c

 



 






en esencia busca una mejora del trabajo docente que
 



 

se traduzca en una mejora de la educación peruana.
Decía Mercedes Cabanillas en abril del 2003 acerca
de la Ley General de Educación: ³es una necesidad Destaquemos algunos elementos de la misma
contar pronto con una nueva Ley General de relacionados con nuestro tópico.
Educación debido a que la actual, No. 23384, En el artículo 2º de la Ley General de Educación se
promulgada en 1982, resulta obsoleta ante las nuevas propone un concepto de la educación y se la define
demandas educativas nacionales que exigen los
como
cambios socioeconómicos, técnicos y científicos
ocurridos en el mundo.´ . Es sabido por todos que la Ơun proceso de aprendizaje y
generación de la ley fue hecha por Gloria Helfer enseñanza que se desarrolla a lo largo
cuando era presidenta de la Comisión de Educación, de toda la vida y que contribuye a la
Ciencia y Tecnología del Congreso, con la Ley Marco formación integral de las personas, al
de la Educación en la que convocó a connotados pleno desarrollo de sus
especialistas en aquel momento. Podríamos decir que potencialidades, a la creación de
la madre de la ley es Gloria Helfer y los Padres cultura, y al desarrollo de la familia y
Manuel Iguiñiz, Juan Abbugathás y Idel Vexler, que de la comunidad nacional,
trabajaron a tiempo completo por casi un año; artículo latinoamericana y mundial. Se
por artículo, la mencionada Ley Marco que Mercedes
desarrolla en instituciones educativas y
Cabanillas irá, después, a presentar como su ley,
en diferentes ámbitos de la sociedadơ
cambiándole el nombre.
c









En primer lugar hay que resaltar el elemento
innovador del Life long learnig<!--[if
Algo que vale la pena rescatar de la gestión de Gloria
!supportFootnotes]-->[1]<!--[endif]-->, el aprendizaje
Helfer en la construcción de la ley, es el carácter
a lo largo y ancho de toda la vida, hoy es día es
concertador y participativo que le dio, realizando una
indiscutible que en una sociedad del conocimiento,
consulta con todos los intelectuales, docentes e
todos aprendemos constantemente siempre, en todas
interesados en el cambio educativo de todo el país,
las edades de nuestra vida. En Marzo del 2000, en la
que duró los meses enero, febrero y marzo del 2002,
conferencia de Lisboa, lo miembros de los países de la
que fue la Consulta "Educación: Apuesta Nacional, Tu
comunidad europea, centrados en la meta de ser Ơla
Voluntad se hace Ley", donde todos opinaron y dieron
economía más competitiva y dinámica del mundo
sus aportes. Vale la pena resaltar su esfuerzo por
basada en una economía del conocimientoơ es que el
seguir las últimas tendencias internacionales. Es sabido
Ơel lifelong learning es el elemento central para dicha
que el documento La educación del siglo XXI más
estrategia, central no sólo para la competitividad y el
conocido como el Informe Delors, que podríamos decir
empleo sino también para la inclusión social, una
que fue el marco en el que se movió la ley.
ciudadanía activa y desarrollo personalơ<!--[if
¿Cuál fue el espíritu de la ley?, como bien decía la !supportFootnotes]-->[2]<!--[endif]-->.
actual Presidenta del Congreso, poner a la educación
La propuesta ya está planteada. A lo que viene la
peruana a la altura de Ơlas nuevas demandas
pregunta cómo generar estrategias, contextos e
nacionalesơ e internacionales. Algunos han llegado a
instituciones que generen el aprendizaje a lo largo y
decir que es una ley que está adelantada 10 años a su
ancho de toda la vida en el contexto peruano con
tiempo. Y justamente esa es la idea de las leyes que
todos nuestros ciudadanos y específicamente con los
marquen el Ơdeber serơ de la vida de la sociedad.
docentes.
Esta ley marca el nacimiento de bastantes reformas.
Un aporte interesante de la investigación educativa,
Como son un sistema que evalúe la calidad, certifique
desarrollado en el capítulo de Desarrollo adulto, para
a los profesionales para el desempeño de su profesión
y acredite instituciones y programas para que sigan comprender mejor el cómo formar adultos, es el
funcionando, el SINEACE, así mismo una ley que concepto de sabiduría, entendida Ơcomo la habilidad
reforme la carrera docente para que responda a de aceptar las paradojas, reconciliar las
contradicciones, y la habilidad de establecer y asumir
nuevos desafíos, la Carrera Pública Magisterial.
compromisosơ como muestra el capítuo de educación
'
 



 adulta del Handbook of Education Psycology (Smith
En lo que atañe al presente trabajo quisiera centrarme
en esa visión de futuro del docente peruano, y cuánto
las últimas investigaciones sobre el aprendizaje,
creencias docentes y educación adulta pueden
ayudarnos a replantear, o mejor dicho, a crear nuevos
contextos y sistemas para el desarrollo profesional
docente. El tema, además, aparece se torna más
importante en la actual coyuntura, con la aprobación
del Decreto Ley de la Carrera Pública Magisterial, que
and Reio, 2006:119) tema que viene siendo cada vez
más investigado. Los autores también desarrollan el
tema de la pericia o expertise que es abordado
también en otros capítulos del Handbook. Lo que lleva
a preguntarnos cuánto se está investigando en el Perú
el grado de sabiduría y pericia que poseen, cuánto se
establecen capacitaciones que apunten al desarrollo de
una sabiduría en la profesión docente y una expertise
docente.
Se necesita una educación a lo largo de toda la vida
para el docente, pero que tome en cuenta para
capacitarlo de las diferencias individuales que existen
en cada persona. Cómo se piensa acaso capacitar a un
docente en la diversidad, si las capacitaciones mismas
son homogeneizantes y no respeta la diversidad
docente. Baste ver cómo está realizando el proceso de
capacitación la Ɲmejorƞ universidad estatal del país,
entregando separatas de comprensión lectora para
enseñar a subrayar los profesores del nivel ƝAƞ, que se
supone son los que tuvieron un buen desempeño, en
vez de trabajar temas más avanzados o una propuesta
After the Virtud o Tras la virtud, donde enriquecido
con Tomás de Aquino, repropone la urgencia de una
formación para la excelencia en nuestros tiempos,
excelencia que desde una impronta cristiana sólo se
alcanza en la vivencia de la virtud máxima, la caridad.
Sólo en este aspecto tiene alguna semejanza con la
Ley de 1982 para la que ƠLa educación es un proceso
permanente que tiene por objeto el pleno desarrollo
de la personalidadơ y allí acabó su definición de
educación. Como se puede ver la ley 28044, enriquece
mucho esta propuesta.
que responda a las necesidades de cada docente. Son c



temas pendientes, pero que el capítulo Diferencias
En el artículo 13 del capítulo III de la ley, inciso d), se
individuales nos ofrece luces para comprender cómo
propone como uno de los factores para el logro de la
es que si queremos capacitar debemos comprender
calidad educativa la Ơformación inicial y permanente
que cada docente es diverso. Cuánto replantearía un
que garantiza la idoneidad de los docentes y
proceso de formación inicial y en servicio el tomar
autoridades educativasơ. La cantidad de aportes para
conciencia de que la Ơinteligencia es pluralơ, se ha
replantear la formación docente nos la viene
visto en el Perú abundantes capacitaciones sobre la
ofreciendo la inmensa gama de investigaciones sobre
teoría de la inteligencia triádica de Stenberg, recuerdo
el cómo adquiere sus conocimientos un docente, cómo
que hasta en los libros para secundaria se explica, por
adquiere y desarrolla determinadas creencias hacer de
lo menos en el libro, a los jóvenes ese tema, pero que
él mismo, acerca del rendimiento de los alumnos en
muchas veces ni el docente entiende lo que significa
función a su situación urbana o rural, acerca de su
con todas sus consecuencias para la educación, ni los
diversidad, sabemos más acerca de sus
alumnos llegan a comprender como estas teorías
preconcepciones acerca de lo que es la niñez y la
vigentes, la de Gardner y Sternberg le pueden ayudar
adolescencia, de los estándares, de la evaluación, su
comprender sus propios procesos mentales, parte del
propia materia, etc. Toda esta cantidad cada vez
objetivo de la educación para que se autoeduque
mayor de evidencia empírica nos debe de permitir
siempre. Por eso creo que, como decía un amigo,
repensar, rediseñar sistemas de capacitación y
tanto docente como alumno deben de buscar
formación docente. Es necesaria aclarar que estos
responder a las preguntas ¿Qué sé acerca del
descubrimientos se han realizado en sobretodo en el
aprendizaje? ¿Qué sé acerca de cómo se aprende?
hemisferio norte, por lo que se necesitaría una
¿Qué funciona mejor para mí? ¿Cuales son mis
validación de tales afirmaciones en el contexto
fortalezas y debilidades? ¿Qué ayuda y qué obstaculiza
latinoamericano y peruano, pero por lo menos marcan
mi aprendizaje? ¿Dónde y cuándo aprendo mejor?
luces para sucesivas investigaciones. Y nos hacen ver
¿Con quién aprendo mejor, quién me ayuda más en el
una realidad que a veces los burócratas y
estudio? ¿De qué maneras soy inteligente?
planificadores se niegan a reconocer. La solución en
Un segundo elemento es la explícita apuesta por el torno a la formación docente, nadie la tiene. Es un
desarrollo integral, es decir como se comento en el tema apasionante y complejo, pero necesita de
ensayo anterior, no descuidar ninguna dimensión de la personas que revisen los antecedentes y se lancen a
persona, pero faltó explicitar la naturaleza de la hacer investigación para diagnosticar sobre lo que
persona, que es un ser bio-psico-espiritual (lo social lo sucede con el maestro peruano. Y reconocer que el
incluyo en lo psicológico), este dato es fundamental, sistema de capacitaciones con y formación docente
pero lamentablemente no fue explicitada cuales son con el que se viene trabajando, es una farsa. Frente a
las dimensiones de esa integralidad (la propuesta lo que tenemos dos opciones, seguirnos engañando y
educativa será distinta si el hombre es definido como saber que nos estamos mintiendo o replantear los
un ser biológico o psico-social). Lo mismo para el sistemas de formación docente. La misma ley propone
docente, en el marco de dicha concepción será la al SINEACE como colaborador para la generación de
propuesta de formación docente, ya sea inicial o en este cambio, pero es sólo un aspecto, que será
acción. Es decir la concepción de integral que se use desarrollado más adelante.
se aplicará tanto para el alumno como para el docente,
Dado que las capacitaciones y evaluaciones propuestas
y a partir de esta se construirá un determinado
por la CPM proponen una mejora de la calidad de
sistema de capacitación.
enseñanza. Vale la pena preguntarnos cuanto se ha
Un tercer elemento es la tendencia hacia la excelencia, investigado y se esta investigando las creencias del
el pleno desarrollo de sus potencialidades, la aretè de docente peruano para a partir de este diagnostico
los griegos, que Aristóteles terminó de desarrollar con concienzudo proponer una propuesta de capacitación
su propuesta de la virtud como el llamado de toda distinta, digamos, real. 
persona humana a la perfección en la amistad (basado
Un tema clave es el conocimiento que tiene de su
en el enfoque de acto y potencia)<!--[if
propia asignatura, pero sobretodo como la ve, las
!supportFootnotes]-->[3]<!--[endif]-->, en la entrega,
creencias que tiene de su propia asignatura, cuánto la
y que hoy en el siglo XXI rescata Alsdair MacIntyre en
llega a percibir la conexión con todos los otros saberes
o quizá el mismo minusvalora su propia asignatura. Es
el caso de asignaturas explícitamente minusvaloradas
como educación física, educación por el arte,
educación cívica y religión, entre otras. Seria
interesante ver como estos docentes ven su propia
materia.
Los conocimientos y creencias sobre contextos
inmediatos como son el aula, los alumnos y contenido.
Un aporte interesante del autor cuando dice que "para
que pueda ocurrir un cambio en las creencias, los
docentes tienen que llegar a considerar el valor de una
innovación como relevante a su sentido de 'ser'
(objetivos, intereses, valores)" una frase tan simple y
fácil de escribirla, pero que se convierte en la piedra
de toque que muchas reformas educativas no han

