Вы находитесь на странице: 1из 324

Сборник билетов по Международным

переговорам

Сафарян Левон
Москва-2021
1. Определение, сущность, международных
переговоров, их место в дипломатической
деятельности

Презентация
Ю.В. Дубинин – «Мастерство переговоров»
 Самое простое определение переговоров говорит о том,
что они представляют собой обмен мнениями с самыми
различными целями
 Переговоры — одно из важнейших средств
формирования мировой политики. Все более широкое
обращение к переговорам способствует росту
взаимопонимания между государствами, политическими
и социальными силами, различными структурами и
отдельными людьми
 Достоинство переговоров в том, что они позволяют
участникам приходить к договоренности. Из этого
вытекает и их главное предназначение. Сделаем вывод:
переговоры — это совместный поиск соглашения между
двумя или более сторонами
 До появления терминов «дипломатия», «дипломат» в
современном их понимании (это произошло в середине
XVIII века) дипломатическую профессию вообще
отождествляли с ведением переговоров, а дипломатов
называли людьми, занимающимися переговорами, —
«переговорщиками»
 Об этом свидетельствует, в частности, классический
труд видного теоретика дипломатии Франсуа де
Кальера «О способах ведения переговоров с
государями», изданный в 1716 году. Видный
исследователь дипломатического мастерства Гарольд
Никольсон, труды которого «Дипломатия» и
«Дипломатическое искусство» получили широкую
известность и переведены на русский язык, также
практически ставил знак равенства между дипломатией
и переговорами
 Однако такие взгляды, во всяком случае применительно
к нашему времени, представляются преувеличением.
Дипломатия шире, чем ведение переговоров
 Одна из важнейших задач дипломатии состоит в
сопряжении интересов отдельных стран с интересами
других участников международного общения, с
интересами всего международного сообщества.
Переговоры — инструмент решения этой задачи
 Все это повышает значение переговоров как средства
преодоления конфликтов, развития сотрудничества и
состязательности между участниками международного
общения
 Огромное значение имеет деятельность в области
переговоров по разоружению и нераспространению
оружия. Она проходит в условиях осуществляемой США
деструктивной линии на слом стратегической
стабильности, утверждение своего военного
превосходства в мире, а также при стремлении
государств-членов НАТО сохранить отжившие
механизмы, которые фиксировали неравноправное
положение России в системе военно-политических
координат времен «холодной войны». На этом фоне
Россия продвигает позитивную программу укрепления
системы международной безопасности, ищет
возможности для вывода разоруженческого процесса из
состояния застоя и создания более благоприятной
ситуации в области нераспространения. Это особенно
важно в связи с тем, что в 2009 году истекает срок
действия Договора о сокращении наступательных
вооружений (СНВ)
 Применительно к дипломатии суть переговоров состоит
главным образом в том, чтобы достичь гармонии
интересов участвующих в них государств, привести эти
государства к согласию по обсуждаемой ими проблеме,
к взаимоприемлемому ее решению
 К такого рода целям относится маскировка истинных
замыслов одного из участников в отношении другого, в
том числе в целях сокрытия готовящейся против него
агрессии. Так действовала гитлеровская Германия,
готовя нападение на СССР
 В 2008 году так поступило руководство Грузии.
Агрессию в отношении Южной Осетии оно развязало в
ночь, накануне дня, на который были назначены
переговоры в Тбилиси между грузинскими и южно-
осетинскими представителями при участии российского
посла по особым поручениям. Эта агрессия вообще была
беспрецедентной по своему коварству: она была начата
в день открытия Олимпийских игр смертоносным ударом
по мирно спавшему Цхинвалу
 Переговоры могут использоваться для того, чтобы,
заведя их в тупик путем предъявления партнеру
заведомо неприемлемых требований, обвинить его в их
срыве, представив это в качестве предлога для силового
решения проблемы, вплоть до развязывания войны
 Представляя собой трибуну, привлекающую к себе
внимание международного сообщества, переговоры
могут использоваться не столько для достижения
договоренности, сколько в целях пропаганды. Период
«холодной войны» изобиловал такими примерами
 Наконец, переговоры могут служить целям получения
информации одной из сторон без намерения прийти к
соглашению
 Составляющие для оценки партнера могут включать:

Анализ внешнеполитического курса государства

Оценку внутриполитического положения страны и


положения ее руководителей
Изучение настроений общественного мнения по отношению к
возможным переговорам в собственной стране, стране
потенциальном партнере по переговорам, а быть может, и в
более широких международных кругах

 Если речь идет об экономической проблематике,


например энергетических вопросах, важное значение
приобретает изучение энергетического баланса
потенциального партнера внутри страны, положения с
энергообеспеченностью в регионе, а также основных
тенденций развития в этой сфере экономики в мире
 При намечающихся переговорах между экономическими
структурами для оценки возможного партнера и его
намерений полезно как минимум изучить его
финансовое положение и стратегию развития
 Итоги переговоров становятся вехами в мировой
истории, в углублении сотрудничества международного
сообщества перед лицом возникающих перед
человечеством вызовов, в летописи отношений между
государствами. Обратимся в этой связи к таким
событиям, как Вестфальский мир, положивший конец
Тридцатилетней войне в Европе, Венский конгресс 1815
года, завершивший войну против Наполеона. Огромное
значение для хода Второй мировой войны и
послевоенного устройства мира имели Тегеранская,
Ялтинская и Потсдамская конференции руководителей
антигитлеровской коалиции, создание Организации
Объединенных Наций. Крупным событием стало
заключение Договора о нераспространении ядерного
оружия 1968 года. Проведение Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе и подписание
на нем в 1975 году Хельсинкского Заключительного
акта, договоренности по ядерному разоружению
(Договор о ликвидации ракет средней и меньшей
дальности 1987 года, Договор о сокращении
стратегических наступательных вооружений 1991 года
— СНВ-1) сыграли важную роль в преодолении
«холодной войны». В 2005 году была открыта к
подписанию Международная конвенция о борьбе с
актами ядерного терроризма — первый договор,
принятый в ООН по инициативе Российской Федерации,
и одновременно первый универсальный международный
документ, направленный на предотвращение
террористических актов с использованием оружия
массового уничтожения
 История свидетельствует, что переговоры многократно
использовались для целей подготовки силовых решений
возникающих проблем. Это выливалось в вооруженные
конфликты и войны, в том числе дважды в потрясения
мирового масштаба. Тенденции такого рода
присутствуют и в мировой политике наших дней
 Особая ценность переговоров в том, что они
представляют собой антипод силовых решений проблем,
антипод войны. В самом деле, с чем может сравниться
благо, когда, используя переговорное мастерство,
дипломатам удается предотвращать войны и насилия
 Переговоры могут быть длительным процессом, в
котором стороны не обязательно стремятся к
соглашению или даже вообще не считают его
достижимым. Но вместе с тем участники переговоров
рассматривают этот процесс как полезное средство
поддержания контакта или определенного уровня
отношений
 Известный государственный деятель Франции XVII века
кардинал Ришелье отмечал, что «вести переговоры
непрестанно, открыто и тайно, вести их повсюду даже
тогда, когда они не приносят результатов сегодня и нет
уверенности в том, что результаты могут ожидаться в
будущем, является делом совершенно необходимым для
блага государств»
 В наши дни международные переговоры призваны в
первую очередь служить делу обеспечения надежного
мира на Земле
 Что касается России, то переговоры — магистральный
путь деятельности ее дипломатии. «Россия, — отметил
Президент Д.А. Медведев, — проводила и будет
проводить сбалансированную внешнюю политику,
направленную на защиту собственных интересов, в
неконфронтационном ключе, для того чтобы ее позиции
способствовали укреплению общей и глобальной
безопасности в мире»

И.А. Василенко – «Международные переговоры. Учебник для


магистров»
 Международные переговоры — это организованный
процесс межличностного взаимодействия иностранных
партнеров, ориентированный на разрешение
конфликтов или развитие сотрудничества и
предполагающий совместное принятие определенного
решения, имеющего международное значение
 В классическом труде о переговорах Антуана Пеке (1704
—1762) сложный психологический контекст переговоров
отмечен особо: «Мы хотим понравиться одному и
вызвать робость у другого. <...> Мы желаем оказать
услугу приятелю или навредить врагу, мы внушаем
кому-то надежды, чтобы с меньшими затруднениями
получить у него то, что нам нужно. <...> Наконец, мы
желаем узнать слабости людей, чтобы определить, как
следует общаться с ними...»
 А. Пеке был убежден: для того чтобы достичь
совершенства в искусстве переговоров, следовало бы
родиться без единого недо- статка с точки зрения как
душевных, так и умственных качеств. Но поскольку
такой идеал человеку недоступен, он призывал
переговорщиков непрестанно учиться, совершенствуясь
в теории и практике переговорного процесса
 Если говорить о международных переговорах как об
искусстве, нельзя не заметить, что это в первую очередь
искусство возможного: оно балансирует на тонкой грани
между «убедить» и «победить», что всегда связано с
определенным риском. С этой точки зрения специфика
переговоров наиболее полно открывается в теории игр
 Решающим здесь является принцип неопределенности,
отраженный в поня- тии риска, а искусство опытного
переговорщика состоит в том, чтобы этот риск
максимально уменьшить
 Рассматривать международные переговоры как
искусство компромисса, важно обратить внимание на
приемы тонкого лавирования и маневра, на искусство
толерантности (терпимости), что особенно важно при
кросскультурных коммуникациях
 От других видов общения переговоры также отличает
наличие общей проблемы у договаривающихся сторон,
которую необходимо решить совместными усилиями.
Направленность на совместное решение проблемы
одновременно является и главной функцией
переговоров, а ее реализация зависит от степени
заинтересованности участников в поиске
взаимоприемлемого решения
 Европейский бизнес-консультант Фил Бэгьюли:
«Переговоры — это путь к взаимовыгодным решениям и
согласование последовательности общих будущих
действий»

2. Международные переговоры – наука или искусство

Презентация
Ю.В. Дубинин – «Мастерство переговоров»
 Кардинал Ришелье подчеркивал, что «любой договор
является очень серьезным делом, а поэтому их следует
заключать при соблюдении крайней осторожности. Если
договор подписан и ратифицирован, то следует
соблюдать его с религиозной скрупулезностью»
 Известный английский дипломат Э. Сатоу высказал в
своей книге «Руководство по дипломатической
практике» мнение о том, что «попытка свести искусство
переговоров к ряду (зафиксированных навсегда) правил
дело столь же тщетное и бесполезное, как попытка
научить искусству держать себя в обществе»
 Данное мнение справедливо в том смысле, что
переговоры — это постоянное творчество их участников,
и личностный фактор — искра Божия — значит в
переговорах очень много
 В то же время суждение Э. Сатоу представляется
слишком категоричным, поскольку чем дальше, тем в
большей степени получают развитие как изучение
переговорного мастерства, так и обучение ему, и это,
несомненно, дает свои результаты. Впрочем, и его
претендующая на аксиому исходная посылка насчет
обреченности попыток научить искусству держать себя
в обществе также представляется сомнительной. Люди
не рождаются с хорошими манерами — они их
приобретают, в том числе и за счет обучения
 Овладение этой наукой необходимо для тех, кто
намеревается заниматься переговорной деятельностью
и кто вообще готовится к дипломатической работе.
Кроме того, поскольку международные переговоры
требуют комплексного подхода к рассматриваемым
проблемам, это делает полезным обращение, в
зависимости от обстоятельств, едва ли не ко всем
дисциплинам, изучающим мировую политику, таким, в
частности, как международное право, страноведение,
международные отношения, политология,
международная политическая экономия
 Комплексный, междисциплинарный подход — наиболее
надежный метод расчета соотношения сил и
определения возможностей партнеров перед
переговорами с разработкой на этой основе целей,
стратегии и тактики их ведения
 В то же время переговоры — это состязание, в котором
каждый из участников, пуская в ход имеющиеся у него
преимущества, стремится обеспечить наилучший для
себя результат. Вместе с тем это состязание
своеобразное. В нем нет судьи, вершащего приговор, а
лучшим итогом должна быть договоренность между
самими участниками переговоров
 Как следует из изложенного, имеются весомые
основания для вывода о том, что обучение
переговорному мастерству не только возможно, но и
необходимо. Приобретенные за счет обучения знания,
ценные сами по себе, помогают раскрытию природных
данных будущего переговорщика
 В 2006 году профессор Дипломатической академии И.А.
Василенко опубликовала книгу «Политические
переговоры». В ней много внимания уделено так
называемому стратагемному мышлению на переговорах.
Как отмечает автор, понятие «стратагем» восходит к
древнегреческому понятию «stratagema», означающему
военную хитрость и военное дело вообще. Как пишет
автор, «стратагемность мышления — характерная
особенность китайцев, под стратагемой понимавших
стратегический план, в который для противника
заключена какая-либо ловушка или хитрость». По
мнению И.А. Василенко, «на политических переговорах
стратагемиый подход раскрывается как сумма
целенаправленных мероприятий, рассчитанных на
реализацию долговременного плана, обеспечивающего
решение кардинальной задачи». В Китае считается, что
огромное влияние на разработку стратагемного
искусства оказал древнекитайский военный мыслитель
Сунь Цзы. Жил Сунь Цзы две тысячи пятьсот лет назад
 Произведения Никколо Макиавелли, написанные в XVI
веке, и в первую очередь его книга «Государь»,
породили термин «макиавеллизм», означающий
пренебрежение моралью в политике и дипломатии, и
дали импульс дискуссии по проблемам этики
переговоров
 В 1603 году взгляды того времени на суть переговоров
изложил в книге «Посол» один из первых французских
исследователей дипломатии Жан Отман. Большое
значение имели разработки кардинала Ришелье —
фактического правителя франции при короле Людовике
XIII. Он по праву считается основоположником
французской дипломатической школы, игравшей
ведущую роль в дипломатии XVII–XIX веков. Свои мысли,
в том числе имеющие прямое отношение к переговорам,
он развил в «Политическом завещании французскому
королю», впервые опубликованном в 1766 году.
Упоминавшаяся работа Франсуа де Кальера «О способах
ведения переговоров с государями», которая считается
классическим произведением по тематике переговоров,
неоднократно издавалась в нашей стране, последний
раз в 2000 году
 Как уже отмечалось, в первой половине XX века большое
значение имели работы Г. Никольсона «Дипломатия» и
«Дипломатическое искусство» и книга Жюля Камбона
«Дипломат», также переведенная на русский язык
 На ее основе в 1960 году Т. Шеллинг создал в США
концепцию рационального расчета и ведения
переговоров. В 1980-х годах американцы Р. Фишер и У.
Юри в книге «Как преуспеть в переговорах» выдвинули
идею так называемых «разумных переговоров»,
строящихся на таких моральных постулатах, как
откровенность, лояльность и вежливость. Применение
этой концепции должно было, по мысли ее авторов,
вести к исключению всякого рода торга при переговорах
и к решению проблем на основании справедливых
критериев, не зависимых от воли сторон
 В 2003 году известный французский политолог Тьерри
де Монбриаль, организовав в Париже международный
коллоквиум на тему «Практика переговоров», построил
его работу на сочетании теоретических докладов с
разбором конкретных примеров переговоров. При этом
один пример касался переговоров, закончившихся
успешно (это были переговоры между Россией и
Украиной о присоединении последней к Договору о
нераспространении ядерного оружия, что предполагало
ликвидацию всего ядерного оружия, оставшегося на
украинской территории после развала Советского
Союза), а другой — безрезультатных (это были
переговоры между Советским Союзом, Англией и
Францией перед началом Второй мировой войны)
 Процесс разработки теории и методологии переговоров
продолжается, хотя цель создания общепринятой
концепции их ведения при этом не ставится.
Объяснение этому кроется в специфике переговорного
процесса, охватывающего бесчисленное множество
проблем, решение которых требует постоянных
творческих усилий от их участников и исследователей.
Это, однако, не умаляет полезности разностороннего
изучения всего, что относится к переговорам, выявления
свойственных им закономерностей, обобщения опыта и
стимулирования у переговорщиков воображения и
смелости в поисках непроторенных путей, способных
привести к успеху
 Переговорное мастерство во все большей степени
выделяется в особую дисциплину при подготовке
дипломатических кадров, а также юристов,
экономистов, социологов, психологов

3. Переговоры как «искусство компромисса». Понятие


«результат переговоров»

Ю.В. Дубинин – «Мастерство переговоров»


 Компромиссом называется достижение соглашения
путем взаимных уступок партнеров. Этот же термин
может употребляться и для обозначения сути
достигнутой таким образом договоренности
 Впервые понятие о компромиссах ввел в научный оборот
в начале XX века итальянский социолог, экономист и
математик Вильфредо Парето. Компромиссами он
называл такие соглашения между конфликтующими
сторонами, которые невозможно улучшить
одновременно для всех участников конфликта. Чтобы
улучшить какую-либо из характеристик устойчивого
компромисса, необходимо поступиться ухудшением
других характеристик достигнутого и приемлемого для
них результата
 Таким образом, компромисс должен нести пользу
каждой из сторон. Без этого он невозможен. «Уступка
лишь тогда оправдана, когда она способствует
прогрессу переговоров. Уступка ради уступки, а тем
более серия безответных уступок редко приводят к
договоренности»
 Компромисс позволяет обеспечивать наибольшую
надежность соглашений, поскольку он дает
возможность наилучшим образом выявить баланс
интересов сторон
 Что же касается переговоров многосторонних, то число
факторов, влияющих на достижение согласия, резко
возрастает. Поэтому, рассматривая вопрос о достижении
договоренности, правильно иметь в виду не возможную
точку согласия, а область согласия, в которой может
быть достигнута договоренность
 В большинстве случаев нахождение взаимоприемлемого
баланса — процесс сложный, а сближение позиций
партнеров может графически представляться не
прямой, а извилистой или даже прерывистой линией,
когда в переговорах возникают кризисные ситуации или
они на какое-то время прекращаются. Суть дела при
этом не меняется: речь идет о поиске такого сочетания
интересов сторон, которое было бы расценено ими
оптимальным для заключения соглашения. Это и будет
результатом, который может отвечать формуле:
«выигрыш — выигрыш», или «победил — победил», как
характеристике результатов переговоров, отвечающих
интересам всех их участников

«Компромиссы и их значение в переговорном процессе»


 Компромиссом называется достижение соглашения
путем взаимных уступок партнеров. Этот же термин
может употребляться и для обозначения сути
достигнутой таким образом договоренности. Впервые
понятие о компромиссах ввел в научный оборот в начале
XX века итальянский социолог, экономист и математик
Вильфредо Парето. Компромиссами он называл такие
соглашения между конфликтующими сторонами,
которые невозможно улучшить одновременно для всех
участников конфликта. Чтобы улучшить какую-либо из
характеристик устойчивого компромисса, необходимо
поступиться ухудшением других характеристик
достигнутого и приемлемого для них результата
 Американский экономист Нэш доказал, что одной
неулучшаемости компромисса недостаточно для
обеспечения его устойчивости. Необходимо также,
чтобы он был выгоден всем участникам и чтобы
нарушение условий компромисса влекло за собой
ухудшение положения нарушителя. За эту работу Нэш
был удостоен Нобелевской премии
 Таким образом, компромисс должен нести пользу
каждой из сторон. Без этого он невозможен. «Уступка
лишь тогда оправдана, когда она способствует
прогрессу переговоров. Уступка ради уступки, а тем
более серия безответных уступок редко приводят к
договоренности». Компромисс позволяет обеспечивать
наибольшую надежность соглашений, поскольку он дает
возможность наилучшим образом выявить баланс
интересов сторон

4. Типизация переговоров: двусторонние,


многосторонние. Уровни переговоров

Виды международных переговоров и их особенности


 Переговоры по количеству государств, участвующих в
них, подразделяются на двусторонние, когда участников
переговоров двое, и многосторонние, когда число
участников больше
 Многосторонние переговоры во все большей степени
приобретают значение основного метода регулирования
международных отношений на глобальном и
региональном уровнях. Они несут в себе так много
специфики, что имеются основания рассматривать их
как особую область переговорного мастерства
 Многосторонние переговоры подразделяют на два вида:
сессионные переговоры в рамках существующих
международных организаций и несессионные
переговоры, то есть переговоры, организуемые по
инициативе одного или нескольких государств, по
вопросам, имеющим самостоятельное, специальное
значение для государств, участвующих в таких
переговорах
 Различают различные виды международных
переговоров: консультации, обмен мнениями, совещания
и др. Также различают Переговоры на высшем уровне,
многосторонние и многоуровневые переговоры

Характеристика видов международных переговоров


 В соответствии с целью, на которую направлены
международные переговоры, они делятся на следующие
виды:

Переговоры, которые призванные обеспечить продление


достигнутых ранее мирных соглашений

Переговоры, призванные нормализовать взаимные


отношения участников конфликта международного уровня

Переговоры, направленные на пересмотр достигнутых ранее


соглашений в пользу одной или нескольких
заинтересованных сторон

Переговоры, призванные обеспечить достижение новых


соглашений

Переговоры, нацеленные на получение конечного результата

 В соответствии с типом решений, принимаемых по


результатам переговоров, выделяют следующие виды
международных переговоров:

Переговоры, которые заканчиваются достижением


компромисса

Переговоры, завершением которых выступает полное


разрешение конфликта

Переговоры, которые завершаются достижением частичного


решения

Переговоры, которые завершаются достижением


асимметричного решения, устраивающего больше одну
сторону переговоров, чем другую
 По критерию официального статуса участников
международных переговоров эти переговоры можно
разделить на следующие виды:

Переговоры, проводимые на высшем уровне. Эти


международные переговоры ведутся главами стран,
наделенными в соответствии со своими должностными
обязанностями правами представления государства на
международной арене, а также специально
уполномоченными на это главами правительств

Переговоры, проводимые на высоком уровне. Этот вид


переговоров осуществляется министрами иностранных дел
или главами внешнеполитических ведомств, имеющих
аналогичные Министерству иностранных дел полномочия

Переговоры, проводимые в рабочем порядке. Данный вид


переговоров осуществляется дипломатами, политическими
деятелями невысокого ранга и чиновниками для решения
основной массы технических и рутинных вопросов

 По степени открытости международные переговоры


делятся на два вида:

Международные переговоры открытого характера,


совершение которых сообщается публично, в том числе
оглашается ход и результаты переговоров

Международные переговоры конфиденциального характера,


которые применяются при урегулировании конфликтов в
режиме секретности с целью предотвратить осложнения
конфликтной ситуации

 В соответствии с критерием количества участников


международные переговоры делятся на два вида:

Двусторонние переговоры, когда в них участвуют


представители двух государств

Многосторонние переговоры, когда к участию в переговорах


привлекаются представители нескольких стран
 По критерию наличия прямого контакта международные
переговоры делятся на два вида:

Прямые, то есть те переговоры, которые предполагают


участие в них их сторон, задействованных в международном
конфликте и имеющих напряженные отношения, при их
проведении в одном месте и наличии прямого общения
между участниками сторон

Косвенные переговоры, представляющие собой переговоры


без прямого контакта участников сторон за счет привлечения
посредников

 По критерию продолжительности контакта переговоры


делятся на два вида:

Разовые или единичные переговоры, которые проводятся 1


раз вне зависимости от достигнутых результатов

Длительные переговоры, которые состоят из отдельных


раундов, проводимых через определенные промежутки
времени для достижения окончательного результата

М.М. Лебедева – Учебник «Процесс международных


переговоров»
 В ее рамках международные переговоры различаются
по:

уровню их ведения (экспертный, глав государств и т.п.)

количеству сторон, вовлеченных в переговорный процесс


(двусторонние или многосторонние)

характеру взаимодействия участников (прямые переговоры


или ведущиеся с помощью третьих лиц)

частоте встреч участников (одноразовые или


возобновляющиеся

характеру (официальные или неофициальные переговоры)


 В качестве причин такого резкого возрастания
количества многосторонних переговоров во второй
половине ХХ столетия В.Л.Исраэлян выделяет
следующие:

увеличения числа государств на международной арене

усиление взаимозависимости и взаимосвязанности


современных международных проблем, приобретения ими
глобального характера

 К указанным причинам следует добавить, что


многосторонние переговоры усиливают
взаимозависимость за счет коллективных обязательств.
В случае нарушения договоренностей одной из сторон,
она будет противостоять не одному, а нескольким
оппонентам. Тем самым повышаются гарантии
выполнения обязательств в случае многосторонних
переговоров
 Увеличение количества сторон на переговорах влечет
за собой и ряд других последствий. В частности, это
почти автоматически ведет к усложнению общей
структуры интересов и целей их участников:
совпадающие и несовпадающие области интересов
могут значительно варьироваться от одной пары
участников к другой. В качестве одного из примеров
такого сложного переплетения интересов могут
служить переговоры в рамках Исполнительного
комитета ООН в августе 1945, а затем в ноябре того же
года, когда в Подготовительной комиссии в составе всех
членов Организации, где обсуждались конкретные
вопросы местонахождения ООН, о назначении
генерального секретаря, о структуре органов и правил
их процедуры, финансировании Организации и т.д. По
воспоминаниям одного из участников этих переговоров
А.А. Рощина, на них сразу наметилось расхождение
интересов, с одной стороны между советской стороной и
западными державами по послевоенным проблемам, с
другой - между США и Англией, Австралией, Китаем.
Последние были недовольны политикой Соединенных
Штатов на Дальнем Востоке, а именно тем, что они без
консультаций определили свои отношения с Японией.
"Советская и британская стороны были недовольны
прекращением американцами ленд-лиза"
 В то же время, несмотря на сложности, возникающие на
многосторонних переговорах, они обладают рядом
характеристик, способствующие облегчению процесса
нахождения взаимоприемлемого решения. В первую
очередь - это создание коалиций. Коалиции позволяют
структурировать интересы, уменьшая тем самым
степень их разбросанности, причем в случае
возникновения "пересекающихся" коалиций, когда один
и тот же участник переговоров входит в две или более
коалиции, переговорный процесс может протекать
менее жестко, чем при двусторонних переговорах,
поскольку исключает прямое противостояние сторон.
Аналогичный эффект может вызываться посреднической
деятельностью группы государств, участвующих в
международных переговорах. Примером здесь может
служить деятельность нейтральных и
неприсоединившихся государств на встречах СБСЕ или
"кернской группы" в рамках Генерального соглашения
по торговле и тарифам
 Многосторонние переговоры, в свою очередь, "бывают
двух видов: сессионными органами международных
организаций или же созываемыми по инициативе
правительства (правительств) по вопросам, имеющим
самостоятельное значение для государств-участников"
 В качестве примера переговоров первого вида можно
привести ежегодные сессии Генеральной Ассамблеи
ООН, второго - Совещание по безопасности и
сотрудничеству в Европе, переговоры по сокращению
вооруженных сил и вооружений в Европе и другие.
Проведение многосторонних переговоров, в силу
большего числа участников, вопросов, позиций и т.д.,
требуют часто создания более сложных структур
управления, которые обеспечивали бы поиск решений и
в целом их работу
5. Роль и значение переговоров в период обострения
международной напряженности

Переговоры в условиях противостояния сторон


 Намерение вести переговоры в конфликте означает
многое. По существу это переход от конфликтной
ситуации к ситуации переговоров. Переговорный
процесс в условиях конфликтных отношений довольно
сложен и имеет свою специфику. В отличие от
переговоров, ведущихся в рамках сотрудничества, он,
во-первых, накладывает на участников особую
ответственность за принимаемые решения, многократно
увеличивая "цену ошибки". Несвоевременное или
неверное решение, принятое на переговорах, часто
влечет за собой продолжение или даже усиление
конфликта со всеми вытекающими отсюда
последствиями. При сотрудничестве ошибка также
может стоить дорого, но в условиях доверия сторон
исправить все же легче ее
 При конфронтационном стиле ведения переговоров
акцент делается на вскрытии слабых сторон в позициях
партнера, их разоблачении. Дискуссии могут принимать
полемический характер, а предложения формулируются
в расчете на то, чтобы поставить партнера в как можно
более сложное положение
 Конфронтация - враг переговоров. Как правило, она
оборачивается против того, кто ее инициирует, или
наносит ущерб всем ее участникам и никак не может
быть рекомендована в качестве стиля ведения
переговоров, так же как и превращения переговоров в
спор
 При переговорах, основанных на сотрудничестве, акцент
делается на том, что может сблизить стороны, привести
к успеху. Во-вторых, при сотрудничестве участники
переговоров строят новые отношения, позволяющие им
получить некий новый продукт. Их цель состоит в том,
чтобы договориться о "вкладе" каждого, а также об
организации взаимодействия и распределения
полученного
 Иначе ставится задача в конфликте. Здесь основной
акцент делается обычно на распределении или
перераспределении имеющегося. Для участников
переговоров проблемой является, образно говоря, не то,
как "испечь пирог", а то, как разделить его
 Поэтому ситуация на переговорах, ведущихся по
урегулированию конфликта, оказывается ближе к
ситуации с нулевой суммой. В результате, по замечанию
К. Митчелла, все переговоры в условиях конфликта
обычно похожи друг на друга тем, что на них звучат
угрозы, ультиматумы, а поведение сторон является
"жестким" - они ориентированы на продвижение,
усиление своей позиции
 Переговоры в условиях конфликта, как правило,
оказываются более успешными, если: предмет
конфликта четко определен; стороны избегают
использовать угрозы; участники стараются отойти от
рассмотрения конфликта как ситуации с нулевой
суммой; отношения сторон не сводятся только к
урегулированию конфликта, а охватывают многие
области, где интересы сторон совпадают; ставки
участников не слишком высоки; силы сторон примерно
равны; обсуждается не слишком большое количество
вопросов (одни вопросы не "тормозят" решение других)
 При полном расхождении интересов наблюдаются
конкуренция, состязание, противоборство,
конфронтация и, наконец, войны, хотя, как отмечал Т.
Шеллинг, даже в войнах у сторон имеется общность
интересов. Тем не менее, при явном совпадении
интересов или явном расхождении их мы имеем дело с
другими видами взаимодействия сторон -
сотрудничеством или конфликтом, которые и строятся
по-другому
 В условиях конфликта соотношение интересов обычно
таково, что действительно имеются интересы,
противоречащие друг другу. Кроме того, в ситуации
конфликта расхождение интересов больше и глубже,
чем в условиях сотрудничества
 В условиях конфликта общение на переговорах в
значительной степени осложняется негативными
стереотипами сторон в отношении друг друга, а также
другими феноменами восприятия и отсутствием каналов
коммуникации
 Однако существует и обратное влияние. При правильной
организации переговорного процесса общение
способствует формированию более адекватного
восприятия участниками и предмета, вызвавшего
конфликт, и друг друга

М.М. Лебедева – Учебник «Процесс международных


переговоров»
 Выделяется ряд причин, по которым в условиях кризиса
или конфликта стороны отдают предпочтения
совместным действиях:

угроза взаимного уничтожения

создание взаимных ограничений в реализации


односторонних действий

недостаток (истощение) ресурсов, необходимых для


реализации односторонних действий

 Вторая причина выбора переговорного пути решения в


условиях конфликта или кризиса - наличие взаимных
ограничений в односторонних действиях (отсутствие
лучшей альтернативы переговорным решениям - БАТНА
у участников). Для создания этих ограничений стороны
применяют угрозы взаимных наказаний, не доводящие
до полного уничтожения друг друга, но наносящие
значительный ущерб. В этом случае существует
значительная вероятность того, что потери при
односторонних действиях превысят полученные
преимущества
 Наконец, еще одна причина, побуждающая стороны к
совместным действиям в условиях конфликта или
кризиса, заключается в недостатке ресурсов для
осуществления односторонних действий. Наиболее
часто этот фактор становится реально действующим в
условиях длительного открытого конфликта, что
связано с истощением ресурсов. Д.Прюитт и Дж.Рубин
выделяют три типы ресурсов: 1) энергетические; 2)
финансовые; 3) временные (недостаток времени для
реализации односторонних действий)
 У.Юри и Р.Смоук подчеркивают, что в кризисной
ситуации на принятие решений оказывают влияние
следующие факторы:

высокие ставки участников

недостаток времени

высокая степень неопределенности

наличие ограниченного числа альтернатив

 Почти во всех кризисных ситуациях (Карибский кризис


1962; Ближневосточный кризис 1967, 1973, 1982 годов и
другие) события разворачиваются крайне быстро.
Соответственно быстро вынуждены на них реагировать
политические деятели. Кроме того, следует учитывать
важность инициативы, которая может быть решающей
при развитии кризиса. Именно стремление "не упустить
инициативы" заставляет участников принимать быстрые
и часто более рискованные решения, чем в обычной
ситуации
 Во многом в силу указанных выше факторов в кризисной
ситуации участники сужают поле для возможного
выбора решений. Множественность вариантов решений
ими почти не рассматривается. Как отмечают У.Юри и
Р.Смоук, в первые два дня Кубинского (Карибского)
кризиса американская администрация серьезно
анализировала только две альтернативы: либо ничего не
предпринимать, либо начать военные действия
 При этом на выбор варианта решения в условиях
кризиса значительное, а иногда решающее влияние
могут оказать трудно предсказуемые случайные
события. В этом плане показателен пример, приводимый
Робертом Кеннеди. Он пишет, что незадолго до
Карибского кризиса, президент Дж.Кеннеди, прочитав
книгу "Орудия августа" о кризисе лета 1914 года,
приведшего к первой мировой войне, был потрясен той
легкостью и быстротой, с которой события вышли из под
контроля политических деятелей. В самый разгар
Карибского кризиса он заявил, что не собирается
следовать курсу, который бы позволил в дальнейшем
кому-либо написать аналогичную книгу под названием
"Ракеты октября"
 Эти фазы урегулирования конфликта или кризиса в
предпереговорный период следующие:

снижение уровня противостояния, прекращение


насильственных действий

установление диалога, подготовка к проведению


переговоров

 Основная задача первой фазы состоит в


предотвращении дальнейшей эскалации конфликта и
кризиса, стабилизации ситуации снижению уровня
противостояния. При кризисе и конфликтных
отношениях этому способствует, прежде всего,
исключение военных угроз и соответствующих им
военных приготовлений, в случае вооруженного
конфликта - приостановление военных действий
 При наличии вооруженного конфликта урегулирование
осложняется введенными уже в действия войсками,
пропагандистскими заявлениями о быстрой победе и
т.д. Урегулированию здесь часто предшествует
недостаток или истощение ресурсов, в результате чего
участники приходят к некой патовой ситуации. В этом
отношении показателен пример Ближневосточного
конфликта 1973 года, приводимый У.Зартманом, когда
часть израильской армии была окружена египтянами, в
свою очередь, израильтяне окружили части Третьей
египетской армии. Кроме того, Израиль, овладев частью
арабской территории, не имел на нее законных
оснований, но в то же время этого добивался. Именно
сложившаяся ситуация позволила, как считает
У.Зартман, Г.Киссинджеру начать подготовку к
урегулированию конфликта
 Существуют различные методы, направленные на
приостановление или прекращение военных действий и
снижение уровня противостояния сторон. Среди них
наиболее распространенными являются:

введение санкций

использование миротворческих сил

оказание посреднических услуг

 Установление прямых официальных каналов


коммуникации позволяет в условиях кризиса быстро
связаться с партнером. Особенно это оказывается
эффективным в условиях кризиса, вызванного
случайными факторами (например, аварийный запуск
ракеты с ядерными боеголовками)
 В то же время прямые каналы коммуникации имеют ряд
недостатков. Как показали исследования Р.М.Крауса и
М.Дейча, установление прямых каналов коммуникации
могут использоваться участниками для взаимных
обвинений и угроз, что способствует усилению
конфликта или кризиса. Кроме того, у участников нет
уверенности, что даваемая противоположной стороной
информация достоверна и точна. Значимыми для
установления и поддержания диалога также
оказываются отрицательные эмоции, проявляющиеся
при непосредственном общением с противником

6. Побудительные мотивы для вступления в переговоры


Подготовка переговоров. Их инициирование, замысел и
мандат.
 Отправной точкой переговорного процесса является
решение Целесообразности проведения переговоров и
определение основной цели
 Импульсом для этого служит выдвижение идеи
переговоров - инициативы, влекущей в случае ее
восприятия руководящими органами страны всю
последующую цепочек действий
 От кого может исходить такой импульс? Зачастую от
высшего руководства страны. Естественным
инициатором переговоров является министерство
иностранных дел
 Но первоначальная идея переговоров может зародиться
в любом звене всей цепочки государственного аппарата,
причастной к проведению внешней политики, а если
говорить точнее, практически у любого участника такой
деятельности, поскольку в этой сфере, как и во всем,
что касается переговоров, человеческий фактор играет
особую роль
 Идея проведения переговоров может зарождаться и вне
государственного аппарата - в политических, научных,
общественных кругах, но для того, чтобы обрести статус
официального предложения, она, разумеется, должна
быть апробирована руководством страны
 Предложение о проведении переговоров -
ответственный шаг для государства, которое с ним
выступает. Он должен быть тщательно взвешен с точки
зрения возможных последствий. Осечка в этом деле
может обернуться ущербом для инициатора
 В то же время в случае, если инициатива встречается с
интересом, это несет плюсы имиджу страны, ее
международным позициям, ставит ее в центр
международного диалога по той или иной проблеме. Так
произошло с нашей страной, предложившей провести
Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе,
ставшее «важнейшим событием международной жизни
второй половины XX века»
 С учетом деликатности проблемы государство,
намеревающееся выступить с инициативой о
переговорах, поступает иногда подобно человеку,
прощупывающему дно, прежде чем ступить в воду, - оно
проводит зондаж - предварительное, часто
неформальное выяснение отношения эвентуального
партнера или партнеров к возможному предложению о
переговорах и далее действует с учетом результатов
такого рода дипломатической разведки
 Побудительные мотивы для инициирования переговоров
могут быть самыми различными
 В одних случаях это стремление созданию миропорядка,
способного обеспечить всеобщий мир безопасность, что
привело, в частности, к созданию Организации
Объединенных Наций
 В других случаях речь идет об императивной
необходимости, диктуемой задачей предотвращения
термоядерного конфликта, как это имело место во
время Карибского кризиса 1962 года, или намерением
положить конец «холодной войне», чему служило
Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе,
серия переговоров по разоружению и ликвидации
локальных конфликтов в мире во второй половине 1980 -
начале 1990-х годов
 Целью переговоров может быть создание правовой
основы для развития двусторонних отношений между
государствами, как, например, предложение России о
заключении с Украиной Договора о дружбе,
сотрудничестве и партнерстве, решение экономических
проблем как жизненно важных для государств, регионов
и мира, так и текущих, составляющих ткань
повседневной деятельности различных экономических
структур
 Важнейшими задачами переговоров в наши дни
является организация борьбы с международным
терроризмом, предотвращение распространения оружия
массового уничтожения. Все большее место в
переговорной практике всего мира и нашей страны
занимают переговоры по экономическим вопросам
 Стартом переговорного процесса может быть и
инициатива со стороны другого государства
 Положение стороны, которой адресуется
соответствующее предложение, может иметь свои
преимущества, поскольку перед ней открываются
возможности увязывать свое согласие на переговоры с
теми или иными условиями или встречными
предложениями

