Метод Указания к Семинарам и Самостоятельной Работе По Адм Праву Мицкевич Л.А., Васильева А.Ф.

Министерство образования и науки РФ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего образования
«СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
СОГЛАСОВАНО
Зав. кафедрой КАиМП
______А.А. Кондрашев
« __» _______20 _г.
Юридический институт
кафедра
конституционного,
административного и
муниципального права
Л.А. Мицкевич, А.Ф. Васильева
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ К СЕМИНАРСКИМ

ЗАНЯТИЯМ И САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ СТУДЕНТОВ
по дисциплине Б1.Б.15 Административное право
Направление подготовки/специальность: 40.04.01 Юриспруденция

Форма обучения: очная (заочная)
Направленность (профиль):
40.03.01.01 Международное и иностранное право
40.03.01.02 Гражданско-правовой
40.03.01.03 Уголовно-правовой
40.03.01.04 Конституционно-правовой
Красноярск 2017
Оглавление
Введение ................................................................................................................................................. 4
Общая характеристика структуры методических рекомендаций к семинарским занятиям и

самостоятельной работе студентов...................................................................................................... 5
Особенности авторской концепции методических указаний............................................................ 6
Раздел I. Методические рекомендации к семинарам ......................................................................... 7
Семинар 1. Вводный семинар в интерактивной форме (3 час) ......................................................... 7
Часть 1. Социальное управление (1 час) ............................................................................................. 7
Часть 2. Государственное управление как вид социального управления (1 час) ............................ 9
Семинар 2. Предмет и метод административного права. Административно-правовые нормы (3

часа) ...................................................................................................................................................... 10
Часть 1. Предмет и метод административного права. ..................................................................... 10
Часть 2. Административно-правовые нормы. .................................................................................. 12
Семинар 3. Административно-правовые отношения (3 ч.) ............................................................. 15
Семинары 4-5. Граждане как субъекты административного права (6 часов) ................................ 18
Часть 1 (3 часа) .................................................................................................................................... 19
Часть 2 (3 часа) .................................................................................................................................... 21
Семинар 6. Объединения граждан как субъекты административного права (3 часа) .................. 25
Семинары 7-8 . Способы реализации и защиты субъективных публичных прав граждан и

организаций (6 час) ............................................................................................................................. 29
Часть 1. Административный порядок рассмотрения обращений граждан и организаций (3 часа)

............................................................................................................................................................... 30
Часть 2. Судебный порядок защиты прав граждан (3 часа) ............................................................ 34
Семинары 9-10. Органы исполнительной власти и иные субъекты, осуществляющие

государственное управление (6 часов) .............................................................................................. 38
Часть 1. (3 часа) ................................................................................................................................... 38
Часть 2. (3 часа) ................................................................................................................................... 42
Семинары 11-12. Государственные служащие как субъекты административного права (5 часов)

............................................................................................................................................................... 45
Часть 1. ................................................................................................................................................. 46
Часть 2. ................................................................................................................................................. 48
Семинар 13. Дисциплинарная ответственность в административном праве (2 часа) .................. 51
Семинар 14. Функции, методы и формы деятельности исполнительной власти (3 часа) ............ 56
Семинары 15-17. Правовые акты государственного управления (9 часов) ................................... 60
Часть 1 .................................................................................................................................................. 61
Часть 2. ................................................................................................................................................. 65
Часть 3 .................................................................................................................................................. 67
Семинар 18. Административные договоры (3 часа) ........................................................................ 69
Семинар 19. Административный процесс (3часа)............................................................................ 72
Семинары 20-21. Административное принуждение (6 часов) ........................................................ 74
Часть 1 (3 часа) .................................................................................................................................... 74
Часть 2. (3 часа) ................................................................................................................................... 76
Семинары 22-24. Административная ответственность (9 часов) ................................................... 77
Часть 1. ................................................................................................................................................. 78
Часть 2. ................................................................................................................................................. 80
Часть 3. ................................................................................................................................................. 81
Семинары 25-26. Производство по делу об административном правонарушении (6 часов) ....... 84
Часть 1 .................................................................................................................................................. 84
Часть 2 .................................................................................................................................................. 87
Раздел II. Методические рекомендации по самостоятельной работе............................................. 90
Рекомендуемые нормативные правовые акты, судебная практика и литература ....................... 110

Введение
Административное право как отрасль права включает в себя нормы,

регулирующие отношения публичного характера, связанные с
организацией и функционированием исполнительной власти, а также
деятельностью иных субъектов, осуществляющих государственное
управление.
Административное право регулирует права и обязанности
участников государственно-управленческих отношений, методы и формы
управления, способы обеспечения законности государственного
управления, а также государственное регулирование в сфере экономики,
социальной и административной деятельности.
Семинарские занятия по административному праву нацелены на
формирование у студентов системы общекультурных и профессиональных
компетенций юриста в сфере государственного управления в соответствии
с ФГОС ВПО по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»
(уровень бакалавриата).
В области общепрофессиональных компетенций (ОПК) задачами
изучения дисциплины являются формирование способностей:
соблюдать законодательство Российской Федерации, в том числе
Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные
законы и федеральные законы, а также общепризнанные принципы, нормы
международного права и международные договоры Российской Федерации
(ОПК-1);
работать на благо общества и государства (ОПК-2);
логически верно, аргументировано и ясно строить устную и
письменную речь (ОПК-5).
В области профессиональных компетенций (ПК) задачами изучения
дисциплины являются формирование способностей:
нормотворческая деятельность:
участвовать в разработке нормативных правовых актов в
соответствии с профилем своей профессиональной деятельности (ПК-1);
правоприменительная деятельность:
обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации
субъектами права (ПК-3);
применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы
материального и процессуального права в профессиональной деятельности
(ПК-5);
юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства
(ПК-6);
владением навыками подготовки юридических документов (ПК-7);
правоохранительная деятельность:
к выполнению должностных обязанностей по обеспечению
законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства
(ПК-8);
уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права
и свободы человека и гражданина (ПК-9);
выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать преступления и
иные правонарушения (ПК-10);
выявлять, давать оценку коррупционному поведению и
содействовать его пресечению (ПК-12);
экспертно-консультационная деятельность:
толковать нормативные правовые акты (ПК-15).
Общая характеристика структуры методических рекомендаций к

семинарским занятиям и самостоятельной работе студентов.
Методических рекомендации к семинарским занятиям и

самостоятельной работе студентов (далее – методические рекомендации)
содержит учебно-методические материалы, используемые при изучении
курса административного права для бакалавров, состоят из двух разделов:
I. Методических рекомендации к семинарским занятиям;
II. Методические рекомендации по самостоятельной работе.
Раздел I. Методические рекомендации к семинарам содержит:

- планы семинарских занятий;
- теоретические вопросы;
- вопросы экспресс-опросов;
- задания и задачи (кейсы) по конкретным темам с указанием к
каждой задаче (кейсу) перечня необходимых для решения нормативных
правовых актов, судебной практики, научной литературы;
- вопросы для обсуждения и дискуссий;
- сценарии ролевых имитационных игр и указания по подготовке к
ним.
Раздел II. Методические рекомендации по самостоятельной работе

содержит:
- указания по решению задач (кейсов);
- пример модельного решения задачи (кейса);
- указания по подготовке к ролевым играм.
Особенности авторской концепции методических указаний.

Методические указания синхронизированы с курсом лекций по
административному праву. Задачи отражают практикоориентированный
характер семинарских занятий, их решение формирует навыки
правоприменительной деятельности у студентов. В методических
указаниях предложены определенные алгоритмы решения задач,
основанные на авторской методике, разработанной в соответствии с
передовыми европейскими методами преподавания административного
права. В сценариях семинарских занятий предусмотрено широкое
использование интерактивных методов преподавания.
Раздел I. Методические рекомендации к семинарам
Семинар 1. Вводный семинар в интерактивной форме (3 час)1
План
1. Общее понятие управления. Понятие и виды систем.
2. Социальное управление. Закономерности социального управления.
3. Государственное управление как вид социального управления.
4. Исполнительная власть: понятие, характерные черты, место в
единой системе государственной власти.
Краткое изложение теоретического материала по вопросам № 1 и 2

находится в приложении № 1 к настоящим методическим указаниям.
Часть 1. Социальное управление (1 час)

Перед проведением имитационной игры в группе проводится
экспресс-опрос.
1. Понятие управления.
2. Определение системы.
3. Субъект и объект управления.
4. Прямая и обратная связь.
5. Информация.
6. Динамичность и стабильность системы.
7. Иерархичность системы.
8. Целенаправленность управления.
1
В методических указаниях часы семинарских занятий указаны для очной формы обучения. Для заочной
формы обучения часы следует смотреть в соответствующей рабочей программе дисциплины.
9. Типы систем.
10. Примеры систем.
11. Природа социального управления.
Цели занятия: определить и продемонстрировать в ролевых сценках

характерные черты социального управления в различных исторических
условиях.
Имитационная игра
Для проведения имитационной игры «Путешествие в машине
времени» группа делится на четыре равные по количеству студентов
подгруппы. Каждая подгруппа готовит сценку, отражающую характерные
черты социального управления на определенном этапе исторического
развития:
а) в условиях первобытного общества;
б) в Древнем Новгороде (XIII век);
в) в современной Великобритании (Германии);
г) на планете Земля (3001 год).
Продолжительность сценки не должна превышать 10 минут.
Литература
Василькова В.В. Порядок и хаос в развитии социальных систем:
(Синергетика и теория социальной самоорганизации). СПб.: Лань, 1999.
Винер Н. Кибернетика, или управление и связь в животном и
машине. М.: Наука, 1983.
Князева Е.Н. Курдюмов С.П. Синергетика как новое мироведение:
Диалог с И. Пригожиным // Вопросы философии. 1992. № 12.
Козлов Ю.М. Фролов Е.С. Научная организация управления и право.
М.: МГУ, 1986. Гл. I-III.
Часть 2. Государственное управление как вид социального

управления (1 час)
Экспресс-опрос
1. Понятие государственного управления в широком смысле.
2. Понятие государственного управления в узком смысле.
3. Соотношение понятий: «публичное управление»,
«государственное управление», «исполнительная власть»,
«администрирование».
4. Виды государственной деятельности: общие и отличительные
черты.
5. Характерные черты исполнительной власти.
6. Понятие относительной самостоятельности исполнительной
власти.
7. Внутриорганизационная управленческая деятельность органов
государства.
8. Внешненаправленная деятельность органов исполнительной
власти.
Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М.:
Наука, 1987.
Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное
управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / под ред.
Л.Л. Попова. М.: Норма, Инфра-М, 2011. 230 с.
Правовое обеспечение государственного управления и
исполнительная власть: учебник для магистров / Э.П. Андрюхина, И.В.
Ахрем, Н.Н. Бакурова и др.; под ред. С.А. Старостина. Москва: Проспект,
2017. 336 с.
Семинар 2. Предмет и метод административного права.

Административно-правовые нормы (3 часа)
Часть 1. Предмет и метод административного права.
План
1. Общественные отношения, регулируемые административным
правом.
2. Метод административного права.
3. Система административного права, её понятие, элементы.
4. Место административного права в правовой системе РФ.
Отграничение административного права от смежных отраслей.
1. Определение предмета административного права.
2. Императивный метод правового регулирования.
3. Диспозитивный метод правового регулирования.
4. Единый метод правового регулирования.
5. Соотношение административного права и иных отраслей:
а) конституционного права,
б) гражданского права,
в) уголовного права,
г) иных отраслей права.
6. Понятие и виды институтов административного права.
Задания
Определите, какой метод правового регулирования использован при
установлении следующих правил поведения:
1. К полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере
технического осмотра относится установление правил проведения
технического осмотра, в том числе установление параметров и требований,
предъявляемых к транспортным средствам при проведении технического
осмотра, формы и содержания диагностической карты (п. 2 ст. 7
Федерального закона от 01.07.2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре
транспортных средств и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»).
2. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об
административном правонарушении, могут признать смягчающими
обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах
субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях
(ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ).
3. Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и
законные интересы гражданина, государственного и муниципального
органа, общественного объединения, религиозной и иной организации,
могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему
должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в
суд (ст. 53 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»).
4. Пешеходы должны двигаться по тротуарам или пешеходным
дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам (п. 4.1. Правил дорожного
движения, утв., постановлением Совета Министров-Правительства РФ от
23.10.1993 г. № 1090).
5. Основным принципом защиты прав юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора), муниципального контроля является недопустимость
взимания органами государственного контроля (надзора), органами
муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю (п. 8 ст.
3 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля»).
Часть 2. Административно-правовые нормы.
План
1. Понятие и особенности норм административного права.
2. Виды норм административного права.
3. Действие административно-правовых норм во времени и в
пространстве.
4. Реализация административно-правовых норм.
5. Источники административного права.
1. Особенности норм административного права.
2. Виды норм административного права.
3. Формы реализации норм административного права.
4. Иерархия федеральных нормативных правовых актов.
5. Иерархия нормативных правовых актов Красноярского края.
6. Международные нормы как источник административного права.
Международное административное право.
7. Постановления Европейского Суда по правам человека как
источник административного права.
9. Акты Конституционного Суда РФ как источник
административного права.
10. Аналогия закона в административном праве.
11. Аналогия права в административном праве.
12. Виды конкуренции норм административного права.
13. Способы толкования норм административного права.
14. Действие норм во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Задания
1. Приведите письменно по одному примеру источников

административного права каждого вида:
а) федеральные нормативные правовые акты: закон, кодекс, устав,
правила, положение, инструкция,
б) нормативные правовые акты Красноярского края: закон, кодекс,
устав, правила, положение, инструкция.
На основе анализа содержания и характера нормативных положений
обоснуйте отнесение каждого нормативного правового акта к источникам
Соблюдайте правила библиографического описания

нормативных актов: указывайте точное название актов, даты их
принятия и место опубликования.
О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации:
Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ // Собрание законодательства
РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
2. Изучите Федеральный закон от 21.04.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке

рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и выберите в
его тексте несколько отдельных статей (пунктов), в которых изложены:
1) только диспозиция нормы права (а гипотеза подразумевается);
2) гипотеза и диспозиция нормы права;
3) диспозиция и санкция нормы права;
4) принципы, основные понятия;
5) две (или более) нормы в одной статье.
Для групповой работы и обсуждения на семинаре всех найденных

студентами примеров следует принести весь текст указанного закона.
3. Верховный Суд РФ, рассматривая дело об административном

правонарушении, пришел к выводу, что лицо, в отношении которого
ведется производство по делу об административном правонарушении, в
процессе рассмотрения дела вправе в устной форме заявить ходатайство о
допуске к участию в деле своего представителя, хотя КоАП РФ не
предусматривает данного правила. Проанализируйте постановление ВС
РФ № 4-Ад10-7 (размещено в Обзоре судебной практики ВС РФ за
четвертый квартал 2010 г., утв., постановлением Президиума Верховного
Суда Российской Федерации от 16 марта 2011 года). Какой способ
восполнения пробелов правового регулирования использовал Верховный
Суд РФ?
4. Изучите Постановление ЕСПЧ от 19.11.2015 «Дело «Михайлова

(Mikhaylova) против Российской Федерации» (жалоба N 46998/08) //
Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание.
2016. № 3(165).
По делу рассматривается жалоба заявительницы-пенсионерки на
отказ в предоставлении помощи бесплатного адвоката при рассмотрении в
судах первой и второй инстанций ее дела об административных
правонарушениях, совершенных в ходе пикета против разгона «Марша
несогласных». По делу допущены нарушения пункта 1 и подпункта «c»
пункта 3 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Определите, является ли данное постановление источником
Бахрах Д.Н., Бурков А.Л. Конвенция о защите прав человека и
основных свобод в российском законодательстве и практике рассмотрения
административных дел // Журнал российского права. 2010. № 6. С. 67 - 78.
Ломакина Л.А. Влияние правовых позиций Конституционного Суда
РФ на развитие законодательства об административной ответственности //
Журнал российского права. 2012. № 2. С. 61-68.
Побежимова Н.И. Перспективы формирования международного
административного права в современных условиях // Административное
право и процесс. 2016. № 8. С. 29 - 35.
Старилов Ю.Н. Реализация Конституции Российской Федерации и
современное административное право // Закон. 2013. № 12. С. 81 - 96.
Старилов Ю.Н. Значение стандартов конституционного
регулирования и конституционных гарантий для модернизации
российского административного права // Журнал конституционного
правосудия. 2013. № 6. С. 43 - 53.
Тихомиров Ю.А. Модернизация административного права: от
«наказательности» к «регулирующему обеспечению» // Административное
право и процесс. 2015. № 4. С. 5 - 11.
Семинар 3. Административно-правовые отношения (3 ч.)
План
1. Понятие и основные черты административно-правовых
отношений.
2. Структура и содержание административных правоотношений.
3. Виды административных правоотношений.
1. Характерные черты административных правоотношений.

