которому предоставлено политическое убежище,
пользуется на территории РФ правами и свободами и несет
обязанности наравне с гражданами РФ. Предоставление
политического убежища распространяется и на членов
семьи лица, получившего политическое убежище, при
условии их согласия с ходатайством. Согласие детей, не
достигших 14-летнего возраста, не требуется.
Порядок представления и рассмотрения ходатайств о
предоставлении убежища:
Лицо в течении 7 дней со дня прибытия в РФ обращается в
территориальный орган МВД с письменным ходатайством.
На период рассмотрения лицу выдается справка, которая
является подтверждением его законного пребывания.
МВД рассматривает ходатайство, после чего направляет в
комиссию по вопросам гражданства при Президенте со
своим заключением.
Комиссия рассматривает ходатайства и материалы к ним и
вносит свои предложения по каждому ходатайству
Президенту для принятия им решения.
МВД РФ в 7-дневный срок со дня издания указа Президента
уведомляет лицо через свои территориальные органы о
принятом решении
Лицу и членам семьи выдается свидетельство.
Территориальные органы МВД оформляют вид на
жительство.
БИЛЕТ 26
1. Источники конституционного права Российской
Федерации, их понятие и виды.
Источниками КП являются НПА, посредством которых
устанавливаются и получают юридическую силу
конституционно-правовые нормы.
К источникам КП относятся только действующие в
настоящий период НПА. Делятся на виды:
НПА, действующие на всей территории РФ,
акты, действующие на территории конкретного субъекта РФ
или муниципального образования.
КРФ – основной источник, так как:
устанавливает нормы общего характера, являющиеся
основополагающими для конституционно-правового
регулирования.
Широта содержания норм – воздействие на все сферы
Имеет высшую юр. Силу, прямое действие, законы не
должны противоречить КРФ
Установленные в ней формы = воплощение воли народа
Ее нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов
общественной деятельности.
ФЗ, содержащие конституционно-правовые нормы
общефедерального значения. КРФ предусматривает
принятие ФКЗ и ФЗ. Они различаются: по юридической силе;
по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться;
по порядку принятия; по возможности применения
Президентом РФ в отношении них отлагательного вето.
Закон РФ о поправке к КРФ, вносимой в порядке,
предусмотренном ст. 136. Непосредственно в Конституции
не назван, но определен при толковании ст. 136
Конституции КС РФ. Отличается временным характером
регулирующего воздействия, которое поглощается
внесением поправки в Конституцию.
акты, принимаемые Президентом РФ, СФ, ГД,
Правительством РФ (Положение ГД об амнистии,
Положение о полномочном представителе Президента).
регламенты палат Федерального Собрания, положения о
различных органах, образуемых Президентом, органами
законодательной и исполнительной власти (например,
Регламент ГД ФС РФ, Положение об Администрации
Президента РФ, Положение о полномочном представителе
Президента РФ в федеральном округе) и др.
 Декларации. В них формулируются принципы, обязательные
для всего конституционно-правового развития государства
(Декларация о гос. суверенитете РСФСР 1990 г)
общепризнанные принципы и нормы международного
права и международные договоры РФ (ч. 4 ст. 15 КРФ).
Конституции республик и уставы субъектов – закрепляют
правовой статус субъекта, основы его устройства,
компетенцию.
Постановления КС РФ – правовые позиции решений имеют
юридическое значение, на их основе утрачивают силу
правовые акты, признанные не соответствующими
Конституции.
Некоторые ученые рассматривают решения КС в качестве
источника права как судебный прецедент.
Обычай (решения по вопросам организации общины
коренных малочисленных народов могут приниматься на
основании традиций и обычаев)
2. Общий порядок работы палат Федерального Собрания.
Государственная Дума
1. ГД собирается на первое заседание на 30 день после
избрания
2. Первое заседание открывает старейший по возрасту
депутат ГД.
3. На своем первом заседании ГД открытым голосованием
избирает:
 Счетную комиссию Государственной Думы;
 Временную комиссию ГД по Регламенту и организации
работы Государственной Думы;
 Временный секретариат Государственной Думы.
 Председателя ГД, его заместителей
 Заседания ГД проводятся открыто, гласно и освещаются
в СМИ
 Заседания проходят по вторникам, средам и четвергам с
12 до 16 часов
 Заседание является правомочным, если на нем
присутствует большинство от общего числа депутатов
палаты
 На заседаниях ведутся протоколы и стенограммы
 Заседание начинается с регистрации присутствующих
на заседании депутатов
 Депутат обязан присутствовать на ее заседаниях. О
невозможности присутствовать по уважительной причине
депутат обязан информировать Председателя (причины:
временная нетрудоспособность, направление за пределы РФ
в составе официальной парламентской делегации,
служебная командировка)
 В случае отсутствия депутата на заседании без
уважительной причины в отношении его
устанавливается ответственность в виде уменьшения
размера ежемесячных выплат
 ГД собирается на весеннюю и осеннюю сессии. Как
правило, одна неделя каждого месяца во время сессии
предназначается для работы депутатов с избирателями.
 Депутаты своевременно извещаются о вопросах,
вносимых на рассмотрение палаты.
 Ведет заседание председательствующий – он не вправе
высказывать собственное мнение по существу обсуждаемых
вопросов, комментировать выступления депутатов
 Продолжительность докладов депутатов не должна
превышать 15 минут 
 В рамках "правительственного часа" ГД также
заслушивает информацию представителей Правительства о
государственных и национальных докладах.
 На парламентских слушаниях обсуждаются вопросы,
отнесенные к ведению Государственной Думы
 В примерную программу законопроектной работы ГД на
текущую сессию в части законопроектов, подлежащих
первоочередному рассмотрению, включаются:
 законопроекты, внесенные в ГД Президентом;
 проект ФЗ о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период и проекты ФЗ о
бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на
очередной финансовый год и плановый период;
 законопроекты, внесенные в ГД Правительством в случае
необходимости оперативного законодательного
регулирования в социально-экономической сфере;
 проекты ФЗ о ратификации, прекращении\
приостановлении действия международных договоров
РФ;
 На заседании ГД после обсуждения законопроекта, проекта
постановления ГД председательствующий на заседании
оглашает наименование законопроекта, проекта
постановления ГД либо порядковый номер, под которым
законопроект, проект постановления включены в порядок
работы заседания ГД, после чего осуществляется процедура
голосования
Совет Федерации
1. Каждому сенатору отводится в Зале заседаний
постоянное место, оборудованное необходимым
2. Заседания проводятся по мере необходимости,
но не реже 2 раз в месяц
3. Заседание проводится в один день или в течение
нескольких дней подряд. Каждый день заседания состоит
из утреннего и вечернего заседаний. Утреннее заседание
 проводится с 10 до 14 часов с перерывом на 30 минут,
вечернее — с 16 до 18 часов.
4. Заседания проводятся открыто, на гласной основе
и освещаются СМИ
5. На заседаниях запрещается использование средств
телефонной связи и радиосвязи
6. На заседании ведутся протокол и стенограмма
7. Заседание Совета Федерации считается правомочным,
если на нем присутствует более половины от общего числа
сенаторов
8. СФ собирается на сессии, как правило:
 на весеннюю — с 25 января по 15 июля;
 на осеннюю — с 16 сентября по 31 декабря
9. Заседание Совета Федерации начинается с поименной
регистрации сенаторов
10. Сенаторы своевременно извещаются о вопросах,
вносимых на рассмотрение палаты
11. Заседание Совета Федерации ведет
председательствующий
12. После открытия заседания сенаторам предоставляется
слово для выступления по актуальным социально-
экономическим, политическим и иным вопросам
продолжительностью до 3 минут.
13. Проект повестки дня очередного заседания формируется
Председателем
14. Рассматриваются вопросы:
 об обсуждении посланий и обращений Президента;
 относящиеся к ведению СФ в соответствии с ч. 1 ст.102
КРФ 
 об обращении в КС РФ с запросом о соблюдении
установленного порядка выдвижения обвинения
Президента в государственной измене или совершении
иного тяжкого преступления;
  об освобождении от должности Председателя СФ,
первого заместителя Председателя, заместителя
 о проектах законов РФ о поправках к КРФ, одобренных
Государственной Думой;
 об одобренных Государственной Думой ФКЗ;
 о принятых ГД ФЗ, подлежащих обязательному
рассмотрению в Совете Федерации
 о предложениях о пересмотре положений глав 1, 2 и 9
КРФ и тд
15. Председательствующий на заседании представляет СФ
рассмотренный Советом палаты проект повестки дня
заседания палаты и ставит его на голосование для принятия
за основу
16. В принятый за основу проект повестки дня могут
вноситься изменения и дополнения.
17. Проект ставится председательствующим на голосование
для принятия повестки дня заседания СФ в целом
18. Прения по рассматриваемому вопросу 
 Доклад, содоклад (содоклады), заключительное слово
докладчика и заключительное слово содокладчика
(содокладчиков) осуществляются с трибуны, если
палатой не принято иное решение. Остальные
выступления осуществляются с трибуны, рабочих мест
или от микрофонов в зале.
 В конце каждого заседания палаты выделяется не более
15 минут для информирования и дачи справок.
3. Содержание и формы конституционного контроля.
Конституционный контроль – особый вид
правоохранительной деятельности. Заключается в проверке
соответствия законов и иных нормативных
актов конституции данной страны. 
По времени осуществления:
 1)Предварительный - акт проверяется до его вступления
в силу
2)Последующий - распространяется на действующие, по
крайней мере официально опубликованные, акты.

По месту осуществления:
1)Внутренний - проводится самим органом, который
издает акт.
2)Внешний – проводится иным органом, например главой
государства, к которому на подпись или для
промульгации поступил принятый парламентом закон.

С точки зрения правовых последствий:

1)консультативный – решения обладают моральной, а не
юридической силой – юридически оно никого не
обязывает и не связывает.
2)постановляющий – решение общеобязательно: если
оно объявляет акт соответствующим конституции,
никакие претензии к нему в этом плане больше не
принимаются; если же акт объявлен
неконституционным, то теряет юридическую силу либо,
реже, возвращается на рассмотрение издавшего органа.

По обязательности проведения:
1)Обязательный: акт обязательно подвергается
конституционному контролю, обычно
предварительному.
2)Факультативный контроль осуществляется только в
случае заявленной инициативы управомоченного
субъекта.
По форме:
1)Абстрактный - проверка конституционности акта или
нормы вне связи с каким-либо делом. Предварительный
контроль может быть только абстрактным (но не
наоборот). Преимущества: позволяет шире взглянуть
на проблему соотношения оспариваемого акта с
конституцией
2)Конкретный - осуществляется только в связи с каким-
то, чаще всего судебным, делом, при разрешении
которого подлежат применению определенные норма
или акт, оспариваемые с точки зрения
конституционности. Он всегда последующий.
Преимущества: создает лучшие возможности для более
или менее оперативной защиты прав человека.

По объему :
1)Полный - охватывает всю систему общественных
отношений, урегулированных конституцией.
2)Частичный - распространяется лишь на определенные
их сферы, например на права человека и гражданина, на
федеративные отношения и т.д.

По содержанию:
1)Формальный - проверяется соблюдение
конституционных условий и требований, относящихся к
изданию акта, то есть входило ли издание акта в
компетенцию издавшего органа, соблюдены ли
процедурные требования при этом, в надлежащей ли
форме издан акт.
 2)Материальный - имеет дело с содержанием акта и
означает проверку соответствия этого содержания
положениям конституции.
БИЛЕТ 27
1. Экономические, социальные и культурные права и
свободы граждан: понятие и содержание.
I. Экономические права и свободы:
1. Право на свободное использование своих
способностей и имущества для
предпринимательской и иной, не запрещенной
законом экономической деятельности (ч.1 ст. 34 КРФ)
- Не допускается экономическая деятельность,
направленная на монополизацию и недобросовестную
конкуренцию. Гражданин вправе создать предприятие.
2. Право на владение, пользование и распоряжение
частной собственности (ч. 2 ст.35) - обеспечивается
гос. защитой всех форм собственности. Каждый вправе
иметь имущество в собственности, владеть,
пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и
совместно с другими лицами. Никто не может быть
лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Стабильность права осуществляется его наследованием.
3. Право на свободное распоряжение своими
способностями к труду, выбор рода деятельности и
профессию (ст. 37) - человек может выбирать тот или
иной род деятельности и занятий. Гарантии: запрет
принудительного труда, право на труд в условиях
безопасности и гигиены, право на вознаграждение за
труд без дискриминации и не ниже установленного
законом минимального размера оплаты труда.
 4. Право на отдых - установление ТК РФ максимальной
продолжительности рабочего времени не более 40 часов
в неделю, ограничения сверхурочных работ
II. Социальные права и свободы:
1. Право каждого на охрану здоровья и медицинскую
помощь
2. Право на благоприятную окружающую среду,
достоверную информацию о ее состоянии и на
возмещение ущерба, причиненного его здоровью или
имуществу экологическим правонарушением -
Сумма денежных средств взыскивается с того, кто
причинил вред, а при невозможности его установления
— из средств государственных экологических фондов
III. Культурные права и свободы:
1. право на образование - льготы при поступлении,
конкурсная основа бесплатного высшего образования.
2. право на участие в культурной жизни и пользование
учреждениями культуры, на доступ к культурным
ценностям - каждый человек имеет право на
приобщение к культурным ценностям, на доступ к
государственным библиотечным, музейным, архивным
фондам. Бесплатное пользование библиотечными
фондами, доступные цены в театр, музей.
3. Право на свободу творчества - запрет вмешательства
органов ГВ и органов МС в творческую деятельность
граждан и их объединений за исключением случаев,
когда такая деятельность ведет к пропаганде войны,
насилия и жестокости. Запрет цензуры.
2. Конституционное закрепление Российской Федерации как
светского государства.
Статья 14 Конституции:
 1. РФ - светское государство. Никакая религия не может
устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
2. Религиозные объединения отделены от государства и равны
перед законом.
 В РФ не допускается создание политической партии по
признаку религиозной принадлежности.
Также:
Государство не вправе вмешиваться в законную
деятельность религиозных учреждений, а религиозные
учреждения – в дела государства.
В России государственное образование носит светский
характер, что обеспечивается отделением такой школы от
церкви.
Светское государство во не устанавливает привилегии для
той или иной религии, не руководствуется в своей
деятельности религиозными или атеистическими принципами.
Органы должны осуществлять свои функции на основе
принципов верховенства Конституции и законов, сохраняя
нейтральные позиции по отношении к любой религии, любой
религиозной деятельности, если она не возбуждает соц.,
расовую, нац. или религиозную ненависть
Взаимодействие государства и религиозных организаций:
государство может оказывать им помощь в содержании,
реставрации и охране зданий и объектов, являющихся
памятниками истории и культуры, предоставлять им налоговые
и иные льготы и т.д.
В свою очередь религиозные организации вправе основывать
и содержать культовые здания и сооружения, иные места и
объекты, специально предназначенные для богослужений,
молитвенных и религиозных собраний, религиозных почитаний
(паломничества). Они вправе производить, приобретать,
эксплуатировать, тиражировать и распространять религиозную
литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные
предметы религиозного назначения; осуществлять
благотворительную и культурно-просветительскую
деятельность; создавать учреждения профессионального
религиозного образования и т.д. В собственности религиозных
организаций могут быть здания, земельные участки, объекты
производственного, социального, благотворительного,
культурного назначения, предметы религиозного назначения,
имущество за рубежом
ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»:
1. установление принципов взаимоответственности государства
и религиозных объединений
2. понимание, уважение в вопросе свободы совести и
вероисповедании
3. особая роль православия в истории России
3. Обеспечение законности в деятельности органов
государственной власти субъектов РФ.
ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и
исполнительных органов ГВ субъектов»
Законность – неукоснительное и повсеместное соблюдение
закона и положений актов, основанных на этом законе.
1. Правовые акты высшего исполнительного органа, высшего
ДЛ, ЗОГВ, противоречащие КРФ, конституции субъекта
подлежат опротестованию прокурором или его
заместителем.
2. Эти органы обеспечивают соблюдение КРФ и ФЗ
3. Президент вправе обращаться в ЗОГВ с представлением о
приведении в соответствие с законодательством закона
субъекта
Полномочия Президента в сфере законности:
1. Президент вправе приостановить действие акта
высшего ДЛ\ органа ИВ субъекта в случае противоречия
этого акта КРФ, ФЗ, международным обязательствам РФ
или нарушения прав и свобод человека и гражданина до
решения этого вопроса соответствующим судом.
2. Президент выносит предупреждение (в течение 6
месяцев со дня вступления в силу решения суда\
опубликования указа Президента о приостановлении
действия акта) высшему ДЛ в случае:
 издания им НПА, противоречащего законодательству,
если такие противоречия установлены соответствующим
судом, а ДЛ в течение 2 месяцев со дня вступления в
силу решения суда не приняло мер по исполнению
решения суда;
 Уклонения ДЛ в течение 2 месяцев со дня издания
указа Президента о приостановлении действия НПА ДЛ\
органа ИВ от издания НПА, предусматривающего
отмену приостановленного НПА, или от внесения в
указанный акт изменений, если в течение этого срока ДЛ
не обратилось в соответствующий суд для разрешения
спора.
3. Президент вправе отрешить, если:
 в течение 1 месяца со дня вынесения предупреждения
ДЛ не приняло мер по устранению причин
 выражение ЗОГВ субъекта недоверия ДЛ, утрата
доверия Президента
 неисполнение ДЛ решения КС РФ, принятого в
отношении НПА ДЛ, если указанное решение не
исполнено в течение 1 месяца со дня его вступления в
силу.
4. Временно отстранить, если ДЛ обвиняется в
совершении преступления
Полномочия Прокуратуры в сфере законности:
1. осуществляет надзор за соблюдением законодательства
органами государственной власти субъектов и ДЛ, а также
за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
2. Плановые проверки деятельности органов ГВ субъектов,
отчет о ней в прокуратуру субъекта
3. Внеплановые проверки осуществляются органами гос.
контроля по согласованию с прокуратурой субъекта,
поручению Президента, требования Генпрокурора
БИЛЕТ 28
1. Порядок выборов и вступления в должность Президента
Российской Федерации. Символы президентской власти.
Порядок избрания Президента РФ урегулирован
Конституцией РФ и ФЗ «Об основных гарантиях изб. прав
и права на участие в референдуме граждан РФ» и ФЗ «О
выборах Президента РФ».
Выборы назначает СФ не ранее чем за 100 дней и не
позднее чем за 90 дней до дня голосования. День
голосования – второе воскресенье месяца, в котором
проводилось предыдущее голосование. Если СФ не
назначит выборы, то они назначаются и проводятся ЦИК
РФ.
Требования к кандидату в Президенты России:
1. по конституции требования
2. кандидат, имеющий право быть избранным
3. Не может быть выдвинут кандидатом в Президенты
бывший президент страны, досрочно ушедший в отставку
4. Дееспособный
 5. Отсутствие гражданства иностранного гос-ва, вида на
жительство
Могут быть выдвинуты партиями, самовыдвигаться при
поддержке группой избирателей. Самовыдвиженец должен
организовать инициативную группу избирателей в
количестве не менее 500 человек.
Подготовку и проведение выборов Президента
осуществляют ЦИК, избирательные комиссии субъектов;
территориальные избирательные комиссии.
Регистрацию кандидата осуществляет ЦИК. Для неё
необходимо письменное заявление о согласии
баллотироваться с обязательством прекратить после
избрания деятельность, несовместимую со статусом
Президента; сведения о гражданстве и др. Отказ в
регистрации: несоблюдение требований при выдвижении,
выявление недостоверных подписей. Аннулирование
регистрации при письменном заявлении кандидата.
Сбором подписей в поддержку выдвинутого кандидата в
Президенты РФ занимается инициативная группа
избирателей или уполномоченные представители полит.
партии, выдвинувшей кандидата.
Самовыдвиженец обязан собрать не менее 300 тысяч
подписей избирателей в свою поддержку, политическая
партия – не менее 100 000 рублей.
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов по местному
времени за сутки до дня голосования. Запрещается в день
голосования и предшествующий ему. За 5 дней до
голосования запрещается опубликование результатов
опросов общественного мнения, прогнозов результатов
выборов.
При повторном голосовании агитация возобновляется со
дня назначения избирательной комиссией для повторного
голосования и прекращается в ноль часов по местному
времени за сутки до него.
Голосование проводится с 8 до 20. Обо всех сведениях о
выборах сообщают за 20 дней.
Кандидат считается избранным, если получил более 50%
голосов. Если ни один кандидат не был избран, ЦИК
назначает повторное голосование, которое состоится через
21 день.
Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло
участие менее 1/2 избирателей, внесенных в списки
избирателей.
Выборы считаются недействительными, если допущенные
нарушения при проведении выборов не позволяют
достоверно определить результаты волеизъявления
избирателей, по решению суда.
Если выборы Президента Российской Федерации признаны
несостоявшимися или недействительными, то СФ
назначает повторные выборы. Голосование проводится не
позднее чем через 4 месяца.
Президент признается избранным с момента объявления
итогов голосования ЦИК РФ, а моментом вступления в
должность - принесение присяги (ст.82 КРФ). Присяга
приносится в торжественной обстановке в присутствии
сенаторов РФ, депутатов ГД и судей КС РФ. Прекращает
полномочия с момента принесения присяги вновь
избранным Президентом РФ.
Символы президентской власти – регулируются указом
Президента «Об оф. Символах президентской власти и
 их использовании при вступлении в должность вновь
избранного президента».
1. Штандарт (флаг)- квадратное полотнище цвета Гос.
флага РФ, по середине золотое изображение Гос. герба.
Располагается рядом с Президентом. После принесения
присяги Президентом дубликат Штандарта поднимается
над резиденцией Президента в Кремле;
2. Знак президента РФ – Цепь, где часть знаков в виде
изображения Герба, другая – круглые розетки с девизом
«Польза, честь и слава». Является символической копией
ордена «За заслуги перед отечеством».
3. Специальный экземпляр Конституции РФ 1993 года.
Текст, переплетённый кожей варана красного цвета, на
обложке размещён серебряный Гос. герб и золотая
надпись: «КРФ».
2. Порядок создания, реорганизации и ликвидации
общественных объединений.
Источник - ФЗ «Об общественных объединениях».
I. Создание
 Не менее 3 физлиц, в состав учредителей могут входить ЮЛ
(общественные объединения)
 Решение о создании принимаются на съезде или общем
собрании
 Правоспособность как ЮЛ возникает с момента
государственной регистрации

Требования к учредителям, членам, участникам:

1. 18-летние, иностранцы и апатриды, если законно находятся
в РФ
2. Молодежные общественные объединения – с 14 лет
3. Детские общественные объединения – 8 лет
 4. Не могут быть учредителями органы ГВ, МС

Устав:
1. наименование, цели общественного объединения, его ОПФ;
2. структуру объединения, территорию, в пределах которой
данное объединение осуществляет свою деятельность;
3. условия и порядок приобретения и утраты членства, права и
обязанности членов данного объединения
4. компетенцию и порядок формирования руководящих органов
обществ. объединения, сроки их полномочий, место
нахождения постоянно действующего руководящего органа;
5. порядок внесения изменений и дополнений в устав
6. порядок реорганизации и (или) ликвидации

Для приобретения прав ЮЛ объединение подлежит

Государственной регистрации в соответствии с ФЗ "О гос.
регистрации ЮЛ и ИП".
Решение о гос. регистрации (об отказе в гос. регистрации)
принимается Минюстом РФ.
Документы для государственной регистрации:
1. заявление, подписанное уполномоченным лицом, с
указанием его ФИО, места жительства и контактных
телефонов;
2. устав общественного объединения в 3 экземплярах;
3. выписка из протокола учредительного съезда (конференции)
или общего собрания, содержащая сведения о создании
обществ. объединения, об утверждении его устава и о
формировании руководящих органов и контрольно-
ревизионного органа;
4. сведения об учредителях;
5. документ об уплате госпошлины;
 6. сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно
действующего руководящего органа объединения, по
которому осуществляется связь с общественным
объединением;
7. протоколы учредительных съездов (конференций) или общих
собраний структурных подразделений для международного,
общероссийского и межрегионального общественных
объединений.
Федеральный орган государственной регистрации или его
территориальный орган в течение 30 дней со дня подачи
заявления обязан принять решение о ГР объединения либо
отказать в ГР объединения и выдать заявителю
мотивированный отказ в письменной форме. Обжалование в
суд. Если принял заявление - включение объединения в
ЕГРЮЛ.
II. Реорганизация
осуществляется по решению съезда (конференции) или
общего собрания.
Документы для ГР объединения, создаваемого путем
реорганизации, представляются в федеральный орган ГР
или его территориальные органы в соответствующих
субъектах РФ.
Федеральный орган ГР или его территориальный орган
после принятия решения о ГР объединения направляет в
уполномоченный регистрирующий орган сведения и
документы, необходимые для осуществления данным
органом функций по ЕГРЮЛ.
 На основании указанного решения уполномоченный
регистрирующий орган в срок не более чем 5 рабочих дней
со дня получения необходимых сведений и документов
вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись. Оформляется в
течении 30 дней.
 Имущество объединения, являющегося ЮЛ, переходит
после его реорганизации к вновь возникшим ЮЛ.
III. Ликвидация
 осуществляется по решению съезда (конференции) или
общего собрания либо по решению суда.
 Если осталось имущество, то направляется на цели,
предусмотренные уставом, либо на цели, определяемые
решением съезда (конференции) или общего собрания, а в
спорных случаях - решением суда.
 Сведения и документы, необходимые для осуществления
ГР объединения в связи с его ликвидацией, представляются
в орган, принявший решение о ГР данного объединения при
его создании.
 Федеральный орган ГР или его территориальный орган
после принятия решения о ГР объединения в связи с его
ликвидацией направляет в уполномоченный
регистрирующий орган сведения и документы, необходимые
для осуществления данным органом функций по ведению
ЕГРЮЛ.
 На основании указанного решения уполномоченный
регистрирующий орган в срок не более чем 5 рабочих дней
со дня получения необходимых сведений и документов
вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись.
3. Правовая охрана Конституции Российской Федерации.
Правовая охрана - совокупность юридических средств,
обеспечивающих соблюдение режима конституционной
законности.
В этом участвует вся система органов ГВ, осуществляющих
охрану Конституции в различных формах. Контроль за
соблюдением КРФ относится к ведению РФ (ст.71 КРФ), а
обеспечение соответствия конституций республик
 федеральной Конституции входит в предмет совместного
ведения РФ и её субъектов (ст. 72 КРФ). 
Особая роль в охране Конституции принадлежит Президенту
РФ. Согласно ст. 80 Конституции Президент России как
глава государства является гарантом Конституции, в
содержание его присяги входит обязанность соблюдать и
защищать КРФ. 
Важную роль в охране Конституции играет КС РФ. В
соответствии со ст. 125 Конституции КС по запросам
Президента РФ, СФ, ГД, одной пятой их членов,
Правительства РФ, ВС РФ, органов законодательной и
исполнительной власти субъектов Федерации разрешает
дела о соответствии КРФ законов и иных нормативных
актов как федеральных ОГВ, так и её субъектов. Акты или
их отдельные положения, признанные
неконституционными, утрачивают силу, а не
соответствующие КРФ международные договоры РФ не
подлежат введению в действие и применению (ст. 125
КРФ).
В охране Конституции участвуют также ВС РФ и
Прокуратура РФ в пределах их компетенции,
установленной российским законодательством.
БИЛЕТ 29
1. Порядок формирования палат Федерального Собрания.
 ФЗ «О порядке формирования СФ ФС РФ». ФЗ «О
выборах депутатов».
Совет Федерации состоит из:
1. По 2 представителя от каждого субъекта РФ
2. Президент РФ пожизненно, если досрочно прекратил
полномочия \ истек срок (вправе отказаться)
3. не более 30 представителей РФ, назначаемых
Президентом, из которых не более 7 могут быть назначены
пожизненно (могут быть назначены граждане, имеющие
выдающиеся заслуги перед страной в сфере
государственной и общественной деятельности).
Назначаются на 6 лет, если не пожизненно.
Наделение полномочиями сенатора – представителя от
субъекта – законодательным органом субъекта и высшим
должностным лицом.
СФ формируется и структурируется по непартийному
принципу, в нем нет фракций.
Требования к кандидату:
1. гражданин РФ, достигший 30 лет, постоянно
проживающий в РФ (на территории субъекта – не меньше
5 лет), не имеющий гражданства иностранного государства
либо вида на жительство. Сенаторам запрещается
открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные
денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории РФ.
2. НЕ МОГУТ БЫТЬ: недееспособный, содержащийся в
местах лишения свободы по приговору суда, осужденный
к лишению свободы за совершение тяжкого и особо
тяжкого преступления, осужденный за совершение
преступления экстремистской направленности.
Порядок наделения полномочиями Совета Федерации:
3. Представителя от законодательного органа
ГВ
 Кандидатура вносится на рассмотрение в орган ГВ
субъекта его председателем, фракцией, группой депутатов
численностью не меньше 1/5 от общего числа депутатов
этого органа.
 Решение о наделении полномочиями принимается
большинством голосов от общего числа депутатов этого
органа и оформляется постановлением законодательного
органа ГВ субъекта РФ. Решение должно быть принято в
течение 1 месяца со дня первого заседания в правомочном
составе.

