Вы находитесь на странице: 1из 65

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ


ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ДОНБАССКАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ И ИСТОРИЧЕСКИХ


ДИСЦИПЛИН

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

по учебной дисциплине

«КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО»

Направление подготовки: 40.03.01 Юриспруденция

Профиль: Гражданско-правовой / Финансово-правовой / Международно-правовой


Донецк - 2021 г.

2
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ДОНБАССКАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ И ИСТОРИЧЕСКИХ


ДИСЦИПЛИН

К.С. Емельяненко, В. В. Загородний

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

Методические рекомендации
для проведения практических занятий
обучающихся по направлению подготовки
40.03.01 Юриспруденция
(профиль: Гражданско-правовой / Финансово-правовой / Международно-
правовой)
образовательной программы высшего профессионального образования
Бакалавриат
очной и заочной форм обучения

УТВЕРЖДЕНО
на заседании кафедры

3
государственно-правовых и исторических
дисциплин
Протокол от _____________ года №___
ОДОБРЕНО
Учебно-методическим советом Академии
Протокол от _____________ года № ___

Донецк - 2021 г.

УДК 342 (076.5)

Емельяненко К.С. Конституционное право: методические рекомендации для


проведения практических занятий обучающихся по направлению подготовки
40.03.01 «Юриспруденция», профиль: Гражданско-правовой/ Финансово-
правовой /Международно-правовой образовательной программы высшего
профессионального образования Бакалавриат очной и заочной форм обучения /
К.С. Емельяненко, В. В. Загородний; ГОУ ВПО «Донбасская юридическая
академия». – Донецк : ГОУ ВПО «ДЮА», 2021. – 45 с.

Методические рекомендации разработаны в соответствии с учебным


планом направления подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (профиль:
Гражданско-правовой / Финансово-правовой / Международно-правовой)
образовательной программы высшего профессионального образования
Бакалавриат очной и заочной форм обучения.
В рекомендациях представлены методические материалы для проведения
практических занятий по дисциплине «Конституционное право».
Цель рекомендаций – обучение практическим навыкам по дисциплине, а
также использованию полученных теоретических знаний на практических

4
занятиях. Рекомендации содержат комплекс практических задач и конкретных
ситуаций для развития практических навыков в области конституционного
права.
Рекомендации адресованы обучающимся по направлению подготовки
40.03.01 «Юриспруденция» всех форм обучения, а также для лиц,
интересующихся конституционным правом.

Рецензенты:

Грабельников В. А. декан факультета подготовки кадров для Министерства


доходов и сборов, к.ю.н., доцент

Мироненко С. Ю. – зав. кафедрой уголовного права и уголовного процесса,


к.ю.н., доцент

© К.С. Емельяненко,
В. В. Загородний, 2021
© ГОУ ВПО «Донбасская юридическая академия»,
2021

5
СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................5
ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ............................................................8
Тема 1.1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА....................12
Тема 1.2. УЧЕНИЕ О КОНСТИТУЦИИ..................................................................15
Тема 1.3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ...............18
Тема 1.4. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ.........................................19
Тема 1.5. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПУБЛИЧНОЙ
ВЛАСТИ.....................................................................................................................23
Тема 1.6. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА
ЛИЧНОСТИ (ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА)......................................................25
Тема 1.7. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НОРМ КОНСТИТУЦИОННОГО
ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ...................................................................27
Тема 2.1. ИНСТИТУТЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ....................28
Тема 2.2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГЛАВЫ ДОНЕЦКОЙ
НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ.....................................................................................31
Тема 2.3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ
РЕСПУБЛИКИ............................................................................................................32
Тема 2.4. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В
ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ...............................................................33
Тема 2.5. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРОКУРАТУРА В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ
РЕСПУБЛИКЕ............................................................................................................35
Тема 2.6. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ................................................................................................38
Тема 2.7. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НОРМ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
В СФЕРЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ......................40
Литература..................................................................................................................41

6
ВВЕДЕНИЕ
Термин «конституционное право» имеет троякое значение: отрасль
действующего права, т.е. система юридических норм, правил, содержащихся в
законах и нормативных актах, регулирующих определённую сферу
общественных отношений; наука – совокупность знаний о действующем
конституционном праве, изложенном в трудах учёных, исследователей, книгах,
статьях; учебная дисциплина – основы знаний о действующем
конституционном праве и соответствующем предмете преподавания в высших
учебных заведениях.
Учебная дисциплина «Конституционное право» занимает важнейшее
место в подготовке юриста. Конституционное право определяет систему
организации и деятельности нашего государства, его взаимоотношения с
обществом и личностью, становясь наукой и ведущей отраслью права.
Благодаря этим связям она является базовой отраслью для развития всей
правовой системы Донецкой Народной Республики. Рассматриваемые вопросы
организации основ государственной власти находят своё отражение в
административном праве.
Конституционное право рассматривает вопросы экономического и
социального развития нашего общества. Нормы, регулирующие эти положения,
закреплены в Конституции Донецкой Народной Республики. Они получили своё
дальнейшее развитие в гражданском праве, в праве социального обеспечения,
финансовом праве и т.д. Важнейшее место в конституционном праве отводится
правовому положению человека и гражданина в нашем государстве. Оно
рассматривает основные права и свободы как неотъемлемые и неотчуждаемые,
принадлежащие каждому от рождения. Конституционные нормы закрепляют
право граждан на труд, отдых, на материальное обеспечение в случае болезни и
потери трудоспособности и т.д. Перечисленные нормы являются исходными
для трудового права.

7
В конституционном праве нашли своё закрепление принципы
организации и деятельности суда и прокуратуры, что составляет правовые
основы уголовно-процессуального и гражданско-процессуального
законодательства.
Изучение конституционного права немыслимо без знания Конституции
Донецкой Народной Республики. В любом государстве Конституция – это
правовой акт, обладающий высшей юридической силой, основной закон,
признак целостности государственности. Особенно важное значение она
приобретает в демократическом государстве, являясь первым необходимым
условием господства права и отрицания произвола власти.
Именно поэтому каждый обучающийся, получающий юридическое
образование, обязан понимать, знать и руководствоваться Конституцией ДНР в
своей повседневной жизни и работе. А для более правильного применения
необходимо знать историю и современное развитие конституционного права.
Рекомендации предназначены для проведения практических занятий с
обучающимися по дисциплине «Конституционное право».
В результате освоения дисциплины обучающийся должен обладать
следующими компетенциями:

Наименование
категории Код и наименование Индикаторы достижения
(группы) компетенции компетенций
компетенций
Разработка и УК-2. Способен определять круг ИУК 2.1. Формулирует в рамках поставленной
реализация задач в рамках поставленной цели и цели проекта совокупность взаимосвязанных задач,
проектов выбирать оптимальные способы их обеспечивающих ее достижение. Определяет
решения, исходя из действующих алгоритм и последовательность выполнения задач.
правовых норм, имеющихся ИУК 2.2. Проектирует решение конкретной задачи
ресурсов и ограничений проекта, выбирая оптимальный способ ее решения,
исходя из действующих правовых норм и
имеющихся ресурсов и ограничений.
ИУК 2.3. Решает конкретные задачи проекта
заявленного качества и за установленное время.
ИУК 2.4. Публично представляет
результаты решения конкретной задачи
проекта.

8
Решение ОПК-2. Способен применять нормы ИОПК 2.1. Определяет субъектов,
юридических материального и процессуального уполномоченных на применение конкретных норм
проблем права при решении задач права.
профессиональной деятельности ИОПК 2.2. Демонстрирует умения по
установлению юридических фактов.
ИОПК 2.3. Анализирует обстоятельства с целью
применения конкретных норм материального и
процессуального права.
ИОПК 2.4. Предвидит правовые последствия
применения норм материального и
процессуального права.
Юридическая ОПК-3. Способен участвовать в ИОПК 3.1. Понимает характер и значение
экспертиза экспертной юридической экспертной юридической деятельности.
деятельности в рамках поставленной ИОПК 3.2. Принимает участие в проведении
задачи юридической экспертизы нормативных правовых
актов и актов применения норм права, в том числе в
целях выявления в них положений, не
соответствующих действующему законодательству.
ИОПК 3.3. Владеет навыками оформления
документов о назначении и проведении экспертиз,
итоговых экспертных документов.
Толкование права ОПК-4. Способен профессионально ИОПК 4.1. Понимает сущность и значение
толковать нормы права толкования норм права в профессиональной
юридической деятельности.
ИОПК 4.2. Владеет навыками применения
различных способов толкования.
ИОПК 4.3. Владеет навыками по разъяснению
норм права.
Юридическое ОПК -6. Способен участвовать в ИОПК 6.1. Определяет необходимость подготовки
письмо подготовке проектов нормативных нормативных правовых актов и иных юридических
правовых актов и иных юридических документов и их отраслевую принадлежность.
документов ИОПК 6.2. Выделяет особенности различных
видов нормативных правовых актов и иных
юридических документов.
ИОПК 6.3. Применяет правила юридической
техники для подготовки нормативных правовых
актов и иных юридических документов.
Нормотворчество ПК-1. Способен разрабатывать ИПК 1.1. Выявляет пробелы и коллизии
проекты нормативных правовых действующего законодательства и владеет
актов, правовые нормы для способами их преодоления и устранения.
различных уровней нормотворчества ИПК 1.2. Понимает сущность и уровни
и сфер профессиональной нормотворческого процесса, выделяет стадии и
деятельности, оценивать возможные участников нормотворческой процедуры.
правовые риски реализации ИПК 1.3. Определяет роль и компетенцию
нормативных предписаний или иных участников нормотворческой процедуры, оценивает
решений, необходимость изменения правомерность их решений и действий.
нормативных ИПК 1.4. Демонстрирует знание основных
правовых актов и обосновывать приемов законодательной техники при разработке
такие изменения нормативных правовых актов.
ИПК 1.5. Понимает значение правовой экспертизы
нормативных правовых актов, способен принять
участие в ее проведении.

В результате освоения дисциплины обучающийся должен:

знать:

9
– основные понятия юридической науки: государственная власть, механизм
государства, формы и функции государства, госаппарат, норма права, нормативно-
правовые акты и т. п.;
– общие закономерности возникновения, развития и функционирования
государственно-правовых явлений;
– основные направления развития отечественной и зарубежной науки;
– место и роль государства и права в гражданском обществе и его развитии;
– систему и содержание основных конституционно-правовых институтов;
– механизм реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина;
– источники конституционного права;
– конституционно-правовое регулирование вопросов организации
деятельности органов государственной власти;
– основы местного самоуправления.

уметь:
– свободно оперировать конституционными понятиями и категориями;
– анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними
конституционные правоотношения;
– анализировать, применять и правильно толковать конституционное
законодательство;
– осуществлять правовую экспертизу нормативно-правовых актов
конституционного характера;
– давать квалифицированные юридические заключения по проблемам
конституционного права;
– выражать грамотно и логически обосновывать свою точку зрения по
конституционной проблематике;
– применять конституционное законодательство к конкретным
практическим ситуациям;
– ориентироваться в специальной литературе.

