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PROBIDAD
“Artículo 8º. El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto
cumplimiento al deber de probidad en las actuaciones en que les corresponda intervenir.
Son públicas las resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los
procedimientos que utilicen. Sin embargo, la ley podrá establecer la reserva o secreto de
aquéllas o de éstos, cuando se afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos
órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional.”.
(lcr. Informe)
Luego la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia informó, en segundo trámite
constitucional y segundo reglamentario, el proyecto de reforma constitucional materia de este
documento, quedando la disposición en definitiva del siguiente modo:
“Artículo 8º.- El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto
cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.
Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus
fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado
podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos, cuando la publicidad afectare el
debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la
seguridad de la Nación o el interés nacional.”.
Derecho comparado
Francia
1
Central de Prevención de la Corrupción, no tiene facultad sancionadora, sólo puede dar
opiniones y entregar recomendaciones.
Los artículos 432-10 a 432-16 del Código Penal francés, bajo el epígrafe “Las faltas al deber
de probidad, tipifican un conjunto de delitos cometidos por funcionarios públicos en
contravención al principio de probidad.
Entre las conductas que se sancionan es digno resaltar las siguientes: a) La concusión,
cometida por el funcionario que en ejercicio de su cargo exige el pago de derechos o
contribuciones no debidas, o exonera del pago de las debidas, en contravención de textos legales
o reglamentarios; b) La corrupción pasiva y el tráfico de influencias, cometidas por personas
depositarias de autoridad pública, encargadas de una misión de servicio público o investidas de
un mandato de elección pública, que en ejercicio de sus cargos aceptan o solicitan, directamente
o a través de intermediarios, promesas, regalos o ventajas para cumplir con un acto que
corresponda a su función, o abusan de su influencia real o supuesta para obtener de una
autoridad o de la administración pública distinciones, empleos, negocios o cualquier otra
decisión favorable, y c) Toma ilegal de interés, cometida por alguna de las personas nombradas
en la letra anterior que adquiere, recibe o mantiene, directa o indirectamente, un interés
cualquiera en una empresa u operación que esté bajo su administración o vigilancia.
Los artículos 433-1 y 433-2 del mismo Código, por su parte, sancionan conductas
cometidas por particulares que atentan contra la administración pública, tipificando los delitos
de corrupción activa y de tráfico de influencias cometidos por particulares.
Por último, es dable mencionar que la ley N° 93-122, de 1993, creó el Servicio Central
de Prevención de la Corrupción con el objetivo de luchar contra ciertas formas de corrupción
susceptibles de manifestarse en la vida económica y en las actividades vinculadas a los servicios
públicos.
España
Entre ellos cabe destacar, en el ámbito penal, los artículos 385 a ‘106 del Código del
ramo, que tipifican y sancionan los delitos de cohecho, malversación de caudales públicos,
fraude y exacción ilegal, y negociación prohibida a los funcionarios.
2
cualquiera de las otras dos, aprecie la concurrencia de la responsabilidad que les corresponda
determinar.
Estados Unidos
Este país ha dictado una serie de leyes y reglamentos referidos al comportamiento ético
de los funcionarios.
Desde febrero del 2002, existe un reglamento para controlar la conducta ética de los
funcionarios de la Administración Pública. Como en los otros países analizados aquí, las
infracciones a la probidad administrativa pueden acarrear sanciones, tanto netamente
administrativas (la suspensión, remoción, etc.), como civiles y penales. La Oficina de Ética
Gubernamental está facultada para intervenir en las agencias del Estado, en caso de estimar
2
Excepto los Presidentes de sociedades mercantiles de capital de participación mayoritariamente estatal,
designados previo acuerdo del Consejo de ministro o por sus propios órganos de gobierno (Artículo 2.4.
de la ley 12/1995).
3
Los ex funcionarios deben comunicar al Registro de Actividades la actividad que vayan a realizar
durante dicho plazo (Artículo 2.4. de la ley 12/1995).
4
Informe de Oficina de Informaciones. Op. Cit.
3
necesario que se implemente acción correctiva de infracciones y/o irregularidades permanentes,
mientras sólo puede recomendar que se tomen acciones sancionadoras.
Legislación aplicable: Parte 2635 del Título 5, Capítulo XVI, Sub-Capítulo B del
Código de Regulaciones Federales, vigente desde 03/02/1993.
