Вы находитесь на странице: 1из 28

ЛА нации

К началу новейшего времени Латинская Америка в своем историческом


развитии прошла три больших этапа. Первым и наиболее длительным из них
была эпоха доколумбовой Америки, длившаяся до конца XV–начала XVI в. В
ту пору население региона было представлено индейцами. К моменту
прихода сюда европейцев большая часть территории Западного полушария
была заселена индейскими племенами, жившими в условиях
первобытнообщинного строя. В центре и на юге Мексики и в Гватемале, а
также в Южной Америке вдоль Андского нагорья (от Венесуэлы и Колумбии
до севера Чили, включая Перу, Боливию и Эквадор) сложились индейские
цивилизации майя, ацтеков, инков, чибча. В ряде отношений их можно
сопоставить с ранними цивилизациями Востока IV–II тысячелетий до н.э.
В последнее время термин «открытие Америки» часто заменяется
другим – «встреча культур». Очевидно, обе формулы справедливы и
дополняют друг друга. Это действительно встреча разных культур и
цивилизаций – индоамериканской и европейской, с последующим их
синтезом. Но это и открытие Америки для остального мира, и не просто
«встреча», а драматическое неравное столкновение двух миров,
завершившееся порабощением европейцами индейского населения,
колониальных империй Испании и Португалии (последняя завладела
обширной Бразилией)1.
С колониальным периодом связана начальная фаза вовлечения
Латинской Америки в процессы мирового капиталистического развития в
качестве его периферийной зоны, что привело к зарождению здесь
раннекапиталистических элементов. К концу колониальной эпохи начинают
складываться предпосылки для формирования латиноамериканских наций,
пробуждаются первые ростки национального самосознания.
Война за независимость испанских колоний 1810–1826 гг. и
провозглашение независимости Бразилией (1822) положили конец
колониальному господству Испании и Португалии в регионе (кроме Кубы и
Пуэрто-Рико, остававшихся под властью Испании до 1898 г.). Начался третий
этап истории Латинской Америки – этап становления и развития
политически независимых латиноамериканских государств и соответственно
латиноамериканских наций. Все эти страны, за исключением Бразилии, сразу
или вскоре после провозглашения независимости стали республиками. В
1889 г. была свергнута монархия в Бразилии. К 18 латиноамериканским
республикам в начале XX в. присоединились Куба (1902) и Панама (1903). Из
20 государств региона 18 были испаноязычными. В Бразилии утвердился
португальский язык, в Гаити – французский.

Мексика, Перу и Чили активно участвуют в работе Азиатско-


Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), объединяющего
22 экономики мира. Два форума АТЭС прошли в Латинской Америке – в
Мексике в 2002 г. и в Чили в 2004 г.
10-11 мая 2005 г. в столице Бразилии прошел саммит
Южноамериканского сообщества наций и Лиги арабских государств. Идея
встречи принадлежала Луле.
У каждой из этих организаций есть множество собственных «болячек».
Диспропорции в экономическом развитии, социальные контрасты, различия в
политическом устройстве. Против кого они собираются «дружить»? Скорее
не против, а «за» – за создание благоприятных внешних условий для решения
национальных проблем. Просто появилась еще одна площадка для диалога,
сверки часов, обмена мнениями, для укрепления политических,
экономических и культурных связей во имя достижения равновесия,
координации действий на многосторонних форумах. Мотор этого процесса –
Лула – толерантный политик, стремящийся искать и находить компромиссы,
старающийся избегать конфронтации. Предусматривается повышение уровня
кооперации, поощрение взаимных капиталовложений, более рациональное
использование экономического потенциала обоих регионов (фактор,
сдерживающий связи, – отсутствие транспортных коммуникаций, прямого
морского и воздушного сообщения). Еще одна задача – заручиться
поддержкой в деле избрания Бразилии постоянным членом Совета
Безопасности ООН.
Еще раньше, в 1969 г., было создано Андское сообщество наций
(АСН), включившее Боливию, Венесуэлу, Колумбию. Перу и Эквадор. В
1998 г. Меркосур и АСН заключили соглашение о сотрудничестве.
Имеются и другие субрегиональные структуры, в частности
Центральноамериканский общий рынок, образованный в 1960 г., и Карибское
сообщество, созданное в 1973 г.
Особняком в ряду политических объединений стоит Организация
американских государств (ОАГ) – структура, включающая 34 страны
Западного полушария. Она была создана в 1948 г. Когда-то советская
пропаганда именовала ее «министерством колоний США». Ныне от клише
отказались. СНГ – это тоже некое подобие ОАГ. В настоящее время ОАГ, в
соответствии с Демократической хартией Америки, одобренной в 2001 г.,
осуществляет мониторинг политических процессов в регионе. Делегировав
организации такие права, страны не рассматривают это как вмешательство во
внутренние дела. Весьма значительной оказалась роль организации в
разрешении острейшего кризиса в Перу, разразившегося в 2000 г. после
громкого коррупционного скандала и последующего бегства президента
Альберто Фухимори на свою историческую родину, в Японию.
Общий Латиноамериканский парламент был создан в декабре 1964 г.
В него входят парламенты 23 государств. Главная цель – формирование
латиноамериканского сообщества наций, содействие достижению
экономической, политической, социальной и культурной интеграции стран
континента.
В декабре 2004 г. был сделан важный шаг по пути дальнейшей
политической интеграции – конституировалось Южноамериканское
сообщество наций (ЮСН). В его состав входят Аргентина, Боливия,
Бразилия, Венесуэла, Гайана, Колумбия, Парагвай, Перу, Суринам, Уругвай,
Чили и Эквадор.
Сообщество охватывает территорию в 17,3 млн кв. км. Численность
населения – 361 млн человек. Совокупный внутренний валовой продукт
составляет 997 млрд долл. Регион – первый в мире экспортер
продовольствия, обладает наибольшими экологическими запасами планеты,
богатейшими залежами энергетического и минерального сырья. Сообщество
со временем намерено превратиться в некое подобие Европейского Союза с
прозрачными границами, единой валютой и наднациональными органами.
Лидером ЮСН является бразильский президент Луис Инасио (Лула) да
Силва, пользующийся заслуженным авторитетом в международном
сообществе.

Армия

Значительным фактором, влияющим на конституционное право


латиноамериканских стран, является неоднородность и неоформленность
социальной структуры латиноамериканского общества.
Серьезным фактором, прямо влияющим на конституционное развитие
латиноамериканских стран, следует считать армию, которая имеет давние
устойчивые традиции участия в политической жизни. Концепция,
рассматривающая армию как носителя национальных идеалов и выразителя
общих интересов, связана непосредственно с латиноамериканской традицией
милитаризма и каудилизма.
Конституционное право стран Латинской Америки традиционно
испытывает на себе воздействие католической церкви. Единой системы
взаимоотношений церкви и государства в странах Латинской Америки нет,
но по этому признаку можно классифицировать государства следующим
образом:
· государства, в которых существует официальный союз церкви с
публичной властью;
· государства, ограничивающие церковную деятельность введением
специальных законов, вплоть до постановки ее под контроль специального
законодательства;
· государства, в которых церковь отделена от публичной власти по
принципу "свободная церковь в свободном государстве".
Одной из характерных черт их конституционного развития является
частая смена конституций, перманентное обновление конституционного
законодательства и как следствие этого нестабильность основного закона.
Помимо законодательства по общим и специальным вопросам
важнейшими полномочиями латиноамериканских законодательных органов
является утверждение государственного бюджета и распределение
государственных финансовых ассигнований. По Конституции Чили 1980 г.
законы, касающиеся налогов, бюджета государственных служб, а также
призыва в армию, могут исходить только от Палаты депутатов, законы об
амнистии и помиловании - только от Сената.

В Аргентине это был режим «элитарной демократии» (1880– 1916),


олицетворявший политическое господство помещичье-буржуазной элиты
общества в либеральных, демократических одеждах.
Аргентинские олигархические круги, тесно связанные с развитием
капитализма в стране и с британским рынком, апеллировали к принципам
буржуазного либерализма и объявили себя сторонниками правового,
конституционного государства. Указанные принципы, разделявшиеся и
демократическими и интеллигентскими кругами, были воплощены в
конституции 1853 г., ставшей юридическим фундаментом сплочения страны.
Она, как и конституции других латиноамериканских государств,
заимствовала такие положения конституции США, как сильная
президентская власть, двухпалатный Национальный конгресс, федеративное
устройство с сочетанием сильной федеральной власти и широкой автономии
провинций, перечень традиционных демократических свобод. В
соответствии с конституцией в республике регулярно избирались президенты
на 6-летний срок, без права избрания на второй срок подряд. Действовали
законодательные учреждения, политические партии. После окончания
гражданских войн 10–60-х годов XIX в. аргентинская армия не вмешивалась
в политику.

