Analisis Plan de Gobierno Del Com Andante Humala

Segunda vuelta electoral
Análisis sistemático del Plan de Gobierno del comandante Humala
Índice sumario
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Página:
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A. La esencia de la ideología autoritaria y antisistémica del

comandante Humala que ahora él “pone de costado por razones
de orden pragmático” para viabilizar su acceso al poder:
8
1. Formulación, por el comandante Humala, de los principios

matrices y rectores en que se sustenta su visión del Estado y de la
sociedad (su ideología que ahora, por consideraciones pragmáticas
y de conveniencia, “pone de costado” con frío cálculo):
8
2. Reiteración de su ideología antisistémica en materia económica y

social, por el comandante Humala:
10
3. Reiteración de su ideología militarista y autoritaria, por el

comandante Humala: 11
B. Transcripción literal de algunos de los postulados autoritarios

y antisistémicos contenidos en el Plan de Gobierno del
comandante Humala, que enuncian la ideología que el
comandante Humala “pone de costado por razones de orden
pragmático” y de coyuntura:
11
1. Los actuales medios de comunicación:

• Están en propiedad de unas pocas familias, lo que ha
configurado un cuasi oligopolio mediático
• Que atenta contra la libertad de expresión y contra la
adecuada información de la población
• Serán objeto de regulación y
• Serán objeto de utilización instrumental por el poder político:
11
2. Los principios básicos de la ideología del comandante Humala:

“Para nosotros, el nacionalismo es una alternativa (…) a la
actual modernización neoliberal excluyente y desnacionalizadora.
Es un programa político de cambio radical (sic) de un modelo
neoliberal que acentúa la desigualdad social, depreda los recursos
naturales, violenta la legalidad y la democracia, y no genera
desarrollo. (…) Para ello proponemos este Plan de Gobierno”:
12
3. Se “requiere” la sustitución integral de la Constitución Política

vigente por una nueva Constitución y se procederá prontamente
1
a esa reforma constitucional: 12
4. Se recurrirá al referéndum --y, de ser necesario, a una Asamblea

Constituyente-- para la más pronta adopción de una nueva
Constitución Política: 17
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5. El objetivo es fundar una “patria nueva”:

17
6. La tarea de reforma integral de la Constitución Política y de cambio

del Perú corresponderá a las fuerzas patrióticas, nacionalistas, de
izquierda y progresistas:
18
7. Según el comandante Humala, “Abimael Guzmán está preso por

haber dirigido una guerra”; es un prisionero de guerra. Para el
comandante Humala, la actividad del terrorismo padecida por la
ciudadanía peruana –que ha dado lugar a decenas de miles de
muertos entre los civiles inocentes de las comarcas más
desprotegidas de nuestro país, así como al desplazamiento y a
la pérdida de sus hogares y trabajos por otras decenas de miles
de civiles peruanos-- es definida por el comandante Humala
como un “conflicto armado” o como una “guerra interna”,
explicados por la “violencia política y social”: 18
8. Se construirá la “casa sudamericana”, buscando la integración los

distintos países integrantes del ALBA –la Alianza Bolivariana para
los Pueblos de Nuestra América) que lidera el presidente de
Venezuela, comandante Hugo Chávez, e integrados por Venezuela,
Bolivia y Ecuador, con la participación complementaria de Cuba y
de Nicaragua: 19
9. El comandante Humala, una vez electo, instaurará un régimen

“Social Nacionalista” (esto es, autoritario y nazi), como lo anunció
en su discurso pronunciado ante los militantes congregados frente
a su casa política de la Av. Arequipa el domingo 10 de abril, luego
de conocerse los resultados de la primera vuelta.
Transcripción complementaria de los postulados contenidos en el
Plan de Gobierno del Comandante Humala, relacionados con el
establecimiento de un régimen policíaco y persecutorio en el país,
en base tipificar distintos tipos de delitos económicos y de delitos
contra el Estado, estos últimos de carácter imprescriptible, que
serán perseguidos creando comités selectivos de vigilancia
ciudadana:
20
10. Se desmantelará el actual sistema privado de pensiones,

despojando de sus ahorros individuales a los aproximadamente
5,000,000 de afiliados: 21
(i) Se considera que la implementación de un sistema de

pensiones que reposa en la capitalización individual
“es un problema de fondo” (sic) y que “atentó
directamente (sic) contra el carácter solidario y
redistributivo sobre los cuales se sustenta cualquier
esquema de seguridad social”: 21
(ii) Por el lado de los fondos (los ahorros) ya acumulados,

esos fondos de pensiones serán asumidos por el Estado
para ser utilizados en la propia capacidad empresarial del
3
Estado: 22
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(iii) Por el lado de la acumulación futura de nuevos ahorros,

se fulminará definitivamente la subsistencia futura del
sistema privado de pensiones
• Al disponerse que haya un sistema público base
(basado en los aportes obligatorios) y un sistema
privado complementario (basado en los aportes
voluntarios y condicionales), y
• Al establecerse un régimen pensionario “que será
financiado básicamente por impuestos y por una
porción de los fondos aportados por los trabajadores”:
22
(iv) Otras medidas adicionales destinadas a desmantelar el

sistema privado de pensiones: 23
(v) El detallado desarrollo del plan de desmantelamiento del

sistema privado de pensiones, contenido en el apartado
7.2.3 del Plan de Gobierno del comandante Humala,
demuestra indubitablemente la decisión y el compromiso
del comandante Humala con ese desmantelamiento:
24
11. Con relación a los servicios educativos, se modificará la

Constitución Política para establecer lo siguiente:
• el carácter del derecho a la educación como un “derecho
social y como un servicio público gratuito, quitándole el
carácter de mercancía librada a los vaivenes del mercado”;
• Que los servicios de educación “dejarán de ser lucrativos
negocios que excluyen a las mayorías del país”;
• Que se pondrá término al sistema educativo que “discrimina
en función de la capacidad de pago de las personas”; y
• Que el Estado será el proveedor de la educación en el país:
27
12. Existe, en el ánimo del comandante Humala, una actitud de

cuestionamiento generalizado a la inspiración y a la justificación
de las universidades creadas por iniciativa y esfuerzos privados:
27
13. Con relación a los servicios de salud, se modificará la

• el carácter del derecho a la salud como un “derecho
• Que los servicios de salud “dejarán de ser lucrativos negocios
que excluyen a las mayorías del país”;
• Que se pondrá término al sistema de servicios de salud que
“discrimina en función de la capacidad de pago de las personas”;
y
• Que el Estado será el proveedor de los servicios de salud en
4
el país:
28
14. Se liquidará EsSalud para integrar todo su personal de médicos,

enfermeras y personal administrativo dentro del Ministerio de
Salud: 29
5
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15. Se reivindica el postulado marxista de que es el trabajo, y

no el capital, la principal fuente de la riqueza:
30
16. Se “recuperará” para la nación (representada por el Estado)

la propiedad de la tierra, de los bosques y todos los derechos
sobre el agua: 30
17. Se pondrá término al régimen de la economía “neoliberal”:

30
18. Se atribuye a nuestras élites, comprometidas con el modelo

neoliberal, un carácter “antinacional”: 31
19. Se atribuye al sector privado empresarial, en su calidad de

empleador, una cultura de atropello al interés de los
trabajadores: 32
20. Se pondrán cortapisas constitucionales a la inversión

extranjera en el Perú y, sobre todo, tratándose de la gestión,
explotación y usufructo de los recursos naturales y de las
fuentes de energía:
33
21. El Estado regulará la actividad económica. El Estado ejercerá

una “autoridad pública” en materia económica:
33
22. En materia empresarial, los intereses individuales y grupales

deben subordinarse a los “intereses de la Patria”:
33
23. Se revisará integralmente el sistema tributario y se establecerán

nuevos impuestos y mayores cargas tributarias:
34
24. Se “recuperará” para la nación (representada por el Estado),

la propiedad sobre el gas. Al efecto, los derechos a la
extracción, transporte y distribución del gas, serán “retornados”
a PETROPERU: 34
25. El doble discurso del comandante Humala respecto del futuro de

la industria minera en el país: 34
(i) Implicancias negativas que atribuye el comandante Humala

al crecimiento de la industria minera en el Perú:
34
(ii) De un lado, el Plan de Gobierno del comandante Humala

plantea el incremento de las regalías y del canon, así como
el establecimiento del impuesto a las llamadas sobre-
ganancias mineras.
El comandante Humala no considera “convincente”
el mérito de los contratos de estabilidad jurídica suscritos
6
por la República: 35
(iii) Complementariamente, el Plan de Gobierno del comandante

Humala plantea que sea el Estado quien defina cuántos
trabajadores incrementales permanentes debe tener cada
centro productivo: 35
7
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(iv) Pero, de otro lado, el comandante Humala postula la

“recuperación” para la nación (representada por el Estado)
de la propiedad sobre los minerales:
36
(v) El comandante Humala le confirmó personalmente al

presidente de México Felipe Calderón, en su reunión en
Lima del 29 de abril último, el propósito de aquél de
“recuperar” o de “nacionalizar” la propiedad minera (esto
es, su propósito de despojar de sus derechos a las
empresas que han invertido sus patrimonios y sus
recursos en el Perú, confiados en la estabilidad jurídica
que les ofrecía nuestro país dentro del concierto de las
naciones que se encuentran en competencia para captar
esas cuantiosas e importantes inversiones)
Es irrelevante que el comandante Humala quiera
recurrir a término eufemísticos para denominar a una
imposición gubernamental para la innovación del
régimen de la inversión): 36
26. El comandante Humala cuestiona el libre comercio como la vía

para mejorar el bienestar de los consumidores, y procederá a
revisar y a renegociar los tratados de libre comercio (TLCs)
suscritos por el Perú: 37
(i) La oposición del comandante Humala a los tratados de

libre comercio suscritos por el Perú con los países que
nos abren sus enormes mercados, responde a una
cuestión ideológica: siguiendo el criterio CEPALISTA
de la primera mitad del siglo XX (cuya validez quedara
desmentida hace largo tiempo por el éxito de los países
del sudeste asiático, quienes se alinearon con la política
del libre comercio), el comandante Humala considera
cuestionable el principio de que el libre comercio sea un
eficiente instrumento para mejorar el bienestar de los
consumidores mediante una localización más eficiente
de los recursos: 37
(ii) Según el comandante Humala, estos TLCs --que él

denomina “neoliberales”-- son inconvenientes para el Perú:
38
(iii) Según el comandante Humala, el TLC suscrito con EE.UU.

es inconveniente para el país y --por tanto-- deberá ser
denunciado por el nuevo gobierno, poniéndosele término,
con grave perjuicio para nuestras exportaciones nacionales
de productos manufacturados y agrícolas de alto valor
agregado y para la subsistencia de los numerosos empleos
que dependen, en nuestro país, de esas exportaciones:
38
(iv) El comandante Humala renegociará los TLCs suscritos

por el Perú: 38
8
///
9
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(v) El comandante Humala:

• Sólo quiere establecer tratados de libre comercio con
los países del ALBA y con otros países cuyos mercados
son diminutos o comparativamente mucho menores;
• Sólo respeta el TLC suscrito con China Popular (de
gobierno indiscutiblemente autoritario y marxista); y
• No quiere mantener la vigencia de los TLCs suscritos
con EE.UU. y con Europa, donde se exporta la mayor
parte de los productos industrializados del Perú, que
tienen alto valor agregado en beneficio de nuestro país
y que son altamente generadores de empleo –como
son los textiles--, o hacia los cuales se exportan
nuestros productos agropecuarios con una alta
generación de empleo en beneficio de nuestra PEA:
39
(vi) El comandante Humala tiene, incluso, objeciones respecto

del Acuerdo de Integración Comercial suscrito con México
en abril último: 39
27. Se elimina la garantía de la estabilidad jurídica para la

inversión, instrumentada en los contratos, con lo que se
denunciará (se pondrá término) a los convenios suscritos con
la Agencia Multilateral para la Garantía de las Inversiones
(afiliada al Banco Mundial) y con otras agencias que tienen,
igualmente, rango mundial:
41
28. Se establecerá en el Perú una “Economía Nacional de Mercado”

que se basará –entre otros aspectos-- en la creación de un
mercado interno aislado y cautivo:
41
29. El postulado sobre la “Economía Nacional de Mercado”

corresponde al Partido Comunista Peruano:
41
30. Se establecerá un sistema de precios regulados y controlados:

44
31. Se despojará de su independencia constitucional y funcional, al

Presidente del Banco Central de Reserva del Perú, al someterlo
a la obligación de obtener un voto de confianza del poder político
representado por la mayoría en el Congreso: 45
32. Se derogará la actual Ley General del Sistema Financiero, de

Seguros y Orgánica de la Superintendencia de Banca, Seguros y
AFPs, eliminándose todas las garantías contenidas en que han
Sido la base para que los bancos peruanos obtuvieran la
fortaleza patrimonial y financiera y la credibilidad de que gozan a
nivel mundial: 46
33. Se restablece el concepto de “empresas estratégicas”, cuyas
10
actividades serán asignadas por ley a las empresas estatales:
46
///
11
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34. El doble discurso del comandante Humala respecto de las

implicancias de su propósito de “nacionalizar” o “recuperar”
para la nación, representada por el Estado, las actividades
empresariales que serán declaradas estratégicas por decisión
del nuevo gobierno en el poder y de “nacionalizar o “recuperar”
los recursos naturales sobre los que tienen legítimos derechos
las empresas que vienen desarrollando fuertes inversiones
para conferirles valor: 47
(i) Ciertos párrafos del Plan de Gobierno del comandante

Humala señalan que el sector privado podrá participar
en la realización de las actividades que califiquen como
‘empresas estratégicas’: 47
a. Postulados generales sobre esta materia: 47
b. Existirá una planificación centralizada por el Estado:

47
c. Las medidas específicas para la participación

prevalente de las empresas estatales en las
actividades estratégicas, con una limitada
participación secundaria del sector privado en
alguna de esas actividades: 48
(ii) Pero otros párrafos del Plan de Gobierno del

comandante Humala señalan que no podrá continuar
la participación del sector privado en la realización de
las actividades relacionadas con recursos naturales y/o
que realicen las nuevas –así denominadas-- ‘empresas
estratégicas’, y que se “nacionalizarán” o “recuperarán”
esos activos o empresas para el Estado: 50
a. La ideología del comandante Humala:

50
b. Consiguientes acciones de política postuladas por

el comandante Humala, destinadas a la
“nacionalización” y “recuperación” para el Estado,
de los activos y derechos legítimamente
pertenecientes a inversionistas privados: 51
35. No caben eufemismos, en el mundo moderno, para ocultar

los propósitos expropiatorios o confiscatorios de un gobierno
cualquiera, ocultos tras las expresiones “nacionalización” o
“recuperación por la nación (o por el Estado)” de los activos
o de los derechos de las empresas.
La Agencia Multilateral para la Garantía de Inversiones”
ha definido todos esos conceptos y los considera sinónimos:
53
36. Se conducirá una nueva reforma agraria en la costa peruana

y en otras áreas del país:
54
12
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13
Segunda vuelta electoral
Análisis sistemático del Plan de Gobierno del comandante Humala,
A. La esencia de la ideología autoritaria y antisistémica del comandante

Humala que ahora él “pone de costado por razones de orden
pragmático” para viabilizar su acceso al poder
1. Formulación, por el comandante Humala, de los principios

matrices y rectores en que se sustenta su visión del Estado y de
la sociedad (su ideología que ahora, por consideraciones
pragmáticas y de conveniencia, “pone de costado” con frío
cálculo)
La ideología autoritaria y antisistémica que sustenta el Plan de Gobierno

del comandante Humala y que ahora el candidato “pone pragmática (y
calculadamente) de costado” se resume –según el referido Plan de
Gobierno, en los siguientes principios básicos:
“Para nosotros, el nacionalismo”:

• “es una alternativa democrática a la actual modernización
neoliberal excluyente y desnacionalizadora”.
• “Es, por lo tanto, un programa político de cambio radical de
un modelo neoliberal”
• “que acentúa la desigualdad social”,
• “depreda los recursos naturales”,
• “violenta la legalidad y la democracia, y”
• “no genera desarrollo”.
“Para ello proponemos este Plan de Gobierno cuya base programática
incluye: (…)” (páginas 6-7 del Plan de Gobierno del comandante
Humala).
La ideología autoritaria y antisistémica que sustenta el Plan de Gobierno

del comandante Humala y que ahora el candidato “pone pragmática (y
calculadamente) de costado” se basa en la siguiente concepción de país
del comandante Humala y de sus seguidores:
a. Los actuales medios de comunicación atentan contra la libertad de

expresión y contra la adecuada información de la población y serán
objeto de regulación y utilización instrumental por el poder político;
b. Se debe sustituir la actual Constitución Política, para reemplazarla

con otra que le permita aplicar todas sus pretensiones ideológicas e
imponer el carácter autoritario e intolerante que le es propio;
c. La reforma constitucional será conducida excluyente y

selectivamente por quienes compartan esa ideología;
d. Se recurrirá a un referéndum y, de ser necesario, a una asamblea

constituyente, para viabilizar la reforma integral de la Constitución;
e. Deben tipificarse nuevas hipótesis de delitos y que deben

establecerse muy severas penas, lo que permita atemorizar y
amordazar a los ciudadanos así como viabilizar el ejercicio de un
14
poder militarizado, policíaco, persecutorio y autoritario, similar al
que Hugo Chávez ejerce en Venezuela;
f. Se desmantelará el actual sistema privado de pensiones,