todos los maestros, proponiendo unas líneas de
trabajo. Entre ellas el tema que venimos tratando.
El reglamento del SINEACE aprobado hace unos días
(Dado a conocer en la Ley General de Educación)
propone que la certificación de las competencias
profesionales, es voluntaria, a excepción de educación
y salud.
Por lo que urge en este contexto generar una mayor
reflexión y aportes al respecto. Lamentablemente en el
Perú, en el área docente, específicamente se ha
trabajado muy poco del mismo. Por lo que es
necesario recurrir a las buenas prácticas
internacionales sobre el mismo. Veamos algunas de
ellas.
El =
       
delgado transformar.  
  = 




c




  

  
  tiene una trayectoria y



Es necesario un replanteamiento de la formación inicial
docente. Los enfoques a asumir son variados. Puede
estar centrada en los contenidos, centrada en la
didáctica o centrada en los alumnos.
La apuesta por la formación en contenidos necesita
aún una mayor validez. Si bien es un tema aún en
debate en muchos países, algunos apuestan por
formar a los docentes de secundaria como un
profesional de la materia y después ofrecerle la
formación específica en un par de años (Italia, España,
etc.), otros en cambio proponen que se desde el
primer año para profesor en la materia elegida, éste es
el caso de Perú, pero con la CPM es posible formarse
en otras carreras y después ingresar a la docencia.
La propuesta de formación docente centrada en los
alumnos encuentra su eco más conocido en la CGI
(Cognitive Guided Instruction). Es interesante la
propuesta formación centrada en las necesidades del
alumno. Donde el futuro docente aprende a conocer y
comprender de diversas maneras los procesos
mentales de los alumnos, es decir el qué y cómo
aprenden los alumnos, un tema crucial y descuidado
muchas veces en la formación inicial docente. Lo que
permite un ir rompiendo paradigmas y creencias
 
 Ƭ<!--[if !supportFootnotes]-->[5]<!--
docentes como mencionábamos en las páginas
anteriores.

experiencias interesantes de la que podemos aprender
algunas cosas, pero que lamentablemente no es
aplicable al Perú por diversas razones.
En primer lugar el carácter de la certificación. El
NBPTS es voluntario lo que permite que los profesores
se autoseleccionen para pasar a formar parte de la
élite de la NBC. En el caso peruano como hemos visto
no será así.
Esta institución nace en los años 80, específicamente
en 1986, y actualmente cuenta con más de 55 mil
profesores certificados por el NBC, que se caracteriza
por ser una evaluación con estándares altos, además
en cada estado el 25% de distritos escolares ofrecer
recompensas especiales y diversos tipos de incentivos
para docentes certificados.
En segundo lugar, procesos de evaluación de este tipo
son bastante costosos, un inicio del proceso de
certificación en el NBC cuesta más de 3000 dólares. Si
bien existe una diversidad de empresas y fundaciones
que apoyan y financian procesos de certificación.
Dos aprendizajes para el caso peruano: se debe
establecer una doble certificación, una obligatoria de
estándares mínimos y otra voluntaria de estándares
altos, ésta última sería como el NBC.
Ô
[endif]--> es otra propuesta de evaluación docente, un
producto más del !

 
 

Al mismo tiempo una capacitación centrada en el qué (ETS), que viene dando interesantes resultados.
y cómo aprenden los alumnos daría un giro a los El ã "# $ ' 

sistemas de capacitación que se vienen aplicando en la 
 %


 (INTASC)<!--[if
actualidad. Muchas capacitaciones van al punto central !supportFootnotes]-->[6]<!--[endif]--> es un
que es que el docente cuestiones su prácticas consorcio de agencies de educación estatales y
docentes, se encuentre con sus creencias y prejuicios, organizaciones de educación nacionales dedicadas a la
y pida ser formado en aquellas áreas que necesita. reforma de la preparación, licenciatura y desarrollo
c





 profesional de los profesores.

tro tema de especial importancia en la coyuntura %



actual es el tema de la certificación y evaluación
docentes. Que en el fondo son lo mismo, sino que la
primera es un reconocimiento institucional de un buen
desempeño profesional, mientas que las segunda es
un proceso mucho más amplio, que abarca a la
certificación (evaluación para la certificación).
Además es mencionado en varios momentos por la Ley
General de Educación. El Consejo Nacional de
Educación hizo un comunicado hace unos días para
Como podemos ver existen diversas propuestas
interesantes de evaluación y certificación docente, que
pueden servir de insumo para ir generando una
propuesta creativa para el Perú.
La producción científica y la cantidad de
investigaciones sobre cómo aprende el docente, qué
creencias tiene acerca del alumno, cómo generar
espacios de crecimiento y desarrollo profesional, cómo
certificar y evaluar el desempeño docente son cada
vez mayores, cómo revalorizar la imagen docente. Es
por ello que un primer trabajo en la construcción de un
sistema nacional de mejoramiento del desempeño
docente es empezar a revisar estas experiencias y
empezar a crear propuestas experimentales para el
caso peruano
á





locales y regionales, por que estos perderían
autonomía
La ley nos da alcances de los principios de la
educación dentro de los cuales tenemos la:




 La ética, la cual inspira una educación promotora de
los valores.
ã

ã   
 
 
INTERPRETACIÓN Y ANALISIS A LA LEY GENERAL
DE EDUCACIÓN
Ley Nro. 28044
La presente ley nos da habla de que el derecho a la
educación es un derecho fundamental de la persona y
la sociedad en general, a la cual el estado tendrá que
garantizar el ejercicio de dicho derecho, ya que ello le
permitirá el desarrollo de sus potenciabilidades, su
formación integral y la creación de su cultura. Así
mismo, la gratuidad de la educación es un servicio
publico, cuando lo provee el estado en todos sus
niveles y modalidades, determinando a su ves la
libertad de enseñanza, a su ves, los padres de familia
o los que hagan sus veces tiene el deber de educar a
sus hijos y el derecho a participar en el proceso
educativo y a elegir la institución en que estos quieren
que se les eduquen dicho derecho es amparado por la
constitución política del Perú en sus artículos 13, 14,
15, 16, 17, 18 y artículos concordantes, como los
artículos 235, 287 y 316 inc.1 del c.c, art. 37 inc.17 del
c.p.cnst, arts, 14 al 22 del c.n.a.
La ley en análisis garantiza plenamente la gratuidad y
calidad educativa publica con equidad en los 14
grados articulados que conforman la inicial, primaria y
secundaria, definidos en su conjunto como educación
básica. Esta nueva norma crea un sistema de
evaluación, acreditación y certificación de la calidad
educativa. El objetivo dentro de la presente ley es
evaluar los aprendizajes y acreditar la calidad de las
instituciones educativas. Esto va de la mano con los
programas permanentes de capacitación y evaluación
del profesorado con la participación del gremio
magisterio, padres de familia y la comunidad educativa
La presente ley en análisis, ofrece una mayor
autonomía que tendrá el centro educativo para
seleccionar y designar a su personal docente y
administrativo, recibir directamente asignaciones
presupuestales, diversificar su programa curricular y
decidir sobre los textos y materiales educativos de
acuerdo con su realidad. Así esta gestión será
participativa, flexible y sobre todo, descentralizada,
que se iniciara en la escuela, que a la ves coordinara
con la unidad de gestión educativa local, la cual se
reportara ante la dirección regional de educación de
su jurisdicción y esta al ministerio de educación.
Esta ley también nos habla de que los gobiernos
locales apoyaran a la educación en infraestructura,
equipamiento elaborado de programas educativos
distritales, provinciales e institucionales y aportando
elementos para la diversificación curricular. Esto sin
asumir funciones de dirección, monitoreo y de
evaluación de la gestión administrativa y pedagógicas
de las instituciones educativas, por no estar calificados
para ello. Los concejos regionales y locales tampoco
opinaran sobre el nombramiento de los directores
La igualdad, garantiza a todos igualdad de
oportunidad.
La inclusión, la cual incorpora a las personas con
discapacidad física al sistema educativo.
La calidad, la cual promueve condiciones adecuadas
para una educación integral pertinente, siendo de nivel
optimo el que se debe alcanzar, para asi, las personas
poder enfrentar los retos del desarrollo humano.
La democracia, que promueve el derecho irrestricto a
los derechos humanos, la libertad de conciencia,
pensamiento y opinión.
La creatividad, que promueva a sus ves la producción
de nuevos conocimientos en todos los conceptos del
saber
El sistema educativo en su estructura, que presenta
esta ley, es integrador y flexible, por que abarca y
articula todos sus elementos y permite a los usuarios
organizar su trayectoria educativa donde se adecue a
las nesecidades y exigencias de la diversidad del país.
Así mismo, la alfabetización se desarrollara de
acuerdo al requerimiento de cada lugar en todas las
lenguas originarias del lugar, dentro del territorio
patrio.
La ley presente nos da los fines de la educación
peruana, como:
Formar personas capaces de lograr su realización y su
integración adecuada a la sociedad, para el ejercicio
de su ciudadanía, en armonía con su entorno, y poder
con el tiempo afrontar los cambios incesantes de la
sociedad del conocimiento.
Contribuir a formar una sociedad democrática, justa,
prospera, tolerante y forjadora de paz, supere la
pobreza e impulse el desarrollo sostenible del país.
La gestión educativa, en base a la presente ley, es
descentralizada, simplificada, participativa y flexible,
se ejerce dentro del margen de respeto a la autonomía
pedagógica y de gestión que favorece la acción
educativa.
Dice la ley, que las instituciones educativas son la
primera y principal instancia de gestión del sistema
educativo, su ámbito comprende los centros de
educación básica. Cuya función es elaborar, ejecutar y
evaluar el proyecto educativo institucional, así como
su plan anual y su reglamento interno, en
concordancia con su línea axiológica y los
lineamientos de política educativa.
La unidad de gestión local es una instancia de
ejecución descentralizada del gobierno regional con
autonomía en el ámbito de su competencia, su
jurisdicción territorial es la provincia, pero puede ser
modificado bajo criterios de dinámica social. Dentro de
sus finalidades tenemos la de fortalecer las
capacidades de gestión pedagógica y administrativa,
contribuir a generar un ámbito favorable, canalizar el
aporte de los gobiernos municipales.

La dirección regional de educación según los artículos
76,77 y 78 de la presente ley, donde determinan su
finalidad, la dirección regional de educación es un
órgano especializado del gobierno regional
responsable del servicio educativo, teniendo como
función dentro del ámbito educacional:
Autorizar en coordinación con las unidades de gestión
educativas locales, el funcionamiento de las
instituciones educativas públicas y privadas
Formular y ejecutar y a su ves también evaluar el
presupuesto educativote la región en coordinación con
las unidades de gestión educativa
Incentivar la creación de centros de recursos
educativos y tecnológicos que contribuyen a mejorar el
aprendizaje en los centros y programas educativos.
Así también se podrá establecer el financiamiento de
la educación publica, donde tendrá que ver los
recursos financieros destinados a obtener y contar con
los recursos humanos, materiales, tecnológicos y
servicios necesarios para satisfacer las nesecidades
· Órgano: son las unidades de la organización que
conforman la estructura orgánica de la entidad o
institución.
· Funciones: enunciado de acciones que deben
realizar los órganos y las unidades orgánicas en forma
permanente conducentes a alcanzar, los objetivos de
la entidad y las metas de su gestión administrativa.
· Estructura organica: es un conjunto de organos inter
relacionados racionalmente entre si para cumplir
funciones preestablecidas que se orientan en relacion
a objetivos derivados de la finalidad asignada a la
entidad
· Diversificar: hacer diversa una situación de otra.
· Flexible: dicese de lo que se acomoda fácilmente al
parecer.
· Gestión: acción de gestionar o administrar.
· Organizar: disposición, orden, establecer, instituir,
regularizar o reformar una cosa.
· Ciudadanía: calidad y derecho de ciudadano .Ámbito:
espacio comprendido dentro de límites determinados.





 
educativas, donde esta ley establece no menos del 6



% del producto bruto interno, de forma anual,
exclusivo para la educación estatal.
Esta ley también nos menciona y da a conocer las
fuentes de financiamiento para el sistema educacional,
como son el tesoro publico, por sus recursos
directamente recaudados, las donaciones, así
también, los excedentes por actividades productivas
desarrolladas por actividades de las mismas
instituciones educativas, también la regulación
tributaria limitada por la ley, para el sentido de que las
instituciones educativas gozan de inafeccion de todo
impuesto, también se harán proyectos de inversión e
innovación y desarrollo educativo que propongan y
ejecuten las instituciones educativas.
Esta ley materia de estudio es aplicable en todo el
ámbito territorial peruano y para todas las personas,
nacionales o extranjeras residentes en el territorio del
Perú. No existiendo excepciones establecidas en la
presente ley.
Esta ley, es decir, la ley 28044 ley general de
educación, fue promulgada el 28 de julio del 2003, la
cual, derogo a su predecesora la ley 23384
denominada también ley general de educación.
A su vez, esta nueva ley, la 280044, ha sido sujeta de
modificaciones en su:
· Articulo 15, modificado por la primera disposición
complementaria, transitoria y final de la ley 28740,
publicado el 23 de junio del 2006.
· Articulo 38 inciso ³a´, modificado por el artículo único
de la ley 28123, publicado el 16 de diciembre del
2003.
· Articulo 73, modificado por el artículo único de la ley
28302, publicado el 27 de agosto del 2003.
· Articulo undécima de las disposiciones
complementarias y transitorias, modificado por el
articulo 1º de la ley 28239, publicado el 14 de agosto
del 2004.
GLOSARIO

