Вы находитесь на странице: 1из 3

Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов

В соответствии с ФЗ о прокуратуре, одним из полномочий прокурора по противодействию коррупции


является антикоррупционная экспертиза НПА, ФОИВ, ОИВС, иных государственных органов и организаций,
ОМСУ, их ДЛ. Каким образом это происходит и что такое коррупциогенные правовые нормы я сегодня и
расскажу.

Для начала нужно определиться с тем, какие ПН могут быть коррупциогенными, то есть повышающими
вероятность коррупционных действий. Такие нормы создают правовые возможности для вступления в
коррупционные взаимодействия. Чаще всего встречаются следующие факторы, способствующие
коррупциогенности норм:
 Завышенные требования нормы права. Исполнить такую норму слишком тяжело, и проще от нее
откупиться. Сюда относятся как материальные нормы права (например, слишком большой размер
штрафа), так и процессуальные (слишком сложные бюрократические процедуры)
 Дискреционные полномочия. Такие нормы дают право выбора ДЛ, при этом не предписывая в каких
случаях лицо обязано выбрать тот или иной вариант. Например, в некоторых статьях КоАП сотрудник
Государственной инспекции по безопасности дорожного движения может как выписать нарушителю
штраф, так и обратиться в суд для наложения санкции в виде административного ареста (ст 12.7)
 Бланкетные нормы. Отсылающие к другому НПА, который может быть не принят на момент издания
НПА, в котором содержится отсылка. В таком случае есть большой риск того, что коррумпированные
субъекты будут лоббировать принятие этого НПА в таком виде, чтобы они максимизировали
коррупционные возможности
При этом всем стоит отличать нормы, которые являются корппуциогенными и нормы, которые дают широту
усмотрения субъекта в силу пробела в праве. Во втором случае этот пробел легко восполним, а в первом –
нужно менять правовую концепцию полностью.
Основные области актов по степени коррупциогенного потенциала:
1. Права и свободы ЧиГ – скорее антикоррупционны (тк на граждан действуют)
2. Регулирующие взаимоотношения представителей гос органа и гражданского общества (интереса
частного С и публичного интереса) – публичные отрасли типа АП, ФП. Наиболее коррупциогенные, тк
один С – всегда ДЛ (без ДЛ невозможна коррупция)
a. Антимонопольное зак-во (широкие полномочия антимонопольного ведомства)
b. Налоговое зак-во (избыточное налоговое бремя, изменчивость и противоречивость норм)
c. О банкротстве (широкие полномочия)
d. О рекламе (завышенные ограничения для рекламодателя)
e. Таможенное (напр привлечение к ответственности)
3. Взаимоотношения внутри гражданского общества (принцип регулирования – диспозитивность). Не
регулируют деятельность госслужащих
Антикоррупционная экспертиза как раз и проводится для того, чтобы свести количество подобных норм к
нулю. Антикоррупционная экспертиза – оценка НПА (письменный оф документ, принятый в определенной
форме уполномоченным на то органом в пределах его компетенции и направленный на установление,
изменение или отмену правовых норм) и их проектов для выявления коррупциогенных факторов и их
последующего устранения.

Коррупциогенные факторы – положения НПА, устанавливающие для правоприменителя необоснованно


широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а
также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые или обременительные требования к
гражданам или организациям, тем самым создающие условия для проявления коррупции. Такими факторами
являются (к примеру):
1. Широта дискреционных полномочий – отсутствие / неопределенность сроков, условий и оснований
принятия решения, наличие дублирующих полномочий ОГВ и ОМСУ
2. Определение компетенции через формулировку «вправе». Диспозитивность действий ДЛ в отношении
граждан и организаций
3. Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества – бланкетные и отсылочные нормы, приводящие к
принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию ОГВ или оМСУ, принявшего
первоначальный акт
4. Заполнение заокнодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутсвие законодательной
делегации соответствующих полномочий
5. Отсутствие / неполнота административных процедур
6. Завышенные требования для реализации принадлежащего лицу права – трудновыполнимые /
обременительные требования
7. Отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций => злоупотребление правом
8. Юридико-лингвистическая неопределенность – неустоявишеся термины, двусмысленные, категории
оценочного характера
Принципы организации антикоррупционной экспертизы:
1. Обязательность проведения для проектов НПА
2. Оценка НПА во взаимосвязи с другими НПА
3. Обоснованность, объективность и проверяемость результатов
4. Компетентность лиц, проводящих экспертизу
5. Сотрудничество ФОИВ, ГО, организаций, ОМСУ, ОМСУ, ДЛ с институтами гражданского общества
(они могут сами провести экспертизу). Этот принцип есть в ст 13 Конвенции ООН против коррупции
По каким вопросам проводится антикоррупционная экспертиза органами прокуратуры? – НПА ФОИВ, ОГВС,
иных ГО и организаций, ОМСУ, ДЛ по вопросам:
 Прав, свобод и обязанностей ЧиГ
 Гос и муниц собственности, бюджетного, налогового, лесного, земельного, водного и тд зак-ва, зак-ва
о лицензировании и зак-ва о гос корпорациях, фондах и тд
 Соц гарантий лицам, замещающим гос или мун должности, должности гос или мун службы
Далее, предположим, что нашли норму. Прокурор вносит в издаший орган требование об изменении НПА с
предложением способа устранения выявленных факторов / обращается в суд. Требование подлежит
обязательному рассмотрению в течение 10 дней со дня поступления (если законодательный орган – на
ближайшем заседании)
Помимо прокуратуры еще могут проводить экпертизу МинЮст
1) проектов ФЗ, проектов указов ПРФ и проектов постановлений Пр-ва, разрабатываемых ФОИВ
2) проектов поправок Пр-ва к проектам ФЗ
3) НПА ФОИВ, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности
человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный
характер, уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в
уставы муниципальных образований
4) НПА субъектов РФ

А также органы, организации, их ДЛ. Они и МинЮст составляют не требование, а заключение, но оно тоже
обязательно

Вам также может понравиться