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de desarrollo local.
Guillermo Silva
Fue así que para el departamento de Tacuarembó se elaboró un diagnóstico para lo cual
se separaron las ramas de especialización relativa del mismo para el período 1993 - 2010,
considerando las ramas líderes del crecimiento departamental, es decir la ganadería y la
industria frigorífica, que al año base considerado (1993) ya estaba especializado, disponiendo
además factores de crecimiento propios.
Por otro lado, se tomaron otras ramas donde el departamento no tiene especialización y
donde el crecimiento de las mismas serán similares a lo que se produzca a nivel nacional, y que
de acuerdo al escenario elegido, una hipótesis simplificadora es que las ventajas competitivas
actuales de las unidades empresariales y el atractivo del departamento a la localización de la
inversión, se ubicará dentro de la media estimada para todo el país (GIEE).
Es de este modo que Tacuarembó tendrá una tasa de crecimiento del 1.9%, muy similar
para todo el país en el escenario elegido. Para el crecimiento del producto dentro de grandes
áreas de actividades se espera para la industria manufacturera un crecimiento acumulado anual
de 4.3% lo que modificará la participación de esta actividad en el conjunto de la economía
departamental pasando de un 12% a un 18%.
El trabajo concluye señalando que a pesar de las buenas perspectivas que tiene el
sector agropecuario en el departamento de acuerdo al buen comportamiento previsto de la
Ganadería (desde su fase primaria a la industrial) ello no se expresaría en un aumento del valor
agregado generado en el departamento, siendo por el contrario, inferior a otros departamentos
aunque similar al promedio del país.
Para cambiar lo previsto, debería darse mayor dinamismo en los sectores que generan
mayor valor agregado, como es el caso de los servicios vinculados al Turismo o a los cultivos
agrícolas intensivos.
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Este estudio sobre las perspectivas del departamento de Tacuarembó con respecto a su
economía considerando un horizonte temporal al año 2010, debería plantearnos curiosidad sobre
las conclusiones allí contenidas y a la vez, llevarnos a formular la siguiente pregunta: ¿cuáles
son actualmente, las posibilidades del Gobierno Departamental, para llevar a cabo el
seguimiento y evaluación de la economía del departamento?
Se nos ocurre que en Tacuarembó, como sucede en todos los departamentos del Interior
del país, tales condiciones, no están dadas. Los datos que se tienen indican que a excepción de
Montevideo, los demás departamentos no están preparados para analizar su propia economía.
Ello es así, por la sencilla razón de que no ha sido necesario capacitarnos al respecto. La
mayoría (por no decir todos) los departamentos del interior país, carecen de los recursos
humanos y materiales necesarios, para procesar tales tareas de investigación y análisis, porque,
desde la génesis de nuestro Estado unitario, se determinó que no es competencia de los mismos,
pensar y participar, en el diseño de sus propias políticas de desarrollo.
Entonces, siguiendo esta línea de reflexión surge aquí otra pregunta: ¿de qué desarrollo
estamos hablando, cuando el Gobierno Departamental coloca como su objetivo general el
“desarrollo del departamento”?
Toda la información generada localmente, que es la que hace posible estudios como el
que hemos citado sobre la realidad de Tacuarembó, no está aquí. Sí, se encuentra procesada y
sistematizada, y es fuente de conocimiento, en diversos organismos del Gobierno Central (e
Internacionales) los que luego, realizan diagnósticos en el ámbito macroeconómico y diseñan
las políticas y toman las decisiones, que serán aplicadas al país, con carácter general, sin tener
en cuenta las particularidades y especificidades, tanto a nivel departamental como las de sus
respectivas localidades.
Lo dicho anteriormente ha sido una introducción al tema a tratar con Uds. sobre “la
potencialidad de desarrollo de Tacuarembó”, a partir de la perspectiva del desarrollo local.
Antes que nada, aclaremos que aquí no se trata de dar ninguna receta sobre “el desarrollo”.
Trataremos eso sí, de manejar aquellos conceptos necesarios a para la mejor comprensión de un
tema por demás complejo y, que sin embargo, para otros, les resulta muy sencillo hablar de
“desarrollo”.