Межамериканское сотрудничество
Формирование подсистемы международных отношений в Латинской
Америке в первой половине XX в. происходило с заметным отставанием по
сравнению с Европой, Восточной Азией и даже регионами Ближнего и
Среднего Востока. Это было связано прежде всего с тремя основными
причинами: во-первых, географической удаленностью от главных центров
мировых военно-политических катаклизмов; во-вторых, доминированием в
регионе Соединенных Штатов Америки, которые, следуя логике "доктрины
Монро" ("Америка для американцев"), содействовали относительной
изоляции Латинской Америки от "большой" мировой политики и
препятствовали вовлечению латиноамериканских стран в дела европейских
держав; в-третьих, с относительно слабым развитием горизонтальных
политических и иных связей между самими латиноамериканскими
государствами, которые в 20-е и 30-е годы еще только, выходили на уровень
взаимодействия в масштабах всего материка.
Позиции США в Латинской Америке. В силу географической близости,
политического и экономического влияния, США представали более
естественным партнером латиноамериканских стран по сравнению с
расположенными далеко за океаном европейскими государствами. Связи с
Соединенными Штатами способствовали развитию местных экономик, при
необходимости США могли стать источником военной поддержки для той
или иной латиноамериканской страны. Вместе с тем фактическая гегемония
США в Латинской Америке создавала постоянную угрозу силового
вмешательства Вашингтона в дела более слабых соседей и определяла их
уязвимость перед лицом дипломатического и политического давления со
стороны США.
Государства Латинской Америки к моменту завершения первой мировой
войны оставались слаборазвитыми и экономически зависимыми от крупных
держав Запада, прежде всего - от Великобритании и США. Их роль в системе
мирохозяйственных связей в основном определялась экспортом аграрно-
сырьевой продукции для индустриальных государств. Структура
латиноамериканских экономик отличалась монокультурным и
моноэкспортным характером. Аргентина и Уругвай производили пшеницу,
мясо и шерсть; Бразилия - кофе и каучук; в Боливии добывалось олово, в
Чили - медь; Перу выступала в качестве поставщика цветных металлов, Куба
- сахарного тростника. Страны Центральной Америки просто именовались
"банановыми республиками".
К 1914 г. иностранные капиталовложения в Латинской Америке
составили 10 млрд. долл., из них на долю Великобритании приходилось 4,9
млрд. долл., США - 1,7 млрд. долл., Франции - 1,2 млрд. долл., Германии -
0,9 млрд. долл. Хотя США, приступившие к экономической экспансии в
регионе на 50 лет позже Британии, занимали второе место по объему
инвестиций, по темпам внедрения в латиноамериканские экономики
американский капитал значительно опережал соперников. Это стало
особенно заметно после первой мировой войны, когда вследствие ослабления
торговых связей с Европой государства Латинской Америки во многом
переориентировались на США.
Американские инвестиции направлялись в наиболее динамичные и
важные отрасли экономики региона: нефтяную, обрабатывающую
промышленность, в торговлю, в банковское дело. В указанный период в
регионе функционировали 1164 американские компании, в основном
нефтяные, горнорудные, промышленные, торговые и сельскохозяйственные.
На Латинскую Америку приходилась треть зарубежных инвестиций США.
Используя разнообразные средства, Соединенные Штаты приобрели
господствующие позиции на Кубе, в Мексике, в государствах Центральной
Америки и Карибского бассейна. В Южной Америке, благодаря расчетливо
предоставлявшимся займам и субсидиям, североамериканские компании,
существенно потеснив британские, завоевали прочные позиции в экономиках
Венесуэлы, Чили, Колумбии, Боливии. Преобладающее влияние британского
капитала сохранялось лишь в Уругвае, Парагвае, Аргентине и, частично, в
Бразилии. На протяжении 20-х годов экономическое доминирование
Соединенных Штатов в Латинской Америке стало бесспорным.
Методы проведения политики США. "Доктрина Монро",
провозглашенная в 1823 г. и делившая весь мир на две системы
международных отношений - европейскую и американскую, - вначале во
многом отвечала потребностям развития стран Южной Америки. В известной
мере она обеспечивала им военно-политическую безопасность и
благоприятные условия для материального прогресса. Но одновременно она
способствовала росту экономической и политической зависимости от
северного соседа. По мере того как в Латинской Америке стало
формироваться понимание негативных сторон этой зависимости, в
национально-патриотических слоях местных обществ закреплялось и
негативное отношение к самой "доктрине Монро" и политике,
проводившейся на ее основе. Вызревание антиамериканских настроений
было в значительной степени связано с грубыми методами, к которым
прибегали США в отстаивании своих целей
Администрация США прибегала и к вооруженным интервенциям -
прежде всего в наиболее приближенных к США географически странах
Центральной Америки и Карибского бассейна. В 1904, 1914. 1916-1924 гг.
американские войска размещались в Доминиканской Республике, в 1906 -
1909, 1912, 1917-1922 гг. - на Кубе, в 1905, 1907, 1911, 1912 гг. - в Гондурасе.
В 1914 и 1916 гг. интервенционистские действия США предпринимались в
отношении Мексики, в 1915-1934 гг. США фактически оккупировали Гаити,
а в 1912-1933 гг. (с небольшим перерывом) - Никарагуа. В 1918-1920 гг. под
предлогом защиты американских граждан, Соединенные Штаты отправляли
свои войска в Панаму и Гватемалу. В отличие от "дипломатии доллара",
понимаемой как сочетание политико-дипломатических средств давления с
экономическими, линия на прямое использование вооруженной силы в
интересах отстаивания американских интересов в регионе получила название
"политики большой дубинки". Ее автором считается президент США Теодор
Рузвельт (1901-1909 гг.).
Формирование первой многосторонней структуры безопасности в
Латинской Америке. Вашингтонский договор (февраль 1923 г.). В феврале
1923 г по инициативе США в Вашингтоне был заключен первый
многосторонний Договор о мире и дружбе между пятью
центральноамериканскими государствами. Участником этого договора стали
и Соединенные Штаты, которые приняли на себя обязанности его гаранта
Договор был призван содействовать предупреждению конфликтов и
стабилизации отношений между малыми странами региона, в которых было
довольно много нерешенных проблем, территориальных и иных споров.
Одновременно договор должен был служить укреплению позиций слабых
правительств центральноамериканских стран в условиях волнообразного
развития национально-освободительных тенденций в регионе. Вызывали
беспокойство США и наметившиеся контакты революционного и
традиционно антиамериканско настроенного правительства Мексики, а затем
и некоторых других стран с Советским Союзом.
Вашингтонский договор юридически закреплял за США ту роль
фактического силового гегемона, которую они играли в региональной
политике. Отныне Вашингтон имел уже все формальные основания
вмешиваться во внутренние дела государств Центральной Америки под
предлогом необходимости обеспечения мира и стабильности.
Опираясь на букву Вашингтонского договора, военное ведомство и
спецслужбы США во второй половине 20-х годов разработали серию (так
называемых цветных) военно-стратегических планов на случай
возникновения чрезвычайных обстоятельств в центральноамериканских
государствах (внутренних беспорядков, угрозы финансовому благополучию
американских компаний и т.д.). Эти планы предусматривали различные
формы вооруженного вмешательства и были достаточно продуманы как в
своей содержательной части, так и с формальной точки зрения.
Создание и деятельность Панамериканского союза. В сфере
межамериканских отношений стремление латиноамериканских стран к
независимости проявилось и в деятельности Панамериканского союза (ПАС).
Хотя эта организация была создана в 1910 г. по инициативе США для
укрепления политической и экономической координации с государствами
Латинской Америки, ПАС со временем стал превращаться в орган, в рамках
которого сами латиноамериканские страны стали пытаться выработать меры
для международно-правовой защиты интересов собственной национальной
безопасности. Хотя до 1928 г. ПАС не имел официальных учредительных
документов, он работала довольно активно и в 20-30-х годах
панамериканские конференции-сессии ПАС проводились регулярно.
25 марта - 3 мая 1923 г. в Сантьяго-де-Чили на пятой Панамериканской
конференции латиноамериканские представители (в лице президента Уругвая
Б.Брума) попытались даже преобразовать ПАС в Континентальную лигу
американских государств таким образом, чтобы в процессе реорганизации
процедурных механизмов пересмотра основополагающих документов
исключить возможность диктата США и сделать отношения в рамках
организации более равноправными. В основу Лиги предлагалось положить
принципы "абсолютного равенства всех объединившихся стран" и
невмешательства во внутренние дела.
Проект Брума, помимо прочего, предусматривал, что страны,
"лишившиеся своих владений, получат их обратно на законном основании".
В этой формулировке содержался прямой намек на возможность постановки
Мексикой, Панамой и некоторыми др. странами вопроса о возвращении
территорий, отторгнутых у них в свое время Соединенными Штатами.
Следует признать, что американская дипломатия умело заблокировала
проект Брума, убедив латиноамериканские страны передать его для
"дальнейшего изучения" в руководящие органы Панамериканского союза. В
дальнейшем к его рассмотрению уже не возвращались
На пятой конференции было принято решение по процедурным
вопросам. Устанавливалось, что те латиноамериканские государства,
которые не имели своих дипломатических миссий в Вашингтоне, получали
право делегировать своего дипломатического представителя в Руководящий
совет ПАС. Закреплялся также принцип выборности председателя и
заместителя председателя Совета (раньше эти посты всегда занимали
госсекретарь США и чиновник его ведомства).
"Договор Гондра". На пятой конференции ПАС был также подписан
Договор о предотвращении конфликтов между американскими
государствами, вошедший в дипломатическую историю как "договор
Гондра" - по имени министра иностранных дел Парагвая, который выступил
его инициатором. Этот договор предусматривал передачу любых возможных
межамериканских споров, которые не удавалось бы решить силами самих
противоборствующих сторон, на рассмотрение комиссии из пяти
представителей государств-участников Панамериканского союза. Договор
фактически предусматривал формирование механизма межамериканского
регионального арбитража. Хотя в таком механизме, опять таки, ведущая роль
должна была перейти к США, он мог в известной мере повысить
регулируемость латиноамериканской подсистемы. Новая структура отвечала
интересам Соединенных Штатов и в том, что она исключала возможность
участия неамериканских держав в разбирательстве латиноамериканских
споров. Монопольные позиции США в регионе стали еще прочнее.
Однако в целом подобные течения не определяли ситуации.
Относительная стабилизация хозяйственной жизни стран Латинской
Америки к концу 30-х годов была достигнута без использования
тоталитарных методов мобилизации. Традиционно сильное влияние
англосаксонских демократий, прежде всего - США, в целом уравновесило
германское политико-идеологическое воздействие. Тем не менее нацисты
сохранили в Южной Америке обширную систему личных связей и деловых
контактов - во многом опираясь на потомков германских эмифантов среди
предпринимателей и политиков.
Вторая Панамериканская конференция министров иностранных дел в
Гаване (1940). Вопрос о судьбе колоний европейских держав. После
поражений континентальных западноевропейских держав в войне с
Германией был поднят вопрос о статусе их владений в Латинской Америке.
Речь, прежде всего, шла о французских и нидерландских колониях. Вторая
Панамериканская конференция министров иностранных дел в Гаване в 1940
г. рассмотрела этот вопрос. Хотя большинство латиноамериканских стран
выступало за предоставление колониям права на самоопределение, победила
точка зрения США: над этими территориями была установлена временная
коллективная опека.
В Гаване была также одобрена резолюция "О взаимной помощи и
сотрудничестве американских государств в вопросах обороны",
предусматривавшая заключение конкретных договоров в случае агрессии
против какой-либо из стран региона. Это обеспечивало исходную
юридическую базу военно-политическому союзу американских стран под
эгидой США.
Международные отношения в регионе после вступления США в войну.
Нейтралитет большинства стран Латинской Америки закончился с моментом
вступления во вторую мировую войну Соединенных Штатов в декабре 1941
г. Центральноамериканские государства - Панама, Куба, Гаити,
Доминиканская республика, Гватемала, Гондурас, Коста-Рика, Сальвадор и
Никарагуа - объявили войну державам "оси". Колумбия, Мексика и
Венесуэла разорвали с ними дипломатические отношения.
Участие латиноамериканских стран в антигитлеровской коалиции
выражалось в экономическом обеспечении их союзников, которые несли на
себе основную тяжесть боевых действий. Непосредственное участие в войне
приняли только два государства региона: Мексика направила эскадрилью
ВВС для защиты Филиппин, а Бразилия выделила 50-тысячный
экспедиционный корпус для высадки в Италии.
На очередном консультативном совещании министров иностранных дел
в Рио-де-Жанейро в 1942 г. была принята резолюция, рекомендовавшая всем
странам региона разорвать дипломатические отношения с Германией,
Италией и Японией. Она стала обязательной для всех латиноамериканских
стран, за исключением Чили, опасавшейся нападения японских кораблей на
свои прибрежные города (Чили разорвала отношения с Германией в январе
1943 г., с Японией - в марте 1945 г.), и Аргентины, имевшей наиболее
глубокие связи с Германией и упорно придерживавшейся нейтралитета.
В Рио-де-Жанейро были приняты решения о разрыве торговых
отношений с державами "оси", установлении контроля над профашистскими
организациями на континенте, а также о создании Межамериканского совета
обороны (МСО).
В годы второй мировой войны произошло улучшение отношений
латиноамериканских стран с Советским Союзом. К середине 40-х гг.
тринадцать латиноамериканских государств установили или восстановили,
как, например, Мексика в 1942 г., дипломатические отношения с СССР.
Вопросы международного сотрудничества в вопросах безопасности на
заключительном этапе войны. В феврале-марте 1945 г. на конференции в
Чапультепеке (Мексика) страны региона приступили к обсуждению вопросов
послевоенного урегулирования и переустройства мира. Здесь произошло
окончательное структурно-организационное оформление межамериканских
отношений. Чапультепекским актом о взаимной помощи и солидарности
было установлено, что панамериканские конференции будут проводиться раз
в четыре года, а консультативные совещания министров иностранных дел -
ежегодно. Руководящий совет наделялся политическими правами и отныне
мог созывать конференции и контролировать работу всех панамериканских
учреждений. В Акте было впервые указано, что всякое покушение на
суверенитет, независимость и территориальную целостность одного из
американских государств будет рассматриваться как агрессия против всех
стран, подписавших чапультепекский документ. Принятие этого документа,
бесспорно, способствовало обеспечению мира и безопасности в Западном
полушарии. Но оно и закрепляло характер панамериканского военно-
политического сотрудничества как построенного на идее сохранения
силового лидерства США.
В Чапультепеке делегации стран-участниц приняли также
Экономическую хартию американских стран, предусматривавшую отмену
таможенных барьеров, утверждение в экономических отношениях принципа
"равных возможностей" и устранение "экономического национализма в
любых его проявлениях".
Спустя несколько лет положения Чапультепекского акта были
дополнены Межамериканским договором о взаимной помощи (1947) и
Договором о мирном разрешении споров (1948). В 1948 г. было
провозглашено создание Организации американских государств (ОАГ), что
стало важной вехой в процессе развития подсистемы региональных
отношений.

