Обзор и анализ правовых и нормативно-технических

документов по безопасному обращению

с радиоизотопными термоэлектрическими генераторами

С.Г. Тестов, Управление государственного надзора

за ядерной и радиационной безопасностью Минобороны России

I. Введение

В Российской Федерации в настоящее время эксплуатируется около 900

радиоизотопных термоэлектрических генераторов (РИТЭГ). РИТЭГ используются в
Министерстве обороны Российской Федерации, в Федеральном агентстве морского и
речного транспорта (Росморречфлот), в Федеральной службе по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды (Росгидромет) в качестве автономных средств
электропитания различных технических средств в дали от населенных пунктов и
стационарных линий электропередач. Основная часть РИТЭГ (около 90 %)
эксплуатируется Военно-Морским Флотом России и Росморречфлотом для питания
средств навигационного оборудования (маяков и различных светящихся знаков).
РИТЭГ является весьма надежным источником электропитания (рис. 1 – 3).
Может сохранять свою работоспособность в течение 15 – 20 лет при минимальном
техническом обслуживании. До недавнего времени применение РИТЭГ считалось
наиболее оптимальным решением вопроса в обеспечении надежной работы средств
навигационного оборудования. Однако имевшие место случаи несанкционированного
доступа к РИТЭГ, их повреждения, извлечения из них радиоизотопных источников
тепла (РИТ) со всей очевидностью показали, что при всей своей надежности РИТЭГ
представляет огромную потенциальную опасность для людей и окружающей
природной среды.
РИТ обладают очень высокой радиоактивностью – начальная активность
Стронция-90 в РИТЭГ составляет примерно от 1,3*Е+12 до 2*Е+13 Бк (от 35 до 540
килоКюри) в зависимости от типа РИТЭГ, при относительно малых весогабаритных
характеристиках. В случае распределения указанной радиоактивности по поверхности,
площадь территории, подлежащей отчуждению, будет составлять от квадратных
километров до десятков квадратных километров. Характерно, что величина
пораженной территории будет определяться не столько уровнем радиоактивности РИТ,
сколько выбранным способом его распыления.
Практический опыт группы специалистов радиационной, химической и
биологической защиты Северного флота ВМФ России совместно со специалистами
Главного управления навигации и океанографии, Минобороны России, неоднократно
ликвидировавших последствия несанкционированной разборки и вандализма по
отношению к нескольким РИТЭГ в Мурманской области, дал весьма
настораживающий косвенный результат. При достаточной специальной подготовке
руководителя работ и наличии небольшой хорошо организованной и
дисциплинированной группы возможен, относительно быстрый, несанкционированный
демонтаж РИТЭГ с извлечением из него РИТ без особого вреда для здоровья.
Готовность же членов группы к определенному самопожертвованию неизмеримо
увеличивает ее шансы на успех. К счастью, целью указанных фактов разборки РИТЭГ и
вандализма было похищение цветных металлов, а не использование радиоактивности в
террористических целях.

1 Testov-rus
 Рис. 1.

Рис. 2.

2 Testov-rus
 Рис. 3.

Рис. 4.

3 Testov-rus
 Осознание этих факторов повлекло принятие решения о планомерной замене
РИТЭГ на альтернативные безопасные источники питания (рис. 4). Эта работа
несколько лет назад была начата. Но резкое изменение ситуации как внутри страны, так
и в мире диктует необходимость ускорения процесса замены РИТЭГ на
альтернативные источники питания и принятия технических и организационных мер по
снижению вероятности хищения РИТ из действующих РИТЭГ.
В Минобороны России проделана определенная работа по созданию условий
безопасного обращения с РИТЭГ, в повестке дня семинара об этой работе
предусмотрены презентации последующих докладчиков, а моя задача – провести обзор
и анализ существующих правовых и нормативно-технических документов по
обеспечению безопасности при обращении с РИТЭГ.

II. Структура, перечень и краткий обзор правовых и нормативно-технических

документов по обеспечению радиационной безопасности и физической защиты
радиоактивных веществ и радиационных источников

Структура правовых и нормативных документов по безопасному обращению с

радиоактивными веществами и радиационными источниками представлена ниже:

1. Конституция Российской Федерации:

2. Федеральные Законы Российской Федерации

3. Указы и распоряжения Президента

Российской Федерации

4. Постановления и распоряжения Правительства

Российской Федерации

5. Федеральные нормы и правила

6. Государственные стандарты, распоряжения и

методические указания органов регулирования
безопасности

7. Межведомственные и ведомственные нормативные

документы

Основные документы с комментариями приведены ниже.

4 Testov-rus
1. Конституция Российской Федерации

Статья 71 декларирует:
«В ведении Российской Федерации находятся:
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся
материалы, федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь;
деятельность в космосе».
Статья 72. «В совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации находятся:
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана
памятников истории и культуры;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства,
отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями,
эпидемиями, ликвидация их последствий».

2.Законы Российской Федерации

1. Федеральный закон «О радиационной безопасности населения».

Определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения
в целях охраны его здоровья. Законом устанавливается система органов
исполнительной власти, государственное нормирование и лицензирование
деятельности в области обеспечения радиационной безопасности (в том числе при
обращении с РИТЭГ). Законом так же устанавливаются общие требования к
обеспечению радиационной безопасности при основных видах производственной
деятельности (в том числе при использовании таких мощных радиационных
источников, как РИТЭГ) и при обеспечении радиационной безопасности в случае
радиационных аварий с радиационными источниками.
«Радиационная безопасность населения – состояние защищенности настоящего и
будущего поколения людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего
излучения» (статья 1).
«Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без
гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на
радиационную безопасность. Это право обеспечивается за счет проведения комплекса
мероприятий по предотвращению радиационного воздействия на организм человека
ионизирующего излучения выше установленных норм, правил и нормативов» (статья
22).

2. Федеральный закон «Об использовании атомной энергии».

Определяет правовую основу и принципы регулирования отношений,
возникающих при использовании атомной энергии, направлен на защиту здоровья и
жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности при использовании
атомной энергии, призван способствовать развитию атомной науки и техники,
содействовать укреплению международного режима безопасного использования
атомной энергии.
Основными задачами правового регулирования отношений являются: создание
правовых основ государственного управления и государственного регулирования
безопасности при использовании атомной энергии; закрепление прав, обязанностей и

5 Testov-rus
ответственности граждан, должностных лиц, предприятий и организаций, а также
федеральных органов исполнительной власти в сфере отношений, связанных с
использованием атомной энергии.
Объектами применения Закона являются ядерные установки, радиационные
источники (в том числе РИТЭГ), пункты хранения ядерных материалов и
радиоактивных веществ (хранилища РИТЭГ), хранилища радиоактивных отходов,
ядерные материалы, радиоактивные вещества, радиоактивные отходы.

3. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии

населения»
Устанавливает санитарно-эпидемиологические правила и нормативы,
определяющие критерии безопасности, несоблюдение которых создает угрозу жизни
или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
«Производство, применение, хранение, транспортировка и захоронение
радиоактивных веществ, других источников ионизирующих излучений (РИТЭГ)
допускается только при разрешении на эти виды деятельности органов или учреждений
Государственной санитарно-эпидемиологической службы России» (ст. 21).
«Отходы производства и потребления (РИТЭГ, выведенные из эксплуатации)
подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и
захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья
населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с
санитарными и иными нормативными правовыми актами РФ» (ст.22).
«Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан,
индивидуальных предпринимателей и юридических лиц» (ст.39).
«За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная,
административная и уголовная ответственность» (ст.55).

4. Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды»

Определяет правовые основы государственной политики в области охраны
окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-
экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического
разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей
нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
«К полномочиям органов государственной власти РФ в сфере отношений,
связанных с охраной окружающей среды, относятся: …установление порядка
обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, контроль за
обеспечением радиационной безопасности…» (в том числе контроль за обеспечением
радиационной безопасности при обращении с РИТЭГ)(ст. 5).
«1. Отходы производства и потребления, в т.ч. радиоактивные отходы (РИТЭГ,
выведенные из эксплуатации), подлежат сбору, использованию, обезвреживанию,
транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть
безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

5. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера»
Определяет общие для Российской Федерации правовые нормы в области защиты
граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства,
находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного,
воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов

6 Testov-rus
производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (нарушение
целостности биологической защиты РИТЭГ при несанкционированном воздействии на
него может повлечь загрязнению окружающей среды радиоактивными веществами, что
является чрезвычайной ситуацией техногенного характера).

6. Федеральный закон «Об экологической экспертизе»

Регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на
реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на
благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных
воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и
предусматривает в этой части реализацию конституционного права субъектов
Российской Федерации на совместное с Российской Федерацией ведение вопросов
охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Экологическая
экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной
деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации
объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных
неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и
связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта
экологической экспертизы. (Все проекты по созданию условий безопасного обращения
с РИТЭГ, в том числе проекты по строительству хранилищ РИТЭГ должны пройти
экологическую экспертизу).

7. Федеральный закон «Об административной ответственности

организаций за нарушение законодательства в области использования
томной энергии»
Устанавливает административную ответственность организаций за нарушение
законодательства в области использования атомной энергии, призван способствовать
повышению эффективности государственного регулирования безопасности при
использовании атомной энергии, направлен на усиление защиты здоровья и жизни
людей, охраны окружающей среды. (За нарушение законодательства нормативных
требований при обращении с РИТЭГ предусматривается административная и уголовная
ответственность).

3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации

1. Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и

радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и
дальнейшую перспективу. Утверждены Президентом Российской Федерации 4 декабря
2003 г. (№ Пр-2196). Определяют цель, приоритетные направления, основные
принципы и задачи государственной политики в области обеспечения ядерной и
радиационной безопасности Российской Федерации, а также направления программно-
целевого планирования и управления в этой области. Правовой базой Основ являются
Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные акты,
а также международные договоры, соглашения и конвенции в области обеспечения
ядерной и радиационной безопасности, участницей которых является Российская
Федерация. Основы провозглашают обеспечение ядерной и радиационной
безопасности в качестве одной из важнейших составляющих обеспечения
национальной безопасности Российской Федерации. (Таким образом нормативные

7 Testov-rus
требования по обращению с РИТЭГ должны также соответствовать международным
требованиям)

2. Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082

«Вопросы Министерства обороны Российской Федерации». Утверждает Положение о
Министерстве обороны Российской Федерации. Возлагает на Министерство обороны
Российской Федерации осуществление государственного надзора за ядерной и
радиационной безопасностью при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации,
хранении и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок
военного назначения. (Поскольку РИТЭГ не является ядерной установкой, то
нормативное регулирование по безопасному обращению с РИТЭГ осуществляется
Федеральным агентством по экологическому, технологическому и атомному надзору.