10
владеть:
– юридической терминологией;
– навыками теоретического обоснования происходящих в государствах
политико-правовых процессов;
– навыками ведения дискуссий по общим проблемам государства и права в
современных условиях.
При проведении практических занятий по дисциплине «Конституционное
право» используются различные подходы, целью которых является: развитие
исследовательских способностей, умение работать с источниками, литературой,
а также ясно, чётко, логично и выразительно доводить свои мысли до
обучающихся.
При оценке работы обучающихся на практических занятиях используются
следующие критерии: наличие теоретических знаний по теме практических
занятий; правильность понимания основных понятий и положений; умение
мыслить самостоятельно.
При реализации дисциплины «Конституционное право» используются
интерактивные формы проведения занятий, такие как кейс-метод (разбор
конкретных практических ситуаций); работа в малых группах.
Представленный в методических рекомендациях материал
структурирован по всем темам дисциплины «Конституционное право», которые
последовательно раскрывают его содержание.

ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Смысловой модуль 1. Конституционное право как фундаментальная


отрасль национального права.
Тема 1.1. Конституционное право как отрасль права.
Конституционное право – отрасль публичного права. Место его в
отечественной правовой системе. Понятие предмета и методов
конституционного права. Конституционно-правовые отношения, их специфика.

11
Конституционно-правовые нормы, их особенности. Виды норм.
Институты. Связь конституционно-правовых норм с другими нормами права
Источники конституционного права. Законы и их классификация.
Нормативно-правовые акты, способы их принятия и применения. Юридическая
сила источников конституционного права. Соотношение их с принципами и
нормами международного права. Система конституционного права. Отражение
закономерности развития государства в конституционном праве. Место
конституционного права в системе отечественного права.
Тема 1.2. Учение о Конституции.
Конституция Донецкой Народной Республики является Основным
Законом государства, который определяет его общественное и государственное
устройство. Совокупность норм, предметом регулирования которых является
главным образом организация государственной власти.
Виды конституций в формальном смысле: юридическая и фактическая
конституция. Сущностные основы Конституции и её свойства.
Стабильность Конституции и порядок её изменения в нашем государстве
и зарубежных странах.
Тема 1.3. Конституционно-правовая ответственность.
Реализация конституционных норм субъектами конституционных
отношений. Роль органов конституционного надзора и контроля в
осуществлении охраны конституции. Ответственность за нарушение
конституции.
Функции государства по обеспечению соблюдения Конституции.
Опасность нарушения Конституции. Установление режима конституционной
законности. Цели охраны Конституции и их закрепление в законодательстве.
Пассивные и активные формы охраны Конституции гражданами государства.
Осуществление охраны Конституции ДНР при возникновении
чрезвычайной ситуации. Ответственность должностных лиц государства за
охрану соблюдения Конституции Донецкой Народной Республики.

12
Деятельность уполномоченного по правам человека в сфере конституционной
охраны. Осуществление конституционного надзора.
Тема 1.4. Основы конституционного строя.
Конституционный строй как форма, способ организации государства,
закрепленный в его конституции. Соотношение с понятиями «конституционное
государство» и «гражданское общество». Основы конституционного строя как
основные принципы, устои государства, которые призваны обеспечить ему
характер конституционного государства. Основа конституционного строя, его
структура, место в системе законодательства. Форма конституционного
закрепления политических, экономических, социальных и духовных основ
конституционного строя ДНР.
Понятие конституционного строя. Гуманистические основы
конституционного строя, его юридическое и моральное содержание, гарантии
от этатизма. Соотношения между государством и обществом как одна из
системообразующих конституционного строя. Человек, его права и свободы –
высшая ценность правового государства. Суверенитет народа – обязательный
принцип демократической конституции. Народовластие как одна из основ
конституционного строя государства.
Тема 1.5. Конституционные основы организации публичной власти.
Публичная власть: понятие, признаки, роль в государстве и обществе.
Институты публичной власти: понятие, общее и особенное в соотношении
государственных и негосударственных институтов публичной власти,
национальных, наднациональных и международных институтов публичной
власти.
Государство как сложносоставной институт публичной власти в
современном обществе: понятие, система государственных органов различных
видов и уровней как институтов публичной власти.
Тема 1.6. Конституционные основы правового статуса личности
(человека и гражданина).

13
Учение о свободе. Обеспечение и охрана естественных прав. Равенство
возможностей. Закон как мера возможностей. Дозволение через права человека.
Исключительность возможности ограничения прав. Природа конституционных
прав и свобод. Естественно-правовой характер субъективных прав.
Фундаментальность конституционных прав и свобод. Конституционные права и
свободы – главный элемент правоотношений. Специфика закрепления и
реализация конституционных прав и свобод. Классификация прав и свобод.
Личные права и свободы, их особенности. Характерные черты политических
прав и свобод, роль государства в их закреплении и осуществлении. Понятие
обязанностей человека и гражданина. Специфика конституционных
обязанностей. Меры обеспечения и ответственность за их несоблюдение.
Тема 1.7. Общая характеристика норм конституционного права
Российской Федерации.
Предпосылки принятия Основного закона РФ. Субъекты
конституционного права. Источники конституционного права. Содержание и
свойства Конституции. Субъекты конституционно-правовой ответственности
РФ. Федеративное устройство РФ. Республики-субъекты Российской
Федерации, выборы их глав.

Смысловой модуль 2. Институты непосредственной демократии.


Конституционные ветви власти. Местное самоуправление.

Тема 2.1. Институты непосредственной демократии.


Понятие и значение выборов. Источники избирательного права.
Конституционные принципы избирательного права. Всеобщность
избирательного права, избирательные цензы. Равенство избирательного права.
Законодательно допускаемые отступления от принципа равенства. Прямые и
непрямые выборы. Свободные выборы – принцип избирательного права.
Понятие и значение общественных обсуждений в решении государственных и

14
общественных вопросов. Виды и формы общественных обсуждений. Принципы
проведения общественных обсуждений.
Тема 2.2. Конституционно-правовой статус Главы Донецкой
Народной Республики.
Глава государства, его понятие. Правовое положение Главы Донецкой
Народной Республики в системе органов государственной власти.
Конституционный статус института Главы государства. Порядок избрания на
должность Главы ДНР. Условия выборов, выдвижения кандидатов на
должность. Организация и финансирование выборов. Определение результатов
голосования. Основные функции Главы государства. Компетенция в вопросах
формирования органов государственной власти, руководство государством.
Внешнеполитическая деятельность. Полномочия в вопросах предоставления
гражданства, награждения, помилования. Право законодательной инициативы.
Прекращение полномочий Главы ДНР. Досрочное прекращение обязанностей.
Отрешение от должности.
Тема 2.3. Законодательная власть Донецкой Народной Республики.
Понятие представительного законодательного органа. Конституционно-
правовой статус Парламента Донецкой Народной Республики. Основы
организации деятельности. Законодательная деятельность. Порядок принятия
законов. Взаимоотношения с другими органами государственной власти.
Порядок роспуска Парламента ДНР. Полномочия в сфере государственного
управления. Комитеты и комиссии Парламента ДНР. Назначение и функции.
Основные направления деятельности. Парламентские слушания.
Тема 2.4. Конституционный статус исполнительной власти в
Донецкой Народной Республике.
Правительство Донецкой Народной Республики как верховный орган
исполнительной власти. Порядок формирования Правительства ДНР.
Процедура назначения Председателя Правительства ДНР. Функции и
полномочия. Порядок снятия с должности. 3аместители Председателя
Правительства ДНР, министры: процедура назначения и снятия.
15
Законодательная деятельность Правительства Донецкой Народной Республики.
Взаимоотношения с другими органами власти и местного самоуправления.
Отставка правительства. Прекращение деятельности путём сложения
полномочий. Обеспечение гарантий конституционной защиты. Характеристика
системы исполнительной власти в ДНР. Особенности деятельности органов
общей и специальной компетенции.
Тема 2.5. Судебная власть и прокуратура в Донецкой Народной
Республике.
Судебная власть ‒ неотъемлемая часть государственной власти. Система
судебных органов. Верховный суд ДНР – высший судебный орган общей
юрисдикции. Сроки полномочий судей. Сфера компетенции. Судебные палаты.
Статус судей Конституционного суда ДНР. Квалификационные требования.
Порядок назначения Председателя Конституционного суда и снятия с
должности. Конституционные принципы правосудия. Суды общей юрисдикции.
Судебный департамент.
Конституционное закрепление прокуратуры. Система органов
прокуратуры. Полномочия прокуратуры. Акты прокурорского реагирования.
Прокуратура и правоохранительные органы. Прокуроры и следователи.
Тема 2.6. Конституционно-правовые основы местного
самоуправления.
Понятие местного самоуправления и особенности его развития в
Донецкой Народной Республике. Формы его осуществления. Структура органов
местного самоуправления. Пределы компетенции органов местного
самоуправления. Экономическая, социальная, культурная сферы осуществления
полномочий. Финансовая основа местного самоуправления. Территориальные
границы местного самоуправления и порядок их изменения. Правомочия по
обеспечению законности и правопорядка. Правотворческая деятельность.
Муниципальные выборы. Гарантии местного самоуправления: общие и
юридические.

16
Тема 2.7. Общая характеристика норм конституционного права в
сфере разделения властей Российской Федерации.
Особенности избирательного права РФ. Высшие органы государственной
власти РФ. Система органов прокуратуры РФ. Следственный комитет РФ.
Судебная власть РФ. Местное самоуправление РФ.

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ № 1-3.


Тема 1.1.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

Вопросы для рассмотрения.


1. Понятие конституционного права, предмет и метод:
– общие признаки конституционного права, характерные для всей
национальной системы права;
‒ конституционное право как отрасль права;
– общие и специальные признаки конституционного права.
2. Общая характеристика конституционно-правовых отношений:
– конституционно-правовые отношения;
– структура конституционно-правовых отношений;
– субъекты и субъективные права конституционно-правовых отношений;
– объект конституционно-правовых отношений (концепции);
– юридические обязанности конституционно-правовых отношений;
3. Источники конституционного права ДНР;
4. Система, методология, функции конституционного права.

Содержание и формы практического занятия.


1. Входной контроль.
2. Собеседование.
3. Реферат.
4. Практические задания (задачи).
5. Тестовые задания.

