АНАЛИЗ. МЕТОДИКИ.

ПРОГНОЗЫ

О ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИХ ОСНОВАХ
ТЕОРИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
"Скажи, что, по-твоему, служит
причиной наименования каждой вещи?
Разве не то, что устанавливает имена?"
1
П.А.Докукин, 1С.Г. Харченко Платон. Диалог "Кратил"1
1
Российский университет дружбы народов

Представлены базовые термины, лежащие в основе теории управления чрезвычайными ситуациями. Рассматриваются достоинства
и недостатки официальных определений, в частности, данные в Федеральном законе от 21.12.1994 № 68-ФЗ, в ГОСТ Р 22.0.02-2016,
а также в ряде авторитетных зарубежных источниках (Вебстеровский словарь, Британская энциклопедия, Кембриджский словарь,
Оксфордский словарь, документы Еврокомиссии и др.). Исследуются следствия законодательного определения чрезвычайной си-
туации в № 68-ФЗ. Анализируются этимологические, эпистемологические и гносеологические основы таких понятий, как чрезвы-
чайная ситуация, безопасность и опасность, риск и неопределённость. Обсуждается большая вариативность в интерпретации поня-
тий безопасность и опасность в источниках различного происхождения и неправомерность смешивания или подмены этих понятий.
Ключевые слова: чрезвычайная ситуация, безопасность, опасность, меры измерения, риск, неопределённость

Статья поступила в редакцию 25.05.2021, доработана 29.06.2021, принята к публикации 01.07.2021

On the Terminological Foundations of the Theory of Emergency

Situations

1
P.A. Dokukin, 1S.G. Kharchenko
1
Peoples' Friendship University of Russia, 117198 Moscow, Russia

The basic terms underlying the theory of emergency management are analyzed. The advantages and disadvantages of official definitions are
considered, in particular, the data in the law of 21.12.1994 No. 68-FZ (Federal Law), in GOST (State Standard) R 22.0.02-2016, as well as in
the number of authoritative foreign sources (Webster's dictionary, encyclopedia Britannica, Cambridge dictionary, Oxford dictionary, docu-
ments of the European Commission, etc.). The consequences of the legislative definition of an emergency in No. 68-FZ are investigated. The
etymological, epistemological and gnoseological basis of the concepts of emergency, safety and danger, risk and uncertainty are analyzed.
There is a great deal of variation in the interpretation of the concepts of safety and danger in sources of different origin and the illegality of mix-
ing or substituting these concepts.
Keywords: emergency, safety, danger, measurement, risk, uncertainty
Received 25.05.2021, revised 29.062021, accepted for publication 01.07.2021

DOI: 10.18412/1816-0395-2021-8-60-65

В
настоящее время в россий- в научную литературу в этой обла- и зарубежной, а есть только "хоро-
ской научной литературе, сти за последние 40 лет прочно шая" и "плохая". Закон всемирно-
посвящённой безопасности вошли английские, немецкие, го тяготения – это не английский
и риску, наблюдается большая пу- французские и латинские слова, закон, а научный: закон Ньютона,
таница в употреблении целого ря- так что совсем непросто разо- а периодическая система элемен-
да терминов. Разночтение возни- браться со всеми этими термина- тов – не российская, но таблица
кает в научных журналах, учебни- ми и понятиями. Во-вторых, це- Менделеева и т.д. В результате
ках и вошло даже в законодатель- лый ряд отечественных специали- многие стали изобретать собствен-
ные акты [1]. Это происходит, в стов в этой области часто считают, ные термины и понятии без огляд-
основном, по трём причинам. Во- что мы вообще не должны огляды- ки на мировую науку (часто ли-
первых, многие отечественные ваться на "западную" науку и мо- шённые научного смысла). В-
специалисты в этой области не жем изобретать всё своё без огляд- третьих, большое распространение
владеют научной информацией, ки на то, что многие концепции, получило представление, что "ин-
опубликованной в зарубежных термины и понятия уже прочно тернет знает всё" (особенно Вики-
журналах (в том числе, и по при- закрепились в научном языке педия), забывая о том, что в этом
чине отсутствия необходимых большинства авторитетных на- источнике (имеется ввиду русский
журналов и монографий в наших учных журналов. Эти люди забы- вариант Википедии, английский
библиотеках – они стоят денег). А вают, что нет науки отечественной вариант гораздо строже проверяет-
ся) много ложной и искажённой
1
Одно из первых литературных произведений, посвященных происхожде- информации, которой нельзя "сле-
нию и трактовке названий терминов в соответствии с их природой. по" доверять и всегда к ней нужно

60 Экология и промышленность России, 2021. Т. 25. № 8. С. 60–65.


относиться осторожно и с сомне-
нием. Такое положение привело к
большой путанице, неправильно-
му употреблению и подмене поня-
тий и требует их пересмотра с ори-
ентацией только на проверенные
авторитетные источники.
