NOMBRE APELLIDO AUTOR

La lucha
contra
los
NOMBRE APELLIDO AUTOR

El mundo
CONTRA
los paraisos
fiscales
 El Mundo Contra los Paraisos fiscales

Indice
Introduccion���������������������������������������������������������������������������������������������������������� 1

Alicia Bárcena������������������������������������������������������������������������������������������������������ 2

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Introducción
“El mundo necesita más paraísos
del conocimiento y menos paraísos
fiscales” -
Rafael Correa
E
l Ecuador hoy se encuentra terminando y
consolidando la que ha sido la etapa más
positiva de su historia.   A lo largo de esta
última década, denominada la Década Ganada,
bajo el liderazgo del Presidente Rafael Correa, el
país dio un salto histórico, alcanzando niveles de
desarrollo nunca antes vistos, y posicionando al
Ecuador como uno de los países más progresistas
en el continente.
La transformación del Ecuador se ha dado
en todos los espectros del ámbito público, in-
cluyendo una reestructuración que dirigida a
transformar la institucionalidad estatal. Esas po-
líticas incorporaron reformas al sistema fiscal del
Ecuador, que antes perdía enormes cantidades de
ingreso debido al mal manejo del sistema de re-
caudación de impuestos. Este ingreso, en los años
de la Revolución Ciudadana, ha triplicado, y se
estima que de esta totalidad, se le debe un ____%
por concepto del mejoramiento institucional.
De esta manera, la población ecuatoriana
se ha beneficiado por el ingreso al estado que
se traduce a millones de dólares invertidos en
salud, educación, transporte, comunicación,
entre otros.
Sin embargo, el Ecuador está inserto dentro
El Mundo Contra los Paraisos fiscales
de una economía globalizada y como tal, se ve
afectada por ella. En abril de 2016, el mundo se
escandalizó ante la magnitud del fraude revelado
en los Panamá Papers, que destaparon el nivel de
evasión y elusión fiscal de parte de cientos de em-
presarios y personajes políticos en todo el mun-
do, a través de los paraísos fiscales. La alarma ante
la fuga de capitales gatilló distintos procesos en
todo el mundo.
En el Ecuador, en julio de 2016, el Presidente
Correa anunció el Pacto Ético, una propuesta de
consulta popular para que el pueblo decidiera si
es que personas que evaden el pago de impuestos
a través de paraísos fiscales, pudiesen acceder a
cargos públicos.
Además, al asumir la presidencia del grupo
G77 más China, Ecuador, anunció que re impul-
sará el llamado por un organismo tributario de la
ONU, para detener los paraísos fiscales.
Ambas iniciativas que en su conjunto abarcan
la política nacional e internacional del Ecuador
en relación al tema de los paraísos fiscales y la
evasión de impuestos, han sido aplaudidos por
economistas, académicos, e intelectuales en todo
el mundo, posicionado al Ecuador como país de
vanguardia en este tema.
7
 “Nosotros estamos evaluando
país por país para poder
entender cómo podemos
apoyar a las autoridades a que
conozcan esta información.

AliciaBárcena
Secretaria
Ejecutiva de Cooperación internacional para
la Comisión
Económica para
una política fiscal justa e igualitaria
Latinoamérica

A
y el Caribe, gradecer la oportunidad de preocupa mucho los países del Caribe
CEPAL.
compartir este evento con el y Panamá en particular. En relación al
Previamente
se desempeñó
gobierno del Ecuador y con lugar que ocupa Panamá dentro de los
como Secretaria Oxfam. Me alegra mucho que también otros países como paraísos fiscales, es
General Adjunta nos acompañe Jose Antonio Ocampo el número 21. Esto representa un nivel
de Gestión en que ha dado una lucha muy fuerte muy mínimo si se compara con las Is-
la Sede de las para poder multilateralizar este tema. las Cayman, o British Islands, o Mar-
Naciones Unidas Lo que yo quiero es dividir en tres par- shall Islands, u otras jurisdicciones.
en Nueva York, tes lo que quiero decir, más bien en Los paraísos fiscales son un problema
y cumplió tareas cuatro. para el desarrollo, pero en primer lu-
como Jefa de
El tema de los paraísos fiscales se gar no hay una definición, entonces
Gabinete y como
Jefa Adjunta de
trata de una gran asimetría, y esta- hay una evaluación unilateral y ese es
Gabinete de Kofi mos dándoles un mismo tratamien- el problema. Hay que pensar en quién
Annan, entonces to a todos aquellos países que en un esta clasificando a quien, por lo que
Secretario momento dado hicieron del offshore le pasó a Ecuador también, que llegó
General de una industria doméstica importante. a Estados Unidos y dijo este es mi lis-
las Naciones Como dice Jeffrey Sachs, los offshores ta, y espérate no puso a Delaware, por
Unidas. son muy complicados porque además ejemplo.
benefician más a las elites de los países Hay otros lugarcitos por allí escon-
donde están los paraísos fiscales que a didos, entonces si vamos a hablar de
toda la población. Entonces este enla- donde se está escondiendo la riqueza,
ce es muy importante resaltar. entonces hagámoslo, pero hagámoslo
Para nosotros desde CEPAL, nos en un mecanismo, y de manera que

