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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
ÍNDICE
Da Intervenção�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Da Extinção da Concessão�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Assunção do Serviço pela Administração�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
1) Advento do Termo Contratual��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
2) Encampação��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
3) Caducidade����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
4) Rescisão����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
5) Anulação��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
6) Falência ou Extinção da Empresa Concessionária e Falecimento ou Incapacidade do Titular, no Caso
de Empresa Individual��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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Da Intervenção
A possibilidade de intervenção reflete uma das variações da cláusula exorbitante prevista
na Lei 8.666/93 conhecida como ocupação temporária (ou provisória), ocorrendo no caso de
prestação de serviço inadequado.
O poder concedente poderá intervir na concessão, com o fim de assegurar a adequação na prestação
do serviço, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes.
Essa intervenção será feita por meio de DECRETO do poder concedente, que conterá a designa-
ção do interventor, o prazo da intervenção e os objetivos e limites da medida. Contudo, a Lei 8.987/95
não previu prazo mínimo ou máximo de duração da intervenção (o prazo previsto na lei refere-se
apenas ao procedimento administrativo para comprovação da mesma).
Declarada a intervenção, o poder concedente deverá, no prazo de trinta dias, instaurar procedi-
mento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsabilida-
des, assegurado o direito de ampla defesa.
Se ficar comprovado que a intervenção não observou os pressupostos legais e regulamentares
será declarada sua nulidade, devendo o serviço ser imediatamente devolvido à concessionária, sem
prejuízo de seu direito à indenização.
Esse procedimento administrativo deverá ser concluído no prazo de até 180 dias, sob pena de
considerar-se inválida a intervenção.
Cessada a intervenção, se não for extinta a concessão, a administração do serviço será devolvida
à concessionária, precedida de prestação de contas pelo interventor, que responderá pelos atos prati-
cados durante a sua gestão.
Desse modo, verifica-se que a intervenção não resulta obrigatoriamente na extinção do contrato,
não se tratando de uma sanção, mas sim de uma medida acautelatória tomada pelo poder público,
com fins de assegurar a regular e adequada prestação do serviço público.

Da Extinção da Concessão
A extinção das concessões de serviço público (e também das permissões, no que for cabível),
ocorrerá nas seguintes hipóteses:
1) advento do termo contratual;
2) encampação;
3) caducidade;
4) rescisão;
5) anulação; e
6) falência ou extinção da empresa concessionária e falecimento ou incapacidade do titular, no caso
de empresa individual.
Uma vez extinta a concessão, retornam ao poder concedente todos os bens reversíveis, direitos
e privilégios transferidos ao concessionário conforme previsto no edital e estabelecido no contrato.
Assunção do Serviço pela Administração
Uma vez extinta a concessão, haverá a imediata assunção do serviço pelo poder concedente, pro-
cedendo-se aos levantamentos, avaliações e liquidações necessários.
Essa assunção do serviço autoriza a ocupação das instalações e a utilização, pelo poder conce-
dente, de todos os bens reversíveis.

