Зульфугарзаде Т.Э.

Правовые основы инновационно-нанотехнологической и наукоемкой

деятельности в Российской Федерации

Zul’fugarzade, T.E. Legal bases of innovative and nanotechnological and knowledge-intensive

activity in the Russian Federation

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович, кандидат юридических наук, профессор, заведующий

кафедрой государственно-правовых дисциплин факультета политологии и права ФГБОУ
ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Zul’fugarzade Teymur El'darovich, PhD in Law, Professor, Head, Chair of Government Law,
Department of Political Science and Law, Plekhanov Russian University of Economics

Аннотация: В работе анализируются основополагающие вопросы правового регулирования

инновационных наукоемких технологий, в том числе нанотехнологий, по законодательству
Российской Федерации. Определены основные направления развития нанотехнологической
индустрии России на ближайшую перспективу.
Abstract. The paper analyzes fundamental questions of legal regulation of innovative high
technologies, including nanotechnologies, by the legislation of the Russian Federation. The main
directions of development of the nanotechnological industry of Russia on the near-term are defined.

Ключевые слова: право, организационные и экономические основы, нанотехнологии,

правовое обеспечение нано-исследований, производства и распространения наноматериалов,
нанопродукция, наноиндустрия
Keywords: law, organizational and economic features, nanotechnology, legal assurance in the
nano-science, manufacturt and distribution of nanomaterials, nanoproducts, nanoindustry

УДК 342.9

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИННОВАЦИОННО-НАНОТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ

И НАУКОЕМКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович, к.ю.н., профессор

Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова

Правовое регулирование инновационной, в том числе, иннвационно-

нанотехнологической1 и иной наукоемкой деятельности являет собой сочетание норм
различных отраслей права — гражданского, трудового, налогового, бюджетного,
административного.
В настоящее время упоминание словосочетаний «инновация», «инновационный
продукт», «инновационная деятельность» содержится в примерно двух тысячах

1
Под термином «нанотехнологии» понимают область прикладной науки и техники, занимающуюся
изучением свойств объектов, разработкой и практическим применением устройств размером порядка одного
нанометра (по международной системе единиц, СИ, 10-9 метра) и менее.
Данная работа выполнена с использованием справочной правовой системы КонсультантПлюс.
нормативных правовых актах федерального уровня, включая Федеральные законы,
Постановления Правительства Российской Федерации; нормативные правовые акты
(постановления, инструкции и распоряжения), определяющие статус органов
исполнительной власти в сфере инновационной деятельности, касающиеся локальных
вопросов о порядке предоставления статистической информации.
Разработан и утвержден Межгосударственный стандарт «Инновационная деятельность.
Термины и определения».
В ряде субъектов Российской Федерации (в первую очередь, Москва, Алтайский край,
Свердловская область, Самарская область, Смоленская область, Тюменская область, Ямало-
Ненецкий автономный округ) в соответствии с полномочиям органов государственной
власти субъектов федерации в сфере научной и научно-технической деятельности приняты
законы «Об инновационный деятельности».
Направления государственного регулирования2 и поддержки инновационной
деятельности, изложенные в виде концепции в Основных направлениях политики
Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года
утвержденные Правительством Российской Федерации 5 августа 2005 г. № 2473п-П7
последовательно находят отражение в федеральных и региональных нормативных актах.
Однако патернализм в поведении государственных и региональных институтов по
отношению к субъектам инновационной деятельности практически блокирует реализацию
положений Основных направлений. Проявляются проблемы в функционировании новых
форм хозяйственных обществ, специально предложенных для решения задач развития
инновационной деятельности на уровне бюджетных научных и образовательных
учреждений. Сомнительной является перспектива существования государственных
корпораций, как формы развития инновационной деятельности.
В настоящей работе изложены основы правового обеспечения инновационной
деятельности в Российской Федерации, представлены результаты анализа деятельности
институтов развития (государственные корпорации, наукограды, академгородки,
технополисы, технико-внедренческие экономические зоны) и других механизмов
государственного регулирования (налоговых, административных, сокращения мер