7. Многосторонние переговорные форумы и механизмы

Виды международных переговоров и их особенности


 Переговоры по количеству государств, участвующих в
них, подразделяются на двусторонние, когда участников
переговоров двое, и многосторонние, когда число
участников больше. Многосторонние переговоры во все
большей степени приобретают значение основного
метода регулирования международных отношений на
глобальном и региональном уровнях. Они несут в себе
так много специфики, что имеются основания
рассматривать их как особую область переговорного
мастерства
 Многосторонние переговоры подразделяют на два вида:
сессионные переговоры в рамках существующих
международных организаций и несессионные
переговоры, то есть переговоры, организуемые по
инициативе одного или нескольких государств, по
вопросам, имеющим самостоятельное, специальное
значение для государств, участвующих в таких
переговорах
 Большого внимания требует разработка повестки дня
многосторонних переговоров, особенно имеющих
самостоятельное значение и созываемых по конкретной
проблеме. Так, Совещание по безопасности и
сотрудничеству в Европе смогло начать свою работу
только после того, как его участники пришли к выводу о
том, что оно может оказаться полезным для каждого из
них. Значение при этом может иметь не только набор
вопросов, составляющий пункты повестки дня, но и
прикидка возможного содержания каждого из вопросов,
выносимых на обсуждение
 В некоторых случаях разрабатывается даже краткое
содержание каждого пункта повестки дня, так
называемый мандат, или задание, которому
предполагается следовать при рассмотрении
соответствующего вопроса. Это было сделано,
например, при подготовке повестки дня Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе. Детально
сформулированный проект повестки дня в виде так
называемой «Синей книги» был вынесен на обсуждение
и одобрение встречи министров иностранных дел
участников Совещания. Эта встреча и явилась первым
этапом этого форума
 При формировании повестки дня директивных органов
ОБСЕ в ней всегда сохраняются такие пункты, как
«обзор текущих вопросов», «общие заявления» или - для
Форума ОБСЕ по вопросам безопасности - «диалог по
проблемам безопасности», а также пункт «прочие
вопросы», в рамках которого любое государство-
участник может поднять любой вопрос
 Для проведения сложных, многоплановых переговоров в
последние годы стал применяться метод разработки так
называемых -«дорожных карт». Они представляют собой
глубоко разработанную повестку дня переговоров. При
этом основные подлежащие решению вопросы
группируются по отдельным блокам, иногда даже с
указанием временных этапов продвижения к
намеченной в переговорах цели
 Так, «дорожная карта» по урегулированию палестино-
израильского конфликта, выработанная в 2003 году,
предусматривает решение поставленной задачи в три
этапа. Для каждого из «их определены основное
содержание и временные рамки. Этот документ был
одобрен Советом Безопасности ООН и приобрел, таким
образом, международно-правовой статус
 Переговоры России с Европейским Союзом ведутся по
следующим четырем «дорожным картам»,
утвержденным на саммите Россия-ЕС в Москве 10 мая
2005 года: «дорожная карта» по общему пространству
внешней безопасности, «дорожная карта» по общему
пространству науки и образования, включая культурные
аспекты, «дорожная карта» по общему пространству
свободы, безопасности и правосудия, «дорожная карта»
по общему экономическому пространству. На конец 2008
года в рамках «дорожных карт» действовали 14
отраслевых диалогов
 Многосторонние переговоры несессионного характера
часто проводятся в нейтральных странах. Пример -
Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе:
его первый этап состоялся в Финляндии, второй - в
Швейцарии, третий, заключительный, - снова в
Финляндии
 Однако бывают и иные решения: Конференция по
ближневосточному урегулированию 1991 года была
проведена в Мадриде, хотя Испания не была
нейтральной страной
 Многосторонние переговоры сессионного характера, как
правило, проводятся в штаб-квартирах соответствующих
организаций. Так, Генеральная Ассамблея ООН
собирается в Центральных учреждениях этой
организации в Нью-Йорке, за исключением тех случаев,
когда по решению Генеральной Ассамблеи или по
требованию большинства членов Организации ее сессии
созываются в другом месте. Заседания Совета
Безопасности обычно проводятся в месте пребывания
ООН, однако может быть принято и иное решение.
Заседания Совета глав государств, Совета глав
правительств и Совета министров иностранных дел СНГ
проводятся, как правило, в городе Минске или, по
договоренности, в одном из других городов государств -
участников Содружества, а заседания Экономического
совета -как правило, в Москве

Ю.В. Дубинин - «Мастерство переговоров»


 Переговоры по количеству государств, участвующих в
них, подразделяются на двусторонние, когда участников
переговоров двое, и многосторонние, когда число
участников больше. Многосторонние переговоры во все
большей степени приобретают значение основного
метода регулирования международных отношений на
глобальном и региональном уровнях. Они несут в себе
так много специфики, что имеются основания
рассматривать их как особую область переговорного
мастерства
 Многосторонние переговоры подразделяют на два вида:
сессионные переговоры в рамках существующих
международных организаций и несессионные
переговоры, то есть переговоры, организуемые по
инициативе одного или нескольких государств, по
вопросам, имеющим самостоятельное, специальное
значение для государств, участвующих в таких
переговорах
 Примером сессионных международных переговоров
могут служить регулярно проводимые сессии
Генеральной Ассамблеи ООН, равно как и периодически
созываемые конференции других международных
организаций, входящих в систему ООН и называемых ее
специализированными учреждениями. Речь идет об
Организации Объединенных Наций по вопросам
образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Организации
Объединенных Наций по промышленному развитию
(ЮНИДО), Продовольственной и сельскохозяйственной
организации ООН (ФАО) и др., а также о таких
региональных организациях, как Ассоциация государств
Юго-Восточной Азии (АСЕАН), форум Азиатско-
Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС),
Евразийское экономическое сообщество, Шанхайская
организация сотрудничества и т. д.
 Особое место занимает Совет Безопасности ООН. Этот
орган несет главную ответственность за поддержание
международного мира и безопасности, и его заседания
созываются в любой момент, когда это диктуют
обстоятельства. Совет Безопасности состоит из 15
членов — 5 постоянных: Россия, США, КНР, Франция и
Великобритания и 10 непостоянных, избираемых
Генеральной Ассамблеей ООН на два года. Совет
Безопасности действует на постоянной основе
 Все более активную роль играет форум руководителей
ведущих промышленно развитых демократических
государств мира, получивший после присоединения к
нему в 1997 году Российской Федерации название «G-8»
(«Большая восьмерка») по числу входивших в него
государств
 Роль важного инструмента поддержания и
регулирования многоплановых связей между
постсоветскими государствами играет Содружество
Независимых Государств. В центре усилий российской
дипломатии на этом направлении находились вопросы
реформирования СНГ и определения дальнейших путей
его развития. Россия приняла активное участие в
разработке Концепции дальнейшего развития СНГ,
которая вместе с Планом основных мероприятий по ее
реализации была одобрена на заседании Совета глав
государств Содружества в Душанбе в октябре 2007 года.
С принятием этих документов Содружество получило
отвечающий реалиям вектор своего развития,
подкрепленный договоренностями в конкретных
практических областях. При этом избран эволюционный
путь, предусматривающий сохранение наработанного
позитива, постепенность в достижении качественно
нового уровня взаимодействия
 Примером несессионных многосторонних переговоров
было Совещание по безопасности и сотрудничеству в
Европе, состоявшееся в 1975 году. Оно было созвано для
рассмотрения и решения проблем безопасности и
сотрудничества в обширном регионе, охватывающем все
европейские страны, США и Канаду. С тех пор
Совещание было преобразовано в Организацию по
безопасности и сотрудничеству в Европе, и созданные в
этой организации органы действуют теперь на
сессионной основе. Подготовка и проведение Совещания
по безопасности и сотрудничеству в Европе является
классическим примером проведения многосторонних
переговоров несессионного характера
 В настоящее время ОБСЕ переживает серьезный кризис,
связанный со стремлением США и ряда других стран
использовать ее в качестве инструмента давления на
тех, кто желает самостоятельно определять свой
политический курс. С этой целью предпринимались
попытки утвердить в ОБСЕ практику «игры без правил»,
в том числе путем поощрения отдельных институтов,
прежде всего Бюро по демократическим институтам и
правам человека (БДИПЧ), к некоей «автономии»,
которая означает на деле их подчинение одной группе
государств и приверженность ее идеологии, подрыв
межгосударственного характера ОБСЕ
 В прошлом для наиболее крупных международных
форумов применялся термин «конгресс». В качестве
примеров форумов такого рода можно назвать Венский
конгресс 1815 года, Парижский конгресс 1856 года,
Берлинский конгресс 1878 года. В наше время
конгрессами стали называть форумы общественных сил.
Например, Всемирный конгресс миролюбивых сил 1973
года

8. Стратегия и тактика переговоров

Ю. В. Дубинин «Мастерство переговоров»


 Что означает стратегия? Если под стратегией в ее
военном значении понимается искусство ведения
крупных военных операций и войны в целом, то
применительно к переговорам стратегия означает
определение цели переговоров и расчет в главном
линии поведения для достижения этой цели или по
крайней мере существенного продвижения к ней
 Стратегия предполагает также определение границы
возможного маневра и проявления гибкости, своего
рода красной черты, или предела уступок, дальше
которого не следует идти ни при каких поворотах в ходе
переговоров
 Проблем, требовавших своего решения, возникло тогда
очень много, поскольку требовалось всю сумму
взаимоотношений между этими двумя крупнейшими
бывшими союзными республиками единого государства
перевести в плоскость международного общения,
разрешив при этом Ряд острых вопросов, сложнейшим из
которых была судьба Черноморского флота. Перед
лицом такой ситуации во главу Угла своей стратегии
Россия поставила задачу построения с Украиной
отношений дружбы, сотрудничества и партнерства
путем заключения с ней соответствующего
политического договора. Эта цель стала центральной в
переговорном процессе, и ее реализация (на это
потребовалось семь лет) позволила попутно решить
основные проблемы первого этапа становления
Российско-украинских отношений с подведением под
них международно-правовой основы
 Стратегия переговоров, во всяком случае в основном
своем содержании, обычно закладывается в директивы к
переговорам, утверждаемые высшим руководством
страны, или излагается в главном самими
руководителями государств
 После того, как определена стратегия переговоров,
возникает необходимость разработки тактики их
ведения. Под тактикой переговоров понимается
совокупность действий, способствующих осуществлению
стратегических замыслов. Если задача стратегии —
наметить, что должно быть достигнуто на переговорах,
то задача тактики заключается в определении того, как
это сделать. Образно говоря, тактика выступает в роли
служанки стратегии
 Если обратиться к примеру с заключением мира с
Японией в 1905 году (в этом состояла стратегическая
цель России), то СЮ. Витте — главноуполномоченный на
переговорах по этому вопросу, которые Россия вела с
Японией при посредничестве президента США Т.
Рузвельта на американской территории, определил для
себя тактику так:

«1) Ничем не показывать, что мы (Россия. — ЮД.) желаем


мира, вести себя так, чтобы создать впечатление, что если
государь согласился на переговоры (инициатива их
проведения исходила от президента США. — ЮД.), то только
ввиду общего желания почти всех стран, чтобы война была
прекращена; 2) держать себя так, как подобает
представителю России, то есть представителю величайшей
империи, у которой приключилась маленькая неприятность;
3) имея в виду громадную роль прессы в Америке, держать
себя особо предупредительно и доступно ко всем ее
представителям; 4) чтобы привлечь к себе население в
Америке, которое крайне демократично, держать себя с ним
совершенно просто, без всякого чванства и совершенно
демократично; 5) ввиду значительного влияния евреев, в
особенности в Нью-Йорке, и американской прессе вообще не
относиться к ним враждебно, что, впрочем, совершенно
соответствовало моим взглядам на еврейский вопрос
вообще»

 Тактика переговоров предполагает, среди прочего,


выбор такой схемы раскрытия своих позиций, которую
переговорщик считает наиболее удобной для себя и
адекватной с точки зрения намеченной стратегии.
Вариантов может быть несколько:

Один из них состоит в развернутом изложении с самого


начала переговоров своих взглядов на переговоры в целом
или на отдельные стоящие перед ними проблемы. Этот
вариант в литературе о переговорах называют открытием
позиции

Другой заключается в затягивании с изложением своих


взглядов. Такую тактику называют закрытием позиции

Наконец, может быть и вариант так называемой тактики


«салями», то есть тактики постепенного, шаг за шагом
раскрытия своих позиций, что можно сравнить с нарезанием
колбасы, носящей такое название

В большинстве случаев стороны начинают переговоры с


запросных позиций, от которых они в дальнейшем могут
отойти в обмен на встречные уступки партнера. Этот вариант
предполагает последовательное сближение позиций сторон
путем взаимных уступок — классическая схема поиска
компромисса

 Примером может быть тактика российской делегации на


переговорах с Украиной 1992–1994 годов о
присоединении Украины к Договору о
нераспространении ядерного оружия и ликвидации
ядерного оружия Советского Союза, оставшегося на
украинской территории. Один из главных вопросов
переговоров состоял в размерах своего рода мирного
дивиденда, компенсации, на которую могла
рассчитывать украинская сторона в результате вывоза с
ее территории ядерных боеголовок. Государственная
делегация России сочла нежелательным при
рассмотрении этой проблемы выдвигать перед Украиной
какие-либо запросные позиции с целью их последующей
корректировки в ходе переговоров. В связи с этим
имелось в виду сразу после начала переговоров заявить
украинской делегации, что взамен на вывоз в Россию
ядерного оружия, находившегося на украинской
территории, для его утилизации в России, Украина
получит мирный дивиденд в виде топлива для своих
атомных электростанций в количестве, эквивалентном
количеству расщепляющихся материалов, извлеченных
из вывезенных с ее территории ядерных боезарядов, за
вычетом расходов России на утилизацию этих
боезарядов
 Разрабатывая тактику и ее применение, важно иметь в
виду, что эффективным средством обеспечения успеха
переговоров является конструктивность во всем, что
связано с их проведением. Под этим понимается
выдвижение таких предложений и такие методы их
продвижения, которые убедительно демонстрировали
бы стремление государства-автора достичь результатов,
несущих выигрыш не только ему, но и партнеру, если
речь идет о двусторонних переговорах. Что касается
переговоров многосторонних, то же самое должно
отвечать интересам, по крайней мере, большинства их
участников. В этих условиях тот, кто тормозит принятие
соответствующих решений, не предлагая, к тому же,
ничего лучшего, оказывается в неуютном положении и
рискует попасть в изоляцию, что ставит его перед
Дилеммой либо сближаться с мнением большинства,
либо оказаться в положении стороны, виновной в срыве
переговоров

С.Г. Шеретов – «Ведение переговоров: Учебное пособие»


 Все исследователи переговорного процесса едины в том,
что основанием для принятия той или иной стратегии
является вопрос – рассматривают ли стороны
переговоры как продолжение борьбы или как процесс
решения проблемы, предполагающий совместные
усилия. Соответственно этому выделяются две
стратегии переговоров:

• стратеги торга (bargaining)

• стратегия совместного с партнером поиска решения


проблемы (joint problem -solving)

 По образному определению известного английского


политического деятеля Г. Никольсона, в первом случае
это переговоры «воинов», во втором - «лавочников»

Первые напоминают военные действия или, в лучшем случае,


военные маневры. Победа — главное для «воинов», отказ же
от нее означает для них поражение. Переговорному подходу
«воинов» Г. Никольсон противопоставляет концепцию
«лавочников», которые нацелены на достижение
взаимовыгодного соглашения. В этом они видят цель и смысл
переговоров

 Тактика - это способ достижения стратегии (цели).


Тактика зависит от стратегии, ею определяется
 Тактика «давления»

Разновидностями применения данного тактического приема


могут быть:

• угрозы;

• ложные угрозы (блеф);

• ультиматум («берите ручку и пишите», «или


соглашайтесь или мы уходим»)

 Тактика «завышения первоначальных требований»

Смысл ее заключается в том, что участники переговоров


запрашивают больше, чем реально надеются получить. Суть
ее хорошо иллюстрирует поговорка - «проси верблюда, дадут
барана»

 Тактика «дисквалификации»

Суть ее заключается в том, что вместо обоснования


истинности или ложности выдвигаемого стороной аргумента
другой участник пытается давать оценку достоинств или
недостатков партнера по переговорам (переход на
личности). Разновидностями применения данного
тактического приема могут быть:

• личные выпады («что-то Вы плохо выглядите, плохо


спали?», «я слышал, от Вас жена ушла?»)

• клевета

 Тактика «расстановки ложных акцентов в собственной


позиции»

Суть данного тактического приема заключается в том, чтобы


продемонстрировать партнеру по переговорам крайнюю
заинтересованность в решении вопроса, который для вас
является второстепенным. В ходе дальнейших переговоров
требования по данному вопросу снимаются, но снятие
требований подается как уступка, взамен которого требуют
уступку по другому вопросу

 Тактика «выдвижения требований в последнюю минуту»

Суть данного приема заключается в следующем. В момент,


когда переговоры близки к завершению и остается
подписать соглашения, выдвигаются новые требования

 Тактика «растущих требований»

Сущность ее понятна из названия – повышение требований с


каждой последующей уступкой
 Тактика «пакета» (пакетирования, увязки)

Сущность – несколько вопросов повестки дня увязываются и


предлагаются к рассмотрению в виде «пакета» («продажа в
нагрузку»). В результате предлагается обсуждать не
отдельные предложения, а их комплекс. Сторона,
предлагающая «пакет», рассчитывает, что другая сторона,
будучи заинтересована в нескольких предложениях из
«пакета», примет и остальные. В случае отказа есть
возможность реализовать пропагандистскую функцию,
выдвинув обвинения в нежелании партнера по переговорам
вести конструктивный диалог

 Тактика «салями»

Название данный тактический прием получил по аналогии с


известным сортом колбасы, которую принято нарезать очень
тонкими слоями. Сущность применения этого приема –
предоставление партнеру по переговорам информации очень
небольшими порциями. То же в отношении уступок – очень
маленькими шагами. Цель применения этой тактики –
надежда на то, что партнер сдастся первым

 Тактика «двойного толкования»

Сущность – в соглашение по итогам переговоров сознательно


закладывается двойной смысл, не замеченный партнером.
При этом договоренность вроде бы не нарушается, однако
выгодна она лишь одной стороне

 Тактика «ухода» (выжидания, отсрочки, молчания)

Цель применения данного тактического приема – вынудить


партнера первым давать информацию, ни принимать, ни
аргументов, ни альтернатив другой стороны, откладывать
собственные аргументы и решения на более поздний срок.
Разновидностями его применения могут быть:

• ссылка на третью сторону как обоснование отказа


двигаться вперед

• игнорирование вопросов и предложений


• ответ не по существу обсуждаемых проблем

• уход с переговоров

 Тактика «милого друга»

Сущность – точно сформулировать свое пожелание;


попросить противника не отвечать сразу же

 Тактика «загадки»

Сущность – отправлять другой стороне противоречащие друг


другу послания (мы готовы нас выслушать... мы не можем
согласиться с тем, чтобы вы возвращались к этому вопросу)

 Тактика «вины»

Сущность – постоянно атаковать противника, потребовать


объяснений с самой первой его «ошибки»;
продемонстрировать ему, драматизируя, весь размах
нанесенного ущерба и одновременно напомнить о важности
той миссии, в которой все собравшиеся призваны участвовать

Применение принципиальной стратегии или партнерского


подхода к переговорам, как уже отмечалась, является более
результативным. К основным тактическим приемам данной
стратегии относятся следующие

 Тактика «постепенного повышения сложности


обсуждаемых вопросов»

Ее применение предполагает идти от простого к сложному,


от вопросов, вызывающих наименьшие разногласия к более
сложным. К положительным сторонам применения такой
тактики можно отнести, что, по мере обсуждения вопросов
растет доверие, создается благоприятный психологический
фон

 Тактика «вынесения спорных вопросов «за скобки»

Сущность ее понятно из названия. Переговоры ведутся, и


соглашение заключаются только по той части проблем, по
которой нет разногласий, спорные вопросы не
рассматриваются (откладываются)
 Тактика «пирога»

Применение данной тактики эффективно при проведении


переговоров по разделу чего-либо. Ее сущность заключается
в том, что одна сторона предлагает принцип раздела и
проводит раздел, а другой выбирает (один делит «пирог», а
другой выбирает себе кусок). Прием предполагает, что одна
сторона, опасаясь получить меньший «кусок», будет
стремиться к тому, чтобы делить как можно точнее

 Тактика «блока»

Может применяться и применяется, как правило, при


проведении многосторонних переговорах. Сущность ее
применения в том, что партнеры по переговорам, имеющие
общие интересы, выступают единым блоком. Сначала
согласовываются действия внутри блока, затем – между
блоками

 Тактика «пробного шара»

Данный тактический прием состоит в том, что предложения


на переговорах формулируются не в виде конкретного
предложения, а в виде идеи («а что, если мы попробуем
сделать так»)

9. Подготовительный процесс к переговорам: замысел,


планирование, изучение позиций сторон, формирование
делегации, директивы/указания

Формирование делегации на переговоры. Подготовка


документов и материалов к переговорам
 Формирование делегации предполагает определение ее
состава:

количественного (сколько человек будет участвовать в


переговорах)

персонального (кто конкретно примет участие в переговорах)


 Во многом формирование делегации обусловливается
характером переговоров, их спецификой
 При формировании количественного состава обычно
принято исходить из примерно равного состава
делегаций и одинакового уровня представительства
 Следует иметь в виду, что слишком большая
численность делегации создает проблемы ее
руководителю. Он будет вынужден решать множество
организационных вопросов, что отвлекает от основной
задачи — проведения переговоров
 Главой делегации должен быть человек,
ориентирующийся в трех группах проблем:

предмет переговоров (например, если переговоры ведутся по


поводу строительства, глава делегации должен быть
ориентирован в них)

экономические и юридические аспекты соглашения, которое


предполагается заключить

технология ведения переговоров

 Если сложно подобрать сотрудника, который был бы


специалистом по всем трем группам проблем,
допускается, что глава делегации хорошо знает первую
и вторую группу проблем, при этом знаком с последней
и владеет технологией ведения переговоров
 В состав делегации могут быть включены эксперты,
которые способны оперативно дать содержательную,
правовую или экономическую оценку предложениям
партнера
 С самого начала следует определить функции каждого
члена делегации (кто и за что отвечает).
Нецелесообразно включать тех, функции которых
неопределенны или сведены к минимуму. Это плохо
воспринимается как другими членами своей делегации
(у них возникают вопросы о несправедливой
«загруженности» одних и «безделии» других), так и
партнерами по переговорам, которым непонятно, зачем
те или иные лица из «команды» партнера находятся в
составе делегации
 Необходим тщательный предварительный анализ
ситуации и возможных вариантов ее решения. Очень
важно предугадать интересы партнера и его позицию,
чтобы должным образом представить собственные
предложения и аргументы в их пользу. При этом
необходимо учесть культурные, психологические и иные
особенности партнера
 Невозможно прогнозировать абсолютно точно развитие
переговоров. Целесообразно готовить несколько
вариантов решений и предложений. Изменение
ситуации в ходе переговоров может изменить
значимость и перспективы того или иного варианта. Чем
точнее оцениваются вероятные направления изменений
позиций, тем легче использовать заранее наработанные
варианты
 Очень важно записывать все предложения и планы,
готовить хорошо отработанные и отредактированные
проекты документов. Письменная форма изложения
заставляет искать точные формулировки, исключает
потерю информации или идей
 Расчет на экспромты в ходе делового общения, на то,
что основные моменты так ясны и без записи,
безоснователен. Запись заставляет более ответственно
продумывать основные положения, она сразу же
вскрывает неточности, недоработки, спорные места. На
подготовительной стадии в ряде ситуаций может
оказаться оправданным привлечение сторонних
экспертов. Их заключения могут впоследствии оказаться
важным аргументом в пользу ваших предложений
 Составление проектов соглашений и других
необходимых документов и материалов, которые
должны быть приняты в результате переговоров, – один
из наиболее важных элементов подготовки к
переговорам, поскольку сам процесс подготовки
документации весьма сложен и трудоемок, и, кроме
того, чем лучше подготовлен проект документации, тем
больше вероятность, что он будет положительно принят
партнером, так как трудно искать слабые места в
хорошо подготовленном тексте
 Однако ход переговоров не всегда полностью
предсказуем, поэтому полезно подготовить
альтернативные варианты документов, учитывающие
возможные возражения по основным вариантам. Эти
варианты могут быть предложены, если переговоры
зайдут в тупик
 Подготовка к деловому общению и переговорам требует
и затрат времени, и определенных расходов. Однако
ошибки в ходе реальных переговоров могут обойтись
настолько дорого, что очень опасно экономить на
предварительной подготовке

М.М. Лебедева – «Процесс международных переговоров»


 Р.Гартхофф подчеркивает, что с самого начала участник
переговоров должен определить, чего он стремится
достигнуть для того, чтобы затем найти эффективные
пути достижения целей
 Другой участник переговоров, бывший помощник
государственного секретаря США по проблемам
Ближнего Востока Г. Сандерс отмечает, что, во-первых,
большинство современных международных конфликтов
заставляет их участников основную часть времени
тратить на предпереговорную стадию, чтобы сделать
ситуацию возможной для проведения переговоров, во-
вторых, тщательный анализ именно этой стадии дает
возможность установить более тесную взаимосвязь
между переговорной теорией и дипломатической
практикой
 Первое утверждение Г.Сандерса хорошо согласуется с
результатами опроса, проведенного Х.Райффа среди
лиц, вовлеченных в процесс международных
переговоров в сфере банковского дела. Им было
предложено оценить по 5-балльной шкале значение
различных действий, качеств и навыков, необходимых
при ведении переговоров, например таких, как опыт
участия в переговорах, умение убедить партнера,
способность вызывать уважение и т.д. Оценка 5
ставилась в том случае, если данное качество
рассматривалось опрашиваемыми как крайне важное.
Всего было опрошено 32 человека. Оказалось, что
наибольшую суммарную оценку получили действия,
связанные с предварительной подготовкой к
переговорам. 26 человек ответили, что это крайне
важно для успешного ведения переговоров (оценка 5), и
6 человек, что подготовка очень важна (оценка 4)
 В основные задачи подготовки к переговорам входит:

сделать ситуацию переговорной: ее параметры должны


отвечать основным характеристикам переговоров. Особенно
важной данная задача оказывается при конфликтных и
кризисных отношениях участников

установление рабочих отношений с партнером

определить повестку дня и решить организационные


вопросы, связанные с проведением переговоров (время,
место встречи и т.д.)

определить общий подход к переговорам и подготовить


переговорную позицию, в том числе, выявить варианты
решения и сформулировать основные предложения по
обсуждаемым вопросам

 Подготовка содержательной стороны предполагает


решение следующих задач:

проведение анализа проблемы и диагностики ситуации

формулирование общего подхода к переговорам, их


основных целей и задач

определение переговорной позиции, возможных вариантов


решения проблемы и согласования интересов

формулирование предложений и их аргументации

 Кроме интересов, важным компонентом подготовки к


переговорам является оценка возможных собственных
альтернатив переговорному решению (БАТНА), а также
партнера. Наибольшее внимание этому вопросу уделяют
в своих исследованиях Р.Фишер, У.Юри, а также
Х.Райффа. Так, Р.Фишер и У.Юри подчеркивают
важность предварительного анализа множества
вариантов поведения в том случае, если переговорное
решение не будет достигнуто
 Ан.Г.Ковалевым в книге "Азбука дипломатии". В данном
исследовании представляется важным остановиться на
трех моментах организационной подготовки к
переговорам, как наиболее проблемных и не имеющих
однозначных решений:

формирование делегации и назначение ее главы

проблема межведомственных согласований основных


содержательных вопросов

вопросы, связанные с методами подготовки к переговорам

 Так, бывший посол США Дж.Макдональд,


представлявший свою страну на многих международных
переговорах, отмечает, что на одной международной
конференции японская делегация была представлена 93
участниками. Это значительно превышало составы
других делегаций. Причина заключалась в том, что в
конференции от японской стороны принимало участие 6
министров, каждый из которых имел своих сотрудников.
В результате работа конференции была парализована
японской стороной, поскольку шесть министров
посылали соответственно 6 различных информаций и
предложений в Токио. В результате остальные страны-
участницы конференции не могли определить, кто же в
делегации будет принимать окончательное решение, и с
кем по сути следует вести переговоры. На другой
конференции, также согласно Дж.Макдональду, в
течение трех недель три разных министра возглавляли
западногерманскую делегацию, которые не смогли
прийти к согласию, кто из них будет ответственным за
принятые решения. В результате данная делегация не
смогла внести ничего существенного в работу
конференции
 Бывший представитель США в Общем Рынке Дж.Роберт
Щаетзел отмечает, что около 90% всего времени
тратится на обсуждение проблемы внутри одной
стороны, и лишь оставшееся приходится на переговоры
с партнером
 Традиционным методом подготовки к переговорам,
относящимся к первой группе, является проведение
различного рода совещаний. Этот метод единственный,
который в настоящее время широко применяется на
практике при подготовке к переговорам

10. «Переговоры о переговорах» или предварительные


переговоры

М.М. Лебедева – Учебник «Процесс международных


переговоров»
 Одними из первых, кто обратил внимание на
необходимость изменения взаимных образов были
Дж.Бертон, Л.Дуб, Г.Келман. Эти исследователи,
проводившие свои работы независимо друг от друга,
исходили из того, что положительную роль в процессе
урегулирования конфликта могут сыграть
предварительные встречи участников конфликта еще до
начала переговоров с целью изменения имеющихся у
противоборствующих сторон образов
 Так, Дж.Бертон совместно со своими коллегами в 1969
году организовал такую встречу между
представителями греческой и турецкой общин на Кипре
с тем, чтобы наладить между ними диалог и попытаться
избавиться от резко негативных образов друг друга
 В ряде случаев государство (или государства), вступая в
международные переговоры, может быть не готово по
каким-либо причинам к совместным действиям или
решениям, считая их, допустим, невыгодными или
преждевременными. На том или ином этапе отношений
они заинтересованы лишь в обмене взглядами, точками
зрения. В этом случае функция переговоров является
информационной. Иногда такие переговоры
рассматриваются сторонами как предварительные. Их
результаты служат основой для выработки позиций и
предложений к последующим переговорам. На эту
функцию обращает внимание, в частности, И.Г.Тункин,
отмечая, что "стороны в переговорах могут вообще не
ставить своей целью выработку каких-либо норм, а
ограничиваются обменом мнений, обменом
информацией. Такие переговоры играют положительную
роль в отношениях между государствами"

Переговоры о переговорах
 После того, как предложение о переговорах сделано и
оно вызвало интерес со стороны тех, к кому оно
обращено, открывается стадия обсуждения этого
предложения. Эту часть переговорного процесса иногда
образно называют «переговорами о переговорах», или
предварительными переговорами
 В той или иной мере эта стадия присутствует всегда,
поскольку никогда переговоры не начинаются без
минимального объема договоренностей между
участниками относительно их тематики и организации
 «Переговоры о переговорах» могут принимать форму
обмена мнениями по дипломатическим каналам,
неформальных встреч, консультаций. В одних случаях
обстоятельства могут диктовать решение
соответствующих вопросов в кратчайшие сроки. В
других - этот процесс растягивается на длительное
время. Задачи «переговоров о переговорах» могут
состоять в решении таких, в частности, вопросов, как:

Уточнение темы и выработка повестки дня переговоров

Определение состава участников переговоров и уровня


главных переговорщиков
Определение места проведения переговоров

Выработка правил процедуры

Переговоры о переговорах
 После того, как предложение о переговорах сделано и
оно вызвало интерес со стороны тех, к кому оно
обращено, открывается стадия обсуждения этого
предложения. Эту часть переговорного процесса иногда
образно называют «переговорами о переговорах»-, или
предварительными переговорами. В той или иной мере
эта стадия присутствует всегда, поскольку никогда
переговоры не начинаются без минимального объема
договоренностей между участниками относительно их
тематики и организации
 «Переговоры о переговорах» могут принимать форму
обмена мнениями по дипломатическим каналам,
неформальных встреч, консультаций. В одних случаях
обстоятельства могут диктовать решение
соответствующих вопросов в кратчайшие сроки. В
других - этот процесс растягивается на длительное
время
 Так, решение о проведении переговоров с Украиной по
Черноморскому флоту было принято президентами
России и Украины 9 апреля 1992 года, предварительные
переговоры состоялись 16-18 апреля, и уже 29 апреля
были начаты полномасштабные переговоры. Что
касается Совещания по безопасности и сотрудничеству
в Европе, на такую подготовку потребовалось примерно
семь лет. Вначале наша инициатива по проведению
этого форума обсуждалась по дипломатическим
каналам, главным образом через посольства, затем во
время встреч на уровне министров иностранных дел
 Была использована и такая форма, как неофициальные
обсуждения «за чашкой чая» между послами стран -
возможных участников Совещания, аккредитованными в
Брюсселе. Затем в Хельсинки были организованы
многосторонние консультации представителей
потенциальных участников, в ходе которых были
выработаны рекомендации по проведению Совещания,
включавшие предложения по повестке дня и
организационным вопросам проведения Совещания.
Наконец, в июле 1973 года был проведен первый этап
Совещания на уровне министров иностранных дел, где
эти рекомендации были утверждены. Второй этап
Совещания, начавшийся в сентябре 1973 года, был
посвящен выработке проекта заключительного
документа Совещания. Он завершился в июле 1975 года.
На третьем этапе - он был проведен на высшем уровне
30 июля -1 августа 1975 года - Заключительный акт был
подписан
 При подготовке переговоров между экономическими
структурами итоги предварительных контактов принято
оформлять протоколами о намерениях, а также
заключать соглашения о конфиденциальности с
обязательствами сторон не разглашать содержание
переговоров
 Задачи «переговоров о переговорах» могут состоять в
решении таких, в частности, вопросов, как:

Уточнение темы и выработка повестки дня переговоров

Определение состава участников переговоров и уровня


главных переговорщиков

Определение места проведения переговоров

Выработка правил процедуры

11. Информационно-аналитическая работа как фактор


успеха на переговорах

Ю.В. Дубинин – «Мастерство переговоров»


 Чем выше качество такой работы, тем точнее могут быть
рассчитаны стратегия и тактика переговоров, лучше
определены конечные их результаты, прямее и быстрее
путь к их достижению. Есть все основания утверждать,
что информация самого различного рода находится в
центре переговоров и, следовательно, в центре забот
переговорщика. Кто владеет информацией — тот ведет
дело
 Важности информации, и в частности деятельности в
этих целях разведки, Сунь Цзы посвятил специальный
раздел своей работы. «Нет большей ценности, —
отмечал он, — чем составить ясную картину
происходящего…» По его мнению, «в этом секрет
подлинного успеха» и на это «опирается искусный
полководец»
 Одним из таких примеров были переговоры между
Испанией и Португалией в Тордесильясе — небольшом
городке недалеко от Мадрида — в 1594 году о разделе
мира между двумя этими сильнейшими в то время на
море державами. Переговорам в Тордесильясе
предшествовало решение папы римского Александра VI,
принятое им в 1493 году, то есть на следующий год
после открытия Христофором Колумбом Америки,
разделить все внеевропейские территории между
Испанией и Португалией демаркационной линией,
проходившей по меридиану на расстоянии 100 лиг (555
км) к западу от островов Зеленого мыса или Азорских
островов. Испании предоставлялись права на все
неоткрытые земли, лежащие к западу от этой линии, а
Португалии — к востоку от нее. Однако это решение
папы встретило резкие возражения со стороны
португальского короля Жуана II, в связи с чем и
потребовались переговоры в Тордесильясе. На этих
переговорах Жуан II, по имеющимся оценкам, проявил
невероятную настойчивость и упорство, добиваясь,
чтобы демаркационная линия прошла по меридиану в
370 лигах к западу от островов Зеленого мыса. Несмотря
на то, что, как пишет доктор исторических наук AM.
Хазанов, Жуан II подвергался шантажу и
дипломатическому давлению, он все же настоял на
своем: согласно Тордесильясскому договору, линия
раздела была установлена в 370 лигах западнее
островов Зеленого мыса. «Чем объяснить упорное, почти
маниакальное настаивание Жуана II именно на этом
меридиане?» — задает вопрос A.M. Хазанов и
высказывает предположение: «Возможно только одно-
единственное объяснение. К этому времени Жуан II имел
уже достаточно точные знания реалий Западной
Атлантики». В действительности, 370 лиг было
достаточно для включения в португальскую зону
побережья Бразилии, которое имело не только
экономическую, но и стратегическую ценность для
Португалии. Это выяснилось всего шесть лет спустя,
когда произошло официальное открытие Бразилии
Португалией
 Вместе с тем не всегда собранная информация бывает
полностью достоверной или исчерпывающей, не всегда
она точно отвечает потребностям подготовки к
переговорам или их ведения. Могут быть и такие
ситуации, когда она вообще отсутствует. Во всех
подобных случаях, как, впрочем, и в дипломатической и
в переговорной деятельности в целом, большое
значение приобретает аналитика, то есть оценка
обстановки, действий и намерений партнера,
прогнозирование развития ситуации и расчет
собственных шагов на базе соответствующих выводов.
При этом сбор фактического материала и его анализ
должны рассматриваться как необходимые и
взаимосвязанные стороны единого процесса. Отдельные
факты для правильной оценки их значения требуют
аналитического осмысливания, а предположения
логического порядка нуждаются в подтверждении
фактами
 Во время важных переговоров делегации получают
относящуюся к переговорам информацию из центра,
куда она поступает из посольств и других
загранпредставительств. Сбору информации силами
самой делегации помогают контакты с делегациями
партнера или партнеров по переговорам, хорошая
атмосфера во взаимоотношениях с ними. Этой цели
служат протокольные мероприятия различного
характера — приемы, ланчи, обеды, а возможно, и
посещения театров, другие формы официальных и
неофициальных контактов. Общение в неформальной
обстановке удобно для зондирования позиций друг
друга, поисков решения возникающих проблем и во
всяком случае для углубления взаимопонимания и
доверия, столь необходимых для достижения согласия
 Информация служит не только исходной точкой и
путеводной звездой многих переговоров, но и оружием
переговорного состязания. Обмен информацией —
органическая составляющая переговорного процесса. Он
используется партнерами для разъяснения своих целей,
оценки складывающейся вокруг переговоров
обстановки, воздействия друг на друга.
Распространение информации — это, в зависимости от
обстоятельств и особенностей поведения партнеров, и
способ генерирования благоприятных настроений
вокруг своих позиций, и возможность сброса
напряженности или, напротив, ее стимулирования

