ГЛАВА 2 ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ

2.1 монархия

Традиционно выделяют две формы правления - монархию и республику.

Монархия - форма правления государством, при которой верховная
власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного
наследственного главы государства это монарха.
При рабовладельческом строе монархия, как правило, носила форму
деспотии или теократии. В условиях феодализма монархия выступает в форме
абсолютной монархии, а также в форме ограниченной сословно-
представительной монархии.3
Деспотия означает неограниченную власть, а теократия значит что власть
государства находится в руках духовенства.
Абсолютная монархия - разновидность монархической формы правления,
характеризующаяся юридическим и фактическим сосредоточением всей
полноты государственной власти, а также духовной власти в руках монарха. В
настоящее время в мире сохраняется абсолютная монархия в следующих
странах:
1) Бруней.
2) Ватикан.
3) Катар.
4) Свазеленд.
5) Объединенные Арабские Эмираты.
6) Оман.
7) Саудовская Аравия.
Абсолютная монархия возникает в переходную эпоху, когда в недрах
феодализма усиливается развитие капиталистических отношений, старые
феодальные сословия разлагаются, а средневековое сословие горожан
складывается в современный класс буржуазии, когда происходит резкое
обострение классовой борьбы, прежде всего борьбы между крепостными и
феодалами.
Абсолютная монархия - последняя форма феодального государства.
Юридическая неограниченность абсолютного монарха создавала
видимость надклассового характера его власти. Это было использовано
апологетами абсолютизма для создания теории о том, что абсолютная монархия
служит "всеобщему благу". Классовый характер абсолютной монархии
нисколько не устранял громадной независимости и самостоятельности царской
власти и бюрократии.
В 16-18 веках абсолютная монархия имела место почти во всех странах
Европы. Сильное развитие абсолютизм получил во Франции, Испании и
России. По мере роста в недрах феодализма капиталистического уклада
происходит изменение роли абсолютной монархии. В начальный период своего
развития абсолютная монархия играла прогрессивную роль, содействуя
развитию мануфактурной промышленности, внутренней и внешней торговли, а
также дальнейшей централизации государства. Затем абсолютная монархия
выступает в крайне реакционной роли.
В России абсолютная монархия зародилась во второй половине 17 века и
окончательно утвердилась при Петре I.
Абсолютная монархия в России была ликвидирована Февральской
буржуазно-демократической революцией.
По своему социальному характеру современные абсолютные монархии не
представляют собой феодальные государства в традиционном понимании этого
термина.
Конституционная монархия — монархия, при которой власть монарха
ограничена конституцией.13
Иногда он может быть и вовсе лишен верховных полномочий. В таком
случае монарх является лишь формальной фигурой, неким символом
государства как, например, в Великобритании.
 Все эти правовые ограничения власти монарха, как правило, отображены
в конституции конкретного государства, откуда и название данной формы
государственного правления.
Парламентарная монархия характеризуется тем, что монарх не обладает
реальными полномочиями по управлению государством. Его полномочия носят
в основном представительный характер.14 
Она существует сегодня во многих странах мира Великобритания,
Испания, Япония.
Парламентарная монархия - одна из исторических форм монархии.
Впервые сложилась в Великобритании к концу 17 века. Характеризуется тем,
что монарх номинально выполняет свои функции. Исходящие от монарха акты
нуждаются в официальном одобрении министров. Правительство при
парламентской монархии формально и фактически ответственно перед
парламентом.
По своему социально-политическому содержанию парламентская
монархия ничем не отличается от парламентарной республики.