4. Постановления Правительства Российской Федерации

1. Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной

целевой программе «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000-2006 годы
(от 22 февраля 2000г №149). Постановлением утверждается целевая программа
«Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000-2006 годы и определяются
федеральные органы исполнительной власти, ответственные за его выполнение.
(Обращение с РИТЭГ как с радиационными источниками большой мощности также
находится в сфере действия данной целевой программы).

2. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении

Правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных
веществ и радиоактивных отходов» (от 11 октября 1997 г. № 1298). Регламентирует
порядок ведения государственного учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов в системе государственного учета и контроля в Российской
Федерации, является обязательным для выполнения всеми юридическими лицами
независимо от формы собственности и организационно-правовой формы.
Государственный учет и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
осуществляется с целью определения их наличного количества, предотвращения
потерь, несанкционированного использования и хищения. (РИТЭГ также должны
учитываться и контролироваться в соответствии с данными Правилами).

3. Постановление Правительства Российской Федерации «О государственном

компетентном органе по ядерной и радиационной безопасности при перевозках
ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них (от 19 марта 2001 г. №
204). Утверждает Положение о государственном компетентном органе по ядерной и
радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных
веществ и изделий из них (Минатом России - ныне Росатом), возлагает на Минатом
России организацию взаимодействия в этой области заинтересованных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, Российской академии наук и
организаций. (Транспортирование РИТЭГ должно осуществляться в соответствии с
указанным Положением с оформлением сертификатов-разрешений, выданных
компетентным органом – Росатомом).

8 Testov-rus
 4. «О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному
надзору». Утверждает Положение о Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору. Устанавливает, что Федеральная служба по
экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является
регулирующим органом по Конвенции о ядерной безопасности и компетентным
органом Российской Федерации по Базельской конвенции о контроле за
трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Возлагает на
Ростехнадзор функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору
в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного
техногенного воздействия и безопасности при использовании атомной энергии (за
исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и
утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного
назначения), а также функции органа государственного регулирования безопасности
при использовании атомной энергии. (Как было изложено выше, обращение с РИТЭГ
находится в сфере регулирования и надзора Ростехнадзора).

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июня 2004

г. № 316 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по атомной энергии».
Утверждает Положение о Федеральном агентстве по атомной энергии (Росатоме).
Устанавливает, что Федеральное агентство по атомной энергии является
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому
регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным
имуществом в сфере использования атомной энергии, развития и безопасного
функционирования атомной энергетики, ядерного оружейного комплекса, ядерно-
топливного цикла, атомной науки и техники, ядерной и радиационной безопасности,
нераспространения ядерных материалов и технологий, а также международное
сотрудничество в этой сфере. (Росатом является правопреемницей Минатома России и
осуществляет государственное управление в сфере использования атомной энергии, в
том числе в сфере обращения с ядерными материалами и радиационными источниками
(в том числе и РИТЭГ).

5. Федеральные нормы и правила

1. Нормы радиационной безопасности (НРБ-99, СП 2.6.1.758 - 99). Утверждены
Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 2 июля 1999 г.
Опираются на международные основные нормы безопасности источников излучений,
принятые совместно: Продовольственной и сельскохозяйственной организацией
Объединенных наций, Международным агентством по атомной энергии,
Международной организацией труда, Агентством по ядерной энергии, Организацией
экономического сотрудничества и развития, Панамериканской организацией
здравоохранения и Всемирной организацией здравоохранения. Применяются для
обеспечения безопасности человека во всех условиях воздействия на него
ионизирующего излучения искусственного или природного происхождения. Являются
основополагающим документом, регламентирующим требования Федерального закона
«О радиационной безопасности населения» в форме основных пределов доз,
допустимых уровней воздействия ионизирующего излучения и других требований по
ограничению облучения человека. (НРБ-99 регламентируют основные пределы доз при
обращении с РИТЭГ).

9 Testov-rus
 2. Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности
(ОСПОРБ-99, СП 2.6.1.799-99) Утверждены Главным государственным санитарным
врачом Российской Федерации 27 декабря 1999 г. Устанавливают требования по
защите людей от вредного радиационного воздействия при всех условиях облучения от
источников ионизирующих излучений, на которые распространяется действие НРБ-99.
Правила являются обязательными для выполнения на территории Российской
Федерации всеми юридическими лицами, независимо от их подчиненности и форм
собственности, в результате деятельности которых возможно облучение людей, а также
администрации субъектов Российской Федерации, местных органов власти, граждан
Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на
территории Российской Федерации. Обязательны при проектировании, строительстве,
эксплуатации, реконструкции, перепрофилировании, выводе из эксплуатации,
реабилитации радиационных объектов и утилизации радиационных источников.
(Устанавливают требования по защите персонала и населения при обращении с
РИТЭГ).

3. Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002.