Роль достоверной оперативной и аналитической информации


при определении позиции на переговорах
 Переговоры, начиная с их замысла, органически связаны
с интенсивной информационно-аналитической работой.
Чем выше качество такой работы, тем точнее могут быть
рассчитаны стратегия и тактика переговоров, лучше
определены конечные их результаты, прямее и быстрее
путь к их достижению. Есть все основания утверждать,
что информация самого различного рода находится в
центре переговоров и, следовательно, в центре забот
переговорщика. Кто владеет информацией - тот ведет
дело
 Важности информации, и в частности деятельности в
этих целях разведки, Сунь Цзы посвятил специальный
раздел своей работы. «Нет большей ценности, - отмечал
он, - чем составить ясную картину происходящего...» По
его мнению, «в этом секрет подлинного успеха» и на это
«опирается искусный полководец». Однако не только о
полководце он ведет речь, поскольку добавляет, что
разведка обеспечила успех императорам древности.
Благодаря ей «они смогли укрепить династии». Поэтому
в качестве разведчиков он рекомендует использовать
самых одаренных людей и «никогда не экономить на их
вознаграждении». Представления Сунь Цзы о значении
информации полностью относятся и к ведению
переговоров
 Огромную ценность на переговорах представляет
информация об истинных целях партнеров, о пределах
их возможных уступок, об их запасных позициях. При
подготовке и в ходе переговоров стороны задействуют
различные средства для сбора необходимой
информации. Объем этой работы определяется
важностью переговоров. Когда речь идет о
национальных интересах страны или о судьбах мира, в
дело пускаются все возможности государств, включая и
деятельность спецслужб. Все шире открывающиеся
архивы, мемуарная литература дают много примеров
таких действий. Весьма показательна и практика наших
дней
 Вместе с тем не всегда собранная информация бывает
полностью достоверной или исчерпывающей, не всегда
она точно отвечает потребностям подготовки к
переговорам или их ведения. Могут быть и такие
ситуации, когда она вообще отсутствует. Во всех
подобных случаях, как, впрочем, и в дипломатической и
в переговорной деятельности в целом, большое
значение приобретает аналитика, то есть оценка
обстановки, действий и намерений партнера,
прогнозирование развития ситуации и расчет
собственных шагов на базе соответствующих выводов.
При этом сбор фактического материала и его анализ
должны рассматриваться как необходимые и
взаимосвязанные стороны единого процесса. Отдельные
факты для правильной оценки их значения требуют
аналитического осмысливания, а предположения
логического порядка нуждаются в подтверждении
фактами
 В такой работе большую роль играет личностный фактор
- подготовка, опыт и способности тех, кто занимается
анализом, включая и такое важное качество, как
интуиция. При всех обстоятельствах информационно-
аналитическая Работа должна постоянно сопровождать
процесс переговоров
 Во время важных переговоров делегации получают
относящуюся к переговорам информацию из центра,
куда она поступает из посольств и других
загранпредставительств. Сбору информации силами
самой делегации помогают контакты с делегациями
партнера или партнеров по переговорам, хорошая
атмосфера во взаимоотношениях с ними. Этой цели
служат протокольные мероприятия различного
характера - приемы, ланчи, обеды, а возможно, и
посещения театров, другие формы официальных и
неофициальных контактов. Общение в неформальной
обстановке удобно для зондирования позиций друг
друга, поисков решения возникающих проблем и во
всяком случае для углубления взаимопонимания и
доверия, столь необходимых для достижения согласия
 Информация служит не только исходной точкой и
путеводной звездой многих переговоров, но и оружием
переговорного состязания. Обмен информацией -
органическая составляющая переговорного процесса. Он
используется партнерами для разъяснения своих целей,
оценки складывающейся вокруг переговоров
обстановки, воздействия друг на друга.
Распространение информации - это, в зависимости от
обстоятельств и особенностей поведения партнеров, и
способ генерирования благоприятных настроений
вокруг своих позиций, и возможность сброса
напряженности или, напротив, ее стимулирования
 Для этой работы требуется тщательный отбор
фактического материала, умение оперативно доводить
его до адресатов с соответствующими комментариями.
Переговоры. Это наиболее доступное, гибкое и
эффективное средство мирного разрешения споров,
играющее ведущую роль среди других мирных средств

12. Переговоры и общественное мнение. Фактор СМИ и


иных каналов массовых коммуникаций

Связь с общественностью и СМИ в ходе переговоров


 Во времена господства классической дипломатии
переговоры и публичность рассматривались как
антиподы. Не только факт переговоров и их ход, но
порой и их результаты были закрыты от общественного
мнения, окружены непроницаемой тайной. С тех времен
влияние средств массовой информации на общественно-
политическую жизнь и развитие дел в мире возросло
многократно
 Из огня Первой мировой войны и революции в нашей
стране в мире родилось новое направление во
внешнеполитической деятельности, название которому -
публичная дипломатия. Цель ее в том, чтобы разъяснять
внешнеполитический курс своей страны, завоевывать
симпатии к себе международной общественности,
усиливать позиции на ведущихся ею переговорах
 Если во времена французской революции пресса была
возведена в ранг «четвертой власти», то в наше время
ее наследники, то есть совокупность средств
воздействия на сознание людей, на общественное
мнение в целом, набрали силу, способную порой
определяющим образом влиять на судьбу любой власти,
готовить войны, переписывать историю, склонять в ту
или иную сторону исход переговоров
 Примером таких кампаний стала подача нападения
Грузии на Южную Осетию в грузинской интерпретации
 Широкое распространение получила практика, когда
сразу после переговоров президенты, премьер-
министры, министры, главы делегаций проводят
совместные пресс-конференции. Излагая на них свои
оценки переговоров и отвечая на вопросы журналистов,
они создают официальную версию их итогов, стремясь
предотвратить превратные толкования
 При всех значительных переговорах в делегации обычно
имеется пресс-секретарь или даже пресс-группа, в
задачу которых входит отслеживание отклика, который
находят переговоры в общественном мнении, а также - и
это главное - ознакомление общественности с
собственной их оценкой
 Методы использования публичной дипломатии:
 Сигнал. Под этим понимается открыто, не по
дипломатическим каналам высказанное побуждение
партнера к внесению изменений в отношения, что
обычно предполагает приглашение к переговорам
 Утечка информации, что означает анонимный подброс в
СМИ сведений об официальной политике, в том числе
оценки действий партнера по переговорам, собственных
возможных шагах на них и т.д.
 Пробные шары - неофициально высказываемые
публично идеи или предложения по спорным вопросом с
целью гибкого прощупывания отношения к ним со
стороны партнера или общественного мнения
 Публичное выдвижение предложений по обсуждаемым
на переговорах проблемам еще до внесения их в рамки
самих переговоров. Следует, однако, учитывать, что это
может иметь контрпродуктивный эффект, ставя в
затруднительное положение партнера
 Широко распространенной практикой является
публичное выдвижение крупномасштабных инициатив
по переговорам, касающихся коренных вопросов
международной обстановки

А.К. Идаятов – «Медиакратия и ее влияние на продуктивность


и исход политических переговоров»
 Создается новое информационное общество в условиях
глобализации, когда информационные потоки
постепенно играют как на усиление самоидентификации
граждан одного государства, так и на развитие
интеграционных наднациональных процессов
 Эта информация сделала возможным продвижение и
укрепление демократических ценностей, реализацию
основных принципов демократии в ряде государств. Так,
по мнению С. Хантингтона, именно благодаря медиа и их
сотрудничеству с либерально настроенными кругами
общества стала возможна третья волна демократизации
 Как следствие, политика и СМИ в современном мире
становятся неразрывно связанными, что дает
возможность исследователям использовать понятия
«медиа-политическая система» и «медиакратия».
Понятие медиа-политической системы понимается как
совокупность коммуникаций, целью которой является
формирование общественного мнения по тем или иным
политическим вопросам
 В рамках медиа-политической системы масс-медиа
играют роль среды, которая может либо способствовать
затуханию информационных кампаний («эффект
подушки»), либо выступать их резонатором
 Под медиакратией принято понимать политическую
систему, при которой средства массовой информации
являются ее неотъемлемой частью. При этом, несмотря
на расхождения в понимании отношений СМИ и
политической элиты, исследователи признают
зависимость медиа от власти, а также снижение
реальной свободы слова и плюрализма мнений, которое,
однако, остается незамеченным со стороны
реципиентов, потребителей информации
 Так, Т. Мейер писал, что СМИ сначала дают возможность
гражданам становиться очевидцами политических
переговоров и других событий, а после лишают их такой
возможности, оставляя в качестве зрителей
 К числу методов манипуляционного воздействия
общественным сознанием можно отнести полуправду,
наклеивание ярлыков, «спираль молчания», эффект
догадки, эффект анекдота, эффект эмоционального
ключа. Каждый способ строится на подаче информации
определенным образом
 Еще одним важным моментом воздействия на
общественное сознание в процессе информационного
освещения политических событий, в том числе
политических переговоров, является конструирование
мифа
 Суть теории «повестки дня» состоит в том, что СМИ на
аудиторию влияют не через внушение, а через
конструирование повестки дня, то есть совокупности
наиболее часто освещаемых событий и утверждение
того, что важно и того, что менее значимо через
повторяемость сюжетов с разной частотой.
Формирование повестки дня происходит за счет метода,
который Р. А. Борецким называется «отделением фактов
от мнений»
 В результате происходит преднамеренное отклонение
массового сознания от реальной действительности. В
числе других методов - метод опережающей
информации, а также метод уравновешивания
информации
 Метод опережающей версии состоит в том, что
заблаговременно формируется трактовка происходящих
событий, их значения и последствий. Причем это
объяснение не обязательно основывается на фактах, а в
ряде случаев и преднамеренно их искажает
 Использование всех выше названных методов позволяет
политическим элитам воздействовать на общественное
сознание с помощью СМИ и решать ряд задач в рамках
политических переговоров:

1) манипулирование общественным мнением аудитории


страны и мирового сообщества по поводу предстоящих
переговоров

2) управление массовыми политическими настроения


(перевод в активную или пассивную фазы, изменение
негатива на позитив и наоборот)

3) позитивное освещение своих действий для получения


поддержки и укрепления авторитета страны и ее
руководства
4) продвижение своей позиции, аргументов, ценностей

5) влияние на позицию оппонента с помощью вовлечения


аудитории

6) влияние на «повестку дня»

 Отступление же от своей позиции в дальнейшем


рассматривается не только как политическое бессилие,
но и как преступление против существующих ценностей
 Наиболее ярким примером, подтверждающим данную
точку зрения, является грузино-юго осетинский
конфликт, в который были вовлечены Россия, США, ЕС и
другие государства
 Действия России в рамках медиапространства нашей
страны объяснялись необходимостью защитить Южную
Осетию от агрессии со стороны
 Грузии, которые, в свою очередь, описывались
терминами, имеющими яркую ценностно-негативную
окраску («геноцид», «нападение», «массовые убийства»
и т. д.)
 В англоязычных СМИ аналогичную информационную
кампанию проводили США. Таким образом, сложилась
ситуация, при которой мировая общественность имела
негативное отношение к России и демонстрировала
неприятие и, как следствие, неготовность прислушаться
к ее позиции и отдельным аргументам
 В свою очередь, аудитория России, Абхазии, Южной
Осетии была настроена кардинально против
представителей Грузии, США и Евросоюза
 В результате, к началу политических переговоров
стороны были настроены друг против друга и не имели
возможность отступить от своей позиции, поскольку
мнение их аудитории обязывало поступить
определенным образом. Каждые политические
переговоры проходили в условиях взаимного
недовольства сторон и невозможности российских
политических лидеров донести свою позицию до
аудитории в неискаженном виде
 Для изменения негативного имиджа России на
международном уровне необходимо приобщаться к
привычной для Запада риторике о демократических
ценностях. России более привычно употребление
категорий «национальные интересы», «сила», «мощь» и
т. д.
 В рамках либерального международно-политического
дискурса данные понятия воспринимаются как остаток
советского прошлого и авторитарная ориентация
России. Данный имидж ставит Россию в положение
перманентного латентного противника
демократическому режиму развитых стран
 Другими словами, в условиях медиакратии участники
политических переговоров, с одной стороны, имеют
возможности донести свою позицию до широких слоев
населения, до мировой общественности по наиболее
важным вопросам, но, с другой стороны - попадают в
ловушку медиамировоззрения, т. е. определенной точки
зрения, принятой в СМИ и поддерживаемой большей
частью аудитории
 Предшествующее политическим переговорам освещение
их проблематики в СМИ может создать «ловушку»,
которая не позволит участникам пойти друг другу
навстречу, как это случается при менее обсуждаемых
темах

13. Фазы переговорного процесса или «переговоры за


столом»

Стадии переговорного процесса


 Стадии - Замысел переговоров. Подготовка переговоров.
- Формирование делегации. - Директивы. - Другие
составляющие подготовки. «Переговоры о переговорах»,
или предварительные переговоры. - Тема и повестка
дня. - Состав и уровень участников. - Место переговоров.
- Правила процедуры. Собственно переговоры, или
«переговоры за столом - Их основные фазы. -
Исследовательская фаза. - Рассмотрение предложений. -
Редактирование итоговых документов. Одобрение
итоговых документов
 Назовем основные стадии переговорного процесса:

Подготовка к переговорам

Предварительный раунд консультаций

Выработка регламента переговоров

Начало переговоров: формирование пакетов предложений,


взаимное уточнение интересов, точек зрения, концепций и
позиций участников

Ход переговоров, их основная часть: выявление разногласий,


обсуждение проблем, выдвижение аргументов в поддержку
своих взглядов и предложений, их обоснование

Рассмотрение вариантов возможного решения каждой из


проблем; согласование позиций

Выработка договоренностей, разработка и принятие


совместного соглашения

Завершение переговоров

Подведение итогов переговоров

 Каждая из стадий переговоров имеет свои основные


фазы

Подготовительная фаза. Включает предварительные


неформальные консультации и выработку вариантов
возможных решений

Первоначального выбора позиций фаза. На ней стороны


логически излагают друг другу свои предложения,
опирающиеся на факты и доказательства. Обычно эта фаза
используется для скрытой или открытой критики другой
стороны

Поисковая фаза. Посвящена дискуссии, в центре которой


стоит следующая проблема: насколько умело и настойчиво та
или иная сторона отстаивает свои позиции. Это может
происходить в форме давления или неограниченного поиска
общего решения

Финальная фаза (разрешающая или тупиковая). Она


характеризуется принципиальным разрешением всех или
части проблем, являвшихся предметом переговоров. Однако
может иметь место ситуация, когда, несмотря на то что
многочисленные предложения уже находятся на столе
переговоров, решение вопроса сведено к точке замерзания.
Эта фаза должна приниматься сторонами как возможный
элемент "игры", которая, однако, позволяет понять степень
жесткости противоречий между позициями сторон и
одновременно открывает возможность творческого подхода
к поиску принципиально новых решений

С.Г. Шеретов – «Ведение переговоров: Учебное пособие»


 Практически все исследователи переговорного процесса
выделяют три основных этапа в процессе переговоров:

начальный

дискуссионный

заключительный

 Задача первого этапа переговоров – взаимное


исследование, уточнение позиций, точек зрения,
интересов сторон. На первом этапе стороны излагают
собственные позиции, вносят предложения,
предоставляют необходимые разъяснения по этим
предложениям и выслушивают информацию о позициях
другой стороны
 На этом этапе и осуществляется наиболее полно
информационно-коммуникативная функция переговоров.
Стороны ставят «диагноз» и пытаются найти «общий
язык», то есть стараются получить как можно больше
информации об интересах друг друга и найти точки
соприкосновения в позициях
 Задача второго этапа – обсуждение и аргументация
вариантов решения обсуждаемой проблемы, то есть
собственно дискуссия. Стороны пытаются убедить друг
друга в целесообразности принятия их вариантов или
предложений, используя различные тактические приемы
 Второй этап занимает больше времени и обычно самый
сложный для участников переговоров. Иногда на этом
этапе переговоры могут закончиться вследствие
разногласий между участниками. При наличии доброй
воли и настойчивости в достижении соглашения
главным итогом второго этапа становиться определение
рамок («обшей формулы») будущего решения
(соглашения), что дает возможность перехода к
третьему этапу
 Задача третьего этапа – согласование позиций и
разработка договоренностей (итоговых документов).
Согласование позиций, по мнению ряда исследователей,
оптимально в два приема: выработка «общей формулы»
и разработка деталей соглашения. После определение
рамок соглашения начинается работа над текстом
соглашения. Текст обсуждается и редактируется

Основные фазы переговорного процесса


 Собственно переговоры, или, как иногда называют эту
стадию переговорного процесса, «переговоры за
столом», развиваются обычно по схеме от общего к
конкретному. Это предполагает движение от согласия
относительно концепции возможной договоренности и
ее главного содержания к формулированию
договоренности вплоть до отработки окончательного
текста В свете этого данную стадию
переговорного процесса можно подразделить на четыре
составные части, или четыре основные фазы:

Изложение участниками своих подходов к переговорам. Эту


фазу принято называть исследовательской
Внесение и обсуждение предложений по заключительным
документам

Редактирование проектов заключительных документов

Одобрение согласованных проектов заключительных


документов

 Первая, или исследовательская, фаза важна уже тем,


что от начальных шагов в переговорах, от первых
заявлений на них, особенно публичных, может во
многом зависеть дальнейшее развитие событий,
тональность переговоров, их восприятие
общественностью. Как говорится, лиха беда начало. С
учетом этого требуется особая осмотрительность в
расчете своих действий и бдительное отношение к
действиям партнера или партнеров. Одним словом,
состязание и сотрудничество, которые, несомненно,
присутствуют и в ходе «переговоров о переговорах»,
обретают начиная с этого момента все большую
предметность
 Первая фаза может приводить к выработке общего
принципа который участники переговоров соглашаются
положить в основу последующего поиска решения
проблемы или даже рамочной договоренности на этот
счет. Так, в переговорах по ближневосточному
урегулированию родилась формула «территория за мир»
 На следующей фазе центр внимания переносится на
изложение позиций, то есть на конкретное выражение
взглядов сторон по рассматриваемым проблемам.
Делается это, как правило, в виде письменных
предложений. Обсуждение этих предложений дает
сторонам возможность предметно представить контуры
возможных договоренностей и в общих чертах
сформулировать их структуру и содержание. Если по
одному и тому же вопросу вносится несколько
предложений, это открывает возможность углубленного
их сопоставления и вычленения путем сравнительного
анализа элементов договоренностей
 После этого наступает фаза редактирования проектов
итоговых документов. Эту фазу называют фазой
«работы с карандашами». Она проводится обычно в
рабочих группах с целью создания наилучших условий
для эффективной работы. Речь идет о едва ли не самой
ответственной части всего переговорного процесса. Чем
конкретнее обязательства, которые должны взять на
себя стороны, тем больше усилий требуется для
достижения договоренности по ним. Недаром говорится:
«дьявол в подробностях»

14. Правила процедуры

Правила процедуры
 Вполне понятное значение для нормального хода
переговоров имеет их организация, то есть создание
таких условий и договоренность о таких правилах их
проведения, которые позволяли бы участникам
переговоров концентрировать внимание на сути, не
отвлекаясь на второстепенные вопросы
 Применительно к двусторонним переговорам такие
вопросы обычно решаются по дипломатическим
каналам, а также, в случаях проведения визитов
высокого уровня, путем направления в страну, куда
планируется визит, так называемых передовых групп,
руководимых представителями протокольной службы.
Результаты такой работы находят выражение в
программах пребывания, а также в какой-то сумме
договоренностей, не обязательно оформляемых в виде
документа
 Значительно сложнее обстоит дело с организацией
многосторонних переговоров. Чтобы осознать это,
достаточно обратиться хотя бы к тому факту, что в 2005
году в Организацию Объединенных Наций - главный
переговорный форум международного сообщества -
входило 191 государство. Огромное значение в связи с
этим приобретает выработка организационных норм,
технологии проведения многостороннего форума, его
правил процедуры. В этих нормах определяются формы
участия в нем государств-членов, языки, которые будут
использоваться в его работе, председательство,
структура форума, организация заседаний, порядок
принятия решений, административные и бюджетные
вопросы и многое другое, призванное придать работе
форума организованный характер
 Соблюдение правил процедуры - непреложное
требование ко всем участникам форума. К тому же,
знание правил процедуры, умение пользоваться
заложенными в них возможностями помогают
продвижению позиций участников переговоров, поиску
договоренностей. Возникающие в ходе многосторонних
переговоров дискуссии, а порой и настоящие состязания
по процедурным вопросам зачастую представляют собой
форму борьбы по существу проблем, стоящих в повестке
дня форума, в связи с чем их исход может иметь
политические последствия

С.Г. Шеретов - «Ведение международных переговоров:


Учебное пособие»
 Местом проведения международных переговоров может
быть страна – инициатор или столица (или иной город
страны), которая готова взять на себя бремя
финансовых расходов. Но чаще всего местом
проведения международных переговоров выступает
город местонахождения штаб-квартиры или
секретариата международной организации. Такими
городами являются Нью-Йорк, Париж, Вена, Женева,
Монреаль, Брюссель, Страсбург, которые располагают
необходимой инфраструктурой
 Например, комплекс ООН в Нью-Йорке включает в себя
38-этажный небоскреб. Общая полезная площадь этого
здания составляет 700 тыс. кв. метров. Главный зал –
зал пленарных заседаний Генеральной Ассамблеи
вмещает около 3, 5 тысяч человек
 При определении состава делегации на переговорах
общим правилом является принцип равенства (примерно
равный уровень делегаций по рангу, одинаковый
количественный состав). В состав делегации обычно
входят: глава делегации, его заместители, советники и
эксперты, технический и обслуживающий персонал.
Состав делегации специальной нотой сообщается
министерству иностранных дел принимающей страны
или высшему должностному лицу международной
организации
 Немаловажным вопросом является правила процедуры
проведения международных переговоров. Хотя
юридически закрепленных (типовых) правил процедуры
не существует, практика проведения переговоров
выработала некоторые нормы, соблюдаемые
большинством делегаций
 Основные правила процедуры включают в себя:

порядок утверждения повестки дня

выборы руководящих органов (обычно избирается


председатель, его заместители или сопредседатели)

порядок формирования и обязанности секретариата, который


обеспечивает ведение протокола, издание и размножение
документов, перевод установления кворума и порядка
принятия решения

полномочия председателя (предоставлять слово для


выступления, ограничивать время на выступление, объявлять
перерыв, ставить вопрос на голосование и т. д.)

порядок внесения поправок и предложений условия участия


наблюдателей

порядок изменения правил процедуры

языки работы
 Порядок рассадки участников переговоров также очень
важен. Важным может быть даже вопрос – кто за кем
входит в помещение, кто, где и в какой
последовательности садится за стол переговоров.
Решение этих вопросов только на первый взгляд не
вызывает трудностей. В истории международных
отношений известен случай переговоров по окончанию
Тридцатилетней войны, которые завершились
подписанием в 1648 году Вестфальского мира, когда
споры по вопросу, как должны рассаживаться участники
переговоров, длились шесть месяцев
 Двусторонние переговоры проводятся за прямоугольным
столом, в центре напротив друг друга сидят главы
делегаций, справа и слева от них – члены делегаций по
рангам по нисходящей, в торцах стола – секретари.
Переводчик сидит слева или позади от главы делегации
 Важным является вопрос о языках переговорах,
особенно когда в переговорах участвуют представители
разноязычных стран. Языки переговоров бывают
официальные и рабочие. В главных органах ООН (кроме
специализированных органов и Международного суда)
официальными языками являются: русский, английский,
французский, испанский, китайский и арабский
 При голосовании обычно используются три основных
принципа: принцип простого большинства (больше 50%,
50%+1 голос), квалифицированного большинства (как
правило, 2/3 голосов) и смешанная система голосования.
Например, решения Генеральной Ассамблеи ООН
принимаются квалифицированным большинством
присутствующих представителей государств. В Совете
Безопасности ООН установлен специальный порядок
голосования: решение считается принятым, если за него
проголосовало не менее 9 из 15 членов, причем по всем
вопросам, кроме процедурных, все постоянные члены
должны высказаться единогласно
 Консенсус также не является простым и быстрым
способом достижения соглашения. Он предполагает, что
только соглашение, приемлемое для всех, вероятно,
будет полностью выполнено и будет действовать
длительное время
 Практика международных переговоров показывает, что
на тех переговорах, где решения носят
рекомендательный характер, применяется голосование,
когда обязательный – консенсус

15. Продолжительность переговоров

6 правил этикета деловых переговоров


 Если говорить об Украине, западные стандарты и нормы
этикета делового общения не совсем работают:
продолжительность переговоров руководителей может
длиться и несколько часов, но окончательное решение
так и не будет принято. По нормам делового этикета
предварительная программа должна включать в себя
предполагаемую длительность мероприятия, в среднем
– это 30-40 минут. Максимум переговоры могут длиться
полтора часа, но в таком случае стоит учесть перерыв и
указать его точное время. Часы на мероприятии должны
быть у всех на виду. Это помогает докладчику
укладываться в отведенное ему время, и никакие
непредвиденные ситуации в этом плане не случаются

6.7. Организация деловых переговоров


 Что касается временного параметра переговоров, то их
начало зависит, прежде всего, от реальных
возможностей подготовки. С другой стороны,
длительность переговоров может быть весьма различна:
от одного-двух дней до нескольких месяцев

Этикет для бизнеса. Переговоры


 Предпочтительнее проводить переговоры в первой
половине дня, хотя вы можете принять решение о
проведении встречи и после обеда, это не будет
нарушением этикета. Средняя продолжительность
переговоров 1,5-2 часа. Если переговоры затягиваются,
то через два часа следует устроить кофе-паузу, и затем
продолжить переговорный процесс. Старт переговорам
дает хозяин встречи, а инициативу по завершению –
приглашенная сторона

Американский стиль ведения переговоров


 Предпочтительнее проводить переговоры в первой
половине дня, хотя вы можете принять решение о
проведении встречи и после обеда, это не будет
нарушением этикета. Средняя продолжительность
переговоров 1,5-2 часа. Если переговоры затягиваются,
то через два часа следует устроить кофе-паузу, и затем
продолжить переговорный процесс. Старт переговорам
дает хозяин встречи, а инициативу по завершению –
приглашенная сторона

16. «Добрые услуги», посредничество и иные методы


ведения переговоров

Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов – «Международное право»


Добрые услуги

 В качестве действий не участвующей в споре стороны


(государства, международной организации, известного
общественного или политического деятеля),
направленных на установление контактов между
спорящими сторонами, добрые услуги могут
оказываться как в ответ на соответствующую просьбу
одной или обеих спорящих сторон, так и по инициативе
самой третьей стороны
 Предложение добрых услуг не должно рассматриваться
в качестве недружелюбного акта по отношению к
спорящим сторонам
 Оказывающий добрые услуги в самих переговорах по
разрешению спора непосредственного участия не
принимает
 Добрые услуги нередко перерастают в посредничество

Посредничество

 Оно предполагает непосредственное участие третьей


стороны в мирном разрешении спора. Участвуя в
переговорах спорящих сторон, посредник призван
всемерно содействовать выработке приемлемого для
этих сторон решения спора. Он вправе предлагать свои
варианты такого разрешения, хотя предложения
посредника не носят для спорящих сторон
обязательного характера. Регламентация порядка
осуществления посредничества содержится в Гаагских
конвенциях о мирном решении международных
столкновений 1899 и 1907 годов

Международный арбитраж

 Будучи одним из старейших средств мирного


разрешения международных споров, международный
арбитраж представляет собой добровольно выраженное
согласие спорящих передать свой спор на рассмотрение
третьей стороны (третейское разбирательство),
решение которой является обязательным для сторон в
споре. Обязательность признания и исполнения решения
есть то главное, что отличает арбитражную процедуру
от приведенных выше средств мирного урегулирования
споров
 Существуют два вида арбитражных органов: постоянный
арбитраж и арбитраж ad hoc
 Важную роль в развитии института арбитража сыграли
Гаагские конвенции о мирном решении международных
столкновений 1899 и 1907 годов. В соответствии с этими
конвенциями в 1901 году была учреждена Постоянная
палата третейского суда (ППТС) с целью «облегчить
возможность обращаться без замедления к третейскому
суду в случае международных споров, которые не могли
быть улажены дипломатическим путем» (ст. 41), которая
существует до сих пор. Постоянно функционируют
только Административный совет и бюро (канцелярия)
палаты во главе с генеральным секретарем
 Россия — член палаты, и четыре ее юриста-
международника образуют национальную группу
палаты. Из общего списка членов палаты стороны в
споре и выбирают арбитров. За время своего
существования палата рассмотрела 26 дел.
Местопребывание палаты — Гаага
 Арбитражи ad hoc создаются для рассмотрения
конкретного спора между государствами
 Можно выделить три основных способа передачи дела
на международное арбитражное разбирательство:

специальное соглашение (компромисс), передающее


существующий спор на арбитраж + специальное положение
(компромиссная оговорка) в различных договорах,
предусматривающее передачу в арбитраж споров, которые
могут возникнуть из толкования или применения договора +
общие арбитражные договоры, предусматривающие
передачу на арбитражное разбирательство любых споров,
которые могут возникнуть между сторонами (обязательный
арбитраж)

 Стороны нередко оговаривают, что арбитражу не


подлежат споры, затрагивающие жизненные интересы,
независимость или честь сторон
 В качестве третьей стороны при разрешении спора
могут выступать единоличный арбитр (обязательно
посторонний для спорящих государств), группа
арбитров из третьих государств, группа арбитров на
паритетных началах от государств, участвующих в
споре, при нейтральном председателе-суперарбитре
 Спорящие стороны сами определяют компетенцию
арбитража, ограничивая ее рамками предмета своего
спора
 В период подготовки проведения выборов в Намибии в
этой стране работала Группа по оказанию помощи в
переходный период (ЮНТАГ) под руководством
специального представителя Генерального секретаря
ООН. Добрые услуги осуществлялись Генеральным
секретарем в Афганистане (рез.647/1990 Совета
Безопасности), на Кипре (рез. 649/1990), в Центральной
Америке. Генеральный секретарь ООН проводил
консультации с правительством Ливана, где
размещались Временные силы ООН

А.Н. Вылегжанин – Учебник «Международное право»


Добрые услуги и посредничество

 Совокупность МП-ых норм, регулирующих деятельность


третьих государств или международных организаций,
осуществляемую по их собственной инициативе или по
просьбе находящихся в споре государств, направленную
на установление или возобновление непосредственных
переговоров между государствами-сторонами в споре в
целях создания благоприятных условий для его мирного
разрешения
 Вплоть до конца 19в. институт добрых услуг – как
составная часть посредничества
 В Гаагской конвенции о мирном решении
международных столкновений не проводится
содержательного различия между «добрыми услугами»
и «посредничеством» + их предложение непричастным
к спору государством не может рассматриваться как
недружелюбное действие (статья 3 Конвенции)
 В самих переговорах такое государство участия не
принимает
 Посредничество – посредник путем активного участия в
переговорном процессе помогает спорящим
государствам достигнуть мирного урегулирования
 Нередко оказание добрых услуг перерастает в
посредничество: так было при оказании добрых услуг
СССР мирном урегулировании индийско-пакистанского
пограничного вооруженного конфликта из-за Кашмира
(1965-1966)
 Посредничество было известно в Древней Греции,
Древнем Риме
 Посредничество предусмотрено в Гаагской конвенции о
мирном решении международных столкновений,
Межамериканском договоре о добрых услугах и
посредничестве 1936, Американском договоре о мирном
разрешении споров 1948 и др.
 Статья 4 Гаагской конвенции о мирном решении
международных столкновений – «задача посредника
заключается в согласовании противоположных
притязаний и в успокоении чувства неприязни, если оно
возникает между государствами, находящимися в
споре»
 Комиссия по посредничеству, примирению и арбитражу
(с 1964 в рамках Организации африканского единства –
ныне Африканский союз)  для разрешения маррокано-
алжирского конфликта в 1963г., эфиопско-сомалийского
и сомалийско-кенийского 1964г.
 Посредничество Генсека ООН: 1962 – У Тан в ходе
урегулирования Карибского кризиса

М.М. Лебедева – Учебник «Процесс международных


переговоров»
 Обычно под посредничеством в самом общем виде
понимается участие третьей, нейтральной стороны с
целью оптимизации процесса переговоров и нахождения
такого решения, которое бы удовлетворяло все стороны
 В "Дипломатическом словаре" приводится определение
посредничества, в котором посредничество понимается
как "одно из средств мирного разрешения
международных споров; заключается в том, что какая-
либо третья, не участвующая в споре сторона в
соответствии с международным правом организует по
своей инициативе или по просьбе спорящих сторон
переговоры между ними в целях мирного разрешения
спора, зачастую принимая непосредственное участие в
этих переговорах"
 Как правило, понятие "третья сторона" является общим,
под которым подразумевается посредник, наблюдатель
или любое иное лицо, не имеющее статуса посредника
или наблюдателя, однако занятое оказанием помощи в
урегулировании конфликтных отношений между
другими сторонами путем переговоров. Существуют
значительные различия в определении понятий
"посредничество", "добрые услуги", "арбитраж"
"наблюдение" у разных авторов
 Так, Х.Райффа обращает внимание на размытость
границ между категориями "посредничества",
"арбитража" "третьей стороны"
 В данном исследовании, ориентированном на анализ
процессуальной стороны переговоров, важно, что у
большинства авторов эти понятия различаются по
степени вовлеченности третьей стороны в проблему и ее
урегулирование. Обычно посредник помогает не только
приостановить конфликт или кризис, но и участвует в
выработке соглашения
 Э.А.Пушмин подчеркивает, что несмотря на то, что в
Гаагской конвенции 1907 г. о мирном разрешении
международных столкновений не предусматривается
проведение различий между посредничеством и
оказанием "добрых услуг", все же можно выделить три
основных критерия разведения этих понятий: 1) по
способу возникновения; 2) целям и задачам; 3) практике
применения
 Для посредничества необходимо согласие обеих сторон,
в то время как "добрые услуги" могут оказываться при
согласии лишь одного участника конфликта
 Так, при урегулировании пограничного конфликта
между Марокко и Алжиром в 1963 г. посреднические
услуги предлагали многие африканские страны, а также
Лига арабских государств, однако переговоры между
Марокко и Алжиром состоялись только после их
обоюдного согласия на посредничество Мали и Эфиопии
 Посредничество и "добрые услуги", как подчеркивает
Э.А.Пушмин, совпадают по своим конечным целям -
содействовать мирному урегулированию конфликта, но
различаются по ближайшим задачам: "добрые услуги"
направлены на то, чтобы побудить конфликтующие
стороны разрешить конфликт мирными средствами,
посредничество предполагает участие третьй стороны в
переговорном процессе. В отношении практики
применения, согласно Э.А.Пушмину, более
распространенными являются "добрые услуги". Стороны
предпочитают "добрые услуги", поскольку они
подразумевают меньшее вмешательство. Так, в споре со
Швецией 1742 г. Россия согласилась только на "добрые
услуги" Франции
 Наблюдатель еще в меньшей степени вовлечен в
процесс урегулирования. Однако сам факт наличия
наблюдателя обеспечивает посредничество тем, что
сдерживает стороны от проявления враждебных
действий по отношению друг к другу или нарушения
ранее достигнутых договоренностей и тем самым
способствует поиску переговорного решения
 От посредничества следует отличать международный
арбитраж, характерными чертами которого являются:
"обязательная юридическая сила его решений для
спорящих сторон, выбор арбитра или арбитров самими
спорящими сторонами"
 Предложенное решение может быть не
общеприемлемым для сторон, однако следовать
арбитражному решению они обязаны
 При посредничестве, что принципиально важно, стороны
сами принимают решения, а следовательно,
соглашаются на те, которые удовлетворяет обоих
участников
 Вовлечение различных организаций, государств, а
также их представителей и частных лиц в
посредничество, увеличение числа переговоров,
требующих оказания посреднических услуг, поставили
вопрос о совершенствовании организационных структур,
осуществляющих посредничество
17. Итоговые документы переговоров, порядок их
принятия/одобрения

