Тема: Реформы и контрреформы в системе управления второй

половины XIX в.
План семинарского занятия:
1. Предпосылки реформ местного управления в 60-70-х гг. XIX в.
2. Структура, порядок формирования и компетенция земских органов.
3. Организационные основы городского общественного управления.
4. Преобразование земского и городского самоуправления по
Положению о губернских и уездных учреждениях от 12 июня 1890 г. и
Городовому положению от 11 июня 1892 г.
5. Институт земских начальников (по Закону от 12 июля 1889 г.):
порядок замещения должности, компетенция.
6. «Судебная контрреформа».
Темы для докладов: Механизм государственного контроля за земскими
и городскими органами.
Цель и содержание занятия – формирование у студентов знаний об
организации местного общественного управления в эпоху великих
либеральных реформ 60-70-х гг. и котрреформ XIX в.
В результате проведения крестьянской реформы - освобождения крестьян
от власти помещиков проявляются прогнозируемые правительством
проблемы. В дореформенный период множество вопросов местного
коммунально-хозяйственного характера с переменным успехом ранее
разрешались крепостниками. Низовые государственные органы и
должностные лица при ограниченности материальных и организационно-
методических ресурсов оказались не в состоянии приспособиться к
изменившейся ситуации. По замыслу властей функции осуществления
полицейской деятельности в сфере повседневных нужд населения следовало
передать специальным структурам, которые учреждались и
контролировались государством, но формировались жителями и содержались
за счет местных неказенных доходов. Таким образом, использовался
творческий и экономический потенциал самих подданных для решения
насущных проблем на местах с сохранением административного присмотра
за земскими и городскими органами.
При подготовке ответов на 2 и 3 вопросы следует обратить внимание на
неравенство избирательных прав подданных. За основу берется
территориально-имущественный принцип при сохранении некоторых черт
сословности. Число выборщиков в каждой из трех избирательных курий
земских или городских могло отличаться в разы, а число избранных гласных
(депутатов) от каждой курии было неизменно одинаковым. Еще одна
особенность вводимой избирательной системы - многоступенчатость
выборов, что позволяло отсеять неудобные властям элементы. Избранные
руководители земских или городских органов подлежали утверждению
должностными лицами губернии или центрального аппарата.
При анализе системы органов земского и городского управления
необходимо учитывать отсутствие общероссийских земских и городских
структур, и для земств волостных. Модель земского и городского
общественного управления включала распорядительный и исполнительный
органы.
При подготовке вопроса о статусе земских начальников следует обратить
внимание на желание властей укрепить связь между центральными
(преимущественно полицейскими) органами и местным населением путем
организации дополнительного канала надзора за крестьянским
самоуправлением. Особый порядок замещения должности обеспечивал
доминанту дворянского элемента, а компетенция земского начальника
носила характер полицейской должности.
В рамках ответа на вопрос судебной конрреформе 70-80-х гг. следует
проанализировать отход от принципов законодательства 1864 г. и
преобразования судебных учреждений с целью обеспечения лояльности
судами правительственного курса на ужесточение режима.
Студент должен знать и уметь объяснить такие понятия как:
земство, гласные, уездное или губернское земское собрание, уездная или
губернская земская управа, общественное управление, губернское по
городским делам присутствие, городской голова, городская управа и т.д.
Вопросы для обсуждения:
1. Перечислите причины проведения земской и городской реформ.
2. Раскройте взаимосвязь учреждения местного общественного управления с
крестьянской реформой.
3. Укажите порядок формирования уездного земского собрания, губернского
земского собрания.
4. Разъясните порядок деятельности уездного земского собрания,
губернского земского собрания.
5. Раскройте функциональное назначение уездной, губернской земской
управы.
6. Перечислите вопросы ведения земств.
7. Раскройте механизм контроля губернских властей за земствами.
8. Раскройте компетенцию городского общественного управления.
9. Укажите структуру городского общественного управления.
10. Разъясните сходства и отличия систем городского управления согласно
Жалованной грамоте городам 1785 г. и Городового положения 1870 г.
Документы для изучения:
Положение
о губернских и уездных
земских учреждениях
Высочайше утвержденное
1 января 1864 г.
(извлечение)
Глава первая.
Положения общие.