5,000,000 de afiliados
• Se considera que la implementación de un sistema de

pensiones que reposa en la capitalización individual “es un
problema de fondo” (sic) y que “atentó directamente (sic)
contra el carácter solidario y redistributivo sobre los cuales se
sustenta cualquier esquema de seguridad social”;
• Se fulminará definitivamente la subsistencia futura del sistema

privado de pensiones al disponerse el establecimiento de “un
sistema público base (basado en los aportes obligatorios) y un
sistema privado complementario (basado en los aportes
voluntarios y condicionales)”, lo que afectará inevitablemente la
acumulación futura de nuevos ahorros;
• Se establecerá un régimen pensionario “que será financiado

básicamente por impuestos y por una porción de los fondos
aportados por los trabajadores”;
g. El ahorro de los fondos de pensiones en el futuro debe ser

manejado por el Estado en su actividad empresarial. Los fondos (los
ahorros) ya acumulados serán asumidos por el Estado para ser
utilizados para solventar los propósitos empresariales del nuevo
gobierno que presida el comandante Humala;
h. Con relación a los servicios de educación, se modificará la

• El carácter del derecho a la educación como un “derecho

social y como un servicio público gratuito, quitándole el carácter
de mercancía librada a los vaivenes del mercado”;
• Que los servicios de educación “dejarán de ser lucrativos
• Para “poner término al sistema educativo que discrimina en
función de la capacidad de pago de las personas”;
• Para establecer, por tanto, que será el Estado quien cumpla el
rol de proveedor de los servicios educativos en el país;
i. Con relación a los servicios de salud, se modificará la Constitución

Política para establecer lo siguiente:
• El carácter del derecho a la salud como un “derecho social y

como un servicio público gratuito, quitándole el carácter de
mercancía librada a los vaivenes del mercado”;
• Que los servicios de salud “dejarán de ser lucrativos negocios
que excluyen a las mayorías del país”;
• Para “poner término al sistema de salud que discrimina en
función de la capacidad de pago de las personas”;
• Para establecer, por tanto, que será el Estado quien cumpla el
rol de proveedor de los servicios de salud en el país;
15
j. Se declara y postula que la actual política económica es nefasta
para el desarrollo del Perú;
k. Se establecerá una política de regulación y control de precios en el

Perú;
l. Se despojará al Banco Central de Reserva del Perú de su

independencia, al establecerse el requisito de que su presidente
“dé cuenta anual al Congreso” de sus decisiones de política
monetaria y quede sujeto a un voto de confianza –o de
cuestionamiento-- por la mayoría política en el Congreso;
m. Se derogará la actual Ley de Bancos, eliminándose así el sistema

integral que ha conferido fortaleza e independencia a los bancos en
el Perú y que ha permitido la reducción de los costos de fondeo
internacionales para los bancos peruanos;
n. Se postula la necesidad del regreso al rol empresarial del Estado en

“las actividades estratégicas”; y
o. Las actividades de los grupos terroristas que atacaban en el Perú,

con la cobardía de la nocturnidad, contra civiles y contra militares,
constituyeron –no una actividad terrorista, sino un “conflicto
armado”, una “violencia social”; entre otros principios matrices del
pensamiento del comandante Humala y de sus adláteres.
La ideología autoritaria y antisistémica --que ahora el comandante

Humala “pone pragmática (y calculadamente) de costado”-- está
destinada a fundar una “Patria Nueva”, el denominado “Estado Nacional
Democrático”, basado en la ‘Economía Nacional de Mercado’ que el
Partido Comunista del Perú postula en su página web
http://www.pcperuano.com/index.php?
option=com_content&view=article&id=1294:felixjimenez&catid=1:coyuntu
ra&Itemid=26.
El apartado (B) inmediato siguiente contiene la transcripción --a título de
ejemplo-- de algunos párrafos del Plan de Gobierno presentado
oficialmente al Jurado Nacional de Elecciones por el comandante Humala,
que comprueban esa ideología autoritaria y antisistémica.
El texto completo del Plan de Gobierno presentado oficialmente al Jurado

Nacional de Elecciones por el comandante Humala está colgado en la
siguiente página web:
http://www.partidonacionalistaperuano.net/images/archivos/PlandeGobier
no_GanaPeru_2011-2016.pdf
La ideología del comandante Humala (que éste “pone de costado

pragmáticamente” para hacer posible su acceso al poder), responde
• a una visión de país,
• a una concepción de la economía y
• a un pensamiento militarista y autoritario respecto del
ejercicio del poder,
que no son coyunturales en el pensamiento del comandante Humala.
2. Reiteración de su ideología antisistémica en materia económica y

social, por el comandante Humala
16
La ideología antisistémica en materia económica y social --que ahora el
comandante Humala “pone pragmática (y calculadamente) de costado”--
fue reiterada por este candidato en su discurso de cierre de campaña
para la primera vuelta, en la ciudad del Cusco, donde se comprometió
con el pueblo –entre otras materias-- a lo siguiente:
• Se comprometió a “distribuir entre el pueblo los USD 50,000

millones de dólares a que asciende la riqueza acumulada por el país,
dado que no es aceptable que esa riqueza no sea compartida por el
pueblo” (se refiere a la pretendida distribución de las reservas
monetarias nacionales, que no le pertenecen al Estado, ascendentes
a unos USD 47,000 millones);
• Se comprometió a “poner término a la situación actual según

la cual un grupo reducido de empresas extranjeras se llevan todas las
ganancias que resultan de la explotación de los recursos nacionales,
lo que es inaceptable”;
• Se comprometió a “poner término a la situación actual según

la cual se exporta gas en circunstancias en que el pueblo no tiene gas
suficiente para su consumo”;
• Se comprometió a “reducir el precio del balón de gas al nivel

que rige en Bolivia”.
La versión filmada de ese discurso de cierre está a disposición de los

analistas.
3. Reiteración de su ideología militarista y autoritaria, por el

comandante Humala
La ideología militarista y autoritaria --que ahora el comandante Humala

“pone pragmática (y calculadamente) de costado” fue reiterada por este
candidato en su discurso pronunciado ante los militantes congregados
frente a su casa política de la Av. Arequipa el domingo 10 de abril, luego
de conocerse los resultados de la primera vuelta, donde literalmente
señaló que conducirá un gobierno “social nacionalista” (nazi, nacional
socialista de izquierda).
La versión filmada de ese discurso de cierre está igualmente a

disposición de los analistas.
B. Transcripción literal de algunos de los postulados autoritarios y

antisistémicos contenidos en el Plan de Gobierno del comandante
Humala, que enuncian la ideología que el comandante Humala “pone
de costado por razones de orden pragmático” y de coyuntura
Algunos de los planteamientos contenidos en ese plan de gobierno son los

siguientes:
1. Los actuales medios de comunicación:

• Están en propiedad de unas pocas familias, lo que ha
configurado un cuasi oligopolio mediático
• Que atenta contra la libertad de expresión y contra la
adecuada información de la población
17
• Serán objeto de regulación y
• Serán objeto de utilización instrumental por el poder
político
En este extremo, el tenor literal de algunos de los postulados pertinentes

del Plan de Gobierno del comandante Humala, es como sigue:
“La democracia es débil e incompleta. Nuestra democracia es precaria

también porque está acosada permanentemente por poderes fácticos,
tanto nacionales como internacionales, que nadie elige, nadie controla y
nadie fiscaliza, como son el caso de (…) los medios de comunicación
masivos (…) quienes, a través de canales y mecanismos no
institucionales, ejercen niveles de incidencia pública y política, fijan las
agendas políticas, organizan a la opinión pública y alcanzan niveles de
participación privilegiada en la toma de decisiones y ejercicio de poder”
(página 13 del Plan de Gobierno del comandante Humala).
“En la actualidad, los medios de comunicación están en propiedad

de unas pocas manos (incluso la propiedad de varios tipos de medios),
lo que ha configurado un cuasi oligopolio mediático que atenta
contra el derecho de libertad de expresión y el de una
información adecuada para la población” (página 57).
“Propuestas de política” (página 57)
“Elaboración de una ley de comunicaciones audiovisuales que establezca

un reparto equitativo y plural de los medios entre distintas formas de
propiedad (privada, publica y social). El objetivo es incorporar las
distintas perspectivas de las organizaciones de la sociedad civil,
garantizar la libertad y pluralidad de la información y opinión, y
recuperar el carácter de servicio publico de los medios masivos de
comunicación” (página 57).
“Esta ley establecerá la conformación de un consejo público --con

presencia de la sociedad civil-- que se encargará de evaluar las
concesiones del espectro radioeléctrico que incluyen a la radio y
televisión digital. Al respecto, resulta sumamente importante revisar
como referente el reciente modelo argentino” (página 57).
“Esta ley constituirá los mecanismos de regulación a la expansión de las

corporaciones que operan distintos tipos de medios. En este punto, es
precisa la participación del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
(MTC)” (página 57).
“Se garantizará la distribución equitativa y plural de las frecuencias

digitales” (página 57).
“Se asegurará que los medios estén al servicio de la democracia” (página

57).
“Los medios de comunicación serán declarados una herramienta

para sensibilizar a la ciudadanía” (página 47).
2. Los principios básicos de la ideología del comandante Humala

18
“Para nosotros, el nacionalismo es una alternativa (…)a la actual
modernización neoliberal excluyente y desnacionalizadora. Es, por lo
tanto, un programa político de cambio radical de un modelo neoliberal
que acentúa la desigualdad social, depreda los recursos naturales,
violenta la legalidad y la democracia, y no genera desarrollo. (…) Para
ello proponemos este Plan de Gobierno cuya base programática incluye:
(…)” (páginas 6-7 del Plan de Gobierno del comandante Humala).
3. Se “requiere” la sustitución integral de la Constitución Política

vigente por una nueva Constitución y se procederá prontamente
a esa reforma constitucional

“Transformar el Estado con una nueva Constitución para hacerlo”:

• “descentralizado y participativo”;
• “promotor del desarrollo social y de los derechos sociales
universales”;
• “regulador de la economía de mercado”;
• “promotor de la institucionalidad democrática y de una gestión
gubernamental descentralizada en base a regiones transversales, y”
• “defensor de la soberanía nacional”.
“Esta es la herramienta para construir una nación para todos” (página 7).
“El ‘contrato social’ para transformar el Estado y construir una nación

para todos” (páginas 33-34).
“Este nuevo ‘contrato social’ debe plasmar el anhelo de justicia social,

bienestar de las mayorías y desarrollo nacional que se le ha negado al
Perú a lo largo de su historia republicana. En este sentido, la nueva
Constitución debe permitir transformar el Estado y construir una nación
para todos, que ha sido la tarea negada de las últimas dos transiciones a
la democracia, de 1980 y 2000” (páginas 33-34).
“El objetivo de una nueva Carta Política, que es una respuesta a las
condiciones políticas del Perú, se logra a través de una mayoría
progresista que rompa con el veto del gran capital y logre un nuevo
‘contrato social’ favorable al pueblo y distinto del ‘contrato neoliberal’
establecido en 1993” (páginas 33-34).
“Las transiciones a la democracia no logran consolidarse en el Perú

porque insisten en hacerlo a partir del molde de la vieja república criolla
que, por sus fundamentos patrimoniales y oligárquicos, no está
interesada en el establecimiento definitivo de ninguna democracia”
(páginas 33-34).
“Un Estado pluricultural y des-centralista implica” (páginas 33-34):
• “La subordinación de los intereses individuales y grupales a los

intereses de la patria” (páginas 33-34).
• “Que las más altas autoridades políticas y funcionarios del Estado

nacional (civiles y militares) tengan conocimientos básicos de los
idiomas y de las diversas culturas existentes en el país” (páginas 33-
34).
19
• “Que el sistema de educación nacional, exigirá, en determinadas
carreras profesionales, el conocimiento del idioma quechua, aymara,
awajun o ashaninka, para obtener el título profesional. Este será un
requisito general en las regiones en que la población hable,
mayoritariamente, estos idiomas” (páginas 33-34).
“Teniendo en cuenta el gran objetivo de transformar el Estado y construir

una nación para todos, proponemos cuatro ejes temáticos de la
nueva Carta” (páginas 33-34):
“Primero: Un Estado social activo y garante de los derechos de las

personas” (páginas 33-34):
“Necesitamos un Estado que exprese la voluntad de la sociedad y que no

esté sometido a la lógica del poder económico, de los grupos privados y
de las nuevas oligarquías políticas. Esta nueva forma estatal se convierte
en indispensable en el mundo posterior al agotamiento del modelo
neoliberal al que nuestro país debe integrarse si quiere alcanzar el
progreso” (páginas 33-34).
• “Un Estado activo y responsable del bienestar de las personas,

contrario al Estado mínimo y socialmente irresponsable del texto de
1993” (páginas 33-34).
• “Se debe subrayar el carácter de derechos sociales y servicios

públicos gratuitos de la educación y la salud, quitándoles el carácter
de mercancías libradas a los vaivenes del mercado” (páginas 33-34).
• “Se debe garantizar el derecho al trabajo y a la seguridad social,

el derecho de huelga, de organización sindical y de negociación
colectiva” (páginas 33-34).
• “Un Estado garante de los derechos constitucionales de los

ciudadanos, tanto de los derechos individuales y políticos como de los
derechos sociales, culturales y solidarios que se consideran en su
conjunto como derechos fundamentales” (páginas 33-34).
“Segundo: Un régimen económico para la justicia social” (páginas 33-34):
“Debemos abandonar la dictadura del modelo neoliberal plasmado en el

capítulo económico del texto de 1993, que expresa un fundamentalismo
de mercado inexistente en otras constituciones del mundo y que inhibe a
los agentes económicos, por la grave inestabilidad social que produce,
para invertir, producir y trabajar” (páginas 33-34).
• “Los recursos naturales, tanto renovables como no renovables,

son propiedad de la nación” (páginas 33-34).
• “Hay que reivindicar al trabajo como la principal fuente de

riqueza” (páginas 33-34).
(Nota: este postulado, de carácter marxista, elimina al capital como

una de las fuentes de la riqueza).
• “Hay que recuperar la autoridad pública del Estado en materia

económica” (páginas 33-34).
20
• “El Estado regula el desarrollo de la actividad económica”
(páginas 33-34).
• “El Estado planifica el desarrollo económico y social del país (…)”

(páginas 33-34).
• “El Estado desarrolla un rol (…) empresarial en los sectores

económicos considerados estratégicos para el desarrollo del país”
(páginas 33-34).
(Nota: este postulado defiere las siguientes materias a la decisión

discrecional de los titulares del poder político:
a. La determinación de cuáles sectores económicos serán

considerados “estratégicos para el desarrollo del país”; y
b. La determinación de cuándo se considerará “necesario” que el
Estado cumpla un rol empresarial en los sectores económicos
definidos como “estratégicos para el desarrollo del país”).
• “La iniciativa privada es libre en el marco de una economía

nacional de mercado” (páginas 33-34).
(Nota: este postulado enmarca el derecho a la iniciativa privada,

dentro de un sistema que será establecido y regimentado por los
titulares del poder político).
• “El derecho a la propiedad privada existe en armonía con el

interés social y la ley” (páginas 33-34).
• “El Estado promociona y privilegia la inversión nacional (…)”