2. Структура административных правоотношений.
3. Виды административных правоотношений.
4. Признаки вертикальных административных правоотношений.
5. Признаки горизонтальных административных
правоотношений.
Общие указания к решению задач

В каждом случае определите, возникают ли правоотношения,
являются ли возникшие правоотношения административными. Для
определения административно-правовой природы отношений
руководствуйтесь теоретическими положениями о характерных чертах
административных правоотношений, а также отраслевой
принадлежностью соответствующих норм права. При определении
административно-правовой природы отношения, установите вид
административного правоотношения.
Задача 1.
В университет поступило письмо за подписью начальника РУВД
следующего содержания: «Настоящим уведомляем, что 4 ноября с.г.
студент второго курса Юридического института Крутой Альберт
Терентьевич находился на пр. Мира в состоянии алкогольного опьянения,
оскорбляющем человеческое достоинство и общественную
нравственность, за что был привлечен к административной
ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ. Направляем материалы для
рассмотрения вопроса о привлечении Крутого А.Т. к дисциплинарной
ответственности, о чем просим сообщить в РУВД.».
Ректор университета рассмотрел поступившие материалы и принял
решение о привлечении студента Крутого А.Т. к дисциплинарной
ответственности, копия решения была направлена в РУВД.
Для решения задачи изучите положения Федерального закона от

07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», КоАП РФ, Федерального закона от
29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации», Устава
Сибирского федерального университета.
Задача 2.
Министру здравоохранения края
В соответствии с государственным контрактом от 4 июня т.г.
направляем счет за поставленный комплект офисной мебели «Кабинет
руководителя».
Директор ООО «Офисная мебель»
При решении задачи руководствуйтесь Федеральным законом от

05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Задача 3.
ООО «Магистраль» является аккредитованным оператором в сфере
технического осмотра транспортных средств. ООО «Магистраль»
осуществляет технический осмотр транспортных средств на основании
договора о проведении технического осмотра, заключенного между
владельцем транспортного средства или его представителем за плату.
Профессиональное объединение страховщиков в сфере технического
осмотра провело контрольные мероприятия в отношении ООО
«Магистраль» и выявило нарушения правил проведения технического
осмотра. В результате профессиональное объединение страховщиков
приняло решение о приостановлении действия аттестата аккредитации
ООО «Магистраль» до устранения выявленных нарушений.
При решении задачи руководствуйтесь положениями Федерального
закона от 01.07.2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных
средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (ст.ст. 10, 11, 14, 16, 17, 22), а также
рекомендованной литературой.
Задача 4.
Гражданин Б., состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом
помещении. Органом местного самоуправления принято решение о
предоставлении гражданину Б. жилого помещения по договору
социального найма. На основании указанного решения с гражданином Б.
был заключен договор социального найма жилого помещения. Для
решения задачи изучите ст. 57 Жилищного кодекса РФ.
Васильева А. Ф. Теория правоотношений, складывающихся в сфере
предоставления публичных услуг // Государство и право. 2010. № 7. С. 90-
94.
Мицкевич Л. А. Классическая теория административных
правоотношений: современное наполнение // Труды института государства
и права РАН: Административные правоотношения: Вопросы теории и
практики. № 1. – M.: Институт государства и права, 2009. С. 3 – 8.
Лупарев Е.Б. Административные правоотношения. М., 2013.
Семинары 4-5. Граждане как субъекты административного права (6

часов)
План
1. Понятие административного правового статуса граждан.
2. Права и обязанности граждан в сфере государственного
управления.
3. Реализация прав и обязанностей в сфере государственного
Часть 1 (3 часа)
1. Элементы административно-правового статуса гражданина.
2. Понятие административной правоспособности.
3. Понятие административной дееспособности. Факторы, влияющие
на объем административной право- и дееспособности.
4. Деликтоспособность по административному праву.
5. Представительство в административном праве.
Задачи
1. Гражданин М. в 2007 году, охотясь в сибирской тайге на бурого

медведя, был проверен инспектором на предмет соблюдения правил
пользования огнестрельным оружием с нарезным стволом. В связи с тем,
что оружие находилось в расчехленном виде, М. был привлечен к
административной ответственности за нарушение правил ношения оружия.
М. незамедлительно исполнил постановление по делу об
административном правонарушении, уплатив административный штраф.
Органы внутренних дел аннулировали ранее выданную М. лицензию на
основании п. 3 ст. 26 во взаимосвязи со ст. 13 Федерального закона
13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии». В 2009 году М. обратился в органы
внутренних дел с заявлением о выдаче ему новой лицензии на
приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом,
поскольку истек срок, в течение которого М. считался подвергнутым
административном наказанию. Однако в выдаче лицензии ему было
отказано на основании ч. 10 ст. 13 указанного закона в связи с тем, что М.
ранее привлекался к административной ответственности за нарушение
правил ношения оружия.
Правомерен ли отказ органов внутренних дел в выдаче лицензии на

приобретение оружия?
При решении задачи руководствуйтесь положениями:
Федерального закона от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (ст.ст.
13, 26), КоАП РФ (ст. 4.6), постановления Конституционного Суда РФ от
29.06.2012 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности положения
части десятой статьи 13 Федерального закона «Об оружии» в связи с
жалобами граждан Г.В. Белокриницкого и В.Н. Тетерина»
2. Гражданин Р., признанный судом общей юрисдикции

недееспособным в силу психического заболевания, обратился в орган
местного самоуправления в области социальной защиты с заявлением об
устройстве в подъезде дома, где он проживает, пандуса, поскольку его
друг – гражданин Л., передвигающийся в инвалидной коляске, лишен
возможности самостоятельно выбраться на улицу. Орган местного
самоуправления оставил обращение гражданин Р. без рассмотрения,
поскольку, по мнению органа, недееспособные лица не могут
самостоятельно реализовать право на обращение, а тем более и в интересах
третьего лица – гражданина Л.
Дайте юридическую оценку ситуации.

Влечет ли за собой признание гражданина недееспособным в
порядке ст. 29 Гражданского кодекса РФ утрату гражданином
административной дееспособности?
Влияет ли характер психического заболевания на объем
административной дееспособности гражданина?
При решении задачи руководствуйтесь:
Федеральным законом от 21.04.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
Гражданским кодексом РФ (ст. 29, 31, 32)
Федеральным законом от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и
попечительстве» (ст.15)
Постановлением Европейского Суда по правам человека от
04.03.2010 г. по делу «Штукатуров против Российской Федерации»
(жалоба № 44009/05)
1. Виды правомочий, входящих в субъективное право.
2. Особенности субъективных публичных прав.
3. Примеры прав граждан в сфере государственного управления.
4. Примеры обязанностей граждан в сфере государственного
Задачи
1. Гражданка М., одна воспитывающая малолетнего сына и

испытывающая значительные финансовые трудности и не имеющая
возможности на получаемое социальное пособие обеспечить необходимые
потребности своего малолетнего сына, решила провести одиночное
пикетирование перед зданием краевого министерства в сфере социальной
защиты населения. Для этого М. подготовила плакат «Защитите детство
моего сына». Накануне пикета М. встретилась со своими подругами А. и В.
и рассказала им, что ее охватило отчаяние, она не видит выхода из
сложившейся ситуации и завтра в 10 утра она выйдет с плакатом перед
зданием краевого министерства, чтобы как-то обратить внимание общества
и властей на тяжелое материальное положение одиноких матерей. После
чаепития подруги разошлись. На следующее утро А. и В., не договариваясь
между собой, а также с М., каждая желая морально поддержать свою
подругу М., вышли пред зданием краевого министерства. А. стояла с
плакатом «Защитите детей из малообеспеченных семей», а В. держала
плакат «Требуем повысить пособие на содержание детей».
Сотрудник полиции, обнаруживший трех пикетирующих женщин, в
связи с отсутствием у них документов, подтверждающих, что они
уведомили орган местного самоуправления о проведении пикета, составил
на каждую из них протокол об административном правонарушении и
направил материалы дела в суд. Суд признал пикет трех женщин одним
публичным мероприятием, проведение которого возможно было только
при соблюдении процедуры уведомления. В итоге три подруги были
привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ
за проведение публичного мероприятия без подачи в установленном
порядке уведомления о проведении публичного мероприятия. В
отношении каждой суд вынес решение о наложении административного
штрафа в размере 20 000 руб.
Дайте юридический анализ ситуации.

Конституцией РФ (ст. 31)
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ст. 11)
Федеральным законом от 19.07.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (в ред.
Федерального закона от 08.06.2012 г. № 65-ФЗ) (п. 2 ч. 4 ст. 5, ч. 1.1 ст. 7 и
др.)
Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 20.2)
Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.05.2012 г. № 12-П
«По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 20.2
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
пункта 3 части 4 статьи 5 и пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона
«О собраниях митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в
связи с жалобой гражданина С.А. Каткова»
2. Гражданин Третьяков, когда получал паспорт, в строке паспорта

«личная подпись» нарисовал  (смайлик). Сотрудники паспортно-
визового отдела выдали паспорт и разъяснили, что у него возникнут
трудности с реализацией его прав, поскольку изображение  не является
подписью. В этот же день гражданин Третьяков был задержан
сотрудниками полиции для установления личности, поскольку у
сотрудников паспорт со смайликом вызвал подозрения.
Проанализируйте ситуацию и определите, является ли паспорт с
такой подписью действительным. Какое значение имеет паспорт для
реализации прав и обязанностей в сфере государственного управления?
Рекомендуемые нормативные правовые акты:

Положение о паспорте гражданина РФ: утв. постановлением
Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828 (с изм. и доп.)
Административный регламент Федеральной миграционной службы
по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта
гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность
гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации,
утв., приказом ФМС России от 30.11.2012 № 391
3. Гражданин Ф. со своей семьей по туристической путевке решил

отправиться в отпуск в Таиланд, в последний момент их не пустили на
рейс в аэропорту. При прохождении паспортного контроля сотрудники
пограничной службы ФСБ установили, что в заграничном паспорте
несовершеннолетнего сына в графе «пол» значится «женский», а не
«мужской». Поездка была сорвана, гражданин Ф., считая виновным в этом
паспортную службе, где ребенку оформляли документ, обратился в суд.
Паспортная служба признала допущенную ошибку, но требования истца
назвала необоснованными, поскольку такая ошибка не свидетельствует о
недействительности паспорта. Ограничения на выезд за пределы РФ в
отношении несовершеннолетнего не устанавливались, нарушения были
допущены со стороны сотрудников пограничной службы, неправомерно
отказавших в пропуске мальчика через госграницу. Пограничная служба
указывала, что на контроль был предъявлен документ с технической
неисправностью, и «идентификацию личности по половому признаку
осуществить было невозможно». Представитель Минфина возражал
против удовлетворения иска, поскольку гражданин Ф. должен был
проверить правильность указанных в паспорте данных при получении, но
этого не сделал, поэтому техническую ошибку не обнаружил.
Рекомендуемые нормативные правовые акты:
Положение о паспорте гражданина РФ: утв. постановлением
Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828 (с изм. и доп.)
Административный регламент Федеральной миграционной службы
по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта
гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность
гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации,
утв., приказом ФМС России от 30.11.2012 № 391
Бахрах Д.Н. Система субъектов российского права // Бахрах Д.Н.
Очерки теории российского права. М., 2008. С.7-25.
Ионова Д.Ю. К вопросу об административной процессуальной
дееспособности // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 5. С. 16
- 20.
Мицкевич Л.А. Субъективные публичные права граждан //
Административно-правовой статус гражданина / отв. ред. Н.Ю. Хаманева.
М.: ИГП РАН, 2004. С. 79-83.
Приходько Е.Г. К вопросу об административной дееспособности
граждан // Административно-правовой статус гражданина / отв. ред. Н.Ю.
Хаманева. М.: ИГП РАН, 2004. С. 74-79.
Синицын С.А. Субъективные публичные права: к разработке вопроса
о понятии и системе // Адвокат. 2016. № 7. С. 20 - 37.
Соколова М.А. Дефекты юридических документов: монография. М.:
Юриспруденция, 2016. 160 с. (раздел 3.1.).
Хазанов С.Д. Административная правосубъектность граждан:
теория, законодательство, правоприменение // Административно-правовой
статус гражданина / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: ИГП РАН, 2004. С. 23-
46.
Семинар 6. Объединения граждан как субъекты административного

права (3 часа)
План
1. Понятие и виды организаций как субъектов административного
права.
2. Общий административно-правовой статус организаций.
3. Специальный административно-правовой статус организаций.
1. Организации как носители конституционных прав и свобод.

2. Административная правосубъектность организаций.
3. Соотношение гражданско-правового и административно-
правового статуса организаций.
4. Факторы, влияющие на объем административной
правосубъектности организаций.
5. Примеры прав организаций в сфере государственного
6. Примеры обязанностей организаций в сфере государственного
7. Законные представители организаций в административных
правоотношениях.
Задача 1
1. Министерство юстиции РФ обратилось в Верховный Суд РФ с
административным исковым заявлением о ликвидации Общероссийской
ассоциации общественных объединений «Ассоциация региональных
правозащитных организаций», ссылаясь на то, что в ходе плановой
документарной проверки ее деятельности были выявлены неоднократные и
грубые нарушения законодательства РФ, устава Ассоциации, которые до
настоящего времени не устранены. Из представленной Минюсту России
Ассоциацией информации следует, что ее единоличный исполнительный
орган не располагается по адресу, указанному в Едином государственном
реестре юридических лиц, поскольку в предоставленной документации
указан иной адрес места нахождения. Ассоциация также не
информировала Минюст России об объеме денежных средств и иного
имущества, полученных от иностранных источников; в нарушение
требований п.1ст.32 ФЗ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях» Ассоциация не предоставила отчеты о своей деятельности
за 2013 год в объеме сведений, представляемых в налоговые органы. 26
мая 2015 г. Минюстом России издано распоряжение о приостановлении
деятельности Ассоциации до 25 октября 2015 г. в связи с неустранением
выявленных нарушений в установленный срок.
Как должен поступить Верховный Суд? Чем отличаются такие меры,
как признание общественного объединения прекратившим деятельность,
ликвидация общественного объединения, исключение из ЕГРЮЛ,
приостановление деятельности общественного объединения?
При решении задачи руководствуйтесь положениями следующих
нормативных правовых актов:
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О
некоммерческих организациях»
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. (с изм. и доп.) «Об
общественных объединениях» (ст.ст. 29, 37, 41-45)
Административный регламент предоставления Министерством
юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию
решения о государственной регистрации некоммерческих организаций,
утв. приказом Минюста РФ от 30.12.2011 № 455
Задача 2.
Управление Федеральной налоговой службы по г. Москве признало
фактически прекратившей деятельность местную религиозную
организацию «Л» как юридическое лицо и исключило из Единого
государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) как недействующее
юридическое лицо. Глава данной организации полагает, что исключение
религиозной организации из ЕГРЮЛ при наличии лишь формальных
признаков и без проведения процедуры ликвидации нарушает
конституционное право граждан на совместное исповедание религии и
права на объединение, а также означает лишение религиозной организации
ее имущества без решения суда.
Определите соотношение особого публично-правового статуса
религиозной организации и общего административно-правового статуса
юридического лица.
Для работы с данным заданием изучите:
Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ст.
21.1, п. 7 ст. 22)
Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о
религиозных объединениях» (ст. 3, 6, 8, 14)
Постановление Конституционного Суда РФ от 06.12.2011 № 26-П
«По делу о проверке конституционности положений статьи 21.1 и пункта 7
статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с
жалобой гражданина А.В. Федичкина»
Задача 3.
Общество с ограниченной ответственностью «Охрана» обратилось в
органы внутренних дел с заявлением о предоставлении лицензии на
осуществление частной охранной деятельности. В предоставлении
лицензии ООО «Охрана» было отказано, поскольку ООО «Охрана» ранее
привлекалось к административной ответственности за неисполнение
предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического
законодательства.
Законно ли решение органа внутренних дел? Как законопослушность
организации влияет на объем административной дееспособности?
Закон РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и
охранной деятельности в Российской Федерации» (ст. 11.2, 11.3)
ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ
Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утв.
Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498
Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995
г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12 января
1996 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
О свободе совести и о религиозных объединениях: Федеральный
закон от 26 сентября 1997 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.
О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора):
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. (с изм. и доп.) // Российская
газета. 2008. 30 дек.
Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 (с изм., и доп.) «Вопросы
Министерства юстиции Российской Федерации» // СПС
КонсультантПлюс.
Бахрах Д.Н. Система субъектов российского права // Бахрах Д.Н.
Очерки теории российского права. М., 2008. С.7-25.
Ерохина Т.В. Некоторые вопросы административно-правового
статуса государственных учреждений // Административное право и
процесс. 2016. № 8. С. 62 - 66.
Усков О.Ю. Юридические лица публичного права: понятие и виды //
Журнал российского права. 2010. № 6. С. 101 - 111.
Яковлев В.Ф., Талапина Э.В. Юридические лица и субъекты
публичного права: в поисках правового баланса // Журнал российского
права. 2016. № 8. С. 125 - 140.
Ястребов О.А. Проблемы классификации публичных субъектов
административного права // Закон и право. 2010. № 3. С. 59-60.
Ястребов О.А. Критерии разграничения юридических лиц
публичного права и юридических лиц частного права. // Журнал
Российский судья. 2010. № 4. С. 33-36.
Семинары 7-8 . Способы реализации и защиты субъективных