1. Для заведывания делами, относящимися к местным хозяйственным
пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда, образуются губернские
и уездные земские учреждения, состав и порядок действия коих определяется
настоящим Положением.
2. Дела, подлежащие ведению земских учреждений в губернии или уезде, по
принадлежности суть:
I. Заведование имуществами, капиталами и денежными сборами земства.
II. Устройство и содержание принадлежащих земству зданий, крупных
сооружений и путей сообщения, содержимых на счет земства.
III. Меры обеспечения народного продовольствия.
IV. Заведование земскими благотворительными заведениями и прочие меры
призрения; способы сокращения нищенства, попечение о построении
церквей.
V. Управление делами взаимного земского страхования имуществ.
VI. Попечение о развитии местной торговли и промышленности.
VII. Участие, преимущественно в хозяйственном отношении и в пределах,
законом определенных, в попечении о народном образовании, о народном
здравии и тюрьмах.
VIII. Содействие предупреждению падежей скота, а также по охранению
хлебных посевов и других растений от истребления саранчою, сусликами и
другими вредными насекомыми и животными.
IX. Исполнение возложенных на земство потребностей воинского и
гражданского управлений и участие в делах о почтовой повинности.
X. Раскладка тех государственных денежных сборов, разверстание которых
по губернии и уездам возлагается на земские учреждения, на основании
изданных о том узаконений или особых распоряжений, Высочайшею властью
утвержденных.
XI. Назначение, раскладка, взимание и расходование на основании Устава о
земских повинностях местных сборов для удовлетворения земских
потребностей губернии или уезда.
XII. Представление через губернское начальство высшему правительству
сведений и заключений по предметам, касающимся местных хозяйственных
польз и нужд губернии или уезда и ходатайство по сим предметам также
через губернское начальство; доставление по требованиям высших
правительственных учреждений и начальников губерний сведений, до
ходатайства относящихся.
XIII. Производство выборов в члены и другие должности по земским
учреждениям и назначение сумм на содержание этих учреждений.
XIV. Дела, которые будут вверены земским учреждениям, на основании
особых уставов, положений и постановлений.
3. Круг действий земских учреждений ограничивается пределами губернии
или уезда, каждому из сих учреждений подведомственных.
4. На земские учреждения возлагается обсуждение, определение и
приведение в исполнение всех законных мер, необходимых для хода дел,
ведению означенных учреждений вверенных.
5. Земские учреждения имеют право именем земства на основании общих
гражданских законов приобретать и отчуждать недвижимые и движимые
имущества, заключать договоры, принимать обязательства, вчинять
гражданские иски и ответствовать в гражданских судах по имущественным
делам земств.
6. Земские учреждения в кругу вверенных им дел действуют самостоятельно.
Закон определяет случаи и порядок, в которых действия и распоряжения их
подлежат утверждению и наблюдению общих правительственных властей.
7. Земские учреждения в постановлениях и распоряжениях своих не могут
выходить из круга указанных им дел; посему они не вмешиваются в дела,
принадлежащие кругу действий правительственных, сословных и
общественных властей и учреждений. Всякое определение их, в противность
сему поставленное, признается недействительным.
8. Земские учреждения подвергаются законной ответственности порядком,
ниже сего указанным, за превышение власти, за действия, противные
существующим законам, за неисполнение основанных на законе требований
местных начальств, за неправильные распоряжения по вверенным им
хозяйственным делам и за всякий ущерб или стеснение обществам или
честным лицам.
9. Начальник губернии имеет право остановить исполнение всякого
постановления земских учреждений, противного законам или общим
государственным пользам…
10. Если земскими учреждениями не будет сделано распоряжений к
исполнению тех повинностей, отправление которых закон признает
обязательными для земства, то начальник губернии, когда напоминания его
останутся безуспешными, приступает с разрешения министра внутренних дел
к непосредственным исполнительным распоряжениям на счет земства.
11. Земским учреждениям предоставляется на относящиеся до них
распоряжения начальника губернии и высших административных властей
приносить жалобы Правительствующему Сенату (по I Департаменту)…
Глава вторая.
Состав земских учреждений.
12. Земские учреждения разделяются, согласно ст. 1-й сего Положения, на
уездные и губернские.
13. Уездные земские учреждения суть: уездное земское собрание и уездная
земская управа.