Организация американских государств.

Убежденные в том, что историческая миссия Америки заключается в


предоставлении человеку свободы и благоприятных условий для развития
его личности и осуществления его справедливых стремлений; сознающие,
что эта миссия уже вдохновила на подписание многих соглашений и
договоров, основной ценностью которых является горячее желание жить в
мире и способствовать, путем взаимопонимания и взаимного уважения
суверенитета, всеобщему благу в условиях независимости, равенства и права;
убежденные в том, что представительная демократия является непременным
условием для стабильности, мира и развития региона; убежденные в том, что
истинное значение американской солидарности и добрососедства
заключается в укреплении на континенте, в рамках демократических
институтов, режима индивидуальной свободы и социальной справедливости,
основанных на уважении основных прав человека; убежденные в том, что
всеобщее благосостояние народов, представленных на конференции, а также
их вклад в дело прогресса и мировой цивилизации будут требовать с каждым
днем все более тесного сотрудничества на континенте; преисполненные
решимости следовать благородным задачам, которые человечество
возложило на Организацию Объединенных Наций, принципы и цели которой
они торжественно подтверждают; убежденные в том, что юридическая
организация является необходимым условием безопасности и мира,
основанных на моральном порядке и справедливости, и в соответствии с IX
Резолюцией конференции по вопросам войны и мира, проходившей в городе
Мехико, договорились подписать Устав Организации американских
государств.
Американские государства учреждают настоящим Уставом
международную организацию в целях достижения мира и справедливости,
укрепления их солидарности и сотрудничества, защиты их суверенитета,
территориальной целостности и независимости. В рамках Объединенных
Наций Организация американских государств является региональным
органом. Организация американских государств имеет только такие
полномочия, которые ей предоставляются настоящим Уставом, у нее
отсутствуют полномочия, позволяющие ей вмешиваться в дела, входящие во
внутреннюю компетенцию государств - членов.
Статья 2
Организация американских государств для реализации принципов, на
которых она основана, и выполнения своих региональных обязательств в
соответствии с Уставом Объединенных Наций устанавливает следующие
основные цели: a) укреплять мир и безопасность на континенте; b)
способствовать укреплению представительной демократии на основе
уважения принципа невмешательства; c) предупреждать возникновение
проблем и обеспечивать мирное разрешение споров, которые могут
возникнуть между государствами - членами; d) организовывать совместные
действия в случае агрессии; e) способствовать разрешению политических,
юридических и экономических проблем, которые могут возникнуть между
ними; f) способствовать посредством совместных действий их
экономическому, социальному и культурному развитию, и g) достичь
действенного ограничения обычных видов вооружений, что позволит
направить большие средства на экономическое и социальное развитие
государств - членов.