A partir del perfil con que ha trabajado el Programa de Desarrollo Regional (PDR), en
más de 13 años junto a los tacuaremboenses, es que intentaremos poner en conocimiento de
ustedes algunas cuestiones que hacen a nuestra vida cotidiana, y que por lo general, en tanto
ciudadanos, creemos que no nos corresponderían saber, ya que son temas mas bien para
técnicos o políticos, y no es así. Muy por el contrario, tenemos que informarnos, para saber
donde estamos ubicados y saber el porqué de los hechos problemáticos que nos afectan
cotidianamente.
Veremos además, que lo expresado al principio se enmarca en lo que nos preocupa hoy,
(del estudio del la Economía del Uruguay al 2010), pues allí se incluye una visión a futuro de
Tacuarembó, lo que nos daría pié para otra pregunta: ¿cuál es la visión que para el mediano y
largo plazo tienen los propios habitantes del departamento?
Espero que luego de estas reflexiones, quedemos en mejores condiciones para orientar
nuestro pensamiento y “poner cabeza” en nuevas ideas, de forma que podamos responder a
estas y otras tantas interrogantes, que los tacuaremboenses (y todos los uruguayos) no debemos
hacer ante la profunda crisis que vivimos.
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Algunas teorías sobre el Desarrollo.
La bibliografía consultada sobre el tema, nos dice que no existe una teoría específica del
desarrollo local, este concepto está incluido en las teorías del desarrollo con carácter general,
y dentro de cada una de ellas, se dan diferentes formas de considerar lo local. (Arocena, José)
Para mejor orientarnos, haremos rápidamente un comentario sobre las tres principales
corrientes del pensamiento que han guiado la teorización sobre el desarrollo, a saber:
♦ El evolucionismo
♦ El historicismo
♦ El estructuralismo
Queda claro, que dentro de esta concepción, para procesar “el desarrollo” deberán
cumplirse ciertas etapas en la vida de un país, hasta llegar, por ejemplo, a “la industrialización,
que sería una fase superior”.
Cada sociedad nacional y local, tienen un pasado diferente, por lo cual, cada modelo de
desarrollo también lo será, lo que de ese modo se estaría siempre en función de lo contingente.
Aquí no se reconoce la existencia de una “ley universal del progreso” como lo plantea el
evolucionismo. Entonces para el historicismo, la clave está en “la estrategia” y no en “el
progreso”.
La lógica del desarrollo desde este enfoque, no responde a ninguna ley natural y sí en
cambio, estará supeditada a una opción política contingente, adecuada a una realidad
determinada.
Para el historicismo entonces, lo local será una entidad específica a desarrollar, para
enfrentarse en forma fortalecida a lo global.
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Por último tenemos el enfoque, Estructuralista, dentro del cual el desarrollo se trata de
un proceso sistémico y los componentes estructurales son independientes y donde las diferentes
posiciones de las “unidades sociales en el sistema mundial serán relevantes”.
También para este enfoque, el desarrollo no proviene de una “ley natural”, ni tampoco
de ningún singular proceso histórico, sino que, deviene de una racionalidad sistémica.
Es importante tener en cuenta que en este enfoque, el “sistema” produce y reproduce sus
“estructuras”, lo que coloca una determinación radical, es decir, para que el sistema no se
continúe reproduciendo, habrá que destruirlo.
El desarrollo por ser un proceso complejo, será necesario una articulación de estas tres
visiones.
Sin duda debemos tomar conciencia de que estamos ante un tema por demás complejo,
lo que nos exige tener mucho cuidado al manejar los conceptos utilizados al respecto.
El Potencial de Desarrollo.
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Este concepto se refiere a “espacios de desarrollo” entendiendo por tales a“aquellos
espacios de realización de los proyectos autónomos y al ejercicio de una cierta capacidad de
los actores sociales de orientar el contenido del desarrollo económico y de su inserción en
diferentes medios (bio-físico, técnico, socio-institucional y cultural)
Quienes han manejado estos conceptos sostienen que ese potencial estará determinado
por una serie de factores que son los más favorables y más dinámicos.