Итоговый документ переговоров


 Итоги успешно завершенных переговоров, как правило,
оформляются письменно. Названия итоговых
документов, их формы весьма разнообразны. Они
зависят от количества участников, от важности взятых
ими обязательств, от содержания обязательств и т.д.
 Все международные договоренности можно разделить
на две основные категории: договоренности, носящие
международно-правовой характер, и договоренности
политического характера
 Договоренности первой категории в большинстве
случаев оформляются в виде договоров, соглашений или
конвенций, но их могут называть пактами, особенно
когда речь идет о более чем двух участниках,
декларациями (подписными) или давать им иные
наименования. Главная отличительная характеристика
таких документов в том, что они проходят через
ратификацию - внутригосударственную процедуру их
одобрения высшим законодательным органом страны
 Эти договоренности вступают в силу после того, как
стороны произведут обмен ратификационными
грамотами или сдадут их стране-депозитарию, когда
речь идет о многосторонних договоренностях.
Документы, вступившие в силу после завершения таких
процедур, становятся международно-правовыми
обязательствами государства и являются основными
источниками международного права
 В статье 15 Конституции Российской Федерации
записано: «Общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры
Российской Федерации являются частью ее Правовой
системы». И далее: «Если международным договором
Российской Федерации установлены иные правила, чем
предусмотренные законом, то применяются правила
международного договора»
 Международное право предусматривает возможность
введения в действие такого рода документов сразу
после подписания, на временной основе, имея в виду,
что их ратификации произойдет позже
 Это возможно при взаимном согласии сторон.
Договоренности, содержащие обязательства
политического характера, - другая категория итоговых
документов - также могут носить названия договоров и
соглашений. Им могут даваться названия деклараций, в
том числе неподписных, протоколов, совместных
коммюнике. Они могут принимать форму обмена нотами
и т.д. Но такие договоренности не проходят через
процедуру ратификации, хотя в отдельных случаях
могут требовать процедуры одобрения со стороны
правительств. Как правило, такие договоренности
вступают в силу с момента их подписания или
одобрения
 Итоговые документы могут носить и специальные
названия. Так, Венский конгресс 1815 года завершился
подписанием Заключительного генерального акта.
Вдохновляясь этим прецедентом, участники Совещания
по безопасности и сотрудничеству в Европе по
инициативе нашей страны дали итоговому документу
этого форума название Заключительный акт, что
подчеркивало его значимость и неординарность
 Договоры и соглашения обычно состоят из преамбулы, в
которой излагаются цели договоренности, основной
части, содержащей обязательства сторон, и
заключительных положений, где определяются порядок
вступления договоренностей в силу, сроки их действия,
порядок пролонгации или прекращения действия
договоренности. Структура итоговых документов может
варьироваться, чтобы как можно более полно и выпукло
изложить содержание договоренностей
 Международные договоры и соглашения
регистрируются в международных
межправительственных организациях. Это, в частности,
открывает возможность ссылаться на них в органах этих
организаций. Так, в Уставе ООН записано, что всякий
договор и всякое международное соглашение должны
быть при первой возможности зарегистрированы в
Секретариате ООН и им опубликованы
 Договоренности не обязательно должны оформляться
письменно. Они могут быть и устными. Устные
договоренности называют джентльменскими
соглашениями. Переговоры не всегда приводят к
достижению договоренности. В таких случаях каждая из
участвовавших в них сторон дает собственную оценку их
хода и причин, не позволивших привести переговоры к
успешному завершению
 Итоги переговоров, особенно когда они находят
выражение в договорах или соглашениях,
подписываемых на высшем уровне, приобретают
знаковое значение для отношений между
государствами, а порой для целых регионов или всего
международного сообщества. Акт подписания таких
документов становится событием большого
политического значения, вызывает интерес средств
массовой информации, международной общественности
 Подготовка церемонии подписания в силу этого требует
повышенного внимания. Все составляющие церемонии
тщательно отрабатываются, чтобы придать ей
желаемый уровень торжественности и соответствующий
резонанс: выбор помещения, его убранство, состав
присутствующих, количество представителей средств
массовой информации и многое другое. Безупречным
должно быть все, поскольку любая оплошность может
стать той ложкой дегтя, которая способна подпортить
большое дело

Итоговые документы переговоров


 Все международные договоренности можно разделить
на две основные категории: договоренности, носящие
международно-правовой характер, и договоренности
политического характера
 Договоренности первой категории в большинстве
случаев оформляются в виде договоров, соглашений или
конвенций, но их могут называть пактами, особенно
когда речь идет о более чем двух участниках,
декларациями (подписными) или давать им иные
наименования. Главная отличительная характеристика
таких документов в том, что они проходят через
ратификацию -внутригосударственную процедуру их
одобрения высшим законодательным органом страны
 Международное право предусматривает возможность
введения в действие такого рода документов сразу
после подписания, на временной основе, имея в виду,
что их ратификации произойдет позже. Это возможно
при взаимном согласии сторон
 Такой прием был использован Россией и Украиной для
введения в действие Соглашений по Черноморскому
флоту которые были подписаны 28 мая 1997 года, а
ратифицированы и вступили в силу позднее, в 1999
году. Так, в Соглашении между Российской Федерацией
и Украиной о параметрах раздела Черноморского флота
было записано: «Настоящее Соглашение временно
применяется с даты его подписания и вступает в силу с
даты последнего уведомления о выполнении Сторонами
внутригосударственных процедур, необходимых для его
вступления в силу»
 Договоренности, содержащие обязательства
политического характера, - другая категория итоговых
документов - также могут носить названия договоров и
соглашений. Им могут даваться названия деклараций, в
том числе неподписных, протоколов, совместных
коммюнике. Они могут принимать форму обмена нотами
и т.д. Но такие договоренности не проходят через
процедуру ратификации, хотя в отдельных случаях
могут требовать процедуры одобрения со стороны
правительств. Как правило, такие договоренности
вступают в силу с момента их подписания или
одобрения
 Советский Союз и Франция дали интересный пример
последовательного введения в действие
договоренностей, при котором каждый новый этап
осуществления обусловливается успешным, с точки
зрения их участников, проведением в жизнь
предыдущего. Речь шла о соглашении между ними об
обмене информацией относительно технологии
производства электроэнергии реакторами на быстрых
нейтронах. Эти две страны занимали передовые позиции
в мире в данной области и, в принципе высоко оценивая
достижения друг друга, искали пути к сотрудничеству.
Начать такое сотрудничество им представлялось
удобным с обмена информацией
 Международные договоры и соглашения
регистрируются в международных
межправительственных организациях. Это, в частности,
открывает возможность ссылаться на них в органах этих
организаций. Так, в Уставе ООН записано, что всякий
договор и всякое международное соглашение должны
быть при первой возможности зарегистрированы в
Секретариате ООН и им опубликованы
 Договоренности не обязательно должны оформляться
письменно. Они могут быть и устными
 В истории российской дипломатии был такой случай. В
самом начале Великого Посольства, когда Петр I
находился в Кенигсберге, бранденбургский курфюрст
Фридрих III Гогенцоллерн предложил ему 24 мая 1697
года за бокалом вина заключить союз против Швеции.
Обострять отношения со Швецией Петр І в то время еще
не собирался. Нужно было найти такой вариант ответа,
чтобы не брать на себя невыполнимых обязательств, но
не оттолкнуть курфюрста. Петр I предложил
оригинальный выход: заключить устный договор о
союзе, ибо «все равно единственной гарантией, хотя бы
и письменного договора, служит совет заключивших его
государей». Петр и Фридрих дали друг другу слово
«помогать против неприятелей, а особливо против
Швеции, подали друг другу при этом руки, поцеловались
и утвердили согласие клятвой»
 Устные договоренности называют джентльменскими
соглашениями. Наш Дипломатический словарь приводит
в качестве примера джентльменского соглашения в
современной практике нашей страны соглашение,
заключенное между СССР и Монгольской Народной
Республикой в 1934 году. Данное соглашение
предусматривало взаимную всемерную поддержку в
деле предотвращения и предупреждения угрозы
военного нападения, а также оказание друг другу
помощи и поддержки в случае нападения какого-либо
третьего государства на СССР или МНР
 Переговоры не всегда приводят к достижению
договоренности. В таких случаях каждая из
участвовавших в них сторон дает собственную оценку их
хода и причин, не позволивших привести переговоры к
успешному завершению
 Интересным примером в этом отношении была советско-
американская встреча на высшем уровне в Рейкьявике в
1986 году. Президентам СССР и США не удалось выйти
на ней на заключение соглашения. Американцы
поспешили публично заявить о провале встречи.
Советский лидер, выступая позже, расценил ее иначе,
выделив целый ряд достигнутых в ходе переговоров
договоренностей, которые хотя и не привели к
соглашению, но сыграли большую роль в дальнейших
советско-американских переговорах. Это была более
правильная оценка произошедшего, и американцы
поспешили исправить свою первоначальную позицию,
выделив большое позитивное значение встречи

18. Дипломатия вчера и сегодня. «Старая» и «новая»


дипломатия

Презентация
Эволюция дипломатических методов
 «Новая дипломатия» в большей степени, чем «старая»,
отводила место аналитической информации, носившей
научный характер. Одно из первых мест в ней занял
анализ международных отношений, мировой политики и
экономики, соревнования между дипломатами «старой»
и «новой» школы, между которыми существовали
значительные различия. Но неправильным было бы
считать, что между ними был непреодолимый барьер,
что методы этих дипломатий совершенно различны и
даже противоречат друг другу
 Некоторые дипломаты, например Жюль Камбон,
утверждали, что между «старой» и «новой»
дипломатией никакой разницы нет: «Новая дипломатия,
старая дипломатия — это слова, а сущность дипломатии
не меняется, потому что “человеческая природа" не
меняется»
 «Новую дипломатию» иногда называли «открытой
дипломатией». Но, как это ни парадоксально, в пользу
«открытости» высказывались многие государства, в том
числе антиподы международных отношений —
Советская Россия (СССР) и США
 Еще Кальер подметил склонность дипломатии к
эволюции в зависимости от изменения общественных
отношений и международных связей. Он был
категорически против теории, господствовавшей в то
время, что основным методом дипломатии были
хитрость и обман. Кальер считал, что дипломатия
должна строиться на основе доверия партнеров и быть
солидной, а не базарной, мелкоторгашеской
 Если раньше дипломаты пытались скрыть информацию
друг от друга, то Кальер провозглашал другой принцип:
«Дипломат должен делиться информацией, за
исключением той, которую он должен держать при себе
в силу своей должности, т. е. секретными сведениями».
Кальер советовал не уподобляться тому дипломату,
который из всего делает секрет
 Таким образом, еще при «старой дипломатии» принцип
честности находил все большее число поклонников, а
характеризуя «новую дипломатию», Никольсон и Камбон
ставили на первое место в дипломатическом искусстве
«ум, гибкость, доверие». Они сравнивали дипломатию с
бизнесом, который основывается на честности.
«Хороший дипломат должен обладать
проницательностью, которая поможет ему разгадывать
мысли собеседника», — писал Кальер
 Чтобы лучше понять термин «новая дипломатия»,
вернемся на некоторое время к тому, чем была «старая
дипломатия». Ее называют иногда еще «французской
дипломатией», так как именно Франция и французский
язык определили дипломатию XVII — первой половины
XIX в. Прежде всего это была европейская дипломатия,
все основные международные события проходили в
Европе, спорные вопросы других континентов также в
значительной степени решались в Европе. На
Европейском континенте обитали «великие нации».
Считалось, что роль малых наций в значительной
степени определялась их местом в союзе с великими
державами. Такой принцип сохранился до середины XX
в. и господствовал в дипломатических дискуссиях и на
дипломатических конференциях
 В «старой дипломатии» одной из основных доктрин был
принцип «равновесия сил», заключавшийся в том, что в
Европе одна держава не должна превосходить по силе
другую, отсюда стремление к созданию союзов с целью
уравновесить вырвавшуюся вперед европейскую
державу. Этот принцип был главным и во внешней
политике Англии. Он существовал и до второй мировой
войны, и после нее, когда была создана НАТО. При новой
дипломатии в последнее десятилетие этот принцип
перестал действовать, и Англия официально от него
отказалась
 Раньше при «старой дипломатии» на передачу
информации уходили недели, а иногда и месяцы. С
появлением телеграфа, телефона, факса, телевидения и
других средств ускорилась связь между посольствами и
столицами. «Новую дипломатию» отличает
оперативность, от посольств стали требовать
немедленной информации, скорейшего анализа и
предложений, как действовать. В последнее
десятилетие возникли даже такие новые термины, как
«цивилизация Нескафе» или «дипломатия Нескафе»; на
все события следует реагировать «быстро, быстро» (на
приготовление нормального кофе уходит слишком много
времени, легче бросить ложку Нескафе в чашку
кипятка), а для документов возникло выражение
«говорить лозунгами»
 «Новая дипломатия» с самого своего зарождения
становилась дипломатией, сочетающей науку и
искусство. Встает сразу вопрос, а каково соотношение в
ней науки и искусства, где проявляются прежде всего
научные направления в деятельности дипломатии, а где
преобладает дипломатическое искусство? Иногда
утверждают, что первоначальный научный анализ
политики дается именно в посольствах. Другие считают,
что научный характер дипломатия принимает прежде
всего в министерствах иностранных дел, мозговых
центрах дипломатии, где имеется больше возможностей
дать научный анализ и где источники значительно
разнообразнее, чем в какой-либо одной (зарубежной)
стране

19. Архитектура современных международных


переговоров

Конференция в Женеве по вооружению - 13 августа 2020


 Конференция по разоружению была создана для
разработки договоров и соглашений по ограничению
гонки вооружений. Ее задача – определять
первоочередные меры, направленные на полное и
всеобщее прекращение ядерных испытаний,
запрещение оружия массового уничтожения,
химического оружия, ограничение и сокращение
обычных вооружений и вооруженных сил. В состав
Конференции по разоружению входят 65 государств, в
том числе Беларусь, Казахстан, Россия и Украина
 В своем нынешнем формате этот орган приступил к
работе в 1979 году как преемник Совещания Комитета
по разоружению. Именно тогда было решено, что
Конференция будет единственным многосторонним
переговорным форумом международного сообщества
для выработки соглашений в области разоружения.
Конференция формально не является органом ООН,
однако ее финансирование осуществляется
Организацией из средств ее бюджета, предназначенных
для чрезвычайных конференций
 Сегодня государства не доверяют как друг другу, так и
многосторонним учреждениям, созданным для
поддержания глобального мира и безопасности. Об этом
заявила Татьяна Валовая, Генеральный директор
Отделения ООН в Женеве и Генеральный секретарь
Конференции по разоружению. Она призвала
воспользоваться юбилейными событиями этого года и
вернуться на путь к разоружению
 Представитель ООН призвала сделать все для того,
чтобы восстановить доверие между государствами,
наладить сотрудничество между ними, а также не
допустить эрозии режима контроля над ядерными
вооружениями. По ее словам, лидерство в этом должны
проявить страны, обладающие ядерным оружием
 Представитель Москвы высказался со сдержанным
оптимизмом по поводу недавних двусторонних встреч
России с Соединенными Штатами, на которых
рассматривались вопросы, представляющие интерес для
Конференции [по разоружению]
 Представитель США также сообщил, что его страна
продолжит встречи с Российской Федерацией для
достижения «большего взаимопонимания». При этом он
сказал, что Китаю также необходимо действовать более
открыто и пролить свет на свою ядерную доктрину,
которая, по его мнению, может «спровоцировать гонку
вооружений между тремя крупнейшими ядерными
державами»
 Представитель США сообщил, что Вашингтон будет
добиваться продления санкций в отношении Ирана,
призвав власти Тегерана к сотрудничеству с
Международным агентством по атомной энергии.
 Представитель Китая заявил, что «политические
деятели в США» хотят поссорить Китай с остальным
миром. Он подчеркнул, что Китай соблюдает
международные договоры и в будущем также будет
действовать как надежный защитник мира на планете

Будет ли переформатирован астанинский формат?


 13-й раунд астанинских переговоров по Сирии прошел
1–2 августа 2019г. в столице Казахстана Нур-Султане.
Данный формат, состоящий из трех основных стран —
России, Турции и Ирана — был запущен в январе 2017 г.
по инициативе российского президента. Основной
задачей этой переговорной площадки стало усаживание
за стол переговоров вооруженной сирийской оппозиции
и правительства, размежевание умеренной оппозиции
от террористов, заключение перемирий, установление
зон деэскалации и поиск компромиссных решений по
ряду политических и гуманитарных вопросов
 Безусловно, переговоры в столице Казахстана стали
наиболее результативными по сравнению с той же
Женевской площадкой. Переговоры в Астане в 2017–
2018 гг. привели к установлению контактов между
вооруженной оппозицией и Дамаском, снижению
интенсивности вооруженный действий по все стране,
размежеванию умеренной оппозиции от террористов
(передислоцирование их в провинцию Идлиб) и
предварительной подготовке к запуску политического
процесса
 При всех своих достоинствах астанинский формат
переговоров воспринимался многими, особенно среди
региональных акторов, как не отражающий интересы ни
самих сирийцев, ни других заинтересованных сторон
конфликта. Главный аргумент заключался в том, что все
три основных участника этого формата — Россия, Турция
и Иран — не являются арабскими странами, но при этом
пытаются решать судьбу Сирии (с большинством
арабского суннитского населения) без участия
представителей арабской уммы
 Отчасти понимание этого привело к тому, что в июне
2017 г. к астанинскому формату в качестве наблюдателя
была подключена Иордания. Этот шаг дал
определенные надежды на то, что Россия вместе со
своими партнерами в тестовом режиме попытается
привлечь к разрешению конфликта все соседние с
Сирией страны и в будущем расширит этот формат за
счет других важных арабских игроков
 В этот раз к переговорам впервые были подключены
делегации из Ирака и Ливана. Благодаря этому все
соседние с Сирией страны (за исключением Израиля) —
Иордания, Ливан, Ирак, Турция — оказываются
вовлеченными в эту важнейшую переговорную
площадку
 Так или иначе, в рамках этого формата в будущем
придется решать вопросы и постконфликтного
восстановления, и гуманитарной помощи, и
экономической реконструкции, а также реинтеграции
Сирии в «арабскую семью». Поэтому присутствие
арабских игроков становится крайне важным
 Судя по всему, Москва приходит к этому пониманию и
продумывает варианты подключения к переговорам
таких стран, как, например, Египет, ОАЭ, Саудовская
Аравия, Оман и т.д.
 Представители Вашингтона изначально принимали
участие в астанинских встречах в качестве
наблюдателей, но уже через год прекратили эту
практику. Без их прямого участия в данных переговорах,
да и вообще в любых переговорах по Сирии почти
невозможно решить сирийскую проблему. Например,
курдский вопрос, от которого зависит территориальная
целостность страны, не может быть разрешен без США.
Проблема экономического восстановления страны,
которому препятствуют американские санкции, также
не будет решена без Вашингтона
 На пути решения данных проблем имеется целый ряд
препятствий. Это и эскалация между Ираном и США, и
урегулирование противоречий с Турцией, и признание
легитимности Дамаска, и поиск компромиссов между
всеми сторонами — Россией, Турцией, курдами,
Дамаском, Ираном и США – по курдскому вопросу. Все
это делает поиск всеобъемлющего решения весьма
затруднительным
 Однако остается целый ряд ограничений ввиду наличия
противоречий между участниками переговоров, которые
могут значительно осложнить эффективное
функционирование данной площадки: противостояние
между Ираном и суннитскими монархиями Персидского
залива и США, нежелание определенных стран
участвовать в переговорах, где присутствует Иран, и
т.д.
Переговоры по Сирии в Вене: списки, конституция и
гуманитарный вопрос (2015г.)
 В Москве рассчитывают на согласование списка групп
сирийской оппозиции, с которыми необходимо вести
переговоры, а также составление общего перечня
террористических организаций. Россия уже обменялась
предварительными списками оппозиционеров и
списками террористов с США, а также получила список
оппозиционеров от Эр-Рияда. При этом Богданов
уточнил, что "это все для обсуждения, это
неокончательный список, это мысли"
 Участники предыдущих переговоров приняли
коммюнике, в котором констатировали необходимость
сохранить единую Сирию и ее государственные
институты, уничтожить "Исламское государство" и
другие террористические группы и поддержать
сирийских беженцев и принимающие их страны. Судьбу
Сирии при этом должны решить сами сирийцы
 В ООН рассчитывают, что предстоящая встреча по Сирии
пройдет в том же составе, что и первый раунд
переговоров в Вене, сообщил официальный
представитель генсека Стефан Дюжаррик
 Лавров ранее заявил, что Москва предлагает пригласить
на переговоры по Сирии в Вене также Лигу арабских
государств и Организацию исламского сотрудничества
 Лавров ранее заявлял, что основной задачей
предстоящей венской конференции должно стать
согласование списка групп оппозиции, с которыми
необходимо вести переговоры, и составление другого
общего списка — террористических организаций
 Еще одной темой многосторонних переговоров станет
идея возможных конституционных реформ, рассказал, в
свою очередь, официальный представитель
Госдепартамента США Марк Тонер. Стороны не обойдут
стороной и вопросы обеспечения гуманитарного доступа
в Сирии, подчеркнул Керри. Тем не менее, по его словам,
говорить о всеобъемлющем соглашении по
урегулированию в этой стране пока преждевременно
 Богданов рассказал РИА Новости, что Россия установила
контакты и со многими представителями Сирийской
свободной армии
 Россия считает, что десятки представителей Свободной
сирийской армии нужно привлечь к политическому
процессу в Сирии и к контактам о прекращении огня,
заявил РИА Новости Богданов. По его словам, "в разных
районах разные есть группировки, которые называют
себя Свободной сирийской армией, и я думаю, что со
многими было бы полезно установить контакт с точки
зрения прекращения огня"
 На этой неделе спецпосланник генсека ООН по Сирии де
Мистура сообщил о начале работы трех подгрупп по
сирийскому урегулированию — по вопросам терроризма,
оппозиции и по гуманитарным вопросам
 Россия рассматривает "действия США по формированию
рабочих групп как неудачный эксперимент",
подчеркнула Захарова

Ядерная программа КНДР. Досье


 10 января 2003 года, Корейская Народно-
Демократическая Республика объявила об
окончательном выходе из Договора о
нераспространении ядерного оружия, участником
которого она была с 1985 года
 Начало атомной программы КНДР, по мнению экспертов,
датируется серединой 1950-х годов, когда в стране были
созданы специализированные научные центры. На
первых этапах северокорейская ядерная программа
развивалась при поддержке СССР
 В 1956 году Советский Союз и КНДР подписали
межправительственное соглашение о сотрудничестве в
области мирного использования ядерной энергии, позже
КНДР заключила подобное соглашение с Китаем. В то же
время в уезде Йонбён (центральная часть страны)
началось строительство Центра ядерных исследований,
где уже в 1965 году был введен в действие
исследовательский легководный ядерный ректор
советского производства ИРТ-2000 мощностью 2 МВт
(позже северокорейцы дважды модернизировали его,
доведя мощность до 8 МВт)
 Курс на создание собственного ядерного оружия, по
мнению западных экспертов, был взят лидером КНДР
Ким Ир Сеном в начале 1970-х годов
 Став в 1974 году членом Международного агентства по
атомной энергии (МАГАТЭ), КНДР получила доступ к
материалам по ядерно-энергетической тематике
 В 1985 году КНДР подписала Договор о
нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). На этот
шаг КНДР пошла под давлением СССР - присоединение к
договору было условием дальнейшего сотрудничества в
сфере атомной энергетики
 Однако после переговоров в 1990 году президентов
СССР и Южной Кореи Михаила Горбачева и Ро Дэ У
сотрудничество Советского Союза с КНДР в сфере
атомной энергетики было свернуто
 В январе 1992 года КНДР заключила с МАГАТЭ
соглашение о мерах по контролю за ядерными
объектами страны (соглашение о гарантиях). В феврале
того же года между КНДР и Республикой Корея была
подписана Совместная декларация о безъядерном
статусе Корейского полуострова
 В мае 1992 года КНДР приняла первые инспекции
МАГАТЭ, которые подтвердили факт производства
Пхеньяном плутония в "меньшем количестве, чем это
требуется для создания ядерного оружия, но в большем,
чем КНДР утверждала ранее"
 После обнаружения несоответствия МАГАТЭ
потребовало проведения дополнительных инспекций
двух хранилищ в Йонбёне, однако КНДР отвергла это
требование. В 1993 году она заявила о начале
процедуры выхода из ДНЯО, в 1994 году - из МАГАТЭ
 Кризис был урегулирован только в октябре 1994 года,
когда в Женеве было подписано Рамочное соглашение
между США и КНДР. По этому документу КНДР
фактически остановила развитие своей атомной
энергетики, заморозив пять атомных объектов, в том
числе единственный действовавший на тот момент
экспериментальный реактор с графитовым
замедлителем в Йонбёне
 В обмен США обещали построить в КНДР два
легководных реактора и до их ввода в действие
поставлять Пхеньяну мазут. Для выполнения этого
контракта была создана Международная организация
содействия развитию энергетики Кореи, в которую
вошли США, ЕС, Япония и Южная Корея
 В конце 2002 года КНДР заявила о возобновлении
ядерной программы, 10 января 2003 года - об
окончательном выходе из ДНЯО и из МАГАТЭ
 В августе 2003 года по инициативе северокорейской
стороны начались шестисторонние переговоры по
урегулированию ядерного кризиса на Корейском
полуострове, в которых принимали участие
представители США, КНДР, КНР, Республики Корея, РФ и
Японии
 Всего было проведено шесть раундов, однако в апреле
2009 года представители КНДР заявили о
бессмысленности продолжения переговоров (в
настоящее время Россия и КНР настаивают на
возрождении подобного формата для решения ядерного
кризиса на Корейском полуострове)
 В феврале 2005 года КНДР заявила о наличии у нее
ядерного оружия, "предназначенного исключительно
для самообороны и сдерживания", а 9 октября 2006 года
на полигоне Пхунгери в уезде Кильджу в провинции
Хамгён-Пукто состоялось первое подземное ядерное
испытание (по западным оценкам, его мощность была
менее килотонны в тротиловом эквиваленте). Затем
последовало еще пять испытаний: 25 мая 2009 года, 12
февраля 2013 года, 6 января и 9 сентября 2016 года и 3
сентября 2017 года
 Фактическое обладание ядерным оружием и средствами
его доставки было закреплено в конституции страны: в
апреле 2012 года парламент КНДР утвердил изменения
к основному закону, добавив положение о том, что КНДР
является ядерной державой. 1 января 2018 года в
новогоднем телеобращении к нации Ким Чен Ын заявил
о "завершении создания национальных ядерных сил
страны"
 Первое испытание северокорейского ядерного заряда в
2006 году вызвало осуждение мирового сообщества и
повлекло за собой принятие Советом Безопасности (СБ)
ООН резолюции 1718, предусматривавшей эмбарго на
поставки в КНДР некоторых видов вооружений,
материалов и оборудования, которые могли бы
содействовать осуществлению программ, связанных с
ядерным оружием, баллистическими ракетами или
другим оружием массового уничтожения. Затем СБ ООН
еще девять раз ужесточал санкционный режим в
отношении КНДР (последний раз 22 декабря 2017 года)

Презентация
А.Н. Вылегжанин - Учебник «Международное право»
 Стержневой элемент современной системы
международной безопасности – ДНЯО 1968г. Договор
предусматривает право обладать ядерным оружием
только за пятью постоянными членами СБ ООН (РФ, КНР,
Франция, США, Великобритания) + они обязались не
передавать ядерное оружие неядерным государствам
каким бы то ни было образом, а последние отказались от
любых способов его приобретения. Важность Договора
очевидна: чем меньше государств обладает ядерным
оружием, тем меньше угроза его применения
 Функции международного контроля за ДНЯО возложены
на МАГАТЭ
 В 2010г. состоялась очередная обзорная конференция по
рассмотрению действия Договора. Конференция
подтвердила единство трех фундаментальных
составляющих ДНЯО: нераспространение, мирное
использование атомной энергии, разоружение + новые
области сотрудничества – противодействие ядерному
терроризму и предотвращение незаконного оборота
ядерных материалов + государства договорились о
проведении под эгидой ООН конференции по вопросу
создания на БСВ зоны, свободной от ядерного оружия и
других видов ОМУ
 Критике подвергается позиция ядерных государств, три
из которых (Англия, Франция, КНР) не приступили к
выполнению требования ДНЯО о ядерном разоружении
 РКРТ – Режима контроля за ракетными технологиями
(создан в апреле 1987) – неформальное и добровольное
объединение государств, стремящихся остановить
распространение баллистических ракет и других
средств доставки ОМУ; основатели режима – Канада,
Франция, ФРГ, Англия, Италия, Япония и США + в РКРТ
входят 34 государства (РФ тоже)
 Первые договоры между СССР и США в области СНВ
были заключены в 1972: Договор по ПРО и ОСВ-1
 К началу 1970-х гг. стороны уже накопили ядерные
потенциалы, обеспечивающие так называемое взаимное
гарантированное уничтожение
 В 1979 был заключен Договор ОСВ-2
 В 1991 был заключен Договор СНВ-1
 В 1993 был заключен Договор СНВ-2
 Договор по ПРО (1972) и Протокол к нему (1974)
предусматривали наличие у СССР и США по одному
позиционному району базирования противоракет
радиусом 150 км. СССР выбрал район вокруг Москвы, а
США – вокруг района расположения шахтных МБР
 В 2001г. (как и требуется СНВ-1) РФ и США заявили о
достижении установленных ограничений. Но в отличие
от США РФ в основном выполняет соглашение
посредством ликвидации уникальных видов СНВ; а США
достигли требуемых уровней ликвидации за счет
ликвидации устаревших ракетных комплексов Минитмен
и Посейдон, а также тяжелых бомбардировщиков В-52
первых модификаций
 США в 2002г. выходят из договора по ПРО. Также
жертвами политики США стали: Договор о
всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний
ОДВЗЯИ (1996), СНВ-2, рамочное соглашение СНВ-3,
соглашение о разграничении стратегической и
тактической ПРО, Договор о прекращении производства
делящихся материалов в военных целях и пр.
 Наиболее дестабилизирующим фактором является
фактическая реанимация США стратегической
оборонной инициативы. Теперь речь идет также о
размещении радара ПРО в Чехии и 10 ракет-
перехватчиков в Польше
 В апреле 2010 США и РФ подписали в Праге Договор
СНВ-3 (вступил в силу в 2011) – должен был заменить
СНВ-1 1991г., срок которого истек в декабре 2009 + в
2002 был подписан Договор СНП (о сокращении
стратегических наступательных потенциалов)
 В преамбуле Договора СНВ-3 РФ удалось отразить
«наличие взаимосвязи между стратегическими
наступательными вооружениями и стратегическими
оборонительными вооружениями»
 Заключение СНВ-3 позволяет преодолеть МП-ой вакуум,
возникший по истечении срока действия Договора СНВ-
1, который был единственным МП-ым документом,
регулировавшим проверяемое сокращение
стратегических ядерных сил РФ и ССША
 В 1987г. между РФ и США был заключен бессрочный
Договор по ракетам средней и меньшей дальности
(РСМД) о полной ликвидации двух классов
баллистических ракет, а также крылатых ракет
наземного базирования; дальность ракет для
ликвидации = от 500 до 5500 км + тогдашнее
руководство СССР не только согласилось уничтожить
вдвое больше ракет, но и поставило под ликвидацию
новейшие оперативно-тактические ракеты ОТР-23 (Ока),
имевшие меньшую установленной по Договору
дальность действия + инспекции на местах
 В октябре 2007 РФ и США с трибуны ООН призвали всех
присоединиться к Договору РСМД
 Меры по снижению опасности ядерной войны в
договорах СССР с другими ядерными державами 1970-
1987гг.
 Соглашение между СССР и Францией о предупреждении
случайного или несанкционированного применения
ядерного оружия 1976; соглашение между СССР и
Великобританией о предотвращении случайного
возникновения ядерной войны 1977
 Соглашение между СССР и США о предотвращении
ядерной войны 1973
 Соглашение между СССР и США о создании центров по
уменьшению ядерной опасности 1987г.
 Гарантийные меры безопасности ядерных держав в
отношении неядерных государств бывают двух видов:

Позитивные гарантии – помочь любому неядерному


государству, которому угрожают применением ядерного
оружия (гарантии в рамках ДНЯО)

Негативные гарантии – ядерные державы воздерживаются от


применения ядерного оружия против неядерных государств
(заявления США 1979, КНР 1982, РФ в 1993 в рамках ООН)

20. Подходы к пониманию современных


международных переговоров

М.М. Лебедева - «Мастерство переговоров»


 Под подходом к международным переговорам
понимается основной принцип, из которого исходят
участники. В литературе по процессу переговоров
выделяется два основных подхода: торг и совместный с
партнером анализ проблемы с целью нахождения
взаимовыгодного решения
 В первом случае участник переговоров рассматривает их
как одно из средств и одну из возможностей добиться
победы в реализации собственных целей и позиции. Он
стремится "выторговать" (отсюда название - "торг")
наиболее выгодный для себя итоговый документ,
допуская при этом, что партнер понесет потери. При
ориентации сторон прежде всего на собственную победу
само вступление в переговоры фактически является
продолжением борьбы и конфронтации, только иными
средствами
 При партнерском подходе, главным оказывается
нацеленность на решение проблемы. И победа
понимается по-другому, а именно, как разрешение
противоречий и максимальное взаимное удовлетворение
интересов. Этот подход иногда называется "совместным
с партнером решением проблемы", что представляется
не совсем точным, поскольку в любом случае, если
решение на переговорах принимается, то оно
принимается обязательно совместно: в этом состоит
основная функция переговоров. В английском языке
название подхода звучит точнее - "совместный процесс
разрешения проблемы" (joint problem-solving), с
акцентом именно на процессе, а не на конечном
продукте
 При торге стороны стремятся дать как можно меньше
информации о своих истинных интересах и намерениях,
значительно завышают первоначальные требования,
используют различные приемы оказания давления и
шантажа с целью добиться желаемого соглашения.
Подход к переговорам, как к совместному с партнером
поиску решения проблемы, исходит из иных принципов и
подразумевает в значительной степени открытость
обоих участников, формирование отношений диалога
между ними в понимании М.М.Бахтина

Именно через диалог участники стараются по-иному увидеть


проблему и ее решение. В диалоге происходит формирование
новых отношений между сторонами, ориентированных на
сотрудничество и взаимопонимание. В другом случае, при
торге, основанном на манипулирование поведением
партнера, диалога не предполагается. Торг в этом смысле
является выражением в международных переговорах того,
что американский исследователь постструктуралистской
ориентации Дж. Дер-Дериан назвал "антидипломатией"

 Торг и совместный с партнером анализ проблемы


особенно в последние 10-15 лет оказались в самом
центре внимания исследователей, занятых
теоретическими работами в области переговорной
проблематики
 Всего было описано пять возможных подходов:

альтруистический подход, направленный на предоставление


максимального выигрыша партнеру
кооперативный подход, ориентированный на максимальный
совместный выигрыш

конкурентный подход, предполагающий максимальный


собственный выигрыш при минимальном выигрыше партнера

индивидуалистический подход, направленный на


максимальный собственный выигрыш

агрессивный подход, предполагающий минимальный


выигрыш партнера

 Говоря об общей тенденции, необходимо подчеркнуть,


что развитие переговорного процесса в целом идет от
преобладания торга, в его наиболе крайних, жестких
вариантах к совместному поиску решения проблем. Эта
тенденция хорошо согласуется с другой тенденцией,
рассмотренной в первом разделе настоящей главы, а
именно, с тенденцией увеличения роли и значения
переговорных средств на международной арене по
сравнению с силовыми. Обе тенденции обусловлены
прежде всего возрастающей взаимозависимостью мира
и осознанием этого факта субъектами международных
отношений. Как отмечает Дж. Ричардсон (младший) в
современных условиях "конкурентный тип мышления
несовместим с мировой взаимозависимостью"
 Таким образом, ни один из двух подходов к переговорам
не может быть абсолютизирован. Примечательно в этом
отношении замечание Г.Никольсона в отношении
подходов к переговорам "воинов" и "лавочников". Он
пишет, что "каждая из вышеуказанных теорий имеет
свои опасности и иллюзии, но самая большая опасность
заключается в том, что военная школа не может понять
искренности штатской, а "лавочники" не понимают, что
"военными" руководят совершенно другие
представления о способах и целях переговоров. Первые
слишком верят в способность силы запугивать, а вторые
- в способность кредита порождать доверие... В обеих
тенденциях мы видим и идеализм и реализм"
21. Проблемные аспекты международных переговоров
в постбиполярную эпоху