МЕРКОСУР

(Mercado Comu'n del Cono Sur – MERCOSUR) – субрегиональный


торгово-экономический союз, в который входят Аргентина, Бразилия,
Парагвай и Уругвай. Ассоциированные члены – Боливия и Чили.
Название переводится с испанского как «Рынок Южного конуса»
Стратегическая цель МЕРКОСУР – создание объединения, способного
гарантировать экономический рост его участников на основе интенсивной
взаимной торговли и эффективного использования инвестиций, а также
повышение международной конкурентноспособности экономик субрегиона.
История создания. Попытки развивать в Южной Америке региональную
экономическую интеграцию, по образцу западноевропейского ЕС, имеют
долгую, но не очень удачную историю. Еще в 1960-х в Южной Америке
впервые заговорили о создании зоны свободной торговли, а затем и
Центральноамериканского общего рынка. В 1960 была создана
Латиноамериканская ассоциация свободной торговли, LAFTA (с 1980 –
Латиноамериканская ассоциация интеграции, LАIА), в которую вошли 10
стран (Аргентина, Бразилия, Мексика, Уругвай, Парагвай, Перу Чили,
Колумбия, Эквадор, Венесуэла и Боливия). Однако политические и
экономические кризисы конца 1960-х не позволили осуществить эти
грандиозные планы. Из-за сильных различий между латиноамериканскими
государствами дальнейшие попытки развития региональной экономической
интеграции были направлены на объединение лишь некоторых стран,
экономически наиболее близких друг к другу. Так, в 1969 внутри LAFTA
образовалась более малочисленная Андская группа (Боливия, Колумбия,
Эквадор и Чили; позже в эту группу вошла Венесуэла, но вышла Чили). Но и
«большая» LAFTA, и «малая» Андская группа не смогли добиться особых
успехов в развитии взаимной торговли.
Новая волна внимания к интеграционным соглашениям поднялась в
1980-е, когда разочарование латинамериканских стран в помощи США после
Фолклендской войны Аргентины с Великобританией стимулировало их
интерес к сближению на южноамерианской региональной основе. В 1986
Аргентина и Бразилия – две крупнейшие экономическиие державы
Латинской Америки – выдвинули совместный проект развития
экономического сотрудничества и последующей интеграции, провозгласив
его открытым для присоединения других стран. Буферные государства
между Бразилией и Аргентиной – Уругвай и Парагвай – вскоре откликнулись
на эту инициативу. В марте 1991 был подписан четырехсторонний договор в
г. Асунсьоне (Парагвай) о создании таможенного союза и общего рынка
МЕРКОСУР. Существующая в литературе путаница в датировке создания
этого экономического союза связана с тем, что реально торговый блок
оформился лишь к 1995. До того шла непростая подготовительная работа. В
1994 в развитие Асунсьонского договора было заключено дополнительное
соглашение, подтвердившее создание зоны свободной торговли и
провозгласившее задачу последующего преобразования ее в таможенный
союз. В 1995 этот договор вступил в силу – на внешних границах блока стали
действовать общие таможенные тарифы на импорт товаров из третьих стран,
охватившие примерно 85% всех видов возимых товаров в страны
МЕРКОСУР.
Престиж организации стал расти, и в 1996 в его ряды в качестве
ассоциированного члена была принята Боливия, а в 2000 – Чили. В июле
2004 должны начаться официальные переговоры о вступлении в качестве
полноправного пятого члена блока – Мексики. Венесуэла и Колумбия также
изучают перспективу вступления в этот блок.
Успехи и перспективы развития. «Рынок Южного конуса» оказался
наиболее эффективно развивающимся интеграционным блоком Латинской
Америки. Создание МЕРКОСУР привело к увеличению взаимной торговли
между его участниками: за 1991–1997 она выросла примерно в 6 раз, хотя
товарооборот стран Южного конуса с развитыми странами почти не
меняется. В зоне свободной торговли четырех стран ликвидированы
таможенные пошлины и другие ограничения на 90% товаров, согласованы
общие внешние тарифы для торговли с третьими странами на 85%
импортируемых товаров. Идет обсуждение условий создания в
среднесрочной перспективе единой коллективной валюты (по образцу
западноевропейского евро).

Андское сообщество

Андское сообщество - история создания Андское сообщество (группа,


пакт; "Andean Group" или "Andean Common Market") создано 26 мая 1965
года на основе Картахенского соглашения в составе Боливии, Колумбии,
Перу, Чили (вышла из группы в 1976 году) и Эквадора. С 1973 года членом
этой организации стала Венесуэла.
Что такое Андское сообщество? Андская группа охватывает территорию
в 4,8 млн. кв. км с населением 111 млн. человек; ее совокупный валовой
продукт составляет 268 млрд. долларов. Высший орган - комиссия
Картахенского соглашения, состоящая из послов перечисленных стран с
годичным сроком полномочий, по истечении которого комиссия
перемещается в очередное по алфавиту государство, входящее в пакт.
Представитель этой страны является ее президентом. Комиссия обычно
проводит не менее трех сессий в год, на которых она определяет основные
направления сотрудничества, утверждает программы по координации
таможенной политики и экономического развития.
Совет министров иностранных дел - орган политического
сотрудничества - координирует выступление Андской группы на мировой
арене. Консультативным органом служит Андский парламент, состоящий из
депутатов законодательных собраний стран-членов. Спорные вопросы
разрешает Андский суд. Для выработки рекомендаций по конкретным
вопросам созданы советы: плановый, валютный, финансовый, налоговый и
другие.
Картахенское соглашение предусматривает создание общего рынка,
согласование экономической политики в отношении иностранного капитала,
посредством совместного программирования развития производственных
отраслей и инфраструктуры, мобилизацию внутренних и внешних
финансовых ресурсов, предоставление специальных льгот менее развитым
членам союза - Боливии и Эквадору.
Цели Андского сообщества - содействие развитию стран-участниц
посредством их интеграции и социально-экономического сотрудничества;
ускорению экономического роста и обеспечению занятости; созданию
латиноамериканского общего рынка. Основные направления Андской
группы сводятся к:
- выработке единой экономической политики, координации
осуществляемых проектов;
- гармонизации законодательства: осуществлению контроля за
применением принятых в рамках Андской группы правовых норм и за их
единой интерпретацией;
- установлению тесных взаимных связей между регионами и органами
Андской группы через вспомогательные органы - Союз частных
предпринимателей и Андский институт труда.
В рамках Андской группы созданы:
- Андская корпорация развития (АКР), образованная в 1968 году,
выступает как банк развития, как инвестиционный банк и как агентство
экономического и финансового содействия;
- Андский резервный фонд (АРФ) - распоряжается частью валютных
резервов стран-членов для поддержания платежных балансов и согласования
финансовой и валютной политики;
- Ассоциация телекоммуникационных комиссий - используется в целях
углубления сотрудничества, содействия развитию телекоммуникационных
служб в регионе.
В 1990 году была принята "Андская стратегия" , в которой были
сформулированы три основные цели: развитие андского экономического
пространства; углубление международных связей стран Андской группы;
вклад в единство Латинской Америки. "Акт мира", принятый в том же году,
выдвинул в качестве важнейших задач: углубление процесса интеграции
андских стран; реализацию ее отдельных этапов (зона свободной торговли,
таможенный союз), а также других мер, необходимых для создания Андского
общего рынка.
Андский пакт снискал особую известность в истории интеграции
развивающихся стран - попыткой сразу в масштабах ц

Североамериканское соглашение о свободной торговле

(НАФТА, англ. North American Free Trade Agreement, NAFTA; фр. Ac-
cord de libre-échange nord-américain, ALENA; исп. Tratado de Libre Comercio
de América del Norte, TLCAN) — соглашение о свободной торговле между
Канадой, США и Мексикой, основывающееся на модели Европейского
Сообщества (Европейского союза). Соглашение НАФТА вступило в силу 1
января 1994.
Основной целью НАФТА явилось снятие барьеров на торговлю
товарами между странами-участницами. Половина барьерных ограничений
была снята сразу же, остальные снимались постепенно в течение 14 лет.
Такое соглашение стало расширенным вариантом торгового соглашения
1989 г. между Канадой и США.
В отличие от Европейского союза, НАФТА не ставила своей целью
создание межгосударственных административных органов или разработку
нового законодательства. НАФТА является лишь международным торговым
соглашением в рамках международного права.
Цели НАФТА:
устранение таможенных и паспортных барьеров и стимулирование
движения товаров и услуг между странами-участницами соглашения;
создание и поддержание условия для справедливой конкуренции в зоне
свободной торговли;
привлечение инвестиций в страны-члены соглашения;
обеспечение должной и эффективной защиты и охраны прав
интеллектуальной собственности;
создание действенных механизмов внедрения и использования
Соглашения, совместного решения споров и управления;
создание базы для будущей трёхсторонней, региональной и
международной кооперации в целях расширения и улучшения Соглашения;
создание единого континентального рынка.

