Вопросы к семинару.

Тема: Основные субъекты правоотношений в сфере производства

и распространения массовой информации.

Задание 1. Охарактеризуйте правовой статус основных субъектов в сфере деятельности

СМИ. Для этого проанализируйте нормы Закона РФ «О средствах массовой информации»:

Задание 2. Назовите основные требования Закона РФ «О СМИ» к уставу редакции. В чем

отличие устава редакции от устава юридического лица? Какова процедура принятия
устава редакции?

Задание 3. Проанализируйте закрепленное в Законе о СМИ требование регистрации

средства массовой информации. Объясните цели установления регистрации СМИ и
механизмы реализации.
Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 01.07.2021) "О средствах массовой информации" (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.08.2021)
Статья 8. Регистрация средства массовой информации

Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за
исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" может быть зарегистрирован как сетевое

издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет", не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой
информации не является.

Заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для

распространения преимущественно:

1) на всей территории Российской Федерации и за ее пределами, подается учредителем в федеральный орган

исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации;

2) на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, подается

учредителем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного
Правительством Российской Федерации;

3) на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, подается учредителем в территориальный

орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской
Федерации, в порядке, установленном указанным федеральным органом исполнительной власти.

Заявление о регистрации средства массовой информации и прилагаемые к нему документы представляются

в регистрирующий орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с
уведомлением о вручении. Заявитель вправе направить указанные заявление и документы в
регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной
электронной подписью, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных
услуг.

Рассмотрение заявления о регистрации средства массовой информации осуществляется регистрирующим

органом в течение тридцати рабочих дней с даты его поступления.

Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом

решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр
зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение
записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего
решения.

На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней
заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой
информации.
Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке,
установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством
Российской Федерации.

Информация, содержащаяся в реестре зарегистрированных средств массовой информации, является

открытой и доступной для ознакомления с ней любых физических и юридических лиц, за исключением
случаев, если доступ к такой информации ограничен в соответствии с федеральными законами.

Сведения о конкретном средстве массовой информации предоставляются регистрирующим органом

бесплатно в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении таких сведений.

Сведения о конкретном средстве массовой информации направляются в письменной форме или в форме
электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде
выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Форма выписки из реестра
зарегистрированных средств массовой информации устанавливается федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации
в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока
регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном
настоящим Законом.
Средства массовой информации, создаваемые на территории Российской Федерации, подлежат регистрации
в Роскомнадзоре. В соответствии с Законом о СМИ учредителем (соучредителем) средства массовой
информации может быть гражданин, объединение граждан, организация или государственный орган. Вместе
с тем, следующие физические или организации не могут выступать учредителями: • гражданин, не
достигший восемнадцатилетнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по
приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным; • объединение граждан,
предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону; • гражданин другого
государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации. Период
рассмотрения заявления, как правило, составляет один месяц. Свидетельство о регистрации выдается с
неограниченным сроком действия. Учредитель средства массовой информации должен приступить к
производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства
о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации
признается недействительным. Для инициирования процедуры регистрации заявитель должен подать
формальное заявление и комплект документов (включая документ, подтверждающий уплату
государственной пошлины). 21 Процедура регистрации продукции средства массовой информации
устанавливается Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ №362 от 29 декабря 2011 г. В
заявлении должны быть указаны следующие обязательные сведения: • сведения об учредителе
(соучредителях); • название средства массовой информации; • используемый(ые) язык (языки); • адрес
редакции; • форма средства массовой информации; • предполагаемая территория распространения
продукции; • примерная тематика и/или специализация; • предполагаемая периодичность выпуска и
максимальный объем средства массовой информации; • источники финансирования; • сведения о том, в
отношении каких средств массовой информации заявитель является учредителем, собственником, главным
редактором (редакцией), издателем или распространителем; • доменное название в Интернете – для сетевых
средств массовой информации. Смена учредителя, изменение состава соучредителей, а также изменение
названия, языка, формы или территории распространения продукции массовой информации возможны при
условии перерегистрации средства массовой информации. Перерегистрация средств массовой информации
осуществляется в том же порядке, что и их регистрация. Перерегистрация средства массовой информации,
деятельность которого прекращена судом, не допускается. При изменении местонахождения редакции или
доменного названия (для сетевых СМИ), или изменения периодичности выпуска и максимального объема
выпуска СМИ учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган.
Законом о СМИ предусмотрены следующие исключения, когда регистрация средств массовой информации
не требуется: • средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и органами
местного самоуправления исключительно для издания официальных сообщений и материалов, нормативных
и иных актов; • периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров; • радио- и
телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного
государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия либо имеющим не
более 10 абонентов; • аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более десяти
экземпляров. Закон содержит исчерпывающий перечень оснований отказов в регистрации средства
массовой информации: • если заявление подано от имени гражданина, объединения граждан, предприятия,
учреждения или организации, не обладающих правом на учреждение средств массовой информации; 22 •
если указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности; • если название, примерная
тематика и/или специализация средства массовой информации представляют злоупотребление свободой
массовой информации; • если ранее уже было зарегистрировано средство массовой информации с тем же
названием и формой распространения. В следующих случаях заявление о регистрации средства массовой
информации возвращается заявителю без рассмотрения с указанием основания такого возврата: • если
заявление подано с нарушением требований Закона о СМИ; • если заявление от имени учредителя подано
лицом, не имеющим на то полномочий; • если не уплачена регистрационная пошлина. После устранения
таких нарушений заявление принимается к повторному рассмотрению. Свидетельство о регистрации
средства массовой информации может быть признано недействительным судом в порядке судопроизводства
по заявлению регистрирующего органа в следующих случаях: • если свидетельство о регистрации получено
обманным путем; • если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; •
если устав редакции или заменяющий его договор не принят и/или не утвержден в течение трех месяцев со
дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; • если имела место повторная
регистрация данного средства массовой информации. Деятельность средства массовой информации может
быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом по иску регистрирующего
органа. Основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются
неоднократные (в течение 12 месяцев) нарушения редакцией требований статьи 4 настоящего Закона о СМИ
(злоупотребление принципом свободы прессы), по поводу которых регистрирующим органом делались
письменные предупреждения учредителю и/ или редакции (главному редактору), а равно неисполнение
постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации. Деятельность
средства массовой информации может быть также прекращена по основаниям, предусмотренным
Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности». Деятельность средства массовой
информации может быть приостановления только на основании судебного запрета или судебного решения
об удовлетворении иска о прекращении деятельности средства массовой информации. На практике
подобное приостановление рассматривается в качестве исключительной меры
Задание 4. Из всего комплекса прав и обязанностей журналиста выберите одно право и
одну обязанность и подробно проанализируйте его. В чем состоит содержание права? Что
оно дает журналисту? Можете ли вы привести примеры использования этого права или
примеры незаконного его ограничения?