Se citan además, las leyes y Ordenes Ejecutivas que son la fuente de la autoridad de este
reglamento (5-USC7351; 7353; 5-USC App. (Ethics in Government Act); Executive Order
12874, 54, FR 15159, 3CFR, 1989 Comp., p. 215, modificado por E.O. 12731, 55FR 42547,
3CFR, 1990 Comp., p. 306) y otras normas legales que tipifican diversas figuras delictivas
relativas a la actuación de los funcionarios de la administración pública.
4
la agencia o cuyos intereses serían afectados, en forma sustancial, por el cumplimiento (o
incumplimiento) de sus deberes por parte del funcionario;
10) los funcionarios no tendrán otro empleo ni participarán en actividades que causen
conflicto con sus deberes y responsabilidades oficiales;
12) los funcionarios cumplirán de buena fe, con sus obligaciones financieras justas y sus
demás obligaciones ciudadanas;
13) los funcionarios cumplirán con toda ley y reglamento que garantizan la igualdad de
oportunidades para los ciudadanos, por encima de raza, color, religión, sexo, origen nacional o
incapacidad física;
14) los funcionarios evitarán toda apariencia de que ellos estén violando la ley o estos
principios éticos. En caso de duda al respecto, se determinará si la apariencia de dicha violación
haya ocurrido, desde la perspectiva de una persona razonable que conoce los hechos relevantes.
5
ordenar acción correctiva y para recomendar acción disciplinaria. Ambos tipos de acción
pueden tomarse, junto con las medidas y sanciones legales, relevantes al caso.
Con respecto a los integrantes de las Fuerzas Armadas, este reglamento no se aplica a
los soldados pero sí a los Oficiales y personal de carrera de las mismas. Cada agencia
gubernamental, con jurisdicción sobre soldados, incluyendo las ramas de las Fuerzas Armadas
mismas, creará reglamentos para regir el comportamiento ético de dicho personal y ellos serán
consistentes con los criterios contenidos en el mismo Orden Ejecutivo que creó el mandato para
la confección del reglamento en comento. Las agencias que así lo requieran pueden crear
reglamentos suplementarios, los cuales no vulnerarán los catorce principios de reglamento
básico. Las sanciones pueden incluir la gama completa de medidas estipuladas en el Código
Uniforme de Justicia Militar.
Argentina
En el año 1999 se dictó la ley de Ética de la función pública, ley Nº 25.188, 5 que
establece un conjunto de deberes, prohibiciones e incompatibilidades en el ejercicio de
la función pública destinado a ser aplicado a todas las personas que se desempeñen en la
función pública en todos sus niveles y jerarquías, en forma permanente o transitoria, por
elección popular, designación directa, por concurso o por cualquier otro medio legal,
extendiéndose su aplicación a todos los empleados del Estado.
5
La ley de Ética de la Función Pública, Nº 25.188, fue sancionada el día 9 de septiembre, promulgada el
26 de octubre y publicada en el Boletín Oficial de la Nación Argentina, el día 1 de noviembre de 1999.
6
Artículo 13 de la ley Nº 25.188.
7
Artículo 14 de la ley Nº 25.188.
6
En la discusión de esta materia participaron el Ministro del Interior, señor José Miguel
Insulza, y algunos académicos, dentro de los cuales debe destacarse la opinión del profesor
Rolando Pantoja B.
Este señaló que las disposiciones propuestas son similares en cuanto a su contenido, que
podría sintetizarse en la idea de incorporar a la Constitución Política los conceptos de probidad,
publicidad y transparencia en la Administración Pública, que ya fueron debatidos y acordados
en esta misma Comisión con motivo del estudio de la Ley N° 19.653, sobre Probidad
Administrativa Aplicable a los Órganos de la Administración del Estado. Por ello, existiendo
consenso general acerca de esta materia, dijo que se limitaría a llamar la atención sobre ciertos
aspectos específicos.
El primero es que, por su ubicación, el artículo 8° propuesto contiene la idea de que los
órganos del Estado actúan válidamente en determinadas condiciones, con lo cual da continuidad
al principio de distribución de competencias a que alude al artículo 7°.
Continuó precisando que las palabras “ función” y “funcionario” están muy ligadas a la
Administración, pero que, sin embargo, se presentan dudas en esta materia fundamentalmente a
raíz de las responsabilidades que emanan de la actuación representativa que las personas pueden
desempeñar, porque aun cuando no todo individuo investido de la representación del Estado es
empleado público y se rige por el Estatuto Administrativo, igualmente cabe preguntarse qué
pasa si éste incurre en conductas graves que menoscaban al Estado de Chile en el extranjero. En
este caso, señaló, la jurisprudencia ha dicho que se le puede destituir, aunque no sea empleado
público.