Доктрина Монро

Монро доктрина, декларация принципов внешней политики США,


провозглашённая 2 декабря 1823 года в форме послания президента США
Дж. Монро конгрессу в связи с усилением борьбы между США и
европейскими странами за господство в Латинской Америке. Фактически
автором М. д. являлся гос. секретарь США Дж. Адаме. В условиях
существовавшей тогда угрозы интервенции Священного союза в Лат.
Америку, в целях восстановления господства Испании в её амер. колониях,
США провозгласили принцип, запрещающий колонизацию Амер. континента
европ. державами (§ 7), а также принцип разделения мира на европ. и амер.
системы (§ 48 и 49). Противодействие политике колонизации, проводимой
европ. державами, имело исторически прогрессивное значение. Но в то же
время М. д. отчётливо выявила экспансионист, устремления правящих кругов
США. Под видом защиты стран Америки от европ. вмешательства США
присваивали себе право контроля над взаимоотношениями всех др. амер. гос-
в со странами Европы. В послании говорилось, что в случае какого-либо
вмешательства любой европейской державы в дела тех правительств
(американских государств), которые провозгласили свою независимость,
США будут рассматривать это не иначе, как недружелюбный акт по
отношению к ним самим. При этом послание президента не содержало к.-л.
заявлений об отказе самих США от захватнич. политики на Амер.
континенте. Более того, М. д. связывала рост могущества и благосостояния
США с возможностью присоединения новых тер. и увеличения числа своих
штатов за счёт стран Лат. Америки. Уже в 19 в. М. д. использовалась
правящими кругами США для обоснования их систематич. вмешательства в
дела латиноамер. гос-в, навязывания им кабальных договоров. М. д. служила
оправданием агрессивных действий США на Амер. континенте. В 1846 — 48
США вели грабительскую войну против Мексики, в результате к-рой
отторгли более половины мекс. тер. С ещё большей силой агрессивная
сущность М. д. проявилась в эпоху империализма. Прикрываясь ею, США
начали войну (1898) против Испании, в ходе к-рой захватили почти все её
колонии в Тихом ок. и Карибском м.; осуществили интервенцию на Кубе, в
Гаити, Никарагуа, Панаме, Колумбии и др. странах Лат. Америки. М. д.
превратилась в знамя воинственного, агрессивного амер. империализма,
присвоившего себе право выступать на Амер. континенте в роли
международной полицейской силы. Народы латиноамер. стран решительно
выступали против политики амер. империалистов. «Южноамериканцы,—
писал В. И. Ленин, - восстают... против того толкования доктрины Монро,
что-де Америка — североамериканцам. Они боятся Соединенных Штатов и
хотят самостоятельности» (Полн. собр. соч. Изд. 5-е. Т. 28, с. 187). После 2-й
мировой войны правящие круги США стремятся использовать М. д. для
экономич. и политич. экспансии и борьбы с растущим нац.- освободит,
движением в Лат. Америке.
Союз ради прогресса

«Союз ради прогресса», программа «помощи» странам Лат. Америки,


объявленная президентом США Дж. Кеннеди в марте 1961. Утверждена на
сессии Экономического и социального совета организации амер. государств
(август 1961). Предусматривала предоставление странам Лат. Америки в
течение 10 лет (1961—71) 2 млрд. долл. ежегодно (в т. ч. 1,1 млрд. долл.
правительством США, 900 млн. долл. с помощью амер. и зап.-европ. частных
капиталовложений). Использовалась для усиления зависимости Лат.
Америки от США и противодействия революционным переменам в этом
регионе. Предоставление помощи обусловливалось обязательством лат.-амер.
стран стимулировать частные инвестиции и гарантировать от
национализации уже вложенные в этих странах капиталы северо-
американских монополий, а также обязательным контролем со стороны
правительства США за использованием ассигнованных сумм. Значительная
доля вложений шла на оплату поставок американских товаров, покрытие
бюджетного дефицита. К концу 60-х гг. стала очевидной неэффективность
программы ««Союз ради прогресса»». Рост доходов на душу населения в
странах Латинской Америки за период с 1960 по 1969 составил 1,7% вместо
намечавшихся 2,5%; внешний долг стран Латинской Америки возрос с 10
млрд. долл. в 1960 до 17,6 млрд. долл. в 1970; обострилась проблема
экспорта. Доля Латинской Америки на рынке США снизилась с 21% в 1960
до 13% в 1970. Серьёзным ударом по империалистической политике США
явилось проведение в начале 70-х гг. в ряде латино-американских стран
важных социально-экономических реформ, включая национализацию. В
начале 70-х гг. правительство США по существу отказалось от ««Союз ради
прогресса»».
Такая программа в рамках курса «новых рубежей» была выдвинута
новым президентом США Джоном Кеннеди (1961–1963) в марте 1961 г. под
названием «Союз ради прогресса». Она была принята 19
латиноамериканскими государствами на Межамериканской экономической
конференции в курортном уругвайском городе Пунта-дель-Эсте в августе
1961 г. В программе «Союза ради прогресса» нашла отражение
десаррольистская «Доктрина ЭКЛА». Р. Пребиш во главе комитета экспертов
непосредственно участвовал в осуществлении программы.
Официальной целью «Союза ради прогресса» провозглашались
ускорение экономического и социального развития стран Латинской
Америки и сокращение разрыва в уровне жизни между Латинской Америкой
и развитыми государствами. Программа «Союза ради прогресса» была
рассчитана на 10 лет. Она предполагала обеспечить ежегодный рост валового
национального продукта стран региона не менее чем на 2,5% на душу
населения, ускоренную индустриализацию, создание многоотраслевой
экономики, уменьшение зависимости экономики от экспорта аграрно-
сырьевых товаров и импорта машин и оборудования. Должны были
осуществляться демократизация общественно-политической жизни, аграрная
и налоговая реформы, меры по жилищному строительству, улучшению
системы здравоохранения и просвещения, по экономической интеграции
региона.
На выполнение программы США обещали предоставить
латиноамериканским странам в течение 10 лет 20 млрд. долл.– в основном в
виде государственных кредитов США, а также за счет кредитов
международных финансовых институтов и частного капитала. 80 млрд. долл.
латиноамериканские государства обязались выделить на программу из
собственных ресурсов. Помощь предоставлялась конституционным
^правительствам. Предполагалось, что в ходе осуществления программы
произойдет укрепление и дальнейшее развитие институтов представительной
демократии.
«Союз ради прогресса» означал переход США к гибкой политике в
Латинской Америке, рассчитанной на союз с широкими слоями местной
буржуазии. Он преподносился как «мирная регулируемая революция»,
«революция в условиях свободы», способная решить насущные проблемы
Латинской Америки без насильственной, разрушительной революции.
Осуществление программы «Союз ради прогресса». За 7 лет (1961–1967)
США выделили на реализацию программы в виде кредитов, займов и других
форм 7,7 млрд. долл. Значительную роль в осуществлении программы играл
созданный в 1959 г. Межамериканский банк развития (МАБР), членами
которого стали государства Латинской Америки, США и другие крупнейшие
капиталистические страны. В задачи банка входило финансирование
проектов развития в Латинской Америке, содействие привлечению
иностранных капиталов.

Клинтон.