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Nos casos de extinção por advento do termo contratual ou encampação, o poder concedente, ante-
cipando-se à extinção da concessão, procederá aos levantamentos e avaliações necessários à determi-
nação dos montantes da indenização que será devida à concessionária (na forma a seguir estudada).
1) Advento do Termo Contratual
Essa modalidade de extinção da concessão ocorre com o término do prazo estabelecido no
contrato, também chamado de reversão da concessão.
Assim como em todas as outras formas de extinção, os bens especificados no contrato como re-
versíveis passa a ser de propriedade do poder concedente.
A reversão no advento do termo contratual gera direito à indenização das parcelas dos inves-
timentos vinculados a bens reversíveis, ainda não amortizados ou depreciados, que tenham sido
realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do serviço concedido.
Essa regra também se aplica às outras formas de extinção, embora existam algumas pequenas
observações, pois na encampação essa indenização é previa e no caso da caducidade poderá ser des-
contado dessa indenização os prejuízos causados pela concessionária, além da multa.
2) Encampação
A encampação é a retomada do serviço pelo poder concedente durante o prazo da concessão, por
motivo de interesse público. Essa forma de extinção será realizada mediante lei autorizativa especí-
fica e após prévio pagamento da indenização, na forma acima estudada.
Nessa forma de extinção não houve qualquer irregularidade por parte da concessionária,
devendo ser preenchidas as seguintes condições:
→→ interesse público
→→ lei autorizativa
→→ indenização prévia
3) Caducidade
Essa forma de extinção ocorre pela inexecução total ou parcial do contrato, acarretando, a
critério do poder concedente, a declaração de caducidade da concessão ou a aplicação das sanções
contratuais. Desse modo, na caducidade a extinção se dá por culpa do concessionário.
A caducidade da concessão poderá ser declarada pelo poder concedente quando:
→→ o serviço estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as normas,
critérios, indicadores e parâmetros definidores da qualidade do serviço;
→→ a concessionária descumprir cláusulas contratuais ou disposições legais ou regulamentares
concernentes à concessão;
→→ a concessionária paralisar o serviço ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipóteses decorren-
tes de caso fortuito ou força maior;
→→ a concessionária perder as condições econômicas, técnicas ou operacionais para manter a
adequada prestação do serviço concedido;
→→ a concessionária não cumprir as penalidades impostas por infrações, nos devidos prazos;
→→ a concessionária não atender a intimação do poder concedente no sentido de regularizar a pres-
tação do serviço; e
a concessionária não atender a intimação do poder concedente para, em 180 dias, apresentar
a documentação relativa a regularidade fiscal, no curso da concessão, na forma do art. 29 da Lei nº
8.666, de 21 de junho de 1993.

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A declaração da caducidade da concessão deverá ser precedida da verificação da inadimplência