публичных прав граждан и организаций (6 час)
План
1. Административный порядок рассмотрения обращений граждан и
организаций.
2. Судебный порядок защиты прав граждан.
Часть 1. Административный порядок рассмотрения обращений

граждан и организаций (3 часа)
1. Способы защиты прав граждан в сфере государственного

2. Нормативные правовые акты, регулирующие порядок
рассмотрения обращений граждан.
3. Альтернативный и последовательный порядок защиты прав.
4. Общий и специальный порядок рассмотрения обращений.
5. Виды обращений граждан.
6. Сроки при рассмотрении обращений граждан.
7. Требования к письменному обращению гражданина.
8. Виды обращений, на которые не дается письменный ответ.
Задание 1.
Проанализируйте статьи ФЗ «О порядке рассмотрения обращений

граждан РФ», регулирующие права гражданина и обязанности
государственного органа при его рассмотрении. Определите
корреспондирующие связи данных прав и обязанностей. При отсутствии
корреспондирующих прав и обязанностей предложите их формулировку.
Задача 2.
Должностное лицо органа местного самоуправления не стало
рассматривать несколько обращений граждан по следующим причинам:
а) доверенность на представление интересов по жалобе Рыжова не
была заверена нотариально;
б) Немову, обратившемуся с предложением об улучшении работы
муниципального транспорта, не исполнилось 18 лет;
в) обращение Миткова содержало грубые выражения в адрес
руководителя подразделения органа местного самоуправления;
г) Смирнов указал место пребывания (санаторий, в котором он будет
находиться ещё два месяца), не указав места жительства.
Определите, в каких случаях действия должностного лица
юридически обоснованы?
Задача 3
Изучите Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от
28.07.2012) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля», найдите и систематизируйте
содержащиеся в нем способы защиты прав юридических лиц
(организаций). Особое внимание обратите на ст.ст. 5,16, 18, 20, 21-24
указанного закона. Сравните данные способы защиты прав организаций со
способами защиты прав граждан.
Задание 4.
Составьте две сравнительные таблицы. В качестве критериев
сравнения используйте:
– правоотношения, на которые распространяется действие указанных
законов;
– требования к письменному обращению или запросу,
– предусмотренные законами сроки регистрации, рассмотрения, а
также все иные сроки,
– основания отказа в рассмотрении обращения или запроса,
– иные критерии.
Таблица № 1 - Сопоставление порядка рассмотрения жалоб:

а) по Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации»,
б) по главе 2.1 Федерального закона от 27.07.2010 «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг»,
в) по главе 30 КоАП РФ.
Таблица № 2. - Сопоставление порядка рассмотрения заявлений

(запросов):
а) по Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации»,
б) по Федеральному закону от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления»,
в) по Федеральному закону от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей» (ст. 8 и др.).
Задача 5.
Кандидат в депутаты краевого законодательного органа Ф. в рамках
проведения предвыборной агитации создал некоммерческую организацию
«Бюро жалоб» и разместил в средствах массовой информации сообщение о
том, что Бюро жалоб принимает от населения любые жалобы на
деятельность органов публичной власти и принимает меры по их
эффективному рассмотрению уполномоченными органами. В Бюро жалоб
поступило обращение гражданки Р. по поводу незаконности отказа
краевого министерства в предоставлении ей высококвалифицированной
медицинской помощи. Бюро жалоб за подписью руководителя направило в
краевое Правительство письмо с просьбой рассмотреть обращение
гражданки Р., приложив копию обращения. Краевое Правительство
направило в Бюро жалоб ответ, согласно которому Правительство не
вправе рассматривать жалобу гражданки Р., поскольку у Бюро жалоб
отсутствуют полномочия на представление интересов гражданки Р. при
реализации права на обращение.
Правомерно ли поступило краевое Правительство, не рассмотрев
обращение гражданки Р.?
Возможна ли реализация права на обращение через представителя?
Каким образом оформляются полномочия представителя в
административном праве?
Федеральным законом от 21.04.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
Федеральным законом от 27.07.2010 «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг»
Гражданским кодексом РФ (ст. ст. 182, 185).
.
Задание 6. Проведите ролевую игру на тему «Личный приём
граждан» (по желанию группы).
Условия:
– время игры –15 минут;
- предварительное изучение соответствующих положений
Федерального закона от 21 апреля 2006 г. (с изм. и доп.) «О порядке
рассмотрения обращений граждан РФ»;
– предварительная подготовка необходимых атрибутов: информации
о времени приёма, паспорта, карточки личного приёма и т.п.
Участники:
1. Гражданин. 2. Должностное лицо, рассматривающее обращение. 3.
Помощник лица, рассматривающего обращение (факультативно).
Сущность обращения и орган (организация), в которой
осуществляется личный приём, определяется участниками игры.
Навыки и умения, которые студенты должны приобрести в
результате игры:
– навык ведения устных формальных переговоров;
- умение обращающегося коротко и доходчиво изложить суть
вопроса;
- способность лица, рассматривающего обращение, принять верное
решение по существу поставленного вопроса;
– навык применения на практике положений закона об обращениях.
Критерии оценивания результатов игры:
– соответствие процедуры рассмотрения обращения закону;
– правильное определение вида обращения;
– соответствие поведения участников игры правилам проведения
формальных переговоров.
Часть 2. Судебный порядок защиты прав граждан (3 часа)
1. Основания судебного оспаривания нормативных правовых

актов, решений действий (бездействия) государственных органов.
2. Сроки для судебного оспаривания нормативных правовых
актов, решений, действий (бездействия) государственных органов.
3. Распределение бремени доказывания при судебном
оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий
(бездействия) государственных органов.
4. Виды требований при судебном оспаривании нормативных
правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных
органов.
Задача 1.
Суд общей юрисдикции оставил без движения дело гр-на Я. об
оспаривании Правил землепользования и застройки Ч-ского городского
округа, поскольку в деле не было сведений о том, какие права, свободы и
законные интересы заявителя нарушены, или о причинах, которые могут
повлечь за собой их нарушение. Административный истец не исправил
полностью недостатки административного искового заявления в срок, а
потому заявление было ему возвращено. Гр-н Я. обратился в
Конституционный Суд РФ, оспаривая конституционность ч.1 ст.208 КАС
РФ, предусматривающей, что с административным исковым заявлением о
признании нормативного правового акта недействующим полностью или в
части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а
также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых
оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим
актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Заявитель полагает, что оспариваемые законоположения не соответствуют
статьям 15, 17, 18, 19, 42, 46 и 47 Конституции РФ, поскольку не
позволяют жителю муниципального образования обжаловать правила
землепользования и застройки этого муниципального образования.
Изучите определение Конституционного Суда РФ от 26.05.2016 г. №
1145-О по данному делу, кратко сформулируйте мотивировочную часть и
основные выводы судебного решения.
Задача 2.
Начальнику отдела по работе с обращениями граждан министерства
здравоохранения субъекта №. администрации небольшого городка
поступила коллективная жалоба на ненадлежащее медицинское
обслуживание в стационаре городской больницы. Жалоба была подписана
следующим образом: «больные палаты № 5». Юрист министерства
объяснила, что, во-первых, данное обращение не является жалобой,
поскольку в федеральном законе о порядке рассмотрения обращений
граждан сказано, что жалоба – это просьба гражданина о восстановлении
или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо
прав, свобод или законных интересов других лиц, а абстрактное
«ненадлежащее обслуживание» не является нарушением права, а во-
вторых, анонимные жалобы вообще не подлежат рассмотрению, после
чего начальник отдела по работе с обращениями граждан министерства
здравоохранения субъекта №. направил жалобу в архив.
Через 1,5 месяца начальник отдела по работе с обращениями
граждан министерства здравоохранения субъекта №. получил повестку в
суд по делу об обжаловании (оспаривании) его неправомерного
бездействия. Одновременно с этим он был вызван к мировому судье по
делу о привлечении к административной ответственности за нарушение
порядка рассмотрения обращений граждан (ст.5.59 КоАП РФ),
возбужденному постановлением прокурора (ст.28.4 КоАП РФ).
Дайте юридический анализ ситуации:
1. Правомерен ли отказ в рассмотрении жалобы по мотивам,

указанным юристом министерства?
2. Каким, по вашему мнению, должно быть решение городского
суда по делу об оспаривании неправомерного бездействия начальника
отдела по работе с обращениями граждан министерства здравоохранения
субъекта №.?
3. Исключает ли рассмотрение в суде дела об оспаривании
неправомерного бездействия начальника отдела по работе с обращениями
граждан министерства здравоохранения субъекта №. возможность
привлечения его к административной ответственности за нарушение
порядка рассмотрения обращений граждан (ст.5.59 КоАП РФ)?
Проведите имитационное судебное заседание по рассмотрению
данной жалобы (по желанию группы).
При решении задачи руководствуйтесь следующими актами:
Кодекс административного судопроизводства РФ: Федеральный

закон от 08.03.2015 № 21-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.
О порядке рассмотрения обращений граждан РФ: Федеральный
закон от 21.04.2006 г. // Российская газета. 2006. 5 мая.
Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ (с изм., и доп.) // //
СПС КонсультантПлюс.
Кодекс РФ об административных правонарушениях: Федеральный
закон от 30.12.2001 г. ФЗ 195-ФЗ (ред. от 28.07.2012) (ст.ст 5.59, 23.1, 28.4
КоАП РФ) // СПС КонсультантПлюс.
Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 г. № 19-П
«По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2
и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного
Собрания Ростовской области» // СПС КонсультантПлюс
О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее
оказании: Закон РФ от 2 июля 1992 г. (с изм. и доп.) // Ведомости …
РФ. 1993. № 33.
Кодекс административного судопроизводства РФ: Федеральный
закон от 08.03.2015 № 21-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.
О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008
N 294-ФЗ (ред. от 28.07.2012)// Российская газета. 2008. 30 дек.
Семинары 9-10. Органы исполнительной власти и иные субъекты,

осуществляющие государственное управление (6 часов)
План
1. Система субъектов, осуществляющих государственное
управление.
2. Понятие органа исполнительной власти. Компетенция органа
исполнительной власти.
3. Принципы организации и деятельности органов исполнительной
власти.
4. Система и структура органов исполнительной власти РФ.
5. Правительство РФ: административно-правовой статус.
6. Виды федеральных органов исполнительной власти.
7. Органы исполнительной власти субъектов РФ. Органы
исполнительной власти Красноярского края.
8. Административно-правовой статус органов местного
самоуправления, иных субъектов, осуществляющих отдельные
государственные полномочия.
Часть 1. (3 часа)
Пункты 1-4 плана.
1. Соотношение понятий «государственный орган», «орган
государственной власти», «орган исполнительной власти».
2. Характерные черты органа исполнительной власти.
3. Субъекты, осуществляющие государственное управление (понятие
органа исполнительной власти в институциональном/статусном и
функциональном смысле).
4. Делегирование государственно-властных полномочий.
5. Понятие юридического лица в публичном праве.
6. Государственные корпорации.
7. Публично-правовые компании.
8. Саморегулируемые организации.
9. Аутсорсинг управленческих процессов (на примере МФЦУ).
5. Принципы построения системы органов исполнительной власти.
6. Принципы деятельности органов исполнительной власти.
Задание 1.
1. На основе анализа признаков государственного органа (органа

исполнительной власти), нормативных правовых актов, информации на
официальных сайтах, определите правовой статус перечисленных
организаций:
1. ПАО «Сбербанк»,
2. Министерство здравоохранения РФ,
3. Правовой департамент Минздрава России,
4. Министерство здравоохранения Красноярского края,
5. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском
крае»,
6. Красноярский краевой суд,
7. Департамент финансов администрации города Красноярска,
8. ФГАУ ВО «Сибирский федеральный университет»,
9. Управление делами Губернатора и Правительства
Красноярского края,
10. УФАС по Красноярскому краю.
11. Государственное предприятие Красноярского края
«Губернские аптеки»
12. ФГУ «Енисейское бассейновое управление по рыболовству и
сохранению водных биологических ресурсов»
13. Отдел государственной фельдъегерской службы Российской
Федерации в г. Красноярске
Литература:
Мицкевич Л.А. Понятие и характерные черты органа
исполнительной власти / Л.А. Мицкевич // Ученые записки Юридического
института Красноярского государственного университета. Вып. 1 / отв.
ред. Т.В. Сахнова. Красноярск, 2001. С. 32-34.
Задание 2.
На основе анализа Указа Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 (с
изм. и доп.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной
власти», Указа Президента от 21.05.2012 № 636 (с изм. и доп.) «О
структуре федеральных органов исполнительной власти» найдите
отражение следующих принципов организации и деятельности органов
исполнительной власти:
а) отраслевой принцип;
б) функциональный принцип;
в) линейный принцип;
г) территориальный принцип;
д) принцип единоначалия;
е) принцип коллегиальности.
Задание 3.
Изучите постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 г.
«По делу о толковании ст. 71 (п. «г»), 76 (ч. 1) и 112 (ч. 1) Конституции
РФ», Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 (с изм. и доп.) «О системе
и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указ
Президента от 21.05.2012 № 636 (с изм. и доп.) «О структуре федеральных
органов исполнительной власти».
Определите соотношение понятий «система органов исполнительной
власти» и «структура органов исполнительной власти».
Задание 4.
На примере Министерства внутренних дел РФ сопоставьте понятия
«система федерального органа исполнительной власти» и «структура
федерального органа исполнительной власти». Для выполнения задания
изучите Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (с изм. и доп.) «Вопросы
Министерства внутренних дел Российской Федерации», Указ Президента
РФ от 01.03.2011 № 249 (с изм. и доп.) «Об утверждении Типового
положения о территориальном органе Министерства внутренних дел
Российской Федерации по субъекту Российской Федерации».
Задание 5.
На основе анализа признаков органа исполнительной власти
определите, является ли указанные ниже комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению государственных гражданских
служащих Красноярского края и урегулированию конфликта интересов в
органах исполнительной власти Красноярского края, Администрации
Губернатора Красноярского края органами исполнительной власти
(государственными органами). При решении задачи руководствуйтесь
Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному
поведению государственных гражданских служащих Красноярского края и
урегулированию конфликта интересов в органах исполнительной власти
Красноярского края, Администрации Губернатора Красноярского края,
утв. Указом Губернатора Красноярского края от от 26.12.2014 г. № 295-уг.
Задание 6.
Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» выдала
лицензию на осуществление деятельности по использованию ядерных
материалов ОАО «ЯдРо», передав в аренду указанному ОАО земельный
участок для строительства подъездных дорог. На основе Федерального
закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по
атомной энергии «Росатом» определите правомерность данных действий, а
также установите, в каком качестве (орган исполнительной власти,
юридическое лицо, некоммерческая организация, иное) выступала
Госкорпорация «Росатом» в первом и во втором случае.
Вопросы экспресс-опроса
1. Понятие компетенции органа исполнительной власти.
2. Виды федеральных органов исполнительной власти:
- по иерархии;
- по подведомственности Президенту РФ или Правительству РФ;
- по видам функций;
- по сферам деятельности;
- по характеру компетенции.
2. Правительство РФ: функции и полномочия в отношении
федеральных органов исполнительной власти.
3. Функции и полномочия Правительства РФ в отношении органов
исполнительной власти субъектов РФ.
4. Функции федеральных министерств.
5. Функции федеральных служб.
6. Функции федеральных агентств.
7. Федеральные службы и федеральные агентства, имеющие статус
коллегиального органа.
8. Понятие центрального аппарата органа.
9. Территориальные органы федеральных органов исполнительной
власти.
10. Правительство Красноярского края: функции и полномочия в
отношении краевых органов исполнительной власти.
10. Виды органов исполнительной власти Красноярского края.
11. Функции органов исполнительной власти Красноярского края.
Задания
1. Изучите Положение о Министерстве юстиции РФ, утв. Указом
Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции
Российской Федерации». Сопоставьте следующие понятия: задачи,
функции, компетенция, полномочия, сфера деятельности.
2. Проанализируйте следующие указы Президента РФ и на основе