14. Уездное земское собрание составляется из земских гласных, избираемых:
а) уездными землевладельцами; б) городскими обществами; в) сельскими
обществами.
17. Не могут участвовать в избирательных съездах: а) лица моложе 25 лет; б)
лица, находящиеся под уголовным следствием или судом; в) лица,
опороченные по суду или общественному приговору, и г) иностранцы, не
присягнувшие на подданство России.
18. За лиц женского пола, за отсутствующих и за достигших
совершеннолетия (21 года), но не имеющих положенного в предшедшей
статье возраста, допускаются к выборам лица, снабженные доверенностями,
а за малолетних, несовершеннолетних и состоящих в опеке – их опекуны и
попечители если как поверенные, так и опекуны и попечители подходят под
имущественные условия, для участия в избирательных съездах ст.23 и 28
постановленные, и если к допущению их в сии съезды нет препятствий,
указанных в ст. 17. Сверх того лица женского пола могут уполномочивать на
участие в выборах своих отцов, мужей, сыновей, зятей и родных братьев
даже и в тех случаях, когда уполномочиваемые не соответствовали бы
означенным выше имущественным условиям, если только к допущению их в
избирательные съезды не будет препятствия по ст. 17…
19. Богоугодные, благотворительные, учебные, промышленные и другие
учреждения, общества, компании и товарищества, владеющие недвижимым
имуществом, дающим право на участие в земских выборах, назначают от
себя для присутствования в избирательных съездах поверенных, с
соблюдением условий, в предшедшей статье установленных.
20. Неотделенные сыновья могут участвовать в выборах вместо своих отцов
по их уполномочию.
21. Лица, арендующие в уезде участки земли по законным контрактам,
заключенным не менее как за два года до выборов и на сроки не менее шести
лет, и если притом до истечения срока контракта остается не менее трех лет,
могут участвовать в выборах вместо землевладельцев, у коих они арендуют
землю…
22. Никто не может иметь на уездном избирательном съезде более двух
голосов: одного голоса по личному праву и одного – по доверенности или
уполномочию.
23. В избирательном съезде уездных землевладельцев имеют право голоса:
а) лица, владеющие в уезде на праве собственности пространством земли,
определенным для того уезда в прилагаемом расписании;
б) лица, владеющие в уезде другим недвижимым имуществом ценою не ниже
пятнадцати тысяч руб., а также владеющие в уезде промышленным или
хозяйственным заведением не ниже той же капитальной ценности или
имеющим общий годовой доход не менее шести тысяч руб.
в) назначенные на основании ст. 18-21 поверенные от частных владельцев, а
также от разных учреждений, обществ, компаний и товариществ, владеющих
пространством земли или имуществом, указанных в вдух прошедших
пунктах а и б се статьи;
г) уполномоченные от нескольких землевладельцев, а также от разных
учреждений, обществ, компаний и товариществ, владеющих в уезде
пространством земли, не достигающим положенного в первом пункте сей
статьи размера, но составляющим не менее двадцатой доли оного;
д) уполномоченные от священнослужителей, владеющих в уезде церковною
землею…
27. Созвание избирательного съезда землевладельцев по воспоследовании
распоряжения о выборе гласных производится уездным предводителем
дворянства, на которого возлагается вместе с тем и председательство на
очередном съезде.
28. В городских избирательных съездах участвуют:
а) лица, имеющие купеческие свидетельства;
б) владельцы находящихся на городской земле фабрик и других
промышленных или торговых заведений, годовой оборот производства коих
не менее 6000 руб.;
в) лица, владеющие на городской земле недвижимой собственностью,
оцененною для взимания налога в городских поселениях, имеющих более
10000 жителей, не ниже 3000 руб., в городских поселениях, имеющих от 2000
до 10000, не ниже 1000 руб., и во всех прочих городских поселениях – не
ниже 500 руб.;
г) назначенные на основании ст. 18-20 поверенные от частных владельцев и
также от разных учреждений, обществ, компаний и товариществ, владеющих
заведениями или имуществом, указанными в пунктах б и в сей статьи.
29. В городских избирательных съездах председательствует городской
голова.