(páginas 33-34).
• “El Estado señala la vigencia de la Constitución y de las leyes por

encima de los contratos” (páginas 33-34).
• “El Banco Central de Reserva es autónomo; pero su presidente

debe darle, por lo menos, una vez al año, cuentas al Congreso de la
labor de la entidad” (páginas 33-34).
(Nota: este mecanismo no sólo estará destinado a que el presidente

del Banco Central de Reserva “informe” al Congreso, sino que, al
exigirle una “rendición de cuentas” anual, lo somete a un voto de
confianza o de pérdida de confianza por el Congreso, con lo que el
presidente del Banco Central pierde su independencia y queda
sometido al designio del poder político).
“Tercero: Una reforma de gobierno que devuelva la confianza al

ciudadano” (páginas 33-34).
“Hay que terminar con el caudillismo presidencial legislado en sucesivas

constituciones y exagerado al extremo en el texto de 1993. Este
caudillismo es el núcleo del poder en el que confluyen élites económicas
y políticas que capturan el Estado para ponerlo a su servicio. De allí la
necesidad de una forma de gobierno que brinde acceso a los ciudadanos,
a sus representantes y establezca mecanismos de participación y control
democráticos” (páginas 33-34).
21
“Cuarto: Una descentralización que dé poder efectivo a municipios y
regiones” (páginas 33-34).
• “Es indispensable dar un poder efectivo de decisión, tanto político

como económico, a los municipios y las regiones, para que puedan
cumplir su papel como poderes en sus respectivos lugares. Para ello
hay necesidad de una descentralización administrativa que vaya
acompañada de una descentralización fiscal, en el marco de un
sistema fluido de relaciones entre los diferentes niveles de gobierno”
(páginas 33-34).
“Estos cuatro ejes temáticos explican por qué señalamos la necesidad de

transformar el Estado y de construir una comunidad política para todos,
recogiendo lo mejor de nuestra tradición constitucional, es decir, la
constitución histórica del Perú para darnos una nueva Carta Política”
(páginas 33-34).
“Transformaremos al Estado con una nueva Constitución” (página 19).
(i) Reformas constitucionales consideradas “necesarias” en materia de

los nuevos roles del Estado:
“El Estado será”:

• “promotor del desarrollo”,
• “regulador de la economía de mercado y”
• “proveedor de servicios sociales básicos (educación, salud,
seguridad social, agua y desagüe), con políticas públicas que
tengan alcance universal” (página 19).
(ii) Reformas constitucionales consideradas “necesarias” en materia

del nuevo rol del Estado en la prestación de servicios de distinto
tipo, con cargo a mayores ingresos fiscales por mayores impuestos
“El Estado garantizará la satisfacción de las necesidades básicas

(alimentación, vivienda, alcantarillado, electricidad, salud,
educación para los hijos), requisito indispensable para el ejercicio
de la libertad. Con este fin se emprenderá una profunda reforma
fiscal que le permitirá al Estado disponer de mayores recursos para
emprender programas sociales de carácter universal” (página 19).
“El Estado fortalecerá los espacios públicos, dejando de ser

propiedad de pocos para servir a todos los peruanos. La salud y la
educación dejarán de ser lucrativos negocios que excluyen a las
mayorías del país. Por mandato constitucional se impulsará un
sistema de universidades regionales con programas de ciencia y
tecnología para fomentar el desarrollo industrial regional,
financiadas con las concesiones mineras y energéticas al capital
extranjero” (página 19).
(iii) Reformas constitucionales consideradas “necesarias” en materia de

limitaciones a la inversión extranjera respecto de la gestión,
explotación y usufructo de los recursos naturales y de las fuentes
de energía:
“Se restablecerá el derecho preferencial de los peruanos en la

gestión, explotación y usufructo de los recursos naturales de la
22
nación, en especial sus fuentes de energía. Una nación que no
controla sus fuentes de energía no controla su futuro” (página 19).
(iv) Reformas constitucionales consideradas “necesarias” en materia de

la estructura del Estado y de la nueva regionalización
“Transformaremos la institucionalidad del Estado con garantías y

contrapesos, clara separación de poderes y nueva regionalización
transversal que abarque las tres regiones del país, para hacerlo
más controlable y, por tanto, democrático, o que permita el
ejercicio de la democracia republicana” (página 19).
“Se establecerá un Estado laico y social de derecho descentralizado

o regionalizado; se precisarán los fundamentos de la plena
independencia de los poderes del Estado y de los órganos de
control; se introducirá la renovación por tercios del Congreso de la
República a mitad del período gubernamental, eliminando la
inmunidad parlamentaria absoluta; y, se establecerá un sistema de
justicia autónomo y universal” (página 19).
(v) Reformas constitucionales consideradas “necesarias” en materia de

las relaciones laborales entre empleadores y trabajadores
“También enfrentamos un marco institucional y normativo --incluso

a nivel constitucional-- que no permite un equilibrio de poder entre
trabajadores y empleadores. Por el contrario, claramente favorece a
los empleadores y en particular al gran capital nacional y
extranjero. En los debates recientes, el tema de las condiciones de
empleo y remuneración han estado ausentes; el manejo de las
relaciones de trabajo ha quedado a merced de la voluntad del
Estado y los grupos empresariales (…)” (página 171).
“Una de las consecuencias más importantes de estas décadas de

neoliberalismo ha sido la destrucción de buena parte de los puestos
de trabajo formalmente existente y la incapacidad del modelo para
crear nuevos puestos de trabajo. (…) En este enfoque neoliberal se
ha puesto en cuestión el valor del trabajo, la importancia de las
organizaciones sindicales y la dignidad de los trabajadores. Los
derechos laborales han sido calificados como sobre-costos
empresariales” (página 171).
“Esta contrarreforma debe ser revertida; (se requiere) un nuevo

modelo de desarrollo que promueva el trabajo con derechos (es
decir el ‘trabajo decente’ es la alternativa). Es urgente promover las
necesarias reformas legales e institucionales que permitan
multiplicar los puestos de trabajo, reponer los derechos plenos a la
organización sindical, la negociación colectiva, terminar con el
despido arbitrario y restituir el rol del Estado en la regulación de las
relaciones entre el empresariado y los trabajadores. El trabajo es la
política social más importante por sus efectos directos en la lucha
contra la desigualdad y la erradicación de la pobreza” (página 171).
“La formulación del ‘trabajo decente’ contiene lineamientos

generales respecto del empleo adecuado, definiendo objetivos
estratégicos orientados a su consecución. Éstos son”:
“a. La promoción de empleos productivos”;
“b. La protección de los derechos fundamentales en el trabajo”;
23
“c. El establecimiento de una remuneración adecuada y una
debida protección social para los trabajadores; y”
“d. La promoción del diálogo social” (página 171).
4. Se recurrirá al referéndum --y, de ser necesario, a una Asamblea

Constituyente-- para la más pronta adopción de una nueva
Constitución Política

“Sea cual fuere el camino que se escoja para llegar a una nueva
Constitución, el punto de partida debe ser la nulidad del texto de 1993 y
la declaración de la vigencia de la Constitución de 1979 en todos sus
efectos, para a partir de allí, proceder a los cambios necesarios” (páginas
33-34).
“Los dos caminos para llegar a una nueva Constitución son”:

• “La Asamblea Constituyente y”
• “La reforma integral por vía del Congreso de la República”
(páginas 33-34).
“En ambos casos sería de la mayor importancia que un referéndum diera

la aprobación definitiva al nuevo texto constitucional” (páginas 33-34).
5. El objetivo es fundar una “patria nueva”

“Es la disputa entre los que defienden el pasado vergonzante y los que
pugnan por el nacimiento de una patria nueva” (página 8).
6. La tarea de reforma integral de la Constitución Política y de

cambio del Perú corresponderá a las fuerzas patrióticas,
nacionalistas, de izquierda y progresistas

“No nos engañemos, la disputa política en el Perú actual no es entre

demócratas y las fuerzas del cambio que hoy son motejadas de
antisistemas. Es entre quienes utilizan la democracia para defender los
intereses del gran capital nacional y transnacional, y los que creemos en
una democracia republicana con desarrollo económico, social y político
que beneficie a todos los peruanos. Es la disputa entre los que defienden
el pasado vergonzante y los que pugnan por el nacimiento de una patria
nueva, de una comunidad política de ciudadanos libres e iguales, con un
Estado independiente y soberano” (página 8)
“Los movimientos sociales, las fuerzas patrióticas, nacionalistas, de

izquierda y progresistas, reclamamos una gran transformación” (página
8).
“Esta será la tarea histórica de un vasto movimiento social, las fuerzas

patrióticas, nacionalistas, de izquierda y progresistas, de un movimiento
multicultural, civilizado y democrático, cuyo proyecto nacional reivindica
los derechos de las mayorías excluidas de las libertades fundamentales
24
de la vida, del acceso a la cultura, de la alimentación, de la educación de
calidad, de la salud y de la justicia” (página 8).
7. Según el comandante Humala, “Abimael Guzmán está preso por

haber dirigido una guerra”; es un prisionero de guerra”. Para el
comandante Humala, la actividad del terrorismo padecida por la
ciudadanía peruana --que ha dado lugar a decenas de miles de
muertos entre los civiles inocentes, así como al desplazamiento y
a la pérdida de sus hogares y trabajos por otras decenas de
miles de civiles peruanos-- es definida por el comandante
Humala como un “conflicto armado” o como una “guerra
interna”, explicados por la “violencia política y social”

“La violencia política asoló el país en las últimas décadas. Los rezagos
y secuelas persisten hasta la actualidad y profundizan las brechas
estructurales, la injusticia y exclusión en desmedro de amplios sectores
de la población, principalmente rural, comunera, los pueblos nativos,
originarios e indígenas de nuestra sierra y selva peruana. Por eso
expresamos nuestro respaldo pleno al informe final de la Comisión de la
Verdad y Reconciliación Nacional. Dos millones de personas han sido
afectadas como consecuencia del conflicto armado en el territorio
nacional” (página 48).
“Frente a esta situación proponemos: La reparación integral de las

victimas de la violencia política, que se cumplirá sin ninguna objeción o
solicitud de aclaración con las sentencias expedidas por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos que obliguen al Estado Peruano a
indemnizar a las victimas y familiares de ellas como producto de la
guerra interna” (página 48).
Esta afirmación del comandante Humala, contenido en su Plan de

Gobierno, coincide con juicio de valor sobre estas mismas materias
cuando, en sus declaraciones en Madrid, del 19 de julio del 2009, fuera
enfático en precisar lo que se constata en el video de esa entrevista, que
puede verse en http://www.youtube.com/watch?v=eSGAJ21r1go del 19
de julio de 2009.
Allí señaló el comandante Humala, literalmente –entre otras cosas-- lo

siguiente:
“Ya terminó una guerra que le costó al Perú 70 mil muertos”.
“Abimael Guzmán está preso, no por haber disparado, sino por

haber dirigido una guerra”.
“Pero, en el lado del Estado peruano, los responsables políticos están

libres” (sic).
“Sendero y el MRTA eran partidos políticos que terminaron en la

lucha armada, y después de la lucha armada se concentraron
fundamentalmente a actos terroristas (sic)”.
“En los primeros años de Sendero Luminoso, entra como si fuera

el Robin Hood, porque va a solucionar un tema. Al interior del país, en
muchos lugares, no había Estado; espacios vacíos que Sendero cubrió.
25
Sendero normaba la justicia y establecía la vida en comunidad.
Pero después hicieron juicios populares por cualquier cosa y siembran el
terror; y ahí viene el fracaso de Sendero Luminoso porque se aleja de la
población”.
En resumen, ¿cuál es la posición del comandante Humala?
¿Acaso cree que la actividad de Sendero Luminoso y del MRTA constituyó

un “conflicto armado” o una “guerra interna”, explicados por la
“violencia política y social” y que “Abimael Guzmán está preso por haber
dirigido una guerra”?
¿Acaso cree que la actividad de Sendero Luminoso y del MRTA constituyó

una actividad terrorista?
Su último pronunciamiento sobre esta materia es el que se encuentra

contenido en su Plan de Gobierno presentado ante el Jurado Nacional de
Elecciones, donde opta literalmente por definir a la actividad de Sendero
Luminoso y del MRTA como un “conflicto armado” o una “guerra
interna”, explicados por la “violencia política y social”.
Tiene el comandante Humala, a no dudarlo, un doble discurso.
Ollanta Humala debe rectificar sus declaraciones y definir si considera

que Sendero Luminoso y el MRTA fueron partidos políticos y si les otorga
el “estatus de beligerantes”, que es el que se reconoce a las partes en
una “guerra”.
Los peruanos que creemos en la paz debemos condenar y rechazar la

violencia terrorista que vivimos en nuestra historia reciente. No
queremos que se repita ese derramamiento de sangre ni el terror en las
almas de nuestros conciudadanos.
8. Se construirá la “casa sudamericana”, buscando la integración

los distintos países integrantes del ALBA –la Alianza Bolivariana
para los Pueblos de Nuestra América) que lidera el presidente de
Venezuela, comandante Hugo Chávez, e integrados por
Venezuela, Bolivia y Ecuador, con la participación
complementaria de Cuba y de Nicaragua

“Los nacionalistas (…) somos parte de un gran movimiento de cambio

contra el neoliberalismo excluyente que hoy recorre America Latina, con
sus matices y sus problemas. Y queremos ser constructores de la casa
sudamericana” (páginas 9-10).
9. El comandante Humala, una vez electo, instaurará un régimen

“Social Nacionalista” (esto es, autoritario y nazi), como lo
anunció en su discurso pronunciado ante los militantes
congregados frente a su casa política de la Av. Arequipa el
domingo 10 de abril, luego de conocerse los resultados de la
primera vuelta.
Transcripción complementaria de los postulados contenidos
en el Plan de Gobierno del Comandante Humala, relacionados
con el establecimiento de un régimen policíaco y persecutorio en
26
el país, en base tipificar distintos tipos de delitos económicos y
de delitos contra el Estado, estos últimos de carácter
imprescriptible, que serán perseguidos creando comités
selectivos de vigilancia ciudadana
Tal como consta en la grabación televisiva de ese discurso, el

comandante Humala afirmó literalmente en ese discurso que conducirá
un gobierno “social nacionalista” (obvió decir “nacional socialista” de
izquierda).

“Propuestas de acción legislativas” (página 115):

• “Aprobación de una reforma del Código Penal en los delitos
económicos” (página 115).
• “Aprobación de un Código de Defensa del Consumidor o
perfeccionamiento del existente” (página 115).
• “Aprobación de un Sistema Metrológico Obligatorio” (página 115).
• “Aprobación de una nueva Ley de Defensa de la Competencia”
(página 115).
• “Aprobación de una nueva Ley de Represión de Competencia
Desleal” (página 115).
• “Aprobación de una nueva Ley del Sistema de Calidad y
Acreditación de la Calidad (página 115).
“En materia penal, proponemos”:
“a. La imprescriptibilidad de los delitos en agravio del Estado”;

“b. La pena condicional sólo debe proceder para condenas no
superiores a dos años, en vez de cuatro como lo permite el actual
Código Penal” (página 47).
“Crearemos redes de vigilancia ciudadana” (página 47 del Plan de

Gobierno del comandante Humala).
“La fuerza pública, de la mano de la población organizada …” (página 7).
///
27
10. Se desmantelará el actual sistema privado de pensiones,
5,000,000 de afiliados
(i) Se considera que la implementación de un sistema de

pensiones que reposa en la capitalización individual “es un
problema de fondo” (sic) y que “atentó directamente (sic)
contra el carácter solidario y redistributivo sobre los cuales
se sustenta cualquier esquema de seguridad social”
En este extremo, el tenor literal de algunos de los postulados

pertinentes del Plan de Gobierno del comandante Humala, es como
sigue:
“El mercado laboral peruano es esencialmente informal. Entre el

70% y 80% de la población labora informalmente en el país. Este
sector mayoritario de la población registra los niveles más bajos de
cobertura del sistema de pensiones. Menos del 3% de los
trabajadores sin contrato de trabajo está afiliado al Sistema Privado
de Pensiones. Con respecto a la población formal-asalariada, el Perú
es uno de los países de America Latina con menor cobertura (35%),
muy por debajo del promedio de la región (65%). Las pensiones
ascienden a S/. 750 como promedio en el sector público y a S/. 870
en el privado, por lo cual la mayoría de la población continúa
trabajando luego de los 65 años (edad establecida para la
jubilación)” (páginas 171-174).
“Esta baja cobertura y los bajos montos de las pensiones tienen

‘como problema de fondo’ la implementación de un sistema
de pensiones que reposa en la capitalización individual y es
propio de un país desarrollado, urbano y formal, y no de una
sociedad con altos niveles de informalidad laboral como la nuestra”
(páginas 172-174).
“No obstante, la gran mayoría de países de la región han empezado

a implementar un sistema de pensiones no contributivo y focalizado
en los sectores de la población más vulnerables. El caso
emblemático es el uruguayo, en donde se mantiene un sistema
público obligatorio y el sistema de AFPs sólo es complementario con
la participación de una AFP estatal (que concentra el 50% del total
de afiliados), con lo cual regula el mercado de las comisiones”
(páginas 172-174).
“Mientras, una nueva reforma en Chile asegura una pensión mínima

a todos los chilenos, focalizando un aumento en las pensiones de
los sectores más vulnerables. Brasil, por su parte, prioriza en su
sistema de pensiones no contributivas a las personas mayores de
60 años que acrediten falta de recursos económicos y a aquéllas
que han estado vinculadas a lo largo de su vida a la actividad rural.
Tenemos también el caso de países como Argentina, Bolivia y
Ecuador que cuentan con pensiones no contributivas o de
asistencia social” (páginas 172-174).
“En el Perú, la introducción del Sistema Privado de