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 El Mundo Contra los Paraisos fiscales
no sea apuntando el dedo desde Esta-
dos Unidos a un solo país, sino que se
establezca realmente un mecanismo
que fije criterios, estándares, y niveles
además de tiempo y transición para
que algunos países puedan modificar
sus industrias financieras hacia otra
dirección. Yo creo que esto es muy
importante y todos están dispuestos
a hacerlo. Hay algunos incluso que
están dispuestos a entrar en un meca-
nismo de transparencia y creo que por
allí va también el camino.
El segundo punto es algo que para
nosotros es muy importante. Para
Nosotros
estamos
evaluando país
por país para
poder entender
cómo podemos
apoyar a las
autoridades
a que
conozcan esta
información.”
nosotros el gran tema en CEPAL es
la igualdad, lo hemos dicho muchas
veces, y por lo tanto para nosotros la
desigualdad que es un problema. En
América Latina, el 10% de las perso-
nas poseen el 70% de la riqueza. Dón-
de está ese 70% de la riqueza?... Dón-
10
de está esa riqueza y a dónde llegan
sus ganancias, dónde está esa riqueza
y a dónde llevan ellos sus ganancias
de productividad. El ingreso del 10%
es 14 veces más alto que el 40% de la
población, entonces allí tenemos des-
igualdades brutales. Los multimillo-
narios de nuestra región crecieron en
un 21% entre el 2002 y 2015. El sector
privado dice `nosotros no queremos
pagar más impuestos’. Entonces de-
ben al menos pagar lo que deben pa-
gar porque la evasión fiscal en Amé-
rica Latina asciende hoy en 340 mil
millones de dólares anuales sumando
evasión y elusión. Esto equivale al
6,7% del PIB, tal es el nivel de evasión
y elusión fiscal. Esto son 220 mil mi-
llones de dólares en impuestos sobre
la renta, 4,3 % del PIB, y 120 mil mi-
llones en impuesto al valor agregado,
un 2.4%. El 70% de los impuestos no
pagados del impuesto de la renta vie-
ne de las empresas.
Nosotros estamos evaluando la
evasión y elusión fiscal, país por país.
México nos acaba de invitar a realizar
la evaluación de su evasión fiscal con
nuestra metodología, y lo haremos
país por país.
En Ecuador nuestras cifras arro-
jan que el 58.1 % de la evasión fiscal
es en el impuesto a larenta y el 20%
al Valor Agregado, lo cual es muchí-
simo. Entonces 340 mil millones de
dólares nos ayudarían ya para finan-
ciar los objetivos de desarrollo soste-
nible. En El Salvador por ejemplo, la
evasión del impuesto a la renta es de
36,3%, muy alto también, entonces