30. Съезды для избрания уездных гласных от сельских обществ образуются
из выборщиков, назначаемых волостными сходами из своей среды. Этих
выборщиков полагается не свыше трети общего числа лиц, имеющих право
по закону участвовать в волостном сходе, с тем, чтобы от каждого сельского
общества находилось в среде выборщиков не менее одного представителя.
31. В каждом уезде назначается по распоряжению губернского правления
несколько избирательных съездов от сельских обществ. Эти съезды
разделяются по мировым участкам, а в случае местного для того неудобства
– по станам. Каждый из этих съездов, составленный из выборщиков от
волостных сходов, избирает сообща, без различия ведомств, всех гласных,
причитающихся на участок.
33. Для определения числа гласных, избираемых в каждом уезде
избирательными съездами от землевладельцев, городов и сельских обществ
(ст.23, 28, 30), принимаются в соображение: число землевладельцев,
количество принадлежащих им удобных земель, населенность городов, число
и ценность городских недвижимых имуществ, число волостей, количество
сельского населения и пространство угодий, состоящих в наделе сельских
обществ. На сем основании полагается число гласных в каждом уезде
согласно прилагаемой при сем ведомости.
34. Если бы на съезде число избирателей оказалось менее числа подлежащих
избранию гласных (ст. 33), то выборы не производятся, а все наличные
избиратели признаются гласными, о чем в то же время составляется акт за
общим подписом.
36. Не могут быть избираемы в гласные: местные начальники губерний,
вице-губернаторы, члены губернских правлений, губернские и уездные
прокуроры и стряпчие и чины местной полиции.
38. Гласные избираются на три года в сроки, назначаемые министром
внутренних дел по особому расписанию губерний.
39. Гласным никаких служебных преимуществ не присваивается и
содержания не полагается.
42. Для законного состава заседаний земского собрания требуется
присутствие не менее третьей части всего числа гласных, собрание
составляющих, во всяком случае не менее десяти.
43. В уездном земском собрании председательствует уездный предводитель
дворянства.
46. Уездная земская управа составляется из председателя и двух членов,
избираемых на три года уездным земским собранием из числа участвующих
в нем лиц. Собрания могут, если найдут нужным увеличивать число
избираемых членов управы до шести.
48. Избранный земским собранием председатель уездной управы (ст. 46)
утверждается в этой должности начальником губернии. В случае отсутствия
председателя место его заступает один из членов управы, также с
утверждения начальника губернии.
49. Назначение содержания председателю и членам уездной управы зависит
от уездного земского собрания.
50. Губернские земские учреждения суть: губернское земское собрание и
губернская земская управа.
51. Губернское земское собрание составляется из гласных, избираемых
уездными земскими собраниями на три года.
53. В губернском земском собрании в тех случаях, когда ГОСУДАРЮ
ИМПЕРАТОРУ неугодно будет назначить для председательствования в оном
особое лицо, председательствует губернский предводитель дворянства.
56. Губернская земская управа состоит из председателя и шести членов,
избираемых на три года губернским собранием из своей среды…Избранный
земским собранием председатель губернской управы утверждается в
должности министром внутренних дел.
57. Назначение содержания председателю и членам губернской управы
зависит от губернского земского собрания.
Глава четвертая.
Порядок действий земских учреждений.
76. Уездные и губернские земские собрания собираются ежегодно по одному
разу: уездные – не позже сентября, а губернские – не позже декабря.
77. Для заседаний уездных собраний полагается десятидневный срок, а для
губернских – двадцатидневный.
79. Министру внутренних дел предоставляется в случае надобности
назначать и разрешать чрезвычайные заседания земских собраний.
81. Земские собрания открываются и закрываются: губернские –
начальником губернии лично, уездные – уездными предводителями
дворянства.
89. Определения земских собраний постановляются простым большинством
голосов; в случае равенства голосов перевес принадлежит голосу
председателя.
90. Нижеследующие постановления земских собраний подлежат
утверждению начальника губернии:
о приведении в действие земских смет и раскладок;
о разделении земских путей сообщения на губернские и уездные;
об отнесении уездных дорог в разряд проселочных;
об изменении направления земских дорог;
об учреждении выставок местных произведений;
о временном устранении от должностей членов земских управ.
98. Все постановления земских собраний вносятся в журнал, который
подписывается председателем и секретарем собрания, членами земской
управы и всеми наличными членами собрания.