Pensiones (SPP) en la década de los noventa ‘atentó
directamente’ contra el carácter solidario y redistributivo
sobre los cuales se sustenta cualquier esquema de
seguridad social” (páginas 172-174).
28
29
(ii) Por el lado de los fondos (los ahorros) ya acumulados, esos
fondos de pensiones serán asumidos por el Estado para ser
utilizados en la propia capacidad empresarial del Estado

sigue:
“Propuestas de política sobre la protección y seguridad social y

previsional” (página 108).
• “Fortalecimiento del Sistema Nacional de Pensiones (SNP) y

modificación de la norma para promover la rentabilización de
los fondos previsionales, mediante el uso de la propia capacidad
empresarial del Estado” (página 108).
(iii) Por el lado de la acumulación futura de nuevos ahorros, se

fulminará definitivamente la subsistencia futura del sistema
privado de pensiones
• Al disponerse que haya un sistema público base
(basado en los aportes obligatorios) y un sistema
privado complementario (basado en los aportes
voluntarios y condicionales), y
• Al establecerse un régimen pensionario “que será
financiado básicamente por impuestos y por una porción
de los fondos aportados por los trabajadores”

sigue:
“Propuestas de política” (páginas 172-174):
• “Recuperar el carácter solidario y redistributivo inherente a un

esquema de sistema de pensiones” (páginas 172-174).
• “Universalización del Sistema de Pensiones en base a un

sistema de pensiones contributivas, complementado con un
régimen de administración privado sin que éste desvirtúe el
carácter público del sistema” (páginas 172-174).
• “Regresar al Estado su rol activo como garante de la

sostenibilidad financiera del Sistema Nacional de Pensiones”
(páginas 172-174).
“Medidas/Acciones inmediatas” (páginas 172-174)
• “Implementación de un régimen de pensiones sustentado en

dos sistemas” (páginas 172-174).
“I. Un primer sistema público que garantiza pensiones de

jubilación para todos y que contiene dos componentes”:
• “El contributivo-obligatorio (base del sistema)

que garantice un nivel de pensión de acuerdo tanto a la
edad como al número de cuotas aportadas al régimen.
La afiliación en el régimen contributivo será obligatoria
30
para todos los trabajadores activos, tanto asalariados
como independientes, cuya aportación estará en
función de sus salarios o ingresos” (páginas 172-174).
• “El segundo, no contributivo, que ofrece una

pensión básica para todos los adultos mayores de 65
años, sin importar su historia de afiliación a algún
sistema de pensiones. Esta opción será financiada
básicamente por impuestos y por una porción de
los fondos aportados por los trabajadores”
(páginas 172-174).
“II. Un segundo sistema privado que sirva de complemento al

primero. Este pilar es voluntario y está basado en cuentas
individuales para trabajadores asalariados e
independientes. Los aportes se determinan en función del
nivel de ingresos que excede al tope establecido para
determinar las contribuciones al sistema público.
Adicionalmente a la pensión del pilar público, cada
contribuyente recibe una pensión en función de lo
aportado y el rendimiento del fondo escogido” (páginas
172-174).
• “Paralelamente, se implementará un sistema de pensiones no

contributivas para personas adultas mayores que habitan en las
zonas rurales. Al respecto, un estudio de la MCLCP (*14) calcula
en 0.24% del PBI (*15) el costo fiscal de una asignación
pensionaria de S/.100 para la población mayor de 60 años de las
zonas rurales del país, monto que nos comprometemos en
canalizar por ser la población más vulnerable y formar parte de
nuestras prioridades de política social” (páginas 172-174).
“(*14) Arnillas, Federico (2009): Pensiones no contributivas

para adultos mayores en zonas rurales. MCLCP. Lima-
Perú”.
“(*15) Se plantea un escenario pesimista con una tasa de

crecimiento de 0% y otro con una tasa de crecimiento
de 3%”.
(iv) Otras medidas adicionales destinadas a desmantelar el

sistema privado de pensiones

sigue:
“Propuestas de política sobre la protección y seguridad social y

previsional” (página 108).
• “Libre afiliación y libre desafiliación o traslado en los

sistemas de pensiones”.
• “Promoveremos la participación de los representantes de los
afiliados en los directorios de las empresas administradoras de
fondos de pensiones, los cuales serán elegidos por sus
respectivas asociaciones”.
(página 108).
31
“Medidas/Acciones inmediatas” (páginas 172-174)
• “Creación del Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS)

encargado de la formulación de políticas integrales de
pensiones, que incluye la regulación y la supervisión de los
actores, incluidos los del sector privado. El CNSS contará con la
participación de asegurados, empleadores, el Estado y otros
actores involucrados con el tema” (páginas 172-174).
• “Centralización de las actividades de recaudación en

una única entidad, desde la cual se distribuirán los
fondos bajo la supervisión del CNSS” (páginas 172-174).
• “Implementar un plan nacional para combatir la morosidad y

evasión en los aportes previsionales por parte de los
empleadores” (páginas 172-174).
• “Reforma del actual régimen público contributivo que gestiona

la ONP para que se constituya en parte fundamental del nuevo
modelo de pilares” (páginas 172-174).
• “Reformular y unificar las tablas de esperanza de vida

utilizadas actualmente por las AFP, que responden a una
realidad diferente a la nacional. Tablas acordes a la esperanza
de vida nacional conllevarían efectos positivos en los montos de
las pensiones” (páginas 172-174).
(v) El detallado desarrollo del plan de desmantelamiento del

sistema privado de pensiones, contenido en el apartado
7.2.3 del Plan de Gobierno del comandante Humala,
demuestra indubitablemente la decisión y el compromiso
del comandante Humala con ese desmantelamiento
El tenor literal de las partes pertinentes de ese apartado 7.2.3 del

Plan de Gobierno del comandante Humala, es como sigue:
“El nuevo sistema de pensiones” (páginas 171-172)
“a) Diagnóstico” (páginas 171-172)
“El mercado laboral peruano es esencialmente informal. Entre

el 70% y 80% de la población labora informalmente en el país
(13). Este sector mayoritario de la población registra los
niveles más bajos de cobertura del sistema de pensiones.
Menos del 3% de los trabajadores sin contrato de trabajo está
afiliado al Sistema Privado de Pensiones. Con respecto a la
población formal asalariada, el Perú es uno de los países de
América Latina con menor cobertura (35%), muy por debajo
del promedio de la región (65%). Las pensiones ascienden a
S/. 750 como promedio en el sector público y a S/. 870 en el
privado, por lo cual la mayoría de la población continúa
trabajando luego de los 65 años (edad establecida para la
jubilación)” (página 171).
“(13) Incluso de acuerdo al profesor José Rodríguez (PUCP),

dicho porcentaje estaría subestimado, ya que dentro de
32
esta cifra no estaría considerando al Trabajador Formal
No Remunerado (TFNR) ni a los niños trabajadores
menores de 14 años” (página 171).
“Esta baja cobertura y los bajos montos de las pensiones

tienen como problema de fondo la implementación de un
sistema de pensiones que reposa en la capitalización
individual y es propio de un país desarrollado, urbano y
formal, y no de una sociedad con altos niveles de informalidad
laboral como la nuestra” (página 172).
“No obstante, la gran mayoría de países de la región ha

empezado a implementar un sistema de pensiones no
contributivo y focalizado en los sectores de la población más
vulnerables. El caso emblemático es el uruguayo en donde se
mantiene un sistema público obligatorio y el sistema de AFPs
sólo es complementario con la participación de una AFP
estatal (que concentra el 50% del total de afiliados), con lo
cual regula el mercado de las comisiones. Mientras que una
nueva reforma en Chile asegura una pensión mínima a todos
los chilenos, focalizando un aumento en las pensiones de los
sectores más vulnerables. Brasil, por su parte, prioriza en su
sistema de pensiones no contributivas a las personas mayores
de 60 años que acrediten falta de recursos económicos y a
aquéllas que han estado vinculadas a lo largo de su vida a la
actividad rural. Tenemos también el caso de países como
Argentina, Bolivia y Ecuador que cuentan con pensiones no
contributivas o de asistencia social” (página 172).
“En el Perú, la introducción del Sistema Privado de Pensiones

(SPP) en la década de los noventa atentó directamente contra
el carácter solidario y redistributivo sobre los cuales se
sustenta cualquier esquema de seguridad social.
Recientemente se ha anunciado un bono de 100 soles para los
mayores de 75 años, lo cual resulta totalmente insuficiente”
(página 172).
“El nuevo sistema de pensiones” (página 173)
“b) Propuestas de política” (página 173):
• “Recuperar el carácter solidario y redistributivo

inherente a un esquema de sistema de pensiones” (página
173).
• “Universalización del Sistema de Pensiones en base a

un sistema de pensiones contributivas complementado con
un régimen de administración privado sin que éste
desvirtúe el carácter público del sistema” (página 173).
• “Focalización en los adultos mayores de 75 años”

(página 173).
• “Regresar al Estado su rol activo como garante de la

sostenibilidad financiera del Sistema Nacional de
Pensiones” (página 173).
“c) Medidas/Acciones inmediatas” (páginas 173-174)
33
• “Implementación de un régimen de pensiones
sustentado en dos sistemas” (página 173).
“I. Un primer sistema público que garantiza pensiones de

jubilación para todos y que contiene dos componentes:
• “El contributivo-obligatorio (base del sistema)

que garantice un nivel de pensión de acuerdo tanto
a la edad como al número de cuotas aportadas al
régimen. La afiliación en el régimen contributivo
será obligatoria para todos los trabajadores activos,
tanto asalariados como independientes, cuya
aportación estará en función de sus salarios o
ingresos” (página 173).
• “El segundo, no contributivo, que ofrece una

pensión básica para todos los adultos mayores de
65 años, sin importar su historia de afiliación a
algún sistema de pensiones. Esta opción será
financiada básicamente por impuestos y por una
porción de los fondos aportados por los
trabajadores” (página 173).
“II. Un segundo sistema privado que sirva de complemento

al primero. Este pilar es voluntario y está basado en
cuentas individuales para trabajadores asalariados e
independientes. Los aportes se determinan en función
del nivel de ingresos que excede al tope establecido
para determinar las contribuciones al sistema público”
(página 173).
“Adicionalmente a la pensión del pilar público, cada

contribuyente recibe una pensión en función de lo
aportado y el rendimiento del fondo escogido” (página
173).
• “Paralelamente, se implementará un sistema de

pensiones no contributivas para personas adultas mayores
que habitan en las zonas rurales. Al respecto, un estudio de
la MCLCP (14) calcula en 0.24% del PBI (15) el costo fiscal de
una asignación pensionaria de S/.100 para la población
mayor de 60 años de las zonas rurales del país, monto que
nos comprometemos en canalizar por ser la población más
vulnerable y formar parte de nuestras prioridades de política
social” (página 173).
“(14) Arnillas, Federico (2009). Pensiones no contributivas

para adultos mayores en zonas rurales. MCLCP. Lima-
Perú” (página 173).
“(15) Se plantea un escenario pesimista con una tasa de

crecimiento de 0% y otro con una tasa de crecimiento
de 3%” (página 173).
• “Creación del Consejo Nacional de Seguridad Social

(CNSS), encargado de la formulación de políticas integrales
de pensiones, que incluye la regulación y supervisión de los
34
actores, incluidos los del sector privado. El CNSS contará con
la participación de asegurados, empleadores, el Estado y
otros actores involucrados con el tema” (página 173).
• “Centralización de las actividades de recaudación en

una única entidad, desde la cual se distribuirán los fondos
bajo la supervisión del CNSS” (página 173).
• “Implementar un plan nacional para combatir la

morosidad y evasión en los aportes previsionales por parte
de los empleadores” (página 173).
• “Reforma del actual régimen público contributivo que

gestiona la ONP, para que se constituya en parte
fundamental del nuevo modelo de pilares” (página 173).
• “Reformular y unificar las tablas de esperanza de vida

utilizadas actualmente por las AFPs, que responden a una
realidad diferente a la nacional. Tablas acordes a la
esperanza de vida nacional conllevarían efectos positivos en
los montos de las pensiones” (página 174).
11. Con relación a los servicios educativos, se modificará la

• el carácter del derecho a la educación como un
“derecho social y como un servicio público gratuito,
quitándole el carácter de mercancía librada a los vaivenes del
mercado”;
• Que los servicios de educación “dejarán de ser
lucrativos negocios que excluyen a las mayorías del país”;
• Que se pondrá término al sistema educativo que
“discrimina en función de la capacidad de pago de las
personas”; y
• Que el Estado será el proveedor de la educación en el
país

“Se debe subrayar el carácter de derechos sociales y servicios

públicos gratuitos de la educación (…), quitándoles el carácter de
mercancías libradas a los vaivenes del mercado” (páginas 33-34).
“Instaurar sistemas universales gratuitos y de calidad en educación (…)

a los cuales tengan acceso todos los peruanos sin discriminación
alguna por ingresos o condición social. (…) iniciaremos una
revolución educativa (…) Nos comprometemos a reducir sustancialmente
(…) toda forma de exclusión y discriminación” (página 8).
“El Estado será (…) proveedor de servicios sociales básicos de la

educación (…), con políticas públicas que tengan alcance universal”
(página 19).
“El Estado garantizará la satisfacción de las necesidades básicas de (…)

educación para los hijos (…) para emprender programas sociales de
carácter universal. Con este fin se emprenderá una profunda reforma
35
fiscal que le permitirá al Estado disponer de mayores recursos para
emprender programas sociales de carácter universal” (página 19).
(Nota: como puede verse, los servicios educativos en referencia serán

solventados por el Estado con cargo a sus ingresos fiscales
incrementales).
“Por mandato constitucional se impulsará un sistema de universidades

regionales (…) financiadas con las concesiones mineras y energéticas al
capital extranjero” (página 19).
“El Estado fortalecerá los espacios públicos, dejando de ser propiedad de

pocos para servir a todos los peruanos. La (…) educación dejarán de
ser lucrativos negocios que excluyen a las mayorías del país”
(página 19).
12. Existe, en el ánimo del comandante Humala, una actitud de

cuestionamiento generalizado a la inspiración y a la justificación
de las universidades creadas por iniciativa y esfuerzos privados
En este extremo, el tenor literal de algunos de las afirmaciones y

postulados pertinentes del Plan de Gobierno del comandante Humala, es
como sigue:
“A partir de 1996 con la aprobación del Decreto Legislativo 882 de

Promoción a la Inversión Privada en la Educación, han proliferado las
universidades-empresa o universidades con fines de lucro, que
supuestamente responden a la demanda del mercado por
educación universitaria” (página 165).
“Hay alrededor de cincuenta de estas universidades y un número

indeterminado de filiales, que parecen contarse por cientos, de
universidades tanto privadas como estatales, pero que tienen como
punto de partida la ‘liberalización’ del mercado universitario”
(página 165).
“Es más, de acuerdo con cifras de la Asamblea Nacional de Rectores

(ANR) para el año 2007, las universidades privadas cuentan con más
estudiantes que las estatales, 57% versus 43%, situación contraria a la
tendencia histórica” (página 165).
“Empero, a contrapelo de lo que señalan sus promotores, este tipo de

universidades no responde a las demandas del mercado sino, en
la mayor parte de los casos, al afán de negocio rápido de sus dueños. A
éstos no les interesa el carácter de institución pública de la universidad
ni, como lo demuestran los resultados, la creación de conocimientos
como su actividad primordial. Se trata de universidades que
promueven carreras baratas, con profesores por horas y alumnos
reclutados sin selección académica rigurosa” (página 165).
13. Con relación a los servicios de salud, se modificará la

• el carácter del derecho a la salud como un “derecho
• Que los servicios de salud “dejarán de ser lucrativos
36
• Que se pondrá término al sistema de salud que
“discrimina en función de la capacidad de pago de las
personas”; y
• Que el Estado será el proveedor de los servicios de
salud en el país

“Se debe subrayar el carácter de derechos sociales y servicios

públicos gratuitos de (…) la salud, quitándoles el carácter de
mercancías libradas a los vaivenes del mercado” (páginas 33-34).
“Instaurar sistemas universales gratuitos y de calidad en (…) salud en la

perspectiva de una seguridad social universal, a los cuales tengan
acceso todos los peruanos sin discriminación alguna por ingresos
o condición social” (página 8).
“El Estado será (…) proveedor de servicios sociales básicos de la

(…) salud, seguridad social, agua y desagüe, con políticas públicas que
tengan alcance universal” (página 19).
“El Estado fortalecerá los espacios públicos, dejando de ser propiedad de

pocos para servir a todos los peruanos. La salud (…) dejarán de ser
lucrativos negocios que excluyen a las mayorías del país” (página
19).
“El Estado garantizará la satisfacción de las necesidades básicas