По мнению авторов, термино-
логические основы теории чрезвы-
чайных ситуаций должны вклю-
чать следующие элементы: этимо-
логию основных терминов и поня-
тий, эпистемологические и гно-
сеологические истоки, ретроспек-
тивный анализ содержательной
части основных понятий, логико-
смысловой анализ терминов и ак-
туально-смысловой анализ (осо-
бенности современного понима-
ния основных терминов и поня-
тий, если они присутствуют).
1. Что стоит за законодатель-
ным определением чрезвычайных
ситуаций
В соответствии с Федеральным
законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О
защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природ-
ного и техногенного характера" [2]:
"Чрезвычайная ситуация – это об-
становка на определенной терри-
тории, сложившаяся в результате
аварии, опасного природного яв-
ления, катастрофы, распростране-
ния заболевания, представляюще-
го опасность для окружающих,
стихийного или иного бедствия,
которые могут повлечь или по-
влекли за собой человеческие
жертвы, ущерб здоровью людей
или окружающей среде, значи-
тельные материальные потери и
нарушение условий жизнедеятель-
ности людей" [3].
Из данного законодательного
определения мы можем вывести
несколько следствий.
Следствие 1. Чрезвычайная си-
туация может быть определена как
обстановка на определенной тер-
ритории в результате какого-либо
бедствия в определённых условиях
в ближайшем будущем, которое
может повлечь за собой человече-
ские жертвы, ущерб здоровью лю-
дей или окружающей среде,
значительные материальные поте-
ри и нарушение условий жизне-
деятельности людей, в частности
крупное стихийное бедствие.
Следствие 2. Чрезвычайная си-
туация может быть определена как
обстановка на определенной тер-
ритории в результате какого-либо
бедствия в определённых усло-
виях, которое уже повлекло за со-
бой человеческие жертвы, ущерб
здоровью людей или окружающей
среде, значительные материальные
потери и нарушение условий жиз-
недеятельности людей.
Ecology and Industry of Russia, 2021. Vol. 25. Iss. 8. P. 60–65.
ANALYSIS. METHODS. PROGNOSIS
Следствие 3. В законе не дано
определение понятия "бедствия",
при каких масштабах это бедствие
может считаться "чрезвычайной
ситуацией", а в каких случаях –
просто вариантом "нормы" или ес-
тественным свойством природного
явления, например, такого как
глобальное потепление, гроза или
особенностью данного сезона года
в данной местности.
Следствие 4. В законе не дано
определение понятия "окружаю-
щая среда". Особенно в связи с
тем, что в предыдущей версии это-
го закона данный термин звучал
как "окружающая природная сре-
да". Осталось неясным: это что –
смена понятий или подмена поня-
тий?
Следствие 5. До настоящего
времени ни в одном из законов
нет определения понятия "норма"
в отношении условий жизнедея-
тельности людей. Поэтому опреде-
лить, что можно считать их нару-
шением не всегда представляется
возможным.
Следствие 6. Обстановка на
определенной территории, сло-
жившаяся в результате опасного
природного явления, катастрофы,
стихийного бедствия, которое мо-
жет повлечь за собой ущерб окру-
жающей среде, можно рассматри-
вать только с точки зрения челове-
ка. Для природы – всё, что про-
исходит, является естественным
течением процесса жизни со все-
ми её проявлениями. "Опасными"
эти явления могут быть только для
человека и с точки зрения челове-
ка. Поэтому крайне важно точно
определить: кто оценивает ущерб,
в отношении кого оценивается
ущерб и как оценивается этот
ущерб, каковы критерии такой
оценки и кто их устанавливает.
Следствие 7. Крайне важно
точно определить, с какого мо-
мента опасное природное явление,
катастрофа или стихийное бед-
ствие может приобрести статус
"чрезвычайной ситуации". Если
мы говорим о каком-либо бед-
ствии в определённых условиях в
будущем, которое может повлечь
за собой человеческие жертвы,
ущерб здоровью людей или окру-
жающей среде, значительные ма-
териальные потери и нарушение
условий жизнедеятельности лю-
дей, за какое время до его наступ-
ления ему может быть присвоен
статус "чрезвычайной ситуации"
или при какой вероятности этого
события.
Следствие 8. Закон позволяет
отнести к чрезвычайной ситуации
любую ситуацию, в которой про-
исходит какое-либо угрожающее
воздействие на жизнь, здоровье
и/или имущество человека, в том
числе такое, как инфаркт, ин-
сульт, ранение, травма, укус змеи
и другие.
Следствие 9. Ситуация называ-
ется чрезвычайной именно пото-
му, что требует незамедлительной
реакции по уменьшению воздей-
ствия и ликвидации последствий
различного уровня участия от фе-
дерального до локального в зави-
симости от масштаба последствий.
В случае локального уровня может
быть достаточно реагирования да-
же одного или нескольких чело-
век. А в случае федерального уров-
ня может быть необходима орга-
низация реагирования сил и
средств всей страны.
Неточная, произвольная трак-
товка базовых понятий, если они
четко не определены законода-
тельно, неизбежно приведёт к во-
люнтаризму в их практическом
применении в государственном
управлении и корректном испол-
нении действий, предписанных
законом.