СП 2.6.6.1168-02). Утверждены Главным государственным санитарным врачом
Российской Федерации 27 декабря 1999 г. Устанавливают требования по обеспечению
радиационной безопасности персонала и населения при всех видах обращения с
радиоактивными отходами (РАО). Правила содержат классификацию РАО; основные
принципы обращения с РАО; критерии радиационной безопасности при обращении с
РАО, основные требования, обеспечивающие безопасность персонала и населения на
всех стадиях обращения с РАО: при сборе, хранении, транспортировании переработке
и захоронении РАО как на предприятиях атомной энергетики, так и в других
организациях, где образуются РАО. (Устанавливают требования при обращении с
РИТЭГ, выведенными из эксплуатации и переведенным в разряд радиоактивных
отходов).

4. Санитарные правила по радиационной безопасности персонала и населения

при транспортировании радиоактивных материалов (веществ) (СанПиН 2.6.1.1281-03).
Утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 16
апреля 2003 г. Устанавливают гигиенические требования по обеспечению
радиационной безопасности персонала и населения при всех видах обращения с
радиоактивными материалами при транспортировании, с отгрузки их
грузоотправителем до получения грузополучателем. (Устанавливают санитарные
требования по безопасности при транспортировании РИТЭГ).

5. Правила безопасности при транспортировании радиоактивных веществ (НП-

53-04). Утверждены постановлением Ростехнадзора от 4 октября 2004 г. № 5.
Устанавливают технические меры по обеспечению безопасности при
транспортировании радиоактивных веществ автомобильным, воздушным,
железнодорожным, морским и речным транспортом и обязательны для предприятий,
организаций и учреждений всех министерств и ведомств, осуществляющих отгрузку,
перевозку, погрузочно-разгрузочные работы и хранение радиоактивных веществ.
Правила устанавливают требования безопасного транспортирования радиоактивных
веществ вне территории предприятия-изготовителя радиоактивных веществ.
(Устанавливают организационные и технические меры по безпасному
транспортированию РИТЭГ).

10 Testov-rus
 6. Правила физической защиты радиационных источников, пунктов хранения,
радиоактивных веществ (НП-034-01). Утверждены постановлением Госатомнадзора
России от 16 января 2002 г. №3. Распространяются на обеспечение физической защиты
радиационных источников, пунктов хранения, радиоактивных веществ на всех этапах
их проектирования, сооружения, эксплуатации, вывода из эксплуатации, а также при
обращении с радиоактивными веществами. (Устанавливают организационные и
инженерно-технические требования по физической защите РИТЭГ при их
транспортировании, хранении и эксплуатации).

6. Государственные стандарты, распоряжения и методические указания органов

регулирования безопасности

1. Государственный стандарт «Генераторы термоэлектрические

радиоизотопные. Правила приемки и методы испытаний. ГОСТ 20250-83».
Устанавливает правила приемки и методы испытаний для всех типов РИТЭГ.

2. Государственный стандарт «Генераторы радионуклидные

термоэлектрические. Типы и общие технические требования. ГОСТ 18696-90».
Устанавливает типы РИТЭГ и общие технические требования по их изготовлению на
предприятиях.

3. Государственный стандарт «Безопасность в чрезвычайных ситуациях.

Средства индивидуальной защиты от радиоактивных веществ. Общие технические
требования. ГОСТ Р 22.3.06-97». Устанавливает требования к средствам
индивидуальной защиты при ликвидации последствий радиационных аварий, порядок
применения индивидуальных средств защиты при различных концентрациях
радиоактивных веществ в воздухе и на поверхности оборудования (в том числе при
авариях РИТЭГ).

4. Государственный стандарт «Комплекты упаковочные транспортные для

радиоактивных веществ. Общие технические условия. ГОСТ 16327-88».
Распространяется на транспортные упаковочные комплекты (УКТ), предназначенные
для транспортирования радиоактивных веществ (в том числе РИТЭГ) любым видом
транспорта вне территорий, где радиоактивные вещества производят, используют и
устанавливает требования к ним. УКТ должны быть устойчивы при
транспортировании, должны обеспечивать защиту от ионизирующих излучений.

5. Государственный стандарт «Радиоактивное вещество особого вида. Общие

технические требования и методы испытаний. ГОСТ Р 50629-93. (В нашем случае
устанавливает общие технические требования и методы испытаний к закрытым
радионуклидным источникам тепла РИТ-90 как к радиоактивному веществу особого
вида).

6. Методические указания «Контроль радиационной обстановки. Общие

требования» (МУ 2.6.1.14-2001) устанавливают общие требования к организации и
осуществлению контроля радиационной обстановки на предприятиях,
осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующих
излучений, включая назначение, цели и задачи контроля, требования к приборному,

11 Testov-rus
методическому и метрологическому обеспечению, к объему и регламенту контроля и к
учету результатов контроля. (Для предприятий, осуществляющих разработку,
изготовление, разборку и утилизацию РИТЭГ).

7. Межведомственные и ведомственные нормативные документы

1. Временное положение о порядке выдачи сертификатов-разрешений на

радиоактивное вещество особого вида, на конструкцию и перевозку упаковок с
радиоактивными веществами (ПВСР-92). Межведомственный документ, утвержденный
руководством Минатома, Госатомнадзора и Федерального управления
«Медбиоэкстрем». Устанавливает порядок выдачи сертификатов-разрешений на
перевозку и конструкцию упаковок для радиоактивного вещество особого вида (РИТ),
на специальные условия перевозки, на радиоактивное вещество особого вида и на
изделия, использование которых связано с перевозками (на конструкцию РИТЭГ).