(alimentación, vivienda, alcantarillado, electricidad, salud, (…) para
emprender programas sociales de carácter universal. Con este fin se
emprenderá una profunda reforma fiscal que le permitirá al Estado
disponer de mayores recursos para emprender programas sociales de
carácter universal” (página 19).
(Nota: como puede verse, los servicios de salud en referencia serán

solventados por el Estado con cargo a sus ingresos fiscales
incrementales).
“a) Diagnóstico” (páginas 169-170)
“La salud en el país no se asume como un derecho

democrático de la población, sino como una mercancía para
los que pueden pagarla y una caridad para los más pobres”
(páginas 169-170).
“Asimismo, existe una grave inequidad en el acceso al servicio”

(páginas 169-170).
“Un dato relevante es que el 82% de los individuos (…) no

consultaron a un médico o profesional de salud. A pesar de
necesitarlo, no lo hicieron por falta de dinero” (páginas 169-170).
“b) Propuestas de política” (páginas 169-170):
• “Otorgar a toda la población peruana atención de salud

de calidad y gratuita, con enfoque de derecho humano,
sin exclusiones de ninguna naturaleza, a través de un
SISTEMA NACIONAL DE SALUD” (…) GARANTIZANDO LA
37
RECTORIA DEL MINSA EN EL SECTOR (…) con acción
directa sobre los determinantes sociales de la salud y la
enfermedad y, “por tanto, con énfasis (…)” en la perspectiva
de un SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL
UNIVERSAL, regido por los principios de solidaridad,
universalidad, igualdad, integralidad, unidad y justicia”
(páginas 169-170).
• “Viraje en el financiamiento del seguro de salud, pasando de

un mecanismo con preeminencia contributiva a uno en el cual el
Estado (a través de la recaudación de impuestos) sea el sostén
financiero” (página 170).
• “Promover la formación de un sistema de salud integrado y

coordinado, donde el Ministerio de Salud sea el ente
rector y administrador único de fondos” (página 170).
14. Se liquidará EsSalud para integrar todo su personal de médicos,

enfermeras y personal administrativo dentro del Ministerio de
Salud

“c) Medidas/Acciones inmediatas” (página 170):
• “Replantear la Ley de Aseguramiento Universal en Salud de

modo que estipule la integración de EsSalud y el SIS en un
Sistema Nacional de Salud bajo responsabilidad del
Ministerio de Salud (MINSA), que sea el encargado de la
política de salud nacional. De esta forma, se prevé obtener un
uso más eficiente de los recursos, al evitar la duplicación de
funciones” (página 170).
15. Se reivindica el postulado marxista de que es el trabajo, y no el

capital, la principal fuente de la riqueza

“Hay que reivindicar al trabajo como la principal fuente de riqueza”

(páginas 33-34).
(Nota: este postulado, de carácter marxista, elimina al capital como una

de las fuentes de la riqueza).
16. Se “recuperará” para la nación (representada por el Estado), la

propiedad de la tierra, de los bosques y todos los derechos sobre
el agua

“Los recursos naturales, tanto renovables como no renovables,

38
“Recuperar nuestros recursos naturales como el agua y la tierra,
los bosques y la biodiversidad (…), para que contribuyan a la
eliminación de la pobreza y desigualdad que afectan a millones de
peruanos. Su explotación, aprovechada generalmente por
minorías económicas extranjeras, no puede continuar” (página 8).
17. Se pondrá término al régimen de la economía “neoliberal”

“Los nacionalistas (…) somos parte de un gran movimiento de cambio

contra el neoliberalismo excluyente, que hoy recorre América Latina con
sus matices y sus problemas” (páginas 9-10).
“La crítica Nacionalista al modelo económico neoliberal” (página 15).
“Las políticas del Consenso de Washington liberalizaron el comercio y los

mercados financieros, privatizaron las empresas estatales, flexibilizaron
el mercado de trabajo, que deterioró la estabilidad laboral y los salarios,
y redujeron el papel regulador del Estado” (página 15).
“El modelo neoliberal mira hacia afuera y afecta a los mercados internos.
El régimen neoliberal promovió la competencia entre los países en
desarrollo por atraer el capital extranjero mediante el desmantelamiento
de los estándares regulatorios e institucionales, cuyo efecto fue
deteriorar las condiciones de vida de la población y aumentar la
desigualdad y la pobreza. Gran parte de los trabajadores públicos fueron
desempleados por la privatización, y la presión de la globalización
impidió el crecimiento de los salarios de los trabajadores privados.
Asimismo, la reducción del gasto público afectó la calidad de la
educación y, por lo tanto, la calificación y capacitación de los profesores.
La consecuencia ha sido situar en los mercados externos la fuente de
generación de demanda e ingresos para sostener el crecimiento” (página
15).
“El modelo neoliberal se basa en el cholo barato. El régimen neoliberal,

en el contexto del mercado de trabajo desregulado, también promovió un
crecimiento liderado por las exportaciones, dejando de lado el desarrollo
enraizado en el crecimiento de los mercados internos. Este estilo de
crecimiento no sólo tiene débiles conexiones con el resto de la economía
sino que exacerba la desconexión de la economía moderna con la
geografía y la demografía del país. Por estas razones, tiene una
proclividad a la crisis y no genera crecimiento económico sostenido.
Mientras la presión de la globalización impide el crecimiento de los
salarios de los trabajadores privados, buena parte de los trabajadores
públicos fueron desempleados por la privatización” (página 15).
“El modelo neoliberal no genera articulaciones al interior del país. Bajo

este régimen no se puede construir una economía nacional de mercado
que conecte a los pueblos excluidos y olvidados de la costa, sierra y
selva, con la participación de todos con iguales derechos y deberes. Es
decir, construir las bases materiales y económicas para el desarrollo de
la nación, sin el racismo y la desigualdad social que nos separan” (página
15).
“El modelo neoliberal sustituyó la integración por más comercio. Las

políticas que se derivaron del Consenso de Washington coincidieron con
39
los sectores económicos internos vinculados con intereses de empresas
transnacionales. Estos sectores nunca entendieron la integración
regional como una integración de pueblos y un mecanismo para
conseguir nuestro desarrollo industrial y también mejores condiciones de
negociación con los países desarrollados y las empresas transnacionales,
a fin de insertarnos soberanamente en el mundo globalizado. Desde la
perspectiva de esos intereses, se pensó que era simplemente aumentar
el comercio internacional y abrir nuestros mercados. En este contexto, la
integración resulto en una inserción (que no nos ha beneficiado) a
mercados de países ya industrializados, como EE.UU., y a un mercado
mundial dominado por los monopolios y las transnacionales, en vez de
ser, primero, una asociación con nuestros vecinos y luego con el resto de
países de la región y del mundo. La propuesta neoliberal, en la práctica,
impidió la creación de un bloque regional al no considerar que los
espacios regionales, en especial el andino, sean para nosotros mercados
internos ampliados y verdaderas plataformas de lanzamiento para que
nuestros productos manufacturados compitan en mejores condiciones en
el mercado mundial” (página 15).
“Se llevará a cabo un profundo cambio para dejar de lado el modelo

neoliberal y para llevar adelante una restructuración total de todas las
instituciones que debieran vigilar el funcionamiento de los mercados y
que hoy sucumben ante la captura de los grupos de poder económico, es
decir, la SBS, INDECOPI, OSINERGMIN, OSITRAN, SUNASS, OSIPTEL y la
nueva SUNASA” (página 110).
“Debemos abandonar la dictadura del modelo neoliberal plasmado en el

capítulo económico del texto de 1993, que expresa un fundamentalismo
de mercado inexistente en otras constituciones del mundo y que inhibe a
los agentes económicos, por la grave inestabilidad social que produce,
para invertir, producir y trabajar” (páginas 33-34).
18. Se atribuye a nuestras élites, comprometidas con el modelo

neoliberal, un carácter “antinacional”

“En realidad, la integración neoliberal, además de demostrar el

carácter antinacional de nuestras élites, trajo más pobreza,
desigualdad y destrucción de nuestro medio ambiente al utilizar el
mercado de trabajo, es decir al cholo barato, como el elemento
fundamental para el logro de una supuesta competitividad internacional”
(página 15).
19. Se atribuye al sector privado empresarial, en su calidad de

empleador, una cultura de atropello al interés de los
trabajadores

“Para nosotros, el nacionalismo es una alternativa democrática a la

actual modernización neoliberal excluyente y
desnacionalizadora” (páginas 6-7 del Plan de Gobierno del
comandante Humala).
40
“Es, por lo tanto, un programa político de cambio radical de un modelo
neoliberal que”
• “acentúa la desigualdad social”,
• “depreda los recursos naturales”,
• “violenta la legalidad y la democracia, y”
• “no genera desarrollo” (páginas 6-7).
“Propuestas de política” (páginas 172-174):
• “Además de restablecerse los derechos laborales

“conculcados’ serán necesarios cambios en el modelo económico
vigente. Es decir, sólo con nuevas y mejores políticas de desarrollo
económico serán posibles los cambios efectivos en el campo laboral,
tales como”:
• “la promoción de la sindicalización”,
• “la negociación colectiva y”
• “la recuperación de una política salarial activa”,
• “con aumentos en el salario mínimo” (páginas 172-174).
• “Se requiere una Ley General del Trabajo (…).Se requiere

voluntad política del más alto nivel, para que esta norma
discutida y consensuada pueda aprobarse a pesar de los
poderosos lobbies que buscan perpetuar el marco legal y
situación existente” (páginas 172-174).
• “Además de las políticas económicas y marcos normativos, se

requiere de una institucionalidad fuerte que garantice el
cumplimiento efectivo de éstas” (páginas 172-174).
• “Como parte de la reforma constitucional debe recuperarse al

Estado como garante de los derechos de los ciudadanos, tanto de los
derechos individuales y políticos como de los derechos sociales,
culturales y solidarios, que se consideran en su conjunto derechos
fundamentales” (páginas 172-174).
• “Impulsar la reforma institucional y normativa que nos acerque lo

más posible a las condiciones de ‘trabajo decente’ para todos los
peruanos, en cuya elaboración se comprometa la participación del
Estado, el sector privado y de los trabajadores” (páginas 172-174).
• “Institucionalizar la participación del poder legislativo y sobre

todo de las organizaciones de trabajadores y empleadores. Para ello
es fundamental fortalecer la legitimidad del Consejo Nacional del
Trabajo y Promoción del Empleo, como espacio para el diálogo entre
el Estado, los trabajadores y los empleadores, con miras a generar
acuerdos y consensos en la promoción del ‘trabajo decente’”
(páginas 172-174).
20. Se pondrán cortapisas constitucionales a la inversión extranjera

en el Perú y, sobre todo, tratándose de la gestión, explotación y
usufructo de los recursos naturales y de las fuentes de energía

“El Estado promociona y privilegia la inversión nacional” (páginas 33-34).
41
“Se restablecerá el derecho preferencial de los peruanos en la gestión,
explotación y usufructo de los recursos naturales de la nación, en
especial sus fuentes de energía. Una nación que no controla sus fuentes
de energía no controla su futuro” (página 19).
21. El Estado regulará la actividad económica. El Estado ejercerá una

“autoridad pública” en materia económica

“Transformar el Estado con una nueva Constitución para hacerlo (…)

regulador de la economía de mercado” (página 7).
“El Estado será (…) regulador de la economía de mercado” (página 19).
“Hay que recuperar la autoridad pública del Estado en materia

económica” (páginas 33-34).
“El Estado regula el desarrollo de la actividad económica” (páginas 33-

34).
“El Estado planifica el desarrollo económico y social del país” (páginas

33-34).
“La iniciativa privada es libre en el marco de una economía nacional de

mercado” (páginas 33-34).
(Nota: este postulado enmarca el derecho a la iniciativa privada, dentro

de un sistema normativo que será discernido, establecido y regimentado
por los titulares del poder político).
“El Estado señala la vigencia de la Constitución y de las leyes por encima

de los contratos” (páginas 33-34).
22. En materia empresarial, los intereses individuales y grupales

deben subordinarse a los “intereses de la Patria”

“La subordinación de los intereses individuales y grupales a los intereses

de la patria” (páginas 32-34).
“El Estado desarrolla un rol (…), cuando sea necesario, empresarial en

los sectores económicos considerados estratégicos para el desarrollo del
país” (páginas 33-34).
(Nota: este postulado defiere a lo que establezcan y regimenten los

titulares del poder político, lo siguiente:
a. La determinación de cuáles sectores económicos serán

considerados “estratégicos para el desarrollo del país”; y
b. La determinación de cuándo se considerará “necesario” que el

Estado cumpla un rol empresarial en los sectores económicos
definidos como “estratégicos para el desarrollo del país”).
42
23. Se revisará integralmente el sistema tributario y se establecerán
nuevos impuestos y mayores cargas tributarias

“Pocos impuestos y mercado libre para los grupos de poder económico

es parte de la ideología del actual sistema político y de gobierno” (página
19).
“Se emprenderá una profunda reforma fiscal que le permitirá al Estado

disponer de mayores recursos para emprender programas sociales de
carácter universal” (página 19-20).
24. Se “recuperará” para la nación (representada por el Estado), la

propiedad sobre el gas. Al efecto, los derechos a la extracción,
transporte y distribución del gas, serán “retornados” a
PETROPERU

“Los recursos naturales, tanto renovables como no renovables,

“Recuperar nuestros recursos naturales como (…) el gas (…) para que
contribuyan a la eliminación de la pobreza y desigualdad que afectan a
millones de peruanos. Su explotación, aprovechada generalmente
por minorías económicas extranjeras, no puede continuar”
(página 8).
“Concretamente en el tema del gas, nos comprometemos a poner en

marcha una política de soberanía energética en la que retornemos el
control de las decisiones del negocio gasífero a PETROPERU”
(página 8).
25. El doble discurso del comandante Humala respecto del futuro de

la industria minera en el país
(i) Implicancias negativas que atribuye el comandante Humala

al crecimiento de la industria minera en el Perú

sigue:
“La expansión de la minería, incorporando nuevas áreas

geográficas en los últimos quince años, ha crecido de manera
significativa, superando más de 17,000 millones de hectáreas. Este
avance territorial ha afectado a las comunidades campesinas
tradicionalmente dedicadas a actividades agropecuarias, por lo que
son uno de los grupos poblacionales más afectados” (páginas 135-
136).
“Dentro de este marco de un crecimiento de gran envergadura, se

plantean serios cuestionamientos”:
43
• “a la manera como se elaboran los estudios de impacto
ambiental”,
• “a sus aspectos técnicos y”
• “a la participación ciudadana, que concurre sin la
información adecuada a decidir el futuro del entorno territorial
de sus comunidades” (páginas 135-136).
“El Estado se ha inclinado hacia la promoción de la inversión, en

lugar de la regulación y/o de la redistribución efectiva. El Estado no
ha cumplido su rol y la nueva actividad minera, en muchos casos,
no contribuye suficientemente al desarrollo local, provocando los
conflictos sociales ya conocidos” (páginas 135-136).
(ii) De un lado, el Plan de Gobierno del comandante Humala

plantea el incremento de las regalías y del canon, así como
el establecimiento del impuesto a las llamadas sobre-
ganancias mineras. El comandante Humala no considera
“convincente” el mérito de los contratos de estabilidad
jurídica suscritos por la República
“Propuestas de política” (páginas 135-136)
“2. El objetivo será establecer una política fiscal y tributaria de

mediano y largo plazo, destinada a que el sector contribuya a
pagar impuestos y contra prestaciones que le correspondan
en un escenario de estabilidad. Tendrán que ser
actualizadas las regalías, el canon y el impuesto a las
sobre-ganancias” (páginas 135-136).
“El argumento del respeto a los contratos suscritos por

el Estado no suena convincente, si bien algunas empresas
han firmado en pro de la estabilidad jurídica, ésta nunca
ha sido un impedimento para que puedan ser revisados
bajo un esquema de negociación responsable y respetuoso”
(páginas 135-136).
(iii) Complementariamente, el Plan de Gobierno del comandante