4. Представителя от исполнительного органа

ГВ
 если высшее должностное лицо субъекта РФ (губернатор)
избирается гражданами\депутатами, проживающими на
территории данного субъекта, то каждый кандидат на
данную должность представляет в избирательную
комиссию 3 кандидатуры, отвечающие требованиям и
ограничениям, одна из которых в случае избрания
представившего ее кандидата будет наделена
полномочиями члена Совета Федерации. При этом одна и
та же кандидатура для наделения полномочиями члена
Совета Федерации - не может быть представлена разными
кандидатами на должность высшего должностного лица
субъекта.
 Решение о наделении полномочиями принимается высшим
должностным лицом субъекта не позднее чем на
следующий день после дня его вступления в должность.
Решение оформляется постановлением.
Раньше была «президентская квота»: он мог назначать
членов СФ в количестве не более 10% от общего
количества членов. Нарушение принципа разделения
властей.
 Государственная Дума состоит из 450 депутатов.
Избирается сроком на 5 лет.
Требования к депутату:
1. Гражданин РФ, достигший 21 года, имеющий право
участвовать в выборах, постоянно проживающий в РФ, не
имеющий гражданства иностранного государства либо вида
на жительство. Депутатам запрещается открывать и иметь
счета (вклады), хранить наличные денежные средства и
ценности в иностранных банках, расположенных за
пределами территории РФ
2. Депутат не может быть депутатом иных представительных
органов государственной власти и органов местного
самоуправления
3. Работают на профессиональной постоянной основе.
Депутаты не могут находиться на государственной службе,
заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской, научной и иной творческой
деятельности.
Порядок наделения полномочиями:
 избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании.
Общее число избираемых депутатов составляет 450 человек.
Из них 225 избираются по одномандатным избирательным
округам (один округ - один депутат, то есть относительная
мажоритарная система – избирается тот, кто набрал больше
голосов), и еще 225 депутатов – по федеральному
избирательному округу пропорционально числу голосов
избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов.
Всего 226 округов.
  Выборы назначаются Президентом, день голосования – 3
воскресенье месяца предыдущего созыва. Выборы также
может назначить ЦИК РФ.
 ГД собирается на 1 заседание на 30 день после избрания.
Первое заседание открывает старейший депутат.
2. Правовой статус религиозных объединений.
Как светское государство РФ характеризуется тем, что в ней
религиозные объединения отделены от государства.
Религиозное объединение – добровольное объединение
граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных
основаниях проживающих на территории РФ, образованное
в целях совместного исповедания и распространения веры и
обладающее соответствующими этой цели признаками:
вероисповедание, совершение богослужений, др.
религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и
религиозное воспитание своих последователей.
Религиозные объединения могут создаваться в форме
религиозных групп и религиозных организаций.
1. Религиозная группа – добровольное объединение граждан,
образованное в целях совместного исповедания и
распространения веры, осуществляющее деятельность без
гос. регистрации и приобретения правоспособности ЮЛ.
Граждане, образовавшие религиозную группу с намерением
в дальнейшем преобразовать ее в религиозную
организацию, уведомляют о ее создании и начале
деятельности органы МСУ.
имеют право совершать богослужения, другие религиозные
обряды и церемонии, а также осуществлять обучение
религии и религиозное воспитание своих последователей.
Помещения и необходимое для деятельности религиозной
 группы имущество предоставляются в пользование группы
ее участниками.

2. Религиозная организация – добровольное объединение

граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях
проживающих на территории РФ, образованное в целях
совместного исповедания и распространения веры и в
установленном законом порядке зарегистрированное в
качестве юридического лица.
Местная - состоящая не менее чем из 10 участников,
достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в
одной местности либо в одном городском или сельском
поселении.
Централизованная - состоящая не менее чем из 3 местных
религиозных организаций.
Религиозная организация действует на основании устава,
который утверждается ее учредителями или
централизованной религиозной организацией, подлежит
гос. регистрации в соответствии с ФЗ «О гос. регистрации
ЮЛ и ИП».
Ликвидация религиозных организаций.
по решению их учредителей или органа, уполномоченного
на то уставом религиозной организации
по решению суда в случае неоднократных или грубых
нарушений действующего законодательства.
Органы прокуратуры, фед. орган гос. регистрации и его
территориальные органы, а также органы МСУ вправе
вносить в суд представление о ликвидации религиозной
организации, либо о запрете деятельности религиозной
организации или религиозной группы.
 3. Конституционное закрепление России как федеративного
государства.
Принцип федерализма определяет форму государственно-
территориальной организации.
Для Федерации характерно также наличие двух систем
законодательства: федеральной (федеральная
конституция, федеральные законодательные акты) и
субъектов Федерации (конституционные, законодательные
акты субъектов федерации).
Принципы федерализма:
 Государственная целостность России – данный принцип
вытекает из ст.4 о суверенитете России. Государственная
целостность – это внутреннее единство государства,
неприкосновенность его территории. КС РФ в своём
Постановлении от 31 июля 1995 года №10-П признал
государственную целостность важным условием и
гарантией равного правового статуса всех граждан вне
зависимости от места проживания. Государственная
целостность обеспечивается верховенством Конституции,
целостностью и неприкосновенностью территорий России,
единством экономического пространства и т.д.
 Единство системы государственной власти – это
единство обуславливается единым многонациональным
народом России, чья воля и интересы определяют
единство конституционных целей и задач для всех органов
государственной власти. Единство также предполагает,
что органы власти субъектов будут опираться в своей
деятельности на Конституцию РФ, ФКЗ и ФЗ.
 Разграничение предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти РФ и органами
 государственной власти её субъектов – данное
разграничение устанавливается Главой 3 Конституции РФ
(ст. 71 и 72). Разграничение предметов ведения
осуществляется не только Конституцией, но и
Федеративном договором 1992 года.
 Равноправие и самоопределение народов РФ – этот
принцип проявляется в ч.1 ст.9, согласно которой все
народы РФ имеют право на использование природных
ресурсов, РФ также гарантирует всем народам право на
сохранение родного языка ч.3 ст.68. Также Конституция
РФ запрещает любые ограничения прав граждан по
расовым, национальным, религиозным и иным признакам
(ч.2 ст.19). КС РФ в Постановлениях от 13 марта 1992 года
№П-Р3-1 и от 31 июля 1995 года №10 признал, что право
народа на самоопределение предполагает право субъекта
на постановку вопроса о своём статусе, однако реализация
этого права требует соблюдения принципа
территориальной целостности и прав человека.
 Равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с
федеральными органами – ч.4 ст.5 Конституции
устанавливает, что во всех взаимоотношениях с
федеральными органами государственной власти все
субъекты РФ между собой равноправны. К
конституционным гарантиям представительства и
обеспечения интересов субъектов на федеральном уровне
относятся: равное представительство от субъектов в СФ,
право законодательной инициативы у каждого субъекта,
право всех органов законодательной и исполнительной
власти субъектов обращаться в КС РФ и т.д.
Однако равенство субъектов не означает их абсолютной
 идентичности. У всех субъектов есть свои географические,
экономические и другие особенности. У всех разное
население, разные территории и т.д. Постановление КС РФ
от 15 июля 1996 года №16-П подтверждает, что правовое
равенство субъектов не значит, что равны их потенциал,
уровень социально-экономического развития.
БИЛЕТ 30
1. Понятие, юридическая природа и классификация
конституционных прав, свобод и обязанностей.
Конституционные права и свободы — это признаваемые
государством согласно общепризнанным принципам и
нормам международного права и закрепляемые в
Конституции основные, т. е. неотчуждаемые, права и
свободы, принадлежащие человеку от рождения.
 Очерчивают границы власти государства и пределы
свободы личности в ее взаимоотношениях с другими
лицами
 Выступают одним из основных элементов правопорядка
в обществе, определяют основы современной
концепции демократического, правового и социального
государства.
 Их реализация обеспечивает участие личности в
управлении государством, в общественно-политической
жизни страны, создает правовые предпосылки для
удовлетворения жизненно важных материальных и
духовных потребностей.
Юридическая природа: КРФ признаёт их первичность по
отношению к государству, которое обязано их признавать,
соблюдать и защищать.
 принадлежат каждому от рождения
  неотчуждаемы, принадлежат человеку от рождения и до
смерти
 имеют всеобщий характер, т. е. принадлежат всем и
каждому;
 содержание и объем этих прав и свобод одинаковы для
всех;
 лежат в основе других прав и свобод, закрепляемых
отраслями российского права,
 имеют повышенную юридическую защиту (Нормы
Конституции РФ могут быть изменены только путем
принятия новой Конституции).
 являются непосредственно действующими.
Конституционные обязанности – это общеобязательные,
установленные КРФ правила поведения человека и
гражданина за неисполнение которых предусмотрена
юридическая ответственность.
 Признаки: верховенство, общий вид, действие на всей
территории РФ, равноправие для всех лиц, постоянно
действующий непрерывный характер.
1. обязанность соблюдать Конституцию Российской
Федерации и законы (ст. 15 п.2);
2. обязанность в ходе экономической деятельности не
допускать монополизацию и недобросовестную
конкуренцию (ст. 34 п. 2);
3. обязанность не наносить ущерба окружающей среде (ст.
36 п. 2);
4. обязанность заботиться о детях и их воспитании (ст. 38
п. 2);
5. обязанность трудоспособных детей с 18 лет заботиться о
нетрудоспособных родителях (ст. 38 п.3);
 6. обязанность получить основное общее образование (ст.
43 п. 4);
7. обязанность заботиться о сохранении культурного и
исторического наследия, беречь памятники истории и
культуры (ст. 44 п. 3);
8. обязанность уплаты налогов и сборов (ст. 57);
9. обязанность охраны природы и окружающей среды (ст.
58);
10. обязанность защиты Отечества (ст. 59);
11. обязанность воинской или альтернативной службы
(ст. 58 п.2 и п.3).
Классификация:
По времени 1. Первое поколение (конец 17 в) -
возникновения сформулированы в процессе
осуществления буржуазных
революций (Гоббс, Руссо). Главным
образом речь идёт о личных и
политических правах.
2. Второе поколение (середина 20 в)
– связаны с борьбой трудящихся за
улучшение своего положения.
Экономические, социальные,
культурные.
3. Третье поколение (70-е годы 20 в)
– после второй мировой войны.
Права народов (на самоопределение,
благоприятную окружающую среду,
существование).
4. Четвертое поколение (21 век) –
права человечности
По сферам 1. гражданские (личные) 4.
общественных социальные
 отношений 2. политические 5.
культурные
3. экономические
По политико- 1. права человека – признаются
правовому государством в силу
статусу личности международных договоров за
человеком вне зависимости от его
гражданства
2. права гражданина – государство
признает только за свои
гражданином

Право – определяет конкретные действия человека (право

избирать), свидетельствует о возможности получения
каких-либо социальных благ (право на образование)
Свобода - очерчивает сферы жизни и деятельности человека,
в которые государство не вправе произвольно вмешиваться
(независимость человека от государства, его
самостоятельность).
2. Принцип разделения властей – конст. основа
осуществления государственной власти в РФ.
Теория разделения властей - Локк и Монтескье. В России
впервые провозглашен Съездом народных депутатов 1990
года.
Значение:
1. препятствует развитию авторитарных и
тоталитарных тенденций
2. разграничивает функции и компетенции
государственных органов
3. уравновешивание 3 ветвей власти
Каждая из ветвей власти самостоятельна и независима в
реализации своих полномочий; ни одна из ветвей власти не
может принять на себя осуществление функций другой ветви
власти. При этом все ветви власти взаимосвязаны,
взаимодействуют и образуют единый гос. механизм.
Реализация принципа требует установления механизма
сдержек и противовесов в организации и осуществлении
гос. власти.
1. глава государства может не подписать одобренный
законопроект и вернуть его на повторное рассмотрение.
Это воплощения права вето.
2. вотум недоверия правительству;
При этом принцип разделения властей предполагает
разграничение власти не только по горизонтали, но и по
вертикали – между Федерацией и субъектами (ст. 71 и 72).
Принцип разделения властей не распространяется на органы
МС, так как Конституция не относит их к органам
государственной власти.
К ветвям ГВ не относится Прокуратура и ЦИК РФ.
В соответствии с принципом действуют:
 Законодательная власть, ее основной функцией является

принятие законов;
 Исполнительная власть, ее назначение в исполнении

принимаемых законодательной властью законов;

 Судебная власть, ее сфера - осуществление правосудия -

деятельности по рассмотрению и разрешению

конкретных дел с вынесением решений, которые не
могут быть отменены органами законодательной или
исполнительной власти.
3. Правовой статус Общественной палаты Российской
Федерации.
 Источник - ФЗ «Об общественной палате РФ», КРФ
Общественная палата РФ – обеспечивает взаимодействие
граждан РФ, обществ. объединений, профсоюзов, творческих
союзов, объединений работодателей и их ассоциаций,
профессиональных объединений, а также иных НКО,
созданных для представления и защиты интересов
профессиональных и социальных групп, с ФОГВ, органами ГВ
субъектов РФ и органами МС в целях учета потребностей и
интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ и
прав обществ. объединений и иных НКО при формировании и
реализации гос. политики в целях осуществления
общественного контроля за деятельностью ФОИВ, органов ИВ
субъектов РФ и органов МСУ, а также в целях содействия
реализации гос. политики в области обеспечения прав человека
в местах принудительного содержания.
Общественная палата формируется на основе добровольного
участия в ее деятельности граждан РФ, обществ. объединений
и иных некоммерческих организаций.
Учредительный документ – регламент.
Местонахождение - город Москва.
Цель – согласование интересов субъектов для решения
наиболее важных вопросов эконом. и соц. развития,
обеспечения нац. безопасности, защиты прав и свобод граждан
РФ, конституционного строя РФ и демократических принципов
развития гражданского общества в РФ путем:
1. привлечения граждан, общественных объединений и
иных НКО;
2. выдвижения и поддержки гражданских инициатив,
направленных на реализацию конституционных прав,
 свобод и законных интересов граждан, обществ.
объединений и иных НКО;
3. проведения общественной экспертизы проектов ФЗ и
проектов законов субъектов РФ, а также проектов НПА
органов исполнительной власти РФ и проектов ПА
органов МС;
4. осуществления общественного контроля за
деятельностью Правительства РФ, ФОИВ, органов ИВ
субъектов и органов МС, а также за соблюдением
свободы слова в СМИ;
5. выработки рекомендаций органам ГВ при определении
приоритетов в области гос. поддержки общественных
объединений, иных НКО и иных объединений граждан
РФ, деятельность которых направлена на развитие
гражданского общества в РФ;
6. осуществления международного сотрудничества и
участия в работе международных организаций, а также
в работе международных конференций, совещаний и
других мероприятиях.
Состав Общественной палаты:
1. 40 граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ;
2. 85 представителей общественных палат субъектов РФ;
3. 43 представителей общероссийских общественных
объединений, иных НКО.
Не допускаются к выдвижению в члены палаты:
1. НКО, зарегистрированные менее чем за 1 год до дня
истечения срока полномочий членов палаты
действующего состава;
2. Политическая партия
 3. НКО, которым вынесено предупреждение в
письменной форме о недопустимости осуществления
экстремистской деятельности;
Членом Общественной палаты может быть гражданин РФ,
достигший возраста 18 лет.
Членами Общественной палаты не могут быть:
1. Президент РФ, члены СФ , депутаты ГД, члены
Правительства РФ, судьи, иные лица, замещающие гос.
должности РФ, лица, замещающие должности
федеральной госслужбы, гос. должности субъектов РФ,
должности гос. гражданской службы субъектов РФ,
должности муниципальной службы, а также лица,
замещающие выборные должности в органах МСУ;
2. лица, признанные недееспособными на основании
решения суда;
3. лица, имеющие непогашенную или неснятую
судимость;
4. лица, имеющие двойное гражданство.
Порядок формирования
1. Президент определяет кандидатуры 40 граждан, имеющих
заслуги перед отечеством, предлагает им войти в состав.
Кандидаты в течении 30 дней письменно уведомляют
Президента о своем решении. Президент по истечении 15
дней утверждает и предлагает приступить к формированию
полного состава палаты.
2. Палаты субъектов избирают представителя в состав палаты
РФ
3. 7 представителей субъекта, 7 из утвержденных граждан, 7
членов действующей палаты образуют рабочую группу для
проведения конкурса по отбору 43 членов палаты от
 общероссийских объединений. Объединения направляют в
рабочую группу заявления о выдвижении своих
представителей. Голосуют по вопросу о приеме 43 граждан.
4. По итогам голосования в состав палаты определяется по 4
представителя общероссийских объединений.
5. Срок полномочий членов истекает через 3 года со дня
первого пленарного заседания Общественной палаты.
Члены Общественной палаты на первом пленарном заседании
избирают совет Общественной палаты, секретаря и его
заместителей.
Основными формами работы Общественной палаты являются
пленарные заседания, заседания совета Общественной
палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.
В целях реализации функций Общественная палата вправе:
1. проводить гражданские форумы, слушания и иные
мероприятия по общественно важным проблемам
2. давать заключения о нарушениях законодательства
ФОИВ, органами ИВ субъектов РФ и органами МС, а
также о нарушениях свободы слова в СМИ и
направлять указанные заключения в компетентные
государственные органы или должностным лицам;
3. проводить экспертизу проектов законов о поправках к
КРФ, проектов ФКЗ и ФЗ, проектов НПА
Правительства РФ и ФОИВ, проектов законов
субъектов РФ и НПА органов государственной власти
субъектов РФ, проектов правовых актов органов МС;
4. приглашать руководителей ФОГВ, органов ГВ
субъектов РФ и органов МС на пленарные заседания
5. вступать в международные организации, заключать с
ними соглашения о сотрудничестве, направлять членов
 Общественной палаты для участия в работе
международных конференций, совещаний и в других
мероприятиях в порядке, установленном
законодательством РФ.
Решения Общественной палаты, принимаемые в форме
заключений, предложений и обращений, носят
рекомендательный характер.
Органы ГВ, органы МС или ДЛ, которым направлены
обращения, обязаны проинформировать Общественную палату
о результатах рассмотрения соответствующего обращения в
течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных
случаях они вправе продлить срок рассмотрения указанного
обращения не более чем на 30 дней, уведомив об этом
Общественную палату.
Проводит общественную экспертизу
БИЛЕТ 31
1. Порядок принятия и вступления в силу поправок к
Конституции Российской Федерации и ее пересмотра.
Данный порядок устанавливает гл. 9 КРФ. Он включает:
1) принятие новой Конституции (гл. 1, 2 и 9);
2) внесение поправок в отдельные статьи гл. с 3-й по 8-ю
включительно;
3) изменение ст. 65.

Субъекты (ст. 134): субъекты не совпадают с субъектами

права законодательной инициативы
 Президент РФ;
 Федеральное собрание
  группа численностью не менее 1/5 депутатов ГД или
членов СФ;
 Правительство РФ;
 законодательные (представительные) органы
субъектов федерации.

ПОПРАВКИ В 1, 2, 9 ГЛАВЫ (ст. 135)

Положения глав не могут быть пересмотрены Федеральным
Собранием
1. Если предложение о пересмотре поддержано 3\5 от
общего числа членов СФ и депутатов – созыв
Конституционного собрания
2. Конституционное Собрание либо подтверждает
неизменность КРФ, либо разрабатывает проект новой
КРФ, который принимается Конституционным
Собранием 2\3 голосов от общего числа его членов или
выносится на всенародное голосование.
3. При проведении всенародного голосования КРФ
считается принятой, если за нее проголосовало более
50% избирателей, принявших участие в голосовании,
при условии, что в нем приняло участие более половины
избирателей.

ПОПРАВКИ В 3-8 ГЛАВЫ

ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к
КРФ».
1. Предложение о поправке к КРФ вносится в
Государственную Думу
  Оно должно содержать текст новой статьи, текст новой
редакции статьи, положение об исключении статьи из
КРФ
 Если поправка в главы 3-9, то предложение о поправке
должно содержать также текст новой редакции или
предложение об изменении текста статей
 Если поправкой исключается глава, статья, часть или
пункт, исключаемый текст заменяется словами
"Исключен поправкой КРФ».
 Вместе с проектом представляется обоснование
поправки
2. Предложение о поправке направляется в комитет ГД
3. По результатам проверки комитет вносит предложение
о принятии проекта\о возвращении его инициатору
ГД рассматривает проект о поправке в 3 чтениях. Одобрен,
если проголосовало не менее 2\3 от общего числа депутатов. В
течении 5 дней направляется в СФ. Считается принятым в СФ,
если проголосовало не меньше 3\4. Если отклонил – СФ вправе
внести в ГД предложение о создании согласительной комиссии.
Председатель СФ опубликовывает текст поправки. И
направляет его в законодательные органы субъектов. Если 2\3
субъектов одобрили – в течении 7 дней на подписание
Президенту. Если не одобрили – повторное внесение поправок
в ГД. Далее – Президент подписывает и обнародует закон.
Вступает в силу со дня его оф. Опубликования.
ИТОГ: поправки к гл. с 3-й по 8-ю реализуются в форме
специального правового акта, имеющего особый статус и
отличающегося как от ФЗ, так и от ФКЗ. Это закон о поправке
(поправках) к КРФ
 ПОПРАВКИ В СТ. 65
Причины:
1) изменение наименования республики, края, области, города
федерального значения, автономной области, автономного
округа; (включается в ст. 65 указом Президента)
2) изменением конституционно-правового статуса субъекта;
3) образованием в составе РФ нового субъекта;
4) принятием в РФ нового субъекта.
2. Конституционное закрепление принципа
многопартийности и практика его реализации в Российской
Федерации.
Статья 13 Конституции РФ:
1. В РФ признается идеологическое многообразие.
2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве
государственной или обязательной.
3. В РФ признаются политическое многообразие,
многопартийность.
4. Общественные объединения равны перед законом.
5. Запрещается создание и деятельность общественных
объединений, цели или действия которых направлены на
насильственное изменение основ конституционного строя и
нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства,
создание вооруженных формирований, разжигание социальной,
расовой, национальной и религиозной розни.
Многопартийная система способствует вовлечению в
политическую жизнь страны широких слоев населения,
преодолению отчуждения граждан от власти, позволяет
создавать свободную конкуренцию.
Плюрализм и принцип многопартийности предполагают
свободное высказывание собственных мнений.
 Идеология – систематизированное, теоретически
обоснованное духовное выражение интересов опред. соц.
групп.
Идеологическое многообразие свободное существование
различных политических и иных взглядов, школ, идей; является
следствием конституционного права: свобода мысли и слова,
свобода совести и т.д.
Гарантии идеологического многообразия: отмена цензуры,
свобода информации, издательской деятельности,
преподавания, реализация принципа политического
многообразия.
Законодательная основа принципов идеологического и
политического многообразия:
1. - Конституция РФ (статья 13);
2. - ФЗ РФ «Об общественных объединениях»;
3. - ФЗ РФ «О политических партиях»;
4. - ФЗ РФ «О свободе совести и о религиозных
объединениях».
Политический плюрализм— это свобода политических
мнений и политический действий, что проявляется в
деятельности независимых объединений граждан. Это не
только возможность состоять в любой действующей в рамках
Конституции партии, но и не состоять ни в какой партии, быть
беспартийным. Это гарантирует равные права гражданам на
участие в политическом процессе, независимо от их партийной
принадлежности.
3. Двухпалатная структура Федерального Собрания, ее
характерные особенности.
Государственная Дума и Совет Федерации обладают
различными полномочиями. Это касается всех их функций.
Так, ФЗ принимает ГД, а СФ только участвует в этом процессе
путем одобрения или отклонения.
Будучи представительным органом, Федеральное Собрание
интегрирует в себе принципы территориального
представительства народа и представительства субъектов
РФ.
Функции ФС:
 Представительная - представление многонационального
населения РФ с учетом федеративного устройства
государства (СФ- интересы субъекта, ГД – интересы
всех граждан)
 Законотворческая – издает законы
 Контрольная – парламентский контроль.
 Международная - ратификация международных
договоров
Статусы. Депутат представляет весь народ РФ, а сенатор -
определенный субъект РФ.
ФС - юридически самостоятельный орган - в
организационном плане таковым не является. Никаких
совместных органов, кроме вспомогательных комиссий для
предварительной выработки компромиссных предложений по
конкретным законопроектам, палаты не создают. Они не
принимают совместных постановлений, не проводят
совместных заседаний, кроме прямо предусмотренных ч. 3 ст.
100 Конституции.
 Свобода дискуссий в парламенте
 Коллегиальность
 Контрольные полномочия в отношении Правительства
 Выборность ГД, СФ по должностному принципу
 Каждая палата самостоятельный гос. орган
 Ст. 100: палаты заседают отдельно, заседания являются
открытыми, но вправе проводить закрытые заседания.
Собираются вместе для заслушивания посланий Президента.
Ст. 101: Палаты образуют комитеты и комиссии, проводят по
вопросам своего ведения парламентские слушания. Каждая
палата принимает свой регламент.
В настоящее время взаимоотношения палат ограничиваются
созданием на паритетных началах комиссий по законопроектам,
взаимным посещением отдельными депутатами и членами СФ
заседаний другой палаты. В правовом отношении ряд действий
ГД порождает обязанности СФ (рассмотреть принятый закон и
др.) и наоборот.
СФ слабее ГД, тк не избирается народом, поэтому политики
как таковой нет (ГД формируется путем выборов поэтому
является политической), но является более стабильным, тк
отсутствует срок полномочий, формируется посредством
ежегодной ротации
Парламентаризм и парламент – парламентаризм - это
привилегированное положение парламента. Только парламент
принимает законы, по которым живут все ветви власти.
Парламент не означает наличие парламентаризма
БИЛЕТ 32
1. Этапы развития Конституции Российской Федерации.
Начало в XIX в. Либеральные конституционные идеи
пробивали себе дорогу в борьбе с доктриной самодержавия.
Сторонники конституционного правления предлагали
посредством гос. реформ осуществить переход к
конституционной монархии, ограничить власть монарха
народным представительством.
 Но идеи остались нереализованными, так как не имели
социально-экономических, политических предпосылок.
Учреждение законосовещательного представительного
органа, которое планировал осуществить в 1881 г. Александр
II, не состоялось из-за его убийства народовольцами 1 марта
1881 г.
Первым шагом на пути перехода от монархии к республике в
России стало оформление конституционной монархии путем
принятия Манифеста от 6 августа 1905 г., который учредил
Гос. Думу с совещательными функциями и провозгласил
избирательные права российских подданных.
Манифест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании
государственного порядка»: ГД наделялась законодательными
полномочиями, провозглашались неотъемлемые гражданские
права (неприкосновенность личности, свобода совести, слова,
собраний, союзов, избирательные права), был учрежден
правительственный орган — Совет Министров.
Конституционный процесс был прерван Октябрьской
революцией 1917 г.
Послеоктябрьское конституционное развитие -
принимаются декреты II и III Всероссийских съездов Советов:
«О мире», «О земле», «О полноте власти Советов», «Об
учреждении Совета Народных Комиссаров».; Декларация прав
народов России; Декларация прав трудящегося и
эксплуатируемого народа; Резолюция III Всероссийского съезда
Советов «О федеральных учреждениях Российской
Республики» и др. Этими актами провозглашалась диктатура
пролетариата, закреплялось федеративное устройство
государства и полновластие Советов.
Первая Конституция РСФСР была принята V
Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г.
  закон государства переходного периода от
капитализма к социализму.
 юридическое закрепление диктатуры пролетариата.
 оформление системы представительной демократии в
лице Советов.
 Признавались равные права граждан независимо от их
расовой и национальной принадлежности.
 лишение избирательных прав дворянства,
духовенства, купечества, бывших служащих полиции,
особого корпуса жандармерии и охранного отделения,
членов царствовавшего дома.
 закрепила федеративное устройство России.
Вторая Конституция РСФСР 1924 г. Причина принятия –
образование СССР. Отражение факта вхождения РСФСР в
СССР.
 оформила государственно-правовой статус России
как союзной республики в составе СССР.
 Нет избирательного права
 Федерация, республика
 Свободный вход\выход, но сам механизм не
урегулирован
Третья Конституция РСФСР 1937 г.
 Она провозглашала завершение строительства основ
социализма;
 закрепляла основы социалистического общественного
строя;
 закрепляла права и обязанности граждан;
избирательную систему;
 закрепляла компетенцию высших и местных ОГВ,
управления, суда, прокуратуры;
  подтвердила добровольное объединение РСФСР с
другими союзными республиками в составе СССР;
суверенный характер власти РСФСР вне пределов
союзной компетенции.
Четвертая российская Конституция 1977 г.
 концепция построения развитого социализма и
общенародного социалистического государства.
 Провозглашались социальная однородность и морально-
политическое единство социальных групп и слоев
общества
 формирование новой исторической общности людей —
советского народа;
 общественная собственность на средства производства;
частная собственность не допускается
 плановое ведение хозяйства по принципу жесткой
централизации;
 руководящая роль КПСС в политической системе.
 Господствующей идеологией признавался научный
коммунизм; конечной целью общественного развития
— бесклассовое коммунистическое общество.
 В основу организации ГВ традиционно был положен
принцип верховенства Советов.
Впервые вопрос о новой федеральной Конституции был
поставлен I Съездом народных депутатов РСФСР. 16 июня 1990
г. для разработки текста была образована Конституционная
комиссия во главе с Б. Н. Ельциным, который в тот период
являлся Председателем Верховного Совета РСФСР. Правовой
основой ее разработки стала Декларация о гос. суверенитете
РСФСР от 12 июня 1990 г., провозгласившая восстановление
суверенной российской государственности, преемственность
федеративной формы гос. устройства, намерение создать
демократическое правовое гос-во.
В августе 1990 г. была представлена концепция, а в сентябре
— первый вариант проекта Конституции.
Вопрос о ходе дальнейшей работы над проектом новой КРФ
рассматривался на съездах народных депутатов РФ, но
парламентские дебаты завели конституционную реформу в
тупик. Президент России выступил с инициативой созыва 5—
16 июня 1993 г. в Москве Конституционного совещания,
которому предложил новый (президентский) вариант проекта
КРФ. Этот проект отличался от официального
(парламентского) моделью сильной президентской власти при
достаточно слабом парламенте.
Конституционное совещание – собрание политиков, лидеров
политических партий и общественных движений,
представителей федеральных и региональных органов власти,
местной администрации, ученых-юристов. В ходе его работы на
основе президентского проекта Конституции и проекта,
разработанного Конституционной комиссией, был выработан
единый текст, по решению Президента РФ вынесенный на
референдум. Конституция РФ была принята путем
всенародного голосования. День проведения голосования — 12
декабря 1993 г. — стал днем принятия новой Конституции
России. Она вступила в силу 25 декабря 1993 года — со дня
своего официального опубликования по результатам
всенародного голосования. Положение: отказ от
социалистического общества, КПСС, признание плюрализма,
разделения властей.
Конституционная реформа в России способствовала
преодолению конституционного кризиса. Ее цель — упрочение
суверенной российской государственности, выработка новой
модели социально-экономического развития, формирование
новых институтов государственной власти, расширение
гарантий прав и свобод личности. КРФ 1993 г. подвела черту
под советским прошлым и ознаменовала принципиально новый
этап истории России.
2. Система и виды органов государственной власти в
Российской Федерации. Конституционные основы их
классификации.
Государственный орган — это структурно обособленная
часть государственного аппарат, обладающая властными
полномочиями и осуществляющая задачи и функции от имени
государства.
 структурно обособленная часть гос. аппарата (обладает
определенной самостоятельностью)
 действует в регламентированном порядке (ФКЗ «О
правительстве» регулирует деятельность Прав-ва)
 образуется в строго регламентированном порядке
(выборы –Президент)
 состоит из граждан, являющихся гос. служащими,
лицами, занимающими государственные должности
Виды органов государственной власти:
По территории 1. федеральные (на всю
действия территорию: Президент,
Правительство)
2. органы субъектов
(Московская областная дума)
На основе принципа 1. Законодательные
разделения властей 2. Исполнительные
3. Судебные
По порядку 1. Выборные (Президент)
образования 2. Назначаемые (Правительство)
 По полномочиям 1. Общей компетенции
(Правительство)
2. Отраслевой (министерство
сельского хозяйства)
По порядку решения 1. Коллегиальные
вопросов компетенции (Правительство)
2. Единоличные (Президент)