Prosiguió diciendo que la función pública, vista desde el punto de vista amplio, es
aquella que se desarrolla en y para el Estado y que desde esa perspectiva, un Parlamentario
ejerce una función pública aunque su figura no calce con la expresión “funcionario” que
tenemos enraizada. En estricto rigor, acotó, parece difícil decir que el Presidente de la República
7
es un funcionario, pero la Constitución lo concibe así y le asigna una remuneración por su
calidad de tal.
Expresó que ésta podría ser una oportunidad propicia para destacar la terminología
caracterizadora de ciertas funciones. Continuó su intervención manifestando que ese sentido ha
sido precisado por la jurisprudencia administrativa de manera invariable. Pero, agregó, dentro
de los matices de la actuación incluso hay particulares que son designados para desarrollar
funciones públicas tanto en el sector público como en el área privada, lo cual da a entender que
la expresión “función pública” cubre todas las gamas o capacidades para hacer algo que pueden
conferirse a una persona, siempre que vayan más allá de las que un particular puede otorgar a
otro particular. No es necesario precisar que la función pública se va a realizar en un servicio
fiscal, en un servicio semifiscal, en una empresa semiprivada, en una empresa por acciones o en
una sociedad anónima.
Enseguida, usó de la palabra el Ministro del Interior, señor José Miguel Insulza.
Indicó que al revisar los textos propuestos, concordó, en lo esencial, con el contenido de
ambos. Puso de manifiesto la importancia de utilizar un lenguaje claro, que establezca en forma
adecuada estos importantes principios en la Carta Fundamental.
Agregó que, evidentemente, toda persona que desempeñe una función de interés general
o público, debe hacerlo observando el principio de probidad. Sin embargo, connotó, en ciertos
casos resulta complejo asimilar bajo este concepto tareas tan disímiles como podrían ser la de
un periodista con la de un funcionario público típico. En todo caso, reiteró que la definición
proporcionada por el diccionario de la lengua española a este respecto es adecuada.
Enseguida, indicó que el texto de la Alianza por Chile presenta en forma más
organizada los principios en estudio, razón por la cual, sin perjuicio de introducirle los
perfeccionamientos del caso, se inclinó por éste.
8
“Artículo 8° El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto
cumplimiento al deber de probidad en las actuaciones en que les corresponda intervenir.
Son públicas las resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los
procedimientos que utilicen. Sin embargo, la ley podrá establecer la reserva o secreto de
aquéllas o de éstos, cuando se afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos
órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional.”
(2do.Informe)
Debate
El Senador Aburto señaló que el inciso primero del artículo 8° aprobado en general
satisface las inquietudes planteadas y, además, es coherente con las definiciones proporcionadas
por el legislador en materia de probidad en las ya citadas modificaciones legales. Puso de
manifiesto que la probidad se aplica no sólo respecto a negocios que envuelven intereses
pecuniarios, sino también en el ámbito penal. Explicó que la Carta Fundamental consagra
distintas instituciones que dicen relación con la falta al deber de probidad. Por tales razones,
dijo, cualquier otra modificación sólo provocará dificultades.
“El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto
cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.
Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus
fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, la ley podrá establecer la reserva
9
o secreto de aquéllos o de éstos, cuando se afectare el debido cumplimiento de las funciones de
dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional.”.
“Artículo 8º.- El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto
cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.
Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus
fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado
podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos, cuando la publicidad afectare el
debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la
seguridad de la Nación o el interés nacional.”.
Prolegómenos
8
Barra Gallardo, Nancy. Consideraciones en torno a la contratación administrativa. Gaceta Jurídica N° 273. Marzo
2003. Pág., 14.
10
comercio. Lo anterior, considerando que “el correcto funcionamiento de los mercados depende
de la confianza de los agentes en su estabilidad, y es obvio que ésta puede verse gravemente
afectada por la infiltración de elementos externos al lícito juego de la oferta y la demanda (...) El
buen funcionamiento de la economía precisa de un entorno fiable, de un clima transparente que
apoye las iniciativas y de un marco jurídico estable. Sin estos requisitos esenciales la inversión
internacional, el comercio y el crecimiento se verán obstaculizados, y los recursos que
propiciarían el despegue de los países en desarrollo huirían hacia otros territorios menos
conflictivos”9.