tenemos un problema en la región.
Nosotros estamos evaluando país
por país para poder entender cómo
podemos apoyar a las autoridades a
que conozcan esta información. Por-
que no solo hay información de los im-
puestos que les corresponden sino hay
que ir a otro punto que es el siguiente:
La OECD ha puesto en práctica un
concepto que se llama el BEPS, que es
el Base Erosion and Profit Shifting. Esta
iniciativa de la OECD está muy bien,
pero nosotros no somos miembros de
la OECD y participamos pero como
observadores, más no como fijadores
de reglas. Cuál es la regla que creo que
nosotros debemos buscar? Está muy
bien que BEPS se aplique y traiga de
vuelta las funciones que no pagan las
grandes multinacionales a sus países de
jurisdicción, pero esas empresas trans-
nacionales deberían pagar impuestos
en los países donde también hacen sus
ganancias, que son los países nuestros.
No sirve que las ganancias que hace
una empresa transnacional en nuestros
países extrayendo nuestros recursos na-
turales se lo lleven a su país de jurisdic-
ción. También deben pagar lo justo en
los países donde hacen sus ganancias.
De esta evaluación han surgido co-
sas muy importantes y también nues-
tros países deben poner de su parte.
Por cada millón de dólares que in-
vierte una empresa minera, cuántos
empleos directos genera una empresa de
este tipo? Cuando se establezca que una
empresa va a traer empleo, que sea ve-
rificable contablemente, en cuántos em-
pleos, cuanta transferencia de tecnología
El Mundo Contra los Paraisos fiscales
nos trae la inversión extranjera directa.
A América Latina la inversión ex-
tranjera directa solo trae ciencia y tec-
nología, un 4%, de lo que se ha calcula-
do en los últimos diez años. En China
es diferente, la inversión extranjera
que está llegando a China, está llegan-
do con ciencia y tecnología del 26%.
Entonces las dos cosas que tene-
mos que hacer son, el primer lugar, dar
la bienvenida a la inversión extranjera
pero con nuestras reglas de juego, que
se paguen impuestos donde ganan, que
traigan ciencia y tecnología.En segun-
do lugar, se deben implementar políti-
cas de cambio estructural progresivo
que es lo que se necesita para que ge-
nere empleo, para que se unan a áreas
de trabajo de industrialización.
El último tema es sobre los flujos
ilícitos. Los flujos ilícitos en América
Latina realmente son de enorme cuan-
tía y por esto, es muy difícil calcularlos.
Estamos hablando de lavado de dine-
ro, una falsificación en la facturación
del comercio internacional. Encima de
todo hay una sub facturación de las ex-
portaciones. Eso es corrupción pura y
dura, y los flujos ilícitos presentan ter-
giversación contabilizados, al 88%.
Entonces nosotros tenemos que
asociarnos, lo que no puede ser es que
el Ecuador haga esto solo, o que los
Caribeños hagan esto solos, tenemos
que hacer una coalición de América
Latina y Caribe. De esta manera, se
puede lograr que estos temas se abor-
den abiertamente y se encuentren sali-
das también para los bancos de corres-
ponsalía que al Caribe lo han castigado
11
 El Mundo Contra los Paraisos fiscales
brutalmente con cerrarlos.
Hay que darle un tiempo de transi-
ción a los países más pequeños que se
van a ver muy afectados. También hay
que multilateralizar esta discusión en
Naciones Unidas, este es el gran fraca-
so de Ada Isabel, quien no quiso que el
grupo de expertos que tiene José An-
tonio Ocampo se transformara en un
organismo intergubernamental. Pero
el punto es que ese grupo de expertos
es el que se tiene que transformar en
un grupo de expertos que ayude a los
países, a nuestros países. En ese senti-
do yo les quiero decir que la CEPAL
con OXFAM, con gobiernos como el
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de Ecuador, estamos listos para apo-
yar. Suscribimos totalmente el Pacto
Ético, no puede haber un funcionario
público, un político que quiere entrar
a la política que tenga sus capitales en
paraísos fiscales. Se compromete con
el desarrollo del país o no? O cuando
les conviene no más?
Así que con esto cierro, estamos y
suscribimos esto porque fortalecer el
estado desde nuestro punto de vista a
través de una política fiscal activa es
lo único que va ayudar a generar bie-
nes públicos y a cumplir los objetivos
de desarrollo sostenible priorizando la
igualdad.
 “Nosotros estamos evaluando
país por país para poder
entender cómo podemos
apoyar a las autoridades a que
conozcan esta información.

RichardKozul-Wright
Director de la
División de Hacia un agenda global
Globalización
y Estrategias de
por el fin de los paraísos fiscales
Desarrollo en

A
UNCTAD - La gradecer la oportunidad de
Conferencia de
compartir este evento con el
las Naciones
Unidas sobre
gobierno del Ecuador y con
Comercio y Oxfam. Me alegra mucho que también
Desarrollo. El ha nos acompañe Jose Antonio Ocampo
trabajado en la que ha dado una lucha muy fuerte
Organización de para poder multilateralizar este tema.
Naciones Unidas Lo que yo quiero es dividir en tres par-
en Nueva York y tes lo que quiero decir, más bien en
Ginebra y cuenta cuatro.
con un Ph.D
El tema de los paraísos fiscales se
en economía
otorgado por la
trata de una gran asimetría, y esta-
Universidad de mos dándoles un mismo tratamien-
Cambridge del to a todos aquellos países que en un
Reino Unido. momento dado hicieron del offshore
una industria doméstica importante.
Como dice Jeffrey Sachs, los offshores
son muy complicados porque además
benefician más a las elites de los países
donde están los paraísos fiscales que a
toda la población. Entonces este enla-
ce es muy importante resaltar.
Para nosotros desde CEPAL, nos
preocupa mucho los países del Caribe
y Panamá en particular. En relación al
lugar que ocupa Panamá dentro de los
otros países como paraísos fiscales, es
el número 21. Esto representa un nivel
muy mínimo si se compara con las Is-
las Cayman, o British Islands, o Mar-
shall Islands, u otras jurisdicciones.
Los paraísos fiscales son un problema
para el desarrollo, pero en primer lu-
gar no hay una definición, entonces
hay una evaluación unilateral y ese es
el problema. Hay que pensar en quién
esta clasificando a quien, por lo que
le pasó a Ecuador también, que llegó
a Estados Unidos y dijo este es mi lis-
ta, y espérate no puso a Delaware, por
ejemplo.
Hay otros lugarcitos por allí escon-
didos, entonces si vamos a hablar de
donde se está escondiendo la riqueza,
entonces hagámoslo, pero hagámoslo
en un mecanismo, y de manera que

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