Humala plantea que sea el Estado quien defina cuántos
trabajadores incrementales permanentes debe tener cada
centro productivo

sigue:
“Propuestas de política” (páginas 135-136)
“4. Se planteará (… el) incremento del porcentaje de trabajadores

permanentes en las empresas en explotación” (páginas 135-
136).
///
44
(iv) Pero, de otro lado, el comandante Humala postula la
“recuperación” para la nación (representada por el Estado)
de la propiedad sobre los minerales

sigue:
“Los recursos naturales, tanto renovables como no

renovables, son propiedad de la nación” (páginas 33-34).
“Recuperar nuestros recursos naturales como (…) los minerales

para que contribuyan a la eliminación de la pobreza y desigualdad
que afectan a millones de peruanos. Su explotación,
aprovechada generalmente por minorías económicas
extranjeras, no puede continuar” (página 8).
(v) El comandante Humala le confirmó personalmente al

presidente de México Felipe Calderón, en su reunión en
Lima del 29 de abril último, el propósito de aquél de
“recuperar” o de “nacionalizar” la propiedad minera (esto
es, su propósito de despojar de sus derechos a las empresas
que han invertido sus patrimonios y sus recursos en el Perú,
confiados en la estabilidad jurídica que les ofrecía nuestro
país dentro del concierto de las naciones que se encuentran
en competencia para captar esas cuantiosas e importantes
inversiones)
Resulta irrelevante que el comandante Humala quiera
recurrir a término eufemísticos para denominar a una
imposición gubernamental para la innovación del régimen
de la inversión
Esas declaraciones del comandante Humala al presidente Calderón

dieron lugar a la grave preocupación de este último, como se
comentó en los distintos medios de prensa nacional y extranjera. Se
transcribe a continuación las partes pertinentes de la nota de
prensa aparecida en el diario El Comercio:
“ElComercio.pe/Política”
“Planes de Ollanta Humala preocupan a presidente
mexicano Calderón”
“El candidato de Gana Perú habló de revisar TLC y
nacionalizar algunas mineras”
Viernes 29 de abril de 2011
Ollanta Humala y Felipe Calderón en Lima. (Reuters)
“Por Cecilia Rosales Ferreyros”
“Una inusual nota de prensa emitió ayer la Presidencia del Gobierno

Mexicano luego de que el mandatario Felipe Calderón se reuniera
con el candidato presidencial Ollanta Humala”.
“Según la nota, el presidente Calderón ‘le expresó su preocupación

por el porvenir de las inversiones mexicanas en el Perú’”.
“El mismo pronunciamiento oficial subrayó ‘la importancia de que

las partes respeten los acuerdos alcanzados, a efectos de dotar de
certidumbre a los actores económicos’”.
45
“¿Qué ocurrió en el encuentro entre Calderón y Humala para que el
Gobierno Mexicano emitiera una nota de preocupación en este
sentido?”
“NACIONALIZACIÓN EN AGENDA”
“El comunicado de la Presidencia de México expresa la

preocupación por el porvenir de las inversiones mexicanas”.
“Esto se habría originado porque el comandante le habría hablado a

Calderón de la posibilidad de nacionalizar algunas mineras.
Inversionistas mexicanos son dueños del 80% de las acciones de la
minera Southern Perú”.
26. El comandante Humala cuestiona el libre comercio como la vía

para mejorar el bienestar de los consumidores, y procederá a
revisar y a renegociar los tratados de libre comercio (TLCs)
suscritos por el Perú

(i) La oposición del comandante Humala a los tratados de libre

comercio suscritos por el Perú con los países que nos abren
sus enormes mercados, responde a una cuestión ideológica:
siguiendo el criterio CEPALISTA de la primera mitad del siglo
XX (cuya validez quedara desmentida hace largo tiempo por
el éxito de los países del sudeste asiático, quienes se
alinearon con la política del libre comercio), el comandante
Humala considera cuestionable el principio de que el libre
comercio sea un eficiente instrumento para mejorar el
bienestar de los consumidores mediante una localización
más eficiente de los recursos
Al referirse el Plan de Gobierno del comandante Humala, en su

apartado 6.5, al tema de la renegociación de los Tratados de Libre
Comercio (páginas 158-159), afirma literalmente –entre otras
cosas-- lo siguiente:
“La ola globalizadora sesgó el énfasis de las políticas económicas

de nuestros países hacia los mercados externos. La consecuencia
fue el embargo de nuestros mercados internos a los grupos
transnacionales, justo cuando el desempeño económico de los
países altamente industrializados depende más de sus
exportaciones” (páginas 158-159)”.
“El argumento que se esgrime a favor de los tratados de libre

comercio es que favorece al consumidor porque la competencia
internacional induce a bajar el costo y mejorar la calidad de los
productos. Pero este argumento es incompleto. El bienestar de la
población consumidora no mejorará con la competencia entre
productores, cuando se reduce el tamaño del mercado doméstico
por los efectos negativos sobre los ingresos y el empleo y, visto
dinámicamente, se inhibe la creación de otros” (páginas 158-159)”.
“Por lo demás, con altos niveles de desempleo y subempleo, no es

posible una utilización eficiente de los recursos. En consecuencia, el
argumento de que el libre comercio mejora el bienestar de
46
los consumidores mediante una localización más eficiente
de los recursos, es cuestionable” (páginas 158-159)”.
///
47
(ii) Según el comandante Humala, estos TLCs --que él denomina
“neoliberales”-- son inconvenientes para el Perú
“Los tratados comerciales puestos de moda por el neoliberalismo

son asimétricos. Los tratados de Libre Comercio (TLC), la apertura
comercial indiscriminada, la reducción unilateral de aranceles y el
liderazgo de las exportaciones en el crecimiento económico
muestran subordinación a las transnacionales. Se convirtieron en
las piezas clave de una progresiva desnacionalización de nuestra
economía” (página 16).
“Revisaremos todos los tratados de libre comercio que se opongan

al ejercicio de nuestra voluntad soberana” (página 8).
(iii) Según el comandante Humala, el TLC suscrito con EE.UU. es

inconveniente para el país y --por tanto-- deberá ser
denunciado por el nuevo gobierno, poniéndosele término,
con grave perjuicio para nuestras exportaciones nacionales
de productos manufacturados y agrícolas de alto valor
agregado y para la subsistencia de los numerosos empleos
que dependen, en nuestro país, de esas exportaciones
“El acuerdo comercial Perú-EEUU no es un Tratado de Libre

Comercio, sino un acuerdo asimétrico entre un país desarrollado y
grande, que subsidia sus productos, y un país poco desarrollado y
pequeño” (página 16).
“Si la liberalización del comercio nos pone en desventaja, el TLC las

profundiza en beneficio de EE.UU.” (página 16).
“Entre sus aspectos más cuestionables se encuentran los acuerdos

sobre propiedad intelectual, conocimientos tradicionales, cultura,
educación y salud, tratamiento preferencial a las inversiones
extranjeras, aceptación de los subsidios a la producción agrícola de
EE.UU. y negativa a la imposición de aranceles compensatorios por
parte de Perú” (página 16).
(iv) El comandante Humala renegociará los TLCs suscritos por el

Perú
“Renegociar los TLCs” (página 126)
“En lo que va del presente gobierno, se han suscrito pseudo

Tratados de Libre Comercio que, además de abrir
indiscriminadamente nuestro mercado interno a productos
subsidiados provenientes de otros países, también permiten poner
candados a la inversión directa extranjera, en cuanto a la soberanía
nacional para la renegociación de contratos lesivos al interés
nacional se refiere” (página 126).
“En tal sentido, se propone una revisión técnico legal de dichos

tratados, desde el punto de vista del interés nacional, luego de lo
cual, en los casos que sea necesario, se solicitará una
renegociación de los mismos” (página 126).
///
48
(v) El comandante Humala:
• Sólo quiere establecer tratados de libre comercio con
los países del ALBA y con otros países cuyos mercados
son diminutos o comparativamente mucho menores;
• Sólo respeta el TLC suscrito con China Popular (de
gobierno indiscutiblemente autoritario y marxista); y
• No quiere mantener la vigencia de los TLCs suscritos
con EE.UU. y con Europa, donde se exporta la mayor
parte de los productos industrializados del Perú, que
tienen alto valor agregado en beneficio de nuestro país y
que son altamente generadores de empleo –como son los
textiles--, o hacia los cuales se exportan nuestros
productos agropecuarios con una alta generación de
empleo en beneficio de nuestra PEA
“Hay otra manera de insertarse en el mundo globalizado actual”

(páginas 158-159).
“Porque creemos que es posible otro tipo de relación del Perú con el
mundo, proponemos”:
“a) El Congreso instalado en julio de 2011 deberá revisar los TLCs

y autorizar su renegociación (…)”;
“b) Desarrollar una nueva relación internacional, comercial y

económica, con énfasis en las relaciones con Latinoamérica,
China y los países en desarrollo, y en las negociaciones
multilaterales en las que podamos unirnos a ellos para tener
más fuerza”;
“c) Específicamente, se propone fortalecer la integración regional

con la CAN y el MERCOSUR, para luego desarrollar
negociaciones comerciales con otros bloques regionales y la
propia OMC” (páginas 158-159).
(vi) El comandante Humala tiene, incluso, objeciones respecto

del Acuerdo de Integración Comercial suscrito con México
en abril último
El propósito de revisar y de renegociar los tratados de libre

comercio suscritos por el Perú fue igualmente confirmado el 29 de
abril último por el comandante Humala al presidente de México
Felipe Calderón, en una reunión sostenida entre ambos en Lima.
Esas declaraciones del comandante Humala al presidente Calderón

dieron lugar a la grave preocupación de este último, como se
comentó en los distintos medios de prensa nacional y extranjera. Se
transcribe a continuación las partes pertinentes de la nota de
prensa aparecida en el diario El Comercio:
“ElComercio.pe/Política”
“Planes de Ollanta Humala preocupan a presidente

mexicano Calderón”
Viernes 29 de abril de 2011
Ollanta Humala y Felipe Calderón en Lima. (Reuters)
“Por Cecilia Rosales Ferreyros”
49
“Una inusual nota de prensa emitió ayer la Presidencia del Gobierno
Mexicano luego de que el mandatario Felipe Calderón se reuniera
con el candidato presidencial Ollanta Humala”.
“Según la nota, el presidente Calderón ‘le expresó su preocupación

por el porvenir de las inversiones mexicanas en el Perú’”.
“El mismo pronunciamiento oficial subrayó ‘la importancia de que

las partes respeten los acuerdos alcanzados, a efectos de dotar de
certidumbre a los actores económicos’”.
“¿Qué ocurrió en el encuentro entre Calderón y Humala para que el

Gobierno Mexicano emitiera una nota de preocupación en este
sentido?”
“Según se supo, Humala habló en su encuentro con Calderón de

consensuar algunos puntos del Acuerdo de Integración Comercial
ya suscrito entre el Perú y México”.
“Dicho acuerdo –un TLC en la práctica– se concretó tras cinco años

de negociaciones entre ambos gobiernos. La firma del tratado se
realizó en Palacio de Gobierno el pasado 6 de abril. Sólo falta que el
Senado mexicano lo ratifique”.
“Sin embargo, Humala –un crítico de los TLCs, al igual que los
gobiernos del ALBA (Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
América)– desconociendo lo ya acordado entre ambos Estados, le
dijo a Calderón que ‘le enviará sus opiniones para que el
documento sea mejorado’”.
“’Se ha hablado del acuerdo de complementación económica que

se está firmando, que se está tratando con el Gobierno Peruano y
nos hemos comprometido en hacerle llegar nuestras opiniones
sobre este acuerdo con la finalidad de que sea mejorado y que sea
consensuado con las diferentes fuerzas políticas del país y los
candidatos a la presidencia. Estamos ya en un proceso (electoral)
en curso’, advirtió el comandante a su salida del hotel de San Isidro,
donde se reunió con el presidente mexicano”.
“En la práctica Humala le dijo a Calderón –en la conversación

privada– lo que está anunciado en su plan de gobierno: su intención
de renegociar los tratados de libre comercio ya firmados por el Perú
(diez en total) (Pág. 158). ‘En lo que va del presente gobierno se
han suscrito pseudo-tratados de libre comercio que además de abrir
indiscriminadamente nuestro mercado interno a productos
subsidiados (...) también permiten poner candados a la inversión
directa extranjera’, señala el plan humanista” (Pág. 126).
“Humala le ratificó a México su intención de revisar los TLCs. Es por

eso que el comunicado mexicano recuerda la importancia de que
las partes respeten los acuerdos alcanzados. Se supo que Humala
habría reconocido que no ha leído el acuerdo comercial pero que lo
hará. Calderón le habría pedido que le avisara con prontitud para
saber si impulsa o no la aprobación del acuerdo en el Senado de su
país que, por cierto, abre para el Perú un mercado de 112 millones
de personas”.
50
///
51
27. Se elimina la garantía de la estabilidad jurídica para la inversión,
instrumentada en los contratos, con lo que se denunciará (se
pondrá término) a los convenios suscritos con la Agencia
Multilateral para la Garantía de las Inversiones (afiliada al Banco
Mundial) y con otras agencias que tienen, igualmente, rango
mundial
Con relación a esta materia, el Plan de Gobierno del comandante Humala

establece literalmente que la nueva Constitución Política establecerá lo
siguiente:
“El Estado señala la vigencia de la Constitución y de las leyes por encima

de los contratos” (páginas 33-34).
28. Se establecerá en el Perú una “Economía Nacional de Mercado”

que se basará –entre otros aspectos-- en la creación de un
mercado interno aislado y cautivo

“Forjar un nuevo modelo de desarrollo sobre la base de la construcción

de una economía nacional de mercado abierta al mundo”:
• “que articule la costa, la sierra y la amazonía del país”,
• “para aumentar los mercados locales y regionales internos”,
• “con trabajo digno y empresas nacionales competitivas, y”
• “con ello, terminar con la segmentación productiva y la
discriminación económica y social del país” (página 7).
“Esta es la base para integrarnos al mundo” (página 7).
“Con la economía nacional de mercado”:

• “se dará valor agregado a las materias primas, es decir, se
industrializará su producción y”
• “(se) potenciará a las medianas, pequeñas y microempresas”.
• Se fomentará la competencia contra el monopolio y”
• “Se impedirá el retorno al latifundio” (página 7).
29. El postulado sobre la “Economía Nacional de Mercado”

corresponde al Partido Comunista Peruano
En efecto, el postulado sobre la “Economía Nacional de Mercado” –que

corresponde al Partido Comunista Peruano-- puede verse en la página
web de este último partido, en la siguiente dirección):
http://www.pcperuano.com/index.php?
option=com_content&view=article&id=1294:felixjimenez&catid=1:coyuntu
ra&Itemid=26
El referido texto, publicado por el Partido Comunista Peruano, tiene el
tenor literal siguiente:
“Partido Comunista Peruano”

“La economía nacional de mercado (Parte I)”
“Por: Félix Jiménez”
“Economista Ph. D. y Profesor Principal de la PUCP”
52
“Es inverosímil que, para algunos economistas, la crítica al modelo
neoliberal peruano sea considerada como un rechazo al mercado y que
los críticos de ese modelo sean calificados como enemigos del mercado.
Esta incapacidad de razonar también se revela cuando escuchan hablar
de nacionalizar la economía o nacionalizar las actividades estratégicas,
es decir, de ponerlas al servicio del interés nacional. El propósito de este
artículo es invitar al lector bien intencionado a participar en un debate
que trascienda el razonamiento dicotómico Estado-Mercado y despliegue
su curiosidad por estudiar los temas del desarrollo”.
“El modelo económico neoliberal es desnacionalizador”
“El modelo neoliberal aplicado al Perú desarrolla un circuito económico

desnacionalizador. Bastaría señalar que la caída de la tasa de
crecimiento de 9.8% en 2008 a 0.9% en 2009, revela la desconexión de
nuestra economía con sus mercados internos o su fuerte dependencia
con lo que ocurre en el mercado internacional. Esto es historia conocida,
pero no parece suficiente”.
“¿Por qué es desnacionalizador”?
“Primero, porque la versión neoliberal del modelo exportador aplicado

aquí (que es distinta de la versión exportadora de los países del Asia), no
considera el desarrollo de los mercados internos. Deja de lado los
factores de demanda interna y hace énfasis en el minimalismo estatal,
en consonancia con la teoría neoclásica del comercio internacional y del
crecimiento económico. Para esta teoría, el mercado autorregulado es
eficiente, las distorsiones en el mercado son originadas por la
intervención del Estado y los países comercian porque tienen distintas
especializaciones, beneficiándose del comercio si cada uno produce y
vende lo que sabe hacer relativamente mejor.
“Segundo, porque, a diferencia de lo que ocurrió en los países asiáticos,

orienta el desarrollo fuera de los mercados internos, creando en su lugar
enclaves que no tienen conexiones con la economía interna y no toma en
cuenta los intereses de la comunidad nacional de la sierra y la selva del
país”.
“Tercero, porque su focalización en las exportaciones, dadas las

condiciones de las que se parte, genera comportamientos ventajistas en
la competencia internacional mediante la supresión de los derechos de
los trabajadores, el mantenimiento de salarios reales estancados, la
imposición de contratos de estabilidad tributaria que lesionan la
soberanía nacional, y la desatención de los costos medioambientales de
la explotación de recursos primarios. Piense el lector en Cocachacra, en
Majaz, en Bagua o sólo en La Oroya; y piense, asimismo, en las
exportaciones no tradicionales que basan su competitividad en mano de
obra barata y de baja calificación”.
“Finalmente, porque privilegia las inversiones extranjeras en la actividad