Система органов государственной власти РФ —

совокупность органов РФ, взаимосвязанных и
взаимодействующих между собой в ходе осуществления
государственной власти.
1. Система федеральных органов ГВ - Федеральное
Собрание, Правительство, министерства, органы
судебной власти (федеральные суды ОЮ, КС РФ, ВС
РФ, арбитражные суды)
2. Система государственных органов субъектов РФ -
законодательные органы ГВ, исполнительные органы,
мировые судьи
Органы законодательной власти - Федеральное Собрание и
законодательные органы субъектов Федерации. Они
избираются непосредственно народом и призваны выражать его
волю. Принимают законы. Органы законодательной власти РФ
и органы законодательной власти субъектов не образуют
единой системы законодательной власти в РФ.
Органы исполнительной власти - Правительство,
министерства, администрации субъектов Федерации и т.д. В
отличие от органов законодательной власти федеральные
органы ИВ и органы ИВ субъектов РФ образуют единую
систему исполнительной власти в РФ.
 3. Право на пользование родным языком, на свободный
выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
Ст.26 ч.2: Каждый имеет право на пользование родным
языком, на свободный выбор языка общения, воспитания,
обучения и творчества.
Язык - средство общения между людьми, обмена мыслями,
информацией, взаимного понимания
1. Право на пользование родным языком
 Гражданин сам выбирает какой язык родной (язык
родителей\ место рождения носителя)
 Недопустимость воспрепятствования лицу пользоваться
в любых ситуациях и отношениях тем языком, который
он указывает в качестве родного.
 Закон «О языках народов РФ» - равноправие языков
народов, недопустимость пропаганды вражды к языку,
свобода выбора языка общения.
 республики, входящие в состав РФ, вправе устанавливать
свои государственные языки
 РФ гарантирует всем ее народам право на сохранение
родного языка, создание условий для его изучения и
развития (ст.68).
2. Свободный выбор языка общения
 ФЗ «О государственном языке РФ» - русский язык = гос.
язык, обязательность его использования в
законодательно определённых сферах (во
взаимоотношениях ФОГВ, ОГВ субъектов, органов МС)
 Граждане вправе обращаться в государственные органы
на государственном языке РФ, родном языке или на
любом другом языке народов РФ, которым они владеют.
  Гарантии: предоставление переводчика, право выступать
и давать объяснения на родном языке либо на любом
свободно избранном языке общения
3. Свободный выбор языка обучения
 Закон «Об образовании» - граждане РФ имеют право на
выбор языка обучения в пределах возможностей,
предоставляемых системой образования. Право выбора
школы с тем\иным языком воспитания и обучения
принадлежит родителям
 Однако русский язык – способствует взаимопониманию,
поэтому его изучают в школах. Законы субъектов РФ в
области образования не могут ограничивать права
граждан, связанные с обучением и преподаванием
русского языка.
4. Свободный выбор языка воспитания
 родитель, с которым проживает ребенок, не должен
препятствовать общению ребенка с другим родителем на
языке, выбранном этим родителем, если такое общение
не причиняет вред физическому и психическому
здоровью ребенка, его нравственному развитию.
 Право выбора языка воспитания и обучения
осуществляется родителями
5. Свободный выбор языка творчества
 Объектом авторских прав являются произведения науки\
литературы\искусства независимо от способа выражения
(выбранного языка)
 Патент на изобретение – заявление о выдаче патента\
полезную модель предоставляется на русском языке,
иные документы – на другом языке, но прикладывается
перевод на русский.
 БИЛЕТ 33
1. Конституционно-правовая регламентация системы
органов гос. власти субъекта РФ.
Система органов ГВ республик, краев, областей, городов
федерального значения, автономной области и автономных
округов устанавливается самими субъектами
самостоятельно в соответствии с основами
конституционного строя и общими принципами
организации системы органов публичной власти,
закрепленными КРФ (ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 27) и ФЗ.
ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации»
в соответствии КРФ установил, что деятельность органов ГВ
субъекта РФ осуществляется в соответствии со следующими
принципами:
 государственная и территориальная целостность РФ
 распространение суверенитета РФ на всю ее
территорию;
 верховенство КРФ и ФЗ на всей территории РФ;
 единство системы государственной власти;
 разделение властей в целях обеспечения
сбалансированности полномочий и исключения
сосредоточения всех полномочий или большей их части
в ведении одного органа ГВ либо должностного лица;
 разграничение предметов ведения и полномочий между
органами ГВ РФ и органами ГВ субъектов РФ
 самостоятельное осуществление органами ГВ субъектов
РФ принадлежащих им полномочий;
  самостоятельное осуществление своих полномочий
органами МС.

Полномочия органов ГВ субъекта могут быть изменены

только путем внесения соответствующих поправок в КРФ и
(или) пересмотра ее положений.
Конституцией регулируется возможность передачи ФОИВ
осуществления части своих полномочий органам
исполнительной власти субъектов, если это не противоречит
Конституции РФ и ФЗ.
Систему органов ГВ субъекта РФ образует
законодательный орган ГВ субъекта, высший исполнительный
орган ГВ субъекта, иные органы ГВ субъекта, образуемые в
соответствии с конституцией (уставом) субъекта, им может
быть предусмотрена должность высшего должностного лица
субъекта

Модели системы органов ИВ субъекта:

1. Правительственная – высшее ДЛ, Председатель
Правительства (высшего ИО) – напоминает смешанную
республику
2. Административная – 1 лицо, которое является высшим ДЛ
и руководителем высшего ИО - напоминает президентскую
республику

Полномочия Президента во взаимодействии с органами

ГВ субъектов РФ: ст. 85 КРФ: Президент вправе
приостанавливать действие актов органов исполнительной
власти субъектов РФ в случае их противоречия КРФ и ФЗ,
международным обязательствам РФ или нарушения прав и
свобод человека и гражданина до решения этого вопроса судом,
может использовать согласительные процедуры для
разрешения разногласий между органами ГВ РФ и органами ГВ
субъектов Федерации, а также между ГВ субъектов РФ. В
случае не достижения согласованного решения он может
передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего
суда (КС РФ).
Если общие принципы построения и функционирования
системы органов публичной власти, разграничение
федеральной и региональной компетенции составляют предмет
федерального конституционного законодательства, то система
органов публичной власти субъектов РФ, их внутренняя
структура, порядок деятельности, компетенция —
регионального законодательства.
2. Конституционные обязанности граждан Российской
Федерации.
Конституционные обязанности человека и гражданина –
значимые для личности, общества и государства обязанности,
неисполнение которых ставит под угрозу возможность
реализации конституционных прав.
1. Соблюдение Конституции РФ и законов РФ (ст. 15) -
если эта обязанность не будет исполняться, под вопросом
окажется реализация конституционных характеристик
государства как демократического и правового, принципа
высшей ценности человека, его прав и свобод, а также иных
основ конституционного строя.
2. Забота о детях и нетрудоспособных родителях (ст. 38) -
Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность
родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет,
должны заботиться о нетрудоспособных родителях.
3. Получение основного общего образования (ст.43) -
каждый гражданин обязан получить основное общее
 образование, а родителей или лица, их заменяющие,
обязаны обеспечить получение детьми этого образования.
4. Забота о памятниках истории и культуры (ст. 44) -
утрата какой-либо части культурного наследия часто
бывает невосполнимой, поэтому уничтожение или
повреждение памятников культуры влечет УО и
обязанность возмещения материального ущерба.
5. Уплата налогов и сборов (ст. 57) - законы,
устанавливающие новые налоги или ухудшающие
положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.
6. Охрана природы и окружающей среды (ст. 58) -
рациональное использование природных ресурсов,
соблюдая требования природоохранного законодательства
и т.д. Невыполнение влечет УО\АО.
7. Защита Отечества (ст. 59) - Граждане, убеждениям
которых или их вероисповеданию противоречит несение
военной службы, имеют право на замену военной службы
альтернативной гражданской. Уклонение граждан РФ от
призыва является преступлением.
3. Статус кандидатов.
ФЗ «Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в
референдуме граждан РФ»
I. Равенство кандидатов
1. Все кандидаты обладают равными правами и несут
равные обязанности
2. От имени кандидатов вправе выступать исключительно их
уполномоченные представители по финансовым вопросам,
доверенные лица
II. Ограничения, связанные с должностным или
служебным положением
1. Кандидаты, замещающие гос. или выборные муниципальные
должности, находящиеся на гос. или муниципальной службе,
являющиеся ДЛ, журналистами при проведении своей
избирательной кампании не вправе использовать
преимущества своего должностного или служебного
положения.
2. Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на гос. или
муницип. Службе на время их участия в выборах Президента
освобождаются от выполнения должностных или служебных
обязанностей и представляют в ЦИК заверенные копии
соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем
за 3 дня со дня регистрации.
3. Использование преимущества должностного или
служебного положения понимается:
 привлечение лиц, находящихся в подчинении, к
осуществлению в служебное время деятельности,
способствующей выдвижению и избранию кандидатов
 использование помещений, занимаемых госорганами,
для осуществления деятельности, способствующей
выдвижению и избранию кандидатов
 использование на безвозмездной основе или на льготных
условиях транспортных средств, находящихся в гос. или
муниципальной собственности, собственности
организаций;
 доступ к гос. и муниципальным СМИ в целях сбора
подписей избирателей, ведения предвыборной агитации,
III. Гарантии деятельности зарегистрированных
кандидатов
  кандидата должны освободить его от работы, службы,
военных сборов, учебных занятий в любой день и на любое
время в течение этого срока.
 Во время проведения выборов кандидат не может быть
уволен с работы, со службы, отчислен, переведен на др.
работу, направлен в командировку, призван на военную
службу, на военные сборы или направлен на АГС.
 Время участия зарегистрированного кандидата в выборах
засчитывается в общий трудовой стаж
 Решения о возбуждении уголовного дела в отношении
зарегистрированного кандидата могут быть приняты с
согласия Председателя СК РФ. Ходатайство об избрании в
качестве меры пресечения заключения под стражу может
быть возбуждено с согласия Председателя СК РФ.
Зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут
админ. наказанию, без согласия Генпрокурора.
IV. Статус доверенных лиц
1. Кандидат вправе назначить до 600 доверенных лиц.
Регистрация доверенных лиц осуществляется ЦИК в течение
5 дней со дня поступления письменного заявления кандидата
о назначении доверенных лиц вместе с заявлениями самих
граждан о согласии быть доверенными лицами.
2. Доверенными лицами не могут быть кандидаты, лица,
замещающие гос. или выборные муницип. должности, главы
местных администраций, работники аппаратов ИК. Гос. и
муницип. служащие могут быть назначены доверенными
лицами при условии их освобождения от исполнения
служебных обязанностей на период исполнения полномочий
доверенного лица.
3. Доверенные лица получают в ЦИК удостоверения.
Доверенные лица осуществляют агитационную
деятельность в пользу назначившего их кандидата.
Кандидат вправе назначить новых доверенных лиц, уведомив
ЦИК, которая аннулирует удостоверения.
V. Выбытие кандидата
1. Кандидат вправе в любое время, но не позднее чем за 5
дней до дня голосования снять свою кандидатуру, подав
письменное заявление в ЦИК.
БИЛЕТ 34
1. Конституционно-правовая ответственность.
Конституционно-правовая ответственность – вид
юридической ответственности, заключающийся в применении к
органу или лицу мер конституционно-правового принуждения в
целях обеспечения конституционного правопорядка,
конституционных принципов и ценностей.
Признаки:
1. Неразрывно связана с конституционно-правовым
принуждением, которое представляет особый вид
государственного принуждения, устанавливаемый нормами
2. Основанием привлечения к ответственности является
конституционно-правовой деликт – противоправное деяние
субъекта К-П отношений, за которое предусмотрена КПО:
невыполнение или недолжное выполнение своих к.-п.
обязанностей; нарушение к.-п. запретов и др.
3. Особенности применения мер КПО к органам публичной
власти, их должностным лицам, обусловленные их к.-п.
статусом, местом и ролью в системе разделения властей, в
конституционно-правовом механизме сдержек и противовесов:
несут ответственность не только за противоправные деяния, но
и за неэффективность своей деятельности, ошибочность выбора
того или иного пути решения вопросов, отнесенных к их
ведению, и т. п. .(Отставка Правительства)
4. КРФ или закон не всегда предусматривают
неотвратимость применения мер КПО к органам публичной
власти (Президент вправе распустить ГД, но не обязан).
5. Состав конституционного деликта включает:
1) объект – конституционно-правовые ценности, устои и
принципы, которые закрепляются нормами КП и на
которые посягает деликт:
 основы конституционного строя РФ; (издание НПА,
противоречащего основам КС)
 основы правового положения человека и гражданина;
(нарушение общественным объединением прав и свобод
человека и гражданина)
 федеративное устройство; (нарушение порядка
образования нового субъекта в составе РФ)
 система ОГВ и органов МС (невыполнение
законодательным органом субъекта решения КС РФ)
2) субъект — деликтоспособное лицо или орган, которые
являются участниками конституционно-правового
отношения и способны нести к.-п. ответственность:
 РФ, субъекты РФ, государственные органы,
 члены СФ, депутаты ГД, депутаты иных
представительных органов власти,
 органы МС и муниципальные органы (например,
избирательная комиссия муниципального образования,
которая не входит в структуру органов МС),
 должностные лица, объединения граждан, граждане и
др.
 3) объективная сторона характеризует форму, способы
совершения деликта: активное действие или пассивное
бездействие лица или органа, причинение данным
противоправным актом вреда КПО, конституционным
принципам и ценностям. (представительный орган
муниципального образования не отменил акт, противоречащий
закону. Это бездействие подрывает принцип обязательности
судебных постановлений. Поэтому высшее должностное лицо
субъекта вносит в законодательный орган субъекта проект
закона о роспуске представительного органа).
4) наличие вины, констатировал КС РФ в своем
постановлении от 25.01.2001 г. № 1-П, - общий и
общепризнанный принцип юрид. ответственности во всех
отраслях права; всякое исключение из него должно быть
выражено прямо, недвусмысленно, закреплено
непосредственно (как в ГП). Но не всегда: Президент
отправляет в отставку Правительство и может не уточнять вину
(было раньше).
6. Ответственность существует и реализуется в рамках
КПО
 Лицо или орган, к которому она применяется, выступает в
качестве субъекта правоотношения. И в силу этого он
обладает не только обязанностью претерпеть
неблагоприятные для него правовые последствия своего
противоправного поведения, но и правом обжаловать
действия органа или лица, применяющего в отношении
него конституционно-правовую санкцию (высшее ДЛ
вправе обжаловать в ВС РФ указ Президента об
отрешении его от должности)
7. Конституционно-правовые санкции:
 1)досрочное прекращение полномочий органа или
должностного лица (Отрешение от должности, отставка)
2)ликвидация общественного объединения, приостановление
и запрет его деятельности;
3)прекращение действия или приостановление действия
правовых актов (Президент отменяет акты Правительства,
акты, признанные неконституционными утрачивают силу)
4)отказ в регистрации (например, кандидата);
5)признание итогов голосования, результатов выборов,
референдума недействительными;
6)отказ в выходе из гражданства (если имеет невыполненное
обязательство перед РФ)
7)предупреждение (Президент выносит представительному
органу ГВ субъекта)
2. Президент Российской Федерации как гарант прав и
свобод человека и гражданина.
В силу ч. 2 ст. 80 Президент РФ является гарантом
Конституции, прав и свобод человека и гражданина.
В установленном Конституцией порядке глава государства:
 Принимает меры по охране суверенитета РФ, её
независимости и государственной целостности
 Поддерживает гражданский мир и согласие в стране
 Обеспечивает согласованное функционирование и
взаимодействие органов, входящих в единую систему
публичной власти
Гарантии, препятствующие превращению Президента в
авторитарного правителя:
 Ограничение периода полномочий Президента сроком (6
лет)
 Наличие всенародных прямых выборов
  Признание не соответствующими КРФ нормативных
актов Президента на основе постановления
Конституционного Суда РФ
 Возможность отрешения Президента от должности
Статус Президента как гаранта Конституции выражается
в нескольких крайне значимых полномочиях:
 Право законодательной инициативы – установлено ст. 104
Конституции РФ
 Право вето – ч. 3 ст. 107. Президент может отклонить
закон в течение 14 дней с момента его поступления. Если
при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее
принятой редакции большинством не менее 2\3 голосов от
общего числа сенаторов и депутатов, он подлежит
подписанию Президентом в течение 7 дней и
обнародованию. В течение этих 7 дней Президент может
обратиться в КС РФ о проверке конституционности ФКЗ.
 Право обращения в КС РФ – ст. 105 Конституции
 Право роспуска Государственной Думы – закреплено п.
«б» ст. 84 Конституции РФ
 Право отставки Правительства – ст. 117 Конституции
При Президенте действует Совет по правам человека. Он
призван содействовать совершенствованию государственного
механизма обеспечения прав и свобод.
3. Конституционные основы судебной системы Российской
Федерации.
Судебная власть — одна из ветвей государственной власти,
«осуществляемая судами посредством конституционного,
административного, гражданского, арбитражного и уголовного
судопроизводства в установленном законом процессуальном
порядке.
Суды выполняют следующие функции:
 Осуществление правосудия
 Судебный контроль – осуществляется в отношении
правовых актов, действий должностных лиц и органов
власти в форме Конституционного судопроизводства, а
также производства в других судах из публичных
споров (административное судопроизодство)
 Толкование –разъяснение действительного смысла
НПА. Конституцию толкует КС РФ.
 Удостоверение фактов, имеющих юридическое
значение – признание недееспособным, безвестно
отсутствующим, умершим и тд. Решение суда
обязательно для всех органов.
 обобщение судебной практики – осуществляется
Верховным судом РФ.
 Законодательная инициатива – ВС РФ и КС РФ по
вопросам своего ведения
 Судебный надзор (исправление ошибок вышестоящими
судами)
 Ведение судебной статистики
 Судебной управление (руководство деятельностью
судов)
 Санкционирование ограничения основных прав граждан
 Нормообразование (восполнение законодательных
пробелов)
Признаки судебной власти:
1. Судебная власть – вид государственной власти. Она –
одна из трех самостоятельных ветвей государственной
власти.
2. Судебная власть осуществляется только
специальными государственными органами –
судами. Они являются ее непосредственными носителями.
Федеральный суд – орган государственной власти, который
создается и упраздняется только Конституцией РФ или
федеральным конституционным законом. Суды субъектов
РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Суд
состоит из судей, работающих на профессиональной
основе, в его состав могут входить представители народа в
качестве присяжных народных и арбитражных заседателей.
3. Исключительность судебной власти. Никакие другие
органы и лица, кроме суда и судей, не вправе принимать на
себя осуществление правосудия.
4. Единство судебной власти находит свое выражение в
общих принципах организации и деятельности судов.
Исчерпывающий перечень судов установлен Конституцией
РФ и ФКЗ о судебной системе. Изменение его возможно
только на основе изменения этих актов. Основной закон
запрещает создание и деятельность чрезвычайных судов.
5. Независимость, самостоятельность и обособленность
судебной власти. При выполнении своих функций суды
подчиняются только Конституции РФ и закону.
Вмешательство в деятельность суда в какой бы то ни было
форме в целях воспрепятствовать осуществлению
правосудия влечет за собой уголовную ответственность.
Судебная власть неделима, решение суда не требует
дополнительного утверждения. Суды образуют
обособленную систему, организационно никому не
подчиненную.
6. Судебная власть осуществляется путем
судопроизводства
 7. Подзаконность судебной власти –Судьи независимы и
подчиняются только КРФ и ФКЗ.
8. Народное представительство в осуществлении
судебной власти. Участие граждан в осуществлении
правосудия в качестве присяжных и арбитражных
заседателей предусмотрено ч. 5 ст. 32 КРФ
9. Осуществляется в строго регламентированной
процессуальной форме – посредством 5 видов
судопроизводства.
Соотношение с исполнительной и законодательной
властью:
 Судебная власть является равнозначной с
законодательной и исполнительной. Это один из
признаков становления правового государства.
Самостоятельность ветвей власти означает, что каждая
из них, действуя в рамках своих полномочий,
независима от других ветвей в принятии решений,
производстве действий, а также при разрешении всех
организационных вопросов.
 Взаимодействие: ФС принимает законы обязательные
для исполнения, в том числе и судами, утверждает
финансирование судов. Суды могут признать законы не
конституционными, а решения исполнительных органов
незаконными. Суды могут выступать с законодательной
инициативой по вопросам их ведения, СФ может
принять такой закон или отклонить.
Судебная система - совокупность судов, построенную в
соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними
задачами и целями. Судебная система РФ устанавливается КРФ
и ФКЗ.
 Судебную систему составляют:
 Конституционный Суд, Верховный Суд, федеральные
суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые
судьи субъектов РФ. Создание чрезвычайных судов не
допускается.
Федеральные:
1. Конституционный Суд
2. Верховный Суд
3. система федеральных судов общей юрисдикции:
верховные суды республик, краевые, областные суды,
суды городов федерального значения, суды автономной
области и автономных округов, районные суды,
военные и специализированные суды;
4. система федеральных арбитражных судов:
арбитражные суды округов, арбитражные
апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ
и специализированные суды.
К судам субъектов РФ относятся: конституционные
(уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся
судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
Компетенция суда — это предусмотренная законами
совокупность прав и обязанностей суда при осуществлении
функций судебной власти. Компетенция раскрывается через
подведомственность и подсудность.
 Подведомственность – рассмотрение установленных
законом видов споров и вопросов. Так, например, споры
между предпринимателями, как правило, разрешаются в
арбитражных судах, а споры между гражданами — в
судах общей юрисдикции.
  Подсудность — это свод правил, указывающих, в каком
именно суде нужно рассматривать то или иное дело.
Например, гражданские споры о разделе имущества
между гражданами стоимостью до 50 тыс. рублей
рассматриваются мировыми судьями, а свыше этой
суммы — районными судами.
Судебная инстанция - суд или его структурное
подразделение (коллегия, президиум), выполняющее строго
определённую функцию, связанную с рассмотрением или
разрешением судебных дел (рассмотрение дела по существу,
либо проверка в той или иной форме законности и
обоснованности ранее принятых по данному делу решений).
Понятие судебной инстанции характеризует конкретный вид
судебной деятельности.
Судебное звено – понятие, характеризующее место
конкретного суда в судебной системе (районный, мировой
судья и тд.)
Не считаете ли вы что деятельность кс рф в рамках
внесения законопроекта в фс будет ограничивать
возможность проверки этого закона на конституционность?
С этической точки зрения будет ограничивать, с правовой –
решения кс нельзя изменить, они окончательны.
БИЛЕТ 35
1. Конституционные основы государственности Российской
Федерации.
1. Российская Федерация — демократическое государство.
Конституция Российской Федерации, определяя Российскую
Федерацию как демократическое государство (ч. 1 ст. 1),
устанавливает, что носителем суверенитета и единственным
источником власти в Российской Федерации является ее
многонациональный народ (ч. 1 ст. 3). Конституция Российской
Федерации закрепляет основные формы народовластия:
а) формы непосредственной (прямой) демократии
(референдум, свободные выборы и др.);
б) формы опосредованного (непрямого) осуществления
народом своей власти (через органы государственной власти и
органы местного самоуправления).
2. Россия — федеративное государство. Конституция
Российской Федерации, определяя Россию как федеративное
государство (ст. 1), закрепляет в ст. 5 Конституции Российской
Федерации принципы ее федеративного устройства, которые не
могут быть изменены иначе, как путем принятия новой
Конституции.
3. Российская Федерация — правовое государство. Политико-
юридическое содержание понятия правового государства,
раскрывается в характеризующих его принципах и институтах,
которые выступают одновременно и как основы его
организации, и как условия деятельности. К ним относятся:
 Господство (верховенство) права.
 Признание человека, его прав и свобод высшей
ценностью.
 Взаимная ответственность государства и личности.
 Правовое равенство.
 Принцип разделения властей.
 Наличие гражданского общества.
4. Принцип разделения властей — конституционная основа
осуществления государственной власти. Реализация принципа
разделения властей требует установления специального
механизма сдержек и противовесов в организации и
осуществлении государственной власти, обеспечивающего
самостоятельное функционирование и взаимодействие органов
законодательной, исполнительной и судебной властей.
Разделение властей относится к числу общих принципов
демократического правового федеративного государства.
5. Российская Федерация — социальное государство.
Согласно ст. 7 Конституции РФ, государственная политика
Российской Федерации как социального государства
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие человека. Обязанности
государственных органов и характеристики государственной
политики, следующие из содержания принципа социального
государства, получают свое закрепление в законодательстве,
формулируются в решениях Конституционного Суда РФ.
6. Российская Федерация — светское государство. Российская
Федерация, являясь светским государством, не связывает себя
какими-либо религиозными обязательствами: никакая религия,
согласно Конституции Российской Федерации, не является
государственной или обязательной, а религиозные объединения
отделены от государства и равны перед законом (ст. 14).
7. Республиканская форма правления. Указание на
республиканскую форму правления содержится в
конституционном определении Российской Федерации (ч. 1 ст.
1). Республиканский строй является существенным элементом и
важнейшим фактором развития демократизма правовой и
федеративной государственности.
8. Суверенитет Российской Федерации. Государственный
суверенитет находит свое воплощение, во-первых, в
верховенстве и неделимости государственной власти, во-
вторых, в единстве и полноте государственной власти, в-
третьих, в независимости и самостоятельности государственной
власти на международной арене или во внешней
независимости. Материальной (экономической) основой
государственного суверенитета является обладание
территорией, включая все имеющиеся природные ресурсы.
Политической основой суверенитета выступают: наличие
достаточно развитой политической организации общества, ее
отношения с властью, а также структура самой власти.
Правовой основой суверенитета любого государства выступают
его национальная конституция, законодательная, договорно-
правовая база, регулирующая взаимоотношения не только
внутри страны, но и с другими государствами, а также
декларации и официальные заявления по проблемам
суверенитета.