Презентация
К.А. Леванова – «Современный мировой порядок:
особенности, проблемы, перспективы»
 Завершение «холодной войны», отказ от политики
противостояния, расширение числа стран, вставших на
путь демократизации, формирование глобального
гражданского общества, утверждение норм и принципов
культуры мира, расширение числа международных
субъектов - все это, несомненно, позитивные изменения
в современной системе международных отношений.
Вместе с тем, в мире имеется ряд факторов,
оказывающих негативное влияние на международные
отношения: противоречия между Западом и Востоком,
Севером и Югом; нестабильность европейского региона;
расширение числа держав, обладающих ядерным
оружием и средствами его доставки; активизация
международного терроризма
 Первая тенденция характеризуется процессом
становления многополюсного мира
 Второй тенденцией развития современных
международных отношений стала их глобализация
заключающаяся в развитии единой системы мировой
связи, ослаблении функций национального государств,
активизации деятельности транснациональных
корпораций
 Третьей тенденцией развития международных
отношений стало нарастание глобальных проблем, а
соответственно стремление государств мира к
совместному их решению
 Во всех перечисленных моделях по-своему ведет себя и
феномен геополитического противоборства. В первом
случае это классический образец с преобладанием
жестких и бескомпромиссных способов выяснения
отношений между собой, во втором это изощренные
формы двойных стандартов, протекционизма и
стяжательства, в условиях которых допускается
применение силового воздействия и только третий
вариант основан на инновационных методиках,
принципах и подходах, когда геополитическое
противоборство принимает формы сотрудничества,
соревновательности, взаимодействия, которые
способствуют минимизации рисков, связанных с
насилием, своеволием и диктатом
 Особенность современного этапа развития
международных отношений состоит в том, что процессы
глобализации, усиление экономической и социальной
взаимозависимости стран и народов парадоксальным
образом соседствуют с очевидным снижением
управляемости международной системы. В мире начала
XXI века множатся очаги региональной нестабильности,
сохраняются многие пережитки «холодной войны»,
расшатывается система международного права, под
вопрос ставится ведущая роль международных
организаций, включая ООН. В ее нынешнем виде
Организация Объединенных Наций сохраняет свое
значение как уникальный и универсальный инструмент
диалога, однако на практике она не только лишена
возможности вмешиваться в международные
конфликты, но и зачастую препятствует формированию
институтов, способных эффективно решать
возникающие проблемы. ООН подошла к рубежу, на
котором необходим «ремонт» ее структуры, причем
отнюдь не косметический. Попытки реформировать
организацию пока не очень успешны
 Мировой порядок XXI века не похож на прежний, столь
привычный для политиков прошлого столетия. Основное
его отличие заключаться в том, что незыблемый на
протяжении последних трехсот лет принцип баланса сил
утратит свое былое значение. Снижение вероятности
конфликта между великими державами и сближение их
позиций по большинству спорных международных
проблем ведет к формированию альянса развитых стран,
мощь которого не может быть уравновешена никаким
объединением сил «периферийных» государств
 Для характеристики современного международного
порядка наиболее значимыми являются несколько черт.
Первая - его довольно жесткая иерархичность. В
отечественной литературе сложилось два подхода к ее
анализу: структурный и режимно-институциональный.
Для первого типично исследование иерархии через
призму полярности. В этой логике ключевым является
вопрос о том, сколько полюсов влияния имеется в
современном мире и какой из них - главный. Дискуссии
концентрируются вокруг двух версий: сторонники
первой стремятся отыскать в современных
международных отношениях признаки
многополярности, второй - указывают на черты одно-
полярности современной международной системы,
одновременно выдвигая несколько версий понимания
однополярности
 Под воздействием этих факторов во многих странах
мира, включая и Россию, нарастают настроения
антиглобализма, ностальгии по ушедшему в прошлое
миру ХХ века. Нередко приходится слышать мнение о
том, что, ограничив свое участие в глобальных
процессах, можно оградить себя от негативных
последствий в мировой экономике и политике.
Изоляционизм выдается за патриотизм, а
беспомощность в вопросах мировой политики и
экономики представляется чуть ли не принципиальной
позицией
 Превращение России в неотъемлемую часть
международной системы -ключевая задача
нарождающегося международного порядка. Россия
может стать тем пока недостающим звеном в цепи
региональных и трансрегиональных интеграционных
проектов, которое придаст формирующейся
современной архитектуре нового мирового порядка
завершенный вид
 «Современный этап мирового развития отличается
исключительной сложностью, - отмечает министр
иностранных дел РФ С.В. Лавров. - Он чрезвычайно
трудно поддается каким-либо точным оценкам. Потому
что, наверное, никогда еще международные отношения
не носили столь неопределенный, непредсказуемый
характер»
 Г. Киссинджер пишет: «Ни одна из наиболее важных
стран, которые должны строить новый мировой порядок,
не обладает каким-либо опытом в отношении
появляющейся системы с множеством государств.
Никогда ранее новый мировой порядок не формировался
на базе столь различных концепций или в таком
глобальном масштабе»

Ю.В. Дубинин – «Мастерство переговоров»


 Примером может служить целая серия переговоров,
инициированных нашей страной в целях преодоления
«холодной войны», которые способствовали ее
окончанию. В условиях двуполярного мира особое
значение имели переговоры с США, хотя наша страна
стремилась вовлекать в решение важнейших
международных проблем и другие государства.
 Ключевые тенденции современного развития, включая
нарождающуюся многополярность и возрастание роли
многосторонней дипломатии, подвели к выводу о том,
что решение вопросов стратегической стабильности
требует углубленного сотрудничества между Россией,
Евросоюзом и США. В этом смысл предложений, с
которыми Россия выступила по ДОВСЕ, ПРО, РСМД и по
заключению договора о европейской безопасности.
Урегулирование практически всех актуальных
международных проблем становится предметом
многосторонних усилий при участии ООН, причем
укрепляется понимание того, что ни одну из них не
решить без заинтересованного участия России, других
центров экономического роста и политического влияния
 Весьма примечательно, что к выдвинутой президентами
России и США в 2006 году Глобальной инициативе по
борьбе с актами ядерного терроризма уже к концу 2007
года присоединилось 65 государств

А.И. Никитин – «Современный миропорядок: его кризис и


перспективы»
 С одной стороны, новая Россия отказывалась от попыток
удержать в орбите влияния бывшие республики и
обернувшихся к Западу (НАТО и ЕС) бывших восточно-
европейских союзников по Варшавскому договору
 С другой стороны, западные державы и организации
(включая Евросоюз и НАТО, а также ОБСЕ, Совет Европы
и др.) в течение 1990-х годов признавали постсоветское
пространство (за исключением Балтии) регионом
преимущественного (или остаточного) влияния Москвы и
держались в стороне от вмешательства в
многочисленные межэтнические, сепаратистские и иные
конфликты между новыми независимыми государствами
и внутри них
 К началу XXI в. незападные ареалы мира не без
культурного влияния Запада выработали новые
стандарты миро- и самовосприятия. Возросла
самооценка не-Запада
 В среде новых независимых государств сложился
принцип многовекторности внешней политики,
означающий, что большинство ННГ должны постоянно
поддерживать сбалансированные отношения
одновременно с Москвой, Вашингтоном, Брюсселем,
Пекином, Тегераном, Анкарой, с западными и
незападными структурами, и не могут себе позволить
сделать какой-либо «цивилизационный выбор»,
окончательно связывающий их с одним полюсом нового
противостояния мировых держав (например, только с
Москвой или только с Китаем, а может быть, только с
НАТО и Евросоюзом)
 В 2002 г. из-за выхода США прекратил действие Договор
о противоракетной обороне (ПРО), работавший на
протяжении 30 предыдущих лет
 Так и не вступил в силу Договор СНВ-2, так как между
1993 и 2000 гг. российский парламент и американский
конгресс отяготили его разными комплексами поправок,
сделавшими невозможной его реализацию
 Не вступил в юридическую силу Договор о всеобщем
запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) от 1996 г., хотя
пока де-факто он соблюдается всеми сторонами
(ядерные испытания после подписания ДВЗЯИ провели
Индия, Пакистан и КНДР, но они не участники Договора)
 Находится на грани срыва Договор о ракетах средней и
меньшей дальности (РСМД) от 1987 г. США и Россия
обвиняют друг друга в разных формах его нарушения и
могут вернуться к производству запрещенных
Договором классов ракет и ядерных боеприпасов «для
региональных конфликтов»
 Не удалось сделать объектом каких-либо переговоров и
даже начального обмена данными тактическое ядерное
оружие, представляющее собой гигантские арсеналы в
тысячи ядерных боеголовок
 Дал явные «трещины» Договор о нераспространении
ядерного оружия (ДНЯО), когда к началу 2000-х годов из
него выпала КНДР и провела ядерные испытания, Иран
два десятилетия балансировал на грани
выхода/нарушения Договора, а Обзорная конференция
ДНЯО каждый раз оказывается неспособной достичь
консенсуса разных групп стран-участниц
 Повышение политической роли новой группы мировых
держав требует целенаправленного выстраивания
взаимосвязей России с растущими новыми центрами
силы в мировой политике – Индией, Пакистаном, Южной
Кореей, Индонезией, Мексикой, Саудовской Аравией,
Ираном, другими державами «новой волны» в целях
утверждения и поддержания многополярности
международной системы

22. Психологические аспекты переговорного процесса:


психологические барьеры и поведенческие ловушки

Ю.В. Дубинин - «Мастерство переговоров»


 Отстаивая свои позиции в переговорах, партнеры
постоянно оказывают друг на друга воздействие, в том
числе и психологического характера. Для
осуществления последнего используются:

Вербальные сигналы — воздействие словом, прежде всего


содержанием того, что говорится

Паралингвистические сигналы — тональность высказываний,


особенности произнесения отдельных выражений или слов

Невербальные сигналы — взаимное пространственное


расположение партнеров в ходе переговоров, внешний вид,
позы, взгляды, жесты, мимика или демонстративные
поступки, которыми сопровождаются высказывания,
различные другие приемы, призванные произвести на
партнера эффект, которого стремится добиться тот, кто
пускает в ход эти приемы

 Амплитуда методов психологического воздействия


весьма широка. Психологи делят такого рода методы на
три категории, а именно:

Варварское влияние

Манипуляция

Цивилизованное влияние
 Термин «варварское влияние», прямо скажем, режет
ухо. Может быть, было бы достаточно говорить о
некорректных методах влияния. Вместе с тем в
оправдание такой терминологии говорит то, что под
подобным поведением имеется в виду проявление
агрессивности, вспыльчивости и других форм
невыдержанности и срывов в поведении в отношении
партнера по переговорам — все то, что находится в
явном противоречии с широко принятой этикой ведения
переговоров
 Варварскому нападению следует противостоять всегда,
поскольку отказ от противодействия может означать
потерю лица, и ни о каких переговорах после этого не
может быть речи. Но противостоять, реагировать
следует, не опускаясь до аналогичных методов, а
корректно, цивилизованно
 Характерным примером может быть реакция
императора Александра I на вспышку гнева Наполеона
Бонапарта во время их встречи в Эрфурте, описанная
сподвижником французского императора Коленкуром.
Вот как было дело:

«Оба императора, — пишет Коленкур, — имели привычку


беседовать между собой, прогуливаясь по залу, обсуждая
важные международные дела. Однажды, не будучи в
состоянии добиться от Александра удовлетворяющего его
ответа, Наполеон попытался вспылить и, бросив шляпу или
какую-то другую вещь на пол, стал топтать ее ногами.
Александр остановился, пристально посмотрел на него,
улыбаясь, и как только заметил, что он немного успокоился,
сказал ему: «Вы вспыльчивы, а я упрям ... Со мной ничего
нельзя поделать при помощи гнева. Будем говорить и
рассуждать или я ухожу». При этих словах он взялся за ручку
двери и сдержал бы свое слово, если бы император Наполеон
не бросился вперед, чтобы его остановить. Беседа
продолжалась в спокойном тоне, и император Наполеон
уступил»

 Варварское поведение может проявляться не только в


рамках одной беседы и во взаимоотношениях между
партнерами по переговорам, но и в действиях
государства, в его политике, находя свое выражение в
виде различного рода угроз, вплоть до Угрозы
применения силы и даже войны. Такое поведение
требует ответа и ответа адекватного. Так,
своевременное предупреждение тому, от кого исходит
угроза, относительно возможных ответных мер, с
которыми он может столкнуться в случае приведения
угрозы в исполнение, способно остановить его и вернуть
переговоры и отношения в цивилизованное русло. В то
же время отсутствие должной реакции на такое
поведение может вести к эскалации требований,
наращиванию агрессивности и либо к капитуляции
адресата этих требований, либо к перерастанию
воздействия психологического в силовое, быть может,
даже к войне. Тот же подход может быть полезным и
тогда, когда в переговорах прибегают к блефу, то есть
стремятся добиться от партнера уступок путем
внушения ему преувеличенного представления о своих
намерениях, как правило, угрожающего характера
 Манипуляция. Другим видом психологического
воздействия на партнера является манипуляция
 Манипуляция — это действие, нацеленное на то, чтобы
побудить того, на кого оно направлено, чувствовать,
думать и поступать так, как это выгодно манипулятору,
но чтобы при этом манипулируемому не казалось, что
его принудили поступать таким образом.
 В большинстве случаев основой манипуляции служит
использование, а точнее, эксплуатация склонности
людей относиться с чрезмерным доверием к тому, что
звучит как отвечающее их интересам и устремлениям, а
порой и просто льстит им
 Гротескной иллюстрацией манипуляции могла бы
послужить ситуация из басни И.А. Крылова «Ворона и
Лисица». Там Лисица в результате манипуляции
добивается того, что Ворона раскрывает клюв и
лишается сыра
 Известный случай манипуляции в истории, когда Япония
ввела в заблуждение Германию, сделав в ходе
переговоров двусмысленный намек, ошибочно, но
именно так, как того хотелось японцам, истолкованный
самими немцами. Это произошло в августе 1914 года,
когда Россия, Англия и Франция уже воевали с
Германией, но пока не было определенности, на чьей
стороне выступит Япония. В этих условиях германского
канцлера Бетман-Гольвега посещает японский посол.
Причина вполне очевидная: в Германии вступил в силу
закон, воспрещавший со дня вступления в войну
выполнение иностранных заказов. Между тем Японией
были размещены заказы (орудия, броня) на германских
фирмах «Крупп» и «Вулкан». Посол просит устранить
досадное недоразумение, так как его страна собирается
вступить в войну «с одной великой державой». Слова об
«одной великой державе» сопровождались
многозначительной улыбкой японского посла. Просьба
посла была немедленно удовлетворена: ведь было
совершенно очевидно, что нападение (Японии. — ЮЛ.)
на Россию — дело ближайшего будущего. Что же
произошло дальше? «Через несколько дней японский
посол вновь в кабинете Бетман-Гольвега. На этот раз у
него ультиматум. Германия должна немедленно
убраться вон из занятой ею территории в Китае. Текст
японской ноты отличается невероятной грубостью, не
свойственной практике японской дипломатии. Бетман-
Гольвег и его статс-секретарь фон Ягов делают
любопытное открытие: оказывается, японская
ультимативная нота 1914 года в точности, вплоть до
запятых, скопирована с текста той оскорбительной
ноты, с которой Германия обратилась почти за двадцать
лет до этого (в 1895 г.) к Японии, требуя от нее отказа
от Симоносекского договора. Вильгельм II приведен в
бешенство этим трюком японской дипломатии. Но сами
представители японской дипломатии отрицали наличие
какого-либо обмана с ее стороны
 Приемов использования в манипуляции великое
множество. Они могут заключаться в создании ложного
представления о намерениях манипулятора, например о
его готовности к сотрудничеству, в дестабилизации
обстановки на переговорах путем провоцирования
замешательства, а возможно, и кризисов, в намеренном
затягивании переговоров или, напротив, в их
форсировании, в вовлечении партнера в такие
отношения, которые ставили бы его в зависимое от
манипулятора положение или связывали бы его
обязательствами, выгодными манипулятору. Насчет
техники манипулирования существует обширная
литература, в частности книга Р.И. Мокшанцева
«Психология переговоров». Все такого рода приемы
направлены на то, чтобы подвести партнера к выгодным
манипулятору уступкам
 Аргументация. Наконец, влияние на партнера по
переговорам может быть цивилизованным и
представлять собой открытое воздействие, прежде
всего словом, — воздействие, свободное от силовых или
обманных приемов. Оно должно осуществляться
корректно, при уважении международного права, в
рамках высоких этических норм ведения переговоров
 Что такое аргументация? Это изложение партнеру по
переговорам доводов в обоснование своей позиции с
целью убедить его пойти на принятие того или иного
решения проблемы или на изменение его позиции
 Разумеется, со стороны партнера следует ожидать
контраргументации с целью обоснования своей позиции.
В зависимости от предмета переговоров в целях
аргументации могут использоваться доводы правового,
политического, экономического, исторического или
иного характера, прецеденты
 Важно, чтобы доводы излагались кратко, простым
языком, строились на понятиях, хорошо знакомых
партнерам, с привлечением, если возможно, ярких
фактов или демонстрацией наглядных материалов
 Аргументируя свою позицию, желательно быть как
можно более убедительным, но не навязчивым, имея в
виду, что чрезмерное усердие способно вызвать
полемику или подозрительность, а ни то, ни другое не
способствуют выходу на договоренность
 При аргументации используется и такой прием, как
разъяснение преимуществ того или иного
предлагаемого решения для партнера
 Однако в таком случае требуется проявление особой
деликатности, чтобы не задевать его самолюбия. От
изложения такого рода аргументов на официальных
встречах желательно вообще воздерживаться, а при
неофициальных беседах быть предельно аккуратным
 Выбор психологических средств воздействия на
партнера зависит от цели, которой при этом стремятся
достичь. Задаче инструктивного ведения переговоров
отвечает все, что способно создать условия взаимного
уважения, расположения партнеров друг к другу,
стимулирования между ними обстановки
сотрудничества и доверия. Это включает самые
различные формы демонстрации личного внимания к
партнеру: тактичное проявление осведомленности о его
достижениях в профессиональной и иной сферах,
выявление общих интересов в области культуру
искусства, спорта, разговоры о путешествиях, о детях —
одним словом, все, что вообще сближает людей
 Специального внимания при этом требует то, что
непосредственно относится к методам ведения
переговоров. Один из важнейших компонентов при этом
— умение слушать партнера. Это качество важно и для
хороших отношений с партнером, и для понимания его
подхода к переговорам, его интересов и позиций,
которые он занимает, целей, которые он преследует.
Внимание к тому, что говорят люди, всегда приятно им.
Поэтому надо быть благодарным слушателем. Речь идет
не только о том, чтобы не перебивать собеседника, —
это элементарное правило вежливости. Следует
демонстрировать внимание к нему и к тому, что он
говорит. Собеседник должен видеть, что вы готовы
уделить ему все необходимое время, что вы ведете
беседу в спокойном, доброжелательном тоне, прямо
смотрите на него, демонстрируете интерес к его
аргументации. Желательно сохранять невозмутимый
вид и не спешить с возражениями даже тогда, когда
собеседник говорит о вещах неприятных вам, если,
разумеется, партнер не переходит на агрессивный тон,
когда реагировать, и даже, может быть, резко,
необходимо. Однако реакция должна всегда быть
адекватной при контроле своих эмоций, слов и действий

23. Переговорная позиция и тактика изложения


аргументации

Формирование позиции на переговорах


 До начала переговоров стороны должны
проанализировать потребности и интересы, как свои,
так и противоположной стороны. При сопоставлении
данных параметров несложно определить, какие
интересы являются взаимоисключающими, какие
непересекающимися, а также, какие типы решения
возможны в этой конкретной ситуации. определение
переговорной позиции
 Участники переговоров обычно под позицией
подразумевают официальный взгляд на проблему,
который формулируется в виде предложений, заявлений
или в другой официальной форме
 Позиция на переговорах - это точка зрения их
участников по рассматриваемым на переговорах
проблемам, их видение решения этих проблем
 Соотношение между интересами и позицией на
переговорах, как правило, характеризуется как
соотношение общего и частного
 Если интересы - это цель, то позиция - это способ ее
выражения и средство ее достижения
 Позиции, как правило, излагаются в виде предложений
или проектов итоговых документов и становятся, таким
образом, основой для поиска решений как по отдельным
аспектам рассматриваемой проблемы, так и, в конечном
счете, для нахождения баланса интересов сторон,
способного обеспечить успех переговоров в целом
 Вполне естественно, что в ходе переговоров каждая из
сторон стремится к тому, чтобы добиться максимального
отражения в договоренности, в соглашении или
договоре интересов своего государства
 Вместе с тем предназначение переговоров, их резон
д'этр, состоит в том, чтобы их участники добились
согласия между собой, то есть создали бы из своих
интересов и позиций сплав договоренностей

С.Г. Шеретов – «Ведение переговоров: Учебное пособие»


 Все исследователи переговорного процесса едины в том,
что основанием для принятия той или иной стратегии
является вопрос – рассматривают ли стороны
переговоры как продолжение борьбы или как процесс
решения проблемы, предполагающий совместные
усилия. Соответственно этому выделяются две
стратегии переговоров:

• стратеги торга (bargaining)

• стратегия совместного с партнером поиска решения


проблемы (joint problem -solving)

 По образному определению известного английского


политического деятеля Г. Никольсона, в первом случае
это переговоры «воинов», во втором - «лавочников»

Первые напоминают военные действия или, в лучшем случае,


военные маневры. Победа — главное для «воинов», отказ же
от нее означает для них поражение. Переговорному подходу
«воинов» Г. Никольсон противопоставляет концепцию
«лавочников», которые нацелены на достижение
взаимовыгодного соглашения. В этом они видят цель и смысл
переговоров

 Тактика - это способ достижения стратегии (цели).


Тактика зависит от стратегии, ею определяется
 Тактика «давления»
Разновидностями применения данного тактического приема
могут быть:

• угрозы;

• ложные угрозы (блеф);

• ультиматум («берите ручку и пишите», «или

соглашайтесь или мы уходим»)

 Тактика «завышения первоначальных требований»

Смысл ее заключается в том, что участники переговоров


запрашивают больше, чем реально надеются получить. Суть
ее хорошо иллюстрирует поговорка - «проси верблюда, дадут
барана»

 Тактика «дисквалификации»

Суть ее заключается в том, что вместо обоснования


истинности или ложности выдвигаемого стороной аргумента
другой участник пытается давать оценку достоинств или
недостатков партнера по переговорам (переход на
личности). Разновидностями применения данного
тактического приема могут быть:

• личные выпады («что-то Вы плохо выглядите, плохо


спали?», «я слышал, от Вас жена ушла?»)

• клевета

 Тактика «расстановки ложных акцентов в собственной


позиции»

Суть данного тактического приема заключается в том, чтобы


продемонстрировать партнеру по переговорам крайнюю
заинтересованность в решении вопроса, который для вас
является второстепенным. В ходе дальнейших переговоров
требования по данному вопросу снимаются, но снятие
требований подается как уступка, взамен которого требуют
уступку по другому вопросу

 Тактика «выдвижения требований в последнюю минуту»


Суть данного приема заключается в следующем. В момент,
когда переговоры близки к завершению и остается
подписать соглашения, выдвигаются новые требования

 Тактика «растущих требований»

Сущность ее понятна из названия – повышение требований с


каждой последующей уступкой

 Тактика «пакета» (пакетирования, увязки)

Сущность – несколько вопросов повестки дня увязываются и


предлагаются к рассмотрению в виде «пакета» («продажа в
нагрузку»). В результате предлагается обсуждать не
отдельные предложения, а их комплекс. Сторона,
предлагающая «пакет», рассчитывает, что другая сторона,
будучи заинтересована в нескольких предложениях из
«пакета», примет и остальные. В случае отказа есть
возможность реализовать пропагандистскую функцию,
выдвинув обвинения в нежелании партнера по переговорам
вести конструктивный диалог

 Тактика «салями»

Название данный тактический прием получил по аналогии с


известным сортом колбасы, которую принято нарезать очень
тонкими слоями. Сущность применения этого приема –
предоставление партнеру по переговорам информации очень
небольшими порциями. То же в отношении уступок – очень
маленькими шагами. Цель применения этой тактики –
надежда на то, что партнер сдастся первым

 Тактика «двойного толкования»

Сущность – в соглашение по итогам переговоров сознательно


закладывается двойной смысл, не замеченный партнером.
При этом договоренность вроде бы не нарушается, однако
выгодна она лишь одной стороне

 Тактика «ухода» (выжидания, отсрочки, молчания)

Цель применения данного тактического приема – вынудить


партнера первым давать информацию, ни принимать, ни
аргументов, ни альтернатив другой стороны, откладывать
собственные аргументы и решения на более поздний срок.
Разновидностями его применения могут быть:

• ссылка на третью сторону как обоснование отказа


двигаться вперед

• игнорирование вопросов и предложений

• ответ не по существу обсуждаемых проблем

• уход с переговоров

 Тактика «милого друга»

Сущность – точно сформулировать свое пожелание;


попросить противника не отвечать сразу же

 Тактика «загадки»

Сущность – отправлять другой стороне противоречащие друг


другу послания (мы готовы нас выслушать... мы не можем
согласиться с тем, чтобы вы возвращались к этому вопросу)

 Тактика «вины»

Сущность – постоянно атаковать противника, потребовать


объяснений с самой первой его «ошибки»;
продемонстрировать ему, драматизируя, весь размах
нанесенного ущерба и одновременно напомнить о важности
той миссии, в которой все собравшиеся призваны участвовать

Применение принципиальной стратегии или партнерского


подхода к переговорам, как уже отмечалась, является более
результативным. К основным тактическим приемам данной
стратегии относятся следующие

 Тактика «постепенного повышения сложности


обсуждаемых вопросов»

Ее применение предполагает идти от простого к сложному,


от вопросов, вызывающих наименьшие разногласия к более
сложным. К положительным сторонам применения такой
тактики можно отнести, что, по мере обсуждения вопросов
растет доверие, создается благоприятный психологический
фон

 Тактика «вынесения спорных вопросов «за скобки»

Сущность ее понятно из названия. Переговоры ведутся, и


соглашение заключаются только по той части проблем, по
которой нет разногласий, спорные вопросы не
рассматриваются (откладываются)

 Тактика «пирога»

Применение данной тактики эффективно при проведении


переговоров по разделу чего-либо. Ее сущность заключается
в том, что одна сторона предлагает принцип раздела и
проводит раздел, а другой выбирает (один делит «пирог», а
другой выбирает себе кусок). Прием предполагает, что одна
сторона, опасаясь получить меньший «кусок», будет
стремиться к тому, чтобы делить как можно точнее

 Тактика «блока»

Может применяться и применяется, как правило, при


проведении многосторонних переговорах. Сущность ее
применения в том, что партнеры по переговорам, имеющие
общие интересы, выступают единым блоком. Сначала
согласовываются действия внутри блока, затем – между
блоками

 Тактика «пробного шара»

Данный тактический прием состоит в том, что предложения


на переговорах формулируются не в виде конкретного
предложения, а в виде идеи («а что, если мы попробуем
сделать так»)

24. Социокультурная идентичность, национальный


характер и национальный стиль: проблемы
интерпретации
Презентация
Проблема социокультурной идентичности в политике
 В каждой цивилизации человека политического можно
представить одновременно существующим в двух
модальностях: социальной и индивидуальной. Он в чем-
то похож на всех людей, в чем-то — на некоторых, в чем-
то не похож ни на кого (У.Джеймс). Следовательно,
политолог должен уметь интерпретировать особенности
поведения, присущие определенному социальному слою,
классу, целому сообществу, цивилизации (нравы и
обычаи, политические стили и традиции), и
одновременно различать антропологические
универсалии, характеризующие политическую
индивидуальность (способность самореализации,
актуализации, социализации)
 Н.Смелзер замечает, что американская культура
утверждает такие ценности, как уверенность в себе,
умение владеть собой и агрессивность. В Индии
традиционно сложились противоположные ценности:
созерцательность, пассивность, мистицизм. Поэтому
американцы обычно с уважением относятся к пятистам
«людям года», определяемых журналом «Fortune»,
которые добились выдающихся результатов в своей
профессии. Индийцы же склонны с почтением
относиться к религиозным и политическим деятелям,
выступающим против насилия
 Социокультурная идентичность предполагает
стереотипный набор атрибутов — поведенческих,
символических, предметных, которые лежат в основе
политического поведения людей разных цивилизаций.
Уже древние мыслители (Геродот, Гиппократ, Плиний)
пытались связать особенности политических характеров
с различиями климата, географических и исторических
условий. В Новое время, с развитием этнографии,
исследователи начинают широко использовать
этнографические аргументы для анализа политических
феноменов. Ш.Монтескье и Дж.Локк писали о «народном
духе», который зависит от среды и климата
 Швейцарскому психологу К.Юнгу принадлежит идея
архетипов — коллективных представлений, созданных в
разных культурах на различных стадиях их развития и
сохраняющихся на бессознательном уровне до наших
дней. К.Юнг полагал, что архетипы соответствуют
типичным жизненным ситуациям и воспроизводятся «не
в форме образов, наполненных содержанием, но...
только как формы без содержания, репрезентирующие
просто возможность определенного типа восприятия и
действия». К числу наиболее древних архетипов
относится противопоставление «мы-они»
 Позднее формируются и другие уровни социокультурной
идентичности. Иерархию таких уровней можно
представить в виде определенной последовательности:

я-идентичность — индивидуальные представления о себе


самом как члене общества

субъективная социокультурная идентичность—


представление индивида о своей идентичности в ситуациях
социального взаимодействия в обществе

демонстрируемая публичная идентичность—реакция


окружающих на социокультурное поведение человека, его
образ, передаваемый через поведение окружающих
объективная социокультурная идентичность — совокупность,
которая проявляется в ситуации социального контакта
объективно

 Действительно, человек отождествляет себя с


культурой, если разделяет ценности этой культуры как
личные. Далее он должен самоотождествлять себя с
социокультурными традициями, сознательно отвечая за
их преемственность, передавая их из поколения в
поколение. Это предполагает определенные формы
поведения в ситуации социального взаимодействия
 Известно, что западное сознание глубоко
индивидуалистично. Западная цивилизация пережила
Ренессанс, Реформацию, Просвещение, сделавшие
человека мерилом всех вещей. Именно человек, его
разум, его рациональность считаются здесь огромной
ценностью. Лишь то, что создано человеком, имеет
значение. Для западного общества всегда было важно
понятие материального прогресса. Им правит принцип
личной ответственности за растущее благосостояние
общества. И материальный прогресс поощряется
обществом, уважается им. Такая позиция была
воспринята протестантизмом, который стал ведущей
религией западной цивилизации. Человек западной
культуры живет, чтобы работать и, увеличивая личное
благосостояние, создавать благосостояние общества. В
этом состоят наиболее общие основы социокультурной
идентичности западного цивилизационного типа
 Православная культурная идентичность совсем иная.
Православный мир не знал Реформации и Ренессанса. В
российской культуре традиционно превыше всего
ставилась вера, личность никогда не была важна сама
по себе. В этом смысле православный мир основан на
началах реализма, а не номинализма: в нем явно
довлеет приоритет общего над индивидуальным.
Религиозность русской культуры и приоритетность
коллективистских начал — взаимосвязанные
характеристики. Поэтому в российском обществе очень
мало личной инициативы, ее традиционно ждут сверху,
в нее верят (коммунизм когда-то тоже был верой)
 Конфуцианский менталитет стран АТР дает нам еще
один тип социокультурной идентичности. Краеугольным
камнем конфуцианского сознания является клановая
солидарность. При отсутствии личного индивидуализма
семью в этой цивилизации можно рассматривать как
главную ячейку общества. Человек живет и работает
ради семьи и вместе с семьей. Клановая солидарность —
это та могучая сила, которая сплачивает конфуцианские
страны. А это, в свою очередь, рождает патриотизм,
любовь к родине, желание трудиться во имя ее
 Процесс идентификации с социокультурной общностью
—на уровне социальной группы, государства,
цивилизации (культуры) — в той или иной мере
происходит в психике любого человека. Однако у
политиков и особенно у политических лидеров такой
процесс особенно ярко выражен. Подчеркнутая
идентификация политика со своей страной, нацией,
культурой является не только психологической, но и
профессиональной характеристикой
 Интересно, что способы идентификации во многом
зависят от исторической эпохи, политической системы и
политической идеологии. В период античности
политический деятель идентифицировал себя с общиной
свободных граждан полиса, поскольку гражданское
общество и государство еще не были разделены. В эпоху
средневековья источником политической власти
считался общественный промысел, и монархи
идентифицировали себя уже не столько со своими
подданными, сколько с институтом государства. Это
нашло выражение в знаменитой фразе Людовика XIV:
«Государство — это я!»
 В тоталитарных государствах ХХ века отождествление
национальных интересов с государственными достигло
предельного уровня. Политик в таком обществе
заботится «о благе народа» с высоты патерналистских
презумпций, подчеркивая право правящей партии (или
вождя народа) на априорное знание «великих истин»
 Режим либеральной демократии, напротив,
предполагает идентификацию политиков со своими
избирателями. Как отмечает Г.Г. Дилигенский, в этих
условиях появляется возможность «для идентификации
по принципу эмпатии — установка лидера на
удовлетворение потребностей руководимых им людей,
на включение их воли и стремлений в процесс принятия
политических решений»

25. Западная культура международных политических


переговоров

Презентация
Западная культура политических переговоров и основные
национальные стили
 Западная культура политических переговоров
неотделима от политической культуры, которую создал
«освобожденный от оков Прометей», олицетворяющий
устремленность человека к вершинам рационализма,
технологизма и прогрессизма. Агрессивный
антропоцентризм как наиболее мощная нравственная
парадигма в международной политике Запада
последовательно утверждает весьма категоричные
максимы — человек есть не только мера всех вещей, но
и единственный источник силы, обеспечивающей
политическую стабильность и прогрессивное развитие
 Западную культуру политических переговоров отличают
стремление к формированию единого правового и
политического пространства, высокий формализм
классики, упорядоченность формы
 Долгое время на Западе доминировал жесткий стиль
политических переговоров, нацеленный на «игру с
нулевой суммой», где победитель получает все. Для
таких известных на Западе специалистов по
переговорам, как Т. Шеллинг, А. Рапопорт, X. Райффа,
переговоры являются частью конфликта
 Особое значение в западной культуре политических
переговоров имеет идея отделения политики от морали,
порождающая светское и прагматическое понимание
техники переговорного процесса, доминирование
технологических принципов над этическими
 Важное значение для понимания западного
политического процесса и культуры переговоров имеет
протестантская этика, о чем в свое время писал М. Вебер
в своей классической работе «Протестантская этика и
дух капитализма». Невозможно понять культ западного
индивидуализма и мораль успеха на политических
переговорах, не осознав, что для западного человека
протестантизм утвердил особое отношение к
деятельности как «святости, возведенной в систему».
Пуританская этика — это мирской аскетизм, согласно
которому работа есть спасение, долг, призвание.
Именно отсюда идет культ профессионализма и
профессионалов в западной политике и практике
политических переговоров
 Предельная рационализация политической жизни имела
своей обратной стороной стремление поставить
эффективность выше морали. Мораль не только
удлиняет путь к успеху, запрещая употребление
нравственно сомнительных средств

Особенности переговоров с французами


 Заповедью французской дипломатической службы
является приоритетность действия: недостаточно
держать возникающие проблемы, а тем более кризисные
ситуации под контролем; необходимо искать и находить
им решения
 В ходе самих переговоров они, воспитанные в духе
строгого логического мышления, придают большое
значение отработке общих принципов договоренностей,
в рамках которых должны затем решаться конкретные
проблемы
 Много внимания французы уделяют развернутой
аргументации своей позиции и предложений, вскрытию
противоречий в позициях партнера. Переговоры
французы ведут очень цепко, на уступки, даже в малом,
идут только при адекватных встречных шагах партнера
 Действуют, как правило, на основании строгих
установок руководства
 Французы чувствительны к протокольной стороне
взаимоотношений (одежда, знаки уважения, рассадка за
столом, стиль высказываний, вежливость)
 Они по праву гордятся вкладом их страны в мировую
цивилизацию, ее достижениями в различных областях, в
том числе (и это стоит иметь в виду) в таких, как
гастрономия и виноделие. «О, эти американцы! Они
претендуют на то, чтобы производить шампанское!?» -
воскликнул как-то президент Франции генерал Шарль
де Голль в беседе с нашим высоким представителем
 При самых добрых отношениях французы избегают
переходить на панибратство. Широко распространенная
форма их общения - за обедом или реже ужином - почти
всегда в ресторане: приглашение ими гостя домой -
признак подчеркнутого расположения
 Г. Никольсон, отметив, что «французская дипломатия
должна была бы быть лучшей в мире», сопровождает
это мнение следующей оговоркой: «Французы
соединяют тонкость наблюдения с особым даром ясной
убедительности. Они благородны и точны, но они
нетерпимы. Средний француз так уверен в своем
интеллектуальном превосходстве, так убежден в
преимуществе своей культуры, что часто ему трудно
скрыть свое раздражение варварами, населяющими
другие страны. Это обижает». По Г. Никольсону,
получается, что основания для критики проистекают из
особенностей французского менталитета
 По сравнению с представителями США французские
участники переговоров менее свободны и
самостоятельны. В компетенции непосредственных
участников французской делегации находятся вопросы
тактики ведения переговоров, где они часто
демонстрируют богатое разнообразие средств и
приемов
 Поэтому французы большое внимание уделяют
предварительным договоренностям, предпочитают по
возможности зара нее определить вопросы, которые
могут возникнуть в ходе официальной встречи, и
провести предварительные консультации по ним.
Французские предприниматели не любят сталкиваться в
ходе переговоров с неожиданными изменениями в
позициях. Контракты, подписанные совместно с
французскими фирмами, предельно корректны и точны в
формулировках и не допускают разночтений

26. Культура ведения международных переговоров в


странах арабского мира

В.И. Розенберг – «Социокультурные особенности переговоров


в арабских странах»
 Первое, что следует понять при общении с арабскими
партнерами, это влияние ислама на мир бизнеса и
политики. Абсолютно все должно согласовываться с его
религиозными нормами и правилами. Некоторые дни и
даже месяцы полностью исключаются из деловой жизни
правоверного мусульманина: переговоры не проводятся
во время священного месяца Рамадан, когда все
мусульмане соблюдают строгий пост и посвящают свое
время молитвам. Пятница также является священным
днем, когда мусульмане посещают мечети для молитвы,
поэтому на этот день не принято назначать приемы и
встречи
 Также большое значение в переговорах с арабской
стороной имеет внешний вид переговорщиков, подарки,
этикет, выделение титулов и должностей
представителей. Арабы не допускают фамильярности,
поэтому в диалоге с ними следует быть крайне
аккуратными с жестикуляциями и выражениями.
Невербальное общение является крайне важной
составляющей диалога с арабскими представителями.
Эту особенность можно заметить еще на старте деловых
отношений: арабы подходят к партнерам очень близко,
обмениваются визитными карточками и мягкими
рукопожатиями
 При разговоре о специфике арабского стиля
переговоров нельзя не отметить подчиненное
положение женщины в мусульманской культуре. Как
правило, специалисты рекомендуют не включать
представительниц женского пола в процесс переговоров
с арабской стороной. Если это не представляется
возможным по каким-либо причинам, женщинам
рекомендуется особо внимательно отнестись к
имеющимся в исламской культуре требованиям к
внешнему виду
 Арабский стиль ведения переговоров нельзя назвать
быстрым. Поспешные решения выглядят для этих
восточных представителей весьма подозрительными.
Зачастую восточным партнерам может потребоваться
некоторое время
 По причине полихронности переговорам с арабскими
представителями свойственны многоступенчатые
стратегии с позиционными торгами, которые могут
занять значительное время. Специалисты зачастую
рекомендуют разработать сложную систем уступок в
процессе переговоров, при этом, как правило, обмен
уступками должен быть равнозначным, в ином случае
достигнуть соглашения будет проблематично
 Для арабского темперамента характерны
экспансивность и вспыльчивость. Зачастую на
переговорах с арабами можно заметить их порывистость
и несдержанность, но в скором времени эмоции
затихают. В подобных переговорах нет полутонов и
переходов - только прямая бескомпромиссность. По этой
причине в общении с арабскими партнерами можно
услышать угрозы и прямые установки: эта сторона нам
враг, а эта – друг
 Профессионалы по переговорам рекомендуют
оформлять все достигнутые договоренности в
письменном виде, поскольку иначе принятые
соглашения могут быть нарушены (особенно в условиях
острых политических конфликтов)