Реферат

Реферат по дисциплине «Конституционное право» выполняется по


темам, которые должны отразить содержание отдельных разделов
17
дисциплины с углублённым анализом поставленных задач. Обязательным
разделом для всех тем реферата является описание и предварительный
анализ юридической ситуации на основе конкретных данных о выбранном
объекте исследования. Сопоставив теоретическую базу и методический
инструментарий, со сведениями, содержащимися в описании объекта,
обучающийся должен предложить решение заданной проблемы с широким
использованием графического иллюстративного материала и приложением
рекомендации для повышения эффективности работы организации.
Трудоёмкость реферата 15-20 страниц машинописного текста,
включая таблицы, графики, диаграммы.

Тематика рефератов
1. Государственно-правовые институты
2. Государственно-правовые отношения и их субъекты.
3. Источники конституционного права.
4. Система конституционного права.
5. Место конституционного права ДНР, как важнейшей отрасли права, в
правовой системе ДНР.

Практические задания (задачи)


1. Перечислите: понятие конституционного права, его предмет и метод.
2. Сравните в чем отличие конституционного права от:
‒ теории государства и права;
‒ гражданского права;
‒ административного права;
‒ уголовного права.
3. Вступает ли лицо с приобретением гражданства в конституционно-
правовые отношения?
4. Какие источники конституционного права ДНР характерны для романо-
германской правовой семьи, какие есть отличия?
5. Депутатом Народного Совета ДНР при подготовке к выборам в
Парламент декларировалась предвыборная программа. После получения мандата
он стал членом одной из парламентских комиссий, которая наиболее полно
подходила для реализации его программы. На встрече с избирателями один из

18
граждан заявил, что за 3 года его работы в комиссии им не был сформирован ни
один законопроект, который бы относился к избирательной программе. Укажите,
может ли избиратель привлечь депутата к конституционно-правовой
ответственности за неисполнение избирательной программы?

Тестовые задания

Выберите верный вариант ответа из нескольких предложенных:

1. Конституционное право регулирует общественные отношения,


складывающиеся:
а) исключительно в политической сфере жизни общества;
б) исключительно в экономической сфере жизни общества;
в) исключительно в социальной сфере жизни общества;
г) во всех без исключения сферах жизнедеятельности общества.
2. Чем, с позиции конституционного права, обеспечивается единство
общества?
а) лежащими в его основе принципами, выражающими его качественную
определённость, формы организации и функционирования;
б) механизмом, посредством которого осуществляется управление всеми
сферами жизнедеятельности общества, сохраняется его целостность;
в) естественным стремлением людей к объединению.
3. Конституционное право – это:
а) отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм,
закрепляющих и регулирующих общественные отношения, через которые
обеспечивается организационное и функциональное единство общества как
целостной социальной системы;
б) отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере
управленческой деятельности органов и должностных лиц по исполнению
публичных функций государства и муниципальных образований;

19
в) отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм,
регулирующих общественные отношения в сфере налогообложения;
г) отрасль права, объединяющая правовые нормы, регулирующие
имущественные, а также связанные и несвязанные с ними личные
неимущественные отношения, которые основаны на независимости
имущественной самостоятельности и юридическом равенстве сторон в целях
создания наиболее благоприятных условий для удовлетворения частных
потребностей, а также норм развития экономических отношений.
4. Какие конституционные нормы выделяют с позиции критерия
предписания?
а) разрешающие, предписывающие, запрещающие;
б) управомочивающие, обязывающие, запрещающие;
в) уполномочивающие, доверяющие, ограничивающие;
г) отражающие, систематизирующие, предписывающие.
5. Раскройте понятие «конституционно-правовые отношения»:
а) это общественные отношения, урегулированные нормой
конституционного права, содержанием которых является юридическая связь
между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных
данной правовой нормой;
б) это отношения, которые складываются в сфере управления в связи с
разрешением индивидуально-конкретных дел и регулируются
административно-процессуальными нормами;
в) это отношения между гражданами и юридическими лицами,
регулируемые гражданским законодательством, которое, помимо всего прочего,
определяет правовое положение участников гражданского оборота;
г) нет верного варианта ответа.
6. Особым видом конституционно-правовых отношений являются:
а) правоотношения общего назначения;
б) правовые взаимодействия;
в) правовые состояния;
20
г) правовые предопределения.
7. Выступают ли субъектами конституционно-правовых отношений
иностранные граждане при подаче заявления о приобретении
гражданства?
а) да, выступают;
б) нет, это исключено;
в) нет, в данном случае субъектами могут выступать исключительно лица
без гражданства;
г) данный вопрос законом не урегулирован.
8. Что происходит с источником конституционного права после его
отмены?
а) он переходит в разряд общедоступных источников права;
б) продолжает действовать, но исключительно на территории
административных единиц;
в) он перестаёт считаться источником действующего права;
г) продолжает действовать в качестве источника права.
9. К какому виду относится Конституция Донецкой Народной
Республики?
а) октроированная;
б) принятая учредительным органов;
в) всенародно принятая;
г) все варианты ответов верны.
10. Может ли такая глава Конституции ДНР, как «Защита прав и
свобод человека и гражданина» быть пересмотрена Народным Советом
ДНР?
а) да, может;
б) да, может, но только при наличии 2/3 голосов за пересмотр
Конституции ДНР;
в) нет, это исключено;
г) данный вопрос законодательно не урегулирован.
21
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ № 4-5
Тема 1.2.
УЧЕНИЕ О КОНСТИТУЦИИ

Вопросы для рассмотрения.


1. Конституция ДНР: понятие, сущность, функции и юридические
свойства Конституции:
– понятие и сущность Конституция ДНР;
– сущность Конституции;
– порядок изменения Конституции ДНР;
– функции Конституции.
2. Содержание и свойства Конституции.

Содержание и формы практического занятия.


1. Собеседование.
2. Реферат.
3. Практические задания (задачи).
4. Деловая игра.

Реферат
1. Юридические свойства Конституции.
2. История развития конституционализма.
3. Обеспечение стабильности Конституции.

Практические задания (задачи)


1. Какие основные юридические свойства, т. е. характерные признаки,
определяющие качественное своеобразие отличают Конституцию от иных
нормативно-правовых актов?
2. Как развивалось конституционное право в Европе и как это повлияло
на конституционное право ДНР?
3. На какие отрасли права влияет конституционное право?
4. Какие различия в «жёсткой» и «мягкой» конституции?
5. Раскройте социальное содержание Конституции ДНР.
6. Для внесения изменений в Конституцию ДНР законодательную
инициативу проявил Генеральный Прокурор ДНР. Он предложил внести в
22
Основной закон государства норму, которая бы позволяла расширить перечень
полномочий прокуратуры. За данную инициативу проголосовал 51 народный
избранник и спикер Парламента объявил о том, что законопроект принят. Глава
государства вернул закон в законодательную ветвь власти. Сформулируйте
причины возврата законопроекта.
7. В последних конституциях целого ряда стран в ХХ веке были внесены
нормы, которые прямо или косвенно содержат запреты терроризма,
экстремизма, транснациональной преступности, производства и хранения
химического и бактериологического оружия, опыты над животными и людьми,
способными качественно изменить социальную структуру общества (например,
запрет клонирования) и т. д. Можно ли считать, что современные тенденции
развития конституционного законодательства должны основываться на
механизмах коллективного решения ключевых проблем, на приоритете права,
дальнейшей демократизации и гуманизации конституционных отношений,
сближении правовых систем в направлении противодействия угрозам и вызовам
цивилизационного развития? Обоснуйте ответ.

Деловая игра

Порядок проведения деловой игры


Деловая игра – это метод группового обучения совместной деятельности в
процессе решения общих задач в условиях максимально возможного
приближения к реальным проблемным ситуациям. Деловые игры в
профессиональном обучении воспроизводят действия участников, стремящихся
найти оптимальные пути решения производственных, социально-
экономических, педагогических, управленческих и других проблем.
Использование деловых игр в процессе изучения дисциплины имеет
особое значение, так как данный метод способствует развитию навыков
критического мышления, коммуникативных навыков, навыков решения
проблем, обработке различных вариантов поведения в проблемных ситуациях.

23
Началу деловой игры предшествует изложение проблемной ситуации,
формирование цели и задач игры, организация команд и определение их
заданий, уточнение роли каждого из участников. Взаимодействие участников
игры определяется правилами, отражающими фактическое положение дел в
соответствующей области деятельности. Подведение итогов и анализ
оптимальных решений завершают деловую игру.
С помощью деловой игры можно определить: наличие тактического и
(или) стратегического мышления; способность анализировать собственные
возможности и выстаивать соответствующую линию поведения; способность
анализировать возможности и мотивы других людей и влиять на их поведение.
Проведение деловой игры состоит из следующих частей:
‒ инструктаж преподавателя о проведении игры (цель, содержание,
конечный результат, формирование игровых коллективов и распределение
ролей);
‒ изучение обучающимися документации (сценарий, правила, поэтапные
задания), распределение ролей внутри подгруппы;
‒ собственно игра (изучение ситуации, обсуждение, принятие решения,
оформление);
‒ публичная защита предлагаемых решений; определение победителей
игры;
‒ подведение итогов и анализ игры преподавателем. Подведение итогов и
выставление оценок производится по нескольким параметрам: личный вклад
обучающегося в принятии решений, умение работать в команде, результат игры.

Задание на деловую игру


Проблемы конституционной реформы в ДНР, внесения изменений и
дополнений в Конституцию, принятие новой Конституции ДНР. Ответьте на
вопросы:
1. Каким образом должны вноситься изменения в Основной закон?
2. Каким образом необходимо принять новую Конституцию?

24
25
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ № 6-7
Тема 1.3.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Вопросы для рассмотрения.


1. Понятие конституционно-правовой ответственности.
2. Виды конституционно-правовой ответственности.
3. Коллизии в конституционном праве.

Содержание и формы практического занятия.


1. Собеседование.
2. Реферат.
3. Деловая игра.
4. Практические задания (задачи).

Реферат
1. Виды и санкции конституционно-правовой ответственности.
2. Субъекты конституционно-правовой ответственности.
3. Современные теоретические аспекты привлечения к конституционно-
правовой ответственности.

Деловая игра
Задание на деловую игру
Проанализировать ситуацию по возможности привлечения к
конституционно-правовой ответственности:
1) депутата законодательного органа;
2) высшего должностного лица государства;
3) главы городской администрации.
Подготовить мотивированный ответ по каждому пункту со ссылкой на
действующее законодательство.