2.2 Республика

Для республиканской формы правления характерно формирование

высших органов власти на демократической основе, с обязательным условием
деления власти на три ветви законодательную, исполнительную и судебную.
Поэтому считается, что республика - это такая форма правления, в которой
высшая государственная власть является выборным, сменяемым и
ответственным перед народом органом власти.7
Республика - форма правления, при которой все высшие органы
государственной власти либо избираются, либо формируются
общенациональными представительными учреждениями это парламентами.
 В 1917 г. в России возник новый вид республиканской формы правления -
Советская республика. В дальнейшем республики советского типа были
созданы в Монголии и Китае.
Президентская республика характеризуется значительной
ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках
полномочий главы государства и главы правительства. Её также называют
дуалистической республикой, подчеркивая тем самым факт чёткого разделения
двух властей: сосредоточения сильной исполнительной власти в руках
президента, а законодательной — в руках парламента.12
Признаками парламентской республики как формы правления являются
следующие:
1) правительство формируется партией или партиями, имеющими
большинство мест в парламенте;
2) правительство несет перед парламентом ответственность. Оно
действует в данном составе до тех пор, пока располагает поддержкой
большинства представительного органа;
3) в случае необходимости парламент может объявить правительству
вотум недоверия;
4) президент такой республики избирается либо парламентом, либо
расширенной коллегией, состоящей из членов парламента и представителей
регионов;
5) роль президента формальна в осуществлении законотворческой и
управленческой функций.
Хотя конституции парламентских стран и наделяют президента
значительными полномочиями, на практике любое его действие в качестве
главы государства осуществляется с согласия правительства.
Достоинством парламентской республики является единство высших
эшелонов власти, поскольку глава исполнительной власти и его кабинет
назначаются и контролируются парламентом. Исполнительная власть является,
по сути, продолжением законодательной, и тем самым конфликт между двумя
ветвями власти сводится к минимуму. В случае же возникновения такого
конфликта парламент либо меняет правительство, либо (в случае, когда ни одна
из коалиций не имеет большинства) президент назначает выборы в
представительный орган.
Недостатки парламентской республики сводятся к следующему:
1) парламентским республикам присущи частые правительственные
кризисы и отставки.
2) при неразвитости партийной системы даже экстремистские
(малочисленные) партии могут оказаться частью парламентской коалиции
большинства.
3) вполне реальной может оказаться угроза тирании, которую в состоянии
создать простое парламентское большинство.
Так, в Германии в 1933 г. Гитлер пришел к власти, не имея абсолютного
большинства в представительном органе.
Классическим примером парламентской республики может служить
Италия.
Президентская республика - разновидность республиканской формы
государственного правления, в которой верховная власть принадлежит
президенту как главе государства, избираемому всенародным голосованием.
Президентская республика имеет следующие признаки:
— высшие органы государственной власти обладают значительной
самостоятельностью. Государственное управление здесь строится по принципу
жесткого разделения властей;
— президент, как и парламент, избирается населением (вне-
парламентский способ избрания президента);
— президент одновременно является и главой государства, и главой
исполнительной власти;
— президент свободен в выборе министров (внепарламентский способ
формирования правительства), хотя согласие парламента, как правило,
необходимо;
 — отсутствует ответственность (прямая) правительства перед
парламентом, который не вправе отправить министров в отставку как
персонально, так и всем кабинетом;
— президент непосредственной ответственности перед парламентом не
несет, однако нуждается в его поддержке. Парламент при определенных
условиях может отрешить президента от власти.
— президент не может распустить парламент.
Достоинство президентской формы правления заключается в следующем:
1) эта форма в принципе обеспечивает большую степень поли- тической
стабильности, чем парламентская, так как президент из- бирается на
фиксированный срок, определенный конституцией;
2) эта форма дает большие полномочия одному лицу, которое может более
эффективно осуществлять руководство в чрезвычай- ных обстоятельствах, в
период реформ;
3) всенародно избранный президент выступает символом нации,
объединяющим граждан государства.
Недостатки президентской республики можно свести к следующему:
1) она таит в себе возможности трений во взаимоотношениях
исполнительной и законодательной ветвей власти и провоцирования
конституционного кризиса;
2) при определенных условиях возможно сползание политического режима
к авторитаризму. Примером классической президентской республики являются
Соединенные Штаты Америки. Государственное управление основано на
принципе разделения властей. Законодательная власть — конгресс, состоящий
из двух палат — сената и палаты представителей. Исполнительная власть —
правительство, формируемое и возглавляемое президентом.