В соответствии с Государствен-
ным стандартом ГОСТ Р 22.0.02-
94: "Чрезвычайная ситуация – со-
стояние, при котором в результате
возникновения источника чрезвы-
чайной ситуации на объекте, опре-
деленной территории или аквато-
рии нарушаются нормальные
условия жизни и деятельности лю-
дей, возникает угроза их жизни и
здоровью, наносится ущерб иму-
ществу населения, народному хо-
зяйству и окружающей природной
среде" [4].
В соответствии с Государст-
венным стандартом ГОСТ Р
22.0.02-2016 "чрезвычайная ситуа-
ция: обстановка на определенной
территории, сложившаяся в ре-
зультате аварии, опасного при-
родного явления, катастрофы,
стихийного или иного бедствия,
которые могут повлечь или по-
влекли за собой человеческие
жертвы, ущерб здоровью людей
или окружающей среде, значи-
тельные материальные потери и
нарушение условий жизнедея-
тельности людей" [5]. При этом,
насколько значительными долж-
ны быть материальные потери
или условия жизнедеятельности
людей, чтобы ситуация стала
чрезвычайной, не уточняется.
Полнота и достаточность таких
определений представляется со-
мнительной.
Рассмотрим определение по-
нятия чрезвычайная ситуация
(Safety in emergencies) в наиболее
авторитетных зарубежных источ-
никах.
61
АНАЛИЗ. МЕТОДИКИ. ПРОГНОЗЫ
Согласно онлайн-словарю
Merriam-Webster2: чрезвычайная
ситуация – это неожиданная и
обычно опасная ситуация, тре-
бующая немедленных действий; не-
предвиденное стечение обстоя-
тельств или возникающее в ре-
зультате этого состояние, требую-
щее немедленных действий [6].
Британская Энциклопедия
[7] определяет чрезвычайную си-
туацию как тип стихийного бед-
ствия, которое приводит к слож-
ному набору социальных, меди-
цинских и часто политических
обстоятельств. Обычно такие
бедствия ведут к большим чело-
веческим страданиям, смертно-
сти и требуют внешней помощи.
Антропогенные или природные
явления, вызывающие сложные
чрезвычайные ситуации, создают
опасность для населения, кото-
рое одновременно уязвимо и
восприимчиво к этим конкрет-
ным опасностям. Тогда это со-
бытие выходит за рамки возмож-
ностей по реагированию мест-
ных органов власти и поэтому
требует региональной или меж-
дународной помощи. Чаще всего
ЧС возникают в результате дра-
матических событий, приводя-
щих к синергии опасностей, ко-
торые часто включают инфек-
ционные заболевания; … а также
слабую инфраструктуру здраво-
охранения и отсутствие иммуни-
зации. Дети в возрасте от 0 до 5
лет подвергаются особенно вы-
сокому риску в этих ситуациях.
Относительно незначительные
острые события в условиях …
плохой инфраструктуры здраво-
охранения и образования могут
привести к значительному росту
заболеваемости и смертности.
Большинство случаев смерти от
вспышек инфекционных заболе-
ваний происходит в менее разви-
тых странах, где отсутствуют
адекватные методы обществен-
ного здравоохранения и инфра-
структура здравоохранения.
В кембриджском словаре анг-
лийского языка [8] чрезвычайная
ситуация (emergency) опреде-
ляется как что-то опасное или
серьезное, например несчастный
случай, который происходит
внезапно или неожиданно и тре-
бует быстрых действий, чтобы
избежать печальных результатов.
Таким образом, в главном все
источники трактуют это понятие
достаточно однозначно как
опасное для человека, причём во
всех случаях это опасность
внешняя.
Во всех случаях перевод с английского языка авторов статьи.
2
62
2. Дифференциация понятий
"опасность" и "безопасность"
Здесь необходимо также диф-
ференцировать такие понятия, как
опасность и безопасность [9]. В на-
учной литературе часто можно
встретить оценку безопасности че-
рез оценку опасности, что, с на-
шей точки зрения, неправомерно.
Анализ этих понятий – опасность
и безопасность – неизбежно при-
водит к выводу, что опасность и
безопасность – это характеристи-
ки разных объектов. Опасность –
это свойство, характеризующее
среду обитания (нахождения), в
которой находится объект исследо-
вания, где он зарождается, разви-
вается, размножается и умирает.
Эта среда имеет определённые фи-
зико-химические характеристики,
определённое биологическое ок-
ружение (т.е. всю совокупность
окружающих этот объект организ-
мов в их взаимодействии и влия-
нии на объект – как положитель-
ном, так и отрицательном). А без-
опасность – характеристика охра-
няемого объекта, свойство, харак-
теризующее то, насколько объект
защищён от отрицательных воз-
действий окружающей среды, на-
сколько объект может противосто-
ять изменениям физико-химиче-
ских характеристик среды (напри-
мер, изменениям температуры, рН,
редокс-потенциала, давления и
т.д.), насколько объект защищён от
влияния других организмов (на-
пример, от хищников, бактерий,
вирусов и др.), от стихийных бед-
ствий. Таким образом, безопас-
ность и опасность – это две взаи-
мосвязанные, но самостоятельные
категории, допускающие принци-
пиальное существование высокого
уровня безопасности при высоком
уровне опасности, и наоборот –
низкий уровень безопасности даже
при низком уровне опасности, в
зависимости от существующей си-
стемы управления, что может при-
водить к серьезным авариям и че-
ловеческим жертвам. Обе эти кате-
гории характеризуют как природ-
ное, так и общественное развитие.