Практические задания (задачи)


1. Что подразумевает конституционно-правовая ответственность? Какие
отличия конституционно-правовой ответственности от административно-
правовой, уголовно-правовой, гражданско-правовой ответственности?
26
2. Какие механизмы конституционно-правовой ответственности
предусмотрены в законодательстве ДНР?
3. Глава государства обращался к служителю одного из религиозных
культов для консультации по различным государственным вопросам. В
очередной раз, находясь на встрече с представителем культа, он попросил
совета по вопросу национальной безопасности. Можно ли привлечь высшее
должностное лицо государства к конституционно-правовой ответственности и
на каком основании?
4. Глава Правительства ДНР подал на рассмотрение проект бюджета в
Парламент ДНР. Ранее этот проект был согласован с Главой государства, так как
в нём были предусмотрено увеличение социальных выплат. Однако проект
бюджета не был одобрен Парламентом в установленный срок. Может ли быть
применён метод привлечения к конституционно-правовой ответственности
законодательный орган власти?
5. Указом Главы ДНР от 7 августа 2020 года было утверждено Положение
об Управлении делами Главы ДНР, которому были переданы полномочия по
материально-техническому обеспечению деятельности органов
государственной власти, в том числе Парламента ДНР. Данный Указ был
оспорен в Верховном Суде ДНР на том основании, что Конституция не
предоставляет Главе ДНР права осуществлять материально-техническое
обеспечение деятельности Парламента ДНР. Представитель Главы ДНР
возражал, ссылаясь на то, что Конституция не запрещает ему осуществлять
указанную деятельность. Какое решение следует вынести Верховному Суду?
6. ООО «Форс» и ЗАО «Лайт» получили разрешение от Администрации
г. Донецка на использование в своей коммерческой рекламе изображения герба
г. Донецка. Прокурор Ворошиловского района г. Донецка внёс в
Администрацию города представление о нарушении законодательства,
поскольку, будучи государственным символом, герб не может использоваться в
коммерческой деятельности.

27
Нормы каких отраслей права подлежат применению в указанной
ситуации? В чем отличия публично-правового от частно-правового метода
регулирования? Каков предмет регулирования конституционного права?

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ № 8-10


Тема 1.4.
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

Вопросы для рассмотрения.


1. Понятие конституционного строя и его основ.
2. Конституционные характеристики государства.
3. Экономические и политические основы конституционного строя.

Содержание и формы практического занятия.


1. Собеседование.
2. Реферат.
3. Тестовые задания.
4. Практические задания (задачи).

Реферат
1. Суверенитет и власть народа: представительная и непосредственная
демократия как формы народовластия.
2. Суверенитет и власть государства: понятия, основные характеристики.
3. Определения и соотношение понятий «публичная власть»,
«государственная власть», «общественная власть», «власть местного
самоуправления».
3. Суверенитет нации: понятие, основные характеристики. Соотношение
народного, государственного и национального суверенитетов в
конституционном законодательстве ДНР.

Тестовые задания
Выберите верный вариант ответа из нескольких предложенных:
1) Высшей ценностью в ДНР, согласно Конституции ДНР
14 мая 2014 г., являются:
а) интересы государства;
б) интересы общества;
в) человек, его права и свободы;
г) принцип федерализма;
д) принцип «разделения властей»;
28
е) демократический режим.
2) Носителем суверенитета и единственным источником власти в
ДНР является:
а) человек, гражданин;
б) народ;
в) Президент ДНР;
г) Парламент ДНР;
д) население муниципальных образований;
е) избиратель;
ж) Центральная избирательная комиссия.
3) Между формами народовластия в ДНР существует следующее
соотношение:
а) представительная и непосредственная демократия (в том числе выборы
и референдум) являются равноценными формами народовластия;
б) высшей формой народовластия является непосредственная демократия
(в таких её разновидностях, как выборы и референдум);
в) высшей формой народовластия (в сравнении с представительной
демократией и выборами) является референдум;
г) выборы являются более высокой формой народовластия в сравнении с
референдумом;
д) высшей формой непосредственного народовластия являются
референдум и свободные выборы;
е) выборы, в отличие от референдума являются универсальной,
повсеместно распространённой формой народовластия;
ж) общенациональные референдумы редко проводятся в государствах с
большой территорией и численностью населения.
4) По форме правления Донецкая Народная Республика является:
а) демократическим государством;
б) правовым государством;
в) государством с республиканской формой правления;
г) президентской республикой;
д) государством со смешанной формой правления;
е) парламентской республикой;
ж) конституционной монархией.
5) К основным принципам государственного устройства ДНР
относятся:
а) государственная целостность;
б) единство системы государственной власти;
в) разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти и органами местного самоуправления;
г) равноправие и самоопределение народов;
д) право наций на самоопределение;
е) допустимость изменения конституционно-правового статуса.
6) Конституционными принципами экономического строя ДНР
являются:
29
а) единое экономическое пространство;
б) свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
в) недопустимость установления на территории ДНР таможенных границ,
пошлин, сборов, каких-либо иных препятствий для свободного перемещения
товаров, услуг и финансовых средств;
г) недопустимость введения ограничений перемещения товаров в
соответствии с законом и если это необходимо для обеспечения безопасности,
защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей;
д) поддержка конкуренции (ограничение монополизации);
е) свобода экономической деятельности;
ж) признание личной собственности человека и гражданина;
з) признание и равная защита частной, государственной, муниципальной
и иных форм собственности;
и) признание многообразия форм собственности на важнейшие объекты
собственности – землю и другие природные ресурсы;
к) исключительный характер актов национализации (принудительного
отчуждения имущества для государственных нужд) – только при условии
предварительного и равноценного возмещения;
л) объявление рубля в качестве денежной единицы ДНР и запрет введения
и эмиссии в ДНР других денег;
м) установление системы налогов, взимаемых в бюджет, и общих
принципов налогообложения и сборов в ДНР только законом.
7) Конституция – это:
а) закон для отдельной части населения ДНР;
б) нормативный акт, регулирующий взаимоотношение национальностей,
проживающих в ДНР;
в) высший нормативный правовой акт.

30
8) Какая форма правления в ДНР:
а) дуалистическая;
б) Конституционная монархия;
в) республиканская;
г) монархическая.
9) В соответствии с Конституцией и законами кто определяет
основные направления внутренней и внешней политики государства:
а) Премьер-министр ДНР;
б) Правительство ДНР;
в) Народный Совет ДНР;
г) Глава ДНР.
10) Какими бывают конституции по способу изменения?
а) писаные;
б) гибкие;
в) конституции власти;
г) идеологические;
д) жёсткие;
е) неписаные.
Практические задания (задачи)

1. Охарактеризуйте отличия конституционного строя и государственного


строя.
2. Каким образом осуществляется замена Конституции в государстве,
охарактеризуйте порядок, приведите конкретные механизмы.
3. Какие права и свободы, закреплённые во Всеобщей Декларации о
правах человека, нашли своё отражение в Конституции ДНР?
4. Какие основные конституционные характеристики государства
позволяют назвать его демократическим?
5. Что можно отнести к экономическим основам конституционного строя?
6. На основании статьи норм ГПК Ленинский районный суд г. Донецка
возвратил гражданину Смольному А.Р. его исковое заявление в связи с тем, что
дело неподсудно данному суду. В частной жалобе на определение о возврате
искового заявления Смольный А.Р. указал, что Конституция ДНР гарантирует
каждому право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьёй, к подсудности
которого отнесено законом, и что судебная система устанавливается Законом
ДНР «О судебной системе ДНР». Следовательно – делает вывод Смольный А.Р.
31
– компетенция суда (подсудность) должна также устанавливаться законом, а
возврат искового заявления со ссылкой на ГПК неправомерен. В чем разница
между конституционной нормой и процессуальной нормой? В какой части
вопросы организации судебной системы относится к предмету регулирования
конституционного права, а в какой части - к предмету процессуального
законодательства?
7. Гражданин Иванов Н.К. припарковал свой автомобиль в зоне действия
знака «Остановка запрещена». Автомобиль был эвакуирован специальной
службой ГАИ. Гражданин Иванов Н.К посчитал действия ГИБДД
неправомерными, поскольку они нарушают право собственности,
гарантированное Конституцией ДНР. ГАИ представило возражения, в которых
указало, что реализация права собственности должна осуществляться в рамках,
установленных действующим законодательством. Право ГАИ осуществлять
эвакуацию транспортных средств, мешающих дорожному движению,
предусмотрено действующим административным законодательством. В случае
передачи дела в суд какое решение следует вынести? Каков объект
правоотношений, регулируемых конституционным правом в отличие от
административного?

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ № 11-12

Тема 1.5.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

Вопросы для рассмотрения.


1. Понятие, виды и признаки органов публичной власти.
2. Система органов публичной власти.
3. Принципы организации и деятельности органов публичной власти в
Донецкой Народной Республике.

Содержание и формы практического занятия.


1. Собеседование.
32
2. Реферат.
3. Практические задания (задачи).

Реферат
1. Территориальное устройство государства: понятие, формы.
2. Реализация государственной формы.
3. Система органов государственной власти.

Практические задания (задачи)


1. Охарактеризуйте основные признаки органов публичной власти, в чём
их отличия?
2. Постановлением Парламента было установлено, что обычаю
голосовать за отсутствующих на заседании депутатов их коллегами ввиду его
широкого применения должен быть придан общеобязательный характер.
Верховный Суд ДНР, признал Постановление не соответствующим
Конституции ДНР, однако депутаты, утверждая, что обычай также является
источником конституционного права, продолжали голосовать за своих коллег.
Могут ли выступать в качестве источников конституционного права правовой
обычай, решения Верховного Суда ДНР и подзаконные нормативно-правовое
акты и каковы их особенности?
3. Общественная организация «Общество защиты прав потребителей
«Альтернатива» обратилась в Верховный Суд ДНР с требованием в интересах
потребителей признать «Правила пользования электрической энергией»,
утвержденных приказом Министерства энергетики и электрификации СССР,
утратившими силу, ссылаясь на то, что оспариваемые Правила не были
опубликованы официально для всеобщего сведения, а поэтому в силу
действующих норма конституционного законодательства не подлежат
применению. Данные Правила должны быть признаны недействующими с 14
мая 2014 года. Какое решение следует принять по этому заявлению?
4. Прокурор г. Харцызска возбудил уголовное дело против группы
скинхэдов, которые ворвались в помещение, принадлежащее местному
отделению религиозной организации, разбили обрядовую утварь и разогнали
собравшихся. Дело было возбуждено по статье Статья 154 УК ДНР «Нарушение
33
права на свободу совести и вероисповеданий». Защитник обвиняемых заявил,
что дело подлежит прекращению, поскольку Конституция не раскрывает
понятия «права на свободу совести» и не дает определение религиозного
обряда. Действия, совершаемые членами религиозной организации, в их
понимании не являются религиозным обрядом. Кроме того, Конституция не
содержит санкции на нарушение нормы о свободе совести, а следовательно, в
составе данной нормы при наличии гипотезы и диспозиции отсутствует
санкция. Подлежит ли дело прекращению на основании изложенных доводов
защиты? В чем специфика такого элемента конституционно-правовой нормы,
как санкция? Обладают ли нормы Конституции свойствами прямого действия?
5. Ирак. 2003 год. Оккупационные власти и их сторонники предлагают
населению на референдуме утвердить проект новой Конституции Ирака взамен
действующей, принятой 16 июля 1970 года. Предлагается исключить из
Конституции руководящую роль партии Баас, провозгласить демократическую
парламентскую республику, правовое государство, свободу вероисповедания и
равенство религий. В ответ одни высказывают мнение о том, что Конституция
необходима, но поскольку Ирак является частью исламского мира, то, как и во
многих арабских странах (Египте, Иране, Сирии), необходимо установить в
Конституции ислам в качестве государственной религии, а в качестве основы
правопорядка - исламское право (шариат). Другие выступают вообще против
принятия Конституции, поскольку шариат не предусматривает существование
каких-то основополагающих законов, кроме Корана и сунны. Какие функции
должна выполнять Конституция? В чем состоит правовая, идеологическая и
социальная функции Конституции?
6. Во время подготовки проекта Конституции ДНР в одном из проектов
было предусмотрено, что изменения и дополнения в текст Конституции могут
вноситься законом, а в некоторых случаях – Указом Главы ДНР. Возражая
против такого порядка изменения, ученые-юристы утверждали, что текст
Конституции должен изменяться в особом порядке. Теория конституции не
допускает изменения конституционного текста даже путем принятия обычного
34
закона, и тем более - указов Главы ДНР. Отстаивая свою идею, авторы проекта
заявляли, что теория должна следовать практике, а не наоборот; так же, как
существуют сверхжесткие конституции, должны быть сверхгибкие, тем более,
что в этом существует практическая потребность. В окончательном тексте
Конституции возможность изменения с помощью обычного закона была
устранена, а возможность изменения с помощью указов Главы ДНР сведена к
законодательной инициативе по внесению изменений в Конституцию. Тем
самым предмет спора сохранился. Каков обычный порядок внесения изменений
в текст конституции? Каким образом отличаются конституции по порядку их
принятия? Какая позиция в приведённом споре Вам представляется более
обоснованной?