primaria exportadora que vende en los mercados externos, en lugar de
promover el crecimiento de la demanda interna, en consonancia con un
aumento diversificado de la oferta productiva. El modelo exportador
neoliberal no permite aprovechar internamente los frutos del progreso
técnico o los aumentos de la productividad a favor del interés nacional”.
“La Economía Nacional de Mercado”
53
“Hay que ‘nacionalizar’ esta economía. Hay que centrar el desarrollo del
país en la expansión de los mercados internos que ya existen y en la
creación de otros nuevos. Es decir, hay que desarrollar una economía
nacional de mercado. Esto no significa autarquía ni estatismo. Significa
basar las ganancias de competitividad en aumentos de productividad y
no en ventajas absolutas naturales y en el cholo barato. Las ventajas
competitivas se logran conectando la economía con la geografía y la
demografía, diversificando el aparato productivo para basar estas
ventajas en rendimientos a escala, con costos unitarios decrecientes que
favorecen el comercio intra-industrial. Pero también significa
institucionalizar políticas de generación de ingresos y demanda interna
para sostener el crecimiento”.
“Hay que construir capacidad productiva industrial, agroindustrial y

agropecuaria (oferta) y, simultáneamente, desarrollar la demanda
interna para asegurar el uso de esa capacidad. Además, la demanda
interna que se sostiene en el tiempo estimula nuevas inversiones para
expandir y diversificar la capacidad productiva. Desde esta perspectiva,
las exportaciones son necesarias para solventar las importaciones y
hacer sostenible el crecimiento económico; y, en este caso, las ganancias
de competitividad están garantizadas por la expansión de los mercados
internos”.
“¿Cómo se construye una Economía Nacional de Mercado?”
“Primero, facilitando el desarrollo de la capacidad empresarial nacional;

segundo, desarrollando instituciones y espacios de política para generar
establemente demanda interna e ingresos, vinculando el corto con el
largo plazo; y, tercero, con un nuevo ‘contrato social’ que asegure la
democracia republicana”.
“Por razones de espacio sólo trataremos el primer punto. La creación de

capacidad empresarial nacional está asociada a la expansión de la
inversión privada nacional o local; pero ésta, a diferencia de la
extranjera, enfrenta restricciones de mercado interno, de financiamiento
y de capital humano y tecnología. La restricción de mercado se supera
con inversión en infraestructura económica y social, a lo largo y ancho
del país. La restricción de financiamiento se logra con un mercado de
capitales en soles, profundo y líquido, sustentado en un mercado
secundario de deuda soberana en soles, a distintos plazos, para generar
tasas de referencia para las emisiones privadas. Por último, la restricción
de capital humano se logra con una reforma educativa para facilitar la
movilidad y adaptabilidad de la mano de obra, con inversión en
investigación y desarrollo, y con vínculos institucionales con la industria y
las empresas para definir contenidos curriculares que hagan fluido el
tránsito hacia el mercado laboral”.
(Nota: Es realmente lamentable que un teórico como el economista

académico Félix Jiménez, autor de este trabajo y presidente de la
‘Comisión de Plan de Gobierno’ elegido por el comandante Humala, sea
quien pretenda establecer el marco de nuestra economía. Desconoce el
teórico Félix Jiménez, entre otras muchas cuestiones elementales en
materia económica, las siguientes:
• que un mercado de treinta millones de supuestos consumidores
no es suficiente para sustentar una industria;
• que, incluso, los mercados venezolano, ecuatoriano, boliviano,
cubano y nicaraguense, hipotéticamente integrados con el peruano,
no crean un mercado que tenga la dimensión suficiente para
54
sustentar una industria. Así, por ejemplo, la industria manufacturera
china se ha desarrollado en base a sus exportaciones a los enormes
mercados americano y europeo;
• que no se puede basar el desarrollo de una economía en la
emisión de deuda soberana dentro de un mercado cautivo, por
cuanto el hipotético aislamiento de nuestra economía de los
mercados de exportación reducirán los ingresos en nuestra balanza
comercial –además de los ingresos en nuestra balanza de capitales
en concepto de nuevas inversiones--, lo que conducirá a la
depreciación de nuestra moneda y a que las tasas de interés
relacionadas con esa deuda soberana se incrementen
significativamente, salvo que se establezcan controles de precios, de
tasas de interés y de tipos de cambio;
• que una economía basada en controles de precios es artificial e
insostenible en el tiempo y no hará otra cosa que empobrecer a
nuestra población, a mediano y largo plazo).
30. Se establecerá un sistema de precios regulados y controlados

“La política regulatoria en una Economía Nacional de Mercado” (páginas

112-113).
“Hasta hoy, la política neoliberal ha privilegiado a los intereses de los

agentes inversionistas que prestan los servicios. Esta política y los
reguladores a su servicio se han preocupado de que acumulen grandes y
desproporcionadas ganancias. En todos estos años, los consumidores
han sido explotados y obligados a financiar, con sus pagos excesivos, la
recuperación prácticamente inmediata de las inversiones realizadas por
los privados y también sus grandes ganancias” (páginas 112-113).
“Cualquier intento de restablecer los equilibrios ha sido tildado de

intervencionista, retrógrado y desfasado. Se ha etiquetado rabiosamente
cualquier intervención en este ámbito como ‘el retorno a los controles de
precios’, cuando, en realidad, en un mercado regulado, el control de
precios, de la calidad y de las condiciones de prestación del servicio, es
la labor natural del regulador” (páginas 112-113).
“Resulta evidente que la política regulatoria neoliberal ha tenido como

objetivo beneficiar a la gran empresa en perjuicio del consumidor que,
sin opción para elegir, se ha visto obligado a pagar los precios más altos
por las actividades esenciales, sin recibir un servicio de calidad y sin que
las condiciones de prestación respeten su dignidad” (páginas 112-113).
“El objetivo principal de la regulación, en una Economía Nacional de

Mercado, está centrado en recomponer el equilibrio: las empresas tienen
que cubrir sus costos operativos, obtener utilidades normales en el
mercado y asegurar excedentes para la reinversión, trasladando a los
consumidores un precio y unas condiciones de prestación que sean los
estrictamente necesarios para esa finalidad, proscribiendo cualquier
conducta que signifique un beneficio abusivo en contra del consumidor.
Los organismos de regulación deben convertirse en los buscadores del
equilibrio y garantes del interés de los consumidores” (páginas 112-113).
“La fijación del precio regulado debe estar en función de la rentabilidad

que se asegura al inversionista. Es necesario que los reguladores
55
difundan periódicamente la rentabilidad del inversionista, aprobada en
función de las tarifas que precisamente les autorizan a trasladar a los
consumidores. Así, si un inversionista tiene un retorno sobre capital
superior al 50% anual, podrá apreciarse con claridad que la rentabilidad
es exagerada y que los precios trasladados a los consumidores no son los
apropiados” (páginas 112-113).
“En el mundo competitivo, rentabilidades superiores al 7% u 8% se

consideran ya interesantes y lucrativas para la inversión privada.
Nuestros reguladores deben poder establecer su intervención en función
de este tipo de variables, y asegurar también que los inversionistas no
obtengan ganancias inauditas a costa de los consumidores” (páginas
112-113).
(Nota: inadvierte el Plan de Gobierno del comandante Humala que las

rentabilidades o retornos requeridos por la inversión varían de país a
país, en función de los riesgos comerciales y no comerciales (estos
últimos también denominados ‘riesgos políticos’). Así, por ejemplo:
• mientras los mercados internacionales han considerado en los
últimos tiempos que el riesgo no comercial inherente a una inversión
en la Venezuela de Hugo Chávez requería agregar más de 8% (800
puntos básicos) a la rentabilidad o retorno que puede obtenerse por
la tenencia de un bono del Tesoro Americano,
• contrariamente, esos mismos mercados internacionales han
considerado en el mismo período que el riesgo no comercial
inherente a la inversión para el desarrollo del Perú justificaba tan sólo
una a la rentabilidad o retorno incremental del orden del 1.5% (150
puntos básicos).
Por tanto, no puede incurrirse en el error desinformado y simplista en
que incurre el Plan de Gobierno del comandante Humala para considerar
que “rentabilidades superiores al 7% u 8% se consideran –en todos los
casos-- interesantes y lucrativas para la inversión privada”, sin advertir
que las rentabilidades varían de país a país en función, entre otros
factores, del riesgo inherente a la inversión).
“Hasta ahora –continúa el Plan de Gobierno del comandante Humala--

(existe) una clamorosa inacción y complicidad con los inversionistas
prestadores del servicio (por parte de), los organismos de regulación. (…)
Esta situación tiene que acabar” (páginas 112-113).

• “Aprobación de un Código de Defensa del Consumidor o
perfeccionamiento del existente” (página 115).
• “Aprobación de un Sistema Metrológico Obligatorio” (página 115).
• “Aprobación de una nueva Ley de Defensa de la Competencia”
(página 115).
• “Aprobación de una nueva Ley de Represión de Competencia
Desleal” (página 115).
• “Aprobación de una Ley de Control de Fusiones y Concentraciones
Empresariales” (página 115).
• “Aprobación de una nueva Ley de Bancos” (página 115).
• “Aprobación de una reforma del Código Penal en los delitos
económicos” (página 115).
• “Aprobación de una nueva Ley del Sistema de Calidad y
Acreditación de la Calidad (página 115).
56
31. Se despojará de su independencia constitucional y funcional, al
Presidente del Banco Central de Reserva del Perú, al someterlo a
la obligación de obtener un voto de confianza del poder político
representado por la mayoría en el Congreso
Con relación a esta materia, el Plan de Gobierno del comandante Humala

establece literalmente que la nueva Constitución Política establecerá lo
siguiente:
“El Banco Central de Reserva es autónomo; pero su presidente debe

darle, por lo menos, una vez al año, cuentas al Congreso de la labor de la
entidad” (páginas 33-34).
(Nota: este mecanismo no sólo estará destinado a que el presidente del

Banco Central de Reserva “informe” al Congreso, sino que, al exigirle una
“rendición de cuentas” anual, lo somete a un voto de confianza o de
pérdida de confianza por el Congreso, con lo que el presidente del Banco
Central pierde su independencia y queda sometido al designio del poder
político).
57
32. Se derogará la actual Ley General del Sistema Financiero, de
Seguros y Orgánica de la Superintendencia de Banca, Seguros y
AFPs, eliminándose todas las garantías contenidas en que han
sido la base para que los bancos peruanos obtuvieran la
fortaleza patrimonial y financiera y la credibilidad de que gozan
a nivel mundial


• “Aprobación de una nueva Ley de Bancos” (página 115).
33. Se restablece en el Perú el concepto de “empresas

estratégicas”, cuyas actividades serán asignadas por ley a las
empresas estatales

“En el mundo y en especial en América Latina, los países afianzan sus

empresas estatales estratégicas y lo hacen como actividad empresarial
competitiva, como se evidencia en las políticas ante la crisis económica
mundial y en la importante cantidad de empresas públicas estatales que
invierten en el Perú” (página 81).
“Para el desarrollo nacional, es necesario que, así como se definen las

actividades estratégicas, se asuma el fortalecimiento y modernización
competitiva de las empresas estatales que tienen carácter estratégico
nacional, en el marco de una economía nacional de mercado” (página
82).
“Serán actividades estratégicas puestas al servicio del desarrollo

de la nación y de los peruanos, las siguientes”:
• “la energía eléctrica”,
• “los hidrocarburos”,
• “el gas”,
• “los servicios esenciales”,
• “el agua y saneamiento”,
• “el espacio aerocomercial y”
• “los puertos (página 83).
“La Constitución Política consagrará la participación empresarial del
Estado en el sector energético y supeditará la libre disponibilidad de los
recursos energéticos a los intereses nacionales” (página 83).
“Se potenciarán y modernizarán las empresas estratégicas del

Estado, desde una perspectiva de soberanía (…). Administrarán la
titularidad de los bienes de dominio público afectos a su
actividad estratégica” (página 86).
Así las cosas, por las consideraciones ideológicas precisadas en los

párrafos que anteceden, el comandante Humala restablecerá en el Perú
el concepto de “empresas estratégicas”, cuyas actividades serán
asignadas por ley a las empresas estatales.
58
///
59
34. El doble discurso del comandante Humala respecto de las
implicancias de su propósito de “nacionalizar” o “recuperar”
para la nación, representada por el Estado, las actividades
empresariales que serán declaradas estratégicas por decisión
del nuevo gobierno en el poder y de “nacionalizar o “recuperar”
los recursos naturales sobre los que tienen legítimos derechos
las empresas que vienen desarrollando fuertes inversiones para
conferirles valor
(i) Ciertos párrafos del Plan de Gobierno del comandante

Humala señalan que el sector privado podrá participar en la
realización de las actividades que califiquen como
‘empresas estratégicas’

sigue:
a. Postulados generales sobre esta materia
“El régimen empresarial de las actividades estratégicas, esto

es, nacionalizadas, será pluralista” (página 83).
“Coexistirán, en cada caso, las empresas privadas, públicas,

mixtas, asociaciones y operadores; y estableceremos reglas
de juego para asegurar la contribución de las empresas de
capital extranjero al desarrollo” (página 83).
“FONAFE funcionará como holding empresarial del Estado”

(página 87).
“Las empresas estratégicas estatales”:
• “Ofertarán en la Bolsa de Valores acciones, como una

opción de financiamiento no obligado, y sin vender
acciones con capacidad decisoria en el directorio”
(página 87);
• “Podrán formar consorcios, como filiales o

subsidiarias, con participación de otros socios
privados y públicos, locales, regionales e
internacionales” (página 87).
b. Existirá una planificación centralizada por el Estado
“2.5.2. Reforma del Poder ejecutivo” (página 46)
“La reforma sugiere la puesta en marcha del centro de

planeamiento estratégico del país a través del CEPLAN
y la constitución de un consejo nacional de desarrollo
económico y social, asesor. El funcionamiento del
CEPLAN hace vigente el instrumento que permite poner
en marcha el Plan de Desarrollo Nacional, los objetivos
del largo, mediano y corto plazo (…)” (página 46).
“El CEPLAN velará por la participación del Estado en la

orientación de las actividades estratégicas y tendrá a su cargo
60
el planeamiento y la ejecución del núcleo infraestructural
estratégico” (página 83).
///
61
c. Las medidas específicas para la participación
prevalente de las empresas estatales en las actividades
estratégicas, con una limitada participación secundaria
del sector privado en alguna de esas actividades
• “Impulsaremos la maximización del valor agregado,

con el fin de que se exporte electricidad a los países
vecinos; y fertilizantes, metanol y etileno a todos los
países del mundo. Recién cuando esté cubierta la
demanda nacional, los nuevos hallazgos de gas natural
podrían justificar la exportación de los excedentes.
PETROPERU tendrá un rol rector en estos objetivos”
(página 84).
• “Se promoverá la construcción de hidroeléctricas,

afianzando a ELECTROPERU y a las empresas
eléctricas estatales regionales, y promoviendo las
privadas (…). En los acuerdos de inversión, como el
planteado por Brasil, será contraparte nacional la empresa
ELECTROPERU, como lo es por Brasil la empresa
ELECTROBRAS (…)” (página 84).
• “Se afianzará a PETROPERU como empresa

integrada con una política de explotación petrolera
(…). Este esfuerzo requiere una amplia y consistente
convocatoria a la inversión de empresas estatales y
privadas, como socias del desarrollo, con estabilidad
jurídica, transparencia y ganancias razonables, a
partir de contratos de servicios y/o consorcios con
PETROPERU como empresa del Estado” (página 84).
“Las principales medidas institucionales serán” (página 84):
• “Fortalecimiento y modernización de PETROPERU,

como empresa estatal integrada, competitiva,
internacionalizada, a cargo de áreas estratégicas” (página
84).
• “Adecuación de PERUPETRO a su objeto social de

titular, contratante y administración de recursos (…)”
(página 84).
• “Fortalecimiento de ELECTROPERU y de las

empresas regionales de electricidad” (página 84).
• “Energía eléctrica”:
• ELECTROPERU, las generadoras y distribuidoras

regionales tendrán activa presencia en el cambio de la
matriz nacional y regional” (página 85).
• “Hidrocarburos”:
62
• “El lote Z2B, que nunca fue suscrito por el
Estado con PETROTECH, y otros lotes de PETROTECH se
recuperarán para PETROPERU, formando esta
empresa consorcio para sus actividades en
ellos”.
• “PETROPERU avanzará a la integración

vertical y se proyectará a la petroquímica, en el
cambio hacia una política de soberanía energética”
(página 85).
• “Telecomunicaciones”:
• “Se creará la Empresa de