99. Земские управы заседают в продолжении всего года. Для определения
дел, не требующих коллегиального обсуждения, предоставляется членам
управы учредить между собою очередь по взаимному соглашению; для
прочих же дел, подлежащих рассмотрению управы в полном ее составе,
очередной член созывает остальных, и решения ее постановляются по
большинству голосов. Распоряжения о собрании сведений, приготовлении
дел к докладу и тому подобные исполнительные действия предоставляются
власти председателя.
102. Хозяйственные операции для земских потребностей производятся: или
посредством наймов, подрядов и поставок с публичных торгов, или
посредством отдачи избранным лицам на комиссию, или наконец
непосредственными хозяйственными распоряжениями земских управ.
Глава пятая.
Отчетность и ответственность
земских учреждений.
110. Земские управы, независимо от отчетов по денежным суммам,
составляют по окончании каждого года отчеты: 1) о производившихся в
течении года на суммы земства хозяйственных операциях; 2) о состоянии
имуществ земства; 3) о состоянии находящихся в ведомстве из заведений; 4)
о размере и распределении отправленных в течение года натуральных
повинностей и 5) вообще о всех своих распоряжениях, не вошедших в
упомянутые выше отчеты.
117. Члены земских управ окончательно удаляются от должности не иначе
как по определению Правительствующего Сената; но могут быть временно
устранены от должности по постановлению губернского земского собрания,
утвержденному начальником губернии.
119. Частные лица, общества и установления, в случае нарушения их
гражданских прав действиями земских учреждений, имеют право иска на
общем положении.
Публикуется по Реформы Александра II. М., 1998. С. 212-230.

Городовое положение
Высочайше утвержденное
16/ 28 июня 1870 года.
(извлечение)
Глава I
 Общие положения.
1. Попечение и распоряжения по городскому хозяйству и благоустройству
предоставляются городскому общественному управлению, а надзор за
законным сего исполнением – губернатору, на точном основании правил
настоящего положения.
2. К предметам ведомства городского общественного управления
принадлежат:
а) дела по устройству сего управления и по городскому хозяйству на
основании правил, в настоящем Положении изложенных;
б) дела по внешнему благоустройству города, а именно: попечение об
устроении города, согласно утвержденному плану; заведование …
устройством и содержанием улиц, площадей, мостовых, тротуаров,
городских общественных садов, бульваров, водопроводов, сточных труб,
каналов, прудов, канав и протоков, мостов, гатей и переправ, а равно и
освещением города;
в) дела, касающиеся благосостояния городского населения: меры к
обеспечению народного продовольствия, устройство рынков и базаров;
попечение …об охранении народного здравия, о принятии мер
предосторожности против пожаров и других бедствий и об обеспечении от
причиняемых ими убытков; попечение об ограждении и развитии торговли и
промышленности, об устройстве пристаней, бирж и кредитных учреждений.
г) устройство на счет города благотворительных заведений и больниц и
заведование ими на основаниях, указанных для земских учреждений
относительно подведомственных сим последним такого рода заведений,...а
также устройство библиотек, музеев и других подобного рода учреждений;
д) представление правительству сведений и заключений по предметам,
касающимся местных нужд и польз города, и ходатайство по сим предметам.
е) другие обязанности, возлагаемые законом на общественное управление с
дополнениями в приложении к сей статье указанными…
3. На городское общественное управление возлагается обсуждение,
определение и приведение в установленном порядке в исполнение законных
мер, необходимых для хода дел, ведению сего управления вверенных.
4. Круг действий городского общественного управления ограничивается
пределами города и отведенных ему земель.
6. Правительственные установления, земские и сословные учреждения
обязаны оказывать содействие к исполнению законных требований
городского общественного управления, на котором лежит такая же
обязанность в отношении означенных установлений и учреждений. В случае
неисполнения стой или другой стороны законных требований недовольна
сторона обращается к губернатору, который, по собрании надлежащих
сведений, в дальнейшем ходе дела поступает по статьям 8 и 151.
7. Сверх сборов, установляемых подлежащими земскими, городскими или
сословными учреждениями, на основании изданных для них
законоположений, никакие подати, тягости или службы не могут быть
налагаемы на городских обывателей иначе, как в порядке законодательном.