2. Правила эксплуатации и вывода из эксплуатации радионуклидных

энергетических установок на основе радионуклидных источников тепла на стронции-
90. Межведомственные правила Военно-Морского Флота и Росатома, утверждены
Первым заместителем Министра Российской Федерации по атомной энергии 22
декабря 1999 г. Устанавливают обязанности всех организаций ВМФ и Росатома,
участвующих в выводе из эксплуатации и утилизации РИТЭГ. Выдача сертификата-
разрешения подтверждает выполнение необходимых требований действующих правил
безопасности перевозок и дает право осуществления указанных в сертификате
перевозок без дополнительного согласования (если специально не оговорено в
сертификате-разрешении) с органами государственного надзора и контроля за
безопасностью.

3. «Контейнер транспортный. Программа и методика испытаний»

ЯНМИ.305179012 ПМ. Документ предназначен для руководства при проведении
приемо-сдаточных и периодических испытаний контейнера транспортного после его
изготовления. Порядок проведения испытаний – по ГОСТ 15.309-98. Содержит: общие
положения; общие требования к условиям проведения испытаний, подготовки к
испытаниям; методы испытаний; требования безопасности. (Перевозка РИТ из
предприятия, осуществляющего разборку РИТ, на утилизацию, должна осуществляться
в контейнерах, испытанных в соответствии с указанной Программой).

4. Правила гидрографической службы № 23 (ПГС-23) «Радиоизотопные

энергетические устройства». Утверждены начальником Главного управления
навигации и океанографии Минобороны России. Описывают устройство РИТЭГ,
конкретизируют правила безопасного транспортирования, хранения, технического
обслуживания РИТЭГ, устанавливают меры безопасности при работе с РИТЭГ.

5. Наставления и руководства по обеспечению радиационной безопасности в

Вооруженных Силах и Военно-Морском Флоте, в видах Вооруженных Сил,
инструкции по обеспечению радиационной безопасности. (Устанавливают общие
требования по радиационной безопасности при обращении с радиоактивными
веществами и радиационными источниками (в том числе с РИТЭГ).

12 Testov-rus
 6. Технические условия на радиоизотопные энергетические условия в целом и на
их составные части, технические описания, инструкции по эксплуатации РИТЭГ.

III. Требования, предъявляемые к организациям и предприятиям,

осуществляющим разработку и изготовление РИТЭГ

Предприятие-разработчик и изготовитель РИТЭГ несут ответственность за

изготовление РИТЭГ и их комплектующих в соответствии с Правилами приемки и
методами испытаний, требованиями нормативных документов по обеспечению
радиационной безопасности, государственными стандартами и техническими
условиями.
Предприятие должно иметь санитарно-эпидемиологическое заключение на
право работы с радиоактивными веществами и лицензии на следующие виды
деятельности:
- проектирование и конструирование радиационных источников
(проектирование и конструирование изделий, в которых содержатся радиоактивные
вещества);
- обращение с радиоактивными веществами при производстве, использовании и
хранении радиоактивных веществ;
- изготовление изделий, в которых содержатся радиоактивные вещества;
- эксплуатация и вывод из эксплуатации радиационных источников.
Указанные предприятия должны гарантировать:
- радиационную и экологическую безопасность поставляемых РИТЭГ на уровне
требований действующих правовых и нормативно-технических документов;
-наличие сертификатов-разрешений на конструкцию упаковки и ее перевозку;
- проведение гарантийного и послегарантийного обслуживания РИТЭГ в
процессе эксплуатации, при проведении регламентных и других работ,
предусмотренных нормативно-технической документацией на конкретной изделие;
- участие в обследовании РИТЭГ с целью принятия решения об их дальнейшей
эксплуатации и продления срока службы;
- обеспечение временного ответственного хранения готовой продукции до
получения уведомления заказчика о готовности принять их для ввода в эксплуатацию;
- обучение персонала эксплуатирующей организации по обслуживанию РИТЭГ;
- участие в проведении работ по выводу из эксплуатации отработавших ресурс
РИТЭГ, вплоть до передачи РИТ на захоронение;
- осуществление ремонта, восстановления, модернизации изделий в целях их
дальнейшего применения.