3. Гносеологические корни поня-
тия "безопасность"
Понятийный аппарат новой
науки "теория безопасности" во
многом еще зачаточен, смутен, это
наука in statu nascendi – "в состоя-
нии зарождения" (в пер. с лат.яз.).
Тем более, что категория "безопас-
ность" по замечанию А.А. Прохо-
жева – не абсолютна, а относи-
тельна и смысловое значение при-
обретает только в связи с конкрет-
ными объектами или сферой чело-
Экология и промышленность России, 2021. Т. 25. № 8. С. 60–65.
веческой деятельности и окружаю-
щего мира [10]. В этой связи за-
служивает отдельного внимания
аргументация известного филосо-
фа проф. А.Д. Урсула: "Мы счита-
ем уместным сделать важное за-
мечание, касающееся понятия без-
опасности, которое, как правило,
чаще всего связывают с состояни-
ем защищенности жизненно важ-
ных интересов личности, общества
и государства от внутренних и
внешних угроз (Федеральный за-
кон "О безопасности"). Если под
интересами понимать осознанные
потребности, то такое определение
относится только к социальному
уровню развития (и то далеко не
ко всем сферам жизнедеятельно-
сти людей). Подобное понимание
безопасности не "работает" в сфе-
ре биологических (где нет созна-
ния) и шире – всех самооргани-
зующихся и кибернетических си-
стем, на которые, по нашему мне-
нию, распространяется понятие
безопасности в широком (а не
только деятельностном) смысле"
[11]. Профессор Н.И. Рыжак,
оценивая содержание определе-
ния безопасности как состояние
защищенности жизненно важных
интересов личности, общества,
государства от внутренних и
внешних угроз, отметил, что
"здесь доминирует неправовой
этимологический аспект. Тем са-
мым законодатель как бы про-
игнорировал нормы уголовного,
уголовно-процессуального, адми-
нистративного законодательства и
иных отраслей права" [12].
Толковый словарь русского
языка (1935—1940 гг.) под редак-
цией Д.Н. Ушакова дает следую-
щее определение безопасности:
"Безопасность – отсутствие
опасности; предупреждение опас-
ности; условия, при которых не
угрожает опасность" [13]. У нас
есть все основания совершенно не
согласиться с таким определением
– мы считаем его "в корне" невер-
ным.
Владимир Даль в своем Толко-
вом словаре дает следующее опре-
деление:
"БЕЗОПАСНЫЙ, неопасный,
неугрожающий, не могущий при-
чинить зла или вреда; безвредный,
сохранный, верный, надежный.
Безопасность – отсутствие опас-
ности; сохранность, надежность"
[14]. Отсутствие опасности, по на-
шему мнению, невозможно.
В латинском языке [15] как
универсальном языке науки на
протяжении многих столетий су-
ществовало несколько понятий,
переводимых на русский язык
как безопасность.

Тutum – безопасность (напр.,
быть в безопасности – in tuto).
Salus – безопасность, благо,
благополучие, здоровье, спасение,
сохранение жизни.
Securitas – безопасность;
именно этот вариант понятия во-
шел в языки, производные от ла-
тинского (так называемая "вуль-
гарная латынь"), например в анг-
лийский язык.
Таким образом, интерпретация
зависит от контекста.
В английском языке, согласно
последнему изданию отечествен-
ного англо-русского словаря [16],
существует несколько понятий,
переводимых на русский язык как
безопасность.
Security – 1) безопасность, на-
дежность; 2) стабильность, проч-
ность; 3) уверенность; 4) охрана;
5) защита; 6) обеспечение, гаран-
тия (напр., Security Council – Со-
вет Безопасности в ООН, national
security – национальная безопас-
ность, world security – междуна-
родная безопасность, to ensure,
provide security – обеспечивать без-
опасность, to strengthen, tighten
security – укреплять безопасность,
to compromise security – угрожать
безопасности).
Safety – безопасность; сохран-
ность (напр., with safety – безопас-
но, без риска; in safety – в без-
опасности, to assure smb.'s safety –
обеспечивать чью-л. безопасность,
industrial safety – техника безопас-
ности на производстве, farm safety
– охрана труда в сельском хозяй-
стве, safety aids – инструкция по
технике безопасности, safety
requirements – требования без-
опасности, safety standards – пра-
вила техники безопасности, safety
techniques – техника безопасно-
сти, workplace safety – техника без-
опасности на рабочем месте, public
safety – общественная безопас-
ность, государственная безопас-
ность, road safety – правила без-
опасности уличного движения).
В англоязычных странах одним
из самых авторитетных литератур-
ных источников по английской
научной терминологии считается
последнее издание Оксфордского
словаря, в котором эти термины
имеют следующую интерпретацию
(в переводе авторов настоящей
статьи) [17].