Domingo 15 de julio de 2007
La Comisión Permanente del Congreso ha
aprobado el día 6 de julio de 2007, en primera
votación, un Proyecto de Ley bajo el título: ³Ley
que modifica la Ley del Profesorado en lo
referido a la Carrera Pública Magisterial´ (que
en adelante denominaremos el Proyecto), cuyo
texto conocemos gracias a que es difundido en
el portal institucional de Foro Educativo. Dentro
del plazo de siete días dicha Comisión debe
continuar el procesamiento del Proyecto
procediendo a aprobarlo en segunda votación,
sin modificaciones, o adoptando otra decisión.
La vigente Ley del Profesorado (Ley 24029,
modificada por la Ley 25212) contiene 76
artículos, 14 Disposiciones Transitorias y una
Disposición Final, de los cuales se refieren a la
vigente ³Carrera Pública del Profesorado´: los
artículos del 29 al 33, en el aspecto de
estructura; los artículos 34 al 44, respecto a
ingreso, evaluación y ascensos; el artículo 45,
en lo relativo al cese, y los artículos del 46 a al
52, sobre las remuneraciones. Esos son los
artículos que, supuestamente, serían
modificados por el Proyecto, no así el resto del
articulado de la Ley del Profesorado.
La Ley del Profesorado está vigente pero
congelada en varios de los beneficios que ella
otorga, y en el caso de la ³Carrera Pública del
Profesorado´, están congelados, por más de
una década, los procesos de evaluación y
ascensos, lo cual ha llevado, según el último
informe oficial del Ministerio de Educación, a la
siguiente pirámide irregular y aplanada:
Niveles de la actual Carrera Pública del
Profesorado Profesores titulados en cada nivel
de la actual Carrera
(Año 2006). Remuneraciones mensuales
promedio (Nuevos soles)
V 7278 1398
IV 9451 1391
III 50768 1337
 II 117174 1308
I 99898 1196
Total: 284569 Promedio general: 1279
Fuente: Proyecto de Ley de la CPM del
Ejecutivo, febrero de 2007. Análisis Costo
Beneficio
Cabe recordar también que el artículo 57° de la
Ley 28044, Ley General de Educación, dispone
que: ³Una ley específica establece las
características de la carrera pública docente´.
En base a las consideraciones anteriores, el
análisis técnico del contenido del Proyecto nos
suscita un conjunto de inquietudes y Finales). La alternativa podría ser descongelar
observaciones que deberían ser resueltas
absueltas por la Comisión Permanente del
Congreso, en la forma que les parezca más
apropiada, antes de proceder a la segunda
votación de tan importante Proyecto.
OBSERVACIONES:
Primera Observación:
El título del Proyecto indica que modifica la
vigente Ley del Profesorado; pero en realidad
crea (artículo 1°) una nueva ³Carrera Pública
Magisterial´ y un nuevo régimen laboral para
sus miembros, distintos a los de la vigente Ley
del Profesorado. El Proyecto establece para el
ingreso a esa nueva ³Carrera Pública
Magisterial´ una evaluación obligatoria (artículo
9° a) y concursos públicos anuales (artículo
12°). Asimismo, decreta el cierre y la
progresiva extinción del régimen laboral de la
vigente Ley del Profesorado y de la ³Carrera
Pública del Profesorado´ que ella contien e, ya
que dispone que el Ministerio de Educación
apruebe, dentro del plazo de 180 días
calendario, un programa de incorporación
gradual de los profesores en servicio a la nueva
Carrera Pública Magisterial (Segunda de las
Disposiciones Complementarias, Transitorias y
Finales) y establece que los profesores que a
partir de la vigencia de la nueva ley ingresen
por primera vez, o reingresen, al servicio del
Estado, lo harán a la nueva ³Carrera Pública
Magisterial´ (Primera de las Disposiciones
Complementarias, Transitorias y Finales). El
Proyecto deja, pues, vigente (y congelada en
materia de incremento de beneficios
remunerativos) la Ley del Profesorado, para los
actuales miembros de la ³Carrera Pública del
Profesorado´, mientras no se incorporen a la
nueva ³Carrera Pública Magisterial´ (Décima
Segunda de las Disposiciones Complementarias,
Transitorias y Finales). Habría que analizar si
esa dualidad de regímenes laborales y de
carrera es lo más conveniente, ya que mientras
dure podría generar demandas administrativas
y judiciales de los profesores y tensiones entre
las autoridades educativas, los padres de
familia y los docentes.
Segunda Observación:
El Proyecto no precisa si la transferencia de los
profesores en servicio titulares en los cinco
actuales niveles de la ³Carrera Pública del
Profesorado´ a los nuevos cinco niveles de la
³Carrera Pública Magisterial´ se hará en
correspondencia directa, mediante evaluación y
concurso, respetando los derechos adquiridos
de los profesores, o, por tratarse de niveles
diferentes, con sujeción a las características y
requisitos de cada nuevo nivel magisterial, que
serán definidos por el Ministerio de Educación y
que progresarán de acuerdo a las plazas que el
Ministerio de Educación determine disponibles
(artículos 23° y 24° y Octava de las
Disposiciones Complementarias, Transitorias y
la actual ³Carrera Pública del Profesorado´ e
implementar la política de desarrollo magisterial
mediante procesos de exámenes de
certificación de nivel y de concursos de
ascensos.
Tercera Observación:
El Proyecto postula una evaluación de
desempeño laboral (artículo 9° b) a la que se
deberán someter obligatoriamente, cada tres
años, todos los profesores titulados, estables y
en carrera al servicio del Estado (artículo 28°
a), a la manera de un sistema obligatorio de
validación de aptitud para continuar en el
ejercicio profesional de la docencia. Un primer
resultado desaprobatorio daría lugar a un
programa de capacitación del docente y a una
segunda evaluación al año siguiente (artículo
28° b); en caso de una segunda desaprobación
se produciría el retiro de la Carrera Pública
Magisterial (artículo 29°) un cese que
inhabilitaría su reingreso al servicio en forma
permanente e irreversible (artículo 65°). Este
tipo de evaluación, que proviene desde el
proyecto del Ejecutivo del 2005, pone bajo
caución el derecho adquirido de estabilidad
laboral de los profesores y no existe en la
legislación actual para ningún otro sector de
profesionales al servicio del Estado. De acuerdo
con nuestro ordenamiento jurídico (Decreto
Legislativo 276 y Ley 28175 Marco del Empleo
Público) lo que cabría es restablecer las
evaluaciones profesionales y de desempeño de
los trabajadores al servicio del Estado
(cualquiera sea su régimen laboral) que son
permanentes e integrales y cuyos resultados se
informan periódicamente (Ley del Profesorado,
artículo 13, inciso g, y artí culo 37); por su
carácter formativo, dichas evaluaciones sirven
de base tanto para tomar medidas correctivas y
sancionadoras, como para reconocer méritos,
otorgar incentivos (remunerativos o no
remunerativos) y como factor a tomar en
cuenta para promociones y ascensos,
contribuyendo así a inculcar una cultura de
evaluación, de calidad de servicios y de
excelencia de resultados o logros. La
suspensión, cese y destitución de los servidores
públicos no se determinan mediante
evaluaciones, sino aplicando las normas que
rigen dichas sanciones disciplinarias (Decreto
Legislativo 276, y Ley del Profesorado, artículo
45, inciso e, en el caso de cese), respetando los
procesos administrativos y legales
correspondientes (Ley del Profesorado, artículo
13, inciso j y artículo 27). En la vigente Ley del
Profesorado, la inhabilitación profesional
solamente puede ser impuesta por sentencia
judicial que sancione un delito común (artículo
27). Este es uno de los puntos más críticos en
la actual confrontación entre el Gobierno y los
profesores sindicalizados.
Cuarta Observación:
Los concursos nacionales de ascenso de las
carreras públicas se realizan normalmente una
vez al año y no están congelados por las
vigentes normas de austeridad. La Ley del
Profesorado no se pronuncia al respecto, pero sí
su Reglamento, aprobado por el Decreto
Supremo 019-1990-ED, cuyo artículo 191
establece que la evaluación para ascenso se
realiza anualmente en los meses de setiembre a
octubre, y que el ascenso rige a partir del
primero de enero del año siguiente. En cambio
el Proyecto dispone que los concursos de
ascenso de la nueva Carrera Pública Magisterial
se realicen cada tres años (artículo 25°) y
autoriza al Ministerio de Educación a definir, en
función de la disponibilidad presupuestaria, el
número de vacantes por regiones y por Nivel
Magisterial, utilizando una distribución estándar
(artículo 26°). Esto significa que los primeros
beneficiarios de los ascensos serían los
profesores que ingresando al Primer Nivel de la
nueva Carrera Pública Magisterial el año 2008,
después de cumplir tres años de servicios y
ganar el respectivo concurso, asciendan al
Segundo Nivel en el año 2011; en el caso de los
primeros ascensos a los Niveles Magisteriales
del Tercero al Quinto, dichos beneficios se
producirían solamente a partir de los años 2013
y 2014. El Proyecto no precisa cuándo se
logrará la meta ampliamente consensuada de
una Remuneración Básica del Quinto Nivel
Magisterial que sea el doble de aquella que
corresponde al Primer Nivel Magisterial;
tampoco se compromete a una elevación
progresiva de esta última, que permita atraer al
Magisterio a los mejores egresados de la
Educación Secundaria.
Quinta Observación:
El Proyecto en su versión actual tiene costo
cero para el Presupuesto 2008 y siguientes,
porque si bien establece, para los miembros de
la nueva ³Carrera Pública Magisterial´, un
sistema de remuneraciones, asignaciones,
bonificaciones, subsidios y compensaciones
(artículos 43° al 55°), no aprueba los montos
en nuevos soles de las mismas. Las
Remuneraciones por Niveles Magisteriales las
fija el Proyecto en un baremo estático de
remuneraciones que tiene como base la
remuneración correspondiente al Primer Nivel
Magisterial (artículo 45°), cuyo monto en
nuevos soles no lo fija. Tampoco se aprueba
ningún compromiso plurianual para la aplicación
progresiva del nuevo sistema de
remuneraciones, pues solamente se establece
que el Ministerio de Educación reglamentará la
nueva Ley dentro de los ciento ochenta días
calendario, siguientes a su publicación en el
diario oficial ³El Peruano´ y que, asimismo,
establecerá el cronograma de aplicación
(artículo 45°). El Proyecto no precisa si algunos
de los beneficios remunerativos que propone
van a beneficiar a los profesores que continúen
en la ³Carrera Pública del Profesorado´; por
ejemplo, si al promulgarse la nueva ley se
restablece, desde el presente año, la evaluación
del desempeño profesional para todos los
profesores en servicio.
Conclusión:
Dada la coyuntura de confrontación y violencia
suscitada en torno a la eventual aprobación
inmediata de la nueva Ley de la Carrera Pública
Magisterial, sería altamente recomendable que
la Comisión Permanente abra Audiencias
Públicas en el Congreso, o en el seno del Foro
del Acuerdo Nacional, para generar el
indispensable consenso de las partes
interesadas en la pronta aprobación de una Ley
Específica de la Carrera Pública Magisterial (en
la que parece haber amplio acuerdo),
postergando para un debate más detenido y
participativo, la modificación del conjunto de la
Ley del Profesorado, tarea que debería asumir
el Ministerio de Educación, en coordinación con
el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de
Economía y Finanzas, quizás otorgándole al
Ejecutivo las facultades legislativas
correspondientes.