2
Об истории развития института правового регулирования нанотехнологий см.: Зульфугарзаде Т.Э.
Зарождение и развитие института правового регулирования нанотехнологий (Zul’fugarzade, Teymur, E. Origin
and Development of Institute of Legal Regulation of Nanotechnologies) / XXVII Международная научно-
практическая конференция “Экономико-правовые и управленческие методики преодоления социальных
кризисов”. 28 июня — 6 июля 2012 г. Международная академия наук и высшего образования (МАНВО;
Лондон, Великобритания). «Economic and Legal Management Procedures of Overcoming the Social Crisis».
Materials digest of the XXVII International Scientific and Practical Conference and the II stage of Championships in
Research Analytics in economic sciences and management, juridical sciences. (London, June 28 — July 06, 2012).
London: International Academy of Science and Higher Education (IASHE), 2012.

2
государственного вмешательства и иных), используемых для повышения инновационной
направленности национальной экономики.
Общемировые тенденции модернизации существующих и появление новейших
методов решения стратегических задач в странах с интенсивно развивающейся экономикой,
практически полный переход в Российской Федерации к рыночным отношениям,
нарастающие тенденции нестабильности на мировых и национальных рынках планеты,
объективно предопределили необходимость выработки и практической реализации на основе
зарубежного опыта современных отечественных методик обеспечения и регулирования
перспективных научных, технических, инновационных разработок и технологий, в том
числе, нанотехнологий, в наукоемких отраслях отечественной экономики.3
Базовые положения о развитии в нашей стране инновационной деятельности получили
надлежащее закрепление в Федеральных законах «О науке и государственной научно-
технической политике»4, «О статусе наукограда Российской Федерации»5 и других
нормативных правовых актах6.
Так, например, упомянутый Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О
науке и государственной научно-технической политике» регулирует отношения между
субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной
власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг).
На законодательном уровне определены полномочия федеральных органов власти и
государственных органов власти субъектов Федерации по некоторым вопросам
инновационной деятельности, установлен ряд налоговых и иных льгот для организаций и
предприятий выполняющих научные исследования и разработки, а также осваивающих
новую технику и новые технологии.
Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»7 закреплены общие
финансово-экономические и правовые принципы разработки и осуществления федеральных,

3
См.: Zul’fugarzade, T.E. Legal and Economic Bases of development Nano-Technological Industries in the
Russian Federation // Politics. Economy. Law (International Scientific Journal, Ukraine). 2012. Vol. 3 (9). P. 7-18.
4
Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической
политике» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137.
5
Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» (с
изм. и доп.) // СЗ РФ. 1999. № 15. Ст. 1750.
6
См., напр.: федеральные законы от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (Российская газета. 1992.
5 мая); от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ “О техническом регулировании” (СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. I). Ст. 5140); от
19 июля 2007 г. № 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности»
(СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 3991) и др.
7
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” (с изм. и доп.) // Российская
газета. 2005. 28 июля.

3
региональных и муниципальных программ, в том числе и программ по реализации научно-
технических разработок.
В этой связи полагаем важным отметить, в частности, федеральные законы «О
Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»8, предусматривающий развитие
инновационных технологий ядерного оружейного комплекса России, а также «О Российской
корпорации нанотехнологий»9 (в настоящее время преобразована в открытое акционерное
общество), закрепляющий, в том числе, принципы реализации таких специфических видов
инновационных технологий, как нанотехнологии.
Регулирование отдельных вопросов инновационной деятельности на федеральном
уровне осуществляется также указами Президента Российской Федерации10,
постановлениями Правительства Российской Федерации11, действующими постановлениями
и распоряжениями Верховного Совета Российской Федерации12. В соответствии с
вышеперечисленными правовыми документами были изданы и введены в силу, на
региональном уровне, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, на
местном — муниципальные правовые акты.
Основными принципами инновационной деятельности в Российской Федерации
являются, в частности, следующие.
1) повышение качества жизни населения;
2) признание приоритетного значения инновационной деятельности для развития
производства продукции;
3) обеспечение экологической безопасности;
4) концентрация ресурсов на освоении и распространении базисных инноваций;
5) рациональное и сбалансированное развитие техники и технологий, применяемых в
производственных, научных, социально-экономических целях, в интересах обороны и
безопасности Российской Федерации;