Por otro lado, es útil considerar, que en el debate que tuvo lugar en el seno de la
comisión del Proyecto de Ley sobre Probidad Administrativa, la actual ley 19.653, quedó
constancia de que la probidad y transparencia no podían constituirse en un obstáculo del
principio de eficiencia de la administración. Ahora bien, la regla general será que ambos
principios complementen su actuar, conforme así lo ha indicado la frondosa jurisprudencia
administrativa de Contraloría General de la República. No obstante en forma excepcional podría
ocurrir un eventual conflicto entre estos dos principios. Conforme la Reforma Constitucional en
análisis, por aplicación del principio de supremacía constitucional, debería resolverse el
conflicto en favor del deber de probidad. La solución anterior, también se ve ratificada y
complementada en las conclusiones de Alain Todres, al sostener que “...un comportamiento
ético no se refiere sólo a lo relacionado con la honestidad, sino que se extiende además a la
calidad y perfección del trabajo, al clima laboral, a la atención del ciudadano, es decir: la ética
es más amplia que la censura de conductas corruptas en razón de un beneficio pecuniario directo
e inmediato, sino que exige un trabajo bien hecho y, sobre todo, una continua y constante
referencia al público, a los ciudadanos, en la tarea administrativa”11.
9
Fabián Caparros, Eduardo A. La corrupción política y económica: Anotaciones para el desarrollo de un estudio. La
corrupción: Aspectos jurídicos y económicos. Ed. Ratio Legis. Salamanca, España, 2000. Pág., 20.
10
En la actualidad no puede estimarse que los fenómenos de corrupción son patrimonio exclusivo del Estado, la
Administración Pública y sus agentes, siendo cada vez más evidente y palmaria la vinculación de las esferas privadas
no solo en el ámbito comercial, sino han abarcado también la influencia en el sector público.
11
Todres, Elaine. “La dimensión ética en el servicio público. Revista Canadiense de Administración Pública. N° 34. En:
Rodríguez-Arana Muñoz, Jaime. Ética Institucional. Mercado versus “función pública”. Escuela Gallega de
Administración Pública. 1996. Pág., 150.
11
segundo lugar, cualificó la mayoría legal para motivar la reserva o secreto de los actos o
resoluciones de los órganos del Estado;
Por otro lado, el concepto de “Deber de Probidad” implicaba una obligación impuesta
por la ley.
El objetivo fue dejar de manifiesto que la probidad supone un actuar permanente, que
no solo abarca una conducta funcionaria dentro del límite de las competencias propias de un
órgano del Estado, sino que involucra a los titulares o integrantes de dichos órganos. Así guarda
perfecta correspondencia y armonía con el mandato expreso del artículo 6 de la Carta
Fundamental, el que define la obligación de los órganos del Estado de someter su acción a la
Constitución y a las normas dictadas conforme a ella. Entiéndanse por tal, la Ley de Bases
Generales de la Administración del Estado, Código Penal y Convención Interamericana contra
la Corrupción, entre otras. En efecto, las infracciones al principio de probidad suponen la
existencia de un acto ajustado a la legalidad extrínseca, pero viciado por no responder en su
motivación interna al sentido teleológico de la actividad administrativa, orientada a la
promoción del bien público y sometidas a ineludibles imperativos de moralidad.
Mayoría Calificada
12
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española 2005
12
publicidad será propia de una mayoría absoluta. En efecto, conforme lo dispone el artículo 38
del Código Político, una Ley Orgánica Constitucional regulará, entre otros aspectos los
principios de carácter técnico que deberá fundarse la administración, dentro de los cuales, no
cabe duda que se encuentra el principio de publicidad de los actos y resoluciones de ésta. Esta
diferencia de trato que otorga la Constitución a los distintos poderes del Estado, en materia de
publicidad no contribuye a asegurar el bien jurídico protegido, sino abre un entorno de
suspicacias que en nada contribuyen a la imagen exterior del país, particularmente respecto a
sus relaciones comerciales.
Consecuencias
A.- En los últimos años en nuestro país, se han realizado esfuerzos en este sentido, entre
los cuales destacan:
13
a) la regla general acerca de la publicidad de los actos administrativos;
b) establecen el mecanismo para solicitar información;
c) indican las causales de denegación de entrega de documentos o antecedentes;
d) regulan la oposición de terceros a que dicha información sea entregada, y
e) establece por último, un mecanismo judicial de amparo a favor del requiriente cuya
petición no ha sido satisfecha.