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ № 13-15

Тема 1.6.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ
(ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА)

Вопросы для рассмотрения.


1. Понятие конституционно-правового статуса личности (человека и
гражданина), основные права, свободы и обязанности.
2. Конституционный статус личности.

Содержание и формы практического занятия.


1. Собеседование.
2. Практические задания (задачи).

Практические задания (задачи)


1. Гражданин Иванченко А.Ф. находясь в салоне общественного
транспорта, призывал пассажиров не соблюдать законы и Конституцию ДНР.
Однако, когда он был задержан сотрудниками правоохранительных органов, то

35
сослался на свободу слова, закреплённую в Конституции ДНР. Он заявил, что
согласно этой норме он может публично излагать своё мнение и никто не может
ему это запретить делать. Дайте правовую оценку данной ситуации.
2. Штат Майами в 2006 году вышел из состава Соединённых Штатов
Америки, образовав независимое суверенное государство. В качестве
Конституции был использован текст Конституции США без внесённых в него
поправок. Одновременно республика Майами присоединилась к Европейской
конвенции о защите прав человека и основных свобод. При обращении граждан
с жалобами суды республики решали дела ссылаясь на Конвенцию. Однако
Ассоциация международного права заявила, что в республике действует
фиктивная Конституция. Может ли Конституция носит фиктивный характер?
Является ли в данной ситуации Конституция Майами фиктивной конституцией?
3. Гражданка Середа А.Ю. находясь на 3-м месяце беременности
обратилась в Республиканский центр занятости для постановки на учёт. Среди
документов, необходимых для постановки на учёт, у неё истребовали копию
медицинской карты. Во время подачи документов инспектор обратила внимание
на запись о протекающей беременности и в устной форме отказала в постановке
на учёт. Какие конституционные нормы были нарушены? Дайте правовою
оценку ситуации.
4. Гражданин Геращенко Р.С., ознакомившись с нормами Закона ДНР «О
вынужденных переселенцах», обратился с ходатайством в городскую
администрацию г. Тореза о предоставлении ему статуса вынужденного
переселенца. В присвоении ему статуса было отказано, на основании того, что
он прописан в г. Зугресе, а фактически проживает в г. Торезе. Геращенко Р.С.
сослался на то, что он утерял паспорт, поэтому он не мог прописаться ранее.
Дайте правовую оценку ситуации.
5. Гражданин Кукушкин Б.Е. обратился в Верховный Суд ДНР с жалобой
на нарушение его прав и свобод законом «О статусе депутата Народного Совета
Донецкой Народной Республики». Основанием послужил отказ Будённовского
межрайонного суда г. Донецка обязать депутата Народного Совета ДНР
36
Останину Н.А., избранную на должность депутата НС ДНР, выполнить наказы
избирателей, данные ей во время предвыборной кампании. Межрайонный суд,
ссылаясь на нормы указанного закона, сделал вывод, что в Донецкой Народной
Республике установлен свободный, а не императивный мандат. Оспаривая
данное положение в Верховном Суде, Кукушкин Б.Е. ссылался на принцип
народного суверенитета, закрепленный в Конституции ДНР. Поскольку народ
осуществляет свою власть через представителей, этим представителям могут
даваться указания относительно их действий; аналогичным образом их
действия ограничиваются предвыборной программой. Смыслом
представительной демократии является представление не воли граждан, а их
объективных интересов, далеко не всегда ими осознаваемых ввиду недостатка
необходимой информации и подготовленности. Какое юридическое содержание
принципа народного суверенитета (статья 3 Конституции ДНР)? Какое решение
должен принять Верховный Суд ДНР?
6. Жительница пгт. Старобешево Саниатуллина Э.Ф. инициировала
судебное разбирательство по вопросу о соответствии Конституции ДНР приказа
МВД ДНР «Об утверждении Порядка оформления и выдачи паспорта
гражданина Донецкой Народной Республики», который запрещает
фотографироваться на паспорт в головных уборах. По мнению заявительницы,
это правило противоречит свободе вероисповедания, поскольку ношение
покрывала (или хиджаба) для женщин – такое же обязательное требование
ислама, как чтение Корана. Кроме того, ограничение прав граждан в
соответствии со статьёй 13 Конституции возможно только законом. Ссылаясь на
ту же статью Конституции, другой житель пгт. Старобешево потребовал, чтобы
в паспорт была вклеена фотография, где он улыбается во весь рот. Возражая на
заявление, МВД ДНР заявило, что осуществление прав не должно ущемлять
права и охраняемые законом интересы других лиц, в целях обеспечения
безопасности которых и установлена паспортная система. Паспорт,
выполняющий одновременно функции удостоверения личности, документа,
подтверждающего принадлежность лица к гражданству ДНР и документа учета
37
постоянного места жительства, предусмотрен законами, а правила выдачи
паспортов устанавливаются подзаконными актами. Следовательно, указанные
правила Конституции не противоречат. Может ли паспортная система ущемлять
либо ограничивать права человека и при каких условиях? В каких случаях
ограничения прав граждан, связанные с паспортами, правомерны, а в каких
случаях ‒ нет?

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ № 16-17

Тема 1.7.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НОРМ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вопросы для рассмотрения.


1. Предпосылки принятия Основного закона РФ.
2. Субъекты конституционного права.
3. Источники конституционного права.
4. Содержание и свойства Конституции.
5. Субъекты конституционно-правовой ответственности РФ.
6. Федеративное устройство РФ. Республики-субъекты Российской
Федерации, выборы их глав.

Содержание и формы практического занятия.


1. Собеседование.
2. Тестовые задания.

Тестовые задания
1. Чем, с позиции конституционного права, обеспечивается единство
общества?
а) лежащими в его основе принципами, выражающими его качественную
определённость, формы организации и функционирования;

38
б) механизмом, посредством которого осуществляется управление всеми
сферами жизнедеятельности общества, сохраняется его целостность;
в) естественному стремлению людей к объединению;
г) желание обеспечения безопасности.
2. Права и свободы в Российской Федерации могут быть ограничены
в целях:
а) обеспечения обороны страны и безопасности государства;
б) развития экономики и повышения уровня жизни;
в) защиты нравственности;
г) идеологической борьбы.
3. Права человека в Российской Федерации:
а) происходят из естественного права;
б) происходят из позитивного права;
в) имеют фундаментальный характер;
г) могут быть ограничены государством.
4. В соответствии с Конституцией Российской Федерации:
а) человек обязан указывать свою национальность;
б) человек вправе указывать свою национальность;
в) никто не может быть принуждён к указанию своей национальности;
г) человек обязан указывать свою национальность при поступлении на
работу или учёбу.
5. Достоинство личности в Российской Федерации:
а) может умаляться по приговору суда;
б) может умаляться по заключению судебно-медицинской экспертизы;
в) не должно умаляться;
г) может не гарантироваться в отношении недееспособных лиц.
6. Какой международный нормативно-правовой акт послужил
предпосылкой к отмене смертной казни в России?
а) Конвенция о защите частных лиц в отношении автоматизированной
обработки данных личного характера;
39
б) Конвенция о защите прав человека и основных свобод;
в) Устав ООН;
г) нет верного варианта ответа.

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ № 18-19

Тема 2.1.
ИНСТИТУТЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ

Вопросы для рассмотрения.


1. Общая характеристика избирательного права:
– формы непосредственной демократии;
– классификация выборов.
2. Институт референдума.
3. Проведение праймериз в ДНР.

Содержание и формы практического занятия.


1. Собеседование.
2. Тестовые задания.
3. Реферат.
4. Деловая игра.
5. Практические задания (задачи).

Тестовые задания
1) История избирательных процедур берет своё начало на территории
Древней Руси в:
1) X веке;
2) IX веке;
3) XI веке;
4) XX веке.
3) Как назывались выборные органы местного самоуправления,
созданные в 1864 г.:
1) вече;
2) губная, земская изба;
3) магистраты;
4) земства.
4) Что такое прямая демократия?

40
1) форма правления, при которой решения принимаются непосредственно
народом на том или ином собрании;
2) форма правления, при которой решения принимаются от имени народа
избранными им представителями органов власти;
3) правление одного человека во имя блага большинства.
5) Какой из перечисленных принципов является важнейшим для
характеристики демократических выборов:
1) свободного и добровольного участия граждан в выборах;
2) прямого избирательного права;
3) периодических выборов на основании всеобщего равного избирательного
права при тайном голосовании;
4) разделения властей.
6) Что такое активное избирательное право?
1) право избирать в представительные и исполнительные органы власти,
начиная от органов государственной власти, местного самоуправления вплоть до
президента страны;
2) право быть избранным в органы государственной власти и местного
самоуправления;
3) право не участвовать в голосовании.
7) С какого возраста гражданин обладает пассивным избирательным
правом?
1) 21 год;
2) 18 лет;
3) 25 лет;
4) 35 лет.
8) Избиратель наделен следующими правами:
1) назначать дату выборов;
2) давать указания членам участковой избирательной комиссии;
3) голосовать;
4) участвовать в выдвижении кандидата.
9) Неучастие граждан в выборах это:
1) абсентеизм;
2) кумулятивный вотум;
3) оптация;
4) трансферт.