2. Понятие, участники и стадии избирательного процесса.

Избирательный процесс — это урегулированная
конституционно-правовыми нормами упорядоченная
совокупность последовательных стадий, регламентирующих
процедуру организации и проведения выборов в РФ.
Участники избирательного процесса:
 граждане, наделенные активным и пассивным
избирательными правами. Они могут выступать в
качестве кандидатов, избирателей, доверенных лиц,
наблюдателей и т. д.;
 избирательные объединения (политические партии
и др.);
 избирательные комиссии;
 уполномоченные государственные органы и органы
МС, их должностные лица;
 СМИ
 суды РФ
 Стадии избирательного процесса — последовательные
этапы подготовки и проведения выборов, в рамках которых
совершаются избирательные действия и избирательные
процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав
граждан РФ.
Стадии (подробно раскрываются в последующих вопросах):
1. Назначение выборов
2. Составление списков избирателей
3. Образование избирательных округов
4. Образование избирательных участков
5. Образование избирательных комиссий
6. Выдвижение и регистрация кандидатов
7. Информационное обеспечение выборов
8. Проведение голосования
9. Подсчёт голосов
10. Установление результатов выборов
11. Опубликование результатов выборов
12. Организационно-контрольная стадия
3. Решения Конституционного Суда РФ: виды, порядок
принятия, юридическая сила.
Решение КС РФ - правовой акт, характеризуемый как
государственно-властное веление по материальным,
процессуальным или организационным вопросам.
1. Постановление - итоговое решение КС по существу
любого из вопросов
2. Заключение - итоговое решение КС по существу
запроса о соблюдении установленного порядка
выдвижения обвинения Президента или Президента,
прекратившего исполнение полномочий в связи с
истечением срока его пребывания в должности либо
 досрочно, в государственной измене или совершении
иного тяжкого преступления.
3. Определение - все иные решения КС РФ
4. В заседаниях КС РФ принимаются также решения по
вопросам организации его деятельности.
Решение принимается открытым голосованием путем
поименного опроса судей. Принят, если проголосовало
большинство участвующих в голосовании судей. Если при
принятии решения по делу о проверке конституционности
голоса разделились, то решение принимается в пользу
конституционности. Судья не вправе воздержаться от
голосования.
Требования к решению:
 должны основываться на материалах, исследованных
КС РФ
 при принятии решения по делу, КС РФ оценивает
буквальный смысл и официальное толкование
рассматриваемого акта
 КС РФ принимает постановления и дает заключения
только по предмету, указанному в обращении
 Постановления и заключения излагаются в виде
отдельных документов с указанием мотивов принятия,
определения – оглашаются в заседании и заносятся в
протокол.
Изложение: Итоговое решение подписывается всеми
судьями, участвовавшими в голосовании. Судья, не согласный
с решением Суда, вправе письменно изложить свое особое
мнение. Особое мнение судьи приобщается к протоколу
заседания.
 Провозглашение: Решение Конституционного Суда,
вынесенное по итогам рассмотрения дела, за исключением
постановления, принятого в письменном производстве без
проведения слушания, провозглашается в полном объеме в его
открытом заседании немедленно после его подписания.
 Постановления и заключения не позднее 2 недель со дня
их подписания направляются: Президенту, СФ, ГД,
Правительству, Уполномоченному по правам человека,
ВС РФ, Генпрокурору, Председателю СК РФ, министру
юстиции.
Опубликование: в официальных изданиях органов ГВ РФ\
субъектов, портал www.pravo.gov.ru, сайт КС РФ
Решение окончательно и не подлежит обжалованию.
Вступает в силу немедленно после его провозглашения. Они
действуют непосредственно и не требуют подтверждения
другими органами и должностными лицами.
Решения КС РФ отличаются от решений иных судов тем, что
они не только разрешают конкретное дело, но и применяются
как образец при разрешении аналогичных дел.
ч. 6 ст. 125 КРФ: акты или их отдельные положения,
признанные неконституционными, утрачивают силу; не КРФ
международные договоры РФ не подлежат введению в действие
и применению.
Решения судов или иных органов, основанные на актах,
признанных неконституционными, не подлежат
исполнению и должны быть пересмотрены в
установленных законом случаях.
БИЛЕТ 36
1. Конституционное закрепление Российской Федерации как
демократического государства.
 КРФ устанавливает, что носителем суверенитета и
единственным источником власти в РФ является ее
многонациональный народ (ч. 1 ст. 3). КРФ закрепляет
основные формы народовластия:
1)формы непосредственной (прямой) демократии
(референдум, свободные выборы и др.);
2)формы опосредованного осуществления народом своей
власти (через органы ГВ и органы МС).
В общей системе власти народа (публичной власти)
необходимо также различать:
2)Государственная власть осуществляется ОГВ, а также
народом непосредственно (через референдумы, выборы
и другие формы прямой демократии). В РФ 2
территориальных уровня ГВ: федеральный и
региональный (субъектов РФ).
3)Муниципальная власть—осуществляется органами
МС, а также непосредственно населением через формы
прямой демократии.
Следует также различать:
1)Учредительная власть принадлежит народу и находит
свое выражение в акте принятия Конституции. КРФ
принимается непосредственно народом либо
представляющим народ Конституционным собранием.
2)Власть учреждаемая — это законодательная,
исполнительная и судебная. Ее пределы ограничены
суверенной волей народа, выраженной в Конституции.
Принцип демократического государства обусловливает
особую значимость референдума и свободных выборов,
которые являются высшим непосредственным выражением
власти народа. Народ, выражая свою волю там, самостоятельно
решает наиболее важные государственные и общественные
вопросы, определяет состав избираемых им органов публичной
власти, обеспечивает демократическую легитимацию власти в
государстве.
Смысл демократии - политическая свобода (Свободное
волеизъявление граждан по различным вопросам гос. и общ.
жизни)
Многопартийность - гарантия свободы граждан выражать и
отстаивать свои политические взгляды
Демократическое правовое государство обеспечивает
равенство всех перед законом и судом.
Обязательным атрибутом демократического государства
является рыночная экономика, гарантирующая право частной
собственности и свободу предпринимательской деятельности
и выступающая необходимым условием развития
гражданского общества.
Выборы дают публичной власти необходимую
демократическую легитимацию. Демократическое
государство должно создать условия для обеспечения защиты
выборов от их фальсификации.
В демократическом государстве власть является срочной: ее
легитимация должна регулярно подтверждаться.
Периодичность выборов — необходимое условие легитимации
власти в гос-ве.
Захват власти или присвоение властных полномочий
является нарушением конституционных основ народного
суверенитета, основ конституционного строя России и
преследуется по ФЗ.
2. Назначение выборов.
Ст.10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан РФ»
Назначение выборов -установление даты голосования.
1) выборы назначаются уполномоченным на то органом
(выборы депутатов ГД назначаются Президентом РФ, а
выборы Президента России − Советом Федерации). В
большинстве субъектов РФ выборы всех региональных
органов ГВ назначает ЗОГВ субъекта РФ. Выборы органов
МС могут назначаться либо ЗОГВ субъекта РФ, либо
представительным органом МС;
2) голосование на выборах может быть назначено только на
воскресенье (в органы ГВ субъектов РФ, органы МС является
второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки
полномочий указанных органов или депутатов указанных
органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения
выборов депутатов ГД ФС РФ очередного созыва, - день
голосования на указанных выборах). Не допускается
назначение голосования на нерабочий праздничный день и на
предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим
праздничным днем, а также на воскресенье, которое в
установленном порядке объявлено рабочим днем;
3) решение о назначении выборов в ФОГВ должно быть
принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней
до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган
ГВ субъекта РФ должно быть принято не ранее чем за 100
дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.
Решение о назначении выборов в орган МС должно быть
принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней
до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит
официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через 5
дней со дня его принятия.
4) в случае досрочного прекращения полномочий органов
или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа,
досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем
 через 6 месяцев со дня такого досрочного прекращения
полномочий;
5) если уполномоченный на то орган или должностное лицо не
назначит выборы в установленные законодательством сроки,
а также если уполномоченный на то орган или должностное
лицо отсутствует, выборы назначаются: в ФОГВ- ЦИК РФ; в
органы ГВ субъекта РФ − избирательной комиссией субъекта
РФ не позднее чем за 80 дней до дня голосования; в органы
МС − соответствующей избирательной комиссией не позднее
чем за 70 дней до дня голосования.
3. Структура и организация деятельности Конституционного
Суда. Российской Федерации.
КС РФ рассматривает и разрешает дела в заседаниях с
проведением слушаний или без них.
КС РФ рассматривает в заседаниях все вопросы, относящиеся
к полномочиям КС РФ.
На заседаниях также:
1. Принимает регламент
2. Принимает решения о представлении судьи КС РФ к
награждению государственной наградой
3. Принимает решения о приостановлении или
прекращении полномочий судьи КС РФ

Назначение Председателя и его заместителя:

1. Назначаются СФ по представлению Президента на 6
лет. Могут быть назначены на новый срок
2. Прекращение полномочий:
 По личному желанию. Констатируется решением КС
РФ.
 Досрочное прекращение СФ по представлению
Президента, если не исполняют должностные
 обязанности. Решение принимается большинством не
менее 2\3 от числа действующих судей КС РФ.
Полномочия Председателя
1. руководит подготовкой заседаний, созывает и
председательствует на них
2. вносит на обсуждение вопросы, подлежащие
рассмотрению в его заседаниях
3. осуществляет общее руководство аппаратом
Конституционного Суда
4. издает приказы и распоряжения

Регламент - устанавливает порядок определения очередности

рассмотрения дел в заседаниях, правила процедуры и этикета,
требования к работникам аппарата

Деятельность суда обеспечивает аппарат, состоящий из

секретариата и иных подразделений.
Секретариат: Иные подразделения
1. Осуществляет 1. осуществляют
организованное, научно- финансовое, кадровое,
аналитическое, материально-
информационно- техническое обеспечение
справочное обеспечение
2. проводит прием
посетителей
3. содействует судьям в
подготовке дел
 КС РФ имеет официальный сайт и издание, в котором
публикуются его решения — Вестник Конституционного Суда
Российской Федерации. Кроме того, решения
Конституционного Суда публикуются в «Российской газете»,
Собрании законодательства Российской Федерации.
Судьи при слушании дела заседают в мантиях.
В целях обеспечения доступа граждан и их объединений к
конституционному правосудию, постоянной связи КС РФ с
иными органами ГВ РФ, субъектами в городе Москве,
содействия в осуществлении КС РФ своих полномочий
создается представительство КС РФ в городе Москве.
БИЛЕТ 37
1. Конституционно-правовые гарантии социальной защиты
граждан.
Социальные гарантии– конституционно или законодательно
зафиксированная совокупность социальных (общественных)
благ, направленных на поддержание достойной жизни
свободное развитие человека, которые государство обязуется
сделать доступными для своих граждан.
1. Охрана труда — система сохранения жизни и здоровья
работников в процессе трудовой деятельности.
Конституционные гарантии: МРОТ, свобода выбора
собственной профессии и рода деятельности, трудовые
гарантии, гарантии при увольнении.
При осуществлении трудовых функций должны быть
соблюдены стандарты, которые утверждаются в сфере
охраны труда. обязанность работодателей обеспечить
безопасность работников при эксплуатации зданий,
сооружений, оборудования; соответствующие требованиям
 охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
режим труда и отдыха работников и т.д.
Средства реализации: надзор за соблюдением трудового
законодательства, гос. экспертиза условий труда,
установление компенсаций за тяжелую работу,
международное сотрудничество в области охраны труда
2. Охрана здоровья граждан – это система мер различного
характера, в целях профилактики заболеваний, сохранения и
укрепления физического и психического здоровья каждого
человека.
Ст. 41: каждый имеет право на охрану здоровья и
медицинскую помощь. Медпомощь оказывается бесплатно.
РФ финансирует программы охраны и укрепления здоровья
населения.
Обеспечивается охраной окружающей среды, созданием
благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и
обучения граждан, производством и реализацией
доброкачественных продуктов питания.
3. Поддержка материнства, отцовства, детства – (ст. 38) –
находятся под защитой государства.
Семьи, имеющие детей, реализуют право на меры
социальной поддержки в области охраны здоровья
Беременным гарантируется право на работу в условиях,
отвечающих их физиологическим особенностям и
состоянию здоровья
При необходимости осуществления ухода за больным
членом семьи выплачивается пособие по временной
нетрудоспособности
Органы ГВ обязаны оказывать содействие ребенку в
реализации его прав и законных интересов, осуществлять
 мероприятия по обеспечению профориентации, достигших
возраста 14 лет
Меры соц. поддержи детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей
4. Поддержка инвалидов – ст. 39 - каждому гарантируется
социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности -
Государство гарантирует инвалидам проведение
реабилитационных мероприятий, получение образования,
денежные выплаты, улучшение жилищных условий
5. Система социального обслуживания - гарантируется право
на социальное обслуживание лиц, нуждающихся в
постоянной\временной посторонней помощи в связи с
утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои
основные жизненные потребности.
Законодательством предусмотрено оказание услуг на дому,
полустационарное, стационарное и срочное социальное
обслуживание, а также социально-консультативная помощь
6. Система государственных пенсий, льгот - система
пенсионного обеспечения включает в себя организацию
обязательного пенсионного страхования, выплату пенсий по
старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца,
социальной пенсии.
Законодатель устанавливает виды пенсий и основания
приобретения права на них отдельными категориями
граждан, определяет правовые основания назначения
пенсий, их размеров, порядка исчисления и выплаты.
Законом закреплены условия оказания государственной
социальной помощи (предоставления малоимущим семьям,
а также иным категориям граждан, определенным законом,
социальных пособий, социальных доплат к пенсии,
 субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых
товаров), оказываемой в целях поддержания уровня жизни.
7. Доступность образования – право на образование
гарантируется путем создания системы образования и
соответствующих соц.-эконом. условий для его получения.
Государство гарантирует гражданам общедоступность и
бесплатность дошкольного, начального общего, основного
общего, среднего (полного) общего образования и
начального проф. образования, а также на конкурсной
основе бесплатность среднего проф., высшего
профессионального и послевузовского проф. образования.
2. Тайное голосование: понятие, гарантии.
Принцип тайного голосования – исключения возможности
какого-либо контроля над волеизъявлением избирателя.
Тайное голосование для избирателя есть его право, но не
обязанность. То есть избиратель вправе голосовать открыто, не
заходя в кабину (помещение) для тайного голосования.
Главное, чтобы такой способ голосования не содержал
признаков предвыборной агитации. Однако если избиратель
хочет воспользоваться тайным голосованием, то
соответствующая комиссия обязана обеспечить ему это право.
Следовательно, для избирательных комиссий тайное
голосование — их обязанность.
Гарантии:
1. Избирательные бюллетени безымянны — на них не
проставляются фамилии, данные избирателя
2. Избиратель вправе заполнить избирательный бюллетень
в отдельной кабине, изолирующей его от внешнего мира
3. В кабине для тайного голосования (помещении для
тайного голосования) может присутствовать только сам
избиратель. Если он не имеет возможности
 самостоятельно заполнить бюллетень, то вправе
пригласить на помощь любое лицо, за исключением
членов ИК, наблюдателей, кандидатов. Фамилия лица,
оказывавшего помощь избирателю, указывается в
списке избирателей рядом с подписью избирателя о
получении избирательных бюллетеней.
4. При досрочном голосовании избиратель самостоятельно
заклеивает заполненные бюллетени в отдельный
конверт, который после нанесения на него двух
подписей членов избирательной комиссии и
опечатывания хранится до начала основного
голосования.
3. Конституционно-правовое регулирование статуса
Федерального Собрания и его палат.
Парламент РФ – это Федеральной Собрание РФ, оно является
высшим представительным и законодательным органом РФ (ст.
94 Конституции РФ).
Федеральное Собрание состоит из двух палат:
1. Совета Федерации (в него входят по 2 представителя от
каждого субъекта РФ: один – представитель
законодательной власти субъекта РФ, а другой –
исполнительной власти);
2. Государственной Думы (в ее состав избираются
депутаты путем всеобщего открытого голосования).
ФС РФ как орган народного представительства:
 Представляет народ, от которого исходит вся власть
 Олицетворяет законодательную власть
 Формируется путем выборов (одна палата в
двухпалатном парламенте может формироваться
 Признание свободного депутатского мандата (депутат
является представителем всего народа, и он не может
 быть связан наказами и инструкциями своих
избирателей; в своей деятельности он
руководствуется своей совестью)
 Коллегиальность – адекватное представительство и
выражение воли народа
 Наличие гарантий свободы мнений, свободы
дискуссий, свободы выражения позиций при
обсуждении и принятии решений парламентом (его
палатами)
 Наличие контрольных полномочий в отношении
исполнительной власти
Конституционный статус ФС РФ определяется:
А) Принципом народного суверенитета – ФС играет ведущую
роль в выражении интересов и воли многонационального
народа РФ
Б) Принципом разделения властей – ФС представляет
законодательную власть в РФ; ФС входит в органы,
осуществляющие государственную власть на федеральном
уровне.
Регламент – особый НПА, систематизирующий нормы,
устанавливающий внутреннее устройство палаты, полномочия
ее органов и должностных лиц, права и обязанности депутатов,
порядок и процедуры работы палаты.
Правовая природа регламента – постановление.
Проблема – фактически регулирует, устанавливает правила,
не предусмотренные КРФ в законодательном процессе
БИЛЕТ 38
1. Конституционные основы духовно-культурной
деятельности.
 Конституционные основы духовно-культурной жизни –
совокупность конституционных норм, регулирующих обществ.
отношения, возникающие в процессе формирования и
осуществления духовно-культурной политики, реализации
конституционных принципов и ценностей в сферах идеологии,
образования, религии, культуры.
 Демократическое государство ограничивает вторжение в
духовно-культурную сферу отношений
 Основная задача демократического государства - создание и
обеспечение оптимальных условий для духовно-
культурного обогащения личности.
1. Идеологическое многообразие
Отсутствие государственной идеологии не означает, что
органы ГВ действуют независимо от каких-либо
идеологических взглядов и находятся вне идеологии.
Концепция развития государства и общества, отраженная в
Конституции, является определенной идеологической
установкой.
КРФ не допускает пропаганду или агитацию,
возбуждающие ненависть и вражду. КРФ запрещает
пропаганду соц., расового, нац., а также религиозного или
языкового превосходства.
означает свободное существование в обществе различных
политических и иных взглядов, школ, идей;
Субъекты - граждане, их объединения, творческие
объединения и союзы, средства массовой информации,
иные институты гражданского общества, соответствующие
государственные структуры
Предметы ведения и полномочий между Федерацией и ее
субъектами в духовно-культурной сфере:
  к ведению РФ отнесены установление основ фед.
политики и фед. программы в области культурного и
нац. развития РФ;
 в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся
общие вопросы воспитания, образования, науки,
культуры; защита прав и свобод человека и
гражданина; защита прав нац. меньшинств; охрана
памятников истории и культуры.
2. Образование- нравственное, культурное,
профессиональное и физическое воспитание человека, а
также развитие нац., религиозного самосознания
Принципы государственной политики в области
образования:
 гуманистический характер образования, приоритет
общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья
человека, свободного развития личности. Воспитание
гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и
свободам человека, любви к окружающей природе,
родине, семье;
 единство фед. культурного и образовательного
пространства. Защита и развитие системой
образования нац. культур, региональных культурных
традиций и особенностей в условиях
многонационального государства;
 общедоступность образования, адаптивность системы
образования к уровням и особенностям развития и
подготовки обучающихся, воспитанников;
 светский характер образования в государственных и
муниципальных образовательных учреждениях;
 свобода и плюрализм в образовании;
  демократический, государственно-общественный
характер управления образованием;
 автономность образовательных учреждений.
3. Искусство
Конституционно-правовое регулирование происходит
посредством закрепления:
 конституционных прав и свобод (свободы мысли\слова,
свободы худ. творчества, права на объединение)
 обязанностей (заботиться о сохранении исторического и
культ. наследия, беречь памятники истории)
 В КРФ закреплено право граждан на участие в
культурной жизни, на доступ к культурным учреждениям
и ценностям.
4. Национальная самобытность народов и народностей
РФ
 гарантирует всем ее народам право на сохранение родного
языка, создание условий для его изучения и развития,
обеспечение культурной самобытности национальных
общностей.