Safety – состояние, являющее-
ся безопасным; освобождение от
вреда, повреждения, травмы или
раны; свобода от опасности. Ши-
роко используется с 1800 г. для
обозначения специфических
средств обеспечения безопасно-
сти, инструментов, орудий, машин
и т.п., сконструированных с целью
Ecology and Industry of Russia, 2021. Vol. 25. Iss. 8. P. 60–65.
ANALYSIS. METHODS. PROGNOSIS
обеспечить безопасность примене-
ния, как, например, барьер без-
опасности, спасательный круг,
безопасное устройство, линия без-
опасности.
Security – состояние безопас-
ного существования, защищенное
от опасности или не подвержен-
ное действию опасности. Безопас-
ность или охрана (интересов) госу-
дарства, организации, личности и
т.д. от опасности, например от во-
енной или промышленной развед-
ки, шпионажа, а также от воров-
ства, грабежа, краж и т.д.
В одном из документов Евро-
комиссии [ITSEC] дано следую-
щее определение безопасности
(security) [18]: безопасность – это
комбинация конфиденциально-
сти, целостности (неприкосновен-
ности) и работоспособности (го-
товности). Безопасность – каче-
ство или состояние, защищенное
от неконтролируемых потерь или
воздействий.
Обратите внимание: абсолют-
ная безопасность практически не
может быть достигнута; т.е. без-
опасность – это "качество", кото-
рое может быть только относи-
тельным. В рамках математиче-
ских моделей состояния систем
безопасности безопасность –
определенное "состояние", кото-
рое должно быть сохранено при
различных действиях.
Таким образом, становится
очевидным большая многознач-
ность понятия безопасность в анг-
лоязычной научной литературе,
что создаёт существенные трудно-
сти в интерпретации конкретных
ситуаций безопасности и препят-
ствует разработке однозначной
шкалы измерения безопасности.
4. Гносеологические корни поня-
тия "опасность"
Мы определяем "опасность"
как ситуацию в окружающей чело-
века среде, в которой при опреде-
ленных условиях (случайного или
детерминированного характера)
возможно возникновение нежела-
тельных событий, явлений или
процессов (опасных факторов),
воздействие которых на человека
и/или окружающую его среду мо-
жет привести к следующим по-
следствиям [19]:
l ухудшение состояния здо-
ровья человека, т.е. заболевание
или даже смерть человека;
l ухудшение состояния или ка-
чества окружающей природной
среды;
l нанесение экономического
ущерба предприятию и террито-
рии;
l возникновение чрезвычай-
ной ситуации.
То есть опасность – это есте-
ственное свойство всех процессов,
явлений или объектов, обладаю-
щих потенциальной или кинети-
ческой энергией, химической или
биологической активностью, и
определяется их физической, хи-
мической, биологической или со-
циальной природой. В любых
условиях с определенной степе-
нью вероятности опасный фактор
может представлять ту или иную
реальную опасность для жизни и
здоровья человека, предприятий и
территорий, экосистем или от-
дельных живых организмов, то
есть превращаться из потенциаль-
ной опасности в реальную угрозу.
Таким образом, для всех соци-
ально-биологических систем не
существует и не может существо-
вать условий, при которых пол-
ностью отсутствует опасность.
Рассмотрим варианты между-
народной интерпретации термина
опасность в англоязычной литера-
туре по последнему изданию Окс-
фордского словаря как одного из
самых авторитетных литературных
источников по английской на-
учной терминологии (в переводе
авторов настоящей статьи) [17].
Danger – угроза, опасность,
риск; способность причинить фи-
зический ущерб, повреждение, ра-
ну.
Hazard – случайность, риско-
ванное предприятие, возмож-
ность, удача; источник опасности,
опасность; риск потери или вреда.
Jeopardy – опасность, риск.
Peril – опасность; риск, угроза;
at the peril of one's life – с опас-
ностью для жизни; at one's peril –
на свой собственный риск.
Risk – 1) опасность, подвер-
женность опасности, подвержен-
ность несчастному случаю; 2) че-
ловек, который рассматривается
как источник неприятностей или
опасности; человек, который под-
вергается опасности.
Uncertainty – неизвестность,
неясность, неопределенность;
недостоверность, неточность,
погрешность, ненадёжность, со-
мнительность; изменчивость, пе-
ременчивость. Качество быть не-
известным относительно дли-
тельности, продолжительности,
местонахождения, возможности
осуществления и т.д.; подвер-
женность, склонность, предрас-
положенность к случайности или
несчастному случаю. Также ка-
чество быть неопределенным от-
носительно величины или значе-
ния; количественного значения
изменчивости числового резуль-
тата, которое согласуется с на-
блюдением.
63
АНАЛИЗ. МЕТОДИКИ. ПРОГНОЗЫ
Такое разнообразие трактовок
понятия опасность вызывает боль-
шие трудности при переводе рос-
сийских материалов на англий-
ский язык. Однако общепринятой
мерой измерения опасности сего-
дня является риск.
По формулировке SRA, риск
определяется возможностью реа-
лизации нежелательных, небла-
гоприятных последствий для че-
ловеческой жизни и здоровья,
собственности или окружающей
среды; оценка риска обычно ос-
нована на ожидаемой величине
вероятности события (или его
частоте) и величине последствия
данного события, если оно про-
изошло [20]. В русском языке в
настоящее время нет единого об-
щепризнанного определения по-
нятия риск, а подробный анализ
существующих представлений
дан нами в отдельной статье [1].