Así también, se debe destacar la Ley 19.880 de 29 de mayo de 2003, la que establece las
bases de los procedimientos administrativos de los órganos del Estado y que complementa la ley
19.653, específicamente en lo que se refiere a la publicidad y transparencia en la tramitación de
los actos administrativos.
Lo anterior, se debe al hecho que la misma ley de probidad dispone que uno o mas
reglamentos establecerán los casos de secreto o reserva de la documentación y antecedentes que
obren en poder de la Administración del Estado, lo que constituye una seria barrera al derecho
de acceso a la información pública, establecido en la ley.
14
documentos relacionados con demandas, querellas u otras acciones judiciales en que sea parte
dicho Consejo, y los antecedentes sobre remuneración del personal;
g) Corporación de Asistencia Judicial, Región Metropolitana (DO 17 de marzo de
2003);
h) Comité de Inversiones Extranjeras (DO 24 de marzo de 2003);
i) Servicio Nacional de Pesca (DO 26 marzo de 2003), que, entre muchas otras
restricciones, declara secretas las “denuncias por delitos que se pongan en conocimiento de los
Tribunales de Justicia o del Ministerio Público, en su caso” y reservados los “informes y
documentos específicos, relativos a temas del ámbito pesquero, que pudieran derivar en
conflictos sociales o sectoriales”;
j) Superintendencia de Electricidad y Combustible (DO 12 de abril de 2003);
k) Servicio de Salud Metropolitano Oriente (DO 14 de abril de 2003);
l) Subsecretaría de Marina (DO 25 de abril de 2003);
m) Consejo de Defensa del Estado (DO 3 de mayo de 2003), que determina que, entre
otros, son secretos o reservados la correspondencia oficial y los dictámenes e informes
expedidos bajo la fórmula ‘secreto’ o ‘reservado’;
n) Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (DO 19 de mayo de 2003).
Los ejemplos señalados se han ido multiplicando hasta el día de hoy, siendo ya habitual
que la reserva o el secreto que recae sobre la correspondencia oficial se justifique con la
remisión al DS N° 291, de 1974, del Ministerio del Interior (por ejemplo, Dirección Nacional de
Fronteras y Límites del Estado, DO 14 de enero de 2004; Ministerio de Relaciones Exteriores,
DO 31 de enero de 2004; Subsecretaría de Pesca, DO 5 de abril de 2004; Conicyt, DO 26 de
mayo de 2004; Servicio de Salud Metropolitano Sur, DO 26 de mayo de 2004), situación que ha
llamado la atención del Comité de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de la
Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción, Tratado Internacional
suscrito y ratificado por nuestro país, entidad que en su reciente informe de 6 de febrero de 2004
recomendó al Estado de Chile la modificación de la ley y de la norma reglamentaria.
A partir del análisis del nuevo artículo 8 del la Constitución, podemos afirmar que por
aplicación del Principio de Supremacía Constitucional (Art. 6), los Decretos y Resoluciones
anteriormente enunciados adolecen de una inconstitucionalidad sobreviviente.
13
Véase Discusión del Senado, a propósito de Probidad y Eficacia o Eficiencia. Particularmente la
intervención del H. Senador Bitar.
15
1.- A contar del 15 de septiembre de 2005, se encuentra en el primer trámite
constitucional en el Senado el Proyecto de Reforma Constitucional Sobre Ejercicio de la
Función Parlamentaria (3241-07)
La norma busca asegurar que los parlamentarios concurran a ejercer su mandato de una
manera efectiva, sancionando de igual manera las ausencias injustificadas en que incurran los
congresales que se ausentan del país por más de treinta días sin permiso de su respectiva
Cámara, como aquellas en que incurran los que, encontrándose dentro del país, sin motivo
plausible para ello, no asisten con la debida frecuencia a sus sesiones habituales de trabajo.
Segunda causal: Celebrar o caucionar contratos con el Estado o con sus organismos
Cabe señalar que la propuesta amplía la causal a aquellos casos en que se celebren o
caucionen contratos con organismos del Estado, y no únicamente con el Estado como se
contempla en la actualidad. Esto significa no solo incluir al Estado actuando a través de la
persona jurídica Fisco, sino también a los servicios públicos descentralizados, pues están
dotados de personalidad jurídica propia; y a las empresas públicas, las universidades estatales y
los organismos autónomos.