EVALUACION DOCENTE DE PROYECTO D E LEY DE
CARRERA MAGISTERIAL Y LA CERTIFICACION Y
RECERTIFICACION DOCENTE DE LA LEY GENERAL DE
EDUCACION 28044 DE JULIO 2003 BUSCAN DESPEDIR
MAESTROS PERUANOS. LAS EVALUACIONES
DOCENTES ADEMAS YA EXISTEN EN LA LEGISLACION
PERUANA ACTUAL PERO NO ES APLICADA POR EL
ESTADO DESDE HACE DECADAS POR LO QUE APLICAR
EVALUACIONES AD-HOC ES ANTIMAGISTERIAL.
EVALUACION DOCENTE DE PROYECTO DE LEY DE
CARRERA MAGISTERIAL Y LA CERTIFICACION Y
RECERTIFICACION DOCENTE DE LA LEY GENERAL DE
EDUCACION 28044 DE JULIO 2003 BUSCAN DESPEDIR
MAESTROS PERUANOS. LAS EVALUACIONES
DOCENTES ADEMAS YA EXISTEN EN LA LEGISLACION
PERUANA ACTUAL PERO NO ES APLICADA POR EL
ESTADO DESDE HACE DECADAS POR LO QUE APLICAR
EVALUACIONES AD-HOC ES ANTIMAGISTERIAL.
LA EVALUACION ES DESPIDO EN PROYEC TO DE LEY
DE LA CARRERA MAGISTERIAL Y LA LEY Nº 28044
EVALUACION DOCENTE II:
EL CESE O DESPIDO POR RENDIMIENTO LABORAL
DEFICIENTE
Mauricio Quiroz Torres*
INTRODUCCION
Las reformas educativas que se aplican en el tercer y cuarto
mundo tienen un componente especial en la Evaluación de
los docentes con la finalidad de darle mayor calidad a la
educación, conforme es el criterio de organismos
multinacionales que financian estudios, diseños de políticas
y las propias reformas educacionales.
En la mayor parte de dichos países se viene aplicando hace
cerca de dos décadas tanto reformas educativas como la
propia evaluación de los docentes sin mayor resultado.
Incluso países capitalistas que invierten millones de dólares
tienen resultados nada halagadores como sucede en
Estados Unidos de Norteamérica donde se gasta 8 Mil
dólares por alumno pero 2/3 de sus alumnos apenas pueden
leer bien, conforme atestigua el Informe Ballou-Podgursky
de la Universidad de Missouri (Ver Diario Correo en
Bibliografía).
La motivación real, sin embargo, es un factor que se oculta a
los propios países pues dichas reformas aparte de vulnerar
la Constitución y la legislación de los Estados Nacionales
Soberanos en materia educativa y laboral magisterial al
instalar legislación ad-hoc en forma compulsiva en el
paquete de Reformas del Estado esconden otros intereses
muy alejada de la calidad educativa.
Y esta motivación real tiene que ver con la reducción
sustantiva del gasto estatal en la educación- particularmente
en bienes, servicios e inversiones- mientras año a año se
destinan mayores pagos por concepto de deuda externa.
Reducción que es complementada con la obligatoriedad de
la participación privada en el financiamiento de la educación,
particularmente de los padres de familia.
Este trabajo pretende demostrar dichas aseveraciones
analizando el caso peruano.
En un anterior artículo- "Evaluación Docente: Razones y
Verdad"- hemos analizado las razones generales de la
Evaluación docente contenida en la Ley Nº 28044-Ley
General de Educación que promulgó el gobierno del
Presidente Alejandro Toledo.
Ahora nos cabe analizar un aspecto de ella que es la
evaluación que desemboca en el cese por rendimiento
laboral deficiente para ilustración de nuestros lectores y que
está siendo presentado como panacea para mejorar la
educación peruana en el Proyecto de Ley de la Carrera
Magisterial que ha sido presentado al Acuerdo Nacional por
el Ministerio de Educación.
Luego de su lectura estamos seguros que los lectores y
maestros en particular, pueden concluir en la necesidad de
una verdadera reforma educativa en el Perú que parta por
tomar en cuenta al Maestro y no para que se le despida
inmisericordemente como quiere hacerlo el gobierno actual
junto a sus socios del reformismo, del revisionismo y del
Apra que demuestran ser meros apéndices de la oligarquía
imperialista mundial.
LA EVALUACION AFECTA ESTABILIDAD LABORAL
Siguiendo al fujimorato- que con su Decreto Ley Nº 26093
dispuso evaluaciones semestrales para despedir empleados
públicos que no rindieran satisfactoriamente en las
evaluaciones o no se presentaran a ellas- el gobierno de
Alejandro Toledo continúa esta orientación antilaboral en la
educación peruana a través de la certificación y
recertificación de la competencia profesional de los
docentes- contenido en la Ley General de Educación Nº
28044 que conducirá al despido a quienes no obtengan
dichos documentos. Igualmente Acaban de incorporar como
causal de despido de los maestros el cese por no
presentarse a las evaluaciones o por salir jalado en las
evaluaciones, conforme lo establece el artículo 69º del
Proyecto de Ley de la Carrera Magisterial preparado por el
Ministerio de Educación que dirige el Arquitecto Javier Sota
Nadal,.
Que dicha medida es antimagisterial y antilaboral lo ha
recordado la propia congresista del APRA, Dra. Judith de la
Matta (1) que, como muchos- defiende la teoría de los
derechos adquiridos en materia laboral, en este caso la
estabilidad laboral, garantizada como derecho aún por el
Documento de 1993- a decir de Alberto Borea calificando la
denominada Constitución fujimontesinista- cuando
manifiesta que protege al trabajador contra el despido
arbitrario (art. 27º) y que preserva la Ley Nº 24029-Ley del
Profesorado, modificada por la Ley Nº 25212 que en su art.
13º, inc. a) prescribe: "Estabilidad laboral en la plaza, nivel,
cargo, lugar y centro de trabajo". Estabilidad laboral que
ligeramente no puede ser vulnerado para quienes lo gozan y
cuya protección internacional tiene amparo en pactos
internacionales y en organizaciones como la Organización
Internacional del Trabajo (OIT).
Debemos, sin embargo, entender que esta forma de despido
por rendimiento laboral deficiente, desempeño laboral
negativo o incompetencia profesional, ineficiencia,
incapacidad o ineptitud que es la periódica certificación o
recertificación de competencias magisteriales o la
desaprobación del Proyecto de Ley de la Carrera Magisterial
no es un fenómeno netamente nuevo ni nacional. Es parte
de un proceso internacional que desde hace algunas
décadas dictaminan los organismos multilaterales de la
oligarquía imperialista mundial como ejes de la privatización
educativa con la finalidad de que los pueblos continúen
atados al sistema imperialista y desnacionalicen su
educación. En este tipo de actividades hallamos siempre al
Banco Interamericano de Desarrollo, Fondo Monetario
Internacional, Banco Mundial, BIRF, etc. y que desde hace
más de 50 años patrocinan el desarrollo sin conseguirlo.
Organismos que siempre soslayan los aspectos y
antecedentes históricos de las medidas que les hacen
proponer a sus consultorías que contratan y a quienes
restringen hasta en su actuación como podemos desprender
de la anécdota que cuenta F. Reimers: " En 1996 y 1997
trabajé como especialista en educación del Banco Mundial y
participé en el diseño de un programa compensatorio en
México. Mis esfuerzos para involucrar a los miembros de la
comunidad de investigadores de México en este proceso,
incluyendo aquellos que habían evaluado los programas,
fueron considerados por algunos de mis superiores en el
Banco como una distracción de mis labores como experto en
educación". (2)
El proceso tiene una secuencia bien definida, un libreto
preconcebido y que la oligarquía imperialista conduce
eficientemente pues lo ha hecho con la privatización de las
empresas públicas. De éstas decían que se consumían los
impuestos, que era la culpable de todos los males de los
pobres, de las altas tarifas públicas, de la escasez de
teléfonos, de burocracia improductiva y luego, la opinión
pública- incentivada claro por corruptos medios de
comunicación y analistas y consultores locales e
internacionales- aplaudía y asistía complaciente a la
privatización mafiosa de las empresas públicas aunque hoy
el costo telefónico, eléctrico, del gas, del combustible, etc.
etc. están por encima de estándares internacionales.
Y en el Perú hace varios años lo desarrollan: difunden
encuestas internacionales que ubican a los niños peruanos o
como brutos y analfabetos que no saben leer bien ni
razonar; que el gasto educativo no tiene un uso eficiente;
que pese a los incrementos remunerativos, los maestros no
mejoran sus competencias y que el despliegue de reformas
curriculares y miles de aulas construidas o laboratorios
equipados no da resultados por el centralismo administrativo
y que es hora de tomar otro tipo de medidas como entregar
los Centros Educativos a las Municipalidades o grupos de la
comunidad; que solo hay ascenso por antigüedad o que se
paga poco a los maestros porque hay un número excesivo
de ellos**, etc., etc.
La secuencia del libreto lo reseña correctamente Adriana
Sirna, dirigente magisterial argentina, cuando afirma que el
proceso "comienza moldeando la opinión pública acerca de
la ineficiencia, se monta toda una campaña de desprestigio,
luego se procede al vaciamiento de recursos, la atomización
de los trabajadores y finalmente se realiza la venta al mejor
postor..."(3)
SINRAZON DE LA PRIVATIZACION EDUCATIVA Y DE
LOS DESPIDOS
Todo ello busca consumar la privatización educativa,
despedir maestros y reducir sus salarios reales pese a que
algunos estudiosos desautorizan este tipo de medidas
antitécnicas, politizadas y que no promueven ni la excelencia
ni la equidad educativa sino que, contrario a lo que afirman
los organismos multilaterales, agravan los desequilibrios en
los niños y jóvenes.
E.D. Hirsh Jr. desmiente categóricamente a tanto sicofante
del capital en la educación al cuestionar la naturaleza de
pregonadas reformas educativas que viene desde el
fujimorato y que alegremente siguen difundiendo - también
al margen del maestro- trasnochados burócratas del
fracasado gobierno militar del General Juan Velasco
Alvarado: " ...Ciertas ideas reformistas dominantes hoy, por
ejemplo, el constructivismo, el aprendizaje implícito, las
inteligencias múltiples y el avance de cada alumno a su
propio ritmo, adolecen de dos defectos principales, a saber:
Primero, están erradas, científicamente, desde el punto de
vista de la psicología cognitiva y de la psicología del
desarrollo. Segundo, han aumentado en lugar de disminuir la
brecha educacional entre los que tienen y los que no tienen,
lo que ha acrecentado la injusticia social en Estados Unidos.
... Una de mis objeciones principales a la pedagogía
naturalista y romántica es su grave ineficiencia. La
enseñanza ineficiente determina que lo que se aprende
fuera de la escuela adquiera más importancia relativa que lo
que se aprende dentro de ella. Tal es el estado actual de
cosas en Estados Unidos, según lo demuestra el informe
Coleman. Es la fórmula perfecta para perpetuar la injusticia
social..."(4).
Incluso los cimientos de las encuestas internacionales que
maltratan la dignidad de los alumnos peruanos cae por los
suelos con afirmaciones de tecnoburócratas como Fernando
Reimers que da importancia factores extramagisteriales y
estudiantiles cuando "....Subraya la importancia de
condiciones materiales e infraestructurales básicas en las
escuelas para facilitar el aprendizaje, y muestra que los
alumnos mejoran cuando tienen libros de texto, cuando sus
escuelas no están en mal estado, cuando hay bibliotecas
escolares y cuando los docentes tienen recursos didácticos.
Estos efectos no deberían sorprendernos puesto que las
políticas se enfocan a escuelas y alumnos con grandes
necesidades, donde un simple lápiz y un cuaderno son
logros notables..."(5) y de León Thatemberg: "...La
experiencia mundial enseña que, tomados como conjunto,
los colegios más pobres siempre alcanzan menores logros
de desempeño que los colegios económicamente más
solventes. Sabemos que el nivel socioeconómico de las
familias de los alumnos es un predictor directo de su
aprendizaje en el colegio. Por ello, medir a todos con la
misma vara resulta inequitativo y discriminatorio... Los
estándares nacionales pueden crear la ilusión de que todos
tienen una posibilidad razonable de alcanzar los mismos
estándares; pero como eso no va a ocurrir, se tenderá a
culpar a los profesores o a los alumnos pobres por no
haberse esforzado lo suficiente. Esto termina privilegiando a
los centros educativos privados de mayor nivel, cuyos
alumnos exhibirán -de manera natural- los rendimientos más
meritorios. No pocas voces habrán de surgir entonces para
sugerir alguna forma de privatización de la educación...."(6)
La tecnoburocracia no puede ocultar la realidad: la miseria
de nuestro país es condicionante de la mala eficiencia y
eficacia del sistema educativo peruano y del propio
rendimiento escolar como apunta un reciente Estudio por
Martin Benavides de GRADE: " Análisis de factores
asociados realizados en el país señalan cómo las
diferencias en los rendimientos y con las características
socio-económicas de los estudiantes (a mayor nivel
socioeconómico de las 12 familias, mejores resultados)
..."(7). La pobreza ronda- como siempre- pero no se traduce