Одним из популярных на За-
паде источников научной терми-
нологии одновременно на не-
скольких языках является Сво-
бодная энциклопедия Википе-
дия [21], которая по характери-
стике авторитетных специали-
стов является сравнимой со все-
ми уважаемой и авторитетной
Энциклопедией Британика3. Рас-
смотрим ее интерпретацию ос-
новных терминов и понятий без-
опасности и риска.
Emergency – чрезвычайная си-
туация – это ситуация, которая
представляет собой непосред-
ственную угрозу жизни человека
или угрозу серьезного поврежде-
ния собственности. Ложное со-
общение о чрезвычайной ситуа-
ции – обычно является преступ-
лением (по законам США и
стран ЕС – доб. Авт.).
Security (безопасность) – со-
стояние, являющееся защищен-
ным против опасности. В общем
смысле security (безопасность) –
понятие, подобное safety (без-
опасность). Нюанс между этими
двумя понятиями – добавлен-
ный акцент в security на суще-
ствовании, защищенном от
опасностей, которые происходят
снаружи. Индивидуумы или дей-
ствия, которые вторгаются в со-
3
В статье, опубликованной в Нью-Йорк Таймс 3 января 2006 г., George
Johnson на основании последних исследований, описанных в самом авторитет-
ном международном научном журнале "Nature", отметил, что объективные те-
сты указывают, что Wikipedia сравнима по точности с Encyclopedia Britannica
(чей авторитет никогда не подвергался сомнению).
Литература
1. Харченко С.Г., Дорохина Е.Ю. Есть ли в России норма-
тивная база управления риском? Экология и промышленность
России. 2011. № 4. С. 58—61.
64
стояние защиты, ответственны
за нарушение безопасности
(security).
Security (безопасность) долж-
на быть сравнена и противопо-
ставлена с другими связанными
понятиями: safety (безопасность),
continuity (целостность, непре-
рывность), reliability (надеж-
ность). Ключевое различие меж-
ду безопасностью и надежностью
– та, что безопасность должна
принимать во внимание дей-
ствия активных злонамеренных
агентов, пытающихся причинить
разрушение.
Простым и ясным определе-
нием эффективной безопасности
может быть следующее: система
безопасности – это система, ко-
торая делает точно то, что мы
хотим, чтобы это было сделало,
и не делает ничего того, что мы
не хотим, даже тогда, когда кто-
то еще пытается заставить систе-
му вести себя по-другому.
Очень часто бывает, что вос-
приятие безопасности людьми
непосредственно не связано с
фактической безопасностью. На-
пример, опасение относительно
полета на самолете обычно на-
много больше, чем опасение от-
носительно вождения автомоби-
ля; однако автомобиль – намно-
го более опасная форма транс-
порта.
Наиболее адекватная, на наш
взгляд интерпретация термина
Safety (безопасность) – это со-
стояние существования, защи-
щенного против физических,
финансовых, политических,
эмоциональных, профессиональ-
ных, психологических или дру-
гих типов или последствий отка-
зов, повреждений, ущерба,
ошибки, несчастных случаев,
вреда или любого другого про-
исшествия. Защита здесь касает-
ся как того, что является причи-
ной, так и самого воздействия.
Она может включать физиче-
скую защиту или защиту имуще-
ства.
Как неоднократно отмечал
А.А. Прохожев, из-за нечеткости
формулировок в нашей научной
и служебной литературе суще-
References
1. Kharchenko S.G., Dorokhina E.Yu. Est' li v Rossii normativ-
naya baza upravleniya riskom? Ekologiya i promyshlennost' Rossii.
2011. № 4. S. 58—61.
Экология и промышленность России, 2021. Т. 25. № 8. С. 60–65.
ствует весьма запутанный вопрос
о содержании понятия "безопас-
ность", количество определений
которого стремится к бесконеч-
ности: сколько авторов, столько
и определений. В подобных си-
туациях необходимо опираться
на терминологию, закреплен-
ную в законодательно-правовых
документах, чтобы действовать
в едином правовом простран-
стве [10].
Выводы
Анализ этимологических,
эпистемологических и гносеоло-
гических основ понятий чрезвы-
чайная ситуация, безопасность и
опасность, риск и неопределён-
ность показал: безопасность яв-
ляется характеристическим
свойством объекта, подлежащего
охране для поддержания всех его
функциональных показателей в
пределах установленной нормы.
Опасность – характеристиче-
ское свойство среды, окружаю-
щей сохраняемый объект, и дан-
ной среде может быть свой-
ственна изменчивость физико-
химических параметров, способ-
ная нанести вред и причинить
ущерб. Безопасность и опасность
– это существенно различаю-
щиеся научные категории. Они
обладают характерными научны-
ми определениями и, хотя в их
определениях присутствует боль-
шая вариативность, но это не
позволяет смешивать или подме-
нять эти понятия. Нельзя также
определять одно понятие через
другое: безопасность – это не
отсутствие опасности, так как
опасность присутствует всегда.