междисциплинарного подхода (ст. 57, 58 ГК РФ) выделите
использованные в них способы создания, реорганизации и прекращения
деятельности органов исполнительной власти:
- О системе и структуре федеральных органов исполнительной
власти: Указ Президента РФ от 9.03.2004 г., № 314 (с изм. и доп.),
- Вопросы системы и структуры федеральных органов
исполнительной власти: Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 (с изм. и
доп.),
- О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ
Президента РФ от 21.05.2012 № 636 (с изм. и доп.).
- Вопросы Министерства культуры Российской Федерации: Указ
Президента РФ от 08.02.2011 № 155 (с изм. и доп.).
3. Жители города К. неоднократно обращались в муниципалитет с
жалобами на укусы безнадзорных собак. После длительного изучения
вопроса, в целях защиты населения Администрация городского округа К.
организовала отлов безнадзорных животных на территории
муниципального образования. Защитники животных обратились в
прокуратуру с жалобой, в которой указали, что Администрация города К.
не вправе организовывать их отлов. Определите, какое решение по жалобе
должна принять прокуратура.
При решении задачи руководствуйтесь положениями следующих
нормативных правовых актов:
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (с изм. и доп.) «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (ст.ст. 16, 19-21)
Закон Красноярского края от 18.06.2009 г. № 8-3440 «Об отдельных
полномочиях Правительства Красноярского края в области ветеринарии»
Закон Красноярского края от 13.06.2013 г. № 4-1402 «О наделении
органов местного самоуправления муниципальных районов и городских
округов края отдельными государственными полномочиями по
организации проведения мероприятий по отлову, учету, содержанию и
иному обращению с безнадзорными домашними животными».
О Правительстве РФ: Федеральный конституционный закон от 11
апреля 1997 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
Регламент Правительства РФ: утв. постановлением Правительства
РФ от 1 июня 2004 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 2004. 8 июня.
Типовой регламент взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти: утв. постановлением Правительства РФ от 19
января 2005 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 2005. 25 янв.
Типовой регламент внутренней организации федеральных органов
исполнительной власти: утв. постановлением Правительства РФ от 28
июля 2005 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 2005. 5 авг.
Положение о взаимодействии и координации деятельности органов
исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти: утв. постановлением
Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. // Российская газета. 2005. 17 дек.
Устав Красноярского края: принят 5 июня 2008 г. (с изм. и доп.) //
Ведомости … края. 2008. № 29.
О Правительстве Красноярского края и иных органах
исполнительной власти Красноярского края: Закон Красноярского края от
10 июля 2008 г. // Ведомости … края. 2008. № 35.
Структура органов исполнительной власти Красноярского края: утв.
Указом Губернатора края от 13 октября 2014 г. (с изм. и доп.)// Ведомости
… края. 2014. № 40 (669).
Васильева А.Ф. Осуществление субъектами частного права
государственно-властных полномочий // Вестник С-ПбГУ. Серия 14.
Право. 2011. № 3. C. 81-88.
Васильева С.В. Передача государственных полномочий
организациям: правовой механизм // Сравнительное конституционное
обозрение. 2015. № 5.
Семинары 11-12. Государственные служащие как субъекты

административного права (5 часов)
План
1. Понятие и виды государственной службы.

2. Понятие и виды должностей в государственных органах.
3. Понятие должностного лица в административном праве.
4. Правовой статус государственного гражданского служащего:
права, обязанности, ограничения, ответственность.
Часть 1.
Пункты 1- 3 плана.
1. Понятие публичной службы. Соотношение государственной и

муниципальной службы.
2. Понятие государственной службы.
3. Виды государственной службы.
4. Понятие должности.
5. Понятие государственной должности Российской Федерации.
6. Понятие государственной должности Красноярского края.
7. Понятие должности государственной службы.
8. Категории должностей государственной гражданской службы.
9. Способы замещения должностей в государственных органах.
10. Условия поступления на государственную гражданскую
службу.
11. Ограничения, связанные с государственной гражданской
службой.
Задача 1
1.Определите, какие из названных характеристик охватываются
понятием «должность»:
а) начальник управления кадров,
б) государственный советник юстиции III класса,
в) майор,
г) юрисконсульт,
д) профессор,
е) директор,
ж) доктор юридических наук,
з) следователь,
и) судья,
к) специалист,
л) командир полка,
м) прокурор.
Задание 2. Со ссылками на источники приведите примеры

должностей, являющихся государственными должностями Российской
Федерации, государственными должностями Красноярского края,
должностями различных видов государственной службы.
При подготовке задания изучите следующие нормативные правовые
акты:
О системе государственной службы РФ: Федеральный закон от 25
апреля 2003 г. (с изм и доп.)
Сводный перечень государственных должностей РФ: утв. Указом
Президента РФ от 11 января 1995 г. (с изм. и доп.)
Закон Красноярского края от 26.12.2006 № 21-5553 (с изм. и доп.) «О
государственных должностях Красноярского края»
О реестре должностей федеральной государственной гражданской
службы: Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. (с изм. и доп.) .
О Реестре должностей государственной гражданской службы
Красноярского края: Закон Красноярского края от 9 июня 2005 г. (с изм. и
доп.)
Задание 3. Приведите примеры нормативных правовых актов, в

которых используется термин «должностное лицо». Определите, в каком
значении используется этот термин в приведённых примерах: высшее
должностное лицо, должностное лицо как представитель власти,
должностное лицо как субъект ответственности.
Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
КоАП РФ (ст. 2.4)
Об особенностях организации и правового регулирования
государственной гражданской службы Красноярского края: Закон
Красноярского края от 20 декабря 2005г. (с изм. и доп.) //
Ведомости…края. 2005. №50.
Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной
гражданской службы: учебный курс / А.А. Гришковец. М.: Изд-во «Дело и
сервис», 2003.
Комментарий к Федеральному закону «О государственной
гражданской службе РФ» / под ред. Кобаненко В.А.. – СПб.: Питер, 2008.
Часть 2.
Пункты 3, 4 плана.
1. Виды прав государственных гражданских служащих: права,

относящиеся к должности, относящиеся к статусу служащего, социально-
экономические права.
2. Виды обязанностей государственных гражданских служащих.
3. Запреты, связанные с государственной гражданской службой.
4. Требования к служебному поведению государственного
гражданского служащего.
5. Антикоррупционные требования, связанные с государственной
гражданской службой.
Задача 1.
Руководитель отдела по рассмотрению обращений краевого
Министерства здравоохранения дал поручение служащему отдела Ф. не
рассматривать обращение, потому что оно подано гражданином
Узбекистана, а министерство в соответствии с Федеральным законом «О
порядке рассмотрения обращений граждан РФ» обязано рассматривать
обращения только граждан РФ. В разговоре с руководителем служащий Ф.
выразил сомнение в законности поручения, но исполнил его, оставив
обращение без рассмотрения.
Подготовьте жалобу от имени гражданина Узбекистана. При
подготовке жалобы руководствуйтесь Федеральным законом от 21.04.2006
г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации», Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ (с изм. и доп.)
«О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Задача 2
Гражданин А. является государственным гражданским служащим
территориального органа федерального органа исполнительной власти. А.
известил представителя нанимателя о том, что А. избран депутатом
поселкового совета депутатов, о чем выдано соответствующее
удостоверение. Руководитель территориального органа федерального
органа исполнительной власти предложил А. приостановить служебный
контракт. А. с этим не согласился, поскольку деятельность депутата на
непостоянной основе не является оплачиваемой, поэтому запрет о
совмещении должностей на него не распространяется.
Задача 3.
В комиссию по конфликту интересов поступило представление
прокуратуры о том, что госслужащая, находясь в отпуске по уходу за
ребенком, приобрела двухкомнатную квартиру. В декларации указала, что
квартира приобретена отцом ребенка, с которым они не состоят в браке.
Представить сведения об источнике его доходов она не может, поскольку,
во-первых, отец ее ребенка не является государственным гражданским
служащим и не обязан сдавать декларацию о доходах, во-вторых, сведения
о его доходах составляют коммерческую тайну. Комиссия по конфликту
интересов приняла решение о том, что в действиях служащей имеется
нарушение требований антикоррупционных норм о представлении
сведений об источниках доходов. Прокуратура обратилась в суд с
требованием принудительного прекращения права собственности (изъятия
у собственника его имущества) и обращения по решению суда в доход
Российской Федерации имущества, в отношении которого не
представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации
о противодействии коррупции доказательства его приобретения на
законные доходы.
Какое решение должен принять суд?
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (с изм. и доп.) «О
государственной гражданской службе Российской Федерации»
Ст. 235 ГК РФ
Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и
иных лиц их доходам»
Постановление Конституционного Суда РФ от 29.11.2016 г. № 26-П
«По делу о проверке конституционности подпункта 8 пункта 2 статьи 235
Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального
закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих
государственные должности, и иных лиц их доходам» в связи с запросом
Верховного суда Республики Башкортостан»
Рекомендуемая литература для решения задачи:
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции
(принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном
заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН); ратифицирована
Федеральным законом от 08.03.2006 N 40-ФЗ // Консультант плюс;
О противодействии коррупции: Федеральный закон от 19 декабря
2008 г. № 273-ФЗ // СЗ Российской Федерации. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.
Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным
категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные
денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за
пределами территории Российской Федерации, владеть и (или)
пользоваться иностранными финансовыми инструментами» // Консультант
плюс
Синицын С.А., Позднышева Е.В. Гражданско-правовые санкции за
совершение коррупционных правонарушений // Законодательство и
экономика. 2015. № 5. С. 7 - 10.
Семинар 13. Дисциплинарная ответственность в административном

праве (2 часа)
План
1. Виды дисциплинарной ответственности в административном
праве.
2. Основания и порядок привлечения к дисциплинарной
ответственности на государственной гражданской службе.
3. Основания и порядок дисциплинарной ответственности
обучающихся в образовательных организациях высшего образования.
1. Особенности дисциплинарной ответственности лиц,

замещающих государственные должности.
2. Понятие и состав дисциплинарного проступка на
государственной гражданской службе.
3. Виды дисциплинарных взысканий на государственной
гражданской службе.
4. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий на
5. Сроки привлечения к дисциплинарной ответственности на
6. Понятие и состав дисциплинарного проступка обучающихся в
образовательных организациях высшего образования.
7. Виды дисциплинарных взысканий обучающихся в
образовательных организациях высшего образования.
8. Порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся
мер дисциплинарного взыскания.
9. Сроки привлечения к дисциплинарной ответственности
обучающихся в образовательных организациях высшего образования.
Задача 1
Президент РФ своим указом объявил дисциплинарное взыскание в
виде выговора Министру образования и науки Л., Министру
регионального развития РФ Г., Министру труда и социальной защиты РФ
Т. за «неудовлетворительный» проект бюджета. Определите основания и
порядок привлечения к ответственности федеральных министров.
Задача 2
Министр Российской Федерации, участвуя в телепередаче, высказал
негативную оценку деятельности федерального агентства, не
подведомственного возглавляемому им министерству. В свою очередь
руководитель федерального агентства, не согласившись с мнением
министра, критически отозвался в его адрес по поводу данного заявления и
его методов руководства.
Определите, допустили ли министр и руководитель федерального
агентства нарушение требований к служебному поведению и могут ли они
быть привлечены за данные выступления к дисциплинарной
ответственности? Кто и в каком порядке может привлечь его к
дисциплинарной ответственности?
При решении задачи руководствуйтесь следующими нормативными

правовыми актами:
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (с изм.
и доп.) «О Правительстве Российской Федерации»
Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (с изм. и доп.) «О системе
государственной службы Российской Федерации»
Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих
принципов служебного поведения государственных служащих»
Задача 3.
В соответствии с проектами приказов по университету двум
студентам юридического факультета М. и Б. выносится дисциплинарное
взыскание в виде замечания. Основанием для вынесения дисциплинарного
взыскания в обоих случаях является несвоевременная оплата за
проживание в общежитиях.
Деканат юридического факультета представил возражения на данные
проекты приказов со следующей мотивировкой.
1. В соответствии с ч. 7 ст. 43 Федерального закона от 29.12.2012 г.
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» при выборе меры
дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая
образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть
дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он
совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и
эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов
родителей.
В представленных к проектам приказов материалах отсутствуют
сведения о том, по каким причинам студенты не оплачивали проживание
в общежитии. Вместе с тем данный вопрос подлежит обязательному
исследованию, поскольку причины несвоевременной оплаты могут быть
уважительными (например, тяжелое финансовое положение семьи),
которые могут исключать вину лица во вменяемом ему дисциплинарном
проступке.
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к обучающимся
могут быть применены меры дисциплинарного взыскания за неисполнение
или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную
деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в
общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по
вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.
Согласно п. 17 ст. 2 указанного закона образовательная деятельность -
деятельность по реализации образовательных программ.
Таким образом, студент может быть привлечен к дисциплинарной
ответственности не за всякое неисполнение или нарушение устава
организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил
внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и
иных локальных нормативных актов, а только за нарушения норм
указанных актов, регулирующих реализацию образовательных программ.