8. В случае наложения на город не установленных законом податей, тягостей
или служб, а равно других относящихся до города неправильных
распоряжений правительственных, земских и сословных установлений
городское общественное управления может обращаться к губернатору для
принятия зависящих от него мер к восстановлению законного порядка; если
же ходатайство его сим путем не может быть удовлетворено, а равно в случае
неправильных действий со стороны губернатора или высших
административных властей ему предоставляется приносить жалобы
непосредственно в Правительствующий Сенат ( по 1-му Департаменту). Срок
для принесения таких жалоб полагается трехмесячный со дня получения
общественным управлением извещения об означенных действиях или об
отказе ему по ходатайству, представленному губернатору.
11. Для рассмотрения в случаях, ниже указанных…, возникающих по
жалобам, пререканиям или непосредственному усмотрению губернатора дел
о незаконности определений городского общественного управления, а равно
для обсуждения составленных городскими думами обязательных для
жителей постановлений в тех случаях, когда губернатор встретит
препятствие к изданию их или когда относительно издания таких
постановлений не состоится соглашения между городским общественным и
местными полицейскими управлениями (ст. 105 и 106), учреждается в
каждой губернии под председательством губернатора губернское по
городским делам присутствие из вице-губернатора, управляющего казенною
палатою, прокурора окружного суда, председателя мирового съезда, а за
отсутствием его – одного из членов съезда (постановлением мирового съезда,
к тому назначенного), председателя губернской земской управы и городского
головы губернского города. Сверх того, пи рассмотрении пререканий между
городским управлением и посторонним установлением или ведомством,
приглашаются в присутствие с правом голоса: если пререкание касается
казенного или удельного ведомства, - начальник особого управления, до
коего пререкание по роду своему относится; если же пререкание касается
денежных расчетов, то и управляющий контрольною палатою.
Делопроизводство присутствия возлагается на городского секретаря
губернского города.
Глава II
Об учреждениях
городского общественного управления.
15. Учреждение городского общественного управления суть: 1) городские
избирательные собрания, 2) городская дума и 3) городская управа.
Отделение I
О городских избирательных собраниях.
16. Городские избирательные собрания составляются единственно для
избрания гласных городской думы через каждые четыре года; время созвания
их определяется думою.
17. Всякий городской обыватель, к какому бы состоянию он ни принадлежал,
имеет право голоса в избрании гласных при следующих условиях: 1) если он
русский подданный; 2) если ему не менее двадцати пяти лет от рождения; 3)
если он при этих двух условиях владеет в городских пределах (ст. 4) на праве
собственности недвижимым имуществом, подлежащим сбору в пользу
города, или содержит торговое или промышленное заведение по
свидетельству купеческому, или же, прожив в городе в течение двух лет
сряду перед производством выборов, хотя бы и со временными отлучками,
уплачивает в пользу города установленный сбор со свидетельств:
купеческого, или промыслового на мелочный торг, или приказчичьего 1
разряда, или с билетов на содержание промышленных заведений…, если на
нем не числится недоимок по городским сборам.
18. Из числа городских жителей, имеющих право голоса на выборах,
лишаются оного: 1) подвергшиеся суду за преступления и проступки,
влекущие за собою лишение или ограничение прав состояния или же
исключение из службы, а равно за проступки, предусмотренные в статьях 169
– 177 Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями…; 2) отрешенные
от должности (в течение трех лет со времени отрешения); 3) состоящие под
следствием или судом по обвинениям в преступных действиях, …; 4)
подвергшиеся несостоятельности, впредь до определения свойства ее, а из
лиц, которых дела сего рода приведены уже к окончанию, все
несостоятельные, кроме признанных несчастными, и 5) лишенные духовного
сана или звания за пороки или же исключенные из среды общества и
дворянских собраний по приговорам тех сословий, которым они
принадлежат.
19. Губернатор, члены губернского по городским делам присутствия,
исключая городского голову (ст. 11), члены губернского правления и чины
местной полиции, пока находятся в сих должностях, голосом при выборах не
пользуются, хотя бы они и имели на него право по силе статьи 17.