«Ведение переговоров в арабских странах»


 В месяц рамадан мусульманину не положено ничего
есть с восхода до заката солнца. В первый месяц
мусульманского нового года не следует устраивать
приемы. Все дела пять раз в день прерываются для
совершения молитвы. Запрещается употреблять свинину
и спиртные напитки. С представителями исламского
мира не стоит заводить разговор о религии
 Для арабов одним из важнейших элементов на
переговорах является установление доверия между
партнерами. Если типичный американец старается
предугадать развитие событий при решении любой
проблемы, то арабы скорее привыкли ориентироваться
на прошлое, постоянно обращаясь к своим корням и
традициям
 В мусульманском мире иностранец не может обращаться
с вопросами или просьбами к женщине, это считается
неприличным, все обсуждения ведутся с мужчинами.
При встрече в арабских странах мужчины обнимаются,
слегка прикасаются друг к другу щеками, похлопывают
по спине и плечам, но такие знаки внимания возможны
только между своими и не распространяются на
чужестранцев
 Если европейское приветствие короткое и сухое, то
арабское превращается в целую процедуру. Оно
сопровождается расспросами о здоровье, о делах, и на
протяжении беседы эти вопросы могут повторяться.
Даже если вы спешите, то необходимо выслушать
арабского собеседника и его многочисленные
пожелания благополучия
 Поводы для пожеланий и поздравлений могут быть
самыми разнообразными: встреча, приезд, отъезд,
покупка. Речь арабского собеседника сопровождается
частыми обращениями к Аллаху, упованием на его
помощь в завершении предстоящих дел
 На Востоке не принято передавать документы, визитные
карточки, сувениры левой рукой - в исламских странах
она считается "нечистой" и пользуется дурной славой
 "Культурная дистанция" между беседующими арабами
обычно короче, чем она принята у европейцев.
Беседующие почти касаются друг друга, что
свидетельствует о взаимном доверии
 Арабские собеседники всячески избегают
определенности, четких ответов "да" или "нет". Взамен
этого говорят: "Иншалла" или "Машалла"
 Считается необходимым оставить возможность для
последующих контактов. Отказ от сделки
сопровождается оговорками, похвалами в пользу
обсуждаемого предложения. Арабские
предприниматели выражают отказ в максимально
смягченном, завуалированном виде
 Приглашая совершить сделку, арабский купец
становится сама любезность. Первая названная цепа
всегда многократно завышена. Назвав завышенную
цену, хозяин товара начинает всячески его
расхваливать. Покупающий стремится сбить цену.
Торгующиеся могут расходиться, вновь обсуждать
достоинства товара, пока не ударят по рукам. Процесс
покупки часто сопровождается угощением
прохладительными напитками, чаем, кофе. Если вам
подали небольшую чашечку кофе (он очень крепкий, без
сахара, с большим количеством кардамона), то, выпив,
вы отдаете ее хозяину, и он тут же наливает в нее еще
кофе
 Если перед кофе предлагают прохладительные напитки,
это означает, что время, отведенное для встречи,
подходит к концу

«Национальные особенности делового общения»


 Арабские участники переговоров внимательно относятся
к личности своего партнера и его отношению к
общеарабским ценностям, как правило, стремятся
установить с ним доверительные отношения. Они также
предпочитают проводить предварительную проработку
тех или иных деталей, обсуждаемых на переговорах
вопросов
 Для арабов одним из важнейших элементов на
переговорах является установление доверия между
партнерами
 Для египтян весьма характерно чувство национальной
гордости, следование историческим традициям своей
страны. Другая черта – это принятие необходимости
сильного правления и, наконец, третья – жесткие и
довольно развитые административные правила
поведения. Эти особенности египтян в значительной
степени сказываются при ведении ими переговоров. Так,
они весьма чувствительны к вопросам, связанным с
национальной независимостью. Все, что каким-то
образом может рассматриваться как вмешательство в их
внутренние дела, будет отвергаться с беспощадностью
 Египтяне большое значение придают проявлениям
дружбы, искренности, гостеприимства и хорошего
настроения

«5 золотых правил ведения переговоров в ОАЭ»


 При ведении переговоров в ОАЭ необходимо в первую
очередь получить доверие вашего партнера. Неплохо
будет показать заинтересованность в вопросах здоровья
своего партнера, его семьи, любимых видов спорта или
увлечений. Рекомендуется начинать бизнес встречу в
ОАЭ такими небольшими неформальными разговорами,
прежде чем заводить разговор на темы, связанные с
бизнесом
 Уважайте их религиозные убеждения и культурные
нормы. Ислам глубоко укоренился в культуре ОАЭ и
составляет огромную часть повседневной личной и
деловой жизни. Проводя переговоры в Дубае, помните
об этом. Собираясь на бизнес встречу в ОАЭ,
постарайтесь одеться скромно. Не носите наряды с
коротким рукавом, шорты и другую открытую одежду.
Это важный момент не только в ОАЭ, но и во всем
регионе Ближнего Востока. Это правило касается не
только женщин, но и мужчин, особенно если вы хотите
произвести хорошее впечатление. Самый безопасный
вариант: формальный и профессиональный стиль.
Подход местных жителей к бизнес встречам в ОАЭ
довольно расслабленный. Они нередко опаздывают, и об
этом важно помнить, однако показывать такое же
расслабленное отношение не рекомендуется. Людей
западного мира принято считаться пунктуальными, и от
них ожидают своевременного появления. На деловых
встречах и на переговорах в Дубае гостям часто
предлагают разные закуски, чай и кофе. Хорошим тоном
будет принять угощение
 Например, европейцы более гибкие и открытые с точки
зрения социальных норм, а арабы обычно более
социально консервативны и следуют определенному
лингвистическому «ритуалу». Когда дело доходит до
физического расстояния, западные люди склонны быть
ближе друг к другу при взаимодействии, арабы же
предпочитают держаться на расстоянии
 Старайтесь избегать распространенной ошибки в
ведении деловых переговоров. Будьте готовы к тому,
что потребуется слегка подождать. В ОАЭ чувство
времени во многом отличается от того, что есть в
западном мире. Здесь все идет гораздо медленнее. Не
понимая этого культурного различия и имея жесткую
стратегию и краткосрочные цели, вы можете резко
снизить свои шансы на достижение успешного
соглашения и упустите потенциальную выгоду
 Придерживайтесь “золотых правил деловых
отношений”. Проводя бизнес встречи в ОАЭ важно
помнить о ряде важных моментов:
Будьте гибким. Умение адаптироваться и быть гибким очень
важно при переговорах. У вас должна быть не только четкая
стратегия, но достаточная гибкость, чтобы допускать
уступки без потери вашей цели

Будьте последовательным и всегда находитесь рядом.


Постоянный мониторинг деловых операций в арабских
странах имеет важнейшее значение для достижения
результатов. Для нас это может показаться навязчивым и
раздражающим, но это нормально для арабов

Станьте друзьями, а не только деловые партнерами. В


традиционном обществе, таком как арабское, семейные
ценности и дружба, жизненно важны. Эти личные отношения
часто имеют приоритет над коммерческими связями.

27. Конфуцианско-буддийская культура


международных политических переговоров

Презентация
Переговоры с незападными партнерами: основные
национальные стили
 Краеугольным камнем конфуцианского сознания
выступает клановая солидарность. При отсутствии
личного индивидуализма семью в этой цивилизации
можно рассматривать как главную ячейку общества
 В индийской культуре, напротив, глубоко заложен
внутрирелигиозный плюрализм, поскольку индуизм
предполагает множество путей, истин и образов жизни,
которые нисколько не исключают друг друга
 Главные особенности индийского национального
характера и темперамента связаны с концепцией
реинкарнации (перевоплощения). Вера в реинкарнацию
предопределила удивительную для европейского
сознания неиндивидуалистичность индийцев
 Они не склонны придавать основополагающее значение
собственной личности как таковой, поскольку она не
более чем сменная одежда вечного "Я" - человеческой
души, которая после смерти бренного тела способна
переселиться в другое тело. Вот почему индийцы так
терпимы к другим людям, к их мнениям, верованиям,
политическим взглядам. Они проповедуют этику
ненасилия, заботу о природе и окружающем мире

Конфуцианско-буддийская культура политических


переговоров: принцип «золотой середины»
 Конфуцианско-буддийская культура политических
переговоров олицетворяет собой путь «золотой
середины» в политике. Стремление к консенсусу в этой
культуре формировалось на протяжении столетий,
поскольку духовный рельеф конфуцианско-буддийской
цивилизации определяет диалог множества самобытных
народных религий, включая буддизм махаяны, даосизм,
легизм, синтоизм, шаманизм, — но приоритет
конфуциан-ско-буддийской традиции очевиден. Япония,
Южная Корея, Китай, Тайвань, Гонконг и Сингапур
являются наиболее яркими представителями
конфуцианско-буддийской культуры политических
переговоров
 К. О. Саркисов, исследовавший культурно-
психологический генотип японцев, подчеркивает, что в
их политической культуре отсутствует единая
«философия» осмысления мира и присутствует
«дзицугаку» — наука о практическом, или прагматизм
 Как справедливо отмечает Ду Вэймин, стремление к
прагматизму в странах конфуцианской Азии не стоит
преувеличивать, поскольку «не следует принижать
органическую возможность развития в этих странах
более гуманного и более прочного духа сообщества»
 В последние десятилетия страны конфуцианской Азии
делают особый акцент на прагматических аспектах
своей духовности и активно демонстрируют это в
практике политических переговоров
 После более вековой униженности империалистическим
и колониальным господством современного Запада
индустриальная Азия в своем подъеме как бы в отместку
демонстрирует инструментальный рационализм:
менталитет Японии и «четырех малых драконов»
пронизан на переговорах духом меркантилизма,
коммерциализации и международной конкуренции.
Китай откровенно проводит аналогичную стратегию с
начала реформ (1979) и с тех пор верен этому курсу
 Вряд ли можно утверждать, что именно прагматизм
является определяющей чертой культуры политических
переговоров в данном регионе. То, что лежит на
поверхности, не всегда отражает глубинные пласты
культурного сознания. Чтобы понять базовые,
архетипические черты культуры политических
переговоров, необходимо обратиться к истокам.
Конфуцианско-буддийская культура таит в себе
огромный гуманистический потенциал, формируя
гармонического человека
 Институт социологии Народного университета в Пекине
проводил широкомасштабные исследования в 13
провинциях и городах Китая, где было опрошено более
1800 человек. Из 14 «основных качеств личности»
положительную оценку получили 8 — все относящиеся к
конфуцианской системе ценностей: совесть,
преданность и сыновняя почтительность, гуманность,
интеллект, трудолюбие, бережливость, рыцарство,
приверженность середине. Далее в порядке убывания:
прагматизм, утилитаризм, личные достоинства (частная
мораль), повиновение, завистливость, лживость.
Следовательно, можно утверждать, что большинство
современных политиков этой цивилизации по-прежнему
разделяют традиционные ценности и строят свое
поведение на переговорах в соответствии с ними
 Бывший премьер-министр Японии Я. Накасонэ и группа
его единомышленников — экономистов, политологов,
социологов — в книге «После холодной войны» также
отмечают приверженность современных японских
политиков традициям национальной культуры.
Коллективистские ценности синтоизма, конфуцианства
и буддизма бережно сохраняются как неотъемлемая
часть современной культуры политических переговоров
в Японии
 Основанное на гуманной этике, конфуцианское
общество управляется в соответствии с Пятью
Отношениями: императора и подданного, отца и сына,
старшего брата и младшего брата, мужа и жены, двух
друзей. Согласно этим принципам, отец должен
относиться к сыну доброжелательно, а сыновья к отцу —
с сыновней почтительностью; старший брат должен
относиться к младшему с добротой, а младший брат к
старшему — с уважением; муж должен относиться к
жене справедливо, а жена к мужу — услужливо;
правитель должен относиться к подданным
благожелательно, а подданные к правителю — с
верностью. На политических переговорах эта
вертикальная структура отношений четко
воспроизводится в иерархии делегации, в отношениях
лидеров и подданных
 Буддизм и конфуцианство проповедуют этику
взаимности как главный этический принцип: «Старайся
относиться к другим так же хорошо, как бы ты хотел,
чтобы относились к тебе, и ты обнаружишь, что это
кратчайший путь к благосклонности» (конфуцианство);
«Когда кто-либо обращается с другими, думая так: "Как
и я, так и они, как они, так и я", — он никогда не убьет и
не подвигнет других к убийству» (буддизм). Этот
принцип в качестве «золотого правила морали»
известен также и Западу, и потому именно он является
на политических переговорах основой взаимопонимания
и диалога с представителями самых разных культур
 Социальный и политический мир для буддиста — это
нечто «несокрушимо данное» и даже лучший из всех
возможных миров. Человек должен либо приспособиться
к этому миру как «единственно возможному
божественному», либо погрузиться в нирвану — вечный
сон без сновидений. Поэтому буддизм, не предлагая
собственных принципов социально-политической этики,
вполне лояльно воспринимает конфуцианские
политические ценности
 Этика межличностных отношений в конфуцианско-
буддийской картине мира необычайно высока: они
должны быть пронизаны чувством глубокой любви, не
становясь формальными обязанностями
 Конфуцианская традиция описывает «благородного и
возвышенного человека» как искреннего и покорного
своему господину, следующего социально-политическим
нормам, опирающегося на взаимность в отношениях с
другими
 Правитель должен непременно обладать всеми
перечисленными добродетелями возвышенного
человека и управлять обществом с помощью своего
примера, не применяя силы: «Император Яо был
почтителен, умен, воспитан, искренен и добросердечен.
Он был поистине уважителен и способен на
скромность... Он был способен заставить сверкать свою
великую добродетель...»
 На политических переговорах это предполагает
использование мягких переговорных технологий,
избегание прямых силовых воздействий, апеллирование
к этическим и моральным принципам. В конфуцианской
традиции государство считается изначально присущим
органическому порядку мира, поэтому культура
политических переговоров связана здесь с
последовательным этатизмом и государственным
контролем. И такой контроль государство осуществляет,
в частности, путем создания системы внутренних
ценностей
 Необходимо иметь в виду, что государство в этой
цивилизации воспринимается как моральная сущность,
следовательно здесь никогда не существовало
разделения между религией и государством. Например,
японцы считают, что император благодаря своему
божественному происхождению состоит в родстве со
всем народом, что он — глава нации-семьи
 Политические лидеры возносятся у них очень высоко,
почти обожествляются. Конфуцианская мудрость
гласит: «Отношения между высшими и низшими
подобны отношениям между ветром и травой: трава
должна склониться, когда подует ветер»
 Дух покорности по-своему культивирует буддизм. На
страницах «Джаммападе» возникает образ
совершенного человека, покорного старшим и
правителям: «Я называю брахманом того, кто, не будучи
виноватым, сносит упреки, наказания, заточение, у кого
терпение — сила, а сила — войско»
 Послушание и покорность в течение веков
способствовали образованию определенного типа
человека политического: законопослушного,
преданного, исполнительного, дисциплинированного,
почтительного. Многие современные политологи
подчеркивают, что личная преданность в этой культуре
значит гораздо больше, чем партийные и политические
вопросы. Г. Алмонд и С. Верба называют политическую
культуру такого типа подданнической
 Но в культуре политических переговоров ключевыми
факторами в определении поведения рядовых членов
делегации являются не только покорность и
послушание, но и их искреннее стремление к активной
полезной совместной деятельности. Суть
конфуцианских ценностей в том, что люди через
политическую деятельность должны вернуть гармонию
в общество. Цель такой политики — идти вместе, чтобы
выжить
 Эта идея по-своему разработана и в буддизме. В одной
из джатак Будда укрывает голубя от тигра, и тогда тигр
подступает к нему как защитник мирового порядка от
сентиментального прекраснодушия: «Не я создал себя
таким. Если ты такой добрый, то накорми меня». Будда
отрезает кусок своего тела и кладет на одну чашу весов,
а на другую — голубя. Голубь перевешивает. И сколько
бы ни прибавлял Будда кусков — голубь все равно
перевешивает. И только когда Будда сам встал на весы,
чаши их уравновесились
 Лояльность, спокойствие, гармония, коллективизм — вот
наиболее важные ценности культуры переговоров в
конфуцианско-буддийской духовно-религиозной
традиции. Здесь торжествуют долг, обязанность,
иерархия, подчинение личности интересам группы. Но
одновременно и право защищать все эти ценности, даже
опираясь на силу. Если попытаться определить все это
одной фразой, то культуру политических переговоров
данного типа можно назвать культурой консенсуса и
долга
 Если семья для китайца — это государство в миниатюре,
то государство — это большая семья: каждый человек
обязан проявлять лояльность по отношению к семье (в
самом широком смысле) на протяжении всей своей
жизни — к соседям, друзьям, коллегам. До сих пор это
играет определяющую роль для китайцев: влияет на
служебную карьеру и формирование чиновничьего
аппарата, на парламентские выборы и политические
переговоры. Чувство коллективизма выступает ярким
антиподом западному индивидуализму, окрашивая в
теплые тона межличностную культуру общения в
конфуцианско-буддийской цивилизации
 Т. Ишида, внимательно исследовав его на примере
восприятия японцами и китайцами ценностей западной
демократии, пришел к выводу, что такие привычные для
европейцев понятия, как «гражданское общество»,
«политическая свобода», «права человека», были здесь
изначально чуждыми. Он говорил об определенных
проблемах при переводе понятия «свобода» на японский
и китайский языки. Дело в том, что китайский термин
«tzuyu» и японский «jiyu», выбранные для наиболее
адекватного перевода английских слов «freedom»,
«liberty» (свобода) имели несколько иной, бранный
смысловой оттенок — «эгоистический», «своевольный»
 Поэтому важнейшими чертами культуры политических
переговоров конфуцианско-буддийского типа следует
считать также гибкость, способность к творческому
диалогу
 С российской культурой переговоров восточную
культуру роднит высокий уровень влияния контекста на
переговорный процесс. Иногда значение контекста
бывает столь велико, что способно менять смысл
сказанного едва ли не на противоположный, поэтому
необходимо внимательно следить за интонацией,
жестами, мимикой, улавливать внутренние подтексты
беседы. Помимо этого, у многих народов восточной
цивилизации правила приличия требуют довольно
долгой предварительной беседы, в ходе которой
партнеры, прежде чем приступить непосредственно к
теме переговоров, выказывают свое почтение друг
другу

28. Личностный фактор в международных переговорах

Презентация
М.М. Лебедева – Учебник «Процесс международных
переговоров»
 В этом смысле участник переговоров выступает двояко:
с одной стороны как человек, призванный
реализовывать интересы, представляемого им
института (государства, международной организации и
т.п.), с другой - как участник переговоров с присущим
ему национально-культурным и индивидуальным стилем
и умением
 Так, ряд авторов отмечает, что личность на переговорах
была важна в прошлом, сегодня же участник
переговоров действует в довольно жестких рамках
объективных факторов. Такое мнение по поводу роли
личности на переговорах высказывают часто, как
исследователи, так и практики
 Например, Дж.Уинхэм полагает, что сегодня вряд ли
стоит много внимания уделять личностным
особенностям участников международных переговоров
 Практически не рассматривают вопросы, связанные с
личностными особенностями ведения переговоров,
такие авторы, как Х.Райффа, Р.Фишер и У.Юри,
Л.Дженсен, Д.Лакс, Дж.Себениус, П.Т.Хопманн
 При обсуждении возможностей разрешения конфликта
путем переговоров ряд исследователей обратился к
анализу личностных особенностей Дж.Буша и С.Хусейна,
что, например, нашло отражение в значительном
количестве докладов, затрагивающих этот вопрос, на
32-й ежегодной конференции Ассоциации
международных исследований, состовяшейся в
Ванкувер в марте 1991. В настоящее время наблюдается
также возрастание интереса к мемуарной литературе
 Большую роль отводил личностным аспектам при
ведении переговоров и в дипломатии в целом
Г.Никольсон, отмечавший более 50 лет назад, что
"основа успешных переговоров - моральное воздействие,
и это воздействие покоится на семи особых ...
добродетелях, а именно: 1) правдивости, 2) точности, 3)
спокойствии, 4) ровном характере, 5) терпении, 6)
скромности, 7) лояльности"
 Я.Нергеш называет такие личностные черты,
необходимые для ведения переговоров, как наличие
сильного характера, решительность,
целеустремленность, готовность к принятию решения,
честолюбие, добросовестность
 Ф.Ч.Икле указывает, что на ход переговоров могут
оказывать сильное влияние личностные качества
участвующих в них дипломатов: образ мышления,
характер, политические и личные амбиции, эмоции
 В.Л.Исраэлян, который писал, что: "трудно нарисовать
портрет идеального переговорщика, а тем более
назвать конкретное лицо"
 Ответ на первый вопрос дает работа Д.Дракмана.
Основываясь на экспериментальных исследованиях, он
приходит к следующим выводам относительно роли
личностных факторов на переговорах:

чем яснее определение ролей в ситуации переговоров, тем


менее вероятно, что личностные факторы (но не
национальные) будут значительно влиять на ход переговоров

чем более неоднозначна переговорная ситуация и чем более


неопределенны намерения партнера, тем большее влияние
оказывают личностные факторы на процесс переговоров

в сложной, неоднозначной ситуации наибольшее значение


имеют те ее параметры, которые воздействуют на процессы
восприятия участников переговоров или легко поддаются
интерпретации

 Первый состоит в том, что в отличие от национального


стиля ведения переговоров, который проявляется
практически независимо от уровня их ведения,
личностный стиль в большей степени связан с этой
характеристикой переговоров: чем выше уровень
ведения переговоров, тем самостоятельнее участники
при принятии решения, у них менее определены роли, а
следовательно, большее значение приобретает
личностный фактор. Поэтому вопросы, связанные с
личностными особенностями ведения переговоров,
особенно важны (и поэтому, главным образом,
исследуются) для тех случаев, когда переговоры
ведутся на высоком и высшем уровне
 Другой вывод вытекает из второго утверждения
Д.Дракмана и заключается в том, что личностные
характеристики участников переговоров оказываются
более значимыми на переговорах в условиях
конфликтных отношений, когда ситуация неоднозначна,
чем в условиях сотрудничества
 Обращаясь к вопросу о том, как личностные особенности
могут проявляться в ходе переговорного процесса,
какие здесь существуют показатели, следует отметить,
во-первых, довольно сложно вычленить "чисто"
личностный компонент. Как правило, он накладывается
на многие другие особенности конкретных переговоров.
Во-вторых, проявление личности многообразно и может
реализовываться, например, в большей склонности
ориентации на торг или на совместный с партнером
анализ проблемы, в использовании различного
соотношения способов подачи позиции, в наиболее
часто употребляемых тактических приемов, характере
аргументации и т.д.
 Участники переговоров, ориентированные, главным
образом на ситуацию, действуют, мало обращая
внимание на то, какими личностными особенностями
обладает их партнер. Они вообще склонны видеть в
переговорном процессе больше объективную сторону:
соотношение сил, параметры ситуации и т.д.
 Другие люди, напротив, - придают большое значение
именно межличностным отношениям с партнером.
Здесь, в свою очередь, выделяются те, кто ориентирован
на сотрудничество и ждут аналогичного поведения от
партнера (значительная ориентация на совместный с
партнером анализ проблемы) и те, кто предпочитает
конкурентные отношения с противоположной стороной,
т. е. в большей степени ориентированы на торг
 По мнению Дж.Рубина и Б.Брауна, тип межличностной
ориентации является в значительной мере
характеристикой человека и в меньшей степени зависит
от конкретных переговоров. Иными словами - это тот
показатель, который практически не меняется от одних
переговоров к другим
 Л.Пай отмечает, что китайцы во время переговоров в
значительной мере ориентируются на людей с более
высоким статусом, как официальным, так и
неофициальным. Кроме того, в делегации партнера
выделяются люди, которые выражают симпатии
китайской стороне. Именно через этих людей китайцы
затем стараются оказать свое влияние на позицию
противоположной стороны. При этом для них вообще
"дух дружбы" на переговорах имеет очень большое
значение
 У.Китчин исходил из того, что низкая эмоциональность,
а также низкий процент использования образных
сравнений наряду с хорошо разработанной структурой
выступления являются показателями доминирования
рациональной оценки над эмоциональной. Изучая
выступления американских президентов, он показал, что
для Р.Рейгана, также как и для Р.Никсона в
значительной степени присущи эмоциональные оценки,
в то время как для Дж.Кеннеди - рациональные.
Контент-анализ стенограмм переговоров, основанный на
методике У.Китчина, позволяет определять личные
предпочтнения типов аргументов для того или иного
участника международных переговоров
 В качестве примера очевидного использования
подчеркивания различий как доминирующего способа
подачи позиции, причем в его резких формах, могут
быть приведены выступления А.Я.Вышинского на шестой
и седьмой сессиях Генеральной Ассамблеи ООН, которые
изобилуют риторическими вопросами, восклицаниями,
такими выражениями в отношении своих оппонентов,
как "было бы умнее", "грубая ложь", "вам бы следовало
иметь в виду", "агрессивный характер политики США
виден всему миру", "в интересах, конечно, агрессоров ...
сильнее замутить воду в этом вопросе", "Менсфилд
здесь не говорил, а буквально кричал, что сотни тысяч
отказались вернуться домой. Видите ли наши
репатрианты отказались вернуться домой. Странное
дело! Грубая ложь!" []. В более мягкой форме
подчеркивает различия Г.В.Чичерин, говоря, например:
"Я не думаю, чтобы Франция выиграла от того, что она
останется в стороне с недовольным видом. Крупные
куски достанутся Англии... Если французам ничего не
перепадет, пусть они пеняют на Клемансо и Мильерана"
29. Модели личности в международных переговорах

Презентация 1
Презентация 2
30. История, современное состояние, участники,
перспективы переговоров по ядерной программе КНДР

Ядерная программа КНДР. Досье


 10 января 2003 года, Корейская Народно-
Демократическая Республика объявила об
окончательном выходе из Договора о
нераспространении ядерного оружия, участником
которого она была с 1985 года
 Начало атомной программы КНДР, по мнению экспертов,
датируется серединой 1950-х годов, когда в стране были
созданы специализированные научные центры. На
первых этапах северокорейская ядерная программа
развивалась при поддержке СССР
 В 1956 году Советский Союз и КНДР подписали
межправительственное соглашение о сотрудничестве в
области мирного использования ядерной энергии, позже
КНДР заключила подобное соглашение с Китаем. В то же
время в уезде Йонбён (центральная часть страны)
началось строительство Центра ядерных исследований,
где уже в 1965 году был введен в действие
исследовательский легководный ядерный ректор
советского производства ИРТ-2000 мощностью 2 МВт
(позже северокорейцы дважды модернизировали его,
доведя мощность до 8 МВт)
 Курс на создание собственного ядерного оружия, по
мнению западных экспертов, был взят лидером КНДР
Ким Ир Сеном в начале 1970-х годов
 Став в 1974 году членом Международного агентства по
атомной энергии (МАГАТЭ), КНДР получила доступ к
материалам по ядерно-энергетической тематике
 В 1985 году КНДР подписала Договор о
нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). На этот
шаг КНДР пошла под давлением СССР - присоединение к
договору было условием дальнейшего сотрудничества в
сфере атомной энергетики
 Однако после переговоров в 1990 году президентов
СССР и Южной Кореи Михаила Горбачева и Ро Дэ У
сотрудничество Советского Союза с КНДР в сфере
атомной энергетики было свернуто
 В январе 1992 года КНДР заключила с МАГАТЭ
соглашение о мерах по контролю за ядерными
объектами страны (соглашение о гарантиях). В феврале
того же года между КНДР и Республикой Корея была
подписана Совместная декларация о безъядерном
статусе Корейского полуострова
 В мае 1992 года КНДР приняла первые инспекции
МАГАТЭ, которые подтвердили факт производства
Пхеньяном плутония в "меньшем количестве, чем это
требуется для создания ядерного оружия, но в большем,
чем КНДР утверждала ранее"
 После обнаружения несоответствия МАГАТЭ
потребовало проведения дополнительных инспекций
двух хранилищ в Йонбёне, однако КНДР отвергла это
требование. В 1993 году она заявила о начале
процедуры выхода из ДНЯО, в 1994 году - из МАГАТЭ
 Кризис был урегулирован только в октябре 1994 года,
когда в Женеве было подписано Рамочное соглашение
между США и КНДР. По этому документу КНДР
фактически остановила развитие своей атомной
энергетики, заморозив пять атомных объектов, в том
числе единственный действовавший на тот момент
экспериментальный реактор с графитовым
замедлителем в Йонбёне
 В обмен США обещали построить в КНДР два
легководных реактора и до их ввода в действие
поставлять Пхеньяну мазут. Для выполнения этого
контракта была создана Международная организация
содействия развитию энергетики Кореи, в которую
вошли США, ЕС, Япония и Южная Корея
 В конце 2002 года КНДР заявила о возобновлении
ядерной программы, 10 января 2003 года - об
окончательном выходе из ДНЯО и из МАГАТЭ
 В августе 2003 года по инициативе северокорейской
стороны начались шестисторонние переговоры по
урегулированию ядерного кризиса на Корейском
полуострове, в которых принимали участие
представители США, КНДР, КНР, Республики Корея, РФ и
Японии
 Всего было проведено шесть раундов, однако в апреле
2009 года представители КНДР заявили о
бессмысленности продолжения переговоров (в
настоящее время Россия и КНР настаивают на
возрождении подобного формата для решения ядерного
кризиса на Корейском полуострове)
 В феврале 2005 года КНДР заявила о наличии у нее
ядерного оружия, "предназначенного исключительно
для самообороны и сдерживания", а 9 октября 2006 года
на полигоне Пхунгери в уезде Кильджу в провинции
Хамгён-Пукто состоялось первое подземное ядерное
испытание (по западным оценкам, его мощность была
менее килотонны в тротиловом эквиваленте). Затем
последовало еще пять испытаний: 25 мая 2009 года, 12
февраля 2013 года, 6 января и 9 сентября 2016 года и 3
сентября 2017 года
 Фактическое обладание ядерным оружием и средствами
его доставки было закреплено в конституции страны: в
апреле 2012 года парламент КНДР утвердил изменения
к основному закону, добавив положение о том, что КНДР
является ядерной державой. 1 января 2018 года в
новогоднем телеобращении к нации Ким Чен Ын заявил
о "завершении создания национальных ядерных сил
страны"
 Первое испытание северокорейского ядерного заряда в
2006 году вызвало осуждение мирового сообщества и
повлекло за собой принятие Советом Безопасности (СБ)
ООН резолюции 1718, предусматривавшей эмбарго на
поставки в КНДР некоторых видов вооружений,
материалов и оборудования, которые могли бы
содействовать осуществлению программ, связанных с
ядерным оружием, баллистическими ракетами или
другим оружием массового уничтожения. Затем СБ ООН
еще девять раз ужесточал санкционный режим в
отношении КНДР (последний раз 22 декабря 2017 года)
Хронология ядерной программы КНДР
 Ядерная программа КНДР начала реализовываться в
начале 1950-х годов, когда закладывались основные
исследования в ядерной области, создавалась
соответствующая инфраструктура, начиналась
подготовка научных и технических кадров
 1950 гг. - КНДР договаривается с СССР и Китаем о
сотрудничестве в области атомной энергетики
 1956 - Cоглашение между КНДР и СССР о
сотрудничестве в области мирного использования
ядерной энергии
 1965 - В исследовательском центре в городе Йонбён
(провинция Пхёнан- Пукто) установлен советский
реактор ИРТ-2000.
 1970 гг. - Начаты работы по созданию ядерного оружия,
помощь в которых оказывает Китай
 1974 - Вступление КНДР в МАГАТЭ
 1977 - Подписание соглашения о гарантиях с МАГАТЭ
 1985 - 12 декабря - КНДР подписывает Договор о
нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Это было
одно из условий СССР по оказанию содействия Пхеньяну
в строительстве 4 блоков (ВВЭР-440) АЭС.
Изыскательские работы проводились вплоть до 1991
года, когда сотрудничество было прекращено из-за
отказа КНДР оплачивать уже выполненные работы
 1989 - МИД КНДР выступил с заявлением, в котором
было предложено провести переговоры с участием
КНДР, США и Южной Кореи о выводе американского
ядерного оружия из РК, а также переговоры Пхеньян-
Сеул с целью разработки и подписания декларации о
безъядерном статусе Корейского полуострова
 1992 - 20 января - КНДР и РК пописывают совместную
Декларацию о безъядерном статусе Корейского
полуоcтрова (вступила в силу 19 февраля 1992 г.)
 1992 - 30 января - Подписание соглашения о гарантиях
между КНДР и МАГАТЭ
 10 апреля - Вступление в силу соглашения о гарантиях
между КНДР и МАГАТЭ. Во время визита в КНДР
инспекторов МАГАТЭ не пустили на несколько
северокорейских ядерных объектов
 1993 - 12 марта - Официальное уведомление КНДР
Совета Безопасности ООН о выходе из Договора о
нераспространении ядерного оружия через три месяца
 1993 - 11 июня - Заявление КНДР о приостановке
процедуры своего выходы из ДНЯО
 1994 - 13 июня - Заявление КНДР о выходе из МАГАТЭ
 1994 - 21 октября - Подписание Рамочного соглашения
между США и КНДР
 1995 - 15 декабря - в Нью-Йорке подписано соглашение
между созданной под эгидой США Организацией
содействия ядерной энергетике на Корейском
полуострове (КЕДО) и КНДР о поставках в Северную
Корею двух атомных реакторов на легкой воде
 2002 - 30 января - президент США Джордж Буш назвал
КНДР составной частью "оси зла" наряду с Ираном и
Ираком, вызвав откат в отношениях между Пхеньяном и
Вашингтоном
 2003 - 10 января - Выход КНДР из ДНЯО
 2003 - 12 мая - Заявление КНДР о прекращении действия
Совместной декларации КНДР и Республики Корея о
провозглашении Корейского полуострова безъядерной
зоной
 2004 - 6 января - Пхеньян заявляет о готовности
заморозить ядерную программу в обмен на отмену
торговых санкций, введенных США еще после окончания
войны 1950-1953 годов и расширенных в начале 2000-х
годов. Начались шестисторонние переговоры с участием
КНДР, КНР, США, РФ, Южной Кореи и Японии
 2006 - 14 октября - Совет Безопасности ООН принял
резолюцию 1718, требующую приостановить ракетную
программу и восстановить мораторий на запуски
баллистических ракет и ограничивающую поставки
Пхеньяну продукции и технологий, которые могут быть
использованы в военных целях, в частности, для
обогащения урана. Северная Корея со своей стороны
обещала отказаться от ядерных вооружений, как только
перестанет ощущать угрозу со стороны США
 2011 - 24 августа - Во время своего визита в Россию
северокорейский лидер Ким Чен Ир на встрече с
президентом РФ Дмитрием Медведевым в военном
городке Сосновый Бор в Бурятии заявил о готовности
КНДР возобновить шестисторонние переговоры по
ядерной проблеме без каких-либо предварительных
условий

