Эссе.

Теория местного налогообложения В.А. Лебедева.

Развитие местного самоуправления, расширение сферы деятельности и

повышение роли земства в общественной жизни России во второй половине Х1Х
столетия и на рубеже XIХ — ХХ вв. стимулировали появление развернутых
теоретических исследований, посвященных проблемам формирования местных
финансов.
Первой научной работой, в которой рассматривался вопрос о системе и
формах местных налогов, стала книга профессора Юридического факультета
Императорского Санкт-Петербургского университета В. А. Лебедева «Местные
налоги. Опыт исследования теории и практики местного обложения», вышедшая в
1886 г.; на протяжении нескольких десятилетий она была единственным
отечественным трудом по местным финансам.
Во введении к работе В. А. Лебедев писал: «До второй половины текущего
(XIX. — Н. С.) столетия область местных финансов почти не обращала на себя
внимание финансовой науки. Наука ведала лишь государственное финансовое
хозяйство, а если и касалась хозяйства общин и других местных союзов и
системы их доходов, то как будто нехотя. Это тем страннее, что местное
хозяйство, его потребности и попечение о средствах для их удовлетворения так
же стары, как сама община»
Ставя задачу характеристики субъекта местного обложения, В.А. Лебедев
поднимает сразу несколько вопросов: «Все ли местные жители должны быть
земско- и общинно-податными субъектами, в каких бы отношениях ни состояли
они к этим союзам, или не все? И в какой степени та или другая личность может
или должна быть таким субъектом? Следует ли считать всякое лицо, как частное,
так и юридическое, состоит ли оно к данному союзу в отношениях
имущественных, или пользуется удобствами и услугами самоуправления, все
равно — лично ли для
себя только, или и для имущества, и будет ли получаемая им польза прямая или
косвенная?»
Он четко классифицирует субъекты местного обложения:
«1) всякое лицо, связанное с данною местностью, постоянным или
долговременным в ней пребыванием, или владением недвижимою
собственностью, или промышленными предприятиями и вообще лично или для
собственности своей пользующееся услугами местного самоуправления и
причиняющее ему расход, есть субъект местных налогов.
2) лицо, которое является полным или неполным субъектом местных
налогов, в зависимости от того, живет ли оно в данной местности, причем
подвергается не только налогам прямым с собственности, промысла и пр., но и
косвенным, — или не живет и не может там подлежать налогам, тесно связанным
с его личностью, но облагается косвенными налогами.
З) податная обязанность юридических лиц, в том числе и казны,
обусловливается владением в соответствующей местности недвижимою
собственностью или предприятиями, дающими доход, отчасти же: а) увеличением
местных расходов, которое причиняется существованием в данной местности
такого рода лиц и б) некоторыми социальными требованиями»
В своей работе В.А. Лебедев исследует источники финансирования
местного самоуправления, устанавливает пределы финансовой власти местного
уровня, подчеркивает то, что грамотное построение системы местных финансов
возможно лишь при соответствующем развитии в обществе идеи самоуправления.
После анализа устройства финансовых ресурсов местного уровня В.А.
Лебедев приходит к выводу о том, что их основу составляют местные налоги.
По его мнению, нормальная местная налоговая система должна
основываться на налогах с владельцев недвижимой собственности, с
промышленности и подоходном налоге, к которым могут примыкать и некоторые
другие налоги со значением дополнительным и не повсеместно-обязательным.
 В структуре местных налогов главными являются прямые, поскольку
косвенные налоги становятся препятствием для промышленных, а также торговых
отношений.
Вслед за теоретической частью исследования местного налогообложения
В.А. Лебедев подвергает анализу идеи, касающиеся налогообложения в
зарубежных странах, в число которых входят Англия, Франция и Пруссия.
Таким образом, В.А. Лебедевым подробно рассматриваются бюджетные и
фискальные системы местного самоуправления, проводится анализ систем
местных налогов в зарубежных странах и впервые ставится вопрос об
экономической и социальной самостоятельности местных органов
самоуправления. И, что особенно важно, — о её непосредственной зависимости
от соотношения «самостоятельных» и «несамостоятельных» финансовых доходов
в местных бюджетах.