5. Нравственность (ст. 55) - права и свободы человека и

гражданина могут быть ограничены федеральным законом
только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты
основ конституционного строя, нравственности, здоровья,
прав и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства.
6. Религия
2. Предвыборная агитация, ее формы и условия
проведения.
 Ст. 48 ФЗ «Об осн. гарантиях изб. прав и права на
участие в референдуме граждан РФ»: граждане РФ, обществ.
объединения вправе проводить предвыборную агитацию,
агитацию по вопросам референдума.
Предвыборная агитация – деятельность, осуществляемая в
период избирательной кампании и имеющая цель побудить
избирателей к голосованию за кандидата или против него.
Формы предвыборной агитации:
1. призывы голосовать за кандидата, списки кандидатов либо
против него;
2. выражение предпочтения какому-либо кандидату, изб.
объединению, в частности указание на то, за какого
кандидата, за какой список кандидатов, за какое изб.
объединение будет голосовать избиратель;
3. описание возможных последствий в случае, если тот или
иной кандидат будет\не будет избран
4. распространение информации, в которой преобладают
сведения о каком-либо кандидате
5. распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных обязанностей;
6. деятельность, способствующая созданию положит.\
отрицат. отношения избирателей к кандидату
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств соотв.
Избирательных фондов, фондов референдума.
Запрещается проводить предвыборную агитацию,
агитацию по вопросам референдума, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1. ФОГВ, ОГВ субъектов Российской Федерации, иным
госорганам, органам МС;
 2. лицам, замещающим гос. или выборные муницип.
должности
3. воинским частям, военным учреждениям и организациям;
4. благотворительным и религиозным организациям;
5. комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;
6. иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
Лицам, замещающим гос. или выборные муниципальные
должности, запрещается проводить предвыборную агитацию
на каналах организаций телерадиовещания и в периодических
печатных изданиях
Полит. партия, выдвинувшая кандидатов, не позднее чем за 10
дней до дня голосования публикует свою предвыборную
программу не менее чем в одном гос. или муницип.
периодическом печатном издании, а также размещает ее в сети
"Интернет".
Агитационный период
 предвыборная агитация проводится за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов по местному
времени дня, предшествующего дню голосования
 Проведение предвыборной агитации, агитации по
вопросам референдума в день голосования и в
предшествующий ему день запрещается
Условия проведения предвыборной агитации, агитации по
вопросам референдума на телевидении и радио:
2. Бесплатное эфирное время, а также платное эфирное время
на каналах гос. и муницип. организаций телерадиовещания
предоставляется соответственно зарегистрированным
кандидатам, избирательным объединениям на равных
условиях
 3. Общий объем эфирного времени , которое предоставляет
общероссийская гос. организация телерадиовещания
должен составлять на каждом из каналов не менее 60 минут
по рабочим дням. Общий объем эфирного времени, которое
предоставляет региональная гос. или муницип. организация
телерадиовещания должен составлять на каждом из
каналов не менее 30 минут по рабочим дням, а если общее
время вещания организации телерадиовещания составляет
менее двух часов в день, - не менее одной четверти общего
времени вещания.
4. Не менее половины общего объема эфирного времени
должно быть предоставлено проведения совместных
дискуссий, "круглых столов"
5. Запрещается перекрывать передачу агитационных
материалов на каналах организаций телерадиовещания
трансляцией иных теле- и радиопрограмм, иных
агитационных материалов.
Условия проведения предвыборной агитации, агитации по
вопросам референдума в периодических печатных
изданиях:
1. Редакции гос. и муницип. периодических печатных
изданий, распространяемых на территории, на которой
проводятся выборы, референдум, и выходящих не реже
одного раза в неделю, обязаны выделять печатные
площади для агитационных материалов
2. Законом может быть предусмотрено предоставление
платной и бесплатной печатной площади
3. Публикация агитационных материалов не должна
сопровождаться редакционными комментариями,
заголовками и иллюстрациями, не согласованными с
соответствующим кандидатом, избирательным
 объединением, инициативной группой по проведению
референдума.
4. Во всех агитационных материалах должна помещаться
информация о том, за счет средств избирательного фонда
какого кандидата, избирательного объединения, была
произведена оплата соответствующей публикации. Если
агитационные материалы были опубликованы
безвозмездно, информация об этом должна содержаться в
публикации с указанием на то, кто разместил эту
публикацию.
5. Редакции периодических печатных изданий, публикующих
агитационные материалы, не вправе отдавать
предпочтение какому-либо кандидату, избирательному
объединению.
3. Высшее должностное лицо (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти) субъекта
Российской Федерации: порядок наделения полномочиями,
полномочия, принимаемые акты.
Высшее должностное лицо субъекта избирается гражданами
этого субъекта на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании.
Требования: гражданин РФ, 30 лет, не имеющий
иностранного гражданства.
Порядок наделения полномочиями:
1. Кандидаты выдвигаются политическими партиями\
самовыдвижение. Ранее замещавший должность высшего
ДЛ субъекта, отрешенный от должности Президентом в
течение 2 лет не может быть выдвинут ни в одном
субъекте.
2. Кандидаты представляются в ЗОГВ субъекта Президентом
по предложениям политических партий, списки кандидатов
 которых были допущены к распределению депутатских
мандатов. Каждая ПП имеет право вносить 3 кандидатуры.
Президент не позднее чем за 20 дней до дня голосования из
предложенных ему кандидатур представляет 3 кандидатов
для избрания на должность.
3. Пути избрания:
 Прямым путем – избрание гражданами
 Конституцией субъекта может быть предусмотрено
избрание его депутатами ЗОГВ субъекта
4. День голосования - второе воскресенье сентября года, в
котором истекает срок полномочий высшего должностного
лица субъекта.
5. Избранным считается тот, за которого проголосовало
большинство от установленного числа депутатов ЗОГВ.
Если ни один кандидат не набрал необходимого числа
голосов депутатов, то проводится повторное голосование
по 2 кандидатам, набравшим наибольшее число голосов. По
итогам повторного голосования избранным считается
кандидат, получивший при голосовании большее число
голосов депутатов по отношению к числу голосов,
полученных другим кандидатом.
6. При вступлении в должность приносит присягу на
верность народу и КРФ, конституции субъекта
Если выборы признаны несостоявшимися,
недействительными, то назначаются повторные выборы, а
пока полномочия осуществляет лицо, назначенное
Президентом.
Не имеют права быть избранными на эту должность:
1. осужденные к лишению свободы за совершение тяжких
и (или) особо тяжких преступлений
 2. осужденные за совершение преступлений
экстремистской направленности
Высшее ДЛ не вправе:
1. быть одновременно депутатом ГД, членом СФ, судьей,
замещать иные государственные должности РФ, иные
государственные должности данного субъекта,
должности федеральной государственной службы,
должности государственной гражданской службы
субъекта, а также муниципальные должности и
должности муниципальной службы
2. заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской, научной и иной творческой
деятельности
3. входить в состав органов управления, попечительских
или наблюдательных советов
4. не вправе отказаться от прохождения процедуры
оформления допуска к сведениям, составляющим
государственную и иную охраняемую
федеральным законом тайну.
Срок полномочий – не более 5 лет, не может замещать
должность более 2 сроков подряд
Полномочия:
 представляет субъект в отношениях с федеральными
органами государственной власти
 обнародует законы либо отклоняет законы, принятые
ЗОГВ субъекта
 формирует высший исполнительный орган
государственной власти субъекта
 вправе участвовать в работе ЗОГВ субъекта
 1. Досрочное прекращение полномочий:
 смерть
 отрешение от должности Президентом в связи с
выражением ему недоверия ЗОГВ
 отставка по собственному
 отрешения его от должности Президентом в связи с
утратой доверия Президента за ненадлежащее
исполнение своих обязанностей (например, выявление
фактов коррупции)
 признания его судом недееспособным или
ограниченно дееспособным;
 вступления в отношении его в законную силу
обвинительного приговора суда
 утраты им гражданства РФ, приобретения им
гражданства иностранного государства либо
получения им вида на жительство
Решение о досрочном прекращении принимается ЗОГВ
субъекта по представлению Президента или же самим
Президентом по пункту 2,3,4.
2. ЗОГВ вправе выразить недоверие в случае издан акт,
противоречащий законодательству, противоречия
установлены судом, а высшее ДЛ не устранит их в течении 1
месяца или грубое нарушение КРФ, повлекшее массовое
нарушение прав и свобод граждан, ненадлежащее
исполнение обязанностей.
 Решение о недоверии принимается 2\3 голосов от
установленного числа депутатов по инициативе не
менее 1\3 от установленного числа депутатов.
 Решение направляется Президенту. Если отрешение, то
отставка лица.
3. Отзыв в случаях:
  нарушение законодательства РФ и субъекта, факт
совершения которого установлен судом.
 неоднократное грубое без уважительных причин
неисполнение своих обязанностей, установленное судом
 Отзыв проводится по инициативе граждан. Инициатива
может быть выдвинута не ранее чем по истечении 1 года
со дня вступления в должность. В поддержку
собирается число подписей (не меньше 1\4 от числа
избирателей, зарегистрированных на территории
субъекта)
 Комиссия рассматривает и принимает решение в
течение 15 дней. Голосование назначается только на
воскресение.
 Президент назначает временно исполняющего
обязанности
Высшее должностное лицо субъекта РФ издает указы
(постановления) и распоряжения. Они обязательны к
исполнению на территории субъекта. Акты не должны
противоречить КРФ, ФЗ, указам Президента, постановлениям
Правительства, конституции субъекта и его законам.
БИЛЕТ 39
1. Понятие основ правового статуса личности, их
закрепление в Конституции Российской Федерации.
Правовое положение (правовой статус) человека и
гражданина – это совокупность прав, свобод и обязанностей,
которыми наделяются человек и гражданин как субъекты
правоотношений
 Конституционное воплощение - глава 2 КРФ: «Права и
свободы человека и гражданина». В ней
устанавливается, что «Человек, его права и свободы
 являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека и гражданина -
обязанность государства».
 «О гражданстве РФ», «О праве граждан на свободу
передвижения, выбора места пребывания и жительства в
пределах РФ», «О свободе вероисповедания».
К предмету КП в этой области относится закрепление основ
правового статуса личности. Это в прямой форме выражено в
заключительной СТ. 64. В ней отмечается, что положения
данной главы составляют основы правового статуса личности
РФ и не могут быть изменены иначе, как в порядке,
установленном настоящей Конституцией.
Понятие «основы» отражает, прежде всего, систему
взаимоотношений государства и личности. Элементы:
1. правовые установления, связанные с определением
принадлежности к гражданству и регулированием
отношений по поводу гражданства. Гражданство - один из
основных элементов правового статуса лица. Обладание
гражданством является всеобщим универсальным условием
полной правосубъектности лица.
 личность выступает в соответствующих сферах либо как
человек, либо как гражданин. Как человек - в сфере
экономической (гражданское общество) и как
гражданин - в сфере политической.
 Конституционно-правовой статус личности уже, чем
социальный, ибо устанавливается только одним видом
социальных норм - юридическими.
 категорию «конституционный статус личности» следует
рассматривать, с одной стороны, как определенные
общественные отношения, связанные с положением
личности в государстве, с другой стороны - как
 конституционный институт, имеющий особый предмет
регулирования.
 Личность\гражданин: человек – принадлежность к
биологическому виду, гражданин – к государству.
Чтобы назвать себя человеком не требуется паспорта.
Человеку принадлежат естественные права, а
гражданину еще и права в разных сферах. Утратить
статус человека нельзя.
2. Конституционная правосубъектность – длящееся
состояние, может быть общей и полной у граждан,
специальной у некоторых категорий лиц, усеченной у
иностранных граждан и апатридов.
3. Конституционные права, свободы и обязанности служат
ядром содержания статуса личности в государстве. Они
принадлежат личности в силу КРФ, неотчуждаемы, носят
постоянный характер.
4. Начала, на которых строится конституционное положение
личности в государстве:
 Общепризнанные принципы и нормы
международного права в области прав человека имеют
в России прямое действие и не требуют механизма
закрепления через внутреннее законодательство;
 равенство перед законом 
 социальная свобода и гуманизм, приоритет
общечеловеческих ценностей. Интересы личности
должны быть выше интересов национальных,
классовых, региональных, государственных.
 взаимная ответственность личности, общества и
государства. Обусловливает создание режима правового
государства, когда интересы сторон, их права
 обеспечиваются соответствующими обязанностями и
ответственностью каждой стороны;
 гарантированность конституционных прав, свобод и
законных интересов. Общество, государство должны
быть заинтересованы в том, чтобы личность могла
реально воспользоваться принадлежащими ей правами и
свободами
Права и обязанности могут распространяться на личность как
в полном, так и не в полном объеме. Все зависит от того,
является ли лицо гражданином или же лицом с иностранным
гражданством или же апатридом. Наличие гражданства
является обязательным условием распространения на лицо всех
прав и обязанностей. Иностранные граждане и лица без
гражданства пользуются всеми правами и несут все
обязанности за исключением случаев, установленных ФЗ (ч.3
ст.62).
2. Повторное голосование, повторные выборы.
 В случае, если в бюллетень было включено более 2
кандидатов и ни один из них не получил необходимое для
избрания число голосов избирателей, соответствующая ИК
назначает повторное голосование по 2 или более кандидатам,
получившим наибольшее число голосов избирателей.
Избранным считается кандидат, получивший при
голосовании большее число голосов
Если один из кандидатов снял свою кандидатуру либо
выбыл до дня голосования, его место передается следующему
по числу полученных голосов кандидату, ранее
участвовавшему в данных выборах.
Если выбыли все следующие кандидаты, голосование
проводится по одной оставшейся кандидатуре. При этом
кандидат считается избранным, если он получил не менее 50%
голосов избирателей, приявших участие в голосовании. В
случае выбытия всех кандидатов проводятся повторные
выборы.
 Если ЗОГВ субъекта или представительный орган МО не был
сформирован в правомочном составе либо выборное
должностное лицо не было избрано, повторные выборы
проводятся не позднее чем через 3 месяца со дня голосования
на основных выборах.
 В остальных случаях повторные выборы проводятся во
второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов
депутатов ГД очередного созыва - в день голосования на этих
выборах либо в иной день, но не позднее чем через 1 год со
дня появления основания для проведения повторных
выборов.
При проведении повторных выборов сроки избирательных
действий могут быть сокращены на 1\3.
Решение о назначении повторных выборов подлежит
официальному опубликованию не позднее чем через 3 дня со
дня его принятия.
3. Участие Совета Федерации в законодательном процессе.
СФ рассматривает принятые ГД ФЗ и принимает решения
об их одобрении или отклонении.
1. В соответствии со ст. 105 КРФ принятый ГД ФЗ в течение 5
дней передается на рассмотрение СФ. Регистрируется в
течении 24 часов. В течение 14 дней СФ рассматривает ФЗ.
2. Предварительное рассмотрение - После поступления
и регистрации в СФ принятого ГД федерального закона
Председатель СФ определяет комитет палаты, ответственный
за рассмотрение ФЗ. Комитет принимает по нему заключение
– одобрить\отклонить.
3. Рассмотрение начинается с доклада комитета. СФ
большинством принимает решение одобрить\отклонить.
Одобренный – если проголосовало более 50%.
4. Принятый ГД и одобренный СФ ФЗ в 5-дневный срок
направляются Президенту РФ для подписания
и официального опубликования. 
5. Для преодоления возникших разногласий в связи
с отклонением СФ принятого ГД федерального закона может
быть создана согласительная комиссия.
Порядок повторного рассмотрения СФ ФЗ, отклоненного
Президентом:
 ФЗ, отклоненный Президентом РФ и одобренный ГД при
повторном рассмотрении в ранее принятой редакции,
направляется в СФ.
 Комитет рассматривает замечания, принимает повторное
заключение
 Повторное рассмотрение проекта: одобрение в ранее
принятой редакции без обсуждения\обсуждение
 Одобрен в ранее принятой редакции – не менее 2\3 голосов
от общего числа
 Постановление направляется Президенту в течение 5 дней
для подписания и опубликования
Порядок рассмотрения ФКЗ
 Принят к рассмотрению, если одобрило не меньше 3\4
сенаторов
 Регистрируется в течение 24 часов
 Предварительное рассмотрение – комитет готовит
заключение- рекомендован к одобрению\отклонить
 Голосование – одобрен не меньше 3\4 сенаторов
 Направляется Президенту в течение 5 дней для
подписания и официального опубликования.
 Порядок рассмотрения СФ вопросов, связанных
с принятием вступлением в силу закона о поправках КРФ
 Одобренный ГД проект регистрируется в течение 1 часа
 Председатель СФ направляет проект в ответственный
Комитет по конституционному законодательству
и государственному строительству
 Комитет готовит заключение- одобрить проект\отклонить
 Принят, если за его одобрение проголосовало не менее 3\4
от общего числа сенаторов
 Председатель СФ не позднее 5 дней со дня принятия закона
о поправке опубликовывает для всеобщего сведения
уведомление.
 Направляет закон о поправке в ЗОГВ субъектов. Принят –
одобрило не менее 2\3 субъектов
 После этого в течение 7 дней направляется Президенту для
подписания и  опубликования.
Право законодательной инициативы
Вносит в ГД проекты о поправках, ФКЗ, ФЗ, поправки к
законопроектам
БИЛЕТ 40
1. Право на информацию: содержание и гарантии.
п. 4 ст. 29 КРФ: каждый имеет право свободно искать,
получать, передавать, производить и распространять
информацию любым законным способом. Перечень сведений,
составляющих государственную тайну, определяется
федеральным законом.
Информация - сведения (сообщения, данные) независимо от
формы их представления
1. Общедоступная – ограничения не распространяются
  НПА, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, а также устанавливающие правовое
положение организаций, государственных органов и органов
МС;
 информация о состоянии окружающей среды; о
деятельности государственных и муниципальных органов
 информация, накапливаемая в открытых фондах библиотек,
музеев и архивов, а также в государственных,
муниципальных и иных информационных системах,
созданных или предназначенных для обеспечения граждан
(физических лиц)
2. Ограниченная – необходимо соблюдение
конфиденциальности (передача третьим лицам недопустима)
 Персональные данные (ФИО, дата рождения, адрес,
положение, образование, доход). Может разглашаться, если
гражданин дал согласие, закон устанавливает обязательное
требование для предоставления персональных данных,
информация обезличивается.
 Государственная, коммерческая, служебная тайны.
Информация, составляющая профессиональную тайну,
может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с
ФЗ и (или) по решению суда.
ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации»:
1. Право на доступ к информации – граждане и
организации вправе осуществлять поиск и получение
любой информации в любых формах и из любых
источников
2. Распространение информации - запрещается
распространение информации, которая направлена на
 пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или
религиозной ненависти и вражды.
Гарантии права на информацию.
1. Материальные гарантии выражаются в единстве
экономического пространства, свободе перемещения
товаров, услуг и финансовых средств, свободе
экономической, в том числе предпринимательской
деятельности.
2. Духовные гарантии - система духовных ценностей,
основанных на общественной сознательности и
включающих, в частности, свободу литературного,
художественного, научного, технического и других видов
творчества.
3. Юридические гарантии - комплекс юридических средств и
способов охраны и защиты права на информацию.
 государственные органы и органы МС обязаны
обеспечивать доступ к информации о своей деятельности
на русском языке и государственном языке
соответствующей республики
 ответственность ДЛ за сокрытие фактов и обстоятельств,
создающих угрозу для жизни и здоровья людей
 Президент – гарант прав и свобод, Правительство -
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и
свобод граждан.
 Возможность не обосновывать необходимость получения
запрашиваемой информации
 Обжалование решений органов МС, ДЛ в суд
 Наличие информации, которая не может быть ограничена
2. Порядок изменения статуса субъекта Российской
Федерации.
 1. путем преобразования одного вида субъекта в другой -
например, область может быть преобразована в край, край
— в республику.
2. путем объединения\образования нескольких субъектов
(см. вопрос 72)
Стадии:
1)инициатива субъекта о преобразовании его статуса;
2)процедура достижения взаимного согласия РФ и ее
субъекта об изменении статуса субъекта РФ;
3)закрепление в правовой форме достижения согласия
об изменении статуса субъекта РФ;
4)референдум по вопросу изменения статуса субъекта
РФ;
5)законодательное оформление изменения статуса
субъекта РФ;
6)процедура внесения изменений в Конституцию РФ;
7)регулирование вопросов переходного периода.
Предпосылки изменения статуса субъектов:
 правовые (закрепление в КРФ, и ФЗ возможности
изменения статуса субъектов РФ);
 социально-экономические (неравномерность
экономического развития субъектов, повышение уровня
жизни населения);
 организационно-управленческие (повышение
эффективности государственного управления и др.).
Согласно ч.5 ст.66 КРФ статус субъекта может быть изменен
по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с
ФКЗ.
3. Участие Президента Российской Федерации в
законодательном
 Положение о порядке взаимодействия Президента с палатами
СФ в законотворческом процессе
Согласно КРФ Президент подписывает и обнародует
законы, принятые ФС. Только после того, как глава
государства обнародует принятый федеральный закон, этот
закон приобретает юридическую силу, обязывающую
исполнять его.
Право законодательной инициативы, вносит
законопроекты в ГД.
Полномочный представитель Президента в ГД\СФ
представляет Президента по рассматриваемым СФ ФКЗ,
одобренным ГД, и ФЗ, принятым ГД;
Согласно ч.1 и 2 ст.107 Конституции РФ федеральный
закон, который был принят Государственной Думой и одобрен
Советом Федерации (ст.104-106 КРФ), в течение 5 дней
направляется Президенту РФ. Президент в течение 14-ти дней
должен либо подписать федеральный закон и затем
обнародовать его, либо отклонить его, то есть наложить вето.
Палаты Федерального Собрания могут преодолеть вето
Президента РФ (ч.3 ст.107 КРФ) посредством одобрения
федерального закона в ранее принятой редакции
большинством, составляющим не менее двух третей голосов от
общего числа членов Совета Федерации и депутатов.
Предложения о подписании и обнародовании ФКЗ, ФЗ или об
отклонении ФЗ подготавливаются Государственно-правовым
управлением Президента в 10-дневный срок со дня поступления
ФКЗ\ФЗ.
В случае отклонения Президентом закона полномочный
представитель представляет на заседаниях позицию Президента
и дает пояснения. Если принято решение об учете замечаний, то
полномочный Представитель формулирует предложения для
выработки согласованной редакции.
БИЛЕТ 41
1. Свобода совести. Правовые основы организации
религиозных объединений.
Ст. 28 КРФ: Каждому гарантируется свобода совести,
свобода вероисповедания, включая право исповедовать
индивидуально или совместно с другими любую религию или
не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и
распространять религиозные и иные убеждения и действовать в
соответствии с ними.
ФЗ «О свободе совести и религиозных организациях»:
 Установление преимуществ, ограничений или иных
форм дискриминации в зависимости от отношения к
религии не допускается.
 Право на свободу совести и свободу вероисповедания
может быть ограничено только в той мере, в какой это
необходимо в целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов человека и гражданина, обеспечения обороны
страны и безопасности государства.
 Гражданин РФ в случае, если его убеждениям или
вероисповеданию противоречит несение военной
службы, имеет право на замену ее альтернативной
гражданской службой.
 Никто не обязан сообщать о своем отношении к
религии. Запрещается вовлечение малолетних в
религиозные объединения
 Проведение публичных мероприятий, размещение
текстов и изображений, оскорбляющих религиозные
 чувства граждан, вблизи объектов религиозного
почитания запрещаются.
 Священнослужитель не может быть привлечен к
ответственности за отказ от дачи показаний по
обстоятельствам, которые стали известны ему из
исповеди. Тайна исповеди охраняется законом.
РФ – светское государство. Поэтому никакая религия не
может устанавливаться в качестве государственной или
обязательной. КРФ закрепляет принцип отделения государства
от церкви, т. е. религиозные объединения отделены от
государства и равны перед законом.
В соответствии с этим принципом государство не вправе:
 вмешиваться в определение гражданином своего
отношения к религии и религиозной принадлежности
 возлагать на религиозные объединения обязанности
органов ГВ, других государственных органов,
государственных учреждений и органов МС;
 вмешиваться в деятельность религиозных объединений,
если та деятельность не противоречит конституционному
строю РФ;
 вводить в качестве обязательного образования религиозное
в государственных и муниципальных образовательных
учреждениях.
Религиозное объединение - добровольное объединение
граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях
проживающих на территории РФ, образованное в целях
совместного исповедания и распространения веры.
 Создается в форме религиозных групп и организаций
 В органах ГВ, МС, воинских частях, государственных и
муниципальных органах создание запрещено
 2. Равное избирательное право: понятие, гарантии.
Принцип равного избирательного права означает, что в ходе
выборов все их участники действуют на равных основаниях,
в частности все избиратели имеют равное число голосов по
отношению друг к другу.
Избирательные округа должны отвечать установленным в
законе требованиям. В частности, должно соблюдаться
примерное равенство одномандатных избирательных округов
по числу избирателей с допустимым отклонением от средней
нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в
труднодоступных или отдаленных местностях — не более чем
на 30%. При образовании многомандатных избирательных
округов соблюдается примерное равенство числа избирателей
на один депутатский мандат.
Гарантии:
1. Получение избирательных бюллетеней избирателем
только при предъявлении им удостоверения личности
(чтобы 1 лицо не могло проголосовать дважды)
2. Отметка в списке избирателей о выдаче избирательных
бюллетеней (избиратель расписывается)
3. Голосование на дому - осуществляется только по
письменным заявлениям избирателей, оформляемым
заранее или после прибытия к избирателю на дом членов
участковой избирательной комиссии
4. Право получения нового избирательного бюллетеня. Если
избиратель ошибается при заполнении бюллетеня, то он
вправе получить новый бюллетень
5. Предоставление кандидатам, избирательным
объединениям, группам избирателей права на бесплатное,
равное время в теле-, радиоэфире и на равную газетную
площадь для участия в предвыборной агитации.
 3. Понятие законодательной инициативы, ее субъекты.
Право законодательной инициативы – право вносить в ГД
законопроекты.
Законодательная инициатива является первой стадией
законодательного процесса в РФ. Все законопроекты и
внесенные в порядке законодательной инициативы
правомочными субъектами, обязательно должны быть
рассмотрены на заседаниях Государственной Думы ФС РФ.
Субъекты, обладающие правом законодательной инициативы
в Федеральное Собрание РФ:
1. Президент РФ;
2. Совет Федерации и его сенаторы;
3. депутаты Государственной Думы РФ;
4. Правительство РФ;
5. законодательные (представительные) органы субъектов
РФ
6. Конституционный Суд РФ;
7. Верховный Суд РФ;
БИЛЕТ 42
1. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и
семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
Частная жизнь - физическая и духовная сфера, которая
контролируется самим индивидом, свободна от внешнего
воздействия.
Ст. 23: «Каждый имеет право на неприкосновенность частной
жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и
доброго имени»
Ст. 24: «Сбор, хранение, использование и распространение
информации о частной жизни лица без его согласия не
допускаются». Эти сведения могут быть доверены лицом
представителям некоторых профессий (врачам, нотариусам,
адвокатам), на которых лежит обязанность их неразглашения
(профессиональная тайна).
Неприкосновенность частной жизни включает:
1. Неприкосновенность семейной жизни - тайна
усыновления, тайна частной жизни супругов, личные
имущественные и неимущественные отношения,
существующие в семье и другие сведения. Право на личную
и семейную тайну означает, что член семьи может требовать
неразглашения соответствующих сведений, а также
распоряжаться соответствующей информацией по своему
усмотрению либо с согласия других членов семьи.
2. Неприкосновенность жилища (ст. 25)- жилые помещения\
помещения для временного пребывания (общежития) -
никто не может проникать в жилище против воли
проживающих в нем лиц. Установление видеокамер,
звукозаписывающей аппаратуры тоже проникновение в
жилище. Допускается ограничение этого права (в случае чс,
для предотвращения беспорядков)
3. Неприкосновенность коммуникаций - право на тайну
переписки, телефонных переговоров, почтовых и
телеграфных сообщений.
4. Информационная неприкосновенность - запрет на
разглашение информации о личности: личных и семейных
тайн, любой информации, которая сокрыта от посторонних
и характеризует личность человека, может, так или иначе,
затрагивать его внутренний мир, отношения с другими
людьми, а также персональных идентификационных данных
человека.
ФЗ «О персональных данных»: обработка персональных
данных только с согласия субъекта персональных данных. При
этом операторы персональных данных и третьи лица,
получающие доступ к персональным данным, должны
обеспечивать конфиденциальность таких данных. В случае
наличия данных о частной жизни лица у органов ГВ и МС, их
ДЛ обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с
соответствующими документами и материалами, если иное не
предусмотрено законом.
Частная жизнь, личные и семейные тайны охраняются
законом. УК РФ устанавливает УО за:
1. разглашение тайны усыновления против воли
усыновителя (ст. 155);
2. нарушение неприкосновенности частной жизни (ст.
137);
3. нарушение тайны переписки, телефонных переговоров,
почтовых, телеграфных сообщений (ст. 138)
4. нарушение неприкосновенности жилища - незаконный
обыск, незаконное выселение (ст. 139)
Защита чести и доброго имени гражданина осуществляется
посредством требования в судебном порядке опровержения
порочащих его честь и достоинство сведений. Граждане также
обладают правом требовать возмещения убытков и морального
вреда, причиненных распространением порочащих их честь и
достоинство сведений (ст. 152 Гражданского кодекса РФ).
2. Финансирование выборов.
СТ. 57 ФЗ «Об осн. гарантиях изб. прав и права на участие в
референдуме граждан РФ»:
Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов,
производятся ИК за счет средств, выделенных на эти цели из
соответствующего бюджета.
Главными распорядителями средств, предусмотренных в
соотв. бюджетах (фед. бюджете, бюджете субъекта РФ,
местном бюджете) на проведение выборов и референдумов,
являются ЦИК РФ, ИК субъекта РФ, ИК муниципального
образования.
Отчеты ЦИК РФ, ИК субъектов РФ, ИК муницип.
образований о расходовании бюджетных средств на выборы,
референдум представляются соответственно в палаты ФС РФ,
представительные ОГВ субъектов РФ, представительные
органы муницип. образований. Председатели комиссий
распоряжаются денежными средствами, выделенными на
подготовку и проведение выборов, референдума.
Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и
перечисления денежных средств, устанавливается ЦИК РФ по
согласованию с ЦБ РФ.
Закупки бюллетеней, открепительных удостоверений, спец.
знаков (марок), информационных материалов, размещаемых в
помещениях избирательных комиссий, комиссий референдума
и помещениях для голосования, услуг по доставке
избирательной документации, документов, связанных с
подготовкой и проведением референдума, осуществляются
организующей соотв. выборы, референдум комиссией или
по ее решению соотв. нижестоящими комиссиями.
3. Единство судебной системы Российской Федерации.
Единство предполагает организацию судебной системы, при
которой функция осуществления правосудия принадлежит
только судам, созданным в предусмотренном законом порядке,
в лице судей, имеющих единый статус, действующих в рамках
единого правового пространства, единообразно применяющих
НПА, составляющие единую правовую систему РФ.
Единство судебной системы Российской Федерации
обеспечивается путем:
 установления судебной системы КРФ и ФКЗ
 соблюдения всеми федеральными судами и мировыми
судьями установленных ФЗ правил судопроизводства;
 применения всеми судами КРФ, ФКЗ, ФЗ, общепризнанных
принципов и норм международного права и международных
договоров РФ, а также конституций (уставов) и других
законов субъектов РФ;
 признания обязательности исполнения на всей территории РФ
судебных постановлений, вступивших в законную силу;
 законодательного закрепления единства статуса судей;
 финансирования федеральных судов и мировых судей из
федерального бюджета
 Финансирование может быть уменьшено, при согласии
Совета судей (если меньше 5%), если больше –при
согласии всероссийского съезда
 Если бюджет не принят, то финансирование как в
предыдущем году.
 Материально-техническое обеспечение судов– судебный
департамент при ВС РФ.
Значение - принцип создает реальные гарантии
функционирования единой судебной власти — сильной,
самостоятельной и независимой.
Единство судебной системы не означает установления
единого шаблона в вопросе об осуществлении правосудия по
отдельным категориям дел. Единство выступает лишь в
качестве наиболее общего принципа организации судебной
власти в РФ, характеризующего лишь наиболее важную,
принципиальную сторону деятельности различных судов.
Гибкость данного принципа заключается в том, что он
предполагает дифференциацию форм судопроизводства,
необходимую для разрешения по существу различных
категорий дел.
 БИЛЕТ 43
1. Свободное и добровольное участие граждан Российской
Федерации в выборах.
Участие в выборах является свободным и добровольным:
никто не вправе оказывать воздействие на избирателя с целью
принудить его к участию или неучастию в выборах, а также
на его свободное волеизъявление. Принять участие в выборах
— это право избирателя. Поэтому в нашей стране за неучастие
в выборах (абсентеизм) не наступает юридической
ответственности.
В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» участие гражданина в выборах
является свободным и добровольным.
Свобода выборов - отсутствие давления на избирателей,
активистов, кандидатов.
 политическое давление — расправы с противниками, с
активистами или сторонниками партий-конкурентов;
 административное давление — угроза снятия с руководящей
должности руководителей и других должностных лиц, не
сумевших «организовать» победу нужной партии или