Любой процесс, явление или со-
бытие должны рассматриваться
как опасные, если они обладают
потенциальной или кинетиче-
ской энергией, химической или
биологической активностью.
Безопасность и опасность имеют
разные цели, разные критерии и
разные меры измерения и оцен-
ки. Поэтому в практической дея-
тельности необходимо иметь
свои меры измерения для без-
опасности и опасности, свои
критерии того, что является без-
опасным, а что опасным, и на-
сколько велика опасность. А по-
скольку уровень безопасности
должен быть адекватен уровню
опасности, то необходимо опре-
делить ещё и это понятие адек-
ватности.

2. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите на-
селения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера". [Электронный ресурс]. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 5295/ (дата
обращения 21.11.2020).
3. Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 98-ФЗ "О вне-
сении изменений в отдельные законодательные акты Россий-
ской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций". [Электронный ресурс]. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_349080/ (да-
та обращения 21.11.2020).
4. ГОСТ Р 22.0.02-94 Безопасность в чрезвычайных ситуа-
циях. Термины и определения основных понятий (с Измене-
нием N 1). [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/
document/1200001517 (дата обращения 21.11.2020).
5. ГОСТ Р 22.0.02-2016 Безопасность в чрезвычайных си-
туациях. Термины и определения. [Электронный ресурс]. URL:
http://docs.cntd.ru/ document/1200139176 (дата обращения
21.11.2020).
6. Merriam Webster Learner's Dictionary, 2014, Emergency.
Available from: https://www.merriam-webster.com/dictionary/
emergencies. [Accessed on 23th October, 2020]
7. Encyclopedia Britannica. Available from: https://www.britan-
nica.com/topic/complex-humanitarian-emergency [Accessed on
23th October, 2020].
8. Essential British English Dictionary. Cambridge University
Press, 2020 Available from: https://dictionary.cambridge.org/
ru/%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%80%D1
%8C/%D0%B0%D0%BD%D0%B3%D0%BB%D0%B8%D0%B9
%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9/emergency [Accessed on
23th October, 2020].
9. Управление риском в социально-экономических систе-
мах: концепция и методы ее реализации. Ч. 1. Кузьмин И.И.,
Махутов Н.А., Харченко С.Г. Проблемы безопасности и чрез-
вычайных ситуаций. 1995. № 11. С. 3‒35.
10. Общая теория национальной безопасности. Учебник.
Под общ. ред. А.А. Прохожева. Изд. 2-е дополненное. М., Изд-
во РАГС, 2004. 344 с.
11. Романович А.Л., Урсул А.Д. Устойчивое будущее (глоба-
лизация, безопасность, ноосферогенез). М., РАГС, 2006, 512 с.
12. Рыжак Н.И. "Правовое регулирование деятельности
спецслужб в системе обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации". М., ЭДАС-ПАК, 2000. 410 с.
13. Толковый словарь русского языка (1935‒1940 гг.). Под
ред. Д.Н. Ушакова. Составители: проф. В.В. Виноградов, проф.
Г.О. Винокур, проф. Б.А. Ларин, доц. С.И. Ожегов, Б.В. Тома-
шевский, проф. Д.Н.Ушаков. Подготовка текста © Very Ltd.,
Israel, 2003.
14. Владимир Даль. Толковый словарь живаго великоруска-
го языка. "Цитадель", Москва, 1998.
15. Латинско-русский словарь. Изд. 2-е, переработ. и доп.
М., "Русский язык", 1976. 1096 с.
16. Новый Большой англо-русский словарь. В 3 т. Ю.Д.
Апресян, Э.М. Медникова, А.В. Петрова и др.; Под общ. рук.
Ю.Д. Апресяна и Э.М. Медниковой. 7-е изд., стереотип. М.,
Рус. яз., 2002. 832 с.
17. Oxford English Dictionary. Oxford University Press, Third
Edition, 2005, Oxford, UK.
18. Commission of the European Communities, Information
Technology Security Evaluation Criteria (ITSEC), Provisional Har-
monized Criteria: Version 1.2, Office for Official Publications of the
European Communities, Luxembourg, June 1991. (WG3N102)
[JTC1/SC27/N734].
19. Харченко С.Г., Кузьмин И.И., Човушан Э.О. Региональ-
ные проблемы обеспечения экологической безопасности. Эко-
логия и промышленность России. 1996. Июль. С. 30‒34.
20. Glossary of Risk Analysis Terms. Society for Risk Analysis.
USA, 1997.
21. Wikipedia, the free encyclopedia. Available from:
https://en.wikipedia.org/wiki/Emergency. [Accessed on 23th Octo-
ber, 2020].
П.А. Докукин – канд. техн. наук, доцент, Российский университет дружбы народов (РУДН) l С.Г. Харченко – д-р физ.-мат. наук, профессор, РУДН, e-mail:
KHarchenko.SG@rea.ru
P.A. Dokukin – Cand. Sci. (Eng.), Associate Professor, Peoples' Friendship University of Russia (RUDN University) l S.G. Kharchenko – Dr. Sci. (Phys.-math.), Professor,
RUDN University, e-mail: KHarchenko.SG@rea.ru
Ecology and Industry of Russia, 2021. Vol. 25. Iss. 8. P. 60–65.