41
10) Избирательная кампания завершается:
1) регистрацией кандидата на выборную должность;
2) подсчётом голосов и определением результатов выборов;
3) закрытием избирательных участков;
4) официальным выступлением победившего кандидата.

Реферат
1. История развития института референдума в европейских странах.
2. Народная правотворческая инициатива.
3. Общие собрания (сходы) граждан.

Деловая игра
Необходимо провести сход граждан в административно-территориальной
единице по вопросу строительства сельской больницы. Охарактеризовать:
периодичность и порядок ведения заседания, кто может присутствовать, как и
кем выдвигается народная инициатива, утверждение повестки схода,
утверждение регламента, порядок обсуждения (главой административно-
территориальной единицы, инициативной группой, группой оппонентов),
обсуждение проекта бюджета, порядок голосования, формирование решения.

Практические задания (задачи)


1. Охарактеризуйте, к какой системе относится избирательная система
ДНР в случае выборов Главы ДНР и Народного Совета ДНР?
2. Министерство экономического развития и МВД ДНР обратились к
Главе Республики с предложением одобрить программу разработки
электронных паспортов. Электронный паспорт должен представлять собой
пластиковую карточку, в которую помимо паспортных данных будет включена
информация о медицинском и пенсионном обеспечении, ИНН и другая
информация. По поручению Главы ДНР Правовым управлением
Администрации Главы ДНР была проведена правовая экспертиза программы и
дано заключение, что сосредоточение в одной базе данных всей информации о
гражданине способно нарушить его конституционные права, в частности, право
на защиту информации о частной жизни. В условиях единого банка данных
сложно будет обеспечить конфиденциальность этой информации. Оцените
доводы, приведённые в заключении.

42
3. Постановлением Центральной избирательной комиссии гражданин
Михайлов С.В. был зарегистрирован кандидатом в депутаты НС ДНР второго
созыва, с вынесением предупреждения за допущенный факт сокрытия сведений
о его греческом гражданстве при сдаче в Центральную избирательную
комиссию документов по выдвижению кандидатом в депутаты. Соразмерна ли
применённая правовая санкция (предупреждение) допущенному нарушению
избирательного закона и правильное ли решение приняла избирательная
комиссия?
4. Гражданин Стиба Ф.А. обратился в Верховный Суд ДНР с запросом о
проверке соответствия Конституции ДНР отдельных положений Закона «О
выборах депутатов Народного Совета ДНР», предусматривающих
распределение мест в Парламенте ДНР между списками кандидатов,
выдвинутыми общественными движениями пропорционально количеству
голосов, поданных за каждый список. По мнению заявителя, Конституцией ДНР
установлено, что граждане имеют право избирать и быть избранными в органы
государственной власти. Конституцией ДНР не предусмотрено право
юридических лиц, как полноправных участников избирательного процесса на
выдвижение кандидатов. Поэтому, по мнению заявителя, избрание депутатов
Народного Совета ДНР по спискам кандидатов в депутаты, выдвинутых
общественными движениями, нарушает конституционные избирательные права
граждан ДНР. Какое решение должен принять Верховный Суд ДНР?
5. Гражданин Сугутов А.К. заключил гражданско-правовой договор об
оказании услуг по распространению агитационных материалов с кандидатом в
депутаты Парламента Мерзинцевым С.Н. В договоре было указано, что в
соответствии с требованием закона оплата услуг будет производиться из
избирательного фонда кандидата. Однако оплата в срок до дня голосования
произведена не была и гр-н Сугутов А.К. обратился с иском в суд о взыскании
соответствующей суммы с Мерзинцева С.Н., а в качестве обеспечения
исполнения своих требований истец просил наложить арест на имущество
Мерзинцева С.Н., которое использовалось для изготовления агитационных
43
материалов, а следовательно, должно было быть передано в избирательный
фонд кандидата. В возражениях на иск Мерзинцев С.Н. заявил, что
обязательство перед Сугутовым А.К. ничтожно в связи с невозможностью его
исполнения, так как договор был заключён с кандидатом, а после принятия
избирательной комиссией решения о результатах выборов этот правовой статус
он утратил, операции по счёту избирательного фонда были прекращены в день
голосования, а имущество не включалось в состав избирательного фонда, так
как закон этого не предусматривает. Каким образом гр-н Сугутов А.К. может
защитить свои права?
6. После подсчёта голосов председатель участковой избирательной
комиссии попросил членов комиссии и наблюдателей помочь перенести
бюллетени в автомашину для отправки их в территориальную комиссию.
Нарушены ли требования закона? Изменится ли решение, если бюллетени
находятся в закрытых и опечатанных ящиках?

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ № 20-22

Тема 2.2.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГЛАВЫ ДОНЕЦКОЙ
НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

Вопросы для рассмотрения.


1. Глава государства в системе органов власти.
2. Порядок избрания Главы Донецкой Народной Республики и
прекращения его полномочий.
3. Полномочия Главы Донецкой Народной Республики.
4. Правовые акты Главы Донецкой Народной Республики.
5. Администрация Главы Донецкой Народной Республики.
6. Совет Безопасности Донецкой Народной Республики.

44
Содержание и формы практического занятия.
1. Собеседование.
2. Практические задания (задачи).
3. Деловая игра.

Практическое задание (задачи)


1. После нарушения возбуждения уголовного дела на гражданина
Петрова О.О., последний, пользуясь своим пассивным правом выдвинул свою
кандидатуру на пост высшего должностного лица государства. Центральная
избирательная комиссия ему отказала в регистрации.
Составьте мотивированный отказ в регистрации гражданина Петрова О.О.
2. 1. Очередные выборы Главы Донецкой Народной Республики были
назначены Народным Советом ДНР на первое воскресенье октября последнего года
полномочий Главы Донецкой Народной Республики путём принятия закона.
Спикером Парламента было отмечено, что выборы будут проходить только на
территории Донецкой Народной Республики. Генеральный Прокурор ДНР выразил
протест.
Обоснуйте в чём состоит нарушение и какие действия должен совершить
Генеральный Прокурор?
3. При сборе подписей за выдвижение одного из кандидатов избиратель
Сидоров В.О. в подписном листе указал свою фамилию, имя и отчество, год
рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта. Подписной лист был
подписан кандидатом на пост Главы ДНР, однако при проверке поданных
документов подписной лист с данными гражданина Сидорова был признан не
соответствующим.
Почему ЦИК не признал подписной лист с данными Сидорова не
соответствующими законодательству?

Деловая игра
Смоделировать выдвижение гражданина Иванова И.С. на пост Главы ДНР.
Провести избирательную кампанию.

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ № 23-24

Тема 2.3.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

Вопросы для рассмотрения.


1. Законодательная власть:
– понятие законодательной власти;
45
– структура Парламента ДНР;
– права и обязанности депутатов Парламента ДНР.
2. Функции Парламента.

Содержание и формы практического занятия.


1. Собеседование.
2. Практические задания (задачи).
3. Реферат.

Практические задания (задачи)


1. Депутат Народного Совета Иванов А.И. выступая с докладом на заседании
Парламента ДНР использовал 15 минут для раскрытия темы своего доклада. Для
более полного раскрытия доклада за ним выступил депутат Петров Е.Н. в качестве
содокладчика. После 5 минут выступления Петрова Е.Н. спикер Парламента сделал
замечание выступающему и отключил микрофон.
Правомерны ли были действия спикера Парламента ДНР?
2. Депутат Народного Совета Донецкой Народной Республики Смирнов А.Б.
на пленарном заседании Народного Совета обратился с депутатским запросом к
главе районной администрации, приглашённым на пленарное заседание, о
предоставлении несовершеннолетнему гражданину с частичной дееспособностью
(детская инвалидность) жилой площади по постижении им 18 лет.
Имел ли на это право депутат Смирнов А.Б., обоснуйте ответ.
3. После избрания Глава ДНР не стал назначать новое Правительство, а
оставил старое.
Имеет ли Глава на это полномочия, дайте мотивированный ответ.

Реферат
1. Законотворческая деятельность парламентариев.
2. Парламентские комитеты: организация, полномочия и порядок
деятельности комитетов.
3. Развитие парламентаризма в России.

46
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ № 25-27

Тема 2.4.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В
ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Вопросы для рассмотрения.


1. Понятие исполнительной власти:
– основные направления деятельности;
– полномочия Председателя Правительства и его заместителей.
2. Нормотворческая деятельность Правительства ДНР.
3. Органы исполнительной власти ДНР.

Содержание и формы практического занятия.


1. Собеседование.
2. Кейс-задача.
3. Реферат.
4. Деловая игра.

Кейс-задача

Кейс № 1
Правительство ДНР в полном составе подало в отставку. Сформулируйте,
какие могут быть для этого основания? Пользуясь теоретической и
законодательной базой подготовьте процессуальные документы. Как бы Вы
предложили сформировать Правительство и из каких бы министерств оно
состояло, при условии выбора одной из причин для отставки?
Кейс № 2
Найдите в истории современных государств примеры успешных
правительств. За счёт каких действий эти правительства достигли успеха в
реализации внутренней и внешней политики? Сформируйте программу
Правительства.

47
Реферат
1. Конституционно-правовая природа актов Правительства ДНР.
2. Место актов Правительства ДНР в системе источников
конституционного права ДНР.
3. Правовой статус, порядок назначения, компетенция высшего
должностного лица Правительства ДНР.
4. Сравнительный анализ полномочий Правительств ФРГ, России и ДНР.
5. Теоретические и практические аспекты оценки эффективности
Правительства.

Деловая игра
Интерактивный элемент: деловая игра: «Глава ДНР возглавляет заседание
Правительства ДНР».

Практические задания (задачи)


1. Порядок формирования исполнительной власти Председателем
Правительства.
2. Охарактеризуйте, глав каких министерств назначает Глава ДНР и
почему?
3. Парламент Донецкой Народной Республики 25 октября 2019 г. выразил
недоверие Правительству ДНР и предложил Главе ДНР объявить об отставке
Правительства. Глава ДНР сначала не согласился с предложением НС ДНР, но
затем 12 февраля 2020 г. объявил об отставке Правительства ДНР.
Конституционны ли действия Главы ДНР?
4. Председатель Правительства ДНР попал в ДТП и получил тяжёлое
ранение, из-за которого не может выполнять должностные обязанности. На
время отсутствия его место занял заместитель Председателя Правительства
ДНР ответственный за социально-экономическое развитие государства. Имел ли
право данный заместитель Председателя Правительства ДНР исполнять
обязанности Председателя Правительства и почему?
5. Находясь с рабочим визитом в одном из городов, в котором ранее был
объявлен карантин, министр здравоохранения ДНР, видя, что не хватает
медицинских работников, начал приём больных граждан. Дайте юридический
анализ действиям министра.