Задание 5. Назовите формы доступа к информации журналиста. Какие права и

обязанности для органов государственной власти и для журналистов порождает
аккредитация?

Задание 6. Можно ли говорить об особой социальной роли журналистов? В чем она

заключается? Охарактеризуйте правовой статус журналиста в целом.

Задание 7. СМИ-иноагенты, особенности правового статуса. Динамика правоприменения.

Дискуссия о необходимости совершенствовании законодательства, регулирующего
деятельность СМИ-иноагентов.
Материалы к заданию:
Реестр иностранных СМИ, выполняющих функции иностранных агентов. Министерство
юстиции РФ https://minjust.gov.ru/ru/documents/7755/
12 поправок в закон об иноагентах. Новая газета
https://novayagazeta.ru/articles/2021/09/01/12-popravok-v-zakony-ob-inoagentakh
Сравнительно-правовой анализ законодательства о регулировании деятельности
иностранных агентов / лиц, выполняющих функции иностранных агентов
(подготовленный Московским государственным юридическим университетом имени О.Е.
Кутафина (МГЮА) https://minjust.gov.ru/ru/pages/sravnitelno-pravovoj-analiz-
zakonodatelstva-o-regulirovanii-deyatelnosti-inostrannyh-agentovlic-vypolnyayushih-funkcii-
inostrannyh-agentov-podgotovleny-moskovskim-gosudarstvennym-yuridicheskim-
universitetom-imeni-oe-kutafina-mgyua/

Задание 8. Дайте понятие «новых медиа». Каков их правовой статус? Чем он отличается
от статуса традиционных СМИ? Назовите проблемы правового регулирования «новых
медиа».
Задание 9. Ознакомьтесь с документом: Рекомендация CM/Rec(2011)7 Комитета
министров государствам-членам о новом понятии СМИ (Принята Комитетом министров
21 сентября 2011 года на 1121-ом заседании постоянных представителей министров)
https://medialaw.asia/wp-content/uploads/2012/05/CM-Rec20117-new-notion-of-media_ru1.pdf
Ответьте на вопросы: Каковы цели принятия документа? Каковы критерии и индикаторы
выделения «новых СМИ»? Какой, по мнению авторов Рекомендации, должна быть
политика государства в отношении «новых СМИ»? На основе Рекомендации
сформулируйте собственные предложения по совершенствованию правового статуса
«новых медиа» в России.