IV. Анализ требований по обеспечению безопасности при хранении и

эксплуатации РИТЭГ

Эксплуатирующая организация несет ответственность за радиационную

безопасность и должна обеспечивать:
- соблюдение требований правовых и нормативных документов в области
обеспечения радиационной безопасности и физической защиты РИТЭГ;
- получение лицензий на проведение работ с источниками излучения;

13 Testov-rus
 - разработку контрольных уровней воздействия радиационных факторов и
инструкций по обеспечению радиационной безопасности и физической защите при
эксплуатации и хранении РИТЭГ;
- систематический контроль радиационной обстановки в местах эксплуатации и
хранения РИТЭГ;
- контроль и учет индивидуальных доз облучения персонала;
- подготовку и аттестацию по вопросам обеспечения радиационной
безопасности руководителей и исполнителей работ;
- своевременное информирование органов исполнительной власти,
уполномоченных осуществлять государственное управление, государственный надзор
и контроль в области радиационной безопасности, о возникновении аварийной
ситуации или аварии;
- выполнение постановлений и предписаний должностных лиц органов
исполнительной власти, осуществляющих государственное управление и
государственный надзор в области радиационной безопасности.
РИТЭГ должны храниться в специально оборудованных хранилищах,
проектирование, строительство и приемка которых производится в соответствии
санитарным и строительным нормам. Хранилища оборудуются системой охранной и
сигнализации и системой физической защиты в соответствии Правилами физической
защиты радиационных источников, пунктов хранения, радиоактивных веществ.
В месте с тем, в связи с особыми и экстремальными условиями эксплуатации
РИТЭГ (вдали от населенных пунктов, труднодоступные места, высокие полярные
широты и др.), а также с в связи с невозможностью выполнения всех требований
безопасности, требования по безопасному хранению и эксплуатации РИТЭГ имеют
некоторые отступлениями от федеральных норм и правил. Так, если федеральными
Правилами физической защиты радиационных источников, пунктов хранения,
радиоактивных веществ должны быть предусмотрены организационные и инженерно-
технические системы физической защиты, охранная сигнализация, средства
наблюдения, строительные конструкции, подразделения охраны и много-много других
мероприятий, то в соответствии с Правилами эксплуатации и вывода из эксплуатации
РИТЭГ и с Правилами гидрографической службы при работе с РИТЭГ предусмотрены
лишь следующие меры радиационной безопасности и физической защиты:
В соответствии с Правилами эксплуатации и вывода из эксплуатации РИТЭГ и с
Правилами гидрографической службы при работе с РИТЭГ предусмотрены следующие
меры радиационной безопасности и физической защиты:
- при хранении место размещения РИТЭГ должно быть отделено от остального
помещения или от остальной территории дисциплинирующим барьером с
предупреждающими надписями;
- должны соблюдаться правила радиационной безопасности, относящиеся к
транспортным упаковочным комплектам III транспортной категории;
- уровень гамма-излучения вплотную к защитному контейнеру РИТЭГ не должен
превышать 2 мЗв/час, на расстоянии 1 м – не более 0,1 мЗв/час, вдоль
ограждения работающего РИТЭГ – не более 1 мкЗв/час;
- место эксплуатации РИТЭГ должно быть ограждено любого типа ограждением,
высотой не менее 1,5 м, а в качестве дополнительной защиты должны
использоваться особенности рельефа, грунт и подручные средства;
- на ограждениях и в местах непосредственной установки РИТЭГ, на стенах
(дверях) сооружений, внутри которых установлены изделия, должны быть
нанесены знаки радиационной опасности и предупреждающие знаки («Опасно
для жизни!», «Радиоактивность!», «Осторожно!») продублированные на

14 Testov-rus
 национальных языках народов, населяющих данную территорию и отчетливо
видные с расстояния не менее 10 м (рис. 5);
- эксплуатирующая организация обязана в 10-дневный срок представить местным
органам надзора и внутренних дел акт ввода РИТЭГ в эксплуатацию;
- факт наличия РИТЭГ на месте эксплуатации и целостность ее радиационной
защиты должны быть подтверждены эксплуатирующей организацией не
позднее, чем через 10 дней после нарушения нормального функционирования
объекта. Для труднодоступных районов это должно быть в возможно короткое
время. При обнаружении нарушения целостности РИТЭГ или его исчезновении
должны быть немедленно оповещены местные органы внутренних дел, органы
государственного надзора, предприятие разработчик и изготовитель РИТЭГ и
приняты меры к поиску РИТЭГ и ликвидации последствий аварийной ситуации;
- по результатам обследования радиационных, тепловых и электрических
параметров РИТЭГ комиссией, назначенной распоряжением Росатома, может
быть произведено продление срока службы РИТЭГ (не более, чем на 5 лет).

Рис. 5.

Результаты обследования эксплуатирующихся Военно-Морским Флотом РИТЭГ

свидетельствуют о том, что если элементы биологической защиты транспортных
упаковочных комплектов РИТЭГ не нарушены, их радиационные характеристики
соответствуют указанным выше параметрам, и сама упаковка РИТЭГ обеспечивает
радиационную безопасность персонала и предотвращает загрязнение окружающей
среды радиоактивными веществами. Вместе с тем, выполнение вышеуказанных
требований по несанкционированному доступу к РИТЭГ как во время их эксплуатации,
так и при временном хранении перед отправкой на утилизацию, могут предотвратить
доступ только дисциплинированной части населения

15 Testov-rus
 Существует мнение, что нет необходимости создавать элементы физической
защиты действующих РИТЭГ, так как это их надежно не защитит, но породит соблазн
прекратить дальнейшие работы по снятию РИТЭГ с эксплуатации и их утилизации.
Такая позиция, на наш взгляд вызвана недопониманием опасности, которая может
исходить от единичного РИТ, извлеченного из РИТЭГ, и неправильным
представлением о предназначении системы защиты РИТЭГ. Если целью создания
системы защиты РИТЭГ считать разработку и внедрение мер, направленных на
исключение возможности доставки РИТа к объекту, на котором его планируется
использовать в злостных целях, сопоставить затраты на создание системы защиты с
возможным ущербом от радиоактивного заражения, привлекательного для
преступников, и все это пропустить через расчет вероятности свершения указанных
событий, существующую на сегодняшний день, то можно предположить, что
направление защиты РИТЭГ, станет даже более приоритетным, чем их замена.
Разумеется, как временная, но неотложная мера на пути к конечной цели – полной
утилизации РИТЭГ.