31. История, современное состояние, участники,


перспективы переговоров по иранской ядерной
программе

Презентация
В.И. Сажин – «Иран, ядерная сделка и атомная бомба»
 Постоянный представитель Ирана при ООН Маджид
Тахт-Раванчи в связи с очередным шагом по
постепенному выходу ИРИ из ядерной сделки -
Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД)
заявил, что Иран, несмотря на процессы в СВДП не
собирается создавать себе ядерное оружие. Более того,
он напомнил, что верховный лидер Ирана аятолла
Хаменеи в свое время выпустил фетву (исламский
закон), в которой было сказано, что ядерное оружие
следует запретить
 Начало исследованиям в ядерной сфере было положено
амбициозными инициативами шаха Ирана Мохаммада
Резы Пехлеви, запланировавшего широкомасштабную
программу развития ядерных технологий в Иране
 В середине 1980 гг., в разгар ирано-иракской войны,
когда иракская армия использовала химическое оружие
против иранцев, иранское руководство задумалось о
создании собственного оружия массового поражения. В
Иране была принята секретная директива, подписанная
бывшим президентом А.А. Хашеми-Рафсанджани, по
которой наличие ядерного оружия является
стратегической гарантией сохранения исламского
режима в Тегеране
 Был также разработан план «Амад», целью которого
являлось создание ядерной боеголовки для
баллистической ракеты. Кстати, именно МАГАТЭ стало
основным источником сведений о проекте «Амад»,
опубликовав в конце 2011 г. подробный
двенадцатистраничный документ «Возможные военные
аспекты» иранской ядерной программы
 Иранские ученые-ядерщики сформировали научно-
производственную базу, позволившую им создать
ядерную инфраструктуру, которая обеспечивает полный
ядерный топливный цикл (ЯТЦ), начиная от добычи
урановой руды до складирования ядерных отходов
 Важным этапом в цепочке ЯТЦ является процесс
обогащения урана. Для обеспечения этого процесса в
Иране в 2000 – 2011 гг. созданы два крупных центра: в
Натанзе (провинция Исфахан) и в Фордо (в районе
города Кум — столицы одноименной провинции)
 И это не требуется Ирану для обеспечения своих
атомных электростанций, так как действующий и
строящиеся энергоблоки на АЭС в Бушере
обеспечиваются ядерным топливом создателем
Бушерской станции – Россией
 В 2004 г. в окрестностях г. Арак (Центральная
провинция) началось строительство тяжеловодного
реактора IR-40 мощностью 40 МВт. и
производительностью около 10 кг. оружейного плутония
в год (достаточно для двух плутониевых зарядов). Как
известно, реакторы на тяжелой воде можно
использовать для переработки урана в плутоний,
используемый в ядерных зарядах, без дальнейшего
обогащения
 Следует отметить, что куратором иранской ядерной
программы является Корпус стражей исламской
революции (КСИР)
 Возможности Ирана по созданию ядерного оружия в
2015 г. были реальными.По данным МАГАТЭ, к 2015 г.
Иран наработал 10357 кг урана, обогащенного от 3 до
5% и 410,4 кг урана 20%-ного уровня обогащения. В
среднем иранские ядерные производства ежемесячно
нарабатывали более 200 кг. 3-5%-го и 15 кг 20%-го
урана
 Такого количества низкообогащенного урана при
дальнейшем его обогащении в каскадах центрифуг и
превращении в высокообогащенный, было достаточно
для производства пяти ядерных зарядов. Хотя следует
уточнить, что даже обогащенный до 93% уран – это еще
не взрывное устройство
 Эксперты МАГАТЭ, в соответствие с СВПД должны были
проводить мониторинг ядерных объектов в течение 25
лет. Все международные санкции должны были бы
сняты с Ирана через 10 - 15 лет при условии выполнения
соглашения
 Однако в 2018 г. президент США Дональд Трамп нанес
нелогичный и агрессивный по сути удар по СВПД,
выведя США из соглашения и введя жесткие санкции
против ИРИ
 Великобритания, Франция и Германия, как участники и
соавторы СВПД, - выступили против антииранской
политики Трампа. Они при одобрении РФ и КНР смогли
разработать, официально зарегистрировать и запустить
«Инструмент для поддержки торговых обменов» с
Ираном – INSTEX (Instrument for Supporting Trade
Exchanges). До сих пор он, к сожалению, так и не
заработал
 В мае 2019 г. Тегераном был разработан план поэтапной
(сроком по 60 дней) приостановке выполнения части
обязательств по СВПД и призвал других участников
сделки вернуться к полному ее выполнению (то есть
противодействовать США и осуществить обход
американских санкций)
 6 января 2020 г. закончился четвертый этап. За это
время Иран значительно преуспел в восстановлении
своей ядерной инфраструктуры. Было увеличено
допустимое количество хранимого обогащенного урана
и тяжелой воды, увеличен уровень обогащения с 3,76%
до 4,5%, введены в стадию испытаний и задействованы
в производстве новейшие и более эффективные
центрифуги, что запрещено СВПД, возобновился процесс
обогащения урана на заводе Фордо, что также
недопустимо в рамках ядерной сделки
 Пятый этап, представляется, будет более драматичным.
Тегеран объявил, что это последний этап и последний
шанс спасти СВПД. В официальном заявлении
правительства Ирана сказано: «Иран окончательно
отказывается от ограничений по ядерной сделке,
прежде всего касающихся числа центрифуг. Таким
образом, иранская ядерная программа не будет иметь
никаких ограничений в части производства, включая
мощности по обогащению, процентное соотношение и
количество обогащенного урана, а также исследования
в этой области и дальнейшее развитие программы»
 Тегеран пошел ва-банк. События стали развиваться с
огромной скоростью. 13 января Лондон, Париж и Берлин
в соответствие со статьями 36 и 37 СВПД заявили о
запуске механизма урегулирования споров. В
совместном англо-франко-германском заявлении
говорится: «Мы не принимаем аргумент о том, что Иран
имеет право на снижение соблюдения требований СВПД.
Вместо обратного курса Иран решил еще больше
сократить соблюдение его требований»
 20 января министр иностранных дел ИРИ Мохаммад
Джавад Зариф заявил, что, в случае направления
вопроса о соблюдении Ираном СВПД Совбезу ООН, Иран
выйдет из Договора о нераспространении ядерного
оружия (ДНЯО), который объединяет 188 стран.
Напомним, из ДНЯО вышла только Северная Корея,
создав ядерное оружие. Еще четыре страны не
подписывали Договор: Израиль, Индия, Пакистан
(являются нелегитимными ядерными державами) и
Южный Судан
 Как отмечает бывший специальный советник
Госдепартамента США по нераспространению и
контролю над вооружениями Роберт Айнхорн,
работающий сейчас в вашингтонском Институте
Брукингса, в первоначальном виде ядерную сделку с
Ираном сохранить уже не удастся, однако есть шансы
реанимировать ее в виде версии 2.0
«Как шли переговоры по иранской ядерной программе»
 В августе 2003 года инспекторы МАГАТЭ обнаружили в
Иране следы обогащенного урана и заявили, что
мощности заводов превышают необходимые для мирных
целей
 В том же году тройка государств — Франция, Германия
и Великобритания — начала переговоры с Ираном по
ядерной программе. Их результатом стало подписание
18 декабря 2003 года Ираном дополнительного
протокола к Договору о нераспространении ядерного
оружия, расширяющего возможности для проверок
МАГАТЭ
 В июне 2005 года в ответ на продолжение ядерной
программы США ввели первые санкции против иранских
банков, компаний и физлиц, связанных с атомной
промышленностью. В декабре 2006 года за отказ Ирана
прекратить обогащение урана санкции ввел Совбез ООН.
В том же году к тройке государств-переговорщиков
присоединились США, Россия и Китай. В июле 2010 года
из-за ядерной программы и нарушений прав человека
санкции против Ирана ввел ЕС
 С 2010 года прошло несколько раундов переговоров
шестерки государств с Ираном. Самым значительным их
итогом стало подписание 24 ноября 2013 года в Женеве
совместного плана сроком на полгода, по которому Иран
обязался прекратить обогащение урана выше 5% и
остановить строительство новых центров. Сроки
подписания всеобъемлющего соглашения при этом
неоднократно откладывались
 14 июля 2015 года переговоры завершились
подписанием соглашения — Совместного
всеобъемлющего плана действий (СВПД). В обмен на
отмену санкций Иран, в частности, согласился сократить
количество центрифуг с 19 тыс. до 6104. В целом
Тегеран согласился не обогащать уран свыше уровня
3,67% в течение не менее 15 лет. 18 октября 2015 года
СВПД вступил в силу, 16 января 2016 года началась его
практическая реализация
 8 мая 2018 года США объявили об одностороннем
выходе из ядерной сделки и восстановлении санкций.
Дональд Трамп заявил, что Иран продолжает обогащать
уран и разрабатывать ядерное оружие, несмотря на
соглашение. На следующий день МАГАТЭ подтвердило
выполнение Ираном обязательств по сделке, остальные
участники заявляли о необходимости ее сохранения

32. Международные переговоры по вопросам ядерного


разоружения

Презентация 1
Презентация 2
Презентация 3
А.Н. Вылегжанин - Учебник «Международное право»
 Стержневой элемент современной системы
международной безопасности – ДНЯО 1968г. Договор
предусматривает право обладать ядерным оружием
только за пятью постоянными членами СБ ООН (РФ, КНР,
Франция, США, Великобритания) + они обязались не
передавать ядерное оружие неядерным государствам
каким бы то ни было образом, а последние отказались от
любых способов его приобретения. Важность Договора
очевидна: чем меньше государств обладает ядерным
оружием, тем меньше угроза его применения
 Функции международного контроля за ДНЯО возложены
на МАГАТЭ
 В 2010г. состоялась очередная обзорная конференция по
рассмотрению действия Договора. Конференция
подтвердила единство трех фундаментальных
составляющих ДНЯО: нераспространение, мирное
использование атомной энергии, разоружение + новые
области сотрудничества – противодействие ядерному
терроризму и предотвращение незаконного оборота
ядерных материалов + государства договорились о
проведении под эгидой ООН конференции по вопросу
создания на БСВ зоны, свободной от ядерного оружия и
других видов ОМУ
 Критике подвергается позиция ядерных государств, три
из которых (Англия, Франция, КНР) не приступили к
выполнению требования ДНЯО о ядерном разоружении
 РКРТ – Режима контроля за ракетными технологиями
(создан в апреле 1987) – неформальное и добровольное
объединение государств, стремящихся остановить
распространение баллистических ракет и других
средств доставки ОМУ; основатели режима – Канада,
Франция, ФРГ, Англия, Италия, Япония и США + в РКРТ
входят 34 государства (РФ тоже)
 Первые договоры между СССР и США в области СНВ
были заключены в 1972: Договор по ПРО и ОСВ-1
 К началу 1970-х гг. стороны уже накопили ядерные
потенциалы, обеспечивающие так называемое взаимное
гарантированное уничтожение
 В 1979 был заключен Договор ОСВ-2
 В 1991 был заключен Договор СНВ-1
 В 1993 был заключен Договор СНВ-2
 Договор по ПРО (1972) и Протокол к нему (1974)
предусматривали наличие у СССР и США по одному
позиционному району базирования противоракет
радиусом 150 км. СССР выбрал район вокруг Москвы, а
США – вокруг района расположения шахтных МБР
 В 2001г. (как и требуется СНВ-1) РФ и США заявили о
достижении установленных ограничений. Но в отличие
от США РФ в основном выполняет соглашение
посредством ликвидации уникальных видов СНВ; а США
достигли требуемых уровней ликвидации за счет
ликвидации устаревших ракетных комплексов Минитмен
и Посейдон, а также тяжелых бомбардировщиков В-52
первых модификаций
 США в 2002г. выходят из договора по ПРО. Также
жертвами политики США стали: Договор о
всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний
ОДВЗЯИ (1996), СНВ-2, рамочное соглашение СНВ-3,
соглашение о разграничении стратегической и
тактической ПРО, Договор о прекращении производства
делящихся материалов в военных целях и пр.
 Наиболее дестабилизирующим фактором является
фактическая реанимация США стратегической
оборонной инициативы. Теперь речь идет также о
размещении радара ПРО в Чехии и 10 ракет-
перехватчиков в Польше
 В апреле 2010 США и РФ подписали в Праге Договор
СНВ-3 (вступил в силу в 2011) – должен был заменить
СНВ-1 1991г., срок которого истек в декабре 2009 + в
2002 был подписан Договор СНП (о сокращении
стратегических наступательных потенциалов)
 В преамбуле Договора СНВ-3 РФ удалось отразить
«наличие взаимосвязи между стратегическими
наступательными вооружениями и стратегическими
оборонительными вооружениями»
 Заключение СНВ-3 позволяет преодолеть МП-ой вакуум,
возникший по истечении срока действия Договора СНВ-
1, который был единственным МП-ым документом,
регулировавшим проверяемое сокращение
стратегических ядерных сил РФ и ССША
 В 1987г. между РФ и США был заключен бессрочный
Договор по ракетам средней и меньшей дальности
(РСМД) о полной ликвидации двух классов
баллистических ракет, а также крылатых ракет
наземного базирования; дальность ракет для
ликвидации = от 500 до 5500 км + тогдашнее
руководство СССР не только согласилось уничтожить
вдвое больше ракет, но и поставило под ликвидацию
новейшие оперативно-тактические ракеты ОТР-23 (Ока),
имевшие меньшую установленной по Договору
дальность действия + инспекции на местах
 В октябре 2007 РФ и США с трибуны ООН призвали всех
присоединиться к Договору РСМД
 Меры по снижению опасности ядерной войны в
договорах СССР с другими ядерными державами 1970-
1987гг.
 Соглашение между СССР и Францией о предупреждении
случайного или несанкционированного применения
ядерного оружия 1976; соглашение между СССР и
Великобританией о предотвращении случайного
возникновения ядерной войны 1977
 Соглашение между СССР и США о предотвращении
ядерной войны 1973
 Соглашение между СССР и США о создании центров по
уменьшению ядерной опасности 1987г.
 Гарантийные меры безопасности ядерных держав в
отношении неядерных государств бывают двух видов:

Позитивные гарантии – помочь любому неядерному


государству, которому угрожают применением ядерного
оружия (гарантии в рамках ДНЯО)

Негативные гарантии – ядерные державы воздерживаются от


применения ядерного оружия против неядерных государств
(заявления США 1979, КНР 1982, РФ в 1993 в рамках ООН)

33. История, современное состояние, участники,


перспективы российско-американских переговоров по
контролю над ядерным вооружением
Презентация
А.В. Фененко – «Современная история международных
отношений: 1991-2018»
 Новые правила стратегического диалога были
определены на встрече в Вайоминге 22-23 сентября
1989г. Шеварднадзе и Бейкера —> условия
«Вайомингского компромисса»: проведение раздельных
переговоров по наступательным и оборонительным
стратегическим вооружениям + согласие сторон на
приоритетное сокращение тяжелых МБР + выведение
крылатых ракет за рамки понятия «стратегические
вооружения» + принятие принципа условного зачета
боеголовок для ТБ (за каждым типом условно
записывалось некоторое количество боезарядов)
 «Вайомингский компромисс» был более выгоден США,
чем СССР/РФ, поскольку предполагал отказ от увязки
переговоров по СНВ и ПРО
 3 января 1993г. - Дж. Буш-старший посетил Москву —>
был подписан Договор о дальнейшем сокращении и
ограничении стратегических наступательных
вооружений (СНВ-2, START II), предусматривавший
сокращение к январю 2003 г. числа ядерных боеголовок
у России США до 3500 оперативно-развёрнутых единиц
(то есть, на 50% от уровня СНВ-1) —> Стороны при этом
получали возможность преобразовать тяжелые МБР в
моноблочные и иметь 100 ТБ для решения неядерных
задач
 Так как США не ратифицировали «Нью-Йоркские»
протоколы Договор СНВ-2 в силу не вступил
 Окончательно РФ заявила об отказе от СНВ-2 после
выхода США из Договора по ПРО 13 июня 2002г.
 Более конфликтно проходили переговоры вокруг
проекта договора СНВ-3 —> Хельсинкская декларация
21 марта 1997г. (подписана президентами РФ и США)
содержала базовые параметры СНВ-3: ограничение
развёрнутых СЯС до 2000-2500 боезарядов у каждой из
сторон к концу 2007г. + ведение переговоров о
возможности учреждения мер контроля над крылатыми
ракетами морского и воздушного базирования
повышенной дальности
 В августе 2000г. стороны обменялись проектами СНВ-3
—> РФ отказалась от американского варианта,
предполагавшего помимо сокращения СЯС снижение
боеготовности МБР (перевод МБР в режим, требующий
не менее 24 часов для подготовки к пуску) —>
Хельсинкская декларация 1997г. не была реализована
 12-13 ноября 2001г. - Состоялась встреча президентов
Путина и Буша-младшего в местечке Кроуфорд (Техас)
—> стороны заявили о переходе к стратегическому
партнерству в области борьбы с транснациональным
терроризмом + Россия соглашалась с выходом США из
Договора по ПРО 1972г., Соединённые Штаты сохраняли
систему контроля над вооружениями, включая
возможность договариваться по проблеме ПРО
 13 декабря 2001г. - Президент Буш заявил о намерении
США выйти из Договора по ПРО (официально это
произошло 13 июня 2002г.) —> Президент Путин назвал
этот шаг Вашингтона ошибкой, не заявив, однако, о
принятии каких-либо контрмер
 Положения «Кроуфордского компромисса» были
реализованы во время визита президента Буша в Санкт-
Петербург и Москву 23-24 мая 2002г.

В его ходе состоялось подписание Договора о сокращении


стратегических наступательных потенциалов (Договор СНП):
предусматривал сокращение к 31 декабря 2012г. суммарного
количества стратегических ядерных боезарядов до 1700-
2000 единиц у каждой стороны + Россия и США получали
право самостоятельно устанавливать структуру и состав
своих стратегических наступательных вооружений, исходя из
этого лимита + принцип возвратного потенциала сохранялся
+ ничего не говорилось о механизме верификации, в том
числе - о процедуре взаимных инспекций (фактически
стороны продолжали осуществлять инспекции на основе
договора СНВ-1 (1991г.))

Р.В. Юров – «Договора по стратегическим наступательным


вооружениям между Россией (СССР) и США: исторический
обзор»
СНВ-1

 Согласно подписанного в Лиссабоне в 1992 г. Протокола


о реализации Договора о СНВ-1 ядерное оружие
бывшего СССР, находившееся на территории
Белоруссии, Казахстана и Украины, подлежало
ликвидации или удалению
 Стороны обязывались сократить к 5 декабря 2001 г. в
общей сумме до 1600 ед. количество своих развернутых
носителей: МБР, БРПЛ и их пусковых установок (в том
числе 154 ед. для тяжёлых МБР и их ПУ), тяжелых
бомбардировщиков; а так же количество ядерных
боезарядов на своих развернутых носителях до 6000 ед.,
в т.ч. до 4900 ед. числящихся за МБР и БРПЛ, 1100 ед.
числящихся за МБР на мобильных ПУ, 1540 ед.
числящихся за тяжелыми МБР. Суммарный
забрасываемый вес развернутых МБР и БРПЛ в
результате сокращений не должен был превышать 3600
т
 Договором запрещалось переоборудование пусковых
установок МБР в ПУ тяжелых МБР; запрещалось
создание: новых типов тяжелых МБР, БРПЛ и их ПУ, а
также любые другие типы ПУ МБР, кроме шахтных и
мобильных, грунтовых или железнодорожных;
запрещалось производство, создание средств для
вывода оружия массового уничтожения на околоземную
орбиту; пусковых установок баллистических и крылатых
ракет, предназначенных для размещения на дне
океанов, морей и внутренних водоемов; средств
скоростного перезаряжания; баллистических ракет
воздушного базирования; крылатых ракет воздушного
базирования (КРВБ) с разделяющейся головной частью
(РГЧ), тяжелых бомбардировщиков, не являющихся
самолётами, а также летные испытания ядерных КРВБ с
летательных аппаратов, не являющиеся тяжелыми
бомбардировщиками; запрещалась установка
баллистических ракет на плавсредствах, не являющихся
подводными лодками и др.
 Предусматривался обмен ежегодными заявлениями о
намерении развертывания своих ядерных крылатых
ракет морского базирования (КРМБ) на предстоящие 5-
летние сроки, количество этих ракет ограничивалось
880 ед. для каждой из сторон
 Запрещалось применение шифрования, глушения,
капсулирования, применение узконаправленного
излучения при передаче телеметрической информации
(ТМИ) баллистических ракет в ходе проведения их
летных испытаний за исключением (с оговорками) 11
летных испытаний в год для каждой из сторон
 В целях обеспечения контроля над соблюдением
положений Договора каждая из сторон использовала
НТСК. Запрещалось чинить помехи НТСК другой
стороны, а также применять меры маскировки. В целях
повышения эффективности НТСК предусматривалось
осуществление мер на основе сотрудничества
(например, выставление СНВ под открытым небом)
 В целях жизнеспособности и эффективности Договора
запрещалось передавать СНВ третьим странам.
Исключение составляло сотрудничество США и
Великобритании в сфере СНВ как существовавшее до
подписания Договора (поставка Великобритании 128
БРПЛ «Трайдент-2» для 4 подводных лодок типа
«Венгард» - (в ходе реализации договора американская
сторона, ссылаясь на это исключение, фактически
обходила запрещения Договора о СНВ-1 на проведение
перспективных летных испытаний БРЛП «Трайдент-2»).
 Договором запрещалось постоянное базирование СНВ за
пределами своих национальных территорий.
 Вопросы, возникающие между сторонами в ходе
реализации Договора разрешались на сессиях
Совместной комиссии по соблюдению и инспекциям в
Женеве. Реализация Договора завершилась 5 декабря
2009 г. Россия и США, заявив о выполнении взятых на
себя обязательств по сокращению и ограничению СНВ,
предусмотренных Договором о СНВ-1 не стали
продлевать его действие
СНВ-2

 Одновременно с реализацией Договора о СНВ-1,


президентами РФ и США, Б.Н. Ельциным и Б. Клинтоном
в 1993 г. был подписан Договор о дальнейшем
сокращении и ограничении стратегических
наступательных вооружений (Договор о СНВ-2)
 Им устанавливались суммарные уровни ядерных
боезарядов на стратегических носителях сторон к 2003
в 3000-3500 ед. (в т.ч. на БРПЛ - в 1700-1750 ед.). К
этому сроку предполагалась полная ликвидация МБР с
РГЧ индивидуального наведения
 Россией Договор о СНВ-2 был ратифицирован РФ в 2000,
Парламент США отказался от его ратификации,
сославшись на ущемление высших интересов страны

СНП

 В декабре 2001 года США заявили о выходе из Договора


по ПРО 1972 года, и начале создания новой
национальной системы противоракетной обороны с
элементами её размещения в Европе
 Несмотря на это, Россия не стала предпринимать шаги
по выходу из Договора о СНВ-1, всячески инициируя
переговоры о сокращении стратегических вооружений.
В результате 24 мая 2002 года в Москве, президенты
России и США В.В. Путин и Д. Буш (младший) подписали
Договор о сокращении стратегических наступательных
потенциалов (Договор о СНП)
 Договор вступил в силу после обмена
ратификационными грамотами президентами России и
США в Санкт-Петербурге 1 июня 2003 г.
 В преамбуле Договора уточнены принципы, на которых
строится партнерство в военно-стратегической области:
обоюдная безопасность, сотрудничество, доверие,
открытость и предсказуемость
 Согласно Договору о СНП стороны обязывались
сокращать и ограничивать свои стратегические ядерные
боезаряды таким образом, чтобы к 31 декабря 2012 г. их
суммарное количество не превышало у каждой из
сторон 1700-2200 ед. При этом каждая из сторон могла
определять структуру своих СНВ, исходя из
установленного предела ядерных боезарядов
 Договор не ограничивал неразвернутые (не
находящиеся на носителях) ядерные боеприпасы.
 Статья 2 Договора о СНП гласила, что Договор о СНВ-1
остается в силе со всеми его положениями до конца
срока своего действия – 5 декабря 2009 г.
 В целях жизнеспособности Договора о СНП, а также
укрепления и развития партнерских отношений в сфере
СНВ создавалась Двусторонняя комиссия по выполнению
(Договора о СНП) – ДКВ

 Договор между Союзом Советских Социалистических


Республик и Соединенными Штатами Америки о
сокращении и ограничении стратегических
наступательных вооружений (Договор о СНВ-1 1991 г.):
Сокращение СНВ для каждой из сторон Договора до
1600 носителей и 6000 стратегических ядерных
боезарядов

 Договор между Россией и США о сокращении


стратегических наступательных потенциалов (Договор о
СНП 2002 г.): Снижение до 1700-2200 стратегических
ядерных боезарядов для каждой из сторон Договора

***СНВ-3

 Договор между Россией и Соединенными Штатами


Америки о сокращении и ограничении стратегических
наступательных вооружений (Договор о СНВ-3 2010 г.):
Сокращение СНВ для каждой из сторон Договора до 700
развернутых носителей, до 1550 стратегических
ядерных боезарядов находящихся на этих носителях,
установление логической взаимосвязи СНВ с системой
ПРО
 Переговорный процесс в области СНВ активизировался
после прихода в Белый дом 44 президента США Б.
Обамы, результатом чего явилось подписание 8 апреля
2010 г. в Праге Договора о СНВ-3. Его ратификация
состоялась 5 февраля 2011 г. «на полях» Мюнхенской
конференции по безопасности
 Стороны обязываются сократить в общей сумме до 700
ед. развернутых МБР, развернутых БРПЛ и развернутых
тяжелых бомбардировщиков; до 800 ед. развернутых и
неразвернутых ПУ МБР, развернутых и неразвернутых ПУ
БРПЛ, развернутых и неразвернутых тяжелых
бомбардировщиков; до 1550 единиц боезарядов на
развернутых МБР, боезарядов на развернутых БРПЛ и
ядерных боезарядов, засчитываемых за развернутыми
тяжелыми бомбардировщиками
 При этом каждая из сторон самостоятельно определяет
состав и структуру своих СНВ
 Договор о СНВ-3 заключен на 10 лет, если только он не
будет заменен ранее этого срока последующим
соглашением о сокращении и ограничении
стратегических наступательных вооружений.
Предусматривается возможность продления Договора о
СНВ-3 на 5-летние сроки, а также досрочный выход
каждой из сторон из него
 Договор о СНВ-3 с даты его вступления в силу заменил
Договор между Российской Федерацией и
Соединенными Штатами Америки о сокращении
стратегических наступательных потенциалов от 24 мая
2002 г. Вопросы, возникающие в ходе реализации
Договора, предусматривается решать в рамках
Двусторонней консультативной комиссии

«США и Россия — история ядерного разоружения»


 Договор 1: первое двустороннее соглашение о
сокращении вооружений

26 мая 1972 года президент США Ричард Никсон и


Генеральный секретарь ЦК КПСС Леонид Брежнев подписали
соглашение об ограничении стратегических вооружений.
Подписание происходило перед телекамерами во
Владимирском зале Большого кремлевского дворца в Москве.
Это событие стало результатом переговоров начавшихся в
ноябре 1969 года

Договор ограничивал количество баллистических ракет и


пусковых установок, их расположение и состав. Дополнение
к договору от 1974 года сократило число развертываемых
каждой стороной районов ПРО до одного. Однако один из
пунктов договора позволял сторонам расторгнуть договор в
одностороннем порядке. Именно это и сделали США в 2001
году, чтобы приступить к развертыванию системы ПРО на
своей территории после 2004-2005 годов. Дата
окончательного выхода США из этого соглашения наступила
13 июня 2002 года

Договор 1972 года включает в себя временное соглашение


сроком на 20 лет, которое запрещает производство пусковых
установок межконтинентальных баллистических ракет
наземного базирования и ограничивает пусковые установки
баллистических ракет на подводных лодках. Также, согласно
этому договору, стороны обязуются продолжить активные и
всеобъемлющие переговоры

Это «историческое» соглашение должно было особенно


помочь в восстановлении равновесия сил устрашения. И это
не касается производства наступательных вооружений и
ограничений количества боеголовок и стратегических
бомбардировщиков. Ударные силы обеих стран все еще очень
велики. В первую очередь этот договор позволяет обеим
странам умерить расходы, сохраняя при этом способность
массового поражения. Это побудило Андре Фроссара (André
Frossard) написать в газете 29 мая 1972 года: «Быть
способными устроить примерно 27 концов света — точную
цифру я не знаю — дает им достаточное чувство
безопасности и позволяет им избавить нас от множества
дополнительных способов уничтожения. За это нам нужно
благодарить их доброе сердце»

 Договор 2: ослабление напряженности между двумя


странами

После 6 лет переговоров новый договор между СССР и США


об ограничении стратегических наступательных вооружений
был подписан американским президентом Джимми Картером
и Генеральным секретарем ЦК КПСС Леонидом Брежневы в
Вене 18 июня 1979 года. Этот сложный документ включает в
себя 19 статей, 43 страницы определений, 3 страницы с
перечислениями запасов военных арсеналов двух стран, 3
страницы протокола, который вступит в силу 1981 году и,
наконец, декларацию о принципах, которые лягут в основу
переговоров по ОСВ-3

Договор ограничивал количество стратегических ядерных


вооружений обеих стран. После подписания договора
Джимми Картер заявил в своей речи: «Эти переговоры,
которые непрерывно длятся вот уже десять лет, вызывают
ощущения, что ядерная конкуренция, если она не будет
ограничена общими правилами и ограничениями, может
привести только к катастрофе». При этом американский
президент уточнил, что «этот договор не отнимает
необходимость обеих стран поддерживать их военную
мощь». Но этот договор так и не был ратифицирован США из-
за вторжения СССР в Афганистан

 Договор о ликвидации ракет средней и малой дальности

8 декабря 1987 года в Вашингтоне, Михаил Горбачев и


Рональд Рейган подписали бессрочный Договор о ликвидации
ракет средней и малой дальности (РСМД), вступивший в силу
в мае 1988 года. Этот «исторический» договор впервые
предусматривал ликвидацию вооружений. Речь шла о
ракетах средней и малой дальности с радиусом действия от
500 до 5,5 тысяч км. Они представляли собой от 3 до 4 %
всего арсенала. В соответствии с договором, стороны, в
течение трёх лет с момента его вступления в силу, должны
были уничтожить все ракеты средней и малой дальности.
Договор также предусматривал процедуры взаимных
проверок «на местах»

Во время подписания договора Рейган подчеркнул: «Впервые


в истории мы перешли то обсуждений контроля над
вооружениями к обсуждению их сокращения». Оба
президента особенно настаивали на сокращении 50% их
стратегических арсеналов. Они ориентировались на будущий
договор СНВ, подписание которого первоначально было
запланировано на весну 1988 года

 СНВ-1: начало настоящего разоружения

31 июля 1991 года президент США Джордж Буш и его


советский коллега Михаил Горбачев подписали в Москве
Договор о сокращении стратегических наступательных
вооружений. Это соглашение стало первым настоящим
сокращением стратегических арсеналов двух сверхдержав.
По его условиям, страны должны были в три этапа (по семь
лет) на четверть или треть уменьшить количество самых
опасных видов оружия: межконтинентальных
баллистических ракет и ракет подводного базирования

Число боеголовок должно было сократиться до 7 тысяч для


СССР и 9 тысяч для США. Привилегированное положение в
новом арсенале отводилось бомбардировщикам: число бомб
должно было возрасти с 2,5 до 4 тысяч у США и с 450 до 2,2
тысяч у СССР. Кроме того, в договоре предусматривались
различные контрольные меры, а окончательно он вступил в
силу в 1994 году. По словам Горбачева, он стал ударом по
«инфраструктуре страха»

 СНВ-2: радикальные сокращения

3 января 1993 года президент России Борис Ельцин и его


американский коллега Джордж Буш подписали в Москве
договор СНВ-2. Он стал большим событием, поскольку
предусматривал сокращение ядерных арсеналов на две
трети. После вступления соглашения в силу в 2003 году
американские запасы должны были уменьшиться с 9 тысяч
986 боеголовок до 3,5 тысяч, а российские — с 10 тысяч 237
до 3 тысяч 027. То есть, до уровня 1974 года для России и
1960 года для Америки

В договоре был прописан и еще один важный момент:


ликвидация ракет с разделяющимися боеголовками. Россия
отказалась от высокоточного оружия, которое составляло
основу ее сил сдерживания, тогда как США убирали половину
установленных на подлодках ракет (практически не
обнаружимы). СНВ-2 был ратифицирован США в 1996 году и
Россией в 2000 году

Борис Ельцин увидел в нем источник надежды, а Джордж


Буш посчитал его символом «окончания холодной войны» и
«свободного от страха лучшего будущего для наших
родителей и детей». Как бы то ни было, действительность
осталась не столь идиллической: обе страны все еще могут
несколько раз уничтожить всю планету

 СНП: точка в холодной войне

24 мая 2002 года президенты Джордж Буш-младший и


Владимир Путин подписали в Кремле Договор о сокращении
стратегических наступательных потенциалов (СНП). Речь
шла об уменьшении арсеналов на две трети за десять лет

Тем не менее, это небольшое по объему двустороннее


соглашение (пять кратких статей) не отличалось точностью и
не содержало проверочных мер. Его роль с точки зрения
имиджа сторон была важнее его наполнения: о сокращении
говорили не впервые. Как бы то ни было, оно все же стало
поворотным моментом, окончанием военно-стратегического
паритета: не обладая нужными для того экономическими
возможностями, Россия отказалась от притязаний на статус
сверхдержавы. Кроме того, договор открыл дверь в «новую
эру», потому что сопровождался заявлением о «новом
стратегическом партнерстве». США делали ставку на
обычные вооруженные силы и понимали бесполезность
большей части своего ядерного арсенала. Буш отметил, что
подписание СНП позволяет избавиться от «наследия
холодной войны» и враждебности между двумя странами

 СНВ-3: защита национальных интересов

8 апреля 2010 года президент США Барак Обама и его


российский коллега Дмитрий Медведев подписали очередное
соглашение о сокращении стратегических наступательных
вооружений (СНВ-3) в испанской гостиной пражского замка.
Оно было призвано заполнить юридический вакуум, который
возник после истечения срока действия СНВ-1 в декабре 2009
года. По нему был установлен новый потолок ядерных
арсеналов двух стран: сокращение ядерных боезарядов до
1,55 тысяч единиц, межконтинентальных баллистических
ракет, баллистических ракет подводных лодок и тяжелых
бомбардировщиков — до 700 единиц

Кроме того, в соглашении предусматривается проверка цифр


совместной группой инспекторов через семь лет после его
вступления в силу. Здесь стоит отметить, что установленные
планки не слишком отличаются от тех, что были указаны в
2002 году. В нем также не говорится о тактическом ядерном
оружии, тысячах деактивированных боеголовок на складах и
бомбах стратегической авиации. Американский Сенат
ратифицировал его в 2010 году

СНВ-3 стал последним российско-американским соглашением


в сфере контроля над ядерным оружием. Через несколько
дней после вступления в должность в январе 2017 года
президент США Дональд Трамп заявил, что предложит
Владимиру Путину снятие санкций с России (были введены в
ответ на аннексию Крыма) в обмен на договор о сокращении
ядерного оружия. По последним данным американского
Госдепартамента, у США имеется 1 тысяча 367 боеголовок
(бомбардировщики и ракеты), тогда как российский арсенал
достигает 1 тысячи 096

34. Роль негосударственных акторов в современных


международных переговорах
Презентация
О.Г. Карпович - «Мировая политика и негосударственные
участники международных отношений»
 М. Каплан считает, что всю совокупность
международных акторов можно разделить на три
основных типа: национальный (суверенные
государства), транснациональный (региональные
международные организации – НАТО, ШОС, ОДКБ),
универсальный (всемирные организации - ООН)
 П.А. Цыганков отмечает, что Ф. Брайар и М.Р. Джалили
«добавляют к этим трем типам еще один — так
называемых потенциальных акторов (таких, как
национально-освободительные движения, региональные
и локальные общности: например, Европейский Совет
коммун, Европейская Конференция местных органов
власти)»
 В свою очередь, М. Мерль делит акторов МО на
следующие типы: государства, международные
организации, транснациональные силы
(мультинациональные фирмы, мировое общественное
мнение)
 Д. Розенау относит к главным акторам МО и мировой
политики «государства, подсистемы (органы местной
администрации, обладающие определенной автономией
в международной сфере), транснациональные
организации (ТНК), когорты (этнические, религиозные
общности), движения»
 П.А. Цыганков приводит следующую классификацию
негосударственных участников международных
отношений: «межправительственные организации
(МПО), неправительственные организации (НПО),
транснациональные корпорации (ТНК) и другие
общественные силы и движения, действующие на
мировой арене»
 С нашей точки зрения, к традиционным (вестфальским)
акторам МО относятся национальные государства, их
союзы и коалиции; международные
межправительственные организации, наделенные
национальными государствами международной
правосубъектностью; интернациональные политические
партии (типа партии БААС, Коминтерна и др.); в
некоторых случаях, в силу политической традиции,
сложившейся в 60-х гг. ХХ века – национально-
освободительные движения
 В отличие от традиционных (государственных) акторов,
к негосударственным акторам (участникам) МО относят
неправительственные международные организации
(МНПО), транснациональные корпорации (ТНК), а также
иные виды и типы транснациональных и
субнациональных акторов, действующих на мировой
арене. НГА делятся на легитимные (признанные) и
нелегитимные (девиантные); коммерческие (ТНК, МНФ) и
некоммерческие; по целям деятельности -
правозащитные, экологические, протестные и др.
 Крупнейшими конкурентами транснациональных
корпораций в сфере мировой политики являются
международные неправительственные организации -
это «объединения национальных общественных
организаций, союзов, групп и отдельных лиц из
различных государств, созданных в целях содействия
международному сотрудничеству в политической,
экономической, культурной, научно-технической и
других сферах деятельности человека; эти организации
учреждены не на основании межправительственного
соглашения и не ставят целью извлечение коммерческой
прибыли»
 Первенство «открытия» в мировой политике новых
акторов – «акторов вне суверенитета», к которым
принадлежат и ТНК, принадлежит либералам (Д.
Розенау с его идеей о том, что главным источником
изменений в мировой политике «становится не
государство, а частные действующие лица, вступающие
в отношения друг с другом при минимальном его
[государства] посредничестве или даже вопреки его
воле»), а идея об их массовом «вторжении» в сферу
международных отношений – неолибералам (Д. Наю и Р.
Кохейну); однако именно критики-реалисты затем
проверили этот новый конструкт на прочность,
подвергнув массированной атаке главный постулат
теории транснационализма – идею о том, что
национальные государства постепенно уходят из сферы
международных отношений, не выдерживая
конкуренции с «более прогрессивными»
негосударственными акторами (не отрицая при этом,
что конфликт между традиционными государствами и
негосударственными акторами МО существует, причем
весьма серьезный)
 Вместе с тем, несмотря на качественные сдвиги и
изменения, произошедшие с системой международных
отношений в результате «вторжения» в нее
негосударственных акторов, нельзя считать все НГА
преследующими сугубо альтруистические цели. По
мнению С. Коэна, «идея о том, что все
неправительственные организации являются
альтруистическими и хотят служить благу человечества
в противовес государствам, имеющим только
эгоистические интересы, вытекает из широко
распространенного клише»
 Одним из наиболее активных в политическом плане
видов НГА являются ТНК. По своей форме и образу
существования ТНК не являются
узкоспециализированными акторами: они могут успешно
встраиваться в любые свободные политические ниши и
любые отводимые им роли, используя при этом
содействие наций-государств (как для приобретения
политического статуса и веса, так и для легитимизации
результатов своей политической деятельности)