кандидата, запугивание увольнением работников,
отказывающихся ставить подписи в поддержку выдвижения
кандидата и т.п.;
 социально-экономическое — подкуп, угрозы, обещания
льгот и привилегий для отдельных регионов
 психологическое — запугивание избирателей угрозой
гражданской войны, массовыми репрессиями в случае
прихода к власти на выборах партии-оппонента;
 информационное — систематическая односторонняя и/или
искаженная подача информации.
 Добровольность - право избирателя самому решить вопрос о
целесообразности и необходимости голосования, исключает
какую-либо обязательность избирательных действий.
2. Конституционно-правовой статус судьи в Российской
Федерации.
Все судьи в Российской Федерации обладают единым
статусом.
a.Судьей КС РФ может быть гражданин, достигший возраста
40 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не
менее 15 лет;
b. Судьей ВС РФ может быть гражданин, достигший возраста
35 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не
менее 10 лет;
c.Судьей кассационного суда общей юрисдикции,
апелляционного суда общей юрисдикции, кассационного
военного суда, апелляционного военного суда, верховного
суда республики, краевого, областного суда, суда города
федерального значения, суда автономной области, суда
автономного округа, окружного (флотского) военного
суда, арбитражного суда округа, арбитражного
апелляционного суда, специализированного арбитражного
суда может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и
имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 7
лет;
d. Судьей арбитражного суда субъекта РФ,
конституционного (уставного) суда субъекта РФ,
районного суда, гарнизонного военного суда, а также
мировым судьей может быть гражданин, достигший возраста
25 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не
менее 5 лет.
e.Судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в
должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55
лет (для женщин - 50 лет) может заниматься другой
деятельностью.
Судьей может быть гражданин Российской Федерации:
 имеющий высшее юридическое образование по
специальности "Юриспруденция" или высшее образование
по направлению подготовки "Юриспруденция"
квалификации (степени) "магистр" при наличии диплома
бакалавра по направлению подготовки "Юриспруденция";
 не имеющий или не имевший судимости либо уголовное
преследование в отношении которого прекращено по
реабилитирующим основаниям;
 не имеющий гражданства иностранного государства либо
вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание
гражданина Российской Федерации на территории
иностранного государства;
 не признанный судом недееспособным или ограниченно
дееспособным;
 не состоящий на учете в наркологическом или
психоневрологическом диспансере в связи с лечением от
алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и
затяжных психических расстройств;
 не имеющий иных заболеваний, препятствующих
осуществлению полномочий судьи.
Судья обязан:
 Неукоснительно соблюдать Конституцию и федеральные
законы, в субъектах Конституцию субъекта.
 Избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной
власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его
 объективности, справедливости и беспристрастности. В
случае возникновения конфликта интересов судья,
участвующий в производстве по делу, обязан заявить
самоотвод или поставить в известность участников процесса
о сложившейся ситуации. Под конфликтом интересов
понимается ситуация, в которой личная заинтересованность
судьи может помешать справедливому рассмотрению дела.
Личная заинтересованность – получение доходов или иных
преимуществ перед другими судьями, не предусмотренных
законом.
 Представлять в суд сведения о доходах, имуществе,
обязательствах имущественного характера самого себя и
своей семьи.
Судья не вправе:
 замещать иные государственные должности, должности
государственной службы, муниципальные должности,
должности муниципальной службы, быть третейским
судьей, арбитром;
 принадлежать к политическим партиям, материально
поддерживать указанные партии и принимать участие в их
политических акциях и иной политической деятельности;
 публично выражать свое отношение к политическим
партиям и иным общественным объединениям;
 заниматься предпринимательской деятельностью лично
или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в
управлении хозяйствующим субъектом независимо от его
организационно-правовой формы;
 заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
педагогической, научной и иной творческой
деятельности, занятие которой не должно препятствовать
исполнению обязанностей судьи и не может служить
 уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то
не дано согласия председателя соответствующего суда +
деятельность не должна спонсироваться зарубежными
странами
 открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные
денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории Российской
Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными
финансовыми инструментами, а также его семья.
 быть поверенным или представителем (кроме случаев
законного представительства) по делам физических или
юридических лиц;
 допускать публичные высказывания по вопросу,
который является предметом рассмотрения в суде, до
вступления в законную силу судебного акта по этому
вопросу;
 использовать в целях, не связанных с осуществлением
полномочий судьи, средства материально-технического,
финансового и информационного обеспечения,
предназначенные для служебной деятельности;
 разглашать или использовать в целях, не связанных с
осуществлением полномочий судьи, сведения, отнесенные в
соответствии с федеральным законом к информации
ограниченного доступа, или служебную информацию,
ставшие ему известными в связи с осуществлением
полномочий судьи;
 получать в связи с осуществлением полномочий судьи не
предусмотренные законодательством Российской
Федерации вознаграждения
 принимать без разрешения соответствующей
квалификационной коллегии судей почетные и специальные
 (за исключением научных и спортивных) звания, награды и
иные знаки отличия иностранных государств, политических
партий, иных общественных объединений и других
организаций;
 выезжать в служебные командировки за пределы
территории Российской Федерации за счет средств
физических и юридических лиц, за исключением служебных
командировок, осуществляемых в соответствии с
законодательством Российской Федерации,
 входить в состав органов управления, попечительских или
наблюдательных советов, иных органов действующих на
территории Российской Федерации иностранных
некоммерческих неправительственных организаций и их
структурных подразделений, если иное не предусмотрено
законодательством Российской Федерации,
 прекращать исполнение должностных обязанностей в целях
урегулирования трудового спора.
Судьи приносят Присягу перед флагом на собрании судей
или на съездах (конференциях).
Гарантии независимости судей:
1. предусмотренной законом процедурой осуществления
правосудия; запретом, под угрозой ответственности,
чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по
осуществлению правосудия – ст.294 УК РФ.
2. установленным порядком приостановления и
прекращения полномочий судьи –
Квалификационная коллегия судей приостанавливает
полномочия судьи при наличии следующих оснований:
 признание судьи безвестно отсутствующим,
 привлечение судьи к уголовному делу,
 участие судьи в выборах.
 При этом приостановление полномочий не влечете
прекращение выплат семье судьи. Решение возобновления
полномочий также принимает квалификационная коллегия
судей.
Полномочия прекращаются по следующим основаниям:
 отставка судья, неспособность по состоянию здоровья
осуществлять полномочия,
 переход на другую работу,
 достижение предельного возраста,
 прекращение гражданства либо получение второго,
 нарушение различных запретов для судьи,
 судимость,
 ограничение в дееспособности,
 досрочное прекращение полномочий по решений
квалификационной коллегии судей
3. правом судьи на отставку - почетный уход или почетное
удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в
отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной
неприкосновенности и принадлежность к судейскому
сообществу. Получение пенсий.
4. неприкосновенностью судьи – неприкосновенность
личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и
служебных помещений, используемых им личных и
служебных транспортных средств, принадлежащих ему
документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и
иной корреспонденции, не может быть привлечен к какой-
либо ответственности за выраженное им при осуществлении
правосудия мнение и принятое судом решение.
5. несменяемость судьи - не подлежит переводу на другую
должность или в другой суд без его согласия, и его
полномочия могут быть прекращены или приостановлены не
 иначе как по основаниям и в порядке, установленном
настоящим Законом.
6. системой органов судейского сообщества;
7. предоставлением судье за счет государства материального и
социального обеспечения, соответствующего его высокому
статусу – ежемесячный оклад + поощрения + выплата за
выслугу лет + выплата за ученую степень + выплата за
почетное звание +доплата за знание языков
Также судьи имеют право на получение жилого помещения.
 Семья и судья должны быть застрахованы на 180
ежемесячных выплат.
 Органы внутренних дел должны принимать все меры,
необходимые для защиты судьи, его семьи, их
имущества
 Судья имеет право на ношение и хранение служебного
огнестрельного оружия
 Судебный департамент должен принимать все условия
необходимые для осуществления судебной
деятельности
Срок полномочий не ограничен. Предельный возраст – 70
лет. Мировой судья сначала не более 5 лет, затем не менее 5
лет.
Ответственность судей:
За совершение дисциплинарного проступка – замечание
(малозначительное деяние), предупреждение, понижение в
квалификационном классе (существенное нарушение),
досрочное прекращение полномочий (исключительные случаи).
Такие взыскания налагаются квалификационной коллегией
судей.
 Уголовная ответственность – Председателем СК РФ по
представлению квалификационной коллегии.
Административная ответственность - судебной коллегией в
составе трех судей ВС РФ по представлению Генпрокурора РФ
Осуществление в отношении судьи оперативно-розыскных
мероприятий, а также следственных действий – Коллегией из
трех судей ВС РФ
3. Особенности рассмотрения законопроектов по
предметам совмест. ведения РФ и субъектов РФ.
1. Проекты ФЗ по предметам совместного ведения
согласовываются с законодательными (представительными) и
высшими исполнительными органами ГВ субъектов
2. Проекты ФЗ по предметам совместного ведения после их
внесения в ГД направляются в законодательные
(представительные) и высшие исполнительные органы ГВ
субъектов для представления ими в ГД в 30-дневный срок
отзывов на указанные законопроекты.
3. Если законодательные (представительные) и высшие
исполнительные органы ГВ субъектов более чем 1\3 субъектов
выскажутся против принятия ФЗ, по решению ГД создается
согласительная комиссия.
Отзыв органов ГВ субъекта на проект ФЗ по предметам
совместного ведения считается положительным в случае, если
законодательный (представительный) и высший
исполнительный органы ГВ субъекта выскажутся за принятие
данного проекта федерального закона.
Отзыв считается отрицательным в случае, если
законодательный (представительный) и высший
исполнительный органы ГВ субъекта выскажутся против
принятия данного проекта федерального закона.
 Если мнения разделились, следует считать, что мнение
органов ГВ субъекта не выражено.
Отзыв законодательного (представительного) органа ГВ
субъекта на проект федерального закона по предметам
совместного ведения оформляется постановлением указанного
органа.
Отзыв высшего исполнительного органа ГВ субъекта на
проект ФЗ по предметам совместного ведения подписывается
высшим должностным лицом субъекта
4. Проекты ФЗ по предметам совместного ведения, принятые
ГД в первом чтении, направляются в законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов
для представления в ГД поправок к указанным законопроектам
в 30-дневный срок. До истечения этого срока рассмотрение
указанных законопроектов во втором чтении не допускается.
БИЛЕТ 44
1. Конституционно-правовое регулирование ограничения
прав и свобод человека и гражданина.
ч. 3 ст. 55 КРФ: права и свободы человека и гражданина
могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в какой это
необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других
лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Также ограничение прав и свобод может допускаться
определенными законами. Например, ФКЗ «О военном
положении» и «О чрезвычайном положении» могут
ограничивать права и свободы человека в необходимой мере,
если на территории России введено чрезвычайное или военной
положение.
Основание ограничения – военный конфликт, катастрофы
Классификация конституционных ограничений:
1. В зависимости от прав и свобод
 ограничения гражданских и политических прав
(ограничения свободы передвижения)
 ограничения экономических, социальных и
культурных прав (использование права собственности
на землю)
2. В зависимости от времени действия
 Постоянные - установлены в КРФ и законах -
 Временные - прямо обозначены в акте о ЧС и связаны,
как правило, с запрещением митингов, шествий,
демонстраций, приостановлением деятельности
политических партий, установлением комендантского
часа.
3. В зависимости от сферы действия
 общие (распространяются на все права и свободы)
 индивидуальные (распространяются только на
отдельные права и свободы - в ст. 25 КРФ закреплено
ограничение в отношении лишь одного права –
неприкосновенности жилища);
4. По содержанию
 финансово-экономические (запрет определенной
экономической деятельности)
 личные (арест, заключение под стражу)
 организационно-политические (отставка)
5. По способам осуществления – запреты, обязанности,
приостановления, меры ответственности и др.
Ограничение прав на примере ЧП:
  установление ограничений на свободу передвижения
по территории, также введение особого режима въезда
на указанную территорию и выезда с нее
 установление ограничений на осуществление
отдельных видов финансово-экономической
деятельности, включая перемещение товаров
 запрещение или ограничение проведения собраний,
митингов и демонстраций, запрет забастовок
2. Регистрация кандидатов (списков кандидатов). Основания
отказа в регистрации.
ФЗ «Об основных гарантиях изб. прав и права на участие
в референдуме граждан РФ»
Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется
соответствующей Избирательной Комиссией.
Законом должна предусматриваться процедура проверки
соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников
референдума, оформления подписных листов, достоверности
сведений об избирателях, участниках референдума и их
подписей.
Проверке и учету не подлежат подписи избирателей,
содержащиеся в подписных листах, но исключенные
(вычеркнутые) лицами, заверяющими подписные листы, если
это спец. оговорено ими в подписном листе или в протоколе об
итогах сбора подписей до представления подписных листов в
комиссию.
При проведении проверки подписей избирателей, в т. ч. при
выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой
кандидат, представивший необходимые для регистрации кол-
во подписей избирателей, его уполномоченные представители
или доверенные лица, уполномоченные представители или
доверенные лица любого избирательного объединения,
выдвинувшего кандидата.
По окончании проверки подписных листов составляется
итоговый протокол, в котором указывается кол-во заявленных
подписей, кол-во представленных подписей и кол-во
проверенных подписей избирателей, а также кол-во подписей,
признанных недостоверными и (или) недействительными.
В течение срока, который не должен превышать 10 дней, ИК
обязана проверить соответствие порядка выдвижения
кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при
проведении выборов высшего ДЛ субъекта РФ - также
соблюдение требований ФЗ к представлению сведений о
кандидатурах для наделения полномочиями члена СФ и
принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов
либо об отказе в регистрации.
Кандидат при проведении одних и тех же выборов может
быть зарегистрирован только по одному изб. округу.
При регистрации кандидата, выдвинутого изб. объединением,
в решении ИК указывается, что кандидат выдвинут изб.
объединением, а также наименование этого изб. объединения.
В случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов,
исключения кандидата из списка кандидатов, отказа в
проведении референдума соотв. комиссия в течение 1 суток с
момента принятия ею решения об отказе в регистрации,
исключении из списка обязана выдать соотв. кандидату,
уполномоченному представителю изб. объединения,
выдвинувшего кандидата, список кандидатов копию соотв.
решения с изложением оснований отказа, исключения
кандидата из списка кандидатов.
Основаниями отказа в регистрации кандидата являются:
1. отсутствие у кандидата пассивного изб. права;
 2. несоблюдение требований к выдвижению кандидата;
3. отсутствие необходимых документов;
4. наличие среди подписей избирателей, представленных для
регистрации кандидата, более 5% подписей, собранных в
местах, где сбор подписей запрещен;
5. недостаточное кол-во достоверных подписей избирателей,
представленных для регистрации кандидата;
6. сокрытие кандидатом сведений о судимости;
7. неоднократное использование кандидатом преимуществ
своего должностного или служебного положения;
8. установленный решением суда факт подкупа избирателей
В случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов
повторное выдвижение кандидата, списка кандидатов на тех
же выборах возможно с соблюдением установленных законом
порядка и сроков их выдвижения.
3. Порядок формирования, состав и срок полномочий
Правительства Российской Федерации.
I. Порядок формирования Правительства
1. Председатель назначается Президентом после утверждения
его кандидатуры ГД. Представление о кандидатуре вносится
Президентом в ГД. ГД рассматривает в течении 7 дней.
Решение – утверждение\отклонение. Если утверждает, то
Президент назначает кандидатуру на должность. Если
отклоняет – Президент вправе внести новую кандидатуру
или представление повторно по отклоненной. После 3-
кратного отклонения кандидатур – Президент назначает
Председателя, но утверждение ГД уже не требуется.
Президент после этого вправе ее распустить и назначить
новые выборы.
2. Временные обязанности исполняет заместитель.
Назначается Президентом после утверждения кандидатур
 ГД. Если ГД утвердила кандидатуру, то Президент не вправе
отказать.
Кандидатура Заместителя может быть предложена
Председателем в случае:
 Формирования нового состава Правительства
 Если должность стала вакантной после назначения на
должность Председателя Правительства
В таком случае ГД в течении 7 дней принимает решение об
утверждении\ отклонении кандидатуры (раньше решал
Президент). Утверждает- Президент назначает на должность.
Отклоняет – Председатель вправе представить новую
кандидатуру или повторно отклонённую. Если 3 раза отклонено
– Президент вправе назначить заместителя из числа
представленных Председателем. Утверждение ГД не требуется.
3. Федеральные министры – назначает Президент после
консультаций с СФ, иных фед.министров, кандидатура
которых утверждены ГД.
 Руководитель ФОИВ (министры обороны, внутренних
дел, юстиции и тд) - Президент вносит в СФ кандидатуру.
В течении 7 дней СФ информирует Президента о результате.
 Иные федеральные министры – Председатель
Правительства направляет в ГД кандидатуры (в случае
формирования нового состава Правительства, если стала
вакантной). В течении 7 дней принимает результат.
Утверждает – Президент назначает, не вправе отказать.
Отклоняет – предоставить новую\повторно. 3 раза
отклонено- Президент назначает из числа представленных.
II. Состав Правительства: Председатель, заместители и
федеральные министры.
Члены Правительства не могу быть сенаторами, депутатами
ГД, законодательных органов ГВ субъекта
 Требования: гражданин, достигший 30 лет, не имеющий
гражданства иностранного государства либо вида на
жительство.
 запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить
наличные денежные средства и ценности в иностранных
банках, расположенных за пределами территории РФ
(распространяется на супругу и несовершеннолетних
детей члена)
 совмещать должность заместителя и фед. министра
вправе находящийся на гос должности – полномочный
представитель !!!!!!!!!!!!!
 Член Правительства РФ не вправе:
 заниматься предпринимательской деятельностью лично
или через доверенных лиц, в том числе участвовать в
управлении хозяйствующим субъектом независимо от
его организационно-правовой формы
 заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской, научной и иной творческой
деятельности.
 быть поверенным или представителем по делам третьих
лиц в органах государственной власти;
 использовать в неслужебных целях информацию,
средства материально-технического, финансового и
информационного обеспечения, предназначенные
только для служебной деятельности;
 получать гонорары за публикации и выступления в
качестве члена Правительства;
 получать в связи с осуществлением своих полномочий
от физических и юридических лиц не предусмотренные
федеральным законодательством ссуды, подарки,
 денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги,
оплату развлечений и отдыха;
 принимать без разрешения Президента почетные и
специальные звания, награды и иные знаки отличия
иностранных государств;
 выезжать в служебные командировки за пределы
Российской Федерации за счет физических и
юридических лиц, за исключением служебных
командировок;
 входить в состав органов управления, попечительских
или наблюдательных советов, иных органов
иностранных некоммерческих неправительственных
организаций и действующих на территории Российской
Федерации их структурных подразделений
 Член Правительства Российской Федерации обязан:
 сообщать, о возникновении личной заинтересованности
при исполнении должностных обязанностей, которая
приводит или может привести к конфликту интересов, а
также принимать меры по предотвращению или
урегулированию такого конфликта;
 передавать на время замещения должности члена
Правительства находящиеся в его собственности ценные
бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных)
капиталах организаций) в доверительное управление
 при назначении на должность и впоследствии ежегодно,
не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным
финансовым годом, обязан представлять Президенту
сведения о доходах, ценных бумагах и ином имуществе,
принадлежащем ему на праве собственности, его супруге
(супругу) и несовершеннолетним детям, а также о своих
обязательствах имущественного характера и об
 обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей.
III. Срок полномочий Правительства
 Президент вправе освободить от должности члена
Правительства
 Член вправе подать в отставку
 Правительство слагает свои полномочия перед вновь
избранным Президентом
БИЛЕТ 45
1. Избирательные объединения. Политические партии как
участники избирательного процесса.
 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан РФ»
 «О политических партиях»
Избирательное объединение – это:
1. политическая партия, имеющая право участвовать в
выборах;
2. региональное отделение политической партии, имеющие
право участвовать в выборах соответствующего уровня;
3. при выборах в органы МС избирательным объединением
признается, помимо указанных выше, также
зарегистрированная в установленном порядке общ.
организация, в уставе которой указана возможность участия
в муниципальных выборах.
Политическая партия имеет право принимать участие в
выборах, если предоставила подтверждение гос. регистрации её
региональных отделений не менее чем в 50% субъектах.
Права и обязанности избирательных объединений
возникают с момента регистрации избирательного объединения
соответствующей избирательной комиссией. После
регистрации, избирательные объединения вправе:
• выдвигать кандидатов и списки кандидатов (В
одномандатном избирательном округе избирательное
объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В
многомандатном избирательном округе избирательное
объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый
депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе.
В едином избирательном округе избирательное объединение
вправе выдвинуть один список кандидатов)
• создавать избирательный фонд;
• назначать представителей;
• проводить предвыборную агитацию;
• участвовать в иных избирательных процедурах.
К обязанностям избирательных объединений можно отнести:
• соблюдение Конституции РФ и законодательства
Российской Федерации;
• соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
• регистрацию в соответствующей избирательной
комиссии;
• выдвижение кандидатов и списков кандидатов на
выборах;
• обязанность подавать отчеты в финансовые органы;
• перерегистрацию в установленном законом порядке и
др.
Гарантии деятельности избирательных объединений:
 освобождение от сбора подписей
 льготы при распределении эфирного времени для
политических партий, представленных в соответствующих
выборных органах государственной власти
  Наиболее серьезная санкция, которая может быть применена
к избирательным объединениям в избирательном процессе –
отмена регистрации избирательного объединения.
2. Основные этапы становления и развития федеративного
устройства Российской Федерации.
Федеративное устройство - форма территориального
устройства, представляющая собой объединение или союз
территориальных образований, обладающих
самостоятельностью.
 Компетенция между федерацией и ее субъектами
разграничивается КРФ
 Субъекты федерации обладают правом принятия
собственной конституции, имеют свои высшие
законодательные, исполнительные и судебные органы.
 Двухпалатный парламент
Этапы становления и развития:
1 этап - июнь 1990 - август 1991 - «Революция или парад
суверенитетов» - на I Съезде народных депутатов СССР 1989
года был поднят вопрос о перестройке СССР с учетом
реального суверенитета - автономные республики становились
полноправными субъектами общесоюзного гос-ва, отношения
между союзными и автономными республиками
предполагалось строить на договорных началах - была
поддержана идея подписания российского Федеративного
договора.
2 этап - сентябрь 1991 - декабрь 1991 - «Распад СССР» -
был предложен союз по типу конфедерации
3 этап - декабрь 1991 - март 1992 - «Федеративный договор
- поиск компромисса» - работа над созданием Федеративного
договора, в основе принцип - сила гос-ва в учете интересов всех
народов, осознающих гос. единство, территориальную
целостность России как свой общий интерес.
4 этап - апрель 1992 - 12.12.1993 - «От конфедерации к
конституционной федерации» - подготовка и принятие
Конституции РФ. В КРФ был включен в качестве ее составной
части Федеративный договор, подписанный его участниками.
Договором признается суверенитет республик в составе РФ.
Субъектами РФ были признаны также края, области,
автономная область и автономные округа, города Москва и
Санкт-Петербург. Существенно расширены права всех
субъектов РФ.
5 этап - 12.12.1993 по настоящее время - «Укрепление
российской государственности» - углубление и расширение
межрегиональных связей в стране; начавшийся процесс
десуверенизации (приведение законов субъектов РФ в
соответствие с КРФ).
3. Совет Безопасности Российской Федерации: порядок
формирования, состав, полномочия.
Совет Безопасности – конституционно совещательный орган,
осуществляющим подготовку решений Президента по вопросам
обеспечения безопасности, организации обороны, оборонного
производства, военно-технического сотрудничества РФ с
иностранными государствами, а также по вопросам
международного сотрудничества в области обеспечения
безопасности.
Регулируется ФЗ «О безопасности»
Формируется и возглавляется Президентом РФ.
Задачи:
прогноз и анализ военной опасности и угрозы
обеспечение условий для осуществления Президентом
полномочий в области обеспечения безопасности
 Функции:
1. рассмотрение вопросов обеспечения безопасности,
организации обороны;
2. подготовка проектов НПА Президента по вопросам
обеспечения безопасности
3. организация работы по подготовке федеральных программ
в области обеспечения безопасности
4. разработка и уточнение стратегии национальной
безопасности
Состав: Председатель, которым по должности является
Президент; Заместитель; Секретарь; постоянные члены
Члены Совбеза, Заместитель, Секретарь назначаются
Президентом.
Заместителем, Секретарем, постоянными членами и членами
Совета Безопасности могут быть граждане РФ, не имеющие
гражданства иностранного гос-ва либо вида на жительство.
Секретарь Совета обеспечивает реализацию возложенных
на Совет Безопасности задач и функций.
Деятельность осуществляется в форме заседаний\совещаний.
Решения принимаются постоянными членами, вступают в
силу после утверждения Президентом. Обязательны для
исполнения Гос. органами и ДЛ.
БИЛЕТ 46
1. Государственные символы Российской Федерации.
Государственная символика представляет собой
совокупность символов, которые отражают традиции страны:
исторические, государственные, патриотические, культурные и
другие.
Государственная символика — это отличительные знаки
страны, которые выделяют ее в мировом сообществе.
 1. Флаг ФКЗ "О Государственном флаге Российской
Федерации". Государственный флаг РФ представляет собой
прямоугольное полотнище из 3 горизонтальных полос:
белого, синего, красного цвета. Отношение ширины флага к
его длине - 2:3.
Красный цвет означал "державность", синий - цвет
Богоматери, под покровом которой находится Россия, белый -
цвет свободы и независимости. Эти цвета означали также
содружество Белой, Малой и Великой России.
2. Герб - ФКЗ "О Государственном гербе РФ".
Государственный герб РФ представляет собой
четырехугольный, с закругленными нижними углами,
заостренный в оконечности, красный геральдический щит с
золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные
крылья. Орел увенчан 2 малыми и 1 большой коронами,
соединенными лентой. В правой лапе орла - скипетр, в левой -
держава. На груди орла, в красном щите, - серебряный
всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий
серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и
попранного конем дракона.
3. Гимн – ФКЗ «О государственном гимне РФ».
Государственный гимн - музыкально-поэтическое
произведение. Исполняется во время торжественных
церемоний и иных мероприятий, проводимых
государственными органами. При публичном исполнении
гимна присутствующие выслушивают его стоя, мужчины - без
головных уборов.
2. Всеобщее избирательное право: понятие, гарантии.
ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан РФ», КРФ
 Каждый гражданин России, независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к
религии, принадлежности к общественным объединениям,
имеет право избирать и быть избранным.
Ограничения:
 возрастной ценз (активное избирательное право -18;
пассивное избирательное право - 35, 21,18 лет)
 ценз гражданства (активное- иностранные граждане
имею право избирать на выборах в органы МС,
пассивное- исключены граждане, имеющие вид на
жительство и вклады в иностранных государствах)
 ценз оседлости (пассивное – Президент- 25 лет)
 ценз военной службы (военнослужащие, проходящие
военную службу по призыву в воинских частях,
военных организациях и учреждениях, которые
расположены на территории соответствующего
муниципального образования, если место жительства
этих военнослужащих до призыва на военную службу
не было расположено на территории муниципального
образования, не включаются в списки избирателей и не
учитываются при определении числа избирателей при
выборах в органы местного самоуправления)
 дееспособность
 нахождение в местах лишения свободы по приговору
суда влечет ограничение избирательного права
Не имеют права быть избранными:
1. осужденные к лишению свободы за совершение
тяжких\особо тяжких преступлений и имеющие на
день голосования на выборах неснятую и
 непогашенную судимость за указанные
преступления;
2. осужденные за совершение преступлений
экстремистской направленности
Гарантии всеобщего избирательного права:
1. порядок самовыдвижения
2. досрочное голосование – не ранее чем за 20 дней до дня
голосования
3. включение избирателей в списки избирателей по
избирательным участкам и возможность избирателей
обжаловать неправильности в списках или невключение
их в списки
4. голосование по открепительным удостоверениям -
гражданин, получив открепительное удостоверение в
своей избирательной комиссии, может проголосовать по
нему вне участка, на территории которого он проживает
5. образование избирательных участков в больницах,
санаториях, домах отдыха
3. Конституционно-правовая ответственность Президента
Российской Федерации.
Президент РФ во время пребывания у власти и
соответственно в процессе выполнения своих полномочий
обладает неприкосновенностью. Однако в то же время он как
высшее должностное лицо и как представитель государства за
свои действия несет ответственность.
Так, Президент РФ выступает в качестве ответчика в
Конституционном Суде РФ при рассмотрении вопросов,
связанных с ходатайством о признании изданного им акта
неконституционным. Он может быть ответчиком по
гражданскому иску в суде общей юрисдикции в случаях
нарушения изданным им актом прав и законных
имущественных интересов граждан - физических лиц и
различных объединений и организаций -юридических лиц.
Наконец, Президент РФ может оказаться в положении
ответчика по обвинению "в государственной измене или
совершении иного тяжкого преступления". Мера наказания-
отрешение его от должности.
Ст. 93: Президент может быть отрешён от должности СФ на
основании выдвинутого ГД обвинения в гос. измене\
совершении тяжкого преступления, подтверждённого
заключением ВС РФ о наличии признаков преступления и
заключением КС РФ о соблюдении порядка выдвижения
обвинения.
Решение  ГД о выдвижении обвинения и решение СФ об
отрешении Президента от должности должны быть приняты 2\3
голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не
менее 1\3 депутатов и при наличии заключения специальной
комиссии.
Решение СФ об отрешении Президента должно быть принято
в 3 месячный срок после выдвижения обвинения. Если в этот
срок решение не будет принято, обвинение против Президента
считается отклоненным.
БИЛЕТ 47
1. Предметы совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации.
Ст. 72 КРФ
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации находятся:
1. обеспечение соответствия конституций и законов республик,
уставов, законов и иных НПА краев, областей, городов
 федерального значения, автономной области, автономных
округов КРФ и ФЗ
2. защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав
национальных меньшинств; обеспечение законности,
правопорядка, общественной безопасности; режим
пограничных зон;
3. вопросы владения, пользования и распоряжения землей,
недрами, водными и другими природными ресурсами;
4. разграничение государственной собственности;
5. природопользование; сельское хозяйство; охрана
окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности; особо охраняемые природные территории;
охрана памятников истории и культуры 
6. общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры,
физической культуры и спорта, молодежной политики 
7. координация вопросов здравоохранения, социальная защита,
включая социальное обеспечение 
8. защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита
института брака как союза мужчины и женщины; создание
условий для достойного воспитания детей в семье
9. осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными
бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
10.установление общих принципов налогообложения и сборов
в РФ
11.административное, административно-процессуальное,
трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное
законодательство, законодательство о недрах, об охране
окружающей среды;
12.кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура,
нотариат;
13.защита исконной среды обитания и традиционного образа
жизни малочисленных этнических общностей;
14.установление общих принципов организации системы
органов ГВ и местного самоуправления;
15.координация международных и внешнеэкономических
связей субъектов РФ, выполнение международных договоров
РФ.