V. Анализ требований безопасности при транспортировании РИТЭГ и РИТ

Основными нормативными документами, регламентирующими безопасное

транспортирование радиационных источников являются Правила безопасности при
транспортировании радиоактивных веществ (ПБТРВ-2005), Санитарные правила по
радиационной безопасности персонала и населения при транспортировании
радиоактивных материалов (веществ) (СанПиН 2.6.1.1281-03), государственный
стандарт ГОСТ 16327-88 «Комплекты упаковочные транспортные для радиоактивных
веществ. Общие технические условия» и «Временное положение о порядке выдачи
сертификатов-разрешений на радиоактивное вещество особого вида, на конструкцию и
перевозку упаковок с радиоактивными веществами». Указанные документы
разработаны с учетом рекомендаций Правил безопасной перевозки радиоактивных
материалов (Вена, МАГАТЭ, издание 1996 г. № ST-1) и соответствуют
международным нормам.
Радиационная безопасность персонала и населения при перевозках грузов
радиоактивных материалов должна обеспечивается за счет:
- использования специальных транспортных средств и специальных
транспортных упаковочных комплектов, обеспечивающих защиту людей от
ионизирующих излучений, механическую прочность упаковки радиоактивных
материалов и предотвращающих утечку радиоактивного содержимого;
- ограничения активности радиоактивных материалов, перевозимых в одной
радиационной упаковке;
- предотвращения радиоактивного загрязнения поверхностей радиационных
упаковок и транспортных средств;
- ограничения количества радиационных упаковок, перевозимых на одном
транспортном средстве;
- обеспечения необходимой маркировки груза и транспортного средства;
- соблюдения персоналом требований радиационной безопасности.
В зависимости от установленных ограничений мощности эквивалентной дозы на
поверхности радиационных упаковок они подразделяются на 4 транспортные
категории. РИТЭГ должен соответствовать требованиям, отвечающим для
транспортных упаковок III транспортной категории.

16 Testov-rus
 Радиационные упаковки III и IV транспортной категории разрешается
перевозить только на специально оборудованных транспортных средствах или
специально выделенных местах на судах.
По способности обеспечивать сохранность радиоактивность веществ, а также
защиту их вредных воздействий на окружающую среду радиационные упаковки
делятся на тип А и тип В. Радиационная упаковка РИТЭГ соответствует типу В – то
есть отвечает требованиям, предъявляемым к ним в пределах допустимых норм после
комплекса испытаний на соответствие нормальным условиям транспортирования и
аварийным условиям при транспортировании.
Перевозка РИТЭГ может осуществляться средствами автомобильного,
железнодорожного, воздушного и водного транспорта. Указанные транспортные
средства должны иметь санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии
условий и способов транспортировки РИТЭГ санитарным правилам, выданные
органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора. РИТЭГ при
перевозке должен быть установлен в положение, соответствующе предупредительным
знакам маркировки тары и надежно закреплен, чтобы избежать самопроизвольного
перемещения и опрокидывания при поворотах, толчках, торможении и качке.
Транспортирование РИТЭГ должны проводиться организацией, имеющей
соответствующие лицензии надзорных органов и сертификаты-разрешения
компетентного органа по ядерной и радиационной безопасности при перевозках
ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них (Росатома) на
радиоактивное вещество особого вида, на конструкцию изделия и на перевозку.
Следует отметить, что в полной мере отвечает вышеуказанным требованиям в
настоящее время железнодорожный транспорт, используемый для перевозки РИТЭГ.
Для перевозки РИТЭГ применяются специально предназначенные для перевозки
радиационных источников и радиоактивных веществ железнодорожные вагоны ФГУП
«Атомспецтранс» Росатома (рис. 6). Анализ существующего опыта вывода из
эксплуатации и отправки РИТЭГ для последующей утилизации показывает, что для
безопасного вывода из эксплуатации и транспортирования РИТЭГ Военно-Морскому
Флоту необходимы специальные суда, оборудованный для перевозки радиационных
источников спецавтотранспорт (для доставки РИТЭГ к местам временного хранения, к
месту погрузки на гидрографические суда, к местам погрузки на железнодорожный
транспорт и т.д.). Выход из положения может быть найден, если будут
профинансированы ремонт и модернизация гидрографических судов (они нужны в
каждом регионе (Север, Балтика, Дальний Восток), а также будет осуществлены
закупка и оборудование специальных автотранспортных средств.