en acción política idónea e independiente para transformar
esta situación explicada por el dominio imperialista del país
cuya tecnoburocracia le sigue recomendando a los
gobernantes mayor dependencia- vía la deuda externa- que
sigue la vieja receta imperialista de curar a un enfermo de
drogas recetándole mas drogas. Y aquí ningún gobierno se
salva pues la educación con el fujimorato y hoy con la
corrupción toledista se ha desarrollado en medio de la
miseria como lo atestiguan Patricia Muñoz y Leif Jenses y el
propio Thatemberg (8).
El Perú, es uno de los últimos países sobrevivientes en esta
ofensiva privatizadora de la educación y corresponde a los
maestros realizar la defensa de nuestros derechos y de la
dignidad de sus hijos y nuestros pueblos por lo que el
esclarecimiento de la naturaleza de este problema de los
despidos por certificación y recertificación de las
competencias o de la evaluación docente es medular.
EL DESPIDO POR MAL RENDIMIENTO LABORAL
Los falsos defensores de la calidad y excelencia educativa
en el seno del gobiernismo, del revisionismo, del
reformismo, del Apra y hasta en el propio pueblo pueden
decir que existen maestros ineficientes e incapaces en el
desempeño de su función lo que obliga al gobierno a
evaluarlos para conseguir dicha calidad y excelencia. Es
cierto que hay maestros con rendimiento laboral deficiente,
ineficientes, incompetentes o, más que eso, hay maestros
ineficaces, pero para ello no hay que expedir disposiciones
draconianas como la que contiene la evaluación contenida
en la Ley Nº 28044 y el Proyecto de Ley de la Carrera
Magisterial.
Si realmente esa fuera la intención, el gobierno podría
aplicar las leyes que existen actualmente tanto en el Decreto
Legislativo Nº 276-Ley de Bases de la Carrera Administrativa
y de Remuneraciones en el Sector Público y la Ley Nº
24029-Ley del Profesorado, con sus respectivos
Reglamentos, donde demostramos ya- conforme en nuestro
articulo "Evaluación Docente: Razones y Verdad"- como el
fondo de la Ley 28044 es despedir docentes. Dicha
normativa, también, nos sirve para demostrar que la
pregonada lucha por la calidad y excelencia educativa
encubre otras razones. Y que la sanción con despido para
encarar esta situación existe ya en la legislación conforme
pasamos a demostramos.
LA DISPOSICION CONSTITUCIONAL -LEGAL
Constitucionalmente se reconoce al profesorado como
carrera pública y que le corresponde al Estado y la sociedad
procurar su evaluación, capacitación, profesionalización y
promoción permanente (art. 15º) señalando así que estos
cuatro procesos simultáneamente planteados deben ser a su
vez, ser procesos permanentes o sea tiene que ser todos los
años.
Esta Obligación, en el caso de la evaluación docente, por
ejemplo, no ha sido ejercida por los gobiernos de turno por
lo que cualquier responsabilidad sobre deserción, repitencia,
rendimiento escolar, falta de capacitación docente, entre
otros, o sea sobre resultados educativos le corresponde sólo
al Estado. No somos los maestros ni los alumnos los
responsables de cualquier deficiencia del sistema educativo-
como pretenden los gobiernos, la tecnoburocracia y la
"opinión pública"- pues nunca hemos participado en la toma
de decisiones para reformar la educación luego de cada
fracasar en una reforma educativa anterior. Los maestros y
alumnos tampoco hemos decidido en qué invertir los fondos
del Presupuesto General de la República y los recursos- que
pasan como Deuda Externa y que han permitido financiar
estudios y proyectos para reformar la educación peruana
desde la óptica del imperialismo.
El fracaso del Estado es más estrepitoso pues teniendo el
monopolio de la producción legislativa, de la distribución de
los impuestos, de la captación de créditos, de las
formulaciones curriculares, de la organización escolar, etc.
debe ser incluso mas eficiente que cualquier organización
magisterial, a quienes nunca le han participado de las
reformas pedagógicas como reconoce M. Benavides :"
Durante la década de los noventa la participación del gremio
de docentes en los procesos de reforma fue limitada" (9).
Cabe indicar que la Constitución de 1979, sólo estableció en
cuanto a procesos el de su profesionalización remitiendo a la
ley el establecimiento de sus derechos y obligaciones (art.
41º).
Por su parte, desarrollando las disposiciones
constitucionales en el caso materia de este trabajo, el art.
35º, inciso d), del Decreto Legislativo Nº 276 señala de 1984
:
" Son causas justificadas para el cese definitivo del servidor:
....
d) ineficiencia e ineptitud comprobada en el desempeño del
cargo.
..."
Pero no se crea que recién desde 1984 existe este tipo de
despido. Hace más de 50 años en la Ley Nº 11377 de 1950
existía este tipo de despido:
- "Procede la cesantía por:...b) falta de carácter
disciplinario..."(art. 38º)
-"Procede la destitución por: ...b) grave falta disciplinaria...e)
por las causales previstas en el art. 83º (Art. 39º)
- "Son faltas de carácter disciplinario:...e) La incompetencia
o incapacidad para el desempeño del cargo..." (art. 83º)·
Inclusive el Decreto Ley Nº 7455 de 1931 señaló que
consideraba causa justificada de separación de los
empleados públicos:"...d) La incompetencia o inmoralidad
debidamente comprobadas..."
LA DISPOSICION REGLAMENTARIA
El art. 186º del Decreto Supremo Nº 005-90-PCM,
reglamento del D.L. acotado, complementa lo dispuesto en
el art. 35 citado:
"El cese definitivo de un servidor se produce de acuerdo a
ley por las causas justificadas siguientes:
...
d) Ineficiencia o ineptitud comprobada para el desempeño
de las funciones asignadas según el grupo ocupacional,
nivel de carrera y especialidad alcanzados.
..."
El art. 188º del D. S. Nº 005-90-PCM, por su parte, regula
este tipo de cese señalando que:
"El cese definitivo por ineficiencia o ineptitud comprobada
para el desempeño de la función pública sólo procederá si el
servidor ha sido sancionado en dos oportunidades y por la
misma causal, como reiterante o reincidente, con
suspensión de treinta (30) días o cese temporal".
Estos dispositivos legales restan validez a las subjetivas
afirmaciones de que en el país no se puede evaluar el
desempeño laboral o cesar por rendimiento deficiente, a los
ineptos e ineficaces. Quienes así lo dicen no sólo pecan de
ignorancia sino de unilateralidad y tienen el deber de pedir
disculpas a nuestro pueblo por el engaño en que incurren y
siguen incurriendo.
Los pretendidos análisis del sistema educativo peruano-
financiados con dinero extranjero (deuda externa) y
empleando consultores extranjeros o nacionales- no señalan
la existencia de estas disposiciones constitucionales y
legales pues sólo buscan crear opinión pública para
privatizar a cómo de lugar. En esta parte inclusive, debemos
señalar que con el Reglamento Inicial del D.L. Nº 276 del 28
de Febrero de 1985 se fundamentó el proceso de evaluación
señalando que debe valorar al servidor para su
mejoramiento personal y realizarse en forma semestral:
"La Evaluación es el proceso integral, sistemático y continuo
de apreciación valorativa del conjunto de actividades,
aptitudes y rendimiento del servidor en cumplimiento de sus
funciones.
La evaluación como acción permanente es responsabilidad
de cada jefe en los diferentes niveles y posibilita el Consejo
adecuado a los subordinados para la corrección de defectos
mejorando el desarrollo de capacidades para la mejor
prestación de servicios a la colectividad. Todo servidor es
evaluado semestralmente siendo los resultados
considerados oportunamente para las acciones de
capacitación, ascenso, designación, incentivos,
desplazamientos y otras acciones de personal que
corresponda."(Art. 18º).
Y en el centro de la atención pública, entonces, conviene
analizar porqué el Estado hasta hoy no efectúan esta
evaluación si constitucional y legalmente están autorizados.
Debemos exigirles a los responsables de dirigir centralista y
autoritariamente el sistema educativo peruano su cuota de
responsabilidad en el problema escolar pues si hay
problemas- que si los saben resumir y difundir bien- en la
organización educativa, en el trabajo escolar, en el
rendimiento escolar, es exclusiva responsabilidad de las
Autoridades Educativas. No de los maestros.
En ese marco, promover y/o aceptar legislación ad-hoc para
evaluar y cesar a maestros por rendimiento deficiente o mal
desempeño laboral debe ser combatido por todos pues en la
normativa actual ya existen claras disposiciones al respecto.
LOS OTROS ASPECTOS DE UNA EVALUACION PARA
DESPEDIR POR RENDIMIENTO LABORAL
Conste que hasta aquí no se analiza la conveniencia de la
evaluación magisterial ad-hoc y el tipo de cese que se
desprende del rendimiento laboral deficiente los mismos que
en sus fundamentos son seriamente cuestionados por los
analistas arriba citados y que desde ya le restan credibilidad.
Debemos centrarnos ahora en discutir sobre los criterios,
procesos y etapas que animan esta eventual evaluación ad-
hoc que tiene previsto realizar el gobierno peruano. Y junto a
ello el caso del eventual equipo evaluador.
El Equipo Evaluador y sus Instrumentales
Estos dos aspectos también, entrañan falta de seriedad y
profesionalismo en quienes lo pregonan y ejecutan.
Empecemos por conocer la forma como el Estado
implementa las evaluaciones: debe contar con un idóneo
equipo evaluador (el Instituto Peruano de Evaluación,
Acreditación y Certificación Educativa y, en el caso del cese
por ineptitud, la Comisión de Procesos Administrativos) e
instrumentales científica y técnicamente elaborados y
validados en procesos de rendimiento educativo.
En cuanto al equipo evaluador la administración educativa
no tiene la capacidad operativa suficiente- lo que significa
que habrá que contratar personal "especializado"- e idónea.
Mas aún, el sistema legal plantea desde ahora un régimen
de organización y funcionamiento que favorecerá los
despidos masivos de los docentes y la experiencia histórica
sobre la idoneidad del equipo evaluador y el uso que dan a
los instrumentales evaluativos no auguran nada positivo
para los maestros.
Un antecedente histórico
Sobre el comportamiento histórico del Estado lo vemos en la
evaluación que hizo hace años a los administrativos de la
sede central del Ministerio de Educación cuyo resultado nos
da luces sobre la poca profesionalidad del Estado a la hora
de decidir sobre las evaluaciones y cómo se maneja a base
del clientelismo político, situación extraña a razones
pedagógicas o de mejoramiento de la calidad educativa que
argumentan algunos apologistas justificadores de las
evaluaciones ad-hoc. En 1996 dicho Ministerio, aplicando el
DL 26093 acotado y sus normas regulatorias contenidas en
las Resoluciones Ministeriales Nº 215 y 218-96-ED, ordenó
la evaluación del rendimiento laboral de los trabajadores
administrativos (profesionales, técnicos y auxiliares) y con su
Comisión, con la Directiva Nº 001-96-CE-DE, norma y
establece los procedimientos evaluativos. Dispuso 3
procesos cada uno con un puntaje determinado: prueba de
conocimientos (30%), prueba psicotécnica (30%) y
desempeño laboral (40%); que los resultados eran
inapelables; que la evaluación del desempeño laboral lo
realicen los funcionarios y jefes de área; y que con 60
puntos se alcanzaba la evaluación aprobatoria. Contrató,
asimismo, a la Universidad Nacional de Ingeniería (UNI)-
Universidad del cual proviene el actual Ministro DE
Educación Javier Sota Nadal y que en ese tiempo estuvo
bien vinculado al fujimontesinismo- para que diseñe y
aplique los exámenes de evaluación de conocimientos y el
psicotécnico. Finalmente, el Ministerio dispuso que la
evaluación del desempeño laboral sea secreta para
garantizar la seguridad de sus funcionarios y jefes (Oficio Nº
009-97/MED-DM).
De los casi mil trabajadores que se presentaron a las
pruebas, mas del 50% salió desaprobado lo que obligó al
Ministerio a reducir los puntajes para aprobar en dicha
evaluación. Para los Técnicos lo redujo a 45 y para los
Auxiliares a cuarenta manteniendo 60 puntos para los
profesionales.
Varias interrogantes salen a la luz aquí:
- Puede aplicarse una sola prueba a diferentes grupos
ocupacionales?
- Cómo se pondera el criterio de antigüedad ?
- Se puede reducir el puntaje cuándo sale mas de la mitad
desaprobados aún por razones proteccionistas?
- Con sólo tres procesos se puede medir el rendimiento
laboral de un trabajador?
- Existen fondos para contratar equipos evaluadores ad-hoc?
el Instituto Peruano aludido significará mas gasto público:
cómo se financiaría?
- Y si se hace- la evaluación- con el propio personal del
Ministerio, Direcciones Regionales y UGEL : tendrán la
idoneidad profesional dado el antecedente de la evaluación
de 1996?
- Pueden los Funcionarios y Jefes evaluar el desempeño
laboral de sus servidores de sus servidores?