2. Прямое избирательное право.

Избиратель голосует на выборах непосредственно, лично.
Передача права голоса на выборах (голосование по
доверенности за другого и т. п.) не допускается. Законом
субъекта РФ может быть предусмотрена возможность
голосования избирателей по почте.
Важное преимущество прямых выборов заключается в том,
что все избираемые органы ГВ являются непосредственно
представительными органами народа. Тем самым создается
возможность постоянной тесной связи этих органов с
избирателями, постоянного контроля населения за их работой.
3. Полномочные представители Президента Российской
Федерации.
Указ Президента "Об обеспечении деятельности
полномочного представителя Президента в КС РФ»
Указ Президента "О полномочных представителях
Президента в СФ и ГД РФ"
Полномочный Представитель - должностное лицо, которое
призвано представлять главу страны в пределах какого-либо
федерального округа. 
федеральный госслужащий, который является членом
администрации Президента
подотчетен и подчиняется непосредственно Президенту
 назначается и освобождается от должности Президентом
Полномочный представитель в КС РФ от имени
Президента: (Коновалов А.В.)
1. представляет сторону Президента в конституционном
судопроизводстве;
2. представляет Президенту проекты обращений,
предполагаемых к внесению Президентом в КС РФ;
3. отзывает по поручению Президента обращение Президента
до начала рассмотрения дела на заседании КС РФ;
4. участвует в заседаниях КС РФ;
5. обеспечивает взаимодействие самостоятельных
подразделений Администрации Президента РФ в процессе
выработки позиции и представлении интересов Президента
в КС РФ;
6. вносит в необходимых случаях Президенту предложения о
мерах по обеспечению исполнения решений КС РФ, в том
числе о необходимости внесения изменений в
законодательство РФ.
Полномочный представитель Президента в Совете
Федерации представляет:
1. позицию Президента по рассматриваемым СФ ФКЗ,
одобренным ГД, и ФЗ, принятым ГД;
2. обоснования отклонения Президентом принятых ГД и
одобренных СФ ФЗ;
3. указы Президента о введении ВП и о введении ЧП,
внесенные на утверждение Совета Федерации;
4. кандидатуры для назначения на должности, внесенные на
рассмотрение Совета Федерации Президентом;
5. предложения Президента об освобождении от должности
Генпрокурора и заместителей Генпрокурора;
 Полномочный представитель Президента Российской
Федерации в Государственной Думе представляет:
1. законопроекты, внесенные Президентом, на заседаниях
Государственной Думы;
2. позицию Президента по законопроектам, рассматриваемым
Государственной Думой;
3. обоснования отклонения Президентом принятых ГД и
одобренных Советом Федерации ФЗ;
4. кандидатуры для назначения на должности, внесенные на
рассмотрение ГД Президентом
5. предложение Президента об освобождении от должности
Председателя ЦБ РФ;
БИЛЕТ 48
1. Конституционно-правовые основы участия РФ в
межгосударственных объединениях.
Ст. 79 КРФ:
РФ может участвовать в межгосударственных объединениях и
передавать им часть своих полномочий в соответствии с
международными договорами, если это не влечет ограничения
прав и свобод человека и гражданина и не противоречит
основам конституционного строя РФ.
 закрепляет качественную характеристику РФ как
суверенного участника международных отношений;
 предусматривает суверенное право РФ как единой в
государственно-правовом и международно-правовом
отношениях личности, которое составляет один из многих
элементов ее статуса
При передаче полномочий договоры об участии РФ в
международных союзах, организациях подлежат ратификации.
Однако статья не указывает признаки объединений:
 участие в межгосударственных объединениях, то есть
учрежденных на основе международного договора – ООН,
МОТ
 участие в межгосударственных объединениях, то есть более
тесный союз. Например, в 1996 г. между Беларусью,
Казахстаном, Киргизией и РФ был заключен Договор об
углублении интеграции в экономической и гуманитарной
областях, который, признавая государственную
независимость, суверенитет и территориальную целостность
сторон, провозглашает поэтапное углубление интеграции в
экономике, науке, образовании, культуре, социальной сфере
и иных областях.
2. Выдвижение и регистрация кандидатов.
Выдвижение кандидатов возможно путем:
2. самовыдвижения кандидатов –
3. выдвижения кандидатов, списков кандидатов
избирательными объединениями: в ИК предоставляется
заявление ниже, список кандидатов, официально заверенный
список граждан, включенный в соответствующий список
кандидатов и являющихся членами данной пол. партии.
НЕ МОГУТ быть кандидатами:
1. Президент, сложивший досрочно полномочия в случае
отставки\ плохого здоровья
2. Высшее должностное лицо субъекта, отрешенный от
должности Президентом\ отставка по собственному желанию
3. Глава муниципального образования, ушедший в отставку по
собственному
НЕ может быть выдвинут кандидат, не обладающий
пассивным избирательным правом, не может быть выдвинут на
одних и тех же выборах по нескольким округам
 Кандидат должен предоставить в избирательную комиссию
согласие на баллотирование в письменном виде с
обязательством в случае его избрания прекратить деятельность,
несовместимую со статусом депутата. В заявлении указывается
ФИО, дата и место рождения, адрес места жительства, все
сведения о паспорте, ИНН, гражданство, сведения о
профессиональном образовании (при наличии), основное место
работы или службы, занимаемая должность (в случае
отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
Если имеется\ имелась судимость, то сведения о ней тоже
указываются. Вместе с этим должно быть предоставлено:
сведения о размере и источниках доходов, имуществе на праве
собственности.
Кандидат на должность высшего должностного лица субъекта
также представляет сведения о размере и об источниках
доходов и имуществе своих супруга и несовершеннолетних
детей.
В ФОГВ, органы ГВ субъекта, глав муниципальных районов
также: сведения о принадлежавшем кандидату и его семье
недвижимом имуществе за пределами РФ, об источниках
средств за счет которых оно приобретено; сведения о расходах;
ФЗ «Об основных гарантиях изб. прав и права на участие
в референдуме граждан РФ»
Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется
соотв. ИК.
Законом должна предусматриваться процедура проверки
соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников
референдума, оформления подписных листов, достоверности
сведений об избирателях, участниках референдума и их
подписей.
 Проверке и учету не подлежат подписи избирателей,
содержащиеся в подписных листах, но исключенные
(вычеркнутые) лицами, заверяющими подписные листы, если
это спец. оговорено ими в подписном листе или в протоколе об
итогах сбора подписей до представления подписных листов в
комиссию.
При проведении проверки подписей избирателей, в т. ч. при
выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой
кандидат, представивший необходимые для регистрации кол-
во подписей избирателей, его уполномоченные представители
или доверенные лица, уполномоченные представители или
доверенные лица любого избирательного объединения,
выдвинувшего кандидата.
По окончании проверки подписных листов составляется
итоговый протокол, в котором указывается кол-во заявленных
подписей, кол-во представленных подписей и кол-во
проверенных подписей избирателей, а также кол-во подписей,
признанных недостоверными и (или) недействительными.
В течение срока, который не должен превышать 10 дней, ИК
обязана проверить соответствие порядка выдвижения
кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при
проведении выборов высшего ДЛ субъекта РФ - также
соблюдение требований ФЗ к представлению сведений о
кандидатурах для наделения полномочиями члена СФ и
принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов
либо об отказе в регистрации.
Кандидат при проведении одних и тех же выборов может
быть зарегистрирован только по одному изб. округу.
При регистрации кандидата, выдвинутого изб. объединением,
в решении ИК указывается, что кандидат выдвинут изб.
объединением, а также наименование этого изб. объединения.
 В случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов,
исключения кандидата из списка кандидатов, отказа в
проведении референдума соотв. комиссия в течение 1 суток с
момента принятия ею решения об отказе в регистрации,
исключении из списка обязана выдать соотв. кандидату,
уполномоченному представителю изб. объединения,
выдвинувшего кандидата, список кандидатов копию соотв.
решения с изложением оснований отказа, исключения
кандидата из списка кандидатов.
Основаниями отказа в регистрации кандидата являются:
1. отсутствие у кандидата пассивного изб. права;
2. несоблюдение требований к выдвижению кандидата;
3. отсутствие необходимых документов;
4. наличие среди подписей избирателей, представленных для
регистрации кандидата, более 5% подписей, собранных в
местах, где сбор подписей запрещен;
5. недостаточное кол-во достоверных подписей избирателей,
представленных для регистрации кандидата;
6. сокрытие кандидатом сведений о судимости;
7. неоднократное использование кандидатом преимуществ
своего должностного или служебного положения;
8. установленный решением суда факт подкупа избирателей
9.
В случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов
повторное выдвижение кандидата, списка кандидатов на тех
же выборах возможно с соблюдением установленных законом
порядка и сроков их выдвижения.
3. Консультативно-совещательные органы при Президенте
Российской Федерации.
1. Совет Безопасности– конституционно совещательный
орган, осуществляющим подготовку решений Президента по
вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, ,
оборонного производства, военно-технического сотрудничества
РФ с иностранными государствами, а также по вопросам
международного сотрудничества в области обеспечения
безопасности.
Регулируется ФЗ «О безопасности»
Формируется и возглавляется Президентом РФ..
Задачи:
прогноз и анализ военной опасности и угрозы
обеспечение условий для осуществления Президентом
полномочий в области обеспечения безопасности
Функции:
 рассмотрение вопросов обеспечения безопасности,
организации обороны;
 подготовка проектов НПА Президента по вопросам
обеспечения безопасности
 организация работы по подготовке федеральных
программ в области обеспечения безопасности
 разработка и уточнение стратегии национальной
безопасности
Состав: Председатель, которым по должности является
Президент; Заместитель; Секретарь; постоянные члены
Члены Совбеза, Заместитель, Секретарь назначаются
Президентом.
Заместителем, Секретарем, постоянными членами и членами
Совета Безопасности могут быть граждане РФ, не имеющие
гражданства иностранного гос-ва либо вида на жительство.
Секретарь Совета обеспечивает реализацию возложенных
на Совет Безопасности задач и функций.
 Деятельность осуществляется в форме заседаний\совещаний.
Решения принимаются постоянными членами, вступают в
силу после утверждения Президентом. Обязательны для
исполнения Гос. органами и ДЛ.

2. Государственный Совет – совещательный орган,

содействующий реализации полномочий главы государства по
вопросам обеспечения функционирования и взаимодействия
органов государственной власти.
Регулируется Указом Президента «О Государственном
Совете»
Задачи:
обсуждение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и
субъектов
обсуждение вопросов, касающихся исполнения
(соблюдения) органами актов Президента, Правительства
обсуждение вопросов кадровой политики в РФ
Состав: Председатель и члены
Председатель - Президент РФ.
Члены – Председатель СФ, ГД, полномочные представители
Президента в федеральных округах, высшие ДЛ субъектов.
Для решения оперативных вопросов формируется Президиум
в составе 8 членов ГС. Рассматривает план работы. Заседания
не реже 1 раза в 3 месяца. Заседание является правомочным,
если на нем присутствует большинство от общего числа членов.
Решения принимаются путём обсуждения.
Функции Председателя:
определяет место и время проведения заседаний
дает поручения членам Государственного совета и
секретарю
 Функции Секретаря:
 подготовка плана работы совета
 информирует о месте и времени проведения заседания
 подписывает протоколы заседания
Функции членов:
 вносят предложения по плану работы совета, подготовка
материалов к заседанию
Обеспечение деятельности Госсовета осуществляют соотв.
подразделения Администрации Президента и Управление
делами Президента.
3. Совет при Президенте РФ по развитию МС –
совещательный орган, созданный в целях совершенствования
гос. политики в области МС. Регулируется Положением «о
Совете при Президенте по развитию МС».
Задачи:
подготовка предложений по осуществлению гос. политики в
области развития МС
рассмотрение проектов ФЗ и иных НПА по вопросам
местного самоуправления.
Состав: Председатель, заместитель, секретарь и члены
Заседания проводятся 1 раз в год. Решение оформляется
протоколом, который подписывает Председатель.
Для решения текущих вопросов деятельности формируется
президиум, возглавляемый Председателем Правительства.
Состав президиума Совета утверждается Президентом.
Обеспечение деятельности осуществляет Администрация
Президента.
4. Совет при Президенте по развитию гражданского
общества и правам человека – консультативным органом при
Президенте, образованный в целях оказания содействия главе
государства в реализации его конституционных полномочий в
области обеспечения и защиты прав и свобод человека и
гражданина, содействия развитию институтов гражданского
общества.
Задачи:
содействие процессам гуманизации и модернизации
российского общества
информирование Президента о положении дел в области
соблюдения прав и свобод человека и гражданина 
Состав: Председатель, заместитель, секретарь и члены.
Совет формирует из числа своих членов постоянные и
временные комиссии и рабочие группы по направлениям
своей деятельности. К участию в работе этих комиссий и
рабочих групп могут привлекаться ученые, специалисты,
представители ФОГВ, ОГВ субъектов РФ.
Для решения текущих вопросов деятельности Совета
формируется президиум.
Заседания проводятся не реже 1 раза в 2 месяца.
Решения Совета принимаются большинством, носят
рекомендательный характер.
Обеспечение дея-ти Совета осуществляют соотв.
подразделения Администрации Президента и Управление
делами Президента.
При Президенте РФ функционируют и многие др.
совещат. и консультативные органы, содействующие
Президенту РФ в осуществлении конст. полномочий: Совет
при Президенте РФ по культуре и искусству, Совет при
Президенте РФ по делам инвалидов, Совет при Президенте РФ
по развитию информ. общества в РФ и т.д.
 БИЛЕТ 49
1. Предметы ведения субъектов Российской Федерации.
Статьей 73 КРФ устанавливается, что вне пределов ведения
РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и
субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой
государственной власти.
Это означает, что в сферу ведения субъекта РФ входит все то,
что не отнесено к ведению Федерации, а также к полномочиям
Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов
РФ. Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и
субъектов РФ субъекты осуществляют собственное правовое
регулирование, включая принятие законов и иных НПА. По
предметам ведения РФ, предусмотренным ст. 71 Конституции,
издаются только ФЗ, поэтому собственное правовое
регулирование субъектами РФ исключается.
Любой акт субъекта РФ, в том числе и закон республики в
составе РФ, противоречащий ФЗ, изданному по предметам
исключительного ведения РФ и ее совместного ведения с
субъектами РФ, не подлежит применению, так как, согласно
КРФ, действует ФЗ.
К исключительному ведению субъекта Федерации
относятся:
a. принятие конституции\устава, контроль за их
соблюдением;
b. установление системы региональных органов ГВ субъекта
РФ; порядок их организации и деятельности;
c. решение вопросов административно-территориального
устройства
d. государственное, экономическое, экологическое,
социальное, культурное развитие субъекта РФ;
 e. бюджет субъекта РФ, фонды помощи местному
самоуправлению;
f. налоги и сборы субъекта РФ;
g. регистрация актов гражданского состояния;
h. памятники истории и культуры республиканского
(губернского) значения;
i. флаг, герб, награды и почетные звания субъекта
Федерации
2. Понятие прямого избирательного права. Виды непрямого
избирательного права.
Избиратель голосует на выборах непосредственно, лично.
Передача права голоса на выборах (голосование по
доверенности за другого и т. п.) не допускается. Законом
субъекта РФ может быть предусмотрена возможность
голосования избирателей по почте.
Важное преимущество прямых выборов заключается в том,
что все избираемые органы ГВ являются непосредственно
представительными органами народа. Тем самым создается
возможность постоянной тесной связи этих органов с
избирателями, постоянного контроля населения за их работой.
Выборы – форма прямого волеизъявления граждан,
осуществляемого в соответствии с КРФ, ФЗ, конституциями
(уставами), законами субъектов РФ, уставами МО в целях
формирования органа ГВ, органа МС или наделения
полномочиями должностного лица.
По процедуре проведения выделяют прямые и непрямые
выборы.
1. Прямые выборы - избиратели голосуют
непосредственно за кандидатов в депутаты
представительных органов или за кандидатов на
выборную должность (например, должность президента).
 2. Непрямые выборы – формирование СФ
 Косвенные - кандидата на должность избирают не граждане
страны, а выборщики или орган власти, ранее выбранный
избирателями. (так избирались члены Государственной думы
в царской России);
 многостепенные - представительные органы низшего звена
избираются непосредственно гражданами, потом эти органы
из своего состава избирают депутатов в вышестоящие
представительные органы (путем многостепенных выборов
формировались съезды Советов в период с 1917 по 1936 г.,
когда нижестоящие представительные органы власти
формировали путем делегирования из своего состава
депутатов вышестоящих органов власти).

3. Полномочия Президента Российской Федерации.

1. Назначает\освобождает Председателя Правительства
РФ, кандидатура которого утверждена ГД по
представлению президента РФ
2. Осуществляет общее руководство Правительством ,
вправе председательствовать на его заседании, принимает
решение об отставке
3. утверждает по предложению Председателя Правительства
структуру ФОИВ
4. предлагает кандидатуры судей КС РФ, ВС РФ. Назначает
же перечисленных лиц СФ. К полномочиям Президента
относится назначение иных федеральных судей.
5. принимает отставку Председателя Правительства, его
заместителей, федеральных министров, а также
руководителей ФОИВ, руководство деятельностью
которых осуществляет Президент;
 6. представляет ГД кандидатуру для назначения на
должность Председателя ЦБ; ставит перед ней вопрос об
освобождении его от должности;
7. Назначает на должность заместителей Председателя
Правительства и федеральных министров, кандидатуры
которых утверждены ГД.
8. Назначает на должность после консультаций с СФ и
освобождает от должности руководителей ФОИВ (включая
федеральных министров), Генпрокурора, его заместителей,
прокуроров субъектов.
9. представляет СФ кандидатуры для назначения на
должность Председателя КС РФ\ВС РФ, его заместителя и
судей КС РФ\ВС РФ, назначает председателей, их
заместителей и судей других федеральных судов;
Вносит в СФ представление о прекращении об их
деятельности в случае совершения ими поступка, порочащего
честь и достоинство судьи.
10. назначает и освобождает представителей РФ в Совете
Федерации;
11. представляет СФ кандидатуры для назначения на
должность Председателя Счетной палаты и половины от
общего числа аудиторов; представляет ГД кандидатуры для
назначения на должность заместителя Председателя
Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов
Счетной палаты;
12. формирует Государственный Совет, Совет
Безопасности, Администрацию Президента
13. утверждает военную доктрину РФ
14. назначает и освобождает полномочных представителей
Президента;
 15. назначает и освобождает высшее командование
Вооруженных Сил РФ
СТАТЬЯ 84.
Распускает ГД и назначает ее выборы
Президент обладает законодательной инициативой (право
внесения законопроектов в ГД).
Президент подписывает и обнародует ФЗ:
принятый ФЗ в течении 5 дней направляется Президенту, в
течении 14 дней подписывает и обнародует его.
Если Президент в течение 14 дней с момента поступления
ФЗ отклонит его (право вето), то ГД и СФ вновь
рассматривают его.
Если при повторном рассмотрении ФЗ будет одобрен в
ранее принятой редакции не менее 2\3 голосов от общего
числа сенаторов и депутатов, он подлежит подписанию
Президентом в течение 7 дней и обнародованию.
Если Президент в течение указанного срока обратится в КС
РФ с запросом о проверке конституционности ФЗ , срок для
подписания такого закона приостанавливается на время
рассмотрения запроса. Если КС РФ подтвердит
конституционность ФЗ, то Президент подписывает его в
течении 3 дней сс момента вынесения судом решения. Если
суд не подтвердит конституционности, Президент
возвращает его в ГД без подписания.
СТАТЬЯ 85
Президент вправе приостанавливать действие актов ОИВ
субъектов РФ в случае их противоречия КРФ и ФЗ,
международ. обязательствам РФ или в случае нарушения прав и
свобод человека и гражданина – до решения этого вопроса
соотв. судом.
 Президент может использовать согласительные процедуры
для разрешения разногласий между ОГВ РФ и ее субъектов, а
также между ОГВ субъектов. В случае недостижения
согласованного решения он может передать разрешение спора
на рассмотрение соотв. суда.
СТАТЬЯ 86
Осуществляет руководство внешней политикой, ведет
переговоры и подписывает международные договоры,
ратификационные грамоты
СТАТЬЯ 87, 88
Президент вводит военное\чрезвычайное положение с
сообщением об этом СФ и ГД
СТАТЬЯ 89
Президент РФ решает вопросы гражданства РФ;
предоставляет полит. убежище; награждает гос. наградами
РФ; присваивает почетные звания РФ; высшие воинские и
высшие спец. звания; осуществляет помилование.

БИЛЕТ 50
1. Административно-территориальное устройство субъектов
РФ, его понятие и принципы.
Административно-территориальное устройство – это
внутренне объединение административно-территориальных
единиц, которое обеспечивает необходимое организационное
единство и упорядоченность структуры федерального
государства и его субъектов.
Принципы:
 Экономический - учет экономического профиля
территории, численности и плотности населения,
развитие средств связи
  Национальный - учет национального состава
населения, его специфических особенностей
 Демографический (естественный рост населения
ведет, как правило, к увеличению административно
– территориальных единиц);
 Принцип максимального приближения гос. аппарата
и МС к населению (Кутафин)
Сельский район – не Город
входит в состав иных тер.
образований, которое
включает в себя несколько
сельских советов,
поселковых советов и
городов районного
значения и имеющее
единый
административный центр.
1. Национальный район – 1. Город областного
граждане определенной (республиканского)
этнической общности значения – включает в
себя город и 1\несколько
населенных пунктов. Не
менее 50 000 человек.
2. Поселок - на территории 2. Внутригородской район -
размещены входит в состав
промышленные областного значения, и
предприятия, состоит из части его
строительные объекты, территории и
узлы железнодорожного административно
сообщения, численность подчиненного ему
которого более 3000 населенного пункта
человек.
 3. Село\деревня – 3. Город районного
сельские населенные значения- входит в состав
пункты, основная сельского района и
деятельность жителей - состоит из города и
сельскохозяйственное земель, прилегающих к
производство нему. Не менее 12 000
человек.
4. Сельское поселение –
включает несколько
сельских населенных
пунктов, объединенных
общей территорией,
границы которой
совпадают с границами
муниципального
образования, имеющего
статус сельского
поселения.