17 Testov-rus
 Рис. 6.

V I. Требования по безопасному выводу из эксплуатации РИТЭГ

Отработавшие установленный или продленный ресурс РИТЭГ подлежат

обязательному выводу из эксплуатации для проведения дальнейших работ по
утилизации и захоронению. Кроме того, выводу из эксплуатации подлежат РИТЭГ,
если его параметры не соответствуют нормам, представляют опасность для персонала,
населения и окружающей среды. Могут приниматься решения о досрочном выводе
РИТЭГ из эксплуатации в случае, если в дальнейшем нет необходимости в
использовании светящегося навигационного знака, который питается от РИТЭГ, или
принято решение о замене РИТЭГ альтернативным источником питания.
В любом из названных случаях, перед выводом из эксплуатации необходимо
провести обследование РИТЭГ специалистами предприятия-разработчика и
изготовителя на предмет возможного его демонтажа и дальнейшего безопасного
транспортирования в соответствии с требованиями нормативно-технической
документации.
Демонтаж РИТЭГ с места установки должен производиться обученным
персоналом эксплуатирующей организации под контролем надзорных органов. На
проведение этих работ должен быть оформлен наряд-допуск в соответствии с
основными санитарными правилами ОСПОРБ-99. Акт о демонтаже РИТЭГ должен
быть направлен в адрес предприятия-разработчика и изготовителя, местным органам
государственного надзора и внутренних дел.
Радиационный контроль при выводе из эксплуатации РИТЭГ должен включать
радиационный контроль за мощностью дозы тормозного гамма-излучения и контроль
за уровнем загрязнения радиоактивными веществами внешней поверхности РИТЭГ в

18 Testov-rus
соответствии со специальной методикой. При превышении уровней излучения и
загрязнения выше предельно-допустимых значений должны быть приняты
соответствующие меры.
При выводе из эксплуатации аварийного РИТЭГ должны быть разработаны
специальные регламенты по выводу из эксплуатации, транспортированию, разборки и
утилизации РИТЭГ. Такой регламент сейчас разработан по отношению к аварийному
РИТЭГ навигационного знака «Наварин» на полуострове Чукотка, изыскиваются
средства для выполнения указанного регламента.
Специальный регламент ликвидации аварии РИТЭГ должен включать раздел по
контролю за радиационной обстановкой при выводе из эксплуатации аварийного
РИТЭ, в котором предусматривается радиационный контроль за мощностью дозы
тормозного гамма-излучения начиная с дальних подступов к месту расположения
изделия (в предположении разрушения радиационной защиты или
несанкционированной разборки РИТЭГ), а также контроль уровней загрязнения и
радиационный контроль в процессе ликвидации аварии по специально разработанной
программы.

VII. Выводы и предложения

Проведенный выше обзор правовых и нормативно-технических документов по

обеспечению безопасности при обращении с РИТЭГ показывает, что требования
российских правовых и нормативных документов в основном соответствуют
требованиям международных рекомендаций и при выполнение указанных требований в
полной мере обеспечивает радиационную безопасность и защиту персонала и
населения, физическую защиту радиационных источников, предотвращение
загрязнения окружающей среды радиоактивными веществами выше допустимых
пределов.
Фактическое положение дел по эксплуатации, хранению, выводу из
эксплуатации и транспортированию РИТЭГ в ВМФ требует, принятия решительных
мер. Наиболее узкими местами являются:
- отсутствие оборудованного в соответствии с современными нормативными
требованиями морского и автомобильного транспорта для перевозки РИТЭГ;
- отсутствие оборудованных в соответствии с современными требованиями
физической защиты хранилищ (площадок) для временного хранения РИТЭГ,
выведенных из эксплуатации и ожидающих утилизации;
- отсутствие системы мониторинга и защиты от несанкционированного доступа
посторонних лиц в места эксплуатации РИТЭГ.
Из этого следует, что в настоящее время задача по защите от опасности,
исходящей от РИТЭГ, приобрела многоплановый характер. Многоплановость задачи
определяется прежде всего невозможностью в течение короткого времени, за 2-3 года
заменить все существующие РИТЭГ на альтернативные источники питания, с другой
стороны - отсутствует система защиты и контроля за эксплуатирующимися и
хранящимися РИТЭГ, отвечающая потребностям сегодняшнего дня. При этом имеется
понимание того, что создать систему физической защиты, в ее «классическом» виде для
РИТЭГ, рассредоточенных по всему побережью России, также невозможно, и
альтернативы замене РИТЭГ на безопасные источники питания нет. Кроме того, в
соответствии с международными соглашениями Россия должна содержать в
исправности средства навигационного оборудования, поэтому замена РИТЭГ на

19 Testov-rus
альтернативные источники питания не должна приводить к снижению безопасности
мореплавания.
В связи с изложенным перед нами стоит задача предусмотреть следующие
основные мероприятия по снижению угрозы и ликвидации опасности от РИТЭГ:
- необходимость определения приоритетности (очередности) в замене РИТЭГ на
альтернативные источники питания по регионам;
- создание площадок для временного хранения РИТЭГ, снятых с эксплуатации, и
оснащение их современными системами мониторинга и защиты от
несанкционированного доступа;
- выбор альтернативных источников питания в зависимости от региональных
условий;
- демонтаж РИТЭГ, их замена на альтернативные источники питания;
- разработка транспортно-технологических схем движения РИТЭГ в процессе
снятия их с эксплуатации и отправки на утилизацию;
- наращивание утилизационных мощностей предприятия, осуществляющего
утилизацию РИТ;
- создание системы защиты РИТЭГ, эксплуатация которых предусматривается
определенное время, от несанкционированного доступа и хищения.

20 Testov-rus