da concessionária em processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa.
Esse processo administrativo de inadimplência não será instaurado antes de comunicados à con-
cessionária, detalhadamente, os descumprimentos contratuais acima referidos, dando-lhe um prazo
para corrigir as falhas e transgressões apontadas e para o enquadramento, nos termos contratuais.
Desse modo, o processo administrativo não é automaticamente instaurado, fazendo-se obrigató-
ria a comunicação à concessionária para que corrija as irregularidades apontadas. Caso a concessio-
nária não adote as medidas necessárias, o processo administrativo será instaurado.
Instaurado o processo administrativo e comprovada a inadimplência, a caducidade será decla-
rada por DECRETO do poder concedente, independentemente de indenização prévia, calculada no
decurso do processo.
Da indenização devida pelos investimentos vinculados a bens reversíveis, ainda não amortiza-
dos ou depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atua-
lidade do serviço concedido (acima estudada) será descontado o valor das multas contratuais e dos
danos causados pela concessionária.
Declarada a caducidade, não resultará para o poder concedente qualquer espécie de responsa-
bilidade em relação aos encargos, ônus, obrigações ou compromissos com terceiros ou com empre-
gados da concessionária.
Caducidade (principais regras):
→→ culpa do concessionário;
→→ precisa de processo administrativo prévio (para verificar a inadimplência);
→→ declarada mediante decreto;
→→ sem indenização prévia.
4) Rescisão
O contrato de concessão poderá ser rescindido por iniciativa da concessionária, no caso de des-
cumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ação judicial especialmente
intentada para esse fim.
Nesse caso, os serviços prestados pela concessionária não poderão ser interrompidos ou paralisados, até
a decisão judicial transitada em julgado, não se aplicando a cláusula de exceção de contrato não cumprido.
5) Anulação
Essa forma de extinção ocorre pela existência de um vício (ilegalidade), sendo a Lei 8.987/95
omissa no trato desse conteúdo. Essa forma de extinção pode ser feita de maneira unilateral pela ad-
ministração pública ou pelo Poder Judiciário, desde que provocado.
Ante essa omissão, aplica-se o disposto no art. 59 da Lei 8.666/93:
Art. 59. A declaração de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos
jurídicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, além de desconstituir os já produzidos.
Parágrafo único. A nulidade não exonera a Administração do dever de indenizar o contratado pelo que
este houver executado até a data em que ela for declarada e por outros prejuízos regularmente compro-
vados, contanto que não lhe seja imputável, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
6) Falência ou Extinção da Empresa Concessionária e Falecimento ou Inca-
pacidade do Titular, no Caso de Empresa Individual
A Lei 8.987/95 também não trouxe nenhuma disposição sobre essa forma de extinção, ocorrendo
em virtude da natureza pessoal dos contratos de concessão e permissão de serviços públicos.
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Exercícios
01. Depois de ter celebrado contrato de concessão de serviço público, o poder público concedente
pode retomar o serviço antes do término do prazo da concessão, alegando razões de interesse
público, ainda que não haja qualquer irregularidade na prestação do serviço pela concessionária.
Certo ( ) Errado ( )
02. A encampação, que consiste em rescisão unilateral da concessão pela administração antes do prazo
acordado, dá ao concessionário o direito a ressarcimento de eventual prejuízo por ele comprovado.
Certo ( ) Errado ( )
03. A modalidade de extinção da concessão fundada na perda, pela concessionária de serviços
públicos, das condições econômicas, técnicas ou operacionais para manter a adequada presta-
ção do serviço concedido denomina-se caducidade.
Certo ( ) Errado ( )
04. Caso um serviço não seja prestado de forma adequada, segundo critérios e indicadores de qua-
lidade definidos, poderá ser declarada a caducidade da concessão pelo poder concedente.
Certo ( ) Errado ( )
05. O inadimplemento do concessionário, que deixa de executar total ou parcialmente serviço
público concedido, acarreta a extinção do contrato de concessão por rescisão promovida
pelo poder concedente.
Certo ( ) Errado ( )
06. Entre as modalidades de extinção do contrato de concessão de serviços públicos, previstas na
legislação de regência, insere-se a
a) caducidade, decretada quando a concessionária perder as condições econômicas, técnicas ou
operacionais para manter a adequada prestação do serviço concedido, condicionada à prévia in-
denização pelo poder concedente, descontadas as multas contratuais eventualmente aplicadas.
b) intervenção, mediante decreto do poder concedente, com a retomada do objeto da conces-
são a fim de assegurar a adequação na prestação do serviço, bem como o fiel cumprimento
das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes.
c) encampação, consistente na retomada do serviço pelo poder concedente durante o prazo da
concessão, por motivo de interesse público, mediante lei autorizativa específica e prévio pa-
gamento da indenização das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversíveis, ainda
não amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a
continuidade e atualidade do serviço concedido.
d) rescisão por parte do poder concedente, pelo advento do termo contratual, com a retomada
dos serviços e bens reversíveis, condicionada à indenização à concessionária dos investi-
mentos realizados nos 180 dias anteriores ao encerramento do prazo da concessão que não
tenham sido passíveis de amortização.
e) rescisão administrativa pelo concessionário, na hipótese de descumprimento das obriga-
ções do poder concedente que ensejem desequilíbrio econômico-financeiro da concessão
ou onerosidade excessiva, obrigando-se a manter a prestação dos serviços até a assunção por
novo concessionário ou pelos financiadores.
07. No curso de uma concessão de transporte coletivo de passageiros intermunicipal, identificou-
se que a concessionária não estava cumprindo as obrigações estabelecidas no contrato de con-
cessão, especialmente quanto às condições da frota de ônibus, bem como regularidade e fre-
quência das viagens ofertadas. Mesmo após a aplicação das multas e outras sanções previstas

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contratualmente, a situação permaneceu a mesma, gerando prejuízos aos usuários. Diante de

tal quadro fático e à luz das disposições legais aplicáveis, é facultado ao Poder concedente, ob-
servadas as condições previstas no edital e contrato,
a) decretar a caducidade, assegurada ampla defesa à concessionária em processo administrati-
vo, independentemente de autorização legislativa.
b) encampar os serviços, mediante autorização legislativa específica, sem qualquer indeniza-
ção à concessionária.
c) decretar a intervenção, por prazo indeterminado, até a regularização da situação, podendo a
medida ser convolada em encampação.
d) rescindir unilateralmente o contrato, indenizando a concessionária pelos lucros cessantes e
retomando a execução dos serviços.
e) revogar a concessão, com base no interesse público, mediante ato administrativo motivado e
indenização pelos investimentos não amortizados.
Gabarito
01 - Certo
02 - Certo
03 - Certo
04 - Certo
05 - Errado
06 - C
07 - A

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