35. Место вопросов экологии и окружающей среды в


современных международных переговорах

Презентация 1
Презентация 2
А.А. Алимов, А.И. Шестакова – «Экологическая дипломатия в
XXI веке»
 К.Я. Кондратьев и В.Ф. Крапивин подчеркивают, что
«характерной чертой современной экологической
ситуации на Земном шаре является нарастание
нестабильности или системного цивилизованного
кризиса, глобальность которого выражается в
ухудшении среды обитания человечества и животного
мира»
 К.Я. Кондратьев и К.С. Демирчан пишут о том, что
существует три глобальные экологические проблемы,
наиболее остро стоящие перед населением планеты:
изменение климата, разрушение озонового слоя Земли и
«замкнутость глобальных биогеохимических
круговоротов»
 Об этом неоднократно говорилось на международных
Конференциях ООН по экологической проблематике
(1972 г. -Стокгольм; 1992 г. - Рио-де-Жанейро; 2002 г. -
Йоханнесбург; 2012 г. - Рио-де-Жанейро). Но, к
сожалению, до настоящего времени добиться
необходимых и желаемых результатов в этом
направлении международных отношений и мировой
политики не удалось. Об этом говорит следующий
пример: в связи с проведением экологического Форума в
Рио-де-Жанейро был опубликован доклад
международной комиссии ООН по окружающей среде и
развитию под названием «Наше общее будущее». А
результатом последнего саммита в Рио в 2012 г. стал
документ «Какое общество мы хотим?», что означает
возврат в сравнительно недавнее прошлое
 Экологическая дипломатия является достаточно новым
направлением международной деятельности. Она берет
свое начало в первой половине XX века, когда
выдающийся русский ученый и естествоиспытатель В.И.
Вернадский создал свое учение о биосфере. Он доказал,
что биосфера представляет собой наружную оболочку
Земли, и именно она является местом существования
всех живых организмов, в том числе и человека.
Согласно его учению, вся деятельность живых
организмов является чрезвычайно важным фактором
изменения состояния биосферы
 В XXI веке институт экологической дипломатии уже
получил некоторое распространение в ряде стран,
активно борющихся за восстановление экосистемы
планеты. Наиболее ярким и успешным примером в
данной связи является экологическая дипломатия
Евросоюза. С тем фактом, что именно ЕС принадлежит
роль лидера в развитии международной экологической
деятельности согласны как российские, так и
зарубежные ученые
 Евросоюз активно участвует в международном
экологическом сотрудничестве, инициирует проведение
различных экологических мероприятий и подписание
соглашений в сфере защиты природной среды. Его
представительства, делегации и миссии за рубежом,
активно участвующие в проведении и организации
экологических проектов, получили широкое
распространение, что позволяет говорить о «сетевой»
зеленой дипломатии ЕС
 Другие ведущие мировые державы, такие как Китай,
США и развитые азиатские страны также активно
внедряют инструменты зеленой дипломатии в свою
деятельность. Например, как отмечают Н.М. Боголюбова
и Ю.В. Николаева, в 2009 году, будучи Государственным
секретарем США, Х. Клинтон выступила с инициативой
«озеленения» американской политики. Данная идея
была выдвинута по случаю празднования Дня Земли и
заключалась в поощрении дипломатических работников
к деятельности по улучшению экологической ситуации
 Южная Корея стала одной из первых стран этого
региона, объявившей концепцию «зеленого» роста в
качестве своей национальной стратегии. В 2009 г.
Республика Корея приняла пятилетний план развития
«зеленой» экономики с финансированием в размере 83,6
млрд в год
 Примером реализации экологической дипломатии
является политика Китая при проведении Олимпийских
Игр в Пекине в 2008 году. Власти КНР всецело
поддерживали образ «зеленой олимпиады»,
предпринимая активные меры по озеленению
территорий и борьбе с загрязнением воздуха. Все эти
действия постоянно освещались в прессе, чтобы
показать мировой общественности приверженность
китайских властей и их граждан принципам устойчивого
развития и осознание важности экологических проблем
 Поскольку экологическая или «зеленая» дипломатия
является достаточно новым и мало исследованным
явлением, стоит обратиться к ее понятийному аппарату.
Важно отметить, что на сегодняшний день не
существует общепринятого определения экологической
дипломатии, так как данный вид международной
активности только обозначен как одно из направлений
дипломатической деятельности. Однако, как
подчеркивает Т.В. Колпакова, экологическая дипломатия
является значимым инструментом реализации
международного механизма охраны окружающей среды.
Так, она утверждает, что «экологическая дипломатия -
это различного рода деятельность, осуществляемая
субъектами международных отношений посредством
переговоров и других мирных способов для
регулирования международных отношений по охране
окружающей среды»
 Д. Макинтайр цитирует следующее определение
«зеленой дипломатии», данное государственным
департаментом США: «практика ведения
международных отношений с помощью способствования
и продвижения общего обязательства по сохранению
природных ресурсов посредством устойчивого
функционирования и ответственного управления
охраной окружающей среды»
 Мы считаем, что экологическая дипломатия - это
комплексное и многоаспектное явление, развивающееся
сразу на нескольких уровнях. Это, в первую очередь,
глобальный уровень, представленный
функционированием ООН и деятельностью ее членов по
решению глобальных экологических проблем и
обеспечением экологической безопасности. Именно
поэтому С.М. Копылов и С.М.А. Мохаммад называют ООН
важнейшим механизмом экологического управления
 Существует также региональный уровень зеленой
дипломатии, то есть экологическая деятельность,
проводимая преимущественно региональными
экологическими институтами по реализации местных
программ защиты природной среды. Наиболее яркий
пример применения зеленой дипломатии в
региональном масштабе -это экологическая политика,
реализуемая странами-членами ЕС. Так, в рамках ЕС
применяется огромное количество экологических
программ по развитию возобновляемых источников
энергии, защите флоры и фауны, а также борьбе с
загрязнениями водных и земельных ресурсов
 Со времени проведения первой крупной международной
конференции по проблемам окружающей среды в
Стокгольме в 1972 году экологическая дипломатия
приобрела новый формат более тесного
международного сотрудничества в вопросах
экологического характера
 Помимо ООН, другими институтами, принимающими
активное участие в реализации зеленой дипломатии,
являются различные международные
правительственные и неправительственные
организации, такие как Всемирный Фонд Дикой
Природы, Гринпис, Европейское агентство окружающей
среды, Международный Зеленый Крест и Фонд Чарльза
Дарвина. Следует также отметить растущую роль и
влияние международных неправительственных
организаций на оформление международной зеленой
дипломатии. Активисты Гринпис довольно часто
устраивают эпатажные акции и тем самым провоцируют
различные конфликты. Например, в 2014 году,
протестуя против бурения шельфа в Арктике, члены
Гринпис заблокировали платформу «Газпром» в
Голландии
 Зеленую дипломатию отличает ряд характерных
невоенных методов ее реализации, таких как
организация различных экологических мероприятий
(«зеленые» кинофестивали, эко-форумы, акции по сбору
и переработке мусора, различные образовательные
семинары и проекты), консультации и переговоры
относительно возникающих экологических проблем,
подписание двусторонних и многосторонних
экологических соглашений. Т. Авдеева называет
следующие экономические инструменты охраны
окружающей среды: штрафы за причинение ущерба
природной среде; экологические налоги; субсидии
производителям, стремящимся сделать их производство
более экологичным; развитие рынка природных
ресурсов и многое другое
 Во-первых, одна из самых главных проблем -
бюрократизация механизма зеленой дипломатии. Так,
экологическая деятельность ООН сопровождается
образованием огромного количества комиссий,
секретариатов конвенций и других вспомогательных
органов, которые зачастую усложняют процесс принятия
«зеленых» резолюций
 Во-вторых, для экологической дипломатии актуальна
проблема Север-Юг, когда развивающиеся страны Юга
не обладают необходимым количеством финансовых
ресурсов для проведения экологических мероприятий, и
проблема финансирования стоит для них наиболее
остро. Как следствие, они не в состоянии помочь
решению глобальных экологических проблем в
необходимой степени. Однако Т. Авдеева упоминает, что
в соответствии с глобальной экологической стратегией
«Повестка дня на XXI век», которая была принята на
Конференции ООН по окружающей среде и развитию в
1992 году, было рассчитано, что для перехода
развивающихся стран на экологические стандарты
устойчивого развития необходимо 600 млрд долларов в
год, 125 млрд из которых будут поступать в такие
страны из дополнительных международных источников
 Еще одним препятствием для экологической
дипломатии является «отраслевой» подход к решению
экологических вопросов. В силу преобладания
различных экологических проблем в определенных
странах и регионах, происходит фокусирование на
отдельных аспектах охраны окружающей среды и
развития, нежели на разрешении всего комплекса
экологических проблем
 Наконец, еще одной проблемой представляется все
возрастающее количество международных конфликтов,
основанных на экологических соображениях и
вследствие нехватки природных ресурсов

36. Международные переговоры по космической


проблематике

Презентации
А.Н. Вылегжанин - Учебник «Международное право»
 Международное космическое право – это совокупность
международных принципов и норм, устанавливающих
правовой режим космического пространства и небесных
тел и регулирующих права и обязанности субъектов МП
в области исследования и использования космического
пространства и небесных тел
 Международное космическое право, по доктринальной
оценке, прошло три этапа развития и в настоящее время
находится на четвертом этапе

Правовой режим космического пространства и небесных тел

 Правовой режим космического пространства и небесных


тел установлен серией резолюций ГА ООН - 1721 (XVI) от
декабря 1961 + 1802 (XVII) от декабря 1962 + 1884 (XVIII)
от октября 1963 и др. – и Договором о принципах
деятельности государств по исследованию и
использованию космического пространства, включая
Луну и другие небесные тела 1967 (Договор по космосу
1967) + Соглашение о деятельности государств на Луне
и других небесных телах 1979 (Соглашение о Луне 1979)
 Правовой режим космического пространства и небесных
тел в основном идентичен, но в отношении небесных тел
есть некоторая специфика
 Общие элементы правового режима космического
пространства и небесных тел:

1 – открыты для использования и исследования всеми


государствами без какой бы то ни было дискриминации на
основе равенства и в соответствии с МП, при свободном
доступе во все районы небесных тел

2 – они свободны для научных исследований

 В этом одно из отличий космического пространства от


воздушного, которое делится на национальное
воздушное пространство и территорию общего
пользования
 Космос и небесные тела не подлежат национальному
присвоению ни путем провозглашения на них
суверенитета, ни путем использования или оккупации
 Космос является частично демилитаризованной зоной в
силу того, что государства обязались не выводить на
орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным
оружием или любыми другими видами ОМУ (ОМП), не
устанавливать такое оружие на небесных телах и не
размещать в космическом пространстве
 Доктринальное толкование этого положения исключает
из данного запрета суборбитальный (т.е. не
совершающий хотя бы одного полного витка вокруг
Земли) пролет через космос объектов с ядерным
оружием на борту, т.е. стратегических МБР, а также
размещения в космосе объектов с обычным оружием на
борту
 В космосе запрещено производить испытания ядерного
оружия (согласно Договору 1963)
 Деятельность неправительственных юридических лиц в
космосе может осуществляться только с разрешения и
под постоянным наблюдением соответствующего
государства. Разрешается деятельность в космосе
международных организаций
 Правовой режим Луны и других небесных тел в
дополнение к общим элементам правового режима
космоса включает их полную нейтрализацию – они могут
использоваться исключительно в мирных целях
 Небесные тела не могут использоваться для военных
действий даже в неагрессивных военных целях (в целях
самообороны)
 Особая зона космоса – пространство, в котором проходят
орбиты геостационарных спутников: спутники на этих
орбитах, отстоящих от поверхности Земли на 36 тыс. км
и находящихся в плоскости экватора Земли, вращаются
по орбитам со скоростью, которая равно угловой
скорости вращения Земли вокруг своей оси
 В силу этого феномена геостационарный спутник
постоянно остается неподвижным относительно
определенной точки поверхности Земли
 С такого спутника можно транслировать телепередачи,
которые могут быть приняты непосредственно на
бытовые антенны (для приема сигнала с других
спутников требуется специальная синхронная следящая
антенна)
 Геостационарное пространство – уникальный,
ограниченный естественный ресурс. Размещенное в нем
количество спутников связи ограничено определенными
рамками. Регулирование использования
геостационарного пространства осуществляется в
рамках МСЭ (Международный союз электросвязи)
 Остается нерешенным вопрос о нижней границе
космического пространства. Известна точка зрения,
согласно которой эта граница проходит на высоте
порядка 100 км над уровнем океана (это предложение
было вынесено делегацией СССР в Комитете ООН по
космосу)

А.В. Бакланова – «Правовые отношения в космическом праве»


 Под космическими правовыми отношениями следует
понимать общественные отношения между субъектами
международного космического права, складывающиеся
в связи и по поводу исследования и использования ими
космического пространства и урегулированные как
принципами и нормами общего международного права,
так и международного космического права
 В соответствии со ст. 6 Договора по космосу, только
государства несут международную ответственность за
национальную деятельность в космическом
пространстве независимо от того, осуществляется она
правительственными органами или
неправительственными юридическими лицами, а также
за обеспечение того, чтобы национальная деятельность
проводилась в соответствии с положениями Договора
 Положения Договора по космосу неопровержимо
свидетельствуют о том, что основными субъектами
международного космического права, участвующими
или имеющими право участвовать в международных
космических правоотношениях, являются суверенные
государства как носители международных прав и
обязанностей. Вторичными, производными, субъектами
международного космического права являются
правомерно созданные государствами и правомерно
действующие международные организации. Объем
космической правосубъектности таких международных
межправительственных организаций ограничен, он
определяется волей государств-членов и фиксируется в
международном договоре, на основании которого эти
организации учреждаются. Таким образом, субъектами
международного космического права являются
суверенные государства и международные
межправительственные организации, осуществляющие
космическую деятельность
 Составными элементами международной космической
правосубъектности являются космическая
правоспособность и космическая дееспособность.
Космическая правоспособность - это способность
обладать правами и обязанностями и нести
ответственность при осуществлении деятельности по
исследованию и использованию космического
пространства. А космическая дееспособность - это
способность своей космической деятельностью
вызывать те или иные юридические последствия,
предусмотренные нормами международного
космического права
 Подобно тому, как в общем международном праве все
государства правоспособны, все государства являются
правоспособными и в связи с исследованием и
использованием космического пространства.
Справедливость данного утверждения подтверждается
ст. I Договора по космосу, которая устанавливает факт
правомочия каждого государства обладать правом на
исследование и использование космического
пространства в мирных целях путем запуска
космических аппаратов

Пока еще не все государства обладают технической


возможностью осуществлять космическую деятельность.
Поэтому сегодня космическая дееспособность - это по
существу не дееспособность, а правоспособность, поскольку
она означает лишь право государств быть дееспособными
Пол Артур Беркман, Александр Николаевич Вылегжанин,
Мариам Романовна Юзбашян, Жан-Кристоф Модюи –
«Международное космическое право: общие для России и
США вызовы и перспективы»
 В результате проведенного анализа вопросов,
отмеченных выше, сформулированы следующие выводы:

1) в интересах Российской Федерации, Соединенных Штатов


Америки, других космических держав считать, что Договор
по космосу 1967 г. является основой для дальнейшего
прогрессивного развития МКП и inter alia (между прочим,
среди прочего) для упорядоченного развития коммерческой
космической деятельности

2) некоторые безотлагательные вопросы МКП могли бы быть


исследованы и решены посредством аутентичного
толкования положений Договора по космосу (например,
путем принятия к нему соответствующих протоколов или
посредством разработки единой всеобъемлющей конвенции
по международному космическому праву)

3) в поиске решений обозначенных правовых вопросов


космической деятельности необходимо принимать во
внимание как разделение по предмету регулирования, так и
соотношение и взаимодействие между применимыми
источниками международного права и его отраслями, а
также применимым национальным правом, т.е. необходимо
опираться на комплексный, инклюзивный, целостный подход,
вовлекающий в себя научную дипломатию

37. Международные переговоры по арктическому досье

Презентация
«От соперничества к сотрудничеству: как Арктика
объединила Россию и Канаду»
 В 2014 году во время мандата Стивена Харпера Оттава
проводила одностороннюю политику бойкота почти всех
билатеральных и многосторонних событий, в которых
прежде вместе участвовали Россия и Канада. Харпер
заявил, что Канада отказалась участвовать в каких бы
то ни было многосторонних встречах, в которых
запланировано участие России. Политические
комментаторы назвали эту канадскую линию
«политикой пустых стульев». Однако не в интересах
Канады отказываться от своих обязательств в ООН,
Арктическом совете и ОБСЕ
 Если в ООН роль Канады второстепенна по сравнению с
позицией России, то в Арктическом совете Канада и
Россия стоят на равных. На самом деле крайне важно,
что Арктический совет как организация открывает
большие возможности для сотрудничества России и
Канады
 В 2019 году, незадолго до канадских выборов в октябре,
либеральное правительство Джастина Трюдо
анонсировало новую канадскую политику в Арктике.
Прежняя канадская политика, сформулированная в годы
правления Харпера, отличалась агрессивной линией,
которую придумал сам Харпер. По его мнению, это
помогало защищать канадский суверенитет в Арктике.
При Харпере Канада наращивала свое военное
присутствие в этом регионе. Что касается новой
политики Трюдо, то он, напротив, сконцентрировался на
поддержании мира и сотрудничестве, а также работе
над развитием северных регионов, внимании к жителям
Севера и климатических изменениях. Новая политика
акцентирует важность «международного порядка в
Арктике, основанного на правилах», и возрожденного
лидерства Канады
 Согласно новой политике, составленной в 2019 году,
Канада видит для себя три основных цели. Во-первых,
она намерена укрепить международный порядок,
основанный на правилах для Арктики. Во-вторых,
Канада хочет уточнения канадской арктической
границы, и в-третьих, Канада планирует
активизироваться на международном уровне, чтобы
продвинуть свои приоритеты, имеющие отношение к
канадскому Северу и Арктике
 Арктическое сотрудничество обретает как
билатеральные, так и мультилатеральные формы
(пример — прямое сотрудничество между Канадой и
Россией или работа в рамках Арктического совета). Для
Канады многостороннее сотрудничество в Арктическом
совете играет важнейшую роль. Разумеется, подобный
подход предполагает, что Россия будет партнером
Канады. В 2019 году канадское правительство выразило
готовность сотрудничать с Россией в арктических
вопросах
 Политика Трюдо отодвигает на задний план нарратив об
арктическом конфликте, концентрируясь на том, что
сотрудничество и диалог с Россией играют
первостепенную роль. Канада не забывает о возможной
угрозе для своего суверенитета и интересов в Арктике, а
также о важности своих международных союзов и
обязательств, и тем не менее новая канадская
арктическая политика сосредоточена на открытом и
взаимовыгодном сотрудничестве в северных районах, в
частности с Россией. По замыслу Оттавы, это поможет
ей реализовать свои цели и интересы
 Россия, как и Канада, тоже опубликовала новую
арктическую политику в 2020 году, где детально
описаны российские арктические планы до 2035 года.
Россия тоже выбрала многоуровневый подход. Она уже
давно развивает север для своих нужд, в особенности в
том, что касается добычи полезных ископаемых. В связи
с этим арктический регион чрезвычайно важен для
российской экономики (речь не только о добыче, но и о
развитии Северного морского пути). Северный морской
путь, транспортная и транзитная артерия, открылся для
России благодаря потеплению и таянию полярных льдов.
Благодаря Северному морскому пути можно вдвое
сократить путь из Юго-Восточной Азии в Европу и
сэкономить миллиарды долларов. Еще одно
преимущество — доступ к запасам арктического газа.
Вот на что ориентированы российские экономические и
геополитические планы на севере
 Огромная ценность Арктики для России заставила
Москву действовать и реагировать в международной
сфере добропорядочно. Примером тому может
послужить подписание и ратификация Россией
Иллюлисатской декларация в 2008 году, которая
упорядочила управление Арктикой, а также конвенции
ООН о морском праве. Новая российская политика также
предполагает сотрудничество и мирное разрешение
споров в Арктике. Хотя Канада отдельно не упоминается
в арктической политике, подписанной Путиным и
действующей с 2020 года, но Владимир Путин в
позитивном ключе отзывается о сотрудничестве,
которое нацелено на сохранение традиционного образа
жизни коренных народов Севера и хрупкой арктической
экосистемы
 Такие государства Восточной Азии, как Китай, Япония и
Корея, а также члены Европейского Союза, в том числе
Германия и Франция, ввиду своих национальных
интересов считают необходимой
«интернационализацию» Арктики. Эти страны, прежде
всего Китай, выступают за рост активности в регионе и
ратуют за отказ от российского или канадского
контроля над Северным морским путем и Северо-
Западным проходом. Они хотят реорганизовать
управленческую структуру Арктики и изменить статус
того, что Россия и Канада воспринимают как свою
суверенную территорию, чтобы извлечь выгоду из
переменчивой геополитической и геоэкономической
природы Арктики. Китай вообще хочет неограниченного
доступа
 Ни у России, ни у Канады, ни у Соединенных Штатов нет
ни развитой инфраструктуры, ни достаточной флотилии
ледоколов, чтобы в одиночку справиться с этой задачей.
При разливе нефти, в случае поисковых и спасательных
операций, а также для арктического туризма
необходимо сотрудничать

А.Н. Вылегжанин - Международный правовой статус Арктики


(передача «Собеседники»)
 Самое протяженное побережье в СЛО - у РФ
 США получили сектор в результате продажи Аляски
1867г.
 Гренландия ближе всего к Северному полюсу
 Правоустанавливающее значение имеет только факт
выхода побережья государства к СЛО —> есть
территориальное море и есть континентальный шельф
 200-мильные экономические зоны в Арктике не
оспариваются
 Проблема - кому принадлежит Arctic Ocean Common Area
(Район Общей Арктики)
 Варианты раздела:

1 - принцип равного отстояния от исходных линий (линии, от


которых отсчитывается 12-мильное территориальное море)
(разделить посрединной линией) —> при таком сценарии
Северный полюс уходит к Дании (за счёт Гренландии - ближе
всего к полюсу) + неплохие позиции у Канады и РФ + хуже
всего для США

2 - секторальный принцип - оспаривается прежде всего США;


основывается на исторически сложившихся правовых
основаниях (исторический титул - historic title) - на основе
международного обычая

 1821 - указ Сената - предоставление только российским


подданным право заниматься промыслами в СЛО и вдоль
побережья Аляски
 1825 - русско-английская Конвенция - по прямой линии
были ограничены российские владения Аляски от
Канады (принадлежала тогда Великобритании)
 1867 - Конвенция об уступки Аляски —> в тексте
сказано, что «граница идёт безгранично к северу,
доколе она совсем не теряется во льдах Ледовитого
океана»
 Канадцы первые обозначили в 1904г. на своей
официальной карте свой сектор
 Канадский курс МП: позиция - весь СЛО разделён на
арктические сектора между приарктическими
государствами; канадский сенатор Пуарье в своём
выступлении в 1907г. и предложил распространить
суверенитет государства вплоть до Северного полюса (и
дно, и воздушное пространство и др.)
 На карте официального Атласа Канады 2002г. границы
сектора обозначены линией, которые используются для
обозначения государственных границ
 1926г. - постановление Президиума ЦК концептуально
по содержанию взято из канадского закона 1925г. +
основные правовые положения восприняты из
канадского указа 1904г.
 Профессора Коровин и Лахтин обратили внимание, что
земли и о-ва, на которые распространяется суверенитет
СССР —> правовая воля заключалась в том, что нечто
подразумевалось под словом «земли»
 Комиссия МП (ежегодник от 1982г.), ссылалась, когда
рассматривала откуда взялась концепция
континентального шельфа, на Лахтина и упомянула акт
1926г.
 Юрист Паламарчук считает, что уже сложился
международно-правовой обычай деления Арктики на
сектора
 2005г. - в своём выступлении в СФ РФ профессор Гуреев
подверг критике решение о факте подачи подачи
Россией заявки в Комиссию ООН по вопросу о
континентальном шельфе —> фактически проявили
готовность добровольно отдать некоторый район
международному органу по морскому дну (отказ от
секторального принципа) —> «...изначально содержал
риск постановки на усмотрение относительно недавно
созданной Комиссии [по границам континентального
шельфа] исторически сложившихся масштабных
интересов российского государства в Арктике» + «в
2002г. не было обязательства РФ подавать заявку» +
«направив такую заявку, Россия впервые заявила на
официальном международном уровне об ограничении
своих прав в арктическом секторе, которые установлены
в действующем законодательстве, а именно в
Постановлении Президиума ЦК 1926г.» + «в силу
международно-правового института эстоппель Россия,
после того как Комиссия вынесет свои рекомендации, не
сможет претендовать на осуществление суверенных
прав над континентальным шельфом в арктическом
секторе на большем пространстве, нежели указанном в
данной заявке» + «Россия впервые обозначила
готовность распространить юрисдикцию
международного органа по морскому дну на дно
Арктики» + «другие арктические государства, прежде
всего США, которые не являются участниками
Конвенции 1982г. (в соответствии с которой и была
подана такая заявка) и Канада, которая ратифицировала
Конвенцию 1982г. - эти два государства не
ограничивали протяжённость своего континентального
шельфа по процедурам, предусмотренным в Конвенции
1982г.» —> «даёт США возможное право заявить, что их
континентальный шельф в Арктике охватывает
значительно большую часть по сравнению с
конвенциональными ограничениями
 *США являются участником Конвенции 1958г., в которой
заложен критерий эксплуатабельности*
 В отношении Мирового океана действует правовая
норма - lex generalis (общая норма международного
морского права); в отношении Арктики другая ситуация -
действует lex specialis
 Режим Арктики сформировался прежде всего на основе
правовой практики арктических государств

Л.С. Воронков – «Арктика» (Подкаст «ТАСС уполномочен


заявить»)
 Страны, которые находятся на побережье СЛО
(Северный Ледовитый океан), имеют более серьезные
права (прибрежные арктические государства): на
шельф, ИЭЗ (исключительная экономическая зона) и
прочие минеральные и биологические ресурсы
 Канадцы считают, что Северо-Западный проход не
может пользоваться без согласия Канады
(переименовали его в Канадский)
 РФ считает, что помощь по использованию Севморпути
должна финансово компенсировано
 Конвенция 1982г. по морскому праву – особая
ответственность прибрежных арктических государств в
отношении экологии
 В СССР удалось обеспечить круглогодичную
эксплуатацию Северного морского пути
 В СССР строго придерживались концепции «арктических
секторов»
 После присоединения к Конвенции 1982г. значение
границ арктического сектора не пропало (зона
ответственности в экологии и т.д.)
 В основное время регион закрыт для навигации
(действует примерно 2-4 месяца)
 Американцы в докладе Геологической службы США
сопоставили геологическую структуру нефтеносных
регионов на суше с такими же в арктическом регионе
 Прибрежные воды заливного типа – от нескольких
десятков до сотен метров в глубину («мелководье»)
 Разведочные работы могут происходить только в летние
месяцы в прибрежных водах заливного типа
 Оценочный потенциал углеводородов в Арктике +
наиболее ценные виды рыб находятся в Арктике +
потепление в Арктике увеличивает срок навигации и
условное освобождение от ледников и открывает для
разработки ресурсов и приводит к возможному
открытию новых глобальных маршрутов
 В Арктике существуют территории конкретных
суверенных государств + морские пространства,
которые подчиняются Конвенции 1982г.
 КНР, Япония, Южная Корея («фритрейдерские нации»)
наиболее заинтересованы к доступу в Арктику + в
открытии глобальных маршрутов заинтересованы и
европейцы
 Арктический совет – международный форум
сотрудничества государств на основе консенсуса; цель –
устойчивое развитие Арктики
 Претензии Дании, Канады и РФ на хребет Ломоносова 
увеличение шельфа до 350 миль
 США не являются участниками Конвенции 1982г. по
морскому праву (не ратифицировали)
 В Илулиссатской декларации (2008г.) пяти арктических
государств и в декларации «Видение Арктики»
(Кирунская декларация 2013г.) США заявили о том, что
они готовы и будут следовать положениям Конвенции
1982г. в своей практической политике
 Пока США не присоединятся к Конвенции 1982г. вопрос
о создании зоны всемирного наследия является лишь
теоретическим
 В БСЭ 1950г. написано, что дно Арктики подвижно +
амплитуда изменения – несколько сот метров  не
исключено, что и претензии РФ, и Дании, и Канады
законны
 Комиссия по границам континентального шельфа и
Орган по морскому дну (созданы после подписания
Конвенции 1982г.)
 Большинство углеводородов находится в пределах
шельфов: от 74 до 77% обнаруженных (но еще не
подтвержденных) запасов углеводородов – в 200-
мильных шельфовых зонах арктических государств

38. Подходы к современному миропорядку и влияние


меняющейся конъюнктуры на современные
международные переговоры

Презентация
К.А. Леванова – «Современный мировой порядок:
особенности, проблемы, перспективы»
 Завершение «холодной войны», отказ от политики
противостояния, расширение числа стран, вставших на
путь демократизации, формирование глобального
гражданского общества, утверждение норм и принципов
культуры мира, расширение числа международных
субъектов - все это, несомненно, позитивные изменения
в современной системе международных отношений.
Вместе с тем, в мире имеется ряд факторов,
оказывающих негативное влияние на международные
отношения: противоречия между Западом и Востоком,
Севером и Югом; нестабильность европейского региона;
расширение числа держав, обладающих ядерным
оружием и средствами его доставки; активизация
международного терроризма
 Первая тенденция характеризуется процессом
становления многополюсного мира
 Второй тенденцией развития современных
международных отношений стала их глобализация
заключающаяся в развитии единой системы мировой
связи, ослаблении функций национального государств,
активизации деятельности транснациональных
корпораций
 Третьей тенденцией развития международных
отношений стало нарастание глобальных проблем, а
соответственно стремление государств мира к
совместному их решению
 Во всех перечисленных моделях по-своему ведет себя и
феномен геополитического противоборства. В первом
случае это классический образец с преобладанием
жестких и бескомпромиссных способов выяснения
отношений между собой, во втором это изощренные
формы двойных стандартов, протекционизма и
стяжательства, в условиях которых допускается
применение силового воздействия и только третий
вариант основан на инновационных методиках,
принципах и подходах, когда геополитическое
противоборство принимает формы сотрудничества,
соревновательности, взаимодействия, которые
способствуют минимизации рисков, связанных с
насилием, своеволием и диктатом
 Особенность современного этапа развития
международных отношений состоит в том, что процессы
глобализации, усиление экономической и социальной
взаимозависимости стран и народов парадоксальным
образом соседствуют с очевидным снижением
управляемости международной системы. В мире начала
XXI века множатся очаги региональной нестабильности,
сохраняются многие пережитки «холодной войны»,
расшатывается система международного права, под
вопрос ставится ведущая роль международных
организаций, включая ООН. В ее нынешнем виде
Организация Объединенных Наций сохраняет свое
значение как уникальный и универсальный инструмент
диалога, однако на практике она не только лишена
возможности вмешиваться в международные
конфликты, но и зачастую препятствует формированию
институтов, способных эффективно решать
возникающие проблемы. ООН подошла к рубежу, на
котором необходим «ремонт» ее структуры, причем
отнюдь не косметический. Попытки реформировать
организацию пока не очень успешны
 Мировой порядок XXI века не похож на прежний, столь
привычный для политиков прошлого столетия. Основное
его отличие заключаться в том, что незыблемый на
протяжении последних трехсот лет принцип баланса сил
утратит свое былое значение. Снижение вероятности
конфликта между великими державами и сближение их
позиций по большинству спорных международных
проблем ведет к формированию альянса развитых стран,
мощь которого не может быть уравновешена никаким
объединением сил «периферийных» государств
 Для характеристики современного международного
порядка наиболее значимыми являются несколько черт.
Первая - его довольно жесткая иерархичность. В
отечественной литературе сложилось два подхода к ее
анализу: структурный и режимно-институциональный.
Для первого типично исследование иерархии через
призму полярности. В этой логике ключевым является
вопрос о том, сколько полюсов влияния имеется в
современном мире и какой из них - главный. Дискуссии
концентрируются вокруг двух версий: сторонники
первой стремятся отыскать в современных
международных отношениях признаки
многополярности, второй - указывают на черты одно-
полярности современной международной системы,
одновременно выдвигая несколько версий понимания
однополярности
 Под воздействием этих факторов во многих странах
мира, включая и Россию, нарастают настроения
антиглобализма, ностальгии по ушедшему в прошлое
миру ХХ века. Нередко приходится слышать мнение о
том, что, ограничив свое участие в глобальных
процессах, можно оградить себя от негативных
последствий в мировой экономике и политике.
Изоляционизм выдается за патриотизм, а
беспомощность в вопросах мировой политики и
экономики представляется чуть ли не принципиальной
позицией
 Превращение России в неотъемлемую часть
международной системы -ключевая задача
нарождающегося международного порядка. Россия
может стать тем пока недостающим звеном в цепи
региональных и трансрегиональных интеграционных
проектов, которое придаст формирующейся
современной архитектуре нового мирового порядка
завершенный вид
 «Современный этап мирового развития отличается
исключительной сложностью, - отмечает министр
иностранных дел РФ С.В. Лавров. - Он чрезвычайно
трудно поддается каким-либо точным оценкам. Потому
что, наверное, никогда еще международные отношения
не носили столь неопределенный, непредсказуемый
характер»
 Г. Киссинджер пишет: «Ни одна из наиболее важных
стран, которые должны строить новый мировой порядок,
не обладает каким-либо опытом в отношении
появляющейся системы с множеством государств.
Никогда ранее новый мировой порядок не формировался
на базе столь различных концепций или в таком
глобальном масштабе»
Ю.В. Дубинин – «Мастерство переговоров»
 Примером может служить целая серия переговоров,
инициированных нашей страной в целях преодоления
«холодной войны», которые способствовали ее
окончанию. В условиях двуполярного мира особое
значение имели переговоры с США, хотя наша страна
стремилась вовлекать в решение важнейших
международных проблем и другие государства.
 Ключевые тенденции современного развития, включая
нарождающуюся многополярность и возрастание роли
многосторонней дипломатии, подвели к выводу о том,
что решение вопросов стратегической стабильности
требует углубленного сотрудничества между Россией,
Евросоюзом и США. В этом смысл предложений, с
которыми Россия выступила по ДОВСЕ, ПРО, РСМД и по
заключению договора о европейской безопасности.
Урегулирование практически всех актуальных
международных проблем становится предметом
многосторонних усилий при участии ООН, причем
укрепляется понимание того, что ни одну из них не
решить без заинтересованного участия России, других
центров экономического роста и политического влияния
 Весьма примечательно, что к выдвинутой президентами
России и США в 2006 году Глобальной инициативе по
борьбе с актами ядерного терроризма уже к концу 2007
года присоединилось 65 государств

А.И. Никитин – «Современный миропорядок: его кризис и


перспективы»
 С одной стороны, новая Россия отказывалась от попыток
удержать в орбите влияния бывшие республики и
обернувшихся к Западу (НАТО и ЕС) бывших восточно-
европейских союзников по Варшавскому договору
 С другой стороны, западные державы и организации
(включая Евросоюз и НАТО, а также ОБСЕ, Совет Европы
и др.) в течение 1990-х годов признавали постсоветское
пространство (за исключением Балтии) регионом
преимущественного (или остаточного) влияния Москвы и
держались в стороне от вмешательства в
многочисленные межэтнические, сепаратистские и иные
конфликты между новыми независимыми государствами
и внутри них
 К началу XXI в. незападные ареалы мира не без
культурного влияния Запада выработали новые
стандарты миро- и самовосприятия. Возросла
самооценка не-Запада
 В среде новых независимых государств сложился
принцип многовекторности внешней политики,
означающий, что большинство ННГ должны постоянно
поддерживать сбалансированные отношения
одновременно с Москвой, Вашингтоном, Брюсселем,
Пекином, Тегераном, Анкарой, с западными и
незападными структурами, и не могут себе позволить
сделать какой-либо «цивилизационный выбор»,
окончательно связывающий их с одним полюсом нового
противостояния мировых держав (например, только с
Москвой или только с Китаем, а может быть, только с
НАТО и Евросоюзом)
 В 2002 г. из-за выхода США прекратил действие Договор
о противоракетной обороне (ПРО), работавший на
протяжении 30 предыдущих лет
 Так и не вступил в силу Договор СНВ-2, так как между
1993 и 2000 гг. российский парламент и американский
конгресс отяготили его разными комплексами поправок,
сделавшими невозможной его реализацию
 Не вступил в юридическую силу Договор о всеобщем
запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) от 1996 г., хотя
пока де-факто он соблюдается всеми сторонами
(ядерные испытания после подписания ДВЗЯИ провели
Индия, Пакистан и КНДР, но они не участники Договора)
 Находится на грани срыва Договор о ракетах средней и
меньшей дальности (РСМД) от 1987 г. США и Россия
обвиняют друг друга в разных формах его нарушения и
могут вернуться к производству запрещенных
Договором классов ракет и ядерных боеприпасов «для
региональных конфликтов»
 Не удалось сделать объектом каких-либо переговоров и
даже начального обмена данными тактическое ядерное
оружие, представляющее собой гигантские арсеналы в
тысячи ядерных боеголовок
 Дал явные «трещины» Договор о нераспространении
ядерного оружия (ДНЯО), когда к началу 2000-х годов из
него выпала КНДР и провела ядерные испытания, Иран
два десятилетия балансировал на грани
выхода/нарушения Договора, а Обзорная конференция
ДНЯО каждый раз оказывается неспособной достичь
консенсуса разных групп стран-участниц
 Повышение политической роли новой группы мировых
держав требует целенаправленного выстраивания
взаимосвязей России с растущими новыми центрами
силы в мировой политике – Индией, Пакистаном, Южной
Кореей, Индонезией, Мексикой, Саудовской Аравией,
Ираном, другими державами «новой волны» в целях
утверждения и поддержания многополярности
международной системы

Вам также может понравиться