Ello nos permitirá analizar como interactúan tales factores, en paralelo con la
construcción de una mayor autonomía local y cuales, las condiciones a darse en una
combinación de por sí compleja, de componentes pertenecientes a las diversas dimensiones de
la realidad (económica, social, política, cultural, etc.)
♦ Factores internos
♦ Factores externos
Factores internos: son los que caracterizan las potencialidades locales, tales como:
Factores externos: son los que conciernen a la inserción del espacio local en la sociedad
englobante, que pueden ser entre otros:
Intentemos realizar una lectura a estos dos tipos de factores que tienen que ver con las
potencialidades de desarrollo de un espacio socio-económico local como en nuestro caso lo es el
departamento de Tacuarembó.
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Desde 1940 a impulso del Gobierno Departamental se dio comienzo a una serie de
proyectos relacionados, tanto en el ámbito urbano como para el sector agropecuario con vista a
mejorar las condiciones de vida de los pobladores involucrados.
Es decir, que a pesar de los altos y bajos, en cuanto a los impulsos e iniciativas de los
diferentes sistemas de acción presentes en la sociedad del departamento, podemos afirmar la
existencia de una rica historia al respecto, y una experiencia acumulada que a la hora de analizar
este territorio, será un aspecto relevante a considerar.
Previamente aclaremos que siempre que nos refiramos a lo local, lo entenderemos como
un término relativo a un global, lo local pues, será considerado dentro de un espacio mayor que
lo contiene.
Esto nos ayuda a una mejor comprensión de los niveles de acción de los agentes
involucrados en el desarrollo de un espacio determinado, pues si consideramos el macronivel
nos estamos refiriendo al país, si es el mesonivel es el caso de una región (departamento o
conjunto de ellos) y por último el micronivel que sería lo propiamente local. (centro urbano y
adyacencias).
Para algunos autores nuestros departamentos pueden considerarse regiones, pero desde
nuestro enfoque consideraremos regiones a espacios mas amplios, conformados por más de un
departamento, y que es el caso de las 4 regiones hoy mayormente reconocidas en estudios
territoriales del Uruguay, la del Sur costero al Río de la Plata; la del Litoral Oeste sobre el Río
Uruguay, la del Nor Noreste y la región Centro .
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El desarrollo local.
Lo dicho al principio nos ayuda al respecto , porque tanto el enfoque del desarrollo
desde el historicismo, como el evolucionismo o el estructuralismo, son visiones que desde lo
local se nos permite ver como las mismas se articulan dentro de un proceso de construcción de
una sociedad concreta donde, lo histórico, el modelo y lo sistémico, se hacen presente en la
vida de una comunidad asentada en su territorio, tal el caso de los más de 84.000
tacuaremboenses que hoy habitan una superficie departamental de 15.438 km2, en los centros
urbanos se concentra el 80,43 % de la población departamental. El 67,2% vive en la ciudad de
Tacuarembó, en Paso de los Toros el 19,5% y en San Gregorio de Polanco el 4,5%, el resto de
la población urbana vive en las 13 localidades restantes.
La II República.
Así llegamos a lo que algunos analistas han llamado “la segunda República”, la
vigencia de la Constitución de1918.
Esta nueva estructura estatal, donde están presentes todos los órganos incluso los Entes
Autónomos y los Desconcentrados, que actuarán a nivel de todo el país.
En ese proceso histórico, el Estado uruguayo diseña el modelo de desarrollo para todo
el país, adecuándose el mismo al sistema económico-financiero internacional imperante.
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A su vez el Estado uruguayo reproducirá a su interior las estructuras del sistema
económico imperante.
Es interesante observar como durante las fases por la que atraviesa la economía
nacional, en tanto país dependiente, los contextos internacionales y de la región, han sido
determinantes indirectamente (cuando no directamente), de las políticas a diseñarse
internamente de acuerdo a las características de la demanda externa.
Tacuarembó ha acompañado el ritmo de esas fases, sin lugar a dudas como el resto del
país.