48
6. Гражданин Бельгии организовал художественную выставку. Министр
транспорта ДНР предоставил на выставку написанные им картины и по
окончании её продал их организатору. Один из депутатов Парламента обратился
в Генеральную Прокуратуру ДНР с жалобой на получение прибыли министром
в нарушении п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона «О Правительстве Донецкой Народной
Республики». Правомерен ли запрос депутата НС ДНР?

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ № 28-31

Тема 2.5.
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРОКУРАТУРА В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ
РЕСПУБЛИКЕ

Вопросы для рассмотрения.


1. Понятие судебной власти, её задачи и основные признаки.
2. Понятие правосудия, его отличие от других форм государственной
деятельности. Конституционные принципы судопроизводства.
3. Судебная система ДНР. Статус судей ДНР как носителей судебной
власти и гарантии их деятельности.
4. Место прокуратуры в системе государственных органов ДНР.
5. Принципы организации деятельности органов прокуратуры ДНР.

Содержание и формы практического занятия.


1. Собеседование.
2. Реферат.
3. Дискуссия.
4. Деловая игра.
5. Практические задания (задачи).

Реферат
1. История развития судебной власти в ДНР.
2. Судебный контроль (надзор) над законностью.
3. Судебный департамент при Верховном Суде Донецкой Народной
Республики.

Дискуссия
Дискуссия – это исследование или разбор. Образовательной дискуссией
называется целенаправленное, коллективное обсуждение конкретной проблемы
49
(ситуации), сопровождающееся обменом идеями, опытом, суждениями,
мнениями в составе группы. Дискуссия предусматривает обсуждение какого -
либо вопроса или группы связанных вопросов компетентными лицами с
намерением достичь взаимоприемлемого решения. Дискуссия является
разновидностью спора, близкой к полемике, и представляет собой серию
утверждений, по очереди высказываемых участниками. Заявления последних
должны относится к одному и тому же предмету или теме, что сообщает
обсуждению необходимую связность.

Тема дискуссии
Место прокуратуры в системе разделения властей.

Деловая игра
Провести заседание Верховного Суда ДНР в соответствии с
процедурными правилами, установленными законом «О Верховном Суде ДНР».
Желательно, чтобы обучающиеся обратились также к законодательству,
перечисляющее и описывающее по порядку этапы (шаги), которые должна
предпринимать группа участников для выполнения процесса (Регламенту
Верховного Суда ДНР).
Участники заседания должны выбрать: председательствующего, двух
представителей от каждой из сторон, приглашённых в заседание, судей-
докладчиков, экспертов. Остальные обучающиеся будут принимать участие в
заседании в качестве судей.
По результатам заседания должно быть составлено и оглашено решение
Верховного Суда ДНР (определение, постановление) в соответствии с
требованиями законодательства. Для составления итогового решения по делу
создаётся редакционная группа во главе с председательствующим.
В зависимости от существа дела к заседанию Верховного Суда ДНР всем
участникам рекомендуется подготовить следующие документы:
‒ запрос стороны (жалоба) в Верховный Суд ДНР с позиции заявителя со
всеми необходимыми приложениями;
‒ положение соответствующего нормативно-правового акта, которое будет
предметом рассмотрения в Верховном Суде ДНР;
‒ проект решения Верховного Суда ДНР.
Тематика рассматриваемого спора.

Практические задания (задачи)


1. На каких принципах основывается конституционное судопроизводство?
2. Судья Петровский А.В., объявив о удалении суда в совещательную
комнату, покинул здание суда для проведения учебной лекции. Дайте правовую
оценку действиям судьи.

50
3. Директор школы Ляхов А.В., в которой обучаются несовершеннолетние
с нарушением опорно-двигательного аппарата, обратился с заявлением в
городскую прокуратуру. В заявлении Ляхов указал, что здание школы находится
в неудовлетворительном состоянии, а некоторые элементы конструкции здания
представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья обучающихся.
Так, местами разрушена кирпичная кладка цоколя здания, имеются следы
протекания кровли, вследствие чего происходит намокание и почернение
внутренних стен с отслоением штукатурки, в учебных классах и спортзале
имеется прогиб деревянного пола, здание школы не оборудовано пандусом для
доступа маломобильных групп населения. Какие действия должен предпринять
прокурор города для восстановления здания школы и обеспечения безопасности
детей? Можно ли обратиться с жалобой на плохое техническое состояние
здания школы в другие органы власти? Если да, то в какие органы власти и
целесообразно ли это?
4. В прокуратуру г. Макеевка с заявлением обратилась группа местных
жителей. В заявлении указывалось, что в магазине «Все для детей» в
г. Макеевка, в нарушение Порядка регулирования и контроля цен (тарифов) на
территории Донецкой Народной Республики, надбавка на продукты детского
питания составляет более 50%. В частности, завышенные надбавки к цене
установлены на соки и каши для детского питания, овощные пюре. Какое
нарушение действующего законодательства совершила администрация
магазина?
5. Гражданин Пайдоверов А.К. обратился в Верховный суд ДНР с
обжалованием Указа Главы ДНР «Об утверждении Временного порядка
назначения пенсий лицам, уволенным с военной службы, и некоторым другим
лицам и внесении изменений в Указ Главы Донецкой Народной Республики от
27 октября 2017 года № 290» и позицией, выраженной в ответе на его
обращение местным отделением Управления труда и соцзащиты населения. В
жалобе было указано, что в принятии оспариваемого акта участвовали:
Правительство ДНР, Аппарат Правительства, профильное министерство и Глава
51
ДНР. Однако в качестве ответчика было указано Министерство труда и
социальной политики ДНР. Верховный Суд ДНР, принимая жалобу к
рассмотрению, указал, что стороной в процессе будут Правительство и Глава
ДНР, а представители министерства будут вызваны в качестве свидетелей.
Заявитель обратился к Председателю Верховного Суда с просьбой пересмотреть
решение в пленарном заседании в связи с тем, что поскольку судом исследуется
смысл, придаваемый норме правоприменительной практикой, ответчиком
должен быть тот орган, который применяет норму в неконституционном
смысле, тогда как Глава ДНР мог и не предполагать подобного толкования. Кто
является сторонами в конституционном процессе? Какова роль свидетелей, и
какие обстоятельства, подлежащие исследованию судом, могут устанавливаться
с помощью свидетельских показаний? Как оформляется принятие заявления к
рассмотрению Верховным Судом? Может ли быть предметом обжалования
Определение Верховного Суда? В чем отличие Определений от других видов
решений?
6. В ходе судебного процесса по делу о вымогательстве один из судей
допустил грубое выказывание в отношении адвоката, заявив, что он «такой же
мерзавец, как и его подзащитный». Адвокат посчитал, что такое высказывание
является публичным унижением его чести и достоинства, выраженное в
неприличной форме, и обратился к Генеральному Прокурору ДНР с
требованием привлечь судью к ответственности. Прокурор отказал,
мотивировав это тем, что судья не может быть привлечён к ответственности.
Данное высказывание, по мнению прокурора, является нарушением судебной
этики (в частности, Кодекса судейской этики), но рассматривать это как
дисциплинарный проступок должна квалификационная коллегия Донецкой
Народной Республики. Каковы ограничения, связанные со статусом судьи?
Какие нормативные акты действуют в данной области? К каким видам
ответственности может быть привлечён судья? Каков порядок привлечения его
к ответственности? Можно ли привлечь судью к ответственности в описанной
ситуации, и если да, то к какой ответственности и каким образом?
52
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ № 32-33

Тема 2.6.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ

Вопросы для рассмотрения.


1. Понятие местного самоуправления, его признаки и функции.
2. Принципы местного самоуправления.
3. Правовые основы местного самоуправления в ДНР.
4. Формы непосредственного осуществления населением местного
самоуправления.
5. Органы местного самоуправления в системе публичной власти.

Содержание и формы практического занятия.


1. Собеседование.
2. Деловая игра.
3. Практические задания (задачи).

Деловая игра
Задание на деловую игру № 1
Построение организационной структуры местной администрации
муниципального образования «муниципальный район».
Исходные условия.
В связи с принятием и введением в действие нормативно-правового акта,
изменяющего административное деление районов города, изменилась
территориальная организация местного самоуправления.
Необходимо сформулировать структуру новой местной администрации.
Задание на деловую игру № 2
В районе одного из городов была разрушена инфраструктура.

53
Необходимо сформулировать, каким образом и по каким вопросам
возможно взаимодействие органов местного самоуправления и органов
государственной власти.

Практические задания (задачи)


1. Какие нормативно-правовые акты можно считать источниками местного
самоуправления ДНР?
2. Какие механизмы народовластия могут быть использованы населением
административно-территориальной единицы?
3. Прокурор Калининского района обратился в суд, требуя отменить акт
главы администрации района как противоречащий закону. Глава администрации
заявил, что прокурор был обязан сначала обратиться с требованием к нему, и он
сам бы отменил акт. Дайте правовую оценку ситуации.
4. Гражданин Рогов А.А. обратился в прокуратуру района с заявлением об
обжаловании действий районной администрации. В заявлении Рогов А.А.
указал, что он и его двое детей проживают в жилом помещении, которое
согласно заключению межведомственной комиссии от 10 апреля 2016 года
признано непригодным для проживания. В соответствии со статьёй 33
Конституции ДНР каждый имеет право на жилище, а так как он с семьёй
приобрели статус вынужденных переселенцев, то им государство должно
предоставить жилище.
Районная администрация, ссылаясь на отсутствие жилого фонда не
предоставило Рогову с семьёй жилье. Вместе с тем, на протяжении длительного
периода времени, местной администрацией в нарушение требований
жилищного законодательства, жилье по договору социального найма семье
не предоставлено. Оцените правовые аргументы Рогова А.А. Какие категории
граждан в соответствии с жилищным законодательством РФ имеют право на
получение жилья вне очереди? Какие действия должен предпринять прокурор?
5. Исполнительный орган делегировал свои государственные полномочия по
выплате детских пособий Администрации одного из городов, не перечислив на эти
54
цели соответствующие денежные средства. Имеет ли глава Администрации
полномочия на совершение данных действий? Может ли от них отказаться?
6. Глава администрации одного из районов города установил для
предприятий, осуществляющих уборку мусора на своей территории, льготы при
уплате одного из местных налогов. Вправе ли органы местного самоуправления
устанавливать налоговые льготы? Входит ли установление льгот в компетенцию
главы государства?

55
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ № 34-35

Тема 2.7.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НОРМ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА В
СФЕРЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вопросы для рассмотрения.