Telecomunicaciones del Estado, en consorcio con
el sector privado, con la finalidad de prestar un
servicio público eficiente, económico e integral en el
ámbito nacional y, además, para el uso del servicio en
la defensa nacional”.
• “Transporte aéreo”:
• “Se creará la línea aérea de bandera, que

será una empresa constituida con inversión
pública o público-privada, a fin de satisfacer
prioritariamente las necesidades de los pueblos del
interior del país y, a la vez, ser competitivos en el
mercado nacional e internacional” (página 85).
• “Se revisarán las normas que otorgan licencias

de operación a los diferentes operadores del espacio
aéreo peruano” (página 85).
• “Transporte ferroviario”:
• “Mientras se crea la Empresa Nacional de

Ferrocarriles, encargada de la administración, con
participación de la inversión pública o público-
privada, se apoyará toda inversión privada que
tenga como finalidad”:
• “mejorar el servicio del transporte de carga para
el ferrocarril del centro”
• “el alcance de las velocidades que permitan
optimizar las características de los ferrocarriles”,
• “así como también la puesta en marcha de
trenes eléctricos de pasajeros a nivel nacional”
(página 85).
• “Aeropuertos y puertos”:
• “Frente a los últimos procesos de

privatización de los principales puertos del país,
estableceremos que”
• “la titularidad y administración de tales
puertos estén en manos de empresas del
Estado”,
63
• “con participación de la inversión pública o
público-privada” (página 86).
• “Se restituirá la operación y la

administración de los aeropuertos y puertos
concesionados o vendidos, con”
• “participación mayoritaria del Estado
peruano y”
• “la participación minoritaria del sector privado”
(página 86).
Los párrafos del Plan de Gobierno del comandante Humala

transcritos en este apartado (i) demuestran cómo, dentro de un
contexto donde se conferirá a las empresas estatales el rol principal
en la realización de las actividades que califiquen como ‘empresas
estratégicas’, ciertos párrafos de ese Plan de Gobierno del
comandante Humala señalan que el sector privado podrá cumplir
un rol subsidiario en esas actividades.
No obstante, como se verá en el apartado (ii) inmediato siguiente,

los párrafos transcritos en este apartado (i) y los contenidos en el
apartado (ii) siguiente comprueban el doble discurso del
comandante Humala en toda esta materia.
(ii) Pero otros párrafos del Plan de Gobierno del comandante

Humala señalan que no podrá continuar la participación del
sector privado en la realización de las actividades
relacionadas con recursos naturales y/o que realicen las
nuevas –así denominadas-- ‘empresas estratégicas’, y que
se “nacionalizarán” o “recuperarán” esos activos o
empresas para el Estado

sigue:
a. La ideología del comandante Humala
“Los recursos naturales, tanto renovables como no

renovables, son propiedad de la nación” (páginas 33-34).
“Recuperar nuestros recursos naturales como el agua y

la tierra, los bosques y la biodiversidad, el gas y los
minerales, para que contribuyan a la eliminación de la
pobreza y desigualdad que afectan a millones de peruanos. Su
explotación, aprovechada generalmente por minorías
económicas extranjeras, no puede continuar” (página 8).
“Concretamente en el tema del gas, nos

comprometemos a poner en marcha una política de
soberanía energética en la que retornemos el control
de las decisiones del negocio gasífero a PETROPERU”
(página 8).
“El neoliberalismo aplicado en el Perú privatiza y

monopoliza la economía y los recursos naturales, al
privatizar las empresas públicas estratégicas, con lo cual
64
acentúa la desnacionalización de las actividades
estratégicas del Perú” (página 81).
“El gobierno del APRA ha continuado la declaratoria fujimorista

inserta en la Constitución de 1993, que reduce las empresas
públicas a la subsidiariedad, interpretándolo como que no
pueden hacer lo que el capital privado quiere hacer, con lo
cual anulan uno de los instrumentos estratégicos con los que
cuenta el Estado para garantizar la soberanía de la nación y su
desarrollo” (página 81).
“Este gobierno, en su continuismo neoliberal, ha impuesto un

ilegal marco normativo de privatización
desnacionalizadora. Anula las potestades de políticas
públicas y de soberanía de las empresas estatales,
reduciéndolas a sociedades mercantiles para saquearlas y
privatizarlas” (página 81).
“Excluyen a las empresas estatales de ser titulares de los

bienes de dominio y de uso público (en puertos, gestión del
agua, aeropuertos, servicios, electricidad, etc.). Las privatiza,
obligando a ofertar acciones en bolsa desde un mínimo de
20% hasta el total. Abre la venta total de las empresas
estatales a través del aporte de capital privado a su vida
empresarial. Traba la carrera de servidores públicos en ellas,
para imponer a los representantes privados en sus directorios,
mientras diseña FONAFE como holding burocrático privatizado,
sujeto al poder económico. Ahoga las empresas estatales de
los gobiernos regionales y municipales” (página 81).
“Es cruel y paradójica esta situación” (página 82).
• “Es paradójica, porque es este gobierno, de afiebrado

privatismo, el que tiene varios de los principales proyectos
de inversión en directa y estrecha relación con las
empresas estatales de América Latina y el mundo (las
petroleras estatales como PETROBRAS, ECOPETROL, ENAP,
SONATRACH, ISA, la empresa portuaria Dubai Port, etc.)”
(página 82).
• “Es cruel, pues destruye uno de los instrumentos

básicos para la soberanía y el desarrollo” (página 82).
“Los grupos de poder económico pretenden apropiarse

de este patrimonio de todos los peruanos, para obtener
rápidas y parasitarias ganancias monopólicas” (página
82).
“Lo quieren hacer”:

• “a costa del crecimiento sustentable”,
• “para encarecer y deteriorar los servicios públicos,
elevar las tarifas esquilmando a los usuarios”
• “para frustrar el desarrollo regional descentralizado”,
• “para detener la generación de empleo y”
• “para impedir la mejora de vida de los peruanos”
(página 82).
65
¡Qué tales conceptos y juicios de valor del comandante
Humala!
b. Consiguientes acciones de política postuladas por el

comandante Humala, destinadas a la “nacionalización”
y “recuperación” para el Estado, de los activos y
derechos legítimamente pertenecientes a
inversionistas privados
• “Recuperar la soberanía sobre los recursos

naturales. Es necesario cambiar la Constitución de
1993 para devolver al Estado peruano la libre
disponibilidad de sus recursos en beneficio de todos
los peruanos, construyendo la infraestructura
correspondiente a este fin y fortaleciendo a las empresas
estratégicas del Estado para que sean eficientes y
competitivas” (página 82).
• Contar con un nuevo régimen de contratación en la

explotación y exploración de los hidrocarburos, por
el cual el Estado, a través de la empresa PETROPERU,
contrata los servicios asociados de empresas privadas, las
que reciben una retribución por los servicios prestados, lo
que permite recuperar para la nación la propiedad
del recurso, sin necesidad de estatizar las empresas,
al establecer acuerdos transparentes con la inversión
privada asociada” (página 83);
• “Gas:
• “Se revisarán y se renegociarán los

términos de los contratos de licencia de los lotes
88 y 56”,
• “así como (los contratos) del transporte y
distribución del gas en el ámbito nacional”
(página 85).
• “Hidrocarburos”:

términos de los contratos de explotación y
exploración petrolera ofrecidos por PETROPERU a
los inversionistas”.
• “El lote Z2B, que nunca fue suscrito por el

Estado con PETROTECH, y otros lotes de
PETROTECH se recuperarán para PETROPERU,
formando esta empresa consorcio para sus actividades
en ellos”.
• “Se renegociarán los contratos de

explotación, tomando en cuenta las acciones de
control y de fiscalización efectuadas” (página 85).
66
• “Aeropuertos y puertos”:

contratos de concesión de la administración de
los aeropuertos y puertos concesionados o
vendidos” (página 86).
Así, pues, los párrafos del Plan de Gobierno del comandante Humala
transcritos en este apartado (ii):
• Señalan literalmente que no podrá continuar la participación

del sector privado en la realización de las actividades
relacionadas con recursos naturales y/o que realicen las nuevas
–así denominadas-- ‘empresas estratégicas’;
• Suponen, simplistamente, que la exigencia a las empresas

titulares de derechos resultantes de contratos suscritos
lícitamente con el Estado peruano, en virtud de los cuales han
efectuado significativas inversiones en el Perú –muchas de alto
riesgo por su carácter exploratorio y aleatorio--, para la
renegociación imperativa de sus contratos en los términos que
les sean impuestos por el nuevo gobierno, no constituye una
modalidad de “estatización” ni de “expropiación” (“lo que
permite recuperar para la nación la propiedad del
recurso, sin necesidad de estatizar las empresas”, afirma
al efecto el Plan de Gobierno del comandante Humala); y
• Declaran, con mentalidad autoritaria y militar, que se

“nacionalizarán” o “recuperarán” esos activos o empresas.
///
67
35. No caben eufemismos, en el mundo moderno, para ocultar los
propósitos expropiatorios o confiscatorios de un gobierno
cualquiera, ocultos tras las expresiones “nacionalización” o
“recuperación por la nación (o por el Estado)” de los activos o de
los derechos de las empresas.
La Agencia Multilateral para la Garantía de Inversiones” ha
definido todos esos conceptos y los considera sinónimos
Tanto el Convenio de Creación de la Agencia Multilateral para la Garantía

de Inversiones” (MIGA, por sus siglas en inglés), adscrita al Banco
Mundial, del 11 de octubre de 1985, cuanto el documento titulado
“Comentarios al Convenio del 11 de octubre de 1985 de creación de la
Agencia Multilateral para la Garantía de Inversiones”, publicado por la
propia MIGA, declaran que tienen naturaleza y efectos equivalentes los
distintos conceptos relacionados con la expropiación, la confiscación, la
nacionalización o el despojo, vía una “recuperación por el Estado”, de los
activos o derechos pertenecientes legítimamente a un inversionista.
Este convenio de creación de la Agencia --suscrito por el Perú y por la

mayor parte de los países receptores de inversión para su desarrollo,
tanto que del sudeste asiático cuanto de Europa central y de la América
Latina--, tiene, al respecto, el tenor literal siguiente:
“Artículo 11.- Riesgos Cubiertos”
“a. (…) la Agencia garantizará las inversiones elegibles contra las

pérdidas resultantes de uno o de varios de los siguientes tipos de
riesgos” (…)”:
“(ii) Expropiación y medidas similares”
“Cualquier acción u omisión legislativa o administrativa

atribuible al gobierno del país huésped de la inversión, que
tiene el efecto de despojar al inversionista titular de la
cobertura otorgada por la Agencia”:
• “de su título de propiedad de su inversión o”
• “de su capacidad de control de su inversión o”
• “de una parte substancial de los beneficios resultantes
de su inversión”.
“(iii) Violación o incumplimiento, por el gobierno del país huésped

de la inversión, del contrato suscrito por ese Estado y el
inversionista (…)”.
Por su parte, el párrafo 14 del documento titulado “Comentarios al

Convenio del 11 de octubre de 1985 de creación de la Agencia
Multilateral para la Garantía de Inversiones”, publicado por la propia
MIGA tiene al respecto, el tenor literal siguiente:
“Párrafo 14”
“El artículo 11 (a) (ii) define el riesgo de expropiación. La expropiación

incluye medidas atribuibles al gobierno del país huésped de la inversión
tales como”:
• “nacionalización”,
• “confiscación”,
• “decomiso”,
• “incautación”,
68
• “embargo” y
• “congelamiento de activos”.
Se puede acceder al texto completo del Convenio de creación de la

Agencia Multilateral para la Garantía de Inversiones (MIGA) y al texto
completo del documento titulado “Comentarios al Convenio del 11 de
octubre de 1985 de creación de la Agencia Multilateral para la Garantía
de Inversiones, publicado por la propia MIGA, en la página web de la
Agencia, www.MIGA.org.
Así las cosas, es deleznable –e infantil-- la pretensión del comandante

Humala de ocultar sus designios expropiatorios bajo las eufemísticas
expresiones de “nacionalización” o de “recuperación para la nación” de
los activos y derechos que legítimamente le pertenecen a las empresas
que han invertido sus patrimonios y sus recursos en el Perú, confiando en
la seguridad jurídica que les fue asegurada por un país que compite con
muchos otros países para captar las inversiones necesarias para su
desarrollo.
36. Se conducirá una nueva reforma agraria en la costa peruana y en

otras áreas del país

“Impulsaremos que la propiedad agraria en la costa no exceda de las

10,000 hectáreas bajo riego; mientras que en la sierra, de 1,000
hectáreas bajo riego o 20,000 hectáreas en secano. En el caso de la
selva, se limitará la extensión de la propiedad de acuerdo a la calidad de
los suelos y la cédula (sic) de cultivos” (página 126).
“En todos los casos, el Estado Nacionalista impedirá la reconcentración

de tierras y la vuelta al latifundio, tal como lo hacen la mayoría de países
de Latinoamérica” (página 126).
“Revisaremos las concesiones forestales” (página 130).
--------------------------
69

Analisis Plan de Gobierno Del Com Andante Humala

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Segunda vuelta electoral

Análisis sistemático del Plan de Gobierno del comandante Humala

A. La esencia de la ideología autoritaria y antisistémica del

1. Formulación, por el comandante Humala, de los principios

2. Reiteración de su ideología antisistémica en materia económica y

3. Reiteración de su ideología militarista y autoritaria, por el

B. Transcripción literal de algunos de los postulados autoritarios

1. Los actuales medios de comunicación:

2. Los principios básicos de la ideología del comandante Humala:

3. Se “requiere” la sustitución integral de la Constitución Política

4. Se recurrirá al referéndum --y, de ser necesario, a una Asamblea

5. El objetivo es fundar una “patria nueva”:

6. La tarea de reforma integral de la Constitución Política y de cambio

7. Según el comandante Humala, “Abimael Guzmán está preso por

8. Se construirá la “casa sudamericana”, buscando la integración los

9. El comandante Humala, una vez electo, instaurará un régimen

10. Se desmantelará el actual sistema privado de pensiones,

(i) Se considera que la implementación de un sistema de

(ii) Por el lado de los fondos (los ahorros) ya acumulados,

(iii) Por el lado de la acumulación futura de nuevos ahorros,

(iv) Otras medidas adicionales destinadas a desmantelar el

(v) El detallado desarrollo del plan de desmantelamiento del

11. Con relación a los servicios educativos, se modificará la

12. Existe, en el ánimo del comandante Humala, una actitud de

13. Con relación a los servicios de salud, se modificará la

14. Se liquidará EsSalud para integrar todo su personal de médicos,

15. Se reivindica el postulado marxista de que es el trabajo, y

16. Se “recuperará” para la nación (representada por el Estado)

17. Se pondrá término al régimen de la economía “neoliberal”:

18. Se atribuye a nuestras élites, comprometidas con el modelo

19. Se atribuye al sector privado empresarial, en su calidad de

20. Se pondrán cortapisas constitucionales a la inversión

21. El Estado regulará la actividad económica. El Estado ejercerá

22. En materia empresarial, los intereses individuales y grupales

23. Se revisará integralmente el sistema tributario y se establecerán

24. Se “recuperará” para la nación (representada por el Estado),

25. El doble discurso del comandante Humala respecto del futuro de

(i) Implicancias negativas que atribuye el comandante Humala

(ii) De un lado, el Plan de Gobierno del comandante Humala

(iii) Complementariamente, el Plan de Gobierno del comandante

(iv) Pero, de otro lado, el comandante Humala postula la

(v) El comandante Humala le confirmó personalmente al

26. El comandante Humala cuestiona el libre comercio como la vía

(i) La oposición del comandante Humala a los tratados de

(ii) Según el comandante Humala, estos TLCs --que él

(iii) Según el comandante Humala, el TLC suscrito con EE.UU.

(iv) El comandante Humala renegociará los TLCs suscritos

(v) El comandante Humala:

(vi) El comandante Humala tiene, incluso, objeciones respecto

27. Se elimina la garantía de la estabilidad jurídica para la

28. Se establecerá en el Perú una “Economía Nacional de Mercado”

29. El postulado sobre la “Economía Nacional de Mercado”

30. Se establecerá un sistema de precios regulados y controlados:

31. Se despojará de su independencia constitucional y funcional, al

32. Se derogará la actual Ley General del Sistema Financiero, de

33. Se restablece el concepto de “empresas estratégicas”, cuyas

34. El doble discurso del comandante Humala respecto de las

(i) Ciertos párrafos del Plan de Gobierno del comandante

a. Postulados generales sobre esta materia: 47

b. Existirá una planificación centralizada por el Estado:

c. Las medidas específicas para la participación

(ii) Pero otros párrafos del Plan de Gobierno del

a. La ideología del comandante Humala:

b. Consiguientes acciones de política postuladas por