16
Cuarta causal: Actuar como procurador o agente en gestiones particulares de carácter
administrativo, en la provisión de empleos públicos, consejerías, funciones o comisiones de
similar naturaleza
En lo esencial, hoy existe esta causal, pero la reforma le introduce algunos cambios. En
primer lugar, será causal de cesación en el cargo que el parlamentario ejerza funciones de
director de banco o de alguna sociedad anónima abierta.
Cabe señalar que la norma que se propone restringe la causal existente exclusivamente a
las sociedades anónimas abiertas. Se deja fuera de la inhabilidad a las sociedades anónimas
cerradas y las de responsabilidad limitada, así como las corporaciones y las fundaciones. En este
segundo grupo de sociedades, la cautela de la probidad no se consigue mediante una causal de
cesación en el cargo, sino a través de la declaración de intereses, que esta propuesta de reforma
eleva a rango constitucional. Lo que se prohíbe no es tener acciones de una sociedad, sino
ocupar cargos en el organismo de dirección de la sociedad, o sea, en el directorio.
Otra causal de cesación que se propone tiene lugar cuando el parlamentario, durante su
ejercicio, pierde algún requisito general de elegibilidad.
17
Finalmente, se mantiene la excepción respecto de los parlamentarios que son
designados como Ministros de Estado en tiempo de guerra. En este caso, no se aplica la
incompatibilidad entre ambas tareas.
Esta moción propone, como última causal de cesación, la de haber sido dictada en
contra del parlamentario una sentencia condenatoria en juicio criminal, respecto de delitos que
merezcan una pena superior a tres años.
2.- Con fecha 30 de agosto del 2005, fue ingresado el Proyecto de Ley que elimina las
Sesiones secretas a que se refieren las leyes del Consejo Nacional de Televisión y de la Empresa
de Televisión Nacional de Chile. (Boletín 3967-07) En ambos casos, se establece que el Senado
interviene en el nombramiento de algunos miembros del Consejo Nacional de Televisión o en el
caso de la ley 18.838, o de algunos Directores, en el caso de la ley 19.132. Para tales efectos, se
establece que las referidas designaciones se realizarán en "sesión secreta especialmente
convocada al efecto", situación que a la luz del nuevo texto constitucional no se condice con la
transparencia y publicidad que debe tener nuestra Corporación al efectuar dichas designaciones.
El presente proyecto elimina el mandato legal de que exista una sesión secreta para el
nombramiento tanto de los miembros del Consejo Nacional de Televisión como de los
Directores de Televisión Nacional, a los cuales está llamado a concurrir el Senado.
A nuestro parecer, dicha modificación sólo viene a constatar un hecho evidente, cual es
la derogación tácita de las leyes 18.838 y 19.132, por aplicación del principio de Supremacía
Constitucional.
En el Reino Unido, desde 1998, existe una instrucción para los ministros de la corona en
sus relaciones con lobbystas.
18
5.- En relación con el deber de denunciar las conductas delictivas y las faltas a la
probidad administrativa, con fecha 17 de junio de 2004, ingresó a la Cámara de Diputados que
esclarece la mencionada obligación y perfecciona la normativa vigente.
7.- Proyecto de Ley que Prohíbe la contratación de parientes en los órganos del Estado y
crea la inhabilidad que indica. (boletín Nº 3061-06), ingresado a la Cámara de Diputados el 12
de septiembre del 2002. 14
El referido proyecto pretende suplir algunos vacíos del actual ordenamiento jurídico,
estableciendo, por una parte, la prohibición absoluta de contratación de ciertos parientes en
todos los órganos financiados con recursos fiscales y, por otra, una inhabilidad especial para
evitar una eventual influencia por parentesco en la elección de consejeros regionales.
Con todo, el ámbito de aplicación de la norma, esto es, la administración civil del
Estado, y el tipo de relación jurídica impedida por la inhabilidad -el ingreso a los cargos de la
14
Actualmente el Proyecto es Ley de la República. Véase art. 13 de la ley 20.088, publicada el 05 de
enero de 2006.
19
administración- dejan fuera de esta prohibición a todo el resto de los órganos del Estado y a toda
otra relación jurídica como la contratación a honorarios o bajo el régimen del Código del
Trabajo.
8.- Modifica la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional con el objeto de
cumplir con el principio de transparencia. (boletín Nº 3054-07), ingresado a la Cámara de
Diputados el 10 de septiembre del 2002.
20
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21
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22