№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» жилые помещения в
общежитиях предоставляются обучающимся в порядке, установленном
локальными нормативными актами организаций, осуществляющих
образовательную деятельность. С каждым обучающимся, проживающим в
жилом помещении в общежитии, заключается договор найма жилого
помещения в общежитии в порядке, установленном жилищным
законодательством. Следовательно, отношения между студентом и
образовательной организацией в данном случае являются не
образовательными, а гражданско-правовыми. Несвоевременное внесение
платы за проживание в общежитии, а также причинение материального
ущерба, не являются дисциплинарными проступками, а представляют
собой ненадлежащее исполнение гражданско-правовых обязательств по
договору найма жилого помещения в общежитии. Следовательно,
взыскание денежных сумм по данным обязательствам должно
производиться в судебном порядке.
Ректорат посчитал неубедительными доводы деканата, аргументируя
это тем, что дисциплинарные взыскания налагаются за нарушение правил
проживания в общежитиях, а своевременная оплата за проживание в
общежитии предусмотрена именно этими правилами.
Проанализируйте юридические доводы сторон на основании
следующих актов:
Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации» (с изм. и доп.)
Приказ Минобрнауки России от 15.03.2013 г. № 185 (с изм. и доп.)
«Об утверждении Порядка применения к обучающимся и снятия с
обучающихся мер дисциплинарного взыскания»
Примерное положение о студенческом общежитии федерального
государственного образовательного учреждения высшего и среднего
профессионального образования Российской Федерации,
подведомственного федеральному агентству по образованию,
утвержденное Министерством образования и науки РФ 10.07.2007 г. //
СПС КонсультантПлюс
Устав СФУ. (http://www.sfu-kras.ru/).
Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих
принципов служебного поведения государственных служащих»
Бахрах Д.Н. Дисциплинарно-правовое принуждение в Российской
Федерации // Государство и право. 2006. № 6.
Добробаба М.Б. Проблема совершенствования системы
дисциплинарных взысканий, применяемых в рамках служебно-деликтных
дисциплинарных правоотношений // Административное и муниципальное
право. 2016. № 1. С. 51 - 59.
Семинар 14. Функции, методы и формы деятельности исполнительной

власти (3 часа)
План
1. Функции как направления деятельности исполнительной власти.
2. Понятие и виды форм государственно-управленческой
деятельности исполнительной власти.
3. Понятие и виды методов деятельности органов исполнительной
власти.
1. Взаимосвязь целей, задач, функций, методов и форм органов

исполнительной власти.
2. Понятие функции органа исполнительной власти.
3. Виды функций органов исполнительной власти: функции по
разработке государственной политики и правовому регулированию,
функции по государственному контролю и надзору, функции по
предоставлению публичных услуг.
4. Административная реформа как постоянная функция
государственного управления.
5. Понятие форм государственного управления.
6. Соотношение понятий:
1. правовые и неправовые формы государственного управления,
2. формы управления, влекущие правовые последствия и не
влекущие таковых,
3. формы государственного управления, направленные и не
направленные на создание юридических последствий.
7. Виды форм деятельности органов исполнительной власти.
8. «Электронное правительство».
9. Понятие методов государственного управления.
10. Виды методов государственного управления.
11. «Открытое правительство».
12. Проектное управление.
Задание 1.
Изучите ст. 4 ФЗ от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке
Российской Федерации (Банке России)» (с изм. и доп.). Проанализируйте
функции Центробанка и разграничьте функции государственного органа и
финансово-кредитного учреждения. Проведите классификацию
государственно-управленческих функций по различным основаниям.
Например, по характеру функций (стратегические, регулятивные,
контрольно-надзорные, функции по предоставлению услуг); по
направленности (внешненаправленные и внутрисистемные); по
соотношению (основные и вспомогательные, т.е., обеспечительные); по
иным основаниям.
Задание 2.
На основе анализа ст. 5 ФЗ от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский

устав Российской Федерации» определите, какие из перечисленных в
статье направлений деятельности могут быть отнесены к задачам,
функциям, полномочиям. При выполнении задания используйте
следующие подходы:
а) задачи (подцели) определяют, какие результаты должны быть
достигнуты, какие изменения в состоянии объекта управления должны
произойти в результате деятельности органа;
б) функция представляет собой закрепленную в норме права в форме
глагола или отглагольного существительного совокупность действий,
направленных на достижение конкретного, выраженного вовне
(объективированного) результата, у которого есть получатель;
в) полномочие – это право (одновременно обязанность перед
государством) совершать определенные действия (принимать
обязательные для других решения), право требовать от иных субъектов
совершения определенных действий или воздержания от них, право
совершать иные юридически значимые действия.
Задание 3.
Материалами служебной проверки установлено, что в общественном
месте, на глазах прохожих и жителей рядом расположенных домов
сотрудники полиции задержали пьяного гражданина, который никакого
сопротивления сотрудникам полиции не оказывал, в силу алкогольного
опьянения находился в беспомощном состоянии, ухудшившемся после
применения к нему электрошокера, самостоятельно передвигался с
трудом. Определите вид метода и правомерность его применения
сотрудниками полиции. При решении задачи руководствуйтесь ст.ст. 5, 19,
20 Федерального закона «О полиции».
Задание 4.
Изучите Федеральный закон от 24.07.2007 г № 209-ФЗ «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (ст.ст.
14-25) и определите методы государственного управления, а также формы
их реализации.
Задание 5. Расскажите о личном опыте получения информации на

официальных порталах федеральных и краевых органов исполнительной
власти.
Указ Президента РФ от 07.05.2012 г. № 601 «Об основных
направлениях совершенствования системы государственного управления»
Концепция административной реформы: одобрена распоряжением
Правительства РФ от 25 октября 2005 г. // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.
Концепция снижения административных барьеров и повышения
доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013
годы, утв. распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 г. № 1021-р
Постановление Правительства РФ от 15.10.2016 N 1050 "Об
организации проектной деятельности в Правительстве Российской
Федерации" (вместе с "Положением об организации проектной
деятельности в Правительстве Российской Федерации") //"Собрание
законодательства РФ", 24.10.2016, N 43, ст. 6028.
Бачило И.Л., Лапина М.А., Карпухин Д.В. Методология
систематизации функций и полномочий в системе федеральных органов
исполнительной власти // Государство и право. 2016. № 3. С. 12-22.
Мицкевич Л.А. Методы государственного управления: от классики к
современности // Административное право и процесс: история,
современность, перспективы развития: тезисы докладов международной
дистанционной научно-практической конференции, г. Москва-Запорожье,
21-22 мая 2014 г. – Москва-Запорожье: ЗНУ, 2014. С. 203-205.
Талапина, Э. В. Реформы государственного управления:
сравнительно-правовой анализ / Э. В. Талапина // Российский ежегодник
сравнительного права, 2007. № 1 / ред. кол. Д. В. Дождев и др. – СПб.:
Юридическая книга, 2008. – С. 272 – 289.
Штатина М. А. Зарубежный опыт проведения административной
реформы // Административная реформа в России: науч.-практич. пособие /
под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. М.: Инфра-М, 2006.
Семинары 15-17. Правовые акты государственного управления (9

часов)
План
1. Понятие правовых актов государственного управления.
2. Классификация правовых актов государственного управления.
3. Порядок издания правовых актов государственного управления.
4. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного
управления и последствия их несоблюдения.
Часть 1
п. 1-2 плана
1. Понятие и признаки правового акта государственного

2. Соотношение понятий «правовой акт государственного
управления», «административно-правовой акт», «правовой акт органа
исполнительной власти».
3. Виды правовых актов государственного управления.
4. Юридические свойства нормативных и индивидуальных
правовых актов государственного управления.
5. Значение деления актов на нормативные и ненормативные.
6. Административные регламенты как вид нормативных актов.
Задание 1.
Выберите из любой правовой базы («Консультант Плюс», «Гарант»,
другие) по одному примеру нормативного, индивидуального и смешанного
правового акта государственного управления, распечатайте и принесите на
занятие.
Проанализируйте содержание выбранных актов и определите, какие
юридические свойства позволили вам отнести их к нормативным,
индивидуальным, смешанным.
Задание 2. Подготовьте проект приказа о проведении ежегодной

научной студенческой конференции по административному праву.
Задача 1.
Определите, какие из указанных документов являются правовыми
актами государственного управления:
1) закон Красноярского края;
2) письмо Федеральной налоговой службы Российской Федерации;
3) решение Красноярского городского Совета;
4) приказ Министерства спорта и туризма Красноярского края;
5) жест регулировщика дорожного движения
6) требование сотрудника ГИБДД об остановке транспортного
средства, выраженное жестом.
При подготовке ответов на п. 5 и 6 необходимо руководствоваться
следующими нормативными правовыми актами:
безопасности дорожного движения»
Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от
10.09.2016) «О Правилах дорожного движения» (п.6.10, 6.11)
Задача 2.
Определите, являются ли правовыми актами государственного
управления следующие документы:
1) решение комиссии территориального органа Федеральной
антимонопольной службы Российской Федерации о нарушении
антимонопольного законодательства;
2) решение конкурсной комиссии об итогах конкурса на замещение
вакантной должности государственной гражданской службы.
При подготовке ответов необходимо руководствоваться
следующими нормативными правовыми актами:
защите конкуренции» (ст. 40, 41)
государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 22)
Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 (ред. от 19.03.2014) «О
конкурсе на замещение вакантной должности государственной
гражданской службы Российской Федерации»
Задача 3.
Каким правовым актом (нормативным или индивидуальным и
обязательным или рекомендательным) является акт, в котором
установлено:
а) запрещение, во избежание распространения эпидемии, ввоза мяса
птицы из какого-либо района;
б) правила движения по какой-либо улице в определённый
праздничный день;
в) закрытие всех театров в определённой местности на один день в
знак траура.
Какое правовое значение имеет отнесение акта к нормативному или
индивидуальному, обязательному или рекомендательному?
Задача 4.
Определите юридические свойства акта, в котором содержатся
следующие положения:
б) «Утвердить стоимость услуг, предоставляемых согласно
гарантированному перечню услуг по погребению, подлежащих
возмещению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации,
Фонда социального страхования Российской Федерации, в размере 4800
руб. согласно приложению № 1 к настоящему постановлению.
Контроль за выполнением постановления возложить на первого
заместителя главы администрации района [ФИО]»;
Установите, к какому из видов правовых актов государственного
управления относятся эти акты.
Задача 5.
Изучите решение Кировского областного суда от 21 июля 2010 года,
определение Верховного Суда РФ от 06.10.2010 № 10-Г10-12 по делу о
признании противоречащим федеральному законодательству и
недействующим решения правления региональной службы по тарифам
Кировской области от 18.12.2009 № 39/9 «О тарифах на транспортные
услуги ООО «Вятка-Промжелдортранс».
На основе юридических свойств правовых актов управления
определите, является ли оспариваемое решение правления региональной
службы по тарифам нормативным или индивидуальным актом. В чем
состоит значение в рассматриваемом деле деления актов на нормативные и
ненормативные.
О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных
правовых актов полностью или в части: постановление Пленума
Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г.
Постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 58 «О некоторых
вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении
арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов»
Спорные вопросы, касающиеся определения понятий нормативного
правового акта и ненормативного правового акта, а также о том, может ли
суд обязать орган, принявший оспариваемый акт, внести в него изменения
/ Справка к заседанию Научно-консультативного совета при Высшем
Арбитражном Суде Российской Федерации 27.06.2012 //
http://www.arbitr.ru/nks/meetings/54148.html
Кононов П.И. Административно-правовые акты: понятие, основные
черты, классификация, проблемы нормативного регулирования / П.И.
Кононов, И.М. Машаров // Административное право и административный
процесс: Актуальные проблемы / отв. ред. Л. Л. Попов, М.С. Студеникина.
М.: Юристъ, 2004.
Часть 2.
п. 3 плана
1. Порядок издания нормативных правовых актов

2. Стадии подготовки и издания нормативного правового акта
3. Правила о вступлении в силу нормативных правовых актов
4. Виды нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти, подлежащих обязательной государственной
регистрации.
5. Виды нормативных правовых актов, подлежащих обязательной
антикоррупционной экспертизе.
6. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных
правовых актов органов исполнительной власти.
7. Порядок принятия индивидуальных правовых актов
8. Правила о вступлении в силу индивидуальных правовых актов
Задание 1.
Подготовьте заключение по результатам проведения
антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта края.
Заключение должно состоять из трех частей: 1) обоснование, что данный
акт является нормативным и подлежит антикоррупционной экспертизе, 2)
описание и классификация выявленных в тексте коррупциогенных
факторов, 3) определение способов преодоления коррупциогенных
факторов.
Для проведения экспертизы используйте Приказ агентства
транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации Красноярского
края от 14.03.2008 №09/07 «Об ограничении движения транспортных
средств по автомобильным дорогам общего пользования Красноярского
края» // СПС Консультант Плюс.
При подготовке заключения руководствуйтесь следующими
нормативными правовыми актами:
Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов»
Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов, Методика
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
и проектов нормативных правовых актов, утв. постановлением
Правительства РФ от 26.02.2010 № 96
Приказ Министерства юстиции РФ от 21.10.2011 № 363 «Об
утверждении формы заключения по результатам независимой
антикоррупционной экспертизы»
Хазанов С.Д., Бахтина М.С. Антикоррупционная экспертиза

нормативных правовых актов как средство снижения коррупционных
рисков // Российский юридический журнал. 2016. № 3. С. 59 - 67.
Часть 3
п. 4 плана
1. Группы требований, предъявляемых к правовым актам

2. Законность правовых актов государственного управления.
3. Виды дефектных правовых актов государственного
4. Изменение правовых актов государственного управления
5. Приостановление правовых актов государственного
6. Отмена правовых актов государственного управления.
7. Признание недействующими (незаконными) правовых актов
Задание 1.
Изучите определение Верховного Суда РФ от 10 апреля 2017 г. №
56-КГ17-2, вынесенное по административному делу, в связи с
кассационной жалобой Скрынниковой Н.В. На основании материалов по
данному судебному делу подготовьте административное исковое
заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа
публичной власти. Соблюдайте требования к административному
исковому заявлению (ст. 218, 220 КАС РФ).
Задание 2.
В книге Н.П. Карадже-Искрова «Задачи по административному
праву» 1930 г. помещена задача: «Заведующий ЗАГСом уволен от
занимаемой должности. Уже отдан соответствующий приказ по
учреждению. Несмотря на это, он ещё целую неделю не сдаёт дел и
продолжает регистрировать акты гражданского состояния. Будут ли они
юридически действительны?»
Подготовьте ответ с позиций современной теории правовых актов.
Нормативно-правовая основа для решения задачи: Федеральный закон от
22 октября 1997 г. «Об актах гражданского состояния» (с изм. и доп.)
О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ,
Правительства РФ и нормативно-правовых актов федеральных органов
исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. (с изм. и
доп.) // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.
О разработке и утверждении административных регламентов
исполнения государственных функций и административных регламентов
предоставления государственных услуг: Постановление Правительства РФ
от 16.05.2011 № 373 (с изм.) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 22.
Ст. 3169.
Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти и их государственной регистрации: утв.
постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. (с изм. и доп.) //
СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.
Закон Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2627 «О порядке
опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов
Красноярского края» // СПС Консультант Плюс
О порядке издания приказов и иных актов органов исполнительной
власти края: Указ Губернатора Красноярского края от 1 марта 2006 г. //
Ведомости… края. 2006. № 9.
Постановление Правительства Красноярского края от 14.03.2012 №
93-п «Об утверждении Порядка разработки и утверждения
административных регламентов предоставления государственных услуг
исполнительными органами государственной власти Красноярского края»
// СПС Консультант Плюс
Андреев Д.С. Понятие дефектного административно-правового акта
// Административное право и процесс. 2010. № 6.
Лупарев Е.Б. Некоторые проблемные вопросы внесудебного
оспаривания государственных административных актов //
Административное право и процесс. 2015. N 9. С. 38 - 42.
Семинар 18. Административные договоры (3 часа)
План
1. Понятие и признаки административного договора.

2. Правовое регулирование административных договоров.
3. Виды административных договоров.
Экспресс опрос
1. Характерные черты административного договора.