Сменивший республиканца Дж. Буша на посту президента США в


январе 1993 г. демократ Билл Клинтон подтвердил, что курс на укрепление
демократии и развитие режима свободной торговли в Западном полушарии
будет продолжен Вашингтоном при условии активизации странами региона
экономических реформ и открытия внутренних рынков.
Добиваясь более тесного сотрудничества с США, южные соседи в то же
время высказывались против тех акций Вашингтона, которые, по их мнению,
ущемляли суверенитет других государств. В 1992 г. латиноамериканские
республики и межамериканский юридический комитет ОАГ осудили как
противоречащее нормам международного права разрешение Верховным
судом США агентам американских спецслужб разыскивать на территории
других стран и доставлять в США лиц, обвиняющихся органами правосудия
США. Довольно дружно осудили с аналогичных позиций
латиноамериканские страны и закон, принятый в октябре 1992 г. в США и
предусматривавший возможность санкций в отношении зарубежных
филиалов компаний США и кораблей тех стран, которые участвуют в
торговле с Кубой* Большинство государств Латинской Америки на сессии
Генеральной ассамблеи ОАГ в июне 1993 г. высказалось за смягчение
эмбарго США против Кубы. Бразилия, Мексика, Венесуэла, Колумбия, Перу,
Эквадор в декабре 1992 г. воздержались от поддержки резолюции с
осуждением нарушений прав человека на Кубе, посчитав, что она должна
быть дополнена критикой санкций США против Кубы. Однако аргентинское
правительство Менема занимало более близкую США позицию в пользу
применения санкций против режима Ф. Кастро как способ ускорить его
замену режимом представительной демократии.
Рейган.

Правительство президента Рональда Рейгана в США (1981–1989)


усматривало в событиях в Центральной Америке и на Гренаде проявление
глобального противоборства западного «свободного мира», возглавляемого
США, с экспансией международного коммунизма в лице СССР и Кубы, к
которым примкнули сандинистская Никарагуа и Гренада. Советский Союз и
Куба, со своей стороны, видели в центральноамериканских событиях
развитие одного из очагов противоборства мировых революционных сил с
силами реакции и империализма. Это вело к опасной эскалации
регионального конфликта.
Первое время правительство Рейгана делало ставку преимущественно на
силовые методы ликвидации возникших революционных очагов. Проще
оказалось разделаться с крошечной Гренадой, против которой США
подготовили прямую военную интервенцию. Чтобы придать ей видимость
коллективной акции, Вашингтон заручился поддержкой и символическим
участием в интервенции правительств нескольких соседних карибских стран
от имени Организации восточнокарибских государств. В качестве предлога
для вмешательства США использовали возникший в октябре 1983 г. раскол в
революционном руководстве Гренады, отстранение его экстремистским
крылом от власти, а затем и убийство лидера Гренадской революции Мориса
Бишопа. 25 октября 1983 г. при поддержке морских и военно-воздушных сил
США на острове высадились 1900 американских морских пехотинцев и 300
солдат, посланных правительствами Ямайки, Барбадоса и некоторых других
карибских стран. Гренадские революционеры и работавшие на острове
кубинские строители оказали сопротивление, но долго продержаться не
смогли. В начале ноября оккупационные войска на Гренаде достигли 6 тыс.
человек. В условиях оккупации у власти было поставлено угодное США
правительство, революционные преобразования отменены. В дальнейшем на
острове был восстановлен юридически конституционный режим.
Экономическое и социальное положение на Гренаде в последующие годы
было сложным. К 1986 г. безработица вновь поднялась до 40% ЭАН. После
подавления Гренадской революции в Карибском бассейне укрепились
позиции США и местных консервативных сил, возросло экономическое и
военно-политическое сотрудничество ряда карибских стран с США.
Предпринять «гренадский вариант» в Никарагуа и Сальвадоре было
гораздо сложнее, и правительство Рейгана не решилось на это, хотя и
усилило военное вмешательство в Центральной Америке и необъявленную
войну против Никарагуа с помощью контрас. Акции, предпринятые США,
осложнили развитие революционной борьбы в Центральной Америке,
локализовали ее, но не смогли привести к поражению революционных сил.
Становилось очевидным, что конфликт в субрегионе не может быть решен
военным путем.

Поиски мирного урегулирования. Интервенционистская политика


США в Центральной Америке вызвала не только противодействие
социалистических государств, протесты левых сил разных стран, но и
обеспокоенность многих правительств латиноамериканских республик,
опасавшихся разрастания конфликта и угрозы со стороны США суверенитету
стран региона, хотя революционный режим Никарагуа не внушал им
симпатий. Курс Вашингтона осудили Движение неприсоединения,
Социнтерн, Ватикан. Страны Западной Европы, кроме Великобритании и
ФРГ, а также Япония отмеже-вались от поддержки интервенционистских
акций США в Центральной Америке.
Инициатором поисков мирного урегулирования в соседнем с нею
субрегионе выступила в 1981 г. Мексика. В августе 1981 г. в совместном
заявлении президента Мексики Лопеса Портильо и президента Франции
Франсуа Миттерана РДФ и ФНОФМ в Сальвадоре признавались
представительной политической силой. Был высказан призыв к решению
конфликтной ситуации в Центральной Америке с помощью переговоров. В
феврале 1982 г. Лопес Портильо, посетив Никарагуа, заявил, что
вооруженное вмешательство США в Центральной Америке было бы
огромной исторической ошибкой. Он выдвинул план мирного
урегулирования конфликтной ситуации в субрегионе на основе отказа США
от применения силы, сокращения вооружений в центральноамериканских
странах и заключения ими между собой пактов о ненападении.
Вскоре к усилиям Мексики присоединились Венесуэла, а затем
Колумбия и Панама. В январе 1983 г. министры иностранных дел этих стран
провели встречу на панамском островке Контадора, создав Контадорскую
группу в составе 4 государств – участников встречи. Они призвали
центральноамериканские страны к диалогу и поискам взаимоприемлемого
мирного решения конфликта на основе невмешательства, предложив свое
содействие. В сентябре 1984 г. Контадорская группа представила проект Акт
мира и сотрудничества в Центральной Америке, подготовленный ею. Это
был план урегулирования конфликта политическими средствами. Акт
предусматривал ликвидацию иностранных военных баз в субрегионе,
высылку иностранных военных советников, прекращение поставок оружия и
иной помощи антиправительственным группировкам. Однако страны
Центральной Америки, не отвергая прямо предложенного Акта, но
высказывая все новые поправки к нему, так и не подписали его.
В сентябре 1985 г. Бразилия, Аргентина, Перу и Уругвай образовали
Группу поддержки Контадоры, присоединившись к усилиям Контадорской
группы. Контадорская инициатива и ее широкая международная поддержка
(со стороны большинства стран Латинской Америки, многих европейских
государств, социалистических стран, Движения неприсоединения,
Социнтерна, ООН) сыграли немаловажную роль в том, что правительство
Рейгана так и не решилось на прямое военное вторжение в Никарагуа. К тому
же в самих США имелась значительная оппозиция планам эскалации
военного вмешательства США, особенно среди демократов.
Приход к власти в январе 1986 г. в Гватемале и Гондурасе гражданских
конституционных правительств создал более благоприятную обстановку для
поисков соглашения. В мае 1986 г. в городе Эскипулас в Гватемале
состоялось совещание глав пяти центральноамериканских республик –
Никарагуа, Гватемалы, Гондураса, Сальвадора и Коста-Рики. Оно
высказалось за мирное урегулирование в субрегионе, но разногласия между
Никарагуа и остальными республиками не позволили достичь конкретных
решений.

Никарагуа времён Сомосы.

Главным событием революционного подъема в Центральной Америке


стала победа революции в Никарагуа1. Она явилась результатом обострения
противоречий зависимого капиталистического развития, усугубленных
существованием многолетней диктатуры семейства Сомосы (1936– 1979).
1
Площадь 130 тыс. км, население 3,9 млн. человек (1992).
В 60-е – первой половине 70-х годов Никарагуа отличалась высокими
темпами развития экономики. ВВП в 60-е годы ежегодно рос в среднем на
7%, 'а промышленность–более чем на 10%. Городское население за 1960–
1979 гг. увеличилось с 38,4 до 56,6%. Но это развитие привело к углублению
экономических диспропорций. Внешний долг Никарагуа увеличился с 41
млн. долл. (1960) до 1,2 млрд. (1979). Рост производства происходил в
основном на базе экспортных отраслей и транснационального капитала.
Сформировалась и укрепилась монополистическая группировка в лице клана
Сомосы, связанная с ТНК и контролировавшая до '/з национального
достояния. Клан Сомосы занимал по сути монопольные позиции в экономике
и в политической жизни страны. Мелкий и средний капитал (крупный
местный капитал за пределами клана Сомосы практически отсутствовал)
оказался в ущербном положении. Сохранялся высокий удельный вес
кустарного производства. В сельском хозяйстве преобладал агроэкспортный
латифундизм с докапиталистическими пережитками и наличием больших
масс безземельного и малоземельного населения. Многие никарагуанцы
жили в нищете и бесправии. Велика была неграмотность (42,5% в 1971 г.). Во
второй половине 70-х годов темпы экономического роста застопорились,
обозначились кризисные симптомы. В 1978–1979 гг. безработица достигла
40% ЭАН.
В Никарагуа царил диктаторский режим, опиравшийся на
Национальную гвардию (вооруженные силы), репрессивный полицейский
аппарат, военную помощь США. С 1967 г. страной правил Анастасио
Сомоса – второй сын убитого в 1956 г. основателя династии диктаторов
Анастасио Сомосы-отца. Жестоко пресекались проявления оппозиции.
Правительство Никарагуа активно поддерживало интервенционистские
акции США в регионе (в Гватемале в 1954 г., на Кубе в 1961 г., в
Доминиканской Республике в 1965 г.).