Закрытое административно-территориальное образование

– образование, в границах которого располагаются
промышленные предприятия военной отрасли – разработка,
изготовление, ранение, утилизация оружия массового
поражения; переработка радиоактивных материалов; военные и
иные объекты, которые обладают особым режимом безопасного
функционирования и органы государственной тайны, в
частности специальные условия проживания граждан на этой
территории (Московская область включает в себя три ЗАТО – г.
Краснознаменск, поселок Восход и поселок Молодежный)
 Решение о создании\упразднении принимается
Президентом.
Также, например, г. Москва делится на:
  Административный округ - внутригородская
административно- территориальная единица, система
органов власти которой строится на основе
централизованного управления.
 Муниципальный район - осуществляется
самоуправление населения, проживающего на данной
территории. Муниципальные районы образуются с
учетом социально-экономических характеристик,
исторических особенностей.
 Микрорайоны (поселения), в которых могут
создаваться органы территориального общественного
самоуправления.
2. Порядок голосования и определения результатов
выборов.
1. О дне, времени и месте голосования территориальные и
участковые комиссии обязаны оповестить избирателей,
участников референдума не позднее чем за 10 дней до дня
голосования через средства массовой информации
2. В случае, если избиратель не будет иметь возможности
прибыть в помещение для голосования того изб. участка,
где он включен в список избирателей, он вправе получить в
УИК данного участка открепительное удостоверение для
голосования на выборах и принять участие в голосовании
на том изб. участке, на котором он будет находиться в день
голосования.
3. Бюллетени выдаются избирателям по предъявлении
паспорта\открепительного удостоверения
4. После получения бюллетеня избиратель проставляет в
списке избирателей номер\серию паспорта, расписывается
за получение бюллетеня
5. Голосование проводится внесения избирателем в
бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к
кандидату или списку кандидатов, в пользу которого
сделан выбор в оборудованной кабине 
6. Если допустил ошибку в заполнении, то просит новый
бюллетень.
7. Если не имеют возможности расписаться самостоятельно,
то вправе воспользоваться помощью другого избирателя, не
являющихся членом комиссии, зарегистрированным
кандидатом.
8. Заполненные бюллетени опускаются избирателями,
участниками референдума в опечатанные ящики
9. Подсчет голосов избирателей начинается сразу после
окончания времени голосования в последний день
голосования.
 Вскрытие ящиков после проверки неповрежденности
печатей (пломб) на них.
 Сортируют бюллетени по голосам, поданным за каждого
из кандидатов
10. Оглашают протокол об итогах голосования
11. После завершения подсчета рассортированные
бюллетени упаковываются в отдельные пачки, указывается
номер избирательного участка, число бюллетеней
12. Рассмотрение жалоб о нарушениях при голосовании\
подсчете голосов
13. На основании первых экземпляров протоколов об
итогах голосования, полученных из нижестоящих
комиссий, результаты выборов определяет комиссия.
 О результатах выборов, референдума составляются в
двух экземплярах протокол и сводная таблица.
  На основании протокола комиссия принимает решение о
результатах выборов, референдума.
14. Вся документация подлежит хранению.
3. Институт полномочных представителей Президента РФ в
федеральных округах.
Полномочный представитель в ФО – ДЛ, представляющий
президента в фед. Округе
входит в Администрацию Президента и является
федеральным гос. служащим
назначается\освобождается от должности Президентом по
представлению руководителя Администрации
координацию деятельности осуществляет руководитель
Администрации
обеспечивает реализацию конституционных полномочий
главы гос-ва в пределах соотв. ФО;
имеет заместителей, распределяет между ними обязанности
и руководит их деятельностью.

Задачи:
1. организация работы по реализации ОГВ основных
направлений внутренней и внешней политики гос-ва,
определяемых Президентом;
2. организация контроля за исполнением в ФО решений
ФОГВ;
3. обеспечение реализации в ФО кадровой политики
Президента;
4. представление Президенту регулярных докладов об
обеспечении нацбезопасности в ФО
Функции:
1. обеспечивает координацию деятельности ФОИВ в ФО;
 2. анализирует эффективность деятельности
правоохранительных органов в ФО
3. организует взаимодействие ФОИВ с органами ГВ
субъектов, органами МС, политическими партиями, иными
общественными и религиозными объединениями;
4. разработка социально-экономического плана развития
территории ФО
5. согласовывает кандидатуры для назначения на должности
фед. госслужащих
6. вручает в ФО по поручению Президента гос. награды
БИЛЕТ 51
1. Конституционно-правовое значение понятия
многонационального народа России как носителя
суверенитета и единственного источника власти.
Демократизм государства находит выражение в обеспечении в
нем народовластия. Народовластие – принадлежность всей
публичной власти народу, свободное ее осуществление.
Именно народ, согласно преамбуле, провозглашает цели и
принципы, устанавливает основы организации государства и
закреплены в КРФ.
Многонациональный народ является субъектом принятия
КРФ.
Следует различать понятия «нация» и «народ». Нация — это
в большей степени категория этническая. Народ — это прежде
всего политическая категория: под народом понимаются все
граждане гос-ва.
Многонациональный народ России — это совокупность
всех исторически проживающих на ее современной территории
наций, этнических общностей.
 Принцип народного суверенитета, провозглашенный в ст. 3
КРФ - верховенство, полнота и независимость власти единого
многонационального народа РФ, самостоятельность решения
вопросов своего существования посредством прямых и
опосредованных способов выражения своей воли.
Признание народа в качестве верховного носителя власти
означает, что народ, ни с кем не деля свою власть,
осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то
ни было сил.
Властные правомочия многонационального народа
осуществляются им путем вступления в конституционно-
правовые отношения. Формы их реализации: референдум и
свободные выборы.
Народовластие – режим демократии, при которой
принадлежность народу верховной власти в обществе и
государстве, а также признание народа единственным
источником этой верховной власти.
Народ – совокупность граждан.
2. Государственные органы, не являющиеся органами гос.
власти: понятие, виды, статус.
 «Государственная власть» + «Муниципальная власть» =
«Публичная власть» (после поправок)
 Дополняют функции, осуществляемые органами
государства ФЗ 2
 Возлагаются специальные функции (Прокуратура – надзор
от имени государства)
 Обеспечивает деятельность органа ГВ (Администрация
Президента)

1. Прокуратура РФ - единая федеральная

централизованная система органов, осуществляющая от имени
 РФ надзор за соблюдением КРФ и исполнением законов,
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
федеральными органами ИВ, надзор за исполнением законов
судебными приставами
 ФЗ «О прокуратуре РФ».
 действует на основе подчинения нижестоящих
прокуроров вышестоящим и Генпрокурору РФ.
Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная
система органов, осуществляющих надзор за соблюдением КРФ
и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина, уголовное преследование.
 органы прокуратуры независимы
 подчиненность Генпрокурору
 не обладает правом законодательной инициативы,
однако вправе вносить предложения об изменении
закона в законодательные органы
Система Прокуратуры:
 Генеральная Прокуратура Российской Федерации;
 прокуратуры субъектов Российской Федерации;
 научные и образовательные учреждения;
 прокуратуры городов и районов;
 военные;
 другие специализированные прокуратуры
(транспортная. Природоохранная)

2. Центральный Банк – денежно-кредитный институт

РФ, разрабатывающий и реализующий во взаимодействии с
Правительством РФ единую государственную денежно-
кредитную политику и наделённый особыми полномочиями -
правом эмиссии денежных знаков и регулирования
деятельности банков. 
 контролирует деятельность кредитных организаций,
выдаёт и отзывает у них лицензии на осуществление
банковских операций
 функция – защита и обеспечение устойчивости рубля
 ФЗ «О ЦБ»
3. Счетная палата - парламентский орган финансового
контроля в РФ
 ФЗ «О Счетной палате»
 Осуществляет оперативный контроль за исполнением
федерального бюджета, состоянием государственного
внутреннего и внешнего долга, использованием
кредитных ресурсов, проводит ревизии и проверки,
проводит экспертизу и даёт заключения, информирует
палаты ФС РФ.
4. ЦИК РФ - государственный коллегиальный орган,
организующий проведение выборов в федеральные органы ГВ.
 Она включает в себя 15 членов, 5 из которых
назначаются ГД, 5 – Советом Федерации, 5 –
Президентом РФ. Срок полномочий – 5 лет.
 Осуществляет контроль за соблюдением избирательных
прав, осуществляет меры по организации единого
порядка распределения эфирного времени,
осуществляет меры по организации финансирования
подготовки и проведения выборов, рассматривает
жалобы на решения избирательных комиссий
5. Уполномоченный по правам человека - защита прав и
свобод граждан, их соблюдения государственными органами
власти, органами МС и должностными лицами.
Требования: 35 лет, постоянно проживающий в РФ, имеющий
познания в области прав и свобод.
Статус Уполномоченного:
1. Не вправе:
 Не может быть депутатом, сенатором, членом политической
партии
 находиться на государственной службе
 заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой
деятельностью, за исключением преподавательской,
научной либо иной творческой деятельности
 не может иметь гражданство иностранного государства
 открывать\иметь счета в иностранных банках
2. Обладает неприкосновенностью (не может быть привлечен к
АО\УО без согласия ГД)
3. Досрочное освобождение:
 вступления в законную силу обвинительного приговора суда
 неспособности по состоянию здоровья или по иным
причинам в течение длительного времени (не менее 4
месяцев подряд) исполнять свои обязанности по решению
ГД
по личному желанию
6. Администрация Президента.
Состав: руководитель Администрации, его заместители,
пресс-секретарь Президента, помощники Президента, включая
начальника Референтуры Президента, начальников управлений
Президента, руководитель протокола Президента,
полномочные представители Президента в фед. округах,
полномочные представители Президента в СФ, ГД, КС РФ,
Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка,
советники Президента и иные ДЛ.
 Руководитель Администрации:
общее руководство деятельностью начальников управлений
координирует деятельность помощников и советников
представляет Президенту кандидатуры для назначения на
должность
утверждает перечень сведений, подлежащих
засекречиванию в Администрации
Помощники Президента РФ :
подготавливают предложения Президенту по реализации его
полномочий;
обеспечивают по решению Президента деятельность
Государственного совета
подготавливают проекты поручений Президента
Советники Президента РФ:
обеспечивают по поручению Президента или Руководителя
Админтстрации дея-ть совещат. и консульт. органов при
Президенте;
исполняют отдельные поручения Президента.
7. Следственный комитет
8. Пенсионный фонд
9. Фонд социального обеспечения
10. Совет Безопасности конституционно совещательный
орган, осуществляющим подготовку решений Президента по
вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, ,
оборонного производства, военно-технического сотрудничества
РФ с иностранными государствами, а также по вопросам
международного сотрудничества в области обеспечения
безопасности
Формируется и возглавляется Президентом РФ..
Задачи:
 прогноз и анализ военной опасности и угрозы
обеспечение условий для осуществления Президентом
полномочий в области обеспечения безопасности
Состав: Председатель, которым по должности является
Президент; Заместитель; Секретарь; постоянные члены
Члены Совбеза, Заместитель, Секретарь назначаются
Президентом.
Заместителем, Секретарем, постоянными членами и членами
Совета Безопасности могут быть граждане РФ, не имеющие
гражданства иностранного гос-ва либо вида на жительство.
Секретарь Совета обеспечивает реализацию возложенных на
Совет Безопасности задач и функций.
Деятельность осуществляется в форме заседаний\совещаний.
Решения принимаются постоянными членами, вступают в
силу после утверждения Президентом. Обязательны для
исполнения Гос. органами и ДЛ
11. Государственный совет - совещательный орган,
содействующий реализации полномочий главы государства по
вопросам обеспечения функционирования и взаимодействия
органов государственной власти.
Регулируется Указом Президента «О Государственном
Совете»
Задачи:
обсуждение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и
субъектов
обсуждение вопросов, касающихся исполнения
(соблюдения) органами актов Президента, Правительства
обсуждение вопросов кадровой политики в РФ
Состав: Председатель и члены
Председатель - Президент РФ.
 Члены – Председатель СФ, ГД, полномочные представители
Президента в федеральных округах, высшие ДЛ субъектов.
Для решения оперативных вопросов формируется Президиум
в составе 8 членов ГС. Рассматривает план работы. Заседания
не реже 1 раза в 3 месяца. Заседание является правомочным,
если на нем присутствует большинство от общего числа членов.
Решения принимаются путём обсуждения.
3. Регистрация (учет) избирателей и составление списков
избирателей.
Регистрация (учет) избирателей̆, проживающих на
территории соответствующего муниципального
образования, осуществляется главой местной
администрации, а в случаях, предусмотренных законом
субъекта РФ — города федерального значения, руководителем
территориального органа исполнительной власти города
федерального значения.
Регистрация военнослужащих, проживающих в пределах
расположения воинской части, осуществляется командиром
воинской части.
Регистрация избирателей, проживающих за пределами РФ
или находящихся в длительных заграничных
командировках, осуществляется руководителем
соответствующего дипломатического представительства
или консульского учреждения
Регистрации подлежат все граждане РФ, обладающие
активным избирательным правом. Основание - факт
нахождения места его жительства на территории этого участка,
а в случаях, предусмотренных ФЗ - факт пребывания
(временного пребывания, нахождения) на территории этого
участка.
 Список избирателей составляется соответствующей
комиссией, в том числе с использованием ГАС «Выборы»,
отдельно по каждому избирательному участку на основании
сведений, представляемых по установленной форме
уполномоченным на то органом.
В списки избирателей на выборах в органы МС могут
включаться и иностранные граждане, достигшие 18 лет,
постоянно проживающие на территории МО, в котором
проводятся данные выборы. Военнослужащие, проходящие
военную службу по призыву в воинских частях,
расположенных на территории соответствующего МО, при
проведении выборов в органы МС не включаются в списки
избирателей, если они до призыва место жительства не было
расположено на территории МО.
1. Формирование и уточнение сведений о зарегистрированных
избирателях осуществляется главой местной администрации
2. Уточненные сведения направляются в территориальную
избирательную комиссию (при ее отсутствии — в окружную
избирательную комиссию). В списке указываются ФИО, год
рождения, адрес проживания; Список избирателей должен
быть подписан председателем и секретарем
территориальной ИК.
3. Список избирателей составляется соответствующей
комиссией, в том числе с использованием ГАС «Выборы» в
2 экземплярах
4. Участковая комиссия уточняет списки и за 10 дней до дня
голосования представляет список избирателей, участников
референдума
 Гражданин вправе подать заявление о невключении его в
список по каким-либо причинам в список избирателей в
 течение 24 часов с момента обращения, а в день
голосования — в течение 2 часов с момента обращения
5. После опубликования результатов выборов, референдума
информация об избирателях, содержащаяся в списках,
может использоваться для уточнения сведений об
избирателях
БИЛЕТ 52
1. Конституционно-правовой статус РФ. Состав Российской
Федерации.
Конституционно-правовой статус Российской Федерации
определяется:
1)Государственный суверенитет принадлежит только РФ, но
не субъектам. Только РФ определяет пределы свободы
личности и меры ответственности за правонарушения,
стратегию развития государства. Субъекты не могут в
одностороннем порядке изменить свой статус. Гарант
принципа – Президент.
2)Территориальное верховенство - государство
распоряжается своей территорией абсолютно самостоятельно
в интересах проживающего на ней населения
 территории ее субъектов (суша);
 недра
 внутренние воды - воды морских портов, заливов,
бухт
 территориальное море - морской пояс шириной до 12
морских миль;
 воздушное пространство над ними
 Континентальный шельф
 Исключительная экономическая зона
3)Государственный язык - русский язык. На нём
осуществляется законотворчество, работают президент,
парламент, правительство, другие органы законодательной,
исполнительной власти, публикуются официальные
документы, НПА, проводятся выборы и референдумы
4)Федеральное гражданство. Гражданство составляет
исключительную компетенцию федерации;
5)Легитимные федеральные властные структуры. В
соответствии со ст. 11 КРФ государственную власть в РФ
осуществляют Президент, Федеральное Собрание,
Правительство РФ, суды РФ.
6)Единая конституционно-правовая система. КРФ имеет
высшую юридическую силу, поэтому акты субъекта не
должны ей противоречить. Правовую систему РФ составляют
КРФ, ФКЗ, ФЗ, законы субъектов. В правовую систему также
включаются общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры;
7)Федеральная государственная собственность – входят
объекты общероссийского значения (космодромы,
гидроэлектростанции, атомные электростанции и др.);
составляющие основу национального богатства страны
(ресурсы континентального шельфа, природные ресурсы),
особо ценные объекты культурного наследия народов России
(Третьяковская галерея).
8)Единая кредитно-денежная система - единое рублевое
пространство, единые правила кредитования, валютного
регулирования и финансового контроля. В компетенции РФ
денежная эмиссия (замена старых денег, печать новых).
9)Государственные символы РФ – см. вопрос 70 + столица-
Москва
10) Национальные Вооруженные Силы - Федерация
обеспечивает безопасность и обороноспособность страны,
оснащает Вооруженные Силы всем необходимым.
11) Абсолютная международная правосубъектность -
признание норм международного права, государственного
суверенитета и равенства всех членов мирового сообщества.
Состав РФ: 85 субъектов -  22 республики, 9 краев, 46
областей, 3 города федерального значения, 1 автономная
область, 4 автономных округа.
2. Администрация Президента Российской Федерации.
Администрация Президента – гос. орган, обеспечивающий
деятельность Президента и осуществляющий контроль за
исполнением решений Президента.
Регулируется Положением об Администрации Президента
РФ
Состав: руководитель Администрации, его заместители,
пресс-секретарь Президента, помощники Президента, включая
начальника Референтуры Президента, начальников управлений
Президента, руководитель протокола Президента,
полномочные представители Президента в фед. округах,
полномочные представители Президента в СФ, ГД, КС РФ,
Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка,
советники Президента и иные ДЛ.
Аппарат Совета Безопасности входит в состав
Администрации Президента РФ и имеет статус Главного
управления Президента РФ.
Общее руководство осуществляет Президент РФ, все ему
подчиняются.
Также управления Президента РФ и иные самостоятельные
подразделения, которые состоят из департаментов
Функции
Организация подготовки законопроектов для внесения их
Президентом в ГД
Подготовка проектов заключений на законопроекты,
принятые ГД
подготовка предложений о подписании Президентом ФКЗ
организация подготовки поправок к законопроектам,
принятым ГД
При реализации функций:
 подготавливает предложения Президенту по реализации
гос. политики в разных областях
 осуществляет учет лиц, замещающих государственные
должности РФ
 принимает меры по профилактике коррупции
Руководитель Администрации:
общее руководство деятельностью начальников управлений
координирует деятельность помощников и советников
представляет Президенту кандидатуры для назначения на
должность
утверждает перечень сведений, подлежащих
засекречиванию в Администрации
Помощники Президента РФ :
подготавливают предложения Президенту по реализации его
полномочий;
обеспечивают по решению Президента деятельность
Государственного совета
подготавливают проекты поручений Президента
Советники Президента РФ:
обеспечивают по поручению Президента или Руководителя
Админтстрации дея-ть совещат. и консульт. органов при
Президенте;
 исполняют отдельные поручения Президента.
Администрация взаимодействует с СФ, ГД, Правительством,
КС РФ, ВС РФ, иными судами РФ, Генпрокуратурой, СК РФ,
ФОИВ.
3. Судебная защита избирательных прав граждан
Ст. 46 КРФ: Каждому гарантируется судебная защита прав и
свобод
Решения и действия (бездействие) ЦИК РФ обжалуются в
ВС РФ
решения и действия (бездействие) ИК субъектов, окружных
ИК по выборам в ЗОГВ субъектов обжалуются в областные
и приравненные к ним суда,
решения и действия (бездействие) иных комиссий
обжалуются в районные суды.
Решения и действия (бездействие) комиссий и их ДЛ,
нарушающие ИП граждан и право граждан на участие в
референдуме, могут быть обжалованы в вышестоящую
комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в
нижестоящую комиссию рассмотреть жалобу и вынести одно из
следующих решений:
a. оставить жалобу без удовлетворения;
b. отменить обжалуемое решение полностью или в части
(признать незаконным действие (бездействие)) и принять
решение по существу;
c. отменить обжалуемое решение полностью или в части
(признать незаконным действие (бездействие)), обязав
нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и
принять решение по существу
 Решения или действия (бездействие) ИК субъекта или ее ДЛ,
нарушающие ИП граждан и право граждан на участие в
референдуме, могут быть обжалованы в ЦИК РФ.
В российском законодательстве в качестве судебных и
внесудебных средств защиты избирательных прав граждан
присутствуют обращение, жалоба и заявление.
Среди обращений можно выделить:
1. обращения граждан о нарушении их прав другими
субъектами избирательного процесса;
2. обращения, в которых содержится информация о
нарушениях избирательного законодательства, которые не
затрагивают напрямую прав данного субъекта;
3. жалобы на решения и действия (бездействие)
избирательных комиссий согласно нормам избирательного
права или по результатам реагирования либо отсутствия
реагирования на обращения об имеющихся нарушениях
избирательных прав граждан.
Внесудебная форма защиты осуществляется не только
избирательными комиссиями, но и иными
правоохранительными органами, в том числе органами
внутренних дел и прокуратурой. Но ключевая роль
принадлежит ИК, которые являются специализированными
органами в сфере избирательного права.
БИЛЕТ 53
1. Понятие суверенитета РФ, конституционная форма его
закрепления как основы конституционного строя.
Суверенитет – введен Боденом - полновластие государства на
своей территории и его независимость от других государств во
внутренней и внешней политике. Утвержден формально
Конституцией 1978 года, Декларация о государственном
суверенитете РСФСР 1990 года.
Государственный суверенитет находит свое воплощение:
1)в верховенстве и неделимости гос. власти - она определяет
весь строй правовых отношений в обществе, устанавливает
общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности
всех граждан. Верховенство КРФ на всей территории –
выражение неделимости.
2)в единстве и полноте гос. власти - государственная власть
образует в совокупности систему органов государственной
власти.
 Разделение властей между государственными органами
власти
 совокупная, общая компетенция органов власти –
охватить все полномочия, задачи и функции государства
Единство означает также ее неделимость между разными
субъектами власти
3)в независимости и самостоятельности гос. власти на
международной арене или во внешней независимости -
независимость от какой-либо другой власти как во внешних,
так и во внутренних делах. Так, например, РФ
самостоятельно определяет свою внешнюю и внутреннюю
политику, является полноправным субъектом
международных отношений.
Основы государственного суверенитета:
 Материальная основа - обладание территорией, включая
все имеющиеся природные ресурсы (уровень
экономического развития, военно-промышленный и
научный потенциал, людские ресурсы)
  Политическая основа - наличие развитой политической
организации общества, отношения общества с властью и
сама структура власти.
 Правовая основа - национальная конституция, договорно-
правовая база государства, регулирующая отношения как
между субъектами права внутри страны, так и между
страной и другими странами.
Суверенитет обеспечивается:
1. способность государства проводить самостоятельно
политику
2. обладание государством реальной властью,
возможностью разработки, принятия и пересмотра
своей конституции;
3. наличие вооруженных сил
4. обеспечение экономической независимости
5. обладание мощной финансово-экономической базой,
высокой платежеспособностью национальной валюты;
6. обеспечение гос. безопасности и внутреннего
правопорядка
7. эффективная дипломатическая деятельность.
2. Право на жизнь: содержание и гарантии.
Право на жизнь - принадлежащее от рождения и
неотчуждаемое право, гарантирующее и защищающее
человеческую жизнь, недопустимость ее произвольного
лишения.
Право на жизнь — это личное, абсолютное, естественное и
неотчуждаемое право каждого человека. Впервые появилось в
конституции 1978 года (ст. 38)
Право на жизнь и смертная казнь – СК является
исключительной мерой, так как устанавливается только за
особо тяжкие преступления против жизни. Осужденный может
быть помилован. СК устанавливается только ФЗ. В нашей
стране уже длительное время СК не назначается,
соответственно сформировалась устойчивая гарантия права
гражданина не быть подвергнутым ей.
Согласно Конвенции о защите прав человека и основных
свобод (п. 1 ст. 2), право на жизнь не включает запрещения
смертной казни. Указывается лишь, что наказание в виде
смертной казни может быть вынесено только на основании
закона. Кроме того, Конвенция (п. 2 ст. 2) предусматривает три
исключения — случаи лишения жизни человека, которые не
рассматриваются как умышленное лишение жизни и как
нарушение данной статьи Конвенции, поскольку являются
результатом применения силы, не более чем абсолютно
необходимой:
 для защиты любого лица от незаконного насилия;
 для осуществления законного ареста или
предотвращения побега лица, задержанного на
законных основаниях;
 в случае действий для подавления, в соответствии с
законом, бунта или мятежа.
Юридическое содержание
1. "никто не может быть произвольно лишен жизни"-
государство в законодательстве закрепляет меры
ответственности за убийство и причинение вреда здоровью
человека, гарантирует защиту права на жизнь всеми
способами, не запрещенными законом, в том числе и
самозащиту.
2. Поддержание жизни и здоровья граждан (оказание
бесплатной медпомощи, мероприятия по борьбе с
наркоманией)
3. Создание государством правовых, социальных,
экономических и иных условий, обеспечивающих достойную
человеческую жизнь
Правовые гарантии
1. Уголовная ответственность (за убийство, неоказание
помощи больному)
2. Нормы международных договоров
3. Конституционные нормы: ограничение возможности
вынесения смертного приговора (ч. 2 ст. 20)
4. Отказ государства от военных способов разрешения
социальных и национальных конфликтов
5. Сохранение и восстановление природной среды
обитания человека, охрана животного мира,
атмосферного воздуха, иных природных объектов
6. Обеспечением комплекса мер по защите населения и
территорий от ЧС природного и техногенного характера
Статья 83:
 Назначает\освобождает Председателя Правительства
РФ, кандидатура которого утверждена ГД по
представлению президента РФ
 Осуществляет общее руководство Правительством ,
вправе председательствовать на его заседании, принимает
решение об отставке
 утверждает по предложению Председателя Правительства
структуру ФОИВ
 предлагает кандидатуры судей КС РФ, ВС РФ. Назначает
же перечисленных лиц СФ. К полномочиям Президента
относится назначение иных федеральных судей.
 принимает отставку Председателя Правительства, его
заместителей, федеральных министров, а также
 руководителей ФОИВ, руководство деятельностью которых
осуществляет Президент;
 представляет ГД кандидатуру для назначения на
должность Председателя ЦБ; ставит перед ней вопрос об
освобождении его от должности;
 Назначает на должность заместителей Председателя
Правительства и федеральных министров, кандидатуры
которых утверждены ГД.
 Назначает на должность после консультаций с СФ и
освобождает от должности руководителей ФОИВ (включая
федеральных министров), Генпрокурора, его заместителей,
прокуроров субъектов.
 представляет СФ кандидатуры для назначения на
должность Председателя КС РФ\ВС РФ, его заместителя и
судей КС РФ\ВС РФ, назначает председателей, их
заместителей и судей других федеральных судов;
 Вносит в СФ представление о прекращении об их
деятельности в случае совершения ими поступка,
порочащего честь и достоинство судьи.
 назначает и освобождает представителей РФ в Совете
Федерации;
 представляет СФ кандидатуры для назначения на
должность Председателя Счетной палаты и половины от
общего числа аудиторов; представляет ГД кандидатуры для
назначения на должность заместителя Председателя
Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов
Счетной палаты;
 формирует Государственный Совет, Совет Безопасности,
Администрацию Президента
 утверждает военную доктрину РФ
  назначает и освобождает полномочных представителей
Президента;
 назначает и освобождает высшее командование
Вооруженных Сил РФ
СТАТЬЯ 84.
Распускает ГД и назначает ее выборы
Президент обладает законодательной инициативой (право
внесения законопроектов в ГД).
Президент подписывает и обнародует ФЗ:
принятый ФЗ в течении 5 дней направляется Президенту, в
течении 14 дней подписывает и обнародует его.
Если Президент в течение 14 дней с момента поступления
ФЗ отклонит его (право вето), то ГД и СФ вновь
рассматривают его.
Если при повторном рассмотрении ФЗ будет одобрен в
ранее принятой редакции не менее 2\3 голосов от общего
числа сенаторов и депутатов, он подлежит подписанию
Президентом в течение 7 дней и обнародованию.
Если Президент в течение указанного срока обратится в КС
РФ с запросом о проверке конституционности ФЗ , срок для
подписания такого закона приостанавливается на время
рассмотрения запроса. Если КС РФ подтвердит
конституционность ФЗ, то Президент подписывает его в
течении 3 дней сс момента вынесения судом решения. Если
суд не подтвердит конституционности, Президент
возвращает его в ГД без подписания.
СТАТЬЯ 85
Президент вправе приостанавливать действие актов ОИВ
субъектов РФ в случае их противоречия КРФ и ФЗ,
международ. обязательствам РФ или в случае нарушения прав и
свобод человека и гражданина – до решения этого вопроса
соотв. судом.
Президент может использовать согласительные процедуры
для разрешения разногласий между ОГВ РФ и ее субъектов, а
также между ОГВ субъектов. В случае недостижения
согласованного решения он может передать разрешение спора
на рассмотрение соотв. суда.
СТАТЬЯ 86
Осуществляет руководство внешней политикой, ведет
переговоры и подписывает международные договоры,
ратификационные грамоты
СТАТЬЯ 87, 88
Президент вводит военное\чрезвычайное положение с
сообщением об этом СФ и ГД
СТАТЬЯ 89
Президент РФ решает вопросы гражданства РФ;
предоставляет полит. убежище; награждает гос. наградами
РФ; присваивает почетные звания РФ; высшие воинские и
высшие спец. звания; осуществляет помилование.