2. Разграничение административного и гражданско-правового
договора и его юридическое значение.
3. Признаки координационного административного договора.
4. Признаки субординационного административного договора.
Задача 1.
Проанализируйте договор (соглашение), заключаемый федеральным

органом исполнительной власти или его территориальным органом с
казачьими обществами. Определите его правовую природу. При решении
задачи руководствуйтесь характерными чертами административного
договора и нормативными правовыми актами.
государственной службе российского казачества» (ст. 5, 7)
Приказ ФАДН России от 23.11.2015 № 86 «Об утверждении формы
договора (соглашения), заключаемого федеральным органом
исполнительной власти или его территориальным органом с казачьими
обществами»
Положением о порядке привлечения членов казачьих обществ к
несению государственной или иной службы и порядке заключения
федеральными органами исполнительной власти и (или) их
территориальными органами договоров (соглашений) с казачьими
обществами, утв. постановлением Правительства РФ от 08.10.2009 № 806
Задача 2.
ООО «Спецстоянка» заключило соглашение с органом внутренних
дел. В соответствии с соглашением ООО «Спецстоянка» обязалось на
основании протокола о задержании транспортного средства осуществлять
перемещение задержанных транспортных средств на специализированную
стоянку, а также их последующее хранение. На основании указанного
соглашения, а также протокола о задержании транспортного средства с
государственным регистрационным номером А359ВС, принадлежащего
Иванову И.И., ООО «Спецстоянка» поместило указанное транспортное
средство на специализированную стоянку, где оно хранилось в течение
семи дней. При возврате задержанного транспортного средства Иванову
И.И. выяснилось, что в процессе его перемещения на стоянку был
поврежден бампер. Кроме того, ООО «Спецстоянка» выставило Иванову
И.И. счет на оплату хранения.
Дайте юридическую оценку ситуации:
1. Является ли соглашение ООО «Спецстоянка» с органами
внутренних дел административным договором?
2. Определите правовую природу отношений, складывающихся
между ООО «Спецстоянка» и органами внутренних дел.
3. Какова природа отношений, складывающихся между ООО
«Спецстоянка» и Ивановым И.И.?
4. Кто обязан возместить Иванову И.И. ущерб, причиненный при
перемещении транспортного средства на стоянку? Вариант – кто обязан
возместить Иванову И.И. ущерб, причиненный при перемещении
транспортного средства на стоянку в случае ликвидации ООО
«Спецстоянка»?
Нормативные правовые акты, необходимые для решения задачи:
КоАП РФ, ст. 27.13.
Гражданский кодекс РФ (часть вторая), главы 47, 59.
О порядке перемещения задержанных транспортных средств на
специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на
перемещение и хранение, возврата задержанных транспортных средств //
Закон Красноярского края от 20.06.2012 № 2-400 // Ведомости высших
органов государственной власти Красноярского края. 09.07.2012. № 30
(542).
Белов С.А. Актуальность и перспективы кодификации
административного законодательства в России // Вестник Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации. 2011. № 12. С. 6-21.
Демин А.В. Административный договор. Красноярск. 1997. Манссен,
Г. Публично-правовой договор в Германии // Договор в публичном праве:
сб. науч. ст./ под ред. Е.В. Гриценко, Е.Г. Бабелюк. Wolters Kluwer Russia,
2009. С. 172 – 178 Мицкевич, Л. А. Административные договоры в
Германии и России // Договор в публичном праве. С. 178 – 199.
Старилов Ю.Н., Давыдов К.В. Административный договор в системе
государственного управления: назначение, правовые условия, виды //
Административное право и процесс. 2013. № 5.
Старилов Ю.Н., Давыдов К.В. Административный договор: порядок
заключения, прекращение и ответственность за нарушение //
Административное право и процесс. 2013. № 7. С. 36 - 41.
Семинар 19. Административный процесс (3часа)
План
1. Сущность административного процесса.
2. Виды административных производств (процедур).
3. Административная юрисдикция.
4. Административное судопроизводство.
1. Особенности административного процесса.
2. Особенности терминологии (порядок, производство, процедура,
регламент и др.).
3. Административные процедуры.
4. Юрисдикционные административные производства.
5. Неюрисдикционные административные производства.
6. Контрольно-надзорное производство
7. Субъекты административного процесса.
8. Принципы отдельных видов производств.
9. Стадии административного процесса.
Задача 1.
В отношении ООО «А» контрольно-надзорным органом проведена
выездная внеплановая проверка соблюдения требований действующего
законодательства. При посещении должностным лицом контрольно-
надзорного органа в ходе проверки помещений, в которых осуществляется
деятельность ООО «А», директор ООО «А» отсутствовал. По результатам
проверки ООО «А» было привлечено к административной
ответственности. При оспаривании в судебном порядке постановления по
делу об административном правонарушении ООО «А» указало, что не
было надлежащим образом уведомлено о проведении проверки, в связи с
чем законный представитель при проведении осмотра не присутствовал,
что повлекло нарушение его прав на защиту при проведении
государственного контроля (надзора). Административный орган в своих
возражениях указал, что ООО «А» было извещено о проведении проверки
за три дня до ее фактического проведения, что подтверждается распиской
руководителя ООО «А» о получении копии распоряжения о проведении
проверки. В такой ситуации, по мнению административного органа,
отсутствие руководителя ООО «А» при проведении осмотра не нарушает
его прав.
Дайте юридическую оценку доводам ООО «А» и административного
органа.
При решении задачи руководствуйтесь нормами Федерального
закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля».
Семинары 20-21. Административное принуждение (6 часов)
План
1. Понятие административного принуждения.
2. Виды мер административного принуждения.
3. Органы, применяющие меры административного принуждения.
1. Понятие и признаки административного принуждения.
2. Виды мер административного принуждения.
3. Административно-предупредительные меры.
4. Меры административного пресечения.
5. Меры обеспечения производства по делу о правонарушении.
6. Меры административной ответственности.
7. Административно-восстановительные меры.
Задание 1.
1. Изучите гл. 27 КоАП РФ и составьте таблицу сравнительного
анализа следующих мер административного принуждения:
- доставление,
- административное задержание,
- административный арест.
Возможные критерии сопоставления:

- цели применения мер;
- основания применения;
- должностные лица, применяющие меры;
- сроки применения;
- условия применения данных мер;
- процессуальное оформление.
Задание 2.
Изучите Постановление Конституционного Суда РФ от 17.11.2016 N

25-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 27.5 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с
жалобой гражданина Е.С. Сизикова». Подготовьте письменно анализ
данного постановления по следующим вопросам:
- правовая природа мер административного принуждения и
соотношение с мерами уголовно-правового характера;
- соотношение понятий «лишение свободы» и «ограничение
свободы»;
- основания и пределы допустимых законодательных ограничений
свободы;
- сроки административного задержания;
- момент начала исчисления сроков;
- цели нормы об исчислении срока административного задержания
лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления;
- выводы Конституционного Суда РФ.
Задание 3.
Составьте таблицу порядка применения и ограничений при
применении физической силы, специальных средств и оружия
сотрудниками полиции по Федеральному закону от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ
«О полиции». Укажите, кто ещё, кроме сотрудников полиции, может
применять указанные меры?
Рекомендуемая литература: Харабуркина Е.С. Правовые основы
применения физической силы, специальных средств и огнестрельного
оружия сотрудниками полиции (сравнительно-правовой аспект) // Законы
России: опыт, анализ, практика. 2015. № 3.
Задача 1.
1. В крупных магазинах города вывешены объявления: «Уважаемые
покупатели! Большие сумки и пакеты необходимо оставлять в ячейках
хранения. В противном случае служба безопасности магазина оставляет за
собой право проводить досмотр ваших вещей».
Есть ли у подобных действий правовые основания?
Нормативные акты для решения задачи:
КоАП РФ;
О частной детективной и охранной деятельности в РФ: Закон РФ от
11 марта 1992 г. ( с изм. и доп.) // Ведомости …РФ. 1992. № 17. Ст. 888.
Задача 2.
Главный государственный санитарный врач района неоднократно
говорил директору студенческой столовой Д. о необходимости проведения
санитарных мероприятий на вверенном ему объекте общественного
питания. Поскольку Д. не выполнил данных ему указаний, санитарный
врач вынес предписание об устранении нарушений, ввёл временный запрет
эксплуатации столовой, а также составил протокол, на основании которого
судья в дальнейшем вынес постановление о назначении
административного штрафа.
Определите вид указанных мер принуждения. Соответствует ли их
применение требованиям законности?
Нормативные акты для решения задачи:
КоАП РФ
О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения:
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1999. № 14.
Ст. 1650.
Бахрах Д.Н. Административная ответственность по российскому

законодательству / Д.Н. Бахрах, Э.Н. Ренов. М.: Норма, 2004.
Бельский К.С. К вопросу о прямом административном принуждении
/ К.С. Бельский // Административное и административно-процессуальное
право. Актуальные проблемы. М., 2004.
Есаков Г.А. От административных правонарушений к уголовным
проступкам, или о существовании уголовного права в «широком» смысле
// Библиотека криминалиста. Научный журнал. 2013. № 1(6). С. 37-45.
Каплунов А.И. О классификации мер административного
принуждения / А.И. Каплунов // Административное и административно-
процессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2004.
Кирин А.В. Еще раз о генезисе административной ответственности в
российском праве (или ответ сторонникам «широкого» уголовного права)
// СПС «КонсультантПлюс»
Серков П.П. Административная ответственность в российском праве:
современное осмысление и новые подходы. М.: Норма; Инфра-М, 2012.
Семинары 22-24. Административная ответственность (9 часов)
План
1. Понятие и основные черты административной ответственности.
2. Законодательство об административных правонарушениях.
3. Административное правонарушение: юридические признаки,
состав.
4. Понятие и виды административных наказаний.
5. Правила назначения административных наказаний.
6. Органы, уполномоченные рассматривать дела об
административных правонарушениях.
Часть 1.
1. Характерные черты административной ответственности.
2. Отличие административной ответственности от других видов
юридической ответственности.
3. Законодательство об административных правонарушениях.
4. Предметы ведения субъектов РФ по установлению
административной ответственности.
5. Принципы законодательства об административных
правонарушениях.
Задание 1
В краевой газете было опубликовано сообщение о том, что с 1 января

с.г. вступило в силу указ высшего должностного лица субъекта РФ об
административной ответственности за ненадлежащее содержание
животных, скота и птицы. На основе анализа ст.ст.1.1., 1.3. КоАП РФ, ст.
1.3 Закон Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об
административных правонарушениях» в редакции от 19.12.2013 г.,
решения Красноярского краевого суда от 24.07.2013 по делу № 3-45/2013
«О признании частично недействующим Закона Красноярского края от
02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях»,
определения Верховного Суда РФ от 23.10.2013 № 53-АПГ13-9 дайте
юридическую оценку сообщения.
Задание 2
Наступает ли административная ответственность за покушение на
административное правонарушение, за соучастие, за рецидив? Обоснуйте
ответ ссылками на КоАП РФ.
Задание 3
Найдите в УК РФ статьи, отражающие преобразование
административных правонарушений в преступление. Изучите
постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2015 г. №20-П «По
делу о проверке конституционности ч.2 ст.1.7 и п.2.ст 31.7 КоАП РФ в
связи с запросом мирового судьи Выксунского судебного района
Нижегородской области. Определите сущность проблемы, возникающей
при криминализации составов административных правонарушений.
Задача 4.
За неподчинение сигналам регулирования дорожного движения
инспектор ГИБДД задержал нескольких пешеходов. Со студента Ложкина
и военнослужащего Гаврилова был взыскан административный штраф,
сотрудник полиции Волков был освобождён от административной
ответственности, ещё один пешеход спросил: «Вы и на краевых депутатов
налагаете штраф?».
Проанализируйте ситуацию с учетом правовой позиции
Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 12 апреля
2002 г. «По делу о проверке конституционности положений ст.ст. 13 и 14
ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов РФ».
Часть 2.
1. Элементы и юридическое значение состава административного
правонарушения.
2. Отличие административного правонарушения от других видов
противоправных деяний.
3. Основания для освобождения от административной
ответственности.
4. Особенности административной ответственности
несовершеннолетних.
5. Особенности ответственности военнослужащих за
административные правонарушения.
6. Административная ответственность должностных лиц.
7. Административная ответственность юридических лиц.
8. Виды административных наказаний.
9. Административные наказания, применяемые судом.
10. Административные наказания, применяемые к юридическим
лицам.
Задача 1.
Заместитель начальника ГИБДД, рассматривая дела об
административных правонарушениях, установил, что 23 февраля Шестаков
управлял автомобилем «ВАЗ-2106» в состоянии алкогольного опьянения.
На перекрестке улиц Свердлова и Шевченко он проехал на красный сигнал
светофора, стремясь догнать следовавший перед ним автомобиль
«Тойота». Шестаков объезжал его справа и слева, препятствовал
движению на поворотах, нецензурно выражался в открытое окно в адрес
водителя «Тойоты».
В результате таких действий автомобиль «Тойота» выехал на
обочину дороги и сбил дорожный знак ограничения скорости. Водителю
автомобиля Ковальчуку был причинен легкий вред здоровью. Заместитель
начальника ГИБДД за совершенные правонарушения назначил Шестакову
административный штраф в размере тысячи рублей, но, посчитав
применение этих мер недостаточным, направил материалы о совершении
Шестаковым мелкого хулиганства, а также об управлении транспортным
средством в состоянии опьянения, мировому судье. Судья подверг
Шестакова административному аресту сроком на 10 суток и лишению
права управления транспортным средством на 1,5 года.
Какова юридическая оценка действий Шестакова?
Законны ли действия заместителя начальника ГИБДД и судьи?
Задача 2
Двое молодых людей оттолкнули стоявших у входа в ночной клуб
граждан, чтобы попасть в ночной клуб без очереди. На замечания
окружающих отвечали грубостью. Вызванный службой охраны клуба
сотрудник полиции призвал их к порядку и потребовал, чтобы они
предъявили документы. Нарушители извинились, сотрудник полиции
ограничился тем, что оштрафовал их на месте.
Как должен был поступить сотрудник полиции в данной ситуации?
Часть 3.
1. Общие правила назначения административных наказаний.
2. Правила назначения административных наказаний при
совершении нескольких правонарушений.
3. Срок давности привлечения к административной
ответственности.
4. Срок административной наказанности.
5. Виды обстоятельств, смягчающих административную
ответственность.
6. Виды обстоятельств, отягчающих административную
ответственность.
7. Органы (должностные лица), рассматривающие дела об
Задача 1.
Гражданин Б. отдыхал на даче, топил баню. Решил съездить за пивом
в соседний магазин. На узкой дороге не разъехался с машиной соседа, в
результате обе машины получили легкие повреждения (царапины).
Конфликт с соседом урегулировать не удалось, сосед отказался взять
деньги на ремонт машины. Гражданин Б. уехал, поскольку торопился на
дачу. После бани он сидел на крыльце и пил пиво. В это время приехал
наряд ГИБДД, вызванный соседом, и сотрудники предложили ему пройти
медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения.
Б. отказался, ссылаясь на то, что он не находится за рулем, пиво выпил
после бани, поэтому не должен проходить медицинское
освидетельствование. Мировой судья рассмотрел дело, подверг его
административному аресту на пять суток и лишил права управления ТС.
Б. возмущенный, что его дважды наказали за одно и то же, да еще и
без медицинского освидетельствования, доказывающего, что он управлял
ТС в состоянии алкогольного опьянения, обжаловал данное постановление
в вышестоящий суд.
Нормативные акты для решения задачи
КоАП РФ
Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской
Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 // ИПС КонсультантПлюс.
Постановление Правительства РФ от 26.06.2008 N 475 (ред. от
10.09.2016) «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое
управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения
и оформления его результатов, направления указанного лица на
медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского
освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его
результатов и правил определения наличия наркотических средств или
психотропных веществ в организме человека при проведении
медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое
управляет транспортным средством» // КонсультантПлюс.
Постановление Пленума ВС РФ от 24.10.2006 г. № 18 (с изм., и доп.)
«О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной
части КоАП РФ»
Административная ответственность: вопросы теории и практики /
под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: ИГП РАН, 2005.
законодательству / Д.Н. Бахрах, Э.Н. Ренов. М.: Норма, 2004.
Комментарий к КоАП РФ / ред. кол.: И.И. Веремеенко, Н.Г.
Салищева, Е.Н. Сидоренко, А.Ю. Якимов. М.: ТК Велби, 2005.
Головко В.В. О понятии и содержании административно-
юрисдикционной деятельности органов внутренних дел (полиции) //
Административное право и процесс. 2015. № 12. С. 4 - 13.
Максимов И.В. Система административных наказаний по
законодательству РФ / под ред. Н. М. Конина. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО
«Саратовская государственная академия права», 2005.
Семинары 25-26. Производство по делу об административном

правонарушении (6 часов)
План
1. Задачи производства по делам об административных

2. Стадии и этапы производства по делам об административных
3. Участники производства по делам об административных
правонарушениях, их права и обязанности.
Часть 1
1. Поводы и основания для возбуждения дела.

2. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об
3. Назначение административного наказания без составления
протокола.
4. Участники производства по делам об административных
5. Стадии производства по делу об административном
правонарушении.
6. Возбуждение дела об административном правонарушении.
7. Административное расследование.
8. Рассмотрение дела об административном правонарушении.
9. Порядок и сроки обжалования постановлений о назначении
административных наказаний.
10. Пересмотр постановлений по делам об административных
правонарушениях, не вступивших в законную силу.
11. Пересмотр постановлений по делам об административных
правонарушениях, вступивших в законную силу.
12. Общий порядок исполнения постановлений по делам об
13. Порядок исполнения отдельных видов административных
наказаний.
Задание 1.
Приведите в качестве примера по три нормативных правовых актов

федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти Красноярского края, определяющие перечень должностных лиц,
уполномоченных составлять протоколы об административных
Задача 2.
Быстров, управляя машиной с превышением скорости, проехал по
луже и намеренно обрызгал пешеходов. Инспектор ГИБДД назначил
Быстрову административный штраф за нарушение правил дорожного
движения и направил протокол судье для привлечения виновного к
ответственности за мелкое хулиганство. По постановлению судьи Быстров
был подвергнут аресту на трое суток. Считая себя несправедливо
наказанным, он написал начальнику РУВД жалобу. Однако сотрудники
полиции не взяли ее, ссылаясь на то, что жалоба подается в ту инстанцию,
которая вынесла постановление о наказании.
Правомерны ли действия всех указанных лиц?
Задача 3.
Инспектор ГИБДД, проверяя документы доцента университета М.,
заметил, что у водителя красные глаза, замедленная речь, осунувшееся
лицо. Он попросил его пройти к машине ГИБДД для освидетельствования
на состояние опьянения. Показания прибора одноразового тестирования не
обнаружили наличия алкоголя. Инспектор, усомнившись, предложил М.
проехать до наркологического диспансера для медицинского
освидетельствования. М. отказался, объяснив, что он просто устал,
поскольку идет сессия, и он ночью проверял студенческие работы.
Инспектор не стал настаивать, но отстранил М. от управления
транспортным средством, предложив ему самому добираться домой, а
машину поставил на обочину дороги недалеко от контрольного пункта
ГИБДД.
Проанализируйте ситуацию.
Нормативные акты:
КоАП РФ.
Правила освидетельствования лица, которое управляет
транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и
оформления его результатов, направления указанного лица на
медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского
освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его
результатов; Правила определения наличия наркотических средств или
психотропных веществ в организме человека при проведении
медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое
управляет транспортным средством: Утверждены Постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 475. // СПС
Консультант Плюс
Правила направления на медицинское освидетельствование на
состояние опьянения лиц, совершивших административные
правонарушения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.01.2015 №
37
Задача 4.
Гр-н Джидаев на праздновании свадьбы своего племянника
произвёл из окна своего автомобиля, двигавшегося в составе свадебного
кортежа, несколько выстрелов в воздух из огнестрельного оружия.
Прибывшие по вызову испуганных прохожих сотрудники полиции
составили протокол об административном правонарушении и изъяли
оружие, из которого были произведены выстрелы. Кроме того, установив,
что гр-н Джидаев является коллекционером оружия, они изъяли из его
квартиры остальное оружие до окончания производства по делу об
административном правонарушении.
Адвокат Джидаева предложил ему обжаловать действия сотрудников
полиции со ссылкой на ч.3.ст.7 ФЗ «О полиции».
Прокомментируйте ситуацию.
Часть 2
Сценарий ролевой игры по теме: «Производство по делам об

административных правонарушениях».
Участники игры
1. Правонарушитель.
2. Свидетель (свидетели).
3. Сотрудники полиции.
4. Начальник РУВД.
5. Судья районного суда.
6. Прокурор
7. Защитник.
8. Родственники, знакомые, соседи (факультативно).
Вариант фабулы дела

Правонарушитель во дворе жилого дома в присутствии играющих
детей распивал спиртные напитки. Проживающая в этом доме гражданка
сделала ему замечание. Правонарушитель, считая себя оскорбленным,
нецензурно обругал ее, последняя позвонила в полицию. Сотрудники
полиции после выяснения обстоятельств дела доставили правонарушителя
в РУВД для составления протокола. Начальник РУВД рассмотрел
материалы дела и вынес постановление. Правонарушитель (с помощью
защитника) обжаловал постановление. Судья рассмотрел материалы дела с
участием различных лиц.
Примечание 1: студенты могут самостоятельно выбрать фабулу дела.
Примечание 2: вне зависимости от участия в ролевой игре все
студенты составляют до проведения игры процессуальные документы.
Процессуальные документы, которые должны быть составлены

1. Протокол об административном задержании.
2. Протокол об административном правонарушении.
3. Постановление начальника РУВД.
4. Жалоба на постановление.
5. Постановление (решение) судьи.
Примечание 3: при составлении процессуальных документов можно
использовать образцы протоколов и постановлений, рекомендованных
федеральными органами исполнительной власти (СПС Консультант
Плюс).
Кодекс РФ об административных правонарушениях: принят 20
декабря 2001 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 2001. 31 дек.
Положение о порядке отбывания административного ареста: утв.
постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. // Российская
газета. 2002. 9 окт.
Порядок проведения медицинского освидетельствования на
состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного
токсического), утвержденный приказом Министерства здравоохранения
Российской Федерации от 18 декабря 2015 года N 933н // СПС
Консультант Плюс
Положение об условиях содержания лиц, задержанных за
административное правонарушение, нормах питания и порядке
медицинского обслуживания таких лиц: утв. постановлением
Правительства РФ от 15 октября 2003 г. // Российская газета. 2003. 21 окт.
О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП
РФ: постановление Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. (с доп.) //
Консультант Плюс.
О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении
Особенной части КоАП РФ: постановление Пленума ВС РФ от 24 октября
2006 г. № 18 (с изм., и доп.) // Консультант Плюс.
законодательству. М.: Норма, 2004.
Бахрах Д.Н. Длящиеся административные правонарушения: вопросы
правоприменительной практики / Д.Н. Бахрах, Е.В. Котельникова //
Административное право и процесс. 2005. № 3.
Серков П.П. Административная ответственность в российском праве:
современное осмысление и новые подходы. М.: Норма; Инфра-М, 2012.
Цуканов Н.Н. Теория и практика производства по делам об
административных правонарушениях, осуществляемого органами
внутренних дел. Красноярск: СибЮИ ФСКН России, 2012.
Раздел II. Методические рекомендации по самостоятельной работе
Самостоятельная работа студентов предполагает следующие

качества профессиональной компетентности:
- овладение теоретическими (фундаментальными, догматическими)
знаниями о государственном управлении и его правовом регулировании;
- овладение профессиональными умениями и формирование навыков
юридической деятельности;
- формирование опыта собственной поисковой, творческой, научно-
исследовательской деятельности.
Самостоятельная работа студентов способствует развитию
ответственности и организованности, творческого подхода к решению
проблем учебного и профессионального (в том числе научного) уровня.
Процесс организации самостоятельной работы студентов включает в
себя следующие этапы.
1. Подготовительный этап включает определение целей, задач,
составление программы (плана) с указанием видов работы, её сроков,
результатов и форм контроля, подготовку методического обеспечения,
согласование самостоятельной работы с преподавателем.
2. Основной этап состоит в реализации программы (плана)
самостоятельной работы, использовании приемов поиска информации,
усвоении, переработке, применении и передаче знаний, фиксировании
результатов работы. На основном этапе студент может получить
консультации и рекомендации у преподавателя, руководящего его
самостоятельной работой.
3. Заключительный этап означает анализ результатов и их
систематизацию, оценку продуктивности и эффективности проделанной
работы, формулирование выводов о дальнейших направлениях работы.
Виды самостоятельной работы студентов

Основными видами самостоятельной учебной деятельности
студентов высшего учебного заведения являются:
1) предварительная подготовка к аудиторным занятиям, в том числе
и к тем, на которых будет изучаться новый, незнакомый материал. Такая
подготовка предполагает изучение учебной программы, установление
связи с ранее полученными знаниями, выделение наиболее значимых и
актуальных проблем, на изучении которых следует обратить особое
внимание и др.;
2) самостоятельная работа при прослушивании лекций, осмысление
учебной информации, сообщаемой преподавателем, ее обобщение и
краткая запись, а также своевременная доработка конспектов лекций;
3) подбор, изучение, анализ и при необходимости –
конспектирование рекомендованных источников по учебным
дисциплинам;
4) выяснение наиболее сложных, непонятных вопросов и их
уточнение во время консультаций;
5) подготовка к контрольным занятиям, зачетам и экзаменам;
6) выполнение специальных учебных заданий, предусмотренных
учебной программой;
7) написание контрольных, курсовых, квалификационных,
дипломных работ и их защита;
8) выполнение собственных научных исследований, участие в
научных исследованиях, проводимых в масштабе кафедры, факультета,
института и университета;
9) систематическое изучение периодической печати, научных
монографий, поиск и анализ дополнительной информации по учебным
дисциплинам.
Традиционно по своему характеру все многообразие учебной

деятельности студентов объединяют в три группы.
1. Репродуктивная учебная деятельность:
- самостоятельное прочтение, просмотр, конспектирование учебной
литературы,
- прослушивание лекций, заучивание, пересказ, запоминание,
повторение учебного материала и др.
2. Познавательно-поисковая учебная деятельность:
- подготовка сообщений, докладов, выступлений на семинарских
занятиях,
- подбор литературы по учебной проблеме,
- написание контрольной, курсовой работы и др.
3. Творческая учебная деятельность:
- написание научных статей,
- участие в научно-исследовательской работе в составе творческого
коллектива,
- подготовка дипломной (выпускной квалификационной) работы,
- выполнение специальных творческих заданий и др.
Указанные виды самостоятельной работы осуществляются всеми
студентами, независимо от специальности.
Все виды самостоятельной работы по административному праву

могут быть разделены на основные и дополнительные. Основные виды
самостоятельной работы выполняются в обязательном порядке с
последующим контролем результатов преподавателем, который проводит
семинарские занятия в студенческой группе. Дополнительные виды
самостоятельной работы выполняются по выбору студента и
сопровождаются контролем результатов преподавателем, который
является научным руководителем студента.
Самостоятельная работа студентов способствует развитию
ответственности и организованности, творческого подхода к решению
проблем учебного и профессионального (в том числе научного) уровня.
Дополнительные виды самостоятельной работы по
административному праву рекомендуются тем студентам, которые
наиболее заинтересованы в изучении публичного права и сферы
государственного управления, а также студентам, планирующим в
последующем выбрать государственно-правовую специализацию в
юридическом образовании.
К основным (обязательным) видам самостоятельной работы
студентов при изучении административного права относится:
а) самостоятельное изучение теоретического материала,
б) решение задач к семинарским занятиям,
в) выполнение письменных заданий к семинарским занятиям,
г) подготовка ролевых игр (предполагается две ролевые игры по
темам «Обращения граждан», «Производство по делу об
административном правонарушении»).
Дополнительными видами самостоятельной работы являются:
а) выполнение курсовых работ по административному праву в 3-6
семестрах;
б) подготовка докладов и сообщений для выступления на семинарах;
в) участие в ежегодной научной студенческой конференции, которая
проводится в апреле или мае каждого года;
г) выполнение выпускной квалификационной работы бакалавра по
административному праву в 8 семестре.
Данные виды самостоятельной работы не являются обязательными
при изучении административного права и выполняются студентами по
собственной инициативе с предварительным согласованием с
преподавателем.
3. Оценка самостоятельной работы студентов
Отдельной составляющей в итоговой оценке по предмету
«Административное право» оценка самостоятельной работы не является.
Вместе с тем оценка самостоятельной работы всё же имеет
непосредственное отношение к итоговой оценке по дисциплине.
Во-первых, оценка самостоятельной работы включается в оценку
такой формы промежуточного контроля, как оценка текущей работы на
семинарских занятиях.
Во-вторых, так как самостоятельная работа по предмету поощряется,
преподаватель может использовать (и, как правило, использует) оценку
самостоятельной работы в качестве поощрительной составляющей на
экзамене. Дополнительные виды самостоятельной работы по
административному праву рекомендуются тем студентам, которые
наиболее заинтересованы в изучении публичного права и сферы
государственного управления, а также студентам, планирующим в
последующем выбрать государственно-правовую специализацию в
юридическом образовании.
К основным (обязательным) видам самостоятельной работы
студентов при изучении административного права относится:
а) самостоятельное изучение теоретического материала,
б) решение задач к семинарским занятиям,
в) выполнение письменных заданий к семинарским занятиям,
г) подготовка ролевых игр (предполагается две ролевые игры по
темам «Обращения граждан», «Производство по делу об
административном правонарушении»).
Дополнительными видами самостоятельной работы являются:
а) выполнение курсовых работ по административному праву в 3-6
семестрах;
б) подготовка докладов и сообщений для выступления на семинарах;
в) участие в ежегодной научной студенческой конференции, которая
проводится в апреле или мае каждого года;
г) выполнение выпускной квалификационной работы бакалавра по
административному праву в 8 семестре.
Данные виды самостоятельной работы не являются обязательными
при изучении административного права и выполняются студентами по
собственной инициативе с предварительным согласованием с
преподавателем.
В спорных ситуациях оценка самостоятельной работы может
разрешить ситуацию в пользу студента.
Независимо от вида самостоятельной работы, критериями оценки

самостоятельной работы могут считаться:
а) умение проводить анализ (в том числе, умение отделить правовую
проблему от правовых условий жизненной ситуации);
б) умение выделить главное (в том числе, умение ранжировать
проблемы);
в) самостоятельность в поиске и изучении административно-
правовых источников, т.е. способность обобщать материал не только из
лекций, но и из разных прочитанных и изученных источников и из жизни;
г) умение использовать свои собственные примеры и наблюдения
для иллюстрации излагаемых положений административного права,
оригинальные пути их практического применения;
д) положительное собственное отношение, заинтересованность в
предмете;
е) умение показать место данного вопроса в общей структуре курса,
его связь с другими вопросами административного права;
ж) умение применять свои знания для ответа на вопросы.
4. Самостоятельное изучение теоретического курса