СФНО

Диктатура ущемляла интересы и права подавляющего большинства


населения, включая основную часть предпринимателей. Это усиливало
изоляцию режима. Но национальная буржуазия ввиду ее слабых
экономических и социально-политических позиций не была способна на
успешную самостоятельную борьбу с диктатурой. Основной силой
антидиктаторской борьбы стали наемные трудящиеся города и деревни,
составлявшие •V. s экономически активного населения, радикально
настроенная молодежь'. Правда, низкий уровень политического сознания,
забитость, неграмотность или малограмотность большей части населения,
узость интеллигентской прослойки, суровые репрессии затрудняли
формирование массовой революционной организации.
Создать такую организацию и осуществить революцию поставила
своей целью группа молодежи во главе с Карлосом Фонсекой (1936–1976),
находившаяся под влиянием марксизма. В 1961 г. эта группа основала
Сандинистский фронт национального освобождения (СФНО), названный
так в честь А. Сандино, руководителя партизанской войны против
американской интервенции в 1927–1933 гг. Поначалу это была узкая
законспирированная организация. Сандинисты намеревались создать
партизанские очаги и своими вооруженными акциями вместе с
пропагандистско-организационной работой среди населения добиться
вовлечения трудящихся города и деревни в борьбу с диктатурой. Программа
СФНО, разработанная в 1969 г., предполагала свержение диктатуры,
установление власти народа, ликвидацию эксплуатации и нищеты.
СФНО пришлось пройти долгий путь борьбы и лишений, испытать
поражения и потери. В ноябре 1976 г. в бою погиб руководитель фронта
Карлос Фонсека1. Но в конце концов сандинистам удалось развернуть
партизанское движение, укрепить связи с населением и превратиться в
реальную силу.
В январе 1978 г. убийство правительственными агентами лидера
либеральной оппозиции, редактора газеты «Ла Пренса» Педро Хоакина
Чаморро послужило поводом для взрыва всеобщего недовольства
диктатурой, положившего начало революции. Массовые протесты переросли
23 января во всеобщую политическую забастовку, длившуюся до 7 февраля.
Забастовка охватила всю страну и в некоторых местах переросла в
баррикадные бои с участием сандинистов. Правительство подавило
забастовку, но вооруженная борьба сандинистов и народные выступления
продолжались. В апреле 1978 г. был создан Широкий оппозиционный фронт
(ШОФ), объединивший разные политические партии оппозиции, профсоюзы,
предпринимательские организации. Он объявил своей целью свержение
диктатуры и создание демократического правительства2.

22 августа 1978 г. отряд сандинистов захватил Национальный дворец в


Манагуа и добился от властей оглашения программы СФНО и освобождения
большой группы руководителей и активистов фронта. Эта дерзкая акция
стала сигналом к новой всеобщей политической забастовке, которая началась
25 августа и к 9 сентября переросла в народное восстание, поддержанное
отрядами сандинистов. Восставшие овладели городами Леон, Эстели,
Чинандега и др. Лишь после упорных боев Национальная гвардия, используя
свое военное превосходство, к 21 сентября сломила сопротивление
восставших. Сандинисты отступили в горы и леса, вновь перейдя к
партизанским действиям. Но режим Сомосы уже был в явной изоляции. В
последующие месяцы вокруг СФНО, завоевавшего общее признание главной
антидиктаторской силы, объединилась вся оппозиция, включая и
либеральное крыло. СФНО получил поддержку Широкого оппозиционного
фронта и растущую солидарную помощь демократических сил и некоторых
правительств латиноамериканских республик (Мексика, Коста-Рика, Панама,
Венесуэла).
4 июня 1979 г. отряды сандинистов предприняли генеральное
наступление, слившееся с одновременной всеобщей политической стачкой и
восстанием городского населения. 16 июня на территории соседней Коста-
Рики в городе Сан-Хосе сандинисты совместно с другими оппозиционными
силами создали Руководящий совет Правительства национального
возрождения. США попытались организовать вмешательство в события в
Никарагуа от имени ОАГ, чтобы предупредить приход к власти сандинистов.
Но подавляющее большинство членов ОАГ воспротивились этому. В ходе
45-дневных боев Национальная гвардия Сомосы была разгромлена. Сам
диктатор бежал в Парагвай, где в 1980 г. был убит агентами никарагуанских
революционеров. 19 июля 1979 г. сандинисты заняли Манагуа. Революция
победила. Власть перешла к Правительству национального возрождения.