Esto nos ayuda a ubicarnos en tanto espacio económico departamental por un lado y por
otro, cuestionarnos sobre cual es la capacidad local de proponer y ejecutar políticas de
desarrollo local dentro de un contexto de “región”, en el eje del interés general del país dentro
de una economía nacional en situación de dependencia.
Pensar en estos términos, nos conduce a ingresar en el tema siempre soslayado por el
sistema político-institucional del país: la descentralización.
Para ello será preciso pensar en un nuevo marco institucional, donde se reconozca la
necesidad de crear (algunos ya existen de hecho) niveles de gestión territorial de menor escala
que los departamentos. Esa unidad básica socio-económica-territorial menor (el verdadero
municipio), deberá contar con: suficiente autonomía política, administrativa y económica
capaz de motivar acciones de innovación sobre realidades con sus especificidades y
particulares y a su vez, crear las condiciones para fortalecer las capacidades de gestión y
administración locales.
No vamos a entrar en detalles del texto constitucional vigente (ello es motivo de otro
trabajo), nos detendremos sí, en el punto que tiene relación con el tema de hoy, por ser el marco
legal con que se cuente, fundamental para intentar abordar con más profundidad lo relacionado
a los gobiernos departamentales.
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En la Constitución vigente en el Título XVI- Del Gobierno y la Administración de
los Departamentos, el Art. 262 en sus diversos puntos dice sintéticamente:
La realidad nos está indicando que con en el actual modelo de desarrollo los
departamentos, o como ya se ha dicho “las 18 islas del interior”, sus posibilidades ciertas de
crecimiento económico y social están topeadas. Al respecto cabe mencionar nuevamente la
Constitución, por cuanto hay un reconocimiento del legislador de la situación particular del
Interior con relación a la Capital al “Destinar al desarrollo del interior del país y a la ejecución
de las políticas de descentralización, una alícuota de los tributos nacionales recaudados fuera
del departamento de Montevideo” (Art.298 Numeral 2).
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La Constitución no solo “ordena” al legislador definirse en aquellos temas , sino que además,
creó nuevos instrumentos para la obtención de recursos para los Gobiernos Departamentales
desde el Art. 214 y el Art.298 que deberán ser negociados con el Gobierno Nacional.
Los recursos con que se forma el Presupuesto son de origen departamental (genuinos) y de
origen nacional.
El cuadro resumen de Ingresos Presupuestales desde 1989 a 2003 nos dice que de 2001 a 2003
nos da un promedio de 55.83% de origen Nacional, siendo los de origen departamental el 44.17
restante. Es decir la capacidad contributiva del departamento no supera el 50 % del Presupuesto,
ello es importante a la hora de analizar la incidencia del mismo en la economía general del
departamento.
Por otro lado, el bajo porcentaje que se destina a las inversiones y dado el carácter dominante de
prestación de servicios urbanos por la Intendencia, lleva a la pregunta de ¿cómo se distribuyen
los recursos para dar cuenta de las necesidades de las 16 localidades consideradas urbanas.?
Por el Art. 298 ya mencionado, se creó un Fondo de Desarrollo del Interior (FDI), donde cada
Gobierno Departamental presenta a la OPP por medio del Congreso de Intendentes (CI)
proyectos destinado el desarrollo previsto en su programa de gobierno.
Por otro lado están los ingresos proveniente de los organismos multilaterales BID, Banco
Mundial (BM), Unión Europea (UE), cooperación Internacional, etc..
Con fondos del BID se financian los Programas de Obras Municipales (POM), coordinados por
la Unidad de Desarrollo Municipal (UDM-OPP)-Programa de Desarrollo y Gestión Municipal
IV-2003 monto: U$S 75.000.000,00.
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distribución mas equitativa de los recursos presupuestales (y de los otros) que ingresan a la
economía del departamento, como inversiones para el desarrollo.
¾ Tacuarembó por su ubicación geográfica es tensionado por más de una región del país.
¿Cómo propondría su articulación regional siendo tan vasto su territorio y con tipos y
usos de suelos diferenciados?
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