Самостоятельное изучение теоретического материала
административного права предусмотрено на всём протяжении курса. Такая
работа сопровождает лекционные и семинарские занятия, промежуточный
и итоговый контроль, и в то же время является отдельным видом
самостоятельной работы студента.
Источниками для самостоятельного изучения теоретического курса
административного права выступают:
- учебники по предмету;
- курсы лекций по предмету;
- учебные пособия по отдельным темам (например, по
административной ответственности);
- научные статьи в периодической юридической печати и
рекомендованных сборниках;
- научные монографии.
Умение студентов быстро и правильно подобрать литературу,
необходимую для выполнения учебных заданий и научной работы,
является залогом успешного обучения. Самостоятельный подбор
литературы к практическим занятиям, при написании контрольных
курсовых, дипломных работ, научных рефератов.
Существует несколько способов составления списка необходимой
литературы.
Во-первых, в рабочей программе дисциплины, в методических
указаниях к семинарским занятиям приводится список основной и
дополнительной литературы, которую рекомендуется изучить по
соответствующей теме или разделу учебной дисциплины. При подготовке
научных работ целесообразно изучать общий список литературы и делать
выборку подходящей к теме литературы.
Во-вторых, в большинстве учебников, монографий и статей
делаются ссылки, сноски на другие литературные источники, приводится
список литературы по раскрываемой в книге проблеме. Целесообразно
изучать научную ту литературу, на которую ссылаются исследователи в
своих научных публикациях, поскольку изучение именно такой
литературы формирует представление о состоянии и развитии того или
иного института.
В-третьих, наиболее полный список литературы по соответствующей
проблеме имеется в диссертациях. Сами диссертации хранятся в
диссертационном зале Российской Государственной библиотеки и в
библиотеке университета (выполненные его преподавателями). Библиотека
Сибирского федерального университета имеет доступ к электронному
архиву диссертаций. Такой источник информации о научных публикациях
целесообразно использовать, в первую очередь, при подготовке выпускной
работы, а также в курсовом проектировании при исследовании сложных,
незаурядных тем.
В-четвертых, поиску необходимой литературы существенно помогут
различного рода библиографические указатели и пособия. В
библиографическом отделе библиотеке можно воспользоваться такими
указателями или прибегнуть к помощи специалистов-библиографов.
В-пятых, в последних номерах журналов, вышедших в том или ином
году, публикуется перечень всех статей, опубликованных в данном
журнале в течение года. Подготовку к написанию научной работы (статьи,
доклада на конференции, курсовой или выпускной работы) рекомендуется
начинать именно с подобного поиска. Особенно такая рекомендация
касается административного права, поскольку научных монографий по
предмету в последние годы, как правило, не издаётся, и наиболее
актуальные вопросы, а также результаты научных исследований учёных-
административистов можно обнаружить именно в журнальных
публикациях. Статьи по предмету административного права
преимущественно размещаются в следующих журналах:
- «Государство и право»;
«Журнал российского права»;
- - «Правоведение»;
- «Lex Russia (Труды МГЮА)»;
- «Административное право и процесс»;
- «Российский юридический журнал» и др.
Кроме того, учитывая, что предметом административного права
являются государственно-управленческие отношения, отдельные
публикации можно найти в журналах по управлению и государственной
власти. Например, «Право и политика», «Конституционное и
муниципальное право» и др.
Разрешение теоретических вопросов в судебной практике отражается
в публикациях, например, «Вестник экономического правосудия».
Многие печатные публикации размещаются в справочных правовых
системах «Консультант плюс», «Гарант». Причём некоторые публикации
готовятся специально для справочных правовых систем.
При самостоятельной подготовке по данным вопросам следует

руководствоваться соответствующими фрагментами лекций, разделами
учебников, а также рекомендованными в учебной программе и
методических указаниях к семинарским занятиям списками нормативных
правовых актов и литературы.
5. Общие указания по решению кейсов, задач и выполнению заданий
По курсу административного права одной из форм работы студентов

является решение задач и кейсов.
Учитывая то, что юристу важно научиться излагать свою позицию по
конкретным делам, рекомендуется решать кейсы и задачи в письменном
виде, а также пользоваться образцами юридических документов, которые
приведены в настоящем учебно-методическом пособии.
Для успешного решения задач и кейсов по административному праву
студенту, в зависимости от темы семинарского занятия и объема
изученного на лекциях и семинарских занятиях, необходимо знать:
- материальные и процессуальные нормы, регулирующие спорные
правоотношения;
- способы разрешения правовых коллизий (соотношение общей и
специальной нормы права и т.д.);
- структуру нормы права и особенности структуры нормы
административного права;
- способы толкования норм права (грамматическое, системное и т.д.);
- правила восполнения пробелов в правовом регулировании
(аналогия закона, аналогия права);
- правила цитирования нормативных правовых актов, разъяснений
высших судов.
Поэтому обоснованным является постоянное обращение к
положениям теории права.
Условия задания, задачи и кейса необходимо читать внимательно.
Каждое предложение может иметь значение для правильного решения. От
студента требуется точное исследование изложенных обстоятельств,
определение проблемных моментов. Решение должно быть нацелено на
тот вопрос, который поставлен в задании.
Задания, задачи и кейсы необходимо решать таким образом, чтобы
решение имело внутреннюю структуру и логику изложения материала.
Главное правило при построении структуры решения по
административному праву, как и по другим отраслевым правовым
предметам, состоит в том, что в большинстве случаев структура решения
задачи предопределяется нормами действующего законодательства.
Любое задание завершается общим выводом. Принимая во внимание

специфику предмета, важно заметить, что и решение, и вывод должны
начинаться словами «согласно статье…Федерального закона…», «в
соответствии с действующим законодательством…». Личное мнение и
отношение студента к условиям задачи могут являться только
дополнительным отступлением в общем решении, но не его основой.
Задачи
Решение задач направлено на изучение и применение студентами
отдельных теорий, методов, принципов. Задачи имеют, как правило, одно
решение и один путь, приводящий к этому решению. Решение задач
осуществляется, как правило, в письменном виде и излагается по
определенной структуре. В основу схемы решения задачи положена
структура правоотношения.
СТРУКТУРА РЕШЕНИЯ ЗАДАЧИ
1. Субъектный состав правоотношения (орган исполнительной

власти, гражданин).
2. Определение фактических обстоятельств (выяснение, какие
конкретно действия совершил каждый субъект права);
3. Права и обязанности органа исполнительной власти
(компетенция), применительно к ситуации, изложенной в задачи.
4. Права и обязанности гражданина, применительно к ситуации,
изложенной в задаче.
5. Определение правовой природы спорных правоотношений.
6. Определение применимой нормы материального и
процессуального права.
7. Соответствие действий (бездействия), решения органа
исполнительной власти нормам материального и процессуального права:
а) компетенция органа исполнительной власти (должностного лица):
- вправе ли издавать акт государственного управления;
- вправе ли издавать акт государственного управления по такому во-
просу.
б) отвечает ли содержание акта государственного управления
правовому основанию (соответствует ли содержание акта актам более
высокой юридической силы).
в) соблюдены ли требования к форме акта государственного
г) соблюдены ли требования к порядку принятия (издания) акта и
доведения до сведения заинтересованных лиц.
8. Соответствие действий (бездействия) гражданина нормам матери-
ального и процессуального права.
9. Вывод.
КЕЙС
Кейс, предложенный студентам по той или иной теме
административного права, содержит не только описание реальных и
вымышленных обстоятельств, но и аргументы лиц, перечисленных в
тексте кейса. Кейсы могут быть построены на конкретной правовой
проблеме либо содержать комплекс правовых вопросов.
Обучение с помощью кейсов помогает студентам приобрести
широкий набор разнообразных навыков. Кейсы имеют много решений и
множество альтернативных путей, приводящих к нему.
Цели решения кейсов. Решение кейсов, с одной стороны, позволяет
освоить методику юридической работы с конкретными административно-
правовыми делами, с другой стороны, закрепить полученные на лекциях и
при самостоятельной подготовке знания теоретических положений,
действующего законодательства, судебной практики по
административному праву.
Структура решения кейса. Кейсы необходимо решать таким образом,
чтобы решение имело внутреннюю структуру и логику изложения
материала. С одной стороны, это позволит выработать определенные
алгоритмы работы с юридическими делами, с другой стороны, получить
системные знания по административному праву.
Традиционная структура решения кейса может состоять из двух
частей: процессуальной и материальной. В процессуальной части решения
анализируются процессуальные вопросы, если такие проблемы содержатся
в кейсе. Например, надлежащее ли лицо обратилось в суд с заявлением о
признании незаконными действий должностного лица органа
исполнительной власти, не пропущен ли срок на обращение в суд за
защитой нарушенного права. В материальной части решения исследуются
вопросы материального права. Например, вопрос о соответствии акта
государственного управления установленным требованиям, наличие
(отсутствие) состава административного правонарушения в действиях
конкретного лица.
В том случае, если кейс не содержит процессуальных вопросов,
структура решения кейса может строиться по каждому лицу, указанному в
задаче. Например, в первой части решения студент анализирует права и
обязанности гражданина, во второй части решения анализируются права и
обязанности организации государственного органа. Количество частей в
структуре решения кейса зависит от количества действующих лиц.
Главное правило при построении структуры решения состоит в том,
что в большинстве случаев структура решения задачи предопределяется
нормами действующего законодательства.
Для иллюстрации работы с кейсами в настоящих методических
указаниях приводятся два варианта структуры решения кейсов. Первый
вариант структуры может быть использован при решении кейса, где
ключевым моментом является акт государственного управления. Второй
вариант структуры может быть использован при решении кейсов по
административной ответственности. Общее правило заключается в том,
что при решении конкретного кейса нельзя слепо руководствоваться
предложенной структурой. Необходимо проверять только те пункты,
которые имеют значение для конкретных обстоятельств дела, изложенных
в кейсе. Другими словами, структура решения кейса должна быть
адаптирована к конкретным условиям, изложенным в кейсе.
В каждом случае, преподаватель, рассчитывает получить в качестве
вывода аргументированное мнение студента о том, какое решение в
данной ситуации примет правоприменитель (суд, орган исполнительной
власти).
Процессуальная часть решения:
1проверка допустимости заявления
2. Вид судопроизводства (подлежит ли дело рассмотрению в рамках
административного судопроизводства).
a) правовая природа спора (необходимо определить, к какому виду
публичного права относится спор – конституционное, административное,
уголовное; для этого необходимо проанализировать, какими нормами
права стороны аргументируют свои требования);
б) подведомственность и подсудность (какому из судов,
рассматривающих публично-правовые споры, подведомственно и
подсудно рассмотрение спора и на основании каких процессуальных
норм);
3. Предмет заявления (заявитель должен требовать признание акта
государственного управления недействительным).
4. Субъективное право на обжалование – заинтересованность
(обоснование возможности нарушения субъективных публичных прав
заявителя вследствие издания оспариваемого акта государственного
управления. Возможное нарушение субъективного публичного права
имеет место тогда, когда заявитель, например, является адресатом
оспариваемого акта, на заявителя возложены обязанности, он незаконно
привлечен к ответственности.).
5. Процессуальная правосубъектность (обладает ли заявитель
процессуальной право- и дееспособностью).
6. Соответствие заявления формальным требованиям
а) письменная форма;
б) соблюдение требований, предъявляемых к содержанию заявления;
в) соблюдение досудебного порядка урегулирования спора;
г) сроки обращения в суд.
Вывод
2.. Материальная часть решения: проверка обоснованности
заявления
Заявитель и ответчик являются надлежащими, оспариваемый акт
государственного управления не соответствует закону и нарушает права
заявителя – в таком случае заявление признается обоснованным
1. Проверка являются ли заявитель и ответчик надлежащими
2. Законность акта государственного управления
а) Формальная законность
- предметная и территориальная подведомственность издания акта
(издан ли акт государственного управления в пределах компетенции
административного органа, должностного лица);
- соблюдение требований к форме акта государственного
управления;
- соблюдение процедуры издания акта государственного управления;
- наличие в акте указания на правовое основание для его издания;
- обнародование акта государственного управления (был ли акт
доведен до сведения заинтересованных лиц).
б) Материальная законность
- правовое основание для издания административного акта
(проверяем, является ли указанное в акте правовое основание надлежащим
правовым основанием);
- формальная и материальная законность правового основания для
издания административного акта (является ли законным основание,
послужившее для издания акта)
- соответствие акта государственного управления правовому
основанию
• выполнение предпосылок, установленных в законе;
• правильный адресат акта государственного управления;
• соблюдение принципа соразмерности;
• при наличии у административного органа усмотрения, проверка
правильности реализации усмотрения.
3. Вывод
III. Общий вывод
СТРУКТУРА РЕШЕНИЯ КЕЙСА

(привлечение к административной ответственности в судебном
порядке)
I. Процессуальная часть решения: проверка допустимости заявления

1. Производство по рассмотрению дела об административном
правонарушении (необходимо определить вид судопроизводства:
осуществляется ли производство в порядке, установленном КоАП РФ,
АПК РФ, КАС РФ, УПК РФ).
2. Подведомственность и подсудность (какому суду
подведомственно и подсудно рассмотрение материалов о привлечении к
административной ответственности: мировой судья, федеральный суд
общей юрисдикции, арбитражный суд).
3. Соответствие заявления о привлечении к административной
ответственности формальным требованиям
1) соблюдение письменной формы;
2) соблюдение требований, предъявляемых к содержанию заявления
4. Вывод
II. Материальная часть решения: проверка обоснованности заявления

1. Заявитель – надлежащее лицо на обращение в суд с заявлением о
привлечении к административной ответственности (прокурор, лицо,
уполномоченное составлять протокол об административном
правонарушении и т.д.).
2. Сроки

Язык

Метод Указания к Семинарам и Самостоятельной Работе По Адм Праву Мицкевич Л.А., Васильева А.Ф.

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Метод Указания к Семинарам и Самостоятельной Работе По Адм Праву Мицкевич Л.А., Васильева А.Ф.

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

« __» _______20 _г.

Л.А. Мицкевич, А.Ф. Васильева

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ К СЕМИНАРСКИМ

Направление подготовки/специальность: 40.04.01 Юриспруденция

Общая характеристика структуры методических рекомендаций к семинарским занятиям и

Особенности авторской концепции методических указаний............................................................ 6

Раздел I. Методические рекомендации к семинарам ......................................................................... 7

Семинар 1. Вводный семинар в интерактивной форме (3 час) ......................................................... 7

Часть 1. Социальное управление (1 час) ............................................................................................. 7

Часть 2. Государственное управление как вид социального управления (1 час) ............................ 9

Семинар 2. Предмет и метод административного права. Административно-правовые нормы (3

Часть 1. Предмет и метод административного права. ..................................................................... 10

Часть 2. Административно-правовые нормы. .................................................................................. 12

Семинар 3. Административно-правовые отношения (3 ч.) ............................................................. 15

Семинары 4-5. Граждане как субъекты административного права (6 часов) ................................ 18

Часть 1 (3 часа) .................................................................................................................................... 19

Часть 2 (3 часа) .................................................................................................................................... 21

Семинар 6. Объединения граждан как субъекты административного права (3 часа) .................. 25

Семинары 7-8 . Способы реализации и защиты субъективных публичных прав граждан и

Часть 1. Административный порядок рассмотрения обращений граждан и организаций (3 часа)

Часть 2. Судебный порядок защиты прав граждан (3 часа) ............................................................ 34

Семинары 9-10. Органы исполнительной власти и иные субъекты, осуществляющие

Часть 1. (3 часа) ................................................................................................................................... 38

Часть 2. (3 часа) ................................................................................................................................... 42

Семинары 11-12. Государственные служащие как субъекты административного права (5 часов)

Семинар 13. Дисциплинарная ответственность в административном праве (2 часа) .................. 51

Семинары 15-17. Правовые акты государственного управления (9 часов) ................................... 60

Семинар 18. Административные договоры (3 часа) ........................................................................ 69

Семинар 19. Административный процесс (3часа)............................................................................ 72

Семинары 20-21. Административное принуждение (6 часов) ........................................................ 74

Часть 1 (3 часа) .................................................................................................................................... 74

Часть 2. (3 часа) ................................................................................................................................... 76

Семинары 22-24. Административная ответственность (9 часов) ................................................... 77

Семинары 25-26. Производство по делу об административном правонарушении (6 часов) ....... 84

Раздел II. Методические рекомендации по самостоятельной работе............................................. 90

Рекомендуемые нормативные правовые акты, судебная практика и литература ....................... 110

Административное право как отрасль права включает в себя нормы,

Общая характеристика структуры методических рекомендаций к

Методических рекомендации к семинарским занятиям и

Раздел I. Методические рекомендации к семинарам содержит:

Раздел II. Методические рекомендации по самостоятельной работе

Особенности авторской концепции методических указаний.

Раздел I. Методические рекомендации к семинарам

Семинар 1. Вводный семинар в интерактивной форме (3 час)1

Краткое изложение теоретического материала по вопросам № 1 и 2

Часть 1. Социальное управление (1 час)

Цели занятия: определить и продемонстрировать в ролевых сценках

Часть 2. Государственное управление как вид социального

Семинар 2. Предмет и метод административного права.

Часть 1. Предмет и метод административного права.

Часть 2. Административно-правовые нормы.

1. Приведите письменно по одному примеру источников

Соблюдайте правила библиографического описания

2. Изучите Федеральный закон от 21.04.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке

Для групповой работы и обсуждения на семинаре всех найденных

3. Верховный Суд РФ, рассматривая дело об административном

4. Изучите Постановление ЕСПЧ от 19.11.2015 «Дело «Михайлова

Семинар 3. Административно-правовые отношения (3 ч.)

1. Характерные черты административных правоотношений.

Общие указания к решению задач

Для решения задачи изучите положения Федерального закона от

« » _____20 _г.