24. Для производства выборов в гласные учреждаются в каждом городе из
обывателей, имеющих право голоса на выборах три избирательные собрания,
из коих каждое выбирает одну треть всего числа гласных. Для сего
обыватели вносятся в список избирателей в том порядке, в каком они
следуют по сумме причитающихся с каждого из них в доход города сборов,
дающих право голоса на выборах (ст.17); затем лица, внесенные в
означенный список, делятся на три разряда, или собрания таким образом: к
первому разряду причисляются те из показанных в начале списка
избиратели, которые, внося, высшие размеры сборов, уплачивают вместе
одну треть общей суммы сборов, платимых всеми избирателями; ко второму
– причисляются следующие за ними по списку избиратели, уплачивающие
вместе также треть всех сборов; к третьему – все остальные избиратели.
Составленный на изложенных основаниях список с разделением избирателей
на разряды утверждаются городскою думою.
38. Избранными в гласные признаются лица, получившие в собрании (ст. 24)
наиболее голосов и притом более половины голосов всех наличных
избирателей. Если избранных таким образом гласных окажется менее числа,
подлежащего избранию, то для выбора недостающего числа составляется из
лиц, получивших наиболее голосов после избранных, список кандидатов не
более как в двойном числе против подлежащих еще избранию гласных, и
затем производится новая баллотировка только означенных лиц, по которой
получившие наибольщее число голосов считаются избранными, хотя бы оно
и не достигало половины всех поданных голосов. Между лицами,
получившими равное число голосов, выбор решается посредством жребия,
которого порядок установляется городским головою.
Отделение II
О городской думе
48. Городская дума составляется под председательством городского головы
из гласных, избираемых на четыре года (ст. 16) в числе, соответствующем
числу лиц, пользующихся правом голоса на выборах. В местностях, где
число жителей, пользующихся правом голоса, не превышает трехсот, в
городской думе должно тридцать гласных. Там же, где число избирателей
более трехсот, на каждые сто пятьдесят человек свыше этого числа
прибавляется по шести гласных до тех пор, пока общее число гласных не
достигнет семидесяти двух.
50. Члены городской управы присутствуют в заседаниях думы, участвуют в
прениях и представляют объяснения по обсуждаемым делам, но пользуются
правом голоса лишь в том случае, если они гласные…
54. Городская дума представляет собою все городское общество. На сем
основании она входит в обсуждение дел, касающихся всего городского
общества, и действуют его именем во всех случаях, когда закон требует по
сим делам общественного постановления или приговора.
55. Городской думе предоставляется:
1) назначение выборных должностных лиц и дела общественного устройства,
присвоенные настоящим положением…
2) назначение содержания должностным лицам городского общественного
управления и определение размера оного;
3) установление, увеличение или уменьшение городских сборов и налогов в
пределах нижеуказанных…;
4) сложение недоимок по городским сборам;
5) отнесение содержания мостовых и тротуаров и чистки улиц на общие
средства города и вообще переложение натуральных повинностей в
денежные с оставлением оных на общей города ответственности;
6) разрешение предположений о займах и иных обязательствах от имени
города…
7) принятие в пользу города пожертвований;
8) определение предметов городских расходов, а равно рассмотрение и
утверждение городских смет…;
9) рассмотрение и утверждение городских отчетов о сборе и употреблении
городских сумм, о заведовании городскими имуществами и вообще о
действиях исполнительной власти городского общественного управления;
10) установлении правил для заведования городскими имуществами и
сооружениями, а равно и состоящими в ведении общественного управления
благотворительными и иными общеполезными заведениями;
11) определение общего порядка действий исполнительной общественной
власти и снабжение ее инструкциями о заведовании вверяемыми ей делами;
12) утверждение постановлений по указанным в статье 103 предметам
городского благоустройства;
13) представление об утверждении изменений в плане города …
14) постановление определений о ходатайстве от имени города перед
высшим правительством о местных пользах и нуждах.
63. Если в собрании думы, законным порядком созванном, присутствует не
менее одной трети всего числа гласных, то, за исключением случаев, в ст. 67
указанных, оно считается состоявшимся.
67. Для действительности определений: а) о приобретении в пользу города
недвижимых имуществ или об отчуждении оных, б) о займах,
поручительствах или гарантиях от имени города, в) о переложении
натуральных повинностей в денежные и г) об устранении должностных лиц
городского общественного управления от должности и о предании их суду,
требуются присутствие не менее половины всего числа гласных и принятие
решения большинством не менее двух третей наличных голосов.