Изменения при сандинистах

Руководящей силой победившей революции стал Сандинистский фронт


национального освобождения (СФНО), превратившийся в массовую
политическую организацию и вдохновлявшийся революционно-
демократическими и социалистическими идеалами. Руководство СФНО было
коллегиальным. Оно состояло из 9 лиц. Военный разгром диктатуры открыл
путь для быстрого формирования новой, революционной власти. Высшими
ее органами стали Правительство национального возрождения и созданный в
мае 1980 г. Государственный совет – консультативно-законодательный орган
в составе представителей от разных партий, профсоюзов, массовых
организаций, церкви. Во главе правительства стоял коллегиальный
Руководящий совет из 5 человек. Кроме сандинистов, в правительство и
Государственный совет первоначально вошли и другие участники
антидиктаторской борьбы, в том числе от умеренной, либеральной
оппозиции. Органами местной власти стали подчиненные правитель ству
муниципальные советы (хунты). Новые власти объявили о намерении
построить в Никарагуа демократическое плюралистическое общество.
На основе боевых отрядов сандинистов была создана Сандинистская
народная армия. Возникла народная милиция. Опорой СФНО в массах стали
Сандинистский профцентр трудящихся (более 100 тыс. человек), Ассоциация
сельских трудящихся (свыше 40 тыс.), женские и молодежные организации.
Большую роль приобрели Комитеты сандинистской защиты,
мобилизовавшие население на поддержание порядка и защиту революции.
Революционное правительство провозгласило курс на создание
смешанной экономики – с сосуществованием государственного,
кооперативного, частного секторов и смешанных форм собственности. Сразу
же после победы революции декретом от 20 июля 1979 г. была
экспроприирована собственность клана Сомосы и на этой основе создан
государственный сектор. Были национализированы банковская система,
транспорт, энергетика, внешняя торговля. В руках государства
сосредоточилось 35–40% ВВП, 40% сферы торговли и услуг.
Государственные предприятия выпускали более 2/3 продукции
обрабатывающей промышленности. Экспроприация земельных владений
клана Сомосы, а затем и земель других латифундистов привела к
сокращению площади крупных частных землевладений (свыше 350 га) с
41,3% угодий до 12% в 1983 г. Земля передавалась государственным,
кооперативным и индивидуальным хозяйствам. В 1983 г. 23% угодий
принадлежало государственному сектору, 7% – производственным
кооперативам. В последующие годы аграрные преобразования
продолжались. Всего за 1979–1988 гг. было распределено в коллективное или
индивидуальное владение 112 тыс. крестьянских семей 868 тыс. га.
Многое было сделано для развития социального законодательства.
улучшения условий и оплаты труда, жилищного строительства. ликвидации
неграмотности, которая уменьшилась с более чем 40% до 13%, сокращения
безработицы (с 40 до 18% в 1983 г.).
В первые годы удалось добиться успехов в восстановлении и развитии
хозяйства. После спада 1978–1979 гг. ВВП в 1980 г. увеличился на 10,7%, в
1981г. – еще на 7,1%. Затем рост производства застопорился под влиянием
мирового экономического кризиса начала 80-х годов, но в 1983 г. ВВП
увеличился на 5,3%. Инфляция уменьшилась с 80% в 1979 г. до 24% в 1981 г.
Необъявленная война против Никарагуа и обострение обстановки
в республике. Уже с 1980 г. в оппозицию сандинистам начинают переходить
предпринимательские организации и умеренные партии, представители
которых в 1980–1981 гг. вышли из правительства и Государственного совета,
где остались практически одни сандинисты. В 1981 г. руководителем
(«координатором») правительства стал член Национального руководства
СФНО Даниэль Ортега (р. 1945 г.). Его брат Умберто Ортега, также член
руководства СФНО, был назначен министром обороны и командующим
Сандинистской армией.
Бывшие гвардейцы Сомосы и другие противники революции,
получившие прозвище «контрас» (от слова «контрреволюционеры»), бежали
из страны и стали сосредоточиваться в специальных лагерях в приграничных
районах соседнего Гондураса и частично Коста-Рики. Правительство США,
обеспокоенное, как и правительства других центральноамериканских стран,
развитием событий в Никарагуа, предоставило отрядам контрас вооружение
и материальную помощь, чтобы использовать их против сандинистского
режима. Вашингтон начал оказывать экономическое давление на
революционную республику. С 1981 г. контрас стали вторгаться на
никарагуанскую территорию, устраивать диверсии, террористические акты,
разрушая хозяйственные и стратегические объекты, вступать в бои с подраз-
1. Всего индейские племена в Никарагуа насчитывали более 100 тыс.
человек.
делениями народной милиции и сандинистской армии. Они привлекли
на свою сторону индейцев и часть крестьян и создали опорные базы внутри
страны. Эти вторжения превратились в необъявленную войну против
революционной Никарагуа. В 1983–1986 гг. военные действия приняли
особенно широкие масштабы. В 1982 г. произошло 78 вооруженных
столкновений, в 1983 г.–600, а в 1985 г.–уже более 1600. Численность
контрас достигла 15–20 тыс. человек. Война сопровождалась ростом
человеческих жертв и нанесла большой экономический и материальный
ущерб стране.
Усиливалось вмешательство США в конфликт. Вашингтон официально
ассигновал на военно-материальную помощь контрас ежегодно до 100 млн.
долл. Кроме того, США оказывали дополнительно поддержку контрас по
неофициальным каналам. В 1986–1987 гг. в связи с нашумевшим
разоблачением нелегальной продажи Вашингтоном оружия Ирану,
находившемуся в состоянии войны с Ираком, выяснилось, что на
вырученные деньги была предоставлена тайная помощь оружием
никарагуанским контрас на 30 млн. долл. С 1984 г. США стали минировать
территориальные воды Никарагуа, чтобы преградить доступ в порты
революционной республики судам других стран. В мае 1985 г. Вашингтон
ввел эмбарго на все торгово-эко-номические связи США с Никарагуа.
Возникла угроза прямой интервенции вооруженных сил США и соседних
государств в Никарагуа.
Правительство Никарагуа резко увеличило расходы на оборону. Страна
была переведена на военное положение, введена всеобщая воинская
повинность. Численность регулярной Сандинистской армии увеличилась
почти до 100 тыс. человек. До 40% мужского населения было вооружено и в
той или иной форме мобилизовано на вооруженную защиту революционной
власти. Военную помощь республике предоставили СССР и Куба.
Чтобы сохранить поддержку сельского населения, сандинисты с 1984 г.
расширили передачу земли в частное владение крестьянам. Прекратилось
насильственное переселение индейцев. В 1987 г. им была предоставлена
автономия. Правда, эти меры запоздали и имели лишь частичный эффект.
Чтобы отвести обвинения в диктатуре, сандинистское руководство
осуществило переход к конституционно оформленным органам власти. 4
ноября 1984 г. в Никарагуа состоялись всеобщие выборы. Несмотря на
призыв контрреволюционных сил бойкотировать их, партии умеренной
оппозиции приняли в них участие. Всего проголосовало 2/3
зарегистрированных избирателей, из которых 67,9%, поддержали
сандинистов1. Президентом республики был избран глава санди нистского
правительства Даниэль Ортега, приступивший к новым обязанностям 10
января 1985 г. СФНО получил 61 место из 96 в открывшейся Национальной
ассамблее (парламенте). Результаты выборов подтвердили преобладающие
позиции СФНО. Но в то же время почти половина зарегистрированных
избирателей либо не участвовала в выборах, либо проголосовала за
оппозиционные партии. Национальная ассамблея приняла новую
конституцию, вступившую в силу 9 января 1987 г. и закрепившую
результаты революции. Главой государства и исполнительной власти по
конституции являлся президент республики, избираемый всеобщим
голосованием на 6 лет. Высшим законодательным органом стала
Национальная ассамблея. Конституция подтверждала принципы смешанной
экономики и политического плюрализма, предполагавшего свободу
деятельности оппозиционных партий (за исключением сил вооруженной
оппозиции).
Однако военное положение способствовало дальнейшему усилению
централизации управления, огосударствлению экономики, ее исто-щению,
свертыванию демократических свобод и деятельности оппозиции, хотя
умеренные оппозиционные партии были представлены в парламенте.
Обострились отношения правительства с церковью и предпринимателями.
 Чили
 1970 – приход к власти Альенде.
 Первые реформы правительства С.Альенде (блок «Народное
единство»)– национализация рудников, декрет о нац. достоинстве,
социальные реформы.
 Амер.монополии снизили цены на медь – казна Чили пустеет.
 Реформы не опирались на инвентарь.
 С приходом Альенде 17 тыс. богатых сразу эмигрирует.
 Подготовка к гражданской войне, но Альенде отказался силой
подавить оппозицию.
 Апрель 1973 – манифестация студентов подавлена полицией, но
ситуация выходит из под контроля.
 Военных вводят в правительство. Глава генштаба – Пиночет.
 29 июня 1973 – Пиночет подавляет военный мятеж.
 11 сент. 1973 – по плану Альенде референдум, но переворот Пиночета.
 Хунта закрыла парламент, объявила воен.положение.
 1977 – запрет полит.партий.
 11 сент. 1980 – Утверждена новая Конституция.
 1986 – покушение на Пиночета.
 1990 году кандидат блока, христианский демократ Патрисио Эйлвин
занял пост президента.

 Никарагуа
 Диктатура семейства Сомосы (1936–1979).
 В 60-е – первой половине 70-х годов Никарагуа отличалась высокими
темпами развития экономики. ВВП в 60-е годы ежегодно рос в среднем
на 7%, 'а промышленность–более чем на 10%. Городское население
выросло до 56%.
 В Никарагуа царил диктаторский режим, опиравшийся на
Национальную гвардию (вооруженные силы), репрессивный
полицейский аппарат, военную помощь США. С 1967 г. страной
правил Анастасио Сомоса – второй сын убитого в 1956 г. основателя
династии диктаторов Анастасио Сомосы-отца. Жестоко пресекались
проявления оппозиции. Правительство Никарагуа активно
поддерживало интервенционистские акции США в регионе (в
Гватемале в 1954 г., на Кубе в 1961 г., в Доминиканской Республике в
1965 г.).
 В 1961 г. эта группа основала Сандинистский фронт национального
освобождения (СФНО), названный так в честь А. Сандино,
руководителя партизанской войны против американской интервенции в
1927–1933 гг.
 Программа СФНО - свержение диктатуры, установление власти
народа, ликвидацию эксплуатации и нищеты.
 В ноябре 1976 г. в бою погиб руководитель фронта Карлос Фонсека 1.
Но в конце концов сандинистам удалось развернуть партизанское
движение, укрепить связи с населением и превратиться в реальную
силу.

 В январе 1978 г. убийство правительственными агентами лидера


либеральной оппозиции, редактора газеты «Ла Пренса» Педро Хоакина
Чаморро послужило поводом для взрыва всеобщего недовольства
диктатурой, положившего начало революции.
 В апреле 1978 г. был создан Широкий оппозиционный фронт (ШОФ),
объединивший разные политические партии оппозиции, профсоюзы,
предпринимательские организации. Он объявил своей целью
свержение диктатуры и создание демократического правительства.
 22 августа 1978 г. отряд сандинистов захватил Национальный дворец в
Манагуа и добился от властей оглашения программы СФНО и
освобождения большой группы руководителей и активистов фронта.
 В ШОФ иступила и партия коммунистов – Никарагуанская
социалистическая партия (НСН). Руководство НСГІ ориентировалось
на союз с умеренной оппозицией диктатуре и долгое время относилось
с предубеждением к сандинистам как к левым экстремистам. В
дальнейшем НСП поддержала революцию, но в середине 80-х годов
перешла в оппозицию к сандинистскому правительству.
 4 июня 1979 г. отряды сандинистов предприняли генеральное
наступление, слившееся с одновременной всеобщей политической
стачкой и восстанием городского населения. 16 июня на территории
соседней Коста-Рики в городе Сан-Хосе сандинисты совместно с
другими оппозиционными силами создали Руководящий совет
Правительства национального возрождения. Сомоса бежал в Парагвай.
Многое было сделано для развития социального законодательства.
улучшения условий и оплаты труда, жилищного строительства. ликвидации
неграмотности, которая уменьшилась с более чем 40% до 13%, сокращения
безработицы (с 40 до 18% в 1983 г.).

Вам также может понравиться