8
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-Ф3 «О Государственной корпорации по атомной
энергии «Росатом» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6078.
9
Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий» // СЗ
РФ. 2007. № 30. Ст. 3753.
10
См., в частн.: указ Президента Российской Федерации от 30 июля 2008 г. № 1144 «О премии
Президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых ученых» // Российская газета.
2008. 1 августа.
11
См., напр.: постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. № 1288 «О
первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке инновационной деятельности в
промышленности» (СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 119); от 28 июля 2008 г. № 568 «О федеральной целевой программе
«Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 — 2013 годы» (СЗ РФ. 2008. № 31.
Ст. 3739).
12
См., напр.: постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 12 октября 1992
г. № 3655-I «О Российском инновационно-образовательном центре» (ВСНД РФ. 1992. № 44. Ст. 2506);
распоряжение Председателя Верховного Совета Российской Федерации от 7 апреля 1992 г. № 2677 РП-I (ВСНД
РФ. 1992. № 17. Ст. 944).

4
 6) развитие и внедрение новейших технологий, в том числе, нанотехнологий и
нанопроизводств, включая построение отечественной наноиндустрии.
7) равноправное и взаимовыгодное международное сотрудничество13.
Таким образом, в настоящее время конкурентоспособность отечественной экономики
определяется абсолютно не обеспеченностью какими-либо физическими ресурсами, но
«наличием и развитостью ее инновационного потенциала, который заключается в высоких
технологиях, квалифицированной рабочей силе, накопленных нематериальных активах,
грамотной долговременной инновационной политике государства…»14 и иных, не менее
важных составляющих экономической результативности.
Действительно, инновации и нанотехнологии в современной России находят все
большую поддержку со стороны государства на всех властных уровнях, отмечается
возрастание заинтересованности и на уровне местных властей. На развитие инноваций и
нанотехнологий выделяются значительные средства, в частности, на исследование,
разработку и внедрение в промышленность нанотехнологий, из федерального бюджета
выделяется средств столько же, сколько на всю остальную науку вместе взятую. Российское
государство старается создать все необходимые условия, способствующие промышленному
прогрессу, выходу отечественных технологий на передовые места в мире, что невозможно
без заинтересованности российских и зарубежных инвесторов, ученых и производителей. К
сожалению, недостаточность корректно изложенной информации на указанную тему пока не
позволяет решить указанные государственные задачи надлежащим образом.
Сегодня в Российской Федерации наблюдаются значительные трудности в
отечественной венчурной среде, которые выявляются в практической деятельности
российских и зарубежных компаний в Российской Федерации, что во многом замедляет
процесс инвестирования средств венчурных ЗПИФов (участников финансирования от
Российской венчурной компании). Так, в России пока нет примеров удачных венчурных
вложений в био— и нанотехнологии; отечественный технологический научный сектор
находится в плачевном состоянии: многие изобретения утратили новизну, материально-
техническое оснащение устарело и не позволяет организовать исследования должным
образом.
Уровень развития и востребованности инноваций у потенциальных потребителей в
большинстве отраслей экономики пока невысок. Замыкает этот круг проблем слабая степень
защиты интеллектуальной собственности. Кроме того, полагаем важным обратить внимание

13
См.: Зульфугарзаде Т.Э. Международное сотрудничество России в сфере развития нанотехнологий //
Казанская наука. 2012. № 4. С. 23-25.
14
Коростышевская Е.М., Николаева Т.П. Инновационный потенциал России и условия его развития //
Вестник Санктпетербургского университета. Сер. 5. Вып. 1. 2007. — С. 34.