- Los Funcionarios y Jefes al mismo tiempo que evaluadores
no serán también miembros de las Comisiones de
Evaluación presentándose así conflicto de intereses que
invalidarían las evaluaciones?, etc., etc.
Las Reglas del Equipo Evaluador
Este aspecto tiene que ver con los que juzgarían al personal
con rendimiento laboral deficiente. Ocurre que las
Comisiones de Procesos Administrativos para docentes,
formadas por cuatro miembros se viene presentando que el
Presidente de la Comisión- generalmente un alto
funcionario- tiene doble voto pues dirime en casos de
empate. Esto ya viene sucediendo en la actualidad pues en
dichas Comisiones existen dos representantes del Sindicato
y 2 del Estado patrón presidiendo las mismas un funcionario
estatal conforme prescribe el art. 126º del Decreto Supremo
Nº 005-90-ED-Reglamento de la Ley del Profesorado. El
amparo de este doble voto es el art. 100.1 de la vigente y,
también, pontificada Ley Nº 27444 del Procedimiento
Administrativo General.
Las razones proteccionistas de 1996 se podrían convertir
ahora en razones a favor del Estado para sancionar por
rendimiento deficiente a quienes les conviene. Y ya tiene 3
votos de 4 que son los miembros de la Comisión aludida por
obra y gracia de una ley que no tiene en dicho aspecto pies
ni cabeza pues debiera- como en el Poder Judicial- llamarse
a otro juzgador para la dirimencia.
Los Criterios , procesos y etapas en la Evaluación
En las líneas precedentes vemos ya la direccionalidad de los
criterios que animan las evaluaciones estatales y la
coincidencia con la critica que hace Adriana Sirna, (Ver
artículo de Nota 3) para las evaluaciones en Buenos Aires,
nos permite también preguntarnos, nuevamente por los
criterios de evaluación, procesos y etapas de la evaluación
que va a certificar y recertificar competencias de los
maestros:
a. Los maestros serán sometidos, individualmente, por
separado y a puertas cerradas, a una evaluación?
b. La evaluación contendrá temas referidos al desempeño, al
rol y a la tarea del docente?
c. La evaluación podrá representar y cuantificar fielmente el
conocimiento magisterial construido, sus saberes,
habilidades o su capacidad de utilizar procedimientos
diversos.
d. Será una misma evaluación para el maestro, el Director,
los Sub-Directores y docentes que laboran en la
Administración de la Educación
e. Habrá la misma evaluación para los maestros de inicial,
primaria o secundaria y de las modalidades existentes?
f. Un único cuestionario será válido metodológicamente para
un maestro rural y urbano, para uno que labora en una
comunidad nativa? Cómo se uniformizará el resultado de la
evaluación para este tipo de maestros?
g. Cuál es el peso que se le va a dar a la evaluación de cada
uno de sus dos aspectos en la evaluación: el docente y el
rendimiento del alumno.
h. Cómo se evitará el mal uso de la prueba standar si se
considera como parte de la evaluación del docente, el
rendimiento del estudiante?
i. Se les aplicará una prueba standar nacional, regional, etc.
a los estudiantes?
j. Se evaluará el rendimiento del alumno tomando en cuenta
su condición biológica, la escasez de medios y materiales,
su condición geográfica, su condición etnica, su lengua
materna ?
k. Cómo serán las etapas de la evaluación, cada qué tiempo
se efectuará?.
Estas interrogantes tendrán que tener respuestas en la
tecnoburocracia educativa del Estado y por aquellos
apologistas de la evaluación ad-hoc pues son ellos y solo
ellos los que auspician este tipo de propuestas que luego
fracasan o se deja a medio camino dejando si una larga
deuda externa que tenemos que pagar los maestros y el
pueblo. Y antes de aplicarlas que demuestren su
confiabilidad técnico-cientifica y que realmente van a
transformar la realidad educativa para que no sean
esfuerzos improductivos sin valor alguno incluso para los
procesos de toma de decisiones en el Sector Educación
como sucede con los datos que recaba el propio Ministerio
de Educación- y que son financiados con prestámos
externos- y que casi no sirve para nada sustantivo sino para
acrecentar el "prestigio" de algunos acumuladores de datos.
Situación que es tardíamente detectado por algunos
analistas : "...Los resultados de las pruebas nacionales del
año 1998 y en parte de los del 2001 se han difundido
mediante una serie de publicaciones que incluyen no sólo
los resultados de rendimiento sino también aspectos
descriptivos del sistema educativo y análisis de factores
asociados al rendimiento. Aún así, el impacto de estas
evaluaciones sobre la formulación de políticas es débil...".
(10)
COLOFON: NO HAY REFORMA SIN PARTICIPACION DEL
SUTEP Y DE LOS MAESTROS.
Hemos demostrado aquí y en el anterior artículo sobre la
Evaluación a los Maestros que éste proceso puede
realizarse en los marcos del vigente Documento de 1993 y
de las leyes existentes.
También demostramos que los argumentos que empuja al
Estado a reformar la legislación sobre evaluación del
rendimiento docente se hace con la finalidad de despedir
docentes, con lo cual le restan crédito permanente ante las
clases populares pues son presentados luego como
incapaces como enseña la experiencia de varios países
latinoamericanos, siendo la última la que se ha presentado
en México, donde la prensa al unísono- y bajo inducción de
agencias estatales- difunde que sólo 130 maestros de casi
un millón de maestros tiene calificación alta (11).
Y en el ínterin hemos presentado afirmaciones de algunos
investigadores que desdibujan la falsa imagen técnico-
cientificas de los fundamentos que amparan determinadas
formas de los modelos de reformas educativas que
patrocinan algunas agencias del imperialismo con la
complacencia de algunas ONG y tecnoburócratas.
Si realmente se quiere evaluar respetando los derechos
magisteriales, el Estado debe empezar por escuchar al
maestro y compartir con él cualquier solución al problema
educativo, al rendimiento educativo, sin necesidad de
recurrir a las propuestas desnacionalizadoras que auspicia
la oligarquía imperialista mundial y que en forma
irresponsable han hecho crecer vertiginosamente la deuda
externa peruana pues son mas de 300 millones de dólares
que se ha invertido en la última década sin contar otra suma
similar que se destinó durante la reforma educativa del
gobierno militar 1968-1980.
Resulta irresponsable facturar a los maestros como
responsables de la crisis de la educación peruana- en los
términos que propone el Estado, el Imperialismo y la
tecnoburocracia- pues nunca le llamaron para las reformas
anunciadas, para los análisis de base, para compartir los
diagnósticos de la educación peruana, para el diseño de las
políticas educativas, de las recomendaciones que emanen
estudios serios sobre la realidad educativa, etc. Y es
irresponsable, asimismo, que la participación del maestro
sólo sea para llenar formularios, contestar interrogaciones
de encuestas, remitir información estadística o participar en
los Consejos Educativos Institucionales y en la formulación
de sus planes anuales de centros educativos pues esa es
una presencia formal que no altera las verdaderas
relaciones que se plantean en el campo educativo y porque
llevamos decenas de años realizando dichas tareas y no se
ha visto una reversión de las condiciones negativas de la
educación peruana.
Asimismo, hacemos nuestra la afirmación siguiente de
Thatemberg y Hugo Díaz, que retoman- sin decirlo claro- las
aún vigentes tesis del Amauta José Carlos Mariátegui en el
sentido de que el país constata el fracaso de los modelos
norteamericano y europeo en la educación: " A ello se
agrega la incapacidad del Estado para visualizar, diseñar e
implementar un nuevo modelo educativo que responda a los
requerimientos y posibilidades peruanas. El país ha sido
permanente copiador de modelos extranjeros y ha pasado
de estar en manos de misiones belgas, alemanas y
norteamericanas, a depender de las prioridades establecidas
por los organismos de cooperación técnica y financiera
internacionales"(12)
Finalmente, también queremos decir a cualquier reformador
que mientras no haya una profunda transformación del viejo
orden social- que no hallamos en la agenda de la criolla
clase política tanto gobiernista como de oposición- no habrá
transformaciones válidas en la educación como
señeramente señaló José Carlos Mariátegui:
" No es posible democratizar la enseñanza en un país sin
democratizar su economía y sin democratizar, por ende, su
superestructura política. En un pueblo que cumple
conscientemente su proceso histórico, la reorganización de
la enseñanza tiene que estar dirigida por sus propios
hombres. La intervención de especialistas extranjeros no
puede rebasar los límites de una colaboración".
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(*): Secretario General del SUTE Base del Colegio José
Pardo y Barreda de Huayto y miembro del Colegiado del
SUTE Región Lima-Provincias.
(**): Muestra de la ignorancia de quienes- con argumentos
falsos- como Martin Benavides de GRADE responsabilizan
del reducido salario docente a la existencia de demasiados
docentes (En "Informe..." Ver Nota 7) o Aldo Mariátegui
(diario Correo, 06-07-04) que pontifica la desaparición del
SUTEP y responsabiliza a los maestros de los problemas
educativos. Los ascensos, en primer lugar, no es como
afirma el columnista de Correo pues no se efectúa por
antigüedad sino combinando éste criterio, el mérito y el
desempeño laboral (ver arts. 180º al 191 del D.S. Nº 019-90-
ED); y en cuanto al mérito, por ejemplo, se consideran
cursos de perfeccionamiento, de especialización, trabajos
presentados en Congresos Científicos y pedagógicos, etc.
por los maestros lo que supone un gran esfuerzo profesional
y económico dado lo exiguo del salario. Y hay que decir que
hace varios años- coincidentemente desde el fujimorato- los
ascensos están suspendidos y sólo van al I Nivel de la
carrera magisterial quienes tienen titulo pedagógico; y si
alguien asciende sin cumplirse dichas normas porqué
responsabilizar al SUTEP o a los maestros y no al Estado.
En el México actual inclusive en la evaluación docente se
considera los criterios de grado académico, preparación
profesional, acreditación de cursos, desempeño profesional,
aprovechamiento y desempeño escolar y apoyo en la
elaboración de materiales junto a la antigüedad en el
servicio para evaluar a los docentes pero aún así se logra
una baja calificación magisterial- según los evaluadores- por
lo que aplicar este tipo de medidas tampoco garantiza una
buena educación como desean algunos sin encarar los
problemas de fondo de la sociedad peruana que tiene que
ver con nuestra condición de país dependiente permanente
del imperialismo (Ver Nota 11).
Aprendices de analistas como el Sr. Mariátegui, además,
proponen medidas que si bien correctas- y algunas ya
existen en la legislación- no es lo que plantea- ni realiza-
justamente el viejo Estado peruano para mejorar la
educación peruana: "...Se necesitan ascensos sólo por
mérito y no por antigüedad, remuneraciones diferenciadas
por capacidades y mando, más horas de clase, flexibilidad
laboral, evaluaciones anuales severas, directores con poder
efectivo, padres de familia que puedan dar voluntariamente
pagos extras a los mejores maestros y pedir el despido de
los ³huesos´ (Diario Correo, 6-7-04). Eso de los Directores
con poder efectivo tampoco es novedad en el país pues la
dictadura militar del periodo 1968-1980 lo planteó con la
Resolución Ministerial Nº 7582-76-ED y la autocracia
fujimorista también lo hizo- aunque tímidamente- con la R.M.
Nº 016-96-ED pero que ha sido casi dejado de lado por la
tecnoburocracia de la burda democracia representativa que
hoy vivimos en el periodo post-fujimorista.
Notas.-
(1): Extractamos aquí sus declaraciones al periódico Ajá en
plena Huelga Magisterial del 2004 contra la Ley Nº 28044:
"consagra en forma arbitraria y abusiva la inestabilidad de
los maestros al realizarles evaluaciones anuales y
continuas"..."Se debe tener en cuenta el nivel real de
nuestros maestros, que no cuentan con cursos mínimos de
actualización, están mal pagados, por ello mal haríamos en
calificarlos o someterlos a constantes evaluaciones cuando
no les brindamos mínimas condiciones laborales". Además
dijo que estas evaluaciones son un "acto atentatorio contra
la estabilidad laboral de los maestros"....y que "los maestros
no pueden estar sujetos a esa presión y abuso. Además, las
tienen que realizar autoridades competentes y en este
régimen no las hay".
(2) y (5): En su artículo "EL CONTEXTO SOCIAL DE LA
EVALUACION EDUCATIVA EN AMERICA LATINA".