Отделение III
О городской управе
и исполнительных комиссиях
70. Городская управа состоит под председательством городского головы.
Число членов управы определяется городской думой и может быть ею же
изменяемо, но не должно быть менее двух сверх председателя.
72. На городскую управу возлагается непосредственное заведование делами
городского хозяйства и общественного управления на основании настоящего
Положения и согласно правилам и указаниям, преподаваемым городской
думой. Управа ведет текущие дела по городскому хозяйству, изыскивает
меры к его улучшению, исполняет определения думы, собирает нужные ей
сведения, составляет проекты городских смет (росписей), взимает и
расходует городские сборы на установленных думой основаниях и
представляет в назначенные думою сроки отчеты о своей деятельности и
состоянии подведомственных ей частей. Составляемые управой отчеты
вместе с последовавшим по оным заключением думы печатаются для
всеобщего сведения…
73. Для принятия соответственных мер в случаях чрезвычайных, а также для
ближайшего заведования отдельными отраслями городского хозяйства и
общественного управления дума может по представлению городской управы
учреждать особые исполнительные комиссии, временные или постоянные,
составляемые из нескольких лиц по назначению думы.
Отделение IV
О порядке замещения должностей
и условиях городской общественной службы
82. Должности городского головы, членов городской управы и городского
секретаря замещаются по выбору городской думы.
92. Лица, избранные в должность городского головы, а также назначенные
для временного замещения сей должности, утверждаются в сих званиях: в
губернских городах – министром внутренних дел, а в прочих городах –
губернатором.
94. Срок служения городского головы и членов городской управы –
четырехлетний; через каждые два года половина членов управы выбывает по
очереди и замещается вновь избираемыми, которыми могут быть и
выбывшие.
99. Должностным лицам городского общественного управления не
присваивается прав государственной службы, за исключением лишь
городского и губернского секретаря….
Глава VII
О порядке обжалования распоряжений
городского общественного управления
и об ответственности должностных лиц оного
148. Частные лица, общества и установления в случае нарушения их
гражданских прав действиями городского общественного управления имеют
право иска на общем основании.
156. Должностные лица городского общественного управления…
подвергаются ответственности за преступления по должности не иначе, как
по суду.
160. Городские головы и члены городской управы судятся по преступлениям
должности в судебной палате, а в местностях, где еще не введены Судебные
уставы, - в уголовной палате или в соединенной палате уголовного и
гражданского суда по принадлежности.
Практические занятия:
1. 26-летний С. не имел в уезде недвижимости, но владел кредитным
учреждением с годовым оборотом в 19 тыс. руб. Во время выборов земских
гласных С. было отказано в участии в голосовании по причине отсутствия
недвижимого имущества. Законен ли отказ? Обоснуйте ответ.
2. При избрании губернского земского собрания земское собрание одного из
уездов решило делегировать почетного гражданина города, который не
являлся гласным. Допустимо ли подобное решение. Обоснуйте ответ.
Тесты для самоконтроля:
1. Срок полномочий земского гласного по Положению о губернских и
уездных земских учреждениях от 1 января 1864 устанавливался:
а) 3 года; б) 4 года;
в) 5 лет; г) 2 года;
2. Городская дума по Городовому положению от 1870 г. формируется путем
выборов:
а) по 3 куриям; б) по 4 куриям;
в) по 5 куриям; г)по двум куриям;
Учебная литература
История государства и права СССР. Ч. 1./ Под Ред. С.В. Юшкова. М., 1946,
1951.
История отечественного государства и права. Под ред. О.И. Чистякова. Ч. 1,
2. М., 1997 и другие издания.
Исаев И.А. История государства и права России (любое издание).
Новицкая Т.Е. История отечественного государства и права. Ч. 1,2. М., 1995.
Рогов В.А. История государства и права России. М., 1995.
Специальная научная литература
Абрамов В.Ф. Всероссийское земство: экономика, финансы и культура. М.,
1996.
Великие реформы в России, 1856-1874 гг. М., 1992.
Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 г. М., 1957.
Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990.
Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х – начале 90-х годов
XIX в. Л., 1984.