5
на печальную привычку российских ученых и разработчиков замыкаться в обособленном
мире собственных исследований и не обращать внимания на успехи в той же области
научных коллективов других стран. В сочетании с низкой бизнес-грамотностью все эти
факторы усугубляют системную отсталость научно-технической сферы в России. Из-за этого
у венчурных инвесторов сохраняется дефицит качественных проектов для финансирования.
Тем не менее, несмотря на все сложности, инновационно-венчурный рынок в России
медленно обретает черты цивилизованного рынка. В целом, на отечественном
инновационном рынке уже находится порядка 2,5 млрд руб. свободных венчурных средств.15
В заключение полагаем важным отметить, что практически во всех высокоразвитых
странах мира на сегодняшний день практически не существует системного подхода к
правовому регулированию инновационной деятельности. Как правило, нормы,
регламентирующие инновационную сферу правоотношений, содержатся в различных
нормативных правовых актах, регулирующих более общие вопросы науки и научно-
технической политики того или иного государства. Более конкретные нормы, регулирующие
процедуры инновационных исследований и внедрения, закреплены, как правило, в
ведомственных актах управления.
Выявленные недостатки характерны и для современной правовой доктрины Российской
Федерации. Так, в частности, в нашей стране отсутствует специальный федеральный закон,
регулирующий вопросы инноваций по широкому кругу. Сложившееся положение, по
мнению ведущих специалистов, «препятствует процессу развития инновационной
деятельности и, более того, снижает инновационную активность хозяйствующих
субъектов»16. В отечественной литературе по данному поводу также отмечается, что «из-за
отсутствия самостоятельного законодательного обеспечения понятие инноваций сегодня
находится в «лоне» экономической науки»17.

Литература
1. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной
научно-технической политике» // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137.
2. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской
Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 15. Ст. 1750.
3. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд” // Российская газета. 2005. 28 июля.

15
Подробн. см.: Широков С. Республика инноваций // Риск-менеджмент. 2008. № 7-8.
16
Городов О.А. Правовая инноватика (правовое регулирование инновационной деятельности). СПб.:
Издательский Дом СПбГУ, 2008. — С. 14.
17
Волынкина М.В. Каким быть инновационному законодательству (постановка проблемы) //
Законодательство и экономика. 2005. № 5.

6
4. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-Ф3 «О Государственной корпорации
по атомной энергии «Росатом» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6078.
5. Указ Президента Российской Федерации от 30 июля 2008 г. № 1144 «О премии
Президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых
ученых» // Российская газета. 2008. 1 августа.
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. № 1288
«О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке инновационной
деятельности в промышленности» // СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 119.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 568 «О
федеральной целевой программе «Научные и научно-педагогические кадры
инновационной России» на 2009 — 2013 годы» // СЗ РФ. 2008. № 31. Ст. 3739.
8. Волынкина М.В. Каким быть инновационному законодательству (постановка
проблемы) // Законодательство и экономика. 2005. № 5.
9. Городов О.А. Правовая инноватика (правовое регулирование инновационной
деятельности). СПб.: Издательский Дом СПбГУ, 2008.
10. Зульфугарзаде Т.Э. Международное сотрудничество России в сфере развития
нанотехнологий // Казанская наука. 2012. № 4. С. 23-25.
11. Зульфугарзаде Т.Э. Зарождение и развитие института правового регулирования
нанотехнологий (Zul’fugarzade, Teymur, E. Origin and Development of Institute of Legal
Regulation of Nanotechnologies) / XXVII Международная научно-практическая
конференция “Экономико-правовые и управленческие методики преодоления
социальных кризисов”. 28 июня — 6 июля 2012 г. Международная академия наук и
высшего образования (МАНВО; Лондон, Великобритания). «Economic and Legal
Management Procedures of Overcoming the Social Crisis». Materials digest of the XXVII
International Scientific and Practical Conference and the II stage of Championships in
Research Analytics in economic sciences and management, juridical sciences. (London,
June 28 — July 06, 2012). London: International Academy of Science and Higher Education
(IASHE), 2012.
12. Коростышевская Е.М., Николаева Т.П. Инновационный потенциал России и условия
его развития // Вестник Санктпетербургского университета. Сер. 5. Вып. 1. 2007.
13. Широков С. Республика инноваций // Риск-менеджмент. 2008. № 7-8.
14. Zul’fugarzade, T.E. Legal and Economic Bases of development Nano-Technological
Industries in the Russian Federation // Politics. Economy. Law (International Scientific
Journal, Ukraine). 2012. Vol. 3 (9). P. 7-18.