(3): En el artículo "MEDICIÓN Y EVALUA CIÓN DE LA

CALIDAD EDUCATIVA. OTRA VUELTA DE TUERCA PARA
LA REFORMA". Buenos Aires, 2000.

(4): En "EQUIDAD Y EXCELENCIA: METAS

ALCANZABLES EN EDUCACIÓN". Texto de su conferencia
en el Centro de Estudios Públicos de Chile, el 20 de abril de
1998.

(6) : En "LA POLÉMICA TAREA DE EVALUAR LA

CALIDAD". Revista UMC Nº2 del Ministerio de Educación,
Julio 2001.

(7) , (9) y (10): En "INFORME DE PROGRESO

EDUCATIVO. PERU 1993-2003".

(8): Los dos primeros decían: "...hacia 1994... más de la

mitad del total de los hogares de los estudiantes de nivel
primario y secundario viven en situación de pobreza...." en
"TENDENCIAS DEL LOGRO EDUCATIVO EN CHILE Y
PERU: Un Análisis Comparado entre los 80¶ y los 90¶."
Documento presentado en el Encuentro 1997 de la
Asociación Latinoamericana de Estudios (LASA) en el Hotel
Plaza Continental de Guadalajara, México de Abril 1997. Por
su parte, Thatemberg puntualiza que: "... mientras el Perú no
salga de su pobreza, sus logros educacionales (tomados
como conjunto) no llegarán muy lejos y todas las pruebas
que se apliquen producirán la misma información ya
conocida que refleja la estratificación educativa de la
sociedad peruana..." en "La Polémica ..." (artículo citado en
la Nota 6).

(11): En diario Universal de México del 10 de Julio 2004. Se

resume allí que 340 mil están en la categoría A, 119 mil en
la categoría B, 390 mil en las categorías C y D y sólo 130
maestros en la máxima categoría que es la E dentro de las
evaluaciones que consideran varios criterios para la
ubicación en categorías a los maestros.

(12): En: " PLAN DE ACCIÓN INMEDIATA EN EDUCACIÓN

ESCOLAR 2001 - 2005. INIDEN".