ANALYSIS. METHODS. PROGNOSIS
2. Federal'nyi zakon ot 21.12.1994 № 68-FZ "O zashchite nase-
leniya i territorii ot chrezvychainykh situatsii prirodnogo i tekhno-
gennogo kharaktera". [Elektronnyi resurs]. URL: http://www.consul-
tant.ru/document/cons_doc_LAW_ 5295/ (data obrashcheniya
21.11.2020).
3. Federal'nyi zakon ot 1 aprelya 2020 g. № 98-FZ "O vnesenii
izmenenii v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiiskoi Federatsii po
voprosam preduprezhdeniya i likvidatsii chrezvychainykh situatsii".
[Elektronnyi resurs]. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_349080/ (da-
ta obrashcheniya 21.11.2020).
4. GOST R 22.0.02-94 Bezopasnost' v chrezvychainykh situat-
siyakh. Terminy i opredeleniya osnovnykh ponyatii (s Izmeneniem N
1). [Elektronnyi resurs]. URL: http://docs.cntd.ru/ docu-
ment/1200001517 (data obrashcheniya 21.11.2020).
5. GOST R 22.0.02-2016 Bezopasnost' v chrezvychainykh situ-
atsiyakh. Terminy i opredeleniya. [Elektronnyi resurs]. URL:
http://docs.cntd.ru/ document/1200139176 (data obrashcheniya
21.11.2020).
6. Merriam Webster Learner's Dictionary, 2014, Emergency.
Available from: https://www.merriam-webster.com/dictionary/
emergencies. [Accessed on 23th October, 2020]
7. Encyclopedia Britannica. Available from: https://www.britan-
nica.com/topic/complex-humanitarian-emergency [Accessed on
23th October, 2020].
8. Essential British English Dictionary. Cambridge University
Press, 2020 Available from: https://dictionary.cambridge.org/
ru/%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%80%D1
%8C/%D0%B0%D0%BD%D0%B3%D0%BB%D0%B8%D0%B9
%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9/emergency [Accessed on
23th October, 2020].
9. Upravlenie riskom v sotsial'no-ekonomicheskikh sistemakh:
kontseptsiya i metody ee realizatsii. Ch. 1. Kuz'min I.I., Makhutov
N.A., Kharchenko S.G. Problemy bezopasnosti i chrezvychainykh
situatsii. 1995. № 11. S. 3‒35.
10. Obshchaya teoriya natsional'noi bezopasnosti. Uchebnik. Pod
obshch. red. A.A. Prokhozheva. Izd. 2-e dopolnennoe. M., Izd-vo
RAGS, 2004. 344 s.
11. Romanovich A.L., Ursul A.D. Ustoichivoe budushchee (glob-
alizatsiya, bezopasnost', noosferogenez). M., RAGS, 2006, 512 s.
12. Ryzhak N.I. "Pravovoe regulirovanie deyatel'nosti spetssluzhb
v sisteme obespecheniya natsional'noi bezopasnosti Rossiiskoi Feder-
atsii". M., EDAS-PAK, 2000. 410 s.
13. Tolkovyi slovar' russkogo yazyka (1935‒1940 gg.). Pod
red. D.N. Ushakova. Sostaviteli: prof. V.V. Vinogradov, prof.
G.O. Vinokur, prof. B.A. Larin, dots. S.I. Ozhegov, B.V. Toma-
shevskii, prof. D.N.Ushakov. Podgotovka teksta © Very Ltd., Is-
rael, 2003.
14. Vladimir Dal'. Tolkovyi slovar' zhivago velikoruskago yazyka.
"Tsitadel'", Moskva, 1998.
15. Latinsko-russkii slovar'. Izd. 2-e, pererabot. i dop. M.,
"Russkii yazyk", 1976. 1096 s.
16. Novyi Bol'shoi anglo-russkii slovar'. V 3 t. Yu.D. Apresyan,
E.M. Mednikova, A.V. Petrova i dr.; Pod obshch. ruk. Yu.D.
Apresyana i E.M. Mednikovoi. 7-e izd., stereotip. M., Rus. yaz.,
2002. 832 s.
17. Oxford English Dictionary. Oxford University Press, Third
Edition, 2005, Oxford, UK.
18. Commission of the European Communities, Information
Technology Security Evaluation Criteria (ITSEC), Provisional Har-
monized Criteria: Version 1.2, Office for Official Publications of the
European Communities, Luxembourg, June 1991. (WG3N102)
[JTC1/SC27/N734].
19. Kharchenko S.G., Kuz'min I.I., Chovushan E.O. Regional'nye
problemy obespecheniya ekologicheskoi bezopasnosti. Ekologiya i
promyshlennost' Rossii. 1996. Iyul'. S. 30‒34.
20. Glossary of Risk Analysis Terms. Society for Risk Analysis.
USA, 1997.
21. Wikipedia, the free encyclopedia. Available from:
https://en.wikipedia.org/wiki/Emergency. [Accessed on 23th Octo-
ber, 2020].
65