1. Особенности избирательного права РФ.
2. Высшие органы государственной власти РФ.
3. Система органов прокуратуры РФ.
4. Следственный комитет РФ.
5. Судебная власть РФ.
6. Местное самоуправление РФ.

Содержание и формы практического занятия.


1. Собеседование.
2. Тестовое задание.
Тестовые задания

1. Порядок выборов Президента Российской Федерации


определяется:
а) Конституцией РФ;
б) Федеральным Конституционным законом;
в) Федеральным законом;
г) Международным правом.
2. Кто должен выступать инициатором предложения о принятии в
Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного
государства или его части и заключения соответствующего
международного договора?
а) Российская Федерация;
56
б) иностранное государство;
в) ООН;
г) нет верного варианта ответа.
3. На основании чего осуществляется принятие в качестве нового
субъекта иностранного государства или его части в состав Российской
Федерации?
а) по решению Российской Федерации;
б) по решению иностранного государства;
в) по взаимному согласию Российской Федерации и соответствующего
иностранного государства в соответствии с международным
(межгосударственным) договором;
г) по решению ООН.

57
4. В обязанности Президента Российской Федерации, согласно
Конституции Российской Федерации, входит:
а) назначает Председателя Правительства Российской Федерации с
согласия Государственной Думы;
б) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации
с согласия Государственной Думы;
в) назначает и освобождает от должности заместителей Председателя
Правительства РФ с согласия Государственной Думы;
г) осуществляет управление федеральной собственностью.
5. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента
Российской Федерации:
а) более двух сроков;
б) более двух сроков подряд;
в) будучи старше 70 лет;
г) будучи старше 60 лет.

Литература

Основная:

1. Авакьян С.А. Конституционное право России. В.2 т. Т.2.: учебный курс


[Электронный ресурс] / С.А. Авакьян.– 5-е изд., перераб. и доп. – Москва :
Норма, 2014. – 912 с. - URL : https://cloud.mail.ru/public/4LKk/4Ru6cKXqu
2. Авакьян С.А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой
терминологический словарь [Электронный ресурс] / С.А. Авакьян. – Москва :
Юстицинформ, 2015. – 640 с. - URL:
https://cloud.mail.ru/public/4LKk/4Ru6cKXqu
3. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие.
[Электронный ресурс] / А.В. Безруков. -3-е изд., перераб. и доп. – Москва :
58
Юстицинформ, 2015. – 155 с. - URL :
https://cloud.mail.ru/public/4LKk/4Ru6cKXqu

Дополнительная:

1. Безруков А.В. Парламентское право и парламентские процедуры в


России: учебное пособие [Электронный ресурс] / А.В. Безруков. - 2-е изд.,
перераб. и доп. Москва: Юстицинформ, 2015. – 66 с. - URL:
https://cloud.mail.ru/public/4LKk/4Ru6cKXqu
2. Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов,
обучающихся по направлению подготовки "Юриспруденция" (квалификация
"бакалавр") [Электронный ресурс] / И.А. Алжеев, И.Б. Власенко, Е.Ю.
Догадайло [и др.]; отв. редактор С.И. Носов. – Москва : Статут, 2014. – 188 с. -
URL : https://cloud.mail.ru/public/4LKk/4Ru6cKXqu
3. Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской
Федерации (сравнительно-правовое исследование) [Электронный ресурс] / Н.А.
Михалева. – Москва: ЮРКОМПАНИ, 2010. – 142 с. - URL:
https://cloud.mail.ru/public/4LKk/4Ru6cKXqu
4. Никулин В.В. Конституционное право Российской Федерации : учебное
пособие для бакалавров направления «Юриспруденция» [Электронный ресурс]/
В.В. Никулин. – Тамбов: ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2012. – 332 с. – URL :
https://cloud.mail.ru/public/4LKk/4Ru6cKXqu
5. Прудентов Р.В. Метод правового регулирования: вопросы теории и
конституционного права : монография [Электронный ресурс] / Р. В. Прудентов.
– Москва : Статут, 2019. – 192 с. - URL :
https://cloud.mail.ru/public/4LKk/4Ru6cKXqu

Нормативные правовые акты:

59
1. Конституция Донецкой Народной Республики [Текст электронный]
[принята Постановлением Верховного Совета Донецкой Народной Республики
№ 1-1 от 2014.05.14] // Официальный сайт Народного Совета Донецкой
Народной Республики. - Режим доступа: https://dnrsovet.su/konstitutsiya/
2. Конституция Российской Федерации [Текст электронный] [Принята
всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными
в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года] // Официальный сайт
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. -
Режим доступа: http://duma.gov.ru/news/48953/
3. О статусе депутата Народного Совета Донецкой Народной Республики
[Текст электронный] : Закон Донецкой Народной Республики № 70-IHC. -
Режим доступа: https://dnrsovet.su/zakon-donetskoj-narodnoj-respubliki-o-statuse-
deputata-narodnogo-soveta-donetskoj-narodnoj-respubliki/
4. О выборах депутатов Народного Совета Донецкой Народной
Республики [Текст электронный] : Закон Донецкой Народной Республики №
207-IHC. - Режим доступа:
https://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/prinyatye/zakony/zakon-donetskoj-
narodnoj-respubliki-o-vyborah-deputatov-narodnogo-soveta-donetskoj-narodnoj-
respubliki/
5. О выборах Главы Донецкой Народной Республики [Текст
электронный] : Закон Донецкой Народной Республики № 206-IHC. - Режим
доступа: https://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/prinyatye/zakony/zakon-
donetskoj-narodnoj-respubliki-o-vyborah-glavy-donetskoj-narodnoj-respubliki/
6. О местных выборах Донецкой Народной Республики [Текст
электронный]: Закон Донецкой Народной Республики № 01-IHC. - Режим
доступа: https://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/prinyatye/zakony/zakon-
dnr-o-mestnyh-vyborah/
7. О Правительстве Донецкой Народной Республики [Текст
электронный] : Закон Донецкой Народной Республики № 02-IIHC. - Режим

60
доступа: https://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/prinyatye/zakony/zakon-
donetskoj-narodnoj-respubliki-o-pravitelstve-donetskoj-narodnoj-respubliki/
8. О нормативных правовых актах [Текст электронный] : Закон Донецкой
Народной Республики № 72-IHC. - Режим доступа:
https://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/prinyatye/zakony/zakon-donetskoj-
narodnoj-respubliki-o-normativnyh-pravovyh-aktah/
9. О статусе судей [Текст электронный] : Закон Донецкой Народной
Республики № 242-IHC. - Режим доступа: https://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-
deyatelnost/prinyatye/zakony/zakon-donetskoj-narodnoj-respubliki-o-statuse-sudej/
10. О прокуратуре [Текст электронный] : Закон Донецкой Народной
Республики № 243-IHC. - Режим доступа: https://dnrsovet.su//zakonodatelnaya-
deyatelnost/prinyatye/zakony/zakon-donetskoj-narodnoj-respubliki-o-prokurature/
11. О судебной системе Донецкой Народной Республики [Текст
электронный] : Закон Донецкой Народной Республики № 241-IHC. - Режим
доступа: https://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/prinyatye/zakony/zakon-
donetskoj-narodnoj-respubliki-o-sudebnoj-sisteme-donetskoj-narodnoj-respubliki/
12. О Верховном Суде Донецкой Народной Республики [Текст
электронный] : Закон Донецкой Народной Республики № 92-IIHC. - Режим
доступа: https://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/prinyatye/zakony/zakon-
donetskoj-narodnoj-respubliki-o-verhovnom-sude-donetskoj-narodnoj-respubliki/
13. О судебном департаменте при Верховном Суде Донецкой Народной
Республики [Текст электронный] : Закон Донецкой Народной Республики
№ 93-IIHC. - Режим доступа:
https://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/prinyatye/zakony/zakon-donetskoj-
narodnoj-respubliki-o-sudebnom-departamente-pri-verhovnom-sude-donetskoj-
narodnoj-respubliki/

Интернет – ресурсы

61
1. Актуальная правовая информация. – Режим доступа:
http://www.lawmix.ru.
2. Документы Верховного Суда Российской Федерации. – Режим доступа:
http://www.vsrf.ru/second.php.
3. Законодательство, комментарии, консультация, судебная практика. –
Режим доступа: http://www.kodeks.ru.
4. Информационное агентство по экономике и праву. – Режим доступа:
http://www.akdi.ru.
5. Информационно-правовой портал (новости, законодательство с
комментариями, кодексы, статьи, консультации, правовая энциклопедия). –
Режим доступа: http://www.garant.ru.
6. Информационно-правовой портал: Человек и закон. – Режим доступа:
http://chelovekizakon.ru.
7. Информационно-правовой портал Закон и я. – Режим доступа: http://
www.zakonia.ru.
8. Информационный юридический образовательный портал
«Закон сегодня». – Режим доступа: http://lawtoday.ru.
9. Консультант-Плюс – общероссийская правовая сеть. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru.
10. Общественный фонд развития парламентаризма. – Режим доступа:
http://www.legislature.ru.
11. Официальный интернет-портал правовой информации.
Государственная система правовой информации. Официальное опубликование
правовых актов. – Режим доступа: http://pravo.msk.rsnet.ru.
12. Официальный сайт Верховного Суда ДНР. – Режим доступа:
http://supcourt-dnr.su.
13. Официальный сайт Верховного Суда ДНР. Аналитическая
информация о работе судебной системы. – Режим доступа:
http://supcourtdnr.su/dokumenty.

62
14. Официальный сайт Народного Совета ДНР. – Режим доступа :
https://dnrsovet.su/ru/ .
15. Официальный сайт Главы ДНР. – Режим доступа: https://glavadnr.ru/.
16. Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде
ДНР. – Режим доступа: http://www.cdep.ru.
17. Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в ДНР. –
Режим доступа: http://ombudsmandnr.ru/ .
18. Российская газета, все законодательство. – Режим доступа:
http://www.rg.ru.
19. Центр правовой информации Российской национальной библиотеки. –
Режим доступа: http://www.nlr.ru/lawcenter.
20. Электронная библиотека. – Режим доступа: http://bookz.ru.
21. Официальный сайт Правительства ДНР. – Режим доступа:
https://pravdnr.ru/.
22. Юридические услуги (энциклопедия, библиотека юриста и др.). –
Режим доступа: http://www.pravoteka.ru.

63
Учебное издание

К.С. Емельяненко, к.ю.н.,


В. В. Загородний, старший преподаватель

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

Методические рекомендации
для проведения практических занятий
обучающихся по направлению подготовки
40.03.01 Юриспруденция
(профиль: Гражданско-правовой / Финансово-правовой / Международно-правовой)
образовательной программы высшего профессионального образования
Бакалавриат
очной и заочной форм обучения

64
ГОУ ВПО «Донбасская юридическая академия»
г. Донецк, ул. Лебединского, 9

65

Вам также может понравиться